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2014

Informe de
Situación de
la Niñez y
Adolescencia
en El Salvador
Transformar inequidades en
oportunidades para todas las niñas,
niños y adolescentes

CDN 25
LA CONVENCIÓN SOBRE
LOS DERECHOS DEL NIÑO
2014
Informe de
Situación de
la Niñez y
Adolescencia
en El Salvador
Transformar inequidades en
oportunidades para todas las niñas,
niños y adolescentes

CDN 25 LA CONVENCIÓN SOBRE


LOS DERECHOS DEL NIÑO
Consejo directivo
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
Gordon Jonathan Lewis, Representante de UNICEF El Salvador
Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia (CONNA)
Zaira Navas, Directora Ejecutiva
Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y
Adolescencia (ISNA)
Elda Gladis Tobar Ortiz, Directora Ejecutiva (desde junio 2014); Luis
Salazar, Director Ejecutivo (hasta mayo 2014).
Dirección General de Estadísticas y Censos (DIGESTYC)
Mabel Hernández (Desde agosto de 2014); David Morán, Director
(Enero 2014 hasta junio 2014); Samuel Hernández (Director en
Funciones de Marzo a Diciembre 2013); René Vargas, Director (hasta
Febrero de 2013).

Equipo del informe


La elaboración de este informe ha estado bajo la responsabilidad
de un equipo de coordinación y edición de la oficina de UNICEF El
Salvador conformado por Rafael Ramírez, Representante Adjunto y
Laura Salamanca, Oficial de Monitoreo y Evaluación.
Los capítulos han sido revisados y editados por los siguientes oficiales
y especialistas de UNICEF: María Teresa de Mejía, Especialista de
Protección; Marina Morales, Oficial de Educación; Laura Salamanca,
Oficial de Monitoreo y Evaluación; Dagoberto Rivera, Oficial de
Desarrollo Local, Claudia Robles, Especialista en Política Social.
Durante el desarrollo del Informe de Situación se ha contado con
el apoyo de los siguientes consultores Alejandra Escobar, Adonay
de Paz, Walter Mejia, Miguel Paniagua, Marcela Pleitez y con el
asesoramiento técnico del Observatorio de los Derechos de la Niñez
y Adolescencia del Ecuador.

Equipo editorial
Gordon Jonathan Lewis, Rafael Ramírez, Laura Salamanca, Lucia
García, Sara Franky, Begoña Barbera (corrección y edición de texto),
Contracorrientes Editores (diseño y diagramación).
Fotografía de portada: Mirada (Apaneca, 2010) imagen de Federico
Alegría bajo licencia cc by-nc-nd 2.0
Impresión: Impresos Múltiples, S.A. de C.V.
INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR

Agradecimientos

UNICEF y el CONNA agradecen el apoyo recibido dación Seraphim, Fundación Silencio (FUNDASIL),
por la DIGESTYC y el ISNA durante el desarrollo Fundación Telefónica. Instituciones Académicas y
del informe, especialmente por participar de las de Investigación Aplicada: Escuela de Superior de
reuniones de dirección del informe y por los apor- Economía y Negocios (ESEN), Instituto de Dere-
tes brindados en la revisión del documento. chos Humanos de la UCA (IDHUCA),Universidad
de El Salvador (UES), Universidad de Illinois.
Se agradece a las personas e instituciones de go-
bierno siguientes, las que proveyeron informa- Se agradece también a las siguientes personas,
ción y tiempo para la validación de este informe. que fueron entrevistadas durante el desarrollo
Gobierno e Instituciones Públicas: Consejo Nacio- del informe: Adilio Carrillo (Instituto de Opinión
nal para la Niñez y Adolescencia (CONNA), Corte Pública de la UCA), Alfonso Víquez (Fundación
Suprema de Justicia (CSJ), Dirección General de Salvador del Mundo), Arcinio Suira (Coordinador
Estadística y Censos (DIGESTYC), Fondo de In- de la Comisión Nacional de Búsqueda de Niñas y
versión Social para el Desarrollo Local (FISDL), Niños Desaparecidos durante el Conflicto Arma-
Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral do Interno), Carolina Manzano (Subdirección de
de la Niñez y Adolescencia (ISNA), Juzgado Terce- Políticas de CONNA), Carlos López (Subdirector
ro de Menores, Juzgado Especializado en Niñez y de la Red de Atención Compartida, ISNA), Doris
Adolescencia de –San Salvador, Ministerio de Sa- Rivas (Consejo Nacional para la Protección y De-
lud (MINSAL), Ministerio de Educación (MINED), sarrollo de la Persona Migrante y su Familia, CON-
Policía Nacional Civil (PNC), Procuraduría para la MIGRANTES, Relaciones Exteriores), Ester Alva-
Defensa de los Derechos Humanos (PDDH), Secre- renga (Asociación Pro-Búsqueda de Niñas y Niños
taría Técnica de la Presidencia (STP). Organizacio- Desaparecidos), Eva Ramos (Dirección General
nes No Gubernamentales: Aldeas SOS, Asociacion de Migración y Extranjería), Georgina Villalta (ex
Salvadoreña de Ayuda Humanitaria PRO-VIDA, Procuradora Adjunta de la Niñez y Adolescencia),
Centro de Apoyo a la Lactancia Materna (CALMA), Javier Rivas, del Ministerio de Trabajo y Previsión
INTERVIDA, Juventud Integral El Sauce (JIES), Social (MTPS), Jennifer Soundy (Instituto Salva-
Plan El Salvador, Red Nacional de Niñez y Adoles- doreño de Rehabilitación Integral, ISRI), Kathe-
cencia de El Salvador (RENAES), Red para la Infan- rine Andrade (Gerente de Construcción de Paz y
cia y Adolescencia de El Salvador (RIA), Un Techo Justicia de Catholic Relief Services, CRS), Mario
para mi país El Salvador, Visión Mundial El Salva- Hernández del Ministerio de Trabajo y Previsión
dor. Fundaciones: Fundación Salvadoreña para el Social (MTPS), Padre Pepe Morataya Polígono
Desarrollo Económico y Social (FUSADES), Fun- Industrial Don Bosco), Zaira Navas (Directora Eje-
dación Salvadoreña para la Promoción Social y el cutiva de Consejo Nacional de la Niñez y Adoles-
Desarrollo Económico (FUNSALPRODESE), Fun- cencia, CONNA).
© UNICEF/El Salvador-2014/C. González
INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR

Prólogo

Desde la aprobación de la Convención sobre los De- cluidos en este informe nos muestran que estos
rechos del Niño (CDN) hace 25 años y su ratificación avances no llegan a todas y todos las niñas, niños y
por parte de El Salvador en 1990, el país ha experi- adolescentes por igual, debido a la persistencia de
mentado importantes logros en materia de dere- barreras estructurales como desigualdades socia-
chos de la niñez y de la adolescencia, especialmente les y económicas y otros factores como el flagelo
en los ámbitos de la educación, la salud, la super- de la violencia y la discriminación contra niñas, ni-
vivencia y la protección. Adicionalmente, el marco ños y adolescentes. Por este motivo, el subtítulo
normativo ha avanzado positivamente, con la apro- del informe Transformar Inequidades en Oportuni-
bación y puesta en marcha de la Ley de Protección dades para todas las Niñas, Niños y Adolescentes
Integral para la Niñez y Adolescencia (LEPINA), en cobra particular relevancia en el marco del nuevo
2009 y 2010, respectivamente; con la elaboración y Plan Quinquenal de Desarrollo, 2014-2019, en ac-
aprobación de la Política Nacional para la Protección tual fase de elaboración.
Integral de la Niñez y Adolescencia (PNPNA), en
2013, y de la elaboración actual de su Plan de Acción; Este esfuerzo de elaborar un análisis profundo de
y con la implantación de 15 Juntas Departamentales la situación de las niñas, niños y adolescentes, rea-
de Protección de los Derechos de la Niñez y Adoles- lizado conjuntamente entre el Fondo de las Nacio-
cencia, y la creación de jurisdicción especializada de nes Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Consejo
niñez. Con estos avances, El Salvador no solamente Nacional de la Niñez y de la Adolescencia (CON-
responde al mandato de adecuar su legislación na- NA), con el apoyo del Instituto Salvadoreño para
cional a los principios y preceptos de la CDN, pero el Desarrollo Integral de la Niñez y Adolescencia
ha tomado pasos decisivos en la transformación ha- (ISNA) y la Dirección Nacional de Estadísticas y
cia el paradigma de la protección integral, dejando Censos (DIGESTYC), contribuye a poner en evi-
atrás, progresivamente, el paradigma de la protec- dencia aspectos de los problemas nacionales de
ción tutelar de niñas, niños y adolescentes. desarrollo que afectan a la infancia y adolescencia,
e identifican espacios estratégicos para avanzar
Por estos y muchos otros motivos, coincidiendo hacia soluciones y acciones prioritarias. Esta infor-
con la celebración de un cuarto de siglo desde la mación representa un aporte a la utilización ana-
entrada en vigencia de la CDN, El Salvador tiene lítica de los datos disponibles y a los numerosos
muchos motivos para celebrar su adhesión al ins- estudios, evaluaciones e instrumentos de moni-
trumento de derechos humanos con la mayor tasa toreo del Gobierno de El Salvador, la academia, la
de ratificación de parte de países y territorios, con sociedad civil y la cooperación internacional, entre
la excepción de dos. Sin embargo, los datos in- varios otros actores.
INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR

El informe identifica varias tareas pendientes para y la adolescencia, enfocando la calidad y cantidad
construir un país plenamente protector de los de- de los servicios básicos sociales desde una pers-
rechos de toda la población infantil y adolescente, pectiva de cumplimiento de derechos. Esta garan-
entre las cuales: el establecimiento de mecanis- tía requerirá, además, de un blindaje legislativo de
mos efectivos de coordinación y articulación inte- un acompañamiento cercano de parte de la socie-
rinstitucional para la implementación del crecien- dad civil, incluyendo a los propios padres y madres
te y avanzado marco normativo; la eliminación de familia.
de barreras económicas que se presentan princi-
palmente a la población en situación de pobreza Las organizaciones e instituciones que trabaja-
y exclusión; la modificación de normas sociales y mos en el presente documento, esperamos que
creencias que estigmatizan e inciden en la vulnera- ésta sea una herramienta de utilidad para el esta-
ción de los derechos de la niñez; y la prevención de do, los formadores de opinión y la ciudadanía en
la violencia en todas sus formas. la construcción de un país que haga efectivos los
derechos de la niñez y la adolescencia y les pro-
Para lograr cumplir estas metas, es necesario un cure una vida digna y feliz, situándolos como eje
aumento significativo y sostenido en las próximas central de la política pública de desarrollo en El
décadas en los presupuestos orientados a la niñez Salvador.

Gordon Jonathan Lewis Zaira Navas


Representante de UNICEF El Salvador Directora Ejecutiva CONNA

Noviembre de 2014
San Salvador. República de El Salvador
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Siglas y acrónimos

ADESCOS Asociación de Desarrollo Comunal


ADS Asociación Demográfica Salvadoreña
AMSS Área Metropolitana de San Salvador
ARENA Alianza Republicana Nacionalista
BCR Banco Central de Reserva
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BLH Banco de Leche Humana
BM Banco Mundial
CAI Centros de Atención Integral
CBA Canasta Básica Alimentaria
CDN Convención sobre los Derechos del Niño
CEDAW Convención Contra Todas Formas de Discriminación Contra la Mujer
CENID Centro de Excelencia para Niños con Inmunodeficiencias
CEPAL Comisión Económica para América Latina
CES Consejo Económico y Social
CIES Consejos Institucionales Educativos
CODER Comisión para la Determinación de la Condición de Personas Refugiadas
COMURES Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador
CONAIPD Consejo Nacional de Atención Integral a la Persona con Discapacidad
CONASAN Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
CONJUVE Consejo Nacional para la Juventud
CONNA Consejo Nacional para la Niñez y Adolescencia
CONMIGRANTE Consejo Nacional para la Protección y Desarrollo de la Persona Migrante y su Familia
COSAM Comando de Sanidad Militar
COTSAN Comité Técnico en Seguridad Alimentaria y Nutricional
CPRD Centros de Programas para la Restitución de Derechos
CS Comunidades Solidarias
CSJ Corte Suprema de Justicia
DIGESTYC Dirección General de Estadística y Censos
DGME Dirección General de Migración y Extrangerias
ECNT Enfermedades Crónicas no Transmisibles
INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR

ECOS Equipos Comunitarios de Salud


EDUCAME Instituto de Modalidades Flexibles de Educación
EHPM Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples
EITP Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno
FESAL Encuesta Nacional de Salud Familiar
FGR Fiscalía General de la República
FISDL Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local
FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
FMI Fondo Monetario Internacional
FMLN Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional
FODES Fondo para el Desarrollo Económico y Social de los municipios
FODM Fondo para el logro de los objetivos del Milenio
FOSALUD Fondo Solidario para la Salud
FUNDAUNGO Fundación Dr. Guillermo Manuel Ungo
FUNDE Fundación Nacional para el Desarrollo
GOES Gobierno de El Salvador
ICEFI Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales
IDHUCA Instituto de Derechos Humanos de la Universidad Centroamericana
IML Instituto de Medicina Legal
INJUVE Instituto Nacional de la Juventud
IPEC Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil
ISBM Instituto Salvadoreño de Bienestar Magisterial
ISDEMU Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer
ISNA Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y Adolescencia
ISRI Instituto Salvadoreño de Rehabilitación a los Inválidos
ISSS Instituto Salvadoreño del Seguro Social
IUDOP Instituto Universitario de Opinión Pública
LEPINA Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia
LGE Ley General de Educación
LGJ Ley General de Juventud
LGTBI Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transexuales e Intersexuales
MAF Marco de Aceleración de los ODM
MICS Encuesta de Indicadores Múltiples por Conglomerados
MINED Ministerio de Educación
MINSAL Ministerio de Salud
MS Mara Salvatrucha
MyE Monitoreo y Evaluación
M18 Mara 18
NNA Niñez y adolescencia
OCHA Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OIT Organización Internacional del Trabajo
INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR SIGLAS Y ACRÓNIMOS

ONGs Organizaciones no Gubernamentales


OPS/OMS Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud
ORDEN Organización Democrática Nacionalista
PADNJ Procuraduría Adjunta para la Defensa de los Derechos de la Niñez y la Juventud
PAES Prueba de Aprendizajes y Aptitudes para Egresados de Educación Media
PDDH Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos
PEA Población Económicamente Activa
PIB Producto Interno Bruto
PNC Policía Nacional Civil
PNPNA Política Nacional de Protección Integral de la Niñez y de la Adolescencia
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PQD Plan Quinquenal de Desarrollo
RAC Red de Atención Compartida
SECULTURA Secretaría de Cultura de la Presidencia
SIGET Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones
SI-EITP Sistema Integrado de Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno
SEM Sistemas de Emergencias Médicas
SLPI Sistemas Locales de Protección Integral
SNPI Sistema Nacional de Protección Integral
SNPINA Sistema Nacional de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia
SNU Sistema de Naciones Unidas
STP Secretaría Técnica de la Presidencia
UCA Universidad Centroamericana “José Simeón Cañas”
UNDAC Equipo de las Naciones Unidas de Evaluación y Coordinación en Casos de Desastres
UNDG Naciones Unidas por el Desarrollo
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
UNFPA Fondo de Población de las Naciones Unidas
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UNODC Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
VIH/SIDA Virus de Inmunodeficiencia Humano/Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida
INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR

© UNICEF/El Salvador-2014/C. González


INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR

INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR

Índice general

Resumen ejecutivo/ 17 Capítulo 3. El derecho a la protección de niñas,


- Derecho a la supervivencia/ 19 niños y adolescentes/ 87
- Derecho a la protección/ 20 - El derecho a la protección, según la normativa
- Derecho al desarrollo/ 21 nacional e internacional / 87
- Derecho a la participación/ 23 - Funcionamiento del sistema de protección de
- Conclusiones/ 24 niñas, niños y adolescentes en El Salvador/ 93
- Política nacional relacionada con el derecho a la
Capítulo 1. Contexto Socioeconómico protección/ 93
y Normativo/ 27 - Estado de situación del derecho a la protección
- Contexto nacional/ 27 de niñas, niños y adolescentes/ 94
- Contexto institucional y de gobernabilidad/ 36 - Respuesta institucional en el tema de
- Contexto jurídico e institucional en el tema de protección/ 108
Niñez y Adolescencia/ 39 - Análisis causal de la situación de los derechos
- A manera de resumen: Los elementos de de protección/ 118
contexto estructural/ 45 - Análisis de barreras y determinantes de los
derechos de protección/ 112
Capítulo 2. El derecho a la supervivencia de niñas, - Observaciones del Comité de Derechos de la
Niñez con respecto al Derecho a Protección/ 120
niños y adolescentes/ 49
- Conclusiones sobre el derecho a la protección/ 125
- El derecho a la salud según la normativa
nacional e internacional / 50 Capítulo 4. El principal derecho para el desarrollo:
- Funcionamiento del sistema de salud en
el derecho a la educación/ 131
relación a niñas, niños y adolescentes en El
Salvador/ 51 - El derecho a la educación, según la normativa
- Política nacional relacionada con el derecho a la nacional e internacional / 132
salud/ 54 - Funcionamiento del sistema educativo para
- Estado de los derechos de supervivencia de niñas, niños y adolescentes en El Salvador/ 134
niñas, niños y adolescentes/ 56 - Política Nacional relacionada con el derecho a la
- Respuesta institucional respecto educación/ 136
al derecho a la supervivencia 69 - Situación del derecho a la educación de niños,
- Análisis causal del estado de los derechos de niñas y adolescentes/ 137
supervivencia/ 71 - Respuesta institucional en el tema de
- Análisis de barreras y determinantes de los educación/ 152
derechos de supervivencia/ 74 - Análisis causal del estado del derecho a la
- Observaciones y recomendaciones del Comité educación/ 153
de Derechos de la Niñez respecto al derecho de - Análisis de barreras y determinantes del
supervivencia/77 derecho a educación/ 157
- Conclusiones sobre el derecho de supervivencia/80
INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR

- Observaciones y recomendaciones del Comité ÍNDICE DE GRÁFICOS


de Derechos de la Niñez con respecto GRÁFICO 01. Población desglosada por sexo y por grupo
al Derecho a la Educación/ 160 de edad, año 2013/ 29
- Conclusiones sobre el derecho GRÁFICO 02. Producto Interno Bruto de las Economías
Centroamericanas/ 30
a la educación/ 162
GRÁFICO 03. Inversión social en niñez como porcentaje
del PIB y del gasto público total/ 32
Capítulo 5. Derecho de participación/ 167 GRÁFICO 04. Distribución por quintiles de ingreso/ 34
- El derecho a la participación según la normativa GRÁFICO 05. Razón de mortalidad materna (directas e in-
nacional e internacional / 167 directas) x 100,000 nacidos vivos/ 57
GRÁFICO 06. Un mapa de inequidades en torno a la mor-
- Funcionamiento del sistema de participación de
talidad en menores de 5 años/ 58
niñas, niños y adolescentes en El Salvador/ 170
GRÁFICO 07. Mortalidad en menores de 1 año por diferen-
- Política Nacional relacionada con el derecho a la
tes condiciones sociales y económicas/ 59
participación/ 171
GRÁFICO 08. Avances en la cobertura institucional del
- Estado de situación del derecho a la participación parto/ 61
de niñas, niños y adolescentes/ 172 GRÁFICO 09. Inequidades en desnutrición crónica/ 62
- Respuesta institucional en el tema de GRÁFICO 10/ Porcentaje de niñas y niños menores de 6
participación/ 180 meses de edad que reciben lactancia materna/ 63
- Análisis causal del estado del derecho a la GRÁFICO 11. Duración promedio de la lactancia materna/ 63
participación/ 184 GRÁFICO 12. Proporción de hogares según acceso a agua
- Análisis de barreras y determinantes del potable, electricidad y servicio sanitario, por área geográ-
derecho a la participación/ 187 fica de residencia (2013)/ 68
- Observaciones del Comité de Derecho GRÁFICO 13. Evolución del presupuesto modificado del
MINSAL en relación al PIB, varios años/ 70
de la Niñez con respecto al derecho a la
GRÁFICO 14. Gasto per cápita institucional en salud por
participación/ 190
institución, varios años/ 70
- Conclusiones en el tema de participación/ 191
GRÁFICO 15. Población según condición de pobreza, por
grupos de edad, área geográfica 2013/ 95
Anexos/200 GRÁFICO 16. Asistencia escolar según condición de traba-
jo y rango de edad, 2013/ 98
ÍNDICE DE FIGURAS GRÁFICO 17. Trabajo infantil de adolescentes de 14 a 17 en
FIGURA 01. División política y administrativa de El Salva- el área urbana/ 99
dor. Distribución de la Población por área y departamento, GRÁFICO 18. Adolescentes de 14 a 17 años expuesto se-
año 2013/ 28 gún tipo de riesgo en sus trabajos/ 100
FIGURA 02. Evolución Legislativa en materia de Niñez y GRÁFICO 19. Delitos reportados por la Policía Nacional
Adolescencia/ 40 Civil para el año 2012/ 101
FIGURA 03. Sistema Nacional de Protección Integral de la GRÁFICO 20. Tasas de agresiones sexuales registradas por
Niñez y de la Adolescencia/ 42 el IML por rangos de edad de la víctima, 2013 (agresiones
FIGURA 04. Análisis causal del derecho a salud/ 74 por 100,000 personas)/ 104
FIGURA 05. Análisis causal del derecho a la protección/ 117 GRÁFICO 21. Motivos de atención por la Subdirección de
FIGURA 06. Articulado de la Convención sobre los Dere- Restitución de Derechos ISNA, Años 2012 y 2013/ 110
chos del Niño (CDN) relacionado con el derecho a la Edu- GRÁFICO 22. Asignación presupuestaria de CONNA por
cación de NNA/ 133 rubro de agrupación y destino económico 2013/113
FIGURA 07. Normativas nacionales relacionadas con el GRÁFICO 23. Esquema de funcionamiento
derecho a la Educación de NNA/ 133 del sistema educativo salvadoreño/ 136
FIGURA 08. Análisis causal del derecho a la educación/ 156 GRÁFICO 24. Tasa de sobre edad por grados de educación
FIGURA 09. Hallazgo del análisis de franjas infantiles de básica para los años 2009, 2011 y 2013/ 114
televisión nacional y cable/ 180 GRÁFICO 25. Población atendida en educación especial
FIGURA 10. Análisis causal del derecho a la participación/ 186 según nivel educativo y zona, años 2009-2013/ 145
INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR ÍNDICE GENERAL

GRÁFICO 26. Población de 5 a 17 años de edad que traba- ÍNDICE CUADROS


jan y estudian/ 146 CUADRO 01.Tasa de homicidios y principales delitos/ 35
GRÁFICO 27. Principales causas de no asistencia escolar, CUADRO 02. Red Nacional de Establecimientos de Salud
2013/ 147 del MINSAL y el ISSS/ 54
GRÁFICO 28. Resultados de la PAES, 2013/ 150 CUADRO 03. Número de muertes y tasa de mortalidad en
GRÁFICO 29. Inversión promedio por estudiantes según menores de 5 años registradas en las instituciones del Sis-
nivel educativo, 2000-2011/ 151 tema Nacional de Salud, 2005-2012/ 60
GRÁFICO 30. Aspectos generales del estudio Jóvenes Ur- CUADRO 04. Esquema completo de inmunización con
banos. Cultura política y democracia de posconflicto en BCG, DPT/pentavalente, antipolio y antisarampión, según
Centroamérica (resultados relativos a El Salvador)/ 175 características seleccionadas/ 64
GRÁFICO 31. Algunos resultados del estudio Jóvenes Ur- CUADRO 05.Tipos de atención en salud mental por MINSAL/ 66
banos. Cultura política y democracia de pos conflicto en CUADRO 06. Casos nuevos de personas con VIH distribui-
Centroamérica. (resultados relativos a El Salvador)/ 176 dos por clasificación clínica, detectados durante el perio-
do de enero a diciembre de 2010/ 67
ÍNDICE DE RECUADROS CUADRO 7. Población de 5 a 17 años de edad según situa-
RECUADRO 1. Crecimiento Económico de posguerra/ 31 ción laboral. Años 2012-2013/ 97
RECUADRO 2. Estrategias del Plan Quinquenal 2010-2014 CUADRO 8. Homicidios cometidos en período 2009-2012,
destinadas a la infancia/ 38 según fuente de información/ 101
RECUADRO 3. Ratificación de Tratados Internacionales CUADRO 09. Principales denuncias de vulneración de de-
sobre Salud/ 50 rechos registradas por las juntas de protección de niños,
RECUADRO 4. Marco normativo secundario salvadoreño niñas y adolescentes. 2012-2013/ 102
para la salud infantil/ 52 CUADRO 10. Población víctima de agresiones sexuales re-
RECUADRO 5. Ejes prioritarios establecidos en el marco gistradas por el IML, según sexo de la víctima, por tipo de
de la Reforma de Salud/ 55 agresión. 2013/ 103
RECUADRO 6. Análisis de detemimantes de los derechos CUADRO 11. Agresiones sexuales registradas por el
de superviviencia/ 76 IML según sexo, por rangos de edad de la víctima (2013)/ 103
RECUADRO 7. Legislaciones vinculadas con la protección CUADRO 12. Violaciones registradas por el IML según
de niñas, niños y adolescentes/ 90 sexo, por rangos de edad de la víctima. 2013/ 104
RECUADRO 8. Otros instrumentos relativos al derecho de CUADRO 13. Atención en el área de inserción social del
protección de NNA suscritos por el Estado Salvadoreño/ 92 ISNA, 2012-2013/ 107
RECUADRO 9. Otras instituciones gubernamentales vin- CUADRO 14. Centros educativos según sector, niveles y
culadas al derecho de protección/ 111 secciones, 2013/ 138
RECUADRO 10. Análisis de determinantes del derecho CUADRO 15. Tasa de cobertura neta por nivel de educa-
de protección/119 ción por sexo MINED 2013/ 141
RECUADRO 11. Resumen de la normativa internacional CUADRO 16. Tasa de asistencia neta por nivel de educa-
firmada por El Salvador que respalda el derecho a la edu- ción por sexo, EHPM 2013/ 141
cación/ 132 CUADRO 17. Porcentaje de alfabetización de la población
RECUADRO 12. Evolución de tasas de cobertura de matrí- de 10 a 24 años, 2013/ 142
cula, serie 2000-2013/ 140 CUADRO 18. Porcentaje de repetidores según nivel esco-
RECUADRO 13. Cinco dimensiones de la exclusión educa- lar, 2013/ 143
tiva en El Salvador/ 148 CUADRO 19. Porcentaje de desertores según nivel de es-
RECUADRO 14. Análisis de determinantes del derecho tudio, 2013/ 144
a la educación/ 159 CUADRO 20. Estudiantes trabajadores según actividad
RECUADRO 15. Art. 12 de la Convención sobre los Dere- económica que realizan, 2013/ 146
chos del Niño/ 168 CUADRO 21. Centros educativos que cuentan con infraes-
RECUADRO 16. Situación del derecho de participación de tructura complementaria, según MINED, año 2013/ 152
adolescentes atendidos por el ISNA en los Centros de Res- CUADRO 22. Porcentaje de adolescentes que participan
titución de Derechos/ 173 en alguna organización por tipo de membresía/ 178
RECUADRO 17. Análisis de determinantes del derecho CUADRO 23. Otras iniciativas desde el Estado en favor de
a la participación/ 189 la participación/ 183
19.7 %
del gasto público en
88.2 %
de los delitos fueron
1 2de
cada
muertes en NNA de
2011 fue para NNA cometidos por 10 a 19 años fueron
adultos en 2012 intencionales en 2012
INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR PÁG
17

Resumen
ejecutivo

El Salvador fue uno de los primeros países en ratificar la Convención


sobre los Derechos del Niño1 (CDN) y, como tal, ha recorrido un lar-
go camino de reformas y esfuerzos encaminados a dar la centralidad y
prioridad que la niñez y la adolescencia salvadoreña merecen. La CDN
ha sido recogida a nivel nacional para su implementación sistémica
por la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia (LEPINA)2,
donde se refleja el agrupamiento de los derechos de la niñez en cuatro
© UNICEF/El Salvador-2013/O. Leiva

áreas: Supervivencia, Desarrollo, Protección y Participación.

El país ha visto grandes avances en cada una de las áreas de derechos en


estos casi 25 años, y con un nivel de aceleración creciente durante ese
tiempo. Sin embargo, a medida que los logros se acercan al objetivo
del efectivo ejercicio de los derechos de este grupo poblacional, el que
representa el 35% de la población, el esfuerzo requerido por parte de las
instituciones públicas, las comunidades, las familias y la sociedad mis-
ma, se hace también más grande. Persisten aún brechas que hay que
cerrar en el agregado de cada área de derecho, y desigualdades que hay
que atender en derechos específicos para que los beneficios y oportuni-

LEPINA
Ley de protección a la
dades lleguen a todas y todos por igual, sin dejar a nadie atrás.

Este informe concluye que la paz y la cohesión social que tanto anhela
NNA acorde a la CDN
y necesita El Salvador pasa por el posicionamiento de los derechos de
aprobada en 2009
la niñez y de la adolescencia en todas las políticas públicas estatales.

Para comprender de mejor manera la situación actual de la niñez y ado-


lescencia en El Salvador, es necesario primeramente contextualizar el
escenario socioeconómico que ha dibujado las dinámicas y relaciones
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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
18

sociales e intergeneracionales en el país.Los mode- con ellos y diseñe estrategias para satisfacer sus
los de desarrollo económico que han predominado necesidades. Ha prevalecido un Estado alejado de
en el país han generado riqueza en distintas épo- la población que organiza la legislación y la política
cas, pero les ha faltado una dimensión integral y pública al margen de la sociedad civil y sin consi-
de sustentabilidad para llegar a toda la población, derar el ciclo de vida o las diferentes demandas y
lo cual ha dado lugar a que exista una proporción necesidades de la población según su sexo, lugar
importante de la población en condición de pobre- de residencia o discapacidad, por ejemplo.
za, así como marcadas disparidades entre el área
urbana y el área rural y entre géneros, generan- Otro elemento que se destaca en el informe es el
do un marcado nivel de exclusión en la población. relativamente bajo nivel de gasto social en la niñez
Después de haber basado la economía del país en y adolescencia del país, especialmente si se compa-
monocultivos de exportación y, una vez finalizado ra con otros países de la región Latinoamericana.
el conflicto armado en 1992, el país atravesó una Mientras que el promedio de inversión pública en
época de reformas económicas e institucionales a niñez en América Central es de 6.3% del PIB para
fines de la década del 2000 que llevaron a la confor- el año 2011, y la proporción para El Salvador era de
mación de una economía orientada al comercio y a 4.4%3. La inversión específica en áreas como salud,
la prestación de servicios. Los ingresos desiguales, educación, vivienda y seguridad ciudadana, que
la falta de oportunidades para obtener un empleo son servicios básicos para la subsistencia y desa-
digno y para acceder a servicios de educación y rrollo digno de la población, es todavía insuficiente
salud de calidad, así como la persistente violencia, para aportar a un nuevo modelo de desarrollo so-
han incidido en todos los ámbitos de la vida nacio- cial y económico.
nal, la familia, la escuela, la comunidad y las relacio-
nes económicas y sociales. Esta situación está ligada tanto a factores exter-
nos, como la crisis financiera internacional del año
Por otro lado, El Salvador ha vivido una cultura au- 2009, como a factores estructurales de las finanzas
toritaria y de violencia a lo largo de su historia. Un públicas nacionales relacionados a la baja recauda-
país que ha sido gobernado durante más de medio ción tributaria, la deuda externa y a la dependencia
siglo por regímenes autoritarios lleva a una na- de El Salvador en la cooperación internacional para
turalización de la violencia en la sociedad, pues al poder realizar obras de gran impacto.
final ésta se convierte en el patrón de relación no
solamente en el nivel público, sino también en las Se debe destacar, sin embargo, que también han
relaciones institucionales, privadas y familiares. La habido avances esperanzadores en este difícil con-
represión social en distintas etapas de la historia del texto. La conformación del Sistema de Protección
país también ha fragmentado la sociedad y ha de- Integral de la Niñez y Adolescencia, por ejemplo,
bilitado los tejidos que fortalecen la participación y ha implicado reformas institucionales que progre-
explica, en parte, que el involucramiento activo de sivamente se van consolidando. Así, el Instituto
la población en temas de interés comunitario o so- Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez
cial, como es la protección de la niñez y adolescen- y Adolescencia (ISNA) ha ajustado sus funciones
cia (NNA), sea relativamente baja en la actualidad. a lo que dispone la LEPINA, el Consejo Nacional
de la Niñez y de la Adolescencia (CONNA) está
Abonando a lo ya indicado, la debilidad del Estado conformado y ejerciendo sus funciones, y se han
como responsable principal del bienestar y desarro- conformado también las Juntas de Protección a
llo de todos los ciudadanos ha limitado las posibi- nivel departamental, por mencionar algunos. En
lidades de construir un proyecto de nación amplio el lado de la inversión, si bien es aún insuficiente,
donde el Estado escuche a los ciudadanos, discuta se ha evidenciado un incremento sostenido en las
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RESUMEN EJECUTIVO
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asignaciones a programas y servicios para la niñez limitantes para lograr mayores reducciones en el
y adolescencia en los últimos años, lo que debe corto plazo. Al mismo tiempo, mientras la tasa de
mantenerse e intensificarse en la medida de las po- mortalidad para menores de 5 años4 reportada en
sibilidades fiscales y de la prioridad que la niñez y FESAL 2008 es de 19 muertes por 1,000 nacidos
adolescencia cobre para la sociedad y el Estado. vivos, el indicador sube a 22 en el ámbito rural, a
25 si no hay atención hospitalaria, a 29 en el quintil
más bajo de bienestar y a 33 cuando la madre no
tiene ningún nivel de escolaridad. Esto da pistas
sobre áreas de atención para la política pública en

Derecho a la términos de lograr un mayor entendimiento de las

supervivencia
barreras que enfrentan ciertos grupos poblaciona-
les en el ejercicio de sus derechos, y para una mejor
focalización de los esfuerzos de implementación
de tales políticas.

