CUADERNOS TIERRA Y JUSTICIA No.

1

TIERRA, PODER POLTICO
Y REFORMAS
AGRARIA Y RURAL

DARO FAJARDO MONTAA
Antroplogo, Universidad Nacional de Colombia

















ISBN 958-9262-19-8

Daro Fajardo Montaa
CONTENIDO

GUA DE LECTURA
Parte I
TIERRA Y PRODUCCIN
1. RASGOS DEL COMPORTAMIENTO.
2. REFLEJOS DE LA APERTURA Y MS
3. CAMBIA LA AGRICULTURA
4. DISTRIBUCIN DE LA TIERRA Y USOS
5. Cultivos proscritos
AL SON QUE NOS TOQUEN
Parte II
TIERRA, TERRITORIOS Y CONFLICTO ARMADO
6. DERROTEROS E ITINERARIOS
7. CONFLICTOS POR EL TERRITORIO Y PERSPECTIVA DE ORDENAMIENTO
8. RACES AGRARIAS DE LA CONFRONTACIN ARMADA
9. LA TIERRA Y EL PODER MILITAR
Parte III
POLTICAS Y SOLUCIONES
10. UN DEBATE TERRENAL
11. VOLUNTAD POLTICA EN (IN) ACCIN
12. NUEVO MARCO PARA UNA REAL SOLUCIN
GUA DE LECTURA
E l cuaderno que usted tiene en sus manos muestra el
problema agrario del pas en tres partes:
La primera parte se concentra en la caracterizacin del
problema en trminos econmicos y se titula Tierra y
produccin.
La segunda parte se vierte hacia la caracterizacin del
problema en su dimensin poltica y se titula Tierra,
territorios y conflicto armado.
La tercera parte se llama Debates, polticas y soluciones y
rene los trminos de las discusiones bsicas que se dan en el
pas en torno a la tierra, el conjunto de medidas ms
importantes con respecto a la situacin del campo y sugiere
caminos de solucin a los problemas del sector rural.
La pgina de contenido que antecede a esta presentacin es un
mapa de estas tres partes. La primera parte se compone, como
usted puede verlo, de 5 captulos. La segunda, contiene del
sexto captulo al noveno y la ltima parte se forma de los
captulos 10, 11 y 12.
Esperamos que al final de la lectura quede usted con una
visin integral de lo que ocurre en los campos de Colombia y
de lo que puede ayudar a mejorar la vida de sus habitantes y
del pas.
1
RASGOS DEL
COMPORTAMIENTO

En Colombia, la problemtica agraria se releg por varios aos, como
resultado de las tendencias que se impusieron desde mediados de los
aos 80 en la poltica econmica de una gran mayora de pases.
Recientemente, debi reconsiderrsela, dada la incidencia que tena
gran nmero de factores de base rural sobre el desempeo poltico,
econmico y social de la nacin y sobre sus perspectivas.

EL MS CRUCIAL DE LOS PROBLEMAS:
LA CONCENTRACIN DE LA PROPIEDAD

Al iniciarse el nuevo milenio, Colombia se encuentra sumida en un vasto
conflicto que hunde sus races en viejos problemas no resueltos. Quizs,
la gran concentracin de la propiedad de la tierra sea uno de los ms
relevantes pues de l se derivan unas determinadas relaciones econmicas,
polticas y sociales.
Sobre este aspecto existen informaciones no siempre coincidentes, pero
que muestran la misma tendencia. Esas informaciones las registramos en los
cuadros 1, 2 y 3.
El cuadro 1 nos muestra cmo los predios muy grandes (ms de 200
hectreas) que en 1996 correspondan al 2,8% del total de fincas,
concentraban el 39,9 de la tierra. A la vez, las fincas ms pequeas
(entre 0 y 5 hectreas), que correspondan a 46,8% del total de predios,
posean slo el 3,2% de la tierra.
El cuadro 2, que proviene de otra fuente, presenta la evolucin que
tuvo entre 1984 y 1996 la distribucin de la propiedad de la tierra, entre
propietarios y fincas, segn el tamao de los predios. Como se anticip,
los datos difieren con los del cuadro 1, pero muestran al igual que l la
concentracin de la propiedad de la tierra en propietarios de fincas
grandes. Adems, puede verse que es una tendencia que se afianz en el
periodo 1984 - 1996.
Estas tendencias parecen afirmarse nuevamente en el estudio
recientemente publicado por el IGAC y Corpoca [2002], en los momentos en
los que se produce este documento. En este estudio, se presentan cifras
sobre distribucin de la propiedad (cuadro 3) en rangos que han de ser
compatibilizados con los datos del cuadro 2, pero ilustran en los rangos
extremos (fincas menores de 3 hectreas y fincas mayores de 500 hectreas)
la tendencia continuada hacia la concentracin de la propiedad.
Si observamos a la vez los cuadros 2 y 3 vemos que en 1984, las fincas
menores de 5 hectreas que correspondan al 65,7% de los propietarios,
controlaban el 5% de la superficie; en 1996, este rango representaba el
66,8% y controlaba el 4,3% de la superficie. Y en 2001, las fincas menores
de 3 hectreas, pertenecientes al 57,3% de los propietarios, controlaban
el 1,7% de la superficie. Entre tanto, en 1984, las fincas mayores de 500
hectreas correspondan al 0,5% de los propietarios y controlaban el 32,7%
de la superficie; en 1996, este rango corresponda al 0,4% de los
propietarios y controlaba el 44,6% de la superficie. En el 2001, las
fincas de ms de 500 hectreas correspondan al 0,4% de los propietarios
que controlaban el 61,2% de la superficie.


Cuadro 1
Distribucin de las fincas, segn superficie y uso agrcola
y segn tamaos 1996

Tamao % de % de % uso
las fincas la tierra agrcola
Muy grande
(ms de 200 hectreas)2,8 39,9 2,5
Grande
(50 a 200 hectreas)10,2 33,3 6,9
Mediano
(20 a 50 hectreas)12,8 13,8 12,7
Pequeo
(5 a 20 hectreas) 27,5 9,9 22,9
Muy pequeo
(0 a 5 hectreas) 46,8 3,2 38,6

Fuente: Valderrama y Mondragn 1998, con base en la Encuesta Agropecuaria, DANE, 1995.



Cuadro 2
Distribucin de la propiedad rural 1984 y 1996
Tramos 1984 1996
(hectreas) No. No. Superficie No. No. Superficie
predios propietarios (hectreas) predios propietarios (hectreas)
[%] [%] [%] [%] [%] [%]
<5 1.282.885 1.597.673 1.769.593 1.642.998 2.184.991 2.166.375
[67,3] [65,7] [5,0] [68,1] [66,8] [4,3]

5-20 358.494 476.574 3.537.320 448.585 633.128 4.462.598
[18,8] [19,6] [10,0] [18,6] [19,3] [8,8]

20-50 140.888 186.623 4.427.279 176.890 244.382 5.547.031
[7,5] [7,7] [12,4] [7,3] [7,5] [10,9]

50-200 98.022 133.356 8.967.172 116.333 165.580 10.502.034
[5,1] [5,5] [25,2] [4,9] [5,1] [20,7]

200-500 17.612 26.171 5.176.662 18.331 29.165 5.400.281
[0,9] [1,0] [14,6] [0,8] [0,9] [10,6]

> 500 6.845 11.136 11.612.884 7.459 11.570 22.631.747
[0,4] [0,5] [32,7] [0,3] [0,4] [44,6]
Total 1.904.746 2.431.533 35.490.910 2.410.596 3.268.816 50.710.066
[100,0] [100,0] [100,0] [100,0] [100,0] [100,0]
Fuente: Salgado y Prada [2000], a partir de Absaln Machado.


Cuadro 3
Relacin entre el rea predial rural nacional y los propietarios, segn tamao de
predios 2001

Tamao de Propietarios Superficie
Predio
(hectreas) (rea predial rural registrada)

< 3 57,3% 1,7%
>3, <100 39,7% 22,5%
>100, <500 2,6% 14,6%
>500 0,4% 61,2%
Total porcentaje100,0% 100,0%
Fuente: IGAC, Corpoca [2002, volumen 4, pgina 83]


LA DISCUSIN: QU IMPORTANCIA TIENE LA TIERRA?

En torno al tema de la tierra se plantean dos debates centrales: uno
sobre su importancia como factor productivo y de poder. El otro, sobre si
la estructura agraria es integrada o bipolar. El primer debate se aborda
en seguida y en este mismo captulo se dan avances del segundo, que se
tratar a profundidad en el captulo 10.
Se dice en algunos lugares que la tierra ha perdido importancia como
factor productivo y que el acceso a la misma no genera poder econmico, ni
poltico; por tanto, los esfuerzos encaminados a su redistribucin seran
una inversin intil, que no lograra otra cosa que crear pobres con
tierra.
En contraposicin, otro planteamiento reconoce el significado
estratgico que tienen para el desarrollo en general y para el del campo,
en particular, una distribucin equitativa de la tierra, la
democratizacin del acceso a los dems recursos para la produccin, como
la tecnologa y el crdito; acceso ms democrtico a los mercados, la
capacidad real de agregar valor a los bienes de origen agropecuario, desde
la finca y la localidad. Reconoce tambin la importancia del equilibrio
campo-ciudad en la distribucin de los beneficios del desarrollo y adems
la construccin de una institucionalidad democrtica.
Este segundo planteamiento se basa en cifras oficiales como las
presentadas en los cuadros anteriores sobre la imparable tendencia hacia
la concentracin de la propiedad, el aumento de las tierras dedicadas a la
ganadera extensiva, la disminucin de la produccin de alimentos y la
agudizacin de los desplazamientos forzados de las comunidades campesinas
asentadas en los departamentos con mayor concentracin de la propiedad
rural [vanse Codhes 1998, Machado 1998, Salgado 2000].

CRISIS SEMIPERMANENTE

Uno de los temas que han renovado la preocupacin en torno al campo y a
la agricultura es su desempeo econmico a partir de comienzos de los aos
90, cuando se perfila en Colombia la crisis semipermanente de la
agricultura [Jaramillo 1998]. Por crisis semipermanente se entiende la
fase en la que convergen tres elementos para producir un retroceso en la
produccin y en el empleo generado en el sector agropecuario,
especialmente en los cultivos temporales. Esos elementos son: el manejo
macroeconmico, las condiciones climticas y las tendencias de la
propiedad territorial.
Efectivamente, segn varios analistas, entre ellos Jaramillo [1998],
las causas de la crisis que se desat a partir de comienzos de los aos 90
fueron la incidencia del manejo macroeconmico, en particular la
revaluacin del peso, y el comportamiento climtico, que afect la
agricultura a mediados de la dcada (Fenmeno del Nio). Estos factores,
ciertos, convergieron, sin embargo, con las condiciones impuestas por la
propiedad territorial a la produccin agrcola y pecuaria, con el sesgo
financiero de la poltica econmica del Estado colombiano y, sin lugar a
dudas, con los impactos del conflicto armado.
Esa crisis se evidencia en:
La reduccin de las reas en produccin, no concomitante con aumentos
de la productividad (vase cuadro 4).
La disminucin de la produccin.
La prdida de empleos en la agricultura.
En contraste, ha sido vertiginoso el incremento de las importaciones de
productos agrcolas:
En 1997 se sembraron 3,1 millones de hectreas (de cultivos semestrales
y permanentes), frente a los 3,7 millones de 1990.
Los cultivos semestrales pasaron de 2,5 millones de hectreas en 1990,
a 1,6 millones, en 1997.
La reduccin de las reas sembradas en cultivos semestrales condujo a
la prdida de 119.600 empleos.
En consecuencia, las importaciones crecieron a un ritmo anual del
26,8%: pasaron de ser el 5,5% del PIB, en 1990, a ser el 46,9%, en
1997.
En tanto, las exportaciones solamente crecieron a un ritmo anual de
7,4% [Jaramillo, 1998, 17].
La produccin tuvo un descenso sin antecedentes: de las 130 mil
toneladas de algodn exportadas por Colombia en 1975, se descendi a
4.707, en 1996, y a 427, en 1997 [Misin Rural 1998, 43].
En junio del ao 2000, el pas estaba importando seis millones de
toneladas de alimentos, ocho veces ms que hace una dcada [CGR
2000].


Cuadro 4
reas cultivadas 1990 y 1997. Miles de hectreas

Cultivo 1990 1997 Crecimiento
anual promedio
(porcentaje)
Cultivos semestrales 2.495,5 1.620,8 - 6,2
Arroz 521,1 390,0 -4,1
Papa 161,4 166,8 0,5
Maz 836,9 573,4 -5,4
Vegetales 87,6 95,8 1,3
Algodn 200,5 61,3 -16,9
Sorgo 273,0 102,6 -14,0
Soya 116,2 43,5 -14,0
Frjol 164,6 135,3 -2,8
Trigo 56,7 23,6 -12,5
Cebada 54,3 9,6 -24,8
Otros cultivos semestrales
1
23,3 18,9 -3,5
Cultivos permanentes
2
1.243,7 1.448,2 2,2
Caa de azcar 114,8 168,3 5,5
Pltano 344,8 379,1 1,4
Caa de panela 199,6 209,9 0,7
Aceite de palma 89,7 145,1 6,9
Yuca 207,3 181,8 -1,9
Frutas 70,9 129, 8,5
Banano 32,4 42.0 3,7
Cacao 120,7 109,6 -1,4
Otros cultivos permanentes
3
63,5 74,6 2,7
Total cultivos semestrales
ms cultivos permanentes3.739,2 3.069

1. Ajonjol, man, tabaco rubio
2. Excluye caf y flores
3. Fique, yuca, pltano de exportacin, coco y tabaco negro
Fuente: Datos del Ministerio de Agricultura [1998], tomados de Jaramillo [1998].
2
REFLEJOS DE LA APERTURA
Y MS
La dcada del 90 se caracteriz por la aplicacin de las polticas
de apertura. Ya iniciadas a comienzos del decenio anterior, bajo la
orientacin de los centros decisorios internacionales (Fondo Monetario
Internacional, Banco Mundial, Organizacin Mundial del Comercio), se
intensific su ritmo a comienzos de la dcada, durante la administracin
de Csar Gaviria y se atenu un poco bajo el gobierno de Ernesto Samper
[Jaramillo 1998, 12-13]. Sin embargo, cualquiera fuera el ritmo, en la
exposicin de la produccin nacional a los mercados internacionales se
percibi la baja competitividad de la agricultura colombiana.
En efecto, para entonces, la reduccin de aranceles para las
importaciones de origen agrcola de 34% a comienzos de la dcada, a 11%
en el momento crtico de la apertura (1994) hizo sentir sus efectos
frente a la oferta nacional, gravada por las deformaciones que las
relaciones polticas y econmicas propias del pas haban impreso en la
produccin nacional. No poda ocurrir de manera diferente, pues la
estructura de los costos de produccin refleja las condiciones en las que
participan en el mercado los factores de la produccin (la tierra, la
tecnologa, el capital y la fuerza de trabajo) y refleja tambin el
control que los distintos sectores sociales tienen sobre ellos.
As, una elevada concentracin de la propiedad territorial se traduce
en una renta del suelo igualmente elevada. El acceso del pas a la
tecnologa agrcola de la Revolucin Verde (agroqumicos, mecanizacin)
est mediado por nuestro desarrollo industrial y por los acuerdos
comerciales internacionales suscritos por el pas. Por otra parte, los
costos de los intereses reflejan el peso econmico y poltico del capital
financiero y, por ltimo, los costos de la mano de obra traducen tanto la
oferta como las condiciones que restringen sus capacidades negociadoras.

