DEMOCRACIA, GOBIERNO Y

PALANIFICACIN PARTICIPATIVA
Luis Carlos Burbano
http://planificacionpublicaygobierno.blogspot.com/

Santa Marta, noviembre 5 de 2014

Contenido
1. Cules son los fundamentos poltico-ideolgicos
de la democracia participativa?

2. Qu es gobernar?: el Gobierno con g minscula.

3. Qu es planificar?: la planificacin como una
herramienta de gobierno.
4. Cmo entender la democracia, el gobierno y
planificacin participativa?: el gobierno comunitario
como un proceso de profundizacin de la
democracia.
5. Preguntas para el debate.
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1. Cules son los fundamentos polticoideolgicos de la democracia

participativa?

Cmo entender la democracia participativa?

Democracia
Representativa

Democracia
Participativa

Democracia
Directa

Sus elementos centrales son:

a) El
demos
no
se
autogobierna.
b) El
demos
elige
representantes
que
lo
gobiernen
c) Los representantes toman
decisiones colectivas que
representan los diferentes
intereses
de
los
representados.

Sus elementos centrales son:

a) El demos es gobernante y
gobernado.
b) La participacin electoral
no
es
participacin
autentica o suficiente, no es
tomar y formar parte.
c) Sus mecanismos pueden
ser desde arriba y desde
abajo y vinculantes y no
vinculantes.

Sus elementos centrales

son:
a) El
demos
se
autogobierna.
b) Sin representantes y sin
representacin.
c) Inmediatez
de
interacciones: cara a cara
entre los participantes.
d) Limitada por los grades
nmeros y la economa.

Sus instituciones centrales

son:
a) Limitaciones de poder en
grado y tiempo.
b) Pesos y contra pesos.
c) Elecciones libres, imparciales
y peridicas con sufragio
universal.
d) Partidos polticos
e) Libertad de expresin y
organizacin poltica.

Sus instituciones centrales

son:
a) Las instituciones de la
democracia representativa.
a) Referndum, el plebiscito y
la consulta popular.
b) Revocatoria del mandato.
c) Iniciativa legislativa popular.
d) Veeduras populares.
e) Cabildo abierto, asambleas
y consejos comunitarios.

Sus instituciones centrales

son:
a) El plebiscito, el referendo
y la consulta popular en
los grandes nmeros.
b) La asamblea en los
pequeos nmeros.
c) El autogobierno en los
grupos
pequeos
y
espacios limitados.
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Limitaciones en el modelo de la democracia participativa

a)

La democracia representativa subordina y limita la participacin con poder de decisin,

reforzando la relacin gobernantes-gobernados (autoridades con poder de decisininstancias de participacin).

b)

Los desarrollos constitucionales y legales de la democracia participativa definen al

Municipio como la ltima instancia de gobierno.

c)

La participacin en la democracia participativa es entendida como participacin sin poder

de decisin. Las comunidades organizadas no ejercen el papel de gobernantes.

d)

El modelo tradicional de participacin ciudadana no crea conciencia poltica sobre los

problemas y capacidad de gobierno para su enfrentamiento en la base social.

e)

El modelo tradicional de participacin ciudadana NO descentraliza poder de decisin y

gestin sobre problemas de alto valor (importantes) para las comunidades de los niveles
centrales de las organizaciones pblicas a las organizaciones sociales y comunitarias.

f)

Las instancias e instrumentos de la democracia participativa no son suficientes para

equilibrar el poder de los actores con intereses particulares: equilibrar el juego poltico y
social a favor de los actores menos poderosos.

g)

Desarrollos recientes de la democracia participativa como el Presupuesto Participativo se

concentran slo en los recursos econmicos, descuidando el problema de la concentracin
del poder poltico y desviando la atencin de las bases sobre los verdaderos problemas
sociales y comunitarios.

2. Qu es gobernar?: el Gobierno con g

minscula.

Qu es gobernar?
1. Abrir y explorar caminos
Hacia dnde queremos ir?
Qu sociedad queremos?
2. Disear el proyecto que nos acerca a
la sociedad que queremos en un
perodo de gobierno.
3. Orientar y dirigir el
proyecto de
gobierno, evaluando y corrigiendo en el
da a da.
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Gobernar como sinnimo de conduccin

Gobernar es la ciencia y el arte de

conducir
organizaciones
y
multitudes, hasta un proyecto de
sociedad que exige procesar y
enfrentar reactiva y proactivamente
problemas, muchos de ellos
.
conflictivos,
en
contextos
imprecisos e inciertos.
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El gobierno de procesos

Se gobierna no slo desde la posicin de

las instituciones del Estado, sino desde
cualquier
espacio donde exista un
objetivo y un alguna organizacin creada
con el propsito para lograrlo.
En una sociedad democrtica se
. encuentra conformada por la interaccin
de mltiples espacios y niveles de
gobierno con grados heterogneos de
gobernabilidad y capacidad de conduccin
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(Poliarqua).

