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Extencion Universitaria Osinergmin PDF
Extencion Universitaria Osinergmin PDF
CATEDRA
QUE AYUDA A ORDENAR
UN PAIS
CURSO DE EXTENSIN UNIVERSITARIA
DEL OSINERGMIN / DCIMA EDICIN
HISTORIA DE Una
Catedra
que ayuda a ordenar
un pais
CURSO DE EXTENSIN UNIVERSITARIA
DEl Osinergmin / DCIMA EDICIN
PRLOGO
Ttulo:
Historia de una ctedra que ayuda a ordenar un pas
Curso de extensin universitaria del Osinergmin
Dcima Edicin
Organismo Supervisor de la Inversin
en Energa y Minera, OSINERGMIN. 2012.
Caller Bernardo Monteagudo 222,
Magdalena del Mar, Lima, Per.
ISBN: 978-612-46124-1-1
Hecho el depsito legal en la BibliotecaNacional: N 2012-00549
Impreso en el Per. Printed in Peru.
Primera edicin: Enero del 2012.
Tiraje: 500 ejemplares
Edicin general: David Hidalgo
Redaccin e investigacin: David Hidalgo y Joseph Zrate Salazar
Diseo y diagramacin: Mario Segovia Guzmn
Edicin fotogrfica: Giancarlo Shibayama
Fotografa: Giancarlo Shibayama y Lucero del Castillo
Cuidado de edicin: Jos de la Cruz.
Coordinacin general por parte de la Oficina de
Estudios Econmicos del OSINERGMIN: Arturo Vsquez Cordano y
Vctor Zurita Saldaa.
Impreso en: Ideas Integradas.
Jr. Ica 435, Of. 302.
Lima 1.
En lo que respecta al OSINERGMIN, el beneficio es patente: cada ao unos quince jvenes que participan en esta
experiencia acadmica son seleccionados luego para realizar
pasantas que, tras un proceso permanente de evaluacin del
talento, puede ser el inicio de sus carreras como supervisores. De esta manera, nuestras gerencias, que ya cuentan con
personal calificado, tienen una fuente de recambio que las
provee de jvenes bien preparados en las distintas tareas que
requiere nuestra labor. Este talento humano es fundamental
ante los retos que ya se vislumbran en este campo, tambin
esbozados en estas pginas.
Este libro refleja las experiencias de jvenes profesionales
que han participado en el programa. Vale la pena notar que es
el mismo camino exitoso que han seguido quienes, al salir del
curso, optaron por ingresar a otras instituciones. Los representantes de las mismas suelen dar fe de esto.
No quisiera concluir esta presentacin sin expresar mi
aprecio por los profesores que desde un inicio han contribuido al xito de esta experiencia y a los que lo siguen haciendo.
Su conocimiento se ve reflejado en nuevas generaciones que
ya contribuyen al pas desde distintas posiciones. Es la mejor
manera de afrontar el futuro.
Alfredo Dammert
3
16.319 km
de lneas de transmisin
haba en el per a fines del 2009.
1409,703
18%
100
hay en el pas.
de las denuncias
ambientales
con obras
Entre el 2009
y el 2016 la demanda
de energa en el Per
aumentar a ms de
7.200
megavatios. La oferta
de energa por las
nuevas centrales
crecer a 9.143
megavatios.
de
combustible
Per
663
de comerecimientos
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dos al 2009.
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1.3 de combustibles
comercio
122.221
vehculos
57.599
conexiones domsticas
de gas hay en toda Lima.
1.118 millones
1.611
por da fue la
produccin promedio
de la planta Malvinas
la red de distribucin
de gas
ea octubre
n Lidelm2011.
a
11
17.360
3
4
millones de dlares
27.654
millones de dlares
alcanzaron las
invertirn las
mineras en el 2012.
66
se produjeron
en el sector
minero en el 2010.
ocup
la minera
03
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48
156
206
Prlogo
Alfredo Dammert,
Presidente del
Osinergmin
UNO
DOS
TRES
Una experiencia
modelo para
estimular
la economa
[Apuntes para
entender cmo
se supervisan
las industrias
energtica y
minera]
Lecciones para
examinar
y mejorar una
industria
[Cmo se entrenan
supervisores
eficaces]
El saln de clases
es todo el Per
[Un lbum de
talentos e historias
de xito]
Mensaje final
Edwin Quintanilla
Gerente General
del Osinergmin
en el 2010.
13
Una experiencia
apuntes para
MODELO
entender
ECONOMA
industrias
para esti m u l ar l a
energtica y minera
De cmo un PAS EN CRECIMIENTO necesita expertos que velen por la calidad de los combustibles, del
gas, de la electricidad Y de la seguridad de las minas, y del CURSO en que aprenden a hacerlo.
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gas llegue de manera segura a los domicilios. Lejos de simples procedimientos rutinarios, se trata de uno de los trabajos ms especializados de la administracin pblica, que
incluye desde clculos matemticos hasta el dominio de complejas teoras en campos
como la ingeniera, el derecho y la economa. Cosas que no se aprenden en cualquier
saln de clases universitario.
