3.

-ORGANIZACIN Y ADMINISTRACIN EDUCATIVA:

Organizacin es una unidad social creada con la intencin de alcanzar unas
metas especficas (Muoz y Romn), la escuela se enmarque en las
organizaciones sociales en general. La escuela tiene unos fines o metas
claramente determinados por la sociedad que le encomienda la educacin de
sus hijos. Los hacen explcitos la Constitucin Espaola de 1978, las Leyes
Orgnicas (LGE, 1970; LODE, 1985; LOGSE, 1990, LOPEG, 1995; LOCE
2002) y dems Decretos que regulan la vida escolar de cada pueblo o nacin.
Por otra parte la escuela posee los elementos constituyentes de una
organizacin: Est formada por individuos: alumnos, profesores,
administrativos, etc. Se habla de comunidad educativa. Orientada hacia fines y
objetivos: desde los comunes instructivos a otros de tipo religioso, o ideolgico.
Posee funciones diferentes que le asigna la sociedad en la que est
enmarcada o el grupo social que la cre. Coordinacin racional intencionada,
que ha llegado a un alto grado de complejidad y jerarquizacin. Continuidad en
el tiempo; desde los primeros documentos escritos hay referencias de la
escuela y son producto de ella. Es quiz la escuela la organizacin formal ms
primitiva. Pero adems, las escuelas tienen otras caractersticas especficas
que las hacen diferenciarse de los dems tipos de organizaciones. Muchas de
esas caractersticas vienen dadas por los aspectos normativos, por la edad de
sus usuarios, por el contexto en el que se desenvuelven y por los fines que
persiguen. As, por ejemplo Garn seala entre ellas:

Indefinicin de metas, por la variedad de ellas y la falta de priorizacin

Naturaleza de las metas, difcilmente categorizarles y complejas, por los
valores que subyacen y el poco inters por innovar e investigar. Sealamos,
recogido de Dalin, su naturaleza domstica y su profesionalismo.

Ambigedad de las tecnologas, al depender sus actividades de circunstancias
derivadas de la particularidad individual.

Falta de preparacin tcnica, derivada de su complejidad y de la imposibilidad
de tener un modelo nico de profesor, por lo tanto de no poder caracterizar sus
actuaciones, que hacen que se mueva en la ambigedad y con mucha
flexibilidad.

Debilidad del sistema, derivada de las propuestas de Weick, y Meyer y Rowan
entre otros, que contraponen estructuras y metas estableciendo relaciones
sutiles, no necesariamente estables, entre los componentes del sistema.

Vulnerabilidad o debilidad, debida tanto a factores externos como internos, por
su carcter abierto ya que recibe los impulsos y la cultura de la realidad social o
econmica en la que se inserta.

Entre las caractersticas que definen las escuelas como organizaciones
diferenciadas, hemos de notar tambin las que han ido elaborndose a travs
del tiempo y las que se le han adquirido en la ltima etapa, la ms
configuradora de los centros educativos como organizaciones especficas.

Funciones de guarda y custodia de los alumnos desde edades muy tempranas
hasta la adultez. Uno de los efectos perversos achacados a la Reforma LOGSE
al aumentar la edad de escolarizacin obligatoria, fue que era ms econmico
tener a los alumnos en la escuela que en la calle o en las crceles.

Funciones instructiva, ya que en los centros los alumnos aprenden los saberes
necesarios para su vida adulta.

Funciones formativa, para que los alumnos desarrollen sus potencialidades
personales de forma aceptables socialmente. Funciones socializadora, ya que
como grupo secundario la escuela integra a los componentes de la sociedad en
los grupos. Funciones acreditadito y legitimadora de los conocimientos
adquiridos. Desarrollo de su propio aprendizaje como organizacin, integrando
sus tradiciones y valores con las nuevas propuestas y necesidades.
Colaboracin con la comunidad en la que se inserta el centro para poder
responder a las necesidades y expectativas que le vayan llegando.
Generadoras de valor aadido en las personas y en el entorno en el que se
insertan. Posibilidad de mltiples formas y modelos de escuela, en funcin de
las necesidades a las que respondan.