El análisis de los indicadores de salud es, al mo- Otros ejemplos de los avances en este ámbito son
mento, un tanto complejo por cuanto hay dos el aumento de la atención institucional al parto,
principales fuentes de información, cada una con que pasó de 69.4% a 84.6% entre 2003 y 2008, se-
limitaciones relevantes. Por un lado, la encuesta gún la FESAL; el incremento de la lactancia mater-
FESAL más reciente se refiere al año 2008; y, por na exclusiva de 16% a 31% entre los años 1998 y
otro lado, los registros administrativos del Ministe- 2008, según la misma fuente; y los altos niveles de
rio de Salud han tenido ajustes metodológicos en cumplimiento del esquema completo de inmuni-
los últimos años que representan retos importan- zación, que llegó al 90.4% a nivel nacional. Las in-
tes para un análisis comparativo. Afortunadamen- equidades, sin embargo, se convierten en un factor
te, el Ministerio de Salud está llevando a cabo una de especial consideración ya que, por ejemplo, la
nueva Encuesta Nacional de Salud - MICS 2014 con desnutrición crónica nacional de 19.2% aumenta al
la que se podrá dar seguimiento a la serie FESAL 31.4% en el quintil más bajo de bienestar y a 36.6%
con estadísticas actualizadas, y apoyar la evalua- si la madre no tiene educación formal; la atención
ción de los avances en el sector y el diseño de polí- institucional al parto pasa de 94.3% en el área ur-
ticas públicas pertinentes. bana a 75.9% en el área rural; y el abastecimiento
de agua por cañería disminuye de 93.9% en el área
De todas formas, combinando las fuentes exis- urbana a 71.9% en el área rural.
tentes, es evidente que, por un lado, los avances
agregados están llegando a un punto donde se Se requiere también atención a otras situaciones
requiere un mayor esfuerzo y nuevas estrategias relacionadas con la supervivencia y el desarrollo de
para continuar el progreso; y, por otro lado, que las niñas y los niños, como son la mortalidad ma-
se debe prestar una especial atención a las dispa- terna y el embarazo adolescente. Si bien la tasa de
ridades en los resultados, en base a sus causas y a mortalidad materna, según datos del Ministerio de
las barreras que puedan existir. Así, de acuerdo a Salud, ha descendido de 71.2 muertes por 100,000
los registros del Ministerio de Salud, la mortalidad nacidos vivos en el año 2005 a 38 en el 2013, todavía
en niñez en sus distintas mediciones (menores de 5 hay espacio para mayores reducciones, especial-
años, menores de 1 año, neonatal) ha bajado con- mente en el caso de causas prevenibles. El embara-
siderablemente desde el 2000 pero se ha manteni- zo adolescente, por su parte, corresponde al 23.8%
do virtualmente estática en los últimos años, sugi- de los partos atendidos por el sistema de salud en
riendo que se debe profundizar en el análisis de los el año 2012, y al 18.9% de las muertes maternas.
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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
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Este fenómeno es particularmente importante de mayores de 18 años la incidencia es de 30%, mien-


atender de manera intersectorial por cuanto tiene tras que en hogares con miembros menores de 18
una afectación específica en niñas y adolescentes años la incidencia es de 43.7%.
mujeres que, en una gran proporción, se relaciona a
violencia intra-familiar y en la comunidad, a deser- Relacionado con esto, y quizás aportando a la re-
ción escolar, a falta de educación en salud sexual y ducción del nivel de pobreza en la niñez, está el tra-
reproductiva, y a la subsecuente transmisión inter- bajo infantil. Según la EHPM 2013, 187,428 niñas,
generacional de la pobreza y la exclusión. niños y adolescentes realizan alguna actividad eco-
nómica, de los cuales 144,168 caen en la categoría
El sistema de salud ha respondido a los retos en el de trabajo infantil; es decir, realizan trabajo peli-
sector a través de la reforma de salud, la que, en groso o son menores de la edad permitida por la
esencia, privilegia y fortalece el nivel primario de legislación para trabajar (14 años). Esta situación,
atención a la población, mientras se avanza en los además de violar los derechos de la niñez y com-
otros niveles, en el marco regulatorio, y en la inves- promisos específicos del país, afecta otros dere-
tigación. En términos de inversión, de acuerdo al chos como la educación, el esparcimiento, la salud
Ministerio de Salud, el presupuesto público se in- y la protección social.
crementó de 1.8% del PIB en el año 2008 a 2.4% en
el año 2012, llegando a US$ 137 per cápita. El alto nivel de violencia en el que vive el país es
también un factor que atenta contra el pleno ejerci-
cio de los derechos de niñas, niños, y adolescentes.
Según la publicación mundial de UNICEF Ocultos a

Derecho a la plena luz, El Salvador es el país con la tasa más alta


del mundo de homicidios en menores de 19 años,

protección con 27 por cada 100,000, tomando como referencia


el año 2012. Entre los años 2005 y 2013, conforme
El derecho a la protección al Instituto de Medicina Legal (IML), se registraron
cerca de 6,300 homicidios de menores de edad, y
La categoría del derecho a la protección de niñas, 89% se concentraron en las edades de 15 a 19 años
niños y adolescentes se subdivide en dos tipos y 87% en varones. En el mismo período, las Juntas
principales: la protección a la integridad personal de Protección recibieron 15,035 demandas perti-
y libertad, y la protección de las y los adolescentes nentes, de las cuales 57.4% fueron contra la inte-
trabajadores. El objetivo fundamental es tomar las gridad física y 21.5% por maltrato de niñas, niños
medidas necesarias para prevenir, detectar y aten- y adolescentes. El órgano judicial, por su parte, re-
der vulneraciones a esos derechos, así como tomar porta para 2012 una tasa de violencia intrafamiliar,
acciones de restitución en caso de que éstos hayan medida por los casos ingresados al sistema, de 231
sido violentados. por 100,000 habitantes.

Un factor que, si bien no la determina directamen- Desde una perspectiva de género, la vulnerabilidad
te, exacerba la vulnerabilidad de la niñez y ado- de las niñas y las adolescentes aumenta despropor-
lescencia a tener sus derechos violentados, es la cionadamente en ciertas situaciones. De acuerdo a
pobreza. De acuerdo a la EHPM 2013, aunque el un análisis del Ministerio de Salud con datos de la
nivel de pobreza por ingresos se ha reducido en los FESAL 2008, 3 de cada 10 mujeres recibió maltrato
últimos años, todavía afecta al 34.8% de los hoga- físico antes de cumplir 18 años de edad, y uno de
res. Pero lo más llamativo es la infantilización de la cuatro hogares experimentó maltrato de hombres
pobreza, ya que en los hogares solo con miembros hacia mujeres. El IML reporta 3,491 agresiones
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RESUMEN EJECUTIVO
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sexuales para el año 2013, donde las víctimas fue- tegral a la Niñez y Adolescencia (PNPNA), la que
ron de sexo femenino en 9 de cada 10 casos. En el ya ha sido desarrollada y lanzada por el CONNA,
caso de violaciones, 73.6% fueron cometidos con- pero cuyo subsecuente Plan de Acción está en
tra niñas y adolescentes menores de 19 años. proceso de formulación actualmente.

En relación a menores de edad en conflicto con En relación a los esfuerzos de inversión en la res-
la ley, destaca que la principal causa desde el año puesta del Estado, el cálculo de un monto global es
2009 es el delito de “agrupaciones ilícitas”. Según una tarea compleja tanto por el carácter interinsti-
la Unidad de Justicia Juvenil del órgano judicial, en tucional de las acciones, como por la poca visibilidad
el año 2011 habían 6,113 personas menores de 18 presupuestaria que estas acciones tienen en algunas
años sometidas a la jurisdicción penal juvenil, prin- de esas instituciones. Al año 2013, se puede repor-
cipalmente por agrupaciones ilícitas (13.4%), ex- tar que el presupuesto asignado al CONNA fue de
torsión (12.5%), robo agravado (11.8%) y homicidio US$6,400,865 y el del ISNA fue de US$17,584,035.
agravado (11.6%). El ISNA reporta para el año 2012 Es de esperar que el presupuesto del CONNA para
un total de 1,036 personas menores de 18 años bajo los años venideros sea incrementado a medida que
resguardo en los Centros de Inserción Social. El el sistema de protección se consolide y se creen to-
principal delito por el cual los/as adolescentes son das las instancias previstas en la ley.
atendidos en el área de reinserción social son los
homicidios (35.2%) y las extorsiones (30.1%). Sin El derecho al desarrollo
embargo, la mayoría de los delitos en el país (ocho
de cada diez) son cometidos por adultos y no por
adolescentes, contrario al imaginario público.
Derecho al
El principal instrumento de respuesta en el ámbito
desarrollo5
de la protección se encuentra en el marco norma-
tivo concretado en la LEPINA, donde se explicitan
los requerimientos y expectativas de la sociedad El derecho al desarrollo, particularmente a través
frente a la protección de su niñez, y se plasman de la educación de NNA, es un derecho estipula-
los mecanismos que garantizarán tal protección. do tanto en la legislación salvadoreña como en los
El Sistema Nacional de Protección Integral de la diferentes tratados y convenios internacionales
Niñez y Adolescencia (SNPINA), creado y nor- ratificados por El Salvador, y constituye uno de los
mado en la LEPINA, es constituido por un amplio principales mecanismos de socialización y de for-
rango de instituciones que, a nivel nacional y lo- mación de la personalidad de este grupo poblacio-
cal, aseguran la protección de la niñez y adoles- nal. Para garantizar este derecho, la Ley General
cencia en el país. Sin embargo, se debe notar que de Educación (LGE) establece el Sistema Educativo
la construcción y consolidación de todo el sistema Nacional, el cual tiene dos modalidades: formal y
es una tarea de gran alcance que requiere tanto no formal. La modalidad formal está dividida en
de recursos financieros y humanos capacitados y cinco niveles: inicial, parvularia, básica (primaria y
comprometidos, como del tiempo necesario para secundaria baja), media (secundaria alta), y supe-
su asentamiento y consolidación. En este sentido, rior. La no formal es la que se desarrolla de manera
cuando ya se han establecido las Juntas de Protec- sistemática en centros educativos orientados a la
ción a nivel de cada departamento, por ejemplo, formación ocupacional de personas jóvenes y adul-
todavía falta establecer los Comités Locales de tas; incluye, además, el proceso educativo que ni-
Derechos en cada municipio. Otro ejemplo de ñas, niños y adolescentes reciben de su ambiente
este reto es la Política Nacional de Protección In- social, familiar, cultural, etc.
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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
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Las tasas netas de cobertura educativa, de acuerdo ne más de dos años de rezago en primaria, y 48%
al Ministerio de Educación, evidencian los esfuer- en secundaria, lo que los pone en riesgo crítico de
zos y prioridad que el país ha asignado tradicional- abandono.
mente por aumentar el nivel de primaria, donde la
tasa se ha mantenido superior al 90% en los últi- Estas cifras sugieren una mezcla de incomprensión
mos años. El tercer ciclo ha sido otro nivel educa- en la sociedad del valor de la educación desde los
tivo que ha crecido, alcanzando un 64.8% en 2013. primeros años, de limitada oferta educativa, y de
Los niveles con menor cobertura son parvularia, retos curriculares, estructurales y de calidad en el
que reporta un 56.4% en el mismo año, y educa- proceso educativo. De acuerdo al MINED, en el
ción media con un 37.6%. La cobertura en el nivel país existen en la actualidad 6,062 centros esco-
de educación inicial es el más limitado, llegando a lares, donde los públicos atienden al 86% de los
1.2%. Todos los niveles, excepto primaria, tienen estudiantes y los privados al 14% restante. Si se
una tendencia al alza en los últimos años. considera la población en edad de beneficiarse de
educación media, por ejemplo, la infraestructura
Los avances en la cobertura neta educativa son po- actual requeriría un promedio por centro de 510 es-
sitivos en el agregado, pero se deben redoblar es- tudiantes, lo que indica las dificultades en la oferta
fuerzos para que lleguen a todas y todos por igual. cuantitativa. En cuanto a calidad educativa medi-
Al analizar la EHPM 2013, se evidencia que el nivel da por la Prueba de Aprendizajes y Aptitudes para
de asistencia es dispar dependiendo de ciertas va- Egresados de Educación Media (PAES), en el año
riables, y que se acentúa en los niveles educativos 2013 los resultados fueron de 5.80 en el sector pri-
de menor cobertura global. Por ejemplo, mientras vado y 5.10 en el sector público.
3.9% del quintil más alto de bienestar recibe educa-
ción inicial, solamente el 0.5% del quintil más bajo Por otro lado, la atención educativa hacia la pobla-
lo hace; 64.7% de las niñas y niños urbanos asisten ción con necesidades especiales ha sido un reto, ya
a parvularia mientras que solo lo hace el 53% de la que el sistema educativo fue originalmente diseña-
niñez rural; y 40.9% de adolescente mujeres reci- do para atender a esta población por separado. En
ben educación media mientras que en el caso de la actualidad existen 30 centros de educación espe-
varones, es solamente el 37.2%. cial, 5 para niñez y adolescencia con discapacidad
auditiva y 1 para niñez que tiene discapacidad visual,
Al ver los datos con un enfoque de ciclo de vida, es lo que hace que la cobertura sea muy baja y que se
claro que, por un lado, el ingreso al sistema edu- concentre en la zona urbana, dejando a la población
cativo no se lo hace oportunamente; y, por el otro rural sin muchas opciones de acceso. De acuerdo al
lado, se van perdiendo estudiantes a medida que Censo Escolar de 2013, un total de 16,309 personas
entran en la adolescencia. Según la EHPM 2013, el con discapacidad asistían a las escuelas regulares.
50.6% de las niñas y niños en edad de asistir a par-
vularia no lo hace porque “tienen muy poca edad” La respuesta del gobierno a los retos en el sector de
y el 39.1% porque “sus padres no quieren”. En el la educación fue el “Plan Social Educativo”, el que
otro extremo, de los adolescentes que no reciben promovió como uno de sus programas más fuertes
educación media y están en edad de hacerlo, el el Modelo del Sistema Integrado de Escuela Inclu-
30.3% es porque “no le interesa”, el 21.0% porque siva de Tiempo Pleno (SI-EITP). Este modelo con-
“necesita trabajar”, y el 19% porque “es muy caro”. lleva la creación de sistemas o núcleos de escuelas
Un factor que conjuga y refleja el abandono esco- mancomunadas para lograr la expansión a un gru-
lar es el rezago académico, ya que hay un mayor po considerable de centros educativos. Al año 2013
riesgo de abandonar la escuela por sobreedad; así, se tenían 1,513 escuelas bajo este modelo, en 179
de los estudiantes con rezago académico, 41% tie- sistemas. Otros esfuerzos realizados por el Minis-
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RESUMEN EJECUTIVO
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terio de Educación han sido en torno a mejorar la activamente participando en alguna asociación o
profesionalización docente, mejorar los procesos grupo de adolescentes. Con base a ciertas encuestas
de acreditación de los centros educativos de edu- realizadas se puede saber el tipo de organización en
cación media, así como los procesos de acredita- la que más participan y tener una idea de sus afini-
ción de los colegios privados. La gobernanza de los dades e intereses, pero todavía no existe un sistema
centros educativos ha sido un tema también en el que mida o capture la información más detallada de
que se ha avanzado, dando mayor fortaleza a los los espacios de participación, así como de las carac-
Consejos Directivos Escolares. terísticas específicas de NNA participantes.

El MINED reporta que, para el año 2011, la inver- Existen algunos avances en la promoción del dere-
sión que el país realizaba en educación representa- cho a la participación, ya que se ha iniciado el pro-
ba el 3.43% de Producto Interno Bruto (PIB) y, en ceso de diseño y promoción de políticas destinadas
términos del gasto público nacional, la inversión en a la niñez y a la adolescencia y hacia la juventud.
educación representó para ese año el 16.26%. De Tanto el CONNA como el ISNA han realizado algu-
acuerdo al informe de Cuentas Nacionales en Edu- nas acciones para promover el derecho a la partici-
cación, la inversión promedio por estudiante au- pación, ya sea por medio de consultas directas ha-
mentó, entre los años 2009 y 2011, 12% en parvu- cia ellos o la realización de concursos educativos. El
laria, 25% en básica, y 39% en media. Esto denota INJUVE también ha realizado acciones, al igual que
que hay un creciente reconocimiento de la prioridad la PDDH, por medio de las Unidades Juveniles, los
de la educación a nivel oficial, pero también que se gobiernos locales y las organizaciones de la socie-
requieren mayores esfuerzos presupuestarios. dad civil, pero persiste la necesidad de una oferta
más organizada y articulada.
El derecho a la participación
La acción que se ha destacado durante el 2013 en

Derecho a la esta área de derecho son las consultas realizadas


por el CONNA en la construcción de la Política

participación Nacional de Protección Integral de la Niñez y de


la Adolescencia y el reciente establecimiento del
Consejo Consultivo de la Niñez y Adolescencia,
creado en septiembre de 2014. Asimismo, se po-
Las niñas y los niños tienen el derecho a que sus dría considerar la Feria de la Juventud “Juventour”,
puntos de vista sean tomados en cuenta de mane- organizada por el INJUVE durante el mes de agosto
ra seria y sistemática, y a estar informados. Este desde el año 2010, como un espacio para interac-
cambio en el paradigma que impregna la CDN ha tuar y difundir información de oportunidades labo-
sido y continúa siendo un reto para los Estados rales, cívicas, educativas, lúdicas y de otro tipo de
ratificantes. Las opiniones y percepciones que las acciones y programas dirigidos a este grupo pobla-
niñas, niños y adolescentes gesten no deben ser cional. Adicionalmente, UNICEF ha promovido en-
vistas como insumos superficiales o parte de un tre los años 2012 - 2014 espacios de participación
simple proceso de expresión de sus inquietudes, adolescente y juvenil para campañas específicas
sino que deben ser recogidas, sistematizadas y to- como las realizadas en contra del abuso y maltrato
madas por las diferentes instituciones en el diseño infantil y en contra de la violencia hacia la niñez.
de políticas, programas o proyectos.
La Encuesta Nacional de Juventud, realizada en el
En la actualidad no se tiene información consolidada 2009 por el Instituto Universitario de Opinión Pú-
sobre la cantidad exacta de NNA que se encuentran blica (IUDOP) de la Universidad Centroamericana
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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
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“José Simeón Cañas” (UCA), explora las opiniones, adolescencia, su avance es incipiente y no cuentan
percepciones, actitudes y formas de vida de las y los con los recursos humanos ni económicos suficien-
jóvenes. Basándose en una muestra de 1,234 perso- tes para su aplicación. Hay todavía limitada oferta
nas (49.5% sexo femenino y 50.5 % sexo masculino) de programas destinados a fomentar la participa-
de 15 a 24 años, la encuesta aborda diferentes án- ción adolescente juvenil, y las instancias que tienen
gulos de la participación ciudadana de los/as jóve- algunos programas no han logrado coordinarse en-
nes. Según los resultados de esta encuesta, casi 1 de tre ellas para unir esfuerzos.
cada 4 jóvenes es miembro activo de un equipo de-
portivo y uno de cada cinco forma parte de un gru-
po religioso. La participación en equipos deportivos
es más significativa en el grupo masculino (39.9%)
que en el femenino (11.8%). Solo el 3.3% participa Conclusiones
Conclusiones
activamente en un partido político o en una organi-
zación comunitaria del lugar donde vive; el 1.3% es
miembro activo de alguna organización cooperativa.
El Salvador ha hecho grandes avances por los dere-
El estudio Jóvenes Urbanos. Cultura política y demo- chos de la niñez desde la aprobación de la Conven-
cracia de pos conflicto en Centroamérica. El Salva- ción sobre los Derechos del Niño y su ratificación
dor, publicado por la Facultad Latinoamericana de por parte del país en 1990, a pesar de un contexto
Ciencias Sociales (FLACSO) con sede en el país en nacional a veces difícil. La experiencia de ser niña
el año 2013, se basa en una encuesta a 1,046 per- o niño Salvadoreño es bastante mejor que hace 25
sonas entre 15 y 29 años. Entre los hallazgos so- años en muchos aspectos, como es la probabilidad
bre el interés de los jóvenes en política se destaca de morir antes de cumplir 5 años de edad, la posibi-
que un 45.6% dice estar “algo interesado”, seguido lidad de completar la educación básica, la protec-
de un 35.1% que dice estar “nada interesado”, un ción frente a abusos, o la habilidad de participar en
12.3% dice estar “muy interesado” y un 7.0% “bas- las decisiones que les afecta. Lamentablemente, el
tante interesado”. Esto indicaría que los jóvenes y progreso en algunos temas se está desacelerando
adolescentes tienen interés en opinar y participar antes de llegar a la meta, o simplemente no ha lle-
del manejo de lo público y en la construcción del gado a una parte de la población, o se ve afectado
futuro del país. por nuevas dinámicas perversas como la violencia.
La atención al estancamiento, a las disparidades y
Una forma de mantenerse informados es el acceso a los nuevos desafíos sugiere la búsqueda de estra-
a internet que, si bien en la mayoría de los casos las tegias diferentes e innovadoras que mantengan el
niñas, niños y adolescentes afirman utilizarlo para avance que la niñez y el país anhelan.
actividades relacionadas con la educación, tiene
escasa supervisión de los sitios visitados y su admi- En este sentido, el análisis de cada área de dere-
nistración queda estrictamente a cargo de padres, cho revisa una aproximación a la causalidad de las
madres o personas responsables. En este sentido, vulneraciones de derechos, así como también las
si los padres no regulan el acceso de NNA a estos barreras que pueden estar obstaculizando el pro-
medios, se podría tener acceso a información da- greso. Un factor común en los retos que persisten
ñina, como contenidos violentos y pornográficos, para el pleno cumplimiento de los derechos de la
entre otros. niñez es que tienen, en su mayoría, un origen es-
tructural que se manifiesta en barreras a la oferta,
A pesar de que se han promovido normativas y po- la demanda, o contextuales. Las principales tareas
líticas para asegurar la participación de la niñez y pendientes para acelerar el progreso que necesita
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RESUMEN EJECUTIVO
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y desea el país se relacionan con el establecimiento A 25 años de cumplimiento y vigencia de la CDN, y


de mecanismos efectivos de coordinación y articu- de su adaptación en un marco normativo nacional
lación interinstitucional para la implementación bastante integral y completo, este informe arroja
del creciente y progresista marco normativo; la pistas de lo que podrían ser los próximos 25 años
eliminación de barreras económicas que se pre- para la niñez y adolescencia salvadoreños. Este
sentan principalmente a la población en situación nuevo futuro, que debe y tiene que ser construido
de pobreza y exclusión; la modificación de normas por el Estado, las administraciones gubernamen-
sociales y creencias que estigmatizan e inciden en tales de turno, la sociedad civil, la cooperación
la vulneración de los derechos de la niñez; la pre- internacional, los padres y madres, y los propios
vención de la violencia en todas sus formas; y la niños, niñas y adolescentes, será el de un nuevo
mayor provisión en cantidad y calidad de servicios El Salvador, donde las oportunidades para la po-
a la población menos favorecida a través de una blación infantil, y no el miedo y las disparidades,
mayor asignación presupuestaria. reinarán en su cotidiana existencia.

Notas del capítulo

1/ El Salvador ratificó la Convención de los Dere- 3/ ICEFI/Plan Internaciones (2013).


chos del Niño el 27 de abril de 1990 y fue publi- 4/ Número de muertes antes de cumplir 5 años
cado en el Diario Oficial No. 108, el 9 de mayo de edad por cada 1,000 nacidos vivos.
de 1990. 5/ Este capítulo inspirado en el derecho al desa-
2/ La Asamblea Legislativa aprobó la LEPINA el rrollo, se concentra en el derecho a la educa-
26 de marzo de 2009. ción.
35 %
de la población
6.7 %
del PIB 2011
SNPINA
La niñez y adolescencia
salvadoreña en 2013 corresponde al gasto cuenta con un sistema
tiene menos de 18 años público en niñez integral de protección
INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR PÁG
27

01 Contexto
Socioeconómico
y Normativo

Contexto nacional

Es relevante para la elaboración del presente informe retomar infor-


mación acerca del contexto de El Salvador, así como dar un panora-
ma de la conformación de la sociedad y la economía salvadoreña, ya
que son factores que inciden y determinan el enfoque de la política
pública destinada al cumplimiento de los derechos de la niñez y la
© UNICEF/El Salvador-2013/O. Leiva

adolescencia.

Información general del país

El Salvador se ubica en América Central y es uno de los países más


pequeños del continente americano. Con 21,049.79 kilómetros cua-
drados de superficie y una población de 6,290,420 personas en 2013,
según la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples (EHPM), tiene
una densidad poblacional de 299 habitantes por kilómetro cuadrado.
A nivel centroamericano, el país que le sigue en densidad poblacio-

1.9 %
nal es Guatemala, que tan solo tiene 125.5 habitantes por kilómetro
cuadrado, menos de la mitad que El Salvador. Si el país tiene una
alta densidad poblacional, en el Área Metropolitana de San Salvador
crecimiento
(AMSS) se da el cénit de este fenómeno, puesto que alberga casi un
económico
tercio de la población total del país, con una densidad poblacional de
promedio anual
en la última 2,831 habitantes por kilómetro cuadrado, lo que sugiere problemas
decada de hacinamiento habitacional.

El país se divide administrativamente en 14 departamentos y 262 mu-


nicipios (ver figura1); su capital es San Salvador. El clima de El Salvador
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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
28

figura

01 División política y administrativa


de El Salvador
Distribución de la Población por área
y departamento, año 2013

SANTA ANA SAN MIGUEL


572,081 h 478,792 h
RURAL URBANO RURAL URBANO
213,374 358,707 241,483 237,309
AHUACHAPÁN 37.3 % 62.7 % 50.4 % 49.6 %
333,406 h
RURAL URBANO CHALATENANGO MORAZÁN
191,354 142,052 204,808 h 199,519 h
57.4 % 42.6 % RURAL URBANO RURAL URBANO
137,483 67,325 144,085 55,434
67.1 % 32.9 % 72.2 % 27.8 %
CABAÑAS
164,945 h LA UNIÓN
RURAL URBANO 263,271 h
113,142 51,803 RURAL URBANO
68.6 % 31.4 % 183,118 80,153
69.6 % 30.4 %

SONSONATE
463,739 h
RURAL URBANO
195,010 268,729
42.1 % 57.9 % LA LIBERTAD
747,662 h
CUSCATLÁN
RURAL URBANO 252,528 h
228,891 518,771
30.6 % 69.4 % RURAL URBANO USULUTÁN
150,444 102,084 366,040 h
SAN SALVADOR 59.6 % 40.4 %
1,740,847 h RURAL URBANO
194,150 171,890
RURAL URBANO
53.0 % 47.0 %
112,344 1,628,503
6.5 % 93.5 % SAN VICENTE
174,561 h
LA PAZ
328,221 h RURAL URBANO
88,495 86,066
RURAL URBANO 50.7 % 49.3 %
181,335 146,886
55.2 % 44. 8%

FUENTE: Elaboración propia con base en datos de la Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples del año 2013.
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CAPÍTULO UNO CONTEXTO SOCIOECONÓMICO Y NORMATIVO
29

se caracteriza por ser tropical, presentando una es- Breve reseña histórico-política
tación seca y otra lluviosa6. La temporada lluviosa
registra un nivel alto de precipitaciones y las condi- Una vez alcanzada la independencia del dominio
ciones de los suelos hacen que se produzcan inun- español en 1821, la naciente República pasó a
daciones con relativa frecuencia en algunas ciuda- formar parte de las Provincias Unidas del Centro
des como la capital. de América hasta 1839. Cuando se disolvió la fe-
deración centroamericana, el país fue goberna-
El Salvador es un país altamente urbano, donde do por fracciones conservadoras y liberales que
más de dos tercios de la población reside en pue- se relevaron en el poder hasta que, en 1931, se
blos y ciudades. inauguró una dictadura militar seguida de varios
gobiernos también castrenses. Al amparo de los
Según la EHPM 2013, las mujeres suponen un ma- gobernantes de turno, liberales o conservadores,
yor porcentaje de la población frente a los hombres. y posteriormente los militares, unas pocas fami-
Sin embargo, esta situación se revierte entre las lias amasaron grandes fortunas y se apropiaron
personas de 0 a 17 años. Esto pudiera deberse a que de extensas tierras, mientras la mayor parte de
los hombres engrosan mayoritariamente los flujos la población se hallaba en situación de pobreza
migratorios hacia el exterior al cumplir la mayoría y marginación. Durante esta etapa, tuvo lugar
de edad, es decir, los 18 años de edad. La población la masacre de 1932, en la que fueron asesinados
de El Salvador es joven, ya que el 56.2% se ubica entre 10 mil y 30 mil indígenas y campesinos en
en el rango de edad menor a 30 años. Las personas el occidente del país7, en la zona cafetalera más
de 0 a 17 años representan más de un tercio de la extensa y próspera, donde la élite empleaba a las
población nacional. masas con magros salarios8.

gráfico

01 Población desglosada por sexo


y por grupo de edad, año 2013

De 0 a 17 años De 18 años o más Total

HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER HOMBRE MUJER


1,126,329 1,075,478 1,855,054 2,233,559 2,981,383 3,309,037
51.2 % 48.8 % 45.4 % 54.6 % 47.4 % 52.6 %

FUENTE: Elaboración propia con base en datos de la Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples del año 2013.
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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
30

A finales de 1979, en un contexto de conflictividad social que se vive en el país. La famosa frase “Ver,
social generada por el desigual acceso a la rique- oír y callar” es heredada de aquella época por las
za, los militares dan un nuevo golpe de Estado. En pandillas para hacer lo mismo con la población:
1980, se aglutinan diversas fuerzas político-mili- intimidarla. Después de alrededor de 30 años, las
tares para dar origen a la guerrilla del Frente Fa- expresiones siguen siendo las mismas.
rabundo Martí para la Liberación Familiar (FMLN)
y lanzan la llamada “Ofensiva final”, con la que da Crecimiento económico
inicio formalmente un conflicto armado que duró y estrategias de desarrollo
aproximadamente 12 años, hasta que culminó el
proceso de negociación en 1992, cuando el FMLN El Salvador ha sido tradicionalmente una de las
y el gobierno de turno, de derecha conservado- economías más dinámicas de Centroamérica. En
ra, firmaron los Acuerdos de Paz en el Castillo de los últimos 30 años, se puede observar el creci-
Chapultepec de la Ciudad de México. miento de la economía con niveles muy similares
al resto del subcontinente, según datos del Fondo
Por tanto, El Salvador ha tenido alrededor de 60 Monetario Internacional (FMI) (ver gráfico 2).
años en una dinámica de autoritarismo, violen-
cia y ausencia de garantías fundamentales. Aún En la actualidad, sin embargo, El Salvador se en-
antes de que estallara el conflicto, se formaron cuentra en el último lugar de la lista de los países
agrupaciones al margen de la ley, como el grupo centroamericanos, presentando tasas de crecimien-
paramilitar llamado ORDEN9 , para controlar las to muy limitadas desde inicios de la década del 2000.
diversas formas en las que la población trataba
de organizarse para reivindicar sus derechos. Esto Las cinco economías pasaron de ser moneoxporta-
derivó en una serie de asesinatos y agresiones que doras en la década de los setenta, a la diversificación
generaron el caldo de cultivo de la actual violencia agropecuaria e industrialización, pero con ciertas

gráfico

02 Producto Interno Bruto


de las Economías Centroamericanas

50
Costa Rica
El Salvador
40
Guatemala
Honduras
Billones de USD

30
Nicaragua
Panamá
20

10

0
1980 1990 2000 2010 2012

FUENTE: Elaboración propia con base en datos del Fondo Monetario Internacional (FMI).
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CAPÍTULO UNO CONTEXTO
CONTEXTO SOCIOECONÓMICO
SOCIOECONÓMICO YY NORMATIVO
FORMATIVO
31

Recuadro 1:
Crecimiento Económico de posguerra
Finalizada la guerra los niveles de crecimien- de servicios básicos con fondos provenientes
to del país alcanzaron hasta un 7.5% anual y del endeudamiento y la cooperación. Adicio-
durante los 90 el crecimiento fue de un 4.6%, nalmente, influyeron los buenos precios del
mientras que en la década del 2000 apenas azúcar y el inicio de varias reformas econó-
llegó al 2%. Este fenómeno se explica por los micas, como la privatización de la banca y de
niveles de inversión que el gobierno realizó en las comunicaciones, lo cual benefició en el
infraestructuras y en la reactivación y restau- contexto internacional abriendo la economía
ración de carreteras, así como en la provisión al comercio.

Tasa de crecimiento del PIB de la economía salvadoreña


8.0 %

6.0 %

4.0 %

2.0 %

0.0 %
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007

2008
2009
2010
2011
2012
- 2.0 %

- 4.0 %

FUENTE: Elaboración propia con base en datos de la base de CEPAL (CEPALSTAT).

