Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas PDF

NDICE
CDIGO ORGNICO DE PLANIFICACIN Y

FINANZAS PBLICAS
TTULO PRELIMINAR
DE LAS DISPOSICIONES COMUNES A LA
PLANIFICACIN Y LAS FINANZAS PBLICAS ..........13
LIBRO I
DE LA PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
PARA EL DESARROLLO ...................................................20
TTULO I
DE LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO
Y LA POLTICA PBLICA .................................................20
CAPTULO PRIMERO
DE LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO ...............20
CAPTULO SEGUNDO
DE LA POLTICA PBLICA ..............................................23
TTULO II
DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO
DE PLANIFICACIN PARTICIPATIVA ............................24
CAPTULO PRIMERO
DE LAS GENERALIDADES ..............................................24
CAPTULO SEGUNDO
DE LAS ENTIDADES DEL SISTEMA ..............................25
SECCIN PRIMERA
DEL CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIN ........26
SECCIN SEGUNDA
DE LA COORDINACIN DEL
SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO
DE PLANIFICACIN PARTICIPATIVA ............................29
SECCIN TERCERA
DE LOS CONSEJOS DE PLANIFICACIN DE LOS
GOBIERNOS AUTONMOS DESCENTRALIZADOS ...32
CAPTULO TERCERO
DE LOS INSTRUMENTOS DEL SISTEMA ......................34
SECCIN PRIMERA
DE LA INFORMACIN PARA LA PLANIFICACIN .....34
SECCIN SEGUNDA
DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y
LOS LINEAMIENTOS Y POLTICAS DEL SISTEMA ....36
SECCIN TERCERA
DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS
GOBIERNOS AUTONMOS DESCENTRALIZADOS ...40
SECCIN CUARTA
DE LOS INSTRUMENTOS
COMPLEMENTARIOS DEL SISTEMA.............................45
PARGRAFO 1
DE LA INVERSIN PBLICA
Y SUS INSTRUMENTOS ...................................................46
PARGRAFO 2
DE LA PLANIFICACIN DE LA COOPERACIN
INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE ......................50
LIBRO II
DE LAS FINANZAS PBLICAS .......................................53
TTULO I
DEL SISTEMA NACIONAL DE
FINANZAS PBLICAS ......................................................53
TTULO II
COMPONENTES DEL SISTEMA ......................................63
CAPTULO I
DEL COMPONENTE DE LA POLTICA Y
PROGRAMACIN FISCAL ...............................................64
CAPTULO II
DEL COMPONENTE DE INGRESOS ...............................65
CAPTULO III
DEL COMPONENTE DE PRESUPUESTO........................67
SECCIN I
PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA ...........................68
SECCIN II
FORMULACIN PRESUPUESTARIA ..............................69
SECCIN III
APROBACIN PRESUPUESTARIA .................................73
SECCIN IV
EJECUCIN PRESUPUESTARIA ......................................75
SECCIN V
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE
LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA................................79
SECCIN VI
CLAUSURA Y LIQUIDACIN PRESUPUESTARIA .......80
CAPTULO IV
DEL COMPONENTE DE
ENDEUDAMIENTO PBLICO .........................................81
SECCIN I
DEL CONTENIDO Y FINALIDAD ....................................81
SECCIN II
DE LOS LMITES DE ENDEUDAMIENTO,
DESTINO DE LOS RECURSOS Y
DE LOS PROYECTOS ........................................................83
SECCIN III
DISPOSICIONES GENERALES ........................................86
SECCIN IV
DEL COMIT DE DEUDA Y FINANCIAMIENTO ..........90
SECCIN V
DE LA EMISIN DE BONOS Y OTROS TTULOS .........93
SECCIN VI
DE LAS GARANTAS ........................................................95
CAPTULO
DEL COMPONENTE DE
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL ............................97
CAPTULO VI
DEL COMPONENTE DE TESORERA ...........................101
TTULO III
DE LA TRANSPARENCIA FISCAL .................................107
CAPTULO I
DE LA INFORMACIN ....................................................107
TTULO PRELIMINAR
DE LAS RESPONSABILIDADES Y SANCIONES .........109
DISPOSICIONES GENERALES.......................................110
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y REFORMAS .....116
DEROGATORIAS ...............................................................126
DISPOSICIN FINAL ........................................................126
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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Ofcio No. T.5458-SNJ-10-1558
Quito, 20 de octubre de 2010
Ingeniero
Hugo Enrique Del Pozo Barrezueta
DIRECTOR DEL REGISTRO OFICIAL
En su despacho:
De mi consideracin:
Por disposicin del Presidente de la Repblica y, de con-
formidad con lo establecido en los artculos 137 de la
Constitucin de la Repblica y 63 de la Ley Orgnica
de la Funcin Legislativa, remito a usted el CDIGO
ORGNICO DE PLANIFICACIN Y FINANZAS
PBLICAS, debidamente sancionado en original y en
copia certifcada, as como el certifcado de discusin
del referido Cdigo en la Asamblea Nacional, a fn de
que sea publicado en el Registro Ofcial.
Luego de la respectiva publicacin, le agradecer que se
sirva remitir el ejemplar original a la Asamblea Nacio-
nal para los fnes pertinentes.
Atentamente,
f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurdico.
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ASAMBLEA NACIONAL
CERTIFICACIN
En mi calidad de Secretario General de la Asamblea
Nacional, me permito CERTIFICAR que el Proyecto de
Ley - CDIGO ORGNICO DE PLANIFICACIN Y
FINANZAS PBLICAS, fue discutido y aprobado en
las siguientes fechas:
PRIMER DEBATE: 27-Sept-2010 y 07-Oct-2010
SEGUNDO DEBATE: 14-Oct-2010
Quito, 15 de octubre de 2010
f.) Francisco Vergara O., Secretario General.
ASAMBLEA NACIONAL
Considerando:
Que, el artculo 3 de la Constitucin de la Repblica es-
tablece como deber primordial del Estado planifcar el
desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el
desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de
los recursos y la riqueza para acceder al buen vivir;
Que, el artculo 85 de la Constitucin de la Repblica
defne a las polticas pblicas como garantas constitu-
cionales de los derechos, y por tanto es necesario esta-
blecer los roles que ejercen los distintos actores pbli-
cos, sociales y ciudadanos en el mbito del proceso de
formulacin, ejecucin, evaluacin y control;
9
Que, es necesario regular los procesos, instrumentos e
institucionalidad del Sistema Nacional Descentralizado
de Planifcacin Participativa establecido en el artculo
279 de la Constitucin de la Repblica y su relacin con
las instancias de participacin establecidas en el artculo
100 de la Constitucin de la Repblica, en la Ley Org-
nica de Participacin y en el Cdigo Orgnico de Or-
ganizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin,
en el marco de los procesos de poltica pblica y planif-
cacin de todos los niveles de gobierno en el mbito de
sus circunscripciones territoriales y en el marco de sus
competencias propias;
Que, el artculo 280 de la Constitucin de la Repbli-
ca establece que el Plan Nacional de Desarrollo es el
instrumento al que se sujetarn las polticas, programas
y proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del
presupuesto del Estado; y la inversin y la asignacin
de los recursos pblicos; y coordinar las competencias
exclusivas entre el Estado Central y los gobiernos aut-
nomos descentralizados. Su observancia ser de carcter
obligatorio para el sector pblico e indicativo para los
dems sectores. Por tanto es necesario regular la aplica-
cin de los principios de sujecin coordinacin estable-
cidos constitucionalmente;
establece que el sistema econmico es social y solidario;
reconoce al ser humano como sujeto y fn; propende a
una relacin dinmica y equilibrada entre sociedad, Es-
tado y mercado, en armona con la naturaleza; y tiene
por objetivo garantizar la produccin y reproduccin de
las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten
el buen vivir;
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establece los objetivos de la poltica econmica, entre
los que se encuentran: el asegurar una adecuada distri-
bucin del ingreso y de la riqueza nacional; incentivar la
produccin nacional, la productividad y competitividad
sistmicas, la acumulacin del conocimiento cientfco
y tecnolgico, la insercin estratgica en la economa
mundial y las actividades productivas complementarias
en la integracin regional; y, mantener la estabilidad
econmica, entendida como el mximo nivel de produc-
cin y empleo sostenibles en el tiempo;
establece como objetivos especfcos de la poltica fscal
el fnanciamiento de servicios, inversin y bienes pbli-
cos, la redistribucin del ingreso por medio de transfe-
rencias, tributos y subsidios adecuados, la generacin de
incentivos para la inversin en los diferentes sectores de
la economa y para la produccin de bienes y servicios,
socialmente deseables y ambientalmente aceptables;
dispone que las fnanzas pblicas, en todos los niveles de
gobierno, se conduzcan de forma sostenible, responsable
y transparente, y procurarn la estabilidad econmica;
Que, para la contratacin de deuda pblica, la ley debe
prever la autorizacin por un comit de deuda y fnan-
ciamiento, la concesin de garantas de deuda por par-
te del Estado, los rganos competentes que realizarn
anlisis fnancieros, sociales y ambientales previos del
impacto de los proyectos que impliquen endeudamiento
pblico, para determinar su posible fnanciacin con-
forme as lo disponen los artculos 289, 290 y 291 de la
Constitucin de la Repblica;
11
Que, el artculo 292 de la Constitucin de la Repbli-
ca establece que el Presupuesto General del Estado es
el instrumento para la determinacin y gestin de los
ingresos y egresos del Estado, con excepcin de los per-
tenecientes a la seguridad social, la banca pblica, las
empresas pblicas y los gobiernos autnomos descentra-
lizados. Lo que conlleva la necesidad de establecer los
instrumentos e instancias de coordinacin que permitan
garantizar la sostenibilidad de las fnanzas pblicas, el
manejo efciente del ahorro pblico y la preservacin del
patrimonio nacional y el bien pblico como fn ltimo
de la administracin presupuestaria;
Que, los gobiernos autnomos descentralizados se so-
metern a reglas fscales y de endeudamiento interno,
anlogas a las del Presupuesto General del Estado, de
acuerdo con la Ley, conforme as lo dispone el artculo
293 de la Constitucin de la Repblica;
Que, en el campo de las fnanzas pblicas, se requiere
una reforma profunda para recuperar la funcionalidad de
estos recursos para facilitar la accin del Estado, puesto
que, la normativa vigente est diseada para ajustarse al
cumplimiento de programas econmicos que se enfocan
prioritariamente en la estabilidad fscal de corto plazo y
dejan de lado los objetivos de desarrollo de mediano y
largo plazo, la participacin ciudadana y las garantas
del buen vivir;
Que, la legislacin vigente sobre fnanzas pblicas en el
Ecuador se encuentra repartida en varios cuerpos lega-
les, tanto orgnicos como de inferior jerarqua. Esta dis-
persin de la normativa causa que su aplicacin se torne
confusa, sobrepuesta y fragmentada, incluso algunas
veces contradictoria. La evolucin de dichos cuerpos
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legales ha estado supeditada a los eventos econmicos y
polticos de la coyuntura. Esta funcionalidad coyuntural
de las leyes ha llevado a que la normativa que rige las f-
nanzas pblicas pierda su objetivo principal: facilitar la
accin del Estado como legtima expresin de la accin
colectiva de la sociedad;
Que, el artculo 83 de la Constitucin de la Repblica, al
establecer los deberes y responsabilidades de las ecua-
torianas y de los ecuatorianos, precepta como parte de
stos el promover el bien comn y anteponer el inters
general al inters particular, administrar honradamente y
con apego irrestricto a la ley el patrimonio pblico, asu-
mir las funciones pblicas como un servicio a la colec-
tividad y rendir cuentas a la sociedad y a la autoridad,
conservar el patrimonio cultural y natural del pas y cui-
dar y mantener los bienes pblicos, participar en la vida
poltica, cvica y comunitaria del pas de manera honesta
y transparente. Deberes y responsabilidades que deben
observarse tambin en la relacin entre la ciudadana y el
Estado para la administracin de las fnanzas pblicas; y,
En ejercicio de las facultades establecidas en el artculo
120, numeral 6 de la Constitucin de la Repblica, ex-
pide el siguiente:
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CDIGO ORGNICO DE PLANIFICACIN Y
FINANZAS PBLICAS
TTULO PRELIMINAR
DE LAS DISPOSICIONES COMUNES A LA
PLANIFICACIN Y LAS FINANZAS PBLICAS
Art. 1.- Objeto.- El presente Cdigo tiene por objeto or-
ganizar, normar y vincular el Sistema Nacional Descen-
tralizado de Planifcacin Participativa con el Sistema
Nacional de Finanzas Pblicas, y regular su funciona-
miento en los diferentes niveles del sector pblico, en el
marco del rgimen de desarrollo, del rgimen del buen
vivir, de las garantas y los derechos constitucionales.
Las disposiciones del presente Cdigo regulan el ejer-
cicio de las competencias de planifcacin y el ejercicio
de la poltica pblica en todos los niveles de gobierno, el
Plan Nacional de Desarrollo, los planes de desarrollo y
de ordenamiento territorial de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, la programacin presupuestaria cua-
trianual del Sector Pblico, el Presupuesto General del
Estado, los dems presupuestos de las entidades pbli-
cas; y, todos los recursos pblicos y dems instrumentos
aplicables a la Planifcacin y las Finanzas Pblicas.
Art. 2.- Lineamientos para el desarrollo.- Para la apli-
cacin de este Cdigo, a travs de la planifcacin del
desarrollo y las fnanzas pblicas, se considerarn los
siguientes lineamientos:
Contribuir al ejercicio de la garanta de derechos de 1.
la ciudadana que en este Cdigo incluye a las perso-
nas, comunidades, pueblos y nacionalidades por me-
dio de las polticas pblicas, la asignacin equitativa
de los recursos pblicos y la gestin por resultados;
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Fomentar la participacin ciudadana y el control 2.
social en la formulacin de la poltica pblica, que
reconozca la diversidad de identidades; as como los
derechos de comunidades, pueblos y nacionalidades;
Aportar a la construccin de un sistema econmi- 3.
co social, solidario y sostenible, que reconozca las
distintas formas de produccin y de trabajo, y pro-
mueva la transformacin de la estructura econmica
primario-exportadora, las formas de acumulacin de
riqueza y la distribucin equitativa de los benefcios
del desarrollo;
Promover el equilibrio territorial, en el marco de la 4.
unidad del Estado, que reconozca la funcin social y
ambiental de la propiedad y que garantice un reparto
equitativo de las cargas y benefcios de las interven-
ciones pblicas y privadas;
Fortalecer el proceso de construccin del Estado plu- 5.
rinacional e intercultural, y contribuir al ejercicio de
derechos de los pueblos, nacionalidades y comuni-
dades y sus instituciones;
Fortalecer la soberana nacional y la integracin la- 6.
tinoamericana a travs de las decisiones de poltica
pblica; y,
Propiciar a travs de la poltica pblica, la convi- 7.
vencia armnica con la naturaleza, su recuperacin
y conservacin.
Art. 3.- Objetivos.- El presente Cdigo tiene los si-
guientes objetivos:
15
Normar el Sistema Nacional Descentralizado de 1.
Planifcacin Participativa y el Sistema Nacional
de las Finanzas Pblicas, as como la vinculacin
entre stos;
Articular y coordinar la planifcacin nacional con 2.
la planifcacin de los distintos niveles de gobierno
y entre stos; y,
Defnir y regular la gestin integrada de las Finanzas 3.
Pblicas para los distintos niveles de gobierno.
Art. 4.- mbito.- Se sometern a este cdigo todas las
entidades, instituciones y organismos comprendidos en
los artculos 225, 297 y 315 de la Constitucin de la
Repblica.
Se respetar la facultad de gestin autnoma, de or-
den poltico, administrativo, econmico, fnanciero y
presupuestario que la Constitucin de la Repblica o
las leyes establezcan para las instituciones del sector
pblico.
Para efectos del Sistema Nacional Descentralizado
de Planifcacin Participativa, las instituciones del
gobierno central y de los gobiernos autnomos des-
centralizados aplicarn las normas de este Cdigo
respecto de:
La direccin de la poltica pblica, ejercida por el 1.
gobierno central y los gobiernos autnomos descen-
tralizados y los procesos e instrumentos del Sistema
Nacional Descentralizado de Planifcacin Participa-
tiva, en el marco de sus competencias;
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La coordinacin de los procesos de planifcacin del 2.
desarrollo y de ordenamiento territorial, en todos los
niveles de gobierno;
La coordinacin con las instancias de participacin 3.
defnidas en la Constitucin de la Repblica y la
Ley; y,
La coordinacin de los procesos de planifcacin con 4.
las dems funciones del Estado, la seguridad social,
la banca pblica y las empresas pblicas, con el ob-
jeto de propiciar su articulacin con el Plan Nacional
de Desarrollo y los planes de desarrollo y de ordena-
miento territorial, segn corresponda.
Art. 5.- Principios comunes.- Para la aplicacin de las
disposiciones contenidas en el presente cdigo, se ob-
servarn los siguientes principios:
1. Sujecin a la planifcacin.- La programacin, for-
mulacin, aprobacin, asignacin, ejecucin, seguimien-
to y evaluacin del Presupuesto General del Estado, los
dems presupuestos de las entidades pblicas y todos
los recursos pblicos, se sujetarn a los lineamientos de
la planifcacin del desarrollo de todos los niveles de
gobierno, en observancia a lo dispuesto en los artculos
280 y 293 de la Constitucin de la Repblica.
2. Sostenibilidad fscal.- Se entiende por sostenibilidad
fscal a la capacidad fscal de generacin de ingresos, la
ejecucin de gastos, el manejo del fnanciamiento, in-
cluido el endeudamiento, y la adecuada gestin de los
activos, pasivos y patrimonios, de carcter pblico, que
permitan garantizar la ejecucin de las polticas pblicas
en el corto, mediano y largo plazos, de manera respon-
17
sable y oportuna, salvaguardando los intereses de las
presentes y futuras generaciones.
La planifcacin en todos los niveles de gobierno debe-
r guardar concordancia con criterios y lineamientos de
sostenibilidad fscal, conforme a lo dispuesto en el art-
culo 286 de la Constitucin de la Repblica.
3. Coordinacin.- Las entidades rectoras de la planif-
cacin del desarrollo y de las fnanzas pblicas, y todas
las entidades que forman parte de los sistemas de plani-
fcacin y fnanzas pblicas, tienen el deber de coordinar
acciones para el efectivo cumplimiento de sus fnes.
4. Transparencia y acceso a la informacin.- La in-
formacin que generen los sistemas de planifcacin y
de fnanzas pblicas es de libre acceso, de conformidad
con lo que establecen la Constitucin de la Repblica
y este cdigo. Las autoridades competentes de estos
sistemas, en forma permanente y oportuna, rendirn
cuentas y facilitarn los medios necesarios para el con-
trol social.
5. Participacin Ciudadana.- Las entidades a cargo de
la planifcacin del desarrollo y de las fnanzas pblicas,
y todas las entidades que forman parte de los sistemas de
planifcacin y fnanzas pblicas, tienen el deber de co-
ordinar los mecanismos que garanticen la participacin
en el funcionamiento de los sistemas.
6. Descentralizacin y Desconcentracin.- En el fun-
cionamiento de los sistemas de planifcacin y de fnan-
zas pblicas se establecern los mecanismos de descen-
tralizacin y desconcentracin pertinentes, que permitan
una gestin efciente y cercana a la poblacin.
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Art. 6.- Responsabilidades conjuntas.- Las entidades
a cargo de la planifcacin nacional del desarrollo y de
las fnanzas pblicas de la funcin ejecutiva, no obstante
el ejercicio de sus competencias, debern realizar con-
juntamente los siguientes procesos:
1. Evaluacin de la sostenibilidad fscal.- Con el obje-
to de analizar el desempeo fscal y sus interrelaciones
con los sectores real, externo, monetario y fnanciero, se
realizar la evaluacin de la sostenibilidad de las fnan-
zas pblicas en el marco de la programacin econmica,
para lo cual se analizar la programacin fscal anual y
cuatrianual, as como la poltica fscal.
2. Coordinacin.- Las entidades a cargo de la planif-
cacin nacional, de las fnanzas pblicas y de la poltica
econmica se sujetarn a los mecanismos de coordinacin
que se establezcan en el reglamento del presente Cdigo.
3. Programacin de la inversin pblica.- La Progra-
macin de la inversin pblica consiste en coordinar la
priorizacin de la inversin pblica, la capacidad real
de ejecucin de las entidades, y la capacidad de cubrir
el gasto de inversin, con la fnalidad de optimizar el
desempeo de la inversin pblica.
4. Seguimiento y evaluacin de la planifcacin y las
fnanzas pblicas.- El seguimiento y evaluacin de la
planifcacin y las fnanzas pblicas consiste en compi-
lar, sistematizar y analizar la informacin sobre lo ac-
tuado en dichas materias para proporcionar elementos
objetivos que permitan adoptar medidas correctivas y
emprender nuevas acciones pblicas. Para este propsi-
to, se debe monitorear y evaluar la ejecucin presupues-
taria y el desempeo de las entidades, organismos y em-
19
presas del sector pblico en funcin del cumplimiento de
las metas de la programacin fscal y del Plan Nacional
de Desarrollo.
Para el cumplimiento de estas responsabilidades, las en-
tidades rectoras de la planifcacin nacional del desarro-
llo y las fnanzas pblicas podrn solicitar la asistencia y
participacin de otras entidades pblicas, de conformi-
dad con sus necesidades. Dichas entidades estarn obli-
gadas a solventar los costos de tales requerimientos.
Art. 7.- De las condiciones para la gestin de las Fi-
nanzas Pblicas.- Los entes a cargo de la planifcacin
nacional y las fnanzas pblicas acordarn y defnirn las
orientaciones de poltica de carcter general, que sern
de cumplimiento obligatorio para las fnanzas pblicas,
en sujecin al Plan Nacional de Desarrollo. Estas orien-
taciones no establecern procedimientos operativos.
Art. 8.- Presupuestos participativos en los niveles de
gobierno.- Cada nivel de gobierno defnir los proce-
dimientos para la formulacin de presupuestos partici-
pativos, de conformidad con la Ley, en el marco de sus
competencias y prioridades defnidas en los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial.