El gobierno de procesos
Cules son los problemas comunes del gobierno de procesos ?
a) Definir y precisar los objetivos o propsitos de la accin en los
diferentes horizontes de tiempo relevantes (largo, mediano y
corto plazo)
b) Identificar y analizar problemas, amenazas y oportunidades
de diferentes niveles de complejidad
c) Identificar y evaluar alternativas calculando y sopesando los
beneficios y costos de la accin en los diversos dominios de
la realidad (intercambio de problemas).
d) Precisar y evaluar la viabilidad de las propuestas de accin
.
en los distintos mbitos relevantes (polticos, econmicos,
organizativos, jurdico, etc)
e) Gerenciar creativamente las decisiones y cursos de accin
seleccionadas
f) Monitorear, evaluar y corregir las decisiones adaptndolas al
cambio de la realidad
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3. Qu es planificar?: la planificacin
como una herramienta de gobierno

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Qu es planificacin?
I. La planificacin es la principal herramienta
de gobierno
II. Planifica quien gobierna
III. Planificacin es toda reflexin que precede
y preside la accin:
Integral y situacional
Sobre el futuro con retroalimentacin del
pasado
Sistemtico (apoyado en teoras y
mtodos
Clculo situacional sistemtico
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La Planificacin Como Herramienta de Libertad

La
improvisacin niega la libertad de
escoger el futuro, o por lo menos de
intentar elegirlo.
La planificacin es una herramienta para
explorar posibilidades y elegir. Es el
dominio de la razn humana sobre las
circunstancias.
En el gobierno, el dominio de la
improvisacin no permite proponer y
evaluar metas y resultados.
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4. Cmo entender la democracia, el

gobierno y planificacin participativa?: el
gobierno comunitario como un proceso de
profundizacin de la democracia

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Modelo tradicional de gobierno y planificacin participativa

Gobernantes Gobernados
Autoridades instancias de planificacin
Actores Centrales
Partidos y movimientos
polticos
Funcionarios pblicos
elegidos y de carrera
Tcnicos y especialistas

Actores Centrales
Partidos y movimientos
polticos
Empresas privadas
Gremios econmicos
Ediles
JAC
Organizaciones
comunitarias
Organizaciones de la
sociedad civil
Asociaciones
profesionales
Universidades y centros
de investigacin
Ciudadanos en general

Instituciones de la
Democracia Representativa
Concejo
Municipal

Alcalda
Municipal

Instancias de la planificacin
participativa
Consejos Territorial de Planeacin
Juntas Administradoras Locales
Consejos Comunales y
Corregimentales

Cmo es la distribucin del

poder y de las capacidades
organizativas y tcnica de los
distintos actores?

Gobernabilidad y
Capacidades
Control de la decisin
Control del presupuesto
Control de la gestin
Capacidades organizativas y
tcnicas

Gobernabilidad y
Capacidades
Formulacin y proposicin de
decisiones (no vinculantes)
Capacidades de deliberacin
Capacidades de movilizacin,
influencia y cabildeo
desequilibradas e
inequitativas
Capacidades cognitivas,
organizativas y de gestin,
desequilibradas
Capacidades de control y
veedura, desequilibradas e
inequitativas.
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Modelo de Gobierno y Planificacin Comunitaria o Ciudadana

Gobernantes Gobernantes
Instituciones de la Democracia
Representativa
Control de la decisin
Control del presupuesto
Control de la gestin
Capacidades organizativas y
tcnicas

Otras organizaciones y
entidades
Empresas privadas
Gremios
Instituciones de cooperacin
tcnica
Universidades y centros de
investigacin

Sistema de Gobierno
Comunitario
Gobernabilidad sobre
problemas locales y
comunitarios
Gobernabilidad sobre la
prestacin de servicios
comunitarios
Control de fondos
presupuestarios y no
presupuestarios
Control de la gestin de
planes y servicios
Control de veedura,
seguimiento y evaluacin
Capacidades organizativas,
de planificacin y gobierno

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5. Preguntas para el debate

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Preguntas para el debate

1. Hasta que punto se han desarrollado los principios de la
democracia participativa definidos en la Constitucin del
91?
2. Hasta que punto los desarrollos el funcionamiento de las
instancias de la planificacin y gestin participativa han
permitido la consolidacin de la democracia participativa en
Colombia?
3. De qu forma han contribuido o limitado las diversas
experiencias del Presupuesto Participativo el desarrollo
eficaz de los principios de la democracia participativa
definidos en la Constitucin del 91?
4. Cules pueden ser las principales acciones que deben
implantarse con la finalidad de mejorar la eficacia del
modelo de la democracia participativa hacia el logro de la
PAZ?

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