A lo largo de cada verano, un selecto grupo de egresados de diversas universidades
del pas asiste a un programa de formacin acadmica que figura entre las experiencias
ms innovadoras de la administracin pblica: el Curso de Extensin Universitaria del
Osinergmin. Se trata de un ciclo de estudios que constituye el primer escalafn de uno
de los pocos sistemas de reclutamiento por mritos aplicados desde el Estado. Los participantes no slo reciben clases impartidas por profesionales de sobresaliente trayectoria acadmica con maestras y doctorados en prestigiosas universidades peruanas y del
exterior, sino que, de pasar las pruebas con xito, tambin tienen la posibilidad de ser
admitidos a trabajar en el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
o en distintas instituciones pblicas o privadas del sector. La intencin del curso es ser
una fuente de aprendizaje para alumnos de diferentes especialidades en temas que se
ensean poco en el Per, dice Alfredo Dammert, Presidente del Osinergmin.
El currculo aborda tcnicas y teoras sobre economa de la energa, supervisin de
los sectores energticos, derecho de la energa y supervisin minera. Todo un cuerpo de
conocimientos fundamentales para un pas que lleva ms de dos dcadas de crecimiento econmico sostenido. La idea es escoger a los mejores alumnos de las diferentes
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regulatorios flexibles, b) mtodos de gestin por resultados, c) la administracin de una estrategia innovadora de aplicacin simultnea
del esfuerzo de fiscalizacin y la ejecucin del sistema sancionador
para mejorar el cumplimiento de las normas, y d) la aplicacin de
sanciones disuasivas en los diferentes mbitos de la supervisin del
sector energtico. Es bajo este clima de cambios que la Oficina de
Estudios Econmicos plantea la idea de crear el curso de extensin
universitaria con el fin de aliviar el dficit de recursos humanos que
exista en ese momento. El curso iba a constituirse en el semillero
del personal calificado que requera el OSINERG para afrontar los
desafos que planteaba su plan de reforma institucional, seala
Edwin Quintanilla.
El responsable de llevar a cabo el curso era Jos Gallardo, en
ese entonces Gerente de Estudios Econmicos, quien suele citar
el ejemplo del alumbrado pblico. Hasta la primera mitad de
los aos 90, la tasa de deficiencia en el servicio era de doce por
ciento, aunque en algunas zonas de Lima poda llegar al cincuenta
por ciento. Es decir que en ciertos barrios populares la mitad de
las lmparas de la calle no funcionaba. Entonces, a manera de
ejemplo, una persona poda llegar a casa tras viajar hora y media
en un vehculo de transporte pblico, caminar por una calle
sin luz, meter la pierna en un hueco y fracturrsela. O poda ser
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LA MAYORIA DE los
profesores son
catedrticos o provienen
del mbito acadmico.
Algunos forman parte de la
institucin, hay invitados
externos.
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Primeras clases
El primer curso se realiz en el verano del 2003. Aquella primera
edicin respondi a las necesidades inmediatas de la institucin, de
modo que el plan de estudios estuvo dividido en tres especialidades
o menciones: regulacin de tarifas, supervisin en el sector elctrico
y supervisin en el sector hidrocarburos. Lo importante a la hora de
plantear una experiencia como esta es definir qu enseas, cmo lo
enseas, cul es la secuencia de temas, cmo se va armando todo ese
tejido de conocimientos, recuerda Gallardo. La estrategia fue armar,
por un lado, asignaturas que abordaran una especialidad de manera
secuencial, y, a manera de complemento, clases que agotaban un tema
en una sola sesin.
En aquella primera poca, la idea del programa era fundamentalmente difundir la actividad supervisora de la institucin. El Osinerg fue
creado para verificar la calidad con la cual las empresas que proveen
los servicios pblicos de energa ofrecen sus productos, como por
ejemplo, las condiciones del suministro elctrico, desde el nmero de
interrupciones hasta la atencin que la empresa brinda a los reclamos
de sus clientes. Tambin lleva un control sobre la frecuencia con que
la empresa contrasta sus medidores, para garantizar que reflejen la verdadera medida del consumo, y el riesgo elctrico, mediante un programa para verificar que los cables transmisores que se instalen cuenten
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no.Imaginemos que un accidente causado por la falla de una instalacin en una industria
est asociado a un ahorro ilcito de cien mil dlares. El enfoque de la multa disuasiva es el
siguiente: Cul es el costo evitado que el infractor no incurre al violar las normas? 100.000
dlares. Si antes de que se produzca el accidente los supervisores del Osinergmin detectan
el problema con una probabilidad del 50%, quiere decir que la multa correspondiente por
ese peligro potencial es de 200.000 dlares (el costo evitado divido entre la probabilidad de
deteccin), explica Gallardo. Las multas no tienen que ser astronmicas, pero se necesitan
especialistas que sepan aplicarlas o, de lo contrario, no sern disuasivas. Es la clase de conocimientos que no se obtienen en la universidad. El curso vena a llenar ese vaco.