La escuela es una organizacin formal

Est altamente jerarquizada, no surge de manera espontnea, sino
institucional, enfatiza la razn, la eficiencia, el arreglo lgico de las funciones,
las rdenes por escrito... (Terry). Su alto grado de formalismo ha sido a veces
duramente criticado. Adems la escuela tiene una fuerte estructura tpica de las
organizaciones formales, desde la legislacin, o la descripcin de los
integrantes y sus funciones, a los edificios.

Sin embargo participa y admite en su seno a todo un conglomerado de
organizaciones formales e informales. Entre las primeras podemos citar a las
Asociaciones de Padres, las de Alumnos o las de Profesores. Entre las
informales los grupos de iguales, la amistad, el sexo, las etnias, los barrios, etc.
Que forman a veces grupos con alto nivel de estructuracin y condicionan las
decisiones del poder. las escuelas como organizacin formal caracterizada por
un conjunto de funciones coordinadas, dirigidas a conseguir mentas con
eficacia, permanecer como tal en el futuro (Senz Barrio). La alta
formalizacin de las instituciones educativas se muestra en la interaccin de
roles, de funciones, el nivel jerrquico, la burocracia generada, el sistema de
coordinacin general y los subsistemas correspondientes.

Pero Owens reconoce la dificultad de que las estructuras formales eliminen las
corrientes y las interacciones informales en los centros. Por ello cree que se
establecen diferencias sustantivas entre el organigrama formal de cada centro
y el funcionamiento real del mismo. As el director puede mandar a un profesor
determinadas tareas, pero ste, si no son de su agrado, puede enfrentrsele y
ser apoyado por un grupo de profesores. La complejidad de la formalizacin de
los centros tambin tiene que ver con su cultura, con sus tradiciones y con el
contexto.

La escuela es una organizacin sistmica abierta

La organizacin de centros como sistema se usa desde 1970 y se acepta en
Espaa, introducido por la Ley General de Educacin. Un sistema es un todo
organizado compuesto por elementos en interaccin para conseguir unos
objetivos. Por ello la escuela cumple con los requisitos bsicos de los sistemas.
escuela es una organizacin compleja
Las organizaciones complejas tienen un andamiaje de roles, debidos a su
estructura formal. La estructura de los roles vara poco aunque cambien las
personas que los ejercen. Y esa invariabilidad de los roles es la que distingue a
una organizacin simple de una compleja. Por otra parte, las organizaciones
complejas se conocen por sus organigramas organizativos. Su complejo
entramado describe solamente la organizacin formal pero con ella coexisten,
como hemos dicho, otra serie de organizaciones informales que deciden y
pesan tanto o ms que la formal. Estos grupos a veces se articulan por medio
de determinados miembros que pertenecen a ms de un grupo formal (Owens).
La entramada red organizativa, mezcla de lo formal y lo informal, y ms con la
reciente legislacin en Espaa, acredita a la escuela en su complejidad
organizativa.
La escuela unitaria de aldea ha ido desapareciendo al emigrar la poblacin de
sta. En su lugar, las escuelas se han convertido en instituciones, en
organizaciones complejas, en los grandes ncleos urbanos (Muoz y Romn).
La complejidad deriva entonces, por una parte de la diferente distribucin de la
poblacin, pero por otra de la abundante legislacin, de la nueva estructura y
de la normativa aplicable a los centros con una poblacin, mayor, ms
heterognea y con funciones distintas.
Su complejidad se deriva tambin de diversos aspectos: la configuracin de
objetos (espacios, material, etc.) por relaciones humanas y profesionales, por
conflictos y negociaciones entre sus miembros, por smbolos rituales y
ceremonias, por procesos de toma de decisin, liderazgo, cambio, etc. Todo
ello articulado en un sistema en el que las conexiones son dbiles y en el que
cada parte o subsistema mantiene un cierto grado de autonoma respecto a los
otros, amn de las estructuras formal e informal de que se hablaba. La
indeterminacin de los objetivos, la mezcolanza de intereses o la existencia
superpuesta de la estructura formal e informal determinan tambin el nivel de
complejidad de los centros.
Por su parte Santos Guerra nos alerta sobre la posibilidad de ignorar esta
complejidad escolar y sus consecuencias.
Uno de los riesgos ms graves de la lgica de la eficiencia es la ocultacin de
la complejidad. Todo parece lgico y sencillo dentro de esta lgica: esto es lo
que nos hemos propuesto, esto es lo que hemos conseguido. Pero se silencian
las preguntas ms importantes: Por qu proponerse esos objetivos y no
otros?, quin lo decide?, qu efectos produce en el futuro ese
planteamiento?, qu efectos secundarios provoca?, quin sale beneficiado
de esa situacin?, a dnde nos lleva a la larga?
El problema de los planteamientos de la complejidad es la salida de los
mismos. Mientras se est en la fase de cuestionamientos se va reflexionando y
poniendo en duda todo el andamiaje organizativo. Pero a la hora de tener que
ordenar y sistematizar esa complejidad, los paradigmas complejos se muestran
incapaces o muy poco operativos. Como afirmaba Gairn algn orden o sistema
habr que poner en el complejo mundo escolar.