El Salvador, a lo largo de la primera mitad de una vez pasó el “boom” y las condiciones na-
la década de los 90 presentó niveles de cre- cionales e internacionales favorables, se dejó al
cimiento solamente inferiores a los de la eco- país sin un modelo sostenible. Lo más grave ha
nomía chilena. La gran diferencia es que Chile sido el rezago del sector agrícola, ya que actual-
ha mantenido estos niveles de crecimiento de mente el país muestra una mayor dependencia
manera constante y en los últimos 5 años ha de la importación de granos básicos, frutas y ve-
presentado tasas de crecimiento anual del PIB getales dado que la producción nacional es insu-
mayores al 5%, mientras El Salvador se ubica ficiente para cubrir la demanda de estos bienes.
actualmente entre una de las economías con
menor crecimiento en la región. El lento desempeño en materia de crecimien-
to no es sorprendente cuando se considera el
A partir de la década del 2000, la economía co- bajo nivel de inversión en El Salvador. La for-
mienza a presentar menores niveles de creci- mación bruta de capital fijo se ha deteriorado
miento. El máximo nivel obtenido fue del 3.9% desde mediados de los noventa, pasando de
en el 2006, pero el crecimiento promedio anual un crecimiento promedio de 18.5% en el perío-
durante esa década fue del 1.9%. Lo anterior do 1991-1995 a un 16.3% entre 1996 y 2010.
refleja una apuesta clara de una parte de la cla- Estas son cifras que están muy por debajo del
se empresarial, la que aprovechó el dinamismo promedio de América Latina y el Caribe, que
de los sectores financieros, de comercio y, en es del 21.1% para los años 1996-2009 (Balance
alguna medida, de la industria maquilera. Pero Preliminar de CEPAL, 2012).
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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
32

peculiaridades. En el caso salvadoreño, la economía Junto con este dato, hay que tener en cuenta que la
tenía su base en la producción y exportación de café. carga tributaria en El Salvador apenas alcanzaba un
Esta situación cambió radicalmente durante los años 13% en promedio durante la última década. Sin em-
ochenta hasta llegar a presentar durante los noven- bargo, en el año 2012 esta subió hasta un 15.4%12,
ta y la última década un virtual abandono del sector lo que no ha hecho que deje de ser una de las cargas
agropecuario, el cual tuvo un crecimiento promedio impositivas más bajas de América Latina. Asimismo,
anual de 1.68% entre 1991 y el 2012. persisten los problemas de evasión y elusión fiscal e
ineficiencia en el manejo del gasto público13.
Durante las dos últimas décadas, El Salvador se
orientó más a una economía de servicios y comercio, Todo esto hace difícil que el Estado cuente con la
con algún intento de ser una economía basada en las robustez económica necesaria para poder garan-
maquilas. La maquila textil presentó un crecimien- tizar seguridad, educación y salud a niñas, niños
to promedio anual de 13.8% en los últimos 20 años. y adolescentes (NNA) y, por ende, disminuyen su
capacidad para apoyar el cumplimiento de los de-
La opción por una economía orientada a los servi- rechos de la niñez.
cios y al comercio conlleva fragilidad, ya que es ne-
cesario mantener recursos para la demanda de ser- El art. 4 de la Convención sobre los Derechos del
vicios y bienes, sin que se haya logrado consolidar Niño (CDN) establece el principio de prioridad ab-
un sector primario o secundario sólidos para pro- soluta14 e indica que los Estados deben invertir “el
veer de dichos recursos. Esta carencia se suple gra- máximo de sus recursos disponibles” en garantizar
cias a las remesas. Éstas han aumentado, según los los derechos de NNA. Sin mejorar la capacidad fis-
datos del Banco Central de Reserva (BCR), llegando cal y operativa del Estado para disminuir la evasión
a alcanzar alrededor del 16% del PIB. Se puede con- y elusión impositiva, será muy difícil incrementar
cluir que la economía salvadoreña es mayoritaria-
mente terciaria y está orientada al consumo.
gráfico

La situación de lento crecimiento y baja inversión


se ha exacerbado con la recesión mundial. Con una
03 Inversión social en niñez
como porcentaje del PIB
y del gasto público total
contracción estimada en aproximadamente 3.1%
Como % del PIB Como % del gasto total
del Producto Interno Bruto (PIB) en el año 2009, El
Salvador fue uno de los tres países de América Latina 19.7 %
20
más afectados10, reportándose una pérdida de más
de 30,000 empleos formales y una disminución de
las exportaciones de un 16%. De igual forma, en ese 15 13.3 %

mismo año las remesas disminuyeron en US$ 323 mi-


llones11, la mayor contracción de los últimos 30 años. 10
6.7 %
4.5 %
Sostenibilidad fiscal y 5
disponibilidad de más recursos
0
El panorama fiscal no es muy alentador. A pesar de Gasto directo en Gasto público total
que el déficit fiscal del sector público no financiero NNA en NNA

se redujo de 2009 a 2012, se sigue presentando un


aumento de la deuda pública, que en 2012 repre- FUENTE: Elaboración propia con base en información presentada
en El Salvador: Medición del Gasto Público de la Niñez y la
sentaba el 56.7% del PIB. Adolescencia, 2011. Pág. 56.
PÁG
CAPÍTULO UNO CONTEXTO SOCIOECONÓMICO Y NORMATIVO
33

substancialmente la carga tributaria; por otra par-


te, es igualmente importante utilizar de manera Gasto en niñez y adolescencia
más eficiente y eficaz los recursos públicos, así en América Latina 2010-2011
(porcentajes del PIB)
como sensibilizar a la población sobre la importan-
cia del pago de impuestos. 10.0

9.5
8.0
De acuerdo a un estudio realizado por el Institu-

8.0
to Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI), 6.0

6.8

6.7

6.3

6.3
la Secretaría Técnica de la Presidencia (STP) y

5.5
4.0

5.1

4.9
UNICEF15 , la inversión social en NNA en el 2011

4.4

4.1

3.9
fue de 6.7% del PIB y reflejaba apenas el 19.7% del 2.0

esfuerzo total que el país ejecutaba como gasto


0.0
público social.

Costa Rica

Honduras

Bolivia

Argentina

C. A.

México

Nicaragua

Paraguay

Uruguay
El Salvador

Guatemala

Ecuador
Desde una perspectiva comparativa, un estudio de
ICEFI/Plan Internacional sobre inversión en niñez en
la región, indica que la inversión directa en niñez en
Fuente: Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales
El Salvador es relativamente menor que en otros (ICEFI)/ PLAN Internacional (2013), Curcio, et al (2012).

países. Así, mientras que en 2011 el promedio de


inversión en Centroamérica fue de 6.3% del PIB, en
El Salvador se calculó en 4.4%. adecuadamente remunerada por su trabajo o, en
todo caso, perciben ingresos que no les alcanzan
Niveles de empleo y ocupación para cubrir las necesidades materiales de su grupo
familiar, ni les permiten desarrollar completamen-
Según la EHPM 201316, ese año la Población Eco- te sus capacidades17.
nómicamente Activa (PEA) estaba conformada por
2,795,156 personas, lo cual equivale a una tasa de Los problemas que experimentan los salvadoreños
participación de la población del 63.6%. para insertarse en el mercado laboral formal son
mayores para los jóvenes de 18 a 24 años: 1 de cada
Del total de la PEA, un 94.1% se encuentran ocu- 3 jóvenes de la PEA urbana en este rango de edad
pados, principalmente, en las actividades con ma- está en empleo inadecuado, ya sea por insuficien-
yor dinamismo en la economía, que son comercio, cia de horas de trabajo según lo establece la ley13 o
hoteles y restaurantes, agricultura, ganadería, caza porque obtiene ingresos por debajo del salario mí-
y silvicultura e industria manufacturera. El salario nimo. A nivel nacional, uno de cada cinco jóvenes
promedio en estas tres principales actividades no de 18 a 24 años que busca activamente trabajo, no
sobrepasa los $294 dólares mensuales. lo encuentra (EHPM 2013).

Desde la perspectiva del tipo de trabajo realizado, Por otra parte, casi un tercio de jóvenes de 18 a 24
más de un tercio de la población ocupada no tiene años no estudian, ni trabajan, conforman un gru-
acceso a ningún tipo de seguridad social a menos po comúnmente conocido como nini (ni estudia, ni
que ellos mismos la paguen, cosa que sucede en trabaja).
muy pocos casos.
Esta problemática se manifiesta mayormente en
Los datos muestran que la población no está acce- personas del área rural de bajos ingresos, en mu-
diendo a empleos de buena calidad, ni está siendo jeres, en personas en relación conyugal y con un
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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
34

gráfico

04 Distribución por
quintiles19 de ingreso

Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5

60 56.0%

48.8%
50
43.5%

40

30
22.6% 21.7%
20.5%
20 16.1% 14.7%
12.7%
11.5% 9.7%
7.8%
10 6.4% 5.2%
3.1%

0
1991 1995 2000 2005 2010 2013

FUENTE: Elaboración propia con base en datos de la Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples del año 2013.

bajo nivel de escolaridad. Estos datos indican que la década del 2000. Sin embargo, esto no nece-
se trata de población que se encuentra en situa- sariamente indicaría un descenso permanente de
ción de vulnerabilidad y que, ante la exclusión la- esta condición.
boral y educativa que sufren, pueden tomar otro
tipo de opciones, como incursionar en activida- Para el período 1992-2013 los hogares más po-
des delictivas (extorsiones, asaltos...) y corren el bres aumentaron sus ingresos (ver gráfico No. 4).
riesgo de resultar víctimas de actos de violencia, No obstante, las desigualdades se mantienen. Los
ser parte de las estadísticas de homicidios o ser ingresos de los hogares más ricos (5º quintil) son
acosados por las pandillas para que formen parte aproximadamente 10 veces más que los de los más
de éstas. pobres (1º quintil). Prácticamente un cuarto de la
población capta casi el 50% de los ingresos que ge-
Incidencia de la pobreza nera el país.

El nivel de pobreza está en torno a un tercio de la Algunos de los factores que han obstaculizado una
población para 201320, es decir que, aproximada- mejora en la distribución del ingreso en El Salvador
mente de cada 3 hogares, 1 vive en condición de son el lento crecimiento de la economía, el incre-
pobreza. mento en la actividad informal y la escasa apuesta
por la actividad agrícola, así como la falta de inver-
Es importante destacar que, entre 2011 y 2013, ha sión y los retos del modelo de desarrollo en la dina-
disminuido sustancialmente el nivel de pobreza, mización de actividades económicas generadoras
situación que no se había presentado durante toda de empleo y de valor agregado.
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CAPÍTULO UNO CONTEXTO SOCIOECONÓMICO Y NORMATIVO
35

cuadro

01 Tasa de homicidios
y principales delitos

Detalle Desagregación 2009 2010 2011 2012 2013


Tasa de homicidios Nacional 71.2 64.8 70.3 41.1 39.7
(Por 100 mil habitantes)
Hombre 130.2 117.4 126.1 76.1 76.3
Mujer 18.3 17.6 19.4 9.7 6.6
Tasa de Robo* (Por 100 mil habitantes) Nacional 102.4 86.8 92.8 157.3 141.4
Tasa de Hurto* (Por 100 mil habitantes) Nacional 160.4 155.8 175.0 84.4 80.4

* Datos de 2012 y 2013 abarcan del 1 de enero al 15 de diciembre.

FUENTE: Elaboración propia con base en datos de la Instituto de Medicina Legal, FUNDAUNGO (Atlas de Violencia en El Salvador) y PNC.

Situación de violencia, mico deteriorado, la ausencia de oportunidades de


vínculos con la cultura autoritaria desarrollo humano, la carencia de espacios apro-
piados para la recreación, el debilitamiento de la
La violencia es un fenómeno multidimensional que institucionalidad pública y de la familia ocasionado
puede ser de diverso tipo (física, psicológica, patri- por la desintegración familiar, el vacío de autori-
monial, política, social, institucional, cultural, moral, dad competente, la impunidad y la debilidad de los
emocional y sexual) y se puede dar en distintos ám- procesos de investigación y persecución del delito.
bitos (familiar, institucional, laboral, etc.). Tiene un Aunado a lo anterior se percibe la ausencia de pla-
origen multicausal y es transversalizada por las re- nes específicos para abordar la problemática y la
laciones estructurales de desigualdad existentes en proliferación de armas de fuego.
el país, sean éstas de género, económicas o sociales.
Para el año 2009, de acuerdo con cifras oficiales, la La utilización de la violencia como mecanismo de
tasa de homicidios fue de 71 por cada 100,000 habi- resolución de conflictos es una práctica histórica-
tantes, muy por arriba de la tasa de 10 muertes por mente enraizada en la dinámica del país, al punto
100,000 habitantes establecida por la Organización de que algunos sostienen la existencia de una cul-
Panamericana de la Salud y la Organización Mundial tura de la violencia en El Salvador21 .
de la Salud para ser considerada como epidemia.
La particular situación de violencia que destaca de
Otro aspecto importante es la violencia que se ejer- este país tiene su origen en un patrón marcado por
ce contra las mujeres, generalmente en el ámbito gobiernos autoritarios, impulsados desde casi prin-
familiar. Según datos del Instituto de Medicina Le- cipios del siglo XIX, que ha permeado la forma de
gal, durante el año 2013 se presentaron 3,979 ca- convivencia, la forma de relacionarse y la forma de
sos de violencia intrafamiliar, la mayoría, el 81.9% conformar una familia. Especial atención merece
,cometidos contra mujeres. El principal agresor la violencia económica que viven los grupos exclui-
fue quien funge como pareja, ya sea en unión libre dos, ya que su situación de vulnerabilidad y la falta
o en condición legal de matrimonio. de acceso a servicios básicos y a un trabajo que les
proporcione los ingresos necesarios para su sub-
Se consideran como principales causas de la vio- sistencia ha degenerado en conductas delictivas.
lencia: la existencia de un entorno social y econó- La sociedad salvadoreña tiene como asignatura
PÁG
INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
36

pendiente la construcción de modelos y valores sustentar su economía. En cuanto al recurso hídri-


positivos en la sociedad que desmotiven a jóvenes, co, posee la menor disponibilidad de agua per cápi-
adolescentes, niñas y niños, de pasar a integrar las ta de la región centroamericana27 y la mayor parte
pandillas u otras estructuras de crimen organizado. de las fuentes de agua dulce están altamente con-
taminadas.
Vulnerabilidad ambiental

El Salvador tiene una situación ambiental crítica Contexto institucional


que afecta a toda su población, dado el deterioro y de gobernabilidad
de sus bosques naturales, suelos, la calidad del aire
y los recursos hídricos22. De acuerdo al informe de Estructura del Estado salvadoreño
un equipo especial de las Naciones Unidas elabora- y de las principales instituciones
do en el año 2010, el 88.7% del territorio salvado- sociales
reño es vulnerable a algún tipo de fenómeno de la
naturaleza o por la degradación causada por acti- ElEl roldedelos
rol losórganos
órganosdel
delEstado
Estado
vidades humanas.
El Estado salvadoreño cuenta con una división de
En 2013, un informe de la organización no guber- poderes entre el legislativo, ejecutivo y judicial.
namental Germanwatch23 sitúa a El Salvador como
uno de los países más vulnerables a los impactos del Los derechos de NNA son materia transversal de
cambio climático. Los recurrentes desastres ocu- las 13 carteras ministeriales que componen el eje-
rridos en El Salvador de deben fundamentalmente cutivo, así como la Presidencia y Vicepresidencia.
a eventos meteorológicos y geológicos como las
tormentas tropicales y los terremotos. Durante El órgano legislativo se organiza internamente me-
los últimos quince años, el país ha sido impacta- diante Comisiones. Entre ellas, nos interesa resal-
do por dos terremotos (enero y febrero de 2001) y tar la Comisión de la Familia, Niñez, Adolescencia,
cinco tormentas tropicales (Mitch, en 1998; Stan, Adulto Mayor y Personas con Discapacidad, donde
en 2005; Agatha, en 2008; Ida, en 2009; y 12-E, se discuten las normas y leyes creadas para favore-
en 2011), provocando la muerte de cientos de per- cer, proteger y contribuir al desarrollo de este gru-
sonas y un impacto millonario en la economía24. po poblacional.
Entre 1980 y 2008, se tuvo un promedio anual de
1.5 desastres25. Según datos de la CEPAL26 (2010), En materia de niñez y adolescencia, los juzgados
los desastres ocurridos en ese lapso implicaron un de menores y de familia, las cámaras especializa-
costo de US$ 16,000 millones. das en niñez y adolescencia y los juzgados de vigi-
lancia y control de ejecución de medidas al menor
Por otro lado, el país posee limitados recursos na- sometido a la Ley Penal Juvenil se encargan de ad-
turales. Los bosques han sido reducidos por la ex- ministrar la justicia.
plotación agrícola de monocultivo (café, algodón
y caña de azúcar) y por la desordenada expansión Es importante destacar también el rol del Ministe-
urbana. Las reservas forestales y otros ecosistemas rio Público, que es ejercido a través de la Fiscalía
—como el de manglares en la costa, por ejemplo— General de la República, la Procuraduría General de
son apenas protegidos por el Estado. la República y la Procuraduría para la Defensa de
los Derechos Humanos. Estas instancias son fun-
El Salvador no tiene petróleo, metales preciosos en damentales para garantizar el cumplimiento de los
abundancia, ni extensos bosques en los que pueda derechos de NNA. En la Fiscalía se denuncian las
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CAPÍTULO UNO CONTEXTO SOCIOECONÓMICO Y NORMATIVO
37

violaciones de derechos y la Procuraduría General


de la República vela por los intereses de los meno-
res e incapaces28.

La Procuraduría para la Defensa de los Derechos


US $16,000 millones
Humanos vela por el respeto y la garantía de estos Costo de los desastres
derechos. Está compuesta por varias procuradurías naturales en los últimos 20
adjuntas, dentro de las que destaca la Procuraduría años (CEPAL).
Adjunta para la Defensa de los Derechos de la Ni-
ñez y la Juventud, que tiene dentro de sus principa-
les funciones el diseño, la realización de propues-
tas y coordinación de las políticas institucionales
de protección, promoción y difusión en materia de la infancia (art. 34); proteger la salud física, mental
derechos de la niñez y la juventud. y moral de los/as menores; y garantizar el derecho
de éstos/as a la educación y a la asistencia. Además,
Esta Procuraduría Adjunta debe desarrollar, según se establece que la conducta antisocial de NNA que
lo establece su manual, acciones en las áreas de si- constituya delito o falta estará sujeta a un régimen
tuación de la niñez y juventud privada de libertad, jurídico especial (art. 35) y se regula la situación de
monitoreo permanente de las instituciones encar- hijas e hijos que han nacido fuera del matrimonio o
gadas de la protección social de la niñez, revisión han sido adoptados/as, pues establece que tienen
permanente de la normativa relacionada con los iguales derechos frente a sus padres y madres. Es
derechos de la niñez, promoción y difusión de los obligación de éstos/as darles protección, asistencia,
derechos de la niñez y juventud a través de las uni- educación y seguridad (art. 36).
dades juveniles y niñez desaparecida durante el
conflicto armado. No obstante, a pesar de la importancia que la fa-
milia tiene para el Estado salvadoreño, este no
ElEl roldedelalafamilia
rol familia ofrece condiciones para que la familia cuente con
los medios de vida necesarios para asegurar el
Según la Constitución de El Salvador, la familia es la bienestar integral (emocional y material) de sus
base fundamental de la sociedad y tendrá la protec- miembros.
ción del Estado, quien dictará la legislación necesaria
y creará los organismos y servicios apropiados para Puesto que, como se ha mencionado, la situación
su integración, bienestar y desarrollo social, cultural de violencia intrafamiliar es preocupante, y el Es-
y económico (art. 32). Es importante destacar que tado está llamado a regular dichas relaciones, es
la Constitución es explícita en establecer algunos importante contar con mecanismos que contri-
aspectos legales en favor de la familia y sus miem- buyan a superar dicha situación. Actualmente se
bros. Entre ellos, se establece que el Estado debe tiene una ley que regula la violencia en contra de
regular las relaciones personales y patrimoniales de las mujeres —la Ley Especial Integral para una Vida
los cónyuges entre sí y entre ellos y sus hijos/as, es- Libre de Violencia para las Mujeres—, que aborda
tableciendo los derechos y deberes recíprocos sobre directamente la situación de violencia intrafamiliar
bases equitativas. También crear las instituciones que viven niñas y niños miembros del hogar. Según
necesarias para garantizar su aplicabilidad; regular el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral
las relaciones familiares resultantes de la unión es- de la Niñez y la Adolescencia (ISNA), esta ley tras-
table de un varón y una mujer (art. 33); crear las ins- ciende la violencia en el hogar, abarcando otros
tituciones para la protección de la maternidad y de escenarios, y está especialmente formulada (como
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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
38

Recuadro 2:
Estrategias del Plan Quinquenal 2010-2014
destinadas a la infancia
Al cierre de la administración presidencial 2009-2014 se evidencian acciones destinadas a la infan-
cia o que impactan positivamente a los niños y niñas. Por ejemplo:

• Comunidades solidarias
• Atención recibida por medio de los Equipos Comunitarios de Salud Familiares (ECOSF)
• Entrega de uniformes, zapatos y útiles
• Programa de alimentación escolar en las escuelas
• El Programa de Apoyo Temporal al Ingreso (PATI), asociado al fortalecimiento de las capacida-
des comunitarias para prevenir la violencia
• La creación de una política para prevenir la violencia intrafamiliar contra las mujeres y para re-
ducir la violencia social en general

su nombre indica) para proteger a las mujeres de de conformar una estrategia a mediano plazo para
cualquier edad de todo tipo de violencia29. el país. Planean tener los resultados a finales de
2014. Anteriormente se tenía el “Plan Quinquenal
Adicionalmente, NNA están protegidos por la Ley de Desarrollo 2010-2014”, donde el gobierno an-
de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia terior plasmaba las principales apuestas estratégi-
(LEPINA) y por la Ley contra la Violencia Intrafami- cas, prioridades y objetivos, entre otros aspectos.
liar. Sin embargo, no existe una ley sobre paternidad La Secretaría Técnica y de Planificación de la Presi-
responsable. Aunque la Constitución y la LEPINA es- dencia ha manifestado que el plan que se encuentra
tablecen igualdad de deberes para padres y madres en diseño cumplirá con tres objetivos estratégicos:
y el derecho de las niñas y niños a conocer y crecer
en familia, no determina la obligatoriedad de pater- a) Profundizar y ampliar los cambios para seguir
nidad, pese a que el abandono de niños y niñas, espe- mejorando la calidad de vida de la gente.
cialmente por parte del padre, resulta alarmante en b) Consolidar la democracia y el Estado cons-
el país. Así lo muestran los datos de la EHPM 2013, ya titucional, social y democrático de derecho,
que un 37% de NNA dice vivir sin alguno o sin ambos fortaleciendo las instituciones y el papel de la
padres. La razón principal es abandono del padre. ciudadanía.
c) Acelerar y profundizar la integración regional
Planes nacionales y latinoamericana, y avanzar hacia la unión
centroamericana.
La forma de concretar una gestión gubernamental
es por medio de un plan30, que se estructura gene- Este planteamiento es importante, ya que el ante-
ralmente para cinco años, para el período de go- rior gobierno impulsó como una de sus estrategias
bierno. Actualmente, el gobierno está en proceso la implantación de un Sistema de Protección Social
de formular su Plan Quinquenal, con perspectiva Universal31, integrado por distintas iniciativas. El sis-
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CAPÍTULO UNO CONTEXTO SOCIOECONÓMICO Y NORMATIVO
39

tema se planteó desde un enfoque del ciclo de vida sentantes de los ámbitos social, sindical, empresa-
y de complementariedad entre las diferentes po- rial, académico y gubernamental con el propósito
líticas sociales, pero en el planteamiento expuesto de facilitar el diálogo y el consenso sobre políticas
hace falta establecer de manera más clara los vín- públicas relacionadas con la agenda económica y
culos entre las diferentes estrategias y la comple- social (GOES, 2010). Sin embargo, hacia fines de la
mentariedad de las políticas sociales; no se puede gestión de gobierno pasado, el CES estaba inactivo.
tener un programa específico de transferencias El actual presidente, Salvador Sánchez Céren, ha
condicionadas aisladas de la política educativa, de buscado diferentes estrategias para conciliar y res-
salud y nutrición de la niñez. La ley para conformar taurar el diálogo con el sector empresarial.
el sistema fue aprobada, el desafío que le queda a la
gestión de gobierno entrante es su implementación. No obstante, todavía persisten dificultades y obs-
táculos para generar consensos sociales y compro-
La gobernabilidad misos políticos, frecuentes en un país que todavía
se encuentra en un proceso de transición democrá-
De acuerdo con los indicadores de gobernabili- tica. Dicho proceso se vuelve más difícil en un mar-
dad del Banco Mundial (BM), El Salvador, salvo co de desconfianza y polarización entre los dos par-
en cuanto a la estabilidad política, presenta una tidos mayoritarios y entre el poder ejecutivo y las
situación desfavorable comparada con el prome- gremiales empresariales más importantes, lo cual
dio a nivel regional en las áreas de control de co- hace más complejo y dificultoso el proceso de apro-
rrupción, efectividad del gobierno, Estado de De- bación e implementación de políticas públicas.
recho, calidad regulatoria y rendición de cuentas.
Esta situación evidencia la necesidad de fortalecer
las áreas fundamentales de contraloría y fiscaliza- Contexto jurídico e
ción, la relación entre los distintos órganos de po- institucional en el tema de
der del Estado y las capacidades administrativas y Niñez y Adolescencia
financieras32.
Ratificación de la convención
En el nivel local, se han producido avances con re- y protocolos
lación al marco legal y la institucionalidad de los
municipios, destinados a definir el alcance de su La Convención sobre los Derechos del Niño es el
autonomía y los mecanismos para su ejercicio. Sin marco internacional legal que establece de manera
embargo, tanto en los aspectos legislativos como clara los derechos humanos de la niñez, tanto ci-
ejecutivos, hacen falta avances para que los muni- viles, como económicos, sociales y culturales, los
cipios puedan, a través de la descentralización de cuales contribuyen a su supervivencia y desarrollo
los servicios públicos, convertirse en verdaderos integral. Una vez firmada, los países tienen la obli-
instrumentos de desarrollo local que garanticen el gación de respetar los derechos de la niñez, pro-
pleno goce de los derechos de la ciudadanía. moverlos y garantizarlos bajo toda circunstancia y
sin hacer ningún tipo de discriminación. El Salvador
Las elecciones del 2009 marcaron una coyuntura ratificó esta Convención en 1990.
inédita con la llegada del primer gobierno de iz-
quierda en la historia del país como producto de la Es un marco amplio de acción, con artículos muy
decisión popular. En el marco del proceso de cons- específicos donde se establecen lineamientos y re-
trucción del Plan Quinquenal 2010-2014, se abrieron comendaciones a ser consideradas por los países
espacios de participación ciudadana, como el Con- ratificantes. Al ser un tratado, está por encima de
sejo Económico y Social (CES), integrado por repre- las leyes nacionales, excepto la Constitución de la
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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
40

figura

02 Evolución Legislativa en materia


de Niñez y Adolescencia
Se promueve la Ley de
Creación del Instituto Salvadoreño Se promueve la Ley Protección Integral a la
de Protección al Menor Contra el Menor Infractor Niñez y Adolescencia
Proteger y asegurar los derechos Regula la creación de
Actualemente conocida como
de los menores de edad, la institucionalidad y
Ley Penal Juvenil, la cual
especialmente los de educación el establecimiento del
adapta la normativa nacional a
y asistencia, y proteger la Sistema Nacional de
lo establecido por la CDN
maternidad y la infancia Protección Integral
Marzo, 1993 1994 2009

01 03 05

02 04

Finales, 1993 1995


Se aprueba el Código de Familia Se promueve la Ley de
y Ley Procesal Familiar Ejecución de Medidas
En el libro quinto se establece como complemento a la
lo relacionado a Niñez y normativa penal juvenil
Adolescencia

FUENTE: Elaboración propia

República. Posteriormente, El Salvador ha ratificado los Derechos del Niño en el año 2012, relativo a un
dos protocolos relativos a los derechos de la niñez: procedimiento de comunicaciones donde se faculta
a los NNA la posibilidad de presentar una denuncia
1. Protocolo Facultativo de la Convención Sobre hacia el estado por violación de sus derechos.
los Derechos del Niño relativo a la participa-
ción de niños en los conflictos armados. Reformas a la normativa y al marco
2. Protocolo Facultativo de la Convención sobre institucional que vela por los
los Derechos del Niño relativo a la venta de ni- Derechos de la Niñez
ños, la prostitución infantil y la utilización de
niños en la pornografía. La mayoría de países que han firmado y ratifica-
do la CDN han realizado cambios en su normativa
El país tiene aún pendiente la ratificación del tercer nacional e institucional con el fin de garantizar el
protocolo facultativo, aprobado por el Comité de cumplimiento de la misma. En El Salvador se ha
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CAPÍTULO UNO CONTEXTO SOCIOECONÓMICO Y NORMATIVO
41

presentado dificultad en la reorganización del mar- Nacional de Protección Integral de la Niñez y la


co institucional para dejar de considerar a niñas y Adolescencia y de velar por la defensa efectiva de
niños como objeto de protección y considerarlos los derechos de NNA, protegiendo sus derechos
como sujetos de derecho. colectivos y difusos. El órgano supremo del CON-
NA es el consejo directivo y está conformado por
Esto requiere una serie de cambios, no solamente la Procuraduría General de la República, un repre-
jurídicos, sino también en la perspectiva y visión sentante de COMURES, cuatro miembros de la
de las entidades sociales más relevantes: la fami- sociedad civil y los titulares encargados del órga-
lia, la escuela, la comunidad, la ciudadanía, el/la no ejecutivo en los ramos de Justicia y Seguridad
funcionario/a que atiende a niños y niñas en los Pública, Hacienda, Educación, Trabajo y Previsión
servicios de salud, en el sistema judicial o en las en- Social y Salud.
tidades creadas para su protección.
Para velar por la defensa efectiva de los derechos
El Sistema de Protección Integral de la Niñez y la de NNA, es necesario crear, organizar y financiar al
Adolescencia estará conformado por: menos una Junta de Protección de la Niñez y Ado-
lescencia en cada departamento del país. A la fecha
• Consejo Nacional de la Niñez y de la Adolescen- se han conformado 15 Juntas.
cia (CONNA), como ente rector a nivel nacional;
• Comités Locales de Derechos de la Niñez y de En coordinación con las municipalidades, el
la Adolescencia y las Juntas de Protección de CONNA debe crear los Comités Locales de De-
la Niñez y de la Adolescencia, como entes de recho de la Niñez y de la Adolescencia en todos
denuncia y atención a nivel territorial; los municipios del país y apoyar financiera y téc-
• Asociaciones de Promoción y Asistencia; nicamente su creación y funcionamiento. Al 2013
• ISNA; no se había constituido ninguno de estos comités
• órgano judicial; bajo los parámetros que la LEPINA establece. Es
• Procuraduría General de la República; hasta el 2014 cuando se formaliza la creación de
• Procuraduría para la Defensa de los Derechos dos comités, el de Jiquilisco y el de Santa Rosa
Humanos; de Lima.
• miembros de la Red de Atención Compartida
(RAC). El CONNA deberá registrar a los miembros de
la RAC, acreditar sus programas e informar a las
El Consejo Nacional de la Niñez Juntas de Protección y a los Comités Locales de
y de la Adolescencia (CONNA) Derecho del registro de miembros que operen en
sus jurisdicciones. Habrá de informar, del mismo
El CONNA se crea a raíz de la aprobación de la modo, al ISNA para que éste se encargue de la
LEPINA, en mayo de 2011. De acuerdo con el art. coordinación y supervisión de los programas
134 de la LEPINA, “es una institución con perso- acreditados, así como de sistematizar informa-
nalidad jurídica de derecho público, patrimonio ción de sus actuaciones y sancionarlos cuando
propio y autonomía en lo técnico, financiero y corresponda.
administrativo, la cual se relacionará y coordina-
rá con los demás Órganos del Estado por medio Las Juntas de Protección
del Ministerio de Educación”. El CONNA es la en-
tidad encargada de coordinar las instancias que Las Juntas de Protección son las instancias respon-
integran el Sistema de Protección Integral. Es sables de proteger los derechos de NNA en el nivel
responsable también de la creación de la Política local. Sus funciones principales son: conocer las
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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
42

figura

03 Sistema Nacional de Protección


Integral de la Niñez y de la Adolescencia

Nivel nacional

CONNA
Ministerio Público
Consejo Directivo
Presidente del Consejo
FGR PGR PDDH
Dirección Ejecutiva

Red de atención compartida

ISNA Órgano Judicial

Juzgados y cámaras de niñez


Asociaciones y adolescencia
Otras entidades de promoción y
asistencia

Nivel local

Municipios Departamentos

Comités locales Juntas de


de derechos de protección de
NNA NNA

FUENTE: Elaboración propia

amenazas o vulneraciones a los derechos de NNA; Los Comités Locales


dictar y velar por la aplicación de las medidas admi-
nistrativas de protección necesarias para proteger Los Comités Locales de Derechos de la Niñez y de
el derecho amenazado o vulnerado; registrar las la Adolescencia son órganos administrativos mu-
medidas de protección dictadas; y requerir que las nicipales integrados por un miembro del Concejo
entidades de atención, los Comités Locales u otros Municipal, un representante de las instituciones
actores sociales ejecuten las acciones necesarias de salud pública y de educación de la localidad al
para garantizar los derechos de NNA o los incluyan más alto nivel posible, y tres representantes de la
en programas que implementen. En caso de que la comunidad.
vulneración de derechos constituya una infracción
o conducta delictiva, deberá denunciar ante las au- Su función primordial es desarrollar políticas y pla-
toridades competentes. nes locales en materia de derechos de la niñez y de
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CAPÍTULO UNO CONTEXTO SOCIOECONÓMICO Y NORMATIVO
43

la adolescencia, donde se incluyen acciones para La Procuraduría General


prevenir y atender la vulneración de derechos de de la República
este colectivo33. Asimismo, debe establecer los
lineamientos técnicos para la aplicación de la Po- La LEPINA establece que quien sea titular de la
lítica Nacional en la localidad y garantizar su im- Procuraduría General de la República se encuentra
plementación, difusión y evaluación; vigilar la co- legitimado/a para requerir la protección judicial
herencia de las políticas y acciones públicas locales de los derechos de la niñez y adolescencia y dar
frente a la política nacional; y emitir las recomen- asistencia legal a niñas, niños y adolescentes, re-
daciones pertinentes. presentándolos judicialmente en la defensa de sus
derechos cuando sus padres, madres, representan-
Además, debe vigilar la calidad de los servicios que te o responsable no puedan o no deban hacerlo, o
se presten a NNA, difundir y promover localmente le corresponda por disposición legal. Asimismo,
el conocimiento de sus derechos y deberes e infor- velará por la debida asistencia de NNA víctimas de
mar al CONNA acerca del estado de dichos dere- delitos. Para ello contará, al menos, con un defen-
chos, así como de la actuación de las instituciones sor público especializado en la materia en cada uno
públicas, municipales y privadas en dicha materia. de los tribunales especiales (Arts. 219 y 220).