20
LIBRO I
DE LA PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
PARA EL DESARROLLO
TTULO I
DE LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO Y
LA POLTICA PBLICA
CAPTULO PRIMERO
DE LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO
Art. 9.- Planifcacin del desarrollo.- La planifcacin
del desarrollo se orienta hacia el cumplimiento de los de-
rechos constitucionales, el rgimen de desarrollo y el rgi-
men del buen vivir, y garantiza el ordenamiento territorial.
El ejercicio de las potestades pblicas debe enmarcarse en
la planifcacin del desarrollo que incorporar los enfo-
ques de equidad, plurinacionalidad e interculturalidad.
Art. 10.- Planifcacin nacional.- La planifcacin
nacional es responsabilidad y competencia del Gobier-
no Central, y se ejerce a travs del Plan Nacional de
Desarrollo. Para el ejercicio de esta competencia, la
Presidenta o Presidente de la Repblica podr disponer
la forma en que la funcin ejecutiva se organiza institu-
cional y territorialmente.
Al gobierno central le corresponde la planifcacin a
escala nacional, respecto de la incidencia territorial de
sus competencias exclusivas defnidas en el artculo
261 de la Constitucin de la Repblica, de los secto-
res privativos y de los sectores estratgicos defnidos en
el artculo 313 de la Constitucin de la Repblica, as
como la defnicin de la poltica de hbitat y vivienda,
del sistema nacional de reas patrimoniales y de las zo-
21
nas de desarrollo econmico especial, y las dems que
se determinen en la Ley.
Para este efecto, se desarrollar una Estrategia Terri-
torial Nacional como instrumento complementario del
Plan Nacional de Desarrollo, y procedimientos de coor-
dinacin y armonizacin entre el gobierno central y los
gobiernos autnomos descentralizados para permitir la
articulacin de los procesos de planifcacin territorial
en el mbito de sus competencias.
Art. 11.- Del ejercicio desconcentrado de la plani-
fcacin nacional.- La funcin ejecutiva formular y
ejecutar la planifcacin nacional y sectorial con en-
foque territorial y de manera desconcentrada. Para el
efecto, establecer los instrumentos pertinentes que
propicien la planifcacin territorializada del gasto
pblico y conformarn espacios de coordinacin de la
funcin ejecutiva en los niveles regional, provincial,
municipal y distrital.
Se propiciar, adems, la relacin de la funcin ejecu-
tiva desconcentrada con los gobiernos autnomos des-
centralizados, la sociedad civil y la ciudadana, en el
marco de las instancias de participacin de cada nivel de
gobierno de conformidad con la Ley.
Art. 12.- Planifcacin de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados.- La planifcacin del desarrollo y el
ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos
autnomos descentralizados en sus territorios. Se ejerce-
r a travs de sus planes propios y dems instrumentos,
en articulacin y coordinacin con los diferentes niveles
de gobierno, en el mbito del Sistema Nacional Descen-
tralizado de Planifcacin Participativa.
22
Art. 13.- Planifcacin participativa.- El gobierno
central establecer los mecanismos de participacin
ciudadana que se requieran para la formulacin de
planes y polticas, de conformidad con las leyes y el
reglamento de este cdigo.
El Sistema Nacional Descentralizado de Planifcacin
Participativa acoger los mecanismos defnidos por el
sistema de participacin ciudadana de los gobiernos au-
tnomos descentralizados, regulados por acto normativo
del correspondiente nivel de gobierno, y propiciar la
garanta de participacin y democratizacin defnida en
la Constitucin de la Repblica y la Ley.
Se aprovechar las capacidades y conocimientos ances-
trales para defnir mecanismos de participacin.
Art. 14.- Enfoques de igualdad.- En el ejercicio de la
planifcacin y la poltica pblica se establecern espa-
cios de coordinacin, con el fn de incorporar los en-
foques de gnero, tnico-culturales, generacionales, de
discapacidad y movilidad. Asimismo, en la defnicin de
las acciones pblicas se incorporarn dichos enfoques
para conseguir la reduccin de brechas socio-econmi-
cas y la garanta de derechos.
Las propuestas de poltica formuladas por los Consejos
Nacionales de la Igualdad se recogern en agendas de
coordinacin intersectorial, que sern discutidas y con-
sensuadas en los Consejos Sectoriales de Poltica para
su inclusin en la poltica sectorial y posterior ejecucin
por parte de los ministerios de Estado y dems organis-
mos ejecutores.
23
CAPTULO SEGUNDO
DE LA POLTICA PBLICA
Art. 15.- De las polticas pblicas.- La defnicin de
la poltica pblica nacional le corresponde a la funcin
ejecutiva, dentro del mbito de sus competencias. Los
ministerios, secretaras y consejos sectoriales de polti-
ca, formularn y ejecutarn polticas y planes sectoriales
con enfoque territorial, sujetos estrictamente a los obje-
tivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo.
Los gobiernos autnomos descentralizados formularn
y ejecutarn las polticas locales para la gestin del te-
rritorio en el mbito de sus competencias, las mismas
que sern incorporadas en sus planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial y en los instrumentos normati-
vos que se dicten para el efecto.
Para la defnicin de las polticas se aplicarn los meca-
nismos participativos establecidos en la Constitucin de
la Repblica, las leyes, en los instrumentos normativos
de los Gobiernos Autnomos Descentralizados y en el
Art. 16.- Articulacin y complementariedad de las
polticas pblicas.- En los procesos de formulacin y
ejecucin de las polticas pblicas, se establecern me-
canismos de coordinacin que garanticen la coherencia
y complementariedad entre las intervenciones de los
distintos niveles de gobierno.
Para este efecto, los instrumentos de planifcacin de los
gobiernos autnomos descentralizados propiciarn la in-
corporacin de las intervenciones que requieran la parti-
cipacin del nivel desconcentrado de la funcin ejecutiva;
24
asimismo las entidades desconcentradas de la funcin eje-
cutiva, incorporarn en sus instrumentos de planifcacin
las intervenciones que se ejecuten de manera concertada
con los gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 17.- Instructivos metodolgicos.- La Secretara
Nacional de Planifcacin y Desarrollo elaborar los
instructivos metodolgicos para la formulacin, moni-
toreo y evaluacin de las polticas pblicas nacionales
y sectoriales.
Los gobiernos autnomos descentralizados elaborarn
los instructivos metodolgicos necesarios para la for-
mulacin, monitoreo y evaluacin de sus planes de de-
sarrollo y de ordenamiento territorial, en concordancia
con los lineamientos emitidos por el Consejo Nacional
de Planifcacin.
TTULO II
DEL SISTEMA NACIONAL
DESCENTRALIZADO DE PLANIFICACIN
PARTICIPATIVA
CAPTULO PRIMERO
DE LAS GENERALIDADES
Art. 18.- Sistema Nacional Descentralizado de Plani-
fcacin Participativa.- Constituye el conjunto de pro-
cesos, entidades e instrumentos que permiten la interac-
cin de los diferentes actores, sociales e institucionales,
para organizar y coordinar la planifcacin del desarrollo
en todos los niveles de gobierno.
Art. 19.- Principios del Sistema.- El Sistema Nacional
Descentralizado de Planifcacin Participativa se orien-
25
tar por los principios de obligatoriedad, universalidad,
solidaridad, progresividad, descentralizacin, descon-
centracin, participacin, deliberacin, subsidiaridad,
pluralismo, equidad, transparencia, rendicin de cuentas
y control social.
El funcionamiento del sistema se orientar hacia el logro
de resultados.
Art. 20.- Objetivos del Sistema.- Son objetivos del
Sistema Nacional Descentralizado de Planifcacin Par-
ticipativa:
Contribuir, a travs de las polticas pblicas, al cum- 1.
plimiento progresivo de los derechos constitucionales,
los objetivos del rgimen de desarrollo y disposicio-
nes del rgimen del buen vivir, de conformidad con lo
establecido en la Constitucin de la Repblica;
Generar los mecanismos e instancias de coordina- 2.
cin de la planifcacin y de la poltica pblica en
todos los niveles de gobierno; y,
Orientar la gestin pblica hacia el logro de resul- 3.
tados, que contemple los impactos tangibles e in-
tangibles.
CAPTULO SEGUNDO
DE LAS ENTIDADES DEL SISTEMA
Art. 21.- Entidades del Sistema Nacional Descen-
tralizado de Planifcacin Participativa.- El gobier-
no central y los gobiernos autnomos descentralizados
conforman el Sistema Nacional Descentralizado de Pla-
nifcacin Participativa.
26
Adicionalmente, forman parte del Sistema Nacional
Descentralizado de Planifcacin Participativa:
El Consejo Nacional de Planifcacin; 1.
La Secretara Tcnica del Sistema; 2.
Los Consejos de Planifcacin de los Gobiernos Au- 3.
tnomos Descentralizados;
Los Consejos Sectoriales de Poltica Pblica de la 4.
Funcin Ejecutiva;
Los Consejos Nacionales de Igualdad; y, 5.
Las instancias de participacin defnidas en la Cons- 6.
titucin de la Repblica y la Ley, tales como los
Consejos Ciudadanos, los Consejos Consultivos, las
instancias de participacin de los Gobiernos Autno-
mos Descentralizados y regmenes especiales y otras
que se conformen para efecto del ejercicio de la pla-
nifcacin participativa.
SECCIN PRIMERA
DEL CONSEJO NACIONAL DE
PLANIFICACIN
Art. 22.- Consejo Nacional de Planifcacin.- Es el or-
ganismo superior del Sistema Nacional Descentralizado
de Planifcacin Participativa, y tendr personera jurdi-
ca de derecho pblico.
Su naturaleza y conformacin responder a los princi-
pios constitucionales de equidad, plurinacionalidad, in-
terculturalidad y garanta de derechos, en el marco de las
27
disposiciones del rgimen del buen vivir y del rgimen
de desarrollo.
La conformacin del Consejo garantizar el enfoque in-
tersectorial y territorial de la poltica pblica. Para ello,
debern considerarse los sistemas previstos en el artcu-
lo 275 de la Constitucin de la Repblica y las reas de
coordinacin de la planifcacin nacional que se defna
en el gobierno central.
Art. 23.- Conformacin.- El Consejo Nacional de Pla-
nifcacin estar conformado por los siguientes miem-
bros, quienes actuarn con voz y voto:
La Presidenta o Presidente de la Repblica, quien lo 1.
presidir y tendr voto dirimente;
Cuatro representantes de los Gobiernos Autnomos 2.
Descentralizados, uno por cada nivel de gobierno
elegidos a travs de colegios electorales en cada ni-
vel de gobierno;
Siete delegados de la funcin ejecutiva, designados 3.
por la Presidenta o Presidente de la Repblica, prove-
nientes de las reas enunciadas en el artculo anterior;
El Secretario Nacional de Planifcacin y Desarrollo; 4.
Cuatro representantes de la sociedad civil, elegidos 5.
de conformidad con la Ley, procurando la aplicacin
de los principios de interculturalidad, plurinaciona-
lidad y equidad; y,
La Presidenta o Presidente del Consejo de Educa- 6.
cin Superior.
28
Actuar como secretario del Consejo el funcionario o
funcionaria que ste elija de una terna presentada por la
Presidenta o Presidente de la Repblica. Sus funciones
sern defnidas en el reglamento del presente cdigo.
El Ministro de Finanzas participar en el Consejo con
voz y sin voto. El Secretario Nacional de Planifcacin y
Desarrollo actuar como Vicepresidente del Consejo. El
funcionamiento del Consejo Nacional de Planifcacin
se regir por el presente cdigo y su reglamento. Las
decisiones del Consejo se expresarn mediante resolu-
ciones vinculantes para todas las entidades que confor-
man el Sistema, en el marco de las funciones defnidas
en este cdigo.
Art. 24.- Funciones.- El Consejo Nacional de Planifca-
cin cumplir las siguientes funciones:
Dictar los lineamientos y polticas que orienten y 1.
consoliden el Sistema Nacional Descentralizado de
Planifcacin Participativa, incorporando los princi-
pios de equidad, plurinacionalidad, interculturalidad
y garanta de derechos;
Conocer y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo a 2.
propuesta del Presidente de la Repblica;
Conocer los resultados de la evaluacin anual del 3.
Plan Nacional de Desarrollo;
Establecer los correctivos necesarios para optimizar 4.
el logro de los objetivos del Plan Nacional de De-
sarrollo; y,
Las dems que la Ley u otros instrumentos norma- 5.
tivos le asignen.
29
Art. 25.- Funciones de la Presidencia del Consejo.-
La Presidenta o Presidente del Consejo Nacional de Pla-
nifcacin tendr las siguientes funciones:
Presidir las sesiones del Consejo Nacional de Plani- 1.
fcacin. En su ausencia delegar la presidencia al vi-
cepresidente del Consejo con voz y voto dirimente;
Convocar a las sesiones ordinarias y extraordinarias 2.
del Consejo, estableciendo el orden del da;
Crear comits que faciliten la formulacin y toma de 3.
decisiones de poltica pblica nacional, los mismos
que formarn parte del Consejo; y,
Las dems que sean inherentes a su funcin, en vir- 4.
tud de la Constitucin de la Repblica y la Ley.
SECCIN SEGUNDA
DE LA COORDINACIN DEL SISTEMA
NACIONAL DESCENTRALIZADO
DE PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
Art. 26.- La Secretara Tcnica del Sistema Nacional
Descentralizado de Planifcacin Participativa ser
ejercida por la Secretara Nacional de Planifcacin y
Desarrollo.
Para efecto de la coordinacin del Sistema Nacional
Descentralizado de Planifcacin Participativa, la Secre-
tara Nacional de Planifcacin y Desarrollo tendr las
siguientes atribuciones:
Preparar una propuesta de Plan Nacional de Desarro- 1.
llo para la consideracin de la Presidenta o Presiden-
30
te de la Repblica, con la participacin del gobierno
central, los gobiernos autnomos descentralizados,
las organizaciones sociales y comunitarias, el sector
privado y la ciudadana;
Preparar una propuesta de lineamientos y polticas 2.
que orienten el Sistema Nacional Descentralizado
de Planifcacin Participativa para conocimiento y
aprobacin del Consejo Nacional de Planifcacin;
Integrar y coordinar la planifcacin nacional con la 3.
planifcacin sectorial y territorial descentralizada;
Propiciar la coherencia de las polticas pblicas na- 4.
cionales, de sus mecanismos de implementacin y
de la inversin pblica del gobierno central con el
Plan Nacional de Desarrollo;
Brindar asesora tcnica permanente y promover 5.
la capacitacin de las entidades que conforman el
Sistema Nacional Descentralizado de Planifcacin
Participativa;
Realizar el seguimiento y evaluacin del cumplimiento 6.
del Plan Nacional de Desarrollo y sus instrumentos;
Asegurar la articulacin y complementariedad de la 7.
cooperacin internacional no reembolsable al Plan
Nacional de Desarrollo, con efciencia y coherencia,
promoviendo su territorializacin;
Dirigir el Sistema Nacional de Informacin con el 8.
fn de integrar, compatibilizar y consolidar la infor-
macin relacionada al Sistema Nacional Descentra-
lizado de Planifcacin Participativa;
31
Acordar y defnir, conjuntamente con el ente rector 9.
de las fnanzas pblicas, las orientaciones de poltica
de carcter general y de cumplimiento obligatorio
para las fnanzas pblicas;
Asistir tcnicamente los procesos de formulacin de 10.
los planes de desarrollo y de ordenamiento territo-
rial, cuando lo requieran los gobiernos autnomos
descentralizados;
Concertar metodologas para el desarrollo del ciclo 11.
general de la planifcacin nacional y territorial des-
centralizada;
Coordinar con el sector pblico los procesos de des- 12.
centralizacin del Estado, en funcin de las polticas
del Plan Nacional de Desarrollo;
Promover y realizar estudios relevantes para la pla- 13.
nifcacin nacional;
Proponer insumos tcnicos para consideracin del 14.
Consejo Nacional de Planifcacin; y,
Las dems que determinen la Constitucin de la Re- 15.
pblica, la Ley y otras normas jurdicas.
Art. 27.- Atribuciones del Secretario Nacional de
Planifcacin y Desarrollo.- El Secretario Nacional
de Planifcacin y Desarrollo tendr las siguientes
atribuciones:
Representar legal, judicial y extrajudicialmente a 1.
la Secretara Nacional de Planifcacin y Desarro-
llo;
32
Convocar a los miembros del Consejo Nacional de 2.
Planifcacin a reuniones de carcter tcnico en te-
mas relativos a la planifcacin del desarrollo;
Realizar los actos y suscribir los contratos y con- 3.
venios que sean necesarios para el ejercicio de sus
funciones; y,
Delegar por escrito las facultades que estime conve- 4.
niente. Los actos administrativos ejecutados por las
o los funcionarios, servidores o representantes espe-
ciales o permanentes delegados, para el efecto, por el
Secretario Nacional tendrn la misma fuerza y efecto
que si los hubiere hecho el titular o la titular de dicha
Secretara y la responsabilidad corresponder al fun-
cionario delegado.
SECCIN TERCERA
DE LOS CONSEJOS DE PLANIFICACIN
DE LOS GOBIERNOS AUTONMOS
DESCENTRALIZADOS
Art. 28.- Conformacin de los Consejos de Planifca-
cin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados.-
Los Consejos de Planifcacin se constituirn y organi-
zarn mediante acto normativo del respectivo Gobierno
Autnomo Descentralizado; y, estarn integrados por:
La mxima autoridad del ejecutivo local, quien convo- 1.
car al Consejo, lo presidir y tendr voto dirimente;
Un representante del legislativo local; 2.
La o el servidor pblico a cargo de la instancia de 3.
planifcacin del gobierno autnomo descentraliza-
33
do y tres funcionarios del gobierno autnomo des-
centralizado designados por la mxima autoridad del
ejecutivo local;
Tres representantes delegados por las instancias de 4.
participacin, de conformidad con lo establecido en
la Ley y sus actos normativos respectivos; y,
Un representante del nivel de gobierno parroquial rural 5.
en el caso de los municipios; municipal en el caso de
las provincias; y provincial en el caso de las regiones.
Para el caso de los gobiernos parroquiales rurales el
Consejo de Planifcacin estar integrado de la siguiente
manera:
El Presidente de la Junta Parroquial; 1.
Un representante de los dems vocales de la Junta 2.
Parroquial;
Un tcnico 3. ad honorem o servidor designado por el
Presidente de la Junta Parroquial;
Tres representantes delegados por las instancias de 4.
participacin, de conformidad con lo establecido en
la Ley y sus actos normativos respectivos.
Art. 29.- Funciones.- Son funciones de los Consejos
de Planifcacin de los gobiernos autnomos descen-
tralizados:
Participar en el proceso de formulacin de sus planes 1.
y emitir resolucin favorable sobre las prioridades
estratgicas de desarrollo, como requisito indispen-
34
sable para su aprobacin ante el rgano legislativo
correspondiente;
Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de orde- 2.
namiento territorial con los planes de los dems niveles
de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;
Verifcar la coherencia de la programacin presu- 3.
puestaria cuatrianual y de los planes de inversin
con el respectivo plan de desarrollo y de ordena-
miento territorial;
Velar por la armonizacin de la gestin de coopera- 4.
cin internacional no reembolsable con los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos;
Conocer los informes de seguimiento y evaluacin 5.
del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial
de los respectivos niveles de gobierno; y,
Delegar la representacin tcnica ante la Asamblea 6.
territorial.
CAPTULO TERCERO
DE LOS INSTRUMENTOS DEL SISTEMA
SECCIN PRIMERA
DE LA INFORMACIN PARA LA
PLANIFICACIN
Art. 30.- Generalidades.- La informacin para la plani-
fcacin, tendr carcter ofcial y pblico, deber gene-
rarse y administrarse en funcin de las necesidades es-
tablecidas en los instrumentos de planifcacin defnidos
en este cdigo.
35
La Secretara Nacional de Planifcacin y Desarrollo
establecer los mecanismos, metodologas y procedi-
mientos aplicables a la generacin y administracin de
la informacin para la planifcacin, as como sus estn-
dares de calidad y pertinencia.
Adicionalmente, defnir el carcter de ofcial de los da-
tos relevantes para la planifcacin nacional, y defnir
los lineamientos para la administracin, levantamiento
y procesamiento de la informacin, que sern aplicables
para las entidades que conforman el sistema.
Art. 31.- Libre acceso a la informacin.- La informa-
cin para la construccin de las polticas pblicas ser
de libre acceso, tanto para las personas naturales como
para las jurdicas pblicas y privadas, salvo en los casos
que seale la Ley. Para el efecto, la Secretara Nacional
de Planifcacin y Desarrollo tendr a su cargo el Siste-
ma Nacional de Informacin.
Art. 32.- Sistema Estadstico y Geogrfco Nacional.-
El Sistema Estadstico y Geogrfco Nacional ser la
fuente de informacin para el anlisis econmico, social,
geogrfco y ambiental, que sustente la construccin y
evaluacin de la planifcacin de la poltica pblica en
los diferentes niveles de gobierno.
La informacin estadstica y geogrfca que cumpla
con los procedimientos y normativa establecida por la
Ley de la materia, tendr el carcter de ofcial y deber
ser obligatoriamente entregada por las instituciones in-
tegrantes del Sistema Estadstico Nacional al organis-
mo nacional de Estadstica para su utilizacin, custodia
y archivo.
36
La informacin estadstica y geogrfca generada o
actualizada por los Gobiernos Autnomos Descen-
tralizados se coordinar con el Sistema Nacional de
Informacin.
Art. 33.- Del Sistema Nacional de Informacin.- El
Sistema Nacional de Informacin constituye el conjun-
to organizado de elementos que permiten la interaccin
de actores con el objeto de acceder, recoger, almacenar
y transformar datos en informacin relevante para la
planifcacin del desarrollo y las fnanzas pblicas. Sus
caractersticas, funciones, fuentes, derechos y responsa-
bilidades asociadas a la provisin y uso de la informa-
cin sern regulados por este cdigo, su reglamento y
las dems normas aplicables.
La informacin que genere el Sistema Nacional de In-
formacin deber coordinarse con la entidad respon-
sable del registro de datos y la entidad rectora de las
fnanzas pblicas, en lo que fuere pertinente.