3.1 INFLUENCIA DE LAS PRINCIPALES TEORIAS DE LA ORGANIZACIN
EN EL AMBITO EDUCATIVO.
Dentro de un proceso de ejecucin de la administracin educativa. Siempre
encontramos determinados periodos momentos o funciones administrativas
que
2. dan vida y eficacia al proceso de administracin, entre los que se destacan:
planeamiento, gestin y control. La Educacin formal, que En teora debera
presentar una mayor sistematizacin, se ve enfrentada a distintos distractores
tanto a nivel sistema como en el contexto en que se desarrolla, es as como la
sociedad presenta potentes alteracin que afectan a alumnos como a
profesores, de esta manera la educacin se aleja de su objetivo que es el
educar o transformar a un ser humano. De all que la administracin
educacional como ciencia educativa, introduce elementos de orden y
racionalidad a la educacin formal hacindola ms potente y efectiva. Influencia
de las teoras AOS TEORAS 1903 Administracin cientfica 1909 Teora de
la burocracia 1916 Teora clsica 1932 Teora de las relaciones humanas 1947
Teora estructuralista 1951 teora de los sistemas 1953 Enfoque socio tcnico
1954 Teora neoclsica 1957 Teora del comportamiento
3. 1962 Desarrollo organizacional 1972 Teora situacional EN EL SECTOR
EDUCATIVO El proceso de modernizacin del Estado tiene su fundamento en
la Constitucin de la Repblica, pues sta proporciona un marco preciso que
permite generar reflexiones en torno al modelo constitucional del Estado,
concebido y organizado sobre la base de funciones y de responsabilidades
asignadas en diversos campos del desarrollo. El modelo presenta varias
categoras de funciones que permiten entender su papel en la sociedad y en la
economa. NFASIS TEORAS ADMINISTRATIVAS ENFOQUES
PRINCIPALES En las Tareas Administracin Cientfica En la Estructura Teora
Clsica Teora Neoclsica Teora de la Burocracia Teora Estructuralista En la
Persona Teora de las Relaciones Humanas. Teora del Comportamiento
Organizacional. nfasis Teora del desarrollo Organizacional.
4. En el Ambiente Teora Estructuralista Teora Neo-estructuralista Teora
Situacional Anlisis Ambiental (imperativo ambiental). Enfoque de Sistema
Abierto En la Tecnologa Teora Situacional o Contingencia Administracin de
la Tecnologa (Imperativo Tecnolgico). ANLISIS DE LA INFLUENCIA DE
CADA UNA DE LAS TEORAS. a) El principal objeto de la Teora de la
Organizacin es la comprensin de las Organizaciones. b) La Teora de la
Organizacin mira el presente y el futuro. c) La Teora de la Organizacin
aspira a simplificar los fenmenos organizativos. d) La Teora de la
Organizacin aspira a ser una ciencia. La moderna Teora de la Organizacin
tiene apenas un siglo de antigedad, es una disciplina joven pero, en cambio,
compleja debido a la gran cantidad de escuelas, corrientes o enfoques que ha
ido generando durante este tiempo. Presentar de una manera clara, ordenada
e interrelacionada las diferentes lneas del pensamiento organizativo tiene una
tremenda dificultad ya que, tal como seala Pfeffer (1989), "el campo de la
teora de la organizacin se asemeja cada vez ms a un abigarrado matorral en
lugar de parecerse a un jardn cuidado con esmero". Las distintas perspectivas
o teoras organizativas se pueden clasificar en tres grupos en funcin de su
aparicin en el tiempo:
5. - Enfoques clsicos: los paradigmas tericos clsicos son los enfoques sobre
los que se edifica la moderna Teora de la Organizacin y que han canalizado
la 8 mayora de las aportaciones posteriores. Son las perspectivas que
predominan durante la primera mitad del siglo XX. - Enfoques neoclsicos: los
paradigmas tericos neoclsicos representan los enfoques que modernizan a la
Teora de la Organizacin aportando una visin ms global e integral de los