Los Juzgados Especializados Las Asociaciones de


de Niñez y Adolescencia Promoción y Asistencia

De acuerdo con el artículo 214 de la LEPINA, los Juz- Las Asociaciones de Promoción y Asistencia son for-
gados Especializados de Niñez y Adolescencia son mas de organización públicas o privadas encargadas
los tribunales competentes para conocer los casos de proteger los derechos de la niñez y de la adoles-
regulados por esa ley. Para tramitar el proceso judi- cencia en el ámbito local. Pueden prestar servicios
cial se deben aplicar las disposiciones de la Ley Pro- de asesoría a NNA o a sus familias para el ejercicio
cesal de Familia con las modificaciones establecidas. de sus derechos, abogar ante las instancias, vigilar y
denunciar ante el Comité Local de Derecho, la Junta
La LEPINA establece que los Juzgados Especializa- de Protección o el juez competente.
dos deben conocer los casos de amenazas o vulne-
raciones a derechos individuales de NNA cuando, Realizarán actividades para promover y difundir
por distintos motivos, las Juntas de Protección no los derechos de NNA y facilitarán atención familiar
puedan hacerse cargo34. para prevenir su vulneración o amenaza (arts. 193,
194 y 195 de LEPINA). Formarán parte de la Red de
La Procuraduría para la Defensa de Atención Compartida.
los Derechos Humanos
El Instituto Salvadoreño para el
De acuerdo con la LEPINA, el Procurador para la Desarrollo Integral de la Niñez y
Defensa de los Derechos Humanos se encuentra la Adolescencia (ISNA)
legitimado para requerir la protección judicial de
los derechos de la niñez y adolescencia, pudiendo, Antes de que entrase en vigor la LEPINA, el ISNA
cuando tenga conocimiento de la violación o ame- era la autoridad central en materia de niñez y ado-
naza de los derechos de NNA, avisar a la Procura- lescencia. La mayoría de sus atribuciones y compe-
duría General de la República y a la Fiscalía General tencias administrativas han sido, posteriormente,
de la República para que ejerzan las acciones lega- ajustadas a la CDN y redefinidas con la LEPINA. De
les correspondientes (arts. 219 y 220). acuerdo al artículo 179 de la LEPINA, el ISNA es una
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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
44

“entidad de atención de naturaleza pública, integra- Desafíos actuales en la implemen-


da plenamente en el Sistema de Protección Integral tación del Sistema de Protección
por medio de la Red de Atención Compartida”.
Integral de la Niñez y Adolescencia

Algunas de sus principales competencias son: di- El proceso de implementación del Sistema de Pro-
fundir la Política Nacional de Protección Integral tección Integral de la Niñez y de la Adolescencia se
de la Niñez y Adolescencia (PNPNA) bajo las direc- percibe lento desde fuera. Esto puede deberse a la
trices que emita el CONNA; coordinar y supervisar complejidad del Sistema, que cuenta con diferen-
a los miembros de la Red de Atención Compartida tes planos de acción e incidencia y con múltiples
e informar al CONNA de las infracciones e irregu- actores involucrados.
laridades cometidas por éstos; difundir y promo-
ver el conocimiento de los derechos y deberes de En un estudio recientemente publicado por la
NNA; desarrollar programas de protección, asis- CEPAL35, se presentan ciertos desafíos, pero hay
tencia y educación para NNA cuyos derechos ha- uno en particular que requiere atención: la vincula-
yan sido vulnerados o se encuentren amenazados; ción entre el CONNA como ente rector de la políti-
prestar los servicios necesarios para la ejecución ca nacional y autoridad del sistema y el ISNA, que
y supervisión de las medidas de protección que es parte del sistema y está a cargo de la ejecución
dicten las autoridades administrativas o judiciales y atención a través de la Red de Atención Compar-
competentes; y realizar y promover el desarrollo tida (RAC).
de investigaciones en materia de niñez, adoles-
cencia y familia. Son varios casos en los que no se definen con cla-
ridad las competencias diferenciadas de ISNA y
El ISNA es la instancia a cargo de los programas es- CONNA. En lo que se refiere a la coordinación de
pecializados en la atención de la niñez y adolescen- la RAC, le competen al CONNA las funciones de
cia desde el Estado. En ese marco, ha identificado registro y al ISNA la coordinación y supervisión de
las principales vulneraciones y amenazas a los de- los programas de atención (art. 135).
rechos de niños y niñas y está desarrollando pro-
gramas de atención y restitución de derechos. Tie- Corresponde a la Dirección Ejecutiva del CONNA
ne como mandato coordinar las instituciones que supervisar la medida de acogimiento institucional,
trabajan en los programas de prevención, inserción mientras que el ISNA prestará los servicios necesa-
y protección de NNA, convirtiéndose en un ente ar- rios para la ejecución y supervisión de la misma.
ticulador de las instituciones y estableciendo espa-
cios de diálogo en torno a estos programas. Asimismo, la ley asigna tanto a ISNA como a
CONNA la función de difundir y promover el co-
La Red de Atención Compartida (RAC) nocimiento de los derechos y deberes de NNA, así
como elaborar los informes del Comité de los De-
La Red de Atención Compartida es el conjunto co- rechos del Niño36.
ordinado de entidades de atención. Sus funciones
principales son la protección, atención, defensa, Hay que señalar las restricciones presupuestarias
estudio, promoción y difusión de los derechos de que no fueron consideradas como parte de la im-
niñas, niños y adolescentes. Las entidades que la in- plementación y la transición hacia el nuevo marco
tegran, que podrán ser de naturaleza privada, públi- normativo.
ca o mixta, participan en la ejecución de la PNPNA,
las políticas locales y, en los casos autorizados, la Se ha avanzado en la formulación de la Política
ejecución de las medidas de protección (art. 169). de Protección Integral de la Niñez y de la Adoles-
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CAPÍTULO UNO CONTEXTO SOCIOECONÓMICO Y NORMATIVO
45

cencia, la cual fue presentada en junio de 2013. sado en cultivos de explotación agrícola dirigidos a
Se espera que su implementación logre pasar de la exportación, a uno de comercio y prestación de
la identificación de necesidades de la niñez a un servicios donde se le ha dado muy poca relevancia
marco de atención de las mismas por medio de al sector industrial y agroindustrial. Los modelos
programas sociales brindados por el Estado. Es de desarrollo históricos que han predominado en el
importante destacar que la LEPINA establece li- país han generado riqueza, pero ha sido concentra-
neamientos sobre el tipo de políticas, programas da en pocas manos. Existe una proporción impor-
y planes a desarrollar por el CONNA y las diferen- tante de la población en condiciones de pobreza y
tes instancias que conforman el Sistema de Pro- todavía predominan disparidades entre el área ur-
tección Integral de la Niñez y de la Adolescencia. bana y el área rural, entre géneros y en grupos mar-
ginados de la población. Los ingresos desiguales,
Por otro lado, es necesario reforzar, promover y di- la falta de oportunidades para obtener un empleo,
namizar la creación y aprobación de los Comités Lo- para acceder a servicios de educación y salud de ca-
cales de Derechos para recuperar los espacios don- lidad, así como la persistente violencia, inciden en
de NNA salvadoreños están siendo violentados (en todos los ámbitos de la vida nacional, la familia, la
el municipio, la comunidad, la familia y la escuela). escuela, la comunidad y las relaciones económicas
y sociales en general. Esto pone en riesgo el bien-
Es necesario fortalecer la Red de Atención Compar- estar de la población y, en especial, de los más vul-
tida, ya que ésta sería una de las formas más efec- nerables: niñas, niños y adolescentes.
tivas para garantizar la prevención de la violencia
y vigilar el cumplimiento de los derechos de NNA El segundo elemento importante es la cultura au-
por medio de una serie de programas especializa- toritaria y de violencia que ha vivido el país a lo lar-
dos según lo normado por la CDN. go de su historia. Un país que ha sido gobernado
durante más de medio siglo por regímenes autori-
También hay que fortalecer la coordinación inter- tarios, que tras una dictadura, continuó con gobier-
institucional, especialmente entre CONNA e ISNA, nos militares, en los cuales se utilizaron métodos
ya que ambas instituciones juegan un rol importan- violentos de represión, lleva a una naturalización
te en el funcionamiento del Sistema de Protección de la violencia, pues al final se convierte en el pa-
Integral. En la medida que éstas se encuentren me- trón de relación, no solamente en el nivel público,
jor comunicadas y coordinadas, se atenderá mejor sino en las relaciones institucionales y familiares.
la problemática que actualmente vive la niñez y La represión social también ha fragmentado la so-
adolescencia salvadoreña. ciedad, ha debilitado los tejidos que fortalecen la
participación y explica, en parte, que la implicación
de la población en temas de interés comunitario
A manera de resumen: o social como la protección de NNA sea bastante
Los elementos de contexto baja en la actualidad.
estructural
Un tercer elemento es la debilidad del Estado,
Hay una serie de problemas estructurales que limi- que ha limitado las posibilidades de construir un
tan el adecuado cumplimiento de los derechos de proyecto de nación donde el Estado escucha a los
NNA en El Salvador. ciudadanos, discute con ellos y diseña estrategias
para satisfacer sus necesidades. Ha prevalecido
Uno es la dinámica de exclusión económica y so- un Estado alejado de la población, que organiza
cial, que se expresa en la historia económica de El la legislación y la política pública al margen de la
Salvador, un país que ha pasado de un modelo ba- sociedad civil.
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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
46

El Salvador tiene uno de los gastos sociales más ba- te. Esta situación está estrechamente ligada a la
jos de la región. La inversión en áreas como salud, crisis de las finanzas públicas, a la baja recaudación
educación, vivienda y seguridad ciudadana, que son tributaria, la deuda externa y a la excesiva depen-
servicios de los que depende para su subsistencia dencia de El Salvador de la cooperación internacio-
una amplia mayoría de la población, no es suficien- nal para poder realizar obras de impacto social.

Notas del capítulo

6/ OCHA-UNDAC (2010). Evaluación de la Capaci- situaciones de vulnerabilidad y en cualquier


dad Nacional para la Respuesta a Emergencias. otro tipo de atención que requieran”.
Misión UNDAC-El Salvador. 15/ Instituto Centroamericano de Estudios Fisca-
7/ Ching, E., Lara, R., & Lindo, H. (2010). Recor- les (ICEFI), Secretaría Técnica de la Presidencia
dando 1932: La matanza, Roque Dalton y la po- de El Salvador y UNICEF El Salvador (2014). El
lítica de la memoria histórica (pág. 56). FLACSO Salvador: medición del gasto público en niñez y
El Salvador . adolescencia, 2011. San Salvador.
8/ Gould, J y Lauria, A. (2008). To Rise in Darkness: 16/ Datos tomados de la Encuesta de Hogares de
Revolution, Repression, and Memory in El Sal- Propósitos Múltiples 2013. Págs. 9-10.
vador, 1920–1932. DukeUniversityPress. Esta- 17/ De acuerdo con el estudio del PNUD Informe
dos Unidos. sobre Desarrollo Humano El Salvador 2007-
9/ Gordon, S. (1989). Crisis política y guerra en El 2008. El empleo en uno de los pueblos más tra-
Salvador. Siglo Veintiuno. México, DF. bajadores del mundo, desarrollado en el 2008,
10/ Los otros dos países más afectados, aparte de únicamente una de cada cinco personas eco-
El Salvador, fueron México (-6.1%) y Paraguay nómicamente activas contaba con un trabajo
(-3.8%), según datos de la CEPAL de 2011. decente, dos de cada cinco estaban subem-
11/ FUNDAUNGO (2010). Situación y perspectivas pleadas y un 31%, aunque percibían ingresos
económicas y fiscales de El Salvador. San Salva- superiores al salario mínimo, no cubría con
dor. ellos el costo de la canasta básica a precio de
12/ PNUD (2013). Informe sobre Desarrollo Huma- mercado.
no El Salvador 2013. Imaginar un nuevo país. 18/ Para que un trabajador se considere ocupado
Hacerlo posible. Diagnóstico y propuesta. San pleno, debe completar al menos 40 horas de
Salvador: Programa de las Naciones Unidas trabajo a la semana.
para el Desarrollo. 19/ Los quintiles se refieren a la agrupación de
13/ FUNDE (2008). Seguridad Fiscal en El Salvador: una totalidad en porcentajes que agrupan un
Medidas para fortalecer la tributación. San Sal- quinto o al 20% de la misma. En relación a los
vador. ingresos, el primer quintil representaría al 20%
14/ Este principio se establece en el artículo 14 de de la población de menores ingresos per cápita
la Ley de Protección Integral de la Niñez y Ado- familiar, mientras que el último quintil consti-
lescencia (LEPINA): “El Estado debe garantizar tuye el 20% de la población con mayor ingreso
de forma prioritaria todos los derechos de la familiar.
niñez y de la adolescencia mediante su prefe- 20/ Análisis de datos de la EHPM 2013.
rente consideración en las políticas públicas, la 21/ Alvarenga, P. (2006). Cultura y ética de la vio-
asignación de recursos, el acceso a los servicios lencia. El Salvador 1880-1932. CONCULTURA.
públicos, la prestación de auxilio y atención en San Salvador.
PÁG
CAPÍTULO UNO CONTEXTO SOCIOECONÓMICO Y NORMATIVO
47

22/ Banco Mundial (2007). República de El Salvador. 30/ La LEIV, a pesar de que es aplicable para to-
Análisis Ambiental de País. Mejorando la Ges- das las mujeres sin distinción de edad (artícu-
tión Ambiental para Abordar la Liberalización lo 5), solamente hace referencia al grupo fa-
Comercial y la Expansión de Infraestructura. miliar en el artículo 26, cuando se refiere a la
Departamento para el Desarrollo Ambiental disposición de casas de acogida por parte de
y Socialmente Sostenible Región de América ISDEMU para atender a la mujer violentada y
Latina y el Caribe. su familia.
23/ Germanwatch (2011). Global climate risk index 31/ Al ser planteado de esta manera, se supone una
2011. Who suffers most from extreme weather ruptura con el enfoque de focalización y de ins-
events? Weather-relatedlossevents in 2009, and trumentos aislados como lo han sido las trans-
1990 to 2009 (pág. 7). Alemania. ferencias condicionadas entregadas por medio
24/ OCHA-UNDAC (2010). Evaluación de la Capaci- del actual programa de Comunidades Rurales.
dad Nacional para la Respuesta a Emergencias. Esto se analizará en un capítulo de cierre.
Misión UNDAC-El Salvador. Evaluación de la 32/ Los derechos colectivos, según se establece en
Capacidad Nacional para la Repuesta a Desas- el Informe de gestión 2011-2014 del CONNA,
tres son derechos comunes a un conjunto determi-
25/ PNUD (2010). Informe sobre Desarrollo Humano nado o determinable de niñas, niños y adoles-
El Salvador 2010. De la pobreza y el consumismo centes.
al bienestar de la gente. Propuestas para un nue- 33/ Banco Mundial (2010). The Worldwide Gover-
vo modelo de desarrollo. San Salvador. nance Indicators report. http://info.worldbank.
26/ CEPAL, (2010) El Salvador: impacto socioeconó- org/governance/wgi/index.aspx#doc-intro
mico, ambiental y de riesgo por la baja presión 34/ Cuando las Juntas de Protección hubieran deses-
asociada a la tormenta tropical ida en noviembre timado las denuncias presentadas y se hubie-
de 2009. México. ra agotado el recurso de revisión que prevé la
27/ Con 2,625 metros cúbicos por año, según da- ley; en los que las Juntas de protección sean
tos del Banco Mundial de 2007. las responsables de amenazas o vulneraciones
28/ En el artículo 167 del Código Penal habla sobre a los derechos; cuando se busque la revisión de
la corrupción de menores e incapaces, hacien- la decisión administrativa que afecte el dere-
do referencia a personas menores de 18 años cho de reunificación familiar o sea necesaria la
y a aquellas que tengan alguna discapacidad adopción del acogimiento familiar o institucio-
mental. nal, por solicitud de las Juntas de Protección.
29/ Según el art. 21 (inciso b) de la Ley de Partidos 35/ Morlachetti, A. (2013). Sistemas nacionales de
Políticos, se establece como derecho de los par- protección integral de la infancia: fundamentos
tidos políticos formular su ideario, programas y jurídicos y estado de aplicación en América Lati-
planes que reflejen sus propuestas para el desa- na y el Caribe. CEPAL.
rrollo nacional, de acuerdo a su visión de país. 36/ Ibíd. (pág. 61)
2.4 % 32 19 51 %
de las muertes en
del PIB en inversión reducción de la tasa de
pública en salud en mortalidad en menores de menores de 1 año en
2012 5 años entre 2000-2008 2014 sucedieron en el
primer mes de vida
INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR PÁG
49

02 El derecho a la
supervivencia de
niñas, niños y
adolescentes
Los derechos a la supervivencia son definidos como un pre requisito
fundamental para lograr el desarrollo del ser humano y se considera
que son corresponsables de garantizarlos el Estado, la familia y la
sociedad.

El acceso a servicios de salud de calidad que posibiliten el desarrollo


físico, cognitivo y social de la niñez y adolescencia es uno de los dere-
© UNICEF/El Salvador-2013/O. Leiva

chos fundamentales reconocidos por la legislación salvadoreña den-


tro de los derechos a la supervivencia.

Para analizar la situación de los derechos de supervivencia y, en espe-


cífico, el derecho a acceder a servicios de salud de calidad por parte de
niños, niñas y adolescentes:

• Describiremos lo establecido en la Constitución de la República


de El Salvador, los convenios y tratados internacionales y las le-
yes secundarias al respecto.
• Se realizará una breve descripción del funcionamiento del Siste-

LLM
Ley de Lactancia •
ma Nacional de Salud y los mecanismos a través de los cuales el
Estado concreta el mandato establecido en el marco normativo.
Se identificarán las barreras que el país enfrenta para cumplir
Materna aprobada con los mandatos establecidos en el marco legal, enfatizando el
en 2013 análisis en las inequidades en el acceso a este tipo de servicios y
tomando como base el marco normativo e institucional y la polí-
tica pública en torno al derecho a la salud.
• Se realizará un análisis de las acciones realizadas por los garantes
para dar respuesta a las barreras existentes, haciendo énfasis en
PÁG
INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
50

Recuadro 3:
Ratificación de Tratados Internacionales
sobre Salud
Septiembre, 1981

El Salvador ratifica la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer,
que establece en su art. 12 el compromiso de los Estados a garantizar que las mujeres reciban “los servicios
apropiados en relación con el embarazo, el parto y el período posterior al parto, proporcionando servicios gra-
tuitos cuando fuere necesario y le asegurarán una nutrición adecuada durante el embarazo y la lactancia.”

Junio, 1982

El Salvador ratifica el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el cual establece en
su artículo 12 el compromiso de los Estados a garantizar el derecho a la salud física y mental, proponiéndose
reducir la mortalidad general (pero especialmente la infantil), promover el desarrollo sano de la niñez y asegu-
rar los servicios médicos necesarios.

Abril, 1990

El Estado salvadoreño ratifica la Convención de los Derechos del Niño (CDN), la cual, en su art. 24, establece
que “todo niño/a tiene derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud y a servicios para el tratamiento de
las enfermedades y la rehabilitación de la salud” y se compromete a “reducir la mortalidad infantil y en la niñez;
asegurar la prestación de asistencia médica y atención sanitaria, sobretodo, atención primaria de salud; asegurar
atención sanitaria prenatal y postnatal apropiada a las madres; asegurar buena nutrición de niñas y niños; lactan-
cia materna; saneamiento ambiental; medidas de prevención contra accidentes; atención sanitaria preventiva,
la orientación a los padres y la educación y servicios en materia de planificación familiar”. En el art. 27, la CDN
establece la corresponsabilidad del Estado y la familia como actores garantes de que todo niño o niña disfrute
del derecho a la salud como requisito fundamental para su desarrollo, ya que se reafirma “el derecho de todo
niño a un nivel de vida adecuado para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral y social” y a padres y madres,
o personas encargadas, les asigna “la responsabilidad primordial de proporcionar, dentro de sus posibilidades y
medios económicos, las condiciones de vida que sean necesarias para el desarrollo del niño”.

Mayo, 1995

Es ratificado por El Salvador el Protocolo Adicional a la Convención Americana de Derechos Humanos en


materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, que en su art. 10 establece el compromiso de los
Estados a garantizar el derecho a la salud, entendida como “el disfrute del más alto nivel de bienestar físico,
mental y social”.

su capacidad y sus limitaciones a partir de las El derecho a la salud según


barreras identificadas, la descripción del mar- la normativa nacional e
co normativo y la caracterización del Sistema internacional
Nacional de Salud.
El artículo 1 de la Constitución de la República es-
Los aspectos abordados anteriormente constitui- tablece que: “Es obligación del Estado asegurar a
rán los insumos para realizar un análisis causal de los habitantes de la República el goce de la liber-
las barreras que enfrentan NNA en el ejercicio de tad, la salud, la cultura, el bienestar económico y la
su derecho a la salud. justicia social”; en el art. 66, garantiza la gratuidad
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CAPÍTULO DOS EL DERECHO A LA SUPERVIVENCIA DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
51

del acceso a los servicios de salud para las perso- de salud, la familia y la sociedad para garantizar el
nas enfermas que carezcan de recursos. derecho a la salud de la niñez y la adolescencia.

El art. 68 de la Constitución determina que: “Un Igualmente, el artículo 28 estipula el derecho de


Consejo Superior de Salud Pública velará por la niñas y niños a la lactancia materna, el cual ha sido
salud del pueblo” y para organizar ese mandato reforzado por la reciente aprobación y entrada
se crea como legislación secundaria el Código de en vigencia de la Ley de Promoción, Protección y
Salud, el cual “tiene por objeto desarrollar los prin- Apoyo a la Lactancia Materna. Adicionalmente,
cipios constitucionales relacionados con la salud se han aprobado otras leyes nacionales que favo-
pública y asistencia social de los habitantes de la recen al cumplimiento del derecho a la salud de
República”. El Código de Salud establece que la NNA, como la Ley de Inmunizaciones y la Ley de
rectoría de la prestación de servicios de salud, tan- Medicamentos (ver recuadro 5).
to públicos como privados, estará bajo la respon-
sabilidad del Ministerio de Salud (MINSAL). En suma, este marco legal orienta al Estado a con-
centrarse en el abordaje de las necesidades que tie-
En el marco de la legislación internacional y nacio- nen la niñez y adolescencia a lo largo del ciclo de vida,
nal vigente, en el año 2011 entra en vigencia la Ley estableciendo la base para la formulación de políti-
de Protección Integral de la Niñez y la Adolescen- cas y la prestación de servicios de salud en el país.
cia (LEPINA), la cual se constituye en legislación
especial que busca garantizar el derecho a la salud
de niñas, niños y adolescentes. Funcionamiento del sistema de
salud en relación a niñas, niños
En su art. 21, la LEPINA estipula que “la salud es un y adolescentes en El Salvador
bien público y un derecho fundamental de niñas,
niños y adolescentes, que debe entenderse como La Constitución de la República le asigna a un Con-
la resultante de la interacción dinámica de distintos sejo Superior de Salud Pública (CSSP) la atribución
factores bio-psico-sociales, económicos, el medio de velar por la salud de la población. Está confor-
ambiente, el agua en calidad y cantidad suficiente, mado por representantes de los Colegios de Profe-
el estilo de vida y el sistema de atención sanitaria. sionales relacionados con la salud más dos repre-
El Estado debe garantizar este derecho mediante sentantes del órgano ejecutivo, quienes ostentan
el desarrollo de las políticas públicas y programas. por ley la presidencia y la secretaría. El Código de
En todo caso, la ausencia de políticas o programas Salud establece un Sistema Nacional de Salud, el
de salud no exime de la responsabilidad estatal de cual se encuentra bajo la rectoría del Ministerio de
atención que sea requerida en forma individualiza- Salud Pública y Asistencia Social (antes MSPAS,
da para cualquier niña, niño o adolescente”. ahora MINSAL). Además, el MINSAL tiene una
función rectora de las acciones en salud que rea-
En el art. 22, la LEPINA decreta el compromiso es- lizan tanto las entidades públicas como privadas,
tatal de garantizar la prestación de los servicios de ya que tiene la atribución de planificar, organizar,
salud a toda niña, niño o adolescente que lo requie- ejecutar, supervisar y evaluar las acciones de salud
ra. En los art. 23 y 24 establece que, sin ninguna que se desarrollan en el territorio nacional.
excepción ni excusa, las instituciones que brindan
servicios de salud, tanto pública como privada, de- El país cuenta con un sistema de salud conformado
berán atender las situaciones de emergencia de ni- por dos grandes sectores: el público y el privado.
ñas, adolescentes o mujeres embarazada; y en los El sector público está integrado por el MINSAL,
art. 25, 26 y 27, la corresponsabilidad del sistema el Fondo Solidario para la Salud (FOSALUD), el
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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
52

Recuadro 4:
Marco normativo secundario salvadoreño
para la salud infantil
Ley de Promoción, Protección y Apoyo a la Lactancia Materna: “Tiene por objeto es-
tablecer las medidas necesarias para promover, proteger y mantener la lactancia materna
exclusiva, hasta los seis meses y lactancia prolongada hasta los dos años de edad, asegu-
rando sus beneficios y aporte indispensable para la nutrición, crecimiento y desarrollo in-
tegral del lactante. También regula la comercialización de sucedáneos de leche materna”.
En el art. 2 de esta legislación se establece que “todos los niños y niñas tienen derecho a
la lactancia materna en condiciones que garanticen su vida, salud, crecimiento y desarrollo
integral. Asimismo, las madres tienen derecho a amamantar a sus hijos e hijas con el apo-
yo del padre, la familia, la comunidad, los empleadores y las organizaciones privadas; es
obligación del Estado garantizarlo” (vigente desde agosto de 2013).

Ley de Vacunas en El Salvador: Tiene la finalidad de garantizar a la población una ade-


cuada inmunización de enfermedades infecciosas prevenibles a través de la regulación y
promoción de mecanismos que garanticen la adquisición de vacunas, su abastecimiento,
disponibilidad, distribución, conservación, aplicación y prescripción (en vigencia desde mar-
zo de 2012).

Ley de Medicamentos: Busca asegurar la accesibilidad, registro, calidad, disponibilidad,


eficiencia y seguridad de los medicamentos y productos cosméticos para la población y
propiciar el mejor precio para el usuario público y privado, así como su uso racional (en
vigencia desde marzo de 2012).

Instituto Salvadoreño del Seguro Social (ISSS), que la aplicación de un impuesto a estos produc-
el Instituto Salvadoreño de Bienestar Magisterial tos, considerados nocivos para la salud, contribuya
(ISBM), Sanidad Militar y el Instituto Salvadoreño a mejorar y ampliar la atención médica brindada a
de Rehabilitación a los Inválidos (ISRI). El sector la población en las unidades de salud.
privado comprende las entidades privadas lucrati-
vas y no lucrativas que prestan servicios de salud. El financiamiento del ISSS es tripartito. Recibe con-
tribuciones del Estado, los/as patronos/as y los/as
El Fondo Solidario para la Salud (FOSALUD) nació afiliados/as. También obtiene fondos de los intereses
como parte de una reforma fiscal desarrollada en El devengados por las cotizaciones de los cotizantes
Salvador en el año 2004. Su financiamiento se basa depositados en el sistema bancario salvadoreño.
en el 35% de los ingresos recaudados de los impues-
tos que dictan la Ley Reguladora de la Producción Sanidad Militar obtiene sus recursos del gobierno
y Comercialización del Alcohol y de las Bebidas Al- central y de la venta directa de servicios a la pobla-
cohólicas, la Ley de Impuesto sobre Productos del ción general.
Tabaco y Ley de Gravámenes Relacionados con el
Control y Regulación de Armas de Fuego, Municio- Bienestar Magisterial, con un aproximado de 100
nes, Explosivos y Artículos Similares. El objetivo es mil afiliados, brinda servicios de asistencia médica-
Perspectivas
CAPÍTULO DOS EL DERECHO A LA SUPERVIVENCIA DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
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53

Política de salud del


MINSAL para la niñez
Dr. Eduardo Espinoza
Viceministro de Políticas de Salud

E n 2009 el gobierno de El Salva-


dor tomó la decisión estratégica
de impulsar un ambicioso e innova-
salud, cuya mayor demanda es de
atención materna e infantil.
costos en la justicia penal así como
en otros componentes de la red de
seguridad social.
dor proceso de Reforma de Salud Se incrementó el financiamiento
para rediseñar el Sistema de Salud en salud y la capacidad del sistema, Profundizar la Reforma para cerrar
en su conjunto a fin de cumplir con lo que produjo resultados como la la brecha hacia la equidad, consoli-
su postergada misión de garantizar reducción de la mortalidad materna dar el acceso universal y la cobertura
el Derecho a la Salud de toda la po- y perinatal, la mejora del acceso a universal a la salud, promover el
blación salvadoreña. La reforma de servicios de apoyo diagnóstico y reconocimiento de que la salud es un
salud en El Salvador está fundamen- muchos otros servicios, incluyendo bien público y un derecho humano,
tada en la equidad, la participación la creación de un Sistema de Emer- garantizar especialmente a la niñez
social, el abordaje de derechos y el gencias Médicas y rehabilitación el ejercicio pleno de este derecho
trabajo intersectorial, que se concre- temprana de las personas afecta- fundamental, y generar políticas
ta en la Atención Primaria en Salud das por los accidentes de tránsito públicas que faciliten un desarrollo
Integral asumiendo el derecho a la y la violencia social. Solamente la armónico con los ecosistemas, es
vida y la salud en todos los cursos de inversión en primera infancia por no solo una necesidad real, sino
vida de la población, incluyendo la parte del MINSAL aumentó un 17% completamente posible. Es un com-
protección social de la niñez y la ado- pasando de 136 millones en 2010 a promiso con las actuales y nuevas
lescencia, en el marco de la determi- 160 millones de dólares en 2013. generaciones, correspondiéndonos
nación social de la salud. abogar, ante los organismos fiscales
Como ente rector del sector salud, y monetarios a nivel nacional e inter-
Se incorporó también el enfoque el Ministerio de Salud reconoce que nacional por el reconocimiento (en-
multidimensional de las políticas pú- las sociedades que invierten en los tre otros relacionados a la salud) de
blicas con la creación del Sistema de niños y en sus familias durante su que la inversión destinada a mejorar
Protección Social Universal dentro primera infancia logran poblaciones el desarrollo en la primera infancia
del Plan Quinquenal de Desarrollo con mayores índices de alfabetiza- y la adolescencia debe ser parte
2010-2014. Este enfoque configuró ción y destreza numérica, disfrutan- fundamental de la política social del
el marco de la Reforma Integral de do de mejor salud y menores índices Estado y de la agenda post 2015 de
Salud anulando los cobros en los de desigualdad en materia de salud los Objetivos de Desarrollo.
puntos de servicio, garantizando la en el mundo. Por lo tanto, la inver-
gratuidad y desplazando los Equipos sión en la infancia es una valiosa
Comunitarios de Salud Familiar, oportunidad para generar las bases
iniciando en los municipios más de una mejor sociedad en el futuro.
pobres del país, con lo cual se avanzó El desarrollo en la primera infancia
rápidamente hacia la cobertura genera vidas más largas, saludables
universal y el acceso universal a la y productivas, y también menos
PÁG
INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
54

cuadro

02 Red Nacional de Establecimientos


de Salud del MINSAL y el ISSS

Descripción MINSAL ISSS


Hospitales Nacionales Generales 25 7
Hospitales Nacionales Regionales 2 3
Hospitales Nacionales Especializados 3 —
Consultorio de Especialidades — 1
Unidades de Salud (Unidades médicas) 708 34
Clínicas comunales — 37
Centros de Atención de Emergencia 3 —
Casas de Salud 160 —
Centro Integral de Atención Materno Infantil (CIAMIN) 1 —
Clínicas 2 —
Centros Rurales de Nutrición 46 —

FUENTE: MINSAL, Dirección de Planificación de los Servicios de Salud. Unidad de información en salud. ISSS, Oficinas consultado en:
http://www.isss.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=55:oficinas&catid=84:institucion&Itemid=102.

hospitalaria, cobertura de riesgos profesionales y Quinquenal de Desarrollo formulado por el gobier-


otras prestaciones económicas a docentes públi- no en 2009, gestión que impulsó la Reforma de Sa-
cos y sus beneficiarios. Sus recursos provienen de lud, y es una de las apuestas estratégicas del nuevo
las cotizaciones de los docentes públicos37. gobierno, tal como se expresa en su borrador de
Plan Quinquenal, donde se destaca como uno de
El sector privado no lucrativo, conformado por Or- los componentes para asegurar el desarrollo del
ganismos No Gubernamentales (ONG), se financia buen vivir de la persona38.
con donativos procedentes de donaciones nacio-
nales (empresas, iglesias, etc.) y de organismos Con recursos provenientes de préstamos del Ban-
de cooperación internacional. La mayoría com- co Interamericano de Desarrollo (BID) y del Banco
plementa sus ingresos con programas propios de Mundial (BM), el MINSAL ha dado paso a la expan-
recuperación de costos. sión de la cobertura del sistema con la conforma-
ción del Sistema de Emergencias Médicas (SEM)
El sector privado lucrativo obtiene su financia- de El Salvador, que está bajo su cargo.
miento de la venta directa de servicios de salud a
la población y a empresas aseguradoras privadas. A pesar de la crisis económica que afecta directa e
indirectamente al país, el sector público ha logra-
do mantener la gratuidad de la prestación de servi-
Política nacional relacionada cios de salud. Al mismo tiempo, ha logrado soste-
con el derecho a la salud ner el cambio en el modelo de atención, ampliando
la prestación de servicios primarios, incorporando
La salud se ha expresado como una prioridad de la recursos humanos e implementando una política
política pública nacional, lo fue en el antiguo Plan estratégica para gestionarlos.
PÁG
CAPÍTULO DOS EL DERECHO A LA SUPERVIVENCIA DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
55

Recuadro 5:
Ejes prioritarios establecidos en el marco
de la Reforma de Salud
• Construcción de la Red Integral e Integrada de Servicios de Salud del Ministerio de Salud, (RIISS).
• Construcción de un Sistema Nacional de Emergencias Médicas.
• Respuesta a las necesidades de medicamentos y vacunas.
• Articulación progresiva con la Seguridad Social y otros prestadores públicos y fortalecimiento
de la intersectorialidad.
• Apoyo al Foro Nacional de Salud.
• Creación del Instituto Nacional de Salud.
• Desarrollo de un Sistema Único de Información en Salud.
• Recursos humanos en salud, como piedra angular del Sistema Nacional Integrado de Salud.