UN GRANO DE MUESTRA

En el cultivo de arroz se evidencian todas esas relaciones, dada su
importancia en la dieta de los colombianos: en el pas, el consumo per
cpita anual del grano es de 30 kilos y su desarrollo productivo mostraba
a mediados del pasado decenio del 80 el prctico cierre de su brecha
tecnolgica.
Desde el punto de vista del rea sembrada, es el segundo de los
cultivos semestrales, despus del maz, con el 24% de la superficie
dedicada a estos productos (cuadro 4, ao 97). Por otra parte, durante la
dcada del 80 fue sin duda el cultivo que mayores avances alcanz en
productividad, con niveles cercanos a los de Estados Unidos. Sin embargo,
las importaciones durante los aos 90 subieron de 0,1 millones de dlares
en 1990 a 71,7 millones de dlares en 1997 [Jaramillo 1998, 17].
Segn informacin recolectada por la Federacin Nacional de Arroceros,
Fedearroz, la renta de la tierra en 1987 participaba con el 20% de los
costos de produccin de este cultivo. Luego esta participacin baj al
15%, pues disminuy su rentabilidad durante la siguiente dcada,
comportamiento que guarda relacin con las condiciones variables de los
mercados, pero que lleva impreso el gravamen del monopolio de la propiedad
territorial. El cuadro 5 muestra la importancia relativa de los costos de
la tierra en Colombia, con respecto a otros pases de la regin. En l se
puede apreciar que la renta de la tierra en el pas participa en mayor
proporcin en los costos que en los dems pases comparados. Esto es
particularmente vlido en el caso de un cultivo como el arroz de riego,
para el cual la disponibilidad de tierras adecuadas y dotadas de
infraestructura es limitada y en el que su propiedad ha estado
tradicionalmente concentrada [Garca 2000, Machado 1998].
En lo referente a los costos del capital, el gremio arrocero estima que
el 90% del rea arrocera est sujeta a crdito y el 77% de las unidades
productoras de arroz tienen crdito de insumos. Esta modalidad se
introdujo por iniciativa de los distribuidores de insumos y con ella se
genera una transferencia a favor de las multinacionales productoras de los
agroqumicos, que se aade a los trminos del intercambio comercial.
Productos importables como la soya han jugado de igual manera en el
mercado nacional. Los niveles especialmente limitados de los aranceles
para la importacin de las oleaginosas no han sido obstculo para los
productores de aceites, quienes, de acuerdo con la oferta, han acudido al
mercado boliviano, en donde los costos de produccin, con una
participacin de la renta de la tierra del 1%, compiten favorablemente con
los de Colombia, en donde la participacin de este rubro est por encima
del 11% [Moscardi y otros 1994].
Otro cultivo en torno al cual se generaron grandes expectativas fue el
de palma de aceite. Su expansin ha producido desplazamientos forzados de
poblacin campesina y a ella se han vinculado dirigentes gremiales y altos
funcionarios del Estado. La voluminosa demanda de los mercados
internacionales condujo a su rpida expansin en tres frentes de
produccin: Magdalena Medio, Llanos Orientales, sur de la Costa Pacfica.
Adems, ha llevado a los grandes productores a buscar capitales en
Malasia, primer productor mundial y cuya frontera agrcola, ya devastada,
no cuenta con posibilidades de expansin.
No obstante, la perspectiva de estas inversiones se enmarca dentro de
la tendencia de asignar a Colombia (como en el caso de nuestros dems
productos exportables) la produccin en los niveles primarios y cada vez
menos rentables. As lo indica la tendencia de los precios internacionales
de los aceites. Segn la Federacin Nacional de Cultivadores de Palma de
Aceite, Fedepalma, los precios decrecieron del 24,7% al 44,6%, entre
2000 y 2001 [El Palmicultor 2001] y se inscribe dentro de la tendencia del
comportamiento de los precios de los productos agrcolas en la economa
internacional.

Cuadro 5
Costos comparados de la produccin de arroz por hectrea (dlares)

Argentina Brasil Uruguay Ecuador Colombia*
1999 1999 1999 1995 jul. 1999
Tierra 73 157 78 131 202
Maquinaria 310 249 248 213 123
Semillas 68 60 71 47 153
Agroqumicos 55 65 43 82 281
Fertilizantes 40 77 56 69 152
Mano de obra 87 85 65 ND 89
Agua 175 230 151 ND 33
Impuestos 24 21 33 ND 20
Otros 271 263 263 ND 301
Total 1.103 1.207 1.008 846 1.354
Produccin
(ton/hectrea) 5,8 5,4 5,9 3,8 5,9
Costo/tonelada 190 224 171 223 229

*La tasa aplicada para Colombia fue de 1.981,6 pesos por dlar.
Fuente: Garca 2000




El concepto de competi ii iti ii ivi ii idad

La afirmacin de las tendencias y polticas orientadas hacia la
liberacin de los mercados (apertura) se ha expresado en la
implantacin de varios conceptos, propuestos como objetivos y pautas.
Uno de ellos es el de competitividad. Segn este concepto, los
productos que ofrecen precios ms favorables, calidades superiores y
volmenes adecuados a la demanda son capaces de capturar los mercados.
Este supuesto terico entra en contradiccin con las condiciones reales
de la produccin, vale decir, con las circunstancias en las que ocurre
la produccin en cada uno de los pases que participan con su oferta en
los mercados.
En las confrontaciones blicas y comerciales se ha visto que la
dependencia de los mercados internacionales para asegurar la
disponibilidad alimentaria bsica de una nacin constituye una
vulnerabilidad estratgica. Por esta razn, los pases desarrollados
(Estados Unidos, Japn, la Unin Europea, Canad) han hecho nfasis
especial en la proteccin de su produccin alimentaria y asignan
entonces grandes recursos para subsidios directos (a sus productores) e
indirectos (recursos para la investigacin en ciencia y tecnologa) y
fijan aranceles proteccionistas. Curiosamente, estos mismos pases
califican como competencia desleal y dumping (abaratamiento
artificial) los recursos y medidas con los que los pases dependientes
apoyan su produccin y al mismo tiempo han presionado con xito para
que las naciones dependientes reduzcan la proteccin arancelaria de su
produccin.
La competitividad, tal como la plantean los pases desarrollados. no
reconoce la proteccin, subsidios y transferencias que ellos brindan a
su produccin, al tiempo que exige eliminarlos a los pases
dependientes.

3
CAMBIA LA AGRICULTURA

Como hemos podido apreciar, el comportamiento de la agricultura es
el resultado de una serie de factores internos y externos que han
confluido en una coyuntura en la que la produccin nacional, anteriormente
protegida, se expone ante los mercados internacionales. Al tiempo, se
evidencia la incapacidad de los dems sectores de la economa (industria,
comercio, servicios) para absorber la mano de obra expulsada de la
agricultura. Un efecto de todo ello es el crecimiento del desempleo en el
pas, estimado en el 20,5% de la oferta laboral para comienzos de 2001 y,
como consecuencia, la informalizacin del empleo que en una ciudad como
Barranquilla se estima en el 75% de la ocupacin.
A la confluencia de los factores mencionados, a saber, la eliminacin
de instrumentos de proteccin, el comportamiento de los costos de
produccin, en particular las tasas de inters y la renta del suelo, y el
manejo de las tasas de cambio, se aaden los efectos de la guerra, en
particular, los desplazamientos forzados. Esto y el descenso de la
rentabilidad de las actividades agrcolas parecen haber generado un cambio
profundo en la configuracin de la agricultura.
Los componentes ms relevantes de este cambio, segn las evidencias,
son:
El aceleramiento de la desagriculturizacin del empleo.
El aceleramiento de las migraciones internas rural-urbanas y rural-
rural en el pas.
La disminucin de las reas sembradas.
La recomposicin de la produccin agrcola en trminos de reduccin de
cultivos temporales y de ampliacin de cultivos permanentes (vase en
el cuadro 4 que mientras creci el rea de cultivos permanentes en
2,2%, decreci la de cultivos semestrales en 6,2%).
La expansin de la frontera agraria en un 30,2%, en el lapso de 12
aos, al pasar de 35,4 millones de hectreas en 1984 a 50,7 millones en
1996 (cuadro 2)
1
1
.
La gran propiedad aument: las fincas mayores de 200 hectreas, que en
1984 eran el 1,3% del total de fincas y abarcaban el 47,3% de la
superficie agrcola pasaron a ser el 1,1% de las fincas en 1996 y a
controlar el 55,2% de la superficie, es decir, hubo menos fincas pero
ms grandes. Si hacemos una comparacin con la informacin producida en
el 2002 (IGAC, Corpoca) el crecimiento de gran propiedad puede verse

1 Aunque histricamente se ha observado un aumento de la frontera agrcola,
los datos que entrega el ltimo estudio del IGAC y Corpoca [2002] sugieren
una disminucin, en relacin con la informacin entregada en el cuadro 2.
Este estudio seala que el rea predial rural registrada en 2001 es de
47.147.680 hectreas, mientras que la superficie registrada en 1996, como se
anot, es 50.710.066 hectreas.

as: en 1984, las fincas mayores de 500 hectreas correspondan al 0,5%
de los propietarios y controlaban el 32,7% de la superficie; en 1996,
este rango corresponda al 0,4% de los propietarios y controlaba el
44,6% de la superficie. En el 2001, las fincas de ms de 500 hectreas
correspondan al 0,4% de los propietarios que controlaban el 61,2% de
la superficie. Esto implic tambin un aumento de las reas dedicadas a
ganadera extensiva.
En efecto, el cuadro 1 sugiere el hecho de que a medida que crece la
superficie de la propiedad se dedica menos a la agricultura. Adems, se
observa que a medida que se utiliza menos en agricultura, se emplea ms
en pastos para ganadera.
Al tiempo con este proceso de aumento de reas dedicadas a la ganadera
han disminuido la produccin y las exportaciones de origen agrcola y
se ha incrementado la importacin de alimentos.

HAY UNA CRECIENTE DUALIDAD?

En torno a la tendencia hacia la concentracin de la propiedad se
discute si la estructura agraria es un sistema bipolar o un sistema
integrado. Se insiste en sealar, sobre la base de cifras y estudios
disponibles, el carcter dual o bipolar de la estructura de la propiedad,
que se expresa en una creciente polarizacin entre la minifundizacin y
microminifundizacin, de un lado, y la ampliacin del control de la tierra
por la gran propiedad:

La caracterstica bsica de la ltima dcada (1984-1996) es el avance de la
gran propiedad, el deterioro de la mediana y la continua fragmentacin de
la pequea, tres fenmenos acompaados de violencia, desplazamiento de
pobladores rurales y masacres continuas en las que fuerzas paraestatales
han ido conformando, a sangre y fuego, dominios territoriales en un proceso
de acumulacin de rentas institucionales al estilo de una acumulacin
originaria [Machado 1998, 55-56].

Esa caracterizacin bipolar implica que los dos polos actan
independientemente, o dicho de otra manera, cada uno forma parte de una
estructura.
A esta caracterizacin se agrega el hecho de que los cambios ocurridos
en la participacin de los distintos tipos de aprovechamiento de la tierra
(cultivos temporales, permanentes, ganadera extensiva, etctera) muestran
algunas modificaciones en la tenencia de esta ltima. Es el caso de
distintas modalidades de arriendo y aparcera, que implican distintos
niveles de participacin, arreglos entre iguales y arrendamientos
invertidos, en los que grandes empresas entran en estas relaciones con
pequeos propietarios carentes de acceso a recursos de capital [Lastarria
1998]. En algunos casos, estas circunstancias favorecen a pequeos y
medianos campesinos que se colocan en disposicin de aprovechar
condiciones locales de los mercados para insertar ventajosamente algunos
productos (frutas, verduras).
No obstante, lo que se observa es que estos casos, aunque son reales,
no parecen contradecir las tendencias centrales que afectan el conjunto
del comportamiento de la agricultura y del campo [Machado y Jaramillo] y
que permiten plantear que la estructura agraria es una estructura cuyos
elementos se interrelacionan y dependen unos de los otros. Con esto se
puede discutir el enfoque dual o bipolar que se maneja. Esas tendencias
son:
La primaca de la propiedad sobre otras formas de tenencia (arriendo,
aparcera, colonato).
Limitaciones crecientes en el acceso a la tierra de los pequeos
productores.
Restricciones para los pequeos propietarios en el acceso a los
recursos complementarios para la produccin (capital y tecnologa).

CUNDE LA GRAN PROPIEDAD

De otra parte, se observa que as como el comportamiento de la tenencia
de la tierra es heterogneo en trminos de cultivos y de otros usos,
tambin lo es segn las regiones. Las tendencias mencionadas incluyen el
comportamiento de la estructura de la propiedad tanto en las regiones
centrales de mayor desarrollo, como en las regiones de reciente
incorporacin a la frontera agraria.
Un estudio sostena que en los aos 80 la propiedad de la tierra tenda
a orientarse hacia la disolucin del latifundio en las reas centrales y
que esa forma de propiedad se limitaba a las reas marginales [Lorente y
otros sf]. Sus cifras estaran indicando que esta modalidad de apropiacin
de la tierra solamente se sostena en reas de bajo potencial productivo o
en los bordes de la frontera agrcola con limitada disponibilidad
tecnolgica para su aprovechamiento y dificultades de acceso de su
produccin a los mercados (entre ellas, los Llanos Orientales). Estas
circunstancias haran de la gran propiedad destinada a la ganadera
extensiva la nica modalidad de obtencin de rendimientos econmicos en
estos espacios.
No obstante, ya en la siguiente dcada se afirm la tendencia sealada
a la concentracin de la propiedad en todas las regiones, en lo que, sin
duda, tuvo especial importancia el narcotrfico, que gener (y genera)
recursos que se pretenden legalizar con la compra de tierras.
El estudio citado anteriormente, basado en informacin catastral, puede
reflejar la liquidacin formal de la gran propiedad en las reas de
mayor desarrollo, pero en ninguna forma sustenta un quiebre de la
tendencia central hacia la concentracin de la propiedad agraria. En
efecto, la liquidacin formal contina su avance de manera inexorable,
pero por razones tributarias y posiblemente de eficacia administrativa.
Algunos grandes dominios se organizaron como sociedades, distribuyendo los
activos entre sus socios, como ocurri con los ingenios azucareros y
posiblemente con otro tipo de empresas, sin que ello significara una
redistribucin efectiva de la tierra.

De esta manera, la concentracin de la propiedad contina ocurriendo tanto en las regiones con
menor potencial productivo como en aquellas en donde existe la mayor disponibilidad de tierras
con vocacin agrcola [Machado 1998]. Eso incide en los niveles de produccin, en la medida
en que mientras las fincas menores de 5 hectreas destinan a usos agrcolas el 38,6% de su
superficie, las mayores de 200 hectreas solamente asignan a este uso el 2,5% (cuadro 1).
4

DISTRIBUCIN DE LA TIERRA
Y USOS
Colombia se encuentra dentro de los pases latinoamericanos con
menor abundancia relativa de suelos arables. nicamente el 3,6% de la
tierra total puede incluirse dentro de los suelos mecanizables (FAO). A
esta limitacin se aade el uso inadecuado de los suelos [IGAC]. { |


CONFLICTOS DE USOS DEL SUELO

En Colombia, el 52% del rea nacional continental est parcial o
intensamente transformado con actividades econmicas productivas y
extractivas. De este porcentaje, ms del 60% presenta conflictos de uso de
las tierras, es decir, un uso inadecuado, tanto por sobreutilizacin como
por subutilizacin en diferentes grados de intensidad [IGAC, Corpoca
2000, volumen 4, pgina 87].
En 1987, ao del penltimo estudio de usos del suelo [IGAC, ICA] en
Colombia haba 9 millones de hectreas aptas para la agricultura, pero se
utilizaban para este fin nicamente 5 millones. En cambio, para la
ganadera haba 19 millones de hectreas aptas y se utilizaban ms de 35
millones. De estas ltimas, solo 5 millones tenan pastos mejorados,
mientras que el resto (30) se explotaban de manera extensiva.
Hoy el problema es ms agudo. Las tierras con usos predominantemente
agrcolas ocupan el 3,6% de la superficie total nacional, lo que indica
una disminucin considerable de esta actividad productiva en los ltimos
15 aos (4,66% en 1987). Entre tanto, los usos ganaderos ocupan el 36,7%
de la tierra (35,11% en 1987).

SE RECOGEN TEMPESTADES

La distribucin de la propiedad est acompaada por un patrn de uso
del suelo que no favorece a la agricultura [Encuesta Agropecuaria del DANE
1996]: como vemos en el cuadro 1, las unidades ms pequeas (menores de 5
hectreas), que constituyen el 46,8% de las fincas y que al mismo tiempo
controlan solamente el 3,2% de la tierra, destinan el 38,6% de su
superficie a usos agrcolas, en tanto que las unidades mayores de 200
hectreas, que corresponden al 2,8% de las fincas y controlan el 39% de la
tierra, solamente destinan a estos usos el 2,5% de su superficie, sin que
sean evidentes diferencias en la productividad que sugieran un mejor
aprovechamiento por unidad de superficie en las explotaciones mayores.

Esta informacin ilustra simultneamente dos tipos de problemas:
La persistencia del patrn concentrador, contrario al afianzamiento
efectivo de la mediana propiedad, la que, segn distintos analistas,
proporciona las bases ms confiables para el desarrollo [Bejarano
1998].
El uso del suelo se caracteriza por la predominancia de los
aprovechamientos extensivos, fundamentalmente ganaderos, en detrimento,
aparentemente, de la agricultura: las fincas de mayor tamao dedican a
la ganadera, principalmente a la extensiva, el 72,3% de su superficie
y en ellas se localiza el 42,1% de las tierras ganaderas [Encuesta
Agropecuaria del DANE 1996].

Impactos

La distribucin y uso del suelo se proyectan necesariamente en la
produccin y en el empleo z. A su vez, las tendencias de la agricultura,
de los precios agrcolas y de la rentabilidad del sector se manifiestan de
una u otra manera en el uso del suelo. Precisamente, un argumento a favor
de las economas campesinas es que ellas tienen mayor capacidad de generar
empleo, en comparacin con la baja generacin de empleo de la agricultura
mecanizada y con la an ms reducida de la ganadera extensiva.
En el contexto de la crisis de los aos noventa y a pesar de sus
efectos diferenciados por regiones y cultivos, sus impactos se sintieron
especialmente en los cultivos comerciales. Distintos analistas coinciden
en reconocer los efectos de la crisis en la disminucin de las superficies
cultivadas y en la reduccin del empleo y de la produccin.
En 1993, poca de profundizacin de la poltica de apertura econmica,
el Producto Interno Bruto (PIB) agropecuario cay en 2%, pero la
naturaleza de la crisis fue heterognea: si se miran productos, o por sus
dimensiones regionales o en los factores que la generaron. Ese ao, adems
de las medidas de apertura, confluyeron otros factores, lo que dificulta
trazar una relacin lineal entre las polticas de apertura y la crisis del
sector agropecuario, como se ver a continuacin.