fenmenos organizativos al intentar interrelacionar sus diferentes dimensiones.
Son las perspectivas dominantes durante las dcadas de los cincuenta,
sesenta y setenta. - Enfoques contemporneos: representan los paradigmas
tericos en los que figuran las tendencias y perspectivas que dominan el
paisaje actual de la Teora de la Organizacin. Representan enfoques muy
diversos que aportan pluralidad a la Teora de la Organizacin y profundidad en
el anlisis de unas determinadas dimensiones organizativas. Son las
perspectivas dominantes durante la dcada de La Direccin Cientfica
impulsada por Taylor propugna, sobre la base racionalista del hombre
econmico, un nuevo estilo de direccin y organizacin del trabajo mediante el
anlisis sistemtico y el control. La Direccin Administrativa de Fayol y los
estudios de Gulick y Urwick mostraron inters por los problemas de la direccin
prctica y buscaron como exponer y sistematizar su exitosa experiencia como
gestores para que otros la aprovecharan.
6. El elemento fundamental de su pensamiento se basa en la idea de que la
gestin es un proceso que agrupa las tareas de planificar, organizar, mandar,
coordinar y controlar. Colectivamente sentaron las bases de muchas tcnicas
de organizacin modernas, como la direccin por objetivos, sistemas de
planificacin, programacin, presupuesto y otros mtodos de planificacin y
control racional. Gulick y Urwick fueron unos tericos organizativos inusuales, y
ms para su tiempo, en el sentido que sus estudios empricos se centraron en
organizaciones de naturaleza pblica. De esta manera abordaron temas tan
importantes para los estudiosos de las administraciones pblicas como son las
relaciones, siempre crticas, entre la dimensin poltica y la dimensin
funcionarial. CARACTERSTICAS DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
QUE ESTN INFLUIDAS POR LAS TEORAS ADMINISTRATIVAS.
Administrar es simplemente disear y mantener un medio ambiente o entorno
apropiado para lograr los objetivos organizacionales con el menor esfuerzo
posible (Koontz y Weihrich, 2004). Resulta claro entonces que el administrador
tiene que centrar su esfuerzo en la creacin de ambientes, entornos o
estructuras que faciliten el logro de los objetivos. El criterio de validacin o de
xito que un administrador deber tener en cada una de sus actividades, es un
criterio pragmtico: el logro de los objetivos. An ms: el logro de los objetivos
utilizando el dinero, los materiales, el tiempo y el trabajo de las personas de la
mejor manera posible o consumiendo los menos recursos necesarios y en un
ambiente de armona (Bateman y Snell, 2001). Una empresa que cuenta con
un sistema de registro computarizado de entrada y asistencia que permite el
control y el clculo del salario con algunas pocas instrucciones est
administrando mejor sus recursos que aquella que realiza el
7. control de manera manual y tiene contratado a un personal para realizar el
clculo del salario. Antecedentes histricos de la administracin: Los cambios
en la organizacin del trabajo producto de la llamada revolucin industrial
favorecieron que paulatinamente se desarrollara una serie de conocimiento
acumulado acerca de cmo resolver los diferentes problemas que se presentan
en la administracin. De la misma manera poco a poco aparecieron una serie
de profesionales en la organizacin de la empresa. A mediados del siglo XX
era ya comn observar que los dueos de los medios de produccin no
necesariamente eran los administradores o gerentes. Las lecciones aprendidas
en la historia de la humanidad y sobre todo a partir de finales de 1700 fueron
integradas en un marco de referencia lgico a partir de que Taylor propone el
estudio de la administracin cientfica a principios del Siglo XX.