Aunque por su naturaleza el programa dura dos meses, el bagaje que aporta a los estudiantes los inserta en temas imprescindibles en un escenario de inversin creciente. A un
economista, por ejemplo, no se le educa en los temas de dao econmico, explica el actual
Viceministro de Comunicaciones y ex gerente de Estudios Econmicos, quien fue uno de
los profesores de la segunda edicin y particip en varias ms. Con una amplia experiencia
en la enseanza de nivel superior, Prez-Reyes imparti clases sobre dos campos centrales:
teora de la regulacin y organizacin industrial. En el primer curso se enfoc en los distintos mecanismos tcnicos para revisar tarifas, cules son sus caractersticas y los conceptos
que hay detrs; en el segundo, desarroll el anlisis de la competencia tanto en el sector
elctrico como en el de hidrocarburos, es decir, si se estn respetando las leyes del mercado,
pero tambin si el mercado mismo ofrece condiciones para que exista esa competencia.
Lo que los alumnos reciban no era slo la teora actualizada en esos campos, sino tambin
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egresados participaban slo hasta un nivel de prcticas preprofesionales en el regulador y luego deban incorporarse al mercado externo. Las
cosas cambiaron a partir del 2006, cuando se estableci un sistema de
captacin del talento. Nos preocupaba que el Estado haca un esfuerzo
de formacin importante y no se beneficiaba del todo con el mismo,
recuerda Ral Prez-Reyes.
Experiencias parecidas como el citado Curso de Verano del Banco
Central de Reserva mostraban la necesidad de convertir un programa
acadmico de esta naturaleza en el primer escaln de un sistema meritocrtico. Nos interesaba comenzar a armar la lnea de carrera de nuestros
supervisores para que haya un proceso de recambio institucional, precisa
Prez-Reyes. Hasta esa poca, el Osinerg tena tres niveles de supervisores
encargados del trabajo de campo. El nuevo esquema incluy la creacin de
un nuevo escalafn, el de supervisor IV, que sera el puesto destinado a los
egresados del curso que pasaran satisfactoriamente la etapa de pasantas.
Era el filtro final, pero a la vez un modo de ingreso promisorio a la organizacin. La decisin fue tomada a tiempo, porque al ao siguiente, en
enero del 2007, el Osinerg recibi competencias tan gravitantes que hasta
motivaron un cambio de nombre: el nuevo Osinergmin asumira adems
la supervisin de la industria minera. El tema sera incorporado a las especialidades del curso al ao siguiente, en el verano del 2008.
no se puede entender la
labor de un regulador
sin tener conocimientos
bsicos de economa,
derecho e ingeniera,
seala arturo vsquez,
gerente de estudios
econmicos.
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Se abra un nuevo campo para una institucin que haba desarrollado metodologas propias para sectores distintos. El tema
principal es qu cosa vas a supervisar, y definir eso es producto de
un aprendizaje, comenta Guillermo Shinno, quien por esos das se
encarg de organizar la nueva Gerencia de Fiscalizacin Minera.
El enfoque inicial fue la supervisin total de cada unidad minera. Esta fue la forma de trabajo durante los primeros aos, hasta
que la experiencia acumulada en el campo permiti establecer
tres aspectos de la actividad que representaban un mayor riesgo: la
ventilacin, dado que muchas minas son subterrneas; la geomecnica, porque el estudio del suelo es determinante para prevenir
la cada de rocas, principal causa de muerte en esta industria; y
los depsitos de relaves, que de no estar bien diseados, generan
un grave impacto en el medio ambiente. A la manera como haba
sucedido con el trabajo en las otras ramas de la industria energtica, nuevos procedimientos acrecentaron el bagaje tcnico de la
institucin. Decidimos reorientar la fiscalizacin de la seguridad
minera a estos tres aspectos y a trabajar en cada uno con ms rigor
que si se hiciera una inspeccin integral en una sola visita, refiere
Shinno. Los resultados de las nuevas prcticas fueron positivos. Un
indicador es que el ndice de accidentes se ha reducido a pesar de
En el ndice global de
competitividad hay tres
factores: Infraestructura,
Institucionalidad e
Innovacin. Nosotros
participamos en los dos
primeros, comenta Edwin
Quintanilla, gerente
general del Osinergmin.
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Arturo Vsquez. Si operara solo, el mercado sera como una jungla, donde regira la
ley del ms fuerte.
En el tramo final de cada temporada, los alumnos de distintas especialidades
llevan clases compartidas durante dos semanas. No se puede entender la labor de
un regulador sin tener conocimientos bsicos de economa, derecho e ingeniera,
seala Vsquez. Entonces los que llegaron con formacin en ciencias adquieren
conocimientos para analizar un contrato y los abogados reciben los conceptos
necesarios para entender los procesos tcnicos de la regulacin y sus implicancias. A la hora de formar equipos de trabajo, todos hablarn el mismo lenguaje. La
necesidad de esa sintona queda patente, a manera de ejemplo, en el tema de los
contratos de inversin. En rubros tan complejos, todo contrato requiere la participacin de un economista o de un ingeniero (que debe ser alguien con conocimiento de ambos campos) y de un abogado para que se asegure de que las condiciones
que se establecen cumplan las normas, con la flexibilidad necesaria para adaptarse
a las variaciones del mercado.