SECCIN SEGUNDA
DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO Y LOS LINEAMIENTOS
Y POLTICAS DEL SISTEMA
Art. 34.- Plan Nacional de Desarrollo.- El Plan Na-
cional de Desarrollo es la mxima directriz poltica y
administrativa para el diseo y aplicacin de la poltica
pblica y todos los instrumentos, dentro del mbito de-
fnido en este cdigo. Su observancia es obligatoria para
el sector pblico e indicativa para los dems sectores.
El Plan Nacional de Desarrollo articula la accin p-
blica de corto y mediano plazo con una visin de largo
37
plazo, en el marco del Rgimen de Desarrollo y del R-
gimen del Buen Vivir previstos en la Constitucin de
la Repblica.
Se sujetan al Plan Nacional de Desarrollo las acciones,
programas y proyectos pblicos, el endeudamiento p-
blico, la cooperacin internacional, la programacin,
formulacin, aprobacin y ejecucin del Presupuesto
General del Estado y los presupuestos de la banca p-
blica, las empresas pblicas de nivel nacional y la se-
guridad social.
Los presupuestos de los gobiernos autnomos descentra-
lizados y sus empresas pblicas se sujetarn a sus pro-
pios planes, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo
y sin menoscabo de sus competencias y autonomas. El
Plan Nacional de Desarrollo articula el ejercicio de las
competencias de cada nivel de gobierno.
Art. 35.- Polticas de largo plazo.- El Plan Nacional de
Desarrollo deber incorporar los acuerdos nacionales de
poltica pblica de largo plazo que se hayan establecido
mediante consulta popular.
Art. 36.- Contenidos.- El Plan Nacional de Desarrollo
deber integrar, por lo menos, los siguientes elementos:
Contexto histrico y diagnstico de la realidad na- 1.
cional actual;
Visin de largo plazo que permita defnir perspecti- 2.
vas de mediano y largo plazos;
Polticas de gobierno, estrategias, metas y sus indi- 3.
cadores de cumplimiento;
38
Criterios para orientar la asignacin de recursos p- 4.
blicos y la inversin pblica;
Plan Plurianual de Inversiones; 5.
Lineamientos de planifcacin territorial; y, 6.
Instrumentos complementarios. 7.
Art. 37.- Formulacion del Plan.- El Plan Nacional de
Desarrollo ser formulado, por la Secretara Nacional
de Planifcacin y Desarrollo, para un perodo de cuatro
aos, en coherencia y correspondencia con el programa
de gobierno de la Presidenta o Presidente electo y consi-
derar los objetivos generales de los planes de las otras
funciones del Estado y de los planes de desarrollo de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados, en el mbito
de sus competencias.
Durante el proceso de formulacin del Plan se deber
garantizar instancias de participacin.
Art. 38.- Aprobacin del Plan.- La Presidenta o Presi-
dente de la Repblica, en el ao de inicio de su gestin,
deber presentar el Plan Nacional de Desarrollo ante el
Consejo Nacional de Planifcacin, que lo analizar y
aprobar mediante resolucin.
Mientras no sea aprobado el Plan Nacional de Desarro-
llo, no se podr presentar la programacin presupuesta-
ria cuatrianual ni la proforma presupuestaria.
Si el Plan Nacional de Desarrollo no fuera aprobado por
el Consejo Nacional de Planifcacin, hasta noventa das
despus de iniciada la gestin de la Presidenta o Presi-
39
dente de la Repblica, entrar en vigencia por mandato
de esta Ley.
Una vez aprobado, el Plan Nacional de Desarrollo ser
remitido a la Asamblea Nacional para su debido cono-
cimiento.
Art. 39.- Seguimiento del Plan Nacional de Desa-
rrollo.- La Secretara Nacional de Planifcacin y De-
sarrollo coordinar los mecanismos de seguimiento y
evaluacin del Plan Nacional de Desarrollo en funcin
de los procedimientos defnidos en el reglamento de
este Cdigo.
El informe anual de cumplimiento del Plan Nacional de
Desarrollo ser presentado por la Presidenta o Presiden-
te de la Repblica a la Asamblea Nacional.
En caso de requerirse correctivos o modifcaciones al
Plan Nacional de Desarrollo, la Presidenta o Presidente
de la Repblica pondr a consideracin del Consejo Na-
cional de Planifcacin dicha propuesta, que deber ser
conocida y aprobada en un plazo no mayor de diez das.
Art. 40.- Lineamientos y polticas del Sistema Na-
cional Descentralizado de Planifcacin Participa-
tiva.- El Consejo Nacional de Planifcacin aprobar
los lineamientos y polticas que orientarn el Sistema
Nacional Descentralizado de Planifcacin Participativa,
los mismos que sern presentados por la Secretara Na-
cional de Planifcacin y Desarrollo al Consejo. Estos
lineamientos y polticas sern de cumplimiento obliga-
torio para el gobierno central, los gobiernos autnomos
descentralizados e indicativos para las dems entidades
del sector pblico y otros sectores.
40
SECCIN TERCERA
DE LOS PLANES DE DESARROLLO
Y DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
DE LOS GOBIERNOS AUTONMOS
DESCENTRALIZADOS
Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes de desa-
rrollo son las directrices principales de los gobiernos
autnomos descentralizados respecto de las decisiones
estratgicas de desarrollo en el territorio. stos tendrn
una visin de largo plazo, y sern implementados a tra-
vs del ejercicio de sus competencias asignadas por la
Constitucin de la Repblica y las Leyes, as como de
aquellas que se les transferan como resultado del proce-
so de descentralizacin.
Art. 42.- Contenidos mnimos de los planes de desa-
rrollo.- En concordancia con las disposiciones del C-
digo de Organizacin Territorial, Autonomas y Descen-
tralizacin (COOTAD), los planes de desarrollo de los
gobiernos autnomos descentralizados debern contener,
al menos, lo siguiente:
Diagnstico.- a. Para la elaboracin del diagns-
tico, los gobiernos autnomos descentralizados
debern observar, por lo menos, contenidos que
describan las inequidades y desequilibrios socio
territoriales, potencialidades y oportunidades de
su territorio, la situacin defcitaria, los proyectos
existentes en el territorio, las relaciones del terri-
torio con los circunvecinos, la posibilidad y los
requerimientos del territorio articuladas al Plan
Nacional de Desarrollo y, fnalmente, el modelo
territorial actual;
41
Propuesta.- Para la elaboracin de la propuesta, los b.
gobiernos autnomos descentralizados tomarn en
cuenta la visin de mediano y largo plazos, los ob-
jetivos, polticas, estrategias, resultados y metas de-
seadas, y el modelo territorial que debe implemen-
tarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y,
Modelo de gestin.- Para la elaboracin del modelo c.
de gestin, los gobiernos autnomos descentraliza-
dos debern precisar, por lo menos, los datos espe-
cfcos de los programas y proyectos, cronogramas
estimados y presupuestos, instancias responsables
de la ejecucin, sistema de monitoreo, evaluacin
y retroalimentacin que faciliten la rendicin de
cuentas y el control social.
Los planes de desarrollo de los gobiernos autnomos
descentralizados considerarn los objetivos de los pla-
nes de los niveles superiores e inferiores de gobierno.
Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los
planes de ordenamiento territorial son los instrumen-
tos de la planifcacin del desarrollo que tienen por
objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las
decisiones estratgicas de desarrollo respecto de los
asentamientos humanos, las actividades econmico-
productivas y el manejo de los recursos naturales en
funcin de las cualidades territoriales, a travs de la
defnicin de lineamientos para la materializacin del
modelo territorial de largo plazo, establecido por el
nivel de gobierno respectivo.
Los planes de ordenamiento territorial debern articular
las polticas de desarrollo y las directrices de ordena-
miento del territorio, en el marco de las competencias
42
propias de cada nivel de gobierno y velarn por el cum-
plimiento de la funcin social y ambiental de la propie-
dad Los gobiernos parroquiales rurales podrn formular
un solo plan de desarrollo y ordenamiento territorial.
Los planes de ordenamiento territorial regionales, pro-
vinciales y parroquiales se articularn entre s, debien-
do observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los
planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital
respecto de la asignacin y regulacin del uso y ocupa-
cin del suelo.
La actualizacin de los instrumentos de ordenamiento
territorial deber mantener completa coherencia con los
instrumentos de planifcacin del desarrollo vigentes en
cada nivel de gobierno.
Art. 44.- Disposiciones generales sobre los planes de
ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos
descentralizados.- Sin perjuicio de lo previsto en la
Ley y las disposiciones del Consejo Nacional de Com-
petencias, los planes de ordenamiento territorial de los
gobiernos autnomos descentralizados observarn los
siguientes criterios:
Los planes de ordenamiento territorial regional y a.
provincial defnirn el modelo econmico producti-
vo y ambiental, de infraestructura y de conectividad,
correspondiente a su nivel territorial, el mismo que
se considerar como insumo para la asignacin y re-
gulacin del uso y ocupacin del suelo en los planes
de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital;
Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o b.
distrital defnirn y regularn el uso y ocupacin del
43
suelo que contiene la localizacin de todas las acti-
vidades que se asiente en el territorio y las disposi-
ciones normativas que se defnan para el efecto.
Corresponde exclusivamente a los gobiernos mu- c.
nicipales y metropolitanos la regulacin, control y
sancin respecto del uso y ocupacin del suelo en
el territorio del cantn. Las decisiones de ordena-
miento territorial de este nivel, racionalizarn las
intervenciones en el territorio de todos los gobier-
nos autnomos descentralizados.
Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o d.
distrital no conferen derechos sino en virtud de las
estipulaciones expresas constantes en la Ley y en la
normativa de los gobiernos autnomos descentrali-
zados municipales y distritales.
Respecto de los planes de ordenamiento territorial e.
cantonales y/o distritales se aplicarn, adems, las
normas pertinentes previstas en el Cdigo de Orga-
nizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin
(COOTAD); y,
Las defniciones relativas al territorio parroquial ru- f.
ral, formuladas por las juntas parroquiales rurales,
se coordinarn con los modelos territoriales provin-
ciales, cantonales y/o distritales.
Art. 45.- Mecanismos de coordinacin.- La Ley def-
nir los procedimientos de coordinacin y armonizacin
de la planifcacin territorial de los gobiernos autno-
mos descentralizados, y de stos con las competencias
sectoriales con incidencia territorial ejercidas por el go-
bierno central.
44
El gobierno central podr formular instrumentos de plani-
fcacin territorial especial para los proyectos nacionales
de carcter estratgico Dichos instrumentos establecern
orientaciones generales que debern ser consideradas en
los procesos de planifcacin y ordenamiento territorial
de los niveles de gobierno respectivos.
Art. 46.- Formulacin participativa.- Los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial de los gobiernos
autnomos descentralizados se formularn y actualiza-
rn con participacin ciudadana, para lo cual se apli-
carn los mecanismos participativos establecidos en la
Constitucin de la Repblica, la Ley y la normativa ex-
pedida por los gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 47.- Aprobacin.- Para la aprobacin de los pla-
nes de desarrollo y de ordenamiento territorial se con-
tar con el voto favorable de la mayora absoluta de los
miembros del rgano legislativo de cada gobierno aut-
nomo descentralizado. De no alcanzar esta votacin, en
una nueva sesin se aprobar con el voto de la mayora
simple de los miembros presentes.
Art. 48.- Vigencia de los planes.- Los planes de desa-
rrollo y de ordenamiento territorial entrarn en vigencia
a partir de su expedicin mediante el acto normativo
correspondiente.
Es obligacin de cada gobierno autnomo descentraliza-
do publicar y difundir sus respectivos planes de desarro-
llo y de ordenamiento territorial, as como actualizarlos
al inicio de cada gestin.
Art. 49.- Sujecin a los planes de desarrollo y de or-
denamiento territorial.- Los planes de desarrollo y de
45
ordenamiento territorial sern referentes obligatorios
para la elaboracin de planes de inversin, presupuestos
y dems instrumentos de gestin de cada gobierno aut-
nomo descentralizado.
Art. 50.- Seguimiento y Evaluacin de los Planes de
Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.- Los go-
biernos autnomos descentralizados debern realizar
un monitoreo peridico de las metas propuestas en sus
planes y evaluarn su cumplimiento para establecer los
correctivos o modifcaciones que se requieran.
La Secretara Nacional de Planifcacin y Desarro-
llo, conjuntamente con los gobiernos autnomos des-
centralizados, formular los lineamientos de carcter
general para el cumplimiento de esta disposicin, los
mismos que sern aprobados por el Consejo Nacional
de Planifcacin.
Art. 51.- Informacin sobre el cumplimiento de me-
tas.- Con el fn de optimizar las intervenciones pblicas
y de aplicar el numeral 3 del Art. 272 de la Constitucin
los gobiernos autnomos descentralizados reportarn
anualmente a la Secretara Nacional de Planifcacin y
Desarrollo el cumplimiento de las metas propuestas en
sus respectivos planes.
SECCIN CUARTA
DE LOS INSTRUMENTOS
COMPLEMENTARIOS DEL SISTEMA
Art. 52.- Instrumentos complementarios.- La progra-
macin presupuestaria cuatrianual y los presupuestos de
las entidades pblicas son instrumentos complementarios
del Sistema Nacional de Planifcacin Participativa.
46
Art. 53.- Estrategia Territorial Nacional.- La Estra-
tegia Territorial Nacional es el instrumento de la pla-
nifcacin nacional que forma parte del Plan Nacional
de Desarrollo y orienta las decisiones de planifcacin
territorial, de escala nacional, defnidas por las enti-
dades del gobierno central y los gobiernos autnomos
descentralizados.
En su formulacin se propondrn polticas integrales
para zonas de frontera, la Amazona y el rgimen espe-
cial de Galpagos.
Art. 54.- Planes institucionales.- Las instituciones
sujetas al mbito de este cdigo, excluyendo los Go-
biernos Autnomos Descentralizados, reportarn a la
Secretara Nacional de Planifcacin y Desarrollo sus
instrumentos de planifcacin institucionales, para
verifcar que las propuestas de acciones, programas y
proyectos correspondan a las competencias institucio-
nales y los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.
defnir el instrumento de reporte. Mediante normativa
tcnica se establecern las metodologas, procedimien-
tos, plazos e instrumentos necesarios, que sern de obli-
gatorio cumplimiento.
PARGRAFO 1
DE LA INVERSIN PBLICA Y SUS
INSTRUMENTOS
Art. 55.- Defnicin de inversin pblica.- Para la apli-
cacin de este cdigo, se entender por inversin pbli-
ca al conjunto de egresos y/o transacciones que se reali-
zan con recursos pblicos para mantener o incrementar
47
la riqueza y capacidades sociales y del Estado, con la
fnalidad de cumplir los objetivos de la planifcacin.
Art. 56.- Viabilidad de programas y proyectos de in-
versin pblica.-Los ejecutores de los programas y pro-
yectos de inversin pblica debern disponer de la eva-
luacin de viabilidad y los estudios que los sustenten.
Art. 57.- Planes de Inversin.- Los planes de inversin
son la expresin tcnica y fnanciera del conjunto de
programas y proyectos de inversin, debidamente priori-
zados, programados y territorializados, de conformidad
con las disposiciones de este cdigo. Estos planes se en-
cuentran encaminados a la consecucin de los objetivos
del rgimen de desarrollo y de los planes del gobierno
central y los gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 58.- Temporalidad de los planes y su expresin
fnanciera.- Los planes de inversin sern cuatrianuales
y anuales. La expresin fnanciera de los planes cua-
trianuales permite la certifcacin presupuestaria plu-
rianual, la continuidad de la ejecucin de la inversin
pblica, deber formularse y actualizarse en concordan-
cia con la programacin presupuestaria cuatrianual.
La expresin fnanciera de cada plan anual de inversio-
nes es el respectivo presupuesto anual de inversin.
Art. 59.- mbito de los planes de inversin.- Los
planes de inversin del presupuesto general del Estado
sern formulados por la Secretara Nacional de Planif-
cacin y Desarrollo.
En el mbito de las Empresas Pblicas, Banca Pblica,
Seguridad Social y gobiernos autnomos descentrali-
48
zados, cada entidad formular sus respectivos planes
de inversin.
Art. 60.- Priorizacin de programas y proyectos de
inversin.- Sern prioritarios los programas y proyec-
tos de inversin que la Secretara Nacional de Planif-
cacin y Desarrollo incluya en el plan anual de inver-
siones del presupuesto general del Estado, de acuerdo
al Plan Nacional de Desarrollo, a la Programacin
Presupuestaria Cuatrienal y de conformidad con los
requisitos y procedimientos que se establezcan en el
Para las entidades que no forman parte del Presupuesto
General del Estado, as como para las universidades y
escuelas politcnicas, el otorgamiento de dicha priori-
dad se realizar de la siguiente manera:
Para el caso de las empresas pblicas, a travs de sus 1.
respectivos directorios;
Para el caso de universidades y escuelas politcni- 2.
cas, por parte de su mxima autoridad;
Para el caso de los gobiernos autnomos descentra- 3.
lizados, por parte de la mxima autoridad ejecutiva
del gobierno autnomo descentralizado, en el marco
de lo que establece la Constitucin de la Repblica
y la Ley;
Para el caso de la seguridad social, por parte de su 4.
mxima autoridad; y,
Para el caso de la banca pblica, de conformidad con 5.
sus respectivos marcos legales; y, en ausencia de dis-
49
posicin expresa, se realizar por parte de cada uno
de sus directorios.
nicamente los programas y proyectos incluidos en el
Plan Anual de Inversiones podrn recibir recursos del
Presupuesto General del Estado.
Art. 61.- Banco de proyectos.- El banco de proyectos
es el compendio ofcial que contiene los programas y
proyectos de inversin presentados a la Secretara Na-
cional de Planifcacin y Desarrollo, a fn de que sean
considerados como elegibles para recibir fnanciamien-
to pblico; y, proporciona la informacin pertinente y
territorializada para el seguimiento y evaluacin de la
inversin pblica.
El registro de informacin en el banco de proyectos no
implica la asignacin o transferencia de recursos pbli-
cos. Ningn programa o proyecto podr recibir fnancia-
miento pblico si no ha sido debidamente registrado en
el banco de proyectos.
ejercer la administracin del banco de proyectos, que
tendr un carcter desconcentrado y establecer los re-
quisitos y procedimientos para su funcionamiento. El
banco de proyectos integrar la informacin de los pro-
gramas y proyectos de los planes de inversin defnidos
en este cdigo, de conformidad con los procedimientos
que establezca el reglamento de este cuerpo legal.
Las entidades que no forman parte del presupuesto ge-
neral del Estado administrarn sus respectivos bancos
de proyectos, de conformidad los procedimientos que
establezca su propia normativa.
50
Art. 62.- Coordinacin de los planes de inversin.-
Para promover la coordinacin sectorial y territorial de
los planes de inversin, defnidos en este cdigo, la Se-
cretara Nacional de Planifcacin y Desarrollo emitir
las normas que sean pertinentes.
Art. 63.- Coordinacin con la inversin privada.- Con
el fn de procurar la complementariedad entre la inver-
sin pblica en sus diferentes niveles y las iniciativas de
inversin privada, el Sistema Nacional Descentralizado
de Planifcacin Participativa podr implementar los
mecanismos necesarios de coordinacin.
Art. 64.- Preeminencia de la produccin nacional e
incorporacin de enfoques ambientales y de gestin
de riesgo.- En el diseo e implementacin de los pro-
gramas y proyectos de inversin pblica, se promo-
ver la incorporacin de acciones favorables al eco-
sistema, mitigacin, adaptacin al cambio climtico y
a la gestin de vulnerabilidades y riesgos antrpicos
y naturales.
En la adquisicin de bienes y servicios, necesarios para
la ejecucin de los programas y proyectos, se privilegia-
r a la produccin nacional.
PARGRAFO 2
DE LA PLANIFICACIN
DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL
NO REEMBOLSABLE
Art. 65.- Cooperacin Internacional No Reembol-
sable.- Se entiende por cooperacin internacional no
reembolsable al mecanismo por el cual la Repblica
del Ecuador otorga, recibe, transfere o intercambia re-
51
cursos, bienes, servicios, capitales, conocimientos y/o
tecnologa, con el objeto de contribuir o complementar
las iniciativas nacionales para el logro de los objetivos
de la planifcacin.
La cooperacin internacional no reembolsable provie-
ne de fuentes externas de carcter pblico y/o privado
de entidades y organismos que realicen ese tipo de
actividades.
A la cooperacin internacional no reembolsable se la
promociona, gestiona, ejecuta, se da seguimiento y
evala a travs de las entidades establecidas en el pre-
sente cdigo.
Art. 66.- Principios de la cooperacin internacio-
nal.- Son principios de la cooperacin internacional
con la Repblica del Ecuador la soberana, indepen-
dencia, igualdad jurdica de los Estados, convivencia
pacfca, autodeterminacin de los pueblos, as como
la integracin, solidaridad, transparencia, equidad y el
respeto a los derechos humanos.
Art. 67.- Poltica nacional de cooperacin internacio-
nal no reembolsable.- La poltica nacional de coopera-
cin internacional no reembolsable se adecuar a lo que
establece el Plan Nacional de Desarrollo y a la poltica
exterior del Estado.
Art. 68.- Gestin de la cooperacin internacional no
reembolsable.- La gestin de la cooperacin interna-
cional no reembolsable, ejercida por los gobiernos au-
tnomos descentralizados, se orientarn por las polticas
nacionales y a los respectivos planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial.
52
Art. 69.- Aprobacin, registro y control.- La apro-
bacin de programas y proyectos de la cooperacin
internacional no reembolsable se realizar de acuerdo
a los procedimientos de priorizacin de los programas
y proyectos de inversin pblica, y se realizar por la
Secretara Nacional de Planifcacin y Desarrollo, con
excepcin de aquellos que reciban y ejecuten las uni-
versidades, escuelas politcnicas, gobiernos autnomos
descentralizados y la seguridad social. En estos casos,
los programas y proyectos sern aprobados por las
mximas autoridades de dichas entidades, dentro del
marco de los lineamientos de la poltica nacional para la
cooperacin internacional.
Las entidades del sector pblico, contempladas en el m-
bito del presente cdigo, que ejecuten acciones, progra-
mas y proyectos con recursos provenientes de la coope-
racin internacional no reembolsable, tienen obligacin
de registrarlos ante el organismo tcnico competente.