A la severa y prolongada sequa iniciada a mediados del 91, se
aadieron varios elementos:
La cada en los precios internacionales de productos exportables y de
los productos importables.
La revaluacin de la tasa de cambio.
La reduccin y el encarecimiento del crdito.
La intensificacin de la violencia rural.
El desmantelamiento de las entidades promotoras de desarrollo social.
La crisis de la Caja Agraria.
Los efectos mismos de la integracin andina.
Las dificultades de algunos sectores para ajustarse a las nuevas
polticas macroeconmicas y sectoriales.
Las dificultades generadas por el ajuste en los precios relativos,
producto de la liberacin del comercio.
El deterioro en el gasto social rural.
Los problemas fitosanitarios de distinta ndole, entre los que se
destaca la broca en el caf.


Ms pobreza, ms brecha?

Las informaciones en torno al diagnstico de la situacin social del
campo parecen contradecirse. De una parte se dice que los niveles de vida
mejoraron entre 1990 y 1997 y de otra, que la pobreza rural aument. Esto
puede verse a la luz de los indicadores que se toman para medir la
pobreza.
Las condiciones de pobreza en el campo necesariamente han recibido el
impacto de la crisis agrcola. La disminucin de la produccin indujo
migraciones hacia centros urbanos y hacia reas de colonizacin en busca
de compensacin para los ingresos. Estas migraciones a su vez disminuyeron
la oferta laboral para la agricultura y, en consecuencia, elevaron los
salarios, correlaciones que sustentaran la disminucin de la poblacin en
condiciones de pobreza y miseria. Colateralmente, el incremento de las
inversiones pblicas en servicios para las reas rurales apoyara esta
tendencia analizada por Jaramillo [1998, 25-27]:

A pesar del pobre desempeo global del sector agropecuario, los niveles de
vida mejoraron significativamente para buena parte de la poblacin rural
entre 1990 y 1997. El grueso de la poblacin experiment ingresos
crecientes, con mayores ganancias para las familias ms pobres. Los efectos
de las cadas en la produccin de cultivos semestrales se compensaron
ampliamente con la mayor demanda de trabajo en cultivos permanentes,
actividades rurales no agrcolas y oportunidades de trabajo en el sector
urbano. Las mejoras en los niveles de bienestar de la poblacin rural
parecen estar relacionadas con el auge de los mercados laborales urbanos,
la expansin de cultivos no transables, el aumento de oportunidades de
empleo en el sector rural de servicios y el fuerte incremento en el gasto
por parte de las entidades territoriales [27].

En contraste con las anteriores apreciaciones, se observa que en el
perodo 1990-1993, la diferencia entre los ingresos reales per cpita del
sector rural y del sector urbano se ampli a 36 puntos porcentuales. Esta
brecha es la mayor que se ha registrado en Colombia en las ltimas cuatro
dcadas. En 1950, el ingreso urbano per cpita fue tres veces mayor que el
rural; en 1977, la relacin haba disminuido a 1,7 veces y en 1993 se
increment a 3,5 veces. En trminos de la pobreza rural medida por
ingresos, el porcentaje de personas pobres en las zonas rurales aument
entre 1990 y 1994 del 67%, al 72%.
En el primer caso, las mediciones sobre la pobreza se sustentan en
indicadores de gasto pblico y, por tanto, en un incremento de la
cobertura de los servicios que atienden necesidades bsicas. En el
segundo, sin embargo, se destaca como rasgo dominante la persistencia de
condiciones de pobreza ms amplias y acentuadas que las de los medios
urbanos, en trminos del ingreso de los individuos y de los hogares y del
acceso a los servicios pblicos [May 1995].
Esta imagen de una brecha social, que se sostiene en el tiempo y se
ampla en el espacio, adems de tener ocurrencia en Latinoamrica
[Figueroa 1996], es un componente comn en los pases en procesos de
modernizacin [Huntington 1968]. Sin embargo, en Colombia se asocia con
los fenmenos que han facilitado el arraigo de la violencia y de la
narcoeconoma, que reducen sin duda las posibilidades de supervivencia del
modelo poltico y social vigente.

Abusos sobre la tierra

Uno de los problemas que a menudo se presenta en la agricultura, es la
utilizacin de las tierras en aquello para lo cual no tienen vocacin,
o su utilizacin en actividades, por encima de su capacidad de
produccin. En ambos casos se producen desequilibrios negativos, que se
manifiestan en bajos rendimientos econmicos y en un deterioro
progresivo de los recursos suelos y aguas, que repercuten en el hombre,
usuario de ellos.
La constante presin que ejerce el hombre sobre las tierras ha
desencadenado una serie de usos inadecuados que han llevado a la
degradacin de extensas reas en el territorio nacional; de igual
manera, el desequilibrio en la distribucin de las tierras, ha obligado
al hombre a utilizar los suelos de ladera en forma desordenada y poco
planificada, esto trae consigo aumentos progresivos en los procesos
erosivos que, en casos extremos, conducen a la degradacin de las
tierras.
IGAC, Corpoca 2000, volumen 3, pgina 15

Dominan los pastos
Las tierras en pastos presentan una superficie de 41.669.796 hectreas,
que corresponden al 36,7% del rea del pas. De este porcentaje, el 26%
es de pastos naturalizados o introducidos, con o sin rboles y con
grado variable de manejo de la cobertura; el restante 10,7% est
representado por las gramneas y otras herbceas de la vegetacin
natural y seminatural de sabanas. El rea cubierta por pastos y
dedicada actualmente a actividades ganaderas de diversa intensidad y
propsito aument, desplazando reas agrcolas y forestales en todas
las regiones naturales de Colombia.
IGAC, Corpoca 2002, volumen 2, pgina 82

El 22% de las tierras en pastos naturales y/o naturalizados, se
localizan en zonas con vocacin agrcola, especialmente para cultivos
semipermanentes y permanentes semiintensivos y cultivos transitorios
intensivos y semiintensivos, con lo cual se confirma la subutilizacin
de estas tierras. El 55.3% de tierras con esta cobertura se halla en
zonas agroecolgicas recomendadas prioritariamente para usos forestales
de proteccin y proteccin produccin, verificndose as la
sobreutilizacin en grado moderado a severo.
Casi la mitad del rea cubierta con pastos manejados en el pas, (47%
del rea reportada), se ubica en las mejores tierras con vocacin
agrcola, subutilizndolas ligera a moderadamente. El 28% del rea se
halla bien sea en tierras con las mismas coberturas recomendadas para
usos forestales y de conservacin de los recursos hdricos, o en
tierras para usos agroforestales; ello representa sobreutilizacin en
grados moderados a severos.

IGAC, Corpoca 2002, volumen 4, pgina 76




5
Cultivos proscritos
AL SON QUE NOS TOQUEN

El desarrollo de las actividades asociadas con el narcotrfico,
desde la produccin y procesamiento de los psicotrpicos, hasta las
articulaciones de los narcotraficantes con diferentes medios del poder
poltico, econmico y militar, ha tenido gran incidencia en la vida
nacional desde mediados de la pasada dcada del 70. Inicialmente, esas
actividades tuvieron efectos sobre algunos entornos locales, pero luego
creci su radio de influencia, en la medida en que se ampliaron la
produccin y las ganancias.
Se conoce ampliamente que la implantacin de los cultivos proscritos se
inici a finales de los aos setenta con la marihuana, en zonas de la
Costa Atlntica, particularmente en la baja Guajira, la Sierra Nevada de
Santa Marta y Urab. Luego, la produccin se extendi en algunas
localidades del Meta.
A la marihuana siguieron los cultivos de coca, en los aos ochenta y
noventa y, en este ltimo perodo, comenzaron los de amapola. La
informacin ms reciente asigna aproximadamente 130 mil hectreas a las
plantaciones de coca, 10 a 12 mil, a la amapola y 8 a 10 mil, a la
marihuana. Todos los cultivos estn diseminados por la casi totalidad de
los departamentos del pas [El Tiempo junio 17, 2001
Algunos estudiosos agudos de la problemtica de las drogas en la Regin
Andina [De Rementera 2000] enmarcan la expansin del narcotrfico en la
tendencia recesiva de los precios de los productos exportables de origen
agrcola [vase Ocampo y Perry 1995, grfica 2.3]. Aducen que por esa
tendencia recesiva, los pequeos y medianos productores, en especial
campesinos, han tenido que competir, limitados como estn para acceder a
las tierras y a las tecnologas de ms elevada productividad y carentes de
subsidios, con las exportaciones agrcolas de los pases centrales. Por
supuesto, sus resultados han sido ruinosos. En estas condiciones, la nica
posibilidad de reducir prdidas ha sido incorporar la produccin de los
cultivos proscritos.
La produccin, el procesamiento y el comercio afectaron directamente a
regiones marginales de difcil acceso para las autoridades. All, los
narcotraficantes construyeron redes de poder con participacin de las
autoridades y de distintos sectores de las comunidades locales. Parte
importante de estas redes de poder fueron algunas inversiones funcionales
con las actividades ilcitas, entre ellas, la adquisicin de tierras, la
ganadera y otras explotaciones, que actuaron como fachadas y mecanismos
de lavado de activos.

SE FORTALECEN LOS TERRATENIENTES

Por otra parte, frente a los estrechos marcos que ha ofrecido el pas
en su economa y en sus sistemas de representacin poltica, el rpido y
voluminoso enriquecimiento derivado del narcotrfico signific un veloz
ascenso en los niveles de consumo y de poder poltico para algunos
sectores asociados con esa actividad. No obstante, en el transcurso de
unos pocos aos fueron cooptados por el poder tradicional, particularmente
en el caso del poder terrateniente, que result beneficiado al reforzar
sus mecanismos de dominacin con los recursos del narcotrfico.
Varios analistas sealan la convergencia ocurrida a partir de los aos
80 de la tendencia hacia la concentracin de la propiedad agraria con la
ampliacin de las inversiones de los capitales del narcotrfico como
procedimiento para el lavado de activos. Estas inversiones se tradujeron
ocasionalmente en la modernizacin de algunas actividades, por ejemplo,
algunos hatos ganaderos o agroindustrias frutcolas en el Valle del Cauca,
ingenuamente consideradas por algunos como modelo de gestin en el
desarrollo agrcola colombiano. La tendencia generada por el ingreso de
estos recursos fue el reforzamiento de la concentracin de la propiedad y
del autoritarismo, expresin de la imposicin del latifundio como relacin
social.
De acuerdo con las cifras comentadas, este afianzamiento del control de
la propiedad territorial reforz las tendencias preexistentes: incidi
negativamente en el comportamiento de la produccin y del empleo, afect
la estructura de los costos de produccin y limit la competitividad
nacional frente a ofertas protegidas o construidas con menores costos.
Estas tendencias parecen afirmarse con la informacin publicada por el
IGAC y Corpoca en el ao 2002 y comentada al principio de este captulo
(cuadro 3 y grfica 1). Esta tendencia hacia la concentracin de la
propiedad territorial puede estar afectando la produccin si se mantiene
la correlacin negativa ya comentada segn la cual a mayor tamao de los
predios corresponde una menor dedicacin a usos agrcolas y que pareciera
comprobarse con los actuales volmenes de importacin de alimentos que no
muestran disminucin con respecto a los registrados a finales de los 90
[CGR 2000].


6
DERROTEROS E ITINERARIOS
Las caractersticas del desarrollo histrico, econmico y poltico
de nuestro pas no se han traducido en un proyecto estratgico de largo
alcance en la ocupacin del territorio, como los que han orientado la
construccin territorial en pases como Estados Unidos, Mxico, Brasil o
Argentina. Entre nosotros, la ocupacin de los espacios nacionales ha
derivado de las formas de apropiacin privada de los espacios, resultado,
en un principio, de la administracin colonial espaola y, posteriormente,
del enajenamiento que hiciera el dbil Estado republicano a favor de los
sectores ms poderosos de la sociedad de entonces. Eso es lo que
predomina, aunque hay tambin algunas excepciones regionales, como la que
orient la Carretera al mar de los antioqueos, o la de los proyectos del
general Rafael Reyes en la Amazona.
Con este teln de fondo queremos ahora presentar una hiptesis general
sobre lo que ha determinado la ocupacin territorial en el pas, o dicho
de otro modo, sobre las relaciones poblacin-territorio (vase tambin el
captulo 10).
La hiptesis surge de una interpretacin de las migraciones internas
que ocurren en Colombia desde los pasados aos 50 y est por desarrollarse
de manera sistemtica. Incluye varios fenmenos que confluyen: la
concentracin de la propiedad rural, el desplazamiento forzado y la
explotacin del trabajo. Esa confluencia de fenmenos se asocia con otros
comportamientos de la economa, especialmente con el de los mercados
laborales.


HACIA UNA LEY DE POBLAMIENTO

La hiptesis es la siguiente: los sectores dominantes del pas, los
dueos de grandes extensiones de tierra, en su afn por garantizar la
presencia de trabajadores rurales para sus propiedades (campesinos
mestizos, afrodescendientes e indgenas), en un territorio de gran
magnitud como el que hay en Colombia, han optado por restringir a la
poblacin el acceso a la tierra y a los mercados.
A causa de dicha restriccin, las reas tradicionales de asentamientos
campesinos, limitadas para expandirse segn las necesidades del
crecimiento de las familias, se han afectado por la microminifundizacin,
es decir, por la subdivisin cada vez mayor de las parcelas, a lo que se
suman otros efectos como la prdida de suelos, aguas y biodiversidad,
derivadas de la precariedad de las tecnologas aplicadas en esos
asentamientos y la falta de produccin y empleo surgida por la expansin
del latifundio. Todo ello genera una gran inestabilidad en las comunidades
rurales y las fuerza bien a recomponerse como campesinos en las reas de
colonizacin, bien a constituirse en mano de obra itinerante en mercados
laborales circulares (campo-ciudad).
Esa inestabilidad de la gente del campo y sus necesidades de empleo no
se resuelven en las explotaciones agrcolas comerciales por la
estacionalidad de la demanda de trabajadores. El rumbo entonces tiene por
norte los mercados laborales urbanos, crecientemente informalizados, lo
cual ampla su sobreexplotacin. Para los sectores sociales afectados por
estas condiciones, una alternativa al desempleo y a la sobreexplotacin es
el retorno al campo, la bsqueda de empleo en las reas rurales de
frontera (colonizaciones, economas extractivas, cultivos proscritos). Su
presencia y trabajo valorizan estos territorios.
La suerte de los colonos est lejos de ganar estabilidad, el latifundio
vuelve a expandirse sobre la base de arrebatarles sus tierras, valorizadas
con su esfuerzo, lo que les impide apropiarse de este valor. La situacin
los obliga a continuar en los ciclos migratorios.
Estos ciclos ocurren en cada una de las grandes regiones pero con los
cambios en la economa y la ampliacin del conflicto armado las
migraciones se extienden al conjunto del territorio nacional.

Razn y utilidad de la hiptesis

Estas tendencias de la dinmica de la frontera en el pas, similares a
otros casos en la historia agraria [Binswanger y otros 1994], contemplan
entonces la expansin del control monoplico de la tierra como va para
forzar a colonos, jornaleros sin tierra y otros pequeos campesinos a
ofrecer su fuerza de trabajo a las grandes explotaciones, en la medida en
que estn excluidos del acceso a tierras de mejor calidad. En Colombia
esos elementos se conjugan con una industrializacin cada vez mas
debilitada, con la informalizacin y la precarizacin del empleo.
Estos procesos guardan estrecha relacin con la ampliacin del
conflicto armado y, en general, con la disolucin social del pas. Por
esta razn, al explorar polticas y estrategias encaminadas a la solucin
de sus causas de fondo ha de tenerse en cuenta la construccin de nuevas
relaciones campo-ciudad que permitan estabilizar a la poblaciones rurales
en condiciones que satisfagan sus derechos fundamentales, sus
requerimientos bsicos de empleo e ingresos y sus expectativas polticas y
culturales.
Una consideracin insoslayable es la claridad sobre el papel que juega
la persistencia y expansin del poder territorial del latifundio como raz
de los desplazamientos forzados: su funcin en el acaparamiento de
espacios estratgicos, en el cerco a las economas campesinas asociado a
la persistencia de una economa especulativa. Consecuentemente, su
superacin slo se alcanzar liquidando el poder poltico asociado a la
concentracin de la propiedad, garantizando al mismo tiempo la
territorializacin de las comunidades campesinas, de afrodescendientes e
indgenas, a travs de un reordenamiento social territorial y poltico
efectivo, encaminado a la racionalizacin de la ocupacin y uso del
espacio y el respecto a los derechos humanos y al patrimonio de las
comunidades, generalmente las vctimas ms comunes del desarraigo forzado.
La comprobacin de la hiptesis desarrollada permitir profundizar las
propuestas para las polticas y decisiones que permitan la estabilizacin
de la poblacin, la definicin de una poltica de tierras y desarrollo
rural y la proteccin efectiva de ecosistemas y recursos naturales
estratgicos.

EL PAPEL DE LAS CONCESIONES

En esa lnea predominante se inscribe la poltica de concesiones del
Estado, ya desde la segunda mitad del siglo diecinueve. En esa poca,
forzado por la necesidad de construir algunas vas de comunicacin, el
gobierno entreg extensos territorios en concesiones a particulares, lo
que, al tiempo que materializ su incapacidad para valorar estos
territorios, gener vastos conflictos con los colonos, ocupantes de facto
que viabilizaban la construccin del territorio y del mercado. Adems,
fortaleci con ello la implantacin del latifundio como forma de
dominacin.
En los casos de las concesiones, los procesos de enajenacin del
territorio que hace el propio Estado y la asignacin a particulares no
estabilizan los asentamientos. Por el contrario, la ampliacin de la
frontera agrcola revela ms la fragilidad del Estado que su fortaleza en
la funcin territorial.