Los procesos de inversiones de los ltimos tiempos han generado un cuerpo de
conocimientos sobre estos casos que el CEU apunta a organizar para las generaciones de recambio que afrontarn las prximas dcadas. En ese sentido, el curso es
importante para el estudiante, pero tambin para el regulador o las empresas y para
el pas, refiere Alfredo Dammert, Presidente del Osinergmin. La siembra de capital
humano empez hace diez aos. Ahora ya empiezan a verse los frutos.
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l e c c io n es para
c m o
se
examinar
entrena
industria
eficaces
y m e j orar u n a
su p er v isores
De todas las teoras y clculos que permiten evaluar procedimientos, aplicar sanciones
y defender al consumidor con conocimiento de causa.
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n ciertas profesiones, el conocimiento ms provechoso es el que genera un bagaje de preguntas. En qu detalles se fija un funcionario que
debe calificar un grifo? Qu teoras aplican en
los accidentes de una planta de gas en la selva?
Por qu se derrumba una mina? Cunto cuesta un apagn de una
hora? Cmo se lee un contrato de energa? En un saln de clases
formado por economistas ingenieros y abogados cada sesin es un
laboratorio de problemas y soluciones.
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hidrocarburos
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Para evitar la
informalidad, en el 2004 el
Osinergmin cre el Sistema
de Control de rdenes
de pedido (SCOP), un
procedimiento que permite
saber quin compra y quin
vende combustibles en el
Per.
con mquinas, dice Sofa Cullqui, ingeniera petroqumica y supervisora nivel III de
la Unidad de Produccin, Procesos y Distribucin de Hidrocarburos Lquidos. En
algunos lugares algunas personas tiran piedras y te agreden porque creen que les
vas a cerrar su local.
Ella, que ha viajado por distintas regiones del pas como parte de su trabajo, sabe
que los casos de informalidad requieren saber relacionarse con los infractores y
persuadirlos que la seguridad no es un gasto sino una inversin.
El objetivo de un supervisor no es sancionar o aplicar la norma a rajatabla, sino
crear una cultura de seguridad en los consumidores y las empresas, apunta Ortiz.
Como parte de esa lgica, en el 2004 el Osinergmin cre el Sistema de Control de
rdenes de Pedido (SCOP), un procedimiento informatizado de registro que permite saber en tiempo real quin compra y quin vende combustibles en el Per.
El desafo ms grande que afrontar la generacin de recambio de la Gerencia
de Fiscalizacin de Hidrocarburos Lquidos ser supervisar los megaproyectos de
modernizacin de las refineras que se encuentran en el pas para obtener combustibles limpios que reduzcan la emisin de agentes contaminantes. Se prev que
el monto de inversin superar los 3.000 millones de dlares durante los prximos
cinco aos, tan slo en los trabajos que se realizarn en las refineras de Talara y La
Pampilla. Para ello se requerir un equipo de profesionales de altsimo nivel que
debe conjugar la experiencia y la juventud. Los alumnos ms destacados de esta
especialidad tendrn all su prueba de fuego.
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GAS NATURAL
El nuevo impulso
uando el gas de Camisea empez a fluir hacia los hogares e industrias de todo el pas, el PBI peruano empez a incrementarse a
razn de un punto porcentual cada ao. Camisea cambi la matriz
energtica nacional al incorporar una fuente de energa ms barata
y menos contaminante. El Per goza ahora de una posicin privilegiada en la
regin, pues en lugar de importar energa, tiene la posibilidad de abastecer
el mercado interno e incluso exportarla a otros pases. Se estima que el gas
de esta fuente surea ha permitido ahorrar 9.000 millones de dlares entre
el 2005 y el 2010. Es una industria nueva que crece a paso agigantado. Unos
122.000 vehculos ya usan este combustible slo en Lima y el Callao. Pero
quines son aquellos profesionales que vigilarn que todo ello funcione bien?
Desde las primeras clases, los estudiantes son adiestrados en las tres vertientes de la supervisin en gas natural: el aspecto tcnico (el conocimiento
de cmo funciona la industria), las consideraciones legales (vinculada a las
normas y los contratos) y los criterios de gestin. El curso hace nfasis en este
tercer punto, dice Julio Salvador, Gerente de Fiscalizacin de Gas Natural.
Recurrimos a lo ltimo en tecnologa en cuanto a seguridad, informacin,
vigilancia y certificaciones que nos permitan tener el control de la industria a
pesar de que supone una gran cobertura geogrfica, refiere.
Los futuros supervisores reciben nociones sobre mecanismos de supervisin informtica , evaluacin directa y de declaraciones juradas, y las herra-
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En el 2008, el Osinergmin
de la supervisin de los
aprob normas
para que empresas
peruanas y extranjeras,
seleccionadas por
concurso, se encargaran
proyectos de gas natural.