El registro obligatorio, con fnes de informacin, de ac-
ciones, programas y proyectos de cooperacin interna-
cional ejecutados por el sector pblico, se efectuar ante
el organismo tcnico competente. Este organismo ser
responsable de realizar el seguimiento y evaluacin de
la cooperacin internacional no reembolsable y de im-
plementar el sistema de informacin correspondiente.
En el caso de cooperacin internacional no fnanciera,
el cooperante deber remitir informacin acorde a la
normativa nacional, al menos semestralmente, al orga-
nismo tcnico competente.
53
LIBRO II
DE LAS FINANZAS PBLICAS
TTULO I
DEL SISTEMA NACIONAL DE
FINANZAS PBLICAS
Art. 70.- Sistema Nacional de Finanzas Pblicas
(SINFIP).- El SINFIP comprende el conjunto de nor-
mas, polticas, instrumentos, procesos, actividades, re-
gistros y operaciones que las entidades y organismos del
Sector Pblico, deben realizar con el objeto de gestionar
en forma programada los ingresos, gastos y fnancia-
miento pblicos, con sujecin al Plan Nacional de Desa-
rrollo y a las polticas pblicas establecidas en esta Ley.
Todas las entidades, instituciones y organismos com-
prendidos en los artculos 225, 297 y 315 de la Cons-
titucin de la Repblica se sujetarn al SINFIP, en los
trminos previstos en este cdigo, sin perjuicio de la
facultad de gestin autnoma de orden administrativo,
econmico, fnanciero, presupuestario y organizativo
que la Constitucin o las leyes establecen para determi-
nadas entidades.
Art. 71.- Rectora del SINFIP.- La rectora del SINFIP
corresponde a la Presidenta o Presidente de la Repbli-
ca, quien la ejercer a travs del Ministerio a cargo de las
fnanzas pblicas, que ser el ente rector del SINFIP.
Art. 72.- Objetivos especfcos del SINFIP.- El SINFIP
tendr como objetivos especfcos los siguientes:
La sostenibilidad, estabilidad y consistencia de la 1.
gestin de las fnanzas pblicas;
54
La efectividad de la recaudacin de los ingresos 2.
pblicos;
La efectividad, oportunidad y equidad de la asigna- 3.
cin y uso de los recursos pblicos;
La sostenibilidad y legitimidad del endeudamiento 4.
pblico;
La efectividad y el manejo integrado de la liquidez 5.
de los recursos del sector pblico;
La gestin por resultados efcaz y efciente; 6.
La adecuada complementariedad en las interrela- 7.
ciones entre las entidades y organismos del sector
pblico y, entre stas y el sector privado; y,
La transparencia de la informacin sobre las fnanzas 8.
pblicas.
Art. 73.- Principios del SINFIP.- Los principios del
SINFIP son: legalidad, universalidad, unidad, plurianua-
lidad, integralidad, oportunidad, efectividad, sostenibi-
lidad, centralizacin normativa, desconcentracin y
descentralizacin operativas, participacin, fexibilidad
y transparencia.
Art. 74.- Deberes y atribuciones del ente rector del
SINFIP.- El ente rector del SINFIP, como ente estra-
tgico para el pas y su desarrollo, tiene las siguientes
atribuciones y deberes, que sern cumplidos por el
Ministro(a) a cargo de las fnanzas pblicas:
55
Formular y proponer, para la aprobacin del 1.
Presidente o Presidenta de la Repblica, los
lineamientos de poltica fscal inherentes a los
ingresos, gastos y fnanciamiento, en procura de los
objetivos del SINFIP;
Ejecutar la poltica fscal aprobada por el Presidente 2.
o Presidenta de la Repblica;
Precautelar el cumplimiento de los objetivos de pol- 3.
tica fscal prevista en la Constitucin de laRepblica
y las leyes, en el mbito de su competencia;
Analizar las limitaciones, riesgos, potencialidades y 4.
consecuencias fscales que puedan afectar a la soste-
nibilidad de las fnanzas pblicas y a la consistencia
del desempeo fscal e informar al respecto a las au-
toridades pertinentes de la funcin ejecutiva;
Acordar y defnir con el ente rector de la Planifca- 5.
cin Nacional las orientaciones de poltica de ca-
rcter general, de cumplimiento obligatorio para las
fnanzas pblicas;
Dictar las normas, manuales, instructivos, directri- 6.
ces, clasifcadores, catlogos, glosarios y otros ins-
trumentos de cumplimiento obligatorio por parte
de las entidades del sector pblico para el diseo,
implantacin y funcionamiento del SINFIP y sus
componentes;
Organizar el SINFIP y la gestin fnanciera de los 7.
organismos, entidades y dependencias del sector p-
blico, para lograr la efectividad en la asignacin y
utilizacin de los recursos pblicos;
56
Formular y actualizar la programacin fscal plu- 8.
rianual y anual;
Formular la proforma del Presupuesto General del 9.
Estado, y ponerla a consideracin de la Presidenta
o Presidente de la Repblica, junto con la Progra-
macin Presupuestaria Cuatrianual y el lmite de
endeudamiento, en los trminos previstos en la
Constitucin de la Repblica y en este cdigo, pre-
via coordinacin con la institucionalidad establecida
para el efecto;
Aumentar y rebajar los ingresos y gastos que 10.
modifquen los niveles fjados en el Presupues-
to General del Estado hasta por un total del 15%
respecto de las cifras aprobadas por la Asamblea
Nacional. En ningn caso esta modifcacin afec-
tar los recursos que la Constitucin de la Rep-
blica y la Ley asignen a los Gobiernos Autnomos
Descentralizados;
Dictar de manera privativa las polticas, normas y 11.
directrices respecto a los gastos permanentes y su
gestin del Presupuesto General del Estado;
Coordinar con otras entidades, instituciones y orga- 12.
nismos nacionales e internacionales para la elabora-
cin de estudios, diagnsticos, anlisis y evaluacio-
nes relacionados con la situacin fscal del pas;
Requerir a las entidades, instituciones, organismos 13.
y personas de derecho pblico y/o privado, la infor-
macin sobre la utilizacin de los recursos pblicos;
en coordinacin con la Secretaria Nacional de Pla-
nifcacin y Desarrollo;
57
Participar y asesorar en la elaboracin de proyectos 14.
de ley o decretos que tengan incidencia en los recur-
sos del Sector Pblico;
Dictaminar en forma previa, obligatoria y vinculante 15.
sobre todo proyecto de ley, decreto, acuerdo, reso-
lucin, o cualquier otro instrumento legal o admi-
nistrativo que tenga impacto en los recursos pbli-
cos o que genere obligaciones no contempladas en
los presupuestos del Sector Pblico no Financiero,
exceptuando a los Gobiernos Autnomos Descen-
tralizados. Las Leyes a las que hace referencia este
numeral sern nicamente las que provengan de la
iniciativa del Ejecutivo en cuyo caso el dictamen
previo tendr lugar antes del envo del proyecto de
ley a la Asamblea Nacional;
Celebrar a nombre del Estado ecuatoriano, en re- 16.
presentacin del Presidente o Presidenta de la Re-
pblica, los contratos o convenios inherentes a las
fnanzas pblicas, excepto los que corresponda cele-
brar a otras entidades y organismos del Estado, en el
mbito de sus competencias;
Dictaminar obligatoriamente y de manera vinculante 17.
sobre la disponibilidad de recursos fnancieros suf-
cientes para cubrir los incrementos salariales y los
dems benefcios econmicos y sociales que signif-
quen egresos, que se pacten en los contratos colecti-
vos de trabajo y actas transaccionales;
Invertir los recursos de la caja fscal del Presupuesto 18.
General del Estado, as como autorizar y regular la
inversin fnanciera de las entidades del Sector P-
blico no Financiero;
58
Asignar recursos pblicos a favor de entidades 19.
de derecho pblico en el marco del Presupuesto
General del Estado, conforme a la reglamentacin
correspondiente;
Dictaminar en forma previa a la emisin de valores y 20.
obligaciones por parte del Banco Central;
Asesorar a las entidades y organismos del sector p- 21.
blico, en materias relacionadas con el SINFIP;
Utilizar instrumentos fnancieros del mercado de 22.
valores nacional y/o internacional, a fn de optimi-
zar la gestin fnanciera del Estado;
Determinar los mecanismos de fnanciamiento p- 23.
blico;
Normar los procesos de negociacin y contratacin 24.
de operaciones de endeudamiento pblico;
Realizar las negociaciones y contratacin de ope- 25.
raciones de endeudamiento pblico del Presupues-
to General del Estado, y designar negociadores,
manteniendo la debida coordinacin con las enti-
dades del Estado a cuyo cargo estar la ejecucin
de los proyectos o programas fnanciados con deu-
da pblica;
Participar a nombre del Estado, en procesos de nego- 26.
ciacin de cooperacin internacional no reembolsa-
ble originada en canje o conversin de deuda pbli-
ca por proyectos de inters pblico, que se acuerden
con los acreedores;
59
Aprobar o rechazar la concesin de garantas de la 27.
Repblica del Ecuador, para endeudamientos de las
entidades y organismos del sector pblico;
Efectuar el seguimiento y evaluacin de la gestin 28.
fscal del Estado;
Participar en las comisiones de costeo de recursos 29.
para la transferencia de competencias a los Gobier-
nos Autnomos Descentralizados;
Preparar y elaborar estadsticas fscales y consoli- 30.
dar la informacin presupuestaria, contable, fnan-
ciera y de deuda pblica de las entidades sujetas a
este cdigo;
Elaborar y mantener actualizados los registros de los 31.
entes fnancieros pblicos y registro de los responsa-
bles de la gestin fnanciera;
Armonizar, homogeneizar y consolidar la contabili- 32.
dad en el sector pblico;
Elaborar los Estados Financieros Consolidados de 33.
las entidades y organismos que forman parte del
Sector Pblico no Financiero;
Elaborar y proporcionar la informacin fscal nece- 34.
saria para la formulacin de las cuentas nacionales y
las cuentas fscales;
Custodiar las acciones y ttulos valores que se gene- 35.
ren en la gestin pblica, sin perjuicio de las atribu-
ciones legales de otras entidades del sector pblico;
60
Realizar las transferencias y pagos de las obligacio- 36.
nes solicitadas por las entidades y organismos del
sector pblico contradas sobre la base de la progra-
macin y la disponibilidad de caja; y,
Las dems que le fueren asignadas por la ley o por 37.
actos administrativos de la Funcin Ejecutiva.
Art. 75.- Delegacin de facultades.- La Ministra(o) a car-
go de las fnanzas pblicas podr delegar por escrito las
facultades que estime conveniente hacerlo. Los actos ad-
ministrativos ejecutados por los funcionarios, servidores o
representantes especiales o permanentes delegados para el
efecto por el Ministro(a) a cargo de las fnanzas pblicas,
tendrn la misma fuerza y efecto que si los hubiere hecho
el titular o la titular de esta Cartera de Estado y la respon-
sabilidad corresponder al funcionario delegado.
Art. 76.- Recursos Pblicos.- Se entienden por recur-
sos pblicos los defnidos en el Art. 3 de la ley de la
Contralora General del Estado.
Los anticipos correspondientes a la contratacin pbli-
ca no pierden su calidad de recursos pblicos, hasta el
momento de ser devengados; la normativa aplicable a la
gestin de dichos recursos ser la que corresponde a las
personas jurdicas de derecho privado, con excepcin de
lo dispuesto en el tercer inciso del artculo 299 de la
Constitucin de la Repblica.
Art. 77.- Presupuesto General del Estado.- El Presu-
puesto General del Estado es el instrumento para la de-
terminacin y gestin de los ingresos y egresos de todas
las entidades que constituyen las diferentes funciones
del Estado. No se consideran parte del Presupuesto Ge-
61
neral del Estado, los ingresos y egresos pertenecientes a
la Seguridad Social, la banca pblica, las empresas p-
blicas y los gobiernos autnomos descentralizados.
Art. 78.- Clasifcacin de Ingresos.- Los ingresos fs-
cales se clasifcan en ingresos permanentes y no perma-
nentes, y podrn clasifcarse en otras categoras con fnes
de anlisis, organizacin presupuestaria y estadstica.
Ingresos permanentes: Son los ingresos de recursos p-
blicos que el Estado a travs de sus entidades, institucio-
nes y organismos pblicos reciben de manera continua,
peridica y previsible. La generacin de ingresos perma-
nentes no ocasiona la disminucin de la riqueza nacional.
Por ello, los ingresos permanentes no pueden provenir de
la enajenacin, degradacin o venta de activos pblicos
de ningn tipo o del endeudamiento pblico.
Ingresos no-permanentes: Son los ingresos de recursos
pblicos que el Estado a travs de sus entidades, insti-
tuciones y organismos, reciben de manera temporal, por
una situacin especfca, excepcional o extraordinaria. La
generacin de ingresos no-permanentes puede ocasionar
disminucin de la riqueza nacional. Por ello, los ingresos
no permanentes pueden provenir, entre otros, de la venta
de activos pblicos o del endeudamiento pblico.
Art. 79.- Clasifcacin de egresos.- Los egresos fscales
se clasifcan en egresos permanentes y no permanentes,
y stos podrn clasifcarse en otras categoras con fnes
de anlisis, organizacin presupuestaria y estadstica.
Egresos permanentes: Son los egresos de recursos pbli-
cos que el Estado a travs de sus entidades, instituciones
y organismos, efectan con carcter operativo que re-
62
quieren repeticin permanente y permiten la provisin
continua de bienes y servicios pblicos a la sociedad.
Los egresos permanentes no generan directamente acu-
mulacin de capital o activos pblicos.
Egresos no-permanentes: Son los egresos de recursos
pblicos que el Estado a travs de sus entidades, insti-
tuciones y organismos, efectan con carcter temporal,
por una situacin especfca, excepcional o extraordina-
ria que no requiere repeticin permanente. Los egresos
no-permanentes pueden generar directamente acumula-
cin de capital bruto o activos pblicos o disminucin de
pasivos. Por ello, los egresos no permanentes incluyen
los gastos de mantenimiento realizados exclusivamente
para reponer el desgaste del capital.
Art. 80.- Garanta de recursos de las entidades p-
blicas.- Para la transferencia de las preasignaciones
constitucionales y con la fnalidad de salvaguardar los
intereses de las entidades pblicas que generan recursos
por autogestin, que reciben donaciones, as como otros
ingresos provenientes de fnanciamiento; no se conside-
ran parte de los ingresos permanentes y no permanentes
del Estado Central, pero s del Presupuesto General del
Estado, los siguientes: ingresos provenientes del fnan-
ciamiento; donaciones y cooperacin no reembolsable;
autogestin y otras preasignaciones de ingreso.
Todos los ingresos sean, del Estado Central o del Presu-
puesto General del Estado y dems Presupuestos Pbli-
cos, debern cumplir con la restriccin del Artculo 286
de la Constitucin.
Art. 81.- Regla fscal.- Para garantizar la conduccin
de las fnanzas pblicas de manera sostenible, respon-
63
sable, transparente y procurar la estabilidad econmica;
los egresos permanentes se fnanciarn nica y exclu-
sivamente con ingresos permanentes. No obstante los
ingresos permanentes pueden tambin fnanciar egresos
no permanentes.
Los egresos permanentes se podrn fnanciar con in-
gresos no permanentes en las situaciones excepcionales
que prev la Constitucin de la Repblica, para salud,
educacin y justicia; previa califcacin de la situacin
excepcional, realizada por la Presidenta o el Presidente
de la Repblica.
El cumplimiento de estas reglas se comprobar nica-
mente en los agregados de: las proformas presupuesta-
rias pblicas, los presupuestos aprobados y los presu-
puestos liquidados, en base a una verifcacin anual.
TTULO II
COMPONENTES DEL SISTEMA
Art. 82.- Componentes del SINFIP.- Se entiende por
componentes del SINFIP, a cada conjunto de procesos
necesarios para la organizacin y gestin del mismo.
Los componentes son: poltica y programacin fscal,
ingresos, presupuesto, endeudamiento pblico, contabi-
lidad gubernamental y tesorera.
Art. 83.- Coordinacin.- Los componentes del SINFIP
actuarn en forma coordinada y establecern los canales
de articulacin entre s con la fnalidad de garantizar el
funcionamiento integrado del Sistema.
64
CAPTULO I
DEL COMPONENTE DE LA POLTICA Y
PROGRAMACIN FISCAL
Art. 84.- Contenido y fnalidad.- Comprende el an-
lisis, seguimiento y evaluacin de la poltica fscal, las
variables fscales y la programacin fscal plurianual
y anual, con la fnalidad de alertar oportunamente so-
bre los impactos fscales, para sustentar las elecciones
econmicas y administrativas, as como fortalecer la
sostenibilidad de las fnanzas pblicas. Para el efecto,
se enmarcar en la institucionalidad que establezca el
Presidente de la Repblica.
Art. 85.- Poltica fscal.- La poltica fscal dictada por
el Presidente de la Repblica en los campos de ingresos,
gastos, fnanciamiento, activos, pasivos y patrimonio
del Sector Pblico no Financiero, propender al cumpli-
miento del Plan Nacional de Desarrollo y de los objeti-
vos del SINFIP. El ente rector de las fnanzas pblicas
recomendar los lineamientos de poltica fscal, en coor-
dinacin con las entidades involucradas.
Art. 86.- Participacin coordinada en la elaboracin de
la programacin macroeconmica.- El ente rector de las
fnanzas pblicas participar en la elaboracin y consolida-
cin de la programacin macroeconmica en lo referente
al campo de las fnanzas pblicas, en el marco de la coordi-
nacin de la institucionalidad establecida para el efecto.
Art. 87.- Programacin fscal plurianual y anual.- La
programacin fscal del Sector Pblico no Financiero
ser plurianual y anual y servir como marco obliga-
torio para la formulacin y ejecucin del Presupuesto
General del Estado y la Programacin Presupuestaria
65
Cuatrianual, y referencial para otros presupuestos del
Sector Pblico.
Art. 88.- Fases de la programacin fscal plurianual
y anual.- La programacin fscal tendr las siguientes
fases:
Determinacin del escenario fscal base. 1.
Articulacin con el Plan Nacional de Desarrollo. 2.
Formulacin de lineamientos para la programacin 3.
fscal.
Determinacin del escenario fscal fnal. 4.
Aprobacin. 5.
Seguimiento, evaluacin y actualizacin. 6.
Art. 89.- Estudios fscales.- El ente rector de las fnan-
zas pblicas elaborar los estudios correspondientes para
la toma de decisiones, el seguimiento permanente de la
situacin fscal, as como para evaluar el impacto de las
propuestas de poltica y proyectos de reforma legal que
puedan afectar el desempeo fscal y de la economa,
sin perjuicio de las atribuciones del resto de entidades
pblicas al respecto de la elaboracin de estudios.
CAPTULO II
DEL COMPONENTE DE INGRESOS
Art. 90.- Contenido y fnalidad.- Comprende la pro-
yeccin y anlisis para la recomendacin de polticas
referidas a los ingresos pblicos y a la creacin de me-
66
canismos idneos con el fn de racionalizar y optimizar
la determinacin y recaudacin.
Art. 91.- Recursos de actividades empresariales.-
Los recursos provenientes de actividades empresa-
riales pblicas nacionales ingresarn al Presupuesto
General del Estado una vez descontados los costos
inherentes a cada actividad y las inversiones y reinver-
siones necesarias para el cumplimiento de la fnalidad
de cada empresa. Los procedimientos y plazos para
la liquidacin y entrega de los recursos sern deter-
minados en la normativa que dicte el ente rector de
las fnanzas pblicas en coordinacin con la empresa
correspondiente.
Los recursos provenientes de actividades empresariales
pblicas de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
ingresarn a los respectivos Presupuestos de cada Go-
bierno Autnomo Descentralizado conforme a la ley.
Art. 92.- Sujecin a la poltica fscal.- La determina-
cin y cobro de ingresos pblicos est sujeta a la pol-
tica fscal. La determinacin y cobro de ingresos p-
blicos del Sector Pblico no Financiero, con excepcin
de los ingresos propios de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, se ejecutar de manera delegada bajo
la responsabilidad de las entidades y organismos facul-
tados por ley.
Art. 93.- Recaudacin.- Las entidades, instituciones y or-
ganismos del sector pblico realizarn la recaudacin de
los ingresos pblicos a travs de las entidades fnancieras
u otros mecanismos o medios que se establezcan en la ley
o en las normas tcnicas expedidas por el ente rector de las
fnanzas pblicas, en coordinacin con esas entidades.
67
Art. 94.- Renuncia de ingresos por gasto tributario.-
Se entiende por gasto tributario los recursos que el Es-
tado, en todos los niveles de gobierno, deja de percibir
debido a la deduccin, exencin, entre otros mecanis-
mos, de tributos directos o indirectos establecidos en la
normativa correspondiente.
Para el gasto tributario de los ingresos nacionales, la ad-
ministracin tributaria nacional estimar y entregar al
ente rector de las fnanzas pblicas, la cuantifcacin del
mismo y constituir un anexo de la proforma del Presu-
puesto General del Estado.
Para el gasto tributario de los ingresos de los gobiernos
autnomos descentralizados, la unidad encargada de la
administracin tributaria de cada gobierno autnomo,
lo cuantifcar y anexar a la proforma presupuestaria
correspondiente.
CAPTULO III
DEL COMPONENTE DE PRESUPUESTO
Art. 95.- Contenido y fnalidad.- Comprende las nor-
mas, tcnicas, mtodos y procedimientos vinculados a
la previsin de ingresos, gastos y fnanciamiento para la
provisin de bienes y servicios pblicos a fn de cum-
plir las metas del Plan Nacional de Desarrollo y las po-
lticas pblicas.
Art. 96.- Etapas del ciclo presupuestario.- El ciclo
presupuestario es de cumplimiento obligatorio para
todas las entidades y organismos del sector pblico y
comprende las siguientes etapas:
Programacin presupuestaria. 1.
68
Formulacin presupuestaria. 2.
Aprobacin presupuestaria. 3.
Ejecucin presupuestaria. 4.
Evaluacin y seguimiento presupuestario. 5.
Clausura y liquidacin presupuestaria. 6.
Con la fnalidad de asegurar una adecuada coordinacin
de procesos interinstitucionales en todas las fases del
ciclo presupuestario, el ente rector de las fnanzas pbli-
cas emitir lineamientos a todas las entidades del Sector
Pblico, excepto los Gobiernos Autnomos Descentra-
lizados. Estos lineamientos sern referenciales para los
Gobiernos Autnomos Descentralizados.
