Dimensiones Del Envejecimiento y Su Expresion Territorial PDF

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Diagnsticos y Avances para la Poltica Pblica
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La elaboracin de este documento es el resultado conjunto del trabajo de profesionales del Ministerio de
Planifcacin y del Servicio Nacional del Adulto Mayor. Participaron en su elaboracin Maritza Espaa V., Michael
Gillmore E., Karen Jara M. y Vernica Miranda B., del Departamento de Anlisis de Polticas Pblicas de la Divisin
de Planifcacin Regional de Mideplan; y Felipe Lavanderos, Francisco Gonzlez y Cristin Massad de la Unidad de
Estudios del Servicio Nacional del Adulto Mayor.
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ndice
Presentacin
Introduccin
Captulo I: Conceptos y Contexto
Captulo II: Las Personas Mayores. Anlisis Territorial de Dimensiones de Calidad de Vida
II.1 Anlisis sociodemogrfco del envejecimiento
II.2 Seguridad econmica en la vejez
II.3 Salud y bienestar en la vejez
II.4 Envejecimiento y entornos favorables
Captulo III: Los Adultos Mayores. Anlisis Territorial de Conglomerados
II.1 Regin Arica y Parinacota
III.2 Regin de Tarapac
III.3 Regin de Antofagasta
III.4 Regin de Atacama
III.5 Regin de Coquimbo
III.6 Regin de Valparaso
III.7 Regin Metropolitana de Santiago
III.8 Regin del Libertador General Bernardo OHiggins
III.9 Regin del Maule
III.10 Regin del Bo Bo
III.11 Regin de La Araucana
III.12 Regin de Los Ros
III.13 Regin de Los Lagos
III.14 Regin Aysn del General Carlos Ibez del Campo
III.15 Regin de Magallanes y la Antrtica Chilena
Captulo IV: Avances y Desafos para las Polticas Pblicas
1. Salud y Bienestar
2. Seguridad Econmica y Desarrollo
3. Entornos Favorables
Glosario
Apndice metodolgico
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Presentacin
La transicin demogrfca avanzada que presenta nues-
tro pas se ha hecho cada vez ms palpable para todos,
con efectos sistmicos que urge abordar. En efecto,
existen desafos en materia sanitaria, previsional, del
mercado de trabajo, de infraestructura habitacional y
urbana, de desarrollo de servicios especializados, por
nombrar algunos particularmente signifcativos.
Sin duda, ello plantea tareas ineludibles para la poltica
pblica y para la sociedad. Se mezclan, a este respecto,
la urgencia de realizaciones en benefcio de quienes
hoy tienen 60 aos y ms, con la necesidad de mirar
hacia el futuro y proponer polticas para los que en 10
15 aos pasarn a ser adultos mayores.
Desde luego, el objetivo mayor es ir construyendo una
sociedad que entregue espacios, oportunidades de
desarrollo y que sea acogedora para todas las edades.
Ahora bien, en el pasado, las polticas sociales se foca-
lizaron principalmente en combatir la pobreza, satis-
facer necesidades mnimas ligadas a la supervivencia
y permitir el acceso a la educacin, la salud o la vivien-
da. En la actualidad, la agenda del Gobierno de la Pre-
sidenta Bachelet ha defnido como una de sus lneas
fundamentales la proteccin social de los ciudadanos
y ciudadanas a lo largo de todo su ciclo de vida, des-
de una perspectiva de derechos garantizados. En ese
marco, por ejemplo, se ubica la reforma al sistema de
pensiones, una de las reformas sociales ms impor-
tantes de la ltima dcada.
Este enfoque ms integral responde a la constatacin
que, en las sociedades actuales, las contingencias so-
ciales clsicas a que se puede ver enfrentada una per-
sona tales como vejez, enfermedad o invalidez se
han visto sobrepasadas por situaciones emergentes
DIMENSIONES DEL ENVEJECIMIENTO Y SU EXPRESIN TERRITORIAL
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asociadas al desarrollo econmico y a las nuevas for-
mas de vida. As por ejemplo, las situaciones de so-
ledad, aislamiento, discriminacin y falta de igualdad
de oportunidades constituyen las nuevas facetas de
las contingencias o estados de necesidad que deben
ser atendidos por los sistemas de proteccin social.
Pero un sistema de proteccin social no slo limita los
riesgos. Tambin permite que las oportunidades sean
aprovechadas por todas y todos, generando condicio-
nes para que tengan un mayor control sobre sus vidas.
En este contexto, es evidente que, para efectos de po-
ltica pblica e implementacin de programas y ac-
ciones, el territorio juega un rol muy importante, y la
efectividad de las acciones depende de una adecuada
consideracin de sus particularidades.
Por tal motivo, este documento constituye un impor-
tante aporte al debate y a la elaboracin de estrategias
de accin hacia la poblacin adulto mayor. No duda-
mos que se constituir en un insumo clave, tanto por
su rigor metodolgico como por el novedoso mapeo
por conglomerados con que estructura el territorio.
Por otro lado, este documento debiera tambin contri-
buir a la superacin de otro desafo que tenemos como
sociedad, cual es hacer cada vez ms visible a este
grupo etreo, junto con incorporarlo de manera activa
al proceso de diseo de polticas pblicas y al ejercicio
pleno de su ciudadana poltica, social y cultural.
Paula Quintana Melndez
Ministra de Planifcacin
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Presentacin
La vulnerabilidad y la desproteccin tienen mltiples
expresiones, tantas como dimensiones donde las per-
sonas se desenvuelven. Muchas personas mayores
viven en inestables condiciones de salud, seguridad
econmica y bienestar social, enfrentando, adems,
la subvaloracin y discriminacin que se expresan en
discursos, smbolos y estructuras socioculturales res-
pecto a la vejez y el envejecimiento.
Por otra parte, la poblacin de mayores ha venido au-
mentando signifcativamente en nmero y proporcin
en los ltimos aos, debido a los cambios sociodemo-
grfcos tales como el aumento de la expectativa de
vida y la reduccin de la natalidad.
De este modo, el envejecimiento y la vejez se consti-
tuyen en una de las temticas ms relevantes para la
poltica pblica, especialmente para un Gobierno que,
de manera decisiva, ha situado en la proteccin social
y los derechos de las personas, su sello y aporte para
el desarrollo del pas.
Los avances logrados en el desafo de que el Estado
adquiera un rol ms protagnico en la proteccin so-
cial de los individuos, han instalado la necesidad de
implementar ms y mejores programas en el mbito
de la prevencin y las oportunidades, como tambin,
en el plano de la atencin frente a la vulnerabilidad.
Lo anterior nos convoca hacia el imperativo de eva-
luar, redisear y aumentar los programas existentes,
avanzando hacia servicios de calidad bajo un enfoque
de derechos que aseguren acceso universal, dejando
de lado el asistencialismo y la intervencin indiferen-
ciada sobre los grupos.
La necesidad de localizar las polticas pblicas en los
territorios y sus identidades,se ha transformado en
una verdad indiscutible,, demostrando con ello una
mayor pertinencia del quehacer social. Pensar en un
sistema de proteccin efciente es pensar en el terri-
torio o la localidad.
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Generar conocimiento relativo a la vejez y el envejeci-
miento representa la voluntad de avanzar en polticas
de proteccin social destinadas a la poblacin mayor.
Esta voluntad requiere ser fundamentada y defnida
a partir de datos concretos y de anlisis comprensi-
vos de la realidad de las personas, sus localidades y
territorios. Este esfuerzo permite contar con una base
de informacin representativa de realidades que son
complejas y que varan de un territorio a otro.
Ha sido en el marco de lo anterior que a partir de oc-
tubre de 2007 el Servicio Nacional del Adulto Mayor,
a travs de su Unidad de Estudios y el Ministerio de
Planifcacin, a travs de su Departamento de Anlisis
de Polticas Pblicas, han trabajado en recolectar, pro-
cesar y analizar distintos datos y fuentes de informa-
cin para ofrecer a los diseadores e implementado-
tes de polticas pblicas informacin relevante para
su quehacer y para la focalizacin de los programas y
acciones dirigidos a las personas mayores.
Me complace presentar la presente publicacin y agra-
decer a todos quienes trabajaron en sta. Estoy segura
que ser una herramienta de gran utilidad en avanzar
en ms y mejores servicios para las personas mayores.

Paula Forttes Valdivia
Directora Nacional
Servicio Nacional del Adulto Mayor
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Introduccin
El crecimiento econmico, el desarrollo de la ciencia
mdica y tecnolgica, el mejoramiento del estado nu-
tricional de la poblacin y su mayor acceso a la aten-
cin de salud y a la educacin, en el marco de un ace-
lerado proceso de urbanizacin y de desarrollo de los
medios de comunicacin, han contribuido a mejorar
la salud y prolongar la vida de las personas, generan-
do las condiciones para el descenso de la mortalidad y
de la fecundidad, sta ltima explicada principalmen-
te por transformaciones sociales como la incorpora-
cin de la mujer al mercado laboral y la disponibilidad
y utilizacin de medios tcnicos para el control de la
natalidad.
Es la conjugacin de estas dos variables demogrf-
cas; mortalidad y fecundidad -y en menor magnitud
las migraciones-, la que determina la existencia de
diferentes fases del proceso demogrfco que expe-
rimenta cada pas. Como consecuencia de estas re-
laciones y cuando el efecto demogrfco acumulado
est defnido por un descenso de la fecundidad y una
disminucin de la mortalidad en edades avanzadas,
el resultado es el fenmeno de envejecimiento de la
poblacin.
En la dimensin individual, el envejecimiento es un
proceso irreversible, que afecta mltiples dimen-
siones de los sujetos, desde lo fsiolgico y biolgico
hasta lo psicolgico y social. Dentro del ciclo vital, du-
rante la etapa de la vejez, se comienzan a manifes-
tar o potenciar ciertas condiciones que difcultan o
imposibilitan la capacidad de movilizar recursos en
las personas que la experimentan. La capacidad de
generar ingresos, las condiciones de salud y de fun-
cionalidad, la integracin socio-comunitaria y el capi-
tal social, entre otros, son condiciones de vida que en
cierto momento del ciclo de vida, comienzan a decaer
debido al repliegue desde el mercado del trabajo, el
deterioro de las condiciones de salud, el aislamien-
to y el abandono, entre otras; estando estos declives
mediados, muchas veces, por factores estructurales y
socioculturales como la constitucin de estereotipos,
la estigmatizacin y la exclusin sostenida sobre pre-
conceptos en torno a la vejez.
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Por otra parte, en una perspectiva de sociedad y en
los pases que presentan una transicin demogrfca
avanzada -como es el caso de Chile-, ser importante
tomar en cuenta tanto el cambio de la estructura de
edades -pirmide poblacional-, como tambin la tran-
sicin epidemiolgica, dada la estrecha relacin que
existe entre ambos procesos, observndose que pases
con transicin demogrfca avanzada tambin presen-
tan una transicin epidemiolgica importante, lo que
se explica porque las enfermedades crnicas afectan
en mayor medida a las personas de mayor edad, por lo
que poblaciones ms envejecidas presentarn mayor
prevalencia de este tipo de enfermedades.
El crecimiento de la poblacin de 60 aos y ms y su
particular perfl de morbilidad y discapacidad, reque-
rir reorientar las estrategias del sistema de atencin
de salud no slo hacia tecnologas mdicas ms es-
pecializadas o hacia un modelo de atencin ms inte-
gral y multidisciplinario, desde un enfoque geritrico
y gerontolgico, sino que tambin a mantener y recu-
perar la funcionalidad fsiolgica, la autonoma y la in-
tegracin social de las personas mayores de 60 aos,
mediante la operacionalizacin de los determinantes
sociales de la salud, la prevencin y la rehabilitacin.
Adems, la relacin de este fenmeno demogrfco con
otras dimensiones de la estructura econmica y social
-empleo, seguridad social, pobreza, etc.- tiene conse-
cuencias fnancieras, polticas y sociales que deben en-
frentarse con una planifcacin econmica y social que
implique el diseo y desarrollo de polticas pblicas
que permitan un ajuste gradual y efciente a los desa-
fos que plantea el envejecimiento poblacional.
Defnitivamente, el fenmeno del envejecimiento de
la poblacin, debe ser entendido no slo como un
cambio estadstico demogrfco, sino como una pro-
funda transformacin de la sociedad, porque involu-
cra aspectos tan variados y complejos, que obligan a
replantear desde las relaciones familiares, necesida-
des culturales y materiales, desafando las capacida-
des estructurales y funcionales de todos los agentes
sociales involucrados.
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CONCEPTOS
Tanto el envejecimiento -proceso que abarca todo el ci-
clo vital y que cruza a toda la poblacin-, como la vejez,
conforman un fenmeno complejo y multidimensional
que trae consigo variadas consecuencias y desafos,
tanto para los sujetos que experimentan la vejez, como
para la sociedad en su conjunto.

Las refexiones que se han realizado respecto a estos
fenmenos, han llevado a defnir algunas dimensiones
claves a la hora de disear e implementar polticas p-
blicas. Los derechos y la proteccin social, proveen el
marco tico y jurdico a partir del cual se construyen
procesos refexivos, de investigacin y de generacin
de conocimiento, que son fundamentales al momento
del diseo de polticas y programas para generar inter-
venciones sociales que produzcan mejoras reales en la
calidad de vida de las personas.

De esta manera, la discusin sobre los mayores en tan-
to sujetos de derecho, se ha desarrollado desde una
perspectiva terico-poltica en la cual se sostiene el
principio de que las polticas pblicas deben estar guia-
das por la titularidad de los derechos, y que el desafo se
encuentra en reconocer derechos para aquellos grupos
ms vulnerables (Huenchun, 2007). La proteccin so-
cial est abocada a cubrir la brecha entre los derechos
atribuidos y la capacidad de traducir el marco poltico-
normativo en el que se sustentan los derechos a un
ejercicio efectivo, generando mecanismos que permi-
tan hacerlos garantizables y exigibles. Para ello, es im-
perativo que el pas se haga cargo del envejecimiento y
sus implicancias a partir de una poltica de Estado, que
trascienda cambios a nivel gubernamental y que refeje
un consenso social.

Un sistema de proteccin fundado en derechos, implica
ocuparse de las diversas formas de vulnerabilidad. Tra-
dicionalmente se abordaba la proteccin desde el asis-
tencialismo, implementando polticas para los grupos
en situacin de indigencia y pobreza, en las cuales el su-
jeto es considerado receptor pasivo de los benefcios
provistos por el Estado. Hoy en da, las polticas pblicas
buscan orientarse en un nuevo enfoque, desde el cual
la participacin y el empoderamiento son elementos
que se ubican al centro de la discusin y constituyen
los principales desafos que se deben enfrentar, de este
modo, se transita desde la pasividad hacia la actividad
del sujeto, fomentando el desarrollo y ejercicio de una
ciudadana activa.
Los gobiernos de la Concertacin han enfocado su que-
hacer hacia polticas universalistas que incorporan di-
versas formas de vulnerabilidad, adems de las ya men-
cionadas relacionadas con la pobreza. Entre las mismas
deben adquirir una relevancia especial las personas
mayores, considerando el crecimiento que la poblacin
de este segmento etario ha tenido en los ltimos aos
y las mltiples dimensiones de desproteccin que vive
este sector de la poblacin.
La vulnerabilidad y la desproteccin tienen mltiples
expresiones, tantas como contextos donde las perso-
nas se desenvuelven, e impactan en aspectos objetivos
y subjetivos de la calidad de vida. Los y las mayores ex-
perimentan cotidianamente esta realidad, en las con-
diciones de salud y de seguridad econmica que deben
enfrentar y en la subvaloracin y discriminacin que se
expresan en discursos, smbolos y estructuras sociocul-
turales respecto a la vejez y a las personas de edad. Se
hace evidente entonces que estamos ante un impor-
tante sector de la poblacin que requiere una oferta ar-
ticulada de servicios, con una lgica de poltica pblica
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clara, que se ocupe de proteger a los chilenos y chilenas
mayores de 60 aos, en aquellos mbitos en que, como
veremos, sus necesidades son ms urgentes.
A pesar de los avances sustantivos desarrollados para
responder a las demandas por proteccin y seguridad,
la promocin de los derechos de las personas de edad
requiere de un nfasis especial en los aspectos relativos
a su funcionalidad y autonoma, indicadores clave de la
calidad de vida. Es necesario, asimismo, generar servi-
cios sociales para las personas mayores con una cober-
tura amplia y estndares de calidad, tarea en la que al
sector privado le cabe una gran responsabilidad.
La vulnerabilidad constituye un eje conceptual ade-
cuado para develar procesos dinmicos y multidimen-
sionales, al refejar la condicin de riesgo de caer en
pobreza, retratando, adems, la creciente inestabi-
lidad que caracteriza la trayectoria de las personas
(CEPAL, 1999).
La vulnerabilidad es resultado, en parte, del trnsito ha-
cia la liberalizacin mercantil y el consecuente repliegue
del Estado y su limitada capacidad, en este contexto, de
garantizar derechos fundamentales, cuestin que ante-
riormente se buscaba desde el asistencialismo y la foca-
lizacin en grupos de extrema pobreza. El concepto de
vulnerabilidad abre nuevos y ms amplios mbitos de
proteccin y garanta de derechos, constituyendo una
nocin ms dinmica que la pobreza, en la medida que
abarca diferentes aspectos de realidades complejas. De
este modo, se posiciona como un constructo pertinen-
te a la hora de describir y analizar las diversas esferas
en que las personas mayores enfrentan desventajas y
dfcit debido a las condiciones sociales y las amenazas
del entorno.
Como se anticipa, es posible entender la vulnerabilidad
como uno de los factores que generan desventaja so-
cial entre individuos y grupos. En tal sentido se refere
a la capacidad de dar respuesta y ajuste a las condicio-
nes cambiantes del medio, particularmente aquellas
que resultan adversas, y sus desafos permanentes,
vinculndose entonces con los recursos cuya moviliza-
cin permite el aprovechamiento de las estructuras de
oportunidades existentes en un momento, ya sea para
elevar el nivel de bienestar, o para mantenerlo durante
situaciones que lo amenazan
1
.
La clasifcacin basada tanto en parmetros de pobreza
como en criterios de vulnerabilidad sirve para distinguir
grupos de diferentes condiciones socioeconmicas.
Vulnerabilidad social y pobreza se cruzan, pero son con-
ceptos diferentes. La pobreza est vinculada a fujos de
ingresos, niveles de consumo o satisfaccin de ciertas
necesidades bsicas, mientras que la vulnerabilidad se
asocia con activos (defnidos de manera amplia y no
slo econmica) que poseen las personas, las familias
y las comunidades.
A escala comunitaria, el capital social -red de vnculos
de solidaridad, de trabajo conjunto, de apoyo mutuo
y de conocimiento recprocos- constituye uno de los
mecanismos para enfrentar la vulnerabilidad (Moser,
1998). A escala de hogares e individuos, destacan la
disponibilidad y el manejo de activos (por ejemplo, la
vivienda o el entorno inmediato) y la acumulacin de
capital humano (en particular, salud y educacin y el ac-
ceso al empleo). Como contrapartida, se deduce que el
debilitamiento del capital social y la ausencia o incapa-
cidad de manejo de los activos y las carencias de capital
humano, ...son elementos que constituyen la vulnera-
bilidad de comunidades, los hogares y los individuos
(CEPAL, 1999).
Es necesario precisar aqu que los mayores enfrentan
condiciones de vulnerabilidad en diversos mbitos,
pero tales condiciones no son privativas de la poblacin
de 60 aos y ms. Sealar que las personas de edad
constituyen un grupo vulnerable, no tiene mayor tras-
cendencia, ni en trminos conceptuales ni en trminos
de diseo de polticas. La constitucin de grupos vul-
nerables, es funcional a la focalizacin de polticas, si y
slo si, distingue mbitos en los cuales intervenir con
recursos que son limitados.
Visto de este modo, la proteccin social, debe abordar
la diversidad de factores que pueden traducirse en vul-
nerabilidad y la variabilidad de los mismos, todo esto
en el marco de un enfoque de derechos dentro del cual
la participacin y el empoderamiento constituyen los
pilares de la construccin de una ciudadana activa, a
partir de la cual cada persona pueda movilizar los re-
1 Vulnerabilidad demogrfca, una faceta de las desventajas sociales. Jorge Rodrguez Vignoli. CEPAL, 2000.
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cursos necesarios para el
mejoramiento de su cali-
dad de vida. En este sen-
tido, la accin del Estado
debe estar orientada por
el desarrollo de una pol-
tica con pertinencia, lo que se traduce en planes, pro-
gramas, servicios y prestaciones adecuadas, de cali-
dad, oportunas y ajustadas a las necesidades objetivas
y subjetivas de los mayores.
Los medios institucionales para enfrentar estas limi-
taciones deben ir en la lnea de la insercin socioco-
munitaria, de mecanismos de generacin de acceso
a activos como vivienda y entornos que favorezcan la
calidad de vida, y de medios que promuevan la seguri-
dad econmica y la salud.
CONTEXTO
Hoy en da, la importancia de abordar el envejecimien-
to de la poblacin adquiere una relevancia poltica,
social y econmica que plantea numerosos desafos
para el futuro cercano. De no mediar un cambio en las
polticas sociales, insertando el envejecimiento en el
centro de la discusin, se generar una serie de presio-
nes econmicas, sociales y polticas, que sern difciles
de sostener. En este sentido, la base de la inseguridad
econmico-social de las personas mayores provendr
de una aguda carencia de recursos, por lo que las pol-
ticas gubernamentales orientadas a ellas deben actuar
con la debida anticipacin para generar un redireccio-
namiento oportuno en las tendencias actuales. En lo
bsico, esto requiere de la capacidad de fomentar el
envejecimiento activo, saludable y productivo, sin eli-
minar las polticas asistenciales actualmente en curso,
sino cambiando el nfasis. Parte importante de esto
tiene que ver con una conceptualizacin de la poltica
hacia las personas mayores que aborde el desafo des-
de un enfoque de derechos, el cual deber sustentar
el desarrollo de servicios de diversa ndole -sociales y
sanitarios- que permitan a las personas envejecer con-
tando con proteccin frente a la vulnerabilidad.
Los factores que han llevado a pases desarrollados y
en vas de desarrollo a un proceso de envejecimiento
demogrfco son principalmente los cambios en la fe-
cundidad y la mortalidad que, traen como consecuen-
cia el descenso del ritmo de crecimiento medio anual
de la poblacin y una estructura por edades cada vez
ms envejecida. Asimismo, la migracin - interna e in-
ternacional - puede infuir tanto a nivel nacional o sub-
nacional en el envejecimiento de la poblacin, puesto
que este proceso social se da principalmente entre los
jvenes y adultos jvenes, que tienen una mayor pro-
babilidad de migrar por motivos econmicos, labora-
les o de estudios.
Fecundidad: Una de las transformaciones ms sig-
nifcativas dentro del cambio demogrfco es el des-
censo sostenido de la fecundidad. Esta modifcacin
en la conducta reproductiva, sintetiza un complejo de
cambios sociodemogrfcos y culturales (Villa y Riva-
deneira, 2000). A medida que desciende la fecundidad
se asiste a un proceso paulatino de envejecimiento de
la poblacin, pues ella es la principal renovadora de la
estructura poblacional y sus alteraciones provocan un
impacto sobre el envejecimiento que es mayor y ms
directo que los cambios de mortalidad.
Mortalidad: Ciertamente que la baja de la mortalidad
es otro factor que infuye en el envejecimiento de la
poblacin. Sin embargo, acta de manera diferente
dependiendo de la etapa transicional en que se en-
cuentre el pas. El descenso en la mortalidad -y espe-
cialmente en la mortalidad temprana-, inicia el proce-
so de transicin demogrfca, aumentando, adems,
el nmero de aos de vida de la poblacin. Asimismo
se ha producido un incremento en la expectativa de
vida al alcanzar los 60 y 65 aos. Las edades a las que
pueden llegar las personas se incrementan a medida
que se arriba a aos ms tardos del ciclo de vida. Esto
se encuentra determinado por el hecho que, al supe-
rar ciertas edades, se dejan atrs escenarios asociados
a enfermedades especfcas y contingencias relacio-
nadas con altas tasas de mortalidad; dicho de otro
modo, el llegar a los 60 65 aos de edad, aumenta
las probabilidades de vivir ms de 80 aos, por sobre
las probabilidades que tiene, por ejemplo, una persona
El envejecimiento actual de la poblacin no tiene precedentes, para el
ao 2050, por primera vez en la historia de la humanidad, la cantidad de
personas de edad en el mundo superar a la cantidad de jvenes. Esta
inversin histrica de los porcentajes relativos de jvenes y ancianos ya
se produjo en 1998 en las regiones ms desarrolladas (ONU, 2002).
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que acaba de nacer, a la que le esperan diversas cir-
cunstancias que reducen sus probabilidades de llegar
a la cuarta edad
2
.
Migracin: Los procesos migratorios pueden alterar las
estructuras etarias en los territorios, especialmente en
los que cuentan con pequeas magnitudes poblaciona-
les, o en aquellos donde el proceso persiste por un largo
perodo de tiempo. El desplazamiento campo-ciudad
ocasiona una disminucin de la poblacin en las reas
rurales, donde las personas mayores van quedando so-
las, mientras los ms jvenes emigran, ocasionando un
vaco en la estructura por edad.
Perspectiva de la Regin
Los pases de la regin no han estado ajenos al proceso
de envejecimiento que han experimentado las socie-
dades modernas a partir de la segunda mitad del siglo
XX. De acuerdo a informacin de Naciones Unidas, en
Amrica Latina y el Caribe, en el ao 2007 el nmero de
personas de 60 aos y ms alcanzaba a 52 millones de
personas, proyectndose
que, para el 2025, tal cifra
aumentara al doble, al-
canzando los 100 millones
de personas, mientras que
en el 2050 las personas
mayores sern cerca de
190 millones de personas.
En trminos porcentuales
esto signifca que de 9,1%
el 2007, la regin pasar a
14,5% y 24,1% de personas mayores para los aos 2025 y
2050, respectivamente
4
.
Segn datos censales de los pases del cono sur, Uru-
guay es el pas que cuenta con la mayor proporcin de
personas mayores, con 17,7%; le siguen Argentina, con
13,4%, y Chile con 11,4%. Estos pases se ubican signi-
fcativamente sobre el valor porcentual promedio que
registran los pases de Amrica Latina, cifrado por CE-
PAL en el ao 2000 en 8,09%. Se estima que para el ao
2025 Chile cuente con la mayor proporcin de personas
mayores de Amrica Latina. Ya para el 2050, tanto la
proporcin global de Personas Mayores en el conjunto
de pases de la regin, como la proporcin por pases,
ser del orden de 24%, exceptuando a Paraguay (16,1%);
Chile se encontrar para entonces sobre estos valores,
con 28,2%.
2 Se ha defnido que la cuarta edad es aquella que comienza alrededor de los 80 aos y se encuentra asociada a una aceleracin de la decli-
nacin, el deterioro y la dependencia. Envejecimiento de la Poblacin Latinoamericana. Serie Poblacin y Desarrollo, CEPAL, 2000.
3 Manual sobre indicadores de calidad de vida en la vejez. CEPAL, 2006.
4 World Population Ageing 2007. United Nations Department of Economic and Social Affairs, Population Division, 2007.
El envejecimiento demogrfco, es la resultante de fuerzas causales
(tendencia de la mortalidad, de la fecundidad y de la migracin segn
sea el caso), lo cual se puede revertir si se modifcan dichas fuerzas, no
obstante ser un proceso gradual en el tiempo. Dadas las tendencias pa-
sadas y la situacin actual, resulta razonable la proyeccin vigente, de
manera de comprender el fenmeno del envejecimiento a nivel mun-
dial y ste a nivel de cada uno de los pases y de su impacto intraregio-
nal, dado que este fenmeno continuar su curso, por lo menos hasta
mediados del siglo XXI
3
.
1975 2000 2025 2050
Argentina 11,4 13,4 16,9 24,7
Brasil 6,0 8,0 15,2 24,5
Chile 7,8 10,2 20,1 28,2
Paraguay 7,2 5,3 9,3 16,1
Uruguay 14,1 17,1 19,7 25,4
Total Cono Sur 7,3 9,1 15,6 24,4
Amrica Latina y el Caribe 6,5 8,1 14,5 24,1
Fuente: CEPAL, Boletn Demogrfco, 2003.
Porcentaje de Adultos Mayores. Pases del Cono Sur, Amrica Latina y el Caribe.
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Pases seleccionados 1950 1975 2000 2025 2050
Diferencia
2000-1950 2050-2000
Bolivia 152,3 264,1 537,5 1.191,2 2.786,3 385,2 2.248,8
Guatemala 126,7 266,3 660,7 1.429,2 3.625,0 534,0 2.964,3
Brasil 2.627,2 6.541,0 14.031,5 35.076,1 63.117,2 11.404,3 49.085,7
Mxico 1.963,4 3.341,3 6.902,9 18.009,1 37.098,4 4.939,5 30.195,5
Argentina 1.207,5 2.971,0 4.941,7 7.749,6 12.476,8 3.734,2 7.535,1
Chile 416,7 814,0 1.568,5 3.846,5 5.698,1 1.151,8 4.129,6
Fuente: Elaboracin a partir de datos de CEPAL referidos a estimaciones y proyecciones de poblacin.
Los indicadores del envejecimiento demogrfco pue-
den agruparse en dos grandes dimensiones: por una
parte, los que dan cuenta del aumento cuantitativo
de la poblacin adulta mayor y de su mayor peso re-
lativo respecto a otros grupos de edad y, por otra, los
relacionados con las mayores probabilidades de sobre-
vivencia y las tendencias de la mortalidad, que estn
explicando, en parte, la evolucin del envejecimiento
de una poblacin.
De acuerdo al Manual sobre indicadores de vida en la
vejez (CEPAL, 2006) que relaciona e interpreta los da-
tos demogrfcos de seis pases latinoamericanos, se
concluye que estos pases presentan distintas etapas
de la transicin demogrfca en Amrica Latina. Bolivia
y Guatemala, de transicin incipiente; Brasil y Mxico,
en etapa intermedia; Argentina y Chile en transicin
avanzada.
En relacin a la razn de personas mayores de 75 aos
5
,
entre los pases seleccionados, vemos el aumento de
la importancia relativa de las personas de edades ms
avanzadas a travs de los aos. Al observar el caso
chileno, vemos como el envejecimiento de la vejez es
Cuadro N 1: Amrica Latina y el Caribe: Poblacin de 60 aos y ms. Pases seleccionados, 1950-2050
(Miles de personas)
mucho ms acelerado; de este modo, en nuestro pas,
las personas de 75 aos o ms representaban en 1950
20,8% de las personas del grupo 60 - 74 aos, pasando
en 2050 a representar 66,1%.
Pases seleccionados 1950 2000 2050
Bolivia 18,9 23,5 38,8
Guatemala 18,2 26,8 36,5
Brasil 19,0 30,7 52,6
Mxico 21,4 33,3 55,6
Argentina 18,8 39,4 51,9
Chile 20,8 35,2 66,1
Cuadro N 2: Amrica Latina y el Caribe: Razn de personas de 75 aos y ms respecto de las de 60 a 74 aos
Pases seleccionados, 1950-2050
5 Es un indicador que mide la razn de personas de 75 y ms aos respecto de las de 60 a 74 aos. Este indicador sirve para observar lo que
se denomina envejecimiento de la vejez. La concentracin de la poblacin en edades ms avanzadas implica la necesidad de desarrollar
servicios de salud y cuidado, toda vez que a mayor edad se constata una mayor probabilidad de este tipo de requerimientos.
Relacin de dependencia demogrfca de vejez: Antes de
entrar al desarrollo de este indicador, es necesario tener
presente que la relacin de dependencia demogrfca
total - cociente entre la suma de las poblaciones de me-
nores de 15 aos y de mayores de 60 aos y la poblacin
de entre 15 y 59 aos - es un ndice sinttico de la estruc-
tura por edad de la poblacin. Sin embargo, debe tener-
se cuidado en su anlisis e interpretacin, pues tanto las
poblaciones jvenes como las envejecidas presentan al-
tos ndices de dependencia demogrfca. Para solucionar
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este problema, se recomienda descomponer el ndice en
dos: la relacin de dependencia de nios (tambin llama-
da relacin juvenil) y la relacin de dependencia de adul-
tos (o vejez); esta ltima es la que se abordar como un
indicador de importancia en la relacin de dependencia
de vejez, que es el cociente entre la poblacin de 60 aos
y ms y la de 15 a 59 aos. Lo que se busca es cuantifcar
la necesidad potencial de soporte social de la poblacin
adulta mayor por parte de la poblacin en edades acti-
vas, y se interpreta como el nmero de personas de 60
aos o ms por cada 100 personas entre 15 y 59 aos.
Es interesante abordar lo comentado en el manual
sobre calidad de vida en la vejez, donde se observa la
importancia en el aumento en los niveles de depen-
dencia demogrfca en todos los pases seleccionados,
independiente de la etapa de transicin demogrfca
en que se encuentren. Como se puede observar, el pro-
ceso se produce de manera diferente en los perodos
de tiempo analizados: en los pases de transicin avan-
zada (Chile y Argentina) entre 1950 y 1975, y lo habr
entre 2025 y 2050.
Pases seleccionados 1950 1975 2000 2025 2050
Bolivia 10,6 10,8 11,8 14,5 26,4
Guatemala 8,3 8,9 11,8 12,3 20,1
Brasil 9,1 11,3 12,9 24,3 42,8
Mxico 13,9 11,8 11,6 21,8 46,9
Argentina 11,3 19,2 22,9 27,8 42,8
Chile 12,1 14,2 16,4 33,3 51,1
Cuadro N 3: Amrica Latina y el Caribe: Relacin de dependencia demogrfca de la poblacin de 60 aos y ms
Pases seleccionados, 1950-2050
Una de las potencialidades de este indicador es que pro-
vee una idea del gasto social que debe sostener la pobla-
cin econmicamente activa, especialmente en pases
con sistema de pensiones de reparto. Su problema es que
supone como poblacin activa a las personas que tienen
entre 15 y 59 aos, lo que puede no resultar til a los fnes
de colocacin del gasto social. Este inconveniente puede
salvarse, en el mbito nacional, adaptando el indicador a
los grupos de edad legal de trabajar.
PAS
En nuestro pas, el envejecimiento se explica principal-
mente por condiciones asociadas tanto a los avances
tcnicos y de salud, como a los cambios socioculturales
experimentados en los ltimos aos. En el mbito de
la salud, destaca el aumento de la esperanza de vida al
nacer, a los 60 y a los 65 aos, que se sostiene sobre la
disminucin de las tasas de mortalidad; este aumento
1970-75 2000-05 2020-25 2045-50
Al nacer 63,65 76 78,55 80,75
A los 60 aos 17,05 21 22,55 23,95
A los 65 aos 13,9 17,2 18,6 19,9
Fuente: INE, 2005.
Grfco N 1: Esperanza de vida al nacer, a los 60
y a los 65 aos
en la esperanza de vida es an ms signifcativo en eda-
des ms avanzadas.
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Fase de transicin demogrfca representada por los
niveles de fecundidad y mortalidad
Dentro del contexto de Amrica Latina, Chile ha alcan-
zado una fecundidad baja
6
, as como una mortalidad
tambin baja, la cual comenz su reduccin a mediados
del siglo XX. Ambos factores permiten explicar las ten-
dencias del crecimiento y la evolucin de la estructura
por edad de la poblacin. El tercer componente demo-
grfco, la migracin internacional, no ha jugado un
papel decisivo en la dinmica de la poblacin en Chile,
registrando tradicionalmente saldos negativos.
Grfco N 2: Fecundidad segn grupo quiquenal
de la mujer
Fuente: Estadsticas Vitales. INE.
De acuerdo a datos de estadsticas vitales
7
, se consta-
ta que el nmero medio de hijos por mujer disminuy
desde 4,44 en el perodo 1965-1970, a 1,94 en el perodo
2005-2010. Asimismo, se observa una disminucin en
los nacimientos para los mismos perodos antes men-
cionados, que va desde 285,41 (miles por ao) a 251,41
(miles por ao). Por otro lado, es importante sealar
que estas tendencias han estado acompaadas de mo-
difcaciones en la estructura de fecundidad por edades,
de este modo en el perodo 2005-2010 la fecundidad
disminuye en la mayora de los grupos etarios, en espe-
cial en los grupos de 35 a 44 aos y de 20-24 aos. Por
otro lado, preocupa que la participacin del grupo de
15-19 aos incremente su fecundidad, pasando de 9,32%
a 15,07% de participacin relativa en la fecundidad to-
tal, por lo que debe ser examinada en asociacin con
otros indicadores econmicos y sociales, para medir el
impacto de las medidas en salud, educacin y de inter-
vencin social en la adolescencia y juventud. Finalmen-
te, se desprende que la fecundidad actual ha tendido a
concentrarse entre las mujeres de 25 a 29 aos.
En cuanto a la tasa de mortalidad, se puede advertir un
descenso entre los aos 1970 y 2005, que se revierte en
las previsiones que calculan que la tasa de mortalidad
se situar, en el quinquenio 2020-2025, en 7,1, hasta al-
canzar el nmero de 10 fallecimientos por cada mil ha-
bitantes.
Las tasas de migracin, en tanto, no son signifcativas
por lo que no infuyen en la percepcin del envejeci-
miento que se obtiene a partir del ndice de envejeci-
miento y la evolucin de la poblacin entre 0 y 14 aos
y de 60 aos y ms. La tasa anual de migracin presen-
taba cifras negativas, de -1,6 personas por cada mil ha-
bitantes en el quinquenio 1970-1975, esta tendencia se
revierte discretamente y, para el perodo 2000-2005, la
cifra registrada queda en saldo positivo, de 0,8 perso-
nas por cada mil habitantes. Las previsiones para el fu-
turo estiman un saldo migratorio prcticamente nulo.
Adems, la tasa de natalidad y la de mortalidad, para el
perodo 2045-2050, sern prcticamente iguales, lo que
sumado a un saldo migratorio cero, decanta en un cre-
cimiento poblacional nulo.
6 El descenso de la fecundidad, proceso iniciado a mediados de la dcada de los 60, tendi a desacelerarse en la dcada 1980-1990, sin em-
bargo, sus efectos sobre la estructura poblacional son evidentes.
7 Estadsticas vitales disponibles en el sitio del Instituto Nacional de Estadsticas (www.ine.cl).
1970-75 2000-05 2020-25 2045-50
Tasa de natalidad 27,33 15,76 13,12 10,98
Tasa de mortalidad 8,9 5,7 7,1 10
Tasa de migracin -1,6 0,38 0 0
Tasa de crecimiento 16,83 10,44 6,02 0,98
Grfco 4: Tasas de natalidad, mortalidad, migracin
y crecimiento
(Saldo cada mil habitantes)
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El envejecimiento sostenido de la poblacin, provoca-
do por estos cambios demogrfcos, es observable a
partir del cruce de las curvas de poblacin de los seg-
mentos etarios de 0 a 14 y de 60 aos y ms. Este pro-
ceso tambin se aprecia en la fgura que expresa gr-
fcamente el ndice de envejecimiento entre los aos
1975 y 2002. Como muestra el grfco, en 1975 el ndice
de envejecimiento era de 21,4; para el 2000 esa cifra
haba aumentado hasta llegar a 35,8, esperndose que
en el 2025 este indicador se site en 82,2; es decir, casi
una relacin de 1 a 1 entre las dos poblaciones.
Grfco 4: ndice de Envejecimiento (relacin de la
poblacin de 60 aos y ms y la de 0 a 14, por cien)
Grfco 5: Poblacin de 0 a 14 aos y de 60 aos y ms
(porcentajes)
Efectos de la transicin demogrfca sobre la estructura
por edad
La composicin por sexo y edades tiene importantes
consecuencias econmicas y sociales, ya que ella es un
factor determinante del porcentaje de habitantes que
participa en la actividad econmica, atienden al siste-
ma educativo, requieren de viviendas, asistencia mdica,
servicios de seguridad social, pensiones, etc., la estructu-
ra por edad de una poblacin depende de las tendencias
de los componentes del crecimiento (fecundidad, morta-
lidad y migracin), siendo los cambios en estas variables
los que modifcan la estructura por edades.
Como ya se seal, el factor ms importante que con-
tribuye al envejecimiento de la estructura por edades,
es la fecundidad; al alcanzar niveles bajos disminuye
la cantidad de nios, afectando la base de la pirmi-
de. Por su parte, la baja generalizada de la mortalidad
afecta a todas las edades; sin embargo, como sta es
diferencial por sexo y edad, su efecto sobre la estruc-
tura tambin es diferente. Respecto al factor migra-
cin, puede producir un envejecimiento y/o un reju-
venecimiento en la estructura de poblacin de origen
y/o en la de destino, segn sea el monto y las edades
de los migrantes.
Comparando las pirmides de 1970, 2007, 2020 y 2050,
se advierte claramente el cambio paulatino y el persis-
tente incremento en las edades adultas y una homo-
geneizacin de los tramos en edades jvenes.
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En 1970 se visualiza una pirmide con franjas que
hacia arriba se angostan, y ms amplias en los nios
menores, de 0 a 10 aos. En el ao 2007, la transicin
demogrfca ya es parte del escenario, observndose
una base que empieza a disminuir y, por el contrario,
empieza a perflarse un engrosamiento de la cspide
de la pirmide.
Para el ao 2020, la pirmide muestra claramente una
tendencia a tener una base rectangular con tramos pa-
recidos hasta los 34 aos de edad, siendo sta indicati-
va de que Chile avanza aceleradamente en el proceso
de envejecimiento de su poblacin. De continuar la ten-
dencia observada, en el ao 2050 la poblacin menor
de 15 aos seguir perdiendo representatividad (16,6%)
y aumentar la proporcin de adultos mayores (60 y
ms aos), de 7,7% en el ao 1970 a 28,2%, as como
la poblacin en edad de trabajar, la que representar
61,8% del total de la poblacin en el ao 2050.
Otros indicadores demogrfcos
La edad media de la poblacin expresa la edad que, en
promedio, tienen los individuos que la componen. Los
valores a travs del tiempo ratifcan el proceso de tran-
sicin demogrfca hacia el envejecimiento de la pobla-
cin. As, el aumento de la edad media entre el 2002
y 2020 sera ms intenso que el experimentado entre
1970 y 1992, estimndose que la poblacin en su con-
junto se ir convirtiendo cada vez ms en adulta alcan-
zando el ao 2050 una media de 43 aos.
Grfco 7: Pirmides poblacionales segn gnero. Censo 1970 y proyecciones de poblacin 2007, 2020 y 2050
Pirmide Poblacin Nacional. Censo 1970 Pirmide Poblacin Nacional. Proyeccin 2007
Pirmide Poblacin Nacional. Proyeccin 2020 Pirmide Poblacin Nacional. Proyeccin 2050
Fuente: Elaboracin propia en base a proyecciones de poblacin INE.
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Los datos sealan un incremento de la proporcin de
personas de 80 aos y ms respecto a las de 50 a 64,
lo que se sostiene sobre el mayor crecimiento de la po-
blacin de personas de 80 aos y ms respecto a los
otros grupos etarios (envejecimiento de la vejez). Esto
da cuenta del aumento de las personas que requerirn
cuidados hacia el futuro, as como de una presin ma-
yor sobre las familias y sobre los sujetos encargados de
brindar asistencia a las personas dependientes.
SNTESIS
Chile junto con acercarse a ser un pas econmicamen-
te desarrollado, se aproxima a las naciones industriali-
zadas - especialmente las europeas - que se caracteri-
zan por tener una poblacin envejecida.
Cuadro N 4: Edad media de la poblacin (aos 1970 - 2050)
Censos
Proyeccin 2020 Proyeccin 2050
1970 1982 1992 2002
Edad media 26 28 29 32 36 43
Fuente: Elaboracin propia en base Censos de Poblacin y Vivienda. INE.
El ndice de dependencia familiar
8
es una estimacin
indirecta del nmero de personas mayores de edad que
dependen de sus hijos. Corresponde a la razn entre
adultos mayores de 80 aos y la poblacin con edades
entre 40 y 44 aos. Se estima que para el ao 2010 ha-
brn 25,8 adultos mayores de 80 aos o ms por cada
cien personas de entre 40 y 44 aos, llegando este n-
dice a 113,2 en el ao 2050. Cabe sealar que este ndice
era apenas de 8,2 adultos mayores de 80 aos y ms en
el ao 1950, es decir, en el lapso de cien aos la relacin
entre adultos mayores dependientes e hijos potencial-
mente cuidadores, aumentara del orden de 14 veces.
La relacin de apoyo a los padres se utiliza para ex-
presar la demanda familiar de apoyo a sus miembros
mayores, en funcin de la cantidad de personas de 80
aos y ms por cada 100 personas de 50 a 64 aos.
Este indicador da cuenta de las personas mayores en
situacin de dependencia, especialmente por la mayor
incidencia de problemas de salud asociados a prdi-
das de funcionalidad a esas edades, relevando a su vez
el nmero de personas que con mayor frecuencia se
hace cargo del cuidado de estas personas.
8 Proyecciones de Poblacin: Chile el 2050. INE, 2005.
9 An cuando en este mbito se ha realizado un profundo avance con la Reforma Previsional.
Cuadro N 5: Relacin de apoyo a los padres. Proyeccin de poblacin
(nmero de personas de 80 aos y ms cada 100 personas de 50 a 64)
Ao Hombres Mujeres Total
2000 8,25 14,17 11,33
2005 8,7 14,76 11,83
2008 9,02 15,11 12,15
2010 9,19 15,3 12,33
2015 9,46 15,52 12,56
2020 10,24 16,44 13,41
Fuente: Elaboracin propia a partir de proyecciones del Boletn Demogrfco CELADE.
Esta tendencia al envejecimiento, afectar la demanda
de bienes y servicios que son requeridos por la pobla-
cin en los prximos aos. De este modo, ms all de
los tradicionales focos en la formulacin de polticas
y programas, debern considerarse los desafos que
plantea la construccin de una sociedad para todas
las edades. Esta focalizacin en el ciclo vital y las con-
secuentes necesidades especfcas de cada edad y sus
satisfactores asociados, requerir ocuparse de temas
como el embarazo - en especial el embarazo adolescen-
te -, la salud materno-infantil, la educacin en todos los
tramos de edad, no slo en la juventud sino tambin en
la adultez y la vejez, la prolongacin de la vida activa y
productiva, los sistemas de previsin
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, la salud y la vi-
vienda. Pero junto con lo anterior, debemos comenzar
a actuar en un mbito poco desarrollado hasta ahora
como son los servicios sociales y sanitarios para las per-
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sonas mayores. Esta esfera cuenta hoy en da con un
escaso desarrollo y en aquellos espacios donde emerge,
todava lo hace con muchas difcultades, sin coordina-
cin, integracin ni estndares de calidad adecuados.
En este esfuerzo debe participar la sociedad en su con-
junto, correspondindole al Estado orientar y fomentar
el desarrollo de servicios sociales y sanitarios, gene-
rando informacin y conocimiento en la materia que
permita conocer la oferta y la demanda, identifcando
brechas y estableciendo estndares y mecanismos de
mejoramiento de la calidad y fscalizacin, todo bajo un
principio de garantizar derechos. Por su parte, el sec-
tor privado deber desarrollar una oferta de servicios
adecuada a la demanda, considerando las diversas di-
mensiones del fenmeno y la heterogeneidad de la po-
blacin mayor. A la ciudadana le corresponder exigir
sus derechos, levantar demandas, controlar la calidad
y colaborar en el proceso refexivo sobre el rumbo que
deben tomar los servicios sociales y sanitarios. En este
sentido, las propias personas mayores tienen y tendrn
una responsabilidad trascendental como sujetos ac-
tivos en la construccin de un Sistema de Proteccin
Social fundado en derechos, el cual deber considerar
elementos como los siguientes:
Desarrollo y envejecimiento de la poblacin
El desafo que el envejecimiento impone a nuestro pas
hoy y que atae a la situacin socioeconmica de la
poblacin adulta mayor, claramente es un proceso que
afecta todas las dimensiones de una sociedad. Sus efec-
tos se hacen sentir sobre el crecimiento econmico, el
ahorro, la inversin, la composicin de la mano de obra, la
estructura y las funciones de la familia, los mecanismos
de gestin y, en general, sobre el funcionamiento de las
instituciones. La evaluacin de estos efectos depender,
en gran medida, de la capacidad de generar respuestas
sociales a los problemas que surjan y del ingenio para
disear proyectos novedosos destinados a promover
un envejecimiento activo, de modo que las personas de
edad continen entregando su aporte a la sociedad. As,
por ejemplo, cabe estudiar la posibilidad de ampliar las
opciones laborales de estas personas mediante formas
de trabajo parcial, apoyo a las actividades comunitarias,
servicios de consejera y desarrollo de empresas propias.
Participacin y atencin de las personas de edad
Es necesario conocer cmo se insertan las personas de
edad en el mundo del trabajo, por sus implicancias en
la seguridad econmica de estas personas (adems de
los efectos psicolgicos). La edad de retiro de la activi-
dad laboral est regida por disposiciones legales y, con
variaciones segn el sexo oscila entre los 60 y 65 aos.
Sin embargo, al llegar a esta edad hay quienes siguen
trabajando (CEPAL, 1977), lo que lleva a preguntarse si
ello obedece a deseos personales o a una necesidad
econmica; la respuesta parece ser que ambas realida-
des coexisten. La baja cobertura social de los sistemas
previsionales y los magros montos de jubilaciones lle-
van a que algunos adultos mayores se vean obligados
a seguir trabajando. Dentro de los que jubilan o retiran
habr quienes optaron voluntariamente y/o por limita-
ciones derivadas de su salud. Y tambin estn aquellos
que necesitan seguir trabajando para costear su subsis-
tencia, pero que desisten de buscar trabajo, resignados
ante la discriminacin sufrida por la edad y las desven-
tajas comparativas respecto de personas ms jvenes
en el mercado laboral.
LAS PERSONAS MAYORES. ANLISIS
TERRITORIAL DE DIMENSIONES
DE CALIDAD DE VIDA
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LAS PERSONAS MAYORES. ANLISIS TERRITORIAL DE DIMENSIONES DE CALIDAD DE VIDA
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INTRODUCCIN
La preocupacin por la situacin de las personas ma-
yores forma parte de un amplio proceso de toma de
conciencia a nivel mundial respecto del envejecimiento
de las sociedades y los desafos econmicos, sociales,
polticos y culturales que ello conlleva.
El impulso que han dado las Naciones Unidas desde la
Primera Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento en
1982, seguido de otros hitos como la aprobacin de los
Principios de las Naciones Unidas en favor de las Perso-
nas de Edad en 1991 y la realizacin de la Segunda Asam-
blea Mundial sobre el Envejecimiento en 2002, han sido
fundamentales para colocar el tema en la agenda de los
gobiernos de la regin, que se traduce en la Estrategia
Regional para Amrica Latina y el Caribe adoptada por
los pases miembros de la CEPAL en noviembre de 2003,
donde la base de todos estos instrumentos es el prop-
sito de lograr una calidad de vida que permita envejecer
con seguridad y dignidad y, paralelamente, garantizar a
las personas mayores la continuidad de su participacin
como ciudadanos con plenos derechos en sus respecti-
vas sociedades.
En el Plan de Accin Internacional de Madrid sobre el
Envejecimiento (2002) se establece que la calidad de
vida en la vejez depende de los progresos que se lo-
gren en tres reas prioritarias: las personas de edad y
el desarrollo, el fomento de la salud y el bienestar y la
creacin de entornos propicios y favorables. Partiendo
de este entendido, y considerando las limitaciones de
informacin que se presentan en el pas para el segui-
miento de la situacin de las personas mayores y por
ende para el anlisis de informacin relevante sobre
aspectos claves de su calidad de vida, se consider
como base el Manual sobre Indicadores de Calidad de
Vida en la Vejez, desarrollado por Celade-Divisin de
Poblacin de la CEPAL (2006), el cual, desde los crite-
rios orientadores del plan de accin de Madrid y de la
estrategia regional para su implementacin, propone
una serie de conceptos e indicadores tiles para el di-
seo y seguimiento de polticas y programas dirigidos
a este grupo social, el cual servir de gua para el desa-
rrollo de este captulo.
La primera dimensin analizada dice relacin con la de-
mografa del envejecimiento, describiendo indicadores
que dan cuenta del aumento cuantitativo y proporcio-
nal de las personas mayores, de las mayores probabi-
lidades de sobrevivencia y de ciertas caractersticas
sociodemogrfcas de este grupo etario. La segunda
dimensin est dedicada a la seguridad econmica en
la vejez y analiza indicadores referidos a la participacin
econmica, la cobertura previsional y la pobreza de la
poblacin adulta mayor. Posteriormente, el anlisis se
centra en la salud y el bienestar de las personas ma-
yores, y fnalmente la dimensin abocada a vivienda y
entornos sociales y fsicos, que analiza indicadores refe-
ridos a vivienda, entornos fsicos y participacin.
II.1 ANlIsIs sOCIODemOgRfICO
Del eNvejeCImIeNTO
El envejecimiento de la poblacin es uno de los resul-
tados de la evolucin de los componentes del cambio
demogrfco (fecundidad y mortalidad). Este cambio
incide tanto en el crecimiento de la poblacin como en
su composicin por edades. En la medida en que avan-
za la transicin demogrfca y se producen descensos
de la mortalidad, y principalmente de la fecundidad,
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se asiste a un proceso paulatino de envejecimiento de
la poblacin (Chackiel, 2004).
El envejecimiento demogrfco se defne como el au-
mento progresivo de la proporcin de las personas de
60 aos y ms con respecto a la poblacin total, lo que
resulta de una gradual alteracin del perfl de la estruc-
tura por edades, cuyos rasgos clsicos (una pirmide
con base amplia y cspide angosta) se van desdibu-
jando para darle una fsonoma rectangular y tender,
posteriormente, a la inversin de su forma inicial (una
cspide ms ancha que su base) (Chesnais, 1990).
A medida que el proceso de envejecimiento va avan-
zando, el ritmo de crecimiento de la poblacin muestra
un incremento mucho ms acelerado en el tramo de 60
aos de edad y ms, por efecto de la disminucin de la
mortalidad adulta y por la entrada en las edades adul-
tas de generaciones numerosas nacidas en la etapa de
alta fecundidad, mientras que, a causa de la baja en la
fecundidad, la poblacin menor de 15 aos comienza a
desacelerar su ritmo de crecimiento.
El envejecimiento de una poblacin, o envejecimiento
demogrfco, puede revertirse si se modifcan sus fuer-
zas causales (tendencias de la mortalidad, de la fecun-
didad y de la migracin segn sea el caso). Sin embargo,
debido a la naturaleza del origen de las dinmicas que
han suscitado estos cambios (mejoras en la salud, inno-
vaciones tcnicas y cambios socioculturales), sumado
a las tendencias pasadas asociadas a estos desarrollos
y a la situacin actual, resulta razonable la proyeccin
vigente: el proceso de envejecimiento a nivel mundial
continuar su curso, por lo menos hasta mediados del
siglo XXI.
Los indicadores del envejecimiento demogrfco pue-
den agruparse en dos grandes dimensiones: por una
parte, los que dan cuenta del aumento cuantitativo de
la poblacin adulta mayor y de su mayor peso relativo
respecto a otros grupos de edad. Por la otra, los relacio-
nados con las mayores probabilidades de sobrevivencia
y las tendencias de la mortalidad, que estn explicando
en parte el envejecimiento de una poblacin.
A continuacin se presentan algunos indicadores para
dar cuenta de ambas dimensiones a nivel territorial.
las personas mayores van adquiriendo un peso pobla-
cional cada vez ms signifcativo.
La tendencia en la estructura demogrfca de la po-
blacin en trminos porcentuales en nuestro pas, que
es posible apreciar en el cuadro siguiente, refuerza lo
sealado en cuanto a la disminucin de los menores
de 15 aos y al aumento de los adultos mayores, perci-
bindose, asimismo, desiguales ritmos de crecimiento
en los distintos grupos de edad. En efecto, en la dca-
da de los 70 los adultos mayores y el grupo de 15 a 59
aos crecan a razn de casi 3 habitantes por cada cien
anualmente, siendo superior al de los menores de 15
que crecan 0,4 habitantes en promedio por cada cien.
En la dcada de los 80, claramente el ritmo de creci-
miento de las personas mayores es el mayor de los tres
grupos, con ms de 3 personas por cada cien anual-
mente, mientras los de 15 a 59 aos disminuyeron su
crecimiento promedio. Hacia el ao 2020 se estima un
descenso del incremento poblacional en los menores
de 15 y de 15 a 59 aos; en cambio, los adultos mayores
intensifcarn su ritmo de crecimiento.
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Desde una perspectiva regional, se puede concluir
que, hasta el ao 1970, los territorios presentaban una
estructura por edad relativamente joven; alrededor
de 40% de la poblacin en cada una de las regiones
tena menos de 15 aos, siendo la excepcin la Regin
de Magallanes con 32%; asimismo la poblacin de 60
y ms aos en promedio es del orden de 7,5% siendo
en este caso la excepcin la regin de Aysn con un
peso de 5,4% en este grupo poblacional. Las edades
intermedias, que conforman la poblacin en edad de
trabajar, presentan en el mbito regional cierta homo-
geneidad durante ese perodo con una representativi-
dad del orden de 53%.
En las ltimas dcadas, esta situacin ha ido cambian-
do notablemente. En la actualidad (ao 2007, proyec-
tado en base al ltimo Censo) los menores de 15 aos
representan el orden de 24%; 12% corresponde a perso-
nas mayores de 60 aos y, como es de esperar, la repre-
sentatividad del grupo intermedio subi a 64% aproxi-
madamente, quienes, a futuro, pasarn a engrosar
la poblacin de mayores. De continuar las tendencias
observadas hacia el ao 2020, la poblacin menor de
15 aos continuar perdiendo representatividad (20%
aproximadamente) y por ende aumentar la propor-
cin de adultos mayores, la que en el ao 2020 podra
representar 17% de la poblacin total. Las regiones que
presentaran su poblacin ms envejecida seran la Re-
gin de Arica y Parinacota
10
, Los Ros
11
y Valparaso con
participaciones de poblacin adulto mayor de 21,1%,
19,1% y 19,6%, respectivamente sobre el total de la po-
blacin regional.
el envejecimiento demogrfco se produce a un ritmo
muy rpido.
El envejecimiento est ocurriendo a una velocidad ma-
yor a la esperada, es as que en el perodo comprendido
entre los aos 2007-2020, el pas presentar una tasa de
crecimiento anual de la poblacin total de 0,9%, mien-
tras que la tasa de crecimiento de la poblacin de 60
aos y ms ser de 3,6%. Es interesante sealar que la
Regin de Tarapac tendr una tasa promedio de 2,1%
en su poblacin total y de 5,4% en su poblacin adulto
mayor. Situacin extrema ser lo proyectado para la Re-
gin Arica y Parinacota con una tasa decreciente en su
poblacin total y con 2,8% de crecimiento en su pobla-
cin de 60 aos y ms.
Respecto al resto de las regiones, todas se caracteriza-
rn por una disminucin en su crecimiento natural y un
aumento signifcativo en lo que se refere a la poblacin
adulta mayor, en este sentido adems de la Regin de
Cuadro N 6: evolucin de la estructura de la poblacin por grandes grupos de edad, segn regin. 1970 - 2020
Regiones
Censo 1970 Censo 1982 Censo 1992 Proyeccin 2007 Proyeccin 2020
0-14 15-59 60 y + 0-14 15-59 60 y + 0-14 15-59 60 y + 0-14 15-59 60 y + 0-14 15-59 60 y +
XV * * * * * * * * * 24,6 62,5 12,9 21,1 57,8 21,1
I 36,5 56,6 7 31,9 61,6 6,5 30,1 62 7,9 26 65,2 8,8 22,1 64,3 13,5
II 37 56,5 6,5 33,5 60 6,6 30,7 61,6 7,7 25,7 65,4 8,9 22,7 64,4 13
III 41,5 52,5 6 34,5 58,8 6,7 31,5 60,7 7,8 26,1 63,2 10,7 22,2 62 15,8
IV 43,2 48,5 8,3 34,6 56,5 8,9 30,9 59,1 10 24,8 62,7 12,6 20,7 61 18,3
V 36,6 54,9 8,5 30,2 60 9,7 28,2 60,1 11,7 22,6 63,4 14,1 19,1 61,3 19,6
RM 36,8 55,8 7,4 30,3 61,5 9,2 28,5 61,8 9,7 23,3 64,9 11,8 20,1 63,1 16,8
VI 41,5 50,8 7,8 33,8 57,6 8,7 29,8 60,6 9,6 24,3 63,5 12,2 19,8 62 18,3
VII 41,7 50,1 8,2 34,1 57,1 8,9 30,2 59,9 9,9 24,1 63,5 2,4 19,9 61,9 18,3
VIII 41,8 51,3 6,9 34,3 57,7 8 30,3 60,4 9,2 23,8 63,9 12,3 19,8 62,4 17,9
IX 41,8 50,2 8 35,5 55 9,6 31,2 58,1 10,7 25 62,2 12,8 21,1 61,2 17,7
XIV * * * * * * * * * 24,1 62,9 13 20 60,9 19,1
X 42,3 50,1 7,7 34,6 56,5 8,9 30,2 59,7 10,1 24,9 63,6 11,5 21 63,3 15,7
XI 42,9 51,6 5,4 36,1 57,9 6 32,7 60,5 6,8 26,2 64,3 9,4 22,5 63 14,5
XII 31,8 60,8 7,5 26,3 66 7,7 27,6 63 9,4 22,3 65,8 11,9 19,2 63,9 16,9
Pas 39,2 53,3 7,5 32,2 59,3 8,4 29,4 60,8 9,8 23,9 64,1 12,1 20,2 62,5 17,3
10 La ley 20.175, que cre la nueva regin de Arica y Parinacota, fue promulgada en marzo de 2007 por la Presidenta de la Repblica, Michelle
Bachelet, y el 11 de abril fue publicada en el Diario Ofcial.
11 La Presidenta de la Repblica, Michelle Bachelet, en enero de 2007 promulg la Ley N 20.174 que cre la nueva Regin de Los Ros y sus
provincias.
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I XV II III IV V VI VII VIII IX XIV X XI XII RM Pas
60 aos y ms 5,4 2,8 3,9 3,7 4,2 3,6 4,0 3,7 3,5 3,3 3,2 3,5 4,2 3,0 3,6 3,6
Poblacin total 2,1 -1,0 1,0 0,7 1,3 1,0 0,9 0,7 0,6 0,8 0,2 1,02 0,9 0,3 0,9 0,9
grfco N 8: Tasas de crecimiento de la poblacin de 60 aos y ms y total, segn regin.
Perodo 2007-2020
Tarapac, las Regiones de Coquimbo y Aysn le siguen
con altas tasas de crecimiento de su poblacin mayor,
de 4,2%.
Aumento de la importancia relativa de las personas de
edades ms avanzadas a travs de los aos.
Los antecedentes de envejecimiento entregados hasta
este momento no dan cuenta de la desagregacin eta-
ria al interior de este grupo poblacional, lo cual resulta
fundamental si se considera que el deterioro del orga-
nismo que conlleva la vejez se acenta notablemente
despus de los 75-80 aos, con lo que se incrementan
los escenarios de dependencia y los requerimientos de
apoyo y servicios de cuidado a nivel pas. De tal suerte,
el contar con informacin respecto a sub-grupos de
edad dentro de la poblacin de mayores es til para
el diseo e implementacin de polticas y programas
pblicos que consideren las especifcidades de los dis-
tintos rangos etarios.
Cuadro N 7: Distribucin de la poblacin de 60 aos y ms
Tramos de edad 1950 1970 1990 2020
60 a 74 aos N personas 344.910 579.709 890.374 2.331.375
75 y ms aos N personas 71.831 155.421 289.263 876.354
Total N personas 416.741 735.130 1.179.637 3.207.729
60 a 74 aos Porcentaje 82,76 78,86 75,48 72,68
75 y ms aos Porcentaje 17,24 21,14 24,52 27,32
Total Porcentaje 100,00 100,00 100,00 100,00
En el cuadro es posible observar la distribucin porcen-
tual al interior de la poblacin de 60 aos y ms, des-
tacndose el aumento de la importancia relativa de las
personas de edades ms avanzadas a travs de los aos.
En el pas las personas de 75 aos o ms representaban
en 1950 17,24% de poblacin adulto mayor, en el ao
1970 ya constituan 21,14% y en el ao 2020 se espera
que representen 27,32%.
El incremento de la importancia relativa del tramo de
edad de 75 y ms aos, se explica por el aumento en la
esperanza de vida del adulto mayor y en particular de
la mujer, en la que se ha detectado una sobrevivencia
superior a la masculina.
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velocidad de envejecimiento acelerado de la poblacin,
visible a travs del ndice de envejecimiento.
En el caso del ndice de Envejecimiento -que da cuenta
del nmero de personas mayores por cada 100 meno-
res de 15, sintetizando las bajas tasas de natalidad/fe-
cundidad y la mayor esperanza de vida a los 60 aos a
lo largo de ciertos perodos de tiempo- se ven refeja-
dos los cambios experimentados por la poblacin chi-
lena hacia el envejecimiento de su poblacin. Desde el
punto de vista nacional, en 37 aos el valor entregado
por este indicador se ubica a ms del doble de lo que
fue en el ao 1970, llegando al ao 2020 a ser sobre
4 veces el ndice obtenido en los 70. En el mbito re-
gional, los cambios son an ms notables, donde es
claro un envejecimiento de la poblacin en todas las
regiones, destacando en particular las proyecciones
que resultan de este indicador en las nuevas regiones
creadas, Arica y Parinacota y Los Ros, ya que clara-
mente se vislumbran como las regiones de poblacin
ms envejecida, junto con la Regin de Valparaso.
Un indicador que ha ido variando en el transcurso del
tiempo es el de Esperanza de Vida, donde las mujeres
tienen una supervivencia bastante superior al de los
hombres, por lo que resulta interesante ver la evolucin
del ndice de Envejecimiento segn gnero, aprecindo-
XV I II III IV V RM VI VII VIII IX XIV X XI XII Pas
1970 0 19.1 17.6 14.5 19.1 23.4 20.0 18.8 19.6 16.5 19.2 0 18.1 12.6 23.6 19.2
1982 0 20.2 19.7 19.4 25.7 32.2 27.1 25.6 26.0 23.2 26.9 0 25.7 16.7 29.1 26.1
1992 0 26.2 25.2 24.7 32.4 41.6 33.9 32.3 32.8 30.4 34.3 0 33.3 20.7 33.9 33.2
2007 52.4 34.0 34.6 41.1 50.7 62.3 50.7 50.1 51.6 51.5 50.9 54.1 46.2 36.0 53.1 50.7
2020 100.2 61.2 57.3 71.3 88.3 102.6 83.7 92.3 92.0 90.3 83.6 95.6 74.6 64.7 58.1 85.5
grfco N 9: ndice de envejecimiento segn regin
se claramente que el envejecimiento ser ms acelerado
en el caso de las mujeres, llegando al ao 2020 todas las
regiones del pas con altos ndices de poblacin mayor
de 60 aos versus su poblacin infantil-adolescente.
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En el caso de los hombres si bien es cierto tambin se
percibe un incremento de la poblacin adulto mayor,
ste se va realizando en forma ms paulatina que en
las mujeres.
grfco N 11: evolucin del ndice de envejecimiento masculino segn regiones
Censo 1970 Censo 1980 Censo 1992 Proyeccin
2007
Proyeccin
2020
Rangos
0 - 23,22
23,22 - 46,44
46,44 - 69,66
69-66 - 98,88
92,88 - 116,11
Necesidad potencial de incrementar el gasto social por
parte de la poblacin econmicamente activa.
La razn o relacin de dependencia demogrfca de
vejez es un ndice de la estructura de edades de la po-
blacin que busca cuantifcar la necesidad potencial
de soporte social de la poblacin adulta mayor por
parte de la poblacin en edades activas, y se calcula
como el nmero de personas de 60 aos o ms por
cada 100 personas entre 15 y 59 aos. Si se observa el
cuadro siguiente, es posible apreciar cmo tal relacin
se incrementa.
Este escenario signifca un desafo mayor a nivel de
polticas pblicas, en tanto que las pensiones por s
solas no podrn solventar los requerimientos de in-
gresos de las personas mayores, lo que har necesario
generar servicios que posibiliten mejorar su seguridad
econmica y con ello enfrentar potenciales escenarios
de vulnerabilidad.
grfco N 10: evolucin del ndice de envejecimiento femenino segn regiones
Censo 1970 Censo 1980 Censo 1992 Proyeccin
2007
Proyeccin
2020
Rangos
0 - 23,22
23,22 - 46,44
46,44 - 69,66
69-66 - 98,88
92,88 - 116,11
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En el mbito regional se aprecia que en los aos con-
templados los valores que toma este indicador tien-
den a incrementarse en todos los territorios, debido a
la transicin demogrfca acelerada que experimenta
el pas, siendo el grupo de personas de 60 aos y ms
el que experimenta el mayor crecimiento respecto a la
poblacin potencialmente ms activa en lo econmico
(15-59). Se aprecia que el mayor ndice de dependencia
demogrfca de la vejez ocurrir, hacia el 2020, en las
nuevas regiones de los Ros y de Arica y Parinacota, se-
guidas por la Regin de Valparaso, todas ellas con va-
lores superiores a las 30 personas mayores cada 100
personas entre 15 y 59 aos, llegando a 37 en la regin
de Arica y Parinacota.
En contraste, los menores ndices se observan en las
regiones de Tarapac y de Atacama, que presentan al-
rededor de 20 y 21 personas de 60 aos y ms cada 100
personas entre 15 y 59 aos, respectivamente.