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ELECTRICIDAD
101
La industria es enorme en trminos fsicos. Hay cerca de dos millones de lmparas de alumbrado pblico
en todo el Per y ms de 8 mil kilmetros de lneas de
distribucin de alta tensin. Cmo supervisar una red
semejante? Si queremos supervisar todo el alumbrado
pblico en Lima, usamos un programa computarizado
que realiza un muestreo aleatorio que representa el
5% del total de esas lmparas. As, el software indica
el lugar hacia donde debe ir el supervisor y evaluar esa
muestra de 5%. Lo interesante es que con este mtodo
las empresas concesionarias no saben a dnde vamos.
Los supervisores llegan de sorpresa y por eso siempre
estn alertas. Y aunque ponemos muy pocas multas,
sabemos que las empresas ya no pueden mentir con
la informacin que te dan, cuenta Jan, quien asegura
que gracias a este sistema, se ha conseguido bajar una
deficiencia del servicio elctrico del 15% al 1.5% en slo
cinco aos.
El crecimiento del sector propici otras innovaciones
tcnicas. Por ejemplo, establece el registro en tiempo
real de los episodios de interrupcin en la transmisin
la industria es enorme
en trminos fsicos.
hay cerca de un milln
de lmparas de alumbrado
pblico en todo el per y
ms de ocho mil kilmetros
de lneas de transmisin
de muy alta tensin.
en el sistema del Osinergmin. As, los supervisores cubren todas las instalaciones y pueden elaborar informes detallados sobre el sector.
INTERS PBLICO
El programa de supervisin elctrica incluye ms de veintids procedimientos que cubren desde la seguridad de las instalaciones de la industria hasta el
control del alumbrado pblico y las condiciones para el suministro domstico. Los muchachos tienen que aprenderlos a la perfeccin, dice Jan. Como
gerente, necesito que cuando estos chicos sean supervisores del Osinergmin
tengan mucha ms experiencia y conocimiento que los supervisados. Tienen que ser especialistas en distribucin, instalacin, trasmisin, en el tema
comercial y el de medio ambiente.
Todos estos aspectos forman parte de la preparacin que ofrece el CEU.
Los alumnos que van a esta especialidad asisten a clases sobre un proceso
de enorme dinamismo. En los ltimos diez aos, la demanda ha crecido en
forma proporcional al PBI. Por eso no sorprende que se construyan nuevas
centrales y plantas termoelctricas, como Kallpa III, inaugurada a comienzos
del 2011.
En esta estacin, ubicada en Chilca (a 60 kilmetros al sur de Lima),
se instalaron seis turbinas que agregaron entre 1.100 megavatios (Mw) al
sistema interconectado nacional. Se ha convertido en nuestro primer polo
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El programa de supervisin
elctrica incluye ms de
veintids procedimientos
que cubren desde
la seguridad de las
instalaciones de la
industria hasta el control
del suministro domstico.
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minas
na mina puede ser un pozo de incertidumbres. El mayor riesgo se genera por los derrumbes, hasta hace poco la principal causa de muerte
en la industria. Para evitarlos, las normas establecen que toda operacin debe contar con un riguroso estudio geomecnico que determine
el tipo de roca con que se trabajar. De acuerdo con unos parmetros preestablecidos, se decide el tipo de sostenimiento a colocar: puede ser de madera, cemento
o mallas. Pero la cada de rocas es slo uno de los factores de riesgo, como se ver
ms adelante. En cualquier caso, la supervisin de la seguridad de las minas ha
permitido mantener un ndice controlado de accidentes a pesar de que la actividad
minera se ha incrementado notablemente en los ltimos aos. No es lo mismo tener x accidentes fatales con diez empresas, que el mismo valor de x accidentes con
cien empresas en produccin, explica el ingeniero Guillermo Shinno, quien tuvo a
cargo la organizacin de la Gerencia de Fiscalizacin Minera, cuando la institucin
recibi esa competencia.
Desde entonces, el Osinergmin ha desarrollado procesos estrictos que incluyeron, por ejemplo, un programa especial de inspecciones inopinadas para verificar
la calidad de los efluentes de las minas. El monitoreo ambiental, en alturas de hasta
cinco mil metros sobre el nivel del mar, se haca de dos a tres de la maana, debido
a que ciertas compaas mineras haban adoptado la prctica de arrojar sus relaves
a esa hora para evitar supervisiones. Este programa recibi uno de los premios a las
buenas prcticas acumulados por este regulador en los ltimos aos.
117
eficientes, se opt por trabajar slo con ocho. Su tarea era realizar
dos visitas al ao por unidad minera sealada. Durante los tres
primeros aos, la labor estuvo orientada a la supervisin integral
de los procesos. Sin embargo, hacia fines del 2010 se realiz un
diagnstico de los procedimientos y los resultados obtenidos.
El anlisis permiti elaborar para el ao siguiente una estrategia
de supervisin enfocada a los aspectos de mayor riesgo de una
operacin minera: la geomecnica, la ventilacin, los depsitos
de relaves y la gestin de seguridad.
TRABAJO DE CAMPO
Cada uno de estos conceptos tiene factores crticos especficos.