SECCIN I
PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA
Art. 97.- Contenido y fnalidad.- Fase del ciclo presu-
puestario en la que, en base de los objetivos determinados
por la planifcacin y las disponibilidades presupuestarias
coherentes con el escenario fscal esperado, se defnen los
programas, proyectos y actividades a incorporar en el pre-
supuesto, con la identifcacin de las metas, los recursos
necesarios, los impactos o resultados esperados de su en-
trega a la sociedad; y los plazos para su ejecucin.
El ente rector de las fnanzas pblicas establecer, so-
bre la base de la programacin cuatrianual, los lmites
mximos de recursos a certifcar y comprometer para las
entidades y organismos que conforman el Presupuesto
General del Estado. Si los programas y proyectos supe-
69
ran el plazo de cuatro aos, el ente rector establecer los
lmites mximos, previo a la inclusin del Proyecto en el
Programa de Inversiones, para lo cual, coordinar con la
entidad rectora de la planifcacin nacional en el mbito
de la programacin plurianual de la inversin pblica.
Las entidades que conforman el Presupuesto General del
Estado, en base a estos lmites, podrn otorgar certifca-
cin y establecer compromisos fnancieros plurianuales.
Para las entidades por fuera del Presupuesto General del
Estado, los lmites plurianuales se establecern con base
en los supuestos de transferencias, asignaciones y otros
que se establezcan en el Presupuesto General del Estado
y en la reglamentacin de este Cdigo.
Las entidades sujetas al presente cdigo efectuarn la
programacin de sus presupuestos en concordancia con
lo previsto en el Plan Nacional de Desarrollo, las direc-
trices presupuestarias y la planifcacin institucional.
SECCIN II
FORMULACIN PRESUPUESTARIA
Art. 98.- Contenido y fnalidad.- Es la fase del ciclo pre-
supuestario que consiste en la elaboracin de las profor-
mas que expresan los resultados de la programacin pre-
supuestaria, bajo una presentacin estandarizada segn los
catlogos y clasifcadores presupuestarios, con el objeto
de facilitar su exposicin, posibilitar su fcil manejo, su
comprensin y permitir la agregacin y consolidacin.
Art. 99.- Universalidad de recursos.- Los recursos que
por cualquier concepto obtengan, recauden o reciban las
entidades y organismos que conforman el Presupuesto
70
General del Estado son recursos pblicos, por lo que su
uso no podr ser determinado directamente por aquellas
entidades u organismos, a excepcin de los recursos fs-
cales generados por las instituciones, los mismos que
tendrn una reglamentacin especfca.
Las preasignaciones constitucionales debern constar
cada ao de manera obligatoria como asignaciones de
gasto en el Presupuesto General del Estado.
El Estado garantizar la entrega oportuna de las asigna-
ciones especfcas de ingresos permanentes y no perma-
nentes para los Gobiernos Autnomos Descentralizados.
El ente rector de las Finanzas Pblicas, en casos de fuerza
mayor, podr anticipar las transferencias a los Gobiernos
Autnomos Descentralizados, dentro del mismo ejerci-
cio fscal, de acuerdo al Reglamento de ste cdigo.
En la proforma del Presupuesto General del Estado de-
bern constar como anexos los justifcativos de ingresos
y gastos, as como las estimaciones de: gasto tributario,
subsidios, preasignaciones, pasivos contingentes, gasto
para cierre de brechas de equidad, entre otros.
En cumplimiento de la Constitucin de la Repblica
solamente las preasignaciones de dicha norma podrn
recibir asignacin de recursos, prohibindose crear otras
preasignaciones presupuestarias.
Art. 100.- Formulacin de proformas instituciona-
les.- Cada entidad y organismo sujeto al Presupuesto
General del Estado formular la proforma del presupues-
to institucional, en la que se incluirn todos los egresos
necesarios para su gestin. En lo referido a los progra-
mas y proyectos de inversin, nicamente se incluirn
71
los que hubieren sido incorporados en el Plan Anual de
Inversin (PAI), o que hubieren obtenido la prioridad de
la Secretara Tcnica del Sistema Nacional Descentrali-
zado de Planifcacin Participativa durante la ejecucin
presupuestaria. Dichas proformas deben elaborarse de
conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo, la pro-
gramacin fscal y las directrices presupuestarias.
Las proformas presupuestarias de las empresas pblicas,
gobiernos autnomos descentralizados, banca pblica y
seguridad social incorporarn los programas, proyectos
y actividades que hayan sido califcados y defnidos de
conformidad con los procedimientos y disposiciones
previstas en este cdigo y dems leyes.
Art. 101.- Normas y directrices.- En la formulacin de
las proformas presupuestarias del sector pblico, inclui-
das las de las empresas pblicas, gobiernos autnomos
descentralizados, banca pblica y seguridad social, se
observarn obligatoriamente las normas tcnicas, direc-
trices, clasifcadores y catlogos emitidos por el ente
rector del SINFIP.
Art. 102.- Contenido y envo de las proformas pre-
supuestarias institucionales.- Las proformas incluirn
todos los ingresos y egresos previstos para el ejercicio
fscal en el que se vayan a ejecutar. Ninguna entidad del
sector pblico podr excluir recursos para cubrir egresos
por fuera de su presupuesto.
Las mximas autoridades de las entidades, cuyos presu-
puestos conforman el Presupuesto General del Estado,
remitirn al ente rector del SINFIP las proformas insti-
tucionales, en el plazo que el ente rector de las fnanzas
pblicas seale en las directrices presupuestarias.
72
Art. 103.- Consolidacin y elaboracin de la proforma
presupuestaria.- El ente rector del SINFIP considerando
las directrices presupuestarias emitidas y la disponibilidad
real de recursos revisar, reformar de ser el caso, reco-
mendar y consolidar las proformas institucionales, base
sobre la cual elaborar la Proforma del Presupuesto Ge-
neral del Estado. En lo referente a la inversin pblica se
coordinar con el ente rector de la planifcacin nacional.
En caso de que una entidad u organismo no presente
oportunamente su proforma institucional, el ente rector
de las fnanzas pblicas elaborar las proformas de las
entidades y organismos que forman parte del Presupues-
to General del Estado, sin perjuicio de las responsabili-
dades a que haya lugar.
El ente rector de la fnanzas Pblicas, elaborar tambin
la Programacin Presupuestaria Cuatrianual, por lo cual
en lo referente a la inversin pblica se coordinar con
el ente rector de la planifcacin nacional.
La Proforma del Presupuesto General del Estado y la
Programacin Presupuestaria Cuatrianual sern remiti-
das a la Presidenta o Presidente de la Repblica, junto
con una exposicin general sobre su justifcacin, con-
tenido y lmite de endeudamiento, para su consideracin
y presentacin a la Asamblea Nacional. Adems, se ad-
juntar de ser del caso, una propuesta de Disposiciones
Presupuestarias Generales relacionadas directa y exclu-
sivamente con la ejecucin presupuestaria.
Art. 104.- Prohibicin de donaciones.- Prohbase a las
entidades y organismos del sector pblico realizar dona-
ciones o asignaciones no reembolsables, por cualquier
concepto, a personas naturales, organismos o personas
73
jurdicas de derecho privado, con excepcin de aquellas
que correspondan a los casos regulados por el Presidente
de la Repblica, establecidos en el Reglamento de este
Cdigo, siempre que exista la partida presupuestaria.
Art. 105.- Recursos asignados por transferencia de
nuevas competencias.- Los recursos correspondientes
a las nuevas competencias que se transferan a los go-
biernos autnomos descentralizados se incluirn en los
presupuestos de stos, para lo cual se realizar la respec-
tiva reduccin en los presupuestos de las entidades que
efectan la transferencia de conformidad con la ley.
SECCIN III
APROBACIN PRESUPUESTARIA
Art. 106.- Normativa aplicable.- La aprobacin del
Presupuesto General del Estado se realizar en la forma
y trminos establecidos en la Constitucin de la Rep-
blica. En caso de reeleccin presidencial, el Presidente
reelecto enviar la proforma 30 das despus de procla-
mados los resultados de la segunda vuelta.
En los gobiernos autnomos descentralizados, los pla-
zos de aprobacin de presupuesto del ao en que se
posesiona su mxima autoridad sern los mismos que
establece la Constitucin para el Presupuesto General
del Estado y este cdigo.
Cada entidad y organismo que no forma parte del Presu-
puesto General del Estado deber aprobar su presupues-
to hasta el ltimo da del ao previo al cual se expida.
Art. 107.- Presupuestos prorrogados.- Hasta que se
apruebe el Presupuesto General del Estado del ao en
74
que se posesiona el Presidente o Presidenta de la Rep-
blica, regir el presupuesto inicial del ao anterior. En el
resto de presupuestos del sector pblico se aplicar esta
misma norma.
Art. 108.- Obligacin de incluir recursos.- Todo fujo
de recurso pblico deber estar contemplado obligato-
riamente en el Presupuesto General del Estado o en los
Presupuestos de los Gobiernos Autnomos Descentra-
lizados, Empresas Pblicas, Banca Pblica y Seguri-
dad Social.
Art. 109.- Vigencia y obligatoriedad.- Los presupues-
tos de las entidades y organismos sealados en este c-
digo entrarn en vigencia y sern obligatorios a partir
del 1 de enero de cada ao, con excepcin del ao en el
cual se posesiona el Presidente de la Repblica.
Art. 110.- Ejercicio presupuestario.- El ejercicio pre-
supuestario o ao fscal se inicia el primer da de enero y
concluye el 31 de diciembre de cada ao.
Art. 111.- Consistencia de los Presupuestos.- Las en-
tidades y organismos que no pertenecen al Presupuesto
General del Estado no podrn aprobar presupuestos
que impliquen:
Transferencias de recursos desde el Presupuesto Ge- 1.
neral del Estado que no hayan estado previamente
consideradas en dicho presupuesto.
Supuestos diferentes de los que se utilizan para la 2.
formulacin del Presupuesto General del Estado; y,
costos e inversiones incompatibles con dicho presu-
puesto, en los casos pertinentes.
75
Art. 112.- Aprobacin de las proformas presupuesta-
rias de los Gobiernos Autnomos Descentralizados,
Empresas Pblicas Nacionales, Banca Pblica y Se-
guridad Social.- Las proformas presupuestarias de las
entidades sometidas a este Cdigo, que no estn inclui-
das en el Presupuesto General del Estado, sern aproba-
das conforme a la legislacin aplicable y a este Cdigo.
Una vez aprobados los presupuestos, sern enviados con
fnes informativos al ente rector de las fnanzas pblicas
en el plazo de 30 das posteriores a su aprobacin. Las
Empresas Pblicas Nacionales y la Banca Pblica, ten-
drn adems, la misma obligacin respecto a la Asam-
blea Nacional.
SECCIN IV
EJECUCIN PRESUPUESTARIA
Art. 113.- Contenido y fnalidad.- Fase del ciclo presu-
puestario que comprende el conjunto de acciones destina-
das a la utilizacin ptima del talento humano, y los recur-
sos materiales y fnancieros asignados en el presupuesto
con el propsito de obtener los bienes, servicios y obras en
la cantidad, calidad y oportunidad previstos en el mismo.
Art. 114.- Normativa aplicable.- Las disposiciones
sobre la programacin de la ejecucin, modifcaciones,
establecimiento de compromisos, devengamientos y
pago de obligaciones sern dictadas por el ente rector
de las fnanzas pblicas y tendrn el carcter de obliga-
torio para las entidades y organismos del Sector Pblico
no Financiero.
Art. 115.- Certifcacin Presupuestaria.- Ninguna
entidad u organismo pblico podrn contraer compro-
misos, celebrar contratos, ni autorizar o contraer obli-
76
gaciones, sin la emisin de la respectiva certifcacin
presupuestaria.
Art. 116.- Establecimiento de Compromisos.- Los
crditos presupuestarios quedarn comprometidos en
el momento en que la autoridad competente, mediante
acto administrativo expreso, decida la realizacin de
los gastos, con o sin contraprestacin cumplida o por
cumplir y siempre que exista la respectiva certifcacin
presupuestaria. En ningn caso se adquirirn compro-
misos para una fnalidad distinta a la prevista en el res-
pectivo presupuesto.
El compromiso subsistir hasta que las obras se realicen,
los bienes se entreguen o los servicios se presten. En
tanto no sea exigible la obligacin para adquisiciones
nacionales e internacionales, se podr anular total o par-
cialmente el compromiso.
Art. 117.- Obligaciones.- La obligacin se genera y
produce afectacin presupuestaria defnitiva en los si-
guientes casos:
Cuando ineludiblemente por excepcin deban reali- 1.
zarse pagos sin contraprestacin, de acuerdo con lo
que dispongan las normas tcnicas de presupuesto
que dicte el ente rector de las fnanzas pblicas; y,
Cuando se reciban de terceros obras, bienes o servi- 2.
cios adquiridos por autoridad competente, mediante
acto administrativo vlido, haya habido o no com-
promiso previo.
El registro de obligaciones deber ser justifcado para el
numeral 1 y adems comprobado para el numeral 2 con
77
los documentos autnticos respectivos. Para estos efec-
tos, se entender por documentos justifcativos, los que
determinan un compromiso presupuestario y, por docu-
mentos comprobatorios, los que demuestren la entrega
de las obras, los bienes o servicios contratados.
Art. 118.- Modifcacin del Presupuesto.- El ente rec-
tor de las fnanzas pblicas podr aumentar o rebajar los
ingresos y gastos que modifquen los niveles fjados en
el Presupuesto General del Estado hasta por un total del
15% respecto de las cifras aprobadas por la Asamblea
Nacional. En ningn caso esta modifcacin afectar los
recursos que la Constitucin de la Repblica y la Ley
asignen a los Gobiernos Autnomos Descentralizados.
Estas modifcaciones sern puestas en conocimiento de
la Comisin del Rgimen Econmico y Tributario su
Regulacin y Control de la Asamblea Nacional en el
plazo de 90 das de terminado cada semestre.
En todos los casos y sin excepcin alguna, todo in-
cremento de los presupuestos aprobados deber contar
con el respectivo fnanciamiento. Estos aumentos y
rebajas de ingresos y gastos no podrn modifcar el
lmite de endeudamiento aprobado por la Asamblea
Nacional.
La Presidenta o Presidente de la Repblica, a propuesta
del ente rector, ordenar disminuciones en los Presu-
puestos de las entidades fuera del Presupuesto General
del Estado, exceptuando los Gobiernos Autnomos Des-
centralizados y la Seguridad Social, cuando se presenten
situaciones extraordinarias e imprevistas que reduzcan
los fujos de ingresos y de fnanciamiento de estos presu-
puestos. Estos decrementos no podrn fnanciar nuevos
egresos.
78
Durante la ejecucin del Plan Anual de Inversiones del
Presupuesto General del Estado, solo se podrn incorpo-
rar programas y/o proyectos de inversin que hayan sido
priorizados por la Secretara Nacional de Planifcacin
y Desarrollo.
nicamente en caso de modifcaciones en el Presu-
puesto General del Estado que impliquen incrementos
de los presupuestos de inversin totales de una entidad
ejecutora o la inclusin de nuevos programas y/o pro-
yectos de inversin, se requerir dictamen favorable de
la Secretara Nacional de Planifcacin y Desarrollo. En
los dems casos, las modifcaciones sern realizadas di-
rectamente por cada entidad ejecutora.
Las entidades y organismos que no pertenecen al Pre-
supuesto General del Estado no podrn aprobar presu-
puestos o modifcaciones que impliquen transferencias
de recursos desde el Presupuesto General del Estado y
que no hayan estado previamente consideradas en dicho
presupuesto.
Slo el ente rector de las fnanzas pblicas podr estable-
cer limitaciones a la gestin de fuentes de fnanciamien-
to durante la ejecucin presupuestaria, el cumplimiento
del Artculo 79, se comprobar nicamente en los agre-
gados de: las proformas presupuestarias pblicas, los
presupuestos aprobados y los presupuestos liquidados,
en base a una verifcacin anual.
79
SECCIN V
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LA
EJECUCIN PRESUPUESTARIA
Art. 119.- Contenido y fnalidad.- Fase del ciclo pre-
supuestario que comprende la medicin de los resulta-
dos fsicos y fnancieros obtenidos y los efectos pro-
ducidos, el anlisis de las variaciones observadas, con
la determinacin de sus causas y la recomendacin de
medidas correctivas.
La evaluacin fsica y fnanciera de la ejecucin de los
presupuestos de las entidades contempladas en el pre-
sente cdigo, ser responsabilidad del titular de cada en-
tidad u organismo y se realizar en forma peridica. Los
informes de evaluacin sern remitidos al ente rector de
las fnanzas pblicas en coordinacin con la Secretara
Nacional de Planifcacin y Desarrollo y difundidos a
la ciudadana.
El ministro a cargo de fnanzas pblicas efectuar la eva-
luacin fnanciera global semestral del Presupuesto Gene-
ral del Estado y la pondr en conocimiento del Presidente
o Presidenta de la Repblica y de la Asamblea Nacional
en el plazo de 90 das de terminado cada semestre.
Para los Gobiernos Autnomos Descentralizados, apli-
car una regla anloga respecto a sus unidades fnancie-
ras y de planifcacin. Cada ejecutivo de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados, presentar semestralmen-
te un informe sobre la ejecucin presupuestaria a sus
respectivos rganos legislativos.
Art. 120.- Normativa aplicable.- Las disposiciones
sobre el seguimiento y la evaluacin fnanciera de la
80
ejecucin presupuestaria sern dictadas por el ente rec-
tor de las fnanzas pblicas y tendrn el carcter de obli-
gatorio para las entidades y organismos que integran el
sector pblico.
SECCIN VI
CLAUSURA Y LIQUIDACIN
PRESUPUESTARIA
Art. 121.- Clausura del presupuesto.- Los presupues-
tos anuales del sector pblico se clausurarn el 31 de di-
ciembre de cada ao. Despus de esa fecha no se podrn
contraer compromisos ni obligaciones, ni realizar accio-
nes u operaciones de ninguna naturaleza, que afecten al
presupuesto clausurado.
Los compromisos del presupuesto anual que al ltimo
da de diciembre de cada ao no se hayan transformado
total o parcialmente en obligaciones, se tendrn por anu-
lados en los valores no devengados. Los compromisos
plurianuales de ejercicios fscales no clausurados no se
anulan, pero podrn ser susceptibles de reprogramacin
de conformidad con los actos administrativos determi-
nados por las entidades.
Corresponder, en el caso del Presupuesto General del
Estado, al ente rector de las fnanzas pblicas, la conva-
lidacin de los compromisos de ejercicios fscales ante-
riores para el nuevo ejercicio fscal en los trminos que
el Reglamento del presente Cdigo establezca.
Una vez clausurado el presupuesto se proceder al cierre
contable y liquidacin presupuestaria, de conformidad
con las normas tcnicas dictadas por el ente rector de las
fnanzas pblicas.
81
Art. 122.- Liquidacin del presupuesto.- La liquida-
cin del Presupuesto General del Estado se expedir por
Acuerdo del ente rector de las fnanzas pblicas, hasta el
31 de marzo del ao siguiente, de acuerdo a las normas
tcnicas que ste expida para el efecto. El mismo plazo
aplicar para el resto del Sector Pblico.
CAPTULO IV
DEL COMPONENTE
DE ENDEUDAMIENTO
PBLICO
SECCIN I
DEL CONTENIDO Y FINALIDAD
Art. 123.- Contenido y fnalidad.- El componente de
endeudamiento pblico tiene bajo su responsabilidad
normar, programar, establecer mecanismos de fnancia-
miento, presupuestar, negociar, contratar, registrar, con-
trolar, contabilizar y coordinar la aprobacin de opera-
ciones de endeudamiento pblico, de administracin de
deuda pblica y operaciones conexas para una gestin
efciente de la deuda.
El endeudamiento pblico comprende la deuda pblica
de todas las entidades, instituciones y organismos del
sector pblico provenientes de contratos de mutuo; co-
locaciones de bonos y otros valores, incluidos las titula-
rizaciones y las cuotas de participacin; los convenios
de novacin y/o consolidacin de obligaciones; y, aque-
llas obligaciones en donde existan sustitucin de deudor
establecidas por ley. Adems constituyen endeudamien-
to pblico, las obligaciones no pagadas y registradas
de los presupuestos clausurados. Se excluye cualquier
ttulo valor menor a 360 das.
82
Para el caso de las empresas pblicas se excluyen todos
los contratos de mutuo del tipo crdito con proveedores
que no requieran garanta soberana.
Para el caso de banca y las entidades de intermediacin
fnanciera pblicas se excluyen todas las operaciones
que realicen para solventar sus necesidades de liquidez
y aquellas destinadas a la intermediacin fnanciera que
no provengan de deuda externa multilateral, de provee-
dores, de gobiernos ni de la banca que requiera garanta
soberana del Estado.
Los pasivos contingentes tienen su origen en hechos es-
pecfcos que pueden ocurrir o no. La obligacin se hace
efectiva con la ocurrencia de una o ms condiciones pre-
vistas en el instrumento legal que lo gener.
Los pasivos contingentes no forman parte de la deuda
pblica. Un pasivo contingente solo se constituir en
deuda pblica, en el monto correspondiente a la parte de
la obligacin que fuera exigible.
La deuda contingente podr originarse:
Cuando el Estado, a nombre de la Repblica del 1.
Ecuador, otorga la garanta soberana a favor de en-
tidades y organismos del sector pblico que contrai-
gan deuda pblica.
Por la emisin de bonos y ms ttulos valores cuyo 2.
objeto sea garantizar a los contribuyentes el retorno
de sus aportaciones.
Por la suscripcin de contratos de garanta para ase- 3.
gurar el uso de las contribuciones no reembolsables.
83
Por contingentes asumidos por el Estado ecuatoria- 4.
no, de conformidad con la ley, u otras obligaciones
asumidas en el marco de convenios con organismos
internacionales de crdito.
La contratacin de la deuda contingente debe seguir el
proceso de endeudamiento pblico, en lo pertinente.