las Personas mayores viven mayoritariamente en reas
urbanas, pero las reas rurales estn ms envejecidas
que las urbanas.
Los adultos mayores en el pas residen mayoritariamen-
te en las reas urbanas, con lo cual no se diferencian
signifcativamente de la poblacin de otros grupos de
edad. De la grfca es posible observar que en el ao
1990, 81,9% de esta poblacin vive en las ciudades; en
tanto, para el ao 2020 esta proporcin se habr incre-
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM XIV XV
1990 12 11 12 15 18 14 15 14 17 15 10 14 14 16 11
2000 12 12 15 18 20 16 17 17 19 17 13 16 16 18 15
2010 14 14 18 21 23 21 21 20 21 19 16 19 19 22 23
2020 21 20 26 30 32 29 30 29 29 25 23 27 27 31 37
grfco N 12: ndice de dependencia demogrfca de la vejez, aos base y proyectados, segn regiones
mentado a 86,6%. Similar comportamiento es posible
apreciar en la poblacin total, donde 83,5% de la pobla-
cin resida en el rea urbana en el ao 1990 esperndo-
se que para el ao 2020 esta proporcin se incremente
a 87,2%.
grfco N 13: Proporcin de la poblacin total y de 60
aos y ms que reside en reas urbanas
A pesar de lo anterior, corresponde destacar que a ni-
vel nacional la proporcin de adultos mayores en el
rea rural es mayor que en la urbana y ello se debe a
la acentuada migracin de adultos jvenes, lo que en-
vejece la estructura demogrfca de la poblacin rural,
y en especial de la poblacin masculina. Los adultos
mayores que viven en las reas rurales constituyen un
grupo poblacional que requiere especial atencin. El
rea rural se ha caracterizado histricamente por su
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el rostro femenino predomina entre las
Personas mayores.
Un rasgo distintivo del proceso de envejecimiento es el
predominio femenino. Debido a la mayor sobrevida de
las mujeres, se produce un aumento muy pronunciado
de su proporcin en las edades ms avanzadas. El ndice
de Feminidad segn los datos entregados por el Censo
de poblacin ao 2002, indica que por cada 100 hom-
bres mayores de 60 aos existe como contraparte 130
mujeres en similar universo poblacional.
En trminos absolutos, el Censo 2002 constata la exis-
tencia de 1.717.478 personas de 60 aos y ms en nues-
tro pas. La distribucin por sexo de la poblacin adulta
mayor seala que existen 959.429 mujeres mayores y
758.049 hombres mayores, confrmando el hecho de
que las mujeres viven ms aos que los hombres, com-
portamiento que se observa en todo el territorio nacio-
nal. Por otra parte, la distribucin por tramos de edad
y sexo de la poblacin de 60 aos y ms, muestra con
claridad la feminizacin del proceso del envejecimiento,
destacando el tramo de 75 y ms aos donde se obser-
va una mayor proporcin de mujeres.
Si bien es cierto que las mujeres viven ms tiempo y
que, por tanto, son ms representativas en la pobla-
cin adulta mayor, es muy probable que vivan en con-
diciones desfavorables la ltima etapa de su ciclo de
vida. Muchas de ellas no tienen cnyuge, ya sea por la
mayor frecuencia de la viudez o porque se mantuvie-
ron sin pareja, con lo cual ven obstruida la posibilidad
de complementar ingresos con una potencial pareja
viviendo bajo el mismo techo, adems de la carencia
de un apoyo cotidiano y carencias afectivas. Tambin
se ven afectadas negativamente por una menor par-
ticipacin laboral, o bien por un trato desigual en el
mercado laboral, percibiendo menor salario que los
hombres por un trabajo de igual valor. Asimismo, a
la hora de jubilar las mujeres presentan visibles des-
ventajas, jubilando antes que los hombres, recibiendo
menores pensiones y debiendo sostener, por su mayor
expectativa de vida, sus condiciones econmicas por
un mayor tiempo. Todo esto redunda en limitaciones
para la generacin de ahorro o para la percepcin de
ingresos dignos mediante una pensin, lo que se tra-
duce en su alta dependencia econmica en las edades
ms avanzadas.
grfco N 14: Porcentaje poblacin masculina de 60
aos y ms, segn residencia
grfco N 15: Porcentaje de poblacin femenina de
60 aos y ms, segn residencia
menor cobertura de servicios y un mayor deterioro
econmico; esto sumado a la emigracin de los hijos
y de los familiares ms jvenes, reduce el tamao y la
posibilidad de apoyo familiar directo. El fenmeno de
la migracin rural/urbana de los ms jvenes impacta
a su vez en las tasas de natalidad en estas zonas, ya
que la poblacin en edad reproductiva se reduce, lo
que lleva a proyectar que en el futuro el envejecimien-
to en el campo ser mucho ms acelerado.
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grfco N 16: ndice de feminidad de las Personas mayores, segn grupo de edad y regin, Censo 2002
situacin conyugal: la viudez es ms frecuente entre
las mujeres mayores que entre sus pares masculinos.
De acuerdo a informacin censal del ao 2002, 55,4%
de las personas mayores estn casadas o conviviendo,
porcentaje que se incrementa a 71,6% en los hombres,
mientras que disminuye a 42,7% en las mujeres, las cuales
presentan, adems, altos porcentajes de viudez (37,4%)
mientras que los hombres slo manifestan un 12,5%.
Tambin hay un porcentaje mayor de mujeres solteras o
anuladas (14,3%) que de hombres (10,6%), aunque existe
similar porcentaje de hombres y mujeres separados.
grfco N 17: Porcentaje de personas mayores segn
estado civil
Fuente: Censo 2002.
La predominancia de la viudez entre las mujeres se da
en todo el territorio nacional, lo cual obedece no slo a
una mayor longevidad, sino a pautas sociales y cultura-
les prevalecientes entre nuestra sociedad, que indican
que los hombres tienden a seguir una vida en pareja
(ya sea en unin consensual o matrimonio) en las eda-
des avanzadas; en cambio, en las mujeres predomina
la condicin de vivir sin pareja, ya sea por separacin,
anulacin o viudez.
Estas mujeres mayores desarrollan su vida cotidiana
sin un apoyo potencial de orden continuo, adems
del que le puedan proveer sus hijos u otros parientes
y vecinos. Ello conlleva muchas veces escenarios de
vulnerabilidad, respecto a precariedad econmica a
la que se encuentran sometidas debido a que deben
sostener sus gastos sin ingresos que complementen
los propios, como los que podran proveer una pareja
viviendo bajo el mismo techo. Al mismo tiempo, mu-
chas mujeres enfrentan situaciones de discapacidad
y dependencia. Las mujeres viudas, que llegan a esta
condicin, en su mayora por su elevada edad, deben
enfrentar las mermas en su funcionalidad sin un apo-
yo cotidiano en el mbito familiar.
Las prdidas afectivas propias de la vejez se traducen
generalmente en estados de ansiedad y depresin, en
especial entre las mujeres; ello, sumado al hecho de
que las mujeres adultas mayores representan una pro-
porcin cada vez mayor del total de la poblacin en
las prximas dcadas, exige pensar en la necesidad de
crear espacios que presten especial atencin a ellas y a
las viudas en particular.
I XV II III IV V VI VII VIII IX X XIV XI XII RM Pas
60-74 aos 106,9 107,9 111,0 95,6 110,3 122,5 102,9 104,7 112,0 113,3 113,4 111,8 87,7 108,5 127,4 117,4
75 y ms aos 149,6 135,3 152,9 135,7 138,6 160,2 128,4 127,8 145,5 130,7 139,0 120,5 116,0 136,9 180,7 154,9
Total 116,5 113,7 119,8 104,1 117,2 131,9 109,2 110,6 120,0 118,0 119,9 114,2 93,8 115,4 140,0 126,6
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el nivel educativo de las Personas mayores
es muy limitado.
El bienestar de la poblacin -y de los adultos mayo-
res en particular- depende en gran medida de su nivel
de educacin, pues tiene una estrecha relacin con la
actividad que desarrollan, con el nivel de ingreso y de
seguridad econmica en la vejez, as como con las ac-
titudes y valores que se adquieren gracias a una mejor
educacin.
La informacin sobre el alfabetismo de la poblacin
adulto mayor, proveniente del ltimo Censo de Pobla-
cin y Vivienda 2002, revela tres aspectos importan-
tes: a) heterogeneidad del analfabetismo en el territo-
rio (porcentajes van entre 6% y 25%); b) la poblacin
femenina est en desventaja educativa en compara-
cin con la poblacin masculina, y c) mayores tasas de
analfabetismo en regiones con alto componente rural
(OHiggins, Maule, Araucana, Aysn).
En tal sentido, es relevante que 62,1% de los analfabetos
pertenece a zonas urbanas y 37,9% a las rurales; se debe
considerar que, dada la menor cantidad de personas
mayores que reside en zonas rurales
12
, respecto a la que
reside en zonas urbanas, en trminos porcentuales se
denota una alta proporcin de adultos mayores analfa-
betos que reside en el campo. Esto plantea la necesidad
de polticas educativas focalizadas en las zonas rurales,
que permitan superar las brechas que se observan. En
las reas urbanas el analfabetismo entre las mujeres es
mayor mientras en las zonas rurales la diferencia entre
mujeres y hombres se reduce.
Por otra parte en el tramo de edad entre 60 y 69 aos
se concentra 44% de la poblacin analfabeta, dada la
mayor cantidad de mayores que conforma este subgru-
po etario. La mayor concentracin de mayores anal-
fabetos de sexo masculino se encuentra en el grupo
60-64, mientras las mujeres se concentran tanto en el
segmento de 60-64 como en el de 80 aos y ms, lo
que debe observarse considerando la mayor expectati-
va de vida de las mujeres.
Fuente: Censo 2002.
grfco N 18: Distribucin porcentual mujeres mayores, segn estado civil y regin
12 En zonas rurales habitan 329.252 personas mayores, que corresponden a 15,7%; en zonas urbanas residen 1.771.126 que corresponde a 84,3%
(CASEN 2006).
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XV I II III IV V VI VII VIII IX X XIV XI XII RM Pas
Hombre 5,9 4,3 4,7 13,1 17,5 8,5 23,7 26,2 19,7 20,8 15,0 18,1 17,7 5,5 7,0 13,1
Mujer 10,4 7,0 6,5 13,3 17,8 8,2 19,4 23,1 20,3 27,2 21,9 22,9 25,2 7,8 8,3 13,7
Total 8,3 5,7 5,7 13,2 17,6 8,3 21,5 24,6 20,0 24,3 18,8 20,7 21,3 6,7 7,8 13,4
Fuente: Censo 2002.
grfco N 19: Porcentaje de Personas mayores analfabetas, segn sexo y regin
Los niveles educativos formales medidos en trminos
del promedio de aos de estudio, son bastante bajos
en el territorio. La gran mayora de los adultos mayo-
res no complet la educacin formal bsica (8 aos de
estudio), destacando en particular la Regin de Los La-
gos con un 60% de su poblacin adulto mayor sin edu-
cacin bsica completa. Por el contrario, destacan las
regiones Metropolitana, Arica y Parinacota y Valparaso
con porcentajes sobre 10% de su poblacin mayor con
estudios sobre 12 aos.
Fuente: Censo 2002.
grfco N 20: estructura poblacin mayor segn nivel de instruccin y regin.Censo 2002.
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Dimensin envejecimiento. Censo 2002.
ndice de
Envejecimiento
Rangos
Muy bajo
Bajo
Medio
Alto
Muy Alto
Sin dato
ndice de
Dependencia
Demogrfca
Porcentaje de Personas
Mayores Residentes en
Zonas Rurales
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II.2 segURIDAD eCONmICA eN lA vejeZ
La vulnerabilidad en las personas mayores se refere a
una serie de mbitos donde stas ven, por diversos fac-
tores, disminuida su posibilidad de movilizar recursos
para lograr bienestar.
A pesar de que estos mbitos trascienden aquellos que
se referen exclusivamente a cuestiones socioecon-
micas, como la pobreza o las fuentes de ingreso, estos
ltimos se encuentran estrechamente vinculados con
la vulnerabilidad, en tanto su carencia, cuando se trata
de fuentes de ingreso o trabajo, o su presencia, cuando
se trata de la pobreza, signifcando obstculos para la
generacin u obtencin de recursos para lograr calidad
de vida y bienestar.
En las personas mayores, la pobreza y la vulnerabilidad se
encuentran ligadas, en tanto la precariedad en los ingre-
sos imposibilita la movilizacin de recursos funcionales al
logro de una vejez con seguridad econmica y bienestar.
En este sentido, las personas mayores, al jubilar, comien-
zan a percibir ingresos menores a los que contaban en su
vida econmicamente activa. A esto se debe agregar que
los gastos asociados a la vejez, como servicios especiali-
zados y salud, entre otros, impactan notablemente en el
presupuesto de las personas de edad.
Los programas de jubilaciones y pensiones forman par-
te del sistema de seguridad social y constituyen una de
las fuentes formales de seguridad econmica para las
personas mayores. El objetivo principal de los sistemas
de previsin y jubilacin consiste en proteger a la pobla-
cin del riesgo de prdida de ingresos en la vejez.
La magnitud de los recursos defnidos como necesarios
no es fja y depende de la edad, del estado de salud, de
los arreglos residenciales, de los patrones de consumo
previo, y de cunto aporte el Estado a travs de servi-
cios gratuitos o subsidios. Los mecanismos de provisin
de seguridad econmica son varios: el trabajo gene-
rador de ingresos, los ahorros (activos fsicos y fnan-
cieros), los sistemas de seguridad social y las redes de
apoyo, principalmente las familiares. Otro activo muy
importante para las personas mayores lo constituye la
propiedad de una vivienda, que les brinda seguridad y
estabilidad, a la vez que puede constituir un bien de in-
tercambio en caso de necesidad.
El concepto de seguridad social ha estado sujeto a una
permanente evolucin, que puede llevar a diversas in-
terpretaciones. Tradicionalmente, considera a todo r-
gimen o programa establecido por ley o por cualquier
disposicin obligatoria que garantiza una proteccin,
sea a travs de prestaciones en dinero o en especie, en
caso de accidentes de trabajo, enfermedades profe-
sionales, desempleo, maternidad, enfermedad comn,
invalidez, vejez, jubilacin, sobrevivencia o muerte; e
incluye, entre otros, prestaciones por hijos y por otros
miembros de la familia, prestaciones de salud, preven-
cin, rehabilitacin y cuidados de larga duracin. El
trmino puede incluir al seguro social, a la asistencia
social, a los regmenes de prestaciones mutuales, a los
fondos de previsin y a los otros regmenes especiales
(Bertranou, 2005). Los programas de jubilaciones y pen-
siones forman parte del sistema de seguridad social, y
constituyen una de las fuentes formales de seguridad
econmica de las personas mayores.
A continuacin se presenta una serie de indicadores,
cuyo objetivo ser dar cuenta en forma cuantitativa
de varios de los conceptos de seguridad econmica
antes mencionados.
en el mbito laboral se detecta que las personas ma-
yores continan insertas en el mercado del trabajo.
De acuerdo a los ltimos datos entregados por la En-
cuesta CASEN 2006, se advierte que de la poblacin
adulto mayor a nivel nacional -un 27,5%- se mantiene
en el mercado del trabajo, comportamiento que en el
territorio tambin se refeja pero con resultados hete-
rogneos, de tal forma que es factible encontrar parti-
cipaciones que van desde un 35% y 31% en las regiones
de Atacama, Antofagasta, Aysn y Metropolitana y en
el extremo contrario participaciones del orden del 21%
en la Regin del Bo Bo.
Cabe sealar, que si bien se advierte una activa participa-
cin econmica de las personas mayores a travs del te-
rritorio, claramente es menor a aquellos pases con siste-
mas de seguridad social menos desarrollados, como es el
caso de Ecuador, Honduras y Paraguay con tasas de par-
ticipacin superiores al 45%
13
, lo que sugiere una relacin
entre el hecho de que las personas mayores trabajen y la
incapacidad de los sistemas de pensiones para proveer
sufcientes ingresos a sus habitantes mayores.
13 Manual sobre indicadores de calidad de vida en la vejez. CEPAL. 2006.
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Finalmente, 27,8% de las personas mayores en el rea
urbana y 25,7% en el rea rural se mantiene en el mer-
cado laboral despus de los 60 aos. Este indicador
presenta resultados bastante heterogneos para las re-
giones que conforman nuestro territorio nacional, as,
es observable como en las regiones extremas de Arica y
Parinacota, Tarapac, Antofagasta por el norte y Aysn
y Magallanes por el extremo sur, las mayores tasas de
participacin se dan en el mbito rural con porcentajes
que fuctan entre 57,8% y 42,7%.
Por el contrario, en el mbito urbano la mayor partici-
pacin econmica se detecta en la Regin de Atacama
con 34,8%.
XV I II III IV V VI VII VIII IX XIV X XI XII RM Pas
Hombre 31,8 40,5 43,6 51,6 42,3 42,3 38,1 40,4 34,3 42,5 36,7 43,9 50,7 43,1 47,9 43,0
Mujer 20,8 13,1 19,5 22,7 10,9 16,6 10,4 14,1 10,2 12,0 13,3 12,3 14,9 11,7 18,7 15,4
Fuente: Censo 2002.
grfco N 23: Tasa de participacin poblacin adulto mayor segn sexo y regin
Por otro lado existen diferencias signifcativas en las
tasas de participacin econmica entre hombres y
mujeres con 43% y 15,4%, respectivamente, situacin
predecible si se considera que an hoy se observa una
baja tasa de participacin femenina en el mundo la-
boral, atribuible a las cargas de trabajo y cuidado do-
mstico que an deben asumir. Este comportamiento
es posible verlo refejado en todo el territorio, donde
la Regin de Aysn presenta la mayor tasa de partici-
pacin masculina con 50,7%, en tanto la participacin
femenina ms alta se observa en la Regin de Ataca-
ma con 22,7%.
Tasas 25,5 25,2 31,3 34,6 25,7 27,5 23,1 26,3 20,7 25,6 23,5 26,6 31,2 25,7 31,1 27,5
Fuente: Censo 2002.
grfco N 22: Tasa de participacin de la poblacin mayor segn regin
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Urbano 22,3 23,9 30,8 34,8 25,2 27,4 24,6 26,4 21,2 24,9 22,1 26,2 26,1 24,5 31,2 27,8
Rural 57,8 43,6 42,4 32,9 27,3 29,5 20,1 26,2 18,7 26,9 25,9 27,3 47,1 49,0 29,6 25,7
Fuente: Censo 2002.
grfco N 24: Tasa de participacin poblacin mayor segn rea geogrfca y regin
En relacin a la tasa de desocupacin, cuyo objetivo es
determinar la proporcin de personas mayores que no
estn trabajando pero buscan trabajo activamente en el
universo de la poblacin adulta mayor econmicamente
activa, es posible observar que segn los resultados ob-
tenidos en la encuesta CASEN 2006, en general el pas
presenta bajos niveles de desocupacin con 3,5% siendo
las regiones de Valparaso, Maule y Coquimbo las que
presentan tasas superiores 4%.
El resultado de este indicador muestra que las perso-
nas mayores que no encuentran empleo generalmen-
te deciden o se ven forzadas a retirarse de la fuerza de
trabajo (efecto desaliento) o a recibir las prestaciones
de seguridad social existentes en el pas (Bertranou y
Snchez, 2003).
V VII IV XIV RM Pas X VIII IX XI XII II III VI I XV
Desocupacin 4,8 4,4 4,1 3,7 3,6 3,5 3,2 3,2 3,1 3,1 3,1 2,7 2,5 1,4 1,3 0,0
Fuente: Censo 2002.
grfco N 25: Tasa de desocupacin poblacin mayor segn regin
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las personas mayores presentan regular cobertura en
seguridad social donde las variables mujeres y rurali-
dad concentran las mayores desventajas.
Los programas de jubilaciones y pensiones forman
parte del sistema de seguridad social, y constituyen
una de las fuentes formales de seguridad econmica
de las personas mayores. De acuerdo a resultados de
la CASEN 2006, el 39,2% de la poblacin mayor reci-
be un ingreso por concepto de jubilacin o pensin,
cobertura superior a algunos pases de Latinoamri-
ca que alcanza a cubrir el 25% de la poblacin adulta
mayor, como es el caso de Bolivia, Colombia, Ecuador,
El Salvador, Honduras, Mxico, Nicaragua, Paraguay,
Repblica Dominicana y Venezuela.
El comportamiento a nivel de regiones es heterog-
neo, como es el caso de Tarapac con 56,1% de pobla-
cin mayor con jubilacin o pensin, mientras que en
contraposicin observamos regiones con menos de
30% de cobertura como es el caso de Araucana, Los
Lagos y Aysn.
Existen diferencias signifcativas entre hombres y mu-
jeres, es as que 51,6% de los hombres mayores a nivel
nacional declaran percibir un ingreso por concepto
de jubilacin o pensin, en tanto esta cifra se reduce
bastante a nivel de las mujeres, llegando a una tasa de
29,4%. De la grfca se desprende que este comporta-
miento se da a lo largo de todo el territorio, con la sola
excepcin de la Regin de Tarapac donde la brecha de
gnero en esta variable es bastante menor alcanzando
las mujeres tasas sobre 50%.
Una de las razones por la cual los hombres perciben
pensiones y jubilaciones en mayor proporcin se rela-
ciona directamente con la insercin laboral pasada, que
ha sido histricamente mayor entre los hombres que
entre las mujeres.
% 40,3 56,1 41,0 34,7 36,2 40,9 37,4 36,5 35,3 27,7 31,2 29,2 26,4 36,9 44,1 39,2
Fuente: Censo 2002.
grfco N 26: Proporcin poblacin mayor con jubilacin o pensin segn regin
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Hombre 59,7 63,2 59,0 50,1 49,4 55,3 57,0 49,9 50,6 39,1 46,0 38,4 38,6 51,1 53,8 51,6
Mujer 26,1 50,6 24,4 23,9 24,4 30,3 20,7 24,7 23,5 18,4 19,9 21,6 16,3 25,4 36,9 29,4
Fuente: Censo 2002.
grfco N 27: Proporcin poblacin mayor con jubilacin o pensin segn sexo y regin
Se aprecia una baja proporcin de adultos mayores
en el mbito rural (28,4%) que perciben ingresos por
jubilacin o pensin, en tanto a nivel urbano este por-
centaje se incrementa a 41,1%. No obstante, el compor-
tamiento a nivel de regiones es bastante homogneo
entre ambas zonas, destacando slo las brechas en las
regiones de Tarapac y La Araucana con 20 y 18 puntos
porcentuales, respectivamente; con clara desventaja
del mbito rural. Esta desventaja que presenta la esfera
rural, puede atribuirse a la alta proporcin de personas
que ha trabajado en el mercado informal (temporeros,
agricultores informales, entre otras) y que, por tanto,
no realizaron cotizaciones.
Urbano 41,2 57,5 41,2 35,0 38,2 41,2 39,6 38,0 37,1 34,2 34,0 35,3 28,9 37,3 44,3 41,1
Rural 30,9 37,4 28,2 32,1 29,0 38,0 32,6 34,0 28,4 16,3 26,3 19,7 19,0 29,0 38,7 28,4
Fuente: Censo 2002.
grfco N 28: Proporcin poblacin mayor con jubilacin o pensin segn rea geogrfca y regin
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La regin que presenta el mayor deterioro en el pero-
do corresponde a La Araucana, donde las pensiones
de las mujeres adultas mayores rurales cayeron en
79,9% y la de los hombres lo hizo en 79,7%. Por el con-
trario, la Regin Metropolitana presenta las menores
disminuciones con 15,7% en el caso de las mujeres y
slo una baja de 0,1% en los adultos mayores rurales
hombres.
grfco N 29: variacin porcentual jubilaciones o pensiones entre los aos 2000 y 2006 de las personas
mayores de zonas rurales segn sexo y regin
Cuadro N 8: Ingresos percibidos por concepto de jubilacin o pensin (pesos noviembre 2006)
CASEN Ao 2000
rea Hombre Mujer Total
Urbano 179.470 143.077 158.151
Rural 71.544 84.183 77.549
Total 157.452 134.777 144.591
CASEN Ao 2006
rea Hombre Mujer Total
Urbano 120.614 97.512 107.317
Rural 59.052 51.365 55.283
Total 109.378 91.204 99.160
los ingresos por jubilaciones o pensiones presentan
disminuciones entre el perodo 2000-2006, provo-
cando deterioro en calidad de vida de la poblacin
adulto mayor.
La cuanta de transferencias es un aspecto relevante
en la seguridad econmica por lo que resulta impor-
tante tener algn parmetro de comparacin de esta
variable, aspecto que es posible a travs del instru-
mento encuesta CASEN, que informa que entre los
aos 2000 y 2006, el ingreso percibido por concepto
de jubilacin y pensiones disminuy en 31,4%, obser-
vndose la mayor disminucin en los perceptores del
rea urbana (32,1%) y en particular en el caso de las
mujeres del rea rural, cuya jubilacin disminuye en
promedio en 39,0%; ms del doble de lo que cayeron
en el caso de los hombres mayores rurales, 17,5%.
La cuanta de los ingresos por jubilaciones no es un
tema menor a considerar, en funcin del efectivo de
seguridad econmica que depende directamente de
los montos de las transferencias, por lo que a continua-
cin se presentan los ingresos promedios obtenidos a
travs de la CASEN 2006, donde claramente es posible
apreciar como las mujeres mantienen su desventaja en
este tema a lo largo de todo el territorio, destacando en
particular el caso de las regiones de Antofagasta y Ma-
gallanes con claras brechas de ingresos. En el caso con-
trario, las regiones donde los ingresos tienden a ser ms
homogneos entre gnero son Los Ros y Los Lagos.
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En todo caso, resulta necesario agregar que la refor-
ma al sistema de pensiones provocar un aumento
sustantivo en las pensio-
nes mnimas, ampliando
la cobertura en trminos
de acceso a seguridad
econmica por parte de
sectores que hasta antes de su implementacin se
vean ms desprotegidos.
A partir de julio de 2008, en que entr en vigencia esta
reforma
14
, y hasta diciembre del mismo ao, se entre-
g un total de 358.232 pensiones bsicas a personas
mayores distribuidas a lo largo del territorio, alcanzan-
do en trminos presupuestarios a M$ 21.493.920. El
valor de la pensin percibida es de $60.000, en esta
primera etapa
15
.
De este total de adultos benefciados, 113.579 son hom-
bres y 244.653 mujeres.
En el marco de la Reforma Previsional, 358.232 Personas Mayores re-
cibieron Pensin Bsica Solidaria (PBS) de Vejez. Se proyecta que esta
cifra aumentar a 400.856 a diciembre de 2009.
14 Ver en captulo IV, 2.1.1 Reforma Previsional, mayores detalles de todo lo que signifca esta modifcacin.
15 El 1 de julio de 2009, la PBS alcanzar su valor de rgimen de $ 75.000
grfco N 30: Ingreso promedio jubilaciones/pensiones. CAseN, 2006, segn sexo y regin
grfco N 31: Distribucin de pensiones bsicas solidarias de vejez, por sexo y regin. Diciembre 2008
XV I II III IV V VI VII VIII IX XIV X XI XII RM
Mujeres 2.408 2.241 3.823 3.875 12.195 23.286 13.571 17.995 35.888 25.311 8.596 19.464 1.859 1.681 72.460
Hombres 1.109 1.058 1.501 1.714 6.240 9.193 5.255 9.564 15.775 17.278 5.120 11.907 1.327 795 25.743
Fuente: Dimensiones del Envejecimiento y su Expresin Territorial. Diagnsticos y Avances para la Poltica Pblica.
El total de recursos asignados en diciembre de 2008
a pensiones bsicas de vejez alcanz a M$21.493.920
y se proyecta para igual mes de 2009 un total de
M$30.035.818, lo que en trminos porcentuales signi-
fca un incremento de 39,7% entre ambos aos.
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grfco N 32: Recursos asignados a pensiones bsicas solidarias de vejez, por regin.
m$ diciembre 2008 y proyectado m$ diciembre 2009
XV I II III IV V VI VII VIII IX XIV X XI XII RM
Dic. 08 197.940 379.440 335.340 1.106.100 1.948.740 1.129.560 1.653.540 3.099.780 2.555.340 1.882.260 191.160 148.560 5.892.180 822.960 211.020
Dic. 09 287.468 471.846 464.096 1.529.344 2.761.333 1.587.605 2.300.774 4.269.516 3.458.975 2.555.915 264.280 211.979 8.438.486 1.128.858 305.341
Fuente: Dimensiones del Envejecimiento y su Expresin Territorial. Diagnsticos y Avances para la Poltica Pblica.
El incremento que se observa en todas las regiones se
deriva tanto del aumento del valor de la pensin bsi-
ca solidaria desde los $60.000 a $75.000 a partir del
1 de julio de 2009, como tambin del aumento de los
perceptores de este benefcio en el mismo perodo.
El grfco muestra el crecimiento proyectado de los be-
nefciarios, segn sexo y regin.
grfco N 33: Crecimiento proyectado de benefciarios de PBs de vejez, segn sexo por regin
entre diciembre 2008 y diciembre 2009.
Hombres 16,6 20,5 15,0 13,9 20,1 17,2 14,6 12,5 9,0 10,0 11,7 18,7 19,7 12,1 18,0 14,7
Mujeres 16,1 17,3 9,0 9,0 10,7 10,8 9,8 9,3 7,9 7,9 10,1 12,0 13,0 8,5 14,8 10,6
Total 16,3 18,2 10,9 10,7 13,4 12,6 11,5 10,2 8,3 8,7 10,8 14,2 14,8 9,8 15,8 11,9
Se estima que en el perodo de referencia, los benef-
ciarios crecern 11,9%, observndose en los hombres
un incremento estimado de 14,7% y en las mujeres de
10,6%.
La Regin de Tarapac presenta el mayor incremento
estimado de benefciarios con 18,2% (20,5% los hom-
bres y 17,3% mujeres) y el menor aumento esperado se
observa en las regiones de Bo Bo y La Araucana con
un 8,3% y 8,7%, respectivamente.
La encuesta CASEN 2000 da cuenta de 1.640.506 per-
sonas mayores de 60 aos, lo que representa 10,9%
de la poblacin nacional a ese ao. Para la medicin
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de 2006, la poblacin mayor de 60 aos totalizaba
2.100.378, aumentando su participacin a 13,0% de la
poblacin total estimada al 2006, con lo que aument
su participacin en la poblacin total del pas en 2,1
puntos porcentuales entre los seis aos.
La distribucin de la poblacin mayor segn lnea de
pobreza indica que ms de 90% de los mayores de 60
aos son no pobres, lo que correspondi a 1.510.796
personas segn CASEN 2000 y 1.938.112 en CASEN
2006.
En el caso de los adultos mayores indigentes, segn
CASEN 2000, en valores absolutos alcanzaban a 25.301
personas, valor que se incrementa a 27.724 en la medi-
cin de 2006. Sin embargo, las tasas de indigencia des-
cendieron del 1,5% en el ao 2000 a 1,3% en el 2006.
En cuanto a la poblacin adulto mayor pobre no in-
digente, en valores absolutos, en el ao 2000 alcan-
zaban a 104.409 personas, valor que se incrementa a
129.422 en la medicin CASEN 2006. Esto signifc pa-
sar de 6,4% de poblacin adulto mayor pobre no indi-
gente en el ao 2000 a 6,2%, es decir, una disminucin
de 0,2 puntos porcentuales en seis aos. En el grfco
se comprueba que en trminos relativos, el peso de la
poblacin adulta mayor pobre no excede 10% de los
adultos mayores.
La pobreza en la vejez es la expresin de la desigualdad extrema. La
edad pasa a constituirse en una condicin de fragilidad en que los indi-
viduos descienden bruscamente del nivel de subsistencia al de pobreza
con ms facilidad que en otras etapas.
grfco N 34: Distribucin de la poblacin mayor
segn lnea de pobreza e indigencia. evolucin
porcentaje
Fuente: Censo 2002.
En el captulo sobre el proceso de envejecimiento acelera-
do de la poblacin que est experimentando nuestro pas,
se destacaba que se trata de un fenmeno que se est de-
sarrollando en forma desigual en el territorio. De hecho,
las regiones de Tarapac, Coquimbo y Aysn son las que
exceden con creces la me-
dia nacional de crecimiento
de poblacin adulto mayor.
De tal suerte, siendo las
variables demogrfcas he-
terogneas bajo la mirada
sobre el territorio, es esperable que algo similar ocurra con
aquellas variables asociadas a las condiciones de vida de
las personas mayores a nivel regional.
El grfco N 35 permite revisar varios elementos que se
relacionan con la evolucin de la pobreza en los adultos
mayores y la situacin en las regiones.
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En primer lugar, se observa que las tasas de pobreza
del adulto mayor en el ao 2006, son superiores a las
detectadas en la medicin de CASEN 2000 en varias
regiones del pas. Cabe sealar que, en esta ltima en-
cuesta, se encuentran los antecedentes de las nuevas
regiones de Arica y Parinacota y Los Ros con tasas de
pobreza superiores a 12%.
En el ao 2000, las regiones que superan 10% de su
poblacin adulto mayor en situacin de pobreza son
La Araucana y Los Lagos, con 13,8% y 13,3% respectiva-
mente, seguidas de Tarapac (12,0%), Atacama (10,8%)
y Maule con 10,3%. En el ao 2006 descienden todas
las regiones en sus tasas, pero se incorporan Coquimbo,
Valparaso, Bo Bo, Aysn, Magallanes y Regin Metro-
politana en relacin al ao 2000. Con lo que se corrobo-
ra el deterioro mencionado inicialmente, en el sentido
de que la pobreza tendi a aumentar en este grupo en-
tre los aos de referencia.
La metodologa de lnea de pobreza permite dividir el
grupo de pobres en indigentes y pobres no indigentes.
En el caso del adulto mayor es importante distinguir
ambos grupos, ya que a medida que la poblacin va
avanzando en edad tiende a disminuir las fuentes de
ingreso a que pueden acceder para satisfacer sus ne-
cesidades de alimentacin y vivienda y tambin em-
piezan a aparecer condiciones de salud que requieren
de mayor disponibilidad de recursos monetarios para
poder enfrentarlas.
En el caso de la poblacin adulto mayor indigente para
el ao 2006, se observan tasas inferiores a 4,0% que
en trminos absolutos como total nacional, no supe-
ran las 28.000 personas. Esta referencia es impor-
tante, en el sentido de que la focalizacin y los costos
asociados a abordar sus problemas se encuentran ms
acotados.
2000 - 12,0 8,0 10,8 9,8 7,1 7,4 10,3 9,4 13,8 - 13,3 3,6 2,1 4,9 7,9
2006 15,3 6,6 5,7 5,4 11,7 7,8 4,7 9,1 11,4 10,2 13,2 6,4 5,3 6,0 5,2 7,5
Fuente: CASEN, 2000-2006 (tasas).
grfco N 35: Poblacin adulto mayor en situacin de pobreza
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grfco N 37: Distribucin de la poblacin mayor
segn lnea de pobreza e indigencia, segn sexo
Fuente: Censo 2002.
Hogares urbanos y mujeres presentan desventajas en relacin a la pro-
porcin de hogares con personas mayores pobres.
En trminos comparativos,
no se observan grandes
diferencias en cuanto a in-
cidencia de la indigencia entre las regiones del pas, ob-
servndose las tasas ms altas para ambos aos en las
regiones de Atacama y La Araucana. Cabe sealar, que la
creacin de las nuevas regiones denota que su poblacin
adulto mayor es ms vulnerable en este mbito al pre-
sentar las tasas de indigencia ms elevadas del pas.
En relacin a la condicin de pobreza segn sexo, no
se observa mayor diferencia entre hombres y mujeres.
Segn CASEN 2006, 92,5% de adultos mayores son no
pobres, cifra que en trminos absolutos correspon-
de a 1.938.112 personas. Donde 851.269 son mujeres y
1.086.843 son hombres. En tanto, la poblacin indigen-
te corresponde a 12.207 mujeres y 15.517 hombres.
2000 - 1,0 1,0 3,3 1,1 1,4 1,4 2,5 2,0 3,6 - 3,0 1,4 0,5 0,8 1,5
2006 2,3 1,5 1,3 2 1,2 1,2 0,9 1,9 1,7 2,1 2,6 1,4 1,8 0,9 0,9 1,3
Fuente: CASEN, 2000-2006 (tasas).
grfco N 36: Poblacin adulto mayor en situacin de indigencia
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Segn los antecedentes aportados por la CASEN 2006,
claramente se advierte que la mayor proporcin de ho-
gares con personas mayores en situacin de pobreza
se encuentra en el rea urbana de nuestro pas, com-
portamiento que se advierte en todas las regiones y en
particular destacan las tasas superiores a 16% que se
observa en las regiones nuevas de Arica y Parinacota y
Los Ros. Por el contrario, las menores tasas se encuen-
tran en las regiones de Antofagasta y Aysn.
Urbano 16,7 6,6 5,3 6,9 11,9 7,7 5,8 10,1 12,3 11,1 17,0 8,1 4,9 6,5 5,6 7,9
Rural 2,1 4,2 4,3 0,0 6,8 3,6 3,5 6,7 7,3 9,3 6,7 3,3 4,9 2,6 1,2 5,7
Fuente: CASEN, 2006.
grfco N 38: Porcentaje de hogares con persona mayor en situacin de pobreza segn rea geogrfca
Finalmente, son los hogares con mujeres mayores
pobres las que predominan en el territorio, siendo es-
pecial la situacin de la Regin de Arica y Parinacota
con alrededor de 25% con mujeres pobres, porcentaje
distante de las tasas alcanzadas por el resto de las
regiones.
Hombre 9,0 9,6 3,7 5,2 11,5 7,6 4,7 8,7 10,6 210,1 14,0 5,5 4,9 6,0 4,5 7,0
Mujer 24,7 0,4 8,7 6,9 9,7 7,0 5,6 8,8 12,4 11,0 12,3 7,3 4,9 6,5 7,0 8,4
grfco N 39: Porcentaje de hogares con persona mayor en situacin de pobreza segn sexo.
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grfco N 40: Dimensin seguridad econmica. CAseN 2006
Mayores que recibe
Jubilacin
Rangos
Muy bajo
Bajo
Medio
Alto
Muy Alto
Sin dato
Tasa de Pobreza en hogares
donde reside al menos una
Persona Mayor
Tasa de desocupacin
en Personas Mayores
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II.3 sAlUD Y BIeNesTAR eN lA vejeZ
Como ya se ha mencionado, el pas ha mostrado im-
portantes transformaciones en la estructura de su po-
blacin. La ms signifcativa ha sido el incremento de
la proporcin de personas mayores de 60 aos, aso-
ciado a la disminucin de la fecundidad, la reduccin
de la mortalidad de todas las edades, el incremento de
la esperanza de vida y las mejoras en los servicios de
salud disponibles.
Esta mayor longevidad de las generaciones actuales
plantea una serie de interrogantes, muchas de ellas
relativas al modo de lograr un envejecimiento activo y
saludable para las personas mayores. Esto es especial-
mente pertinente en el caso de los pases de Amrica
Latina y el Caribe, debido a que la limitacin de recur-
sos estatales obliga a disear estrategias efectivas para
optimizarlos.
El objetivo primordial de una poltica de salud dirigida a
las personas mayores es fortalecer la capacidad del in-
dividuo para compensar y retardar las prdidas norma-
les que ocurren con el proceso de envejecimiento y, a la
vez, evitar y limitar la aparicin prematura del deterioro
funcional (Pelez, 2005). Las acciones en salud deben
estar dirigidas a prolongar el bienestar fsico, mental y
social, lo que constituye el componente bsico de la ca-
lidad de vida en la vejez.
Es fundamental, entonces, diferenciar los estados de
salud asociados a la presencia de patologas y factores
de riesgo de aquellos que se relacionan con el acceso
a servicios o acciones en salud, a fn de determinar las
necesidades de intervencin.
Una serie de indicadores debe contemplarse en la eva-
luacin del estado de salud de la poblacin adulta mayor
para el diseo y seguimiento de polticas y programas.
A continuacin se presenta la interpretacin de algunos
de ellos.
Perfles de mortalidad en la vejez: aumento de las en-
fermedades crnicas y degenerativas.
16
Durante la segunda mitad del siglo XX, la sociedad chi-
lena ha experimentado importantes cambios sociales,
econmicos, culturales, demogrfcos y epidemiolgi-
cos. Con marcada intensidad desde la dcada del 60,
la transicin epidemiolgica expresa los cambios en el
tiempo de los patrones de morbilidad y de mortalidad
por sexo y edades, y de las modifcaciones segn causas
de muerte.
El proceso de transicin epidemiolgica se manifesta a
travs de la disminucin porcentual de las muertes in-
fecciosas, parasitarias y del aparato respiratorio (enfer-
medades transmisibles) y de las muertes perinatales. En
cambio, surge la preponderancia porcentual de las muer-
tes por enfermedades crnicas, degenerativas (tumores,
cardiovasculares) y tambin de las causas externas (trau-
matismos, violencias y accidentes).
De este modo, se hace necesario explicitar que se ha
observado que las enfermedades infecciosas, parasi-
tarias y perinatales inciden principalmente en los me-
nores de 15 aos, en cambio las patologas degenera-
tivas crnicas, afectan en mayor medida a los adultos,
y principalmente a los adultos mayores. En el proceso
de transicin demogrfca avanzada que evidencia el
pas, es necesario tener presente que este tipo de en-
fermedades afectar cada vez a una mayor proporcin
de la poblacin, y que el nfasis en la prevencin, por
ejemplo mediante el fomento del envejecimiento acti-
vo, signifca una lnea de accin relevante a seguir.
16 Informe N 2: Situacin demogrfca y epidemiolgica del adulto mayor en Chile. Comit Interinstitucional Adulto Mayor (GTIAM).
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Cuadro N 9: Defunciones por Aos de vida Potenciales Perdidos (AvPP), edad media al morir por sexo,
segn causas principales de muerte de la persona mayor
Causa de muerte
Hombres Mujeres Edad media al morir
Defunciones
Total
AVPP
AVPP
Hombres
(%)
Defunciones
Total
AVPP
AVPP
Hombres
(%)
Hombres Mujeres
Total 29.793 283.303 100,0 28.540 226.053 100,0 76,0 77,8
Tumores II 7.900 85.678 26,5 7.143 71.123 25,0 74,5 75,5
Sistema Circulatorio V 9.527 85.390 32,0 9.773 59.258 34,2 76,5 79,9
Sistema Respiratorio VI 3.423 23.380 11,5 3.387 16.310 11,9 78,9 81,3
Sistema Digestivo VII 2.296 28.568 7,7 1.804 16.675 6,3 72,8 76,3
Resto 6.647 60.288 22,3 6.433 62.688 22,5 76,5 75,6
(*) El AVPP correspondiente a cada grupo de edad por sexo, se calcula: (AVPP del grupo de edad/Total AVPP)*100
Fuente: INE. Estadsticas de Defunciones por causas de muerte. 2002.
Del total de muertes masculinas en el ao 2002 (44.345
personas), 29.793 correspondieron a adultos mayores,
concentrando el 67,2% del total. De las 36.734 defun-
ciones femeninas, 28.540 fueron de adultas mayores, lo
que signifc el 77,7 %. Por causas de muerte, en muje-
res y hombres predominan las debidas al sistema circu-
latorio y tumores y en menor medida, las causadas por
enfermedades del sistema respiratorio y digestivo.
En trminos de edad media al morir, las causas donde
ellas y ellos mueren a mayor edad en promedio son por
sistema respiratorio y circulatorio, muriendo ms tar-
damente la adulta mayor, entre dos o tres aos poste-
rior al hombre.
La vulnerabilidad de los adultos mayores en regiones se
representar a travs de la distribucin porcentual de los
aos de vida potencialmente perdidos (AVPP) por causa
principal de muerte e ndice de adulto mayor, segn re-
giones, del ao 2002. En los grfcos siguientes se pre-
senta la informacin acerca de la relacin que se da entre
la concentracin de adultos mayores por sexo, frente a
los aos de vida perdidos al adquirir una de las enferme-
dades principales de causa de muerte, ocurrida en el ao
de 2002, en Chile, para las 13 regiones del pas.
17

Aos de vida perdidos por causa de muerte: tumores.
Esta enfermedad presenta en la poblacin femenina
de las regiones de Valparaso y Magallanes, la situacin
ms crtica al superar claramente la media pas en am-
bas variables estudiadas; lo que signifca una alta con-
centracin de adultos mayores por cada 100 menores
de 15 aos y una AVPP que supera la media pas, siendo
este impacto ms importante en la Regin de Valpara-
so, en cuanto a concentracin de Adultos Mayores.
En cuanto al impacto en los AVPP, se observa en el Cua-
drante II del grfco N 41, que las regiones de Aysn y
Los Lagos, se ubican como aquellas que cobijan a las
mujeres que son ms afectadas por esta enfermedad,
con 4 aos menos de vida respecto a la media pas,
respectivamente; correspondiendo una concentracin
ms signifcativa en las mujeres mayores que viven en
esta ltima regin. Las regiones de La Araucana, Co-
quimbo y Bo Bo presentan una situacin similar, a lo
comentado para la Regin de Los Lagos.
Asimismo, la Regin Metropolitana est en una posi-
cin de observacin, ya que no obstante su poblacin
de mujeres mayores no supera la media pas en cuanto
su impacto en los AVPP, tiende a presentar una propor-
cin de adultas mayores claramente superior a la me-
dia pas, lo que hace pensar que podra acercarse en los
prximos aos a ocupar una posicin en el cuadrante I.
Finalmente, las regiones de Atacama, OHiggins y Mau-
le presentan las posiciones mas ventajosas al situarse
bajo las medias nacionales, siendo la ms favorable la
situacin de la Regin de Atacama, con el menor impac-
to en ambas variables, esto es, con 12 puntos porcen-
tuales y 4 aos de vida potenciales ganados en compa-
racin con las medias pas, respectivamente.
En el caso de los hombres, siguen siendo las regiones de
Magallanes y Valparaso las que presentan la situacin
ms crtica, a las que se agrega, la Regin de Coquimbo.
En hombres, destaca su alto ndice de concentracin de
17 Las lneas segmentadas vertical y horizontal, representan la concentracin de adultos mayores por cada 100 menores de 15 aos, y los aos
de vida potenciales perdidos, ante la eventualidad de adquirir una de las dos enfermedades presentadas, respectivamente.
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adultos mayores (41,6%) en la Regin de Valparaso, con
un nivel parecido de aos de vida perdidos que las mu-
jeres adultas, pero stas ltimas concentran casi el 60%
de la poblacin adulta en esa regin. En el cuadrante II
del grfco N 42 destaca la Regin de Antofagasta, la
que presenta la posicin ms crtica, con respecto a las
regiones de Tarapac, Atacama y Metropolitana presen-
tan el mayor impacto en aos de vida potencialmente
perdidos, a causa de esta enfermedad, con 6 aos ms
de vida perdidos con relacin a la media pas.
La Regin de Aysn presenta la posicin ms venta-
josa para los hombres al tener un impacto menor por
causa de muerte por esta enfermedad, con una baja
concentracin de poblacin adulta mayor. El cuadran-
te IV, informa de aquellas regiones que sin bien no
presentan un impacto importante por esta causa de
muerte en los varones, poseen una alta concentracin
de Mayores.

Aos de vida perdidos por causa de muerte: aparato
circulatorio.
En el caso de las mujeres, si bien esta causa de muerte
principal posee un impacto menor que los tumores,
dada su alta concentracin de personas mayores, si-
gue siendo la Regin de Valparaso, una regin de ma-
yor riesgo, la cual si bien presenta niveles parecidos
con la Regin Metropolitana, su alta concentracin
de mujeres adultas mayores la ubica en una posicin
prioritaria preventiva ante esta morbilidad potencial.
En el cuadrante II del grfco N 43, se sitan las regio-
nes de OHiggins, Maule y Coquimbo, las cuales aunque
presentan una concentracin de mayores menor que la
media pas, pierden 3, 3 y 1 ao de vida potencial por
causa de esta enfermedad, respectivamente.
Finalmente, las regiones que se ubican en el cuadrante
III, presentan las posiciones ms favorables desde el
punto de vista de este anlisis, al presentar esta causa
de muerte un bajo impacto, como una baja concentra-
cin de mujeres adultas; especialmente las regiones
de Antofagasta, Tarapac y Aysn.
En el caso de los hombres adultos mayores, la Regin
de Valparaso se ubica -al igual que para las mujeres
adultas- como la regin con un mayor impacto en
los aos de vida perdidos por esta causa de muerte,
ahora con una concentracin mayor en los senes-
centes varones. Le siguen en importancia en aos de
vida perdidos, la Regin del Maule, con 4 aos de vida
en promedio al adquirir esta enfermedad, con respec-
to a la media pas. La Regin de OHiggins pierde 2
aos de vida potencial, en comparacin con el mismo
promedio.
En hombres mayores, corresponde a las regiones de
Aysn y Atacama perder en promedio 1 ao de vida po-
grfco N 41: Distribucin de Aos de vida Perdidos
(AvP), por causa de muerte principal e ndice de
Adultas mayores (IAm), segn regiones. 2002.
Tumores mujeres
Adultos mayores (IAm), segn regiones. 2002.
Tumores Hombres
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Adultas mayores (IAm), segn regiones. 2002. Aparato
Circulatorio mujeres
Adultos mayores (IAm), segn regiones. 2002. Aparato
Circulatorio Hombres
tencial al adquirir esta enfermedad, respectivamente,
afectando ms a la Regin de Atacama ya que sta po-
see una mayor concentracin de mayores hombres.

En el cuadrante III del grfco N 44, se concentran las
regiones que presentan una situacin epidemiolgica
ms ventajosa al posicionarse en niveles de bajo im-
pacto en sus AVPP y una baja concentracin de hom-
bres adultos mayores por cada 100 menores de 15 aos
de edad; destacndose la Regin de Antofagasta con
4 aos ganados y 5 puntos porcentuales bajo las res-
pectivas medias pas.
Las regiones ubicadas en el cuadrante IV, especial-
mente las regiones Bo Bo, Coquimbo, Los Lagos,
Araucana y Magallanes, mantienen una posicin no
crtica frente a la amenaza de tener un impacto actual
de esta causa de muerte, pero por presentar una con-
centracin mayor de adultos mayores, podran tener
problemas de deterioro en el futuro.
la discapacidad prevalece entre las personas mayores,
reduciendo la calidad de vida de las personas afectadas,
pudiendo traducirse en dependencia.
Existe una estrecha relacin entre discapacidad y edad,
pues el porcentaje de individuos con limitaciones en su
funcionalidad aumenta en los grupos de adultos mayo-
res de edades ms avanzadas. Ese aumento no se pro-
duce a un ritmo constante, sino que alrededor de los 80
aos se acelera notablemente. De este modo, la disca-
pacidad se encuentra estrechamente ligada al enveje-
cimiento, aunque es necesario tener presente el hecho
de que la discapacidad no es privativa nicamente de
la vejez, si no que recorre toda la estructura de edades
de la poblacin, pudiendo estar presente desde el na-
cimiento o desencadenarse por alguna enfermedad o
accidente en cualquier momento de la vida.
La calidad de vida de las personas adultas mayores se
encuentra estrechamente relacionada con su capaci-
dad funcional y con el conjunto de condiciones que le
permitan cuidarse a s mismas y participar en la vida fa-
miliar y social, adems de la capacidad de desempear
de forma independiente las Actividades Bsicas de la
Vida Diaria (ABVD) y de desarrollar de forma autno-
ma las actividades instrumentales. De ah la relevancia
de los datos aportados por la ltima encuesta CASEN
2006, donde se informa que del total de la poblacin
adulta mayor, 22,3% presenta algn grado de discapaci-
dad, es decir 467.698 adultos mayores presentan algn
deterioro fsico y/o mental que hace an ms frgil su
calidad de vida.
El comportamiento a nivel de regiones es bastante
heterogneo, en particular, la poblacin discapacitada
de adultos mayores en Tarapac, Antofagasta, Maule
y Aysn presenta tasas superiores a la media nacional,
destacando en particular Tarapac con tasas cercanas
a 40% de su poblacin senescente.
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% 18,0 39,6 28,9 18,0 18,4 22,1 17,7 29,5 22,1 25,5 24,9 19,7 30,6 25,2 20,8 22,3
grfco N 45: Discapacidad en la poblacin mayor segn regin
Hombre 19,3 38,4 32,4 13,4 20,1 20,2 18,2 28,3 20,6 25,2 22,8 17,4 30,6 24,6 19,6 21,4
Mujer 17,0 40,6 25,7 21,2 16,9 23,5 17,4 30,6 23,2 25,7 26,5 21,7 30,6 25,7 21,7 23,0
grfco N 46: Discapacidad en la poblacin mayor segn regin y sexo
Al desagregar la informacin segn gnero, es posible
observar que existe un comportamiento similar entre
hombres y mujeres a travs del territorio, destacando
en particular la situacin de la Regin de Antofagas-
ta donde existe mayor presencia de adultos mayores
hombres discapacitados (6,7 puntos porcentuales por
sobre las mujeres) y por el contrario est la regin de
Atacama donde las mujeres mayores son ms vulnera-
bles en discapacidad (7,8 puntos porcentuales por sobre
la tasa masculina).
Los principales tipos de discapacidad declaradas estn
asociados a limitaciones visuales o fsicas vinculadas
a enfermedades crnicas y de audicin. En la grfca a
continuacin se advierte claramente, como a medida
que la edad avanza estas dolencias se van acentuando
y con ello las difcultades para desarrollar actividades
fuera de su hogar, especialmente si padecen deterioro
cognitivo, que afecta la capacidad de vivir en forma in-
dependiente y autnoma.
En particular llama la atencin el comportamiento de
la Regin de Arica y Parinacota donde, adems de pre-
sentar un alto porcentaje de poblacin mayor, segn
los resultados de la CASEN 2006, se advierte que un
porcentaje importante de ellos (18%) se encuentra dis-
capacitado, pero al interior de este grupo vulnerable se
observa que el tramo de 80 aos y ms se concentra
principalmente la discapacidad en la regin con tasas
superiores a 60%.

