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TEMA 13 Los recursos administrativos: concepto y clases


Muchas veces nos encontramos con decisiones de la Administracin con las que no estamos de
acuerdo y no sabemos cmo reclamar para conseguir nuestros objetivos. Para defender los
derechos de los ciudadanos se crearon los recursos administrativos.
Un recurso es un medio de impugnacin contra los actos y disposiciones de la Administracin
que podemos utilizar cuando nos sentimos perjudicados.
Cuando terminemos este Tema vamos a conocer los siguientes aspectos relacionados con los
recursos:
El concepto de recurso y los principios generales que les afectan.
Las clases de recursos, sus plazos y resoluciones.
La actuacin de la Administracin por silencio administrativo.

Concepto de recurso administrativo
En primer lugar, los actos administrativos gozan de una presuncin de validez, segn el art.
57.1 de la Ley 30/92:
Los actos de las Administraciones Pblicas se presumirn vlidos y producirn efectos
desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa.

Una definicin de recurso puede ser la siguiente:
Acto por el que una persona legitimada pide a la Administracin la
revisin de una resolucin administrativa o, excepcionalmente, un
acto de trmite, dentro de los plazos y segn las normas establecidas

Los recursos administrativos son tres:
Potestativo de reposicin.
De alzada.
Extraordinario de revisin.

Todos los recursos estn sometidos a unas reglas generales que definimos a continuacin y
que se encuentran recogidas en el art. 107 de la Ley 30/92.
OBJETO
Se presentan contra:
Resoluciones
Y actos de trmite si
o Deciden directa o indirectamente sobre el fondo del asunto
o Determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento
o Producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses legtimos

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CAUSAS
Los recursos se presentan por los motivos de nulidad o anulabilidad previstos en los
artculos de la Ley 30/92:
Artculo 62: Nulidad de pleno derecho.
Artculo 63: Anulabilidad


EXCEPCIONES
La oposicin a los actos de trmite podr alegarse para su consideracin en
la resolucin que ponga fin al procedimiento
Las leyes podrn sustituir el recurso de alzada por otros procedimientos de
impugnacin, reclamacin, conciliacin, mediacin y arbitraje
Contra las disposiciones administrativas de carcter general no cabr recurso
en va administrativa
Los recursos contra un acto administrativo que se funden nicamente en la
nulidad de alguna disposicin administrativa de carcter general, podrn
interponerse directamente ante el rgano que dict dicha disposicin

Antes de estudiar la clases de recursos hay que conocer las reglas generales relativas a su
interposicin:

CONTENIDO
DEL
RECURSO
La persona que interpone el recurso deber hacer constar (art. 110):
El nombre y apellidos del recurrente, as como la identificacin
personal del mismo
El acto que se recurre y la razn de su impugnacin
Lugar, fecha, firma del recurrente, identificacin del medio y,
en su caso, del lugar que se seale a efectos de notificaciones
rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige
Las dems particularidades exigidas, en su caso, por las
disposiciones especficas

OTRAS
NORMAS
El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no
ser obstculo para su tramitacin, siempre que se deduzca su
verdadero carcter
Los vicios y defectos que hagan anulable un acto no podrn ser
alegados por quienes los hubieren causado


FJATE
Los recursos no paralizan los actos de la Administracin
La interposicin de un recurso no libra al interesado de cumplir sus obligaciones con la
Administracin. Aunque el art. 111 de la Ley 30/92 establece unos motivos para la
suspensin de la ejecucin de los actos.
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En cuanto a la suspensin del acto recurrido, en el cuadro inferior detallamos algunos aspectos
a tener en cuenta:

Respuesta de la Administracin a los recursos
Por ltimo, el rgano administrativo que debe pronunciarse sobre el recurso tiene que emitir
una resolucin, segn las normas establecidas por el art. 113 de la Ley 30/92:
A
A
A
)
)
)


La resolucin puede tener tres respuestas para el recurrente:
a. Estimar en todo o en parte las pretensiones formuladas.
b. Desestimarlas.
c. Declarar la inadmisin del recurso.
B
B
B
)
)
)


Cuando existiendo vicio de forma no se estime procedente resolver sobre el fondo se
ordenar la retroaccin del procedimiento al momento en el que el vicio fue cometido
salvo lo dispuesto en el artculo 67, relativo a la convalidacin de actos anulables.
C
C
C
)
)
)


El rgano que resuelva el recurso decidir cuantas cuestiones, tanto de forma como de
fondo, plantee el procedimiento, hayan sido o no alegadas por los interesados.
D
D
D
)
)
)


La resolucin ser congruente con las peticiones formuladas por el recurrente, sin que
en ningn caso pueda agravarse su situacin inicial.