SECCIN II
DE LOS LMITES DE ENDEUDAMIENTO,
DESTINO DE LOS RECURSOS Y
DE LOS PROYECTOS
Art. 124.- Lmite al endeudamiento pblico.- El mon-
to total del saldo de la deuda pblica realizada por el
conjunto de las entidades y organismos del sector p-
blico, en ningn caso podr sobrepasar el cuarenta por
ciento (40%) del PIB. En casos excepcionales, cuando se
requiera endeudamiento para programas y/o proyectos
de inversin pblica de inters nacional, y dicho endeu-
damiento supere el lmite establecido en este artculo, se
requerir la aprobacin de la Asamblea Nacional con la
mayora absoluta de sus miembros. Cuando se alcance
el lmite de endeudamiento se deber implementar un
plan de fortalecimiento y sostenibilidad fscal.
El ente rector de las fnanzas pblicas, con base en la
programacin de endeudamiento cuatrianual regular
los lmites especfcos para las entidades sujetas al m-
bito de este Cdigo.
Con base en la programacin presupuestaria cuatrianual,
el ente rector de las fnanzas pblicas podr suscribir
operaciones de endeudamiento pblico previo al co-
mienzo de los siguientes ejercicios fscales.
84
No existir destino especfco para el endeudamiento
ms all de lo establecido en la Constitucin y en el
presente Cdigo, para lo cual el Ministerio de Finanzas
durante la ejecucin presupuestaria asignar estos recur-
sos a los programas y proyectos que cuenten con los re-
quisitos establecidos. Se establecern en el reglamento
de este Cdigo los mecanismos que permitan garantizar
que el fnanciamiento, dentro del marco constitucional
y del presente Cdigo, pueda ser reasignado de manera
gil entre programas y proyectos en funcin de la ejecu-
cin de los mismos.
En la proforma del Presupuesto General del Estado se
incluir el lmite anual de endeudamiento neto para con-
sideracin y aprobacin de la Asamblea Nacional.
Art. 125.- Lmites al endeudamiento para gobiernos
autnomos descentralizados.- Para la aprobacin y
ejecucin de sus presupuestos, cada gobierno autnomo
descentralizado deber observar los siguientes lmites
de endeudamiento:
La relacin porcentual calculada en cada ao entre el 1.
saldo total de su deuda pblica y sus ingresos totales
anuales, sin incluir endeudamiento, no deber ser su-
perior al doscientos por ciento (200%); y,
El monto total del servicio anual de la deuda, que in- 2.
cluir la respectiva amortizacin e intereses, no de-
ber superar el veinte y cinco por ciento (25%) de los
ingresos totales anuales sin incluir endeudamiento.
Se prohbe a las instituciones pblicas y privadas con-
ceder crditos a los gobiernos autnomos descentra-
lizados que sobrepasen estos lmites, debiendo estos
85
ltimos someterse a un plan de fortalecimiento y soste-
nibilidad fscal que ser aprobado por el ente rector de
las fnanzas pblicas.
Art. 126.- Destino del endeudamiento.- Las entidades
del sector pblico que requieran operaciones de endeuda-
miento pblico lo harn exclusivamente para fnanciar:
Programas. 1.
Proyectos de inversin: 2.
para infraestructura; y, 2.1
que tengan capacidad fnanciera de pago. 2.2
Refnanciamiento de deuda pblica externa en con- 3.
diciones ms benefciosas para el pas.
Se prohbe el endeudamiento para gasto permanente.
Con excepcin de los que prev la Constitucin de la
Repblica, para salud, educacin y justicia; previa ca-
lifcacin de la situacin excepcional, realizada por la
Presidenta o el Presidente de la Repblica.
Art. 127.- Responsabilidad de la ejecucin.- La enti-
dad u organismo pblico contratante del endeudamiento
ser la responsable de la ejecucin de los proyectos o
programas que se fnancien con dichos recursos. En el
caso del endeudamiento del Presupuesto General del Es-
tado, la entidad pblica responsable de la ejecucin ser
la establecida en la resolucin que para el efecto dicte el
ente rector de las fnanzas pblicas.
86
SECCIN III
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 128.- Renuncia a reclamacin diplomtica.-
Todo contrato o convenio de deuda pblica, celebrado
por extranjeros domiciliados o no en el pas, sean per-
sonas naturales o jurdicas, con la Repblica del Ecua-
dor o con las dems entidades del sector pblico, lleva
implcito la condicin de renuncia a toda reclamacin
por va diplomtica, aunque se suscriban fuera del te-
rritorio ecuatoriano.
Art. 129.- Prohibicin de fnanciar a entidades del
sector privado y uso de recursos originados en en-
deudamiento para gasto permanente.- Se prohbe
a todas las entidades del sector pblico, excepto a la
banca pblica y las entidades pblicas crediticias la
realizacin de operaciones de crdito a favor de per-
sonas naturales o jurdicas de derecho privado, salvo
anticipos. La banca pblica podr hacerlo nicamente
a favor de empresas pblicas en las que el Estado tenga
la participacin mayoritaria.
Cualquiera excepcin a esta norma, solo se la podr
realizar previa autorizacin del Comit de Deuda y Fi-
nanciamiento y del Presidente o Presidenta de la Rep-
blica por decreto ejecutivo.
Igualmente, se prohbe cubrir con recursos originados en
el endeudamiento pblico, los gastos de carcter perma-
nente, exceptuando las disposiciones constitucionales.
Art. 130.- Grabacin global de rentas.- Ningn con-
trato u operacin de endeudamiento pblico comprome-
ter rentas, activos o bienes, de carcter especfco del
87
sector pblico. Exceptase de esta prohibicin, los pro-
yectos que tienen capacidad fnanciera de pago, mismos
que podrn comprometer los fujos y activos futuros que
generen dichos proyectos.
Art. 131.- Pago de obligaciones con recursos de deu-
da.- En ningn caso las entidades del sector pblico
entregarn certifcados, bonos y otros ttulos de deuda
pblica en pago de obligaciones por remuneracin al
trabajo, que no provengan de dictmenes judiciales o las
establecidas por ley. Para otro tipo de obligaciones, ade-
ms del pago en efectivo, se podrn otorgar en dacin
de pago, activos y ttulos - valores del Estado con base a
justo precio y por acuerdo de las partes.
Art. 132.- Registro de las operaciones de endeuda-
miento.- Los ttulos de deuda pblica, sean estos contra-
tos, convenios u otros instrumentos representativos de la
operacin de endeudamiento pblico, deben registrarse
en el ente rector de las fnanzas pblicas.
Art. 133.- Crditos contratados por el Estado a fa-
vor de empresas pblicas y/o entidades fnancieras
pblicas.- En caso de empresas pblicas y entidades
fnancieras pblicas que tengan programas y proyectos
de inversin en infraestructura o con capacidad de pago,
califcados como prioritarios por la Secretara Nacional
de Planifcacin y Desarrollo, el ente rector de las fnan-
zas pblicas podr realizar operaciones de crdito para
inyectar los recursos respectivos a la empresa pblica
y/o entidad fnanciera pblica, que ser la ejecutora del
programa o proyecto.
El ente rector de las fnanzas pblicas establecer, de ser
del caso, la factibilidad, mecanismos y trminos para la
88
restitucin por parte de la empresa o de la entidad fnan-
ciera, de los valores inherentes al fnanciamiento respec-
tivo, de lo que se dejar constancia en la resolucin con
la que se autorice el endeudamiento pertinente.
Art. 134.- Participacin de empresas del pas pres-
tamista.- En los contratos de fnanciamiento podrn
establecerse estipulaciones inherentes a la partici-
pacin de las empresas del pas del prestamista en la
ejecucin de los proyectos, en tanto el fnanciamiento
se confera en trminos rentables, ventajosos o conce-
sionales para el prestatario. En tal caso, para la selec-
cin, califcacin y adjudicacin se observar el proce-
dimiento que establezca la Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Contratacin Pblica, las dems leyes y
sus reglamentos.
Art. 135.- Registro sobre la tenencia de ttulos.- Las
entidades y organismos pblicos tendrn la obligacin
de reportar al ente rector de las fnanzas pblicas la te-
nencia de ttulos valores representativos de deuda pbli-
ca interna o externa, para su registro.
Art. 136.- Modifcacin de trminos y condiciones.-
En el evento de modifcaciones sustanciales de los
trminos y condiciones fnancieras establecidas en los
instrumentos jurdicos con los que se concretaron ope-
raciones de endeudamiento pblico del Estado o de las
entidades y organismos del sector pblico, o del progra-
ma o proyecto de inversin fnanciado con recursos del
endeudamiento, el trmite a observarse para la modifca-
cin ser el vigente a la fecha en que se concrete la mo-
difcacin, en lo que fuere pertinente. Para estos casos
se proceder conforme lo establecido en el reglamento
del presente cdigo.
89
Art. 137.- Contratos que contribuyan a concretar
operaciones de endeudamiento pblico interno o
externo.- En el caso de que para la negociacin, ins-
trumentacin, perfeccionamiento de operaciones de en-
deudamiento pblico, colocacin o recompra de ttulos
emitidos por el Estado, o la novacin de deuda, se requi-
riera en forma previa o concurrente de la celebracin de
contratos que sin ser de deuda pblica, fueren indispen-
sables para coadyuvar a los sealados propsitos, tales
contrataciones, estarn exceptuados del trmite previsto
por la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contrata-
cin Pblica; no obstante el ente rector de las fnanzas
pblicas, deber expedir para el efecto, los procedimien-
tos que normen aquellas contrataciones, entre ellos, la
seleccin, califcacin y adjudicacin.
Cuando a criterio del ente rector de las fnanzas pblicas,
la divulgacin de la informacin contenida en actos admi-
nistrativos, contratos, convenios o documentacin vincu-
lada con operaciones de novacin de operaciones de en-
deudamiento pblico, emisin, colocacin o recompra de
ttulos del Estado, pudiera generar prdidas o condiciones
desfavorables a los intereses del Estado, los respectivos
actos, contratos, convenios o documentacin sern decla-
rados secretos y reservados por aqul Ministerio, carcter
que se mantendr hasta que se proporcione la informacin
previa a la subasta o transaccin respectiva en el mercado
de valores en el caso de colocacin y recompra, o has-
ta que culmine la operacin respectiva. Inmediatamente
despus, toda la informacin ser publicada.
Toda persona que utilice o se benefcie de la informa-
cin y/o documentacin relacionada con los actos, con-
tratos o convenios referidos en el prrafo anterior, ser
reprimida segn lo previsto en la Ley.
90
Se podr vincular un convenio de Prstamo con otros
convenios o contratos comerciales, de exportacin,
de importacin, de ejecucin de obras, prestacin de
servicios o fnancieros incluyendo los de manejo de
cuentas bancarias.
SECCIN IV
DEL COMIT DE
DEUDA Y FINANCIAMIENTO
Art. 138.- Comit de Deuda y Financiamiento.- El
Comit de Deuda y Financiamiento estar integrado por
el Presidente(a) de la Repblica o su delegado, quien lo
presidir; el Ministro(a) a cargo de las fnanzas pblicas
o su delegado y el Secretario(a) Nacional de Planifca-
cin y Desarrollo o su delegado.
El Subsecretario(a) a cargo del Endeudamiento Pbli-
co actuar como Secretario del Comit y cuando fuere
requerido proporcionar asesora tcnica.
Este Comit se reunir previa convocatoria del Ministro a
cargo de las fnanzas pblicas. El ente rector de las fnan-
zas pblicas, bajo responsabilidad del Secretario, manten-
dr un archivo de las actas y decisiones del Comit.
La organizacin interna del Comit y su funcionamien-
to, se establecer en el reglamento que aprobar el pro-
pio Comit.
Art. 139.- Atribucin y autorizacin.- El Comit de
Deuda y Financiamiento, con observancia de la Consti-
tucin de la Repblica y la legislacin pertinente, previo
el anlisis de los trminos fnancieros y estipulaciones
contenidas en los instrumentos respectivos, autoriza-
91
r mediante resolucin, la contratacin o novacin de
operaciones de endeudamiento pblico en el Presupues-
to General del Estado, cualquiera sea la fuente de en-
deudamiento, con la garanta del Estado, cuando fuere
pertinente. Adems, autorizar las colocaciones o las
recompras de ttulos emitidos por el Estado.
El Comit de Deuda y Financiamiento regular los pro-
cedimientos de endeudamiento del resto de entidades
fuera del Presupuesto General del Estado, pudiendo
delegar algunas funciones del prrafo anterior a otras
entidades pblicas.
Cada entidad del sector pblico que tenga la calidad de
persona jurdica de derecho pblico, con la autorizacin
previa del Comit de Deuda y Financiamiento podr
resolver en forma defnitiva sobre el endeudamiento
correspondiente, y asumir la responsabilidad de que el
respectivo endeudamiento y las estipulaciones de con-
tratos o convenios inherentes, no afecten la soberana de
la Repblica del Ecuador.
El Comit de Deuda y Financiamiento ser correspon-
sable de las condiciones fnancieras de los procesos de
endeudamiento que apruebe.
Art. 140.- Deberes del Comit de Deuda y Financia-
miento.- Son deberes del Comit de Deuda y Financia-
miento, los siguientes:
Dictar directrices para la gestin de deuda pblica. 1.
Normar, analizar y aprobar los trminos y condicio- 2.
nes fnancieras de las operaciones de endeudamien-
to pblico.
92
Se excluyen los contratos de mutuo de deuda pblica 3.
interna de los Gobiernos Autnomos Descentraliza-
dos y la deuda fotante. En el caso de los contratos
de mutuo de deuda pblica suscritos con organismos
multilaterales, gobiernos, crditos comerciales y
contratos de prstamo de proveedor cuyo monto no
supere el 0,15% del Presupuesto General del Estado,
que no requiera garanta soberana, no deber contar
con el anlisis y recomendacin del Comit de Deu-
da y Financiamiento previo al proceso de negocia-
cin formal con el prestamista.
Aprobar los trminos y condiciones fnancieras para 4.
las colocaciones de ttulos del Estado o de la recom-
pra de deuda pblica, a cargo del ente rector de las
fnanzas pblicas.
Regular la contratacin de deuda pblica. 5.
Determinar las modifcaciones sustanciales en las 6.
operaciones de endeudamiento pblico.
Establecer el monto mximo de contratacin de 7.
deuda pblica, por tipo, que no requiere autoriza-
cin del comit, en casos no contemplados en este
Cdigo.
Art. 141.- Trmite y requisitos para operaciones de
crdito.- Todo trmite de operaciones de endeudamien-
to pblico de las entidades del sector pblico deber ob-
servar las disposiciones de este cdigo y estar a cargo
del ente rector de las fnanzas pblicas, el que en forma
previa a la autorizacin del Comit de Deuda y Finan-
ciamiento, deber verifcar:
93
Que con la operacin no se exceda el lmite de en- 1.
deudamiento previsto en este Cdigo ni el fjado por
la Asamblea Nacional, para el respectivo ejercicio
fscal anual.
Que el endeudamiento pblico sea sostenible y conve- 2.
niente al Estado en trminos del perfl de vencimiento
de la deuda y/o de la tasa de inters de la deuda y de
las condicionalidades aplicables al endeudamiento.
Las entidades, organismos e instituciones del Estado
benefciarias de los recursos de endeudamiento pbli-
co, previo a la utilizacin de los mismos debern ve-
rifcar que el proyecto o programa haya sido declarado
prioritario por la Secretaria Nacional de Planifcacin y
Desarrollo. En el caso de endeudamiento para empresas
pblicas nacionales, entidades fnancieras pblicas y go-
biernos autnomos descentralizados o sus empresas, la
prioridad ser emitida por el directorio o por el gobierno
autnomo descentralizado, segn el caso.
De conformidad con los principios de soberana y los
derechos previstos en la Constitucin de la Repblica,
en las operaciones de endeudamiento pblico externo,
se observarn y aplicarn las condiciones legales pro-
pias de los contratos negociados bajo la ley y jurisdic-
cin internacional.
SECCIN V
DE LA EMISIN DE BONOS
Y OTROS TTULOS
Art. 142.- Emisiones de bonos y otros ttulos.- En con-
sideracin a las necesidades de fnanciamiento y los re-
querimientos del mercado, el ente rector de las fnanzas
94
pblicas aprobar, para consideracin y autorizacin,
cuando sea del caso, del Comit de Deuda y Financia-
miento, la emisin de ttulos de mediano o largo plazo
y el tipo de ttulos del Estado a emitirse, as como sus
trminos y condiciones fnancieras de colocacin.
Las emisiones de ttulos valores incluidas las titulariza-
ciones de otras entidades pblicas, fnancieras y no f-
nancieras, requerirn de la aprobacin del ente rector de
En el caso de emisiones de ttulos valores de la banca p-
blica cuyo monto anual supere el 0,15% del Presupuesto
General del Estado deber contar con el anlisis y reco-
mendacin del ente rector de las fnanzas pblicas.
Art. 143.- Escritura de emisin.- Autorizada legal-
mente una emisin de bonos o de otros ttulos, se ins-
trumentar la respectiva escritura pblica, en la que
intervendr el Ministro(a) a cargo de fnanzas pblicas,
tratndose de emisiones del Estado ecuatoriano, o los
representantes legales de la entidad del sector pblico
que efecte la emisin.
Los requisitos que reunirn la escritura pblica y los bo-
nos o valores que se emitan, sern establecidos en las
normas tcnicas expedidas por el ente rector de las f-
nanzas pblicas.
Art. 144.- Negociacin de bonos y otros ttulos.- Con-
cluido el trmite de la emisin de bonos u otros ttulos
valores, si se trata de los emitidos dentro del Presupuesto
General del Estado, sern negociados por el ente rector
de las fnanzas pblicas. Los ttulos valores emitidos por
otras entidades sern negociados por ellas mismas pre-
95
vio autorizacin del ente rector de las fnanzas pblicas,
autorizacin que no implica otorgamiento de garanta
por parte del Estado.
Toda emisin de bonos, en moneda de curso legal o ex-
tranjera, se negociar en forma universal, a travs de las
bolsas de valores. Se exceptan las negociaciones que se
realicen en forma directa entre entidades y organismos
del sector pblico.
Art. 145.- Agente ofcial.- El pago de capital e intere-
ses de los ttulos de la deuda pblica interna y exter-
na, se har por medio del Banco Central del Ecuador,
como agente ofcial del Estado, de acuerdo con los
contratos respectivos.
Esta disposicin no ser aplicable a las obligaciones
de emisin propias de las entidades de banca pblica
competentes.
SECCIN VI
DE LAS GARANTAS
Art. 146.- Garantas soberanas.- El Estado Central
a nombre de la Repblica del Ecuador podr otorgar
garanta soberana a favor de entidades y organismos
del sector pblico, que contraigan deuda pblica para
el fnanciamiento de proyectos y programas de inver-
sin en infraestructura, o para proyectos, programas de
inversin que generen la rentabilidad necesaria para el
servicio de la deuda. La garanta del Estado, nicamen-
te podr autorizarse, cuando la entidad u organismo del
sector pblico, inclusive las empresas del Estado, sus
subsidiarias o fliales, evidencien que cuentan con capa-
cidad de pago de la deuda respectiva.
96
No se podrn emitir garantas soberanas a las otras
entidades, organismos y entidades del Sector Pblico,
para operaciones de endeudamiento con plazo menor
a 360 das.
Para el otorgamiento de garanta soberana, se deber es-
tablecer e instrumentar los mecanismos necesarios para
la restitucin de los valores que el Estado pudiere llegar
a pagar en su calidad de garante, en caso de incumpli-
miento del deudor.
En ningn caso se otorgar garantas por parte del Es-
tado o de sus entidades a favor de personas naturales o
jurdicas de derecho privado, inclusive las que no tengan
fnalidad de lucro, con excepcin de la banca pblica y
aquellas empresas de derecho privado con al menos un
70% de acciones del Estado.
Las garantas otorgadas se registrarn como deuda con-
tingente, y solo constituirn deuda del garante, cuando
la obligacin, en el monto respectivo, fuere exigible
al mismo.
Art. 147.- Dividendos en mora.- Las obligaciones
originadas en operaciones de endeudamiento pblico,
garantizadas por el Estado ecuatoriano, que no fueren
pagadas por la entidad del sector pblico garantizada,
sern canceladas por el ente rector de las fnanzas pbli-
cas en la forma y oportunidad prevista en los contratos o
convenios de endeudamiento pertinentes.
El ente rector de las fnanzas pblicas, con cargo a la
cuenta que la entidad deudora u organismo del sector
pblico mantiene en instituciones fnancieras pbli-
cas, proceder a tomar los recursos correspondientes,
97
en pago de valores que hubiere cancelado, con los cos-
tos fnancieros que se hubiere pactado en el respectivo
convenio de restitucin de valores. De ser pertinen-
te, adoptar las medidas y acciones inmediatas que
fueren necesarias para la recuperacin de los valores
subrogados como garante, inclusive a travs de la ju-
risdiccin coactiva, de la que queda investido, en los
trminos establecidos en el Cdigo de Procedimiento
Civil, para la recuperacin de obligaciones adeudadas
al Estado ecuatoriano.
CAPTULO V
DEL COMPONENTE DE
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Art. 148.- Contenido y fnalidad.- Constituye el proce-
so de registro sistemtico, cronolgico y secuencial de
las operaciones patrimoniales y presupuestarias de las
entidades y organismos del Sector Pblico no Financie-
ro, expresadas en trminos monetarios, desde la entrada
original a los registros contables hasta la presentacin de
los estados fnancieros; la centralizacin, consolidacin
y la interpretacin de la informacin; comprende ade-
ms los principios, normas, mtodos y procedimientos
correspondientes a la materia.
La fnalidad del componente de Contabilidad Guberna-
mental es establecer, poner en funcionamiento y man-
tener en cada entidad del Sector Pblico no Financiero
un sistema nico de contabilidad, que integre las opera-
ciones, patrimoniales, presupuestarias y de costos, para
asegurar la produccin de informacin fnanciera com-
pleta, confable y oportuna, que permita la rendicin de
cuentas, la toma de decisiones, el control, la adopcin de
medidas correctivas y la elaboracin de estadsticas.
98
Las empresas pblicas podrn tener sus propios siste-
mas de contabilidad de conformidad a la ley y el regla-
mento del presente Cdigo. Para fnes de consolidacin
de la contabilidad y dems informacin fscal del Sec-
tor Pblico no Financiero estarn obligadas a realizar
y enviar reportes contables en los plazos y formatos
que emita el ente rector de las fnanzas pblicas para
el efecto.