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grfco N 47: Porcentaje poblacin mayor discapacitado segn tramos de edad y regin
Los datos entregados referente al envejecimiento de
la poblacin y la presencia de la discapacidad en las
etapas ms longevas del ciclo vida, sugieren que si no
existen medidas en el mediano y largo plazo de provi-
sin de servicios de prevencin, rehabilitacin y cuida-
dos, seguirn siendo las familias las que tengan que
asumir la carga de esta situacin, muchas veces sin las
competencias necesarias para llevarlas a cabo, bajo al-
tas cargas de estrs y desgate fsico.
Finalmente, se hace necesario explicitar el paralelo en-
tre la discapacidad y la dependencia en las personas
mayores. En tal sentido, la dependencia es entendida
como el resultado de un proceso que se inicia con la
aparicin de un dfcit en el funcionamiento corporal
o mental, como consecuencia de una enfermedad, un
deterioro o accidente. Este dfcit comporta una limi-
tacin en la actividad; cuando tal limitacin no puede
compensarse mediante la adaptacin del entorno o
del sujeto, lo que provoca una restriccin en la parti-
cipacin que se concreta en la dependencia de la ayu-
da de otras personas para realizar las actividades de
la vida cotidiana. Si se considera que la vejez conlleva
muchas veces una merma en la capacidad de los suje-
tos de adaptarse a estos escenarios y la discapacidad
en s, es una posibilidad de dependencia en las perso-
nas mayores, ello puede anticiparse en funcin de las
defniciones expuestas ms arriba, mediante progra-
mas de adaptacin de las viviendas, prevencin y re-
habilitacin de la discapacidad.
las Personas mayores tienen una percepcin de sa-
lud desmejorada, principalmente en el caso de las
mujeres.
La autopercepcin de la salud es un robusto indicador
de la calidad de vida y de la morbilidad, y un importante
predictor de la consecuente mortalidad. De ah la im-
portancia de los antecedentes entregados por la en-
cuesta CASEN 2003
18
, donde se muestra que la percep-
cin de estado de salud de los adultos mayores segn
adscripcin a algn sistema previsional de salud refeja
que las personas mayores tienden a percibirse con una
salud regular y mala.
Dentro de los distintos grupos del sistema pblico de
salud se observa que los grupos A y B perciben de muy
distinta manera su salud que el resto, esto es muy rele-
vante toda vez que estos grupos representan 66% del
total de la poblacin adulto mayor y 79% y 83% de los
adultos mayores que perciben su salud como mala o
muy mala, respectivamente.
18 En CASEN 2006 se excluy esta consulta.
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Cuadro N 10: Percepcin del estado de salud de la persona mayor segn sistema previsional de salud (%)
Sistema previsional Muy Buena Buena Regular Mala Muy Mala No sabe Total
Sistema Pblico Grupo A 2,6 23,1 47,2 20,6 4,3 2,3 100,0
Sistema Pblico Grupo B 4,3 28,8 46,6 14,8 3,4 2,0 100,0
Sistema Pblico Grupo C 6,5 38,4 41,6 9,7 1,9 1,9 100,0
Sistema Pblico Grupo D 10,5 41,3 32,6 10,3 2,1 3,2 100,0
Sistema Pblico No Sabe Grupo 5,0 44,0 34,7 12,4 0,4 3,5 100,0
Total Sistema Pblico 4,6 29,4 44,7 15,7 3,4 2,2 100,0
FF.AA. y de Orden 12,9 40,9 36,4 8,0 1,0 0,7 100,0
ISAPRE 15,5 46,4 27,9 4,9 0,4 5,0 100,0
Ninguno (particular) 8,0 39,0 38,1 8,6 2,0 4,3 100,0
Otro Sistema 12,7 41,6 34,9 7,6 0,0 3,2 100,0
No Sabe 8,7 24,1 36,3 26,4 3,3 1,2 100,0
Total 6,0 31,6 42,7 14,3 3,0 2,4 100,0
Fuente: CASEN, 2003
grfco N 48: Percepcin del estado de salud de la persona mayor segn regin
En relacin a la percepcin de salud en el territorio,
claramente la grfca refeja que el comportamiento a
nivel de regiones es bastante homogneo, de tal mane-
ra que es mayoritaria la autopercepcin de una salud
regular y mala.
Al incorporar la variable gnero, se observa que las mu-
jeres tienden a percibir su salud como ms regular y
mala que en el caso de los hombres. Por el contrario, la
percepcin buena y muy buena de salud es ms alta en
hombres que mujeres. Al analizar la autopercepcin se-
gn quintil de ingreso, se observa en la tabla siguiente,
que para los hombres la percepcin de salud positiva se
concentra en el quintil V, donde alcanza 41,3% del total
de adultos mayores que perciben su salud como muy
buena. En el otro extremo se observa que la percepcin
de salud como muy mala se concentra en el quintil I
donde alcanza 32,7% del total de adultos mayores que
tienen esa percepcin.
grfco N 49: Percepcin estado de salud segn sexo
Fuente: Censo 2002.
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Cuadro N 11: Percepcin del estado de salud de la persona mayor segn sexo y quintiles de ingreso

Sexo Percepcin I II III IV V Total
Hombre
Muy buena 5,0 12,1 17,2 24,4 41,3 100,0
Buena 11,3 14,5 20,5 25,6 28,1 100,0
Regular 19,4 20,7 23,0 22,7 14,2 100,0
Mala 29,3 24,0 25,1 12,9 8,7 100,0
Muy mala 32,7 23,4 22,5 13,5 8,0 100,0
No sabe 22,5 13,1 11,5 17,6 35,4 100,0
Total 17,0 18,1 21,5 22,3 21,1 100,0
Mujer
Muy buena 7,1 8,8 19,8 25,5 38,9 100,0
Buena 12,9 14,4 23,4 25,0 24,3 100,0
Regular 20,9 21,5 25,8 19,0 12,8 100,0
Mala 26,4 21,8 26,6 17,4 7,8 100,0
Muy mala 21,9 26,2 29,6 16,0 6,3 100,0
No sabe 16,2 19,2 21,8 17,7 25,0 100,0
Total 18,7 19,0 25,0 20,7 16,7 100,0
Para las mujeres, se observa que en el primer quintil
perciben su salud como muy buena en mayor medi-
da que los hombres, situacin que se revierte cuando
se pasa al segundo quintil. A su vez las mujeres perci-
ben en menor medida su salud como muy buena en el
quinto quintil.
Hoy da las defciencias en el estado nutricional de la
Persona mayor radican principalmente en el sobrepe-
so y obesidad. No obstante, persisten grados de des-
nutricin que aquejan mayoritariamente a los hom-
bres y se expresa territorialmente en el sector rural.
La calidad de la alimentacin juega un papel funda-
mental en la prevencin y en el retraso de la apari-
cin de enfermedades crnicas. Conforme avanza
la edad, el riesgo de desarrollar deficiencias por una
mala alimentacin se incrementa. Tanto la obesidad
como la malnutricin por dficit pueden conducir a
una dependencia funcional, incrementos en la mor-
bilidad, mortalidad y mayor uso de los servicios de
salud (Bowman et al., 1998). El exceso o la ingesta
insuficiente de energa contribuyen al sobrepeso, la
obesidad y la desnutricin.
Existen mltiples causas que se asocian a la malnutri-
cin de la poblacin adulta mayor, dentro de las que se
incluyen el aislamiento social, agravado por la presen-
cia de problemas visuales, auditivos, dentales, de mo-
vilidad, depresin y prdida del apetito. En estos casos,
la persona mayor vive y por lo tanto come en soledad,
afectndose el consumo de alimentos, su estado nu-
tricional y su capacidad de enfrentar problemas de sa-
lud, con el consecuente efecto negativo en la calidad
de su vida (Souter y Keller, 2000).
A nivel nacional, 70% de los adultos mayores presen-
tan un estado nutricional normal, 4,7% presenta baja
nutricin y en el extremo opuesto 10% presenta sobre-
peso y 0,8% presenta obesidad. Este comportamiento
se repite en la totalidad de las regiones, con excepcin
de la Regin de Coquimbo donde es posible observar
6,3% de adultos mayores con bajo peso y la Regin de
Magallanes con 20% de su poblacin mayor con so-
brepeso y 3% que presentan obesidad.
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grfco N 50: Distribucin poblacin mayor segn estado de nutricin y regin
En la grfca siguiente se advierte claramente que las
defciencias nutricionales tienen un comportamiento
similar entre hombres y mujeres, siendo en este lti-
mo grupo destacable la alta concentracin de mujeres
adultas mayores con sobrepeso (26%) y obesas en la
Regin de Magallanes y en el caso contrario la situacin
de la Regin de Valparaso con 6% de sus adultas mayo-
res con bajo peso. La situacin de los hombres no dista
mucho de las mujeres con clara superioridad de la con-
dicin sobrepeso, a excepcin del caso expresado en la
Regin de Coquimbo donde 7% de sus adultos mayores
hombres presenta bajo peso.
grfco N 51: Distribucin de mayores hombres con defciencias nutricionales
grfco N 52: Distribucin de mayores mujeres con defciencias nutricionales
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Las diferencias son notorias si se analiza la nutricin
por rea geogrfca, donde es claro que el sobrepeso y
obesidad se concentra en el rea urbana, destacando
nuevamente la Regin de Magallanes como un caso
extremo de mal nutricin (20,7% sobrepeso y 3,1% de
obesidad). Por el contrario, en la zona rural son altas las
concentraciones de adultos mayores con bajo peso, lla-
mando en particular la atencin de las regiones de Ari-
ca y Parinacota y Tarapac, donde es factible observar
tasas del orden de 13%. Asimismo, las regiones del Bo
Bo y Metropolitana presentan tasas de 13% en sobre-
peso de adultos mayores rurales.
grfco N 53: Distribucin de mayores urbanos con defciencias nutricionales
Como ya se mencion con anterioridad, tanto la desnu-
tricin como la obesidad se consideran expresiones de
malnutricin, de lo que se deriva la necesidad de incluir
metas especfcas para mejorar el estado nutricional de
las personas mayores en cualquier intervencin en sa-
lud pblica.
la poblacin mayor de 60 aos de edad se atiende
mayoritariamente en el sistema pblico, con un 87%
de este grupo adscrito a este sistema en el ao 2006.
La proteccin social en salud se defne como la garanta
que la sociedad otorga, por medio de los poderes pol-
ticos, para que un individuo o un grupo de individuos
pueda satisfacer sus demandas en materia de salud
mediante el acceso a los servicios, ya sea a travs del
sistema o de alguno de los subsistemas de salud que
existan en el pas, sin que la capacidad de pago sea un
factor restrictivo.
En la grfca siguiente queda claro que la afliacin
de la poblacin adulto mayor al sistema pblico de
salud es predominante, en efecto, 86,3% de estos
dice pertenecer a este sistema, en tanto el restante
13,7% se reparte entre los sistemas de las FF.AA. y de
Orden, isapres, particular u otro sistema. De las per-
sonas mayores que cotizan en un sistema distinto al
grfco N 54: Distribucin de mayores rurales con defciencias nutricionales
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grfco N 55: Distribucin poblacin mayor por sistema de salud previsional y regin
En el cuadro siguiente, se muestra la distribucin de
cada sistema previsional de salud segn quintil de in-
greso. Se observa, en trminos generales, que las per-
sonas mayores a las cuales el sistema pblico de salud
est atendiendo pertenecen aproximadamente en par-
tes iguales a los cuatro quintiles de menores ingresos,
no obstante, tambin se observa una participacin re-
levante de adultos mayores pertenecientes al quintil V
de mayores ingresos. Por otra parte se observa que los
sistemas de previsin de las FF.AA. y de Orden e isapres
atienden de manera creciente a personas pertenecien-
tes a los quintiles de mayores ingresos.
Cuadro N 12: Adscripcin a sistema previsional segn quintil de ingreso autnomo per cpita nacional. (%)

Sistema Previsional de Salud I II III IV V Total
Sistema Pblico grupo A 51,9 20,5 16,1 9,5 2,0 100,0
Sistema Pblico grupo B 23,8 23,8 22,7 29,0 0,7 100,0
Sistema Pblico grupo C 13,9 16,3 15,9 39,6 14,3 100,0
Sistema Pblico grupo D 0,0 14,4 0,0 68,4 17,3 100,0
Sistema Pblico No Sabe Grupo 93,9 0,0 0,0 6,1 0,0 100,0
FF.AA. y de Orden 0,0 84,0 0,0 0,0 16,0 100,0
ISAPRE 0,0 0,0 0,0 68,3 31,7 100,0
Ninguno (particular) 26,0 27,1 3,4 23,6 19,8 100,0
Otro Sistema 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0
No Sabe 100,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0
Total 29,4 20,2 16,5 28,5 5,4 100,0
A continuacin se observa como se distribuyen las per-
sonas mayores por quintil de ingreso en cada sistema
previsional. Si se toma como referencia a los extremos,
los adultos del quintil I fnancian su salud fundamen-
talmente en el sistema pblico en una proporcin de
93,6%, siendo en los quintiles que siguen aproximada-
mente de la misma magnitud, para bajar a 54,0% en
el quinto quintil. Los Adultos Mayores pertenecientes
al quintil V de mayores ingresos fnancian su salud va
Isapre slo en 32,1%.
sistema pblico, destaca 7,2% que cotiza en FF.AA y de
Orden en la Regin de Valparaso, 9,6% de cotizantes
en Isapres en la Regin Metropolitana y 9,4% de adul-
tos mayores de la Regin de Aysn que no pertenece a
ningn sistema. Esta ltima mencin es preocupante
si se considera que el promedio pas de adultos mayo-
res que no esta en un sistema previsional de salud es
de slo 2,4%.

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Cuadro N 13: estructura de adscripcin a sistema previsional segn quintil autnomo per cpita nacional (%)

Sistema Previsional de Salud I II III IV V Total
Sistema Pblico grupo A 46,7 26,9 25,8 8,8 9,7 26,4
Sistema Pblico grupo B 39,5 57,8 67,4 49,7 6,5 48,9
Sistema Pblico grupo C 2,9 5,0 6,0 8,6 16,3 6,2
Sistema Pblico grupo D 0,0 4,8 0,0 16,2 21,5 6,8
Sistema Pblico No Sabe Grupo 4,4 0,0 0,0 0,3 0,0 1,4
Subtotal Sistema Pblico 93,6 94,5 99,2 83,7 54,0 89,7
FF.AA. y de Orden 0,0 0,4 0,0 0,0 0,3 0,1
ISAPRE 0,0 0,0 0,0 13,2 32,1 5,5
Ninguno (particular) 3,3 5,0 0,8 3,1 13,7 3,7
Otro Sistema 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
No Sabe 3,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,9
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Finalmente, en relacin a los dos principales sistemas
previsionales (pblico e isapre), se observa que tanto
hombres como mujeres pertenecen mayoritariamente
al sistema pblico, con 85% en el caso de los hombres y
sobre 87% en el caso de las mujeres mayores. En el caso
de las isapres, los hombres mayores que pertenecen a
esta categora son del orden de 7%, bajando a 5% en el
caso de las mujeres.
Por otro lado, a nivel de zona geogrfca 94,3% de las
personas mayores rurales pertenecen al sistema p-
blico, en tanto, en el rea urbana este porcentaje baja
en 9,3 puntos porcentuales (84,9%). Por el contrario, la
categora isapre en la zona rural slo cubre a 1,7% de los
mayores, en tanto, en la zona urbana este porcentaje se
incrementa a 6,8%.
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grfco N 56: Dimensin salud. CAseN, 2006
Autopercepcin de Salud
Mala y Muy Mala
Porcentaje de
Personas Mayores con
Discapacidad
Porcentaje de
Personas Mayores
Obesas
Rangos
Muy bajo
Bajo
Medio
Alto
Muy Alto
Sin dato
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II.4 eNvejeCImIeNTO Y eNTORNOs fAvORABles
Segn el Manual de Indicadores de Calidad de Vida en
la Vejez de la CEPAL, existen ciertos mbitos que con-
fguran lo que se denomina Los entornos favorables
para la vejez (CEPAL, 2007), compuestos por los en-
tornos de infraestructura (habitacional y urbana) y los
entornos sociales (participacin, construccin social
de la vejez y maltrato, entre otros). Entre los prime-
ros, destacan los arreglos residenciales y habitaciona-
les, integrados por las condiciones de habitabilidad y
vivienda en la que residen las personas de edad, los
que, segn la calidad de stas, signifcan recursos pro-
picios para la calidad de vida de las personas. Como
contrapartida, una mala calidad de las viviendas y una
habitabilidad defcitaria, redundan en vulnerabilidad
y riesgo.
En este sentido, cabe sealar que, para las personas
de edad, la vivienda y el entorno (urbano) son parti-
cularmente importantes debido a factores como la
accesibilidad y la seguridad, la carga fnanciera que
supone mantener un hogar y la importante seguri-
dad emocional y psicolgica que brinda el hogar. Es
un hecho reconocido que una vivienda satisfactoria
puede ser benefciosa para la salud y el bienestar.
Tambin es importante que, siempre que sea posible,
las personas de edad tengan la posibilidad de elegir
debidamente el lugar donde quieren vivir, factor que
es preciso incorporar a las polticas y programas
19
.
Del mismo modo, se debe considerar la necesidad de
adaptar las viviendas a los requerimientos diferencia-
dos que comienzan a presentar las personas a medi-
da que envejecen, los que se relacionan con aspectos
que ataen a la salud, la discapacidad, la capacidad
de desplazamiento autnomo y el desempeo de las
actividades de la vida diaria.
Asimismo, en los pases en desarrollo y en algunos pa-
ses con economas en transicin se est produciendo
un envejecimiento demogrfco rpido en un marco de
urbanizacin constante, y un nmero cada vez mayor
de personas que est envejeciendo en las zonas urbanas
que carece de vivienda y servicios asequibles. Al mismo
tiempo, un gran nmero de personas est envejeciendo
en soledad en las zonas rurales y ya no en el entorno
tradicional de la familia extensa, sino que abandonadas
a sus propios medios, careciendo a menudo de trans-
porte adecuado y de sistemas de apoyo.
20
Por otra parte, destaca la participacin social en las
personas mayores, que signifca una forma de vin-
culacin con el entorno social que posibilita articular
intereses entre grupos de personas, logrando con ello
una mayor capacidad de relevar las demandas y de
ser escuchados por los entes decisores. De la misma
manera, los entornos sociales signifcan instancias
funcionales a la adquisicin de capital social necesario
para la movilizacin de recursos orientados a la man-
tencin o mejoramiento de la calidad de vida, aprove-
chando las redes y los apoyos sociales.
En este sentido, cabe distinguir conceptualmente en-
tre redes y apoyos sociales. Las redes sociales -vincu-
ladas ntimamente con la participacin social- pueden
ser consideradas prcticas simblico-culturales que
incluyen el conjunto de relaciones interpersonales que
integran a una persona con su entorno social y le per-
miten mantener o mejorar su bienestar material, fsico
y emocional y evitar as el deterioro real o imaginado
que podra generarse cuando se producen difculta-
des, crisis o confictos que afectan al sujeto (Guzmn,
Huenchuan y Montes de Oca, 2003). Esta categora
pone el acento en el tipo de relaciones sociales, los
actores involucrados y los vnculos interpersonales de
los cuales pueden o no resultar apoyos sociales.
Por otra parte, las actitudes de los miembros de una
comunidad hacia los mayores se encuentran vincula-
das en forma estrecha con la imagen que socialmente
se tiene de ellos, y esta imagen se relaciona, a su vez,
con la posicin social que las personas mayores disfru-
tan en dicha comunidad (Garca, 1999).
Estudios sobre estereotipos e imgenes sociales de la
vejez concluyen que la percepcin social que prima en
la cultura contempornea respecto de las personas
mayores es bsicamente negativa. La discriminacin
de edad est presente en variadas sociedades. La dis-
criminacin por edad y los estereotipos infuyen sobre
las actitudes y stas, a su vez, afectan la forma en que
las decisiones son tomadas y los recursos que son asig-
nados en el plano familiar, comunal, nacional e inter-
nacional (HelpAge International, 2001). Los prejuicios
19 Documento Plan de Accin de Madrid sobre Envejecimiento, 2002.
20 Idem.
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21 Relaciones familiares y bienestar de los adultos mayores en Chile. Mara Soledad Herrera y Rosita Kornfeld. Publicacin Expansiva, 2008.
En este indicador en particular, la presencia de regiones
por sobre la media nacional es un comportamiento ma-
yoritario, abarcando desde la Regin de Coquimbo a la de
Los Ros, adems de la Regin de Magallanes. Por el con-
trario, la Regin de Atacama presenta la menor concen-
tracin de hogares con adultos mayores llegando slo a
22%, valor que sigue siendo ms alto que la proporcin
de personas mayores sobre la poblacin total de la re-
gin, lo que confrma que el impacto del envejecimiento
a nivel de hogares es mayor que a nivel poblacional.
la gran mayora de las Personas mayores reside en
hogares multigeneracionales.
21
De acuerdo a datos obtenidos en los ltimos Censos
de Poblacin y Vivienda, se puede constatar que ms
de la mitad de los mayores vive en hogares extensos,
con presencia de otros familiares, especialmente hijos.
En el ao 2002, 48% de la poblacin mayor encabeza-
ba como jefe o pareja un hogar con presencia de otros
familiares y/o no familiares de distintas edades y 12%
viva en casa de otros en posicin principalmente de
padres o suegros (es decir, estaran allegados en ho-
gares de otras personas). De las personas mayores,
30% vive en hogares independientes (18% en pareja y
12% solos) y 10% de los hogares corresponden a for-
mas compartidas, por ejemplo, hermanos o amigos.
Los principales cambios entre 1992 y 2002 confrman
el aumento de hogares de menor tamao, formados
por personas mayores viviendo solos o nicamente
con sus parejas.
% 27,1 25,1 27,9 21,8 33,4 31,0 31,0 30,6 31,9 31,9 32,8 28,7 24,4 31,2 27,3 29,3
grfco N 57: Porcentaje de hogares con presencia de personas mayores por regin
y estereotipos sociales sobre el envejecimiento son los
que justifcan la victimizacin social de la persona ma-
yor y favorecen su discriminacin. En 1996, la Asam-
blea Permanente por los Derechos Humanos consi-
der necesario que este grupo etario fuese apoyado
y reconocido como sujeto de derecho, para abordar el
esclarecimiento de su problemtica y la denuncia de
su discriminacin.
Finalmente, el acceso a una vivienda adecuada consti-
tuye una exigencia imprescindible para una plena satis-
faccin de las necesidades humanas.
la presencia de mayores en los hogares particulares es
signifcativa.
La importancia de conocer el nmero de hogares con
personas mayores y la estructura familiar en la que vi-
ven, para el diseo de polticas de vejez, se debe a que
el impacto del aumento de las personas mayores a nivel
de hogares es an ms grande del que se estima a nivel
individual (Guzmn y Huenchuan, 2004). A nivel pas, se-
gn la encuesta CASEN 2006, existe 29% de hogares con
presencia de adultos mayores (1.269.309 hogares), es
decir, aproximadamente uno de cada tres hogares en el
pas cuenta con la presencia de al menos un adulto ma-
yor entre sus miembros.
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grfco N 58: Tipos de hogares en que viven las personas mayores de 60 aos y ms, segn Censos 1992 y 2002
Tambin se producen cambios en las confguraciones
del hogar segn la edad de las personas. A medida que
esta transcurre, aumenta el allegamiento en casas aje-
nas, as como quienes viven solos. Como contraparte,
disminuyen los adultos mayores viviendo nicamente
con sus parejas y se hace menos frecuente el hecho de
encabezar hogares extensos.
Fuente: Tabulaciones propias a partir de los respectivos censos nacionales de vivienda y poblacin de Chile 1992 y 2002. Tipos de hogares: unipersonal: vive
solo con o sin servicio domstico. Pareja: vive nicamente con su pareja (casado o conviviente) . Encabeza hogar extenso: es jefe o pareja del jefe de hogar y
vive con otros familiares y/o no familiares, con o sin pareja. Vive en casa de otras personas: vive en el hogar de otros familiares y/o no familiares, sin ser jefe o
pareja del jefe de hogar. Comparte hogar: vive nicamente con otros familiares o no familiares de edad similar.
grfco N 59: Tipos de hogares en que viven las personas mayores chilenos por edad, segn Censo 2002.
(Base: personas de 60+ aos)
Respecto al grfco anterior, es posible sealar que la
mayor proporcin de personas mayores pertenecientes
a los sub rangos etarios ms envejecidos que residen
en casas de otras personas, se debe a la necesidad de
apoyo y cuidado cotidiano en los aos ms tardos, esto
por razones asociadas a la fragilidad, la discapacidad y
la dependencia de la ayuda de otros para la realizacin
de las actividades bsicas de la vida diaria, as como
tambin a la necesidad de soporte monetario debido
al deterioro de las condiciones socioeconmicas en las
edades ms avanzadas.
muchos hogares particulares tienen jefes mayores,
especialmente mujeres.
La proporcin de hogares encabezados por personas
mayores vara entre 21,8% y 33,4%, entre las distintas
regiones que conforman nuestro pas, siendo en la Re-
gin de Coquimbo donde se detecta la mayor concen-
tracin de hogares con jefatura de una persona mayor
y por el contrario en la Regin de Atacama donde se
encuentra la menor tasa.
22
22 Es interesante remarcar que los pases con mayor envejecimiento de sus poblaciones (Uruguay, Chile, Panam), presentan los niveles ms
altos de hogares con jefe adulto mayor. CEPAL, 2002.
0
10
30
60
60-64 70-74
50
75-79 65-69 80+
40
20
Vive en Casa de Otras Personas
Comparte Hogar
Unipersonal
Pareja
Encabeza Hogar y Vive con Otras Personas
56,4
50,3
46,4
40,7
27,8
32,0
17,4
19,7 19,7
18,7
9,8
8,9
7,9
11,0
10,0
8,9
13,2
10,3
14,8
11,0
15,7
12,4
12,0
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Finalmente, en las reas urbanas se concentran las jefa-
turas de las personas mayores, no obstante las regiones
con un alto componente rural presentan una menor
brecha entre jefaturas urbanas y rurales, en particular
Maule, Araucana, Los Ros y Los Lagos.
Urbano 88,4 92,5 98,1 86,2 77,6 91,4 67,9 61,0 79,2 62,5 64,2 60,4 73,4 94,4 96,5 83,9
Rural 11,6 7,5 1,9 13,8 22,4 8,6 32,1 39,0 20,8 37,5 35,8 39,6 26,6 5,6 3,5 16,1
grfco N 61: Hogares con jefatura de persona mayor segn rea geogrfca
grfco N 60: Hogares encabezados por personas mayores, segn sexo del jefe de hogar y regin
Asimismo, se observan diferencias notables segn
sexo del jefe de hogar como se aprecia en la siguiente
grfca, donde en todas las regiones, sin excepcin, la
jefatura femenina supera ampliamente a la masculina
como resultado de la mayor expectativa de vida de la
mujer, que determina que un importante nmero de
mujeres mayores asuman la jefatura de sus hogares, en
muchos casos como consecuencia de la muerte de su
cnyuge. La regin con mayor participacin de mujeres
encabezando un hogar es Los Ros, alcanzando una tasa
de 47,8%, en el caso contrario se encuentra la Regin de
Tarapac con 26,7% con jefatura femenina.
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Preocupante baja participacin de las personas mayo-
res en organizaciones sociales. si se considera que las
actividades e interacciones sociales es una necesidad
vital cuya satisfaccin resulta indispensable para la
autorrealizacin personal, pues permitira a los ma-
yores el desarrollo de sus potencialidades y recursos
(monchietti y Krzemien, 2002).
De acuerdo a los resultados de la encuesta CASEN
2003
23
, se advierte una baja participacin de las per-
sonas mayores en organizaciones sociales, tal es el
caso de los hombres con una participacin de slo
32% en tanto las mujeres presentan porcentajes le-
vemente superiores, llegando a 37%. En el caso de la
participacin segn quintil de ingreso, en el caso de
los hombres, la mayor participacin se da en el quin-
til de mayores ingresos, alcanzando 35%, las mujeres
por su parte presentan un comportamiento peculiar
ya que sus mayores participaciones estn dadas en los
quintiles extremos, es decir, el ms carenciado y el de
mayores ingresos, presentando en ambos casos por-
centajes de 39%.
23 En el levantamiento Encuesta CASEN 2006 no se incorpora la consulta referente a participacin en alguna organizacin social.
Cuadro N 14: Participacin adultos mayores en organizaciones sociales segn sexo y quintil de ingreso

Quintil de ingreso
Participa en organizaciones
sociales
No Participa en
organizaciones sociales
Total
Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer
I 31,3 39,0 68,8 61,0 100,0 100,0
II 31,2 36,6 68,8 63,4 100,0 100,0
III 31,1 35,1 68,9 64,9 100,0 100,0
IV 31,3 37,7 68,7 62,3 100,0 100,0
V 35,2 39,1 64,8 61,0 100,0 100,0
Total 32,0 37,4 68,0 62,6 100,0 100,0
El comportamiento en regiones es similar al ya descrito,
donde existe una mayor participacin de las mujeres
adultos mayores por sobre sus pares masculinos. Las
regiones con una participacin social ms activa son
Araucana, Bo Bo, Aysn, Coquimbo y Tarapac, en tan-
to la regin con menor participacin de sus adultos ma-
yores es Magallanes, a pesar de ser una de las regiones
con mayor concentracin de este grupo poblacional.
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM Pas
Mujer 49,49 37,58 46,62 44,50 35,57 28,48 36,41 45,73 43,55 37,92 42,85 30,79 33,84 37,37
Hombre 28,71 25,90 27,51 37,03 33,34 27,80 34,89 40,86 47,58 41,92 40,32 17,24 24,46 32,01
grfco 62: Participacin adultos mayores en organizaciones sociales, segn sexo y regin
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reside en casa, mientras 6,2% lo hace en departamen-
tos y slo 1% reside en viviendas no ptimas (mejoras,
mediaguas, carpas, mvil, etc).
La distribucin por sexo segn tipo de vivienda mues-
tra que existe similar estructura en la categora casa,
independientemente del sexo. En el caso de la catego-
ra departamento, se aprecia que 6,9% del total de
mujeres reside en un lugar que de alguna manera se
estima ms seguro. En tanto, slo 5,4% de los hom-
bres elige esta categora. En la categora otros vivien-
da no ptima, nos entrega un resultado contrario al
antes descrito. En este caso, 1,4% de los hombres se
encuentra en esta situacin. En tanto, slo 0,7% de
las mujeres se ubica en esta categora; no obstante,
los bajos porcentajes en valores absolutos son 21.683
personas mayores de 60 aos las que se encuentran
viviendo en condiciones precarias.
grfco N64: Poblacin mayor por tipo de vivienda y regin
grfco N 63: Porcentaje de personas mayores segn
tipo de vivienda y sexo
De las organizaciones, destacan: organizacin de ve-
cinos, grupo religioso o de iglesia, club deportivo o de
recreacin y organizacin de adulto mayor. No obstan-
te, se debe sealar que los porcentajes de participa-
cin varan segn sexo, siendo en el caso de las mu-
jeres su participacin a grupos religiosos o de iglesia
donde presentan el mayor porcentaje con 36,24%, en
tanto los varones presentan su mayor participacin en
Organizaciones de vecinos con 33,53%.
Cabe sealar que en la categora club deportivo o de
recreacin slo presenta una mayor participacin los
varones adultos mayores con 11,16%, en tanto, las mu-
jeres presentan un porcentaje que no sobrepasa el
1,5%.
Finalmente, las menores participaciones -tanto por
parte de hombres como mujeres- est dado en las si-
guientes organizaciones sociales: centro de alumnos o
federacin de estudiantes, agrupacin de empresarios,
organizacin de personas con discapacidad, centro de
padres y apoderados, cooperativa, taller productivo o
microempresa.
Una gran proporcin de la poblacin mayor es propie-
taria de la casa que habita.
Segn la informacin proporcionada por la ltima en-
cuesta CASEN 2006, sobre 80% de la poblacin de 60
aos y ms reside en viviendas propias, comportamien-
to que se da en todo el territorio nacional. En cuanto al
tipo de vivienda en la que reside el adulto mayor, 92,7%
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A nivel regional, el comportamiento no difere mucho
de lo mostrado en el mbito nacional. Un antecedente
interesante de destacar es que en la Regin de Arica y
Parinacota y en la Metropolitana existe 10% y 11,9%, res-
pectivamente, de mayores que vive en departamento,
porcentaje bastante superior al resto de las regiones. Por
otro lado, en la categora de otro tipo es posible encon-
trar en la Regin de Arica y Parinacota un porcentaje del
orden de 4% de la poblacin mayor viviendo en condicio-
nes precarias. Finalmente, en las regiones de Coquimbo,
OHiggins, Maule, Los Ros y Aysn existe sobre 98% de la
poblacin adulto mayor residiendo en casa.
Desde el punto de vista del rea geogrfca de resi-
dencia de las personas mayores, se observa que en
el sector urbano 92% de la poblacin reside en casa,
7,4% lo hace en departamento y tan slo 0,8% reside
en otro tipo de vivienda no ptimo para la calidad de
vida de este grupo vulnerable. En el caso del rea rural,
la tasa de personas que reside en casa se incrementa a
97,8%, en tanto la residencia en otro tipo de vivienda
ms que duplica lo observado en el rea urbana, con
porcentajes de 2,2%.
Cabe sealar, que en esta ltima categora de resi-
dencia (otro tipo vivienda) a nivel rural queda cla-
ramente destacada la precariedad de las regiones
extremas de la zona norte, Arica y Parinacota, Tara-
pac, Antofagasta y Atacama, ya que presentan por-
centajes que van desde 31,2% en Arica y Parinacota
a 10,7% en Antofagasta, situacin que preocupa por
la precariedad en que se encontrara habitando esta
poblacin mayor.
Se detectan defciencias de habitabilidad para la pobla-
cin mayor, siendo el indicador de saneamiento el ms
precario a nivel territorial, dado principalmente por la
alta ruralidad existente en varias regiones de nuestro
pas, as como la alta dispersin de los asentamientos
humanos que es posible identifcar en el territorio.
Resulta fundamental que las personas mayores cuen-
ten con viviendas de buena calidad y entornos seguros,
por lo que el ndice de calidad de la vivienda que nos
proporciona la encuesta CASEN 2006, es vital para ob-
servar las condiciones de habitabilidad en que se en-
cuentra este grupo prioritario. Al respecto se observa
que 73,8% de la poblacin vive en viviendas de calidad
aceptable
24
, 23,5% reside en viviendas recuperables
25
y
slo 2,0% de la poblacin adulto mayor nacional ha-
bita en viviendas irrecuperables
26
, lo que en trminos
absolutos signifca que 25.536 personas viven en def-
citarias condiciones en su vivienda.
Si observamos este indicador en el mbito territorial
es posible apreciar que el comportamiento es hetero-
gneo, con regiones como Metropolitana y Antofagas-
ta con porcentajes sobre 80% de viviendas aceptables,
opuesto a las regiones de Coquimbo, Maule y Arauca-
na con tasas que no alcanzan a 60% de viviendas en
esta categora. En el extremo opuesto, encontramos a
las regiones de Arica y Parinacota, Tarapac y el Maule
con porcentajes superiores a 6% de viviendas con n-
dice de calidad irrecuperable, situacin que de alguna
manera est dada por la alta ruralidad existente en
estas regiones.

grfco N 65: Poblacin mayor por ndice Calidad de la vivienda y Regin
24 Vivienda con materialidad, saneamiento y tipo de vivienda aceptable.
25 Vivienda con saneamiento defcitario y/o materialidad recuperable, siempre y cuando el tipo de vivienda no sea irrecuperable.
26 Viviendas con materialidad irrecuperable o tipo de vivienda irrecuperable (independiente del saneamiento).
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Si vemos en detalle algunos elementos que confor-
man el indicador de calidad de la vivienda como lo es
el ndice de materialidad, el cual se construye a par-
tir de los materiales predominantes en muros, techo
y pisos de las viviendas, se observa que 73,9% de las
viviendas tienen un resultado aceptable
27
, 24,3% son
viviendas recuperables
28
y slo 1,3% corresponde a vi-
viendas irrecuperables
29
, lo que en trminos absolutos
signifca 15.999 viviendas no ptimas en su estructura
para la habitabilidad de las personas, sobretodo si ha-
blamos de un grupo de alto riesgo como es el caso de
las personas mayores.
Por otro lado, si observamos el comportamiento de este
indicador desde una perspectiva territorial, claramente
se aprecia la heterogeneidad de los resultados, tal es
el caso de las regiones de OHiggins, Maule, Atacama
y Coquimbo con menos de 60% de sus viviendas con
indicadores aceptables, en contraposicin a las regio-
nes de Los Ros, Los Lagos, Aysn y Metropolitana con
resultados por sobre 80% de aceptabilidad. En el lado
opuesto encontramos las regiones de Arica y Parinaco-
ta, Tarapac y Maule con sobre 5% de sus viviendas del
adulto mayor con precarias condiciones estructurales
lo cual las cataloga como irrecuperables. Finalmente,
cabe sealar que la Regin del Maule presenta similar
tasa del indicador, tanto en aceptables como recupera-
bles, adems de una alta tasa de irrecuperabilidad, lo
que la deja en una posicin crtica con respecto al resto
de las regiones.
27 Materialidad en muros, piso y techo aceptable.
28 Muro recuperable adems de un indicador aceptable ya sea piso o techo. Otra posibilidad es ms de un indicador irrecuperable.
29 Al menos un indicador irrecuperable (muro, piso o techo).
30 Este ndice considera que cuando el agua llega directamente por caera dentro de la vivienda, califca como aceptable, aun cuando su
origen sea pozo, noria, ro o vertiente, adems de contar con la infraestructura necesaria y los permisos sanitarios que hacen que la calidad
del agua sea potable.
Otro indicador a mencionar en este mbito es el de sa-
neamiento de las viviendas y que nos da cuenta de la
disponibilidad de agua dentro de la vivienda y el medio
de eliminacin de excretas que se dispone. El resultado
nacional indica que 90,3% de las viviendas presentan
un resultado aceptable
30
y 9,7% es defcitaria, lo que im-
plica que 122.563 viviendas con adultos mayores presen-
tan condiciones precarias en este indicador.
El resultado de este indicador a nivel territorial deno-
ta claramente la precariedad de las viviendas existen-
tes en territorios con alta ruralidad y en muchos casos
con alta dispersin en su localizacin lo que hace muy
difcil la concrecin de proyectos de infraestructura en
esta rea, es as que podemos agrupar los resultados en
tres bloques, siendo el de las regiones de La Araucana,
Los Ros y Los Lagos con porcentajes sobre 20% de vi-
viendas defcitarias, otra agrupacin es la comprendida
entre 10% y 19% donde es posible identifcar a las regio-
nes de Arica y Parinacota, Coquimbo, OHiggins, Maule
y Bo Bo. Finalmente, en el grupo con tasas inferiores
al 10%, es posible encontrar a las regiones de Tarapac,
Antofagasta, Atacama, Valparaso, Aysn, Magallanes y
Metropolitana.
grfco N 66: Poblacin mayor por ndice de materialidad de la vivienda y Regin
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el indicador de hacinamiento medio presenta su
situacin ms crtica en la regin de Arica y Parinacota
con un 13,5%. en tanto, el hacinamiento crtico presenta
tasas pequeas a nivel territorial.
Un indicador relevante en el mbito de habitabilidad es
el de hacinamiento, el cual nos permite conocer el espa-
cio disponible para los residentes de la vivienda, en par-
ticular, las piezas destinadas a dormitorio ya sea de uso
exclusivo o uso compartido. La encuesta CASEN 2006
da cuenta que existe 5,2% de hogares con hacinamien-
to medio
31
y slo 0,3% con hacinamiento crtico
32
, lo que
en trminos absolutos son 66.026 y 3.535, respectiva-
mente a nivel nacional.
En el mbito territorial, este indicador presenta re-
sultados diversos principalmente en lo referente al
hacinamiento medio, donde es factible encontrar si-
tuaciones preocupantes como es el caso de las regio-
nes de Arica y Parinacota y Atacama, con 13,5% y 7,6%,
respectivamente de hogares con dfcit de espacio
disponible al interior del hogar, versus regiones como
Magallanes con slo 1% de hacinamiento.
En el caso del indicador de hacinamiento crtico, se
observa que el comportamiento regional es similar al
observado en el mbito nacional, sin existir mayores
quiebres.
31 Hacinamiento medio: 2,5 a 4,9 personas por dormitorio en la vivienda.
32 Hacinamiento crtico: 5 y ms personas por dormitorio en la vivienda.
grfco N 67: Poblacin mayor por ndice de saneamiento y regin
grfco N 68: Poblacin mayor segn hacinamiento y regin
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la situacin de allegamiento en el pas es bastante
heterognea en la poblacin adulto mayor, se observan
tasas del 10,4% en la Regin de Antofagasta y, por el
contrario, valores nfmos como es el caso de la Regin
de magallanes con 0,1%.
Los hogares sin casa se han identifcado, en el caso de
Chile, con el fenmeno del allegamiento. De acuerdo
a los estudios que se han realizado desde que este fen-
meno adquiri relevancia (en la dcada de los aos 70),
ste implica que los hogares sin casa solucionan su pro-
blema de alojamiento compartiendo la residencia con
otro hogar que los acoge.
De acuerdo a los ltimos resultados de la encues-
ta CASEN, en la poblacin mayor existe 4% de adul-
tos en situacin de allegamiento, lo que en trminos
absolutos signifca 50.892 hogares y, como se puede
apreciar en la grfca siguiente, este indicador tiene
distinto comportamiento a travs del territorio, como
es el caso de las regiones de Antofagasta y Atacama
con porcentajes de allegamiento de 10,4% y 8,1%, ta-
sas que a lo menos duplican el promedio nacional. En
el extremo opuesto, podemos encontrar a la Regin
de Magallanes con slo 0,1% de allegamiento en la po-
blacin mayor.
grfco N 69: Poblacin mayor segn allegamiento externo y regin
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grfco N 70: Dimensin vivienda y entorno
Mayores Residentes con
Habitabilidad Defcitaria
Porcentaje de
Hogares con Jefatura
de Persona Mayor
Rangos
Muy bajo
Bajo
Medio
Alto
Muy Alto
Sin dato
LAS PERSONAS MAYORES. ANLISIS
TERRITORIAL DE CONGLOMERADOS
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LAS PERSONAS MAYORES. ANLISIS TERRITORIAL DE CONGLOMERADOS
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En el captulo anterior se analiza a las personas mayores
desde el conjunto de variables sistematizadas en las di-
mensiones de envejecimiento, seguridad econmica, sa-
lud y vivienda y entorno, con una primera aproximacin
al territorio a travs de la conformacin de las regiones.
Sin embargo, es claro que para efectos de poltica pblica
e implementacin de programas y acciones, el territorio
juega un importante rol, en particular en el mbito social
al descansar en el municipio gran parte de las acciones,
privadas y pblicas, que se desarrollan. Claramente, el
municipio juega un rol estratgico en la medida que ad-
ministrativamente, constituye el dispositivo organizado
para asegurar la cercana a la ciudadana y tiene adems
por ley, la responsabilidad de apoyar y desarrollar accio-
nes orientadas a avanzar en el logro del bienestar de la
poblacin residente en su territorio.
Por otra parte, no es un tema menor la reconocida diver-
sidad que presenta nuestro pas en trminos de desarro-
llo
33
. Es por esta razn que la utilizacin de metodologas
que incorporen anlisis multivariados, con la inclusin
de indicadores de tipo econmico o social, han facilitado
la agrupacin de las comunas desde criterios generales
pero con caractersticas propias, fcilmente asociables a
conceptos universales, como son la condicin rural - ur-
bana, produccin primaria, precordilleranas, etc. Y que,
para nuestros efectos, facilita la visualizacin de la pe-
rosna mayor en un contexto mucho ms amplio asocia-
do a las caractersticas particulares del territorio en que
ellos se encuentran.
El procedimiento utilizado para la identifcacin de los
conglomerados se explica con todo detalle en el anexo
metodolgico. Para efectos de este captulo, se describen
los cinco conglomerados de comunas que se obtuvieron
a partir del procesamiento de las 34 variables identifca-
das con representacin comunal, desagregadas por sexo
y zona - en total 156 variables- para conformar la base
adulto mayor.
La descripcin de los cinco conglomerados se presenta a
continuacin:
Comunas urbanas con baja concentracin de Perso-
nas Mayores: Las comunas que componen este cluster
presentan una baja proporcin de personas mayores.
A su vez, las personas mayores de estos territorios pre-
sentan un perfl muy lejano al de ruralidad, es decir, hay
un alto porcentaje de personas mayores residentes en
reas urbanas. Se aprecia, en este conglomerado, un
predominio femenino en la poblacin adulta mayor.
Este cluster es el que agrupa a las comunas con mayor
porcentaje de adultos mayores en estado nutricional
de sobrepeso u obeso. En trminos comparativos, las
comunas de este conglomerado presentan un perfl
similar de autopercepcin negativa de funcionalidad,
lo que signifca que hay un alto porcentaje de la pobla-
cin adulta mayor que posee una autopercepcin de
salud mala y muy mala y que presenta discapacidades
fsicas y mentales. Por otra parte, una gran proporcin
de las personas mayores de las comunas urbanas con
baja concentracin de personas mayores presentan
ingresos por jubilacin o pensin y el monto de esos
ingresos es un aporte signifcativo para su seguridad
econmica.
Comunas con Personas Mayores con buena autoper-
cepcin de funcionalidad: Las comunas de este con-
glomerado presentan bajas tasas de discapacidad y las
personas mayores que las componen manifestan una
buena autopercepcin de salud. Las comunas son pre-
33 En general se ha catalogado como un desarrollo inarmnico y desequilibrado, asociado fundamentalmente a la explotacin de nuestros
recursos naturales.
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dominantemente rurales y presentan una baja con-
centracin de personas mayores. Por otro lado, existe
una considerable proporcin de personas mayores
ejerciendo como jefes de familia o que viven solas, es
por esta razn que no presentan mayores difcultades
de hacinamiento y allegamiento. Las personas mayo-
res de este conglomerado no presentan ndices signi-
fcativos de pobreza.
Comunas con mejor calidad de vida: Este cluster
agrupa a las comunas que poseen el mayor porcen-
taje de personas mayores residentes en zonas urba-
nas y que cuentan con el mayor nivel de seguridad
previsional, tanto por la proporcin de mayores jubi-
lados como por ingresos de jubilacin. Las comunas
presentan bajos ndices de discapacidad y las perso-
nas mayores que componen este conglomerado, pre-
sentan buenos niveles de autopercepcin de salud.
Igualmente, las comunas presentan un porcentaje
no despreciable de su poblacin en condiciones de
sobrepeso. Finalmente, este conglomerado agluti-
na a comunas con mejor calidad de la vivienda (en
trminos de saneamiento) y donde existe el menor
porcentaje de hacinamiento y allegamiento.
Comunas con alta concentracin de Personas Mayores
pobres: En este cluster se evidencia el impacto que tie-
ne la situacin de pobreza en los diferentes aspectos de
la vida. Comunas que concentran una gran proporcin
de personas de edad, los mayores ndices de pobreza,
tanto de hogares como de personas y calidad defcita-
ria de la vivienda. Las comunas de este conglomerado
presentan un perfl caracterizado por una autopercep-
cin negativa de funcionalidad, lo que signifca que hay
un porcentaje considerable de poblacin que posee
una autopercepcin de salud mala y muy mala y que
presenta discapacidades fsicas y mentales.
Comunas con alta concentracin de Personas Ma-
yores y calidad defcitaria de vivienda: Este cluster
agrupa al conjunto de comunas en que la menor cali-
dad de las viviendas presenta la mayor incidencia y es
compatible con mayores grados de jefatura de hogar
entre las personas mayores y hogares unipersonales
de stos, adems de la mayor concentracin de perso-
nas mayores entre todos los conglomerados. Por otro
lado, posee una pobreza relativamente alta y las con-
diciones de habitabilidad en que viven las personas
mayores es la ms mala, presentndose situaciones
de hacinamiento y allegamiento.
III.1 REGIN ARICA Y PARINACOTA
La recin creada Regin de Arica - Parinacota se carac-
teriza por concentrar el grueso de su poblacin en la
comuna de Arica, (alrededor de 98%). Por ello, el ma-
Grfco N 71: Conglomerados segn comunas Regin de Arica y Parinacota
Conglomerados
Sin dato
Comunas con adultos mayores con buena autopercepcin de funcionalidad
Mejor calidad de vida
Comunas con alta concentracin de adultos mayores y calidad defcitaria de vivienda
Comunas con alta concentracin de adultos mayores pobres
Urbanas con baja concentracin de personas mayores
Fuente: Elaboracin propia
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yor porcentaje de mayores se ubica en esta comuna.
Por otra parte, las comunas que conforman la regin
se corresponden con slo dos de los conglomerados
identifcados, Arica en el conglomerado de comunas
urbanas con baja concentracin de personas mayores
y Putre, Camarones y General Lagos, caracterizadas en
el conglomerado de comunas con alta concentracin
de personas mayores y calidad defcitaria de vivienda.
En Arica, de acuerdo a la defnicin del conglomerado,
10,3% de la poblacin tiene 60 aos o ms. En tanto,
95,2% reside en el rea urbana de la comuna y 4,8%
en sus reas rurales. De las personas mayores, 8,1%
siente que su salud es mala y 26,8% se encuentra en
condicin de sobrepeso, distribuyndose este porcen-
taje en valores similares para hombres (27,5%) y mu-
jeres (26,3%). Sin embargo, en el caso de 16,9% que
presenta condicin de obesidad, las mujeres superan
a los hombres. En cuanto al ingreso promedio, los
hombres perciben por concepto de jubilacin alrede-
dor de $121.609 y las mujeres $96.438, en valores de
noviembre 2006.
En el caso de las comunas de Putre, Camarones y General
Lagos, stas dos ltimas son comunas rurales y en Putre,
73,2% de su poblacin mayor reside en el rea rural de la
comuna. En tanto, como porcentaje de la poblacin, los
mayores alcanzan en promedio a 15% de la poblacin to-
tal. En Camarones las personas mayores que viven solas
son 61% del total, este porcentaje desciende a 38,7% y
24,5% en Putre y General Lagos respectivamente. En tan-
to, un porcentaje cercano a 30% de la poblacin mayor
de estas comunas encuentra que su condicin de salud
es mala y el ingreso promedio por concepto de jubilacin
no supera los $120.000, mantenindose ms bien muy
alejado de este lmite inferior. Por otra parte, en la comu-
na de General Lagos hay 25,5% de los hogares en condi-
cin de hacinamiento.
III.2 REGIN DE TARAPAC
En la regin, las personas mayores se agrupan en tres
conglomerados: comunas urbanas con baja concentra-
cin de mayores, para Iquique, comunas con personas
mayores con buena autopercepcin de funcionalidad,
para Pica y Pozo Almonte y con alta concentracin de
personas mayores y calidad defcitaria de vivienda para
el caso de Camia, Huara y Colchane.
En la comuna de Iquique reside aproximadamente 90%
de la poblacin regional, representando las personas ma-
yores 9,2% de la poblacin total de la regin, segn Cen-
so 2002. El 99,3% de la poblacin mayor de la comuna
Grfco N 72: Conglomerados segn comunas Regin de Tarapac
Conglomerados
Sin dato
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se concentra en la zona urbana de la misma. De acuerdo
a las caractersticas de este conglomerado, 29,8% de los
mayores presenta sobrepeso y 28,8% son obesos, igual-
mente, 40,0% seala presentar algn grado de discapa-
cidad, ya sea fsica o mental. En relacin al ingreso pro-
medio por concepto de jubilacin, la media de los adultos
mayores de esta comuna alcanza a $160.738.
En el caso de los residentes en Pica y Pozo Almonte, ellos
se identifcan con la descripcin del conglomerado co-
munas con personas mayores con buena autopercep-
cin de funcionalidad, que se caracteriza por un impor-
tante componente de adultos mayores ejerciendo como
jefes de familia, 60,6% en Pica y 51,6% en Pozo Almonte
y 31,8% y 19,5% viviendo solos respectivamente. Slo en
Pozo Almonte 27,9% de las viviendas presenta calidad
de saneamiento defcitaria. Ambas comunas presentan
sobre 20% de su poblacin mayor viviendo en ruralidad.
En el caso de Pica, 53,8% de las personas mayores recibe
ingreso por jubilacin o pensin, dato que en el caso de
Pozo Almonte es de 38,7%.
Finalmente, los mayores que viven en Camia, Huara
y Colchane se corresponden con el conglomerado de
comunas con alta concentracin de mayores y calidad
defcitaria de vivienda. Se caracterizan por presentar
100% de la poblacin adulto mayor rural. En Camia,
Grfco N 73: Conglomerados segn comunas Regin de Antofagasta
84,3% de las viviendas es recuperable o irrecuperable,
59,4% presenta una calidad de saneamiento defcita-
ria. En cuanto a la jefatura de hogares, 63,5% de los
adultos mayores es jefe de hogar, dato que para Huara
es 83,9% y para Colchane 59,1%. En Camia, Huara y
Colchane se observa un 40,6%, 46,9% y 40,6% de ho-
gares conformados por una persona mayor viviendo
sola respectivamente.

No existe informacin disponible para las personas ma-
yores residentes en la comuna de Alto Hospicio, debido a
que sta se creo con posterioridad al Censo 2002, que es
una de las fuentes para la base de datos de este estudio.
III.3 REGIN DE ANTOFAGASTA
En la Regin de Antofagasta los mayores se agrupan
en tres tipos de conglomerados.
En el identifcado como comunas urbanas con baja
concentracin de personas mayores, se caracterizan
los mayores de Antofagasta, Taltal, Mejillones, Mara
Elena, Tocopilla y Calama. En cuanto a la percepcin de
salud, no ms de 25% encuentra que su salud es mala
o muy mala, donde 25,4% corresponde a los adultos
mayores residentes en Taltal. Igualmente quienes pre-
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sentan algn grado de discapacidad fsica o mental no
superan 32%, correspondiendo los valores mximos
de 31,3% y 31,9% a los mayores de Tocopilla y Antofa-
gasta, respectivamente.
Tan slo Sierra Gorda se tipifca en el conglomerado de
comunas con personas mayores con buena autoper-
cepcin de funcionalidad donde los mayores residentes
se caracterizan por residir en 100% en rea rural, 68,4%
son jefes de hogar y 45,1% vive solo.
Las personas de edad residentes en Ollage y San Pe-
dro de Atacama responden a la califcacin de comu-
nas con alta concentracin de mayores y calidad def-
citaria de vivienda. Presentan una alta ruralidad como
en el caso de la poblacin de Ollage con 100% rural
y 70,2% de San Pedro de Atacama. En Ollage, 79,1%
de los mayores es jefe de hogar y 76,5% vive en ho-
gares unipersonales. La situacin es bastante similar
en las personas mayores residentes en San Pedro de
Atacama, donde 64,7% es jefe de hogar y 26,5% reside
en hogares unipersonales. En cuanto a habitabilidad,
en Ollage, 71,4% de las viviendas es de calidad recu-
perable o irrecuperable y 67,7% presenta un ndice de
saneamiento defcitario. En San Pedro de Atacama,
83,8% de las viviendas es recuperable o irrecuperable
y los hogares con hacinamiento alcanzan a 19,5%.
III.4 REGIN DE ATACAMA
La Regin de Atacama agrupa caractersticas comu-
nes de las personas mayores en tres tipos de conglo-
merados: comunas urbanas con baja concentracin de
mayores, en el caso de los que residen en Vallenar, Tie-
rra Amarilla, Copiap, Caldera y Diego de Almagro. En
la tipifcacin de comunas con personas mayores con
buena autopercepcin de funcionalidad se ubican los
residentes en Chaaral, Huasco y Freirina. En tanto en
la comuna de Alto del Carmen residiran los que se ca-
racterizan en el conglomerado comunas con alta con-
centracin de mayores y calidad defcitaria de vivienda.
De los mayores residentes en el conglomerado comu-
nas con baja concentracin de personas mayores, no
ms de 25% percibe que su condicin de salud es mala
o muy mala y el mayor porcentaje de personas mayo-
res con sobrepeso, 32,3% se encuentra en la comuna
de Copiap. En cambio, 40,0% de obesos se puede en-
contrar en la comuna de Caldera. Finalmente, la mayo-
ra de ellos reside en las reas urbanas de sus respec-
tivas comunas.
Entre los mayores que residen en comunas caracteri-
zadas en el conglomerado con personas mayores con
buena autopercepcin de funcionalidad, Chaaral,
Grfco N 74: Conglomerados segn comunas Regin de Atacama
Conglomerados
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Huasco y Freirina, un alto porcentaje es jefe de familia,
73,6% en Huasco y 71,2% en Freirina y el porcentaje de
viviendas con saneamiento defcitario es relativamen-
te bajo, 23,2% y 11,7% en Freirina y Huasco, respecti-
vamente. En oposicin, los residentes en la comuna
de Chaaral son los que presentan las mejores condi-
ciones de este grupo, slo 2,5% de las viviendas tiene
condiciones de saneamiento defcitaria y los jefes de
hogar representan 58,2%.
Finalmente, se encuentran los mayores de la comuna
de Alto del Carmen que se caracterizan en el conglo-
merado de comunas con alta concentracin de perso-
nas mayores y calidad defcitaria de vivienda, en ella el
100% de la poblacin es rural, 46,0% de las viviendas en
que residen presenta una calidad defcitaria en cuanto
a saneamiento. Adems, 65,2% de los hogares es en-
cabezado por un mayor y existe 33,3% de mayores que
reside en hogares unipersonales.
III.5 REGIN DE COQUIMBO
La Regin de Coquimbo distribuye a su poblacin de
mayores en cuatro clases de conglomerados caracteri-
zados en este trabajo.
Grfco N 75: Conglomerados segn comunas Regin de Coquimbo
Conglomerados
Sin dato
Comunas urbanas con baja concentracin de personas
mayores para los residentes en Coquimbo y La Serena.
Ambas comunas presentan bajo 8% de ruralidad. No
presentan grandes porcentajes de discapacidad en tanto
la poblacin con sobrepeso es de 29,6% en La Serena y
32,3% en Coquimbo.
En las comunas con buena autopercepcin de funcionali-
dad, para aquellos adultos mayores residentes en Illapel,
Paihuano, Vicua y La Higuera, se observa que tienden a
concentrarse en las reas rurales de sus comunas, espe-
cialmente en el caso de Paihuano y La Higuera; tambin
hay un alto porcentaje de hogares encabezados por una
persona mayor, en especial en La Higuera, donde este va-
lor llega a 72,1%.
En el conglomerado comunas con alta concentracin de
personas mayores pobres se ubicaran los residentes en
Los Vilos, Salamanca, Ovalle, Punitaqui y Andacollo, las
tasas de pobreza son superiores a 10,0%, observndo-
se la mayor incidencia en la poblacin adulta mayor de
Punitaqui con 17,9%. El mayor porcentaje de poblacin
de 60 aos y ms con discapacidades fsicas y mentales
se presenta en la comuna de Punitaqui, con 35,2%. Asi-
mismo, la comuna de Andacollo es la que posee la mayor
cantidad de mayores con autopercepcin de salud mala
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Grfco N 76: Conglomerados segn comunas Regin de Valparaso
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o muy mala (38,7%). En cuanto al porcentaje de viviendas
que presenta calidad de saneamiento defcitaria, se en-
cuentra Punitaqui con el ms alto porcentaje (40,0%).
Finalmente, en el conglomerado comunas con alta con-
centracin de personas mayores y calidad defcitaria de
vivienda estaran los adultos mayores residentes en Ca-
nela, Combarbal, Monte Patria y Ro Hurtado. La alta
tasa de ruralidad es una caracterstica de este conglome-
rado, que en este caso vara de 100,0% en Ro Hurtado
a 68,2% en Monte Patria. Igualmente, presenta el por-
centaje ms alto de mayores de todas las comunas de
la regin, 18,6% en Combarbal. La jefatura de personas
mayores alcanza a 70,0% de los hogares en la comuna
de Combarbal y 62,5% en Canela. En cuanto a situacin
de hacinamiento, destacan los hogares de Monte Patria,
donde esta condicin afecta a 14,3% de los hogares.
III.6 REGIN DE VALPARASO
En la Regin de Valparaso las personas de edad se dis-
tribuyen en cuatro conglomerados.
Comunas urbanas con baja concentracin de personas
mayores para aquellos residentes en Casablanca, San
Antonio, Concn, Valparaso, Quintero, Los Andes, Rin-
conada, San Felipe, Nogales, Zapallar, Calera y Papudo.
El grueso de la poblacin de mayores de estas comunas
reside en reas urbanas, el porcentaje menor se obser-
va en Rinconada con 84,0%. Aquellos que se encuen-
tran en condicin de sobrepeso alcanzan un mximo de
45,0% en la poblacin de Papudo; en tanto el porcenta-
je ms alto de obesos, que alcanza a 40,2%, se observa
en los adultos mayores de las comunas de Quintero y
Papudo. Finalmente, en ninguna de las comunas del
conglomerado, el porcentaje de personas mayores que
viven solas supera el 25%.
En comunas con personas mayores con buena auto-
percepcin de funcionalidad se ubican las personas
de Calle Larga, Hijuelas, Petorca, Cabildo, Puchunca-
v, San Esteban, Algarrobo, Santo Domingo, Llayllay y
Panquehue. Si bien la poblacin adulto mayor de estas
comunas tiende a asentarse en las reas rurales, esta
caracterstica no se encuentra tan acentuada en el
conglomerado en esta regin. Estas comunas presen-
tan altos porcentajes de jefatura de hogar de mayo-
res, el porcentaje ms alto se encuentra en los hogares
de Cabildo con 68,3%.
Las comunas del conglomerado mejor calidad de vida
corresponden a El Quisco, El Tabo, Cartagena, Quilpu,
Villa Alemana, Via del Mar, Limache, Quillota, y La Cruz.
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Estas comunas tienden a presentar el mayor porcenta-
je de personas de edad, donde el mximo se alcanza
en los residentes en la comuna de El Tabo con 19,9% y
el mnimo corresponde a Villa Alemana con 13,1%. En
cuanto a seguridad previsional, en la comuna de El Tabo
se observa el mximo de personas mayores que percibe
jubilacin con 52,6%, al igual que los residentes en Quil-
pu, Via del Mar y El Tabo.
Finalmente, en el conglomerado comunas con alta
concentracin de mayores pobres se ubicara la pobla-
cin adulto mayor residente en Santa Mara, Olmu,
Catemu, La Ligua y Putaendo. En este conglomerado,
las personas mayores residentes presentan una auto-
percepcin de salud como mala o muy mala que fuc-
ta entre 37%, para la comuna de Santa Mara y 17,5%
para la comuna de Olmu. Igualmente, en la comuna
de Olmu el porcentaje de poblacin de 60 aos y ms
con discapacidades fsicas alcanza 37,9%. La comuna
de La Ligua presenta 15,7% de personas mayores en si-
tuacin pobreza.