Por ejemplo, en el caso de la geomecnica, la supervisin debe
considerar el historial de accidentes de la mina (para el diagnstico se tom en cuenta los ocurridos entre el 2007 y el 2010), la
profundidad (a mayor penetracin en el terreno las labores estn
sujetas a ms presiones y esfuerzos) y la fecha de inicio de las
operaciones (el tiempo de autosostenimiento y el relleno de cavidades son datos indispensables para la supervisin de la seguridad). Una lista de 64 unidades mineras, empleada para el anlisis
119
En el 2011 se realizaron
supervisiones de gestin de
seguridad y salud ocupacional
en 35 unidades mineras. De la
evaluacin de los informes
se determin que 8 unidades
cumplan con las normas,
pero que 21 unidades tenan
un comportamiento irregular
y 6 fueron calificadas como
deficientes.
metros. Sin embargo, tambin se detect dos casos graves en que las coberturas apenas
llegaban al 31% y 46%, respectivamente.
El tercer factor, los depsitos de relaves, se concentra tanto en los diseos tcnicos
como en la operacin de estos materiales residuales. Se considera como factores crticos
la cercana a los recursos hdricos y tambin a las poblaciones. Los supervisores verifican
las condiciones de estabilidad fsica de las presas, hacen un control de los monitoreos
geotcnicos y topogrficos de las mismas e identifican condiciones desfavorables que
ameriten una evaluacin de riesgos. Un caso emblemtico es el detectado a inicios del
2008 en una relavera ubicada en el tramo La Oroya Hunuco. La presa de relaves se haba construido con material de prstamo, y alcanzaba los 70 metros de altura, reforzada al
pie del talud con un muro de concreto de apenas siete metros de alto. El ltimo recrecimiento se haba realizado sin autorizacin del Ministerio de Energa y Minas y sin contar
con un estudio que garantizara la estabilidad fsica. El Osinergmin contrat una empresa
consultora de reconocido prestigio para la ejecucin de un estudio de estabilidad fsica
detallado. Con los resultados, se dispuso que la empresa minera realizara un trabajo de
ingeniera de detalle para la estabilizacin de la presa. La falla fue corregida.
El cuarto aspecto, la gestin de la seguridad, est orientado a prevenir los incidentes y
accidentes por actos o condiciones inseguras. Tambin se busca prevenir las enfermedades ocupacionales por exposicin a agentes qumicos, fsicos o biolgicos. Los supervisores verifican si las empresas realizan capacitaciones adecuadas de los trabajadores, si
los proveen de equipos de proteccin personal, si hacen monitoreo de agentes fsicos,
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Osinergmin mantiene slo las labores de fiscalizacin y supervisin de la seguridad de las instalaciones en el mbito energtico.
Un indicador de la eficacia de la labor fiscalizadora realizada es el nmero de multas por incumplimientos. En el 2011
(hasta el mes de agosto, en que se tena las competencias
referidas a la seguridad y salud), el Osinergmin impuso 187
multas por incumplimientos, sobre todo en relacin con el
Reglamento de Seguridad e Higiene Minera. Ese nmero de
sanciones fue superior al total del ao anterior, que lleg a 177,
y se estimaba que iba en una curva ascendente, debido a la
mayor eficacia de los procesos de supervisin. Del total de las
sanciones impuestas en 2011, el 41% han sido canceladas.
En reconocimiento a esa labor, los organizadores de la
convencin minera PERUMIN uno de los eventos ms
destacados del sector en el pas y uno de los foros empresariales ms importantes del mundo otorg al Osinergmin el
Premio al Mejor Trabajo Tcnico en el rubro de Seguridad
Minera del 2011.
Un indicador de la eficacia
de la labor fiscalizadora
realizada es el nmero de
multas impuestas por el
regulador. En el 2011 el
Osinergmin impuso 187 multas
por incumplimientos, sobre
todo en relacin con el
Reglamento de Seguridad e
Higiene Minera.
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REGULACIN TARIFARIA
El precio de la energa
llos calculan y vigilan que el precio que usted paga en su recibo de luz o
gas domstico sea el justo. Se trata del equipo de expertos que trabajan en
la Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria (GART) del Osinergmin: una
oficina que desde hace diez aos cuenta con profesionales dedicados a
la investigacin y al manejo de sofisticados sistemas informticos para determinar
las tarifas de la energa en el mercado nacional. Esta es una informacin valiosa que
las otras gerencias del regulador utilizan luego para cumplir con su rol fiscalizador.
Debido a ese fuerte componente de investigacin y produccin de conocimiento, la
GART es un centro de anlisis para toda la institucin.
En esta gerencia trabajan cinco egresados del Curso de Extensin Universitaria (CEU), capacitados en temas de economa (modelos matemticos para
calcular tarifas) y de leyes (dominio de las normas y reglamentos vinculados al
manejo energtico), materias imprescindibles para hacer su trabajo de reguladores. Ahora son parte de un equipo de ms de sesenta expertos con distintos
niveles de especializacin.