Art. 149.- Registro de recursos fnancieros y ma-
teriales.- El componente de contabilidad incluir el
registro de todos los recursos fnancieros y materia-
les administrados por los entes pblicos an cuando
pertenezcan a terceros, de forma que ningn recurso
quede excluido del proceso de registro e informes f-
nancieros.
Art. 150.- Organizacin contable.- En cada entidad
se establecer la unidad encargada de la ejecucin del
Componente de Contabilidad Gubernamental.
Art. 151.- Entes fnancieros y unidades ejecutoras
responsables.- Los entes fnancieros y unidades eje-
cutoras responsables de la administracin de sus pre-
supuestos, dispondrn de datos e informacin contable
y presupuestaria individualizada, con los detalles que
establecer para el efecto el ente rector de las fnanzas
pblicas.
Art. 152.- Obligaciones de los servidores de las enti-
dades.- Las mximas autoridades de cada entidad u or-
ganismo pblico, sern los responsables de velar por el
debido funcionamiento del componente de contabilidad
gubernamental y los servidores de las unidades fnancie-
ras, de observar la normativa contable.
99
El titular de la unidad fnanciera de la entidad legalizar
con su frma y/o su clave, la informacin fnanciera y/o
estados fnancieros de sus respectivas entidades.
Adicionalmente, las mximas autoridades de las entida-
des y organismos del sector pblico enviarn la informa-
cin fnanciera y presupuestaria, sealada en este cdigo
o en las normas tcnicas y en conformidad con stas,
dentro de los plazos previstos en dichos instrumentos.
En caso de incumplimiento, el ente rector de las fnan-
zas pblicas suspender la asignacin de recursos y/o
transferencias desde el Presupuesto General del Estado,
luego de 60 das de fnalizado el mes del cual no se ha
enviado la informacin.
Las normas tcnicas a las que hace referencia el inciso
anterior abarcan exclusivamente detalle, metodologa y
contenidos de la informacin.
Art. 153.- Contabilizacin inmediata.- Los hechos
econmicos se contabilizarn en la fecha que ocurran,
dentro de cada perodo mensual; no se anticiparn ni
postergarn los registros respectivos.
Art. 154.- Ejecucin presupuestaria y transacciones
de caja.- La informacin contable contenida en las ope-
raciones fnancieras refejarn, tanto la ejecucin presu-
puestaria, como las transacciones de caja.
Para efectos contables, en la ejecucin presupuestaria
que se genere en cada ejercicio, se considerarn ingresos
todos los derechos de cobro; y gastos las obligaciones
derivadas de la recepcin de bienes y servicios adquiri-
dos por la autoridad competente.
100
El registro contable de los ingresos y gastos presupues-
tarios se efectuar de conformidad con lo previsto en el
principio contable del devengado.
En trminos de caja, constituirn ingresos las recauda-
ciones tributarias y no tributarias que se perciban en el
transcurso del ejercicio, cualquiera sea la fecha en que se
hubiera generado el derecho; constituirn egresos de caja
los pagos que se realicen durante el ejercicio, cualquiera
sea la fecha en que hubiera nacido la obligacin, inclu-
yendo las salidas de dinero en calidad de anticipos.
Art. 155.- Obligaciones pendientes de pago.- Son
aquellas que quedaren pendientes de pago al 31 de di-
ciembre de cada ao.
Art. 156.- Retencin de documentos y registros.- Las
unidades de contabilidad de las entidades del sector
pblico conservarn durante siete aos los registros f-
nancieros junto con los documentos de sustento corres-
pondientes, en medios digitales con frma electrnica de
responsabilidad, y de ser del caso los soportes fsicos.
Art. 157.- Agregacin y consolidacin de la informa-
cin fnanciera.- El ente rector de las fnanzas pblicas
recibir, validar, analizar, clasifcar y procesar los
datos contenidos en la informacin fnanciera elaborada
por cada ente fnanciero del Sector Pblico no Finan-
ciero, con la fnalidad de obtener estados fnancieros
agregados y consolidados, relativos a agrupaciones pre-
defnidas y segn requerimientos de la administracin
del Estado.
Las polticas, normas tcnicas y manuales de contabili-
dad establecern la naturaleza de la informacin fnan-
101
ciera, as como su clasifcacin y la forma en que deber
ser presentada.
Art. 158.- Normativa aplicable.- El ente rector de las
fnanzas pblicas tiene la facultad privativa para expe-
dir, actualizar y difundir los principios, normas tcnicas,
manuales, procedimientos, instructivos y ms disposi-
ciones contables, que sern de cumplimiento obligatorio
por parte de las entidades y organismos del Sector P-
blico no Financiero.
Art. 159.- Difusin de la informacin fnanciera con-
solidada.- El ente rector de las fnanzas pblicas pu-
blicar semestralmente la informacin consolidada del
Sector Pblico no Financiero, a travs de su pgina web
u otros medios.
CAPTULO VI
DEL COMPONENTE DE TESORERA
Art. 160.- Contenido y fnalidad.- Comprende el con-
junto de normas, principios y procedimientos utilizados
en la obtencin, depsito y colocacin de los recursos
fnancieros pblicos; en la administracin y custodia de
dineros y valores que se generen para el pago oportuno
de las obligaciones legalmente exigibles; y en la utili-
zacin de tales recursos de acuerdo a los presupuestos
correspondientes, en funcin de la liquidez de la caja
fscal, a travs de la Cuenta nica del Tesoro Nacional.
El componente de Tesorera establecer una adminis-
tracin efciente, efectiva y transparente de los recur-
sos fnancieros pblicos de la Cuenta nica del Tesoro
Nacional, para responder a las necesidades de pago que
demanda el Presupuesto General del Estado.
102
La Programacin de Caja determina las operaciones de
ingresos y gastos pblicos que afectan al saldo de caja del
tesoro nacional y a los movimientos de la deuda pblica
para cubrir las obligaciones y la liquidez necesaria.
Art. 161.- Sistema nico de Cuentas.- El Sistema nico
de Cuentas est conformado por: la Cuenta nica del Te-
soro Nacional; las subcuentas de los gobiernos autnomos
descentralizados; las cuentas de la Seguridad Social; las
cuentas de las empresas pblicas; y, las cuentas de la banca
pblica. Su operatividad constar en el reglamento.
En relacin con las cuentas de la seguridad social se ga-
rantiza que en todos los aspectos contables, operativos y
de gestin se mantienen de manera autnoma la Cuenta
Corriente nica del Tesoro Nacional, por lo que estos
recursos sern propios y distintos del fsco. Conforme
dispone la Constitucin de la Repblica ninguna ins-
titucin del Estado podr intervenir o disponer de sus
fondos y reservas.
Art. 162.- Banca pblica.- Los recursos pblicos se
manejarn a travs de la banca pblica, considerando
en lo pertinente, las respectivas normas tcnicas y las
capacidades de gestin de las entidades que conforman
la banca pblica. El cobro, pago o transferencia de di-
chos recursos se podr realizar a travs de otras entida-
des fnancieras.
Art. 163.- Gestin y acreditacin de los recursos p-
blicos.- El Presupuesto General del Estado se gestionar
a travs de la Cuenta nica del Tesoro Nacional abier-
ta en el depositario ofcial que es el Banco Central del
Ecuador, con las subcuentas que el ente rector de las
fnanzas pblicas considere necesarias.
103
Para el manejo de los depsitos y crditos de las em-
presas pblicas, gobiernos autnomos descentralizados
y las dems que correspondan, se crearn cuentas espe-
ciales en el Banco Central del Ecuador.
Todo organismo, entidad y dependencia del Sector P-
blico no Financiero, con goce o no de autonoma econ-
mica y/o presupuestaria y/o fnanciera, deber acreditar
la totalidad de recursos fnancieros pblicos que obten-
ga, recaude o reciba de cualquier forma a las respectivas
cuentas abiertas en el Banco Central del Ecuador.
La salida de recursos de la Cuenta nica del Tesoro
Nacional se realizar sobre la base de las disposicio-
nes de los autorizadores de pago de las entidades y or-
ganismos pertinentes y del ente rector de las fnanzas
pblicas. Dicha salida de recursos se efectuar cuando
exista obligaciones de pago, legalmente exigibles, de-
bidamente determinadas por las entidades responsables
correspondientes, previa afectacin presupuestaria o
registro contable.
Se faculta a las entidades y organismos del sector pbli-
co a gestionar anticipos a travs de varios desembolsos,
a gestionar proyectos a travs de fondos a rendir cuentas,
entre otros mecanismos; para lo cual el ente rector de las
fnanzas pblicas emitir la normativa correspondiente.
No se aplicar el sigilo bancario a los recursos de las
entidades del sector pblico, con excepcin de los cr-
ditos otorgados por la banca pblica a favor de personas
jurdicas de derecho privado.
La Tesorera de la Nacin ordenar el reintegro inme-
diato a la Cuenta nica del Tesoro Nacional, de los re-
104
cursos de las entidades pblicas que violen el artculo
299 inciso tercero de la Constitucin, sin perjuicio de
las responsabilidades administrativas, civiles y penales,
a que hubiere lugar.
La Repblica del Ecuador previa autorizacin del Ente
Rector de las Finanzas Pblicas, podr aperturar y man-
tener en el exterior, cuentas de depsito fjo o a la vista,
para gestionar, conceder o realizar pagos, endeudamien-
to, inversin e inters de seguridad.
Art. 164.- Rendimientos.- Los rendimientos que se ge-
neren de las inversiones de la Cuenta nica del Tesoro
Nacional se restituirn a esa cuenta en su totalidad, salvo
las comisiones pertinentes que autorice el ente rector de
las fnanzas pblicas dentro de las operaciones fnancie-
ras. Estos recursos no formarn parte de los ingresos del
Banco Central del Ecuador.
Por su naturaleza las transacciones que se generen de la
Cuenta nica del Tesoro Nacional estn exentas de todo
tipo de retencin incluidas las tributarias.
Art. 165.- Fondos de reposicin.- Las entidades y or-
ganismos del sector pblico pueden establecer fondos
de reposicin para la atencin de pagos urgentes, de
acuerdo a las normas tcnicas que para el efecto emita
el ente rector de las fnanzas pblicas. La liquidacin
de estos fondos se efectuar dentro del ejercicio fscal
correspondiente.
Art. 166.- Manejo de la liquidez.- El ente rector de las f-
nanzas pblicas manejar y administrar los excedentes de
liquidez de la Cuenta nica del Tesoro Nacional de confor-
midad con las normas tcnicas que emita para el efecto.
105
Art. 167.- Excedentes.- Todos los excedentes de caja de
los presupuestos de las entidades del Presupuesto Gene-
ral del Estado, al fnalizar el ao fscal se constituirn en
ingresos de caja del Presupuesto General del Estado del
siguiente ejercicio fscal.
Los excedentes de caja de los gobiernos autnomos des-
centralizados que se mantengan al fnalizar el ao fscal se
constituirn en ingresos caja del siguiente ejercicio fscal.
Art. 168.- Inversin de recursos fnancieros pbli-
cos en el extranjero.- Cualquier inversin de recur-
sos fnancieros pblicos en el extranjero slo podr
realizarse previa autorizacin del ente rector de las
fnanzas pblicas.
Art. 169.- Especies valoradas.- El ente rector de las
fnanzas pblicas, es el nico organismo que autoriza
la emisin y fja el precio de los pasaportes y ms es-
pecies valoradas de los organismos, entidades y depen-
dencias del Sector Pblico no Financiero, a excepcin
de aquellas emitidas por los gobiernos autnomos des-
centralizados, las entidades de seguridad social y las
empresas pblicas.
Los costos por emisin y los ingresos por la venta de las
especies valoradas debern constar obligatoriamente en
los presupuestos.
Ningn organismo, entidad o dependencia del sector
pblico no fnanciero sujetas al mbito de aplicacin del
presente cdigo podr cobrar tarifa alguna por la venta
de bienes y servicios sin que medie la comercializacin
de especies valoradas, la factura, nota de venta u otros
instrumentos autorizados para el efecto.
106
Art. 170.- Sentencias.- Las entidades y organismos del
sector pblico debern dar cumplimiento inmediato a las
sentencias ejecutoriadas y pasadas en autoridad de cosa
juzgada, y si implican el egreso de recursos fscales, di-
cha obligacin se fnanciar con cargo a las asignaciones
presupuestarias de la respectiva entidad u organismo,
para lo cual si es necesario se realizarn las reformas res-
pectivas en el gasto no permanente. Los recursos de la
Cuenta nica del Tesoro son inembargables y no pueden
ser objeto de ningn tipo de apremio, medida preventiva
ni cautelar.
Art. 171.- Certifcados de Tesorera.- El ente rector de
las fnanzas pblicas, en el evento de presentarse defcien-
cias temporales y/o para la optimizacin de la liquidez en
la economa, podr emitir Certifcados de Tesorera para
fnanciar egresos permanentes o no permanentes.
Los Certifcados de Tesorera, por su naturaleza, no obs-
tante constituir obligaciones de pago, no estarn sujetos,
para su emisin, al trmite y requisitos previstos para
operaciones de endeudamiento pblico, excepto la es-
critura pblica de emisin cuyo contenido ser estable-
cido en las normas tcnicas.
En ningn caso, el plazo para el pago efectivo de los
certifcados podr superar los 360 das.
Art. 172.- Liquidacin y extincin de obligaciones en-
tre entidades del sector pblico.- Cuando el ente rector
de las fnanzas pblicas, establezca que entre dos o ms
entidades del Estado, o el Estado con otras entidades
pueden extinguirse obligaciones existentes entre ellas,
ya sea por haberse efectuado el pago, operado la com-
pensacin o por condonacin de la deuda, les conminar
107
para que en un plazo determinado suscriban obligatoria-
mente un convenio de extincin de obligaciones. Para
los efectos anotados, las entidades del Estado observarn
obligatoriamente las normas que expida el ente rector de
Art. 173.- La liquidez del Sector Pblico.- Para el
manejo integrado de la liquidez del Sector pblico,
el Banco Central del Ecuador en coordinacin con el
ente rector de las fnanzas pblicas, podr gestionar
la liquidez de las cuentas creadas en dicha entidad, de
conformidad con el Reglamento de este Cdigo. No
se afectar la disponibilidad de recursos de todas las
entidades y organismos del sector pblico y su exigi-
bilidad inmediata.
TTULO III
DE LA TRANSPARENCIA FISCAL
CAPTULO I
DE LA INFORMACIN
Art. 174.- Libre acceso a la informacin.- El Estado
garantiza a la ciudadana el libre acceso a toda la in-
formacin presupuestaria y fnanciera que generan las
entidades pblicas, conforme a la ley. Se excepta de
esta disposicin los planes de negocio, las estrategias de
negocios y los documentos relacionados, para las Em-
presas Pblicas y Banca Pblica.
Art. 175.- Sistemas de informacin.- El ente rector de
las fnanzas pblicas deber establecer un sistema ofcial
de informacin y amplia difusin que servir de base
para el control de la Funcin Legislativa, as como de
la ciudadana, que incluir la informacin relativa al
108
cumplimiento de lo dispuesto en este Libro y en la le-
gislacin vigente.
Tambin se informar en detalle sobre los trminos y
condiciones fnancieras de toda operacin de endeuda-
miento pblico, la novacin de endeudamientos exis-
tentes y la recompra de deuda pblica para cumplir lo
establecido en el artculo 289 de la Constitucin de la
Repblica.
Los gobiernos autnomos descentralizados, las entida-
des a cargo de la seguridad social, las empresas pblicas
y la banca pblica establecern sus propios mecanismos
de informacin, para control ciudadano y remisin con
fnes de consolidacin del Sector Pblico al ente rec-
tor de las fnanzas pblicas. Estos sistemas incluirn la
informacin sobre lo dispuesto en este cdigo y en la
legislacin vigente.
Art. 176.- Publicacin de estados fnancieros.- Las
empresas pblicas y las entidades fnancieras pblicas
y, en general los organismos productores o comercia-
lizadores de bienes y servicios, debern publicar sus
estados fnancieros debidamente auditados. Los orga-
nismos de control correspondientes emitirn las normas
tcnicas al respecto.
Art. 177.- Informacin fnanciera, presupuestaria
y de gestin para la ciudadana.- Las entidades y
organismos del sector pblico divulgarn a la ciuda-
dana, la informacin fnanciera, presupuestaria y de
gestin, sin perjuicio de presentar esta informacin a
los respectivos rganos de fscalizacin y control, de
conformidad con la ley.
109
TTULO PRELIMINAR
DE LAS RESPONSABILIDADES
Y SANCIONES
Art. 178.- Sanciones por comprometer recursos p-
blicos sin certifcacin presupuestaria.- Ninguna enti-
dad u organismo pblico podrn contraer compromisos,
celebrar contratos ni autorizar o contraer obligaciones,
sin que conste la respectiva certifcacin presupuestaria.
Los funcionarios responsables que hubieren contrado
compromisos, celebrado contratos o autorizado o con-
trado obligaciones sin que conste la respectiva certifca-
cin presupuestaria sern destituidos del puesto y sern
responsables personal y pecuniariamente.
Art. 179.- La mxima autoridad de cada entidad y orga-
nismo pblico y los funcionarios y servidores encarga-
dos del manejo presupuestario, sern responsables por
la gestin y cumplimiento de los objetivos y metas, as
como de observar estrictamente las asignaciones apro-
badas, aplicando las disposiciones contenidas en el pre-
sente cdigo y las normas tcnicas.
Art. 180.- El incumplimiento de las obligaciones pre-
vistas en este cdigo y/o en las normas tcnicas, obser-
vando el procedimiento previsto en la legislacin que
regula el servicio pblico, sern sancionadas con una
multa de hasta dos remuneraciones mensuales unifca-
das del respectivo funcionario o servidor responsable,
o con su destitucin si el incumplimiento obedece a ne-
gligencia grave, sin perjuicio de las responsabilidades
civiles y/o penales a que hubiere lugar.
Si el incumplimiento fuere de un Ministro(a) o
Secretario(a) de Estado, la sancin a la que se refere el
110
prrafo anterior ser impuesta por el Presidente o Presi-
denta de la Repblica.
Art. 181.- Si los funcionarios o servidores pblicos de
las entidades y organismos del sector pblico no en-
viaren la informacin sealada en este cdigo o en las
normas tcnicas y en conformidad con stas, dentro de
los plazos previstos en dichos instrumentos, se aplicar
la sancin de hasta tres remuneraciones que percibe el
funcionario o servidor responsable del envo.
DISPOSICIONES GENERALES
Primera.- Prohibicin de crear cuentas o fondos.-
Cualquiera sea el origen de los recursos, las entidades
y organismos del sector pblico no podrn crear cuen-
tas, fondos u otros mecanismos de manejo de ingresos
y egresos que no estn autorizadas por el ente rector del
Sistema de Finanzas Publicas.
Segunda.- Procedimientos previo.- Toda ley, decre-
to, acuerdo, resolucin o cualquier otro instrumento
legal o administrativo que comprometa recursos p-
blicos, se aplicar nicamente s cuenta con una fuen-
te de fnanciamiento respectiva. En caso de que la
fuente no est claramente identifcada, el ente rector
solicitar la fuente de fnanciamiento a la autoridad
competente, caso contrario su aplicacin se realizar
desde el ejercicio fscal en el que sea considerado en
el presupuesto.
Tercera.- Solicitud de auditoras.- El ministerio a car-
go de las fnanzas pblicas podr solicitar a la Contra-
lora General del Estado la realizacin de auditoras o
exmenes especiales a las entidades y organismos del
111
sector pblico que administren o perciban recursos f-
nancieros pblicos.
Cuarta.- Establecimiento de tasas.- Las entidades
y organismos del sector pblico, que forman parte del
Presupuesto General del Estado, podrn establecer tasas
por la prestacin de servicios cuantifcables e inmedia-
tos, tales como pontazgo, peaje, control, inspecciones,
autorizaciones, permisos, licencias u otros, a fn de re-
cuperar, entre otros, los costos en los que incurrieren por
el servicio prestado, con base en la reglamentacin de
este Cdigo.
Quinta.- Autorizacin Previa.- Previa autorizacin
por el Procurador General del Estado, podr aceptarse
otra jurisdiccin y legislacin para la solucin de di-
vergencias o controversias relativas a contratos, cele-
brados por el Estado y las entidades y organismos del
sector pblico con gobiernos, entidades pblicas o pri-
vadas extranjeras.
Sexta.- El ministerio a cargo de las fnanzas pblicas,
podr requerir la asesora previa a los actos administra-
tivos o jurdicos u operaciones de cualquier naturaleza
inherentes al SINFIP, la que ser proporcionada o rea-
lizada en forma obligatoria por la Contralora General
del Estado.
Sptima.- Las entidades y organismos del Sector Finan-
ciero podrn realizar depsitos de encaje bancario me-
diante instrumentos fnancieros emitidos por el Estado
Central con repago en un plazo menor a 360 das desde
su compra, hasta un mximo de 75% del total del encaje.
Queda totalmente prohibido a todo funcionario pblico
ejercer cualquier tipo de presin para que las entidades
112
y organismos del Sector Financiero realicen el encaje en
los instrumentos descritos en la presente Disposicin.
El Ministerio de Finanzas deber redimir anticipada-
mente los ttulos emitidos y que sean parte del encaje
al amparo de este artculo de una institucin fnanciera
que entre en proceso de regularizacin de conformidad
con la Ley.
Octava.- En todas las entidades de la funcin ejecuti-
va, los funcionarios a cargo de la direccin de las reas
de planifcacin y de las fnanzas pblicas, respectiva-
mente, debern acreditar la aprobacin de programas de
formacin en dichas reas. En caso de que no cuenten
con esaacreditacin las entidades darn preferencia a la
capacitacin y formacin que se oferte en el Instituto de
Altos Estudios Nacionales.
Novena.- La Secretara Nacional de Planifcacin y De-
sarrollo y el ente rector de las fnanzas pblicas, dentro
de su disponibilidad presupuestaria institucional, prio-
rizarn asignaciones de recursos para la formacin y
capacitacin de sus servidores pblicos.