Clases de recursos
La revisin de los actos en va administrativa va ms all de los recursos e incluye la revisin
de oficio por parte de la Administracin, que estudiaremos en uno de los esquemas incluidos
en CONTENIDOS DESTACADOS.
Los recursos administrativos, como hemos visto al principio, son tres:
De alzada = Contra actos que no pongan fin a la va administrativa.
Potestativo de reposicin = Contra actos que pongan fin a la va administrativa.
Extraordinario de revisin = Contra actos firmes en va administrativa.
NORMA
GENERAL
La interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposicin
establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado
EXCEPCIONES
EL rgano a quien competa resolver el recurso, podr suspender, de oficio o a
solicitud del recurrente, la ejecucin del acto impugnado cuando concurran alguna
de las siguientes circunstancias:
Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin
Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de
pleno derecho
EXTENSIN
DE LA
SUSPENSIN
La suspensin podr prolongarse despus de agotada la va administrativa cuando
exista medida cautelar y los efectos de sta se extiendan a la va contencioso-
administrativa (*), hasta que se produzca el correspondiente pronunciamiento
judicial sobre la solicitud
(*) La va contencioso-administrativa es la que se realiza en los juzgados una vez agotada la va
administrativa. En sta (la administrativa) es la propia Administracin la que responde a los recursos.
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RECUERDA
En CONTENIDOS DESTACADOS dispones de un esquema que incluye todo lo que hay que
saber sobre los tres tipos de recursos, y otro con una amplia explicacin sobre el silencio
administrativo.
Para finalizar, hay que distinguir los actos que ponen fin a la va administrativa:
Las resoluciones de los recursos de alzada.
Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin a que se refiere el artculo
107.2 (reclamacin, conciliacin, mediacin y arbitraje).
Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico,
salvo que una Ley establezca lo contrario.
Las dems resoluciones de rganos administrativos cuando una disposicin legal o
reglamentaria as lo establezca.
Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que finalicen el procedimiento.

Tambin ponen fin a la va administrativa, segn la LOFAGE, los actos de:
Los miembros y rganos del Gobierno.
Los de ministros y secretarios de Estado en el ejercicio de sus competencias.
Los de director general o superior en materia de personal.



Los diez puntos bsicos
Los actos administrativos gozan de una presuncin de validez, aunque pueden ser
recurridos. Segn el art. 57.1 de la Ley 30/92: Los actos de las Administraciones Pblicas
se presumirn vlidos y producirn efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en
ellos se disponga otra cosa.
Hay tres tipos de recursos administrativos: de alzada, potestativo de reposicin y
extraordinario de revisin.
Se presentan contra resoluciones y actos de trmite. Estos ltimos si deciden directa o
indirectamente sobre el fondo del asunto, entre otras causas.
Tambin se pueden presentar por los motivos de nulidad o anulabilidad previstos en la Ley
30/92.
El error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser obstculo para su
tramitacin, siempre que se deduzca su verdadero carcter.
La interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposicin
establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado.
La va administrativa se refiere a los recursos que puede resolver la Administracin y la
contencioso-administrativa es la que se realiza en los juzgados.
La resolucin puede estimar en todo o en parte las pretensiones formuladas, desestimarlas
o declarar la inadmisin del recurso.
Hay un recurso que se pone contra actos que ponen fin a la va administrativa, es el
potestativo de reposicin.
Los acuerdos, pactos, convenios o contratos ponen fin a la va administrativa, igual que
otras resoluciones de la Administracin.