Desde el primer da de clases, los alumnos que desean trabajar en esta gerencia
asumen la idea de que la regulacin tarifaria es un elemento fundamental para
garantizar la estabilidad del mercado.Por un lado, protegemos al ciudadano del
abuso de los monopolios, y, por otro, protegemos a las empresas de la intervencin
del Estado en la rentabilidad de las inversiones, explica Vctor Ormeo, Gerente
Adjunto de Regulacin Tarifaria.
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MS ALL DE LA TARIFAS
Las revisin de las bases para las licitaciones, cuyos detalles son parte de los
estudios en el CEU, tiene un objetivo claro citado expresamente en la referida ley:
Asegurar la suficiencia de generacin eficiente que reduzca la exposicin del sistema elctrico peruano a la volatilidad de precios y a los riesgos de racionamiento
prolongado por falta de energa; asegurando al consumidor final una tarifa elctrica
ms competitiva.
Un ejemplo est en la industria del gas. La GART revisa los programas de inversin y establece un costo medio para el producto final usando una metodologa
matemtica. Por ejemplo: transportar el gas de Camisea hasta Lima signific inversiones de hasta 1.500 millones de dlares, lo que iba a traducirse en tarifas excesivas
para el ciudadano comn. El Osinergmin, a travs de esta gerencia, estableci
que los consumidores pagaran una parte de la tarifa real y que la diferencia fuera
cubierta por las empresas del sector elctrico a travs de un cargo que se llama
Garanta de Red Principal. Este mecanismo facilit que el gas llegara a la capital,
refiere Vctor Ormeo. Este clculo se hace en base a un software especializado que
trabaja con mtodos probabilsticos. Esta herramienta nos permite procesar miles
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En el 2008 se promulg la
EL ENTRENAMIENTO
La teora funciona muy bien en los libros, pero aplicarla a la realidad siempre supone encontrar variables inesperadas en la ecuacin. Por eso las clases del CEU estn
marcadas por casos prcticos. Vemos varias cosas juntas: la parte tcnica, legal,
econmica y social. La combinacin de todo les ensea a ver cmo se determinan
las tarifas, reitera Ormeo.
El enfoque multidisciplinario tiene en esta gerencia uno de sus mayores desafos: casi todos son ingenieros, pero han tenido que aprender de economa y de leyes. El trabajo suele estar orientado a la investigacin y a elaborar informes tcnicos
detallados, aunque en los ltimos meses se ha incrementado el trabajo de campo.
Ahora tambin regulamos la transmisin secundaria, que es la ms localizada
del todo el pas, comenta Ormeo. Para esto los supervisores van a las diferentes
regiones a inspeccionar las instalaciones.
Los retos han seguido en aumento. En el 2008 se promulg la Ley de Promocin
de la Inversin en Generacin de Electricidad con el uso de Energas Renovables,
que promueve el aprovechamiento de nuevas fuentes, como la biomasa (combustible generado a partir de la caa de azcar y otras especies vegetales), energa elica,
Inversin en Generacin
Ley de Promocin de la
de Electricidad con el uso
de Energas Renovables,
que promueve el
aprovechamiento de nuevas
fuentes, como la biomasa,
energa elica, solar,
geotrmica, mareomotriz e
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Talentos
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Erix Ruiz
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lica del Per (PUCP). Tambin fue muy alentador que en las
ltimas dos semanas los gerentes de las distintas reas del
Osinergmin dictaran algunas materias, quienes nos explicaban paso a paso qu funciones desempeaban en la institucin. De esa manera obtuvimos un panorama general de las
labores que podamos llegar a cumplir si rendamos con xito
las pruebas.
Tras culminar el curso, qued seleccionado para el programa de prcticas que tena la duracin de un ao. Luego
de esta experiencia me dediqu a realizar consultoras de
manera independiente, hasta que en el 2008 obtuve una beca
para realizar una maestra en el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE) de Mxico. A mediados del 2010
regres al Per y al Osinergmin.
Gracias a mi puesto de trabajo he sido invitado por mi
alma mter como docente y tambin en el curso de extensin
de Osinergmin. En sntesis, considero que la oportunidad
que me dio la institucin es invalorable, y que no slo lo ha
sido para m, sino para muchas personas. En lo particular, me
dio la oportunidad de especializarme en el sector de energa, un tema que en la universidad lo vi de forma tangencial.
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n afiche en la pared de mi facultad me dio la noticia. Recuerdo que a varios compaeros nos interes mucho, por algunos profesores ya nos haban
comentado sobre el curso. Me atraa la idea de
que su proceso de seleccin fuera tan estricto. Como estaba
por terminar la carrera de Ingeniera Elctrica, quise probar.
Antes de esta experiencia yo tena pensado trabajar en
algunas de las dos empresas elctricas que hay en mi regin
(una de generacin y otra de distribucin). De hecho, por eso
hay poca gente que postula a Ingeniera Elctrica. Y los pocos
que se gradan prefieren irse a otras ciudades o zonas rurales
para realizar proyectos de electrificacin o hacer consultoras.
Pero cuando ingres al curso mi perspectiva cambi.