TEORIA MECANISTA: Sustentada por F.W. Taylor, quien deca que deba
buscarse la mayor eficiencia entre la relacin del hombre mquina para
aumentar el rendimiento, haciendo un estudio de tiempos y movimientos.
ESCUELA DEL PROCESO ADMINISTRATIVO: Sustentada por Henry Fayol
quien deca que deba haber un esquema conceptual en la Administracin, es
decir, una divisin en la manera de administrar, lo que se conoce como
Proceso Administrativo y que se conforma por: Planeacin, Organizacin,
Integracin, Direccin y Control.
TEORIA PSICO SOCIOLOGICA: Sustentada por Elton Mayo. Tambin
conocida como del Comportamiento Humano, enfocada a la Rotacin de
Personal, donde encontr que los Grupos Informales son ms funcionales.
TEORIA DEL ENFOQUE SISTEMATICO: Son tcnicas utilizadas en los
Sistemas de Informacin.
TEORIA Z: Es la Filosofa y Valores de la Administracin Japonesa, como
Polticas de Personal, empleo de por vida, entrenamiento de Personal
Horizontal, crtica de los grandes egos, decisiones y consensos

3.2 CARACTERISTICAS PRODUCTIVAS DE LA ORGANIZACIN Y
ADMINISTRACION.
La administracin escolar implica la direccin de la organizacin misma, el uso
y ejercicio estratgico de los recursos, humanos, intelectuales, tecnolgicos y
presupuestales; la proyeccin de necesidades humanas futuras; la previsin
estratgica de capacitacin de los recursos humano y la formacin docente; la
vinculacin con el entorno; la generacin de identidad del personal con la
organizacin, la generacin de una visin colectiva de crecimiento
organizacional en el colectivo y profesional en lo individual y el principio de
colaboracin como premisa de desarrollo.

3.3 AMBITOS DE ACCION DE LA ADMINISTRACION
En la administracin son importantes los procesos de planificacin, seguimiento
y evaluacin (control), entendidos como medidores o indicadores para la
direccin escolar, constituyendo uno de los grandes aportes administrativos,
que permiten tener una visin de la situacin que se desea controlar.
Dentro de las tareas que se necesitan establecer se tienen; crear una nocin
dentro de la IE de que tiene la vida propia, propiciar que el sistema sea
productivo educativo en forma eficaz e y eficiente, planificar, decidir, controlar,
no solo los recursos materiales sino tambin los humanos, armonizar los
conflictos humanos y garantizar el funcionamiento de la escuela.

3.4 PERFIL DEL ADMINISTRADOR (O DIRECTOR) DE INSTITUCIONES
EDUCATIVAS.
El director de la Institucin Educativa debe entender el plan como una gua
para su trabajo que permite y demanda una reformulacin constante no es una
camisa de fuerza sin posibilidades de cambio.
As el director asume la planeacin como un concepto integral y no parcial en la
escuela, con un decidido ejercicio del liderazgo en la organizacin, con claridad
en la organizacin del trabajo y organizacin de las personas que hacen la
organizacin.
Detecta y analiza problemas en distintos tipos de organizaciones e interviene
en diferentes niveles de decisin.
Elabora diagnsticos en cualquier tipo de organizacin y disea estructuras y
procedimientos para la optimizacin de las diferentes funciones.
Lidera, desarrolla y coordina las funciones de planeamiento, organizacin,
direccin y control.
Disea, implementa y dirige procedimientos y sistemas de informacin para
facilitar la gestin y la toma de decisiones.
Define, implementa y coordina polticas de comercializacin, produccin,
recursos humanos y de obtencin y uso de recursos financieros.
Dirige, desarrolla y coordina acciones destinadas a la elaboracin de
planeamientos estratgicos en cualquier tipo de organizacin para optimizar los
recursos disponibles y el control de las operaciones y de esta manera generar
los cambios necesarios para adecuarse al contexto o modificarlo.