III.7 REGIN METROPOLITANA DE SANTIAGO
En la Regin Metropolitana de Santiago, la mayora de
las comunas de la provincia de Santiago, excluyendo
Pealoln, Cerro Navia, El Bosque, Huechuraba, La Flori-
da, La Granja, La Pintana y Lo Barnechea, tipifcan a los
mayores ubicados en el conglomerado mejor calidad de
vida; las excluidas conforman el anillo inmediatamen-
te siguiente, que caracteriza al conglomerado urbanas
con baja concentracin de personas mayores, donde se
ubican tambin Pealoln y La Florida.
Las personas mayores de las comunas que conforman
el conglomerado urbanas con baja concentracin de
personas mayores destacan por presentar una auto-
percepcin de salud como mala o muy mala. Este dato
es de 36,4% para las personas mayores de la comuna
de Colina. En tanto, el mayor porcentaje de adultos
mayores con sobrepeso se registra en los residentes
de Cerro Navia con 48,7%. Los adultos mayores obesos
alcanzan su mayor porcentaje en la comuna de Padre
Hurtado con 33,0%.
Las 18 comunas de la provincia de Santiago y que ad-
hieren al conglomerado mejor calidad de vida, carac-
terizan a sus mayores en cuanto altos porcentajes de
participacin en la poblacin total, donde el mayor
valor se observa en Providencia con 21,5%. En el caso
de los adultos mayores de Vitacura, por concepto de
jubilacin perciben un ingreso promedio de $259.369
o los de Las Condes con $221.133. Sin embargo, tambin
Grfco N 77: Conglomerados segn comunas Regin Metropolitana de Santiago
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se observan valores inferiores, como es el caso de los
mayores de Conchal.
San Jos de Maipo, Isla de Maipo, Lampa, Tiltil, Melipilla,
Pirque y Mara Pinto se tipifcan en el conglomerado de
personas mayores con buena autopercepcin de funcio-
nalidad. En este caso, las comunas presentan mayores
ndices de ruralidad que las antes descritas. Tan slo en
la comuna de Mara Pinto, 83,1% de los adultos mayores
reside en zonas rurales. El mayor porcentaje de jefes de
hogar mayores se observa en la comuna de Lampa con
65,9% y porcentajes similares del orden de 59% en las
otras comunas.
Las personas mayores residentes en Alhu se caracte-
rizan en el conglomerado comunas con alta concentra-
cin de adultos mayores pobres. En esta comuna hay
13,3% de poblacin mayor. De las viviendas de la comu-
na de Alhu, 37,4% presenta saneamiento defcitario.
Finalmente, aquellos residentes en San Pedro en el con-
glomerado de comunas con alta concentracin de per-
sonas mayores y calidad defcitaria de vivienda. 14,8%
de la poblacin corresponde a personas mayores. En
cuanto a las viviendas, ms de 30% se encuentra en
buena condicin y hay 54% que presenta calidad de sa-
neamiento defcitaria. De los hogares, 58,2% es encabe-
zado por un adulto mayor. Los hogares en situacin de
hacinamiento son 5,6% de la comuna.
III.8 REGIN DEL LIBERTADOR GENERAL BERNARDO
OHIGGINS
En la Regin del Libertador Bernardo OHiggins las per-
sonas mayores se distribuyen dentro cuatro conglome-
rados identifcados en la metodologa.
En el conglomerado de comunas urbanas con baja con-
centracin de personas mayores, se ubican las personas
mayores residentes en las comunas de San Fernando,
Rengo, Machal, Rancagua y Graneros. La gran mayora de
las personas mayores de estas comunas vive en zonas ur-
banas. En general, los mayores de estas comunas presen-
tan altos porcentajes de sobrepeso. Es el caso de Machal,
donde 37,8% de las personas mayores presenta esta con-
dicin. A la vez los adultos mayores obesos de Rancagua
representan el mximo porcentaje con 26,9%.
El conglomerado ms grande, por la cantidad de co-
munas que agrupa (21), corresponde a comunas con
Grfco N 78: Conglomerados segn comunas Regin del Libertador Bernardo OHiggins
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personas mayores con buena autopercepcin de fun-
cionalidad. En l se encuentran las personas mayores
residentes en las comunas Chimbarongo, Placilla, Santa
Cruz, Doige, Palmilla, Peralillo, Marchige, Malloa, Pi-
chilemu, La Estrella, Litueche, Las Cabras, Peumo, San
Vicente, Coltauco, Requnoa, Pichidegua, Mostazal,
Quinta de Tilcoco, Olivar y Codegua, denotando la ca-
racterstica de regin agrcola. La comuna que presenta
mayores ndices de ruralidad de personas mayores, es la
de Placilla, con 76,5%. De la misma manera, se aprecia
un porcentaje de alrededor de 60% de mayores que son
jefes de hogar.
En el conglomerado de comunas con alta concentra-
cin de personas mayores pobres se encuentran per-
sonas mayores residentes en las comunas de Cnico,
Chpica y Nancagua, que se caracterizan por presen-
tar una incidencia de pobreza de 9,2% y 8,8% en la po-
blacin de mayores y alrededor de 10,0% de hogares
pobres. Los ingresos de jubilacin son inferiores al l-
mite mnimo de $120.000.
En tanto, el conglomerado comunas con alta concen-
tracin de personas mayores y calidad defcitaria de
vivienda, est conformado por Navidad, Paredones,
Pumanque y Lolol. Las personas de edad residentes en
estas comunas en su mayora se asientan en las zonas
rurales, desde un mximo de 100,0% en el caso de Pu-
manque y un mnimo de 65,2% en Lolol. El saneamiento
de las viviendas es defcitario en 51,3% en Paredones y
42,0% en Navidad. Por otra parte, los mayores jefes de
hogar son un porcentaje cercano a 62,0%. En cuanto a
hacinamiento destacan los hogares de la comuna de
Chpica con 12,5%.
III.9 REGIN DEL MAULE
En la Regin del Maule los mayores se distribuyen en
slo cuatro de los conglomerados identifcados, predo-
minando aquellos que se agrupan en el conglomerado
comunas con alta concentracin de personas mayores
pobres. Este conglomerado est conformado por: Pa-
rral, Retiro, Cauquenes, Pelluhue, Chanco, San Javier,
Maule, Yerbas Buenas, Colbn, San Clemente, Huala,
Licantn, Villa Alegre, Pencahue y Rauco. Las tasas de
pobreza ms altas se observan en el caso de los mayo-
res de Retiro, cuya incidencia es de 19,8% y en los hoga-
res de mayores en Colbn con igual porcentaje.
En el conglomerado comunas urbanas con baja concen-
tracin de personas mayores se ubican los mayores de
las comunas de Linares, Molina, Constitucin, Talca y
Curic. Todas las comunas de este conglomerado pre-
Grfco N 79: Conglomerados segn comunas Regin del Maule
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sentan porcentajes bajo la media nacional de propor-
cin de personas mayores sobre el total de la poblacin.
Las personas mayores con sobrepeso u obeso alcanzan
el mximo de 32,4% y 30,3% respectivamente en Moli-
na. Por su parte, aquellos en condicin de obesos son
20,7% en Molina.
Las comunas con personas mayores con buena au-
topercepcin de funcionalidad agrupan a los adultos
mayores de Longav, Pelarco, Sagrada Familia, Teno,
San Rafael y Romeral. Estas comunas presentan un
fuerte componente rural; en Longav reside el mayor
porcentaje de adultos mayores en zonas rurales con
79,3% de su poblacin, en cambio en San Rafael se en-
cuentra en menor valor con 55,9%. Los hogares enca-
bezados por un jefe de familia adulto mayor son un
porcentaje superior a 60,0%, con un mximo de 67,7%
en San Rafael.
concentracin de personas mayores y calidad defci-
taria de vivienda se ubican los adultos mayores resi-
dentes en Curepto, Empedrado, Ro Claro y Vichuqun.
La mayor proporcin de personas mayores de estas
comunas reside en las zonas rurales, observndose el
mximo de 80,7% en Pencahue. Ms de 60,0% de los
hogares es encabezado por un mayor, observndose
el valor mximo en Empedrado con 65,5%. De los ma-
yores de Curepto, 20,4% vive solo. 31,7% de los mayo-
res de Vichuqun aprecia que su salud es mala o muy
mala y 33,3% de Pencahue se encuentra en condicin
de sobrepeso.
III.10 REGIN DEL BIO BIO
La Regin del Bo Bo es el segundo asentamiento urbano
ms grande del pas. Presenta a su poblacin de mayores
distribuida en cuatro conglomerados identifcados.
tracin de personas mayores, estn casi todas las que
conforman la provincia de Concepcin: Concepcin, Co-
ronel, Chiguayante, Penco, San Pedro de La Paz, Talca-
huano y Tom, con excepcin de Florida, Hualqui y San-
ta Juana; a ellas se suman Arauco, Los ngeles, Cabrero,
Curanilahue, Lebu, Lota, Mulchn Chilln y Chilln Viejo.
La poblacin de mayores con sobrepeso fucta entre
un mximo de 38,2% en Cabrero y un mnimo de 21,6%
en Penco. En tanto la poblacin obesa muestra su ma-
yor porcentaje en la comuna de Cabrero con 32,8%.
En el conglomerado comunas con personas mayores
con buena autopercepcin de funcionalidad se ubican
Grfco N 80: Conglomerados segn comunas Regin del Bo Bo
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las personas mayores que residen en Laja y Santa Juana.
De los adultos mayores de Santa Juana, 61,2% es jefe
de hogar, en tanto en Laja este porcentaje es 52,3%. En
Santa Juana se registra un porcentaje de viviendas con
saneamiento defcitario de 27,7%.
Las personas mayores residentes en las comunas de
Cobquecura, Ninhue, Portezuelo, El Carmen y San Ig-
nacio se ubican en el conglomerado comunas con alta
concentracin de personas mayores y calidad defcitaria
de vivienda, siendo estas comunas eminentemente ru-
rales. En El Carmen y Ninhue el porcentaje de viviendas
defcitarias en cuanto a saneamiento, alcanza a 53,9% y
58,5% respectivamente. La jefatura de hogar entre los
mayores supera 60%, registrndose el mximo en Por-
tezuelo con 67,9%. La tasa de pobreza ms alta, tanto
en personas como en hogares se observa en la comuna
de El Carmen con 20,2% y 21,1% respectivamente. Los
hogares con mayor porcentaje de hacinamiento, se en-
cuentran en las comunas de Cobquecura (11,9%).
Finalmente, la mayor agrupacin de comunas (31) se con-
centra en el conglomerado comunas con alta concentra-
cin de personas mayores pobres y afecta a los adultos
mayores residentes en iqun, Rnquil, Trehuaco, Flori-
da, Hualqui, Caete, Contulmo, Curanilahue, Los lamos,
Tira, Antuco, Nacimiento, Negrete, Quilaco, Quilleco,
San Rosendo, Santa Brbara, Tucapel, Yumbel, Chilln,
Bulnes, Coelemu, Coihueco, Pemuco, Pinto, Quilln, Qui-
rihue, San Carlos, San Nicols, San Fabin y Yungay. Estas
comunas se caracterizan por sus altos niveles de hogares
en situacin de pobreza, en donde la comuna de Tira
registra el mximo de 30,0%. Similarmente, el ms alto
porcentaje de personas mayores pobres se encuentra en
la comuna de Tira (29,1%).
No existen datos para la comuna de Alto Bobo, debi-
do a que sta se creo con posterioridad al Censo 2002,
que es una de las fuentes para la base de datos de este
estudio.
III.11 REGIN DE LA ARAUCANA
La Regin de La Araucana distribuye su poblacin
adulto mayor en cuatro conglomerados.
Los mayores residentes en las comunas de Temuco y
Angol, se identifcan con el conglomerado comunas
urbanas con baja concentracin de personas mayores.
Ambas comunas presentan bajos niveles de ruralidad
en la poblacin mayor. En Temuco las personas mayo-
res con sobrepeso son 31,7% y los obesos alcanzan a
27,3%. En tanto, aquellos que consideran su condicin
Grfco N 81: Conglomerados segn comunas Regin de la Araucana
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de salud como mala o muy mala son 30,6%, igualmente
la discapacidad mental o fsica alcanza a 22,9%. Por su
parte, las personas mayores que presentan discapaci-
dad fsica o mental en Angol alcanzan 32,8%.
Las comunas de Villarrica y Pucn, pertenecen al con-
glomerado comunas con personas mayores con buena
autopercepcin de funcionalidad. Las personas mayo-
res de este conglomerado se caracterizan por un alto
porcentaje de jefatura de hogar, 66,6% en Pucn y
67,4% en Villarrica. En cuanto a la calidad de sanea-
miento de las viviendas en que residen, 32,8% de Villa-
rrica y 16,4% de Pucn es defcitaria.
En el conglomerado comunas con alta concentracin
de personas mayores pobres, se agrupan los adultos
mayores residentes en Loncoche, Gorbea, Pitrufqun,
Padre Las Casas, Lautaro, Curacautn, Victoria, Trai-
gun, Ercilla, Collipulli, Purn, Los Sauces y Renaico. Los
mayores en situacin de pobreza alcanzan un mximo
de 20,9% en Los Sauces, en tanto la tasa ms baja de
10,9% se observa en Curacautn. En relacin a los ho-
gares pobres, el mximo de 21,2% se observa en Vic-
toria y el mnimo en Lautaro con 11,0%. Las comunas
de este conglomerado presentan altos ndices de sa-
neamiento defcitario. El mximo se encuentra en la
comuna de Ercilla con 48,9% de las viviendas.
concentracin de personas mayores y calidad defci-
taria de vivienda estn los mayores residentes en Cu-
rarrehue, Cunco, Lonquimay, Vilcn, Melipeuco, Freire,
Toltn, Teodoro Schmidt, Saavedra, Nueva Imperial,
Perquenco, Carahue, Galvarino y Lumaco. En estas co-
munas hay un notable predominio de poblacin adul-
to mayor rural, el mximo porcentaje se observa en
Saavedra con 84,5% y el mnimo es de 60,1% en Ca-
rahue. En tanto, 70,6% de los hogares de Toltn es en-
cabezado por una persona mayor, el menor porcentaje
se observa en Cunco con 60,8% en Cunco. La situacin
de hacinamiento ataca con mayor fuerza en las comu-
nas de Vilcn (11,2%), Nueva Imperial (7,8%), Perquen-
co (11,3%) y Galvarino (9,7%).
No existen datos para la comuna de Cholchol, debido
a que sta se cre con posterioridad al Censo 2002,
que es una de las fuentes para la base de datos de este
estudio.
III.12 REGIN DE LOS ROS
La Regin de Los Ros presenta la distribucin de sus
mayores en el territorio, dentro de cuatro de los conglo-
merados identifcados.
Grfco N 82: Conglomerados segn comunas Regin de los Ros
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La poblacin mayor de Valdivia est representada en el
conglomerado comunas urbanas con baja concentra-
cin de personas mayores. En este caso, 26,7% de los
adultos mayores se encuentra con sobrepeso y 37,2%
son obesos. En cuanto a la discapacidad, 28,7% de las
personas mayores de Valdivia presenta algn grado de
discapacidad fsica o mental.
En cambio la comuna de Panguipulli est represen-
tada en el conglomerado comunas con alta concen-
tracin de personas mayores y calidad defcitaria de
vivienda. La poblacin mayor rural de esta comuna al-
canza 59,4%; 72,9% de los mayores son jefes de hogar.
En Panguipulli 33,3% de los jefes mayores de hogar vi-
ven solos. La condicin de hacinamiento en la comuna
alcanza 6,7%.
En las comunas de Los Lagos y Mariquina residen los
mayores identifcados en el conglomerado comunas
con personas mayores con buena autopercepcin de
funcionalidad. En ambas comunas ms de 50% de la
poblacin reside en reas rurales, 55,0% en Los Lagos
y 59,8% en Mariquina. En Los Lagos, 58,2% de los jefes
de hogar es una persona mayor, cifra que en Mariqui-
na es de 56,9%.
El grueso de la poblacin de personas de edad se con-
centra en el conglomerado Comunas con alta concen-
tracin de personas mayores pobres, conformado por
Ro Bueno, Futrono, La Unin, Paillaco, Corral, Mfl y
Lanco. La tasa de pobreza alcanza a un mximo de 16,0%
en Paillaco y en relacin a los hogares pobres, este valor
alcanza 17,0% en la misma comuna. El saneamiento es
defcitario en 44,6% de las viviendas de Corral.
III.13 REGIN DE LOS LAGOS
La poblacin de mayores de la Regin de Los Lagos se
distribuye en cuatro de cinco de los conglomerados
identifcados.
Los residentes en Calbuco, San Juan de La Costa, Cura-
co de Velez, Maulln, Quemchi, Chonchi, Queiln, Quin-
chao y Puqueldn, se caracterizan en el conglomerado
Comunas con alta concentracin de personas mayores
y calidad defcitaria de vivienda. Sus residentes habi-
tan principalmente en zonas rurales, donde destaca
100,0% de los mayores de Curaco de Vlez y Puqueldn,
hasta el menor porcentaje de Maulln, de 67,0%. La je-
fatura de hogar entre los mayores de estas comunas es
Grfco N 83: Conglomerados segn comunas Regin de los Lagos
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de alrededor de 60,0%, con un mximo de 65,6% en
Maulln. El mayor porcentaje de personas de edad se
observa en Curaco de Vlez con 17,5%.
En cambio, Puyehue, Purranque, Chonchi, San Pablo y
Ro Negro caracterizan a los mayores del conglome-
rado comunas con alta concentracin de personas
mayores pobres. La tasa de pobreza ms alta de este
conglomerado en personas se observa en Puyehue,
con 10,6% y en hogares 11,4% en Purranque. El porcen-
taje de mayores de este conglomerado que presentan
discapacidades fsicas y mentales alcanza 28,4% en
Puyehue y 15,4% en Ro Negro. Asimismo, los mayores
que presentan una autopercepcin de salud mala y
muy mala representan 23,5% en Purranque, 23,3% en
Puyehue y 16,8% en Ro Negro.
tracin de personas mayores se agrupan las personas
mayores de Castro, Puerto Montt, Llanquihue y Osorno.
Todas estas comunas presentan porcentajes de perso-
nas mayores inferiores a la media nacional. En relacin
a su estado nutricional, 37,4% de las personas mayores
de Llanquihue presenta sobrepeso y 31,8% de Puerto
Varas, obesidad.
El conglomerado comunas con personas mayores con
buena autopercepcin de funcionalidad agrupa a los
adultos mayores de Ancud, Puerto Varas, Quelln, Dal-
cahue, Palena, Chaitn, Futaleuf, Hualaihu, Cocham,
Los Muermos, Fresia, Frutillar y Puerto Octay. En estas
comunas reside un alto porcentaje de poblacin de ma-
yores en sus zonas rurales. En Cocham y Palena este
porcentaje llega a 100,0% y hasta 44,2% de Futaleuf.
Igualmente se observa un alto porcentaje de jefatura de
hogar donde el mximo es 72,3% en Fresia. Las vivien-
das con calidad de saneamiento defcitario representan
tambin un porcentaje no despreciable, el mximo se
observa en Hualaihu con 38,4%.
III.14 REGIN AYSN DEL GENERAL CARLOS IBEZ
DEL CAMPO
En la Regin de Aysn del General Carlos Ibez del
Campo, las personas mayores se distribuyen en tres
conglomerados, donde los residentes en Aysn y Co-
yhaique han sido caracterizados en comunas urbanas
con baja concentracin de personas mayores. Los ma-
yores de este conglomerado presentan altos niveles de
discapacidad fsica o mental; esta cifra llega a 22,3% en
Grfco N 84: Conglomerados segn comunas Regin Aysn del General Carlos Ibez del Campo
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Coyhaique. Ambas comunas presentan porcentajes de
poblacin mayor inferiores a 9%.
El conglomerado con personas mayores con buena
autopercepcin de funcionalidad, corresponde a los
residentes en Cochrane, Cisnes y Chile Chico.De la po-
blacin de mayores de Cisnes, 66,4% reside en zonas
rurales, cifra que desciende a 34,8% en Cochrane. Se
aprecia un alto porcentaje de personas mayores jefes
de hogar, el mximo se encuentra en Cisnes con 72,6%
y el mnimo en Chile Chico, con 67,0%.
La poblacin de Ro Ibez se tipifca en el conglome-
rado comunas con alta concentracin de personas ma-
yores y calidad defcitaria de vivienda. En esta comuna,
15,6% de su poblacin tiene 60 aos o ms y 78,8% de
los hogares tiene como jefe de hogar a una persona
mayor. La tasa de pobreza es de 12,4% en el caso de las
personas y 5,8% en los hogares.
No existen datos para las comunas de OHiggins, Tortel,
Guaitecas y Lago Verde, debido a que no existe infor-
macin CASEN disponible para ellas.
III.15 REGIN MAGALLANES Y ANTRTICA CHILENA
La Regin de Magallanes presenta dos tipos de conglo-
merados para caracterizar a su poblacin de mayores.
En primer trmino, el conglomerado de comunas urba-
nas con baja concentracin de personas mayores que
agrupa a los que residen en Punta Arenas y Porvenir.
Los mayores de este conglomerado presentan en Punta
Arenas una tasa de sobrepeso de 39,0% y 34,7% de obe-
sidad, estas cifras para el caso de Porvenir son de 31,1%
de sobrepeso y 56,2% de obesidad. En tanto, la autoper-
cepcin de salud como mala o muy mala es de 16,6% en
Punta Arenas y de 5,8% en Porvenir. La poblacin que
presenta algn grado de discapacidad fsica o mental
es de 24,8% en Punta Arenas y 17,5% en Porvenir.
Por su parte, el conglomerado de comunas con perso-
nas mayores con buena autopercepcin de funcionali-
dad, agrupa a los mayores que residen en Natales, San
Gregorio y Cabo de Hornos. En San Gregorio, 100% de
su poblacin es rural, en cambio en Cabo de Hornos
este porcentaje es de 16,9%. El porcentaje de jefatura
de hogar entre los mayores es bastante alto en ambas
comunas, 79,0% en San Gregorio y 84,5% en Cabo de
Hornos. Las personas mayores residentes en la comu-
na de Natales son 13,4% de la poblacin. De las perso-
nas mayores, 65,2% es jefe de hogar en la comuna de
Natales.
No existe informacin para la poblacin residente en
las comunas de Primavera, Timaukel, Ro Verde, Antr-
tica y Torres del Paine, debido a que no existe informa-
cin CASEN disponible para ellas.
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Grfco N 85: Conglomerados segn comunas Regin Magallanes y Antrtica Chilena
Conglomerados
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AVANCES Y DESAFOS PARA
LAS POLTICAS PBLICAS
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AVANCES Y DESAFOS PARA LAS POLTICAS PBLICAS
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INTRODUCCIN
El Servicio Nacional del Adulto Mayor (SENAMA) y el
Estado de Chile en su conjunto, se encuentran dise-
ando e implementando programas que observan e
incorporan los aspectos ms relevantes de la realidad
de las personas mayores, de las dimensiones donde s-
tas enfrentan mayor vulnerabilidad. Asimismo, se han
gestionado herramientas e instrumentos abocados a la
proteccin social y el aseguramiento de sus derechos.
En el presente captulo se presentan las principales ac-
ciones que buscan dar respuesta a las necesidades de
las personas mayores en Chile.
El anlisis que se plantea no incorpora una mirada desagre-
gada de las acciones, muy por el contrario, al dar cuenta de
las polticas enfocadas a las personas mayores, se observa
una integralidad que subyace a las miradas parceladas de
cada uno de los sectores. Si bien el captulo se estructura
sobre la base de las principales reas prioritarias que le-
vanta el Plan de Accin Internacional de Madrid sobre el
Envejecimiento (Salud y Bienestar, Seguridad Econmica
y Desarrollo y Entornos Favorables), existen conceptos cla-
ves que han operado en estos ltimos aos para dar cohe-
rencia a la poltica social hacia las personas mayores. stos
son el Enfoque de Derecho y la Proteccin Social.
De esta manera, y como se mencion en el Captulo 1
del documento, el Enfoque de Derecho y la Proteccin
Social son los pilares ticos y jurdicos en los que se de-
ben basar las polticas pblicas y sus mecanismos de in-
tervencin social. Estos paradigmas dejan de lado, con
toda la difcultad que ello conlleva, las miradas asisten-
cialistas de la intervencin en grupos vulnerables. Las
polticas pblicas, por tanto, han puesto el nfasis - y
deben seguir en esa lnea - en las miradas universalistas
de las distintas formas que adquiere la vulnerabilidad.
Es por esta razn que se han implementado una serie
de acciones orientadas por el esquema de derechos y
proteccin social a facilitar la movilizacin de recursos
por parte de los mayores para el mejoramiento o man-
tencin de su calidad de vida, buscando con ello resol-
ver una serie de escenarios de vulnerabilidad en los que
muchas personas mayores se encuentran inmersos. Del
mismo modo, se est trabajando en el diseo de accio-
nes de intervencin en aquellas dimensiones donde las
personas mayores se encuentran ms vulnerables, bus-
cando remediar la desproteccin y asegurar derechos.
1. SALUD Y BIENESTAR
En la Estrategia Regional de Implementacin para
Amrica Latina y el Caribe del Plan de Accin Interna-
cional de Madrid sobre el Envejecimiento, se establece
como meta general del rea prioritaria Fomento de la
Salud y Bienestar en la Vejez que seala:
Las personas mayores deberan tener servicios de
salud integrales y adecuados a sus necesidades, que
garanticen una mejor calidad de vida en la vejez y la
preservacin de su funcionalidad y autonoma.
Con el objetivo de alcanzar la meta general y lograr
operacionalizar con mayor exactitud los mecanismos
de accin, la Estrategia Regional establece los siguien-
tes objetivos especfcos en sta rea prioritaria:
Promocin de una cobertura universal de las perso-
nas mayores a los servicios de salud, incorporando
el envejecimiento como componente esencial de las
legislaciones y polticas nacionales de salud.
Establecimiento de un servicio integral de salud que
responda a las necesidades de las personas mayores,
fortaleciendo y reorientando para ello los servicios
existentes y creando aquellos que fueran necesarios.
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Promocin de conductas personales y ambientales
saludables a travs de leyes, polticas, programas y
acciones nacionales y comunitarios.
Creacin de marcos legales y mecanismos adecua-
dos para la proteccin de los derechos de las perso-
nas mayores que utilizan los servicios de cuidado de
largo plazo.
Promocin de la formacin de recursos humanos
a travs del diseo y la implementacin de un plan
nacional de capacitacin en gerontologa y geriatra
para los prestadores actuales y futuros de servicios
de salud, en todos los niveles de atencin, con nfasis
en el nivel de atencin primaria.
Elaboracin y utilizacin de instrumentos para mejo-
rar el conocimiento del estado de salud de las perso-
nas mayores y monitorear sus cambios.
1.1 Acciones implementadas en Salud
El sistema de salud ha presentado crecientes mejoras
en funcin de brindar proteccin a las personas mayo-
res, ampliando su cobertura y garantizando prestacio-
nes a toda la poblacin. Se han diseado e implemen-
tado programas especfcos de salud para las personas
mayores, con un nfasis importante en la mantencin y
seguimiento de su salud y funcionalidad. Se implemen-
tan acciones referidas a brindarle apoyo a las personas
que prestan servicios de cuidados a postrados en las
familias. Existe una reglamentacin para los Estable-
cimientos de Larga Estada para personas mayores. El
sistema presenta, de este modo, ciertos componentes
de lo que podra llamarse un modelo gerontolgico de
la atencin en salud.
1.1.1 Acceso Universal a Garantas Explcitas en Salud
(AUGE)
El proceso de transformacin del perfl de enfermeda-
des como consecuencia del envejecimiento de la pobla-
cin, del cambio en los hbitos de vida y de las condicio-
nes de trabajo, entre otros factores, se reconoce en la
formulacin de nuevos objetivos sanitarios nacionales
para la dcada 2000-2010, como un componente esen-
cial de la reorientacin de las polticas pblicas en salud.
Ellos constituyen el referente principal para establecer
prioridades, defnir estrategias y planifcar las activida-
des necesarias para mejorar la salud de la poblacin.
Los objetivos planteados se orientan a:
Mejorar los logros sanitarios alcanzados.
Enfrentar los desafos derivados del envejecimiento
de la poblacin y de los cambios de la sociedad.
Corregir las inequidades en salud.
Proveer servicios acordes con las expectativas de la
poblacin.
A fn de resguardar las condiciones de acceso, la cober-
tura fnanciera y la oportunidad con que deben ser cu-
biertas las prestaciones asociadas a la atencin de las
enfermedades que cuentan con tratamientos efectivos
para su atencin, causan mayor cantidad de muertes en
el pas o generan mayor cantidad de aos de vida perdi-
dos, y en el esfuerzo de hacer exigibles y garantizar los
derechos de las personas, se cre el Sistema de Acceso
Universal con Garantas Explcitas (AUGE) en salud.
Mediante la ley N 19.966, el AUGE entrega garantas de
acceso, oportunidad y proteccin fnanciera. Hoy inclu-
ye 56 patologas, 39 de las cuales cubren a las personas
mayores, tanto a los benefciarios del Fondo Nacional
de Salud, FONASA (seguro pblico), como a los de las
ISAPRES (seguros privados de salud). La atencin a las
patologas incorporadas en el AUGE incluye tambin las
terapias farmacolgicas.
Los benefciarios de FONASA deben atenderse en los
establecimientos de la red asistencial pblica, siendo el
Consultorio de Atencin Primaria la puerta de entrada
al Sistema AUGE. Los benefciarios del sistema privado
pueden acceder a travs de la red de prestadores esta-
blecida por su asegurador.
De las 56 patologas y garantas explicitas cubiertas ac-
tualmente por el plan AUGE, las siguientes correspon-
den a la poblacin adulta mayor.
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Adems de las 56 patologas ya mencionadas, durante
el ao 2008 se incorporan siete patologas en forma de
piloto al plan. De stas hay algunas que van en benef-
cio directo de las personas mayores, tales como el Par-
kinson para todas las edades o el tratamiento de hernia
en la pared abdominal para personas de 15 aos y ms.
A partir del ao 2006, las personas de 60 aos y ms
fueron eximidas del co-pago en todas la prestaciones
otorgadas en la atencin institucional del Ministerio de
Salud (hospitales y centros de atencin Primaria), me-
dida que desde inicios de la dcada benefciaba a las
personas de 65 aos y ms.
1.1.2 Programa de Salud del Adulto Mayor
Chile cuenta con una poltica de salud del adulto mayor
orientada a mantener su capacidad funcional, el mejor in-
dicador de bienestar, y a identifcar aquellos factores que
tienen valor predictivo y son susceptibles de intervencio-
nes costo-efectivas. Los objetivos de la poltica son:
Contribuir a mantener o recuperar la autonoma fsi-
ca, psquica e intelectual de los mayores, para mejo-
rar su calidad de vida.
Prevenir la mortalidad por causas evitables, contribu-
yendo de esta manera a prolongar la vida.
Para la implementacin de la poltica, el Ministerio de
Salud cuenta especfcamente con un Programa de Sa-
lud del Adulto Mayor. El Programa del Adulto Mayor
contempla las siguientes acciones de prevencin:
Control anual de Salud.
Controles peridicos de enfermedades cardiovascu-
lares, respiratorias, reumatolgicas, tuberculosis.
PACAM (Programa de Alimentacin Complementaria
del Adulto Mayor que entrega dos productos alimen-
ticios crema aos dorados y bebida lctea) en forma
gratuita a las personas mayores en condiciones de
pobreza o aislamiento afliadas a FONASA.
Vacunacin Anual Antiinfuenza a mayores de 60
aos.
Cuadro N 15: Patologas AUGE que cubren a las personas mayores

1 Hiperplasia benigna de la prstata 21
Presbicia, miopa, astigmatismo y/o
hipermetropa en personas de 65 aos y ms
2 Cncer de testculo en personas de 15 aos y ms 22 Artrosis de cadera en personas de 65 aos y ms
3 Cncer de prstata en personas de 15 aos y ms 23 rtesis en personas de 65 aos y ms
4 Cncer al cuello del tero 24
Artrosis de cadera y/o rodilla, leve o moderada en
personas de 55 aos y ms
5 Cncer de mama 25 Hernia del ncleo pulposo lumbar
6
Alivio del dolor por cncer avanzado y cuidados
paliativos
26 Artritis reumatoide en personas de 15 aos y ms
7
Cncer a los ganglios (linfoma) en personas de 15
aos y ms
27 Infarto al corazn
8 Cncer Gstrico 28
Arritmia cardaca que requiere marcapasos en
9 Leucemia en personas de 15 aos y ms 29 Depresin en personas de 15 aos y ms
10 Diabetes tipo 1 30 Desprendimiento de retina
11 Diabetes tipo 2 31
Accidente cerebrovascular isqumico en personas
de 15 aos y ms
12 Retinopata diabtica 32
Tumor primario del sistema nervioso central en
13 Insufciencia renal crnica Terminal 33 Trauma ocular grave
14 Virus del SIDA 34 Urgencia odontolgica ambulatoria
15 Hipertensin Arterial 35 Salud oral integral del adulto de 60 aos
16 Hemoflia 36 Politraumatismo grave
17 Enfermedad pulmonar obstructiva crnica (EPOC) 37
Traumatismo crneo enceflico moderado o
grave
18 Cataratas con disminucin de la visin 38 Quemadura que pone en riesgo su vida
19 Hipoacusia bilateral en personas de 65 aos y ms 39 Hemorragia por ruptura de un aneurisma cerebral
20
Neumona adquirida en la comunidad de personas
de 65 aos y ms
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Vacunacin anual antineumoccica a mayores de 75.
Entrega de Lentes de Presbicia.
A su vez, el Programa contempla las siguientes acciones
de recuperacin:
Consultas de morbilidad para los adultos mayores
que lleguen con cualquier tipo de enfermedad al
consultorio u hospital, los que debern ser atendidos
dentro de las 48 horas desde que lo solicitan.
Programa de atencin ambulatoria de especialidades
constituido por un conjunto de acciones focalizadas
en consultas oftalmolgicas y entrega de lentes,
atencin de otorrinolaringologa y entrega de aud-
fonos, atencin integral odontolgica y transferencia
gratuita de sillas de ruedas, bastones, andadores, col-
chones y cojines antiescaras.
Guas clnicas para trastornos cognitivos y demencias,
depresin, artrosis, artritis reumatoidea, hipoacusia,
problemas cardiovasculares, unidades de rehabilita-
cin integral comunitaria, y en estos ltimos tiem-
pos, se trabaja en el manejo del dolor osteoarticular,
ejercicios de mantenimiento y mejoramiento de la
funcionalidad, atencin de secuelados de accidentes
vasculares (AVC), atencin de enfermos de Parkinson,
atencin de personas mayores ciegas y/o de baja vi-
sin y entrega de ayudas tcnicas.
El control de salud anual o examen de medicina preven-
tiva del adulto mayor permite medir la funcionalidad,
identifcar los factores de riesgo y elaborar un plan de
atencin. Para medir la funcionalidad de los adultos
mayores se utilizan dos instrumentos:
Evaluacin Funcional del Adulto Mayor (EFAM-Chile).
ndice de Katz
El EFAM es un instrumento predictor de prdida de fun-
cionalidad, se aplica a todo persona de 65 aos y ms,
que llega caminando al centro de salud, una vez al ao,
en el control de salud o examen de medicina preven-
tiva anual. Por otro lado, el ndice de Katz se aplica a
adultos mayores que no pueden acceder al centro de
salud por sus propios medios: postrados, adultos mayo-
res ciegos totales, sordos sin correccin, secuelados de
AVE, amputados, y en otras condiciones que signifquen
dependencia evidente. Se trata de instrumentos que
permiten medir la funcionalidad en forma integral, vale
decir las funciones cognitivas, afectivas, locomotoras y
cardiovasculares, y las actividades de la vida diaria.
1.1.3 Medida 6B
La sociedad chilena necesita asumir el cuidado de sus
adultos mayores y personas con discapacidad severa. El
cuidado humanizado de las personas con dependencia
severa constituye una de las tareas sociales pendientes
ms urgentes. Es por esta razn que entre las 36 medi-
das defnidas por el Gobierno de la Presidenta Michelle
Bachelet, a realizarse dentro de los 100 primeros das
de su mandato, estuvo la medida 6B. sta apunta a dar
apoyo a personas que sufren de dependencia severa y
son cuidados por sus familias, la que muchas veces re-
sulta en cuidado inadecuado y/o en una presin ago-
biante para la familia.
Es necesario tener en cuenta que la medida es parte de
un continuo, constituido por acciones de promocin,
preventivas, de recuperacin y rehabilitacin.
El objetivo de la medida es mejorar la calidad del cui-
dado de la persona postrada y aliviar a la familia cuida-
dora, disminuyendo la carga del cuidador/a, impidiendo
de este modo la institucionalizacin.
La medida se operacionaliza a travs de:
Atencin domiciliaria por el equipo de salud del
consultorio.
Capacitacin y apoyo comunitario a la cuidadora.
Apoyo monetario a las personas postradas que calif-
can como pobres o indigentes, segn Ficha de Protec-
cin Social, y son cuidados por sus familias. El estipen-
dio, de $20.000, es pagado a la familia cuidadora.
La defnicin de persona postrada benefciaria del sub-
sidio es aquella que requiere de apoyo, gua y supervi-
sin total en Actividades de la Vida Diaria (segn ndice
de Katz):
Baarse
Vestirse
Usar el inodoro
Trasladarse
Continencia de esfnteres
Alimentarse
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A su vez, para conseguir el subsidio la persona deber
cumplir con los siguientes criterios:
Que la persona clasifque como postrado segn ndi-
ce de Katz (OMS/ OPS).
Que la persona postrada est incluida en el progra-
ma Postrados de Atencin Domiciliaria en Atencin
Primaria en Salud.
Que el cuidador familiar est capacitado por el equi-
po del centro salud.
Que la persona no est institucionalizada.
1.1.4 Establecimientos de Larga Estada
Chile cuenta con un reglamento que regula el funciona-
miento de los Establecimientos de Larga Estada para
Adultos Mayores (ELEAM) que fue publicado en el dia-
rio ofcial con fecha 7 de junio de 2005. El mismo rige
la instalacin y funcionamiento de los Establecimientos
de Larga Estada para Adultos Mayores, defniendo este
tipo de establecimientos como aquel en que residen
adultos mayores que, por motivos biolgicos, psicol-
gicos o sociales, requieren de un medio ambiente pro-
tegido y cuidados diferenciados para la mantencin de
su salud y funcionalidad, y que cuenta con autorizacin
para funcionar en esa calidad otorgada por la Secreta-
ra Regional Ministerial de Salud competente en que se
encuentra ubicado.
Como estipula el reglamento, sern las Secretaras
Regionales Ministeriales de Salud (SEREMI) las encar-
gadas de la fscalizacin, control y supervisin de los
ELEAM, siendo necesaria su aprobacin para cualquier
modifcacin en la planta fsica del establecimiento,
como el aumento de nmero de camas, cambios en
la direccin, propiedad y/o administracin del recinto.
Las fscalizaciones son llevadas a cabo por las Ofcinas
de Profesiones Mdicas.
El reglamento de ELEAM establece que los adultos ma-
yores residentes debern ser evaluados y califcados en
base a la escala de evaluacin funcional Katz, para de-
terminar el nivel de dependencia de la persona mayor.
En aquellos establecimientos en que residan personas
mayores postradas, defnidas en el reglamento como
aquellas que estn totalmente incapacitadas para desa-
rrollar las actividades de la vida diaria (AVD), tales como
vestirse, baarse, usar el inodoro, trasladarse, mantener
la continencia y alimentarse, deber contarse con:
Un auxiliar de enfermera 12 horas diurnas y uno de
llamada en la noche.
Un cuidador por cada siete residentes 12 horas del
da y uno por cada 10 en turno nocturno. De acuer-
do con ello, a partir de ocho residentes ya corres-
ponden dos cuidadores diurnos y a partir de 15 co-
rresponden tres, y as sucesivamente, operando del
mismo modo respecto de los cuidadores del turno
de noche.
En aquellos ELEAM en que residan adultos mayores de-
pendientes fsicos o psquicos se deber contar con:
Un auxiliar de enfermera de dos horas diarias de per-
manencia y de llamada las 24 horas del da.
Un cuidador por cada 12 residentes dependientes 12
horas del da y uno por cada 20 en horario noctur-
no. De acuerdo con ello, a partir de 13 residentes ya
corresponden dos cuidadores diurnos y a partir de
20, corresponden tres, y as sucesivamente, operan-
do del mismo modo respecto de los cuidadores del
turno de noche.
Respecto de las personas mayores autovalentes, el re-
glamento establece que se deber contar con un cui-
dador por cada 20 residentes durante las 24 horas. La
atencin mdica de las personas mayores residentes de
Establecimientos de Larga Estada es provista por la red
de salud pblica (Consultorios de Atencin Primaria y
Hospitales).