La reorganización del Sistema de Salud tenía como una de sus principales metas disminuir el én-
fasis en la atención centralizada y apoyar el acercamiento a la comunidad. Por ello, se crean los
Equipos Comunitarios de Salud (ECOS) Familiares y Especializados, los cuales son el medio para
acercar los servicios de salud a la población, principalmente de manera preventiva, con especial
énfasis en la salud materna, perinatal y neonatal. En su informe de labores 2012-2013, el MINSAL
reporta el establecimiento de 517 ECOS en 164 municipios, de los cuales 481 son familiares y 36
especializados, con una cobertura de 1,894,866 personas.

Las iniciativas para fortalecer la prestación de ser- de crecimiento y esquema de vacunación). Las fa-
vicios y los planes de acción a problemas sustanti- milias con niños o niñas entre 4 y 12 años también
vos del sector son las siguientes: reciben bonos de educación (transferencias de 15
dólares mensuales para educación) y, cuando en la
Programa Comunidades Solidarias familia hay niñez susceptible de ser apoyada tanto
para educación como para salud, reciben 20 dóla-
Desde el año 2005, como parte del programa res mensuales como bonos de salud y educación.
gubernamental entonces denominado “Red So-
lidaria”, se comenzó a dirigir la inversión hacia el Las transferencias se entregan cada dos meses a
sector salud a través de la atención a las familias las familias y son administradas por el Fondo de
que vivían en municipios con pobreza extrema se- Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL), el
vera. A partir de septiembre de 2009, el programa cual reporta que, con el Bono en Salud y Educación,
se denomina Comunidades Solidarias (CS). Uno de desde junio de 2009 hasta enero de 2012, se han
los componentes son las transferencias moneta- beneficiado más de 90 mil familias, con una inver-
rias dirigidas a familias con niñez menor de 5 años, sión aproximada de 48.8 millones de dólares39.
mujeres embarazadas o durante el puerperio.
Plan
Planpara acelerar
para la Metas
acelerar las del Milenio
Metas del Milenio
Por medio de CS, la transferencia de salud (conoci-
da como bono de salud) se entrega condicionada a En el año 2000, en la Declaración del Milenio, El
que las familias cumplan con el protocolo básico de Salvador acordó junto con 188 Estados miembros
salud materno-infantil (controles pre y postnatales, de las Naciones Unidas cumplir ocho objetivos
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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
56

y sus respectivas metas para el año 2015. De los del país (San Salvador, San Miguel y Santa Ana)41 y
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), cua- la reactivación del Programa Madre Canguro42, son
tro tienen directa relación con el cumplimiento del un esfuerzo importante del país para la creación de
derecho a la salud: la reducción de la mortalidad mecanismos para enfrentar y reducir indicadores
infantil, la mejora de la salud materna, el combate relacionados con la mortalidad neonatal43 (ODM4).
al VIH/SIDA y el mejoramiento de las condiciones
de agua, higiene y saneamiento.
Estado de los derechos de
Entre 2012 y 2013, el Ministerio de Salud, con asis- supervivencia de niñas, niños
tencia técnica de OPS, UNFPA, PNUD y UNICEF, y adolescentes
preparó un plan para Acelerar el Logro de los ODM
4 (reducción de la mortalidad infantil) y 5 (mejora Mortalidad
Mortalidadmaterna
materna
de la salud materna), a través de la aplicación de la
herramienta MAF40 (por sus siglas en inglés), con la En 1946, la constitución de la Organización Mun-
cual se buscó identificar los obstáculos o cuellos de dial de la Salud manifestó que “los más altos es-
botella que limitan al país para alcanzar los ODM tándares en salud deben alcanzarse para todos
seleccionados o mantener sus resultados actuales. sin distinción de raza, religión, creencias políticas,
Esto deberá facilitar recursos, tanto nacionales condición económica o social”44. Sin embargo, se
como de la cooperación. menciona que la mortalidad materna es la inequi-
dad en salud más grande del mundo: el 99% de
Seguridad
Seguridadalimentaria y nutricional
alimentaria y nutricional dichas inequidades ocurre en los llamados países
en vías de desarrollo45. Esto significa que las metas
La aprobación de la Política Nacional de Seguridad propuestas desde 1946 no se han alcanzado en sa-
Alimentaria y Nutricional (2011) ha sido un paso im- lud materna y que las distancias se han hecho más
portante que ha establecido un nivel interministerial profundas y, por ende, la inequidad ha aumentado
de rectoría y vigilancia en el Consejo Nacional de Se- en y entre los países.
guridad Alimentaria y Nutricional (CONASAN), lide-
rado por el MINSAL. El Consejo Técnico (COTSAN) Para que disminuyan los niveles de muertes preve-
facilita la coordinación intersectorial, el logro de nibles de la mujer antes, durante e inmediatamen-
enfoques compartidos y la focalización de esfuerzos te después del parto, es necesario que aumente el
entre las distintas instituciones estatales que, even- acceso y la calidad de los servicios. De 2005 a 2013
tualmente, permitirá optimizar recursos y promover hubo una reducción sustantiva de la mortalidad
acciones efectivas. Si bien la política sustenta una materna, que pasó de 71.3 a 38 por cada 100,000
propuesta de Ley de Seguridad Alimentaria y Nutri- nacidos vivos. En 2012, 2 de cada 3 muertes mater-
cional, introducida a la Asamblea Legislativa, aún no nas se dan en el área rural y 1 de cada 5 casos co-
han finalizado las discusiones en comisión, ni ha sido rresponde a niñas de 18 años o menos. En general,
sometida al plenario para su aprobación. la mortalidad materna tiende a disminuir.

Lactancia
LactanciaMaterna
Materna Esto puede asociarse al aumento de la atención
institucional del parto, cuya cobertura, de acuerdo
La Ley de Promoción, Protección y Apoyo a la Lac- a la información disponible, ha incrementado sus-
tancia Materna fue aprobada en junio de 2013 y, tancialmente (90% al 2011 46).
junto con el desarrollo de acciones tales como el
establecimiento de tres bancos de leche humana Según el MINSAL, en 2012 disminuyeron las muer-
(BLH) en tres de las maternidades más importantes tes maternas por causas prevenibles gracias a la
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CAPÍTULO DOS EL DERECHO A LA SUPERVIVENCIA DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
57

gráfico

05 Razón de mortalidad materna


(directas e indirectas) x 100,000 nacidos vivos

80
71.2

70 65.4

57.3 56
60 51.8 50.8
47.3
50
42
38
40

30

20

10

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

FUENTE: Sistema estadístico del Sistema Nacional de Salud.

atención prenatal, parto y puerperio: “Fue posible Mortalidad


Mortalidadinfantil y de layniñez
infantil de la niñez
con la mejora del trabajo en red y la implementa-
ción del ´Plan Estratégico Nacional para la Reduc- Existen diferentes fuentes para establecer la si-
ción de la Mortalidad Materna, Perinatal y Neona- tuación de la mortalidad en la niñez salvadoreña:
tal 2011-2014´. Dicho plan incluye una búsqueda por medio de los datos obtenidos en la Encuesta
activa de embarazadas, auditorías al 100% de las de Salud Familiar (FESAL), cuya referencia más
mortalidades y el fortalecimiento del monitoreo, actualizada es del año 2008, y por los datos admi-
supervisión y evaluación del proceso de atención nistrativos generados por el MINSAL con base en
en la red de servicios de salud”47. la atención en instituciones del Sistema Nacional
de Salud. Cualquiera que sea la vía que se tome,
El MINSAL utiliza el esquema de “las tres demo- es evidente que El Salvador enfrenta grandes bre-
ras”48: la primera relacionada con una decisión del chas, particularmente en el área rural, donde la po-
titular de derecho para hacer uso del servicio (aso- blación se encuentra más desfavorecida.
ciada a la demanda); y las otras dos vinculadas con
la capacidad de prestar el servicio y la calidad del La Reforma de Salud ha permitido universalizar el
mismo, que se vinculan directamente a las capa- acceso a la salud primaria e incrementar la aten-
cidades o restricciones del garante (oferta). Es de ción hospitalaria de los partos y los controles de
hacer notar que, de acuerdo a análisis realizados, salud pre y postnatal. De acuerdo a la FESAL-2008,
lo que sobresale entre las causas de mortalidad es la mortalidad en menores de 5 años a nivel nacional
la demora en recibir atención, lo que apunta a la era de 19 por mil nacidos vivos, mostrándose dispa-
prioridad que debe tener no solamente el acceso ridades entre zonas de residencia: en la zona rural
sino la calidad del servicio a la mujer. la tasa era de 22, mientras que en la urbana era de
PÁG
INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
58

gráfico

06 Un mapa de inequidades en torno a la mortalidad


en menores de 5 años

Rural Sin atención 20% más pobre Sin educación


40
Mortalidad de menores de 5 años por 1,000 nacidos vivos

35 33

29
30
25
25 22
19

15 15
15

10 7
6

0
Urbana Con atención 20% más rico Bachillerato o más

Residencia Atención Bienestar Nivel


hospitalaria educativo

FUENTE: Elaboración propia sobre FESAL 2008.

15. De la misma manera por quintiles de bienestar, La tendencia revelada a través de una revisión
el más pobre presentaba 29 por mil nacidos vivos, de las FESAL51 permite identificar que la tasa de
mientras que el más rico reportaba una tasa de 6. mortalidad infantil es mayor cuando el parto ha
La tasa de mortalidad en menores de un año era de sido prematuro, cuando nace con menos de 2.5
16 por cada mil nacidos vivos a nivel nacional. En el kilogramos.
quintil de bienestar49 más alto, la tasa era de 6 por
cada mil nacidos vivos, mientras que en el quintil El último informe sobre el avance del logro de los
de bienestar más bajo, la tasa se incrementaba a 26 Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), reali-
por cada mil nacidos vivos50. zado en el 2009, reportaba con base en los datos
de la encuesta FESAL-2008 una reducción de la
Un factor de alta incidencia al momento de ana- mortalidad en menores de 5 años, valorando que
lizar las tasas de mortalidad es el nivel educativo se estaba a punto de alcanzar la meta de 2015. La
de la madre, el cual se asocia con mayor fuerza a meta propuesta era reducirla a 17 por cada mil na-
la mortalidad infantil, incluso comparándolo con cidos vivos en 2015 (de 32 por cada 1,000 nacidos
las brechas rurales–urbanas, con los hogares de vivos en 2000). En el caso de la mortalidad infan-
ingresos más bajos, o con haber contado o no con til, se esperaba reducirla a 14 por mil nacidos vivos
atención hospitalaria. en 201552.
PÁG
CAPÍTULO DOS EL DERECHO A LA SUPERVIVENCIA DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
59

gráfico

07 Mortalidad en menores de 1 año por diferentes condiciones sociales


y económicas
Sin 20% Sin 2.5 kg
Rural atención más pobre educación Sí o menos
80
72
Mortalidad de menores de 1 año por 1,000 nacidos vivos

70

60

50

40 35

25 26 26
30
18
16
13
10
8
10 6 4
13

0
Urbana Con 20% Bachillerato No 2.5 kg
atención más rico o más o más

Lugar de Atención Bienestar Nivel Parto Peso


residencia hospitalaria educativo prematuro al nacer
(madre)

FUENTE: Elaboración propia sobre FESAL-2008.

Por otro lado, utilizando los datos administrativos a 5 años se relacionan con enfermedades preveni-
del MINSAL, la tasa de mortalidad en menores de bles, como diarrea y neumonía o con traumatismo
un año presentó una lenta disminución entre el año en la cabeza.
2005 y el 2010, pasando de 8.5 a 6.9 por mil nacidos
vivos, pero luego aumentó otra vez hasta llegar a 8.1 Es importante señalar que las fuentes de informa-
por mil nacidos vivos en 2013, lo cual revelaría una ción y los métodos de registro han sido revisados
desmejora en el indicador en los últimos tres años. por el Ministerio de Salud, quien ha corregido la ma-
yoría de estos indicadores, produciéndose cambios
Si bien la mortalidad en menores de 5 años ha teni- sustantivos con respecto a los publicados en años
do una sensible tendencia a la baja, la mortalidad anteriores53.
neonatal es preocupante. El MINSAL reporta que,
a junio del 2014, el 85% de las niñas y niños que Atención
Atención institucional
institucional previa oprevia
duranteoeldurante
embara-
murieron antes de su quinto año de vida no había zo
ely embarazo
durante el parto.
y durante el parto
cumplido un año, y de éstos, el 51% no había cum-
plido su primer mes de vida. Con la atención institucional del parto se pretende
proveer servicios que garanticen el control o dis-
Las principales causas de mortalidad reportadas minución de la mortalidad neonatal y garantizar
por el MINSAL para el grupo de niñas y niños de 1 el acceso a medidas de prevención y atención de
PÁG
INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
60

cuadro

03 Número de muertes y tasa de mortalidad en menores de 5 años


registradas en las instituciones del Sistema Nacional de Salud, 2005-2012

Fetal General Total de


Menores Menor Neonatales (nacidos nacidos
Año de 5 años de 1 año (< de 28 días) Perinatal (a) muertos) (b)( c) vivos (a)
Número Tasa Número Tasa Número Tasa Número Tasa Número Tasa
2005 1,112 9.9 955 8.5 655 5.8 1,353 11.9 852 7.6 112,769
2006 1,090 10.2 883 8.2 565 5.3 1,190 11.0 708 6.6 107,111
2007 1,090 10.2 950 8.9 633 5.9 1,384 12.9 859 8.1 106,471
2008 990 8.8 861 7.7 558 5.0 1,305 11.6 836 7.5 112,049
2009 1,048 8.4 889 7.1 558 4.5 1,293 10.3 825 6.6 124,898
2010 990 7.9 863 6.9 565 4.5 1,233 9.8 774 6.2 125,464
2011 1,172 9.3 998 7.9 660 5.2 1,341 10.6 839 6.7 126,052
2012 1,136 9.1 1,006 8.0 655 5.2 1,376 10.9 844 6.7 125,284
2013 1,181 9.3 1,028 8.1 609 4.8 1,125 8.9 669 5.3 126,330

Notas:
• A partir del año 2009 incluye datos de Sistema Nacional de Salud.
• Las instituciones informantes en el 2010 son: MINSAL, ISSS, Comando de Sanidad Militar (COSAM).
• Población según DIGESTYC para los años 2005-2008 según Censo 2001 y para los años 2009 y 2010 Censo 2007
• (a) Para el cálculo de la mortalidad perinatal se ha corregido la serie de datos con los siguientes criterios: denominador país (DIGESTYC)
y no institucional (MINSAL); incorporación de todos los nacimientos (vivos y muertos), para la construcción de los indicadores. Incluye
Número de nacidos muertos
Tomado de: MINSAL, Informe de Labores 2012-2013, Ministerio de Salud de El Salvador, San Salvador, sin fecha, pág. 210.

FUENTE: Sistemas Estadísticos institucionales.

cualquier complicación que podría derivar en la La FESAL-2008 registró avances en la cobertura de


muerte de la madre. De acuerdo a la FESAL, entre controles prenatales, pasando del 71% en 2003 al
los años 2003 y 2008, la cobertura del parto insti- 78% en 2008, aumentando considerablemente las
tucional ha incrementado de un 69.4% hasta un madres que cumplieron con los controles prenata-
84.6% a nivel de país. El incremento ha sido mayor les bajo los criterios establecidos por el MINSAL,
en el área rural54 , a pesar de que siempre presenta que consisten en la inscripción en el control prena-
un rezago con respecto al área urbana. tal antes del cuarto mes de embarazo y acudir a 5
o más controles.
El informe de labores 2012-2013 del MINSAL re-
porta que la cobertura de atención de partos por Otro de los indicadores de la salud de la madre
personal calificado para el año 2012 fue del 99.5%; y de su hijo o hija es el control postnatal o pos-
solamente el 0.5% de los partos fueron atendidos tparto. De acuerdo a datos de la FESAL, de 2003
por parteras. Según la misma fuente, en el año a 2008 aumentó en casi cinco puntos (pasando
2005, la cobertura de partos por personal califi- del 54% a 58.5%). Los datos del MINSAL indican
cado era del 87.2%, por lo que se evidencia un au- que la cobertura de control posparto aumentó
mento significativo. de 78,719 en 2006 a 105,391 en 2013 (un 34%).
PÁG
CAPÍTULO DOS EL DERECHO A LA SUPERVIVENCIA DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
61

gráfico

08 Avances en la cobertura
institucional del parto

2003 69.4%
Nacional
2008 84.6%

2003 87.3%
Urbana
2008 94.3%

2003 54.1%
Rural
2008 75.9%

FUENTE: Elaboración propia sobre FESAL para los años 2003 y 2008.

El aumento sustantivo reportado por el MINSAL se encontraba en 1.0% a nivel nacional: 0.7% en lo
puede estar relacionado con la ampliación de co- urbano y 1.2% en lo rural.
bertura de servicios de salud mediante los ECOS
familiares. 3. Desnutrición global: Deficiencia de peso para
la edad, estando por debajo del peso que se con-
Desnutrición
Desnutrición sidera saludable. En 2008, según FESAL, este in-
dicador (dos desviaciones estándar) se encontraba
Hay 3 tipos de desnutrición en la población infantil: en 5.5% a nivel nacional: 3.6% en lo urbano y 7.2%
en lo rural.
1. Desnutrición crónica: Retardo de altura para la
edad que se asocia normalmente a situaciones de Los tres tipos de desnutrición prevalecen más en
pobreza, con consecuencias para el aprendizaje y las zonas rurales que en las urbanas y afectan más a
el desempeño económico. En 2008, según FESAL, niñas y niños de hogares en condición de pobreza.
este indicador (dos desviaciones estándar) se en- Estos datos evidencian que la desnutrición crónica
contraba en 19.2% a nivel nacional: 13.5% en lo ur- continúa siendo un reto para la salud pública.
bano y 24.2% en lo rural.
La desnutrición crónica y la aguda son levemen-
2. Desnutrición aguda: Deficiencia de peso en te superiores en niños que en niñas, mientras que
relación a la altura que resulta de una pérdida de son más las niñas que sufren desnutrición global.
peso asociada con periodos recientes de hambru- Otro indicador importante que está relacionado
na o enfermedad que se desarrolla muy rápida- con la desnutrición es la prevalencia de la anemia,
mente y es limitada en el tiempo. En 2008, según que se genera debido al bajo nivel de hemoglobi-
FESAL, este indicador (dos desviaciones estándar) na en la sangre.
PÁG
INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
62

gráfico

09 Inequidades en
desnutrición crónica

Rural Niños 20% más pobre Sin educación


% de niños/niñas de 3 a 59 meses con desnutrición crónica

40% 36.6%

35% 31.4%

30%
24.2%
25%
20.4%
19.2%
17.9%

13.5%
15%
9.5%
10%
4.6%
5%

0%
Urbana Niñas 20% más rico Bachillerato o más

Residencia Sexo Bienestar Nivel educativo


de la madre

FUENTE: Elaboración propia sobre FESAL 2008. Medición considerando dos desviaciones estándar.

Una de las causas directas de la desnutrición en la y, según FESAL-2008, la duración de la lactancia


niñez lo establece el acceso a la lactancia materna. de manera exclusiva fue de 1.9 meses a nivel na-
Según los datos de FESAL-2008, el 96.1% de las cional. La duración de la lactancia de manera com-
niñas y niños menores de 5 años han recibido lac- pleta fue de 2.8 meses a nivel nacional58.
tancia materna alguna vez y la duración promedio
de amamantamiento es de 20.6 meses, aunque no De acuerdo a la FESAL-2008, las razones por las
de manera exclusiva, lo que no aporta la misma que las madres dejaron de amamantar de manera
calidad nutricional; los niños y niñas menores de 5 exclusiva a sus hijas o hijos antes de los 3 meses
años del área rural fueron amamantados en mayor fueron en casi dos tercios de los casos por consi-
porcentaje y durante un periodo de tiempo mayor derar que “el niño no quería” o que ella generaba
que los del área urbana55. leche insuficiente, mientras que un porcentaje bas-
tante menor alegó haberlo hecho por razones de
La prevalencia y la duración de la lactancia ma- trabajo o estudio59.
terna exclusiva durante los primeros seis meses
y de la lactancia de manera completa (lactancia Esto evidencia que la baja cobertura de la lactan-
materna exclusiva y la lactancia materna predo- cia materna exclusiva obedece en gran medida a
minante56) son superiores en la zona rural y en los un problema de difusión y conocimiento de los be-
hogares con menores niveles de ingresos57. La pre- neficios de la misma para la madre y para el bebé,
valencia de la lactancia materna exclusiva durante tanto en términos nutricionales como en cuanto a
los primeros seis meses fue estimada en un 31.4% la reducción de su vulnerabilidad en salud.
PÁG
CAPÍTULO DOS EL DERECHO A LA SUPERVIVENCIA DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
63

gráfico

10 Porcentaje de niñas y niños menores de 6 meses de edad


que reciben lactancia materna

Predominante 25
FESAL
1998
Exclusiva 16

Predominante 22
FESAL
2002-2003 24
Exclusiva

Predominante 11
FESAL
2008 Exclusiva 31

FUENTE: Informe FESAL 2008, pág. 345.

gráfico

11 Duración promedio
de la lactancia materna
Cualquier tipo Completa Exclusiva

25
20.6
19.2
20 17.7
15.5
DURACIÓN (MESES)

15

10

3.1 2.8
5 2.8 2.7
0.8 0.9 1.4 1.9

0
1993 1998 2002 2008
2003
FUENTE: Informe FESAL 2008, pág. 344.
PÁG
INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
64

cuadro

04 Esquema completo de inmunización con BCG, DPT/pentavalente, antipolio


y antisarampión, según características seleccionadas

Esquemas de vacunación
Características BCG DPT/pentavalente Antipolio
seleccionadas Los 4 esquemas (0 a 59 meses) (6 a 59 meses) (6 a 59 meses)
Total 90.4 98.7 95.7 95.2
Área urbana 90.3 98.8 95.7 94.9
Área rural 90.5 98.5 95.7 95.5
Niños 90.7 98.9 95.9 94.9
Niñas 90.1 98.9 95.9 95.6

FUENTE: Informe FESAL-2008, págs. 417-419.

Inmunizaciones
Inmunizaciones ciones para mejorar este proceso y así asegurar la
efectividad de la vacunación.
En noviembre de 2011 se llevó a cabo una Encuesta
de Cobertura de Vacunación financiada por la OPS, Embarazo
Embarazoadolescente
adolescente
cuyo objetivo principal fue establecer en niños de
24 a 59 meses de edad en las cinco regiones de El embarazo en adolescentes tiene altos costos
salud las coberturas para las vacunas BCG, pen- personales y psicosociales. Según la Organización
tavalente, OPV, rotavirus, SPR y DPT60. El estudio Mundial de la Salud (OMS), “las personas menores
concluye que, excepto para el rotavirus, el país tie- de 16 años corren un riesgo de defunción materna
ne una excelente cobertura de vacunación de las cuatro veces más alto, la probabilidad de deserción
poblaciones susceptibles de presentar infecciones escolar es mayor y la tasa de mortalidad de sus neo-
inmunoprevenibles en niños menores de 1 año de natos es aproximadamente un 50% superior”63.
edad. Además, reporta que los niños menores de 5
años tienen esquemas completos de vacunación en Según el MINSAL, en el año 2011 El Salvador pre-
un 98% de los casos61. Para el año 2008, los datos sentó la tasa más alta de embarazo adolescente en
de FESAL mostraban los aumentos en la cobertura Centroamérica. Adicionalmente, se reporta que
de inmunizaciones. el 11% de las muertes maternas se dio en mujeres
adolescentes. Durante la epidemia de influenza
Un estudio reciente apoyado por UNICEF62 advier- AH1N1, la mayor parte de las muertes fueron de
te sobre importantes brechas en la integridad de adolescentes embarazadas y la mayor parte de los
la cadena de frío y sus repercusiones en la efecti- niños que murieron por la epidemia eran también
vidad de las vacunas y en la presencia de brotes de hijos de madres adolescentes. Asimismo, el emba-
enfermedades inmunoprevenibles. Se denomina razo adolescente es un factor relevante asociado al
“cadena de frío” al conjunto de elementos y acti- aumento de suicidios en este grupo poblacional64.
vidades necesarios para garantizar la efectividad
de las vacunas desde su fabricación hasta su admi- Según el informe de FESAL-2008, “7 de cada 10
nistración. En dicho estudio se hacen recomenda- adolescentes con experiencia sexual tuvieron un
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CAPÍTULO DOS EL DERECHO A LA SUPERVIVENCIA DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
65

embarazo. Las adolescentes con experiencia de La visión sobre discapacidad depende del enfo-
embarazo están concentradas en el área rural y en que a partir del cual se analice. El enfoque médico
el grupo de 15 a 19 años”. Otras características de sobre discapacidad “se centra en los rasgos mé-
las adolescentes embarazadas son su bajo nivel de dicos de la persona, situando el ‘problema’ de la
ingreso y de escolaridad65. discapacidad en la persona”. La visión de derechos
humanos se “centra en la dignidad intrínseca del
Del total de mujeres entre los 15 y los 24 años con ser humano y establece que el ‘problema’ está en
experiencia sexual, el 28.2% reportó el uso de al- la falta de sensibilidad del Estado y la sociedad
gún método anticonceptivo en su primera relación civil”71 . Separando estas dos visiones y concen-
sexual. La práctica de protección en experiencia trando los esfuerzos del Estado en la superación
premarital se registra en adolescentes y jóvenes de los obstáculos tanto físicos (infraestructura)
con mayores niveles de educación66. como sociales (reacciones y comportamientos) a
los que se puedan enfrentar las personas que su-
En el 2012 se registraron 10 muertes en menores fren de alguna limitación, se puede llegar a esta-
de 19 años a causa del embarazo y el parto, que re- blecer el respeto a la dignidad y a los derechos de
presentaron el 18.9% del total de muertes mater- las personas discapacitadas bajo una concepción
nas67. De acuerdo a datos del MINSAL, del total de más amplia e integral.
partos atendidos en el sistema de salud en el año
2012, 25,068 (23.8%) corresponden a mujeres de Para esto se cuenta con la legislación necesaria a
entre 10 y 19 años. Esta cifra ha venido aumentan- nivel nacional e internacional. El Salvador ha par-
do, ya que en 2005 se contabilizaron 21,69368. ticipado, firmado y ratificado la Convención sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad y su
El MINED registra que en 2011 el embarazo fue una protocolo facultativo en el 2007. Asimismo, el artí-
de las principales causa de deserción escolar de culo 23 de la Convención de los Derechos del Niño
las jóvenes, reportándose un 2%69. Esta situación desarrolla las disposiciones dedicadas a las niñas y
alerta sobre el rol que tienen diferentes instancias, niños con discapacidad. Dentro de la LEPINA, este
como la escuela, los servicios de salud y el sistema tema se puede encontrar en los artículos 11 —donde
de protección en la realización de acciones inte- se desarrolla el tema de la no discriminación—, el ar-
gradas y conjuntas para dar una mejor respuesta a tículo 26, inciso c72 —sobre el suministro de salud—
este complejo problema. y el artículo 36 —sobre la niñez y adolescencia con
discapacidad. Complementaria a esta legislación,
El informe de labores 2012-2013 del MINSAL refle- el Ministerio de Educación cuenta con la Política de
ja que 1 de cada 4 partos atendidos en el sistema Educación Inclusiva, que busca incorporar a la mayor
de salud corresponde a niñas de 19 años o menos. parte de niñas y niños con discapacidad al sistema
regular educativo, así como reorientar la función de
Discapacidad
Discapacidad y salud
y salud mental mental las Escuelas de Educación Especial como “Centros
de Orientación y Recursos” para fortalecer capaci-
Según la definición de la OMS, discapacidad es un dades en el sistema regular a fin de que dé cabida a
término general que abarca las deficiencias, las li- la niñez con discapacidad.
mitaciones de la actividad y las restricciones de la
participación. Las deficiencias son problemas que Según los datos del censo de 2007, un total de
afectan a una estructura o función corporal; las 235,302 personas a nivel nacional sufren alguna
limitaciones de la actividad son dificultades para discapacidad. El 15.2% corresponde a la población
ejecutar acciones o tareas; y las restricciones para de 0 a 18 años, siendo mayor para el sexo mascu-
participar en situaciones vitales70. lino. Entre las discapacidades que más sufren las
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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
66

niñas, niños y adolescentes se encuentran: limita- suicidó74 . Según datos del IML, para el 2013, de los
ción para hablar (13,692), limitación para bañarse 465 suicidios que se registraron, el 12.9% lo come-
(10,969), limitación para moverse (10,306) y re- tieron niñas, niños y jóvenes de entre 5 y 19 años,
traso mental (7,961). MINSAL está ejecutando un presentándose el registro más alto dentro de este
proyecto para elaborar una estrategia nacional grupo etario en adolescentes y jóvenes entre 15 y
orientada a la prevención y control de las enfer- 19 años.
medades crónicas no transmisibles (ECNT), salud
mental y discapacidad73. Según este ministerio, la Uno de los objetivos de este plan es desarrollar
creación del Sistema de Emergencias Médicas per- intervenciones integrales en las instituciones del
mitirá brindar a la población una asistencia eficaz Sistema Nacional de Salud para prevenir y atender
que contribuirá a la reducción de la mortalidad y la los principales problemas de salud de adolescen-
discapacidad por accidentes. tes y jóvenes. Para lograrlo, se pretende reforzar
la promoción de la salud mental y la prevención
Los trabajos realizados en esta área van de la y atención de los principales problemas en esta
mano de las iniciativas del Consejo Nacional de área. También establecer alianzas intersectoria-
Atención Integral a la Persona con Discapacidad les para atender y rehabilitar a adolescentes y jó-
(CONAIPD), especialmente en la formulación y venes con problemas de salud mental tras haber
seguimiento de la Política Nacional de Atención sufrido experiencias como abuso sexual, lesiones
Integral a la Persona con Discapacidad. En la me- de causa externa, homicidios, suicidios, adiccio-
moria de labores del CONAIPD se establece que nes y explotación sexual75 . Entre las atenciones
con esta política se busca la participación de todos de salud mental más comunes en los últimos años
los sectores: público, privado, organizaciones de y asistidas por el MINSAL se pueden mencionar:
para personas con discapacidad, gobiernos muni- trastorno de ansiedad (40,869 casos atendidos),
cipales, etc. depresión (9,118), alcoholismo (2,768), intento
de suicidio (916), psicosis (545) y drogodepen-
El tema de salud mental cobra mayor relevancia, dencia (180) 76.
según la memoria de labores del Ministerio de Sa-
lud 2012–2013, desde el año 2009, cuando se in-
corpora dentro de los servicios integrales de salud
como medida de reparación a las víctimas de viola-
cuadro
ción de derechos humanos. Entre las violaciones a
los derechos humanos cometidos en la histora de
El Salvador se pueden mencionar: masacres, des-
05 Tipos de atención en salud
mental por MINSAL

apariciones forzadas, torturas, desplazamiento


forzado y violencia sociopolítica. Las atenciones Años
Trastornos mentales y
de salud mental más comunes en los últimos años del comportamiento 2009 2010 2011
se presentan en el cuadro 05. Trastorno de ansiedad 27,180 29,954 40,869
Depresión 5,471 4,867 9,118
En el 2012, el Ministerio de Salud creó el Plan In- Alcoholismo 2,189 1,886 2,768
tersectorial para la Atención Integral de la Salud
Intento de suicidio 761 757 916
de la Población Adolescente y Joven. Es importan-
Drogodependencia 138 102 180
te destacar que, para el año 2009 según el Sistema
de Lesiones de Causa Externa, el 56 % de intentos Psicosis 555 518 545
de suicidio se dieron en adolescentes y jóvenes (en FUENTE:
Informe de Labores 2012- 2013, Ministerio de Salud. Pág. 126.
el rango de 10 a 29 años). De este total, el 37% se
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CAPÍTULO DOS EL DERECHO A LA SUPERVIVENCIA DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
67

Niñez
Niñezy VIH-SIDA y ETS y ETS
y VIH-SIDA 337 defunciones por VIH, 3 de las muertes fueron
en menores de 1 año y 10 muertes en niñas/os y
Desde 1984 hasta el año 2010, el MINSAL había re- adolescentes entre 1 y 19 años de edad.
gistrado de manera acumulada un total de 17,210
casos de VIH y 8,786 casos de SIDA, por lo que su- De enero a diciembre del año 2010 se atendieron
man 25,996 de VIH-SIDA, de los que el 82% son en la red del MINSAL más de 2,000 hospitaliza-
personas de entre 15 y 49 años y, de ellos, la mitad ciones asociadas a SIDA. En ese mismo período,
tenía de 15 a 29 años. el MINSAL reportó 337 muertes de pacientes con
VIH-SIDA, de las cuales, 226 fueron hombres y 11
La población adolescente y joven infectada y mujeres.
sexualmente activa tiene el mayor riesgo de ser
vector de transmisión vertical (transmisión de una Desde el 2000, el Centro de Excelencia para Niños
infección o enfermedad de la madre a su hijo). El con Inmunodeficiencias (CENID), que funciona en
mecanismo de transmisión más frecuente conti- el Hospital Nacional de Niños Benjamín Bloom, ha
núa siendo la vía sexual, con un 99.5% de los casos, brindado apoyo psicosocial, control nutricional y
mientras que la transmisión vertical representa el provisión de medicamentos antirretrovirales a la
0.5%. Para el año 2010 se reportaban 1,898 casos niñez infectada por VIH, logrando reducir la mor-
nuevos de VIH-SIDA, de los cuales 1,149 eran hom- talidad hospitalaria en niñas y niños por causa de
bres y 749 mujeres. En el mismo año, se reportaron este virus.

cuadro

06 Casos nuevos de personas con VIH distribuidos por clasificación clínica,


detectados durante el periodo de enero a diciembre de 2010

Grupos de Porcentaje que Población según Tasa por


edad Masculino Femenino Total representa para 2010 edad para 2010 10.000 hab.
0 a 4 años 4 5 9 0.5% 606,853 0.1
5 a 9 años 3 4 7 0.4% 614,788 0.1
10 a 14 años 2 7 9 0.5% 730,418 0.1
15 a 19 años 50 41 91 4.8% 697,647 1.3
20 a 24 años 136 101 237 12.5% 566,024 4.2
25 a 29 años 184 127 311 16.4% 463,011 6.7
30 a 34 años 221 148 369 19.4% 414,120 8.9
35 a 39 años 167 87 254 13.4% 386,008 6.6
40 a 44 años 118 91 209 11.0% 339,465 6.2
45 a 49 años 72 61 133 7.0% 289,673 4.6
50 a 54 años 54 24 78 4.1% 244,822 3.2
55 a 59 años 43 26 69 3.6% 210,179 3.3
60 años y más 95 27 122 6.4% 619,994 2.0
Total 1,149 749 1,898 100% 6,183,002 3.1

FUENTE: Sistema Único de Monitoreo y Evaluación y Vigilancia Epidemiológica, MINSAL.