INCIDENCIA DE LOS MERCADOS EXTERNOS

Tanto en la poltica de concesiones como en la ampliacin de la
frontera agrcola han incidido de manera determinante y, prcticamente
desde sus principios, los mercados externos: durante el perodo colonial
espaol, la bsqueda de los veneros aurferos y de las minas de plata
configur buena parte de los distritos de la administracin territorial.
Luego del agotamiento de estos recursos ocurrieron los ciclos de las
quinas, el ail, el tabaco, la ganadera (en la Costa Atlntica), el caf,
el caucho, la tagua, las pieles, el petrleo y, finalmente, los cultivos
proscritos, como dinamizadores de las sucesivas ampliaciones de la
frontera agrcola.

LA ELEVADA CONCENTRACIN

En la retaguardia de esta dinmica han actuado los patrones histricos
de tenencia de la tierra y los efectos del modelo de desarrollo acogido
por las dirigencias nacionales.
La tenencia de la tierra en el pas se caracteriza, definitivamente,
por una elevada concentracin de la propiedad [Rincn 1997, Heath &
Deininger 1997, Machado 1998]: los expertos del Banco Mundial sealan que
entre 1960 y 1988 el coeficiente de Gini solamente se desplaz de 0,86 a
0,84, tendencia confirmada por la Encuesta Agropecuaria de 1995 [DANE
1996] y que Rincn concluye se increment de 0,85 en 1984 a 0,88 en 1996.
A su vez, esta tendencia se ha conjugado con un modesto desarrollo
productivo, centrado fundamentalmente en la mediana y la pequea propiedad
[Mesa 1990].
Por otra parte, las condiciones de la poltica macroeconmica para la
produccin agrcola y la produccin pecuaria, en particular, las tasas de
inters y cambiarias y en conjunto la sobreproteccin brindada por el
Estado al sector financiero, han confluido con la concentracin de la
propiedad y las consiguientes rentas monoplicas de la tierra. Eso ha
generado una agricultura no competitiva, desligada de sistemas eficientes
de procesamiento agroindustrial y comercializacin.
Con la tendencia a la concentracin de la propiedad y las polticas
macroeconmicas, las posibilidades de reasignacin de recursos a otros
sectores productivos de la poblacin se han hecho particularmente
limitadas y traumticas. Esa poblacin ha sido expulsada del campo, tal
como lo recomendara Lauchlin Currie a comienzos de los aos cincuenta, por
esas condiciones y por las formas de violencia asociadas a ellas. De lo
anterior son dicientes las cifras actuales sobre desplazados del campo por
los conflictos armados. El resultado ha sido el incremento de la
informalidad y la pobreza urbana, dentro de un panorama de extendido
desempleo de carcter estructural [Lpez y otros 2000].

TENDENCIAS DEMOGRFICAS

En este contexto, marcado por la reconocida debilidad del Estado, es
fcil comprender las tendencias demogrficas de la rurala colombiana, en
las que se distinguen dos aspectos:
La continuidad de las migraciones campo-ciudad en las reas centrales
del pas.
La ampliacin de los procesos colonizadores de las tierras bajas
clidas de nuestros bosques hmedos (Amazonia, andn Pacfico, Valle
medio del Magdalena, Urab).
El afianzamiento de la concentracin de la propiedad territorial rural
ha ocurrido con fuerza particular en las tierras de mejor vocacin
agrcola y pecuaria, aun cuando no exclusivamente en ellas, como lo
demuestra la Encuesta Agropecuaria mencionada
Al margen de estos espacios han quedado otros territorios (relictos de
los pramos y el grueso de los bosques tropicales), que al tiempo que
constituyen santuarios de biodiversidad, por la configuracin de sus
suelos y sus caractersticas climticas, no ofrecen atractivos para la
produccin agrcola o pecuaria dentro de los patrones tecnolgicos
dominantes. Se convierten as en reas marginales propicias para el
asentamiento de las poblaciones expulsadas del interior de la frontera
agrcola, en correspondencia con tendencias claramente reconocidas en el
mundo, de los procesos que han conducido a conflictos econmicos y
polticos derivados de la concentracin de la propiedad rural y la
exclusin de los pequeos campesinos del acceso a la tierra [Binswanger
1993].

ALGUNOS HORIZONTES

El desorden caracterstico de la ocupacin del territorio nacional fue,
como ya se seal, el resultado de ausencias de Estado, de vacos en la
jerarquizacin de los componentes del espacio nacional, de la carencia de
polticas y orientaciones para el poblamiento, la formacin de los
asentamientos humanos y el acceso a la tierra. El resultado ha sido,
adems del profundo deterioro ambiental y de la ampliacin de la pobreza,
el surgimiento de condiciones que ponen en jaque el modelo social,
econmico y poltico vigente.
De otra parte, la Carta poltica reconoce la creciente demanda de las
comunidades por incidir en la gestin del Estado, del territorio y del
patrimonio ambiental. De esa manera, queda en el pasado la pretensin de
ordenar la casa desde arriba, de imponer un ordenamiento del espacio
nacional desde la cpula del Estado central, pretensin que demostr con
creces su plena inoperancia.
No obstante, el propsito central de la sociedad en su conjunto, de
alcanzar un desarrollo sostenible en trminos ambientales, econmicos y
polticos, solamente podr ser viable con una gestin participativa pero
tambin tcnicamente orientada. Es ac en donde se abren las demandas para
desarrollar mtodos participativos y eficientes de ocupacin y
organizacin del territorio.
Las colonizaciones de la frontera agraria en el pas se han orientado
por la necesidad de resolver las formas de subsistencia ms que por la
capacidad del Estado de apoyar procesos de asentamiento que requieren
apoyo y gua para conformar modos racionales y acertados en el usufructo
del suelo y de los recursos naturales.
Como ya se advirti, las tendencias en la ocupacin del territorio
marchan en contrava de una verdadera poltica de poblamiento como
instrumento que permita estimular o desestimular la ocupacin de
determinados espacios por medio de la asignacin de recursos para
infraestructura y produccin, apoyos fiscales, etc. Se penaliza el uso de
determinados recursos o el simple asentamiento. Es evidente la ausencia de
un proyecto sostenido de ocupacin y manejo del espacio nacional en el que
se exprese la valoracin y conocimiento de nuestros propios recursos.

RACES DEL CONFLICTO ARMADO

Al lado de lo anterior se ha materializado un agudo conflicto armado
con races histricas. Los oponentes en esta confrontacin han podido
alinear, por distintas razones, a la poblacin rural y actan dentro de
escenarios de guerra cada vez ms extendidos. Son escenarios agravados por
el narcotrfico y que gradualmente permean medios urbanos afectados por la
marginalizacin propia del modelo de sociedad establecido. A propsito,
los analistas del conflicto armado en Colombia consideran con pesimismo
las capacidades actuales de la sociedad colombiana y de su Estado para
alcanzar una pronta solucin a la confrontacin [Bejarano 1995, Rangel
1996].
No sobra advertir que estos y otros autores no desestiman los efectos
positivos que en ese sentido tendra una poltica de Estado de largo
alcance, que trascienda las limitaciones de las iniciativas propias de
cada administracin. Una poltica dirigida a incorporar al campo en un
proyecto de desarrollo con democracia.
Esta poltica de Estado habra de contar con instrumentos jurdicos y
de poltica que puedan aplicarse en espacios geogrficos estratgicos y
con propsitos de impacto duradero en la organizacin econmica, social y
poltica del pas. Sera indispensable contar, como parte de esa poltica,
con una reforma agraria dentro de los marcos del ordenamiento territorial
(reforma rural) capaz de asumir la bsqueda de soluciones a los problemas
que han dado lugar a los conflictos armados, que se consideran de manera
sumaria a continuacin.

Hitos y trabas en el
ordenamiento territorial

Catherine LeGrand [1988] muestra que el ordenamiento territorial
siempre ha rondado los momentos fundacionales de la Nacin: el Decreto
de Tierras, del Libertador, que tienen fecha del 20 de mayo de 1820; la
ley 200 de 1936, cuando se intent echar las bases de la reforma
modernizadora de Lpez Pumarejo; la ley 135 de 1961, que acompa al
proyecto del Frente Nacional; la ley 160 de 1994, pretendida intrprete
de los cambios planteados por la Constitucin de 1991.
No obstante, las fuerzas econmicas y polticas dispuestas a preservar
el status quo han conseguido desde entonces preservar la gran propiedad
agraria. A ellas se suman hoy ncleos de narcotraficantes y sus
testaferros, convertidos en uno de los grandes poderes terratenientes.
Tambin se aaden las empresas multinacionales, que dirigen sus
intereses hacia algunas agroindustrias (palma africana, plantaciones
forestales) o hacia grandes proyectos viales y energticos afincados en
el control de tierras y territorios.

Sociedad Burila: el atropello de una
concesin

Una vasta regin vallecaucana limtrofe con Caldas por el Quindo,
habitada por 30.000 campesinos-colonos adems de poblados como
Caicedonia sufra una despiadada ofensiva de la firma usurpadora de
tierras conocida con el nombre notarial de Sociedad de Burila. Los
campesinos-colonos eran despojados en masa de sus cultivos, quemados
sus ranchos y arrojados a los campos por la polica y el ejrcito A
este enorme problema se le poda mirar por dos frentes: 1. Comprar la
tierra a los usurpadores, ya valorizada por el trabajo, que era lo que
queran los grandes seores de la firma y que muy pocos podran hacerlo
a causa de su pobreza. 2. Presentar resistencia colectiva contra los
despojos, gestionar la revisin del ttulo de la que se presuma ilegal
Sociedad Burila y la justa adjudicacin de las tierras a sus
cultivadores, poseedores de buena fe [Torres 1978, 795].
Naturalmente, acogimos el segundo frente. Denunciamos pblicamente el
brutal atropello de que estaban siendo vctimas los pequeos
agricultores. Organizamos grupos de resistencia. Agitamos en general el
problema de las tierras en Colombia y al mismo tiempo investigamos el
ttulo de la Sociedad Burila, expedido el 25 de abril de 1840 en
Popayn y pudimos establecer que era fraudulento. A base de estas y
otras investigaciones realizadas por abogados amigos de la CON
[Confederacin Obrera Nacional], la Seccin Campesina dirigi un
memorial a la Cmara de representantes, en el cual se hablaba adems
del caso de Burila y de otros, de una necesaria reforma agraria
nacional.
Ignacio Torres Giraldo 1978, 795.

COEFICIENTE DE GINI
Indicador que oscila entre dos valores: 0 y 1 y seala el grado de concentracin de la propiedad o el grado de
concentracin del ingreso. Si hay mucha concentracin, el valor se acerca a 1. Si hay poca concentracin, tiende a 0.
Decir que el coeficiente de Gini en concentracin de la tierra oscila entre 0,84 y 0,88 quiere decir que est muy
cercano a 1, es decir que hay una alta concentracin de la propiedad. Y si adems solo oscila entre esos valores, eso
significa que la tendencia se mantiene.

Los megaproyectos y El Pacfico colombiano

Los grandes proyectos de infraestructura, viales y energticos, y los
proyectos de extraccin de recursos naturales se conocen entre nosotros
como megaproyectos. As se describa la problemtica del Pacfico
colombiano asociada con ellos en 1995:
Se sienten en El Pacfico cambios acelerados [] que estn
transformando paulatinamente el mapa social, poltico y ecolgico
regional. Entre los factores sobre los que parece necesario llamar la
atencinpor los peligros que entraan para la sobrevivencia de las
comunidades indgenas y afrocolombianasvale la pena sealar los
siguientes.
El crecimiento econmico del pas en un contexto de neoliberalismo y
de apertura econmica, que ha generado en la regin nuevas y
crecientes demandas de recursos naturales, especialmente maderas y
oro, ocasionando una mayor presin econmica y social sobre los
territorios indgenas, ricos en estos recursos.
La inversin pblica que le da prioridad a la construccin de obras
de infraestructura econmica con el fin de permitirle al pas un
mejor acceso a la Cuenca Internacional del Pacfico [] Muchas de
estas obras afectan directamente los territorios indgenas y []
pueden llegar a favorecer procesos de colonizacin sobre frgiles
zonas [].
La honda crisis social y poltica y las crecientes expectativas
generadas por el nuevo ordenamiento constitucional []. [Enrique
Snchez 1995, 41].

7
CONFLICTOS POR EL
TERRITORIO Y PERSPECTIVA DE
ORDENAMIENTO
De algunos aos a esta parte, la tendencia hacia la concentracin
de la propiedad territorial apoyada en la violencia ha ampliado su
espectro al control de territorios de valor estratgico. Ahora se pretende
adems del control de la tierra, el de las aguas y otros recursos:
mineros, reas para futuros desarrollos viales y energticos
(megaproyectos). De eso son evidencia los desplazamientos generados en las
reas de influencia de la represa de Urr ante la expectativa de la
construccin del canal Atrato-Truand; la irrupcin de los desplazamientos
violentos en el Urab chocoano y otros eventos similares.
Otro tanto ha ocurrido con territorios de significado estratgico-
militar y, en ltimas, geopoltico, como los del sur de Crdoba (Nudo de
Paramillo), sur del Tolima (Rioblanco) y alto Putumayo.
Estas tendencias, en las que poblaciones enteras resultan profundamente
afectadas por la prdida de sus territorios ocurren cuando convergen sobre
el pas distintos procesos que favorecen la formacin de la conciencia
ambiental y el reconocimiento de los derechos territoriales de las
comunidades.

EN MEDIO DE EXPRESIONES CIVILES

Desde principios de la pasada dcada del 90 comenzaron a escucharse en
el pas demandas en torno a los problemas ambientales y a la necesidad de
impulsar polticas y acciones sobre manejo racional y sostenible de los
recursos naturales. Sus promotores han sido sectores internacionales y
nacionales de origen muy variado (entidades ambientalistas estatales,
organizaciones no gubernamentales, agencias financieras).
Esta convergencia, ocurrida prcticamente en todos los pases, puso en
evidencia la magnitud de la crisis ambiental colombiana, asociada con
varios factores:
Los patrones de consumo.
La concentracin de la propiedad de la tierra.
La prevalencia de tecnologas depredadoras con los suelos, las aguas,
los bosques y todos los dems recursos renovables y no renovables.
Puso tambin en evidencia las demandas de diferentes comunidades,
sensibilizadas por el deterioro de su hbitat y conscientes de sus propias
responsabilidades y de las correspondientes al Estado y al resto de la
sociedad.




INCIDENCIA EN LA CONSTITUCIN NACIONAL

Este conjunto de manifestaciones logr expresarse en la Constitucin y
en la legislacin ambiental derivada de ella, que contempla componentes
polticos novedosos con respecto a la filosofa y al cuerpo de normas
existentes con anterioridad. ~
La exposicin de motivos de la ley 99 de 1993 destaca la profundidad de
la crisis ambiental que afronta el pas, pero plantea otros aspectos
quizs ms reveladores que ese:
Propone con amplitud el significado estratgico de los recursos
naturales.
Da cabida al concepto poltico de la participacin de los ciudadanos en
la toda la gestin pblica, incluida la del medio ambiente.
Reconoce el valor de la diversidad regional, cultural y biolgica que
caracteriza a la Nacin.

LA SOCIEDAD Y EL TERRITORIO

Estos elementos constitutivos de la Carta fundamental abren mayores
posibilidades de eficacia a las normas ambientales, en la medida en que
concilian las funciones del Estado con la realidad del pas. Como se
expone a continuacin, la complejidad de las articulaciones entre la
sociedad y su territorio es mayor que la de aquellas que ligan al Estado
con la sociedad, pues las relaciones generadas en el proceso de ocupacin
del territorio traducen todas las particularidades de nuestro desarrollo
histrico, que son en general las siguientes:
Una gran heterogeneidad ecolgica y cultural.
Economas dbiles, sustentadas en ciclos de corta y mediana duracin.
Frgiles desarrollos de la sociedad civil.
Un Estado caracterizado por muy bajas capacidades para proteger los
espacios fsicos y polticos del inters pblico.
Frente a estas condiciones, la bsqueda de un tipo de sociedad capaz de
garantizar la sostenibilidad de su base ambiental hace indispensable el
reconocimiento de las comunidades como agentes capaces de resolver, con el
apoyo del Estado, la gestin de sus territorios y recursos productivos.
La existencia de normas y polticas ambientales, apoyadas en una
conciencia social creciente de la necesidad de un manejo racional de los
recursos, constituye una base apropiada para producir cambios
significativos en este campo. A nivel de la produccin agrcola y pecuaria
se han ampliado las exigencias en el manejo ambiental y el aprestamiento
de capacidades para atender este manejo.
Sin embargo, la magnitud de los avances en la racionalizacin del
manejo de los recursos naturales, en la responsabilizacin ciudadana en
torno a esta gestin de los mismos y en resultados concretos de aplicacin
de estas normas ha sido particularmente magra. No parece suficiente con
que el Estado y la sociedad hayan ganado en conciencia.