En cuanto al aporte estatal de recursos, el Servicio Na-
cional del Adulto Mayor (SENAMA) y el Consejo Nacio-
nal de Proteccin a la Ancianidad (CONAPRAN) frman
anualmente un convenio mediante el cual el SENAMA
transfere recursos fnancieros a CONAPRAN destinados
al fnanciamiento de actividades, planes y programas
que se implementan en establecimientos de esta ins-
titucin. En el marco de este convenio SENAMA presta
asesora tcnica y realiza coordinaciones con otras ins-
tituciones del Estado para mejorar la calidad de la aten-
cin que CONAPRAN brinda a los adultos mayores.
SENAMA establece mecanismos de focalizacin de in-
greso para los residentes de CONAPRAN que priorizan
el ingreso de personas mayores postradas y dependien-
tes leves, de personas mayores con difcultades econ-
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micas y de personas en situacin de abandono (casos
derivados por la Ofcina de Informaciones Reclamos y
Sugerencias, OIRS, de SENAMA). Se establece tambin
el desarrollo de un programa de alimentacin (para
mejorar la deglucin de los residentes), un programa
de estimulacin cognitiva, una evaluacin de salud y un
programa de estimulacin fsica.
1.2 Desafos en Salud
Pese a los avances, existen ciertas carencias del sistema
de salud que deben ser suplidas desde la formulacin de
un marco orientador de los programas de salud para las
personas mayores basado en un enfoque gerontolgico,
capaz de articular las distintas acciones de ndole sani-
taria que se estn llevando a cabo, complementndolas
con servicios sociales dirigidos a la prevencin, mante-
niendo la salud y la funcionalidad por el mayor tiempo
posible, descomprimiendo con ello el sistema de aten-
cin primario de salud y abordando la calidad de vida de
las personas mayores desde un enfoque integral.
An se presentan casos en que las personas de edad,
por cuestiones asociadas a precariedades del sistema,
como la mala atencin del personal, los malos tratos y
los largos tiempos de espera, preferen muchas veces no
atenderse, optando por la automedicacin o sencilla-
mente por la inaccin respecto a su problema de salud.
Un enfoque gerontolgico, que articule las distintas ac-
ciones especfcas para esta poblacin haciendo un se-
guimiento programtico a las necesidades de atencin
de la poblacin benefciaria, complementando servicios
sociales abocados a la prevencin y la rehabilitacin,
posibilitar disolver escenarios indeseables como los
que se exponen, donde las personas ven deterioradas
sus condiciones de salud por las precariedades que en
algunas ocasiones presenta el sistema.
1.2.1 Estudio Dependencia
Avanzar hacia un sistema de proteccin social para to-
das las edades, requiere abordar la dependencia como
uno de los elementos que intervienen signifcativa-
mente en la vulnerabilidad de las personas mayores.
La proteccin del riesgo de dependencia y la interven-
cin cuando sta se ha producido, constituyen un de-
safo ineludible de las polticas pblicas que, basadas
en un enfoque de derechos, procuren asegurar una ve-
jez digna y con calidad de vida. Dicho de otra forma, se
requiere de la construccin de un pilar de proteccin
basado en servicios sociales y sanitarios, orientado a
la promocin de la autonoma y la atencin de las si-
tuaciones de dependencia.
Se ha establecido que el modo en que envejecemos
impacta directamente en las condiciones en que arri-
bamos a la vejez. De esta forma, los servicios y progra-
mas orientados a promover un envejecimiento activo
y saludable, el auto cuidado, y la inclusin socio-co-
munitaria signifcan medios para lograr una vejez en
condiciones ptimas de salud por el mayor tiempo
posible
34
, siendo tiles para prevenir y retardar el sur-
gimiento de discapacidades y enfermedades que mer-
man la funcionalidad. Asimismo, es necesario proveer
de cuidados a los adultos mayores con grados de de-
pendencia, proveyendo, por otro lado, alivio a quienes
los cuidan en el espacio social inmediato (familia, co-
munidad), e implementando medios de intervencin
tanto sanitarios, como psico-sociales, para paliar, re-
cuperar y rehabilitar.
En este marco, el Servicio Nacional del Adulto Mayor,
cumpliendo con el mandato legal de implementar la
Poltica Nacional del Adulto Mayor y en concordancia
con las orientaciones de gobierno de avanzar hacia la
construccin de un sistema de proteccin social, ha
propuesto el desarrollo de servicios sociales como la
estrategia que, trascendiendo lo sanitario, permite
intervenciones para dar respuesta integral a las nece-
sidades bio-psicosociales que la atencin a la depen-
dencia plantea.
Todo lo anterior requiere de disponer de informacin
confable, que permita el dimensionamiento, diseo e
implementacin de las polticas, planes y programas
que aborden la dependencia.
34 Estas orientaciones se encuentran plasmadas en diversas iniciativas y estudios Internacionales, entre las que destacan:
a) La Estrategia regional de implementacin para Amrica Latina y El Caribe del plan de Accin de Madrid sobre el Envejecimiento, es-
tablece orientaciones prioritarias para el trabajo de los Gobiernos de los pases en pos de la calidad de vida de los mayores en la regin,
estableciendo recomendaciones de accin y un seguimiento desde el 2003 hasta la fecha.
b) El documento Ms Vale Viejo, Ricardo L Santiago, Mara Teresa Cerqueira. Organizacin Panamericana de la Salud y Banco Interameri-
cano de Desarrollo (2005). Pp 237-257.
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Hoy en da no se cuenta con la informacin para avan-
zar en ello. Esto se debe a dos factores principalmente:
En primer lugar no existe una correcta aproximacin
conceptual a la dependencia, lo que impide observarla
con toda la claridad requerida. El impacto de esta caren-
cia se manifesta en la dispersin de datos que existe
entre las distintas fuentes
35
. En segundo trmino, y en
parte producto de lo anterior, no se cuenta an con ci-
fras que puedan dar cuenta de su real dimensin; no
se han aplicado instrumentos a una muestra represen-
tativa y los datos disponibles del sistema de salud son
tiles para verifcar la atencin a personas con grados
de dependencia, pero no aportan datos para el preciso
dimensionamiento de esta poblacin.
En consecuencia, la realizacin, el ao 2009, de un Es-
tudio Nacional de la Dependencia del Adulto Mayor
permitir contar con informacin estadsticamente
confable, que es necesaria para, desde una correcta
conceptualizacin, dimensionar la magnitud de la de-
pendencia en Chile y, de esta manera, proyectar la co-
bertura programtica requerida para asegurar la pro-
mocin de la autonoma y la atencin de las situaciones
de dependencia a las personas mayores.
1.2.2 Cuidado de las Personas Mayores
La vulnerabilidad asociada al envejecimiento y la vejez
hace necesario prestar atencin especial a la disminu-
cin de la capacidad funcional y la dependencia, dado
el alto impacto psico-social que tiene sobre el propio
sujeto que la experimenta, as como el alto costo en
trminos de recursos econmicos y humanos para la
sociedad en su conjunto.
En el contexto de un pas que envejece a ritmo sosteni-
do y creciente, el envejecimiento activo y saludable es
un derecho que debe ser resguardado desde polticas
de Estado y mediante servicios sanitarios y sociales.
Empero, avanzar hacia la prestacin de servicios y cui-
dados de calidad para los mayores, tanto de manteni-
miento de la funcionalidad y de rehabilitacin como de
largo plazo, requiere una mirada de conjunto, capaz de
integrar todos los elementos sociales y sanitarios y vin-
cularlos entre s, de manera sinrgica, es decir, requiere
del diseo de un Sistema de Servicios de Cuidados So-
ciales y Sanitarios para las Personas Mayores.
Para disear un sistema de este tipo es necesario contar
con un modelo de acreditacin, que incluya la determi-
nacin de los perfles profesionales y las competencias
laborales necesarias para la prestacin de los servicios
y cuidados, as como el diseo de un plan de capaci-
tacin y/o perfeccionamiento; y la determinacin de
la infraestructura, los productos y servicios sociales y
sanitarios adecuados para la atencin de las personas
mayores, tanto en el mbito familiar como en el insti-
tucional.
a) Cuidados en el mbito familiar
Tanto en los pases desarrollados como en los en vas
de desarrollo, la capacidad de las familias de brindar
asistencia a las personas dependientes se ha visto re-
ducida debido a un cambio en la confguracin de stas,
estructurndose hogares monoparentales y uniperso-
nales, lo que se relaciona con el arribo de la mujer al
mercado del trabajo y con la reduccin de las tasas de
fecundidad; siendo las mujeres quienes, con mayor fre-
cuencia, proveen apoyo y brindan cuidados.
Aunque los lazos familiares se hayan debilitado en las
regiones ms desarrolladas a lo largo del proceso de
industrializacin y modernizacin, durante este mismo
perodo se ha desarrollado all un sistema compensato-
rio de transferencias sociales institucionalizadas hacia
la poblacin de mayor edad. En las regiones en desarro-
llo, en contraste, la co-residencia con hijos u otros pa-
rientes representa -para una gran parte de las personas
mayores- la nica opcin de escapar o paliar una vida
en condiciones de vulnerabilidad.
Una situacin similar se observa en nuestro pas, don-
de los roles del cuidado que requieren las personas
mayores, han sido asumidos tradicionalmente por las
familias y sobre todo por mujeres mayores o cercanas
a la vejez. Quienes proveen cuidados dedican mucho
35 La Encuesta de proteccin social (2006) exhibe 21, 4% de personas mayores (PM) con difcultades en la realizacin de actividades de la
vida diaria (AVD). La Encuesta Nacional de la Discapacidad (2006) muestra 10,7 de PM con discapacidad severa. La encuesta SABE (2007)
por su parte establece 25,5% de AM con difcultad en la realizacin de AVD. El Ministerio de Salud presenta 3,3% de mayores en situacin
de dependencia.
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tiempo a estas labores, sumado al que les demanda el
trabajo domstico y a menudo el cuidado de personas
de otras edades, adems, los cuidados se brindan sin las
competencias requeridas.
Este panorama interpela al Estado a generar servicios
que cristalicen la estrategia de una poltica pblica que
incorpore el envejecimiento de la poblacin en su lgica
de actuacin, y orientada, desde un enfoque de dere-
chos, a la recuperacin y cuidado de personas mayores
con mermas en su salud y su funcionalidad, atendiendo
al impacto que ha tenido la reestructuracin de las fa-
milias en las labores informales de cuidado, y a los df-
cit tcnicos de estos tipos de apoyo. Aqu se proponen
ampliaciones de programas, implementaciones y accio-
nes enfocadas a mejorar la situacin de los cuidados en
el mbito familiar de las personas mayores.
Formacin y respiro a cuidadores
En la dimensin no institucional, donde los servicios son
proporcionados en el mbito de la familia y la comuni-
dad, los cuidadores no cuentan con las competencias
necesarias, ni con orientaciones ni estmulos para en-
tregar cuidados de calidad. En ste mbito el autocuida-
do, entendido como el involucramiento de los propios
mayores en la generacin de condiciones para una me-
jor vejez, tiene una importancia crucial, requirindose
avanzar prontamente en esta direccin.
En el mbito de la familia y la comunidad, encontra-
mos slo informalidad, lo que signifca que, por un
lado, muchas veces no se satisfacen las necesidades
de las personas mayores dependientes y, por otro, de-
bido a la alta carga que conlleva el cuidado, se mer-
ma la capacidad generadora de ingresos de la persona
que brinda asistencia y sus condiciones de salud se
ven deterioradas.
Segn un estudio realizado por SENAMA
36
, que indag
sobre los adultos mayores y sus cuidadores que reciben
estipendio (medida 6B), casi la totalidad dedica todo su
tiempo al cuidado de mayores postrados y en la mitad
de los casos, se suma a ello el resto de las labores del
hogar. Casi 90% de las personas que cuidan a mayores
son mujeres y una buena parte de ellas son a su vez
adultas mayores o se encuentran cercanas a esta edad
(promedio 53 aos); asmismo, slo 12% de las y los cui-
dadores haba tomado vacaciones el ltimo ao, y las
mujeres cuidadoras acumulaban en promedio seis aos
sin vacaciones.
De acuerdo a los resultados del estudio, la capacitacin
de los cuidadores es prioritaria, esto dice relacin con
que la generacin de competencias para el cuidado per-
mite por una parte incrementar la calidad del cuidado,
y por otra, que la persona que presta la asistencia cuen-
te con mecanismos para mitigar el estrs y el desgaste
psquico asociado a ste. Asimismo, las polticas debie-
ran considerar una ayuda especial de soporte a los cui-
dadores de pacientes con demencia, patologa de gran
impacto tanto para la persona cuidadora como para la
familia del postrado.
Como vimos con anterioridad, el Estado se hace cargo
de la problemtica mediante un estipendio (medida
6B) que consiste en la entrega de una ayuda mone-
taria (20 mil pesos mensuales), a todos los familiares
que tengan a su cuidado a una persona en situacin de
dependencia de cualquier edad, o alguna persona con
demencia, que sea benefciario de Fonasa y estn clasi-
fcados mediante la fcha de Proteccin Social del muni-
cipio, como pobres no indigentes e indigentes. Adems
consigna capacitacin, apoyo y asistencia tcnica de un
equipo de salud, a travs de una visita domiciliaria que
velar por la condicin y calidad del cuidado al interior
del hogar en que reside la persona. Sin embargo, estas
acciones no son sufcientes.
La construccin de un Sistema de Proteccin Social que
se ocupe de las personas mayores dependientes permi-
te prever un aumento en la demanda de los recursos
humanos con las competencias adecuadas para satisfa-
cer las necesidades de cuidados de este grupo.
Para la formacin, se hace necesario un modelo que
incluya la determinacin de los perfles profesionales
y las competencias laborales requeridas para la pres-
tacin de estos servicios y cuidados, as como el dise-
o de un plan de capacitacin y/o perfeccionamiento
de los cuidadores/as. De esta manera se asegura una
atencin integral y de calidad a las personas mayores
en sus domicilios.
36 Estudio: Situacin de los cuidadores domiciliarios de los adultos mayores dependientes con pensin asistencial. SENAMA, 2007.
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En este sentido, se requiere de la elaboracin de un
diagnstico de servicios y cuidados de largo plazo en
domicilios existentes/requeridos por las personas ma-
yores. Luego la determinacin de perfles profesionales
y competencias laborales para la prestacin de servi-
cios y cuidado, para concluir con el diseo de un plan de
capacitacin y/o perfeccionamiento de cuidadores.
Por otro lado, se requiere de servicios de respiro al cui-
dador. Lo anterior consiste en sustituir al familiar que
cuida por un cuidador externo que prestar los cuida-
dos personales y de acompaamiento que necesite la
persona dependiente, favoreciendo el descanso del cui-
dador, y contribuyendo a la permanencia de la persona
dependiente en su entorno habitual por el mayor tiem-
po posible. Esta es una intervencin que se realiza dos
tardes o maanas a la semana. El programa debe estar
defnido por dos lneas de intervencin, por un lado la
persona mayor en situacin de dependencia, y por otro
el cuidador.
Las principales actividades en estas dos intervenciones
son:
Con Personas Mayores Dependientes:
Acompaamiento
Bao asistido
Preparacin de alimentos
Aseo del hogar
Paseos
Asistencias en cuidados bsicos de salud
Solicitud y retiro de horas medicas, retiro de medica-
mentos y PACAM
Rehabilitacin motora
Prevencin de riesgos en el hogar
Con los/las Cuidadores/ras de Personas Mayores:
Capacitacin para incentivar el desarrollo personal
Capacitacin para realizar los cuidados bsicos
Vinculacin con red de apoyo (integracin entre pa-
res, familiares, vecinos e instituciones)
Acompaamiento y apoyo emocional
Un servicio de respiro al cuidador, junto con promover
una mejor calidad de vida de las personas mayores que
se encuentran en situacin de dependencia y vulnera-
bilidad, contribuye a mitigar el desempleo de mujeres
y hombres, a travs de la capacitacin y experiencia en
el cuidado a mayores a los cuales se les abre un merca-
do laboral creciente en nuestro pas. Sobre todo, esta
es una posibilidad de acceder a un trabajo remunerado
para mujeres y hombres, que por carencia de oportu-
nidades y bajo nivel escolar no pueden acceder a otras
oportunidades laborales.
En este sentido, el Servicio Nacional del Adulto Mayor,
a travs de la lnea de Ejecutores Intermedios del Fondo
Nacional del Adulto Mayor, ha desarrollado en conjunto
con el Servicio de Salud Metropolitano Norte el proyec-
to La Comunidad Ayuda a sus Mayores, que se ejecuta
en las comunas de Conchal, Recoleta e Independencia.
A travs de este proyecto se capacita y apoya a cuida-
doras de personas mayores benefciaras de la medida
6B, mediante la intervencin de Asistentes Comunita-
rias de Salud las cuales son seleccionadas desde la Of-
cina Municipal de Intermediacin Laboral (OMIL) de las
comunas involucradas en el proyecto. El perfl de estas
asistentes es, en su gran mayora, de mujeres dueas de
casa, cesantes, con hijos y responsables de sus familias,
por lo que este mbito de trabajo contribuye a su desa-
rrollo social, laboral y personal.
Teleasistencia
Como vimos, las personas mayores que residen en ho-
gares unipersonales y en situacin de vulnerabilidad
social, son sujetos de polticas de proteccin social. La
vulnerabilidad social es entendida como la incapacidad,
debido a diversos factores, para movilizar recursos fun-
cionales al logro o mejoramiento de la calidad de vida y
el bienestar.
En funcin de las caractersticas de esta poblacin, la
instalacin de un servicio de teleasistencia signifca un
medio efectivo de brindar apoyo constante a estas per-
sonas, as como un mecanismo de prevencin frente a
las contingencias y urgencias que se presenten. De esta
manera, se vincula a la persona mayor con una red de
servicios especfcos.
La teleasistencia domiciliaria es un servicio que, a tra-
vs de una lnea telefnica y con un equipamiento de
comunicaciones informtico especfco, ubicado en un
centro de atencin y en el domicilio de los usuarios,
permite a las personas mayores acceder a un centro
atendido por personal preparado para dar respuesta
adecuada a la necesidad presentada, bien por s mis-
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mo o movilizando otros recursos humanos o materia-
les, propios del usuario o existentes en la comunidad.
ste servicio adems se complementa con agendas
de usuario, que permitan recordar a ste la necesidad
de una actividad concreta en un momento determina-
do, de acuerdo a la periodicidad con que se fje. Con ello,
se posibilita a mayores que no necesitan de atencin
permanente y presencial de otras personas, tener segu-
ridad de que ante crisis de angustia y soledad, cadas,
emergencias sanitarias, incendios, etc., puedan contac-
tar de forma inmediata con el centro de atencin.
El objetivo fundamental es contribuir a lograr la perma-
nencia de personas vulnerables en su entorno habitual,
evitando los grandes costos personales, sociales y eco-
nmicos que el desarraigo del medio conlleva, facilitan-
do el contacto con su entorno social, integrndolos en
la red comunitaria de proteccin social y asegurando la
intervencin inmediata ante crisis personales, sociales
o mdicas, para proporcionar seguridad y contribuir de-
cisivamente a evitar ingresos innecesarios en centros
residenciales.
b) Cuidados en Instituciones
Una vez que las familias dejan de hacerse cargo de los
cuidados de las personas mayores dependientes, se es-
tablece la necesidad de la institucionalizacin en Esta-
blecimientos de Larga Estada (ELEAM) o en Centros de
Da. Sin embargo en estos establecimientos no siempre
los encargados de prestar servicios tienen las capacida-
des, el perfl ni la formacin para proveer cuidados de
calidad.
Asimismo, ocurre que en muchas ocasiones la institu-
cionalizacin surge como consecuencia de cuestiones
que trascienden la necesidad de cuidados de largo pla-
zo. Los escenarios de maltrato y abandono conllevan
muchas veces a considerar los Establecimientos de Lar-
ga Estada o Centros de Da como una alternativa de
solucin a estas situaciones, confgurndose lo que se
denomina institucionalizacin social y, constituyndose
de ese modo, un escenario en el que estas personas co-
mienzan a compartir el espacio cotidiano con mayores
en dependencia fsica y psquica. Esto contribuye a un
deterioro progresivo de sus condiciones de salud, fun-
cionalidad e integracin socio-comunitaria.
Establecimientos de Larga Estada
El estado en que se encuentran los Establecimientos de
Larga Estada para adultos mayores, y por ende la situa-
cin de las personas mayores institucionalizadas, es una
problemtica difcil de determinar. Existe precariedad
en los datos, lo que, por un lado, nos habla de la poca
relevancia que las polticas pblicas le han otorgado a
la necesidad de cuidados prolongados de las personas
mayores, y por otro, de lo inefciente y, como veremos
ms adelante, poco ajustado a las necesidades reales
de las personas mayores, que ha resultado el sistema
de autorizacin y fscalizacin de los Establecimientos
de Larga Estada del pas.
Pese a todo, existe informacin que puede acercarnos a
un diagnstico general de las personas mayores en es-
tablecimientos. Segn datos del Ministerio de Salud, in-
formados a SENAMA el ao 2007, existen 664 estable-
cimientos de larga estada autorizados. Sabemos que
esta cifra es, por mucho, inferior al total de estableci-
mientos del pas, sin embargo no contamos con el dato
exacto de la realidad de stos. Una aproximacin a este
nmero lo entrega el estudio Adultos Mayores Institu-
cionalizados en Chile: Cmo saber cuntos son?
37
. Se
plantea, a travs de un anlisis de regresin de los datos
del Censo 2002, que existiran en Chile 1.668 residen-
cias de ancianos, de las cuales 1.044 corresponderan
a residencias colectivas formales y 624 a residencias
colectivas informales. En total 26.854 personas mayo-
res institucionalizadas.
Quizs la mayor virtud que muestra este estudio es si-
tuar en la discusin a todos aquellos hogares que ope-
ran como Establecimientos de Larga Estada pero que
no cuentan con la respectiva autorizacin sanitaria.
Esto nos muestra dos escenarios que operan simult-
neamente. Por un lado, se hace evidente que los esta-
blecimientos no autorizados operan en la informalidad,
con las debidas consecuencias en temticas como pre-
cariedad en el cuidado, desproteccin, fragilidad frente
al maltrato, etc. Todas estas situaciones ocurren al mar-
gen de las polticas pblicas actuales enfocadas a las
37 Adultos Mayores Institucionalizados en Chile: Cmo saber cuntos son?. Pedro Paulo Marn L., Jos Miguel Guzmn L., Alejandra Araya G.
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personas mayores y operan muchas veces en el mbito
de la comunidad. Esto nos lleva al segundo escenario
que tiene relacin con la necesidad que tienen muchas
personas mayores de institucionalizarse. Si bien los ho-
gares no autorizados presentan una serie de vulnera-
bilidades, stos se conforman en base a necesidades
reales que afectan a las personas mayores (tanto por
propias necesidades como por las de sus familias). No
se puede obviar que los hogares no autorizados cum-
plen una funcin importantsima en los destinos de las
personas mayores en Chile. La poltica pblica, por tan-
to, no debe estar enfocada a erradicar estos centros, si
no ms bien debe aprovechar la base comunitaria que
estos hogares ofrecen y, de esa manera, situarlos en un
estatus que cumpla con todos los requerimientos socio
sanitarios que se convengan.
Hay que considerar la diversidad de perfles de perso-
nas mayores que coexiste al interior de los ELEAM, no
obstante, uno de los aspectos fundamentales en la for-
mulacin de acciones diferenciadas para este grupo se
concentra en el perfl derivado del grado de autonoma
o valencia que la persona mayor presenta, a saber, auto-
valente, dependiente (fsico y/o psquico) y postrado.
La no diferenciacin segn tipo de valencia nos lleva a
concluir dos cosas fundamentales
38
:
Que las prcticas de cuidado absolutamente igualita-
rias, con personas con distintas caractersticas, incide
en su cosifcacin con la consecuente prdida de su
singularidad y capacidad de autodeterminacin. Ello
quiere decir que no siempre la igualdad en la atencin
es el ideal. Ms bien se debiera propender, tomando
en consideracin una racionalidad respecto del uso de
los recursos disponibles, hacia mtodos personaliza-
dos de atencin, las que sin dejar de lado el resguardo
y cuidado de los residentes, se adecue a las caracters-
ticas particulares de los sujetos en cuestin.
Que las polticas institucionales y las polticas pblicas
debieran velar por superar este enfoque asistencialis-
ta pues... Un punto central sobre el cual se sustentan
las acciones en favor del Adulto Mayor es reconocer la
autovalencia, es decir, la capacidad que tiene la mayor
parte de los Adultos Mayores de valerse por s mismos,
lo cual les permite ser autnomos y, por ende, tener
un envejecimiento activo. Esto implica necesariamen-
te planifcar con las personas mayores todas aquellas
acciones que irn en su propio benefcio (Poltica
Nacional para el Adulto Mayor). De este modo, toda
accin, iniciativa o propuesta de trabajo debe apuntar
a la promocin de la autovalencia en los adultos ma-
yores, a valerse por si mismos. Esta autovalencia pro-
mueve un proceso de envejecimiento activo que debe
potenciarse en todas las dimensiones de la vida de tal
manera que los adultos mayores, an los residentes
en estos establecimientos, continen siendo un capi-
tal social vivo para la sociedad.
Los Establecimientos de Larga Estada se encuentran
distribuidos a travs de las 15 regiones del pas. Sin
embargo, muchas veces la cantidad de establecimien-
tos no se correlaciona directamente con la cantidad
de personas mayores que vive en la regin. Lo anterior
nos habla, por un lado, de la escasa planifcacin a la
hora de establecer la ubicacin geogrfca de los Esta-
blecimientos de Larga Estada y, por otra parte, plantea
la interrogante sobre las motivaciones que existen de
parte de los oferentes de situarse en regiones donde
no existiran (aparentemente) mayores necesidades de
Establecimientos de Larga Estada debido a la poca de-
manda de personas mayores.
Por otra parte, es necesario destacar la importancia que
cobrar la reforma previsional en el sentido de que signi-
fcar un aumento en los recursos con los que contarn
los Establecimientos de Larga Estada. Contemplando
el hecho que muchos ELEAM prestan servicios y cuida-
dos en funcin de la pensin que reciben los adultos
mayores, y sumado al hecho que muchas personas que
residen en los establecimientos perciben las pensiones
mnimas, el aumento en los montos que comporta la
reforma
39
, debera signifcar a la postre mayores recur-
sos para proveer mejores servicios.
Es necesario entonces asegurar que el aumento de las
pensiones signifque, efectivamente, una base de recur-
sos que aportan los usuarios de los ELEAM para recibir
cuidados de mayor calidad.
38 Diagnstico de la Situacin de los Adultos Mayores Residentes en Establecimientos de Larga Estada en Regiones, 2007. Estudio encargado
por SENAMA a Academia de Humanismo Cristiano.
39 Hasta hace poco, la Pensin Asistencial de Vejez era de alrededor de $40.000 mensuales. Con la reforma previsional, el monto de la pensin
homologable (Pensin Bsica Solidaria) asciende a $60.000 en el 2008, para llegar a $75.000 en el 2009.
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Uno de los temas fundamentales del nuevo marco de
polticas para las personas mayores es cmo se asegura
la prestacin de un conjunto de servicios integrales y
de calidad para ellos, los que, por diferentes motivos,
requieren residir de manera permanente en hogares o
residencias junto con otras personas de su mismo gru-
po etario, alejados del entorno familiar directo, desde
un enfoque de respeto a su autonoma y a su condicin
de ciudadanos plenos. Esta es la pregunta central de
fondo relativa a los ELEAM.
Centros de Da
Por lo visto con anterioridad, los Centros de Cuidados
Diarios de mayores demuestran ser una alternativa
adecuada para el aumento de la calidad de vida del
ncleo familiar donde convive una persona mayor de-
pendiente leve o moderado, siempre que aborden glo-
balmente el problema: ofreciendo alivio y apoyo a la
familia cuidadora y proporcione una atencin integral
teraputica.
Estos centros son un recurso social intermedio que se
defne como un espacio socio teraputico y de apoyo a
las familias que durante el da presta atencin a las ne-
cesidades bsicas, teraputicas y sociales de la persona
mayor dependiente leve o moderado promoviendo su
autonoma y una permanencia adecuada en su entorno
habitual.
Los objetivos especfcos sobre los que debe girar la
intervencin a realizar en estos centros, pueden ser
agrupados en torno a tres protagonistas bsicos de la
intervencin: la persona mayor dependiente leve o mo-
derada, la familia cuidadora y los cuidadores profesio-
nales.
Objetivos dirigidos a la persona mayor dependiente
leve o moderada:
Recuperar y/o mantener el mayor grado de indepen-
dencia posible.
Retrasar o prevenir el incremento de la dependencia
a travs de la potenciacin y rehabilitacin de sus ca-
pacidades cognitivas, funcionales y sociales.
Desarrollar la autoestima y favorecer un estado psi-
coafectivo adecuado.
Evitar o retrasar institucionalizaciones defnitivas no
deseadas o desaconsejables.
Objetivos dirigidos a la familia cuidadora:
Proporcionar tiempo libre y descanso.
Proporcionar orientacin y asesoramiento.
Prevenir los confictos familiares relacionados con el
rol de cuidadores.
Reducir el riesgo de claudicacin en los cuidados.
Favorecer la colaboracin de la familia con el centro.
Objetivos dirigidos a los cuidadores profesionales:
Proporcionar, desde la formacin continua, conoci-
mientos, habilidades y actitudes que aseguren la dis-
pensacin de una atencin integral cualifcada.
Reducir el estrs desarrollando estrategias para su
prevencin dotando de habilidades para su manejo.
Favorecer un clima social propicio para las interaccio-
nes positivas y posibilita un sentimiento de satisfac-
cin laboral.
Para la correcta implementacin de los Centros de Da,
stos se deben basar en ciertos principios articuladores
que a continuacin exponemos:
Integralidad de la Atencin: debe cubrir las necesi-
dades funcionales, psicolgicas y sociales de la per-
sona mayor dependiente.
El concepto de globalidad: debe conceptualizarse el
proceso de intervencin bajo el enfoque sistmico
donde interactan los diversos componentes del pro-
ceso de intervencin: persona mayor, cuidadores, am-
biente (fsico y psicosocial) y contexto comunitario.
Enfoque Interdisciplinario: la intervencin ha de
concebirse desde el concepto y metodologa del tra-
bajo interdisciplinar a travs de la cual diferentes
profesionales actan bajo una flosofa, objetivos,
metodologa y actuaciones comunes con relacin al
proceso de intervencin.
tica en los Cuidados: se trata de que la prctica pro-
fesional est impregnada de un profundo respeto a
los derechos humanos (privacidad, intimidad, digni-
dad, libertad) de la persona mayor.
Flexibilidad en los Servicios: el centro debe tender a
adaptarse a las necesidades especfcas de los usua-
rios - y no viceversa - ofreciendo, dentro de las posibi-
lidades reales, diversidad de servicios y programas.
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Apertura a la Comunidad: incluido dentro de una
red sociosanitaria coordinada debe presentar la po-
sibilidad de ofrecer servicios a personas mayores de-
pendientes del rea que sean susceptibles de partici-
par en programas de intervencin all desarrollados
dentro de una optimizacin racional de los recursos.
Intervencin Especializada: el desarrollo de progra-
mas especfcos de intervencin debe dar respuesta
a las diferentes necesidades, difcultades o carencias
que surgen en las situaciones de dependencia, abar-
cando tanto el nivel preventivo como el asistencial.
Promocin de la Participacin en la Gestin del
Centro: el centro ha de fomentar una poltica par-
ticipativa de los agentes -mayores, familias y profe-
sionales- creando los mecanismos necesarios para
posibilitar los cauces de una real participacin.
2 SEGURIDAD ECONMICA Y DESARROLLO
En el marco de la Estrategia Regional, el rea prioritaria
Las Personas de Edad y el Desarrollo establece como
meta general:
Proteccin de los derechos humanos de las personas
mayores y creacin de las condiciones de seguridad
econmica, de participacin social y de educacin
que promuevan la satisfaccin de las necesidades
bsicas de las personas mayores y su plena inclusin
en la sociedad y el desarrollo.
De la misma forma, con la fnalidad de alcanzar la
meta general, se establecen los siguientes objetivos
especfcos:
Promover los derechos humanos de las personas
mayores.
Promocin de acceso, en condiciones de igualdad, al
empleo decente, a la formacin continua y al crdito
para emprendimientos, propios o comunitarios.
Promocin y facilitacin de la inclusin laboral for-
mal para los adultos mayores.
Ampliacin y mejoramiento de la cobertura de pen-
siones, tanto contributivas como no contributivas.
Creacin de las condiciones adecuadas para articu-
lar la plena participacin de las personas mayores
en la sociedad, con el fn de favorecer su empodera-
miento como grupo social y fortalecer el ejercicio de
una ciudadana activa.
Promocin de la igualdad de oportunidades y de ac-
ceso a la educacin a lo largo de toda la vida.
2.1 Acciones implementadas en Seguridad Econmica
y Desarrollo
Sin duda que uno de los principales avances del Estado
de Chile en cuanto a la seguridad econmica y el de-
sarrollo de las personas mayores, tiene que ver con las
modifcaciones y ampliaciones al sistema de pensiones
que comenz a funcionar durante el ao 2008 y que
contribuir a asegurar una vejez digna a todas las perso-
nas mayores, independientemente de la calidad de sus
empleos, sus cotizaciones o su gnero. Por otro lado, los
programas de educacin continua signifcan un instru-
mento gracias al cual las personas de edad pueden ac-
tualizar conocimientos funcionales a la integracin la-
boral, prolongando la adquisicin de ingresos para una
vejez digna y la actividad por el mayor tiempo posible.
Del mismo modo, el Fondo Nacional del Adulto Mayor
de SENAMA, aborda directamente la exclusin social de
las personas mayores, favoreciendo e incrementando la
participacin en redes sociales y en el espacio local, con
todos los benefcios para la calidad de vida y el bienes-
tar psico-social que ello implica.
2.1.1 Reforma Previsional
Los programas de jubilaciones y pensiones forman parte
del sistema de seguridad social, y constituyen una de las
fuentes formales de seguridad econmica para las per-
sonas mayores. El objetivo principal de los sistemas de
previsin y jubilacin consiste en proteger a la poblacin
del riesgo de prdidas de ingresos en la vejez. La protec-
cin de la seguridad econmica puede brindarse en el
marco de un esquema contributivo o no contributivo.
En 1981 el sistema de pensiones contributivo chileno fue
sometido a una reforma que lo modifc radicalmente.
Con anterioridad al Decreto Ley N 3.501 de 1980, las co-
tizaciones se completaban con el aporte de los trabaja-
dores y un importante porcentaje de las mismas deban
efectuarse por el empleador y/o el Estado. A partir de
entonces, se hicieron de cargo del trabajador todas las
cotizaciones. De un sistema de reparto basado en la soli-
daridad intergeneracional, en que la fuerza activa laboral
cotiza para pagar las pensiones de aquellos que se jubi-
lan, se pas a un sistema de capitalizacin individual, en
el cual las pensiones se pagan con cargo a cuentas de
ahorro previsional personalizadas e individuales.
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El supuesto era que el nuevo sistema sera capaz de
resolver problemas fundamentales del sistema de re-
parto, como el bajo valor de las pensiones, la escasa
cobertura de los trabajadores independientes y el des-
fnanciamiento del sistema. Los resultados de su apli-
cacin, 27 aos despus, mostraron una gran diferen-
cia con lo esperado, debido a una serie de factores, lo
que afect a la mayora de las personas que integran la
fuerza laboral. Actualmente hay ms de siete millones
de personas afliadas a las Administradora de Fondos
de Pensiones (AFP). Una realidad preocupante es que
90% de los trabajadores independientes no se encuen-
tran afliados al sistema. Asimismo, los trabajadores y,
especialmente, las trabajadoras que han tenido una
trayectoria laboral irregular, con cotizaciones intermi-
tentes y lagunas previsionales, slo logran fnanciarse
pensiones de muy bajo monto.
El diagnstico general de la situacin previsional en el
pas y de las defciencias del sistema de capitalizacin
evidenci un conjunto de elementos que es necesario
modifcar. Bajo el mandato de la Presidenta Michelle
Bachelet, el 1 de julio del 2008, para dar respuesta a
esta problemtica crucial para las personas mayores y
para el pas, se puso en marcha la Reforma Previsional,
cuyas bases fueron resultado del trabajo de una comi-
sin ampliamente representativa, que a su vez consult
a numerosas personas de todos los sectores de la so-
ciedad. La reforma persigue que las personas tengan
ingresos ms seguros durante la vejez, de modo que al
fnal de su vida laboral, las chilenas y chilenos no sien-
tan temor de no saber con qu ingresos contarn para
cubrir sus gastos.
Las principales modifcaciones que presenta la reforma
respecto al antiguo sistema de pensiones son:
La creacin de un Sistema de Pensiones Solidarias
(SPS) que reemplaza al programa de pensin asis-
tencial y gradualmente al de pensin mnima con
garanta estatal. El sistema de pensiones solidarias
de vejez, entrega una pensin bsica a toda persona
-que cumpla con los requisitos de edad, de ingreso
y residencia- que no haya podido contribuir al siste-
ma de capitalizacin individual y que, por tanto, no
posea otro tipo de pensiones. Adems considera un
aporte previsional solidario para aquellas personas
que habiendo cotizado a lo largo de su vida, de mane-
ra regular o intermitente, slo logran autofnanciarse
una pensin de bajo monto.
La reforma busca mejorar la equidad entre hombres
y mujeres, otorgando a las mujeres que se pensionen
por AFP y a las benefciarias de la pensin bsica soli-
daria, un bono por cada hijo nacido vivo, equivalente
al 10% de 12 salarios mnimos; e incluyendo como be-
nefciario de las pensiones de sobrevivencia genera-
das por la mujer, al cnyuge no invlido, lo que hasta
el sistema anterior slo ocurra con las pensiones ge-
neradas por los hombres.
Iguala derechos y obligaciones para trabajadores
dependientes e independientes en el sistema de
pensiones.
Se disea una nueva institucionalidad que permitir
otorgar efcientemente los nuevos benefcios del sis-
tema, y posibilitar que la poblacin tome decisiones
oportunas y acertadas.
2.1.2 Programas de Educacin
El Ministerio de Educacin (MINEDUC) ha desarrollado
programas destinados a alfabetizar y proveer de cono-
cimientos funcionales a los mayores, para contribuir al
mejoramiento de su calidad de vida y a su integracin
al mercado del trabajo. Aunque con una cobertura to-
dava reducida, estos programas e iniciativas apuntan
en una direccin que requiere ampliarse y consolidarse.
El programa Contigo aprendo, hace posible la ob-
tencin de certifcado de 4 bsico para los mayores
y se orienta a personas auto-valentes de nivel so-
cioeconmico bajo. Es gratuito y los requisitos son
ser analfabeto o no haber completado 4 bsico.
Se han elaborado guas para docentes de alumnos
de primer y segundo nivel bsico, con propuestas
de actividades relacionadas con la comunicacin
familiar entre nios y ancianos, investigacin de la
realidad de las personas mayores y promocin de su
respeto y cuidado. Asimismo se ha instituido el 1 de
octubre, como el Da Internacional de las Personas
Mayores, como efemride a conmemorar en los es-
tablecimientos educacionales.
Durante el ao 2007 se produjeron guas para adul-
tos mayores que, junto con ejercitar la lectoescritura
y la matemtica, estimulan la refexin acerca de: la
participacin social; el cuidado de s mismo; y el sen-
tido del envejecimiento (La vida es como un ro).
Estas se distribuyen entre los docentes que trabajan
con adultos mayores y tambin a las organizaciones
de personas mayores.
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MINEDUC fnancia proyectos de educacin presen-
tados por establecimientos educacionales y tambin
por corporaciones municipales que trabajan con per-
sonas mayores. El programa est destinado a mayo-
res auto-valentes de nivel socioeconmico bajo, y los
proyectos deben incluir entre sus actividades: ejerci-
tacin de lectura comprensiva, de escritura, de cl-
culo matemtico, adems de actividades culturales y
artsticas, cuidados de salud para el envejecimiento
sano, informacin acerca de los benefcios que ofrece
el Estado y relaciones al interior de la familia, entre
otros temas.
El programa Chile Califca que coordina el MINEDUC
desarrolla diversas modalidades para la nivelacin de
estudios, en las que puede participar cualquier perso-
na mayor auto-valente. Entre ellas se cuentan:
- Alternativas para completar estudios a las perso-
nas mayores de 15 aos, incluyendo a los adultos
mayores, quienes en su momento no pudieron ha-
cerlo por diferentes razones.
- Para iniciar o completar la Educacin Bsica y/o
Media pueden optar por tomar cursos que se reali-
zan en escuelas y liceos durante la jornada vesper-
tina, y tambin en los Centros de Educacin Inte-
grada de Adultos, que atienden exclusivamente a
personas adultas, en diferentes horarios, durante
todo el da.
- Modalidad fexible de nivelacin de estudios bsi-
cos y de enseanza media para adultos, en la que
los alumnos y alumnas pueden avanzar en los es-
tudios de acuerdo a sus posibilidades de tiempo
disponible y a su ritmo de aprendizaje.
El Instituto de Normalizacin Previsional, INP, ha desa-
rrollado varias iniciativas en materia de educacin de las
personas mayores. Se utiliza una metodologa basada
en la estimulacin cognitiva que reconoce la importan-
cia del trabajo grupal y la participacin, posibilitando la
generacin de nuevas relaciones que fortalezcan la red
social de los mayores que participan en los talleres.
Se cuenta con el manual Aprendizaje Mayor, texto
gua para los/as facilitadores. Cada uno de los cursos
dispone de libros diseados para los/as participantes,
que consideran el tema especfco a desarrollar y los as-
pectos gerontolgicos necesarios.
El programa, Del Lpiz a las Teclas, ensea a leer y
escribir, estimula la lectura y la creacin oral y escrita
y alfabetiza digitalmente a adultos mayores autova-
lentes, que sean pensionados del INP.
El programa Lo que Quiero Decir apunta a mejorar
las habilidades comunicacionales y de relaciones in-
terpersonales de las personas mayores pensionadas
del INP que sepan leer y escribir. Sus benefciarios son
personas mayores auto-valentes o semi-valentes de
nivel socioeconmico medio o bajo.
Se promueve que las personas que pasan por los dos
programas anteriores continen despus con el progra-
ma Contigo Aprendo del MINEDUC, para que comple-
ten el 4 ao de educacin bsica. Se desarrolla as una
gestin territorial integrada entre el INP y el Ministerio
de Educacin.
Se han desarrollado talleres de alfabetizacin digital
gratuitos para personas mayores a lo largo de todo
el pas, en los que puede participar cualquier adulto
mayor auto-valente, con el requisito de haber com-
pletado la enseanza media o su equivalente.
2.1.3 Fondo Nacional del Adulto Mayor
En trminos del desarrollo de las personas mayores, uno
de las principales acciones que se implementan desde
el Servicio Nacional del Adulto Mayor y especfca para
este grupo, es el Fondo Nacional del Adulto Mayor. ste
tiene por objetivo promover la participacin social, au-
tonoma y autogestin de las personas mayores y faci-
litar su asociatividad, mediante la formulacin y ejecu-
cin de programas sectoriales y territoriales.
El Fondo Nacional del Adulto Mayor se redisea anual-
mente, a objeto de incorporar los aprendizajes de su
operacin, incorporar los acuerdos de evaluacin pro-
gramtica que implican sus mbitos de control de la
gestin y los requerimientos de su poblacin objetivo.
De esta forma, por medio de su implementacin, se
plantea abordar directamente los problemas vincula-
dos con la exclusin social de los mayores, favoreciendo
e incrementando la participacin social de stos en sus
redes comunitarias y el espacio local.
El Fondo Nacional del Adulto Mayor, para el ao 2009,
fnanciar iniciativas ejecutadas por organizaciones de
mayores e instituciones que trabajan con mayores. De
esta manera, se contemplan 3 lneas de accin, las pri-
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meras dos corresponden a iniciativas concursables. Una
para organizaciones de mayores que permite satisfacer
sus necesidades de identidad, pertenencia, ejercicio de
nuevos roles, fomenta su autonoma y sentido de per-
tenencia aporta a la construccin de su identidad con el
territorio, motivando su compromiso como actores del
desarrollo en todos los mbitos de la vida social. Una
segunda busca fnanciar instituciones que realizan ac-
ciones innovadoras de servicios y apoyo al cuidado do-
miciliario de mayores. Adems se cuenta con una ter-
cera lnea que fnancia convenios directos con distintas
instituciones pblicas y privadas que prestan servicios y
apoyo complementario en el marco de la proteccin so-
cial a personas mayores en situacin de vulnerabilidad.
Primera Lnea: Financiamiento de iniciativas de
Organizaciones de Mayores
La participacin social en las personas mayores signif-
ca una forma de vinculacin con el entorno social que
posibilita articular intereses entre grupos de personas,
logrando con ello una mayor capacidad de relevar las
demandas y de ser escuchados por los entes decisores.
La inexistencia de medios que fomenten la participa-
cin en las personas mayores, genera carencias de es-
pacios en los cuales se posibilite compensar el impacto
del tiempo libre que surge tras la jubilacin, la cual se
encuentra asociada, muchas veces, a una declinacin
de los ingresos y a impactos negativos en el bienestar
psicosocial y sociocultural de las personas de edad. De
esta forma, la participacin, desde la ptica del enve-
jecimiento activo, contribuye a mantener la funcionali-
dad y la autonoma en las personas mayores, signifcan-
do un proceso mediante el cual se consigue hacer del
envejecimiento una experiencia positiva, optimizando
las oportunidades de salud.
Segunda Lnea: Iniciativas de servicios y apoyo al
cuidado domiciliario a personas mayores en situacin
de vulnerabilidad benefciadas por el estipendio de la
medida 6B
Busca fnanciar iniciativas vinculadas con la entrega de
servicios a personas mayores en situacin de vulnera-
bilidad, que dada su condicin de dependencia fsica o
mental, requieren de cuidados especfcos que alivien
la carga familiar que estos cuidados generan. En la ac-
tualidad no existen servicios dirigidos hacia este grupo
de mayores, generando una carga familiar importante
derivando en cuidado poco adecuado y sobrecarga al
familiar cuidador. Asimismo, junto con complementar
el cuidado familiar, se pretende retrasar una posible ins-
titucionalizacin de las personas mayores.
Tercera Lnea: Servicios y apoyo complementario en
el marco de la proteccin social a personas mayores
en situacin de vulnerabilidad.
Las personas mayores presentan necesidades habitacio-
nales especfcas asociadas a las condiciones materiales
en que se encuentra su vivienda, a la confguracin del
hogar, a los recursos psicosociales con que cuenta el
grupo familiar, a los recursos sociocomunitarios, al ni-
vel de funcionalidad, al nivel de seguridad econmica,
al nivel de dependencia, etc. Por ello, SENAMA y el Mi-
nisterio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) suscribieron
un Convenio a partir del que MINVU modifc el Progra-
ma Habitacional para Adultos Mayores mediante D.S.
N227 del 17/04/08, contemplando viviendas individua-
les y colectivas, sin titularidad de dominio, y que podrn
ser administradas por municipios o entidades especiali-
zadas en atencin de personas mayores con inscripcin
vigente en el Registro de Instituciones de SENAMA.
2.2 Desafos en Seguridad Econmica y Desarrollo
Las alternativas de empleabilidad como medio de gene-
racin y prolongacin de la seguridad econmica en la
vejez, est siendo abordada de forma incipiente. Se han
realizado estudios que han develado la necesidad de
implementar programas de desvinculacin y reconver-
sin laboral, tanto en el mbito pblico como privado;
se propone adems una serie de iniciativas para lograr
lo anterior, considerando los distintos perfles y carac-
tersticas de las personas mayores. Temticas como
la alfabetizacin digital y el voluntariado se presen-
tan como desafos que la poltica pblica debe utilizar
como mecanismos de satisfaccin de necesidades y de
inclusin social.
2.2.1 Alfabetizacin Digital
La Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos de Chile
(DIBAM) se encuentra ejecutando el Programa Biblio-
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Redes, a travs del cual se entrega acceso y capacita-
cin gratuita a la comunidad en computacin e Internet
en 378 Bibliotecas Pblicas y 18 Laboratorios Regionales
de capacitacin a lo largo del pas, promoviendo, entre
otros aspectos, el fortalecimiento de la relacin entre
el Estado y los ciudadanos, a travs del acceso y conoci-
miento de stos a los diversos trmites pblicos presen-
tes en internet. Dentro de los objetivos del Programa
BiblioRedes est el proveer oportunidades de acceso y
capacitacin en tecnologas de la informacin y comu-
nicacin, especialmente a quienes carecen de acceso y
conocimientos, y quienes vivan en lugares con factores
de aislamiento geogrfco. Adems, la DIBAM, a travs
de este programa, promueve la conservacin del patri-
monio digital por medio de la generacin de sitios web
de contenido local por los usuarios de las Bibliotecas
Pblicas.
Bajo este marco, el Servicio Nacional del Adulto Mayor y
la DIBAM frmaron un convenio donde las partes acuer-
dan desarrollar y ejecutar un programa de capacitacin
en Tecnologas de la Informacin (TIC), servicio del pro-
grama BiblioRedes, para las personas mayores que sean
parte del catastro nacional de organizaciones y clubes
de adultos mayores del SENAMA en todo el pas, con el
objetivo principal de que las personas mayores cuenten
con el manejo bsico de las nuevas tecnologas adecua-
das para informarse, comunicarse y entretenerse.
As, las Bibliotecas Pblicas y los Laboratorios Regiona-
les de BiblioRedes son los encargados de ejecutar la ca-
pacitacin a las personas mayores que SENAMA selec-
cione en Alfabetizacin Digital y en cualquier otro curso
de la oferta BiblioRedes.
Este programa para personas mayores se encuentra co-
menzando su etapa de ejecucin a nivel regional, por
lo que los resultados y su impacto no han sido estu-
diados, pero se espera que se incrementen los niveles
de integracin de las personas mayores a los distintos
aspectos de la vida social donde las Tecnologas de la
Informacin y la Comunicacin jueguen un rol central.
2.2.2 Alternativas de empleo
A partir de un estudio realizado por la Unidad de Estu-
dios del SENAMA
40
, se demarcaron lneas sobre ciertas
alternativas de empleabilidad de las personas mayores
en Chile. Con ese objetivo se elabor un diagnstico de
la situacin de las Personas Mayores que consider va-
riables demogrfcas, de situacin de salud y de situa-
cin laboral. Luego de esto, a travs de una construc-
cin de conglomerados (clusters) con la poblacin de 45
aos y ms, se obtienen cuatro tipologas de poblacin
con comportamiento distinto de acuerdo a algunas va-
riables de empleo y de ingresos.
El primer grupo se caracteriza por tener altos nive-
les de inactividad y de trabajos por cuenta propia y
en microempresa, evidencia bajos niveles de ocu-
pacin y casi nula formalidad y empleo de carcter
permanente. Constituye sin duda el grupo de mayor
precariedad en trminos de empleo. Se aprecia que
el primer grupo est conformado principalmente por
mujeres, de 65 aos y ms, desertoras del sistema
educacional y pertenecientes a los primeros 3 quinti-
les de ingresos. Adicionalmente, est compuesto por
hombres mayores de 65 aos con menores niveles de
educacin (hasta bsica completa).
El segundo grupo presenta condiciones desfavorables
de empleo pero menos que el anterior. Evidencia un
nivel medio del porcentaje de ocupados y de insertos
en microempresas. Presenta mayores niveles de des-
empleo que el grupo anterior, pero tambin mayores
niveles de participacin en el mercado laboral, as
como niveles de formalidad y empleo permanente.
Un porcentaje relevante se desempea en microem-
presas, aunque en menor medida que el grupo 1. El
segundo grupo est conformado por mujeres meno-
res de 60 aos con una alta proporcin de desercin
del sistema educacional, aunque 18% termin la en-
seanza media. Presenta una distribucin homog-
nea en todos los quintiles de ingresos. Tambin este
cluster incorpora a los hombres de 65 y ms, pero que
poseen niveles de educacin ms favorables que los
expuestos por los del primer grupo.
40 Alternativas de Empleabilidad en Personas mayores de 50 aos. Estudio encargado por SENAMA a la Consultora Asesoras para el Desarrollo,
2007.
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El tercer grupo presenta altos niveles de ocupacin y
de trabajo en microempresas. Evidencia una alta tasa
de participacin en el mercado laboral as como de
desempleo. Presenta mayores niveles de formalidad
y de trabajo de carcter permanente, si se le compara
con los grupos anteriores. Por ltimo presenta una
insercin similar a la observada en el segundo grupo
respecto de trabajos por cuenta propia. El tercer gru-
po es bsicamente masculino y slo concentrado en
los tramos de 64 aos y ms. Ms escolarizado que el
grupo anterior, aunque presenta mayores niveles de
educacin media completa y nula presencia de edu-
cacin superior. Tambin presenta una distribucin
homognea segn los quintiles de ingresos, aunque
evidencia una leve mayor concentracin de menos
ingresos que el grupo 2. Tambin est compuesto por
mujeres menores de 54 aos egresadas de la educa-
cin formal.
El cuarto cluster se caracteriza por tener altos nive-
les de empleo, de carcter formal y permanente, as
como bajo nivel de inactivos, de trabajos por cuenta
propia y en microempresas. Presenta adems bajas
tasas de desempleo. Dado lo observado se podra de-
cir que corresponde a un segmento de un excelente
nivel laboral. Por ltimo el grupo 4 est compuesto
homogneamente por hombres y mujeres, de 64
aos y menos, slo de estudios superiores y concen-
trados en los quintiles IV y V de ingresos autnomos.
El estudio muestra que las opciones que toman las per-
sonas que son desvinculadas laboralmente despus
de los 50 aos son bsicamente dos, dependiendo de
las condiciones especfcas que esperan enfrentar en
trminos de ingresos y salud para el futuro prximo,
las cuales mantienen estrecha relacin con el nivel
educacional y la trayectoria laboral que han logrado
construir:
Se reinsertan al mercado laboral o inician algn em-
prendimiento personal (45 a 55 aos).
Inician algn emprendimiento personal o se jubilan
tempranamente (55 aos y ms).
Por otro lado, el estudio llev a cabo un anlisis de pro-
gramas de desvinculacin laboral para mayores de 50
aos de grandes empresas chilenas y de buenas prc-
ticas de empresas privadas en el extranjero acerca de
programas de desvinculacin laboral para mayores de
50 aos. Los resultados mostraron que el Modelo de
desvinculacin laboral ha ido cediendo paso a un en-
foque o Modelo de transicin laboral. Esto signifca
que, a diferencia de lo que el sentido comn indicara, el
outplacement no es una herramienta orientada a la
relocalizacin de personas que han perdido su trabajo,
sino por el contrario se transforma en un apoyo para la
empresa que realiza la desvinculacin tanto para mate-
rializar el proceso de despido como para ayudar al tra-
bajador desvinculado a realizar un trnsito en la crisis
que plantea la prdida del trabajo.
En la prctica, el foco del trabajo y metodologas de las
consultoras que llevan a cabo el outplacement apun-
ta fundamentalmente al desarrollo de la propia respon-
sabilidad de la persona desvinculada por generarse un
nuevo empleo y por mejorar el producto que consti-
tuye su oferta laboral. De este modo el apoyo para la
relocalizacin se enfoca en sistematizar la campaa
de bsqueda de empleo que hace el propio afectado,
siendo una regla que la empresa de outplacement no
se comprometa a reubicar a quienes llegan a estos pro-
cesos. En este sentido, el mayor valor que puede gene-
rar el outplacement es el desarrollo de mayor empleabi-
lidad de las personas involucrados en estos procesos.
Por tanto, una modalidad de empleo y emprendimiento
para personas desvinculadas laboralmente despus de
los 50 aos que tenga factibilidad econmica y social
debe considerar esfuerzos diferenciados, tanto en po-
blacin objetivo como en empresas:
En relacin a la poblacin objetivo, el anlisis esta-
dstico seala que el foco debiese estar en personas
caractersticas del tercer grupo, pues aunque tienen
buenos niveles de empleo y participacin, poseen
trabajos de baja calidad, de menor estabilidad, y que
probablemente les reportan bajos ingresos. Esta si-
tuacin hace de este grupo de personas un grupo re-
levante de apoyar ya que es evidente que a medida
que envejezcan sus condiciones materiales empeo-
ren an ms. Del grupo 2 se rescata la necesidad de
prestar apoyo preferencial a la poblacin femenina,
pues ella presenta condiciones de seguridad social
muy desmejoradas en relacin a la poblacin mascu-
lina. Desde el punto de vista etrio, y en un contex-
to de proteccin social, la pregunta a explorar ms
profundamente se refere a cmo identifcar espe-
cfcamente a aquella poblacin, digamos mayor de
50 aos, cuya trayectoria ms probable en ingresos y
salud anuncia un mal desenlace, y que mediante una
poltica de apoyo anticipado, digamos a 10 aos de
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la jubilacin, vaya incorporando capacidades en las
personas que reduzcan su vulnerabilidad, y que en
defnitiva se hagan cargo de sus tres preocupaciones
fundamentales: ingresos, salud y soledad.
En relacin al tipo de empresas, como se indic en el
anlisis de la experiencia de grandes empresas chi-
lenas, tanto la desvinculacin como la re-vinculacin
de personas mayores tiene estricta relacin con el
negocio que stas llevan adelante. No parece tener
sentido pensar en que una herramienta como el out-
placement pueda producir un resultado en trminos
de reinsercin distinto del que logre la propia perso-
na y, adems, ajeno a la lgica del modelo de nego-
cios de la empresa. Lo que podra explorarse, y es algo
que excede a los objetivos de este estudio, es qu
tipo de iniciativas pblicas actualmente en ejecucin
podran reformularse o expandirse para transmitir
un Modelo de transicin laboral en el grueso de las
empresas que proveen la mayora del empleo en Chi-
le, las PYME, ms que poner esfuerzos en las grandes
empresas. La difcultad es evidente, tanto por el n-
mero de empresas potenciales a atender como en los
costos involucrados un modelo de este tipo.
La experiencia internacional en la implementacin de
polticas de empleo para las personas mayores mues-
tra que sta se organiza en torno a cuatro pilares
para la accin: bienestar del adulto mayor, desincen-
tivos para el trabajo y barreras al empleo, actitudes
de los empleadores y prcticas de empleo y mejora
de la empleabilidad. En este sentido, se debe explorar
ms profundamente los efectos e impactos espera-
dos de medidas aplicadas en Chile tales como: transi-
cin del trabajo a la jubilacin, patrones alternativos
de retiro, barreras para los empleadores y para los
trabajadores mayores, factores objetivos que redu-
cen la demanda por trabajadores adultos mayores,
promover cambios en las prcticas de empleo y con-
tratacin (adaptacin de esquemas salariales para
incentivar a los empleadores a mantener y contratar
personas mayores), disponer de servicios de empleo
especializados en trabajadores mayores que apoyen
y promuevan su empleabilidad (actualizacin de ha-
bilidades, mejor acceso a servicios de empleo).
2.2.3 Voluntariado
Como se ha visto a lo largo del documento, las perso-
nas mayores, como parte de nuestra sociedad, muchas
veces se ven enfrentados al aislamiento social, y como
una alternativa vlida que apunta a su integracin a la
sociedad, se encuentra la promocin del voluntariado.
ste aparece como un tipo de actividad propicia para que
puedan desarrollarse, aportar sus conocimientos, expe-
riencias, valores y tiempo disponible al servicio de otras
personas, tanto de su generacin como de otras edades.
Este tipo de actividad benefcia a las personas mayores,
otorgando satisfaccin personal, gratifcacin emo-
cional, aprendizaje permanente, mejoramiento en la
calidad y cantidad de relaciones sociales, participacin
ms activa en la toma de decisiones sobre el bienestar
comn y, adems, contribuye a crear una imagen social
positiva de la vejez en nuestra sociedad.
Existen diversos tipos de voluntariado en nuestro pas
que agrupan a personas de todas las edades, tales
como, jvenes (boys scouts, defensa civil, organizacio-
nes de jvenes de barrios, grupos juveniles de iglesias,
etc.), mujeres (damas que apoyan hospitales, centros
de madres, organizaciones que defenden los derechos
de las mujeres, entre otras), varones (bomberos, rota-
rios, etc.). Las personas mayores han participado prin-
cipalmente en grupos de voluntarios relacionados con
sus propias organizaciones y de apoyo a Instituciones,
como la Cruz Roja, el Hogar de Cristo e iglesias. Pen-
sando en la importancia del rol social de las personas
mayores y la necesidad de transmitir su experiencia, se
hace necesario promover las relaciones intergeneracio-
nales. Para ello, un buen camino es contar con volunta-
riados que coordinen acciones entre s, que les permita,
a las personas mayores, un mejor conocimiento acerca
de las potencialidades de cada grupo y de las ayudas
mutuas posibles.
Para el Servicio Nacional del Adulto Mayor, el fomen-
tar el voluntariado en este grupo humano tiene un alto
valor, ya que otorga un papel protagnico a los propios
adultos mayores y los transforma en colaboradores ac-
tivos y solidarios de las comunidades y de las polticas
de participacin del Estado, contribuyendo as a una so-
ciedad ms comprometida con todos.
Dentro de las reas de intervencin de personas mayo-
res voluntarias es posible distinguir:
Traspaso de su experiencia laboral y social a otras
generaciones.
Apoyo y acompaamiento a sus pares.
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Captacin y promocin del trabajo voluntario.
Difusores de informacin de los benefcios sociales.
Garantes de derechos de las personas mayores.
Recuperacin de espacios de afectividad.
Problemas presentes en nuestra sociedad en las que las
personas mayores pueden ser un aporte relevante:
Adultos y jvenes analfabetos.
Personas mayores sanas en alto riesgo de deterioro
por falta de un rol social activo.
Personas mayores desvinculadas socialmente y/o
deterioradas fsicamente que requieren de apoyo y
orientacin.
Personas mayores institucionalizadas con escasos es-
tmulos afectivos y fuerte aislamiento social.
Un programa de voluntariado donde participan perso-
nas mayores que es interesante de rescatar es el pro-
grama denominado Asesores Seniors, que naci de
un convenio entre el Fondo de Solidaridad e Inversin
Social, Fosis, y el Servicio Nacional del Adulto Mayor.
Su objetivo es fortalecer el trabajo entre distintas ge-
neraciones y promover la participacin social de las
personas mayores.
Como se ver en la Dimensin Entornos Favorables, las
principales tareas que realizan estos voluntarios es el
apoyo escolar a nios de educacin bsica, miembros
de las familias del Programa Puente del Chile Solidario.
Dentro de los logros obtenidos en los aos de funciona-
miento del programa, se puede mencionar una mejora
en el rendimiento escolar de los nios y nias, aumento
de hbitos de estudios e involucrar a sus familias en el
proceso educativo. Asimismo, ha permitido promover
la participacin activa de las personas mayores, ha me-
jorado su autoestima y la percepcin que la sociedad
tiene de ellos.
3 ENTORNOS FAVORABLES
Dentro de la Estrategia Regional se establece el rea
prioritaria de Creacin de un Entorno Propicio y Favo-
rable que presenta la siguiente meta:
- Las personas mayores gozarn de entornos fsicos, so-
ciales y culturales que potencien su desarrollo y favo-
rezcan el ejercicio de derechos y deberes en la vejez.
Para alcanzar la meta general se defnen los siguientes
objetivos especfcos:
Adaptacin del entorno fsico a las caractersticas y
necesidades de las personas mayores para lograr una
vida independiente en la vejez.
Aumento de la disponibilidad, sostenibilidad y ade-
cuacin de los sistemas de apoyo social de las perso-
nas mayores.
Eliminacin de todas las formas de discriminacin y
maltrato en contra de las personas mayores.
Promocin de una imagen positiva de la vejez.
3.1 Acciones implementadas en Entornos Favorables
En la dimensin de entornos favorables para la vejez, que
considera aquellos espacios sociales y de infraestructura
funcionales a la movilizacin de activos y recursos para
la calidad de vida de las personas mayores, destaca el
Programa Vnculos, accin que implementa el Servicio
Nacional del Adulto Mayor en conjunto con el Ministerio
de Planifcacin, que coloca su nfasis en el soporte psi-
co-social y la vinculacin a redes de apoyo.
Por su parte, los espacios urbanos estn comenzando a
ser adaptados a las necesidades de las personas mayo-
res, en funcin de suplir defciencias para el desplaza-
miento e integrarlos a la vida comunitaria y al espacio
social urbano.
Asimismo, el Programa de Vivienda para Adultos Ma-
yores, establece 2 iniciativas para asegurar derecho a
techo a las personas que lo requieran: viviendas tute-
ladas y viviendas protegidas, incorporando stas lti-
mas la construccin de condominios e Instituciones
de Larga Estada.
El empoderamiento de las personas mayores es un ins-
trumento relevante a la hora de que stos defendan
sus derechos y luchen por mejorar sus condiciones de
vida. En este sentido, el Programa de Formacin Con-
tinua para Dirigentes Sociales de Mayores, signifca
una lnea de trabajo en la que se busca, a travs de los
consejos de mayores, otorgar herramientas tcnicas y
de gestin que faciliten la defensa de los derechos y el
control ciudadano.
El Programa de Asesores Seniors, contribuye a generar
una revalorizacin social de las personas de edad, de-
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rribando los estereotipos asociados a la inactividad. En
esta iniciativa, profesores jubilados, apoyados por los
equipos regionales de SENAMA, trabajan con nios en
pos de mejorar sus hbitos de estudio y su desempeo
escolar.
Por ltimo, la capacitacin continua en gerontologa so-
cial a personas que trabajan directamente con las per-
sonas mayores potencia el conocimiento de las diversas
etapas del desarrollo de la vida humana, especialmente
la vejez, con el fn de lograr relaciones intergeneracio-
nales de complementariedad y apoyo recproco.
3.1.1 Programa Vnculos
En el ao 2006 se tom la decisin de incorporar de
manera regular al Sistema Chile Solidario a las personas
mayores y se dise el Programa Vnculos, dirigido a
brindar apoyo psicosocial a los mayores que viven solos,
a travs de una metodologa de intervencin diseada
especialmente para estos efectos. El programa consiste
en un conjunto de acciones orientadas a dar una res-
puesta directa a las necesidades de las personas mayo-
res de hogares unipersonales y generar las condiciones
para acceso a la red comunitaria de proteccin social.
La idea es conectar a la poblacin adulta mayor, con
los servicios pblicos y redes sociales de la comunidad.
Para tal efecto, se determin un conjunto de condicio-
nes mnimas de calidad de vida a lograr con las perso-
nas mayores solas que sern atendidas y se encarg la
operacin del programa a los municipios, a travs de la
suscripcin de un convenio de transferencia de recursos
entre MIDEPLAN y cada uno de ellos. Al mismo tiempo,
el Servicio Nacional del Adulto Mayor tiene la tarea de
brindar asistencia tcnica y supervisin especializada a
las municipalidades ejecutoras del programa, bajo una
perspectiva gerontolgica.
De esta manera el programa Vnculos tiene por obje-
tivo lograr que los adultos mayores que viven solos,
en condiciones de extrema pobreza y vulnerabilidad,
cuenten con subsidios garantizados, accedan de forma
preferente a un conjunto de prestaciones sociales per-
tinentes a sus necesidades y estn integrados a la red
comunitaria de proteccin social.
El Programa Vnculos asume la multidimensionalidad
de la pobreza de las personas mayores y se centra en la
consecucin de resultados concretos, expresados en el
logro de condiciones mnimas de calidad de vida.
Para el logro de los resultados, se aplica un modelo de
gestin intersectorial. Bajo esta perspectiva todos los
organismos, al interior del Estado, son co-responsables
del cumplimiento de los resultados propuestos, en ma-
teria de superacin de la extrema pobreza. Asimismo
reconoce como eje fundamental el rol de los municipios
y Gobiernos Provinciales y Regionales.
La perspectiva gerontolgica que proporciona el Ser-
vicio Nacional del Adulto Mayor bajo la modalidad de
asistencia tcnica pone a disposicin de los municipios
un conjunto de herramientas tcnicas, a travs de los
diversos instrumentos para el acompaamiento psico-
social y las diversas capacitaciones.
La intervencin psicosocial para personas mayores tiene
caractersticas particulares que la distinguen de otros
tipos de apoyo psicosocial, como lo seran las familias y
las personas en situacin de calle. En este caso, se en-
tiende por apoyo psicosocial al servicio que se especia-
liza en el trato directo con las personas mayores, con la
fnalidad de ofrecer consejera, orientacin y acompa-
amiento, por un perodo de 12 meses, orientado al lo-
gro de condiciones mnimas de calidad de vida, tanto a
travs de la utilizacin de la red de servicios existentes
en el territorio, como a travs de intenciones y acciones
desplegadas con las propias personas mayores y su en-
torno vecinal y comunitario.
En concreto, la metodologa de intervencin apunta
a lograr que las personas mayores conozcan los de-
rechos y prestaciones a las que an no han accedido,
las obtengan de manera preferente y pertinente a sus
necesidades y que al fnalizar la intervencin, queden
conectadas a la red pblica y comunitaria disponible.
Esto ltimo signifca que, an cuando el Programa Vn-
culos tiene un tiempo determinado de intervencin, las
personas mayores seguirn siendo parte del Sistema de
Proteccin Social.
Para poder lograr lo anterior, se aplica un modelo de
atencin personalizado y domiciliario; durante un pe-
rodo continuo de acompaamiento, identifca nece-
sidades prioritarias de apoyo, intenciona procesos de
revinculacin a redes institucionales y comunitarias y
fortalece algunas competencias bsicas en las personas
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mayores para lograr un desenvolvimiento autnomo
ms efcaz y con mejor manejo de los riesgos.
Por lo tanto, como consecuencia de la aplicacin del
presente modelo de apoyo psicosocial, se entiende di-
cho apoyo, como el servicio de ofrecer consejera, orien-
tacin y acompaamiento, que se orienta al logro de
condiciones mnimas de calidad de vida.
El Programa Vnculos, opera en tres niveles: comunal,
provincial y nacional. Al Servicio Nacional del Adulto
Mayor le compete la asesora tcnica en los tres niveles,
siendo fundamental la capacitacin e induccin en el ni-
vel provincial, donde opera el gestor del programa, y en el
local, donde se encuentra el encargado municipal.
En este caso las municipalidades cumplen el rol de ser
responsables de la implementacin local del Programa
Vnculos, por tanto constituyen el espacio institucional
ms importante, representado por Encargada/o Muni-
cipal del Programa y Monitoras/es Comunitarios con-
tratados para implementar la metodologa. Para ello
cuentan con la asistencia tcnica del Servicio Nacional
del Adulto Mayor y del Ministerio de Planifcacin, en
materia de transferencia de recursos, supervisin y sis-
temas de informacin social.
3.1.2 Acciones para el mejoramiento del espacio social
urbano
Una vez que se arriba a la vejez, comienzan a verse afec-
tadas con mayor intensidad las capacidades funciona-
les, de percepcin y de desplazamiento, todas ellas me-
diadas por discapacidades adquiridas, muchas veces,
luego de los 60 aos. Es necesario entonces considerar
estos dfcit a la hora de idear la planifcacin de los
espacios urbanos, donde los criterios de accesibilidad y
promocin de la autonoma y la independencia deben
ser prioritarios.
En tal sentido, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo
ha dictado una Ordenanza General de Urbanismo que
incluye normas de accesibilidad universal a espacios
pblicos y a edifcaciones; defniendo condiciones es-
peciales para personas con discapacidad, tales como
rebajes de veredas, rampas, acceso a edifcios, estacio-
namientos, semforos y circulaciones en general. Se ha
dispuesto que las obras de vialidad urbana incluyan una
franja gua para el desplazamiento de no videntes y per-
sonas con baja visin. En la pgina web del Ministerio
de Obras Pblicas se encuentra el manual Accesibilidad
Garantizada en el Espacio Pblico.
Conforme a la ley N 19.284/1994 de Integracin Social
de las Personas con Discapacidad, el Ministerio de Vi-
vienda y Urbanismo estableci como plazo el mes de
diciembre de 2003, para realizar las adaptaciones que
dieran accesibilidad a las personas con discapacidad en
los edifcios de uso pblico existentes, fjando sancio-
nes al incumplimiento. Para posibilitar el control muni-
cipal de la implementacin de esta normativa se realiz
un Catastro Nacional de Edifcios Accesibles en todo el
pas, de consulta pblica y actualizacin permanente,
ste se encuentra en la pgina web del Ministerio de
Vivienda y Urbanismo.
En materia de descuentos para el transporte, a travs de
un convenio con la empresa pblica Metro las personas
mayores cuentan con la Tarjeta de Adulto Mayor (TAM)
que asegura una tarifa preferencial equivalente al 34%
de la tarifa normal, utilizable dos veces al da, y en hora-
rios valle, es decir, que no son los de alta demanda (7
a 9 horas y 18 a 20 horas). En el ao 2006 las personas
con Tarjeta de Adulto Mayor fueron 42 mil y realizaron
un promedio de 19 mil viajes al da. Estos benefcios se
mantienen en la actualidad.
3.1.3 Programa Vivienda para Personas Mayores
En el marco de los lineamientos de la Presidenta Miche-
lle Bachelet, en torno a consolidar un Sistema de Pro-
teccin Social, y considerando el acelerado proceso de
envejecimiento de nuestro pas, SENAMA se propone
avanzar en la modelizacin y defnicin de estndares
de calidad en la atencin de mayores en los mbitos co-
munitario, domiciliario y de institucionalizacin.
De ah la importancia de disear modelos de Asistencia
Tcnica y validarlos en la prctica, a objeto de mejorar
continuamente la gestin de los servicios.
En esa perspectiva, el Servicio Nacional del Adulto Ma-
yor, SENAMA y el Ministerio de Vivienda y Urbanismo,
MINVU, han suscrito un Convenio de Colaboracin, a
partir del cual se modifc el D.S. N 62, de 1984, dando
lugar a un nuevo Programa Habitacional para Adultos
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Mayores mediante D.S. N227, publicado en el Diario
Ofcial el 17 de abril de 2008.
Dicha modifcacin incorpora nuevas reglamentacio-
nes al Sistema de Postulacin, Asignacin y Venta de Vi-
viendas a personas mayores, as como dispone recursos
para desarrollar programas habitacionales especiales
destinados a este segmento de la poblacin.
El fn del Programa de Vivienda es que cada persona
mayor en situacin de vulnerabilidad con requerimien-
to habitacional tenga la posibilidad de acceder a una
solucin habitacional que le permita resolver su re-
querimiento de acuerdo a su necesidad especfca y a
su nivel de funcionalidad de manera integral, en forma
oportuna, expedita y efcaz a travs de oferta pblica
pertinente a su situacin.
De esta manera se busca disminuir la brecha de cober-
tura respecto a los requerimientos habitacionales de
las personas mayores, en cuanto a cantidad y calidad,
a travs de una oferta pblica pertinente que articule
recursos habitacionales y servicios sociales para apoyo
y cuidado.
En el marco del presente programa, las viviendas -indi-
viduales y colectivas- estarn destinadas a personas de
60 aos o ms en situacin de vulnerabilidad y sern
asignadas con derecho de usufructo, por lo que no se
entregarn en propiedad, puesto que el programa tiene
como objetivo contribuir a ejercer el derecho a techo de
los mayores, entendiendo ste como el derecho de vivir
en un lugar digno y en un entorno amable que permita y
fomente el desarrollo de la autonoma e independencia.
El Programa de Vivienda contempla dos componentes:
a) Viviendas de Stock SERVIU en comodato o arrenda-
miento; y b) Construccin de Establecimientos de Larga
Estada y de Condominios de viviendas tuteladas.
Viviendas del Stock SERVIU
En atencin a que MINVU actualmente cuenta con vivien-
das sociales destinadas a personas mayores producto de
la asignacin de 2% de viviendas construidas por SERVIU
que sern traspasadas gradualmente a SENAMA.
Por tanto, se busca, por un lado, favorecer el adecua-
do traspaso y habitabilidad de las viviendas de stock
SERVIU y, por otro, contribuir a que los asignatarios de
viviendas de stock SERVIU, traspasadas a SENAMA, ac-
cedan a la oferta programtica local para personas ma-
yores y se vinculen a la comunidad.
Actualmente, los SERVIU poseen 3.464 viviendas socia-
les a nivel nacional que, a travs del antiguo Programa
Adulto Mayor de MINVU fueron entregadas en como-
dato o arrendamiento a personas mayores. Alrededor
de 200 se encuentran desocupadas y estn siendo
traspasadas, en forma gradual, a SENAMA para que in-
termedie su entrega a personas de 60 aos o ms en
situacin de vulnerabilidad.
SENAMA recibe en comodato y delega la administracin
mediante Convenios Institucionales con municipios o
entidades sin fnes de lucro, que deben desarrollar un
Plan de Intervencin diseado con la Asistencia Tcnica
de SENAMA.
La administracin apunta a:
Monitorear permanentemente la situacin de los
mayores residentes.
Asegurar su vinculacin a redes de apoyo y el acceso
a los derechos sociales que correspondan.
Las viviendas desocupadas son reparadas por cada SER-
VIU y acondicionadas con elementos de accesibilidad
bsicos (rampas, barras de agarre en pasillos y bao,
piso antideslizante, manillas de palanca en puertas, en-
sanche de puertas, etc.)
La intervencin se desarrolla en dos etapas. En la primera,
referida a la carencia habitacional, cada SERVIU regional
traspasa las viviendas desocupadas que se encuentren
habitables, a objeto de que SENAMA pueda asignarlas a
la brevedad a los mayores en lista de espera.
En la segunda etapa, una vez asignadas las viviendas,
SERVIU procede a su readecuacin luego de visitarlas
junto a SENAMA y acordar las reparaciones requeridas
en conjunto con los mayores residentes.
El municipio o entidad administradora debe disear
y desplegar un Plan de Intervencin que considere 3
etapas:
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Insercin de la persona mayor en el barrio, a travs
de los servicios pblicos locales (orientacin para
inscripcin en consultorio de atencin primaria, co-
bro de pensin, etc.) e integracin en al menos, una
organizacin comunitaria.
Acompaamiento, que contemple monitoreo men-
sual de las condiciones de vida y de integracin so-
ciocomunitaria del mayor as como el desarrollo de
acciones que permitan mejorar aspectos falentes.
Evaluacin, que contemple levantamiento de infor-
macin de fuentes primarias y secundarias diseadas
por SENAMA, as como diseo y validacin de medi-
das correctivas consensuadas con los mayores invo-
lucrados y SENAMA.
La entrega de las viviendas est focalizada en mayores
solos, en pareja o afnes, que presenten necesidad habi-
tacional y estn dispuestos a participar en un programa
de apoyo sociocomunitario.
Los postulantes son seleccionados en virtud de la infor-
macin contenida en Ficha de Proteccin Social e Infor-
me Social.
Los criterios a utilizar son:
1. Puntaje de Vulnerabilidad Social para Vivienda
(RUKAN).
2. Programa Vnculos.
3. Vctima de Maltrato (abuso fsico, psicolgico, econ-
mico, abandono, etc.).
Criterio Extraordinario: El programa contempla la posi-
bilidad de que por razones de fuerza mayor, y de ma-
nera excepcional, se pueda asignar una vivienda a una
persona que se encuentre en situacin de emergencia
como desalojo, catstrofe, etc.
Diseo y Construccin de Viviendas Protegidas
Anualmente MINVU destinar recursos del Programa
Fondo Solidario para fnanciar proyectos de diseo y
construccin (no reparacin) de viviendas protegidas
para personas mayores apuntando a satisfacer las ne-
cesidades especfcas de los benefciarios.
Las viviendas protegidas que contempla el programa
son de 2 tipos:
Establecimientos de Larga Estada (ELEAM), para ma-
yores semivalentes o postrados;
Condominios de Viviendas Tuteladas, para mayores
autovalentes.
SENAMA levanta la informacin sobre la oferta y deman-
da de servicios de cuidado as como de la posibilidad de
contar con potenciales operadores de las viviendas.
Cada SERVIU respectivo licita el diseo y construccin
de las viviendas, de acuerdo a los programas arquitec-
tnicos mnimos que para los efectos se han defnido
en conjunto con SENAMA.
Una vez terminadas, los SERVIU traspasarn las vivien-
das construidas en comodato a SENAMA, para su admi-
nistracin.
SENAMA establecer Convenios Institucionales con mu-
nicipios o entidades sin fnes de lucro, que desarrollarn
un Plan de Administracin y Atencin Usuaria (PAMU)
diseado con la Asistencia Tcnica de SENAMA.
3.1.4 Formacin Continua para Dirigentes Mayores
Con la fnalidad de promover la satisfaccin de las ne-
cesidades bsicas de las personas mayores, su plena in-
clusin en la sociedad y el desarrollo, la proteccin ade-
cuada de sus necesidades de salud y la generacin de
entornos fsicos, sociales y culturales que les favorez-
can, a partir de la defensa de derechos y de la promo-
cin de iniciativas con pertinencia regional, generadas
por las propias personas mayores organizadas de cada
regin, es que el Servicio Nacional del Adulto Mayor eje-
cuta el Programa de Formacin Continua para Dirigen-
tes Mayores.
El Programa tiene como propsito empoderar a los
Consejos Regionales de Mayores, y a las redes organi-
zativas regionales, aportndoles herramientas tcnicas
y de gestin que faciliten la defensa de derechos de los
mayores, el control ciudadano de iniciativas dirigidas a
este grupo poblacional y la creacin de iniciativas acor-
des a sus necesidades. Es as como se elabora un siste-
ma de acciones planifcadas que busca acrecentar el rol
del dirigente social adulto mayor, a travs de un proce-
so Informativo, Formativo y Experencial que promueva
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la participacin social con herramientas y recursos que
faciliten la gestin de las organizaciones de mayores.
La Formacin Continua para Dirigentes Mayores tiene
dos ejes:
Empoderar a las Organizaciones Sociales de Perso-
nas Mayores: De esta manera se busca apoyar el
proceso de visibilizacin de las organizaciones de
personas mayores, a travs de reconocimiento de la
experiencia asociativa y la entrega de herramientas
para la gestin social, que facilite el rol del dirigente
adulto mayor. Se facilita, entonces, la incorporacin
a la opinin pblica de las personas mayores repre-
sentadas a travs del Consejo Asesor Regional de
Mayores, en los temas que afectan positiva y nega-
tivamente la generacin de bienes y servicios dirigi-
dos a este grupo social.
Promocin de la Participacin Social de Personas
Mayores: Las personas mayores son un referente
social, que impulsa la generacin de nuevas formas
asociativas, desarrollando iniciativas que favorecen
una mejor calidad de vida y promueven un sentido de
pertenencia en la etapa del envejecimiento. Por tan-
to, el Programa tambin vela por el buen desarrollo
de las iniciativas de personas mayores a travs de la
promocin y entrega de herramientas para la gestin
social que promueva la participacin social de perso-
nas mayores.
Las Escuelas son un programa de capacitacin continua
para dirigentes de organizaciones de mayores. Incluyen
un trabajo formativo, desarrollado a travs de jornadas
educativas presenciales, acompaadas de actividades
formativas aplicadas, que los dirigentes desarrollan en
sus organizaciones, junto a los educadores. Las activida-
des presenciales y las aplicadas se relacionan y determi-
nan entre s. Se utiliza una metodologa participativa.
El programa incluye tres actividades:
Asambleas por el Derecho a Saber: Consisten en re-
uniones ampliadas en donde participan los represen-
tantes de las organizacin sociales (clubes, uniones
comunales del adulto mayor, organizaciones fun-
cionales, etc.), el Consejo Asesor Regional de Perso-
nas Mayores, profesionales del Servicio Nacional del
Adulto Mayor y autoridades locales, para abordar dis-
tintos temas pblicos que afectan positiva o negati-
vamente a la vida de las personas mayores.
Jornadas Formativas: Instancias de informacin y
formacin dirigida al Consejo Asesor Regional, con el
propsito de aportar con nuevas herramientas que
faciliten la gestin social.
Control Ciudadano: Consiste en velar por el cum-
plimiento de aquello que se ha planifcado, con el
propsito de prevenir y corregir posibles errores, rea-
lizado por el Consejo Asesor Regional de Mayores, en
virtud del mandato realizado por las distintas organi-
zaciones sociales de personas mayores.
3.1.5 Programa Nuevos Roles Asesores Seniors
El Servicio Nacional del Adulto Mayor ejecuta el Progra-
ma Asesores Seniors que busca contribuir a la integra-
cin social de adultos mayores profesionales jubilados
-preferentemente docentes - a travs de la transmisin
de su experiencia sociolaboral entregando apoyo esco-
lar a nios y nias de educacin bsica pertenecientes
a familias del Programa Puente.
De esta manera, los objetivos del programa son pro-
porcionar apoyo escolar domiciliario a los nios/as se-
leccionados, contribuir a un mejor desempeo escolar
(conducta, notas y participacin en clases) de stos,
promover la satisfaccin con labores de voluntariado
en personas mayores y lograr la participacin de la fa-
milia en el apoyo escolar de los nios/as.
El Proyecto Asesores Seniors esta dirigido a nias
y nios entre 6 y 13 aos de edad, integrantes de fa-
milias del Programa Puente, que desean participar en
forma voluntaria en el proyecto, con el fn de contar
con apoyo escolar.
Las personas mayores voluntarias son preferentemen-
te docentes jubilados, quienes -con asesora del equipo
regional conformado por el Servicio Nacional del Adulto
Mayor, el Fondo Solidario de Inversin Social (FOSIS) y la
Secretara Regional Ministerial de Educacin- estable-
cen un plan de intervencin con el nio y una estrate-
gia para crear o reforzar hbitos de estudio as como
procesos que se traduzcan en mayor compromiso de la
familia con la educacin de stos.
El proyecto se desarrolla en dos mbitos: Integracin
Social y Educacin, que se encuentran transversalizados
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por los ejes identidad y pertenencia a fn de potenciar
su fortalecimiento tanto en el voluntario/a como en el
nio/a. Por un lado contribuye a la integracin social de
la persona mayor, as como a promover su participacin
activa con el fn de mejorar su autoimagen y por otro,
rescata la experiencia laboral para fortalecer valores y
principios con sus pares y en otras generaciones, con-
tribuyendo al desarrollo individual, sentido de perte-
nencia e integracin social. En el mbito educacional,
contribuye a la organizacin del sistema de estudio, in-
centivando la planifcacin y disciplina frente a las me-
tas que se propongan para el proceso escolar que viven.
La intervencin se realiza en una etapa en que las nias
y nios comienzan a desarrollar tcnicas de estudio que
les permitan sentir ms confanza y seguridad con las
labores escolares.
Cabe destacar que a partir de las evaluaciones realiza-
das en la implementacin del programa, se ha concluido
que los logros del Proyecto estn directamente relacio-
nados con el mejoramiento de las Condiciones Mnimas
que establece el Programa Puente para la superacin
de la pobreza. Esto, ha sido manifestado por los propios
adultos responsables de las nias y nios benefciados
con el apoyo escolar por parte de un voluntario/a, pues-
to que los Asesores Seniors no slo realizan apoyo es-
colar a las nias y nios, sino que adems interactan
con el adulto responsable, constituyndose stos en un
referente validado y valorado por la familia, por las ni-
as y nios del proyecto y tambin por los profesores
de curso de las y los nios.
Lo anterior se expresa adems, en la valoracin que dan
los adultos responsables de los nios(as) de la educa-
cin en general, pues el proceso que viven los educan-
dos con el apoyo que reciben va provocando cambios
positivos en el rendimiento escolar, en la atencin en
clases, en el comportamiento, etc.
Cuando el adulto responsable observa cmo el volunta-
rio/a realiza el apoyo escolar, tambin est recibiendo
las herramientas que le permitirn llevar a cabo la ac-
cin de acompaamiento y apoyo al nio/a. Situacin
que adems se ve expresada en el rol que comienza a
ejercer este adulto responsable ante la escuela, pues se
ha constatado, en base a la experiencia, mayor partici-
pacin en las reuniones de apoderados, mayor preocu-
pacin por sostener una adecuada la conversacin con
su pupilo, por saber si existen tareas pendientes, dif-
cultades en torno al aprendizaje o al estudio, etc. Con
pocas herramientas, el adulto va desarrollando su pro-
pia capacidad para ejercer el rol de apoderado.
3.1.6 Capacitacin en Gerontologa Social
El espacio desde donde se ejecutan la mayor parte de
las acciones hacia las personas mayores es el territorio:
gobiernos locales o municipios. Es as como prctica-
mente 90% de stos cuentan con acciones especfcas
hacia este grupo, aunque persiguen objetivos distintos,
se ejecutan con variadas metodologas y estilos de ges-
tin, dependiendo de la realidad comunal, la voluntad
poltica, la asignacin de recursos y, en gran medida, del
recurso humano encargado del tema.
En el ao 2006 se realizaron tres encuentros zonales de
encargados municipales de personas mayores, donde
se detect que stos requieren de mayores y mejores
conocimientos en el mbito de la gerontologa, que les
permitan enfrentar su trabajo con mejores herramien-
tas tericas y metodolgicas, todo lo cual redundar en
el fortalecimiento del trabajo que se realiza con mayo-
res en el mbito comunal.
Fue bajo este diagnstico que durante el ao 2007 se
realizaron capacitaciones a distancia para encargados
de la Red Local del Adulto Mayor en mbitos gerontol-
gicos con los recursos asociados al Programa de Inter-
venciones Innovadoras. Ya para 2008 se incorporaron a
la capacitacin a los operadores locales del Programa
Vnculos.
Para la elaboracin y ejecucin de las polticas pblicas
para personas mayores, es fundamental que los ope-
radores tengan una orientacin gerontolgica, siendo
necesario que los aspectos sociales, psicolgicos y eco-
nmicos del envejecimiento, tengan preponderancia
respecto de los temas puramente sanitarios. Hoy en da,
la gran mayora de los operadores no cuenta con ese
tipo de experticia ya que los mbitos del conocimien-
to de los cuales provienen no incorporan la formacin
gerontolgica en sus mallas curriculares. Se necesita,
por tanto, potenciar la labor que desarrollan cotidiana-
mente con personas mayores, en mbitos que no son
exclusivamente sanitarios.
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Existe un dfcit de conocimiento en los operadores en
las siguientes temticas que, por lo tanto, deben estar
consideradas en el diseo curricular del diplomado:
Gerontologa Social
Aspectos sociodemogrfcos del envejecimiento
Sistema de Proteccin Social e Instrumentos asociados
Seguridad social, Sistema Previsional, Nuevo Sistema
Aspectos ticos para la intervencin con personas
mayores
Diseo de polticas, planes y programas para las Per-
sonas Mayores
Enfoque de Derechos de las Personas Mayores
Desde esta perspectiva la adquisicin de conocimientos
relativos a las materias de la vejez y el envejecimiento por
parte de quienes trabajan con las personas mayores, es
vital si se pretende lograr una intervencin comprensiva
y efectiva. De tal suerte, y siguiendo la lnea trazada du-
rante los aos anteriores, el Servicio Nacional del Adulto
Mayor se ha propuesto desarrollar un programa de capa-
citacin en gerontologa social, a travs de diplomados
a distancia (Programa de Formacin para Funcionarios
que trabajan con Personas Mayores), dirigidos a dos p-
blicos que tienen la funcin de llevar a cabo o coordinar
las polticas sociales para el adulto mayor en el territorio:
Encargados de la Red Local del Adulto Mayor y a los ope-
radores del Programa Vnculos.
El Programa de Formacin para Funcionarios que Traba-
jan con Personas Mayores busca mejorar las competen-
cias de los funcionarios que realizan intervenciones con
personas mayores, a travs de la red local de atencin
y para monitores del Programa Vnculos, mediante la
entrega de becas de formacin. Esto se enmarca en el
mandato institucional del Servicio Nacional del Adulto
Mayor sobre realizar, por s o a travs de terceros, pro-
gramas de capacitacin que tiendan a lograr el desa-
rrollo integral del adulto mayor en sus distintas reas
y niveles.
De esta manera, el programa considera la transferencia
de recursos a universidades que debern generar cupos
de formacin a distancia en el mbito gerontolgico e
intervenciones psicosociales para personas mayores. El
programa, por tanto, tiene dos pblicos objetivos:
Funcionarios Red Local del Adulto Mayor: Est
orientado a funcionarios de servicios pblicos y de
municipios que requieran una formacin gerontol-
gica y de gestin para enfrentar el trabajo con perso-
nas mayores. Estos funcionarios requieren estar pre-
parados para enfrentar las demandas de los adultos
mayores, tanto organizados como no organizados.
Deben ser capaces de generar programas y servicios
innovadores de informacin, orientacin, atencin y
derivacin en las distintas reas de su quehacer por
la poblacin mayor, as como contar con habilidades
que favorezcan la articulacin de redes sociales.
En este contexto, el diplomado busca entregar co-
nocimientos tericos y prcticos en gerontologa a
quienes se encuentran ms directa y cotidianamente
trabajando junto a las personas mayores, permitien-
do un desempeo ms efciente, efcaz y de calidad
de sus labores, e impactando fnalmente en el modo
y condicin de vida de los mayores.
Gestores y Monitores Locales del Programa Vncu-
los: Se requiere que los gestores y monitores locales
del Programa Vnculos homologuen conocimientos y
profesionalicen su gestin en el mandato de acom-
paamiento psicosocial que se entrega a los usuarios
del programa.
Se busca, por lo tanto, promover la instalacin de ca-
pacidades que aseguren una gestin de calidad en el
desempeo de los profesionales, tcnicos o educa-
dores encargados de trabajar directamente con los
usuarios del programa. Por est razn, el Programa
Vnculos contempla entre sus componentes, un pro-
grama de formacin continua de competencias para
el ejercicio del acompaamiento, que se traduce en
acciones de asistencia tcnica y capacitacin.
3.2 Desafos en Entornos Favorables
Si bien se han logrado avances importantsimos en
cuanto a los objetivos especfcos que plantea la Estra-
tegia Regional en el rea prioritaria Creacin de un En-
torno Propicio y Favorable, an existen defciencias en
la forma en que las polticas pblicas abordan la tem-
tica de la imagen positiva de la vejez. En este sentido,
y ms especfcamente en la temtica del maltrato, se
debe facilitar el acceso a la asistencia jurdica y psicoso-
cial para denunciar y castigar el abuso y maltrato a las
personas mayores.
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3.2.1 Programa de Turismo Social
Como una poltica de Estado, el Gobierno ha dado curso
a una serie de iniciativas de proteccin social que apun-
tan a mejorar la calidad de vida de las personas mayo-
res desde un enfoque de derechos. Por tanto, han sido
concebidas con un carcter integral, que no slo impli-
ca la entrega de prestaciones bsicas, sino tambin la
generacin de programas que valoran la recreacin y el
ocio por cuanto contribuyen a mejorar la calidad de vida
de la poblacin, constituyendo un derecho que, para ser
ejercido, requiere de condiciones que no siempre se dan
por razones estructurales.
Bajo diversas formas, el Servicio Nacional del Adulto
Mayor ha constatado que uno de los principales intere-
ses de las personas mayores en el mbito de la recrea-
cin es viajar. Sin embargo, las personas mayores en
situacin de vulnerabilidad cuentan con pocos recursos
que deben destinar a necesidades bsicas y por tanto
no pueden absorber el costo fnanciero asociado a ac-
tividades de turismo. Sumado a ello, no cuentan con
elementos que permitan negociar condiciones para ob-
tener oferta de servicios adecuados a sus necesidades y
con estndares de calidad pertinentes.
Durante el ao 2008, el Fondo Nacional del Adulto Ma-
yor fnanci a 1.389 organizaciones de mayores para la
realizacin de actividades de turismo
41
. Por otra parte,
el Programa Vacaciones Tercera Edad, desarrollado por
el Servicio Nacional de Turismo, subsidia 40% del costo
de paquetes tursticos de 5 7 das, habiendo contribui-
do al fnanciamiento de 32.000 viajes en el ao 2008 y
benefciando, adems, a mayores de escasos recursos a
travs de cupos sociales.
No obstante, los logros de la poltica social en la mate-
ria, cabe tener presente que las personas mayores que
viajaron a travs del Fondo Nacional del Adulto Mayor
pertenecen al segmento de la poblacin que partici-
pa activamente en organizaciones sociales. Y quienes
viajan a travs del Programa Vacaciones Tercera Edad,
cuentan con la posibilidad de fnanciar un copago que
para una alta proporcin de personas mayores resulta
difcil de reunir.
De esta forma, se requiere fomentar la participacin
de los mayores que no desarrollan vida comunitaria, as
como mejorar las condiciones para aumentar sus posi-
bilidades de acceso a servicios de turismo.
En ese contexto se enmarca el Turismo Social, defnido
como el conjunto de relaciones y fenmenos resultan-
tes de la participacin en el campo del turismo de es-
tratos sociales vulnerables. Esta participacin se hace
posible o se facilita a travs de medidas bien defnidas,
predominando la idea de servicio y no de lucro e implica
la necesidad de ser promovido y llevado a cabo por el
Estado o por instituciones sin fnes de lucro, por medio
de acciones destinadas a facilitar el acceso de un mayor
nmero de personas al turismo.
La ejecucin de un Programa de Turismo Social consiste
en transferir recursos a municipios, a objeto de fnan-
ciar viajes de 1 2 das para personas mayores en situa-
cin de vulnerabilidad, que les permita visitar lugares
de inters turstico a los que habitualmente no tienen
acceso, con servicios de buena calidad y acordes a sus
requerimientos especfcos, cuyos estndares deben
ser defnidos y controlados por el Servicio Nacional del
Adulto Mayor.
El municipio, como ejecutor directo, deber asegurar
servicios de alimentacin, transporte y alojamiento, si
ste fuese necesario. Adems, debe encargarse de la se-
leccin de las personas mayores de su comuna, la logs-
tica necesaria para desarrollar el programa, la eleccin
del lugar, fecha, medio de transporte y debe contar con
monitores que estn a cargo de la seguridad y cuidado
de los mayores.
3.2.2 Maltrato a las Personas Mayores
Aunque no existe pleno acuerdo en cuanto al trmino
abuso o maltrato hacia las personas mayores, exis-
te coincidencia en que ste incluye componentes psi-
colgicos, emocionales, fnancieros, de abuso sexual
y de negligencia en el cuidado. En Chile, a travs de
mesas de trabajo coordinadas por el Servicio Nacional
del Adulto Mayor, se ha avanzado hacia una tipifca-
41 Correspondientes a 58% del total de proyectos adjudicados. En total 26.746 personas resultaron benefciadas con este tipo de proyectos. El
monto de fnanciamiento de estos proyectos fue de M$1.089.347.
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cin de las formas de maltrato, concluyndose que las
personas mayores vctimas de maltrato pueden estar
afectados por ms de una forma de manera simult-
nea o sucesiva:
42
Maltrato fsico: uso de la fuerza fsica en contra de
un adulto mayor que daa su integridad corporal,
puede provocar dolor, lesin y/o discapacidad tem-
poral o permanente y en caso extremos la muerte.
Maltrato psicolgico: acciones que producen angus-
tia, pena, estrs, sentimientos de inseguridad, baja
autoestima, y/o agreden la identidad, dignidad y res-
peto de la autonoma de una persona mayor.
Abuso sexual: cualquier accin de carcter, signif-
cacin o connotacin sexual con una persona ma-
yor sin su consentimiento, empleando la fuerza,
amenaza y engao, aprovechndose de su deterioro
fsico o psquico.
Abuso patrimonial: mal uso, explotacin o apropia-
cin de los bienes de la persona mayor por parte de
terceros, sin consentimiento o con consentimiento
viciado, fraude o estafa, engao o robo de su dinero
o patrimonio.
Negligencia en el cuidado: es el incumplimiento por
desercin o fracaso de las funciones propias del cui-
dado para satisfacer las necesidades vitales de una
persona mayor (higiene, vestido, administracin de
medicamentos, cuidados mdicos). La negligencia
puede ser activa o pasiva.
Abandono: se produce cuando cualquier persona o
institucin no asume la responsabilidad que le co-
rresponde en el cuidado del adulto mayor, o que ha-
biendo asumido el cuidado o custodia de un adulto
mayor lo desampara de manera voluntaria.
Maltrato estructural o societal: aquel que ocurre
desde y en las estructuras de la sociedad mediante
normas legales, sociales, culturales, econmicas que
actan como trasfondo de todas las otras formas de
maltrato existente.
Es poca la informacin con que se cuenta respecto al
abuso y maltrato de las personas mayores
43
. Los datos
existentes no son representativos de todo el pas, pero
proveen una referencia vlida sobre el fenmeno del
maltrato.
A partir de un estudio realizado en dos regiones del
pas (VIII y IX), se ha encontrado una alta prevalencia
de maltrato: 1 de cada 3 personas es o ha sido vcti-
ma. Esto confgura un escenario de alta prevalencia
de maltrato en comparacin con lo informado en es-
tudios realizados en otros pases, donde se encuentra
una prevalencia de hasta el 15%. Es destacable que la
metodologa de levantamiento de informacin utili-
zada en el citado estudio, aseguraba el anonimato de
las personas mayores encuestadas lo que, tericamen-
te, facilit la denuncia. Una investigacin realizada en
Estados Unidos, ha estimado que por cada reporte de
maltrato, existen 5 casos que no son reportados. Con-
siderando lo anterior, es necesario tener en cuenta que
esta baja cantidad de reportes de maltrato en relacin
a la cantidad de casos que se presume existen, genera
una subestimacin de la gravedad y amplitud del fen-
meno, esta subestimacin ha implicado un dfcit de
acciones, programas y polticas abocadas a la interven-
cin y tratamiento del maltrato.
Por otra parte, estudios internacionales han encontra-
do que el maltrato y el abuso especfco hacia los ma-
yores implican, al igual que en el maltrato y la violencia
intrafamiliar, un patrn de comportamiento coercitivo,
que se utiliza para establecer poder y control, y que mu-
chas veces crea un sentimiento de miedo constante en
la vctima.
Lo especfco del maltrato hacia las personas mayores
es que se trata de un fenmeno mucho ms amplio,
que tiene como perpetradores no slo a los miembros
del ncleo familiar, sino que tambin a parientes que
no residen en el hogar, cuidadores, vecinos, amigos de
la familia, e incluso extraos, como ocurre en el caso
del abuso patrimonial. Adems, se ha encontrado que,
inmersos en los mecanismos de maltrato, existe mu-
chas veces, por voluntad o por omisin, explotacin de
las condiciones de vulnerabilidad y dependencia. Esta
explotacin de la dependencia se manifesta en ame-
nazas de institucionalizar y tambin de negar el acce-
so a relacionarse con nietos y amigos. El aislamiento y
abandono, se ve facilitado cuando se trata de personas
mayores dependientes, requisando la correspondencia,
negando el acceso al telfono, etc.
42 Esta tipologa de maltrato se encuentra incluida en el Proyecto de Ley que modifca la Ley N 20.066, de violencia intrafamiliar, y otros cuerpos
legales para incluir el maltrato del adulto mayor en la legislacin nacional.
43 Se ha presentado recientemente la encuesta Nacional de Victimizacin por Violencia Intrafamiliar y Delitos Sexuales (Ministerio del Interior,
2008), la que levanta informacin para la poblacin total a nivel nacional. Segn este estudio, la prevalencia de maltrato fsico y psquico por
parte del cuidador de la persona mayor es de 22,5%, mientras que por parte de otros familiares es de 17,4%.
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CAPTULO IV
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Por otro lado, las personas que delegan en otros el ma-
nejo de su patrimonio, pueden ser abusadas mediante
mecanismos legales y disuasiones, sacando provecho
de dfcits cognitivos y de discapacidades psquicas.
La negligencia, por su parte, es un tipo de abuso ms
peligroso cuando se trata de personas que dependen
de sus cuidadores para llevar a cabo sus actividades,
los perpetradores del abuso pueden fallar en proveer
los cuidados, negar comida o agua, o interferir en la
atencin mdica, en tal sentido, las discapacidades y
necesidades de salud tambin pueden ser explotadas
en funcin del maltrato y el abuso.
El Servicio Nacional del Adulto Mayor cuenta con el
Fono Mayor, canal de comunicacin telefnico, gratui-
to a nivel nacional, que permite a la ciudadana obte-
ner informacin sobre la temtica de la vejez y enveje-
cimiento y entregar orientacin ante situaciones que
vulneren los derechos de las personas mayores. De la
misma manera, el SENAMA ha desarrollado dpticos y
artculos de difusin sobre la temtica en diversos bo-
letines, as como la Gua de Prevencin del Maltrato
en Personas Mayores.
Las medidas e iniciativas de intervencin en materia
de maltrato deben apuntar a reconocer la existencia
del problema y visibilizarlo socialmente, ya que el mal-
trato se presenta como un fenmeno iceberg, que
urge reconocer y conocer en profundidad. Los distin-
tos actores sociales, las propias personas mayores, la
familia, los profesionales, las autoridades guberna-
mentales, los parlamentarios, deben estar informados
de la ocurrencia del problema y sensibilizados acerca
de su impacto.
Por otro lado, se debe impulsar legislaciones que pro-
tejan a las personas mayores frente al maltrato. En
este sentido el Servicio Nacional del Adulto Mayor
ha elaborado una propuesta legislativa que modifca
la ley de violencia intrafamiliar, reconociendo en es-
pecfco el maltrato a las personas mayores, el abuso
patrimonial y sealando medidas de proteccin para
las personas mayores vctimas de maltrato. Hoy el pro-
yecto se encuentra en segundo trmite constitucional
en el Senado, en la Comisin de Constitucin, Legisla-
cin Justicia y Reglamento.
Se deben considerar estrategias para la prevencin del
maltrato. Es as como las acciones de educacin y sen-
sibilizacin no slo deben transmitir una informacin
nueva, sino tambin producir un cambio de actitudes
y conducta. Por tanto, estas acciones deben orientarse
fundamentalmente a promover una imagen positiva
de la vejez, a mostrar el envejecimiento como un pro-
ceso natural que ocurre a lo largo de la vida, a la pro-
mocin del respecto y dignidad de las personas mayo-
res y a la proteccin de sus derechos.
Por ltimo, es vital fortalecer las instancias de apoyo
y acceso efectivo a la justicia. Las instancias de apoyo
a las que recurren las personas mayores son general-
mente aquellas con las que presentan mayor cercana.
De este modo, las organizaciones de personas mayo-
res, las instancias de iglesias, los servicios de atencin
primaria de salud, los municipios, los programas de ba-
rrio o de tipo comunitario, constituyen espacios donde
pueden instalarse centros de captacin de demandas
y necesidades, a fn de acoger adecuadamente a las
personas mayores y crear alternativas para detectar y
pesquisar maltratos o violencias en contra de ellos.
3.2.3 Adaptabilidad de las condiciones de habitabilidad
y urbanidad a los dfcits asociados a la vejez.
Una vez que se arriba a la vejez, comienzan a mani-
festarse o potenciarse escenarios de deterioros en las
condiciones de salud y funcionalidad. El derecho de
envejecer en casa y a un techo digno, establece la ne-
cesidad de adaptar la infraestructura de las viviendas
a las condiciones de funcionalidad de las personas que
all residen, esto con el objetivo de facilitar su despla-
zamiento al interior de las residencias, ampliando y
mejorando los espacios para el transporte en sillas de
ruedas y camillas, para la provisin adecuada de cuida-
dos, y para evitar accidentes y cadas producidas por
la incompatibilidad de la infraestructura de las vivien-
das con las condiciones fsicas de los mayores. De este
modo, ser posible que las personas mayores residan
en sus viviendas por el mayor tiempo posible, consi-
guiendo con ello a su vez que la conexin con las re-
des familiares y comunitarias de apoyo persistan, cosa
que no ocurre si las personas, al contar con entornos
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inadecuados de infraestructura, deben abandonar sus
hogares para ser institucionalizadas.
Por las caractersticas que presenta la vejez como
etapa de la vida en que la persona ve restringirse su
universo de accin social y espacial, se requiere de un
entorno urbano que posibilite una participacin activa
en comunidad, la valoracin de sus capacidades y el
sostenimiento de su calidad de vida.
Desde el punto de vista del sistema social urbano, esta
poblacin necesita un medio que incorpore al menos
tres aspectos: integracin, interaccin y diversidad.
Las necesidades de un entorno urbano favorable para
las personas mayores deben considerar lo siguientes
criterios:
Espacios fsicos que les permitan participar y reali-
zar su vida cotidiana, considerando aquellos aspec-
tos derivados del proceso de envejecimiento, tales
como visin, audicin disminuida y capacidad de
desplazamiento disminuida.
La generacin de espacios que procuren la autova-
lencia e independencia de accin, ello implica con-
tar con entornos de habitabilidad que sustenten la
capacidad funcional, que posibiliten la autonoma y
sensacin de autoestima.
Posibilitar el desarrollo de espacios fsicos con for-
mas amables y espacios que faciliten sortear las di-
fcultades de accesibilidad en los desplazamientos,
que tengan medidas referenciales y seguridad para
facilitar la integracin de las personas de edad.
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Glosario
1. ABANDONO
Implica el abandono de una persona mayor por par-
te de una persona que ha asumido la responsabilidad
de su cuidado o por parte de la persona que posee la
custodia fsica de la persona mayor. Algunos autores
incluyen este tipo de maltrato dentro de la categora
de negligencia, mientras que otros se referen al aban-
dono como categora independiente.
Fuente: Prez Rojo, Gema. Tipos de maltrato y/o negligencia hacia personas
mayores. Madrid: Portal Mayores, 2004. Informes Portal Mayores, nm. 15.
2. ACCIDENTE CEREBROVASCULAR
Es la interrupcin del suministro de sangre a cualquier
parte del cerebro, lo que produce dao al tejido cerebral.
Fuente: MedlinePlus. Enciclopedia mdica en espaol [en lnea]. Bethesda:
National Library of Medicine, NationalInstitutes of Health, 2006. Disponible
en: http://www.nlm.nih.gov/medlineplus/spanish/encyclopedia.html
3. ACTIVIDADES BSICAS DE LA VIDA DIARIA
Las tareas ms elementales de la persona, que le per-
miten desenvolverse con un mnimo de autonoma e
independencia, tales como: el cuidado personal, las
actividades domsticas bsicas, la movilidad esencial,
reconocer personas y objetos, orientarse, entender y
ejecutar rdenes o tareas sencillas.
Fuente: Art. 2.3 de la Ley 39/2006 de Promocin de la Autonoma Personal y
Atencin a Personas en Situacin de Dependencia (BOE nmero 299 de 15 de
diciembre de 2006).
4. ACTIVIDADES DE LA VIDA DIARIA
Aquellas actividades que una persona ha de realizar
diariamente para poder vivir de forma autnoma, in-
tegrada en su entorno habitual y cumpliendo su rol
social.
Fuente: Libro Blanco de la Dependencia. Madrid: Ministerio de Trabajo y Asun-
tos Sociales, IMSERSO, Espaa, 2004.
5. ACTIVIDADES INSTRUMENTALES DE LA VIDA DIARIA
Son actividades ms complejas que las ABVD y su rea-
lizacin requiere de un mayor nivel de autonoma per-
sonal. Se asocian a tareas que implican la capacidad
de tomar decisiones e implican interacciones ms dif-
ciles con el medio. En esta categora se incluyen tareas
domsticas, de movilidad, de administracin del ho-
gar y de la propiedad, como poder utilizar el telfono,
acordarse de tomar la medicacin, cortarse las uas
de los pies, subir una serie de escalones, coger un au-
tobs, un metro o un taxi, preparar la propia comida,
comprar lo que se necesita para vivir, realizar activi-
dades domsticas bsicas (fregar los platos, hacer la
cama, etc.), poder pasear, ir al mdico, hacer papeleos
y administrar el propio dinero, entre otras.
tos Sociales, IMSERSO, 2004.
6. ALLEGAMIENTO
El allegamiento se produce cuando coexisten dentro
de una misma vivienda, hogares o ncleos familiares
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DIAGNSTICOS Y AVANCES PARA LA POLTICA PBLICA
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distintos del hogar y/o ncleo principal. Se distinguen
tres formas de allegamiento. Allegamiento externo,
aquel que se produce cuando en la vivienda habitan
dos o ms hogares. Allegamiento interno, cuando en
la vivienda habitan dos o ms ncleos. Allegamiento
externo e interno, que existe cuando hay dos o ms
hogares y ncleos secundarios en la vivienda.
Fuente: Manual de Indicadores de Calidad de Vida en la Vejez (CEPAL, 2006).
El allegamiento es la estrategia utilizada por los ho-
gares para solucionar el problema de alojamiento y
consiste en compartir una vivienda con otro hogar. Se
tiene de esta forma un hogar que es el receptor y
otro hogar o ncleo que corresponde a los allegados
propiamente tal.
Dos conceptos que conviene recordar, los hogares po-
seen presupuesto independiente respecto del hogar
receptor, en tanto los ncleos conforman un grupo fa-
miliar integrado a otro hogar. Se identifca dos tipos de
situaciones: Hogares que comparten su vivienda con
dos o ms hogares, y Hogares con ncleo secundarios.
Fuente: Manual para el Trabajo de Campo. Encuesta CASEN, 2006.
7. APOYO INFORMAL
Consiste en el cuidado y atencin que se dispensa de
manera altruista a las personas que presentan algn
grado de discapacidad o dependencia, fundamental-
mente por sus familiares y allegados, pero tambin
por otros agentes y redes distintos de los servicios for-
malizados de atencin.
8. APOYO PSICOSOCIAL
Conjunto de actividades que consisten en practicar la
escucha activa con la persona mayor, estimularla para
que practique el auto cuidado, para que permanezca
activa, que se relacione, que salga; en defnitiva, todo
aquello que fomente su autoestima y la prevencin y
reduccin de la dependencia.
tos Sociales, IMSERSO, Espaa, 2004
9. REA URBANA
Conjunto de viviendas concentradas con ms de 2.000
habitantes, o entre 1.001 y 2.000 habitantes, con 50%
de su poblacin econmicamente activa, dedicada a
actividades secundarias y/o terciarias.
10. REA RURAL
Conjunto de viviendas concentradas o dispersas con
1.000 habitantes o menos o entre 1.001 y 2.000 ha-
bitantes, con menos del 50 % de su poblacin econ-
micamente activa, dedicada a actividades secundarias
y/o terciarias.
11. ASAMBLEA MUNDIAL SOBRE EL ENVEjECIMIENTO
La Asamblea General de Naciones Unidas decidi
en su 54 sesin, convocar una II Asamblea Mundial
sobre el Envejecimiento en 2002, con ocasin del vi-
gsimo aniversario de la celebracin en Viena de la
Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento (1982).
El objetivo de esta nueva convocatoria era realizar
un examen general de los resultados de la primera
y aprobar un plan de accin revisado y una estrategia
a largo plazo sobre el envejecimiento en el contexto
de una sociedad para todas las edades, en que se pre-
vean revisiones peridicas.
Fuente: II Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento. En Portal Mayores.
Portal especializado en Gerontologa y Geriatra [en lnea]. Madrid: Imserso;
CSIC, 2004. Disponible en: http://www.imsersomayores.csic.es/internacio-
nal/ame/index.html
12. ASISTENCIA SOCIOSANITARIA
(Atencin sociosanitaria) Comprende el conjunto de
cuidados destinados a aquellos enfermos, general-
mente crnicos, que por sus especiales caractersti-
cas pueden benefciarse de la actuacin simultanea
y sinrgica de los servicios sanitarios y sociales para
aumentar su autonoma, paliar sus limitaciones o su-
frimientos y facilitar su reinsercin social.
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13. ATENCIN GERONTOLGICA
Engloba la asistencia sanitaria (atencin primaria,
atencin hospitalaria, atencin geritrica especiali-
zada) y tambin la asistencia social (clubes de jubila-
dos, residencias de vlidos, apartamentos, servicios
de comidas a domicilio, programas de tiempo libre,
etc.). Implicando al mismo tiempo al sector pblico
(administracin autonmica, local o central) y al sec-
tor privado. Ambos tipos de asistencia, sanitaria y so-
cial, deben ofrecerse de forma coordinada [...] tenien-
do en cuenta adems que se prestan en dos niveles:
atencin informal (estn al cargo personas cercanas
al propio entorno del anciano, familiares, voluntarios,
vecinos, etc.), y atencin formal, integrada por los pro-
fesionales del un equipo interdisciplinar (enfermeras,
mdicos, trabajadores sociales, etc).
Fuente: Ballesteros Prez, Esperanza. Organizacin de la atencin geronto-
lgica. En Temas de Enfermera Gerontolgico [en lnea]. Logroo: Sociedad
Espaola de Enfermera Geritrica y Gerontolgica, 2000. Captulo 8. Accesi-
ble en formato pdf: www.arrakis.es/~seegg/pdfibro/Cap8.pdf.
14. AUTOCUIDADO
Hace referencia al cuidado personal, entendido como
lavarse y secarse, el cuidado del cuerpo y partes del
cuerpo, vestirse, comer y beber, y cuidar de la propia
salud.
Fuente: CIDDM-2. Clasifcacin internacional del Funcionamiento, de la Dis-
capacidad y de la Salud. Borrador fnal. Versin completa [en lnea] Ginebra:
Organizacin Mundial de la Salud, 2001.
15. AUTONOMA
La capacidad de controlar, afrontar y tomar por propia
iniciativa, decisiones personales acerca de cmo vivir
de acuerdo con las normas y preferencias propias, as
como de desarrollar las actividades bsicas de la vida
diaria.
diciembre de 2006).
16. AUTONOMA PERSONAL
i. (Autonoma) 1. En psicologa social -sobre todo, en
psicologa- se habla de autonoma funcional para
indicar cmo los impulsos adquiridos adquieren
carta de naturaleza. 2. En psicoanlisis y en sociolo-
ga, la autonoma del yo se relaciona con el proceso
de identifcacin de la persona en el marco de la
socializacin. 3. Etimolgicamente equivale a au-
torregulacin. 4. En general, puede entenderse la
aptitud de los sistemas sociales a su autorregula-
cin, sin perjuicio de participar en conjuntos ms
incluyentes.
ii. (autonoma intelectual) Facultad abstracta de deci-
sin sobre el gobierno y la autodeterminacin de la
propia vida (tenga o no discapacidad o situaciones
de dependencia de otra persona).
Fuente: Querejeta Gonzlez, Miguel. Discapacidad/dependencia. Unifcacin
de criterios de valoracin y clasifcacin [en lnea]. Madrid: Imserso, 2004.
17. AYUDAS TCNICAS
Producto, instrumento, equipo o tecnologa adaptada
o diseada especfcamente para mejorar el funciona-
miento de una persona con discapacidad.
18. BARRERAS
La nueva clasifcacin de discapacidades de la OMS,
denominada Clasifcacin Internacional del Funciona-
miento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF), adopta-
da durante la 54 Asamblea Mundial de la Salud (Gine-
bra 14-22 mayo de 2001) (Organizacin Mundial de la
Salud, 2001) establece que barrera son todos aquellos
factores ambientales en el entorno de una persona
que condicionan el funcionamiento y crean discapa-
cidad. Pueden incluir aspectos como por ejemplo un
ambiente fsico inaccesible, la falta de tecnologa asis-
tencial apropiada, las actitudes negativas de las perso-
nas hacia la discapacidad, y tambin la inexistencia de
servicios, sistemas y polticas que favorezcan la parti-
cipacin.
19. BARRERAS ARqUITECTNICAS
(Traduccin del ingls) Factores de diseo que impiden
el acceso a edifcios pblicos y privados, instalaciones
y servicios.
Fuente: Thesaurus of ageing terminology, 7th ed. Washington: AARP, 2002.
Disponible en: http://www.aarp.org/research/ageline/thesaurus.html.
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20. CALIDAD DE VIDA
Percepcin que un individuo tiene de su lugar en la
existencia, en el contexto de la cultura y del sistema
de valores en los que vive y en relacin con sus objeti-
vos, sus expectativas, sus normas, sus inquietudes. Se
trata de un concepto muy amplio que est infuido de
modo complejo por la salud fsica del sujeto, su estado
psicolgico, su nivel de independencia, sus relaciones
sociales, as como su relacin con los elementos esen-
ciales de su entorno.
Fuente: Medicin de la calidad de vida. Instrumentos de calidad de vida de la
Organizacin Mundial de la Salud [en lnea]. Ginebra: Organizacin Mundial
de la Salud, 1997.
21. CENTROS DE DA
Servicio sociosanitario y de apoyo familiar que ofrece
durante el da atencin a las necesidades personales
bsicas, teraputicas y socioculturales de las personas
con diferentes grados de discapacidad, promoviendo
la permanencia en su entorno habitual. Su objetivo
general es favorecer unas condiciones de vida dignas
entre las personas usuarias del centro y sus familiares,
facilitando la continuidad en sus modos de vida y el
logro de un mayor nivel de autonoma.
22. CUIDADORES
Individuos que proporcionan los servicios necesarios
para el cuidado de otros en sus actividades cotidianas,
y para que mantengan el rendimiento en el trabajo, en
la educacin o en otras situaciones de la vida. Su ac-
tuacin se fnancia mediante fondos pblicos o priva-
dos, o bien actan como voluntarios, como es el caso
de los que proporcionan apoyo en el cuidado y mante-
nimiento de la casa, asistentes personales, asistentes
para el transporte, ayuda pagada, nieras y otras per-
sonas que acten como cuidadores.
Fuente: ICF. International Classifcation of Functioning, Disability and Health
[en lnea]. Geneva: World Health Organization, 2001. Disponible en: http://
www3.who.int/icf/onlinebrowser/icf.cfm.
23. CUIDADORES FORMALES
Profesionales o semiprofesionales, tales como trabaja-
dores sociales, mdicos, abogados, personal de ayuda
a domicilio y enfermeras, que cuidan de personas ma-
yores en una amplia variedad de mbitos.
Fuente: Encyclopedia of Gerontology: age, aging, and the aged. Ed., James E.
Birren. San Diego: Academic Press, 1996. 2 vols.
24. CUIDADORES INFORMALES
Familiares o personas cercanas a la familia que cuidan
de la persona mayor, realizando la tarea del cuidado
bien en la casa de la propia persona mayor o en la casa
del cuidador.
Fuente: Encyclopedia of Gerontology: age, aging, and the aged. Ed., James E.
Birren. San Diego: Academic Press, 1996. 2 vols.
25. DEFICIENCIA
i. Es la prdida o anormalidad de una parte del cuerpo
(ej. estructura) o funcin corporal (ej. funcin fsio-
lgica). Las funciones fsiolgicas incluyen las fun-
ciones mentales. Anormalidad se refere estricta-
mente a una desviacin signifcativa de las normas
estadsticas establecidas (ej. como la desviacin de
la media de una poblacin con normas estandari-
zadas) y slo debe usarse en este sentido.
Fuente: CIDDM-2. Clasifcacin internacional del Funcionamiento, de la Dis-
ii. Cualquier prdida o anomala de un rgano o de la
funcin propia de ese rgano que haya dado lugar
a una o varias discapacidades. Por ejemplo, ausen-
cia de una mano, sordera, etc.
Fuente: Glosario 2002. Anejo B. En Informe 2002. Las personas mayores en
Espaa. Datos estadsticos estatales. Vol. I. Observatorio de personas mayo-
res. Madrid: Imserso, 2002, pp. 557-577.
26. DFICIT EN EL FUNCIONAMIENTO
La nueva clasifcacin de discapacidades de la OMS,
denominada Clasifcacin Internacional del Funciona-
miento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF), adopta-
da durante la 54 Asamblea Mundial de la Salud (Gine-
bra 14-22 mayo de 2001) (Organizacin Mundial de la
Salud, 2001) establece que dfcit en el funcionamien-
to (sustituye al trmino defciencia, tal y como se
vena utilizando por la anterior Clasifcacin Interna-
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cional de Defciencias, Discapacidades y Minusvalas,
CIDDM, de 1980): es la prdida o anormalidad de una
parte del cuerpo o de una funcin fsiolgica o mental.
En este contexto el trmino anormalidad se usa para
referirse a una desviacin signifcativa de la norma es-
tadstica (por ejemplo, la mediana de la distribucin
estandarizada de una poblacin).
27. DEMENCIA
i. Deterioro profundo del conjunto de las funciones
psquicas de un individuo, anteriormente existentes.
Es, pues, siempre, una condicin adquirida y con sig-
nifcacin de descenso o retroceso; esto las distin-
gue del grupo de retrasos mentales congnitos.
ii. ~ senil. Sndrome orgnico cerebral, asociado con
envejecimiento, y caracterizado por deterioro inte-
lectual. Frecuentemente tambin se observa una
conducta pueril, intereses centrados en s mismo y
una difcultad para afrontar nuevas experiencias.
Fuente: Imserso. Glosario de trminos [en lnea]. Madrid: Ministerio de Tra-
bajo y Asuntos sociales, Secretara de Estado de Servicios Sociales, Familias
y Discapacidad, Espaa, 2004. http://www.seg-social.es/imserso/masinfo/
i0_glosa.html.
iii. (Traduccin del ingls) Trmino clnico utilizado
para describir un grupo de enfermedades cerebra-
les que alteran y daan las funciones cognitivas,
como el pensamiento, la memoria, el juicio, el hu-
mor, la personalidad y las funciones sociales. La de-
mencia no es considerada como parte del proceso
normal del envejecimiento.
Fuente: Feldesman, Walter. Dictionary of eldercare terminology. Washington:
United Seniors Health Cooperative, 1997.
iv. Estado mental en el que, por razones de naturaleza
biolgica (envejecimiento) o patolgica (degenera-
cin, enfermedad lesional, trastornos vasculares),
se asiste a una prdida de funciones psquicas (me-
moria, capacidad de juicio, de adaptacin al medio,
lenguaje) y manipulativas (apraxia: no poder reali-
zar tareas tiles, aunque sus msculos y sentidos
funcionen apropiadamente), con una progresiva
desestructuracin anatmica y funcional.
Fuente: Diccionario terminolgico de ciencias mdicas. 13 ed. Barcelona:
Masson, 1992 (imp. 1996).
28. DEPENDENCIA
i. El estado de carcter permanente en que se en-
cuentran las personas que, por razones derivadas
de la edad, la enfermedad o la discapacidad, y li-
gadas a la falta o la prdida de autonoma fsica,
mental, intelectual o sensorial, precisan de la aten-
cin de otra u otras personas u ayudas importantes
para realizar actividades bsicas de la vida diaria.
diciembre de 2006).
ii. Situacin permanente, en la que se encuentran las
personas que precisan ayudas importantes de otra
u otras personas para realizar actividades bsicas
de la vida diaria.
Fuente: Art. 2.2 del Proyecto de Ley de promocin de la autonoma personal,
atencin a las personas en situacin de dependencia y a sus familias. Ministe-
rio de Trabajo y Asuntos Sociales, 2006.
iii. La necesidad de ayuda o asistencia importante para
las actividades de la vida cotidiana o [de manera
ms precisa como] un estado en el que se encuen-
tran las personas que por razones ligadas a la falta
o la prdida de autonoma fsica, psquica o inte-
lectual, tienen necesidad de asistencia y/o ayudas
importantes a fn de realizar los actos corrientes de
la vida diaria y, de modo particular, los referentes al
cuidado personal.
Fuente: Consejo de Europa. Recomendacin N 98 (9) relativa a la Dependen-
cia. Adoptada el 18 de septiembre de 1998.
Libro Blanco de la Dependencia. Madrid: Ministerio de Trabajo y Asuntos So-
ciales, IMSERSO, Espaa, 2004.
iv. 1. Estado de las personas que necesitan asistencia
o ayuda para realizar actividades de la vida diaria
debido a la prdida de capacidad fsica, psquica o
intelectual. No valerse por s mismo. 2. En sentido
demogrfco, relacin existente entre los elemen-
tos de poblacin que son econmicamente depen-
dientes y los elementos productivos; se defne de
forma arbitraria como la suma de jvenes (0-15
aos) y viejos (65 y ms) respecto de la poblacin
de edad activa (15-64); se suele presentar por cien
activos.
res. Madrid: Imserso, Espaa, 2002, pp. 557-577.
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v. Situacin en la que una persona con discapacidad,
precise ayuda, tcnica o personal, para la realizacin
(o mejorar el rendimiento funcional) de una deter-
minada actividad.
vi. [...]. La dependencia es un hecho variable y depende-
r entre otras cosas de estados de salud transitorios
y -signifcativamente- de los factores del contexto
real (personal o ambiental) en el que se desenvuel-
ve la persona en cuestin, en ese preciso momento,
pudiendo por tanto mejorar o empeorar segn las
circunstancias.
29. DEPENDENCIA MODERADA
Cuando la persona necesita ayuda para realizar una o
varias actividades bsicas de la vida diaria, al menos
una vez al da.
tos Sociales, IMSERSO, 2004.
30. DEPENDENCIA SEVERA
Cuando la persona necesita ayuda para realizar varias
actividades bsicas de la vida diaria dos o tres veces al
da, pero no requiere la presencia permanente de un
cuidador.
31. DISCAPACIDAD
i. A efecto de la Encuesta sobre discapacidades, es
toda limitacin grave que afecte o se espera que
vaya a afectar durante ms de un ao a la activi-
dad del que la padece y tenga su origen en una de-
fciencia. Se considera que una persona tiene una
discapacidad aunque la tenga superada con el uso
de ayudas tcnicas externas.
ii. Es un trmino bal para dfcit, limitaciones en la
actividad y restricciones en la participacin. Deno-
ta los aspectos negativos de la interaccin entre el
individuo (con una condicin de salud) y sus facto-
res contextuales individuales (factores ambienta-
les y personales).
Fuente: CIDDM-2. Clasifcacin Internacional del Funcionamiento, de la Dis-
32. DISTRIBUCIN POR EDADES AL INTERIOR DE LA PO-
BLACIN ADULTA MAYOR
[N
60 + x,60 + x + n
/ N
60+
] * 100
Ese indicador calcula la proporcin de personas ma-
yores de distintas edades respecto al total de adultos
mayores.
33. ENVEjECIMIENTO
Cambios graduales irreversibles en la estructura y fun-
cin de un organismo que ocurren como resultado del
pasar del tiempo.
Fuente: Decs. Descriptores en Ciencias de la Salud [en lnea]. Ed. 2006. Brasil:
BIREME, 2006. Disponible en: http://decs.bvs.br/E/homepagee.htm.
34. ENVEjECIMIENTO ACTIVO