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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
68

La Fundación Inocencia realizó un estudio para co- pública, sistema de recolección de basuras y elec-
nocer los efectos del proceso reciente de desins- tricidad.
titucionalización de NNA afectada por VIH, en-
contrando que muchas veces el núcleo familiar al De acuerdo a los datos de la EHPM 2013, el 86.2%
que se reintegra no cuenta con las capacidades de los hogares salvadoreños tiene acceso a servi-
económicas y/o de conocimientos para garantizar cio de agua por cañería, siendo mayor la cobertura
las condiciones adecuadas de salud y desarrollo de este servicio en el área urbana. En los hogares
integral a NNA con VIH de las que gozaban en las con los ingresos familiares más altos, la cobertura
instituciones de resguardo (orfanatos) de donde de servicio de agua por cañería es 8 puntos mayor
fueron apartados77. que el de ingresos más bajos.

Acceso a servicios básicos de agua El acceso al agua es uno de los principales factores
y saneamiento que influye sobre la salud de niñas y niños, motivo
por el cual es necesario conocer la proporción de
Los servicios que toda vivienda debería tener niñez y adolescencia que habita en hogares con
para garantizar el acceso a un mínimo bienestar deficiencias en el acceso al agua. De acuerdo a la
y condiciones de seguridad tienen que ver con EHPM 2013, el 16.5% de la población de 0 a 17 años
dotación de agua potable, alcantarillado de la red vive en hogares que no tienen acceso a agua por

gráfico

12 Proporción de hogares según acceso a agua potable, electricidad


y servicio sanitario, por área geográfica de residencia (2013)

Área rural Área urbana


97.8% 97.3%
100 93.9%
90.0%
85.6%

80
71.9%

60

40
28.1%

20 14.4%
10.0%
6.1%
2.2% 2.7%
0
No tiene Abastecimiento Sin energía Con energía Sin acceso Con acceso
acceso a agua de agua por eléctrica eléctrica a servicio
por cañería cañería sanitario

Abastecimiento de agua Acceso a electricidad Acceso a servicio sanitario

FUENTE: Elaboración propia sobre EHPM 2013.


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CAPÍTULO DOS EL DERECHO A LA SUPERVIVENCIA DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
69

cañería, con una diferencia de 22 puntos más en el en el acceso integral a los servicios de salud por
ámbito urbano que en el rural. parte de NNA, que no se limitan a la existencia o
no de los servicios, sino al uso efectivo que realizan
La cobertura del servicio de energía eléctrica en las familias.
los hogares para el año 2013 fue del 95% a nivel
nacional. La cobertura es menor para hogares En términos absolutos, el gasto nacional79 en salud
con menos ingresos y del área rural. En el caso pasó de $786.4 millones en 2008 a $1,001.2 millo-
específico de población de 17 años o menos, un nes en 2010. Considerando únicamente el gasto
94.4% vive en hogares con acceso a electricidad público en salud80, éste se incrementó de $391.3 a
a nivel nacional. $561 millones y, con respecto al PIB, se movió del
1.8% en 2008 al 2.4% en 201281 . El sector privado
De acuerdo a la EHPM de 2013, el 93.2% de los ho- se financia a partir del gasto de las familias y repre-
gares a nivel nacional tiene acceso a servicio sani- senta un 37% del gasto nacional en salud.
tario78 de cualquier tipo. En el caso específico de la
población de 17 años o menos, a nivel nacional, el Los recursos del Estado destinados al sector salud
96.2% tiene acceso a este servicio; en el área urba- se distribuyen entre el Ministerio de Salud, FOSA-
na la cobertura es casi universal. LUD, el ISSS y las instituciones autónomas ligadas
al sector magisterial y a las fuerzas armadas. Con
Los datos de la EHPM para el 2012 determinan estos recursos se da cobertura a aproximadamen-
que el 22.2 % de niñas, niños y adolescentes viven te el 74% de la población. El MINSAL recibe más de
en hogares que utilizan leña como combustible. la mitad de ese presupuesto.
Teniendo en cuenta este factor como desencade-
nante de enfermedades respiratorias (aunque no Históricamente se ha tendido a asignar la mayor
es el único), es importante destacar que, según da- parte de los recursos financieros del ministerio a
tos epidemiológicos del MINSAL, en 2013 se die- los hospitales. No obstante, la reforma del sector
ron 2,486,787 casos de infecciones respiratorias público de salud pretende poner el énfasis en el
agudas. De ellas, el 58.2 % fueron padecidas por primer nivel de atención. Si desglosamos el gasto
población de 0 a 19 años. Se presentaron 46,370 en rubros, la mayoría del gasto en salud se destina
casos de neumonía en población de 0 a 19 años. a remuneraciones (58% al 2013, tomando presu-
puesto ejecutado82).

Respuesta institucional Es importante tener en cuenta que el Sistema Na-


respecto al derecho a la cional de Salud destina un menor nivel de inver-
supervivencia sión per cápita a los servicios de salud destinados
a quienes no tienen acceso a seguridad social por
La gestión gubernamental en salud se ha centra- no contar con un trabajo formal. Para el año 2009,
do en la reforma del sector, lo que ha supuesto un el MINSAL invirtió $98 dólares per cápita83 en la
paso importante para la generación de políticas y salud de la población que no tiene acceso a la se-
de inversión en función de las necesidades y de- guridad social u otro mecanismo de cotización,
mandas de salud de la población, particularmente mientras que el ISSS invirtió $189, el COSAM $227
de la niñez y adolescencia. y el Instituto de Bienestar Magisterial $334. Todas
las instituciones aumentaron su gasto per cápita
La conformación de los ECOS familiares ha incre- hasta 2013. El MINSAL pasó a $137 por persona. El
mentado la cobertura de los servicios a nivel comu- mayor cambio se reportó en Bienestar Magisterial,
nitario. Sin embargo, todavía existen limitaciones con $509 dólares por persona.
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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
70

gráfico

13 Evolución del presupuesto modificado del MINSAL en relación al PIB,


varios años

2.5%
2.4% 2.4%
2.5% 2.3%
2.2%

1.9%
2.0% 1.8%

1.5%

1.0%

0.5%

0.0%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013p

FUENTE: Tomado del Informe de Labores 2012- 2013, Ministerio de Salud. Pág. 43.

gráfico

14 Gasto per cápita institucional en salud por institución,


varios años

ISBM COSAM ISSS MINSAL


USD
600
528
509
484
500
392
400 334 349

300 251 262


227 235 236
242 237
234
189
200 137
108 117 114
98
100

0
2009 2010 2011 2012 2013p

FUENTE: Informe de Labores 2012-2013, MINSAL. Pág. 53.


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CAPÍTULO DOS EL DERECHO A LA SUPERVIVENCIA DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
71

Los cambios en la oferta institucional aún no se derechos de la niñez. En este sentido, es necesario
reflejan plenamente en las coberturas efectivas hacer énfasis en la corresponsabilidad del Estado,
del sistema de salud. Tomando como ejemplo in- las comunidades, las familias y la sociedad en su
formación basada en la EHPM 2013, que revela las conjunto para lograr que se cumplan las garantías
condiciones de la demanda del servicio desde la mínimas para la niñez, incluyendo su derecho al
población, se observa que: nivel más alto posible de salud física y mental.

• El 38.8% de la población que tuvo un síntoma, La Reforma de Salud implementada en los últimos
enfermedad, lesión o sufrió un hecho delictivo años ha establecido los espacios para el fortaleci-
no fue cubierta por las instituciones del siste- miento en ciertas áreas de la rama de salud. Una de
ma de salud (público o privado). ellas ha sido la salud mental, considerada como un
• De la población que asistió a una institución componente esencial de la salud integral y la salud
del sistema de salud: materno-infantil85. La importancia de ésta ha sido
o 63.5% lo hizo en un establecimiento del tal que, durante el período 2012-2013, el Ministerio
MINSAL. de Salud elaboró el Anteproyecto de Ley de Salud
o 14.4% en establecimientos de seguridad Mental, el cual está en espera de ser validado por
social (ISSS o Bienestar Magisterial). el Comité Consultivo86. Desde el 2009, los hospita-
o 16.3% en una clínica u hospital privado. les de Sonsonate, Usulután, San Miguel, Saldaña,
o 5.9% en servicios prestados por Hospital San Bartolo, San Rafael, Santa Ana y Chalchuapa
Militar, alguna ONG, programas sociales cuentan con unidades de salud mental para aten-
y farmacias. der pacientes que sufren trastornos de ansiedad,
depresión, etc. Si bien no se cuenta con informa-
La principal razón por la que la población no asiste ción sobre cuánta población atendida es menor de
a los centros de salud es la percepción del mal servi- edad, se deben subrayar los esfuerzos realizados
cio. Según la EHPM 2013, casi 4 de cada 10 personas por el MINSAL en pro del cuidado de la salud men-
(38.8%) que tuvieron algún síntoma, lesión, enfer- tal de la población y de aquellas personas que su-
medad o accidente no asistieron a un centro de salud fren alguna discapacidad.
debido a que consideran que no hay personal capaci-
tado, que hay falta de atención, que no hay medici-
na, que existe mala atención o que es muy caro. Análisis causal del estado de
los derechos de supervivencia
No se cuenta con evidencias sistemáticas sobre
el impacto que tiene la violencia en la asistencia a De lo expuesto en los capítulos anteriores, es po-
centros de salud, en particular en las comunidades sible identificar una serie de elementos y factores
más afectadas por este fenómeno. Empero, la in- que directa o indirectamente inciden en la situa-
formación cualitativa recogida en estudios de po- ción actual de la salud de niñas, niños y adolescen-
breza multidimensional84 muestra las dificultades tes en El Salvador.
que enfrentan personas adultas, adolescentes,
niñas y niños para asistir a servicios de salud y a Limitaciones
Limitaciones
escuelas ubicadas en territorios en conflicto por el
control de pandillas. Existen avances en la reducción de la mortalidad
materna. Sin embargo, resulta preocupante el as-
Esta situación no sólo mina el acceso igualitario a censo de este indicador en adolescentes y jóvenes,
oportunidades y capacidades básicas para el desa- derivado también de un mayor porcentaje de em-
rrollo humano, sino que vulnera directamente los barazos en adolescentes. Si bien la cobertura del
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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
72

parto institucional ha incrementado, las evidencias posible que algunas madres no estén realizando un
levantadas por el MINSAL indican que todavía es proceso adecuado de control durante el embara-
necesario mejorar y nivelar las habilidades obsté- zo. También hay que hacer énfasis en la atención
tricas del personal médico en las unidades y hospi- a mujeres que se encuentran en los extremos del
tales de atención en salud materna87. ciclo de vida, adolescentes o mujeres adultas que,
por su edad, pasan a ser consideradas como de alto
Existen importantes avances en la reducción de riesgo. La falta de un control adecuado incide en el
la mortalidad infantil y en la desnutrición. Sin desarrollo del feto, afectando a sus probabilidades
embargo, persisten situaciones que merecen de sobrevivir, de la misma manera que puede po-
atención en relación a la desnutrición crónica en ner en riesgo la vida de la madre. También inciden
población de 3 a 59 meses y en la mortalidad in- otras causas relacionadas con aspectos sociales,
fantil de menores de 5 años, recordando que la como el área de residencia y el nivel de pobreza de
mortalidad que mayor incidencia tiene es la neo- la familia, así como si la madre tuvo atención hos-
natal (menos de 28 días de nacido). Estando iden- pitalaria en el momento de dar a luz.
tificadas las principales causas de la mortalidad
neonatal, se evidencia el peso de aquellas que son Con respecto a la desnutrición, nuevamente des-
prevenibles, tales como asfixia, sepsis y prematu- tacan variables sociales asociadas al área de resi-
rez88 . Como elemento sustancial para la sobrevi- dencia de las familias, ya que se presenta mayor
vencia de niñas y niños, es vital la práctica de la incidencia en la zona rural y en hogares donde la
lactancia materna exclusiva, la cual es practicada madre tiene bajo nivel educativo. Otras causas de
por una proporción aún pequeña de madres, es- la desnutrición infantil están relacionadas con las
pecialmente en el área urbana. prácticas de crianza, ya que muchas mujeres no
dan de lactar suficientemente a sus recién nacidos
Destacable es también el avance en la inmuniza- debido a prejuicios relacionados con la higiene o a
ción, donde se presentan unas altas tasas de co- considerar que no les baja suficiente leche y que el/
bertura, sin diferencias sustanciales por zona de la lactante se queda con hambre. Estas creencias
residencia, ni por género. La anemia estaba en au- se asocian con el área de residencia de la madre,
mento hacia el año 2008 y se considera relevante siendo más comunes en el área urbana.
darle seguimiento con el objetivo de asegurar la
salud y sobrevivencia de NNA. Con respecto a las inmunizaciones, se han dado
avances sustanciales, quedando pendiente la va-
A pesar de haber logrado incidir en la transmisión cunación de un reducido grupo de población vul-
vertical del VIH, existen áreas de mejoramiento en nerable. El Ministerio ha avanzado en la toma de
los esquemas y protocolos de atención a la niñez medidas para dar este servicio a la población me-
infectada, particularmente en la transición hacia la nor de 5 años.
adolescencia y juventud, etapa en la que su activi-
dad sexual incrementa y, como lo indica la eviden- En cuanto a los embarazos adolescentes, es im-
cia, se convierten en un grupo altamente vulnera- portante destacar el inicio de relaciones sexuales
ble y en potenciales transmisores. a muy corta edad, lo que refleja la falta de una
orientación adecuada en el seno familiar y en el
Causas
Causas inmediatas
inmediatas y ocultas
y causas causas ocultas ámbito escolar. Se han tratado de poner en mar-
cha políticas de salud sexual y reproductiva para
Frente al problema de la mortalidad infantil, se manejar problemas como éste pero, a pesar de
considera relevante tomar en consideración el ac- haber avanzado en el marco normativo en estos
ceso a los centros de salud preventiva, ya que es años, quedan retos para su implementación. Los
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CAPÍTULO DOS EL DERECHO A LA SUPERVIVENCIA DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
73

embarazos en adolescentes son más comunes en Causas


Causasestructurales
estructurales
el ámbito rural, en las familias de menores ingre-
sos y en hogares donde no existe una adecuada Entre las razones estructurales, se han identifica-
comunicación y orientación hacia hijas e hijos. do una serie de aspectos que tienen que ver con
Adicionalmente, los embarazos en adolescentes la implementación adecuada de las políticas. Si
están directamente vinculados a las elevadas ta- bien se ha presentado un avance normativo con
sas de violencia sexual. la aprobación de leyes para regular las inmuniza-
ciones, los medicamentos y la lactancia materna,
Se evidencia un interés por brindar una atención entre otras, la creación de mecanismos para la im-
integral en salud, especialmente a la niñez con dis- plementación de las mismas es incipiente. En este
capacidad. Sin embargo, la información que brinda apartado se incluyen mecanismos de coordinación
el censo de población es limitada y puede pensarse y articulación interinstitucional entre miembros
que existe un alto nivel de subregistro y que la pro- del sistema de salud, con diferentes sectores y a
blemática es mayor. El Ministerio de Salud, junto nivel territorial.
con CONAIPD, está haciendo esfuerzos por supe-
rar esta limitante. Sería importante que se identi- Las condiciones socioeconómicas de las familias
fiquen estrategias para prevenir la discapacidad en son fundamentales en el análisis de las causas es-
niñas y niños, especialmente si se encuentran rela- tructurales de las vulneraciones del derecho a la
cionadas con el estado de salud de la madre. supervivencia de niñas, niños y adolescentes. Esto
se refleja, por ejemplo, en el nivel de marginación
En cuanto a la salud mental, no existe un registro social y de exclusión en el que vive la población que
detallado y completo de este tipo de problemáti- se encuentra en pobreza extrema y relativa o que
ca. Sin embargo, el Ministerio de Salud considera reside en la zona rural y en las zonas urbanas mar-
que hay un problema latente que no solo tiene alta ginales. No solamente es la pobreza monetaria,
incidencia en la población adulta, sino también en que tiene un impacto directo en la alimentación
niñez y adolescencia. Por ello, está apoyando una del grupo familiar, sino también el nivel educati-
investigación para determinar los efectos psicoso- vo, la calidad de la educación a la que acceden y
ciales de las violaciones de derechos humanos y de los servicios básicos que puede obtener para su vi-
la condición de guerra que El Salvador vivió duran- vienda (agua, saneamiento, electricidad).
te las décadas de los 70 y 80.
La presión poblacional y la migración del campo
Respecto al VIH, se han hecho esfuerzos en el a la ciudad llevan a que, en los núcleos urbanos,
ámbito de la salud preventiva, algunos de ellos muchas familias residan al margen de quebradas,
dirigidos específicamente a las personas de la co- cerca de ríos o en zonas donde no pueden tener ac-
munidad LGTBI, para que puedan contribuir a la ceso a servicios básicos y de protección. Esta situa-
reducción de la transmisión. ción es más alarmante debido a que el país ha sido
catalogado como uno de los más vulnerables del
Si bien se ha avanzado en el acceso al agua, la te- mundo frente a actividad volcánica, terremotos e
nencia de la misma no ha avanzado lo suficiente y inundaciones por lluvias.
la cobertura en servicios de saneamiento (aguas
negras) sigue siendo baja. Esto incide en las prác- La estructura de producción nacional agrícola, es-
ticas de salud de las familias, especialmente en la pecialmente de granos básicos que son la dieta de
preparación de los alimentos y en la eliminación de muchas familias, junto con los efectos del cambio
desechos y excretas, afectando potencialmente la climático o situaciones emergentes como el fenó-
salud de niñas y niños. meno del niño, la niña y los efectos de la roya en las
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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
74

figura

04 Análisis causal
del derecho a salud

Manifestación de
inequidades Causas Inmediatas Causas Ocultas Causas Estructurales

Prevalencia de enfer- Brechas de atención en Prácticas de crianza y Medioambiente (cam-


medades infecciosas, salud preventiva con alimentación deficita- bio climático, desas-
riesgo de contagio. enfoque de equidad. rias tres)
Mortalidad infantil, Déficit de atención Normas sociales (lac- Socioeconómicas
neonatal, materna. curativa (alta comple- tancia, embarazo) Pobreza y marginación
jidad) con enfoque de social
Desnutrición infantil, Violencia
anemia. equidad. Político – institucio-
Nivel educativo de la
Déficit de políticas de nales
Embarazo adolescente, madre
transmisión vertical salud sexual y repro-
VIH. ductiva.

Incidencia de muertes Alta vulnerabilidad en


o enfermedades preve- condiciones sanitarias
nibles. precarias.

Legislación, Políticas y Presupuesto Entorno Internacional

Se han creado leyes especiales que regulan las Existe un compromiso internacional de Estado
medicinas, las vacunas, etc., pero aún están en para trabajar en salud, lo que se evidencia en su
fase de apropiación. adhesión a Una Promesa Renovada y la aplica-
ción del Marco de Aceleración para el Cumpli-
La LEPINA protege específicamente la salud de
miento de los Objetivos del Milenio.
niñas, niños y adolescentes.
Existen observaciones de la CDN al país respecto
La política social del gobierno actual privilegia la
a la salud de la niñez. Se hacen esfuerzos para
salud de niñez y adolescencia.
enfrentar la problemática.
El presupuesto destinado a salud es deficitario
para una atención adecuada, ya que privilegia lo
curativo.

FUENTE: Elaboración propia con base en insumos de discusiones y reuniones con socios y evidencias encontradas durante la investigación.

zonas cafetaleras, hacen que se vulnere la seguri- Análisis de barreras y


dad alimentaria. determinantes de los derechos
de supervivencia
Especial atención merecen las normas sociales y
prácticas culturales, el embarazo adolecente, la sa- Se ha progresado con la implementación de la Re-
lud preventiva y la educación e información básica forma de Salud y las diversas políticas diseñadas
acerca de cómo llevar una vida más sana, puesto en años recientes pero, a la par, existen fuertes
que todos ellos son aspectos que inciden profun- desafíos en torno a la consolidación de un sistema
damente en la desnutrición y la mortalidad infan- público de salud accesible y resolutivo en todos
til. Las heridas que han quedado, tanto fruto de la los niveles. Éste es un aspecto que demandará un
situación de guerra como de la violencia social que monitoreo y análisis riguroso que acompañe la im-
ha persistido tras el conflicto, inciden en el tipo de plementación progresiva de la reforma, con el pro-
vida que las familias salvadoreñas viven. pósito de identificar de manera exhaustiva y clara
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CAPÍTULO DOS EL DERECHO A LA SUPERVIVENCIA DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
75

los recursos requeridos a todos los niveles y cómo y conocimiento parental sobre los beneficios
hacer más eficiente la inversión en el sector. Tam- de la lactancia materna. Algo similar debería
bién es necesario que la oferta sea brindada con la darse en relación a qué alimentación es ade-
calidad, oportunidad y eficacia requerida. cuada durante los primeros meses de vida. Se
requiere una mayor investigación para identi-
Existen áreas donde se requiere intensificar las po- ficar la naturaleza y el peso de los factores cul-
líticas públicas destinadas a reducir las desigualda- turales en las decisiones y estrategias de los
des socioeconómicas (brechas de equidad). Es el hogares con relación a este aspecto.
caso de la seguridad alimentaria y nutricional, en
donde es preciso trabajar a nivel de familia y co- La violencia que afecta de manera desigual a las
munidad para tener algún efecto en los cambios comunidades del país se ha transformado en una
de conducta y así revertir las inequidades ocultas barrera para la demanda de atención en salud y el
en las cifras nacionales, que suelen mostrar los acceso a centros de salud de toda la población, lo
promedios sin desagregaciones. que incluye niñas, niños y adolescentes. La domi-
nación territorial de una pandilla y la definición que
Respecto a la demanda de los servicios de salud, éstas hacen respecto de calles o sectores aliados
las normas y prácticas sociales son un factor deci- define las posibilidades de movilidad física de sus
sivo, considerando relevante: habitantes.

• Que las incipientes políticas de salud sexual y Si el centro de salud se ubica en un territorio con-
reproductiva consigan permear las normas so- cebido como enemigo, es posible que el mero
ciales. Aún tienen que mostrar resultados en acto de cruzar la calle constituya un riesgo letal
cambios de comportamiento hacia el auto- cui- para la vida de quienes requieren acudir a estas
do, ser capaces de identificar factores de riesgo instalaciones. Es posible pensar, aún cuando se
y prevenir de manera efectiva la violencia en requiere de mayor investigación sobre estas diná-
el ámbito familiar, escolar y en las comunida- micas, que el riesgo es todavía mayor para niñas,
des. La violencia todavía contribuye al círculo niños y adolescentes, quienes pueden ser vistos
perverso que podría estar explicando la persis- como potenciales adherentes o adversarios de las
tencia de los índices de mortalidad materna e pandillas en conflicto. En este marco, son urgen-
infantil y de embarazo en adolescentes. temente requeridas intervenciones de seguridad,
• Como los niveles de lactancia materna exclu- articuladas con políticas de salud preventiva —in-
siva todavía son bajos, es pertinente tomar cluyendo enfoques de salud mental familiar y co-
en cuenta que, junto a la baja cobertura de las munitaria— para abordar en estos territorios, de
licencias maternas en la seguridad social y la manera integral, estilos de vida saludable y libre
legislación laboral, hay factores culturales que de violencia.
son parte importante en la decisión de ama-
mantar. En esto se imbrican creencias sociales Respecto a cómo las barreras socioeconómicas
y prácticas culturales largamente arraigadas afectan en la demanda de servicios de salud, es
en la sociedad. importante considerar el papel que juegan dos
• La reciente aprobación de la Ley de Lactancia factores críticos para el bienestar de los hogares:
Materna requerirá para su implementación de el nivel de ingresos del hogar y el nivel educativo
una estrategia orientada a un cambio de com- de la madre.
portamiento en torno a la salud preventiva, la
regulación laboral y la protección social, con Por una parte, las investigaciones realizadas señala-
énfasis en el fortalecimiento de las habilidades ron que el nivel educativo de la madre es la mayor
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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
76

Recuadro 6:
Análisis de detemimantes de los derechos
de superviviencia
Determinantes Descripción

Incipiente avance en la parte Creación de mecanismos que favorezcan la aplicación de las


normativa y de política pública. leyes de: lactancia materna, inmunizaciones, medicamentos y
salud sexual y reproductiva, entre otras.
Contexto

Baja asignación presupuestaria. Asignación y desembolso de recursos públicos para aumentar


la prevención y atención de enfermedades en la mujer y la
niñez.
Ausencia de mecanismos de Aunque a partir del 2009 se creó un foro de organizaciones
coordinación intra e interinstitu- que aportan en la identificación de soluciones, hace falta de-
cional. finir los roles para que las respuestas acordadas se lleven a la
práctica y los avances se visibilicen.

Poca oferta gubernamental Se ha avanzado en la construcción del Hospital de Maternidad,


estatal: ausencia de hospitales pero aún no se ha instalado el personal. En este esfuerzo se
especializados en maternidad y espera se incluyan servicios de atención especializada para
en adolescentes. adolescentes y mujeres embarazadas de alto riesgo.
Limitada capacidad para la aten- Implementación y respeto al período de lactancia materna.
ción adecuada en hospitales de Identificación de estrategias para mujeres que no poseen
Oferta

salud pública y seguridad social. seguridad social y que la realización de actividad económica es
crucial para su familia (sector informal).
Formación al personal para orientar a las familias en lactancia
materna y prácticas de nutrición adecuadas.
Limitada oferta programática: Fortalecimiento y creación de programas de salud orientados
orientación sexual, para la a la salud sexual y reproductiva, orientaciones para la vida,
vida, prevención de VIH, cuido transmisión de VIH y cuidado materno infantil.
materno-infantil.

Limitados recursos económicos Las familias no tienen los recursos suficientes para acceder a
para acceder a servicios de los servicios de salud (transporte) ni para servicios de sanea-
salud y saneamiento. miento.
Demanda

Nivel educativo de la familia, Esta variable tiene alta incidencia en la mortalidad materna, in-
especialmente de la madre. fantil y en la desnutrición, por tanto, se considera una barrera.
Prácticas de crianza y cuido que Prácticas de alimentación que inciden en la desnutrición y
no contribuyen a la salud de la mortalidad infantil.
niña/o.
Situación de violencia social. Ausencia de investigaciones sobre la incidencia de la guerra
en el estado emocional y sicológico de la población, ni sobre la
incidencia de la estructura y el cuidado familiar en la población
de niñas, niños y adolescentes.