LMITES QUE PONE LA ESTRUCTURA

As es. No obstante los avances en estas materias, el carcter
estructural de los factores que inciden en esta crisis hace muy lenta su
modificacin o remocin. Es el caso de la concentracin de la propiedad de
la tierra. Esta concentracin impide la ampliacin de los espacios
productivos a las economas minifundistas, genera mayores presiones sobre
suelos sobreexplotados con tecnologas depredadoras y fuerza el
desplazamiento de las poblaciones excedentes hacia las fronteras
agrarias, ya localizadas en reas de bajo potencial productivo y en las
que se han extendido los actuales procesos de colonizacin, tanto en las
tierras bajas clidas como en tierras altas marginales.
Los colonos, estimulados por la necesidad de encontrar posibilidades de
resolver las urgencias econmicas, o por la necesidad de proteger la vida
misma, no han encontrado en el Estado al interlocutor que requieren. Son
parte de comunidades dbiles y carentes de medios para afrontar la
exigente empresa de construir nuevos asentamientos en medios adversos a
las formas tradicionales de ocupacin del espacio en nuestro pas. El
resultado ha sido la ampliacin de la pobreza rural, el deterioro de
extensos territorios de la frontera agrcola y la expansin de muchos de
los conflictos que hoy caracterizan a la sociedad colombiana [Fajardo y
otros 1998].

COLONIZACIN COMO ESTABLECIMIENTO

El tema de las colonizaciones corresponde, esencialmente, a la
ocupacin del espacio y ms especficamente, al establecimiento en reas
determinadas de asentamientos con nuevos sistemas de poblamiento. Al
hablar de establecimiento se hace referencia a un proceso de alguna
duracin, durante el que se desarrollan actividades dirigidas a
posibilitar la subsistencia de un colectivo humano a partir del
aprovechamiento de recursos disponibles en ese espacio. Tales actividades
se cumplen sobre la base de la existencia efectiva de los recursos
disponibles, cuyo aprovechamiento requiere del conocimiento de su
existencia, de sus atributos y de las formas de utilizacin y del acceso a
ellos.

La ocupacin de espacios dentro de la dinmica colonizadora tiene otras
implicaciones.

Desde los lugares de origen

De una parte, resulta del desplazamiento de las poblaciones que acceden
a ellos, a partir de sus lugares de origen, motivados por razones de
distinta ndole:
El agotamiento de los recursos que garantizaban su existencia
previamente.
El crecimiento demogrfico que desborda la capacidad de su espacio
nativo para sustentar a los nuevos miembros.
Las presiones efectivas de otras comunidades para apropiar los recursos
que sustentaban a la poblacin original.

Hacia las tierras marginales

De otra parte, el afianzamiento de la concentracin de la propiedad
territorial rural ha ocurrido con fuerza particular en las tierras de
mejor vocacin agrcola y pecuaria, aun cuando no exclusivamente en ellas
(vase Encuesta Nacional Agropecuaria). Al margen de estos espacios han
quedado otros territorios (relictos de los pramos y el grueso de los
bosques tropicales), que al tiempo que constituyen santuarios de
biodiversidad, por la configuracin de sus suelos y sus caractersticas
climticas, no ofrecen atractivos para la produccin agrcola o pecuaria
dentro de los patrones tecnolgicos dominantes.
Esos otros territorios se convierten entonces, como se dijo antes, en
las reas marginales propicias para el asentamiento de las poblaciones
expulsadas del interior de la frontera agrcola. Con ello se siguen
tendencias claramente reconocidas a nivel mundial, de los procesos que han
conducido a conflictos econmicos y polticos derivados de la
concentracin de la propiedad rural y la exclusin de los pequeos
campesinos del acceso a la tierra.
En otros trminos, las colonizaciones campesinas tienden a dirigirse
hacia espacios que, por sus caractersticas edafolgicas (de suelo) y
climticas, han generado amplios contenidos de especies biolgicas, al
tiempo que presentan limitada potencialidad para las prcticas agrcolas y
pecuarias dominantes.

Elementos del ordenamiento

Confluyen en este cuadro dos grandes componentes de un ordenamiento
territorial:
La valoracin de los territorios y sus recursos, resultante de la
difusin, en muchos sectores de la sociedad, de conocimientos y
apreciaciones prcticamente universales, sobre la biodiversidad y la
urgencia de su conservacin.
El surgimiento de condiciones polticas que, eventualmente, pueden
facilitar acuerdos entre los pobladores y el Estado en torno a la
organizacin del territorio y al manejo de sus recursos.

8
RACES AGRARIAS DE LA
CONFRONTACIN ARMADA
La ampliacin de las confrontaciones blicas en el pas ha
generado, entre otros efectos y como una reaccin positiva,
manifestaciones de distintos sectores de la sociedad, dirigidas a renovar
esfuerzos en la bsqueda de soluciones negociadas a la guerra, para llegar
a una paz sostenible. Estas expresiones se producen cuando la extensin de
los conflictos reduce espacialmente la gobernabilidad, debilita las
instituciones y pone en riesgo la propia soberana nacional.~

GUERRA POR TERRITORIOS Y DESPLAZAMIENTOS

La expansin de los escenarios de los conflictos y su profundizacin
los plantea en la actualidad de manera mucho ms clara como competencias
blicas en torno a territorios. Eso ha conducido a generalizar los
desplazamientos de las poblaciones afectadas. Algunos estudios recientes
hablan de cerca de 2 millones 600 mil personas expulsadas por causa de la
violencia ejercida contra ellas durante los ltimos 17 aos [Observatorio
Codhes].
Los desplazamientos por la violencia son un fenmeno de vieja data en
Colombia. Durante los conflictos desarrollados entre fines de los pasados
aos 40 y mediados de los 60, la guerra civil de entonces motiv una parte
importante de las migraciones campo-ciudad. Al mismo tiempo, la eviccin
forzada de habitantes de varias regiones del pas dinamiz la acelerada
ampliacin de la frontera agrcola producida a partir de los aos sesenta.
Sin embargo, los desplazamientos que ocurren en la actualidad llaman la
atencin de la sociedad nacional y de entidades pblicas y privadas de
otros pases por su magnitud. Una magnitud asociada necesariamente con el
empobrecimiento de esta poblacin y con prdidas en la produccin y en los
esfuerzos sociales representados en infraestructuras, desarrollo
institucional y otras modalidades del patrimonio pblico y privado.

POLTICAS ANTE LAS DEMANDAS

El asentamiento masivo de desplazados en nuevas localidades plantea
nuevas exigencias en generacin de empleo y financiacin de vivienda y
servicios en estos lugares, con lo que se agravan las deficiencias
preexistentes. Como lo sealan las cifras y diagnsticos disponibles, la
ampliacin de las distintas manifestaciones de violencia ocurre tanto en
escenarios urbanos, como en escenarios rurales, pero la magnitud de la
guerra puede apreciarse de manera ms evidente en el campo. Al mismo
tiempo, los conflictos que se expresan en los medios citadinos tienen su
origen en procesos propios de estos medios, pero tambin se derivan del
traslado de conflictos rurales hacia las ciudades.
Desde principios de la dcada del 90, los sectores dirigentes del pas
y los planificadores de sus orientaciones, con algunos matices,
consideraron superados los problemas agrarios manifiestos en las dcadas
anteriores. Dentro de la lgica de asignar los recursos segn demandas
activas configuraron patrones presupuestales que redujeron sensiblemente
la inversin pblica en el campo [Perfetti y Guerra 1994], al tiempo que
se redujo la proteccin ejercida previamente sobre la produccin agrcola.
Este fenmeno no ocurri de manera exclusiva en Colombia: ha tenido lugar
de manera generalizada [Banco Mundial 1997], pero las connotaciones en
nuestro pas son particularmente crticas como agravantes de conflictos ya
existentes.
El ejercicio de polticas para la apertura comercial puso en relieve
severos problemas estructurales del campo colombiano, entre ellos, los
asociados con la concentracin de la propiedad rural. Frente a ella, la
reforma agraria planteada desde 1961 result inocua [Machado 1987,
Binswanger y otros 1993] y, por el contrario, a travs de masivas
titulaciones de baldos, facilit la replicacin de los patrones
latifundistas en las reas en donde se expandi la frontera agrcola, sin
permitir, prcticamente como norma, la estabilizacin de las economas
campesinas y su evolucin empresarial, supuesto mvil, entonces como
ahora, de las leyes de reforma agraria.
Las tendencias preexistentes de concentracin de la propiedad
territorial se afianzaron particularmente en las reas de reciente
incorporacin a la frontera agrcola a partir de dos circunstancias:
El desarrollo de la narcoeconoma y las estrategias de lavado de
activos asociadas a ella.
La prctica consuetudinaria de liquidar a las organizaciones campesinas
y a los opositores, utilizada como mecanismo de hegemonizacin poltica
(vase Encuesta Agropecuaria de 1995, DANE 1996].
Estas tendencias han activado los conflictos de creciente magnitud
reseados anteriormente. Frente a ello, es urgente contar con una
propuesta de paz de largo alcance, concebida en trminos de una poltica
de Estado, que trascienda los lmites de una administracin.

PERSPECTIVAS

Al advertirse repetidamente el carcter estructural de los conflictos
agrarios [Varios 1996] y las profundas relaciones existentes entre estos
conflictos y el conjunto de la crisis nacional, surgen dos planteamientos:
La necesidad de construir relaciones de equidad en el campo y reconocer
el papel de una reforma agraria efectiva para este propsito [Machado
1998, Gmez 2001].
La relevancia central de superar los conflictos del campo, en
particular los asociados con el reparto agrario y la modernizacin de
sus estructuras productivas y polticas, para solucionar la crisis
nacional.
Estas reflexiones introducen un componente poltico y altamente
conflictivo del rgimen de propiedad agrario: su relacin con el poder
militar, que cuenta con profundas races histricas, reforzadas en
escenarios ms recientes de la historia nacional.
9
LA TIERRA Y EL PODER MILITAR

Una observacin persistente frente a la sociologa poltica
colombiana es el profundo desconocimiento del pas sobre sus Fuerzas
Armadas y el marginamiento que caracteriza a esta institucin en el
conjunto de la Nacin.
Al examinar la formacin de los ejrcitos en Venezuela y la Nueva
Granada durante la guerra de Independencia, un agudo analista de la
historia nacional, Fernando Guilln Martnez, destac que en el primero,
por las circunstancias polticas y sociales,

se fue formando un espritu de cuerpo, claro y preciso en los cuadros de la
oficialidad e hizo de la carrera de las armas una profesin regimentada,
lgicamente ordenada por ascensos sucesivos, a pesar del desorden y de la
improvisacin que inevitablemente ocasionaba o impona la propia batalla
poltica [Guilln 1979, 297].

En la Nueva Granada se form este espritu de cuerpo, pero al
servicio de intereses de grupo y no, como en el caso de Venezuela, al
servicio de la Nacin. Los generales hacendados alcanzaron un peso
poltico determinante en la alta oficialidad y, aliados con los dems
miembros de la lite, se orientaron a debilitar el ejrcito que form
Bolvar como herramienta para la emancipacin y la construccin de
naciones libres e independientes, capaces de producir un equilibrio
poltico frente a los grandes centros del poder internacional.
El proyecto poltico de los hacendados de la Nueva Granada se orient
hacia el fortalecimiento de los poderes regionales, en desmedro de los
grmenes de un poder central y de su expresin militar. Esta orientacin,
sumada a la debilidad fiscal del Estado, condujo al manejo de los baldos
nacionales como fuente de ingresos fiscales y como recompensa militar.
Esto contribuy a la formacin econmica, poltica y social del latifundio
republicano.
La oposicin de la lite neogranadina a la formacin de un ejrcito
profesional fue entonces un rasgo de la historia poltica del pas en el
siglo diecinueve. Inicialmente se tradujo en oposicin al Libertador, al
general Rafael Urdaneta y a la oficialidad venezolana, para afianzarse ms
tarde, con la derrota de los artesanos y de su adalid, el general Jos
Mara Melo, en 1854. A finales del siglo, la correlacin de las fuerzas
econmicas y polticas del pas configur un nuevo momento fundacional.
Su expresin fue la Constitucin de 1886 y su signo poltico, el
autoritarismo, claves dentro de las que se cre el Ejrcito Nacional.
A partir de la conformacin regular del Ejrcito, el reclutamiento de
su oficialidad ha ocurrido principalmente entre las capas medias de
provincia, caracterizadas por su peculiar tradicionalismo poltico,
religioso y cultural, que ha facilitado el reforzamiento de los nexos
entre terratenientes y militares: los jvenes oficiales destacados, al
mando de unidades locales, en particular a partir de la violencia de los
aos cincuenta, han sido atrados sistemticamente por los terratenientes
mediante compaas y facilidades para adquirir tierras y ganados, con el
nico fin de garantizar la proteccin militar. Los vnculos as creados
explican la formacin de una nueva capa de exgenerales hacendados,
elemento esencial de la constelacin latifundiaria, caracterstica en
regiones como el Magdalena Medio, el Meta y Caquet.

DOCTRINA CUMPLIDA

Esta situacin poltica interior, en la que las lealtades del Ejrcito
continuaban comprometidas con los poderes regionales, confluy con el
desarrollo de la Doctrina de la Seguridad Nacional de Estados Unidos, que
desdibuj los objetivos de los ejrcitos como defensores de la
nacionalidad y los suplant por la defensa a ultranza de los intereses
estadounidenses. De ese modo, las Fuerzas armadas se convirtieron en
ejrcito de ocupacin de su propio pas.
La Doctrina de la Seguridad Nacional de los Estados Unidos incorpor
las experiencias de las guerras contrainsurgentes de Argelia, Indochina y
otros pases y dentro de ellas abri espacio a la formacin de grupos
especiales, encargados de la guerra sucia. El ejrcito colombiano adopt
a profundidad esta doctrina y tradujo en ella la propia experiencia
construida durante los aos de la llamada primera violencia, con los
pjaros y chulavitas, embriones de los futuros paramilitares (vase El
Terrorismo de Estado en Colombia, Bruselas, 1992).

LAS LITES OPTAN

Opuestas de manera violenta y reiterada a una reforma agraria efectiva,
las lites colombianas, dieron como nicas alternativas a los campesinos
sin tierras, contratos de aparcera o colonizaciones en regiones
marginales. A su vez, la crisis de la agricultura condujo a generar en
estas ltimas el escenario obligado para implantar los cultivos
proscritos, precisamente a finales de la dcada del pacto de Chicoral
(aos 70).
Los grandes narcotraficantes encontraron as una poblacin forzada a
producir los cultivos proscritos como nica alternativa de ingresos. A
ella se le oblig por medio del terror a trabajar o a entregar a bajos
precios su produccin. En estas condiciones, la guerrilla entr a mediar a
favor de los colonos, su base social, a travs de impuestos sobre la
compra de la base de coca y el ltex.
As se definieron nuevos campos de confrontacin, en los que las
fuerzas institucionales entraron a apoyar a los narcotraficantes en las
zonas de produccin de sus cultivos y adems en todos los escenarios de la
vida del pas: desde los reinados de belleza y el Parlamento, hasta en las
operaciones militares, en su planificacin, organizacin y ejecucin.
En sntesis, el desarrollo de esta poltica, aplicada adems para
apoyar la expansin del control de tierras y territorios, como se dijo
anteriormente, tiene races en las viejas relaciones de los hacendados con
las instituciones armadas del Estado. Esas relaciones se preservan, en un
continuum que se extiende desde los enfrentamientos de los hacendados con
colonos y agregados en la dcada de 1920, la formacin y operacin de los
grupos parapoliciales durante la Violencia (pjaros) en el decenio de
1950 y la cadena del paramilitarismo, actuante desde la dcada del 80
hasta hoy, animada por las alianzas estratgicas con los
narcotraficantes [Betancurt y Garca 1990].
De lo anterior se desprende el porqu de tan obstinada resistencia del estamento militar
a cualquier posibilidad de cambio en el rgimen agrario y ms an a una reforma agraria
democrtica.
10
UN DEBATE TERRENAL


En torno a la tierra se presentan hoy dos debates centrales: uno
gira alrededor de su valor, de su importancia como factor productivo y
como factor de poder. El otro debate se refiere al carcter de la
estructura agraria: se discute si es un sistema bipolar o un sistema
integrado (constelacin). Los trminos del primer debate se examinaron
en el primer captulo. Tambin all se abord rpidamente el segundo
debate, que ahora se retoma con ms amplitud.

UNA BASE ESTRUCTURALISTA

Los planteamientos tericos que han servido de fundamento a las
propuestas de poltica tienen una base ideolgica. En particular, las
posiciones estructuralistas sirvieron de apoyo a la formulacin de las
polticas de reforma agraria y de los postulados neoliberales que hoy
excluyen el tratamiento de la tierra como factor de poder asociado con el
comportamiento del sector. z
Tambin en este cuaderno se elige una mirada estructuralista. Sustenta
nuestra escogencia la percepcin de las tendencias que contina ofreciendo
la estructura de la propiedad, el comportamiento que paralelamente sigue
el sector y los procesos polticos colaterales asociados directamente con
la guerra.
Evidentemente, la propuesta estructuralista se plante al advertirse la
necesidad de producir cambios estructurales en el ordenamiento econmico y
social de los pases que entraban en procesos de industrializacin, cuyos
logros fueron variados y que en nuestro caso tuvieron una ocurrencia
discreta. Hoy subsiste un viejo y agravado problema en nuevos contextos,
ante lo que ser necesario asumir soluciones que confronten los obstculos
y sus implicaciones actuales. Como lo sealan distintos autores, se trata
de un problema an no resuelto, cuyos alcances continan gravitando y se
hacen ms perceptibles en una economa abierta.