i. Cambios en los modelos de cmo se invierte el
tiempo en los diferentes grupos de edad, forma de
redistribuir actividades a lo largo de la vida.
ii. Proceso de optimizacin de las oportunidades de
salud, participacin y seguridad con el fn de me-
jorar la calidad de vida a medida que las personas
envejecen. El envejecimiento activo se aplica tanto
a los individuos como a los grupos de poblacin. [...]
El trmino activo hace referencia a una participa-
cin continua en las cuestiones sociales, econmi-
cas, culturales, espirituales y cvicas, no slo a la ca-
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pacidad para estar fsicamente activo o participar
en la mano de obra. [...] El envejecimiento activo
trata de ampliar la esperanza de vida saludable y
la calidad de vida para todas las personas a medida
que envejecen, incluyendo aquellas personas frgi-
les, discapacitadas o que necesitan asistencia.[...] El
trmino envejecimiento activo fue adoptado por
la Organizacin Mundial de la Salud a fnales de los
aos 90 con la intencin de transmitir un mensaje
ms completo que el de envejecimiento saluda-
ble y reconocer los factores que junto a la atencin
sanitaria afectan a la manera de envejecer de los
individuos y las poblaciones (Kalache y Kickbusch,
1997). El planteamiento del envejecimiento activo
se basa en el reconocimiento de los derechos hu-
manos de las personas mayores y en los principios
de las Naciones Unidas de independencia.
Fuente: Organizacin Mundial de la Salud. Grupo Orgnico de Enfermedades
No Transmisibles y Salud Mental Envejecimiento activo: un marco poltico.
Revista Espaola de Geriatra y Gerontologa, 2002, 37 (S2), pp. 74-105.
35. ENVEjECIMIENTO DE LA POBLACIN
i. Modifcacin progresiva de la distribucin por edad
de los miembros de esta poblacin que da un peso
cada vez ms considerable a las edades avanzadas,
y correlativamente un peso cada vez ms bajo a las
edades jvenes [...]. La causa esencial del envejeci-
miento reside en el descenso de la natalidad; este
descenso, al entraar una disminucin progresiva
de la importancia relativa de las clases de edades
jvenes, supone un aumento de la importancia re-
lativa de las clases de edades elevadas.
Fuente: Pressat, Roland. Diccionario de demografa. Vilassar de Mar, Barcelo-
na: Oikos Tau, 1987. Ciencias geogrfcas, 11.
ii. Aumento proporcional del nmero de personas
mayores. El envejecimiento de la poblacin es el re-
sultado de la transicin desde una poblacin con
alta fecundidad y baja esperanza de vida, a una po-
blacin con fecundidad y mortalidad bajas. El des-
censo del nmero de jvenes implica que el peso
relativo de los mayores aumenta considerablemen-
te en el conjunto demogrfco. La edad de 65 aos
se suele utilizar, de forma arbitraria aunque gene-
ralmente aceptada, como umbral para designar
estadsticamente a una persona como mayor, de
edad, o vieja.
36. ENVEjECIMIENTO SALUDABLE
(Traduccin del ingls) Envejecimiento donde los fac-
tores extrnsecos contrarrestan los factores intrn-
secos del envejecimiento, evitando que haya poca o
ninguna prdida funcional. Existen otras tres caracte-
rsticas clave del envejecimiento saludable: riesgo bajo
de sufrir enfermedades o tener alguna discapacidad
causada por alguna enfermedad, alto rendimiento de
las funciones fsicas y mentales, compromiso activo
con la vida.
Fuente: Ekerdt, David J. Encyclopedia of Aging [libro-e]. New Cork: Macmillan
Reference USA, Gale Group, 2002.
37. EPIDEMIOLOGA
i. Campo de la medicina relacionado con la determi-
nacin de causas, incidencia, y comportamiento
caracterstico de epidemias que afectan a la pobla-
cin humana; tambin la correlacin entre hus-
ped, agente y medio ambiente relacionado con la
distribucin y control de la enfermedad. Parte de
la medicina que estudia la aparicin, expansin y
los determinantes geogrfcos de enfermedades
transmisibles epidmicas. La epidemiologa estu-
dia tambin el modo en que stas afectan a una
poblacin determinada, sus causas y las formas de
controlarlas, mediante vacunacin y medidas sa-
nitarias (Material IV - Glosario de Proteccin Civil,
OPAS, 1992).
ii. (Epidemiologa social) Anlisis de las condiciones o
caractersticas personales y sociales que afectan a
los individuos y a la sociedad en sus patrones de
enfermedad o discapacidad.
38. ESPERANzA DE VIDA
Nmero de aos, basado en estadsticas conocidas,
que individuos con una determinada edad, pueden
razonablemente esperar vivir. Incluye expectativa de
vida al nacer.
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39. FRAGILIDAD
La fragilidad se refere a una condicin en la cual las
personas mayores tienen mltiples problemas socia-
les y mdicos. Este estado en el que se encuentran
se caracteriza por su complejidad debido a la multi-
plicidad e interaccin de problemas. Quizs una de
las peores consecuencias de esta complejidad es que
cuando la persona mayor frgil cae verdaderamente
enferma, no se observan en ella los sntomas descritos
para su enfermedad, sino que desarrolla sntomas no
especfcos, como el delirio o cadas.
40. GERIATRA
i. Parte de la medicina que trata de las enfermedades
de la vejez.
Masson, 1992 (imp. 1996).

ii. De geriatra, relativo a la parte de la medicina que
estudia la vejez y sus enfermedades, es el centro es-
pecializado en esta parte de la intervencin mdica.
bajo y Asuntos sociales, Secretara de Estado de Servicios Sociales, Familias y
Discapacidad, Espaa, 2004. Disponible en: http://www.seg-social.es/imser-
so/masinfo/i0_glosa.html.
41. GERONTOLOGA
Estudio cientfco del envejecimiento y de la poblacin
mayor o de edad. Esta dualidad en el estudio de los
procesos de envejecimiento y de las caractersticas,
condiciones y circunstancias de las personas mayores,
es el ncleo central de la gerontologa contempornea.
Otro campo siempre relacionado con el de la geronto-
loga, la geriatra, se diferencia de aquel, en que esta
es la rama de la medicina que trata las enfermedades
de ms prevalencia en la tercera edad que en la infan-
cia o en la edad adulta. La geriatra se centra en los
diagnsticos clnicos y en el tratamiento de las con-
diciones mdicas que normalmente aparecen en los
ltimos aos de la vida de una persona, mientras que
la gerontologa pretende llegar a conocer las causas,
distribucin y consecuencias de estas condiciones.
42. HACINAMIENTO
i. Hacinamiento en la vivienda: alude a la densidad
de poblacin dentro de una vivienda, establecien-
do la relacin entre el nmero de habitantes en la
misma y el nmero de habitaciones para dormir. De
este modo se instituyen dos condiciones de habi-
tabilidad de los hogares y de la poblacin que los
conforma, distribuyndose en: a) sin hacinamiento,
personas que habitan una vivienda donde duer-
men tres o menos personas por dormitorio; y b)
con hacinamiento, personas que residen en vivien-
das donde hay cuatro o ms integrantes por dormi-
torio. Para estos casos se requerira de ampliacin,
que est contemplada en el programa de protec-
cin del patrimonio, o bien la posibilidad de entre-
gar una nueva vivienda como medio de resolucin
de la situacin de hacinamiento.
ii. Interesa conocer el espacio disponible para los resi-
dentes de la vivienda, para lo cual se utiliza la me-
todologa Celade. Esta metodologa operacionaliza
el hacinamiento como el cociente entre el nmero
de personas residentes en la vivienda y el nmero
de dormitorios de la misma.
Se considera dormitorio el total de piezas destina-
das a dormitorio en una vivienda, ya sea de uso ex-
clusivo o uso compartido.
El ndice de Hacinamiento contempla las categoras de
hacinamiento medio, crtico y sin hacinamiento. Si en la
vivienda no hay dormitorios el hacinamiento es crtico.
Nmero de dormitorios

Dimensin Indicador
Dormitorios
Dormitorio (uso exclusivo)
Estar - comer y dormir (uso mltiple)
Estar comer, cocinar y dormir (uso mltiple)
ndice de hacinamiento

Personas por dormitorio
en la vivienda
Tipo de hacinamiento
2,4 y menos Sin hacinamiento
2,5 a 4,9 Hacinamiento medio
5 y ms Hacinamiento critico
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43. HOGAR
Es aquel constituido por una sola persona o un grupo
de personas, con o sin vnculos de parentesco que ha-
cen vida en comn, es decir, se alojan y se alimentan
juntas (comparten vivienda y tienen presupuesto de
alimentacin comn).
44. HOGARES qUE COMPARTEN LA VIVIENDA CON
OTROS HOGARES
Corresponde a los hogares que comparten su vivien-
da con dos o ms hogares, y donde cada hogar posee
presupuesto independiente respecto del hogar que
los acoge.
45. HOGARES CON NCLEOS SECUNDARIOS
Se refere a aquellos hogares en los cuales es posible
identifcar en su interior ncleos secundarios o fami-
lias nucleares simples. Estos ncleos secundarios son
una o ms familia que no ha logrado an su autono-
ma econmica y dependen del presupuesto de ali-
mentacin y de la vivienda del hogar que los acoge. En
estos hogares es posible diferenciar el ncleo principal
y el o los ncleos allegados.
46. NDICE DE ENVEjECIMIENTO DEMOGRFICO
[N
60 +
/ N
0 - 14
] * 100
Este indicador se obtiene como la razn de personas
mayores sobre el total de menores en una poblacin,
y se interpreta como el nmero de personas mayores
por cada 100 menores de 15 aos.
47. NDICE DE DEPENDENCIA DEMOGRFICA DE VEjEz
[N
60 +
/ N15-59] * 100
Ve la relacin de dependencia demogrfca de vejez, que
es el cociente entre la poblacin de 60 aos y ms y la de
15 a 59 aos. Se interpreta como el nmero de personas de
60 aos o ms por cada 100 personas entre 15 y 59 aos.
48. INDICADOR DE FEMINIDAD
[N
m60 +
/ N
h60 +
] * 100
Es el cociente entre el nmero de mujeres de 60 aos
y ms sobre el nmero de hombres de la misma edad.
Normalmente se expresa en 100, y su resultado debe
interpretarse como la cantidad de mujeres por cada
100 hombres de estas edades.
49. INDICADOR DE MATERIALIDAD DE LA VIVIENDA
Este indicador se construye a partir de los materiales
predominantes en muros, techo y pisos de las vivien-
das, los que se clasifcan de aceptable, recuperable e
irrecuperable de acuerdo a las siguientes categoras:
Defnicin de categoras segn material predominante en:
Dimensin Indicador Categoras
Muros
De acero u hormign armado; albailera de ladrillo, bloques de cemento o piedra; tabique
forrado por ambas caras ( madera u otro).
Aceptable
Adobe, tabique sin forro interior (madera u otro), barro, quincha, pirca u otro artesanal
tradicional.
Recuperable
Material de desechos y/o reciclaje (cartn, lata, sacos, plsticos) y otros materiales. Irrecuperable
Techo
Tejas, tejuela, losa de hormign con cielo interior; zinc o pizarreo con cielo interior; zinc,
pizarreo, teja, tejuela o madera sin cielo interior.
Aceptable
Fonolita, paja, coirn, totora o caa. Recuperable
Material de desechos y/o reciclaje (plsticos, latas, etc.). Irrecuperable
Piso
Radier revestido (parquet, cermica, tabla, linleo, fexit, baldosa, alfombra, etc.). Aceptable
Radier no revestido, tabla o parquet sobre soleras o vigas; madera, plsticos o pastelones
directamente sobre tierra.
Recuperable
Piso de tierra. Irrecuperable
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Considera irrecuperables los muros y techo de mate-
rial de desecho (latas y cartones) y el piso de tierra.
Recuperable son las paredes de internit y adobe, el te-
cho de fonolita, paja embarrada y fbra de vidrio y, los
pisos de baldosas de cemento y radier. Aceptable son
los muros de hormign, paneles madera o tabique fo-
rrado, los pisos de tejas, zinc o pizarreo y los pisos de
parquet, cermica, alfombra y plsticos.
Con esta informacin clasifca las viviendas de acuer-
do al ndice de Materialidad en las categoras de Mate-
rialidad Aceptable, Recuperable e Irrecuperable, segn
se cumpla las siguientes condiciones:
ndice de Materialidad
Materialidad Aceptable Materialidad en muros, piso y techo aceptable
Materialidad Recuperable
Muro recuperable, y un indicador aceptable, sea piso o techo
Ms de un indicador recuperable y ningn indicador irrecuperable
Materialidad irrecuperable Al menos un indicador irrecuperable (muro, piso o techo)
Fuente: Manual para el Trabajo de Campo. Encuesta CASEN 2006.
50. INDICADOR DE SANEAMIENTO DE LA VIVIENDA
Interesa conocer las condiciones de saneamiento de las
viviendas necesarios para el funcionamiento de las vi-
vienda y referidas a disponibilidad de agua dentro de la
vivienda y el medio de eliminacin de excretas que se
dispone. Este ndice considera que cuando el agua llega
directamente por caera dentro de la vivienda, califca
como aceptable, aun cuando su origen sea pozo, noria,
ro o vertiente. Esto, al considerar que la infraestructura
necesaria y los permisos sanitarios hacen que en la ma-
yora de los casos su calidad sea potable.
Defcitario Disponibilidad agua defcitaria o servicio higinico defcitario
Aceptable Disponibilidad agua aceptable y servicio higinico aceptable
51. NDICE TIPO DE VIVIENDA
El parque de viviendas contempla diferentes tipos de
vivienda, interesa conocer los tipos de viviendas que
ocupa el hogar, ya que al aplicar la metodologa de cl-
culo del dfcit habitacional, todas aquellas viviendas
de tipo irrecuperable deben ser reemplazadas y, por lo
tanto, forman parte del dfcit habitacional.
De acuerdo a las categoras de vivienda que la Encues-
ta CASEN, se asigna las categoras de Aceptable e Irre-
cuperable, esto independiente de su materialidad o
saneamiento, de acuerdo al siguiente criterio:
Defnicin de categoras segn tipo de vivienda
Dimensin Indicador Categoras
Tipo de
vivienda
Casa, casa en cit; casa en condominio; departamento en edifcio; pieza en casa
antigua o conventillo
Aceptable
Mediagua; mejora; rancho, choza;
ruca; mvil ( carpa , vagn, etc.); otro tipo de vivienda particular
Irrecuperable
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52. NDICE CALIDAD GLOBAL DE LA VIVIENDA
Este ndice rene los ndices de Materialidad, Sanea-
miento y Tipo de Vivienda. Diferencia el parque de vi-
viendas en viviendas de calidad Aceptable, Recupera-
ble e Irrecuperables.
Considera de Calidad Global Aceptable las viviendas
con materialidad, saneamiento y de tipo aceptables.
En tanto clasifca como Recuperables las viviendas con
saneamiento defcitario y/o materialidad recupera-
bles, siempre y cuando el tipo de vivienda no sea irre-
cuperable. Las viviendas irrecuperables corresponden
a las viviendas con materialidad irrecuperable o tipo
irrecuperable (independiente del saneamiento). Se
considera como irrecuperables todas las viviendas del
tipo mediagua, aun cuando su saneamiento o mate-
rialidad sean aceptables o recuperables.
Defnicin de categoras segn tipo de vivienda