FUENTE: Elaboración propia con base en insumos de discusiones y reuniones con socios y evidencias encontradas durante la investigación
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CAPÍTULO DOS EL DERECHO A LA SUPERVIVENCIA DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
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determinante social de la situación de salud de niñas Observaciones y


y niños. Esta situación sugiere la necesidad de in- recomendaciones del Comité
tensificar los esfuerzos de las políticas públicas para de los Derechos del Niño
asegurar que hijos e hijas de mujeres que han tenido respecto al derecho a la
un menor acceso a la educación formal puedan tran- supervivencia89
sitar desde su gestación a los primeros años con un
acceso garantizado a la salud preventiva y curativa Seguidamente se presentan las observaciones y
bajo un enfoque psicosocial. recomendaciones hechas al estado salvadoreño en
su revisión del Informe de Progreso en el año 2010.
Con respecto al nivel de ingresos de los hogares,
éstos claramente marcan accesos diferenciados 18. El Comité recomienda al Estado parte que:
a servicios de salud en relación a su nivel de cali-
dad y de capacidad resolutiva fundamentalmente. a) Aborde la cuestión de las asignaciones pre-
Ante la limitada cobertura de la seguridad social y supuestarias destinadas a los niños, no como
los seguros privados de salud, la gran mayoría de un mero asunto de gasto en la esfera de la
la población accede al sistema público de salud, el protección infantil, sino con un enfoque más
cual todavía no cuenta con servicios resolutivos en holístico que abarque la salud, la educación,
todo el territorio. Si a la población se le presenta la alimentación y la seguridad alimentaria, el
una emergencia que requiera una intervención abastecimiento de agua, el saneamiento bá-
de mayor complejidad, el nivel de recursos deter- sico, las actividades de esparcimiento, la pre-
minará las posibilidades para acceder al servicio vención de la violencia, etc.;
especializado, muchas veces en el sector privado. b) Aumente considerablemente la asignación de
Esto puede incidir en que se perpetúen las des- recursos a los sectores de la salud y la educación;
igualdades en cuanto al acceso a la salud, como se
refleja en los datos. Avances:
Como porcentaje del PIB, éste creció sosteni-
Del mismo modo, hogares de menos recursos tie- damente entre 2008 y 2011, presentando un
nen un menor acceso a otros bienes y servicios bá- ligero incremento en 2012, es decir, pasó de
sicos, tales como la alimentación adecuada, agua 3.7% a 4.2% en el 2012.
apta para el consumo humano y saneamiento de
calidad. La atención a estas manifestaciones mul-
tidimensionales de las privaciones de los hogares Salud
Salud y servicios
y servicios de salud
de salud
donde habitan niñas, niños y adolescentes, no es
responsabilidad exclusiva del sector salud. 58. El Comité acoge con beneplácito la promulga-
ción en 2005 de la Ley del Sistema Básico de Salud
Para modificar estas circunstancias hay que to- Integral, que organiza y coordina la red de insta-
mar en consideración el diseño de políticas y es- laciones destinadas a la prestación de servicios de
trategias integrales que combinen la expansión salud en el plano nacional.
universal de servicios básicos y programas que
garanticen la salud, educación, protección y que 59. El Comité recomienda al Estado parte que:
habiliten la capacidad de participación de los
sectores más pobres y vulnerables como marco a) Tome todas las medidas necesarias para au-
habilitante para el ejercicio de los derechos de la mentar considerablemente los recursos asig-
niñez que tendrá un impacto directo en su situa- nados a la solución de los problemas de salud
ción de salud. de los niños;
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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
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b) Prosiga sus esfuerzos para proporcionar igual a) Emprenda un estudio completo para compren-
acceso a la salud y a los servicios de salud a to- der la naturaleza y el alcance de los problemas
dos los niños en todo el Estado parte, sin dis- de salud de los y las adolescentes, con la plena
criminación de ninguna clase; participación de éstos, y lo utilice como base
c) Resuelva urgentemente el problema del costo para formular políticas y programas en mate-
excesivo de los medicamentos, en particular ria de salud de adolescentes, prestando parti-
para las familias pobres; cular atención a las adolescentes;
d) Ponga en práctica la Ley del Sistema Básico de b) Continúe promoviendo y asegurando el acce-
Salud Integral; so a los servicios de salud reproductiva para
e) Adopte medidas urgentes para erradicar la todos los adolescentes, incluyendo la educa-
malnutrición y la anemia de los niños, tanto en ción sobre la salud sexual y reproductiva en
las zonas urbanas como en las rurales; las escuelas, así como servicios confidenciales
f) Tenga en cuenta sus obligaciones en materia de de orientación y de atención de salud adap-
derechos humanos cuando negocie acuerdos tados a los jóvenes, teniendo debidamente
comerciales, en particular por el posible impac- en cuenta la Observación general Nº 4 (2003)
to de los acuerdos comerciales sobre el pleno del Comité sobre la salud y el desarrollo de los
disfrute del derecho de los niños a la salud, y adolescentes en el contexto de la Convención
g) Solicite, a este respecto, la cooperación técnica sobre los Derechos del Niño;
de la OMS y de UNICEF, entre otros organismos. c) Suscite mayor conciencia, entre los adoles-
centes de la importancia de prevenir los em-
Avances: barazos precoces;
El país ha avanzado según la documentación d) Considere la revisión de las disposiciones del
de este capítulo en esta recomendación que Código Penal que criminalizan la terminación
dio el CDN, especialmente en hacer un es- del embarazo en todas las circunstancias;
fuerzo por invertir más recursos públicos para e) Asigne más recursos a la adopción de medidas
la salud de la niñez y adolescencia. Especial preventivas y de rehabilitación para combatir
atención merece la aprobación de la Ley de el uso indebido de sustancias entre los adoles-
Medicamentos, que ha favorecido el acceso centes; y
a la población, por medio de la reducción de f) Solicite, a este respecto, la cooperación téc-
precios. nica de la OMS y del UNICEF, entre otros or-
ganismos.
Asimismo, ha sido importante el trabajo y co-
operación de OMS y UNICEF con el MINSAL. Avances:
En este aspecto se ha avanzado especialmen-
te desde el punto de vista normativo, ya que
Salud
Salud dede adolescentes
adolescentes se aprobó la Política de Salud Sexual y Re-
productiva en el año 2012. Sin embargo, los
60. El Comité reitera la inquietud que expresó an- programas para concretar la política han sido
teriormente, cuando examinó el segundo informe limitados, al ser muy reciente dicha aproba-
periódico del Estado parte, por el elevado núme- ción. Esto se constata con los datos de parto
ro de embarazos de adolescentes y por la falta de adolecente que se mantiene arriba del 20%.
resultados de las medidas preventivas adoptadas
por el Estado parte a ese respecto. La coordinación con OPS y UNICEF en este
sentido ha sido limitada, pero si ha habido
61. El Comité recomienda al Estado parte que: acercamiento a UNFPA.
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CAPÍTULO DOS EL DERECHO A LA SUPERVIVENCIA DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
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Lactancia
Lactanciamaterna
materna esfuerzos para prevenir la transmisión de la madre
al niño.
62. Aun tomando nota de los esfuerzos hechos por
el Estado parte para alentar la lactancia materna, Avances:
en particular la elaboración de un proyecto de ley En materia educativa, hace falta realizar más
sobre la promoción, protección y apoyo de la lac- esfuerzos para brindar mayor orientación a las
tancia materna, el Comité reitera su preocupación y los adolescentes y jóvenes sobre la infección
por la escasa difusión de la lactancia materna ex- y transmisión del VIH/SIDA.
clusiva de los niños de menos de 6 meses de edad.

63. El Comité recomienda al Estado parte que Sistemas


Sistemasde información
de información
apruebe y ponga en práctica lo antes posible el
proyecto de ley sobre la promoción, protección Señala que el ISNA tendrá también capacidades
y apoyo de la lactancia materna, que está siendo para realizar investigaciones y estudios, así como la
examinado actualmente, y que preste apoyo a las función de reunir datos de esferas que revistan im-
madres a este respecto. portancia para la Convención. No obstante, sigue
preocupando al Comité que actualmente no exista
Avances: un sistema nacional amplio de reunión de datos re-
El proyecto de Ley de Lactancia Materna fue lativos a todos los ámbitos de la Convención y sus
aprobado. Sin embargo, aún es incipiente su dos protocolos facultativos en todo el país.
aplicación. Se denota una mayor sensibiliza-
ción sobre el tema y es destacable el estable- 22. El Comité reitera al Estado parte su recomen-
cimiento de alianzas con organizaciones de la dación anterior de que redoble los esfuerzos por
sociedad civil para el fomento de la práctica de desarrollar un sistema amplio de reunión de datos
lactancia materna en el país. sobre la aplicación de la Convención. Dichos datos
deberían abarcar a todos los niños y niñas menores
de 18 años, estar desglosados por sexo, edad, zonas
VIH/SIDA
VIH/SIDA rurales y urbanas, origen étnico, discapacidad, ca-
rácter de víctima de la violencia, etapa de la vida (en
64. Tomando nota de los esfuerzos hechos por el particular, primera infancia y adolescencia) y otros
Estado parte para desarrollar campañas de pre- indicadores pertinentes, y estar fácilmente accesi-
vención a fin de hacer frente a la difusión del SIDA, bles y disponibles para el público en general. A tal
el Comité expresa su inquietud por el bajo nivel de fin, el Estado parte debería considerar la posibilidad
los conocimientos y de la educación sobre el VIH/ de reforzar la Dirección General de Estadísticas y
SIDA, así como sobre las medidas preventivas. In- Censos (DIGESTYC) del Ministerio de Economía, así
quieta asimismo al Comité la edad cada vez menor como de proporcionar los recursos humanos, técni-
de los niños infectados por el VIH/SIDA. cos y financieros necesarios para las actividades de
reunión de datos e investigación realizadas por el
65. El Comité recomienda al Estado parte que ISNA y la Secretaría de Inclusión Social.
continúe mejorando la educación en materia de
salud sexual y reproductiva, como mecanismo Avances:
fundamental para prevenir la infección por el VIH/ Se han realizado esfuerzos por establecer una
SIDA, incluso entre los adolescentes indígenas, de coordinación permanente y trabajo conjunto
forma respetuosa de las particularidades cultu- entre el Ministerio de Salud y la Dirección Ge-
rales. El Estado parte debe también redoblar sus neral de Estadísticas y Censos para actualizar
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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
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tanto por efecto de trasmisión vertical —de la


estadísticas de salud y realizar investigacio- madre a su hijo inmediatamente antes o después
nes, así como el desarrollo de encuestas, por del parto— y aumentar la disponibilidad de infor-
ejemplo la realización de la Encuesta Nacional mación y servicios para el auto cuido, particular-
de Salud (MICS). mente durante la adolescencia.

b. Ubicar dónde están esos grupos de alta vulne-


rabilidad. A lo largo de este análisis se ha logrado
Conclusiones sobre el derecho precisar que la mayor vulnerabilidad está en la
a la supervivencia zona rural, en hogares en condición de pobreza y
en hogares con jefatura con deficiencias educati-
El sector salud ha experimentado cambios posi- vas. Sería necesario precisar quiénes son y dónde
tivos en cuanto a cobertura y atención. Los datos están de manera más específica. Puesto que la es-
han evolucionado a lo largo del tiempo reflejando trategia de implementación de la reforma de salud
cambios a nivel nacional, pero todavía es necesario incluye realizar una ficha de registro familiar, esto
focalizar esfuerzos que prioricen la niñez y adoles- debería facilitar la información de las poblaciones
cencia en condiciones de exclusión y vulnerabili- prioritarias a nivel de salud y rediseñar su cobertu-
dad y reducir las privaciones de salud y nutrición, ra, pudiendo identificar los roles del gobierno cen-
particularmente en la primera infancia. tral, el local y las familias.

En tal sentido, el sector salud deberá prepararse c. Cerrar las brechas de información. Tal y como se
para desarrollar su rol de manera articulada con ha podido percibir a lo largo del presente análisis,
gobiernos locales, otras instancias de gobierno, la al comparar los datos de los sistemas de informa-
sociedad civil y las comunidades, tal como esta- ción administrativos y los datos generados a partir
blece la LEPINA al establecer los Sistemas Locales de estudios o encuestas especiales, las brechas van
de Protección Integral (SLPI) como columna ver- desde las metodologías de levantamiento y proce-
tebral del Sistema Nacional de Protección Integral samiento de la información y la cobertura, hasta
(SNPI). la periodicidad, alcance y relevancia para propósi-
tos de evaluación de las políticas públicas. Permitir
Estos sistemas suponen la creación de un espacio una socialización amplia de los datos abonará a la
propicio para monitorear las políticas y normas calidad de los mismos y, sobre todo, a la robustez
que se encaminan a fomentar el uso y acceso a los de las decisiones institucionales sobre la informa-
servicios de salud por parte de las familias. En este ción útil y válida para la toma de decisiones de po-
sentido, algunas consideraciones oportunas para lítica pública.
el sector salud, son las siguientes:
d. La estimación del gasto en niñez y adolescencia
a. Dar en su portafolio de servicios, prioridad requiere organizar una partida en salud dirigida ex-
especial a los grupos de niñez y adolescencia en clusivamente a atender a esta población. Un reto
condiciones de alta vulnerabilidad, no solo para importante para estimaciones posteriores será,
asegurar que les sean cumplidos sus derechos, sin duda, mejorar la disponibilidad de información
sino también para contener causas epidemio- sobre el gasto que realizan los establecimientos
lógicas que tienen que ver directamente con su de salud destinado a niñas, niños y adolescentes,
bienestar. Por ejemplo, promover acciones de así como la inclusión de otros grandes prestado-
prevención de la violencia en las niñas, niños y res como el sector privado y el ISSS. Por ejemplo,
adolescentes, el embarazo adolescente, el VIH, saber cuál es el gasto en medicamentos dirigidos
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CAPÍTULO DOS EL DERECHO A LA SUPERVIVENCIA DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
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especialmente a niñez y adolescencia ayudaría a h. El país ha tenido éxito en mantener relativamen-


entender la importancia que el sector salud ad- te controlado el SIDA pediátrico y ha mejorado el
judica a este grupo. Por el momento, a partir del sistema de registro de casos de transmisión ma-
gasto farmacéutico del sector público (2010) de terno infantil. Los programas de atención han pre-
$143,700,000 dólares, apenas se logra saber que el sentado avances significativos, especialmente la
gasto en medicamentos para dicho sector ascien- promoción de la prueba durante el embarazo, por
de a $28.8 USD dólares per cápita90. medio de estrategias de sensibilización a nivel local
y comunitario. Sin embargo, aún hay importantes
e. Es recomendable expandir la flexibilidad y las retos que enfrentar, sobre todo si se considera que
fuentes de los fondos de FOSALUD para dar ma- no ha sido posible bajar el número de niños afecta-
yor margen de maniobra operativa respecto al do por esa transmisión anualmente. Esto indicaría
MINSAL, considerando que la partida del gobier- que continúan los casos de transmisión vertical y/o
no central destinada al Ministerio de Salud experi- que hay casos de infección a edades tempranas.
menta una tradicional rigidez y escasez que a nivel
hospitalario garantiza un abastecimiento prome- i. Con relación a la nutrición, un importante avance
dio de entre 7 y 8 meses. ha sido identificar el valor de la lactancia mater-
na y la nutrición y vincularlas como un todo en la
f. El embarazo adolescente es un problema priori- atención a la seguridad alimentaria y nutricional.
tario y requiere de un abordaje intersectorial, más De esta manera se fomenta la lactancia mater-
allá de los servicios de salud, incluyendo esfuerzos na, se promueve la fortificación de alimentos y la
para reducir la brecha de género en el acceso a la vigilancia del estado nutricional de la población.
educación formal y un esfuerzo por implementar Es necesario, sin embargo, avanzar en el diseño e
de forma íntegra la política de salud sexual y repro- implementación de mecanismos eficientes de pro-
ductiva. También es necesario promover círculos gramación presupuestaria, priorizando poblacio-
educativos para adolescentes embarazadas. nes en riesgo, fundamentalmente mujeres en edad
reproductiva y niñas y niños menores de cinco años
g. Si bien los indicadores de mortalidad infantil y que viven en las regiones más pobres del país.
en menores de 5 años muestran mejoras consis-
tentes, es necesario atender y superar los factores j. Los servicios que el Estado puede garantizar,
estructurales que inciden en los riesgos atribui- tales como agua potable, electricidad y alcanta-
bles a la mortalidad infantil: nivel de ingreso de la rillado, pueden ser revertidos en su escasez e in-
madre, nivel educativo, área de procedencia, peso equidad si se atiende por igual en calidad y cober-
al nacer y carácter prematuro (estos dos últimos tura a todos los quintiles de pobreza y a las áreas
incidiendo con fuerza en la mortalidad neonatal). urbanas y rurales. La comprobada relación entre
De allí que las intervenciones de mayor impacto el mejoramiento de los accesos de agua potable
para la reducción de la mortalidad infantil tienen permanente y de calidad en una comunidad y la
que ver más con la incidencia sobre las determi- disminución de la desnutrición, la gastroente-
nantes sociales de las inequidades en salud que ritis y las diarreas, que colocan en alto riesgo de
con los factores biológicos, en los cuales los ser- muerte a niños y niñas, hacen deseable el logro de
vicios actuales en salud están brindando un mejor las coberturas universales de agua segura para el
control. consumo y de alta calidad.
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Notas del capítulo

37/ Instituto Salvadoreño de Bienestar Magisterial (OMS, 2004. “Método Madre Canguro, Guía
(agosto 2013). “Rendición de Cuentas 2013”. Práctica”).
(pág.19). 43/ Muerte antes de los 28 días desde el nacimiento.
38/ GOES. Consulta Ciudadana: Borrador de Tra- 44/ WHO (2006). Constitution of the World Health
bajo: Plan quinquenal de 2014-2019. Unámo- Organization. American Journal of Public Health.
nos para crecer. Página 44. Suplemento de octubre, 45 edición [versión
39/ FISDL. En enero, más de 42 mil familias bene- electrónica]. Recuperado de: http://www.who.
ficiadas con Bono en Salud y Educación, [ver- int/governance/eb/ who_constitution_en.pdf
sión electrónica].Recuperado de: www.fisdl. 45/ UNFPA (2009). “Maternal Health Thematic
gob.sv/novedades/171-ciudadano/2452-en- Fund. Annual Report 2008” [versión electróni-
enero-mas-de-42-mil-familias-beneficiadas- ca]. Recuperado en agosto de 2010 de: http://
con-bono-en-salud-y-educacion www.unfpa.org/webdav/site/
40/ El Marco de Aceleración de los ODM (MAF) 46/ MINSAL. “Informe de Labores 2011-2012”
es un marco metodológico aprobado por el (pág. 106).
Grupo de Naciones Unidas para el Desarrollo 47/ MINSAL. “Informe de Labores 2012-2013”
(UNDG) que ofrece a los gobiernos y sus socios (pág. 120).
una manera sistemática de identificar y prio- 48/ En el modelo descrito, conocido como “las tres
rizar obstáculos que impiden el avance en el demoras”, se entiende que es necesario contar
logro de las metas de los ODM para 2015, así con los servicios necesarios para no caer en al-
como soluciones de “aceleración” ante dichos guna de estas tres demoras, que pueden ace-
obstáculos (MAF, 2012). lerar la muerte materna:
41/ El BLH es un centro especializado, dentro del • Demora 1: en tomar la decisión de buscar
ámbito del Centro de Lactancia Materna de ayuda
un Hospital Materno Infantil, responsable de • Demora 2: en llegar a la institución de
la promoción, fomento y protección del ama- atención y,
mantamiento. Su función esencial técnico- • Demora 3: en recibir el tratamiento ade-
asistencial es recibir y recolectar, clasificar, cuado en la institución
analizar, pasteurizar, almacenar y luego enviar 49/ Asociación Demográfica Salvadoreña. FESAL
para su distribución la leche humana exceden- “Encuesta de Salud Familiar” 2008. Anexo D,
te de las madres que han decidido donarla so- Página 486. La variable “quintil de bienestar”
lidaria y voluntariamente (OMS-UNICEF). del hogar hace referencia a la tenencia de una
42/ El Método Madre Canguro es la atención a los serie de bienes duraderos y servicios, así como
niños prematuros manteniéndolos en con- las características principales de la vivienda, en
tacto piel a piel con su madre. Se trata de un lugar de la información sobre ingreso o consu-
método eficaz y fácil de aplicar que fomenta mo. Cada quintil corresponde a un 20% de la
la salud y el bienestar tanto de los recién na- población, siendo el primer quintil el que po-
cidos prematuros como de los nacidos a tér- see menos bienestar o riqueza.
mino. Esta guía ha sido elaborada por profe- 50/ Asociación Demográfica Salvadoreña. FESAL
sionales sanitarios encargados de la atención “Encuesta de Salud Familiar” 2008. (pág. 340)
a recién nacidos prematuros y con bajo peso 51/ Ibídem (pág. 340, tabla 11.4)
al nacer en hospitales de referencia y entor- 52/ Gobierno de El Salvador (2009). “El Salvador.
nos caracterizados por la carencia de recursos Segundo Informe de País. Sin Excusas Alcan-
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CAPÍTULO DOS EL DERECHO A LA SUPERVIVENCIA DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
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cemos los Objetivos de Desarrollo del Milenio 69/ MINED (2011). “Informe de labores”.
en el 2015” (pág. 24). 70/ Organización Mundial de la Salud. Temas de
53/ MINSAL. “Memoria de labores 2012-2013” Salud, Discapacidades. Consultado en: http://
(pág.193). www.who.int/topics/disabilities/es/
54/ FESAL, Op. Cit. (pág. 315). 71/ Quinn, G., & Degener, T. (2002). Derechos Hu-
55/ Ibídem (pág. 358). manos y Discapacidad. Uso actual y posibilida-
56/ Según la Organización Mundial de la Salud, lac- des futuras de los instrumentos de derechos
tancia materna exclusiva “significa que el niño humanos de las Naciones Unidas en el contex-
recibe solamente leche materna (incluyendo to de la discapacidad. Pág. 22.
leche extraída o de nodriza) durante los prime- 72/ Artículo 26: Responsabilidades de la familia fren-
ros 6 meses de vida, y ningún otro alimento o te al derecho a la salud. c) Suministrar los cui-
bebida, ni siquiera agua, excepto por sales de dados que sean necesarios para la prevención,
rehidratación oral, gotas y los jarabes (vitami- atención y combate de las enfermedades y la
nas, minerales y medicamentos). “Lactancia atención especial de aquéllos con discapacidad.
materna predominante” significa que la fuente 73/ MINSAL (2013). “Informe de labores 2012-
predominante de alimentación del lactante es 2013”. San Salvador.
la leche materna (incluida la leche extraída o de 74/ Ministerio de Salud (2012). “Plan intersectorial
nodriza). El niño puede recibir además líquidos para la atención integral de la salud de la pobla-
(agua y bebidas a base de agua, jugos de fruta), ción adolescente y joven 2012-2014” (pág. 19).
líquidos rituales y sales de rehidratación oral, 75/ Op. cit. (pág. 30).
gotas o jarabes (vitaminas, minerales y medi- 76/ Datos para el año 2011 según Informe de Labo-
camentos Incluye otros líquidos.” Sitio web: res 2012- 2013, Ministerio de Salud. Pág. 126.
http://www.who.int/nutrition/topics/infantfee- 77/ Fundación Inocencia (2012). “Condiciones
ding_recommendation/es/. reinserción familiar de NNA afectados por el
57/ Ibídem (pág. xix). VIH” (pág. 8-9).
58/ Ibídem (pág. 367). 78/ Incluye inodoro a alcantarillado, inodoro a
59/ Ibídem (pág. 367). fosa séptica, inodoro común a alcantarillado,
60/ OPS (6 de junio de 2012). “Encuesta de Cober- inodoro común a fosa séptica, letrina privada,
tura Nacional de Vacunación El Salvador, 2011. letrina común, letrina abonera privada, letrina
Principales Hallazgos y Recomendaciones”. abonera común, letrina solar privada y letrina
61/ Ibídem. solar común.
62/ UNICEF, 2012. Determinación de la cadena de 79/ Esta información se ha tomado de la “Memoria
frío en establecimientos de salud del MINSAL. de Labores del Ministerio de Salud 2012-2013”
63/ OMS, Boletín de la Organización Mundial de la y hace referencia al gasto total en salud del
Salud (en línea) http://www.who.int/bulletin/ país, ya que incluye al Ministerio de Salud, el
volumes/87/6/09-020609/es/ . ISSS, Bienestar Magisterial y al sector privado,
64/ MINSAL, Informe de Labores 2011 – 2012 (pág. entre otros.
27). 80/ Éste incluye préstamos, donaciones, recursos
65/ Op. Cit. (pág. 143) propios y FAE. Ver “Memoria de Labores del
66/ Ibídem (pág. 156) Ministerio de Salud 2012-2013” (pág. 42).
67/ MINSAL, 2013. Reporte especial para esta in- 81/ Tomando en consideración los datos del gobier-
vestigación de la Unidad de Salud Sexual y Re- no central elaborados por CEPAL entre 2000 y
productiva. 2009 y de la Secretaría Técnica de la Presidencia
68/ MINSAL (2012). “Memoria de labores” (pág. para 2011, el gasto público en salud se ha man-
192). tenido inalterado entre 2009 y 2011.
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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
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82/ Estimación propia tomando los datos de la Ta- 87/ MINSAL y SNU (Octubre 2013). “El Salvador:
bla No. 7. MINSAL, Informe de Labores 2013- Marco de aceleración de los ODM, condiciones
2014, página 48. de éxito para el logro de las metas de mortali-
83/ MINSAL, Informe de Labores 2013-2014, pági- dad materna e infantil (ODM 4 y 5)” (pág. 67).
na 53. Para esta estimación en el caso de MIN- 88/ Ibídem (pág. 89).
SAL se toma a la población que no dispone de 89/ Elaboración propia con base a Naciones Uni-
un seguro de salud público o privado. das. Comité de los Derechos del Niño. Reco-
84/ FUNDAUNGO-STP-UNICEF (2013); PNUD- mendaciones a El Salvador, 2010, insumos de
STP, 2013. “Una barrera al desarrollo: pobreza discusiones y reuniones con socios y eviden-
infantil y cohesión social en El Salvador desde cias encontradas durante la investigación.
la mirada de sus protagonistas”. San Salvador. 90/ Ministerio de Salud y Organización Paname-
85/ Ibíd. (pág.7). ricana de la Salud (2011). “Perfil Farmacéutico
86/ Ibíd. (pág. 125). de El Salvador”. 1ª Ed. San Salvador.
43.7 % 80.2 %
de los homicidios en
78.9 %
de las denuncias en las
Nivel de pobreza en
hogares con NNA, menores de 18 años Juntas de Protección
mientras en hogares sin son en varones son contra la integridad
NNA es 30% en 2013 (2009-2012) personal y por maltrato
en NNA (2012-2013)
INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR PÁG
87

03 El derecho a la
protección de
niñas, niños y
adolescentes
Los derechos y garantías de niñas, niños y adolescentes consagrados
en la LEPINA se organizan en cuatro categorías: supervivencia, desa-
rrollo, participación y protección especial. En la categoría de derechos
de protección se establecen dos tipos: la protección de la integridad
personal y libertad, y la protección del o la adolescente trabajador/a.
© UNICEF/El Salvador-2014/C. González

En el ámbito de los derechos de protección se encuentran aquellos


que están dirigidos a brindar protección a niñas, niños y adolescentes
cuyos derechos están siendo vulnerados o amenazados. El objetivo es
tomar las medidas necesarias e inmediatas para la prevención, detec-
ción, atención oportuna y restitución de los derechos violentados.

La LEPINA tiene la bondad de visualizar la protección yendo más allá


de la atención que se pueda brindar cuando ya ha existido vulneración
al derecho. En lo referido a los derechos de protección, tiene un alcan-
ce universal, ya que protege a todo niño, niña o adolescente en razón
de su derecho reconocido y no solo en situaciones específicas91 .

LEIV
Además de la LEPINA El derecho a la protección, según la
el país cuenta con la normativa nacional e internacional
Ley para una Vida Libre
de Violencia contras las El marco legal nacional de los derechos de protección de niñas, niños
Mujeres y adolescentes está constituido principalmente por la Constitución de
la República, la LEPINA y la legislación familiar, conformada básica-
mente por el Código de Familia y la Ley Procesal de Familia, aunque
también existen otras leyes secundarias relacionadas.
PÁG
INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
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La Constitución de la República reconoce a la per- importante señalar que se considera maltrato al


sona humana como el origen y el fin de la actividad descuido en la prestación de alimentación nutritiva
del Estado, que está organizado para la consecu- y balanceada, en la atención médica.
ción de la justicia, la seguridad jurídica y el bien co-
mún. En el art. 2 reconoce el derecho a la seguridad La LEPINA no prohíbe expresamente el castigo
personal de toda la población, incluida la niñez y la físico, afirmación que se desprende del texto del
adolescencia, y a ser protegidos en la conservación art. 38, inciso final, el cual plantea una excepción
y defensa de sus derechos. a la regla general de la primera parte del mencio-
nado artículo, que expresa una prohibición frente
Es importante advertir que el enfoque regulatorio a todas las formas de maltrato contra la niñez y
de la Constitución de la República es de protec- adolescencia; de esta manera, dicha ley mantiene
ción especial; basta revisar la forma como están una disposición ambigua frente al castigo corpo-
redactados los artículos para darse cuenta de ello. ral. Para la protección del derecho a la integridad
Por ejemplo, el art. 34 reconoce el derecho a vivir personal, la LEPINA regula la obligación del Es-
en condiciones familiares y ambientales que per- tado de incluir en las políticas públicas de niñez y
mitan el desarrollo integral bajo la protección del adolescencia programas de prevención, atención y
Estado y establece que se deberán crear las insti- protección frente a la violencia.
tuciones para la protección de la maternidad y de
la infancia. El derecho de niñas, niños y adolescentes de tran-
sitar libremente por todo el territorio nacional es
La LEPINA, como normativa específica en materia reconocido en el art. 42, que regula las formas de
de niñez y adolescencia en el país, en su Libro I, ti- protección cuando este derecho puede verse afec-
tulado “Derechos, Garantías y Deberes”, reconoce tado, siendo éstas: protección especial frente al
dentro de las cuatro categorías de derechos los de- traslado y retención ilícitos (art. 43), viajes fuera
rechos de protección. del país (art. 44) y derecho de reunificación familiar
(art. 45). Es necesario mencionar que, aun cuando
Inicia reconociendo los derechos de NNA relacio- no se expresa textualmente, el art. 42 establece
nados con el respeto a su integridad personal—que que niñas, niños y adolescentes pueden transitar
comprende la integridad física, psicológica, cultu- libremente dentro y fuera del territorio nacional,
ral, moral, emocional y sexual—, estableciendo con las restricciones establecidas y de acuerdo a
además, que no podrán ser sometidos a ninguna la legislación del país de destino. La vulneración a
modalidad de violencia. este derecho podría darse al impedir que puedan
transitar libremente en el país o que puedan residir
Asimismo regula formas de protección especial con su familia en un lugar específico o al ser obli-
frente a: el maltrato (art. 38), la tortura, tratos gados a desplazarse forzadamente en el territorio;
crueles inhumanos y degradantes (art. 39), la priva- asimismo, cuando no puedan ingresar o salir del
ción de libertad, internamiento e institucionaliza- territorio.
ción (art. 40), protección frente a la trata de niñas,
niños y adolescentes (art. 41), y protección frente El derecho al honor, la imagen, la vida privada y la
al abuso y explotación sexual (art. 55). intimidad es reconocido en el art. 46, mientras que
en los subsecuentes artículos se regulan las formas
Las vulneraciones al derecho a la integridad perso- de protección cuando este derecho se vea afecta-
nal pueden presentarse en el ámbito social, familiar do, siendo éstas: prohibiciones específicas frente
y personal y generarse a partir de cualquier forma a la utilización de la imagen y afectación de la in-
de violencia (física, psicológica, moral o sexual). Es timidad personal de niñas, niños y adolescentes
Perspectivas
CAPÍTULO TRES EL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
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89

La protección de la niñez
en El Salvador
Adolfo Vidal
Presidente del Consejo Nacional para la Niñez
y Adolescencia (CONNA)

Hablar del estado actual de la pro- Por otro lado, el reciente posiciona- derechos de niñez que integre el
tección de la niñez y adolescencia miento mediático de situaciones gra- derecho a la protección, el cual
en el país nos obliga de inmediato a ves que afectan la protección de NNA debe de ser alimentado por todas
indagar en lo logrado en los últimos 5 en el país, como una presunta red de las instancias garantes, públicas y
años a partir de la aprobación y pos- explotación sexual comercial de NNA privadas.
terior entrada en vigencia en El Salva- o la migración ilegal de NNA hacia Es- • Diseñar estrategias que permeen
dor de la Ley de Protección Integral tados Unidos, pone en evidencia los el ideario colectivo para romper
de la Niñez y Adolescencia (LEPINA), desafíos y las brechas existentes para con la normalización de la vio-
aprobada en marzo de 2009 y vigente lograr la instalación, articulación y lencia como practica de crianza y
en el país desde abril de 2010. funcionamiento del Sistema Nacional promover nuevas prácticas basada
de protección integral de la niñez, tal en derechos en donde exista una
Revisando el devenir nacional en esos como lo establece la LEPINA. Es im- actuación efectiva de la comuni-
últimos cinco años, es importante portante centrarnos en identificar las dad y la familia en la protección y
reconocer que lo más complejo, una brechas y los desafíos persistentes de defensa de derechos de NNA.
vez aprobada la LEPINA, fue iniciar acuerdo a lo previsto en la implemen- • Instalar el Sistema Local de Protec-
con la construcción del andamiaje tación de la LEPINA, para orientar el ción Integral (SLPI) para la defensa,
institucional que facilite su total cum- trabajo prioritario. Los principales garantía y vigencia de los derechos
plimiento, y que hasta el día de hoy retos en el futuro inmediato son: colectivos y difusos desde los mu-
se siguen escuchando voces, cada nicipios como territorio operativo.
vez menos por cierto, que insisten en • Priorizar la Inversión en Protección • Posicionar del CONNA en el ima-
señalar que esta nueva ley es dema- desde todas las instancias públicas, ginario colectivo, para el reconoci-
siado ambiciosa para las posibilidades visibilizando cómo desde cada miento de su rectoría en la promo-
y capacidades del país. instancia estatal se está aportando ción y defensa de los derechos de
concretamente a la garantía de la NNA en el país.
Sin embargo, a pesar de las resisten- protección de nuestros NNA. • Atender el clima de violencia social
cias, incredulidad, desconocimiento, • Pasar de la segmentación histórica existente en el país, el cual ha pro-
dispersión de esfuerzos, etc., se pueden al funcionamiento sistémico defi- vocado un entorno social complejo
señalar avances importantes. Por nido en la LEPINA, lo que implica para la garantía del derecho de
ejemplo, se ha constituido el ente rec- además trabajar en garantizar una protección de las niñas, los niños y
tor del Sistema Nacional de Protección, respuesta programática que atien- los adolescentes.
con financiamiento asegurado e invo- da de manera oportuna, efectiva
lucrando a la sociedad civil; se instaló la y digna a la niñez vulnerada en su Para el siguiente quinquenio sin duda
instancia prevista en la LEPINA para la derecho a la protección. habrá que seguir trabajando en la
garantía de los derechos individuales de • Articulación y armonización de me- construcción objetiva y concreta de
NNA, contando a la fecha con 15 Juntas canismos e instrumentos públicos, todo el andamiaje de protección pre-
de Protección; se ha formulado y apro- vigentes y nuevos, de protección y visto en la LEPINA, pero además será
bado la Política Nacional de Protección garantía de derechos, ya que el cre- necesario trabajar fuertemente en la
de la Niñez y de la Adolescencia; y se ciente marco normativo (que incluye construcción de ese SNP; es decir, en
ha Posicionado en la Agenda Nacional temas específicos como migración lograr que garantes y corresponsa-
la urgencia de trabajar desde diversos infantil, trata de NNA, trabajo infan- bles de derechos de NNA crean y ha-
escenarios en la protección de la niñez til, etc.) debe lograr la articulación gan realidad la importancia de lograr
como un derecho fundamental y como real e inmediata con lo ya existente. la vigencia plena en la protección de
una responsabilidad social y obligación • Consolidar un sistema integrado nuestros NNA.
estatal. de vigilancia del cumplimiento de
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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
90

Recuadro 7:
Legislaciones vinculadas con la protección
de niñas, niños y adolescentes
- El Código Penal, título IV, regula los delitos contra la libertad sexual relativos a la violación y otras agresiones
sexuales en su Capítulo II —sobre el estupro— y en el Capítulo III —acerca de otros ataques a la libertad sexual,
como el acoso sexual, la remuneración por actos sexuales o eróticos, la determinación a la prostitución, la
oferta y demanda de prostitución ajena, exhibiciones obscenas, pornografía, etc. Especial relevancia tiene la in-
corporación del delito de trata en el capítulo XIX relacionado con los delitos contra la humanidad. Se incorporan
en este capítulo otros delitos, tales como tortura, tráfico ilegal de personas y genocidio, entre otros.