UNA CONSTELACIN SOCIAL

Segn esas correlaciones, se considera pertinente la construccin
terica elaborada por Antonio Garca sobre el latifundio como constelacin
social. De acuerdo con esa construccin, no existen latifundios sino
estructuras latifundistas, que funcionan como sistemas de economa y de
poder articulados con la organizacin poltica del Estado, el sistema
nacional de mercado y las estructuras de transferencia intersectorial de
recursos tecnolgicos y financieros [Garca, 1973, 65]. Esta propuesta
permite aproximarse a las vinculaciones innegables entre el monopolio de
la propiedad territorial, la ampliacin del conflicto armado y la
profundizacin de la crisis agraria.
Absaln Machado [1998] caracteriza la estructura agraria colombiana
como bimodal o bipolar, es decir, constituida por un polo de gran
propiedad y otro polo opuesto centrado en las pequeas unidades, polos que
tiene cada uno su propia dinmica. En oposicin a esta caracterizacin, la
hiptesis de la constelacin permite comprender las interrelaciones
funcionales y dinmicas entre uno y otro polo. Dicho de otra manera, en
virtud de esas interrelaciones, es la concentracin de la propiedad la que
impide que una poblacin rural creciente en trminos absolutos [Valderrama
y Mondragn 1998] se estabilice como pequea productora en el marco de la
economa campesina.



Una constelacin dinmica

La dinmica que se imprime es la siguiente: a partir de la
concentracin de la propiedad, la poblacin rural tiene limitadas
disponibilidades tecnolgicas y por tanto ejerce sobre los suelos y los
dems recursos naturales una gran presin. Esa presin causa su deterioro
y por lo tanto su fragmentacin y la prdida gradual de su potencial
productivo. Esa poblacin rural, cuya fuerza de trabajo resulta
excedentaria en la unidad de produccin familiar, participa en varios
mercados laborales, que se resumen en dos:
El de las fincas campesinas que demandan mano de obra para algunas
labores (preparacin de la tierra para siembras y cosechas).
El de la agricultura empresarial, que demanda igualmente para las
cosechas y labores varias en los mercados urbanos menos calificados.
No obstante, el limitado crecimiento econmico impide estabilizar esta
articulacin laboral. Las alternativas que se encuentran son entonces la
ocupacin informal y el regreso a algunas actividades agrcolas como las
que surgieron desde finales de la dcada del 70 con la produccin y
procesamiento de los cultivos proscritos y que acompaan la ampliacin de
la frontera agraria.
Como se ver ms adelante, esta circulacin de la poblacin rural
colombiana tiende a ocurrir preferencialmente dentro cada uno de los
grandes espacios regionales del pas:
Norte-Nororiente.
Centro-Centroriente.
Norte-Occidente.
Sur-Suroccidente.
Suroriente.
En ellos se reproduce la estructura econmica bsica constituida por:
reas de minifundio, en donde se reproduce y desborda la poblacin.
reas de agricultura comercial, en donde ocurre su enganche temporal.
Epicentros urbanos, hacia donde se dirigen excedentes de poblacin para
vincularse a la economa informal.
reas de latifundio ganadero, que junto con algunas de las destinadas a
la agricultura comercial encarnan la tendencia a la concentracin de la
propiedad.
reas de expansin de la frontera agraria (colonizacin), objeto de
valorizacin por el trabajo campesino y que luego son apropiadas dentro
de la misma tendencia hacia la concentracin.

Espacios regionales y dinmicas

La estructura econmica bsica de las regiones del pas (formaciones
socioespaciales) contempla entonces en su interior una gran heterogeneidad
econmica, social e incluso tnica. En cada una de las formaciones se
articulan los grandes y medianos complejos urbanos, que se desempean como
epicentros de la nacin y de sus macrorregiones, con configuraciones
agroindustriales (caa de azcar, palma africana) y plantaciones
exportadoras (banano, floricultura), medianas explotaciones capitalistas y
numerosas comunidades campesinas de distintos tipos y caractersticas
tnico-culturales.
Esas comunidades incluyen campesinos, indgenas, poblaciones
afrocolombianas y otros grupos humanos que tienen otros matices tnicos y
culturales (cazadores, recolectores y cultivadores Nukak, Sikuani). Estas
comunidades habitan en todo el territorio nacional.


LA DISCUSIN

La dinmica de esta estructura heterognea plantea dos perspectivas
bsicas de anlisis:
De una parte, la caracterizacin que supone un proceso unilineal de
modernizacin, cuyo paradigma econmico poltico, social y cultural
es el de las unidades intensivas en capital. Hacia ese paradigma
tendera el mundo rural, de modo que se generara el traslado laboral
de la poblacin hacia actividades ligadas principalmente a los
servicios y actividades no agrcolas y, en menor proporcin, hacia las
agroindustrias. Aqu las economas campesinas simplemente subsisten,
con un carcter residual y en funcin de la poltica social del
Estado.
En contraposicin a lo anterior, se argumenta la existencia de un
sistema de relaciones dinamizado por intereses divergentes en torno al
control de los recursos. En ese sistema se manifiestan diversas
propuestas polticas, sociales y culturales y se configuran fuertes y
disputadas tendencias hegemnicas del gran capital, expresadas
espacialmente, lo que da lugar a un sistema regional jerarquizado,
inmerso en un pilago de comunidades campesinas entrecruzadas por
diversas articulaciones con las economas locales y regionales y con la
economa nacional e incluso la internacional.
Las teoras que se han ocupado de los procesos de desarrollo regional
consideran las articulaciones mencionadas. Desde la perspectiva de las
transferencias que ocurren por la va de los precios: en un lado estn
los precios de los productos agrcolas y en el otro, enfrentndolos,
los precios de origen industrial, los costos del capital, la renta del
suelo. Esto ocurre desde las regiones y economas campesinas hacia los
epicentros y desde estos hacia los ncleos hegemnicos del capital
[Helmsing 1990], en contraposicin con las perspectivas que se han
centrado en las lgicas y la organizacin de las economas campesinas.

Si bien los nfasis analticos de las dos perspectivas varan, no son
necesariamente excluyentes, si se tienen en cuenta la dinmica general de
la economa y la direccin de los procesos de acumulacin. Estos procesos
ejercen su poder sobre las estructuras econmicas que han subordinado,
pero esta relacin no impide que existan niveles relativos de autonoma.
Algunos autores, entre ellos Lipietz [1977], consideran que esos niveles
de autonoma son funcionales al capital, al igual que lo son algunas
alianzas econmicas con distintos sectores sociales, econmicos y
polticos.

Ventajas de la idea de constelacin

La conceptualizacin del latifundio como constelacin social
planteada por Antonio Garca da cabida a la comprensin de las lgicas de
las economas campesinas sin excluir las relaciones de dominacin en
distintos niveles, construidas a partir del control de la tierra. Coincide
con los anlisis de Hans Binswanger [1994], quien al analizar la tendencia
hacia la concentracin de la propiedad agraria, a pesar de la mayor
racionalidad de la pequea y mediana produccin, concluye que el mercado
no acta en consecuencia asignando la tierra a la pequea y mediana
propiedad, por razn del poder poltico que genera el control de la
tierra.

La lgica del planteamiento de Binswanger es conocida y aplastante: al
controlarse la tierra de manera monoplica se excluye de ella a quienes
carecen de poder poltico y, al mismo tiempo, se les hace dependientes de
quienes la controlan; ms an cuando una industrializacin imposible
coloca a quienes se desplazan del campo ante el nico camino de la
informalizacin, como ocurre en Colombia.



CONTEXTO INTERNACIONAL

La escogencia de un referente terico para el anlisis propuesto de la
problemtica agraria se complementa con una contextualizacin
internacional. Desde esta perspectiva es necesario considerar que desde
mediados de la pasada dcada del ochenta, el capital multinacional a
escala mundial entr en un nuevo ciclo de expansin y recuperacin luego
de la crisis del petrleo que se desarroll al iniciarse el decenio del
70.
El proceso se acompa de cambios en los mercados, en las estructuras
productivas y tecnolgicas y en las relaciones polticas, mbito en el que
se implantaron profundas reformas en los Estados, orientadas a disminuir
la injerencia que hasta entonces tenan en los mbitos del desarrollo y de
la reproduccin social de acuerdo con la concepcin del Estado
benefactor. Entonces, el capital privado comenz a copar estos espacios,
de modo que limit las funciones de los Estados a su papel de gendarmes y
fijadores de tarifas.

Contexto e ideologa

El acompaamiento ideolgico de estos cambios, necesario para su
legitimacin [Saxe Fernndez 2000], fluy desde los centros de las
finanzas pblicas y la planeacin y desde algunos ncleos acadmicos y de
gestin de la ciencia y la tecnologa, con la visin de un mundo
globalizado.
En ese mundo globalizado, las relaciones centro-periferia se
reemplazaron por la horizontalidad de la informtica. Gracias a ella, en
el nuevo mundo virtual habran desaparecido las asimetras impuestas por
la dominacin del capital sobre el trabajo. Desde esta perspectiva, la
problemtica agraria se reducira a incorporar al campo en la construccin
de una sociedad del conocimiento, hacia la que debera orientarse el
conjunto del pas, de modo que quedaban atrs las tareas de la nunca
realizada reforma agraria.
Como era natural, estos argumentos resultaron especialmente gratos para
los defensores a ultranza del rgimen vigente de la propiedad agraria,
ahora en alianzas estratgicas con el capital multinacional.
El argumento ahora en boga es que la propiedad de la tierra ya no es
importante, que es ms relevante el acceso a la tecnologa y el
conocimiento de los mercados, en la perspectiva de una sociedad del
conocimiento y que, como se dijo, redistribuirla es hacer pobres con
tierra. Se alegan como prueba los lamentables resultados de la aplicacin
de la ley 135 de 1961, sin reconocer que result ineficaz como instrumento
de racionalizacin de las relaciones agrarias gracias a las presiones
polticas de los grandes propietarios sobre los gobiernos que la
manejaron.
11
VOLUNTAD POLTICA
EN (IN) ACCIN


Al mediar la dcada del 90, Colombia haba ensayado ya varias
estrategias para resolver su cuestin agraria, es decir, para afrontar
la adecuacin del campo a las transformaciones de la economa inducidas
por condicionantes externos e internos. Luego de dos lustros de aplicacin
entre 1970 y 1982 de una reforma agraria marginal, en los trminos de
Antonio Garca, las polticas para la modernizacin del campo en lo
referente al sector campesino se orientaron hacia el Desarrollo Rural
Integrado (DRI). Sus efectos positivos fueron muy discretos en cuanto a
las poblaciones atendidas, a los incrementos en produccin y productividad
y a la superacin de la pobreza y de las brechas tecnolgicas.
La decisin de impulsar las estrategias DRI precedi a la del desmonte
de la reforma agraria, a su sustitucin por el reforzamiento de la
aparcera y al impulso de programas de colonizacin en las fronteras,
opciones encaminadas a mantener inclume la estructura de la propiedad
[Gmez 2001]. Pocos aos ms tarde, el Estado acudi a nuevos programas
para las reas rurales para tratar de remediar los profundos desajustes
creados en los territorios marginales de la colonizacin. Esos programas
fueron el Plan Nacional de Rehabilitacin (PNR) y los Programas de
Sustitucin de Cultivos Ilcitos y Desarrollo Alternativo.
Estos planes y programas desplazaron entonces a la reforma agraria,
cada vez ms disminuida en sus alcances y recursos. Al tiempo, el discurso
econmico y poltico oficial subvaloraba, de manera creciente, cualquier
consideracin sobre ella. No obstante, la agudizacin de los conflictos en
el campo ha trado de nuevo, una y otra vez, la pertinencia del reparto
agrario, acompaado de los dems componentes de la reestructuracin
productiva del campo.
Al igual que en otras coyunturas en las que se plantearon propuestas de
reforma agraria, solamente unas pocas voces se han apartado ahora del
consenso a su favor. No obstante, al acercarse el octavo ao de promulgada
la ley 160 de 1994, es muy poco lo logrado en su aplicacin. En trminos
formales, la inadecuacin de las instituciones, equipos y mtodos
dispuestos para su aplicacin ha incidido en el incumplimiento de este
mandato legal, en su lenta reglamentacin, lo que refleja, en alguna
medida, la dimensin del inters nacional al respecto. Pero, en trminos
reales, los intereses econmicos y polticos de los terratenientes y su
enorme poder corruptor e intimidatorio gravitan sobre el desempeo de la
reforma.
Se abre as una dicotoma entre la voluntad acogida por los
legisladores y plasmada en dicha ley y la valoracin que hacen otros
sectores nacionales de su aplicacin. En este punto conviene examinar el
contexto que ofrece el pas en torno a la reforma agraria.

LTIMOS PASOS DEL TEMA
Entre finales de los ochenta y principios de los noventa se produjeron
varios anlisis de distinto alcance sobre el comportamiento del sector
agropecuario y sus tendencias [Mesa 1989; Moscardi y otros 1994]. En ellos
se resaltaban varios elementos:
Los procesos de especializacin regional.
Las limitaciones de la produccin nacional para atender la demanda
interna y para encontrar ubicacin en los mercados internacionales.
Las caractersticas de los mercados laborales.
Los efectos de las violencias sobre la economa agraria.
A pesar de haber sido aprobada poco antes otra ley sobre reforma
agraria (ley 30 de 1987), ley que haba alcanzado un variopinto respaldo
poltico, sus ejecutorias no llamaron la atencin de los analistas y poco
inters despert en estos ejercicios el tema del reparto agrario.
Es importante sealar que si bien en Colombia contina la
desruralizacin de su poblacin, el campo todava alberga a 15 millones
de personas, el 38% de la poblacin total. Con el empleo ocurre algo
similar: se desplaza desde la agricultura hacia otras actividades, tal
como ocurre en todas las economas en transicin, pero an representa ms
del 60% de la ocupacin rural, si bien en el pas esta proporcin es
inferior a la de otras economas con grados similares de desarrollo.

LAS LEYES DE REFORMA AGRARIA

Leyes 200 y 100

Colombia tiene una larga tradicin legislativa de reformas agrarias,
acompaada de una ejecutoria sorprendentemente limitada [Gmez 2001]. Esta
tradicin se inicia con la ley 200 de 1936. Con ella se cre la
Jurisdiccin Agraria, a la que se incorporaron jueces especializados en
dirimir conflictos de tierras. Adems, se introdujo la figura de Extincin
de Dominio o prdida de la propiedad como resultado del incumplimiento de
su funcin social, cuando el propietario dejara sin explotacin econmica
la tierra durante un lapso determinado. Se reconoce a esta ley haber
creado las bases del concepto de reforma agraria en la Colombia
contempornea.
La ley 200 de 1936, como cualquier otro hecho jurdico, expres una
determinada correlacin poltica de fuerzas ante un fenmeno determinado.
En este caso, los fenmenos fueron el problema del acceso a la tierra y
las relaciones de trabajo asociadas a l. Pocos aos ms tarde, las
condiciones polticas que condujeron a dicha ley de tierras se modificaron
sustancialmente y dieron paso, en 1944, a la ley 100, que apunt a
neutralizar los posibles efectos de la aplicacin de la ley anterior.
La ley 100 restituy los contratos de aparcera, una de las formas ms
notorias de sujecin del campesino sin tierra a la propiedad terrateniente
y de aislamiento de dicha mano de obra y de sus productos con respecto a
los mercados. As lo sintetizaron Binswanger y otros autores [1993] en su
anlisis sobre las formas histricas de concentracin de la propiedad
territorial.

NUEVOS IMPULSOS

El profundo deterioro social resultante de la violencia de los aos
cincuenta y las presiones del gobierno estadounidense para evitar las
influencias de la revolucin cubana condujeron a la expedicin de la ley
135 de 1961. Mediante esa ley se reglament una Reforma Social Agraria,
dirigida a presionar a los grandes propietarios del agro a modernizar las
explotaciones en su poder y a permitir un uso ms adecuado de sus suelos.
La lenta aplicacin de la ley 135, en contraste con las grandes
expectativas que gener, trat de remediarse con la ley 1 de 1968, que
hizo nfasis en la afectacin de los predios inadecuadamente explotados y
en la entrega de la tierra a los aparceros que la estuviesen trabajando.
Adems, facilit algunos trmites. Segn los analistas, la ley 1 logr
provocar la baja del precio y de la renta de la tierra. Esta ley se
complement con el estmulo a la organizacin campesina, pero el pacto de
Chicoral del ao 1973 fren su impulso.

EN CONTRAVA

El pacto de Chicoral fue acuerdo un poltico entre los partidos
tradicionales y los gremios de propietarios, con el que se puso fin a los
precarios intentos del reformismo agrario. En adelante se privilegi el
estmulo al aprovechamiento ms productivo de las tierras mediante la
tenue presin de mnimos de productividad, que nunca llegaron a operar.
En forma complementaria, se expidi luego una nueva Ley de Aparcera (ley
6
a
de 1975), con la que esta relacin se relegitim, luego de haber sido
proscrita en la legislacin agraria previa, asimilndola ahora a sociedad
de hecho.