Tipo de vivienda
ndice de
Saneamiento
Materialidad
aceptable
Materialidad
recuperable (slo
muro recuperable
resto aceptable)
Materialidad
recuperable Materialidad
irrecuperable
Tipo aceptable
Saneamiento
aceptable
Vivienda aceptable
Saneamiento
defcitario
Vivienda recuperable
Tipo
irrecuperable
Saneamiento
aceptable o
defcitario
Vivienda recuperable
53. MALNUTRICIN
i. (Desnutricin) Estado de debilidad del organismo
a causa de la falta o escasez de ciertos elementos
esencias de la alimentacin (vitaminas, caloras, sa-
les minerales, etc.).
Fuente: Discapnet. Servicio de glosario [en lnea] Madrid: Fundacin ONCE;
Bruselas: Unin Europea, Fondo Europeo de Desarrollo Regional, 2004. Dis-
ponible en: http://www.discapnet.es/Discapnet/Castellano/Glosario/de-
fault.htm.
ii. Conjunto de procesos patolgicos causados por la
falta simultnea de protenas, caloras y otros nu-
trientes en proporciones variables; se observa con
ms frecuencia en lactantes e infantes y comn-
mente est asociada con infecciones.
54. MALTRATO FSICO
Este tipo de maltrato implica una accin (golpear, abo-
fetear, quemar, encerrar a una persona mayor, uso in-
apropiado de medicacin, etc.) que causa, como con-
secuencia, dao o lesin fsica de forma intencional.
Esta accin puede ser llevada a cabo por parte de:
Otros: una persona causa lesiones o dolor a una
persona mayor.
Uno mismo: forma de maltrato fsico que ocurre
cuando una persona mayor se infige lesiones o do-
lor a s mismo.
Fuente: Tipos de maltrato y/o negligencia hacia personas mayores. Prez
Rojo, Gema. Madrid: Portal Mayores, 2004. Informes Portal Mayores, nm. 15.
55. MALTRATO HACIA LAS PERSONAS MAYORES
i. El maltrato al anciano es todo acto u omisin sufri-
do por personas de 65 aos o ms, que vulnera la
integridad fsica, psquica, sexual, y econmica, el
principio de autonoma, o un derecho fundamental
del individuo; que es percibido por ste o consta-
tado objetivamente, con independencia de la in-
tencionalidad y del medio donde ocurra (familiar,
comunidad, Instituciones).
Fuente: Kessel Sardias, H. [et al.]. Primera Conferencia Nacional de Consen-
so sobre el Anciano Maltratado. Revista Espaola de Geriatra y Gerontologa,
1996, vol. 31, nm. 6, pp. 367-372.
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ii. El maltrato de personas mayores se defne como la
accin nica o repetida, o la falta de la respuesta
apropiada, que ocurre dentro de cualquier relacin
donde exista una expectativa de confanza y la cual
produzca dao o angustia a una persona anciana.
Puede ser de varios tipos: fsico, psicolgico/emo-
cional, sexual, fnanciero o simplemente refejar un
acto de negligencia intencional o por omisin.
Fuente: Declaracin de Toronto para la prevencin global del maltrato de las
personas mayores. Ginebra: Organizacin Mundial de la Salud, 2002.
iii. Accin u omisin que produce dao a una persona
mayor y que vulnera el respeto a su dignidad y el
ejercicio de sus derechos como persona.
Comprende:
Maltrato fsico
Maltrato psicolgico
Abuso sexual
Abuso patrimonial
Negligencia en el cuidado
Negligencia pasiva
Auto-negligencia
Abandono
Maltrato estructural o societario
Fuente: Gua de prevencin del maltrato en personas mayores. SENAMA,
2008.
56. MORTALIDAD
i. Nmero proporcional de muertes en una poblacin
y tiempo determinados.
Masson, 1992 (imp. 1996).
ii. Fenmeno en relacin con las defunciones. La pa-
labra hace a menudo referencia implcita a la fre-
cuencia de las defunciones en una poblacin, es
decir, a la tasa bruta de mortalidad. En este sentido
hablaremos de mortalidad elevada o de mortalidad
baja. Sin embargo, es ms justo referirse en tal caso
a una medida intrnseca de la mortalidad como la
esperanza de vida al nacer llamada tambin vida
media, ndice que no se considera como la tasa bru-
ta de mortalidad de un factor ajeno a los riesgos de
defuncin propiamente dichos.
Fuente: Pressat, Roland. Diccionario de demografa. Vilassar de Mar, Barcelo-
na: Oikos Tau, 1987. Ciencias geogrfcas, 11.
iii. Defunciones ocurridas en una poblacin determi-
nada. Se suele expresar en tasa por mil respecto del
total de la poblacin.
57. NCLEO FAMILIAR
Agrupa a parte de los miembros de un hogar, y se con-
forma por la presencia de una pareja, legal o de hecho,
con hijos solteros dependan o no econmicamente de
la pareja y que no formen otro ncleo. Tambin estn
en el mismo ncleo otros menores de 18 aos, parien-
tes o no parientes, que dependan econmicamente de
la pareja o del jefe de familia reconocido por el ncleo
y que no tengan ascendientes directos en el hogar.
Otros ncleos familiares los constituirn personas que
cumplan parcialmente algunas de las especifcaciones
de la defnicin anterior, por Ejemplo; padres solteros
o separados con hijos, personas solas o con un parien-
te a su cargo.
58. NMERO ABSOLUTO DE PERSONAS MAYORES
(N60+)
Este indicador muestra el universo al que se enfoca las
polticas sobre envejecimiento; contabiliza la cantidad
de personas consideradas como parte de este grupo
etario en un rea geogrfca determinada.
59. NUTRICIN
La ciencia de los alimentos; los nutrientes y otras sus-
tancias existentes en los alimentos; su accin, interac-
cin, y proporcin en relacin a salud y enfermedad.
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60. OUTPLACEMENT
El outplacement o desvinculacin programada, es un
proceso de asesora, apoyo, orientacin y capacitacin
dirigido a la persona por egresar o ser transferida para
la bsqueda de un nuevo empleo o actividad de cali-
dad, nivel y condiciones similares a las de su anterior
ocupacin, en el menor tiempo posible.
Fuente: La Desvinculacin Asistida (Outplacement) y la continuidad en el
empleo, Luis Lpez-Mena. Revista de Psicologa, Universidad de Chile, Vol.
VI, 1997.
61. PENSIONES
Son prestaciones econmicas de la Seguridad Social,
de pago peridico y de duracin normalmente vitalicia
o hasta que el benefciario alcanza una edad predeter-
minada. Pueden ser de modalidad contributiva (cuan-
do se reconoce el derecho en virtud de las cotizaciones
efectuadas) y de modalidad no contributiva (cuando
se carece de rentas o ingresos sufcientes y se cumplen
las restantes condiciones establecidas por la Ley).
Discapacidad, Espaa, 2004. Disponible: http://www.seg-social.es/imserso/
masinfo/i0_glosa.html.
62. PLAN DE ACCIN INTERNACIONAL SOBRE
ENVEjECIMIENTO
Resultado de la Asamblea Mundial sobre el Envejeci-
miento celebrada en Viena en 1982, se propona como
metas principales las de fortalecer la capacidad de los
pases para abordar de manera efectiva el envejeci-
miento de su poblacin y atender a las preocupacio-
nes y necesidades especiales de las personas de ms
edad, as como fomentar una respuesta internacional
adecuada a los problemas del envejecimiento median-
te medidas para el establecimiento del nuevo orden
econmico internacional y el aumento de las activida-
des internacionales de cooperacin tcnica, en parti-
cular entre los propios pases en desarrollo.
Fuente: Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento (1. 1982. Viena). Plan de
Accin Internacional de Viena sobre el Envejecimiento [en lnea]. Celebrada
del 26 Julio a 6 de Agosto de 1982 en Viena, Austria.
63. PROPORCIN DE PERSONAS MAYORES EN RELA-
CIN A LA POBLACIN TOTAL
N60+
N
* 100
Este indicador da cuenta del nivel de envejecimiento
mediante el clculo del porcentaje que representa la
poblacin de 60 aos y ms respecto del total de la
poblacin.
64. RAzN DE PERSONAS MAYORES DE 75 AOS
[N
75 +
/ N
60 - 74
] * 100
Este indicador permite verifcar la importancia relativa
de las personas en edades ms avanzadas a travs del
tiempo.
65. REHABILITACIN
Segn la ONU Es un proceso de duracin limitada y
con un objetivo defnido, encaminado a permitir que
una persona con defciencia alcance un nivel fsico,
mental y/o social funcional ptimo, proporcionndole
as los medios de modifcar su propia vida. Puede com-
prender medidas encaminadas a compensar la prdida
de una funcin o una limitacin funcional (por ejem-
plo, ayudas tcnicas) y otras medidas encaminadas a
facilitar ajustes o reajustes sociales.
Fuente: IMSERSO. Glosario de trminos [en lnea]. Madrid: Ministerio de Traba-
jo y Asuntos sociales, Secretara de Estado de Servicios Sociales, Familias y Dis-
capacidad, 2004. http://www.seg-social.es/imserso/masinfo/i0_glosa.html.
66. TASA DE CRECIMIENTO ANUAL DE LA POBLACIN
ADULTA MAYOR
{Ln
N
t+n

60+
60+

/T}* 100
N
t
Este indicador se calcula usando la formula de creci-
miento exponencial, y se interpreta como el incremen-
to anual en el nmero de personas mayores durante el
perodo considerado por cada 100 personas mayores
a su inicio.
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Ln : Logaritmo natural.
N
t+n

60+ : Poblacin de 60 aos y ms al fnal del
perodo.
N
t
60+ : Poblacin de 60 aos y ms al inicio del
perodo.
T : Tiempo (nmero de aos) entre el inicio y el
fnal del perodo de anlisis.
67. TELEASISTENCIA
i. Es un servicio para la atencin telefnica ininte-
rrumpida, con un equipamiento de comunicacio-
nes e informtica especfcos, que permite a las
personas con discapacidad, que viven solas y/o con
graves problemas de movilidad, mantener una co-
municacin inmediata con un centro de atencin
que presta la respuesta adecuada. De esta manera
este servicio ofrece seguridad y tranquilidad ante
situaciones de riesgo, propicia adems la perma-
nencia en el domicilio, evitando la innecesaria insti-
tucionalizacin. [...] Es un servicio complementario
de la ayuda a domicilio y aunque existen personas
mayores que slo tienen teleasistencia y no ayuda
a domicilio de atencin personal, lo ms comn es
que ambas prestaciones se den juntas, sobre todo
entre las personas mayores que viven solas.
ii. (Teleasistencia domiciliaria) Programa de Ayuda a
personas mayores y personas discapacitadas que
viven solas, y que proporciona comunicacin, au-
tonoma y seguridad en situaciones de necesidad,
mediante un terminal conectado telefnicamente
a una central de ordenadores y un colgante perso-
nal que activa el sistema. El usuario recibe respues-
ta instantnea y, si es preciso, se desplaza personal
especializado para atenderlo con urgencia.
Discapacidad, Espaa, 2004. Disponible en: http://www.seg-social.es/imser-
so/masinfo/i0_glosa.html.
iii. Conjunto de actividades promovidas por las TIC que
normalmente implican el uso de datos digitalizados
que se transmiten, almacenan y recuperan de forma
electrnica con fnes clnicos, educativos o adminis-
trativos, ya sea en una localizacin fja o a distancia.
Fuente: ESLEE. Proyecto Estudio de los lenguajes especializados en espaol (i).
Elaboracin y desarrollo de vocabularios cientfcos y tcnicos, 2007. Disponi-
ble en: http://www.eslee.org/proyecto.php.
68. VEjEz
i. Perodo de la vida en que se presentan sntomas
de involucin en el aspecto somtico y psquico.
Es muy arriesgado establecer un tope cronolgico
para la vejez, pero, en trminos generales, podemos
decir que es un proceso vinculado en cierto modo a
las condiciones previas del organismo. Por ejemplo,
en sectores geogrfcos en que reina la depaupera-
cin, el envejecimiento se produce con una gran ra-
pidez. En la civilizacin occidental, por el contrario,
un hombre de sesenta aos puede mantenerse en
perfectas condiciones fsicas y mentales.
Fuente: Diccionario de ciencias sociales. Salustiano del Campo, dir. Madrid:
Instituto de Estudios Polticos, 1975. 2 vols.
ii. La mayor duracin de la vida gracias al progreso
mdico y sanitario y a la mejora de las condiciones
de existencia (defnicin extrada de la voz
Envejecimiento).
69. VOLUNTARIADO
Participacin en actividades desarrolladas por entida-
des sin nimo de lucro y marcadas por su inters so-
cial, sea en el propio pas o en otros que estn en vas
de desarrollo o sufren guerras o catstrofes. El volun-
tario puede en ocasiones recibir alguna contrapresta-
cin econmica por su labor social, si bien en la mayor
parte de los casos el voluntariado es ejercido de forma
desinteresada.
Fuente: IMSERSO. Glosario de trminos [en lnea]. Madrid: Ministerio de Tra-
Discapacidad, 2004. Disponible en: http://www.seg-social.es/imserso/mas-
info/i0_glosa.html.
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Apndice Metodolgico
Para lograr el objetivo de este estudio, la generacin
de tipologas de envejecimiento, se recogi informa-
cin de la muestra de datos tomando el mayor nme-
ro posible de variables. Esto evidenci la necesidad de
utilizar alguna tcnica de anlisis estadstico para sin-
tetizar la informacin o reducir la dimensin (nmero
de variables) perdiendo la menor cantidad de informa-
cin posible.
Utilizando el anlisis de componentes principales para
dicho fn, se logra transformar el conjunto original de
variables en otro conjunto de nuevas variables inco-
rreladas entre s, es decir, que no tenga redundancia
en la informacin. Estas nuevas variables, factores o
componentes principales, son combinaciones lineales
de las anteriores y recogen la mayor parte de la infor-
macin o variabilidad de los datos.

La cantidad de componentes principales extrados
pueden ser como mximo el nmero de variables ori-
ginales analizadas y para determinar el nmero de
stos a utilizar en el estudio se emple el criterio de
Kaiser que retiene todos los componentes que tengan
un eigenvalue o autovalor
44
asociado, mayor a uno.

Adicionalmente se utiliza la medida de adecuacin
muestral de Kaiser-Meyer-Olkin (KMO), que est ba-
sada en los coefcientes de correlacin parcial de las
variables. El valor de KMO permite asegurar un buen
anlisis factorial, es decir, nos informa de lo adecua-
do de los datos para realizar un anlisis como ste.
Su rango de variacin est entre 0 y 1 indicando que
cuanto mayor sea su valor, mejor resultado obtendre-
mos en el anlisis. Habitualmente valores inferiores a
0,6 suelen tomarse como indicador de que los datos
no son adecuados ya que, en general, las variables tie-
nen muy poco en comn como para justifcar un an-
lisis factorial.
Despus de saber cuntos componentes deben ser re-
tenidos, stos se rotan. La rotacin consiste en una al-
teracin de la solucin factorial inicial con el objetivo
de facilitar la interpretacin de los datos. El vector pro-
pio de la salida de resultados indica el peso relativo de
una variable en cada componente, es decir, esta cifra
indica la correlacin entre el factor y la variable origi-
nal, con lo que, a mayor absoluto de este vector propio
ms importante es esa variable dentro de un cierto
componente. La idea es encontrar unos componentes
tales que algunas variables observables tengan una
correlacin muy alta con ellos, y el resto de variables
observables tengan una correlacin muy baja, para as
poder asociar la interpretacin del factor a la interpre-
tacin de las variables con las que mantiene una gran
correlacin. Se llev a cabo el mtodo de rotacin ms
utilizado, el mtodo ortogonal varimax, que entrega
una separacin de factores ms clara al minimizar el
nmero de variables observables que tienen correla-
ciones altas en cada factor.
Finalmente, se obtienen las puntuaciones que cada
observacin de la muestra alcanza en cada una de las
componentes principales seleccionadas, lo que nos
permite evaluar los factores en cada una de las comu-
nas y saber qu vale cada componente principal para
cada una de ellas. Estas puntuaciones factoriales se
utilizan como las nuevas variables encontradas y en
base a ellas se sigue el anlisis de conglomerados que
se detalla a continuacin.
44 Los eigenvalues o valores propios son las varianzas de los componentes principales.
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La idea de aplicar la tcnica multivariante de anlisis
de conglomerados o cluster es para responder a la pre-
gunta de si es posible dividir un conjunto de comunas
en grupos, de forma que los perfles de las comunas en
un mismo grupo sean muy similares entre s y los de
las comunas de clusters diferentes sean heterogneos
entre ellos.
Se utiliza el anlisis de conglomerados de K medias
que es una tcnica popular no jerrquica. Bsicamen-
te, este algoritmo de particin es un mtodo de agru-
pacin de casos que se basa en las distancias existen-
tes entre ellos en un conjunto de variables.
Este algoritmo puede gestionar un gran nmero de
casos por lo que es especialmente til para este es-
tudio debido a que se dispone de un gran nmero de
comunas, siendo 342 en total.
Inicialmente se seleccionan k semillas como centroi-
des de los grupos (centros de agregacin
45
), donde k es
el nmero de grupos deseado. Se asigna cada observa-
cin al grupo cuya semilla es la ms cercana. Se calcu-
lan los puntos semillas o centroides
46
de cada grupo.
Se iteran los ltimos dos pasos hasta que ninguna de
las observaciones sea reasignada a un grupo o conglo-
merado diferente.
El procedimiento requiere que se especifque previa-
mente el nmero de conglomerados, por lo que para
defnir este nmero se ejecut, previo al procedimien-
to de K medias, el mtodo jerrquico de Ward aplican-
do la regla del codazo, en donde las distancias existen-
tes entre los conglomerados refejadas en las distintas
etapas del proceso de aglomeracin nos sirven de
gua, siendo el tope establecido para detener el pro-
ceso cuando las distancias sucesivas entre los pasos
marquen un repentino salto. Adicionalmente, y siendo
esta la opcin ms utilizada, se calcularon distintas so-
luciones de aglomeracin (tres, cuatro y cinco grupos)
para despus decidir entre las soluciones alternativas
con ayuda de un criterio prefjado de antemano, del
sentido comn, o de fundamentos tericos.
El proceso es sensible al punto de partida o semilla ini-
cial, por lo que se realizaron diversas pruebas especi-
fcando que sean formadas aleatoriamente k particio-
nes entre las observaciones a conglomerar. La media
grupal de los k grupos defnidos por esta particin es
usada como centros de agregacin iniciales. Adicional-
mente, y como una forma de validar los conglomera-
dos obtenidos, se obtuvieron los k centros de agrega-
cin iniciales de otra manera, sta es, especifcando
que las k nicas observaciones sean elegidas aleato-
riamente de entre aquellas a conglomerar.
RESULTADOS
Los resultados para el anlisis de componentes princi-
pales se detallan a continuacin.
En primer lugar, para la dimensin salud, en el cuadro
1 tenemos los valores propios de cada componente
principal y ms a la derecha la proporcin de varianza
explicada por cada una de ellos y la varianza explicada
acumulada.
Como se explic en la seccin anterior, se utiliz el
criterio de Kaiser para decidir el nmero de factores a
utilizar, con lo cual, nos quedamos con los dos prime-
ros componentes principales, que en conjunto expli-
can 48,93% de la varianza de las variables originales:
29,34% la primera y 19,58% la segunda.
45 Son los puntos de partida iniciales en la agrupacin no jerrquica. Los grupos se construyen alrededor de estos centros o semillas.
46 Son los valores medios (medias) de las variables para todos los casos u objetos de un grupo particular.
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Cuadro 1: Componentes Principales. Dimensin Salud
Componente Valores Propios Diferencia Proporcin Acumulado
1 1,76058 0,585502 0,2934 0,2934
2 1,17508 0,231881 0,1958 0,4893
3 0,9432 0,0830395 0,1572 0,6465
4 0,86016 0,123586 0,1434 0,7898
5 0,736574 0,212172 0,1228 0,9126
6 0,524402 . 0,0874 1
La medida de adecuacin muestral de Kaiser-Meyer-
Olkin (KMO) nos arroja un valor de 0.6073, indicando
que los datos son adecuados para realizar un anlisis
factorial.
En la matriz de correlaciones variables-componentes
(cuadro 2), aparecen las correlaciones de cada compo-
nente principal con cada variable, lo que nos ayuda a
interpretarlas.
En este caso, la primera componente tiene la mayor
correlacin positiva con las variables tasa de adultos
mayores con sobrepeso y tasa de adultos mayores con
obesidad, mientras que tiene correlacin negativa con
tasa de adultos mayores con bajo peso y muy baja con
el resto de las variables. Por tanto es claro que esta-
mos hablando de adultos mayores con peso superior
al normal, por lo que se denomina a esta componente
estado nutricional.
Cuadro 2: Matriz de correlaciones variables-componentes. Dimensin Salud
Variables
Componente 1 Componente 2
Estado nutricional Autopercepcin de funcionalidad
Porcentaje poblacin de 60 aos y ms con
discapacidades fsicas y mentales
0,0336 0,6801
Autopercepcin salud: mala y muy mala -0,0375 0,7137
0,0336 0,6801
0,0336 0,6801
En cuanto a la segunda componente, tiene una corre-
lacin positiva con el porcentaje de la poblacin de
60 aos y ms con discapacidades fsicas y mentales
y con la variable autopercepcin de salud mala y muy
mala y una correlacin muy baja con el resto de las
variables. A este factor se le nombra autopercepcin
de funcionalidad.
Finalmente, se ordenan las comunas de acuerdo a sus
puntuaciones (cuadro 3, ver anexos). Observando los
puntajes obtenidos en la primera componente, las
cinco primeras comunas son: Porvenir, Papudo, Ce-
rro Navia, Punta Arenas y Palmilla, indicando que es-
tas comunas son aquellas correspondientes a las con
mayores tasas de adultos mayores con sobrepeso u
obesidad, mientras que los ltimos lugares respecto
de la misma componente son ocupados por Chaaral,
General Lagos, Vichuqun, Ollage y Camarones, re-
fejando las comunas con caractersticas contrarias a
las cinco primeras.
Con relacin a la segunda componente, las cinco co-
munas que poseen una autopercepcin de funciona-
lidad mayor fueron Cauquenes, Parral, Colbn, Yerbas
Buenas y Pelluhue y las cinco ltimas son San Grego-
rio, Doihue, Pichilemu, Las Cabras y Marchihue.
Para la dimensin envejecimiento, en el cuadro 4 se
observa que nos quedamos con los dos primeros com-
ponentes, los cuales explican 76,73% de la varianza.
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La medida KMO nos entrega un valor de 0.6705 asegu-
rndonos un buen resultado en el anlisis.
En el cuadro 5, observamos que la componente uno
tiene la mayor correlacin positiva con las variables
porcentajes de hogares con al menos un adulto ma-
yor, ndice de dependencia y proporcin de personas
mayores en relacin a la poblacin total, con lo cual
sus valores positivos podran asimilarse con aquellas
Cuadro 3: Componentes Principales. Dimensin Envejecimiento
1 2,9309 0,49071 0,4187 0,4187
2 2,44019 1,5551 0,3486 0,7673
3 0,885084 0,455876 0,1264 0,8937
4 0,429209 0,129276 0,0613 0,9551
5 0,299933 0,285536 0,0428 0,9979
6 0,0143968 0,014105 0,0021 1
7 0,00029177 0 1
comunas que poseen una mayor concentracin de
personas mayores. La segunda componente tiene
una correlacin alta con la variable porcentaje de per-
sonas mayores residentes en reas urbanas y con ndi-
ce de feminidad y, por tanto, lo podramos asociar con
aquellas comunas urbanas que poseen gran cantidad
de adultos mayores de gnero femenino en relacin a
los adultos mayores de gnero masculino. Se nombra
a este factor como adultas mayores urbanas.
Cuadro 4: Matriz de correlaciones variables-componentes. Dimensin Envejecimiento
Variables
Concentracin de personas
mayores
Mujeres mayores urbanas
Proporcin de personas mayores en relacin a la
poblacin total
0,5833 -0,0065
Indice de dependencia demogrfca 0,5847 -0,0318
Porcentaje de personas mayores residentes en reas
urbanas
-0,0768 0,5821
Porcentaje de personas mayores residentes en reas
rurales
0,0775 -0,5822
Indice de feminidad 0,24 0,4936
Porcentaje de personas mayores pertenecientes a la
poblacin indgena
0,0147 -0,2782
Porcentaje de hogares con al menos 1 persona mayor 0,4982 -0,0044
Del cuadro 6 (ver anexos) de puntuaciones de las comu-
nas, para la primera componente, las cinco primeras co-
munas son Navidad, Combarbal, Providencia, El Tabo y
Ro Hurtado, es decir, son las comunas que concentran
la mayor cantidad de adultos mayores, y las cinco lti-
mas son Antrtica, Cabo de Hornos, Mara Elena, Tortel
y Laguna Blanca. Para la segunda componente los pri-
meros lugares son las comunas de Providencia, uoa,
Independencia, Santiago y La Reina, mientras que los
ltimos son para las comunas de General Lagos, Col-
chane, Camarones, Ollage y Antrtica.
Para la tercera dimensin, seguridad econmica, obser-
vando los valores propios del cuadro 7, de los seis com-
ponentes que resultan nos quedamos con el modelo con
dos componentes, que explican 73.77% de la varianza.
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Cuadro 5: Componentes Principales. Dimensin Seguridad Econmica
1 2,54866 0,670893 0,4248 0,4248
2 1,87777 1,04462 0,313 0,7377
3 0,833143 0,377593 0,1389 0,8766
4 0,455551 0,215181 0,0759 0,9525
5 0,24037 0,195858 0,0401 0,9926
6 0,0445119 . 0,0074 1
Cuadro 6: Matriz de correlaciones variables-componentes. Dimensin Seguridad Econmica
Variables
Seguridad previsional Pobreza
Proporcin de personas mayores con jubilacin o pensin 0,6061 0,0674
Porcentaje de personas mayores que recibe pensin asistencial -0,4914 0,1616
Ingreso promedio total ajustado por jubilacin 0,5714 -0,0302
Porcentaje de personas mayores pobres -0,0221 0,6555
Porcentaje de hogares con personas mayores en condicin de pobreza -0,0176 0,6587
Tasa de desocupacin en la vejez 0,2527 0,324
La medida de KMO para esta dimensin es de 0,6189,
indicndonos que, al igual que para el resto de las di-
mensiones, los datos son adecuados para este anlisis.
En cuanto a la interpretacin de los componentes del
cuadro 8, observamos que la componente uno tiene
una correlacin positiva con las variables proporcin
de personas mayores que reciben jubilacin o pensin
y con el ingreso promedio total ajustado por jubila-
cin
47
, concordantemente, tiene una correlacin nega-
tiva con el porcentaje de personas mayores que recibe
pensin asistencial. Por lo que esta componente se
denomina seguridad previsional

La componente dos tiene la mayor correlacin (posi-
tiva) en las variables porcentaje de personas mayores
pobres y porcentaje de hogares con personas mayores
en condicin de pobreza, por lo tanto, a este factor se
le otorga el nombre de pobreza.
Las puntuaciones que tienen los componentes principa-
les se presentan en el cuadro 9 (ver anexos), en donde se
observa que para la componente nmero uno los cinco
primero lugares los obtienen las comunas de Las Con-
des, Vitacura, uoa, La Reina e Iquique, mientras que
los ltimos puestos los obtienen OHiggins, Tortel, Guai-
tecas, Maulln y Lonquimay. Para el caso de la segunda
47 Corresponde al ingreso promedio total por jubilacin menos $120.000.
componente las primeras comunas son Tira, Quilleco,
Negrete, Lebu y Los Sauces y las ltimas son Timaukel,
Antrtica, Torres del Paine, Ro Verde y Laguna Blanca.
Finalmente la ltima dimensin, vivienda y entorno, se
reduce a tres componentes (ver cuadro 10), alcanzan-
do un 76.21% de la varianza explicada.
Cuadro 7: Componentes Principales. Dimensin Vivienda y Entorno
1 2,40402 1,23893 0,4007 0,4007
2 1,16509 0,161755 0,1942 0,5949
3 1,00333 0,303863 0,1672 0,7621
4 0,699472 0,14191 0,1166 0,8787
5 0,557562 0,387035 0,0929 0,9716
6 0,170527 . 0,0284 1
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La medida de adecuacin de KMO arroja un valor de
0.6203 informando que los factores comunes pueden
explicar bien el comportamiento de los datos.
Los resultados presentados en el cuadro 11, muestran
que la primera componente se relaciona en forma di-
recta con el porcentaje de viviendas segn la calidad
global de la vivienda
48
aceptable e irrecuperable y con
el indicador de saneamiento (porcentaje de viviendas
defcitarias). Denominando de esta forma al factor
como calidad defcitaria de la vivienda.

48 Rene los ndices de las condiciones de materialidad, saneamiento y tipo de vivienda.
En cuanto a la interpretacin de la segunda componen-
te, se observa que tiene alta correlacin con las varia-
bles tasa de jefatura del hogar en la poblacin adulta
mayor y con el porcentaje de jefes mayores que viven
solos, por lo que se podra asociar con comunas cuyos
residentes cumplen un rol principal en el hogar.
La tercera componente tiene una correlacin positiva
con las variables porcentaje de hogares con jefes ma-
yores en los que existe hacinamiento y porcentaje de
viviendas con allegamiento de las personas mayores,
por lo que a este factor se le otorga el nombre de con-
dicin de habitabilidad del hogar.
Cuadro 8: Matriz de correlaciones variables-componentes. Dimensin Vivienda y Entorno
Variables
Componente 1 Componente 2 Componente 3
Calidad defcitaria de
la vivienda
Rol principal
en el hogar
Condicin de habita-
bilidad del hogar
Porcentaje de jefes mayores que viven solos -0,0592 0,7569 0,1400
Indicador de saneamiento: porcentaje de viviendas
defcitario
0,616 0,0165 0,0908
Porcentaje de viviendas segn calidad global de la
vivienda: recuperables + irrecuperables
0,5781 0,024 0,2373
Porcentaje de hogares con jefes mayores en los que
existe hacinamiento
0,0994 -0,0053 0,8008
Porcentaje de viviendas con allegamiento de las
personas mayores
-0,5146 0,0729 0,4750
Tasa de jefatura de hogar en la poblacin adulta
mayor
0,0906 0,6488 -0,2212
Los puntajes resultantes de los factores rotados que
se presentan en el cuadro 12 (ver anexos), muestran
que en la primera componente, las cinco primeras co-
munas son Colchane, General Lagos, Camarones, Pu-
tre y San Juan de la Costa, esto es, mientras que las
cinco ltimas son Pedro Aguirre Cerda, San Joaqun,
Calama, Recoleta y La Cisterna. Por otra parte, para la
componente dos las primeras comunas son Ollague,
Camarones, Huara, Sierra Gorda y Putre y las ltimas
Peafor, Calama, San Bernardo, Calera de Tango y Pa-
dre Hurtado.

Por ltimo, las primeras cinco comunas de la tercera
componente son General Lagos, Colchane, San Pedro
de Atacama, Tierra Amarilla y Palmilla y las cinco lti-
mas corresponden a Ro Ibez, Primavera, Vitacura,
Cabo de Hornos y San Gregorio.
Posteriormente se realiz un anlisis de conglomerados
el cual, como se explic en la seccin anterior, se realiz
utilizando el algoritmo no jerrquico de K medias.

Previo a este procedimiento, y para determinar el n-
mero de conglomerados a formar, se aplica la regla del
codazo, a travs del mtodo jerrquico de Ward, en
donde el paso en el cual la distancia de los coefcientes
realiza un salto es el 325 (ver grfco 1), luego restando
los 330 casos totales, nos da un nmero de cinco, indi-
cando cinco grupos a defnir.

Por otro lado, se calcularon distintas soluciones de
aglomeracin, entre ellos, tres, cuatro y cinco grupos,
para as decidir quedarse con cinco conglomerados de
acuerdo al criterio de que exista una mejor focaliza-
cin de la poltica pblica para el mayor.
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Grfco 1: Diagrama del pedregal
El cuadro 13 entrega los resultados de los cinco con-
glomerados, en donde se observan los centroides o
valores medios de las comunas que contiene el gru-
po en cada una de las variables. Los centroides son los
que nos permiten describir cada grupo al asignarle un
nombre.