Dcima.- Para efecto de asignacin de recursos pbli-
cos y gestin de anticipos en obra pblica, las personas
jurdicas de derecho privado cuyo capital accionario del
Estado sea mayor al 50%, tendrn el mismo tratamiento
que pblico.
Dcima primera.- Los recursos pblicos de las empre-
sas pblicas nacionales y de las entidades fnancieras
pblicas podrn gestionarse a travs de fdeicomisos,
previa la autorizacin del ente rector de fnanzas pbli-
cas. No estarn sujetas a esta limitacin los recursos de
113
personas jurdicas de derecho privado en la banca pbli-
ca y las entidades fnancieras pblicas.
En casos excepcionales, las entidades del sector pblico,
que no son empresas pblicas nacionales ni de las enti-
dades fnancieras pblicas, se podrn gestionar a travs
de fdeicomisos constituidos en instituciones fnancieras
pblicas, previa autorizacin del ente rector de las f-
nanzas pblicas.
Para la constitucin de fdeicomisos con recursos pbli-
cos por cualquier entidad pblica deber ser comunica-
da al ente rector de las fnanzas pblicas.
Dcima segunda.- Las transacciones fnancieras reali-
zadas entre entidades del Presupuesto General del Esta-
do se las realizar a travs de la plataforma informtica
del sistema de administracin fnanciera, las mismas que
permitirn realizar todos los procesos en medio digital,
sin requerir soportes fsicos adicionales. Para el efecto
las solicitudes y transacciones realizadas con las claves
otorgadas en dicho Sistema, son vlidas y tendrn el
mismo efecto legal que si se hubiera realizado mediante
peticin suscrita con frma olgrafa.
Cada una de las entidades deber mantener debidamen-
te archivados todos los documentos de soporte y sern
responsables administrativa, civil y penal por las soli-
citudes realizadas con base en informacin imprecisa,
incompleta o falsa suministrada a travs del sistema.
Dcima tercera.- Las entidades del Sector Pblico po-
drn tener su domicilio principal en la ciudad que, me-
diante resolucin, dispongan sus mximas autoridades,
sin perjuicio de lo que establezcan las leyes especiales.
114
Dcima cuarta.- Los gastos permanentes en educa-
cin, salud y justicia que se venan fnanciando con la
recaudacin tributaria por la actividad hidrocarburfera,
que se vean afectados por los menores ingresos tributa-
rios generados como consecuencia de la renegociacin
de los contratos petroleros realizada al amparo de la
Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos y a la Ley
de Rgimen Tributario Interno, publicada en el Suple-
mento del R.O No. 244 del 27 de julio de 2010, podrn
fnanciarse, a partir del ao 2011, con ingresos no per-
manentes, a fn de compensar dicho desfase por el plazo
de cuatro ejercicios fscales posteriores a la vigencia de
este Cdigo.
Dcima quinta.- Se faculta a la Administracin Pblica
a participar y adquirir bienes muebles e inmuebles en
procesos de remate de conformidad a la Reglamenta-
cin de este Cdigo, sin requerir la garanta del 10%
que establece el artculo 466 del Cdigo de Procedi-
miento Civil.
Dcima sexta.- La entidad a cargo de la Administra-
cin Pblica en coordinacin con el ente rector de las
fnanzas pblicas podrn dictar polticas, normas y re-
glas de la gestin, administracin y uso de los bienes
pblicos de la Administracin Central e Institucional
incluidas sus empresas pblicas y banca pblica, sin
perjuicio de las facultades que para el efecto tengan
otras entidades del Ejecutivo y la Contralora General
del Estado.
Dcima sptima.- El Ministerio de Transporte y Obras
Pblicas tendr accin coactiva para el cobro de crditos
y cualquier tipo de obligaciones que a su favor tuvieren
las personas naturales o jurdicas, inclusive por aquellas
115
obligaciones previstas en la Ley de Caminos. La coacti-
va se ejercer con sujecin a las disposiciones estableci-
das en el Cdigo de Procedimiento Civil. Se exceptan
de esta disposicin los temas de contratacin pblica
que se celebren al amparo de la Ley Orgnica del Sis-
tema Nacional de Contratacin Pblica, los mismos que
se regirn por las disposiciones de dicha Ley.
El Ministro de Transporte y Obras Pblicas ejercer la
jurisdiccin coactiva en toda la Repblica y podr dele-
gar, mediante ofcio a cualquier funcionario o empleado
del Ministerio, el conocimiento y tramitacin de los res-
pectivos juicios.
Dcima octava.- Garanta de prevalencia. Las normas
del presente cdigo podrn ser derogadas o reformadas
mediante disposiciones expresas de otras leyes de igual
jerarqua, en concordancia con el Art. 425, inciso tercero
de la Constitucin de la Repblica.
Dcima novena.- El Consejo de Planifcacin del Rgi-
men Especial de Galpagos ser ejercido por el Consejo
de Gobierno.
Vigsima.- Las transferencias de recursos que el Estado
ecuatoriano haga a los organismos e instituciones de in-
tegracin en los que participe, se realizar conforme a la
reglamentacin que para el efecto emita el ente rector de
116
DISPOSICIONES
TRANSITORIAS Y REFORMAS
Primera.- La Secretara Nacional de Planifcacin y
Desarrollo en el plazo de 30 das contados a partir de la
vigencia del presente Cdigo deber crear el Banco de
Proyectos establecido en el Art. 61.
Segunda.- La Secretara Nacional de Planifcacin y
Desarrollo en el plazo de 120 das contados a partir de
la vigencia del presente Cdigo deber dictar los ins-
trumentos y metodologas necesarias para elaborar los
procesos de planifcacin nacional, as como su forma
de seguimiento y evaluacin.
Tercera.- La Secretara Nacional de Planifcacin y
Desarrollo en coordinacin con las entidades asocia-
tivas de los gobiernos autnomos descentralizados,
proporcionarn la asistencia tcnica necesaria para la
formulacin de instrumentos y metodologas necesarias
para los procesos de planifcacin del desarrollo y de
ordenamiento territorial.
Cuarta.- Hasta el 31 de diciembre de 2011, los gobier-
nos autnomos descentralizados, debern formular los
planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial
conforme las disposiciones constantes en la presente
norma, o adecuarn los contenidos de desarrollo y de
ordenamiento territorial en los instrumentos vigen-
tes que tengan, de conformidad con lo dispuesto en
el presente Cdigo. Cumplido este plazo, los gobier-
nos autnomos descentralizados no podrn aprobar
proformas presupuestarias si no han sido aprobados
los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
respectivos.
117
Mientras los gobiernos autnomos descentralizados
adecuan los planes de desarrollo y de ordenamiento te-
rritorial en los trminos y plazos previstos en este cdi-
go, regirn los planes existentes y aprobados.
Quinta.- Mientras se conforma la Asamblea Ciudada-
na Plurinacional e Intercultural para el Buen Vivir y se
eligen los representantes de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados, segn lo establecido en el Art. 23
de este Cdigo, el Consejo Nacional de Planifcacin
podr conformarse y operar con los representantes de
la Funcin Ejecutiva, de las entidades asociativas de
los gobiernos autnomos descentralizados y un co-
misionado del Consejo de Participacin Ciudadana y
Control, elegido entre sus miembros, quien participar
como invitado.
Sexta.- A partir de la vigencia de este Cdigo, todos los
proyectos plurianuales que cuenten con una asignacin
plurianual en el Presupuesto General del Estado forma-
rn parte del Plan Anual de Inversiones; la Secretara
Nacional de Planifcacin y Desarrollo evaluar la per-
tinencia de mantener dichos proyectos en el Plan Anual
de Inversiones.
Sptima.- Vigencia temporal de la normativa del
sistema de administracin fnanciera.- Hasta que el
Presidente de la Repblica expida el reglamento del pre-
sente cdigo, plazo que no podr ser superior a 90 das,
regirn las normas tcnicas que para el efecto expida el
ente rector de las fnanzas pblicas. Las normas relativas
a la gestin presupuestaria establecidas en este cdigo,
se aplicarn para el ejercicio fscal 2010 en adelante. En
ningn caso esta transitoria afectar los recursos que
la Constitucin de la Repblica y la Ley asignen a los
118
Gobiernos Autnomos Descentralizados en el ejercicio
fscal 2010.
Octava.- Revocatoria de comodatos.- El Presidente
de la Repblica podr instrumentar revocatorias de todo
comodato otorgado por las entidades y organismos que
conforman la administracin pblica central e institu-
cional, exceptuando los Gobiernos Autnomos Descen-
tralizados y aplicando el principio de accin afrmativa a
favor de los grupos de atencin prioritaria, sin importar
su naturaleza jurdica.
Novena.- Empresas privadas.- Hasta que las empresas
annimas de propiedad mayoritaria del Estado se trans-
formen en Empresas Pblicas, stas podrn recibir asig-
naciones del Presupuesto General del Estado.
Dcima.- De los activos, derechos y competencias
de la ex AGD transferidos al Ministerio de Finan-
zas. Los activos, derechos y competencias que se
transfrieron al Ministerio de Finanzas de conformi-
dad con la Disposicin Transitoria Quinta de la Ley
de Creacin de la Red de Seguridad Financiera, pa-
sarn a partir de la publicacin de la presente Ley a
la Unidad de gestin y ejecucin de derecho pblico
del Fideicomiso AGD CFN NO MAS IMPUNIDAD.
Para dicho efecto se emitir el correspondiente acto
administrativo.
Las Superintendencias, los registradores de la Pro-
piedad, Mercantil o responsables de cualquier otro
registro pblico, procedern a registrar la nueva titu-
laridad de estos bienes en base a esta Ley y el ofcio
o instrumento que emitir el Ministerio de Finanzas
para tal efecto.
119
En todos los fdeicomisos en los que la ex AGD fue
constituyente y/o benefciaria, los plazos o condiciones
con valor de plazo que constan en los contratos de f-
deicomiso que estableci o mantuvo la ex AGD y que
fueron traspasados al Ministerio de Finanzas se declaran
vencidos, y el Ministerio de Finanzas proceder a entre-
gar los activos, bienes y derechos constantes en dichos
contratos a la unidad de gestin y ejecucin del Fideico-
miso AGD-CFN NO MS IMPUNIDAD.
El Fideicomiso AGD CFN NO MS IMPUNIDAD,
con sus propios recursos, podr realizar todos los actos
de administracin fnanciera necesarios para la adecua-
da gestin de las empresas bajo su control, y podr dis-
poner de las utilidades que unas reporten, para la capita-
lizacin de otras, pudiendo tambin autorizar la entrega
de recursos entre ellas a ttulo de mutuo, previa entrega
de las garantas y seguridades que se estilan.
Tambin el Fideicomiso AGD CFN NO MAS IMPU-
NIDAD reconocer los pasivos legalmente garantiza-
dos y que consten en los balances de los bancos a la
fecha de su fniquito.
Dcima primera.- En todos los casos en que el ente u
organismo responsable del ejercicio de las facultades y
competencias establecidas en la Disposicin Transitoria
Quinta de la Ley de Creacin de la Red de Seguridad
Financiera, conociere, ya sea de parte de la Superin-
tendencia de Compaas u otro organismo de control,
ya sea de parte de los actuales administradores o repre-
sentantes de las empresas incautadas, que en estas em-
presas existen glosas por determinaciones tributarias u
obligaciones insolutas de origen laboral generadas antes
de la incautacin; o de que en el mismo perodo en sus
120
balances aparecen registros de obligaciones o pasivos
para con personas naturales o empresas nacionales o ex-
tranjeras, de los cuales no existen actualmente sustentos
documentales o, existiendo stos, no se evidencie que
en su oportunidad ocurri un real ingreso de dinero en
las cuentas sociales de las empresas hoy incautadas, pro-
ceder a extinguir tales obligaciones de los registros de
las mismas en los balances de las correspondientes em-
presas, registrando el monto de tales obligaciones como
una cuenta por cobrar en contra de los respectivos ex ad-
ministradores o accionistas de los bancos respecto de los
cuales se ejecut la correspondiente incautacin en base
al inciso fnal del Art. 29 de la Ley de Reordenamiento
en Materia Econmica en el rea Tributario Financiera,
quienes sern personal y pecuniariamente responsables
por tales obligaciones insolutas, y la entidad u organis-
mo a cargo de los activos, derechos y competencias de
la ex AGD dirigir la gestin de cobranza respectiva por
la va que la Ley les faculta, exclusivamente en contra
de los ex administradores o accionistas de los bancos
respecto de los cuales se realiz y fundament la incau-
tacin de la Agencia de Garanta de Depsitos.
Igual trmite deber darse a todas las obligaciones que
aparezcan registradas en las empresas y que tengan
como acreedores a personas vinculadas por parentesco
hasta el cuarto grado civil de consanguinidad o segundo
de afnidad con los ex accionistas o administradores de
los bancos respecto de los cuales se efectu la corres-
pondiente incautacin, o de los ex administradores de
las empresas que fungieron antes del acto de incauta-
cin respectivo.
Dcima segunda.- Agrgase, luego del punto fnal ac-
tual, un prrafo fnal al ltimo inciso de la Disposicin
121
Transitoria Primera de la Ley Orgnica de Empresas P-
blicas, publicada en el Registro Ofcial Suplemento Nro.
48, de 16 de octubre de 2009, que dir: Mientras no se
haya procedido a la venta o hasta que se conviertan en
empresa pblicas las sociedades o empresas incautadas
por la extinta AGD no se sometern a los procesos de-
terminados en la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica y tampoco lo harn el ente jurdico
que mantenga la propiedad fduciaria y representacin
legal de las mismas.
Dcima tercera.- Inclyase a continuacin del segundo
inciso del artculo 39 de la Ley de Rgimen Tributario
Interno lo siguiente ; a excepcin de los rendimientos
fnancieros originados en la deuda pblica externa.
Dcima cuarta.- Dentro del plazo de 30 das conta-
dos a partir de la expedicin del presente cdigo, el
Ministerio de Finanzas y, cuando corresponda y fuera
el caso, la Corporacin Financiera Nacional (CFN o
cualquier otro organismo del sector pblico, debern
proceder a la regularizacin de todos los asientos con-
tables que estuvieran pendientes de hacerse, originados
en operaciones o convenios de dacin en pago realiza-
dos mediante la entrega de Certifcados de Depsitos
Reprogramados (CDR), y/o Certifcados de Pasivos
Garantizados por la Agencia de Garanta de Depsitos
(CPG), en base a lo que en su oportunidad facultaron
los Decretos Ejecutivos Nro. 1492, publicado en el Re-
gistro Ofcial Nro. 320 de 17 de Noviembre de 1999;
Nro. 75 publicados en el Registro Ofcial Nro. 19 de 17
de febrero de 2000; y, Nro. 3052, publicado en el Re-
gistro Ofcial Nro.654 de 3 de septiembre de 2002. En
todos los casos los registros contables se harn a valor
facial, sin que ello comporte, cuando fuere el caso, la
122
extincin de las respectivas obligaciones en los trmi-
nos del Cdigo Civil.
El Ministerio de Finanzas, la Corporacin Financie-
ra Nacional o los organismos del Sector Pblico que
mantuvieren actualmente Certifcados de Pasivos
Garantizados (CPG) en su portafolio, quedan facul-
tados a negociarlos en el mercado, pudiendo adems
emplear el producto de la negociacin en la capita-
lizacin de la CFN u otra institucin fnanciera del
sector pblico.
De conformidad con lo establecido por el Directorio de
la extinta AGD, el Fideicomiso AGD/CFN NO MS
IMPUNIDAD o los otros fdeicomisos creados con el
mismo objeto, o el Banco Central del Ecuador, podrn
pagar y/o compensar, sin distincin alguna de origen o
fuente, los Certifcados de Pasivos Garantizados, CPG,
emitidos en su oportunidad por los administradores de
los bancos en saneamiento, empleando para ello los
recursos que obtenga de la venta de los activos que le
fueron transferidos.
Una vez terminado el proceso de venta de los bienes o acti-
vos del Fideicomiso AGD CFN NO MS IMPUNIDAD,
se proceder a la inmediata liquidacin del patrimonio
autnomo, y las obligaciones de pago de aquellos CPGs
que no hubieran sido presentados al cobro o compensados
en un plazo mximo de un ao a partir de la convocato-
ria para su registro en el ente fduciario, se convertirn en
obligaciones meramente naturales en los trminos defni-
dos en el Art. 1.486 del Cdigo Civil.
Dcima quinta.- El Presidente, Miembros de la Jun-
ta, el Representante Legal del Fideicomiso AGD-CFN
123
NO MS IMPUNIDAD y el Coordinador General de
Administracin de Activos y Derechos de la ex AGD,
gozarn de fuero de Corte Nacional de Justicia por los
actos, decisiones y resoluciones que hayan adoptado
en el ejercicio de sus funciones a partir del 1 de enero
de 2010.
Los Directores de la Coordinacin General de Adminis-
tracin de Activos y Derechos ex AGD, los miembros
de la Secretara Tcnica del Fideicomiso AGDCFN NO
MS IMPUNIDAD; y, los administradores, gerentes o
representantes legales de las empresas incautadas por la
AGD gozarn de fuero de Corte Provincial de Justicia,
por los actos y decisiones adoptados en el ejercicio es-
pecfco de sus funciones desde el 1 de enero de 2010.
En caso de que, por el ejercicio de dichas funciones se
interponga cualquier tipo de accin legal en contra de
los funcionarios y servidores pblicos que actuaren en
asuntos relacionados con la ex Agencia de Garanta de
Depsitos, el Estado, a travs de la institucin o entidad
a la que pertenecen, asumir los gastos que demande la
contratacin de profesionales que patrocinarn las cau-
sas que se presentaren.
Dcima sexta.- El ente rector de las fnanzas pblicas
deber revisar los convenios de transferencias de recur-
sos a las personas naturales y/o jurdicas de derecho pri-
vado, y en caso de no existir los justifcativos adecuados
se proceder a suspenderlos, mientras el rector del ramo
emita dicho justifcativo.
Dcima sptima.- Con el objeto de mejorar la gestin
del actual Ministerio de Finanzas, durante los aos 2010
y 2011 se ejecutar un proceso de restructuracin, razn
por la cual, el Ministro podr realizar cualquier accin,
124
de conformidad con la ley, tendiente a mejorar el recurso
humano y crear las direcciones o unidades que fueren
necesarias para el cumplimiento de este cdigo.
El ministerio a cargo de las fnanzas pblicas, se in-
tegrar preferentemente con los actuales funcionarios
y empleados del Ministerio de Finanzas, previo un
proceso de seleccin a cargo de una frma privada
especializada en la materia, en el que se considerar
entre otros aspectos, la formacin acadmica, cursos
de capacitacin, honorabilidad y experiencia. Este per-
sonal y el que incorpore adicionalmente deber forzo-
samente reunir los requisitos sealados y cumplir con
lo previsto en la normativa legal interna que para el
efecto se establecer.
Los funcionarios y empleados del actual Ministerio de
Finanzas que cometieron o cometieran faltas graves en
el cumplimiento de sus funciones o aquellos que pre-
sentaren incrementos signifcativos en su patrimonio
no justifcados e incompatibles con sus declaraciones
de ingresos presentadas para fnes impositivos, sern
destituidos en sus funciones conforme a la Ley y a la
normativa interna de este ministerio, garantizando el
debido proceso, sin perjuicio de las dems acciones a la
que hubiere lugar.
Los funcionarios y empleados del actual Ministerio
de Finanzas que no sean seleccionados en el proce-
so, recibirn un monto igual a cinco salarios bsicos
unifcados del trabajador privado en general por cada
ao de servicio y hasta un monto mximo que totalice
un valor equivalente a 175 salarios bsicos unifcados
del trabajador privado en general. Para efectos de la
seleccin de personal y su indemnizacin sern to-
125
mados en cuenta todos los servidores del Ministerio
de Finanzas.
El ministerio a cargo de las fnanzas pblicas denuncia-
r obligatoriamente ante los jueces competentes, cuando
tuviere conocimiento de que los funcionarios y ex fun-
cionarios que hubieran laborado hasta hace cinco aos o
cuyos cnyuges o parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afnidad, hubieren obteni-
do incrementos patrimoniales no justifcados e incom-
patibles con sus declaraciones de ingresos presentadas
para fnes impositivos.
Para todo lo no contemplado en la presente transitoria
aplica la Ley especfca en la materia.
Dcima octava.- Inclyase a continuacin del ltimo
inciso del artculo innumerado que sigue al Art. 156
de la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria del
Ecuador el siguiente texto:
III) De igual manera se excepta al principal, inters,
comisiones y dems pagos por concepto de servicio de
la deuda pblica, del impuesto a salida de capitales.
Dcima novena.- Mientras no se tipifque el delito esta-
blecido en el inciso tercero del Art. 137 de esta Ley, en
el Cdigo Penal, la sancin que se aplique ser igual a la
establecida en el Art. 257 del Cdigo Penal.
126
DEROGATORIAS
Derguense todas las normas legales de igual o menor
jerarqua que se opongan o no guarden conformidad
con las disposiciones del presente Cdigo.
En particular, derguense las siguientes leyes:
Ley Orgnica de Administracin Financiera y Con-
trol.
Ley Orgnica de Responsabilidad, Estabilizacin y
Transparencia Fiscal.
Ley Orgnica para la Recuperacin del Uso de los
Recursos Petroleros del Estado y Racionalizacin
Administrativa de los Procesos de Endeudamiento.
Ley de Presupuestos del Sector Pblico.
El Captulo I de la Ley de Regulacin Econmica y
Control del Gasto Pblico.
DISPOSICIN FINAL
Las disposiciones de este Cdigo y sus derogatorias en-
trarn en vigencia desde la fecha de su promulgacin en
el Registro Ofcial.
Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional,
ubicada en el Distrito Metropolitano de Quito, provincia
de Pichincha, a los catorce das del mes de octubre de
dos mil diez.
f.) Fernando Cordero Cueva, Presidente.
127
f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.
Palacio Nacional, en San Francisco de Quito, Distrito
Metropolitano, a diez y nueve de octubre de dos mil
diez.
SANCINESE Y PROMLGUESE.
f.) Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de
la Repblica.
Es fel copia del original que consta en ochenta y siete
(87) fojas tiles.- Lo certifco.- Quito, 20 de octubre
de 2010.
f.) Ab. Oscar Pico Solrzano, Subsecretario Nacional de
la Administracin Pblica.

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