De la Ley de Aparcera en adelante, la legislacin agraria se orient
en los siguientes sentidos:
A la adquisicin de tierras por parte del Instituto Colombiano de la
Reforma Agraria, Incora.
A la regulacin de las colonizaciones.
A resolver los problemas generados por la desordenada ocupacin de las
fronteras. Para ello se trazaron el Plan Nacional de Rehabilitacin,
PNR, y los posteriores programas para la erradicacin de los llamados
cultivos ilcitos.
La ley 35 de 1982 reactiv la compra de tierras a cargo del Incora,
actividad signada por notorios fenmenos de corrupcin y de conveniencia.
Las cifras disponibles registran que mientras en 1981 el Instituto
adquiri 4.400 hectreas, en 1985 la cifra se elev a 25.111. Dos aos ms
tarde, alcanz a obtener 54.704 hectreas, magnitud no superada desde
1971, cuando se adquirieron 73.183 hectreas. En 1992, el nmero creci a
96.098 hectreas [Mondragn].
Esa tendencia creciente en la adquisicin de tierras se explica por los
incentivos que encontraban en las transacciones altos funcionarios y
muchos terratenientes deseosos de vender predios improductivos. Adems,
con la mediacin de los poderes polticos regionales se indujo la
adquisicin de predios de muy baja calidad, a precios colocados muy por
encima de su valor productivo, para trasferirlos luego a los supuestos
beneficiarios.
La entrega de predios de baja calidad cre nuevos problemas de cartera
para las agencias de crdito, en particular para la Caja Agraria, dada la
muy baja factibilidad de los proyectos productivos emprendidos por los
campesinos cubiertos por la accin del Incora. Adems de la pobreza de las
tierras adquiridas, estos campesinos solo cuentan con recursos de crdito
costosos e insuficientes, carecen de asistencia tcnica adecuada y tienen
dificultades severas para acceder a los mercados.

MERCADO EN LEYES

La gradual eliminacin de la accin expropiatoria condujo, a travs de
la ley 35 de 1982 y de la ley 30 de 1988, a introducir la figura de
reforma agraria va mercado de tierras, ms grata y menos conflictiva para
los propietarios y los sectores polticos afines a ellos. Esa figura se
incorpor explcitamente luego, en la ley 160 de 1994.
La ley 160 se enmarca en el proyecto neoliberal de reduccin del Estado
y cesin al mercado de las funciones que le eran propias a l y propone
una redistribucin de la tierra, sobre la base de una menor intervencin
del Estado en las negociaciones. Pretende dinamizar el mercado de las
tierras mediante la entrega de subsidios a travs de un programa
redistributivo que hace nfasis en el acceso individual del campesino a la
tierra.
Esta ley se promovi y aprob en el contexto de una poltica de
apertura a los mercados internacionales. Dentro de ella, una intervencin
estatal en el reparto agrario parecera contradictoria con la teora que
gua las polticas aperturistas: esa teora propone un tratamiento no
discriminatorio a los distintos sectores de la economa y se opone, por
tanto, a intervenciones estatales en el juego econmico, al menos
tericamente. Sin embargo, de acuerdo con el diagnstico mencionado sobre
los efectos de la concentracin de la propiedad en los costos de la
produccin, una accin redistributiva tendra un impacto favorable para la
competitividad de los bienes de origen agropecuario.
Por otra parte, el contexto econmico y poltico nacional condiciona
necesariamente los alcances de la intervencin en el reparto agrario. En
este sentido, se comprende la estrategia de la redistribucin por la va
del mercado, que limita la participacin directa del Estado en la
configuracin de la estructura de la propiedad. Esta participacin se
circunscribe, en el marco de la operacin del mercado de tierras, a la
asignacin de un subsidio equivalente al 70% del valor del predio
negociado, a favor de los beneficiarios, as como al suministro de
servicios y su coordinacin para atender las reas de reforma agraria y
los productores involucrados.

RESULTADOS DE LA NUEVA LEY

La aplicacin de este procedimiento, segn lo demostraron las
evaluaciones [Hllinger 1998)] condujo a varios resultados:
En las negociaciones entabladas entre oferentes y compradores, el
precio de compra de los predios se inclin hacia el propuesto por los
propietarios, pues los compradores resultantes de las relaciones
preestablecidas entre unos y otros tenan mnimas capacidades de
negociacin.
Los compradores han sido antiguos trabajadores de las fincas adquiridas
y los dueos acabaron imponiendo, a cambio de algunos favores, precios
favorables a ellos, hasta el punto de aceptar de hecho el pago del 70%
del valor pactado y cubierto por el subsidio entregado por Incora.
Esta negociacin tuvo adems tal configuracin pues la nica entidad
bancaria que habra de asumir la financiacin del 30% complementario,
la Caja Agraria, solamente lo hizo en muy pocas oportunidades antes de
ser liquidada. El Banco Agrario, como se denomin a la entidad
constituida para reemplazarla, no fue solidario frente a las
solicitudes presentadas y sistemticamente ha rehusado asignar fondos
para adquisicin de tierras bajo la ley 16 de 1994.
Uno de los requisitos exigidos para otorgar el crdito complementario
fue la elaboracin y presentacin de un Proyecto productivo que deban
presentar los compradores del predio. Ese proyecto, a su vez, habra de
estar financiado por un segundo crdito, otorgado en la prctica por
esa misma entidad bancaria. En las condiciones ya examinadas de una
decreciente rentabilidad de la agricultura, exigir a pequeos
productores, carentes muchas veces de experiencia empresarial, alcanzar
rendimientos econmicos capaces de satisfacer los intereses de estos
dos crditos, cuando a ellos no se agregaba el de la vivienda y solo se
obtenan ingresos mnimos para su subsistencia, era colocarlos en
imposibilidad de responder a la obligaciones adquiridas. Eso se
evidenci a menos de dos aos de iniciada la operacin de la ley.

MENOS QUE MENOS

Por otra parte, el programa oficial de Reforma Agraria a 16 aos,
propuesto para la aplicacin de esta ley, pretenda cubrir un total de 721
mil familias carentes de tierra. Para hacerlo se requera comprar ms de
4,5 millones de hectreas y realizar inversiones superiores a 3 billones
de pesos (de 1994). Para el perodo 1994-1998, se propuso atender a 250
mil familias (15% de la poblacin objetivo), con un rea de 6 millones de
hectreas e inversiones de 671.500 millones de pesos, lo que, con la
profunda crisis fiscal desatada desde 1996, simplemente no se cumpli.
En efecto, el Incora, como las dems entidades del Estado comenz a
afrontar severos problemas financieros desde 1995: en ese ao, de 69.797
millones de pesos programados para inversin, se ejecutaron 51.903,
equivalentes al 74%, y de 120.624 hectreas que se deban adquirir,
solamente se obtuvo un poco ms de 55 mil, el 45,7%, porcentaje muy
inferior al de inversin ejecutada, debido al alto precio pagado por las
tierras. Por esta razn, de 9.700 familias beneficiarias previstas,
nicamente 4.900, el 51% de las programadas, se beneficiaron con las
tierras adquiridas ese ao.
Este carcter marginal de la reforma agraria colombiana se expresa en
la magnitud de las superficies intervenidas y en la modalidad de la
intervencin: hasta 1996, el Incora haba adquirido un poco ms de
1.300.000 hectreas, el 4,71% de los 28.300.000 que, segn el IGAC, son
aptas para labores agropecuarias, equivalentes al 3% del rea actualmente
explotada. De la superficie adquirida, nicamente 69 mil hectreas, el
5,6%, fueron expropiadas; las restantes se negociaron directamente con los
propietarios.
De no modificarse la voluntad poltica que hasta el presente ha
alimentado el proceso, sin que se altere el nmero de familias carentes de
tierra y si el Incora adjudicara parcelas al ritmo anual promedio que ha
tenido hasta ahora, las metas se cumpliran en 110 aos o en 43 al ritmo
del 1995. El asunto es ms grave si se tiene en cuenta que esta estimacin
es irreal por cuanto no tiene en cuenta el aumento que hay del nmero de
familias sin tierra como resultado de las quiebras y embargos connaturales
del capitalismo y de los desplazamientos causados por la guerra.
Los alcances de la aplicacin de la nueva ley, menos que discretos,
llevaron al gobierno en el ao 2000 a intentar la presentacin de un nuevo
proyecto de Ley de Reforma Agraria, que no tuvo en cuenta excelentes
evaluaciones realizadas sobre la aplicacin de la ley vigente [Hllinger
1998] y pretendi adelantarse, sin xito alguno, al acuerdo con la
insurgencia en torno a este tema, planteado desde la iniciacin de las
conversaciones de paz en 1998.

FIGURA NOVEDOSA

Puede afirmarse, siguiendo a Antonio Garca [1970, 1982], que la
reforma agraria en Colombia ha tenido carcter marginal: se ha tratado de
una reforma dirigida a mantener el statu quo del complejo latifundio-
minifundio, con concesiones a la mediana propiedad, a travs de la
canalizacin de las presiones sobre la tierra hacia las fronteras
agrarias. Adems, se ha privilegiado la titulacin de baldos y afectado
las tierras del interior solamente en forma ligera, cuando lo ha exigido
la confrontacin social.
Aparte de las observaciones anteriores, la ley 160 de 1994 amerita
otras consideraciones. En su marco, se dio cabida a una figura novedosa:
las Zonas de reserva campesina. Ellas se orientan a estabilizar los
asentamientos de pequeos productores, con restricciones para la venta de
los predios para neutralizar la concentracin de la propiedad y afianzar
modalidades productivas ambientalmente sostenibles. Esas zonas han
generado discusin entre distintos sectores: mientras para algunos
solamente son aplicables en reas de colonizacin (baldos objeto de
programas estatales de titulacin), para otros han de configurarse en
espacios dentro de la frontera agrcola, con acceso a los mercados y a
potenciales desarrollos agroindustriales.
El resultado de esta accin mltiple correspondera al fortalecimiento
poltico de las comunidades campesinas, en trminos segn los cuales el
equipamiento y mejoramiento de la infraestructura fsica y social estara
dirigido al propsito de acceder a una parte mayor del excedente que
genera la economa en su crecimiento y exigira una mirada amplia del
entorno, centrada ms en la regin y menos en la finca o los proyectos
productivos particulares [Moscardi 1996].
Esta ltima alternativa, la ms deseable desde el punto de vista del
desarrollo econmico y social del campesinado, plantea el interrogante de
cmo hacer efectivo el control a la concentracin de la propiedad en su
interior. Por otra parte, solamente en la medida en se configure un nuevo
escenario poltico, favorable a una democratizacin efectiva de la
economa agraria, que facilite la generalizacin de modalidades de
proyectos productivos regionales con articulacin efectiva a los mercados
en el interior de la frontera agrcola, a travs de la combinacin del
mercado de tierras y las zonas de reserva campesina, puede vislumbrarse la
posibilidad de estabilizar a las poblaciones que continan desplazndose
hacia los bordes de la frontera agrcola, con los efectos ya advertidos.
12
NUEVO MARCO PARA
UNA REAL SOLUCIN


EL PULSO POR LAS REFORMAS

De tiempo atrs el Estado colombiano ha demostrado una capacidad muy
limitada para atender las demandas crecientes de la sociedad, en razn del
autoritarismo del rgimen poltico, de la debilidad fiscal, de su
apropiacin patrimonialista por parte de las dirigencias polticas y de su
descomposicin por efectos de la corrupcin.
Frente a esa incapacidad se han generado mltiples formas de protesta
de las comunidades y, a instancias de la propia sociedad y de organismos
internacionales, se han introducido importantes reformas en las
estructuras polticas y administrativas de la nacin, referidas a la
municipalizacin de la gestin estatal y a la ampliacin de la
participacin popular.
Los resultados de estas reformas ya se hacen sentir, tanto en el
creciente volumen de recursos transferidos desde el nivel central hacia
los municipios, como en los avances en la capacidad de gestin
descentralizada. No obstante, la persistencia de los factores generadores
de la crisis y la guerra inducida por stos y otros factores, ha
desbordado la capacidad de gobernar en variados aspectos de la vida
nacional y en buena parte del territorio. Avances logrados por las
reformas, como la Eleccin Popular de Alcaldes y las Veeduras Populares
se han afectado con las manifestaciones de violencia que tienen en lo
local, su escenario natural.
El lento progreso de las polticas sociales y econmicas dirigidas
hacia el campo, marcadas por la discontinuidad de las administraciones del
Estado, contrastan con la rpida expansin de los conflictos. Este tema de
las dos velocidades [Fajardo 1996] conviene tenerlo en cuenta al analizar
su significado en la prospectiva del desarrollo nacional.

LAS DOS VELOCIDADES

La dinmica social, econmica y poltica del pas parecen marcadas por
las dos velocidades: esto se refiere a los ritmos dispares de los
conflictos de un lado y de las soluciones, de otro ~. A ello se aade la
distancia creciente entre dos grandes sectores de la sociedad: uno,
representado por un segmento urbano del pas, articulado a componentes
modernos de la economa y los servicios, con representaciones culturales
propias de estos mbitos. El otro, correspondiente a un extenso mundo
rural, de pequeos y medianos campesinos, indgenas y trabajadores sin
tierra, afectado por una marcada inequidad en su acceso a los beneficios
de lo que genricamente se podra denominar desarrollo, distribuido en un
territorio caracterizado por una precaria presencia estatal. z
En este contexto ech races el problema del narcotrfico, facilitando
estrategias internacionales, movidas por intereses geopolticos que
presionan la misma seguridad fronteriza del pas. Al tiempo, esas
estrategias cuestionan la legitimidad de las instituciones nacionales,
debilitadas por efectos de los problemas ya sealados.
De esa manera, Colombia est experimentando los costos de la aplicacin
de polticas y decisiones que colocaron al campo en un lugar secundario en
cuanto a la asignacin de recursos, el tratamiento de las poblaciones
rurales y la solucin de los problemas polticos, econmicos y tcnicos de
su modernidad y modernizacin. La lgica que condujo a estas decisiones
estuvo guiada por los cambios dramticos que caracterizaron los patrones
de distribucin espacial de la poblacin a partir de la dcada del 60 y
por las tendencias en la configuracin de la economa nacional. En ella
adquirieron creciente importancia los servicios y la manufactura, al
tiempo que se estimul la construccin como sector lder en el desarrollo
econmico.

REPLANTEAMIENTOS

La profundizacin del conflicto social y poltico del pas parece
haberse ubicado en el punto de no regreso desde hace ya algunos aos. Ms
an, ha llegado a afectar el escenario de las relaciones internacionales
de Colombia. Por otra parte, su profundizacin recibe la influencia tanto
de factores externos como de los factores internos y los dos niveles
debern comprenderse dentro de las estrategias que el pas disee y aborde
para la superacin de la crisis.
Las tendencias hacia la globalizacin de la economa y la apertura
econmica muestran hoy en da algunos de sus lmites. Las economas
centrales han sostenido sus polticas proteccionistas con algunas
flexibilizaciones y muestran disposicin a aumentarlas pero tambin a
aceptar la utilizacin de instrumentos de comercio internacional que abran
mrgenes de favorabilidad a los pases perifricos. Por otra parte, dentro
de estos ltimos se ha ampliado la comprensin sobre la gradualidad de los
procesos de apertura, las privatizaciones encuentran lmites polticos y
se abre camino la aceptacin de algunos mrgenes de intervencin del
Estado todo como parte de las confrontaciones polticas resultantes de los
efectos de los procesos de acelerada apertura y desmonte del Estado, que
tuvieron lugar a comienzos de la dcada.
Esta fase de replanteamientos hace posible que se afiance, que se haga
ms explcita y consistente la posicin de Colombia en la definicin de
campos y lmites precisos de la intervencin del Estado, que hasta ahora
han dado al pas un perfil propio, al menos en la regin. As lo atestigua
un estudio reciente comparativo de los pases de la Junta del Acuerdo de
Cartagena [Bejarano 1997b] dentro de los que Colombia ocupa una posicin
intermedia entre el intervencionismo (Venezuela) y la desestatizacin
(Bolivia).

MARCOS DE DEFINICIN

La reorganizacin econmica y poltica del pas se definir entonces en
los marcos de las relaciones internas y las relaciones internacionales: de
una parte, la ampliacin (globalizacin) de los mercados, al tiempo que
plantea riesgos para la produccin nacional, abre perspectivas, siempre y
cuando logre la racionalizacin de las condiciones y los costos de la
produccin. En estos mismos marcos se inscribe la problemtica del
narcotrfico, directamente ligada con las dinmicas de los mercados de los
productos de origen agropecuario, pues en la medida en que la agricultura
nacional recupere rentabilidad, los cultivos proscritos perdern su
carcter de alternativa nica para los pequeos productores de las
fronteras agrarias del pas.
Por esta razn, el apoyo ms importante de la cooperacin internacional
para superar la problemtica del narcotrfico no sern las ddivas
asignadas a un dudoso desarrollo alternativo sino una poltica efectiva y
estable para el mejoramiento de las condiciones de insercin de nuestros
bienes de origen agropecuario en los mercados de los pases oferentes de
la cooperacin.
En el plano de las iniciativas nacionales, Colombia puede madurar su
experiencia de una prolongada aplicacin de polticas proteccionistas
abruptamente suspendidas por el ciclo aperturista y ajustar una opcin
propia en la que combine la exposicin a los mercados para aquellos
renglones que no requieran proteccin y la defensa de aquellos renglones
que, por consideraciones polticas, econmicas y sociales si deban
recibirla. En el caso de la agricultura, los renglones que deben
defenderse son aquellos que sustentan las economas campesinas y los
sectores con mayor capacidad de generacin de empleo y ms amplias
posibilidades de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Esta poltica, guiada por el inters nacional de crear condiciones de
desarrollo y convivencia pacfica, no puede constituir una propuesta de
proteccin a ultranza de sectores no sostenibles en trminos sociales,
econmicos y ambientales: renglones productivos soportados en la
concentracin excluyente de la propiedad territorial y en tecnologas
depredadoras como la ganadera extensiva, las explotaciones agrcolas
desarrolladas con tecnologas intensivas en utilizacin de agroqumicos o
la extraccin no sostenible de recursos renovables y no renovables.