Se observa que el primer conglomerado no es particu-
larmente similar a ningn perfl y es muy lejano a los
perfles pobreza y autopercepcin de funcionalidad.
El conglomerado dos es extremadamente similar a los
perfles adultas mayores urbanas y seguridad previ-
sional, muy similar al de concentracin de personas
mayores y muy lejano del de calidad defcitaria de
la vivienda. El conglomerado tres es ms similar a los
perfles calidad defcitaria de la vivienda y concentra-
cin de personas mayores y muy lejano a los perfles
seguridad previsional y adultas mayores urbanas. El
cuarto conglomerado es muy similar al perfl pobreza
y no particularmente lejano a ningn perfl. Finalmen-
te, el quinto conglomerado es muy similar a los perfles
adultas mayores urbanas, seguridad previsional y
estado nutricional y muy lejano al perfl concentra-
cin de personas mayores.
Cuadro 9: Conglomerados (K medias)
Conglomerado
Estado
nutricional
Autopercepcin
de
funcionalidad
Concentracin
de personas
mayores
Mujeres
mayores
urbanas
Seguridad
previsional
Pobreza
Calidad
defcitaria de la
vivienda
Rol principal en
el hogar
Condicin de
habitabilidad
del hogar
1 -0,3136568 -0,8115598 -0,4633878 -0,4777716 0,0743342 -0,8719433 0,0561170 0,0781446 -0,2196828
2 0,1222105 -0,4766088 1,5425560 2,3120420 2,2657860 -0,9229093 -1,9383860 -0,3475028 -0,3020827
3 -0,9143503 0,1766130 1,5628040 -1,9127160 -1,8449620 0,2974372 2,1616060 0,9168930 0,3311591
4 -0,1302695 0,6859571 0,7784826 -0,3843620 -0,3145425 1,3559910 0,5128443 -0,0356135 0,0922949
5 0,8882440 0,1163371 -1,1741750 1,5211540 0,9552249 -0,0447595 -1,1899400 -0,4745664 0,0365028
Para ver qu grupos son signifcativamente distintos
y en qu variables lo son, se aplica un anlisis de va-
rianza (ANOVA) con un estadstico F univariante para
cada una de las variables analizadas (ver cuadro 14). Se
observa que existen diferencias signifcativas en todas
las variables al 1 y al 5%, con excepcin de la variable
condicin de habitabilidad del hogar en la que sola-
mente existe diferencia al 5%.
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Cuadro 10: Anlisis de Varianza (ANOVA)
49
F Prob > F
Estado nutricional 21,8 0,0000
Autopercepcin de funcionalidad 28,5 0,0000
Concentracin de personas mayores 87,48 0,0000
Adultas mayores urbanas 202,64 0,0000
Seguridad previsional 111,86 0,0000
Pobreza 49,06 0,0000
Calidad defcitaria de la vivienda 196,97 0,0000
Rol principal en el hogar 14,04 0,0000
Condicin de habitabilidad del hogar 2,99 0,0191
Como se mencion en la seccin anterior, debido a la
sensibilidad del proceso con respecto a la semilla ini-
cial, se realizaron diversas pruebas de K medias espe-
cifcando que sean formadas aleatoriamente k parti-
ciones entre las observaciones a conglomerar. Todas
estas corridas dieron resultados similares, con lo que
se validan los conglomerados obtenidos.
Adicionalmente, se obtuvieron los k centros de agrega-
cin iniciales especifcando que las k nicas observa-
ciones sean elegidas aleatoriamente de entre aquellas
a conglomerar, con lo que, comparando los resultados,
nuevamente se validan los conglomerados obtenidos.
PENSIN BSICA SOLIDARIA DE VEjEz
Adicionalmente, en la dimensin Seguridad Econmica,
y de acuerdo a una de las transformaciones de la refor-
ma previsional
50
, se cambi la variable porcentaje de
personas mayores que recibe pensin asistencial por la
variable porcentaje de personas mayores que reciben
Pensin Bsica Solidaria de vejez
51
, obteniendo bsica-
mente los mismos resultados para los componentes.
El modelo sigue compuesto de dos componentes, que
explican 73,63% de la varianza. La medida KMO aumen-
t a 0,6431.
La componente uno contina con una correlacin posi-
tiva con las variables proporcin de personas mayores
que reciben jubilacin o pensin y con el ingreso pro-
medio total ajustado por jubilacin, y tiene una corre-
lacin negativa con el porcentaje de personas mayores
que reciben Pensin Bsica Solidaria de vejez. Por lo que
esta componente se sigue denominando seguridad
previsional. Igualmente, la componente dos se con-
tina denominando pobreza, debido a la correlacin
positiva en las variables porcentaje de personas mayo-
res pobres y porcentaje de hogares con personas mayo-
res en condicin de pobreza.
Las puntuaciones de ambos componentes para los pri-
meros lugares los siguen obteniendo las mismas comu-
nas, pero los ltimos puestos los obtienen Hualaihu,
Colchane, Cocham, Camia y Toltn para la primera
componente y San Gregorio, Primavera, Curaco de V-
lez, Vitacura y Cabo de Hornos para la segunda.
Para el anlisis de conglomerados se observan los mis-
mos resultados a excepcin del conglomerado tres (de-
nominado en el captulo III como Comunas con alta con-
centracin de adultos mayores y calidad defcitaria de
vivienda), ya que ya no es relativamente similar al perfl
pobreza, es decir, las comunas que pertenecen a este
cluster ya no poseen una pobreza relativamente alta, al
contrario, se aleja de sta, lo que concuerda con el obje-
tivo del Sistema de Pensiones Solidarias, que alcanza a la
poblacin de ingresos medios y bajos, estableciendo un
importante grado de certeza en relacin a los ingresos
que percibirn durante la vejez y entrega una mayor pro-
teccin a las personas no cubiertas o insufcientemente
cubiertas por el sistema de capitalizacin individual.
49 Slo se presenta el estadstico F y su respectivo P-value.
50 La Reforma Previsional crea un Sistema de Pensiones Solidarias, donde uno de los principales benefcios es la Pensin Bsica Solidaria. El
Sistema de Pensiones Solidarias entrega los benefcios de vejez de manera integrada a los benefcios del sistema de capitalizacin indivi-
dual y reemplaza al actual programa de pensiones asistenciales (PASIS).
51 Pagados a diciembre del 2008.
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Cuadro 11: Orden obtenido por las comunas para las dos componentes principales. Dimensin Salud
Comuna Componente 1 Comuna Componente 2
Porvenir 3,578064 Cauquenes 3,119282
Papudo 3,401505 Parral 3,018272
Cerro Navia 3,002373 Colbn 2,977052
Punta Arenas 2,791253 Yerbas Buenas 2,714477
Palmilla 2,704465 Pelluhue 2,363404
Taltal 2,494519 Loncoche 2,250466
Negrete 2,488990 Punitaqui 2,168556
Futrono 2,091172 Aysn 1,893903
Mulchn 2,072116 Carahue 1,868267
Cabrero 2,052356 Petorca 1,818169
Renca 2,052105 Curarrehue 1,801955
San Nicols 2,039759 Coihueco 1,772000
Quintero 2,029986 Quirihue 1,756080
Cisnes 2,027955 Chonchi 1,739231
Valdivia 2,020535 Yungay 1,729803
Curacav 1,944535 Villa Alegre 1,628839
Ercilla 1,833294 Teodoro Schmidt 1,596889
Ancud 1,820746 Iquique 1,576282
Diego de Almagro 1,809771 San Rosendo 1,572358
Llanquihue 1,805572 Los Alamos 1,490511
Puyehue 1,735991 Caete 1,478513
Maip 1,731302 Calera 1,469381
Via del Mar 1,730482 Recoleta 1,465453
Temuco 1,590772 San Nicols 1,460850
Ro Bueno 1,584239 San Clemente 1,458839
Concepcin 1,561337 Temuco 1,432105
Contulmo 1,538941 Hualqui 1,427447
Pealoln 1,529605 Licantn 1,421020
Alhu 1,511001 Pealoln 1,411961
Molina 1,450634 San Pedro 1,400787
Puerto Montt 1,446684 Antofagasta 1,380604
Pudahuel 1,433630 Maule 1,348648
Rancagua 1,426539 Linares 1,330890
La Higuera 1,407792 Quintero 1,324678
Purranque 1,392191 Chilln Viejo 1,293116
Collipulli 1,383851 Molina 1,287309
Chile Chico 1,365220 San Juan de La Costa 1,282140
Placilla 1,349793 Talca 1,279748
San Juan de La Costa 1,342830 Vichuqun 1,269332
Talcahuano 1,340484 El Carmen 1,260112
Padre Hurtado 1,334006 Freire 1,229617
San Antonio 1,325506 General Lagos 1,227581
Cerrillos 1,322595 Ro Hurtado 1,226282
Puerto Varas 1,316176 Olmu 1,196381
La Pintana 1,313529 Quemchi 1,179796
Mariquina 1,310533 Renaico 1,178612
Iquique 1,298205 Gorbea 1,134029
Lautaro 1,256823 Tucapel 1,125770
Puente Alto 1,240914 Hijuelas 1,117099
Hijuelas 1,233550 Rnquil 1,103425
Coyhaique 1,232281 Lago Ranco 1,101436
El Bosque 1,223567 Coronel 1,092096
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Nueva Imperial 1,208110 Longav 1,082866
Coquimbo 1,203428 Osorno 1,074593
Chilln 1,200571 Ro Claro 1,047969
Tierra Amarilla 1,181585 San Javier 1,009817
Valparaso 1,135662 Camia 0,996675
Lo Prado 1,123254 Chanco 0,983344
Quemchi 1,114089 La Granja 0,981020
Machal 1,101260 Tocopilla 0,979215
Los Angeles 1,078618 Florida 0,974744
Recoleta 1,049281 Puyehue 0,959691
Los Muermos 1,031667 Empedrado 0,959669
Maulln 1,022445 Valparaso 0,953570
Rengo 1,015734 Ro Bueno 0,949579
Santo Domingo 1,011819 Paillaco 0,930059
Lo Espejo 1,003502 Colina 0,912314
Puchuncav 0,987808 Chilln 0,890712
La Florida 0,986004 Angol 0,877649
Caete 0,982990 Curepto 0,871530
Ro Ibez 0,979616 Quilaco 0,868230
Frutillar 0,975939 Nueva Imperial 0,863971
Osorno 0,968462 Saavedra 0,863809
Hualaihu 0,957752 Melipilla 0,862297
Zapallar 0,955027 Pencahue 0,850168
Conchal 0,943932 Copiap 0,839903
Aysn 0,933215 Paine 0,811435
Freirina 0,925351 Santa Mara 0,810493
Quillota 0,920228 Melipeuco 0,810245
Talca 0,905887 Taltal 0,807600
Tom 0,900916 Collipulli 0,799812
San Fernando 0,844934 Limache 0,797762
Cabildo 0,836736 Portezuelo 0,770541
Quilicura 0,829365 Ninhue 0,761690
El Quisco 0,822803 Lota 0,753494
Cochrane 0,816010 Teno 0,736570
Ovalle 0,813037 Conchal 0,735872
La Granja 0,812458 Pinto 0,735272
Coronel 0,787801 Chpica 0,724691
Panguipulli 0,778045 Ovalle 0,717679
Huechuraba 0,777101 Valdivia 0,713503
Curanilahue 0,764774 Pica 0,709013
La Ligua 0,702948 Huechuraba 0,699340
Nogales 0,684253 Cunco 0,675897
Las Cabras 0,671040 Monte Patria 0,674255
San Bernardo 0,668191 Purn 0,658891
Tucapel 0,660970 San Bernardo 0,648163
Fresia 0,660282 Huara 0,634305
Castro 0,636556 Combarbal 0,632483
Concn 0,624954 Andacollo 0,626541
Pitrufqun 0,609403 Bulnes 0,596604
San Felipe 0,604274 Purranque 0,576065
Lanco 0,603421 San Vicente 0,558779
Copiap 0,562765 Coelemu 0,551744
San Ramn 0,552143 Nogales 0,548966
El Tabo 0,549202 Putre 0,541759
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Lota 0,548109 Romeral 0,527764
Olmu 0,542321 Pucn 0,511998
Chonchi 0,535264 Los Lagos 0,497156
Antuco 0,535221 San Joaqun 0,496841
Lebu 0,532620 Salamanca 0,479027
Freire 0,527979 Nacimiento 0,474090
Caldera 0,524101 Santa Cruz 0,473251
Los Vilos 0,507538 Puente Alto 0,463418
Quinta Normal 0,499877 Puqueldn 0,455441
Curic 0,497833 Concn 0,440703
Pichidegua 0,496281 Tom 0,438197
Galvarino 0,488196 Peafor 0,430099
San Javier 0,480248 Quilln 0,425201
Quilpu 0,478798 Toltn 0,418443
Loncoche 0,475536 La Unin 0,413126
San Pedro de la Paz 0,473876 Pelarco 0,412420
Antofagasta 0,471916 Treguaco 0,399806
Toltn 0,470797 Constitucin 0,399305
Peafor 0,457202 Catemu 0,395598
Santa Cruz 0,456309 Pedro Aguirre Cerda 0,386564
Carahue 0,450231 Perquenco 0,385390
Nancagua 0,444226 Maip 0,382391
Lago Ranco 0,442487 Quilleco 0,356813
Puerto Octay 0,436165 San Carlos 0,354518
Arauco 0,432570 Queiln 0,349915
Pedro Aguirre Cerda 0,424626 Nancagua 0,346478
San Pablo 0,421576 Tiltil 0,343964
Yumbel 0,416710 Lo Prado 0,338256
Linares 0,389590 Retiro 0,312866
Bulnes 0,386491 Punta Arenas 0,292962
San Joaqun 0,366916 Traiguen 0,284493
Lo Barnechea 0,363206 Chile Chico 0,270865
Mara Elena 0,346955 Buin 0,266120
Curaco de Vlez 0,335937 Corral 0,256605
Tira 0,334687 Los Vilos 0,255553
Cocham 0,331586 Padre las Casas 0,250870
Cartagena 0,324142 Tira 0,226513
Teno 0,317102 Pitrufqun 0,225520
La Serena 0,309364 Canela 0,223271
Curarrehue 0,308008 Galvarino 0,212317
Chiguayante 0,298305 Villarrica 0,205598
Colina 0,293529 Mulchn 0,194328
Los Lagos 0,292943 Lanco 0,187040
Gorbea 0,279328 Negrete 0,181439
Huasco 0,275570 Lautaro 0,171333
La Unin 0,269080 Los Muermos 0,163220
Santa Brbara 0,268266 San Rafael 0,157043
Corral 0,262210 Quinta Normal 0,154946
Melipilla 0,254041 San Antonio 0,153614
Arica 0,251545 uoa 0,152206
Pelarco 0,242411 Penco 0,150778
Pucn 0,239988 Curaco de Vlez 0,147172
Teodoro Schmidt 0,235942 Casablanca 0,129231
Calera 0,228111 San Fabin 0,119468
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Constitucin 0,208804 Renca 0,117548
Padre las Casas 0,206704 Padre Hurtado 0,116563
Mara Pinto 0,206696 iqun 0,100891
Paillaco 0,203734 Via del Mar 0,069507
Villarrica 0,203080 Lo Espejo 0,048987
Graneros 0,201533 Rancagua 0,012310
Cauquenes 0,200306 San Pablo 0,006667
Chimbarongo 0,191862 San Pedro de la Paz -0,001386
Olivar 0,148691 Hualae -0,003958
Estacin Central 0,127435 Talagante -0,005379
Los Alamos 0,120993 Alhu -0,007719
Angol 0,101717 Mara Elena -0,008350
Quirihue 0,100438 Estacin Central -0,044467
San Vicente 0,097364 Sagrada Familia -0,046697
Pencahue 0,096480 Cerro Navia -0,050877
Pumanque 0,091572 El Bosque -0,051719
Rinconada 0,087595 Calera de Tango -0,055312
Ro Negro 0,076860 Mara Pinto -0,057665
Purn 0,072087 Tierra Amarilla -0,075645
Quinta de Tilcoco 0,059542 Puerto Montt -0,076678
Puqueldn 0,056263 San Fernando -0,084411
Yungay 0,045167 Los Sauces -0,100001
San Clemente 0,040150 Papudo -0,116147
Santiago 0,040139 Castro -0,133590
Marchihue 0,036543 Los Angeles -0,147326
Cunco 0,011879 Mfl -0,164857
La Reina 0,011236 Isla de Maipo -0,168157
La Cruz 0,000516 Requnoa -0,174452
Florida -0,001889 Putaendo -0,184363
Dalcahue -0,019089 Santa Juana -0,186293
Lampa -0,020630 Lonquimay -0,187455
Putre -0,043339 Cabildo -0,197816
Coihueco -0,071628 San Esteban -0,222861
Vallenar -0,072866 Quelln -0,224255
Las Condes -0,076560 Pemuco -0,226921
Saavedra -0,076996 Pozo Almonte -0,232847
Independencia -0,087344 Cerrillos -0,235115
Rauco -0,090258 Lampa -0,240085
Litueche -0,109511 Ancud -0,241534
Chilln Viejo -0,136261 Caldera -0,251443
Peumo -0,136342 Futrono -0,260216
Vilcn -0,136447 Curanilahue -0,261073
Licantn -0,136704 La Ligua -0,263967
Macul -0,153900 Calama -0,276495
Lolol -0,158150 Quilpu -0,282217
Sagrada Familia -0,159269 Ollague -0,285605
Chaitn -0,162671 Curacav -0,305199
Peralillo -0,163076 Los Andes -0,331811
Algarrobo -0,171534 Vilcn -0,339758
Calama -0,172797 San Pedro de Atacama -0,347945
La Cisterna -0,176300 Cabrero -0,379028
Navidad -0,186709 Frutillar -0,382249
Portezuelo -0,200103 La Serena -0,401777
Mejillones -0,222157 San Ignacio -0,405213
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San Rosendo -0,232736 Calle Larga -0,405461
San Pedro -0,252912 Rinconada -0,409130
Rnquil -0,287681 Coquimbo -0,414126
Renaico -0,306852 Chimbarongo -0,416325
Talagante -0,329625 La Cruz -0,418472
Penco -0,340651 Coyhaique -0,435712
Maule -0,355937 Ro Negro -0,452247
Hualae -0,357008 Machal -0,453366
San Ignacio -0,358933 Quilicura -0,464450
Buin -0,361678 El Monte -0,465269
Coinco -0,368607 Santa Brbara -0,478732
Traiguen -0,383442 Panquehue -0,489026
Casablanca -0,409522 Las Condes -0,491124
Salamanca -0,418265 Concepcin -0,491365
uoa -0,433829 Chiguayante -0,496690
Calera de Tango -0,457728 Rauco -0,502551
San Rafael -0,464297 Chaaral -0,505301
Villa Alegre -0,472885 Quinchao -0,512269
Vicua -0,473344 Santiago -0,516398
Requnoa -0,473886 Laja -0,522538
El Monte -0,474524 Vallenar -0,535891
Parral -0,476887 Natales -0,562226
Hualqui -0,485727 Rengo -0,566894
Paine -0,495203 Arauco -0,579259
Quinchao -0,508404 Independencia -0,593430
Quelln -0,510886 La Pintana -0,614340
Isla de Maipo -0,515363 Cisnes -0,621067
Santa Juana -0,517062 Macul -0,626622
Quilln -0,533304 Talcahuano -0,629873
San Gregorio -0,541404 La Florida -0,635942
Malloa -0,561947 Cobquecura -0,655739
Limache -0,588800 Curic -0,708515
Melipeuco -0,613395 Camarones -0,713779
San Fabin -0,623090 Chaitn -0,725001
Chanco -0,653557 Coinco -0,728379
Coelemu -0,656032 Curacautn -0,732944
Victoria -0,711438 San Ramn -0,733945
Tiltil -0,715853 Dalcahue -0,741462
Providencia -0,724183 Illapel -0,743107
Paredones -0,729209 San Felipe -0,771891
Petorca -0,773273 Mostazal -0,779585
Curacautn -0,802298 Villa Alemana -0,794184
Mostazal -0,803595 Diego de Almagro -0,800365
San Carlos -0,819075 Zapallar -0,811102
Colbn -0,826728 Cabo de Hornos -0,827263
Lumaco -0,839883 Panguipulli -0,828901
Coltauco -0,840358 Lo Barnechea -0,855418
Calbuco -0,848875 Arica -0,875821
Treguaco -0,870201 La Reina -0,880607
Laja -0,896294 Algarrobo -0,887877
Empedrado -0,910438 Victoria -0,891807
Tocopilla -0,926090 Antuco -0,891861
Los Andes -0,938541 Sierra Gorda -0,894094
Pozo Almonte -0,971882 Ercilla -0,894881
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Vitacura -0,980137 Yumbel -0,910230
Yerbas Buenas -1,043282 San Jos de Maipo -0,919085
Queiln -1,057293 Maulln -0,927357
San Esteban -1,070637 La Estrella -0,930583
Monte Patria -1,107353 Freirina -0,935131
Ro Claro -1,167604 Contulmo -0,966614
Nacimiento -1,186396 Calbuco -0,968981
Pirque -1,264322 Graneros -1,011402
Lonquimay -1,270454 Cartagena -1,083270
Llaillay -1,304412 Lumaco -1,137585
Longav -1,328551 Huasco -1,146924
Chpica -1,369089 Pirque -1,154283
El Carmen -1,381709 Puerto Varas -1,177130
Panquehue -1,383020 Llaillay -1,177983
Andacollo -1,384182 Llanquihue -1,181880
Retiro -1,388224 Puerto Octay -1,212091
San Miguel -1,419132 Pudahuel -1,224284
Santa Mara -1,428675 Fresia -1,257245
Codegua -1,429825 Mejillones -1,259051
Sierra Gorda -1,453996 Colchane -1,262540
Curepto -1,462225 Porvenir -1,281857
Quilleco -1,479775 La Cisterna -1,311671
Ninhue -1,486153 Lolol -1,312662
Illapel -1,545118 Codegua -1,337155
Quilaco -1,546257 Hualaihu -1,361933
Combarbal -1,597273 Mariquina -1,405141
San Jos de Maipo -1,631004 San Miguel -1,418191
Romeral -1,632490 Quillota -1,476533
Palena -1,696271 Providencia -1,491791
Los Sauces -1,697990 Lebu -1,513891
Pemuco -1,714058 El Quisco -1,528717
La Estrella -1,754953 Santo Domingo -1,532161
Huara -1,761963 Paiguano -1,551072
Pica -1,786055 Placilla -1,587476
Pichilemu -1,815827 Puchuncav -1,637185
Futaleuf -1,855655 Palmilla -1,640289
Pinto -1,872749 Quinta de Tilcoco -1,662096
Perquenco -1,881881 Paredones -1,675684
iqun -1,899801 Cochrane -1,757568
Catemu -2,067927 Alto del Carmen -1,825318
Putaendo -2,117045 Ro Ibez -1,859659
Cobquecura -2,121017 Vicua -1,894229
Paiguano -2,383260 Futaleuf -1,898861
Calle Larga -2,396165 El Tabo -1,944974
Alto del Carmen -2,453479 Cocham -1,962423
Ro Hurtado -2,518140 Olivar -1,981412
Canela -2,587099 Vitacura -2,038792
Villa Alemana -2,675844 Peumo -2,071876
Punitaqui -2,744830 La Higuera -2,098409
Natales -2,866239 Pichidegua -2,116465
Cabo de Hornos -2,914188 Palena -2,116683
Doigue -2,939818 Pumanque -2,132482
Pelluhue -3,024618 Peralillo -2,140219
Mfl -3,028640 Litueche -2,153885
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San Pedro de Atacama -3,036552 Coltauco -2,183131
Camia -3,092231 Malloa -2,249633
Colchane -3,154415 Navidad -2,253312
Camarones -3,269386 Marchihue -2,326015
Ollague -4,090508 Las Cabras -2,410073
Vichuqun -4,801252 Pichilemu -2,518141
General Lagos -4,892025 Doigue -2,689498
Chaaral -6,022325 San Gregorio -2,872567
Cuadro 12: Orden obtenido por las comunas para las dos componentes principales. Dimensin Envejecimiento
Navidad 4,498707 Providencia 3,370855
Combarbal 4,066258 uoa 3,088263
Providencia 3,802812 Independencia 2,893088
El Tabo 3,764111 Santiago 2,880220
Ro Hurtado 3,339710 La Reina 2,652719
Canela 3,318080 Las Condes 2,639860
Curaco de Vlez 3,282610 San Miguel 2,596017
uoa 3,193781 Via del Mar 2,592152
El Quisco 3,131242 Valparaso 2,537821
Independencia 3,028625 Macul 2,512965
Puqueldn 3,023305 Concepcin 2,471596
Quilaco 2,876555 La Cisterna 2,469795
Curepto 2,808347 Puente Alto 2,467188
Melipeuco 2,625407 Recoleta 2,456145
Alto del Carmen 2,613327 Pedro Aguirre Cerda 2,426789
Rnquil 2,599191 Maip 2,414788
Paredones 2,535215 La Florida 2,412670
Cobquecura 2,485826 San Joaqun 2,401722
Pumanque 2,464838 Lo Espejo 2,376127
Ninhue 2,365682 Estacin Central 2,370033
Lolol 2,260160 Quilpu 2,362447
Portezuelo 2,210891 Talcahuano 2,342591
Yumbel 2,143838 La Granja 2,334702
Punitaqui 2,135851 Quinta Normal 2,333153
Putaendo 2,127098 Chiguayante 2,328570
Pitrufqun 2,111493 Villa Alemana 2,302544
Saavedra 2,106162 El Bosque 2,275105
San Miguel 2,024660 Vitacura 2,268666
San Juan de La Costa 2,021383 Pealoln 2,266414
Cunco 1,979989 San Pedro de la Paz 2,261667
Tucapel 1,970203 Conchal 2,257454
San Pablo 1,961515 Penco 2,235742
Putre 1,938659 Concn 2,223869
Cartagena 1,933385 Lo Prado 2,216325
Quilleco 1,895825 Cerrillos 2,207669
Quemchi 1,886704 Renca 2,203451
San Fabin 1,881521 Temuco 2,196996
Los Sauces 1,849827 Talca 2,170135
iqun 1,823840 Antofagasta 2,169630
Antuco 1,803058 Cerro Navia 2,155361
Quilln 1,802091 Quilicura 2,151054
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Cauquenes 1,791709 Rancagua 2,133300
La Cisterna 1,732183 San Bernardo 2,131299
Quinta Normal 1,722881 San Ramn 2,110255
Galvarino 1,664342 Pudahuel 2,107705
Curacautn 1,656484 Tocopilla 2,095395
Teodoro Schmidt 1,626697 Chilln 2,066021
San Ignacio 1,617635 Huechuraba 2,059210
Conchal 1,616594 Iquique 1,992334
Huara 1,553630 Valdivia 1,988613
Ro Ibez 1,540061 Lota 1,980193
Gorbea 1,526494 Punta Arenas 1,977241
San Joaqun 1,522079 Los Andes 1,963855
Pedro Aguirre Cerda 1,510812 La Pintana 1,924323
Perquenco 1,507789 Calera 1,905852
Marchihue 1,502909 La Serena 1,901215
Vitacura 1,500107 Lo Barnechea 1,893825
Traiguen 1,481992 San Antonio 1,890375
Nueva Imperial 1,433229 Coquimbo 1,863768
Macul 1,417516 San Felipe 1,856185
Carahue 1,416306 Coronel 1,846335
Toltn 1,408153 Osorno 1,829001
San Pedro 1,393927 Peafor 1,814737
Treguaco 1,375571 Quillota 1,719792
Santa Juana 1,369012 Machal 1,710847
Quinchao 1,368262 Copiap 1,708615
Coinco 1,327384 Limache 1,648785
Ro Negro 1,313171 Doigue 1,644790
Corral 1,290026 Tom 1,619972
El Carmen 1,289945 Arica 1,532763
Florida 1,262225 Puerto Montt 1,531031
Via del Mar 1,229767 Angol 1,524577
Maulln 1,228912 Calama 1,489056
Chanco 1,224116 Quintero 1,485510
Purn 1,205173 Cartagena 1,484917
Fresia 1,191129 Vallenar 1,480373
Paiguano 1,174223 Curic 1,414529
Quirihue 1,157840 El Quisco 1,409887
Freire 1,139052 El Tabo 1,405489
Purranque 1,138378 Curanilahue 1,391757
Vichuqun 1,116730 Papudo 1,381632
Olmu 1,102975 Talagante 1,372919
Las Condes 1,078605 Chaaral 1,350212
San Javier 1,077597 Buin 1,349326
Pencahue 1,076416 San Fernando 1,321547
Colchane 1,050400 Caldera 1,312491
Mfl 0,985716 La Cruz 1,297581
Rauco 0,935448 Nogales 1,281504
La Cruz 0,935157 Mejillones 1,279206
Loncoche 0,933193 Graneros 1,248027
Camia 0,922136 Padre Hurtado 1,241127
Chonchi 0,915534 Linares 1,218702
Hualae 0,910469 El Monte 1,208633
Puchuncav 0,902634 Juan Fernndez 1,179793
Victoria 0,897086 Andacollo 1,143658
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Lanco 0,887950 Natales 1,133118
La Reina 0,885975 Chilln Viejo 1,116847
Villa Alegre 0,884702 San Rosendo 1,083562
Litueche 0,882494 Colina 1,011579
Curarrehue 0,881368 Mostazal 0,974773
Estacin Central 0,867309 Zapallar 0,968210
Contulmo 0,861736 Ovalle 0,932815
Algarrobo 0,853671 Castro 0,910903
Recoleta 0,853182 Puchuncav 0,906175
Lago Ranco 0,849735 Constitucin 0,892119
Santiago 0,837640 Puerto Varas 0,864637
Futaleuf 0,796524 Rinconada 0,858426
Petorca 0,788280 Llaillay 0,847593
Coelemu 0,776387 Coyhaique 0,847284
Pelluhue 0,756955 Llanquihue 0,845523
Limache 0,743433 Rengo 0,820395
Quilpu 0,735996 La Ligua 0,800087
Chpica 0,729405 Taltal 0,792323
La Unin 0,708216 Diego de Almagro 0,783911
Panguipulli 0,699309 Cauquenes 0,779622
Natales 0,684180 Traiguen 0,762239
San Vicente 0,667332 Aysn 0,757690
San Carlos 0,659534 Algarrobo 0,749949
Camarones 0,634451 Molina 0,748996
Illapel 0,633257 Hualqui 0,742250
Pinto 0,608409 Lebu 0,724737
Dalcahue 0,599939 Mulchn 0,713852
Andacollo 0,599258 Isla de Pascua 0,712547
Ercilla 0,597875 Los Angeles 0,692052
Queiln 0,578384 Los Alamos 0,682475
Santa Brbara 0,572830 Renaico 0,677600
Ro Bueno 0,570440 Curacautn 0,648659
San Rosendo 0,563708 San Jos de Maipo 0,634959
San Nicols 0,527722 Victoria 0,633732
Pemuco 0,523388 Isla de Maipo 0,569272
Renaico 0,520776 Illapel 0,539555
Parral 0,499990 Pichilemu 0,530309
Paillaco 0,494460 Olmu 0,527645
Quillota 0,489708 Parral 0,513603
General Lagos 0,479988 Olivar 0,509782
Quintero 0,479084 Porvenir 0,483107
Ovalle 0,468684 Huasco 0,463182
Cerrillos 0,456042 Laja 0,458502
Salamanca 0,454476 Los Vilos 0,376208
Peralillo 0,444522 Mara Elena 0,349737
Yungay 0,415460 Melipilla 0,343535
Los Muermos 0,399072 Pica 0,338834
Santa Cruz 0,398449 Arauco 0,334674
Papudo 0,395953 Nacimiento 0,307038
Palena 0,395704 Lampa 0,285635
Zapallar 0,380080 Purranque 0,283787
Collipulli 0,370405 Cabildo 0,282924
Tom 0,341056 Bulnes 0,272417
Lo Espejo 0,327633 Collipulli 0,268152
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Monte Patria 0,323462 San Carlos 0,268053
Villa Alemana 0,307775 Yungay 0,266251
Pelarco 0,305480 Ancud 0,252796
Valparaso 0,300577 Casablanca 0,248422
Licantn 0,291046 Cabrero 0,243858
Calera 0,283060 Guaitecas 0,191721
Los Vilos 0,276397 Tucapel 0,188601
Retiro 0,273579 Coelemu 0,188426
Santa Mara 0,268821 Santa Mara 0,185957
Vilcn 0,257816 Quirihue 0,158465
Pichilemu 0,256066 Paine 0,149040
San Rafael 0,251448 La Unin 0,140615
Alhu 0,251390 Gorbea 0,126383
Lo Prado 0,232624 Coinco 0,124066
Calbuco 0,227353 Frutillar 0,099511
Cocham 0,225697 Nancagua 0,083180
Lautaro 0,190345 Santo Domingo 0,083160
Lumaco 0,177725 Santa Cruz 0,066897
Freirina 0,166279 San Javier 0,027131
Bulnes 0,159223 Cabo de Hornos 0,020749
Puyehue 0,153415 Corral 0,008435
Llaillay 0,145265 Calera de Tango -0,030599
Coltauco 0,134257 Lautaro -0,034910
Calle Larga 0,106790 Licantn -0,044816
Las Cabras 0,104860 Freirina -0,045279
Angol 0,084687 Curacav -0,045839
Pichidegua 0,040249 Vicua -0,052639
San Ramn 0,035372 Peumo -0,079735
Frutillar 0,012031 Lanco -0,090328
Huasco 0,008780 Peralillo -0,093590
Mariquina -0,012422 Villarrica -0,098433
Castro -0,013934 Tierra Amarilla -0,105363
La Ligua -0,018006 Tiltil -0,108139
Malloa -0,065129 Hijuelas -0,148734
Negrete -0,070640 Negrete -0,151399
San Pedro de Atacama -0,079831 Putaendo -0,169897
Lonquimay -0,104473 Pirque -0,189465
Chilln -0,105536 Catemu -0,204754
Longav -0,113275 Calle Larga -0,215586
Concepcin -0,114166 San Esteban -0,216678
Hualqui -0,117528 Chimbarongo -0,226142
Colbn -0,129922 Pucn -0,226766
Mulchn -0,132647 Caete -0,255093
San Esteban -0,133463 Requnoa -0,266859
Los Lagos -0,137251 Petorca -0,298442
Nancagua -0,138093 San Vicente -0,298496
Vallenar -0,144453 Pelluhue -0,338967
Molina -0,146369 Chpica -0,343632
Empedrado -0,157549 Pitrufqun -0,346068
Placilla -0,199439 Codegua -0,361759
San Antonio -0,213929 Alhu -0,362905
Quinta de Tilcoco -0,233079 Purn -0,363074
Mara Pinto -0,243680 Los Lagos -0,366597
La Higuera -0,251067 Quinchao -0,368147
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Santo Domingo -0,261271 Paillaco -0,372673
San Felipe -0,267823 Salamanca -0,388598
Tocopilla -0,278849 Loncoche -0,390124
La Estrella -0,289749 Yumbel -0,416390
Coihueco -0,311131 Chonchi -0,431363
Casablanca -0,311835 Santa Juana -0,437846
Linares -0,329956 Cochrane -0,453230
Nacimiento -0,354625 Hualae -0,460157
Sagrada Familia -0,358440 Quilln -0,465228
Catemu -0,364765 Fresia -0,495801
Llanquihue -0,376242 Chanco -0,508418
Palmilla -0,376622 Ro Bueno -0,514772
Hijuelas -0,377635 Coltauco -0,562970
Valdivia -0,396480 Mfl -0,564615
Rinconada -0,402371 Quelln -0,571686
San Clemente -0,434622 Pozo Almonte -0,578561
Nogales -0,464281 Los Sauces -0,580595
Lota -0,490014 Quinta de Tilcoco -0,605455
Laja -0,501870 Futaleuf -0,624267
Osorno -0,502725 Punitaqui -0,659755
Futrono -0,507171 San Rafael -0,664345
Ancud -0,519067 Chile Chico -0,677441
Yerbas Buenas -0,523875 Pemuco -0,692429
Villarrica -0,524950 La Estrella -0,697184
Doigue -0,526078 Empedrado -0,712033
Cabildo -0,528896 Antuco -0,716968
Ro Claro -0,557557 Ro Negro -0,725236
Cabrero -0,571585 Villa Alegre -0,739894
Maule -0,595508 Chaitn -0,750329
Peumo -0,597812 Pinto -0,757511
Vicua -0,621575 Quilleco -0,765414
San Fernando -0,644911 Lolol -0,807490
La Serena -0,653989 Combarbal -0,820278
Puerto Octay -0,662608 Monte Patria -0,839596
Porvenir -0,687946 Padre las Casas -0,847470
Punta Arenas -0,689945 Dalcahue -0,851729
Cerro Navia -0,709767 Maulln -0,882079
Chaaral -0,711112 Santa Brbara -0,892315
Teno -0,723595 Panquehue -0,899999
Los Alamos -0,742201 Florida -0,910526
San Jos de Maipo -0,749582 San Fabin -0,922667
Los Angeles -0,750907 Futrono -0,931183
El Bosque -0,754447 Rauco -0,956062
Melipilla -0,760493 Malloa -0,959256
Ollague -0,765888 Puqueldn -1,008303
Talca -0,778058 Calbuco -1,011638
Tira -0,787758 Litueche -1,020662
Chimbarongo -0,790320 San Ignacio -1,022688
Curacav -0,809111 Carahue -1,032362
Caete -0,812161 Sagrada Familia -1,058192
Talcahuano -0,816657 El Carmen -1,072114
Rengo -0,820223 Queiln -1,079767
Coquimbo -0,865848 Marchihue -1,089375
Puerto Varas -0,870284 Mariquina -1,139511
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Lebu -0,902620 Las Cabras -1,147430
La Granja -0,906762 Colbn -1,147714
Panquehue -0,909250 Vilcn -1,149806
Temuco -0,909713 San Nicols -1,156963
Tiltil -0,962458 Maule -1,160763
El Monte -0,964040 Portezuelo -1,162327
Chile Chico -0,983915 Quilaco -1,167284
Arauco -0,984686 Rnquil -1,179457
Rancagua -1,027749 Coihueco -1,211480
Padre las Casas -1,033074 Los Muermos -1,231947
Romeral -1,036654 Contulmo -1,239578
Curanilahue -1,118958 Cunco -1,247147
Antofagasta -1,133175 San Clemente -1,260019
Isla de Maipo -1,186039 Curaco de Vlez -1,268147
Arica -1,202703 Puyehue -1,310989
Codegua -1,207497 Teno -1,317379
Pucn -1,209938 Placilla -1,319666
Penco -1,213573 Paredones -1,333712
Chiguayante -1,218355 Romeral -1,375212
Primavera -1,221790 Retiro -1,388613
Hualaihu -1,237936 Curepto -1,390627
Graneros -1,241229 Puerto Octay -1,392558
Concn -1,242907 Quemchi -1,396980
Los Andes -1,249599 Panguipulli -1,399409
Cochrane -1,256556 Pelarco -1,402892
Pealoln -1,280588 Pichidegua -1,491420
Huechuraba -1,289359 Nueva Imperial -1,495707
Chilln Viejo -1,310159 Ninhue -1,503836
Buin -1,313567 San Pablo -1,508649
Renca -1,327255 Vichuqun -1,524136
Coronel -1,375314 Ercilla -1,535452
Mostazal -1,384222 Palmilla -1,554653
Olivar -1,429712 Mara Pinto -1,592952
Paine -1,435267 Longav -1,596745
Chaitn -1,459902 Cobquecura -1,608747
Constitucin -1,495254 Toltn -1,622315
Peafor -1,502290 Cisnes -1,638611
Curic -1,513568 Teodoro Schmidt -1,654003
Pirque -1,583484 Pencahue -1,679270
La Florida -1,599209 Treguaco -1,680218
Padre Hurtado -1,662789 Ro Claro -1,680536
Taltal -1,680745 Lonquimay -1,685644
Iquique -1,682383 Perquenco -1,709600
Requnoa -1,701249 Canela -1,714557
Machal -1,705922 La Higuera -1,756513
Calera de Tango -1,718383 Lumaco -1,804332
San Gregorio -1,814982 iqun -1,840404
Talagante -1,817392 Melipeuco -1,848455
Aysn -1,840137 Hualaihu -1,977056
Puerto Montt -1,859208 Yerbas Buenas -2,007605
San Pedro de la Paz -1,871934 Freire -2,048166
Pica -1,881758 Navidad -2,064945
Caldera -1,921808 Putre -2,139684
San Bernardo -1,987668 Lago Ranco -2,143488
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Lampa -2,035383 Galvarino -2,264196
Copiap -2,210159 Cocham -2,317302
Pudahuel -2,220786 San Pedro de Atacama -2,317903
Coyhaique -2,273053 Pumanque -2,340915
Quelln -2,291350 Ro Hurtado -2,359748
Pozo Almonte -2,503582 Paiguano -2,431229
Maip -2,549415 Curarrehue -2,470157
Lago Verde -2,613103 San Pedro -2,489643
Colina -2,696928 Palena -2,501864
La Pintana -2,704008 Tira -2,553369
Lo Barnechea -2,750239 Saavedra -2,742793
Cisnes -2,769204 Alto del Carmen -2,769090
Tierra Amarilla -2,825289 Ro Ibez -2,883218
Ro Verde -2,944291 OHiggins -3,038195
Mejillones -3,031634 Sierra Gorda -3,064559
Puente Alto -3,163645 San Gregorio -3,153636
Juan Fernndez -3,164717 Tortel -3,208512
Calama -3,216153 Lago Verde -3,258997
Diego de Almagro -3,505195 San Juan de La Costa -3,522565
Timaukel -3,699855 Timaukel -3,576211
Guaitecas -3,766401 Primavera -3,619206
Sierra Gorda -3,769316 Huara -3,711285
Isla de Pascua -3,868468 Ro Verde -3,746926
OHiggins -3,938893 Laguna Blanca -3,903281
Torres del Paine -4,137236 Torres del Paine -3,925611
Quilicura -4,268577 Camia -3,928398
Laguna Blanca -4,781647 Antrtica -4,036131
Tortel -4,851286 Ollague -4,072593
Mara Elena -4,867739 Camarones -4,145110
Cabo de Hornos -5,293018 Colchane -4,159546
Antrtica -6,647655 General Lagos -4,262028
Cuadro 13: Orden obtenido por las comunas para las tres componentes principales.
Dimensin Vivienda y Entorno
Comuna Componente 1 Comuna Componente 2 Comuna Componente 3
Colchane 4,492917 Ollague 7,588229 General Lagos 4,385236
General Lagos 3,954936 Camarones 6,390562 Colchane 4,251121
Camarones 3,640981 Huara 5,539426 San Pedro de Atacama 3,647915
Putre 3,601553 Sierra Gorda 3,288413 Tierra Amarilla 3,138847
San Juan de La Costa 3,495704 Putre 3,038022 Palmilla 2,793468
Vilcn 3,450170 Cabo de Hornos 2,952273 San Joaqun 2,691706
Saavedra 3,088043 La Higuera 2,837289 Ro Bueno 2,673331
Huara 2,973110 Panguipulli 2,787800 Mejillones 2,317542
Quemchi 2,946084 Taltal 2,786159 Arica 2,246372
Galvarino 2,761786 Huasco 2,715767 Ercilla 2,194041
Ollague 2,755787 Cochrane 2,390201 Maule 2,180055
Freire 2,628752 Camia 2,344652 Vallenar 2,159464
Camia 2,605358 Cisnes 2,309402 Quinta Normal 1,849190
Lumaco 2,555337 Victoria 2,229906 Calama 1,806758
San Pedro 2,444178 Toltn 2,018058 Putaendo 1,780885
Combarbal 2,435693 Cabildo 1,981960 Monte Patria 1,779978
Lonquimay 2,374399 San Gregorio 1,813267 Rinconada 1,772750
Cobquecura 2,358777 Alto del Carmen 1,809012 Lota 1,688996
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Monte Patria 2,343432 Ro Ibez 1,798928 La Granja 1,664525
San Clemente 2,319593 Collipulli 1,691600 Vilcn 1,614735
Calbuco 2,286381 Primavera 1,675553 Colbn 1,593341
Ninhue 2,273162 Concn 1,675182 Paiguano 1,583806
Queiln 2,239114 Freirina 1,606870 Independencia 1,572123
Toltn 2,155693 Ro Hurtado 1,601670 Lebu 1,539949
Lolol 2,077253 Perquenco 1,596409 Yerbas Buenas 1,527874
Ercilla 2,057156 Combarbal 1,578704 Cobquecura 1,497906
Colbn 2,035026 Nueva Imperial 1,570603 Camia 1,486738
Quinchao 2,032337 Freire 1,499989 Chpica 1,458514
Lago Ranco 2,012795 General Lagos 1,431810 Negrete 1,456209
Tira 1,941882 Renaico 1,389009 Mariquina 1,394888
El Carmen 1,941841 Chaitn 1,361772 San Juan de La Costa 1,390920
Teodoro Schmidt 1,922467 Vicua 1,326800 Gorbea 1,377585
Paredones 1,882604 Fresia 1,318909 Pencahue 1,333774
Empedrado 1,873535 Teodoro Schmidt 1,281037 Coquimbo 1,285832
San Pedro de Atacama 1,871260 Pelarco 1,188799 Recoleta 1,274072
Punitaqui 1,868726 San Pedro de Atacama 1,179320 Perquenco 1,260092
Curepto 1,857222 Hualaihu 1,160966 Requnoa 1,244002
Perquenco 1,852477 Coyhaique 1,131191 Galvarino 1,225053
Ro Claro 1,846125 Negrete 1,119915 Cauquenes 1,224060
Pumanque 1,821042 Pica 1,100706 Sagrada Familia 1,196653
Purn 1,809472 Los Alamos 1,063711 San Clemente 1,185627
Alto del Carmen 1,807560 Melipeuco 1,045499 Pirque 1,157034
Puqueldn 1,784186 Purranque 1,038036 Placilla 1,154078
Nueva Imperial 1,736767 Olivar 1,008486 Penco 1,145838
Chpica 1,729474 San Antonio 0,995574 Copiap 1,124182
Yungay 1,718900 Colchane 0,982835 Quilln 1,116647
Pinto 1,711206 Carahue 0,974670 Panquehue 1,105972
Navidad 1,704037 Lebu 0,972596 Paillaco 1,100483
Melipeuco 1,689275 Curacautn 0,968507 Codegua 1,099628
Curaco de Vlez 1,671620 San Vicente 0,959045 San Ramn 1,012977
Carahue 1,662525 Vallenar 0,939130 Diego de Almagro 1,005455
Canela 1,594716 Puqueldn 0,933482 Pedro Aguirre Cerda 0,950639
Alhu 1,573083 Contulmo 0,884737 Coihueco 0,933215
Portezuelo 1,545210 San Ignacio 0,851861 Curepto 0,921111
Cunco 1,532026 Traiguen 0,843277 San Fabin 0,919039
Tucapel 1,458929 Monte Patria 0,826381 Caete 0,915809
San Rafael 1,428223 San Clemente 0,826097 Santa Mara 0,909804
Ro Bueno 1,417984 Cartagena 0,810091 Pichidegua 0,898537
Corral 1,387658 Yungay 0,791670 Tocopilla 0,885569
Ro Hurtado 1,380728 Casablanca 0,774382 La Pintana 0,883414
Gorbea 1,339212 Paillaco 0,769705 Marchihue 0,883215
Hualaihu 1,296181 Requnoa 0,760917 Quirihue 0,880493
Chonchi 1,284394 Illapel 0,743351 Lago Ranco 0,867444
Coihueco 1,225018 Curarrehue 0,690022 Huara 0,860562
Quirihue 1,195474 Quilleco 0,675211 Sierra Gorda 0,837953
Freirina 1,177756 Las Cabras 0,646741 Chimbarongo 0,837221
Lautaro 1,169143 Curanilahue 0,632227 Los Alamos 0,795270
Florida 1,168903 Litueche 0,622300 Chanco 0,781603
Los Sauces 1,168271 San Juan de La Costa 0,620733 Villa Alegre 0,776030
Litueche 1,159789 Nogales 0,613224 Freirina 0,762999
Pozo Almonte 1,144190 Pucn 0,603613 Pozo Almonte 0,748583
San Ignacio 1,096635 Lautaro 0,600030 Llaillay 0,745420
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Santa Mara 1,062003 Tocopilla 0,578784 Mulchn 0,743473
La Higuera 1,059581 Canela 0,576974 Arauco 0,723274
Maulln 1,058251 Padre las Casas 0,568027 Talca 0,712612
Chimbarongo 1,045267 Galvarino 0,560916 Olivar 0,699589
Futrono 1,028710 Ro Bueno 0,551390 Canela 0,684873
Caete 1,015297 Villarrica 0,537769 Ro Claro 0,661999
Quilleco 0,998092 Chile Chico 0,526865 Huechuraba 0,646801
Villarrica 0,965866 Puchuncav 0,519174 Cabildo 0,637846
Vichuqun 0,929493 Chonchi 0,504214 Chilln Viejo 0,633156
Paiguano 0,873968 Pitrufqun 0,498183 Punitaqui 0,626241
Salamanca 0,828561 Osorno 0,491732 Quinta de Tilcoco 0,617710
Pemuco 0,819544 Maule 0,457081 Coltauco 0,579849
Mostazal 0,810511 Talca 0,438963 Putre 0,575400
San Nicols 0,804083 Hijuelas 0,428612 Longav 0,554186
San Pablo 0,801140 Navidad 0,403844 Empedrado 0,537305
Las Cabras 0,783872 Paiguano 0,402624 San Bernardo 0,536000
Pichidegua 0,777748 Algarrobo 0,398262 Pelarco 0,533365
Andacollo 0,767737 Rauco 0,398055 Pumanque 0,527957
Sagrada Familia 0,766085 Hualae 0,397384 Las Cabras 0,521269
Placilla 0,753009 Lonquimay 0,378892 Los Angeles 0,519307
Padre las Casas 0,752359 Tom 0,376253 Camarones 0,510537
Isla de Maipo 0,735703 Salamanca 0,374864 Cerro Navia 0,501274
Illapel 0,724481 Loncoche 0,370057 El Monte 0,469461
Longav 0,714639 San Nicols 0,343630 Lumaco 0,449973
Chile Chico 0,700581 Conchal 0,336498 Paine 0,449839
Chanco 0,698875 Valparaso 0,304345 San Antonio 0,441604
Olmu 0,673735 San Fernando 0,295204 Pemuco 0,417124
Los Muermos 0,666288 Quirihue 0,293816 Purn 0,404033
Calle Larga 0,648632 Palena 0,276820 Rauco 0,400300
Treguaco 0,643884 Curepto 0,271910 Ro Negro 0,397930
Quelln 0,643564 Angol 0,267695 Antofagasta 0,382348
Teno 0,618493 San Rafael 0,267628 Cartagena 0,382175
Santa Brbara 0,600284 Constitucin 0,260646 Chilln 0,377340
Yumbel 0,599847 Saavedra 0,255280 San Felipe 0,371645
Quinta de Tilcoco 0,597482 Coelemu 0,243229 Pinto 0,365228
Pichilemu 0,595211 Mfl 0,239017 Olmu 0,357662
Constitucin 0,592451 Santa Brbara 0,235358 Calle Larga 0,356554
Loncoche 0,591142 San Miguel 0,208271 Combarbal 0,354956
Pelarco 0,581954 Marchihue 0,207748 El Carmen 0,287020
Panguipulli 0,562211 Coronel 0,201314 Macul 0,268236
San Javier 0,551174 Chilln 0,199308 Peralillo 0,254749
Melipilla 0,545062 Ninhue 0,188319 Pichilemu 0,253166
Palmilla 0,531422 Coquimbo 0,179531 Pealoln 0,252929
Pencahue 0,520020 Colbn 0,176249 Los Vilos 0,252751
Nacimiento 0,512164 Quilpu 0,160686 Valparaso 0,250114
Primavera 0,487008 Lota 0,159460 Constitucin 0,248142
Curacautn 0,475821 Puyehue 0,155901 Colina 0,239197
Quilln 0,471415 Cunco 0,137065 Lo Prado 0,220807
Mariquina 0,455253 Zapallar 0,134435 Chaaral 0,207634
Ancud 0,445177 Pichilemu 0,121750 Los Andes 0,198823
Mara Pinto 0,402079 iqun 0,119866 Estacin Central 0,194208
Catemu 0,371664 Maulln 0,119106 Molina 0,185386
Pucn 0,363946 San Javier 0,113975 Nueva Imperial 0,158550
Pitrufqun 0,360999 Petorca 0,090296 Llanquihue 0,145789
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iqun 0,320480 Vichuqun 0,084446 Saavedra 0,140312
Yerbas Buenas 0,318636 Penco 0,078388 Mostazal 0,130187
Peralillo 0,308888 Pedro Aguirre Cerda 0,071843 Ro Hurtado 0,111541
Puyehue 0,304401 Estacin Central 0,036616 Retiro 0,102668
Fresia 0,298350 Diego de Almagro 0,020635 Conchal 0,100067
Marchihue 0,298142 Pichidegua 0,016638 San Rafael 0,093439
Olivar 0,281711 Nancagua 0,011979 Calera 0,092776
Quilaco 0,269578 Lumaco 0,007083 Santa Cruz 0,088331
La Estrella 0,257095 Punta Arenas 0,005454 Licantn 0,086897
Diego de Almagro 0,244022 Quilln -0,003659 Vicua 0,083944
Paine 0,228503 Doigue -0,018879 Padre Hurtado 0,061715
Collipulli 0,226373 Cobquecura -0,032601 Renca 0,058478
Coinco 0,205450 Tierra Amarilla -0,033657 Calera de Tango 0,051113
La Unin 0,197465 Portezuelo -0,040366 Padre las Casas 0,022833
San Jos de Maipo 0,171980 Corral -0,040969 Tira 0,013535
Villa Alegre 0,167889 Colina -0,041230 Puerto Varas 0,002294
Rnquil 0,164743 Quelln -0,047274 Linares 0,001446
Santa Juana 0,156504 Olmu -0,054917 Tucapel -0,004428
San Fabin 0,154694 Putaendo -0,065294 La Cisterna -0,007997
Puerto Octay 0,146056 Llanquihue -0,068424 Calbuco -0,015341
Retiro 0,134837 San Esteban -0,071136 Puqueldn -0,025382
Lanco 0,118906 Lo Espejo -0,076049 Hualqui -0,042462
Nancagua 0,112264 Curic -0,081031 El Bosque -0,047632
Cocham 0,106085 Huechuraba -0,083763 Alto del Carmen -0,048530
Negrete 0,076988 Ro Negro -0,084064 San Javier -0,055161
Cochrane 0,061772 Concepcin -0,104002 San Pedro -0,060136
San Rosendo 0,057901 Parral -0,104012 Rnquil -0,062332
Doigue 0,045742 San Fabin -0,105818 Vichuqun -0,067553
Ro Ibez 0,031323 Codegua -0,107812 Puente Alto -0,073671
Santo Domingo 0,025845 La Cruz -0,122805 Ninhue -0,078865
Cartagena 0,009609 Papudo -0,125935 Puerto Montt -0,082261
Hualae 0,004339 Los Sauces -0,127384 Quinchao -0,087005
Laja -0,028242 El Bosque -0,128729 Pelluhue -0,096015
Ovalle -0,041817 Vilcn -0,141905 Laja -0,096193
Antuco -0,051345 Villa Alemana -0,153455 Catemu -0,102883
Licantn -0,062796 Andacollo -0,158262 Cunco -0,105480
Malloa -0,075067 Sagrada Familia -0,158871 La Estrella -0,106679
Putaendo -0,093524 San Joaqun -0,168333 Lautaro -0,106720
Hualqui -0,103724 Villa Alegre -0,175941 Toltn -0,123204
Hijuelas -0,108408 Coinco -0,186723 Mfl -0,126780
Bulnes -0,113984 La Pintana -0,189448 Machal -0,133718
Parral -0,131111 Antuco -0,196597 Temuco -0,138477
Renaico -0,132251 Santa Juana -0,203749 Carahue -0,158033
Codegua -0,140985 Lolol -0,205143 Teno -0,161028
Victoria -0,142662 Queiln -0,210649 Renaico -0,162509
Sierra Gorda -0,143810 Gorbea -0,213499 Quintero -0,169954
Contulmo -0,166643 Purn -0,216485 Castro -0,179314
Mfl -0,169220 El Carmen -0,225032 Parral -0,184376
Curacav -0,179638 Rnquil -0,239907 Papudo -0,192974
Curanilahue -0,180846 Chanco -0,240081 Panguipulli -0,193036
El Monte -0,183093 Santa Mara -0,242087 Lonquimay -0,210893
Rengo -0,183937 Coihueco -0,243107 Pica -0,216160
Palena -0,186473 Lampa -0,243288 La Higuera -0,230138
Coronel -0,227092 Vitacura -0,246541 San Jos de Maipo -0,232345
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Valparaso -0,234364 Arauco -0,252369 Coelemu -0,232586
Chaitn -0,242407 Ercilla -0,254797 Isla de Maipo -0,236064
Cabrero -0,250819 Retiro -0,257742 Contulmo -0,247482
Puchuncav -0,255889 Mejillones -0,260618 Peafor -0,266269
Rauco -0,261734 Florida -0,267545 Caldera -0,272081
Los Angeles -0,263899 Cauquenes -0,270165 Huasco -0,275586
Dalcahue -0,292820 El Tabo -0,272505 San Vicente -0,276289
Angol -0,297442 San Rosendo -0,272602 La Florida -0,279762
Machal -0,301907 San Felipe -0,275598 San Carlos -0,279927
Santa Cruz -0,311868 Quilaco -0,276131 San Pedro de la Paz -0,283351
Tom -0,353586 Futrono -0,278923 Melipilla -0,291436
Pica -0,366139 Puerto Varas -0,281093 Romeral -0,299681
Los Vilos -0,366838 Pencahue -0,300523 Angol -0,300518
Buin -0,389798 La Florida -0,320347 Concepcin -0,304057
Ro Negro -0,399526 Mostazal -0,324964 Quemchi -0,314527
Los Lagos -0,426923 La Estrella -0,328338 Via del Mar -0,317760
Maule -0,434897 San Jos de Maipo -0,333489 Iquique -0,318325
La Cruz -0,444772 Renca -0,341249 Corral -0,333276
El Tabo -0,453006 Frutillar -0,343755 Victoria -0,335222
Purranque -0,453537 Chimbarongo -0,346760 Lolol -0,345574
Tiltil -0,459282 Treguaco -0,350976 Coronel -0,353881
Traiguen -0,466471 Chpica -0,355934 Puerto Octay -0,356312
Natales -0,482851 La Cisterna -0,357086 Providencia -0,356441
Taltal -0,493774 Quinta Normal -0,359089 Curaco de Vlez -0,370836
Punta Arenas -0,514285 Yumbel -0,359870 Curacautn -0,371495
Lampa -0,516658 Pirque -0,361103 Curic -0,375804
Algarrobo -0,529986 Llaillay -0,362544 Antuco -0,377314
Futaleuf -0,534584 Los Muermos -0,363302 Treguaco -0,379610
Molina -0,538513 Futaleuf -0,368299 Osorno -0,383447
Petorca -0,539237 Natales -0,372546 iqun -0,389971
La Ligua -0,541041 Rinconada -0,380854 Coinco -0,391545
Pelluhue -0,563682 La Granja -0,389516 San Esteban -0,392154
Panquehue -0,575640 Peralillo -0,389853 Freire -0,392634
Chaaral -0,576996 Tucapel -0,420573 Teodoro Schmidt -0,411125
Puerto Montt -0,578109 Pudahuel -0,424758 Santa Brbara -0,411468
Arica -0,593999 Molina -0,427733 Santa Juana -0,413737
Graneros -0,627681 La Unin -0,435680 Queiln -0,422280
Coquimbo -0,643411 Tira -0,436883 Chonchi -0,440892
Mara Elena -0,643496 Paredones -0,438022 Pudahuel -0,471553
Castro -0,647025 Longav -0,445922 Los Sauces -0,474625
San Gregorio -0,649436 Temuco -0,446356 La Unin -0,483572
Paillaco -0,650095 Talcahuano -0,448369 Nacimiento -0,492784
Mulchn -0,667133 Rengo -0,451177 Alhu -0,497067
Aysn -0,687973 Lo Barnechea -0,453005 Florida -0,503776
Peumo -0,709627 Santiago -0,456577 San Miguel -0,515924
Llaillay -0,723222 Ancud -0,456750 Yumbel -0,517852
Cauquenes -0,725387 Macul -0,457791 La Ligua -0,519090
Zapallar -0,730708 Porvenir -0,463937 Quillota -0,520941
Romeral -0,733776 El Quisco -0,472411 Aysn -0,528188
Porvenir -0,737777 Punitaqui -0,473258 Hijuelas -0,528306
San Vicente -0,742403 Cerrillos -0,476889 Paredones -0,535311
Osorno -0,772620 Ro Claro -0,479665 Hualaihu -0,540644
Rinconada -0,773059 Lanco -0,486777 Villarrica -0,549714
Vicua -0,778892 Chiguayante -0,488849 Melipeuco -0,559133
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San Carlos -0,811655 Palmilla -0,489114 Quilleco -0,563371
Nogales -0,873621 Catemu -0,489877 Concn -0,572944
Huasco -0,878585 Calbuco -0,503468 Bulnes -0,579428
Chilln -0,894707 Empedrado -0,504862 Purranque -0,584211
Cabildo -0,895184 Castro -0,505628 Mara Pinto -0,601268
Peafor -0,917918 Providencia -0,527985 Traiguen -0,611269
Frutillar -0,937021 Pealoln -0,541242 Illapel -0,616650
Limache -0,977534 Lo Prado -0,557278 La Serena -0,617764
Puerto Varas -0,984474 Teno -0,566020 Curarrehue -0,621936
Pirque -0,992914 Quinta de Tilcoco -0,566535 Tiltil -0,631604
San Esteban -1,000883 Quemchi -0,571842 Rengo -0,636972
San Fernando -1,011714 San Pedro de la Paz -0,572682 Nogales -0,637666
La Serena -1,019509 Los Vilos -0,599315 Collipulli -0,639793
Coltauco -1,026772 Licantn -0,601091 Loncoche -0,644466
Casablanca -1,034644 Mara Elena -0,635448 Litueche -0,652614
La Granja -1,035877 Aysn -0,642591 La Reina -0,656862
El Quisco -1,047205 Chilln Viejo -0,652851 Chiguayante -0,664927
San Felipe -1,049826 Via del Mar -0,676307 San Pablo -0,671637
Valdivia -1,070983 Valdivia -0,676856 Talagante -0,680958
Via del Mar -1,085122 Calera -0,691074 Andacollo -0,683712
Lota -1,092325 Quillota -0,697003 Algarrobo -0,700395
Coelemu -1,127978 Quinchao -0,714414 Zapallar -0,705435
Concepcin -1,136976 Los Angeles -0,726618 Lo Espejo -0,709031
Temuco -1,138073 Bulnes -0,737947 Tom -0,729938
Calera -1,138982 Pinto -0,780694 Lanco -0,737079
Quintero -1,152962 Santa Cruz -0,787728 Portezuelo -0,740386
Papudo -1,155143 Puerto Montt -0,791115 San Nicols -0,741937
Chiguayante -1,161190 Caete -0,802067 Ollague -0,751538
Colina -1,163870 Recoleta -0,816965 Salamanca -0,768134
Pudahuel -1,171607 Quintero -0,817349 Santiago -0,775553
Coyhaique -1,185143 La Reina -0,817506 San Rosendo -0,795254
Iquique -1,206178 San Pablo -0,858413 San Ignacio -0,801127
San Antonio -1,227538 Rancagua -0,860164 Cerrillos -0,818560
Arauco -1,259099 Independencia -0,873181 Cabrero -0,825030
Caldera -1,259110 Yerbas Buenas -0,874657 Villa Alemana -0,829649
Cabo de Hornos -1,270501 Mulchn -0,889225 Chile Chico -0,832064
Cisnes -1,278617 Chaaral -0,904131 Navidad -0,845316
Lo Barnechea -1,282875 Lago Ranco -0,909703 Buin -0,847662
Los Alamos -1,284953 Cocham -0,926720 Hualae -0,854247
Chilln Viejo -1,295252 Las Condes -0,927851 Lampa -0,863099
Requnoa -1,340366 Curaco de Vlez -0,940479 Curanilahue -0,867322
Quilpu -1,348170 San Carlos -0,947032 Casablanca -0,880502
Copiap -1,351394 Puente Alto -0,972225 Ovalle -0,904619
Talca -1,361097 uoa -0,974379 La Cruz -0,941632
Macul -1,379336 Malloa -0,981392 Pitrufqun -0,955716
Curic -1,380165 Cerro Navia -0,983268 Malloa -0,956087
El Bosque -1,403958 Nacimiento -0,995688 Talcahuano -0,960214
Llanquihue -1,419029 Maip -1,003592 Rancagua -0,979777
Maip -1,457746 Laja -1,006167 Quilaco -0,994251
Rancagua -1,478070 Antofagasta -1,017686 Los Muermos -0,995354
La Florida -1,488771 Pemuco -1,025659 Cisnes -1,003286
Vitacura -1,513322 Placilla -1,031135 uoa -1,034543
Villa Alemana -1,523899 Dalcahue -1,038092 Maip -1,054281
Pealoln -1,550097 Caldera -1,045831 Graneros -1,067749
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Linares -1,560367 Mariquina -1,050468 Cochrane -1,076053
Tierra Amarilla -1,602147 Panquehue -1,059845 Coyhaique -1,078688
Quilicura -1,622381 Los Lagos -1,065438 Lo Barnechea -1,110004
San Ramn -1,627334 Puerto Octay -1,067267 Taltal -1,116364
Lo Espejo -1,635607 Romeral -1,071355 San Fernando -1,117514
Quillota -1,646119 Limache -1,075878 Petorca -1,123231
Talcahuano -1,686799 Pumanque -1,079889 Natales -1,149039
Talagante -1,705901 Peumo -1,080200 Limache -1,149831
Puente Alto -1,759717 La Serena -1,089584 Doigue -1,200077
Cerro Navia -1,778877 Calle Larga -1,117700 Valdivia -1,210547
Las Condes -1,793667 Tiltil -1,117988 Puchuncav -1,218398
Santiago -1,830145 Pelluhue -1,125863 Ancud -1,230707
La Pintana -1,846092 Talagante -1,137181 Nancagua -1,233858
Calera de Tango -1,872918 Los Andes -1,196389 Futrono -1,239880
Lo Prado -1,907373 Santo Domingo -1,218711 Curacav -1,346630
San Bernardo -1,916469 Ovalle -1,231377 Porvenir -1,358101
Mejillones -1,980881 Hualqui -1,238612 Yungay -1,369437
uoa -2,042997 Pozo Almonte -1,244014 Dalcahue -1,408597
San Pedro de la Paz -2,055871 La Ligua -1,249924 Quilpu -1,424372
Renca -2,072837 Alhu -1,270113 Frutillar -1,427372
Huechuraba -2,184835 Machal -1,326581 Pucn -1,467475
San Miguel -2,195987 Mara Pinto -1,357586 Puyehue -1,480042
Cerrillos -2,252186 Coltauco -1,387738 Cocham -1,483449
Padre Hurtado -2,370511 Graneros -1,401184 Maulln -1,512947
Antofagasta -2,450174 Linares -1,402897 Chaitn -1,528796
Conchal -2,469689 Iquique -1,452611 Quelln -1,565300
Los Andes -2,526822 Buin -1,481483 Fresia -1,573634
Providencia -2,533283 Cabrero -1,533888 El Tabo -1,592409
Concn -2,539988 Copiap -1,589616 El Quisco -1,615790
Vallenar -2,608770 Arica -1,711205 Santo Domingo -1,736878
Quinta Normal -2,619606 El Monte -1,823469 Los Lagos -1,798603
Penco -2,642801 Paine -1,841822 Punta Arenas -1,800193
La Reina -2,729426 Melipilla -2,060475 Las Condes -1,878599
Estacin Central -2,845216 Quilicura -2,093410 Futaleuf -1,884722
Lebu -2,865643 San Pedro -2,113667 Quilicura -1,888325
Independencia -2,868369 Curacav -2,171372 Mara Elena -2,033822
Tocopilla -2,948406 Isla de Maipo -2,193068 Palena -2,055603
La Cisterna -2,992827 Padre Hurtado -2,379284 San Gregorio -2,144643
Recoleta -3,005933 Calera de Tango -2,430464 Cabo de Hornos -2,245064
Calama -3,314288 San Bernardo -2,536386 Vitacura -2,292756
San Joaqun -3,528857 Calama -2,648077 Primavera -2,379466
Pedro Aguirre Cerda -3,583752 Peafor -3,171617 Ro Ibez -2,634550
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Cuadro 14: Orden obtenido por las comunas para las dos componentes principales.
Dimensin Seguridad Econmica
Las Condes 5,535442 Tira 5,358119
Vitacura 5,458430 Quilleco 4,253352
uoa 3,916049 Negrete 3,659735
La Reina 3,635448 Lebu 3,467370
Iquique 3,071070 Los Sauces 3,402115
El Tabo 2,874517 Victoria 3,345445
Maip 2,374576 Ercilla 3,199886
Cerrillos 2,346228 San Fabin 3,199398
Quintero 2,336177 Colbn 3,116985
San Miguel 2,258638 Toltn 2,979450
Santiago 2,199321 El Carmen 2,942428
Villa Alemana 2,181929 Saavedra 2,891898
La Cisterna 2,164986 Punitaqui 2,847612
Machal 2,151789 Quilaco 2,708889
Quilpu 2,131028 Loncoche 2,678761
Macul 2,083494 Los Vilos 2,565401
Talcahuano 2,078932 Calbuco 2,552894
Peafor 2,030849 Retiro 2,540889
Pica 1,973640 Coelemu 2,533195
Via del Mar 1,946409 Teodoro Schmidt 2,493322
San Esteban 1,918355 Pemuco 2,481553
Quillota 1,916400 Gorbea 2,438274
Huechuraba 1,915084 Lago Ranco 2,430160
El Bosque 1,905133 Colchane 2,427987
Los Andes 1,900776 Paillaco 2,416628
Catemu 1,847316 Andacollo 2,411939
Rancagua 1,840524 Collipulli 2,349623
Pedro Aguirre Cerda 1,826766 La Ligua 2,267013
Limache 1,819459 Lota 2,216939
La Cruz 1,815987 Purn 2,168231
Santo Domingo 1,807620 Ro Hurtado 2,032812
La Florida 1,807136 Carahue 2,013728
San Pedro de la Paz 1,786736 Los Alamos 1,993300
Caldera 1,773745 Arica 1,972478
Punta Arenas 1,747242 Ninhue 1,930235
Antuco 1,734160 Chilln 1,924090
Concn 1,734153 Renaico 1,907228
Antofagasta 1,731672 Hualqui 1,807675
Papudo 1,731104 La Unin 1,783795
Estacin Central 1,713107 Quilln 1,774998
San Joaqun 1,684553 San Nicols 1,766206
Cartagena 1,672670 Mulchn 1,738361
El Quisco 1,666616 Penco 1,718807
Concepcin 1,663208 Valdivia 1,712102
Lo Espejo 1,633686 Quirihue 1,681259
Independencia 1,607042 Chiguayante 1,637304
Pealoln 1,606030 Canela 1,618365
Arica 1,605837 Parral 1,583994
Providencia 1,602123 Futrono 1,566920
Calama 1,598005 Cauquenes 1,554422
Renca 1,593740 Calera 1,553588
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Casablanca 1,571157 Pinto 1,544861
Valparaso 1,513139 Pitrufqun 1,477871
Lo Prado 1,504233 Curacautn 1,466873
Padre Hurtado 1,484628 Nacimiento 1,464885
La Serena 1,434286 Cabrero 1,452611
Calle Larga 1,429484 Curanilahue 1,389251
Recoleta 1,391498 Pelluhue 1,388539
San Jos de Maipo 1,365781 Chilln Viejo 1,368536
Cabo de Hornos 1,358547 Lanco 1,358606
Curacav 1,339612 El Monte 1,344529
Rinconada 1,261041 San Clemente 1,320518
Tocopilla 1,250482 Santa Brbara 1,311640
Taltal 1,244915 Perquenco 1,290497
San Felipe 1,230941 Portezuelo 1,280212
Puchuncav 1,229525 Osorno 1,268698
Graneros 1,226028 Cunco 1,252219
Puente Alto 1,220860 Yumbel 1,248570
San Fernando 1,186046 Chanco 1,232411
La Granja 1,185824 Padre las Casas 1,220381
Doigue 1,180129 Coquimbo 1,197009
Chaaral 1,163763 Vichuqun 1,164372
Vicua 1,162435 Galvarino 1,153036
Illapel 1,157006 Ovalle 1,146202
Talca 1,146685 Lautaro 1,143309
Coquimbo 1,143322 San Bernardo 1,128182
Pirque 1,141628 Lumaco 1,123181
Lo Barnechea 1,121613 San Ignacio 1,097449
Mostazal 1,120089 Cartagena 1,090125
Calera 1,108741 Licantn 1,071120
Llaillay 1,090439 Salamanca 1,059941
San Bernardo 1,070683 San Antonio 1,059717
Putaendo 1,067920 Tucapel 1,047003
Quinta Normal 1,056545 San Carlos 1,009807
Panquehue 1,047302 Casablanca 0,989930
Conchal 1,037855 Lonquimay 0,986638
Tiltil 1,037638 San Javier 0,982121
Zapallar 1,030518 Monte Patria 0,966441
Isla de Maipo 1,024343 Rauco 0,952730
Mejillones 1,018668 Arauco 0,941505
Pozo Almonte 1,015234 Santa Mara 0,909621
Mara Pinto 1,010925 Caldera 0,903463
Talagante 0,986504 Mfl 0,894223
Cauquenes 0,985653 Catemu 0,838916
Romeral 0,968338 Alhu 0,829658
Constitucin 0,960647 Coinco 0,791323
Pemuco 0,957288 Molina 0,780991
San Antonio 0,949081 Panguipulli 0,753361
Palmilla 0,945723 Maule 0,750188
Curic 0,936262 Paredones 0,736090
Ancud 0,913097 El Bosque 0,726853
Sagrada Familia 0,895176 Ollague 0,717931
Chilln Viejo 0,894556 Limache 0,709107
Nancagua 0,890266 Florida 0,703497
Calera de Tango 0,881305 Purranque 0,677334
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Linares 0,871821 Pichilemu 0,674415
Olmu 0,843580 Angol 0,651293
Pelarco 0,830007 La Serena 0,643501
Penco 0,796705 Ro Bueno 0,637706
Salamanca 0,775746 La Pintana 0,637243
San Ramn 0,764759 Villa Alegre 0,619923
Pudahuel 0,759692 Traiguen 0,619818
Temuco 0,757046 Treguaco 0,602415
Molina 0,754749 Antuco 0,599612
Cabildo 0,744694 Codegua 0,595173
Cerro Navia 0,728890 Nogales 0,587207
Paiguano 0,724871 Nancagua 0,565512
Algarrobo 0,714792 Yerbas Buenas 0,565215
Quilicura 0,713483 Pencahue 0,549265
San Javier 0,701443 Coronel 0,515323
Peumo 0,677509 Marchihue 0,514816
Yerbas Buenas 0,636896 Renca 0,509289
Valdivia 0,635123 La Higuera 0,497962
Los Lagos 0,626165 Empedrado 0,485200
San Gregorio 0,624797 Melipeuco 0,447033
Peralillo 0,623856 Contulmo 0,440166
Arauco 0,618840 Curarrehue 0,399047
Santa Mara 0,609158 Los Angeles 0,393859
Malloa 0,588797 Constitucin 0,383756
Porvenir 0,573111 Curepto 0,375483
Vallenar 0,571920 Coihueco 0,363084
Marchihue 0,560439 San Rosendo 0,359952
Quilln 0,548316 Cochrane 0,359006
Natales 0,538776 San Esteban 0,354759
Colina 0,535758 Pucn 0,324672
San Clemente 0,504640 Cerro Navia 0,323057
Freirina 0,501273 Corral 0,302707
San Rafael 0,491701 Paine 0,301535
Tom 0,490395 Tom 0,294055
Pichidegua 0,466830 Ro Ibez 0,278903
Osorno 0,461320 Tocopilla 0,254416
Mara Elena 0,451520 Puyehue 0,213911
Chiguayante 0,441178 Via del Mar 0,202429
Longav 0,432466 Vallenar 0,183460
Nogales 0,431551 Palmilla 0,162816
Los Angeles 0,418908 Sagrada Familia 0,162521
Pumanque 0,405923 Tierra Amarilla 0,160020
Puerto Montt 0,386716 Puchuncav 0,159672
Paine 0,386408 Villarrica 0,137427
Coronel 0,371935 Huechuraba 0,111582
Melipilla 0,367153 Mariquina 0,099019
Rauco 0,363470 Olmu 0,090626
Teno 0,360163 Ro Negro 0,080792
Huasco 0,354185 Valparaso 0,077061
Las Cabras 0,333220 Pozo Almonte 0,067643
Quilaco 0,331571 Litueche 0,064328
La Unin 0,317890 San Ramn 0,061989
Copiap 0,311432 Papudo 0,032385
Rengo 0,309375 Hualae 0,028173
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Yumbel 0,309133 Bulnes 0,025409
Parral 0,302271 Illapel -0,004942
Lota 0,296573 Quintero -0,036430
Traiguen 0,280470 Putaendo -0,040387
Petorca 0,274506 Llaillay -0,052797
Victoria 0,270560 Talca -0,058587
Andacollo 0,258286 Fresia -0,110345
Bulnes 0,253017 Castro -0,112745
Angol 0,252613 San Pablo -0,116426
San Vicente 0,215753 Recoleta -0,140335
iqun 0,210694 Combarbal -0,148253
Lampa 0,206512 Curic -0,152225
Mulchn 0,137543 Padre Hurtado -0,176301
Tierra Amarilla 0,137358 Santiago -0,179208
Curacautn 0,124140 San Rafael -0,180180
Placilla 0,098783 Maip -0,182387
Tucapel 0,098268 Linares -0,195824
Sierra Gorda 0,089521 Peralillo -0,205218
Alhu 0,088326 Laja -0,223139
Frutillar 0,070679 Freire -0,240923
Codegua 0,070617 Vilcn -0,247726
Coltauco 0,068075 iqun -0,249810
Coelemu 0,053785 Cobquecura -0,264702
Ovalle 0,052211 La Estrella -0,270658
Padre las Casas 0,026965 La Cisterna -0,271052
Llanquihue 0,021937 La Granja -0,271399
Diego de Almagro -0,027355 Malloa -0,283798
Villa Alegre -0,046056 Pichidegua -0,288404
El Monte -0,056022 Lolol -0,299189
Buin -0,068124 Teno -0,301606
Chilln -0,070008 San Pedro -0,312231
Punitaqui -0,072009 Quilpu -0,329612
Puerto Varas -0,112277 San Juan de La Costa -0,332710
Coinco -0,113080 Machal -0,342678
Chpica -0,124279 Los Lagos -0,352215
Loncoche -0,124441 La Cruz -0,411024
La Pintana -0,127422 Taltal -0,440646
Combarbal -0,183666 Nueva Imperial -0,442133
Hijuelas -0,190984 Mostazal -0,452312
Cabrero -0,192319 Lo Prado -0,475564
Chimbarongo -0,211944 Iquique -0,480999
Purranque -0,222339 Punta Arenas -0,492025
Laja -0,222498 Pudahuel -0,493420
Maule -0,230586 Olivar -0,499926
Renaico -0,238494 Vicua -0,504861
Yungay -0,244300 Yungay -0,544767
Hualae -0,255297 Chimbarongo -0,567050
Pitrufqun -0,260475 Buin -0,570151
Ercilla -0,264226 Rengo -0,583050
La Estrella -0,296633 Las Cabras -0,586601
Litueche -0,309966 Curacav -0,590767
Licantn -0,315783 Zapallar -0,609191
Quinta de Tilcoco -0,316329 Talcahuano -0,623310
Chanco -0,320620 Villa Alemana -0,631474
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Ollague -0,340021 Macul -0,638087
Colbn -0,361268 Graneros -0,643038
Castro -0,375055 Santa Juana -0,655432
Los Vilos -0,375339 Colina -0,659623
Coyhaique -0,386189 Quelln -0,666821
Collipulli -0,430515 Coyhaique -0,668934
San Rosendo -0,432347 Maulln -0,670367
Lolol -0,438334 Quillota -0,673206
Lanco -0,452304 Mara Pinto -0,693484
Monte Patria -0,468824 Rnquil -0,704226
San Carlos -0,476806 Calle Larga -0,706678
Mfl -0,483797 Algarrobo -0,716242
San Pedro -0,488298 Caete -0,726952
Lebu -0,495657 Concepcin -0,761846
Retiro -0,519503 Chaaral -0,763500
La Ligua -0,535823 Ro Claro -0,777559
Requnoa -0,568767 General Lagos -0,782970
Pinto -0,569285 Pelarco -0,787869
Quirihue -0,581227 San Pedro de Atacama -0,808245
Aysn -0,591631 Pumanque -0,819503
Primavera -0,610074 Frutillar -0,837675
Pichilemu -0,616790 Lo Espejo -0,839101
Santa Cruz -0,628829 Camia -0,839480
Rnquil -0,645799 Copiap -0,839739
Paillaco -0,650117 Los Andes -0,865584
Lautaro -0,659314 Puente Alto -0,873192
Los Alamos -0,659935 Coltauco -0,909330
Puyehue -0,715993 Chpica -0,920297
Ro Claro -0,722404 Placilla -0,933402
Canela -0,723693 Talagante -0,941228
Huara -0,724169 Quinta Normal -0,943282
Ro Bueno -0,732389 Navidad -0,947524
Puerto Octay -0,756302 Los Muermos -0,960669
Hualqui -0,764931 Conchal -0,964424
Santa Brbara -0,782774 Cabildo -0,974846
Alto del Carmen -0,786944 Natales -1,000227
Putre -0,802128 San Pedro de la Paz -1,003736
Olivar -0,803027 Panquehue -1,011772
La Higuera -0,807439 Calera de Tango -1,025591
Fresia -0,810364 Antofagasta -1,037393
San Pedro de Atacama -0,826116 Aysn -1,039298
Contulmo -0,831052 Calama -1,074277
Coihueco -0,857008 San Jos de Maipo -1,074808
Curanilahue -0,869151 Quinchao -1,075473
Pucn -0,883083 San Vicente -1,083623
Futrono -0,903923 Chonchi -1,093306
Villarrica -0,921025 Concn -1,096857
Palena -0,938999 Santa Cruz -1,111339
Gorbea -0,945065 Cocham -1,136919
Vichuqun -0,950950 Hijuelas -1,160448
Negrete -0,959047 Tiltil -1,167451
Camarones -1,029357 Quilicura -1,169968
Perquenco -1,050458 Rinconada -1,197024
San Nicols -1,058254 Puerto Montt -1,213715
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Florida -1,063095 Chaitn -1,216527
Los Sauces -1,087924 Temuco -1,219266
Quilleco -1,090364 Doigue -1,220709
Mariquina -1,157155 Guaitecas -1,224120
Caete -1,168858 Llanquihue -1,231369
Ro Hurtado -1,208563 Petorca -1,235247
Treguaco -1,231400 Queiln -1,251927
Nacimiento -1,243877 Melipilla -1,253182
Ro Negro -1,264239 Rancagua -1,288496
Navidad -1,283118 Lampa -1,291530
Vilcn -1,302440 Longav -1,294906
Pelluhue -1,309231 San Felipe -1,298180
Pencahue -1,312786 Pedro Aguirre Cerda -1,305376
San Pablo -1,327858 La Reina -1,321379
Lago Ranco -1,356242 El Quisco -1,352738
Chile Chico -1,401543 Porvenir -1,356869
San Ignacio -1,444542 Santo Domingo -1,375377
Paredones -1,448013 Pica -1,401750
Purn -1,462912 Huasco -1,402975
Santa Juana -1,482131 Hualaihu -1,403185
Freire -1,489864 Pealoln -1,426087
Curepto -1,518518 Puqueldn -1,432003
Futaleuf -1,526946 Chile Chico -1,434289
San Fabin -1,553148 La Florida -1,444808
Ninhue -1,555854 Independencia -1,452639
Chonchi -1,619809 Estacin Central -1,464244
Corral -1,638861 El Tabo -1,489275
Ro Ibez -1,642038 San Joaqun -1,495799
Cisnes -1,656446 Las Condes -1,545634
Panguipulli -1,688818 Cerrillos -1,550604
Cunco -1,716099 Palena -1,555139
Empedrado -1,997451 San Fernando -1,570859
Quelln -2,006081 San Miguel -1,610177
Juan Fernndez -2,059861 Puerto Octay -1,612840
Quinchao -2,092337 Quemchi -1,613809
Laguna Blanca -2,105040 Paiguano -1,615807
Ro Verde -2,116822 Futaleuf -1,625426
Lumaco -2,159528 Isla de Maipo -1,625634
Nueva Imperial -2,161464 Lo Barnechea -1,645875
Cochrane -2,168964 Mejillones -1,648762
Cobquecura -2,176621 Peumo -1,661397
Torres del Paine -2,228815 Freirina -1,690215
Chaitn -2,229939 Romeral -1,704024
Portezuelo -2,234375 Mara Elena -1,736097
Antrtica -2,305344 Peafor -1,753211
Timaukel -2,305344 Putre -1,772852
Los Muermos -2,318481 uoa -1,817208
El Carmen -2,559893 Huara -1,823653
Queiln -2,572695 Ancud -1,950329
Dalcahue -2,599323 Cisnes -1,964267
Melipeuco -2,623216 Camarones -1,972986
Galvarino -2,633323 Diego de Almagro -1,978323
Saavedra -2,657889 Quinta de Tilcoco -2,053839
Curaco de Vlez -2,713331 Dalcahue -2,080719
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Calbuco -2,737567 Alto del Carmen -2,094280
Cocham -2,748212 Sierra Gorda -2,149496
Isla de Pascua -2,839231 Juan Fernndez -2,173897
Carahue -2,842731 Pirque -2,190392
Colchane -2,868057 Puerto Varas -2,209395
Camia -2,871252 Lago Verde -2,212004
Quemchi -2,900514 Vitacura -2,236510
Tira -2,918610 Curaco de Vlez -2,250417
Hualaihu -3,049479 Providencia -2,257823
General Lagos -3,090842 Requnoa -2,379495
Curarrehue -3,136406 Cabo de Hornos -2,443637
Puqueldn -3,145044 OHiggins -2,517575
Teodoro Schmidt -3,162101 Isla de Pascua -2,533499
Lago Verde -3,229515 Tortel -2,581393
San Juan de La Costa -3,233572 San Gregorio -2,779434
Toltn -3,317042 Primavera -2,892351
Lonquimay -3,383132 Laguna Blanca -2,904513
Maulln -3,395360 Ro Verde -2,919619
Guaitecas -3,417917 Torres del Paine -3,005325
Tortel -4,068517 Antrtica -3,161302
OHiggins -4,262550 Timaukel -3,161302
Conglomerados Obtenidos
Comuna Grupo 1 Comuna Grupo 2 Comuna Grupo 3 Comuna Grupo 4 Comuna Grupo 5
Algarrobo 1 Cartagena 2 Alto del Carmen 3 Alhu 4 Aysn 5
Ancud 1 Cerrillos 2 Calbuco 3 Andacollo 4 Angol 5
Cabildo 1 Conchal 2 Camarones 3 Antuco 4 Antofagasta 5
Cabo de Hornos 1 El Quisco 2 Camia 3 Bulnes 4 Arauco 5
Calle Larga 1 El Tabo 2 Canela 3 Caete 4 Arica 5
Chaitn 1 Estacin Central 2 Carahue 3 Catemu 4 Buin 5
Chaaral 1 Independencia 2 Cobquecura 3 Cauquenes 4 Cabrero 5
Chile Chico 1 La Cisterna 2 Colchane 3 Chanco 4 Calama 5
Chimbarongo 1 La Cruz 2 Combarbal 3 Chpica 4 Caldera 5
Cisnes 1 La Reina 2 Cunco 3 Chonchi 4 Calera 5
Cocham 1 Las Condes 2 Curaco de Vlez 3 Coelemu 4 Calera de Tango 5
Cochrane 1 Limache 2 Curarrehue 3 Coihueco 4 Casablanca 5
Codegua 1 Lo Espejo 2 Curepto 3 Coinco 4 Castro 5
Coltauco 1 Macul 2 El Carmen 3 Colbn 4 Cerro Navia 5
Dalcahue 1 uoa 2 Empedrado 3 Collipulli 4 Chiguayante 5
Doihue 1 Pedro Aguirre Cerda 2 Freire 3 Contulmo 4 Chilln 5
Freirina 1 Providencia 2 Galvarino 3 Corral 4 Chilln Viejo 5
Fresia 1 Quillota 2 General Lagos 3 Curacautn 4 Coyhaique 5
Frutillar 1 Quilpu 2 Huara 3 Ercilla 4 Colina 5
Futaleuf 1 Quinta Normal 2 Lolol 3 Florida 4 Concepcin 5
Hijuelas 1 Recoleta 2 Lonquimay 3 Futrono 4 Concn 5
Hualaihu 1 San Joaqun 2 Lumaco 3 Gorbea 4 Constitucin 5
Huasco 1 San Miguel 2 Maulln 3 Hualae 4 Copiap 5
Illapel 1 Santiago 2 Melipeuco 3 Hualqui 4 Coquimbo 5
Isla de Maipo 1 Villa Alemana 2 Monte Patria 3 La Ligua 4 Coronel 5
La Estrella 1 Via del Mar 2 Navidad 3 La Unin 4 Curacav 5
La Higuera 1 Vitacura 2 Ninhue 3 Lago Ranco 4 Curanilahue 5
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Laja 1 Nueva Imperial 3 Lanco 4 Curic 5
Lampa 1 Ollague 3 Lautaro 4 Diego de Almagro 5
Las Cabras 1 Panguipulli 3 Licantn 4 El Bosque 5
Litueche 1 Paredones 3 Loncoche 4 El Monte 5
Llaillay 1 Perquenco 3 Los Alamos 4 Graneros 5
Longav 1 Portezuelo 3 Los Sauces 4 Huechuraba 5
Los Lagos 1 Pumanque 3 Los Vilos 4 Iquique 5
Los Muermos 1 Puqueldn 3 Mfl 4 La Florida 5
Malloa 1 Putre 3 Maule 4 La Granja 5
Marchihue 1 Queiln 3 Nacimiento 4 La Pintana 5
Mara Pinto 1 Quemchi 3 Nancagua 4 La Serena 5
Mariquina 1 Quinchao 3 Negrete 4 Lebu 5
Melipilla 1 Ro Claro 3 iqun 4 Linares 5
Mostazal 1 Ro Hurtado 3 Olmu 4 Llanquihue 5
Natales 1 Ro Ibez 3 Ovalle 4 Lo Barnechea 5
Olivar 1 Saavedra 3 Padre las Casas 4 Lo Prado 5
Paiguano 1 San Ignacio 3 Paillaco 4 Los Andes 5
Palena 1 San Juan de La Costa 3 Parral 4 Los Angeles 5
Palmilla 1 San Pedro 3 Pelluhue 4 Lota 5
Panquehue 1 San Pedro de Atacama 3 Pemuco 4 Machal 5
Pelarco 1 Teodoro Schmidt 3 Pencahue 4 Maip 5
Peralillo 1 Toltn 3 Pinto 4 Mara Elena 5
Petorca 1 Vichuqun 3 Pitrufqun 4 Mejillones 5
Peumo 1 Vilcn 3 Punitaqui 4 Molina 5
Pica 1 Purn 4 Mulchn 5
Pichidegua 1 Purranque 4 Nogales 5
Pichilemu 1 Putaendo 4 Osorno 5
Pirque 1 Puyehue 4 Padre Hurtado 5
Placilla 1 Quilaco 4 Paine 5
Pozo Almonte 1 Quilleco 4 Papudo 5
Puchuncav 1 Quilln 4 Penco 5
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Pucn 1 Quirihue 4 Peafor 5
Puerto Octay 1 Rnquil 4 Pealoln 5
Puerto Varas 1 Rauco 4 Porvenir 5
Quelln 1 Renaico 4 Pudahuel 5
Quinta de Tilcoco 1 Retiro 4 Puente Alto 5
Requnoa 1 Ro Bueno 4 Puerto Montt 5
Romeral 1 Ro Negro 4 Punta Arenas 5
Sagrada Familia 1 Salamanca 4 Quilicura 5
San Esteban 1 San Carlos 4 Quintero 5
San Gregorio 1 San Clemente 4 Rancagua 5
San Jos de Maipo 1 San Fabin 4 Renca 5
San Rafael 1 San Javier 4 Rengo 5
San Vicente 1 San Nicols 4 Rinconada 5
Santa Cruz 1 San Pablo 4 San Antonio 5
Santa Juana 1 San Rosendo 4 San Bernardo 5
Santo Domingo 1 Santa Brbara 4 San Felipe 5
Sierra Gorda 1 Santa Mara 4 San Fernando 5
Teno 1 Tira 4 San Pedro de la Paz 5
Tiltil 1 Traiguen 4 San Ramn 5
Vicua 1 Treguaco 4 Talagante 5
Villarrica 1 Tucapel 4 Talca 5
Victoria 4 Talcahuano 5
Villa Alegre 4 Taltal 5
Yerbas Buenas 4 Temuco 5
Yumbel 4 Tierra Amarilla 5
Yungay 4 Tocopilla 5
Tom 5
Valdivia 5
Vallenar 5
Valparaso 5
Zapallar 5

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