En la universidad yo era muy buena para manejar la parte
tcnica de mi carrera. La parte ingenieril, digamos. Sin embargo en el curso adquir un panorama ms amplio sobre la
supervisin de electricidad y el resto del sector energtico. No
exagero al decir que durante esos dos meses los profesores
nos dieron muchsima informacin que en la universidad
nunca recibimos. Aprend de economa, leyes y los procedimientos que Osinergmin utiliza para supervisar. Por ejemplo,
llev un curso donde nos ensearon a fijar las multas y cul
era el objetivo de aplicarlas. Eso fue novedoso para m, porque en la universidad slo me ensearon algo de economa
para realizar un presupuesto.
Aprender la parte normativa y legal tambin fue interesante. Recuerdo que, para ensearnos a supervisar lneas de
transmisin elctrica, un profesor llev videos de casos reales
que mostraban lo que suceda cuando haba un cortocircuito
o un accidente. Un caso que recuerdo fue el del problema
que hubo en la central de Mantaro-Socabaya: debido a una
congestin en la lnea de transmisin, todo el sur del pas se
qued sin luz por ms de tres horas. El profesor nos explic
qu haba sucedido y por qu esa zona del pas an no se
abasteca del todo. Eso fue nuevo para m, pues hasta ese
momento yo slo haca un anlisis tcnico del caso, sin saber
que haba un factor humano importante.
El curso nos peda dedicacin exclusiva para el estudio
desde las ocho de la maana hasta las cinco de la tarde.
Nos dieron mucha informacin. Por supuesto que la parte
relacionada con mi carrera fue la ms sencilla para m. Muchos de mis compaeros tuvieron dificultad porque tenan
que aprender algunas cosas de cero. Por suerte, el profesor
fue muy bueno, porque nos explicaba todos los temas con
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el Osinergmin. Gracias a mi labor en la Gerencia de Fiscalizacin Elctrica (GFE) he podido observar la realidad del sector
electricidad en el pas, que poco a poco est avanzando. He
aprendido mucho del tema, pero quiero seguir especializndome. Por eso, planeo seguir una maestra en el exterior.
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Natural y decid presentarme. Para m buena suerte, logr ingresar. Me mantuve en ese puesto hasta el 2010, ao en el que
obtuve una beca de la Fundacin Carolina para estudiar un
mster en Economa y Regulacin de Servicios Pblicos en la
Universidad de Barcelona, Espaa. Estuve ocho meses fuera
del pas. A mi regreso asum el puesto de Asistente Tcnico de
la Presidencia.
Considero que mis expectativas han sido llenadas por el
trabajo que vengo realizando en Osinergmin. He reafirmado
mi eleccin en el tema de los servicios pblicos y estoy seguro de que quiero dedicarme a esto en los prximos aos.
Adicionalmente he logrado impulsar con xito mi actividad
acadmica. Soy docente de mi alma mter y tambin he
dado clases durante dos aos en los cursos de extensin de
Osinergmin. Mi prximo reto es obtener un doctorado en
Derecho aplicado a la energa.
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Erick Garca
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Si bien el curso dur un poco ms de dos meses, los alumnos debimos dedicarnos exclusivamente al estudio y dejar de
lado otras actividades porque las clases eran desde las 8 de la
maana hasta las 5 de la tarde. Tras aprobar el examen final
me derivaron a la unidad de calidad de servicio, luego pas a
la gerencia elctrica como supervisor. Hoy mi labor se centra
en apoyar a la secretaria tcnica; me encargo de la parte operativa del rea.
Considero que el curso ha permitido desarrollarme como
profesional y conocer personas que han contribuido a potenciar mis capacidades. He aprendido a realizar una buena
supervisin que se basa en tres importante aristas: seguridad
para los trabajadores, tarifas justas para los consumidores y
un buen servicio.
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Mayra Castaeda Supervisora III de la Divisin de Produccin, Procesamiento y Transporte de la Gerencia de Gas
Natural Universidad Nacional Mayor de San Marcos Curso de Extensin Universitaria del Osinergmin 2009.
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Sofa Cullqui Supervisora III de la Unidad de Produccin, Procesos y Distribucin de Hidrocarburos Lquidos
Universidad Nacional de Ingeniera Curso de Extensin Universitaria del Osinergmin 2006.
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seguir escalando posiciones en Osinergmin, hoy soy supervisora de nivel III y mi meta es llegar al primer nivel, no slo
por el tema econmico, sino tambin por adquirir nuevas
responsabilidades y retos en mi carrera profesional.
Durante todo este tiempo he conseguido amigos entraables, adquirido importantes conocimientos de personas que
han laborado en otras empresas y tienen una gran experiencia en este rubro de los hidrocarburos. Ellos me han ayudado
a tomar decisiones, me han dado otra perspectiva y, sobre
todo, me han corregido cuando he cometido errores. Y lo han
hecho sin nimo de molestarme, sino de la mejor manera.
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Wilson Condori Supervisor IV de la Gerencia de Fiscalizacin Minera Universidad Nacional del Centro
Curso de Extensin Universitaria del Osinergmin 2010.
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