SOLUCIONES

De esta manera, el agregado de conflictos considerado hasta ahora
ofrece causalidades enraizadas en distintos momentos de la configuracin
de la sociedad nacional, con diferentes encadenamientos y mbitos de
influencia. La bsqueda de soluciones a los distintos problemas as
generados (vulnerabilidad alimentaria, insatisfaccin de necesidades
bsicas, desconocimiento de derechos elementales de las comunidades y los
individuos, destruccin del patrimonio ambiental y otros) ha de orientarse
hacia la ocupacin racional del territorio y el acceso equilibrado a sus
recursos, con los ojos puestos en el bienestar general de la poblacin, la
generacin de empleo e ingresos y la construccin de las condiciones
objetivas para democratizar la representacin poltica y la equidad.
Los elementos bsicos del bienestar estn constituidos por la seguridad
alimentaria, el empleo y los ingresos y los servicios bsicos que
garanticen las condiciones de existencia.

Seguridad alimentaria

Para garantizar la seguridad alimentaria a partir de la construccin de
la oferta es necesario reorganizar los sistemas de produccin, facilitando
el acceso fsico y econmico de los productores a los recursos y servicios
(tierra, aguas, tecnologa, infraestructuras), fortalecer los mercados
locales y regionales y recuperar las bases ecosistmicas de la sociedad y
la produccin.
Cumplir el propsito de la seguridad alimentaria requiere esfuerzos
efectivos para optimizar las condiciones locales de la produccin y
fortalecer la demanda efectiva de los bienes producidos. Estas tareas han
de partir del reconocimiento de la diversidad geogrfica, econmica y
social del pas y de la forma como ella ha incidido en la configuracin de
los sistemas de produccin.
A su vez, estos esfuerzos han de aplicarse en los espacios concretos de
la produccin y de la realizacin de la produccin: mejorar las
condiciones de acceso de los productores a las tierras, las aguas y los
recursos del capital, lo que implica inducir cambios en el sistema de
asentamientos en trminos de la distribucin espacial de la poblacin, la
distribucin campo-ciudad de los recursos fiscales y la asignacin
efectiva de usos de los espacios segn sus vocaciones.

Revalorizacin de la vida rural

En trminos concretos, fortalecer la organizacin de la produccin de
bienes agrcolas bsicos en espacios aledaos a los centros de consumo,
propiciando y afianzando el asentamiento y estabilizacin de pequeos y
medianos productores en esos espacios. Con ello se abren perspectivas de
agregacin de valor en finca y en localidad y por tanto, de generacin de
empleo, encadenamientos que facilitan la descongestin de las grandes
ciudades y la configuracin de nuevos patrones de asentamiento en
beneficio de la revaloracin econmica, social y poltica de la vida
rural.
Dentro de esta perspectiva es necesario reconocer que el proceso de
formacin de nuestros asentamientos humanos ha configurado patrones que no
pueden modificarse de manera sbita: una poltica de asentamientos que
pretenda modificar las estructuras existentes implica, entre otras cosas,
lo siguiente:
Generar atractivos para ocupar los espacios mas adecuados para los
asentamientos.
Disminuir la presin sobre las zonas de riesgo y las que deben ser
objeto de recuperacin.
Modificar los patrones de uso extensivo para privilegiar
aprovechamientos intensivos y sostenibles.
Todo ello debe hacerse con el apoyo del acceso a servicios y mercados,
como atractivos de los nuevos patrones de asentamiento.
Un logro complejo de este proceso ser una creciente equidad en la
distribucin de los beneficios del desarrollo y, en trminos mas
especficos, el reconocimiento de la vida rural como punto de partida para
un equilibrio efectivo en las relaciones campo-ciudad, como condicin de
la viabilidad de la sociedad colombiana.
Al respecto, conviene recordar el pensamiento de Samuel Huntington en
torno a estos desequilibrios campo-ciudad y a los conflictos
subsiguientes:

el campo juega el papel de fiel de la balanza en el proceso de
modernizacin poltica. Si el campo apoya el sistema poltico y no se
enfrenta al gobierno, el sistema est seguro contra una revolucin. Si el
campo est en la oposicin, tanto el sistema como el gobierno estn en
peligro de ser suplantados. El papel de la ciudad es, permanentemente, el
de alimentar la oposicin. El papel del campo es variable: lo mismo puede
ser un puntal de estabilidad o la chispa de una revolucin. La oposicin
del campo es fatal. Quien controla el campo controla el pas [1968]

BIBLIOGRAFA COMENTADA

Catherine LeGrand, Colonizacin y protesta campesina en Colombia 1850-1950, Universidad Nacional de
Colombia, Bogot, 1989. Tesis de doctorado en Historia.

Catherine LeGrand parte de una crtica a la visin tradicional que hay sobre
el campesinado en Amrica Latina. Describe cmo en el continente se le ha
considerado como un personaje pasivo frente a las relaciones econmicas y
polticas construidas en torno a la tierra y al desarrollo de la agricultura
en la regin. Se centra en los conflictos agrarios generados en Colombia como
resultado de la concentracin de la propiedad, concentracin producida por las
polticas de distribucin de tierras y titulacin de baldos. Examina como
antecedentes de los conflictos agrarios las relaciones entre la distribucin
de la poblacin en el territorio colombiano y las posibilidades de explotacin
de la tierra, las polticas sobre asignacin de las tierras baldas, las
relaciones de poder entre los grandes beneficiarios de las concesiones de
tierras y las colonizaciones como resultado de la concentracin de la
propiedad territorial. El texto analiza el marco poltico nacional en el que
se dieron estos conflictos, su desarrollo posterior en la violencia de los
aos 50 como antecedente de la ley 135 de 1961 y las limitaciones para su
aplicacin.
Es el estudio ms completo hasta ahora sobre los conflictos agrarios en
Colombia relacionados con la distribucin de la tierra y se sustenta en
fuentes de notaras y en archivos. Su lenguaje es gil y comprensible.


Varios autores, Misin Rural. Una perspectiva regional, IICA,
Ministerio de Agricultura, Bogot, 1998

Estudio realizado por varios especialistas por iniciativa del Ministerio de
Agricultura. Se compone de 9 tomos en los que se presentan los problemas
ambientales del desarrollo de la agricultura colombiana, la educacin, el
desarrollo tecnolgico, la asistencia tcnica y sus condiciones
institucionales, el desarrollo social en el campo y la pobreza, las
condiciones y perspectivas de las economas campesinas, las relaciones de
gnero, la caracterizacin y perspectivas de la comercializacin de la
agricultura y los procesos del desarrollo regional en relacin con las
transformaciones de la agricultura. Uno de los temas centrales del estudio es
el anlisis de las relaciones entre agricultura y ruralidad como punto de
partida para la discusin de polticas que hagan un reconocimiento efectivo
del papel que el campo, lo rural y lo agrcola juegan en el desarrollo del
pas y en la construccin de las condiciones para hacer de Colombia un pas
viable.
Este documento proporciona una visin bastante completa de la sociedad rural y
de la agricultura colombiana al finalizar el siglo veinte.


Contralora General de la Repblica. Modelo, poltica e
institucionalidad agropecuaria y rural, Bogot, 2002.

Anlisis del desempeo del sector agropecuario en la dcada del 90, en
particular, en el marco de las orientaciones de la poltica macroeconmica
(modelos de desarrollo que han orientado la organizacin econmica) y de la
organizacin institucional pblica. El anlisis del sector se sustenta en
series de asignacin presupuestal, desempeo del sector (produccin de los
principales rubros, comportamiento de las economas campesinas, importaciones
y exportaciones de bienes agropecuarios) y su relacin con el conjunto de la
economa (PIB agropecuario y su relacin con el PIB nacional). Desarrolla un
examen crtico de la institucionalidad sectorial y de sus polticas como
factores condicionantes del desempeo de la produccin, el empleo, el mercado
interno y el comercio internacional.
Sobre la base de ese diagnstico, el estudio plantea una propuesta para la
reorganizacin de la estructura institucional y de sus reglas del juego a
partir de los criterios orientadores de competitividad, equidad,
participacin, racionalizacin de la gestin pblica, sostenibilidad ambiental
y reconocimiento de la multifuncionalidad del campo.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Acnur y otros. 1998. El desplazamiento por la violencia en Colombia, Memorias del Foro Desplazados internos
en Antioquia, Medelln, 27-28 de julio.

Bejarano, Jess A. 1997a. Las polticas agrcolas en los pases de la comunidad andina:
un anlisis comparativo, IICA, Bogot.
Bejarano, Jess A. y otros. 1997b. Colombia: inseguridad, violencia y desempeo
econmico en las reas rurales, Universidad Externado de Colombia Fonade,
Bogot.
Bejarano, Jess A.1998. Economa de la agricultura, Tercer Mundo-Universidad Nacional-
IICA, Bogot.
Binswanger, Hans y otros. 1993. Power, Distortions, Revolt and Reform in Agricultural
Land Relations, Banco Mundial Washington.
Blair T., Elsa, 1993. Las Fuerzas Armadas. Una mirada civil, Cinep, Bogot, 1993
Cepal. 1986. Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile.
Codhes/Unicef. 1998. Un pas que huye. Desplazamiento y violencia en un pas
fragmentado, Bogot.
Colmenares, Germn 1987. La formacin de la economa colonial (1500-1740), Jos
Antonio Ocampo (ed.), Historia Econmica de Colombia, Fedesarrollo-Siglo
Veintiuno editores, Bogot.
Contralora General de la Repblica, CGR. 2000. Revista Economa Colombiana, edicin
278, junio.
Defensora del Pueblo. 2001. Los cultivos ilcitos. Poltica mundial y realidad en
Colombia, Bogot.
Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas, DANE. 1996. Encuesta
Agropecuaria, Bogot.
Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas, DANE. Sf. Encuesta Nacional
Agropecuaria. Resultados 1995, Bogot.
Domnguez, Camilo. 1992. Geografa poltica y ordenamiento territorial, Varios,
Ordenamiento Territorial, IGAC-COT-DNPA, Bogot.
Fajardo, Daro y otros. 1997. Colonizacin y estrategias de desarrollo, IICA -
Ministerio del Medio Ambiente, Bogot.
Fajardo, Daro, La poltica social rural, en Moscardi, Edgardo [1994], Bogot.
Fedepalma. 2001. El Palmicultor, revista, 349, Bogot.
Figueroa, Adolfo. 1996. Pobreza rural en los pases andinos, ponencia presentada
ante el Seminario Internacional sobre Poltica Agrcola hacia el 2020: la
bsqueda de la competitividad, sostenibilidad y equidad, IICA, Bogot, marzo.
Garca Antonio. 1973. Sociologa de la reforma agraria en Amrica Latina, Ediciones
Cruz del Sur, Buenos Aires.
Garca M., Edwin. 2000. El sector arrocero de cara al nuevo milenio, tesis de grado,
Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad Nacional, Bogot.
Garca, Antonio. 1970. Dinmica de las reformas agrarias en Amrica Latina, Editorial
La Oveja Negra, Bogot.
Garca, Antonio. 1982. Modelos operacionales de reforma agraria y desarrollo rural en
Amrica Latina, IICA, San Jos.
Gmez J., Alcides. 2001. Colombia: anlisis y alternativas al problema agrario,
Fundacin Friedrich Ebert de Colombia, Bogot, febrero (mecanografiado).
Guilln Martnez, Fernando. 1979. El poder poltico en Colombia, Editorial Punta de
Lanza, Bogot.
Gutterman, La. 1994. El sector agropecuario frente a la apertura, Moscardi,
Edgardo [1994].
Heath, J., K. Deininger. 1997. Implementing Negotiated Land Reform: The Case of
Colombia, Banco Mundial, Washington (poligraf.).
Helmsing, A.H.J. 1990. Cambio econmico y desarrollo regional, Cerec-Cider, Bogot.
Huntington, Samuel P. 1968. Political Order in Changing Societies, Universidad de
Harvard, New Haven.
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, IGAC; Corporacin Colombiana de Investigacin
Agropecuaria, Corpoca. 2002. Zonificacin de los conflictos de uso de las
tierras en Colombia, Bogot.
Jaramillo, Carlos F. 1998. La agricultura colombiana en la dcada del noventa,
Revista de Economa de la Universidad del Rosario, Bogot, noviembre.
Lastarria-Cornhiel, Susana, El arrendamiento de tierras en Colombia: prcticas y
marco terico-histrico, Misin Rural, Bogot, agosto, 1998.
LeGrand, Catherine. 1986. Frontier Expansion and Peasant Frontier in Colombia 1830-
1936, Universidad de Nuevo Mxico, Press, Albuquerque.
Lipietz, Alain. 1977. El capital y su espacio, Siglo XXI, Mxico.
Lorente, Luis y otros. Sf. Distribucin de la propiedad rural en Colombia 1960-1984,
CEGA, Bogot.
Machado, Absaln. 1984. Reforma Agraria. Una mirada retrospectiva, Economa
Colombiana, 160-161, agosto - septiembre, Bogot.
Machado, Absaln. 1998. La cuestin agraria en Colombia a fines del milenio, El ncora
editores, Bogot.
Mrquez, Germn. 1996. Ecosistemas estratgicos y otros estudios de ecologa ambiental,
Fondo FEN Colombia, Bogot.
May, Ernesto. 1995. La pobreza en Colombia, Tercer Mundo Editores-Banco Mundial,
Bogot.
Ministerio de Agricultura-Departamento Nacional de Planeacin. 1990. El desarrollo
agropecuario en Colombia, Informe Final Misin de Estudios del Sector
Agropecuario, DNP, Bogot.
Mondragn, Hctor. 1996. Reforma agraria y perspectivas del campesinado, VIII Foro
Nacional Paz: Democracia, Justicia y Desarrollo, Bogot, julio.
Mondragn, Hctor. 1997. Otra vez el socialismo, Errediciones, Bogot.
Moore, Barrington. 1993. Social Origins of Dictatorship and Democracy, Beacon Press,
Boston.
Moscardi, Edgardo (editor). 1994. El agro colombiano ante las transformaciones de la
economa, IICA-Tercer Mundo Editores, Bogot.
Moscardi, Edgardo. 1996. Una nota sobre el desarrollo rural en Amrica Latina: de los
proyectos de modernizacin al empowerment de las comunidades campesinas,
mecanografiado, Bogot.
Ocampo, Jos Antonio, Perry, Santiago. 1995. El giro de la poltica agropecuaria, TM
Editores-Fonade DNP, Bogot.
Ocampo, Jos Antonio. 1984. Colombia y la economa mundial 1830-1910, Siglo XXI,
Bogot.
Perfetti, Juan J., Guerra, M.R. 1993. Los beneficiarios del gasto pblico social en
las reas rurales. estudio de incidencia del gasto pblico social, DNP, Bogot.
Rangel S., Alfredo. 1996. Colombia: la guerra irregular en el fin de siglo,
Encuentro colombo-espaol Paz y Guerra en conflictos de baja intensidad: el caso
colombiano, Bogot, enero.
Reyes, lvaro, Martnez, J. 1994. Funcionamiento de los mercados de trabajo rurales
en Colombia, Gonzlez, Clara y Jaramillo, Carlos Felipe, coordinadores,
Competitividad sin pobreza, Departamento Nacional de Planeacin, Bogot.
Salgado, C., Prada, E. 2000. Campesinado y protesta social en Colombia, Cinep, Bogot.
Sarmiento, Libardo. 1996. La pobreza rural en Colombia en el contexto
latinoamericano, en Varios, en Una mirada social al campo. Compilacin de la
Cumbre Social Rural, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Bogot.
Saxe-Fernndez, John. 1999. Neoliberalismo y Tratado de Libre Comercio: ciclos de
guerra civil?, Revista Innovar, Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad
Nacional de Colombia, No 14, diciembre, Bogot.
Torres Giraldo, Ignacio. 1978. Los inconformes, Tomo 3, Editorial Latina, Bogot
Thoumi, Francisco. 1997. Economa poltica y narcotrfico, Tercer Mundo Editores,
Bogot.
Uribe, Sergio. 1997. Los cultivos ilcitos en Colombia, en Thoumi, Francisco y
otros, Drogas ilcitas en Colombia. Su impacto econmico, poltico y social,
Ariel Ciencia Poltica, Bogot.
Utria, Rubn D. 1992. Ordenamiento ambiental territorial: hacia un enfoque
conceptual, en Varios, Ordenamiento Territorial, Bogot.
Valderrama, Mario y Mondragn, Hctor. 1998. Desarrollo y equidad con campesinos,
Varios autores, Misin Rural [1998], Bogot.
Varios autores. 1998. Misin Rural. Una perspectiva regional, Tercer Mundo, IICA,
Bogot.
Varios. 1992. El terrorismo de Estado en Colombia, Ediciones NCOS, Bruselas.
Varios. 1992. Ordenamiento territorial, Taller Nacional, IGAC, COT, DNP, Bogot.
Varios. 1996. Contrato social rural, en Una mirada social al campo. Compilacin de
la Cumbre Social Rural, Ministerio de Agricultura y Desarrollo rural, Bogot.
Varios. 1996. Una Mirada Social al campo. Compilacin de la Cumbre Social Rural,
Ministerio de Agricultura, Bogot.