- Los fines de la Ley contra la Violencia Intrafamiliar están contemplados en su art. 1, siendo éstos: a) establecer
los mecanismos adecuados para prevenir, sancionar y erradicar la violencia intrafamiliar en las relaciones de
los miembros de la familia o en cualquier otra relación interpersonal de dichos miembros, sea que éstos com-
partan o no la misma vivienda; b) aplicar las medidas preventivas, cautelares y de protección necesarias para
garantizar la vida, integridad y dignidad de las víctimas de violencia intrafamiliar; c) regular las medidas de re-
habilitación para los ofensores; y d) proteger de forma especial a las víctimas de violencia en las relaciones de
pareja, de niñas y niños, adolescentes, personas adultas mayores y personas discapacitadas. Según esta ley,
constituye violencia intrafamiliar cualquier acción u omisión, directa o indirecta, que cause daño, sufrimiento
físico, sexual, psicológico o muerte a las personas integrantes de la familia.

- La Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres tiene por objeto reconocer y ga-
rantizar el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia por medio de políticas públicas orientadas a la
detección, prevención, atención, protección, reparación y sanción de la violencia contra ellas a fin de proteger
su derecho a la vida, la integridad física y moral, la libertad, la no discriminación, la dignidad, la tutela efecti-
va, la seguridad personal, la igualdad real y la equidad. Esta ley es aplicable en beneficio de las mujeres, sin
distinción de edad, que se encuentren en el territorio nacional. La ley considera como tipos de violencia: la
violencia económica, feminicidio, física, psicológica y emocional, patrimonial, sexual y simbólica. Establece
como modalidades de violencia la violencia comunitaria, la institucional y la laboral.

- La Ley General de Educación, en su art. 90, regula los derechos de los educandos, establece en su literal c que
las personas sujetas a esta ley tienen derecho a “ser tratadas con justicia, y respeto y no ser objeto de castigos
corporales, humillaciones, abusos físicos o mentales, descuido o trato negligente, malos tratos o explotación
incluido el abuso sexual”. La Ley de la Carrera Docente, en su art. 32, establece prohibiciones a los educadores.
Entre ellas, en el numeral 4, estipula la prohibición de “aplicar a los alumnos cualquier forma de maltrato físico
o psíquico que atente contra su dignidad, su integridad personal o el desarrollo de su personalidad”.

- El Código de Trabajo, como legislación específica en esa materia, denomina a su Capítulo V “Del trabajo de
las mujeres y de los menores”. En sus disposiciones generales determina que el trabajo de las personas me-
nores de dieciocho años debe ser especialmente adecuado a su edad, estado físico y desarrollo, prohibiendo
su trabajo en labores peligrosas o insalubres, definiendo cuáles son las labores así consideradas.

- La Ley para la Determinación de la Condición de Personas Refugiadas tiene como objeto “normar la deter-
minación de la condición de la persona refugiada, así como garantizar el derecho de toda persona natural de
origen extranjero a buscar y recibir refugio en el territorio nacional, en salvaguarda de su vida, integridad per-
sonal, libertad, seguridad y dignidad” (art. 1).

- La Ley General de Juventud fue aprobada para conseguir los siguientes objetivos: a) garantizar los derechos
fundamentales de la población joven, así como promover el cumplimiento de sus deberes en el marco del
respeto a su especificidad; b) favorecer la participación política, social, cultural y económica de la población
joven en condiciones de equidad y solidaridad; y c) garantizar la existencia de una institucionalidad pública que
elabore e implemente de forma participativa, políticas públicas dirigidas a la población joven para lograr su
desarrollo integral.

- La Ley Especial contra la Trata de Personas, fue recientemente aprobada por la Asamblea Legislativa (16 de
octubre de 2014). El objetivo de ésta es la “detección, prevención, persecución y sanción del delito de trata de
personas, así como la atención, protección y restitución integrales de los derechos de las víctimas, personas
dependientes o responsables procurando los mecanismos que posibiliten este propósito”. Al 10 de noviem-
bre de 2014 aún estaba pendiente su publicación y entrada en vigencia.
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CAPÍTULO TRES EL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
91

(art. 47) y derecho de rectificación y respuesta (art. Del mismo modo, desarrolla el derecho de protec-
48). Este derecho es afectado cuando se utiliza ción de los/as adolescentes aprendices, mediante la
la imagen de NNA en producciones de contenido promoción de políticas de orientación vocacional y
pornográfico o que inciten a la violencia. profesional que vinculen el estudio con el trabajo y
coadyuven al desarrollo económico y social del país,
La LEPINA reconoce también los derechos de re- especialmente para aquellos con discapacidad.
fugio y asilo a niñas, niños y adolescentes en el art. También establece la obligación de la familia, el Es-
49, que implica el derecho a recibir protección y tado y la sociedad de remover cualquier obstáculo o
asistencia legal y humanitaria para el pleno goce barrera física, social, cultural, económica, ideológi-
de sus derechos cuando posean el estatus de refu- ca y de cualquier índole que perjudique la actuación
giados o estén en situación de asilo. Contempla la y desempeño de los adolescentes con discapacidad
protección especial en casos de desastres y conflic- (arts. 61, 62 y 65). Añade que, para poder trabajar,
tos armados (art. 54), que incluye ser evacuados de los adolescentes deben inscribirse en el registro que
manera prioritaria de las zonas afectadas, propor- llevará el Ministerio de Trabajo, especificando la in-
cionarles alojamiento, alimentación, atención mé- formación que debe contener y que dicha inscrip-
dica y psicológica y la dotación de medicamentos, ción da derecho a una credencial que lo identifica
además de garantizar la preservación del derecho como trabajador (arts. 66 y 67). Determina que el
a la identidad y a la reintegración familiar a la bre- Ministerio de Trabajo se encargue de realizar ins-
vedad posible, en dichas situaciones. pecciones y supervisiones permanentes en los luga-
res de trabajo para verificar el cumplimiento de lo
El derecho a la defensa material, el acceso a la establecido en la ley (arts. 69, 70 y 71).
justicia y al debido proceso están reconocidos en
los art. 50, 51 y 52. Del mismo modo, se regula La Convención sobre los Derechos del Niño (CDN)
la garantía de reserva que implica que todas las destaca de forma explícita los derechos de protec-
autoridades o personas que intervengan en la in- ción, en los artículos comprendidos del 32 al 40.
vestigación y decisión de asuntos judiciales y ad- Expresa el derecho de estar protegido contra la ex-
ministrativos, así como en la aplicación de medi- plotación económica y contra cualquier trabajo que
das adoptadas, están obligadas a guardar secreto pueda ser peligroso, nocivo para la salud o entorpe-
sobre los asuntos que conozcan, considerándolos cer su educación (art. 32). También regula la utiliza-
confidenciales y reservados. ción ilícita de estupefacientes y sustancias psicotró-
picas y dispone que el Estado debe impedir que se
La LEPINA —en el Capítulo II, Título II, Libro Pri- utilice a niños en la producción y el tráfico de estas
mero— reconoce el derecho de protección de la sustancias (art. 33); prohíbe todas las formas de ex-
persona adolescente trabajadora (art. 57) y el de- plotación y el abuso sexual (art. 34); el secuestro, la
recho a la protección en el trabajo (art. 58). Para venta o la trata de niños (art. 35); todas las demás
garantizar este derecho, regula los catorce años, formas de explotación (art. 36); y revela que ningún
como edad mínima para el trabajo, salvo en el caso niño puede ser sometido a torturas ni a otros tratos
del trabajo doméstico, donde se exige que la edad o penas crueles, inhumanas o degradantes, ni priva-
mínima sea de dieciséis años (arts. 59 y 64). Estipu- do de manera ilegal o arbitraria de su libertad (art.
la, asimismo, que la jornada laboral de adolescen- 37). En los casos de conflicto armado, los Estados se
tes menores de dieciséis años no podrá ser mayor comprometerán a que los niños no participen direc-
de 6 horas diarias ni de 34 horas semanales, prohi- tamente en las hostilidades y a asegurar protección
biendo el trabajo nocturno y establece el derecho y cuidado para los afectados por el conflicto (art.
a la previsión y seguridad social (arts. 60 y 63) de 38). El Estado debe reconocer a todo niño o niña al
los adolescentes trabajadores. que se acuse de haber infringido la ley; han de ser
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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
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Recuadro 8:
Otros instrumentos relativos al derecho de protección
de NNA suscritos por el Estado Salvadoreño

- Convenio para la represión de la trata de personas y de la prostitución ajena (1950).


- Convenio 105 de la OIT sobre la abolición del trabajo forzoso (1958).
- Convenio 138 de la OIT relativo a la regulación de la Edad Mínima al Empleo (1996).
- Convenio relativo a la Protección del niño y la Cooperación en materia de Adopción Internacional (1996).
- Convenio 182 de la OIT sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata
para su eliminación (2000).
- Convenio de la Haya sobre los aspectos civiles de la sustracción internacional de menores (2000).
- Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada transnacional (2000).
- Convenio Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y sus
familias (2003).
- Convención Suplementaria sobre la Abolición de la Esclavitud, la Trata de Esclavos y las Instituciones y
Prácticas Análogas a la Esclavitud (1956).
- Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951.
- Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW)
(1979).
- Convención Interamericana sobre Tráfico Internacional de Menores (2005).
- Convención Interamericana Para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer (Convención
de Belém Do Pará) (1995).
- Protocolo para prevenir,reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que
complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional
(2003).
- Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados (1967).
- Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire, que complementa la Convención de
las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional (2003).
- Directrices de las Naciones Unidas para la prevención de la delincuencia juvenil (Directrices de Riad).
- Reglas mínimas de las Naciones Unidas para la administración de justicia de menores (Reglas de Beijing).

tratados con dignidad y valor, en el marco de los de- maltrato y a que sean considerados como sujetos
rechos humanos y las libertades fundamentales de plenos de derecho y no como simples objetos de
terceros, debiendo tener en cuenta la edad y pro- corrección o tutela.
moviendo su reintegración para que asuman una
función constructiva en la sociedad (art. 40). El derecho a la protección se aborda con mayores
detalles en los tres protocolos facultativos que
La CDN establece el derecho de NNA a estar pro- complementan la Convención, siendo éstos: el
tegidos contra todo tipo de abuso, explotación y Protocolo Facultativo de la Convención sobre los
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CAPÍTULO TRES EL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
93

Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la conjunto coordinado de órganos, entidades e ins-
prostitución infantil y la utilización de niños en la tituciones públicas y privadas cuyas políticas, pla-
pornografía y el Protocolo Facultativo de la Con- nes y programas tienen como objetivo primordial
vención sobre los Derechos del Niño relativo a la garantizar el pleno goce de los derechos de NNA
participación de niños en los conflictos armados; en El Salvador.
estos dos protocolos han sido ratificados por El
Salvador. El tercer protocolo facultativo, relativo a El Sistema de Protección está conformado por el
un procedimiento de comunicaciones, que faculta Consejo Nacional de la Niñez y de la Adolescencia
a niñas, niños y adolescentes la posibilidad de pre- (CONNA), que es la máxima autoridad del Sistema
sentar denuncias de violación de sus derechos por de Protección. Sus funciones primordiales son el
parte de los Estados signatarios de la CDN, y de diseño, aprobación y vigilancia de la Política Nacio-
los dos protocolos facultativos previos, no ha sido nal de Protección Integral de la Niñez y de la Ado-
ratificado por el país. lescencia (PNPNA), la coordinación del Sistema
Nacional de Protección Integral de la Niñez y Ado-
El Estado salvadoreño, al suscribir y ratificar la lescencia y la defensa efectiva de los derechos de
Convención y los protocolos facultativos, adqui- niñas, niños y adolescentes. Para el cumplimiento
rió el compromiso de adoptar todas las medidas de sus atribuciones, cuenta con un Consejo Direc-
administrativas, legislativas y de cualquier índole tivo, una Dirección Ejecutiva y otras dependencias
para garantizar la efectividad de los derechos re- establecidas en su Reglamento Interno y de Fun-
conocidos. Además, asume el compromiso de di- cionamiento. Se puede encontrar información más
fundir ampliamente sus principios y disposiciones, detallada del funcionamiento del Sistema en el ca-
así como de presentar informes al Comité de Dere- pítulo 1 de este informe.
chos del Niño sobre las medidas adoptadas por el
Estado destinadas a dar cumplimiento a los dere-
chos reconocidos. Política nacional relacionada
con el derecho a la protección

Funcionamiento del sistema El Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014, origi-


de protección de niñas, niños y nalmente no contemplaba expresamente el tema
adolescentes en El Salvador de niñez y adolescencia; sin embargo, el tema fue
posteriormente retomado, en dos áreas priori-
Para garantizar el ejercicio de los derechos de ni- tarias. Una de ellas fue el Sistema de Protección
ñas, niños y adolescentes, la legislación salvado- Social Universal, concebido con un enfoque de ci-
reña considera la instalación y funcionamiento de clo de vida, considerando la niñez y adolescencia
mecanismos que permitan exigir su cumplimiento como parte fundamental. Por otro lado, el tema de
a las instancias garantes, puesto que forma parte niñez y adolescencia se aborda en la Política Nacio-
de su mandato. El Sistema de Protección Integral nal de Justicia, Seguridad Pública y Convivencia, la
de Niñas, Niños y Adolescentes es la estructura ins- que destacaba la formulación de programas para
titucional en la que se definen los medios y meca- prevenir la violencia en contra de la niñez en el eje
nismos para exigir el cumplimiento de los derechos de prevención social y del delito.
en general y, de manera particular, el derecho de
protección. De todo esto, al cerrar el ciclo de gobierno en mayo
de 2014 se evidencia que se han hecho algunos es-
Según el art. 3 de la LEPINA, el Sistema de Protec- fuerzos por integrar la protección de la niñez y la
ción Integral de Niñas, Niños y Adolescentes es el adolescencia en el Sistema de Protección Social
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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
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Universal y se han desarrollado programas piloto materia de derechos de niñez y adolescencia


para prevenir la violencia, aunque estos últimos de conformidad a lo establecido en la Política
no han pasado de su carácter de prueba (piloto) a Nacional de Protección Integral de la Niñez y
convertirse en programas públicos de atención im- de la Adolescencia; vigilar y asegurar la cohe-
plementados a nivel nacional. rencia de las distintas políticas, decisiones y
acciones públicas con la PNPNA; revisar las
A continuación, se identifican los esfuerzos reali- omisiones en que hubiesen incurrido los ser-
zados por el CONNA en el marco de políticas y pro- vicios públicos y emitir las recomendaciones
gramas públicos: pertinentes; y evaluar la PNPNA, como míni-
mo cada tres años y formular las recomenda-
• En junio de 2013, el Consejo Directivo del CON- ciones correspondientes92.
NA aprueba y presenta públicamente la prime-
ra Política Nacional de Protección Integral de La nueva tarea que experimenta actualmente el
la Niñez y de la Adolescencia (PNPNA). Es- CONNA es la formulación del Plan de Acción de
pecial desafío a corto, mediano y largo plazo la PNPNA, que es básico para orientar y definir la
representa para el CONNA y las instituciones implementación del Sistema de Protección Inte-
responsables la divulgación, creación del Plan gral y para el cumplimiento de la Política Nacional
de Acción y la implementación a nivel nacional de Protección Integral de la Niñez y de la Adoles-
y local de la PNPNA. cencia.

• La Política Nacional de Protección Integral


de la Niñez y de la Adolescencia (PNPNA) Estado de situación del derecho
es el instrumento que establece los objetivos a la protección de niñas, niños
estratégicos y las grandes directrices para di- y adolescentes
rigir la actuación de las instancias del Sistema
de Protección y de otras también involucradas En términos del marco legal e institucional, El Sal-
en el cumplimiento de derechos. Esto abarca vador ha logrado avances significativos acordes a
los instrumentos de protección, prevención y la normativa internacional de derechos humanos.
atención integral. Esta política ha sido elabo- Sin embargo, en la vida cotidiana persisten situa-
rada a través de una metodología participati- ciones problemáticas que limitan la protección
va, en un proceso de consulta nacional en el adecuada de los derechos de la niñez y adolescen-
que participaron más de 7,000 personas, in- cia; la sociedad sigue considerando a la niñez como
cluyendo niñas, niños y adolescentes, además objeto de derecho, la inversión en el tema de niñez
de 55 representantes de gobiernos locales. sigue siendo escasa, no se asignan suficientes re-
cursos humanos, falta articulación y coordinación
• El CONNA cuenta con la Subdirección de entre las instituciones responsables, y se dan ac-
Gestión de la Política de Derechos de la ciones de forma dispersa.
Niñez y la Adolescencia, la cual tiene como
funciones establecer las directrices para la Para definir una estrategia que contribuya al dise-
acción y coordinación de los integrantes del ño de programas y al aumento de la inversión en la
Sistema Nacional de Protección; orientar NNA para garantizar la protección de los derechos
las acciones del Estado y las organizaciones de la niñez y adolescencia dentro del Sistema de
de índole privada vinculadas con la garantía Protección Integral, es vital analizar los avances y
de los derechos de la niñez y adolescencia; limitaciones que los NNA tienen al momento de
diseñar políticas y planes a nivel nacional en hacer efectivos dichos derechos.
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CAPÍTULO TRES EL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
95

Por ello, se identificarán primeramente los proble- En el año 2013, la tasa de desempleo estimada
mas relacionados con el derecho de protección de la por la Dirección General de Estadística y Censos
niñez y adolescencia y, en un segundo momento, los (DIGESTYC) a través de la Encuesta de Hogares y
avances logrados a la fecha para construir el marco Propósitos Múltiples (EHPM) fue del 5.9% a nivel
institucional propuesto en la legislación salvadoreña. nacional, siendo superior en el área rural. El ingre-
so promedio por hogar mensual fue de $556.16 a
Niñez y pobreza nivel nacional, siendo más alto el ingreso prome-
dio en el área urbana.
La legislación salvadoreña establece que la familia
constituye un espacio fundamental en el proceso De acuerdo a la DIGESTYC, los hogares en nivel
de desarrollo de la niñez y adolescencia. Se reco- de pobreza son aquellos que no alcanzan a cubrir
noce además la responsabilidad ineludible de las el costo de la canasta básica ampliada ($337. 68 en
instituciones del Estado para garantizar el ejerci- lo urbano y $239 en lo rural). Los resultados de la
cio de los derechos a la niñez y adolescencia, así EHPM 2013 estiman que, a nivel nacional, casi un
como de protegerlos ante posibles vulneraciones. tercio de los hogares se encontraba en condición de
Para cumplir con estas atribuciones, las familias pobreza, con un porcentaje mayor en la zona rural.
necesitan condiciones económicas y sociales ade-
cuadas y, por ello, la situación de pobreza es uno En la población de 0 a 17 años la situación es más
de los factores que inciden en su capacidad para aguda, ya que el 43.7% vive en hogares pobres cu-
garantizar el derecho de protección que niñas, ni- yos ingresos monetarios limitan el ejercicio pleno de
ños y adolescentes tienen. sus derechos y coloca a este sector poblacional en

gráfico

15 Población según condición de pobreza,


por grupos de edad, área geográfica 2013
Pobreza Extrema Pobreza Relativa No pobre

Menores de 18 años 18 años y más Total

100%

80%

60%

40%

20%

0%
Rural Urbano Total Rural Urbano Total Rural Urbano Total
FUENTE: Elaboración propia basada en base de datos de la EHPM 2013 proporcionada por la DIGESTYC.
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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
96

condiciones de vulnerabilidad, ya que los ingresos enfrenta el país para garantizar a todas las niñas y
que obtienen no alcanzan a cubrir la canasta básica niños el ejercicio de sus derechos.
ampliada.
El que la pobreza multidimensional sea mayor a la
Los índices estándares de desigualdad de ingre- monetaria muestra que no existe absoluto empate
sos muestran una tendencia a la mejoría para los ni empalme entre ambas y que, al no considerar-
hogares de El Salvador —medida a través del co- se una medición multidimensional en el análisis
eficiente de Gini93 —, entre los años 2001 y 2010 de derechos, se corre el riesgo de invisibilizar a ni-
se presenta una disminución de 0.525 a 0.42494 , ñas, niños y adolescentes que viven situaciones de
lo que indica una menor concentración de los in- privación complejas. Así, por ejemplo, es posible
gresos monetarios en los quintiles más ricos. Sin que hogares con niñas y niños no sean identifica-
embargo, los promedios pueden esconder brechas dos como pobres al tener ingresos por encima de
de equidad entre grupos de niñas y niños, y desde la línea de pobreza, pero que esto se deba al estar
un prisma intergeneracional. ellas y ellos insertos en situación de trabajo infantil
y que terminen abandonando la escuela, aumen-
A partir de lo expuesto arriba, es posible generar tando su vulnerabilidad ante riesgos y comprome-
al menos tres análisis complementarios respecto tiendo su desarrollo.
de las causas y expresiones multidimensionales
que afectan los derechos de NNA. En primer lu- Trabajo
Trabajo infantil
infantil
gar, la niñez en El Salvador nace y crece marcada
por una desigual probabilidad de ejercer sus dere- Una de las problemáticas más apremiantes es el
chos sociales y económicos en el presente y futuro trabajo infantil por sus graves implicaciones en el
(la condición de ser pobre monetariamente). En proceso de desarrollo del ciclo de vida de NNA, ya
segundo lugar, las políticas sociales vigentes en el que esta condición está estrechamente vinculada
país, pese a que han permitido mejorar su situa- con la violación de otros derechos tales como pro-
ción, no han logrado impedir que más de la mitad tección, salud, educación, etc.
de niñas y niños no logre trascender el umbral de
la pobreza multidimensional o monetaria, redu- En la LEPINA, el legislador salvadoreño adecuó la
ciendo sólo levemente la trayectoria inequitativa normativa nacional a los convenios y tratados in-
evidenciada al nacer. En tercer lugar, la ausencia ternacionales relacionados con la materia, especial-
de iniciativas integrales de protección socioeco- mente a la Convención de las Naciones Unidas sobre
nómica de la niñez hace que gran parte de NNA los Derechos del Niño (CDN), al Convenio de la OIT
se vean expuestos a riesgos y acrecienta la proba- Nº 182 (sobre las peores formas de trabajo) y al Con-
bilidad de mantener e incrementar las brechas de venio de la OIT Nº 138 (sobre la edad mínima para
equidad en el futuro. trabajar), las que constituyen las principales normas
jurídicas para proteger del trabajo infantil y regular
La incidencia de la pobreza multidimensional en el trabajo de adolescentes. Se destaca que la edad
NNA en El Salvador en 2012 alcanzaba al 60% de mínima para el empleo quedó definida en términos
la población de 0 a 17 años95. Este dato indica una generales a los 14 años y excepcionalmente a los 16
tendencia a la baja con respecto a la medición del años para el desempeño del trabajo doméstico.
2004, cuando se encontraba en 75.2%96, lo que
es resultado de las inversiones que se han venido Tomando como base la resolución de OIT de 2008
realizando en el país en dimensiones claves para relacionada con las estadísticas del trabajo infan-
el desarrollo de la infancia. No obstante, la alta in- til, el concepto de trabajo infantil (como forma de
cidencia de la pobreza refleja las dificultades que explotación) es más estrecho que el de ocupación
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CAPÍTULO TRES EL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
97

infantil y se refiere al trabajo que es injurioso, ne- pleo. En el país, la edad mínima es de 14 años,
gativo o indeseable para los niños, como figura en según el art. 38 de la Constitución y el 59 de la
la legislación nacional y las normas internacionales LEPINA.
del trabajo. Este grupo más reducido de niños tra- - Trabajo peligroso (para niños de 14 a 17
bajadores es el más relevante para la formulación años). Entendido como aquel que, por su na-
de políticas97. turaleza o por las condiciones en que se reali-
za, pone en peligro su bienestar físico, mental
A partir de dicha resolución, el Comité Nacional o moral. Este tipo de trabajo está prohibido.
para la Erradicación del Trabajo Infantil aprobó en Para su medición se tomó como base el Acuer-
2012 el criterio metodológico para cuantificar a los do Ministerial 241 (Listado de actividades y
niños en situación de trabajo infantil98. el cual com- trabajos peligrosos en los que no podrán ocu-
prende tres categorías: parse NNA).
- Las peores formas de trabajo infantil no de-
- Trabajo realizado por un niño que tenga me- signadas como trabajo peligroso. Se consi-
nos de la edad mínima de admisión al em- dera que quienes usan, reclutan y mantienen

cuadro

07 Población de 5 a 17 años de edad según situación laboral.


Años 2012-2013
2012
Absolutos Porcentajes
Categoría Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Total de NNA 877,564 867,093 1,744,657 100.0 100.0 100.0
1. Trabajo infantil 124,003 39,574 163,577 14.1 4.6 9.4
Trabajo infantil por debajo de la edad mínima 36,105 16,846 52,951 4.1 1.9 3.0
Trabajo infantil peligroso 87,898 22,728 110,626 10.0 2.6 6.3
2. Trabajo permitido 15,359 12,663 28,022 1.8 1.5 1.6
Trabajo total (1 + 2) 139,362 52,237 191,599 15.9 6.1 11.0
3. No trabaja 738,202 814,856 1,553,058 84.1 94 89

2013
Absolutos Porcentajes
Categoría Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
Total de NNA 859,461 828,563 1,688,024 100.0 100.0 100.0
1. Trabajo infantil 109,513 34,655 144,168 12.7 4.2 8.5
Trabajo infantil por debajo de la edad mínima 40,458 19,681 60,139 4.7 2.4 3.6
Trabajo infantil peligroso 69,055 14,974 84,029 8.0 1.8 5.0
2. Trabajo permitido 25,400 17,860 43,260 3.0 2.2 2.6
Trabajo total (1 + 2) 134,913 52,515 187,428 15.7 6.4 11.1
3. No trabaja 724,548 776,048 1,500,596 84.3 93.7 88.9

FUENTE: Elaboración propia basada en procesamiento de base de datos de la Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples del año 2012 y 2013
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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
98

a cualquier persona que no haya cumplido 18 el 3.1% en hogares con servicio doméstico, siendo
años en estas formas de explotación están co- éstas las actividades con mayor participación de
metiendo un delito. menores de edad.

Bajo esta clasificación se tiene que no todos los jó- Según datos de la EHPM 2013, en El Salvador
venes de 14 a 17 años que realizan alguna actividad 187,428 niñas, niños y adolescentes realizan al-
económica están en trabajo infantil, ya que existe el guna actividad económica. De ellos, 144,168 se
trabajo permitido, siempre y cuando no caiga den- encuentran en situación de trabajo infantil, repre-
tro de las categorías antes mencionadas; es decir, sentando el 8.5 % de los NNA de 5 a 17 años. Res-
que no realicen un trabajo peligroso. La DIGESTYC pecto a 2012, se ha tenido una pequeña reducción
estima que, para el año 2013, uno de cada 5 niñas, de las cifras, lo que nos dice que aproximadamente
niños y adolescentes que se encontraba trabajando, 9 de cada 100 niños se encuentran en condición de
presentaba edades por debajo de la edad mínima, trabajo infantil, una situación que, como se verá en
siendo más del doble el porcentaje en el área rural. este apartado, vulnera derechos fundamentales
Del grupo que trabaja, existen varias categorías, ya para el pleno desarrollo de NNA.
que algunos trabajan y estudian y otros trabajaban
de manera exclusiva. Uno de cada 10 trabaja y no De los NNA en trabajo infantil, 60,139 lo hacen por
estudia. Esta proporción es mayor en la zona rural. debajo de la edad mínima requerida para ingresar
al mercado laboral y 84,029 trabajan bajo condi-
De la población adolescente trabajadora, casi la ciones riesgosas.
mitad trabaja en la rama de agricultura, ganadería
y silvicultura, algo menos de un tercio en el comer- Una de las principales consecuencias del trabajo
cio, 1 de cada 10 en la industria manufacturera y infantil es la vulneración del derecho a la educa-

gráfico

16 Asistencia escolar según condición de trabajo


y rango de edad, 2013
Sí asiste No asiste

De 5 a 17 años De 14 a 17 años
100% 9.9% 37.3% 30.6% 16.9% 53.9% 30.6%
90.1%
80% 83.1%

69.4% 69.4%
60% 62.7%

46.1%
40%

20%

0%
No trabaja Trabajo Trabajo No trabaja Trabajo Trabajo
infantil permitido infantil permitido

FUENTE: Elaboración propia basada en procesamiento de base de datos de la EHPM 2013


PÁG
CAPÍTULO TRES EL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
99

gráfico

17 Trabajo infantil de adolescentes


de 14 a 17 en el área urbana

4.7% Empleados domésticos

26.0% Sector formal

ÁREA URBANA

69.3% Sector informal

FUENTE: Elaboración propia basada en datos de la EHPM 2013

ción, ya que implica un alto riesgo de deserción y/o contrato se emplean como trabajadores/as fami-
abandono del sistema educativo. El trabajo infantil liares no remunerados/as (61.9%), asalariados/as
tiene una mayor incidencia a medida que aumenta temporales (22.3%) o empleados/as domésticos/
la edad. El 2.6% de niñas y niños de 9 años están as (2.3%). Además, los NNA de 14 a 17 años en si-
en trabajo infantil, mientras que el 97.4% asiste a tuación de trabajo infantil no cuentan con acceso a
la escuela. A medida en que aumenta la edad, las seguridad social, ni siquiera quienes trabajan en el
tendencias se invierten; a los 19 años el 19.4% se sector formal99.
encuentra en trabajo infantil y la tasa de asistencia
cae a 82.6%. No contar con seguro médico implica estar des-
protegido frente a cualquier accidente laboral o de
Al analizar las categorías, se observa que, de los otra índole. Esto se vuelve aún más crítico cuan-
NNA de 5 a 17 años, quienes más asisten a la es- do se observa que, del total de NNA de 14 a 17 en
cuela son quienes no trabajan, seguido de quienes trabajo infantil, el 83.5% trabaja expuesto a algún
están en trabajos permitidos. Lo anterior muestra riesgo. Esto es debido a trabajar en ambientes con
el enorme impacto del trabajo infantil sobre las polvo o humo, con herramientas peligrosas, en
posibilidades de avanzar en el sistema educativo. ambientes con temperatura o humedad extrema,
llevando cargas pesadas, o con químicos.
Apenas 1 de cada 10 NNA en trabajo peligros in-
fantil ha firmado un contrato de trabajo, y de los Esta información presenta un panorama alarmante
que se encuentran en trabajo permitido solo lo ha ya que evidencia una clara violación de diferentes
hecho el 2.7%; es decir, la gran mayoría se encuen- derechos de niños, niñas y adolescentes, especial-
tra en empleos sumamente inestables y sin un mente los relacionados con la educación y la salud.
contrato donde puedan pactarse sus derechos mí- Esta situación vuelve a los NNA trabajadores vul-
nimos como empleado/a, las obligaciones de quien nerables a cualquier accidente y/o enfermedad que
le emplea, así como las funciones para las cuales se puedan sufrir dados los niveles de riesgo a los que
les está contratando. En el grupo mayoritario sin esta población se enfrenta en su trabajo.
PÁG
INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
100

gráfico

18 Adolescentes de 14 a 17 años expuesto según tipo de riesgo


en sus trabajos

Herramientas peligrosas 46.7 %

Ambientes con polvo y/o humo 45.1 %

Ambientes con temperatura o humedad extrema 40.7 %

Cargas pesadas 39.5 %

Químicos 22.4 %

FUENTE: Elaboración propia basada en datos de la EHPM 2013

Se deben impulsar esfuerzos para erradicar el tra- país con la tasa más alta de homicidios del conti-
bajo infantil, eliminar completamente el trabajo nente, con 69.2 por cada 100,000 habitantes101 .
por debajo de la edad mínima y procurar que los Los datos reportados por la PNC para el año 2012
jóvenes entre los 14 y los 17 años que se incorporan reflejan un descenso considerable en el número de
al mercado laboral lo hagan en condiciones dignas, homicidios, con un 41.2 por cada 100 mil habitan-
con protección social y con contratos laborales que tes, debido a la tregua pactada entre los líderes de
definan obligaciones y derechos, sin exposición a las principales pandillas en el país, aunque aún se
riesgos en el lugar de trabajo y que les permita con- encuentra dentro de las tasas más altas de Amé-
ciliar las actividades laborales con las educativas. rica Latina102.

Violencia
Violencia social
social Según el Informe Regional de Desarrollo Humano
del PNUD Seguridad Ciudadana con rostro humano:
Una de las características que informes regiona- Diagnósticos y Propuestas para América Latina, El
les y mundiales100 destacan, es el clima de vio- Salvador presentaba para el 2012 una de las más
lencia social que se vive en El Salvador. Esto se altas tasas de homicidios en población de 18 a 30
constituye en un elemento que limita y obstaculi- años (80 por cada 100 mil habitantes). Según la
za el pleno ejercicio de los derechos pero, princi- edición 2012 del Institute for Economics & Peace
palmente, limita la capacidad de las familias y el que elabora el Global Peace Index (Índice Global
Estado para cumplir con sus atribuciones orienta- de Paz), de un total de 153 países, El Salvador está
das a la protección. en la posición 111, es decir, 110 puestos alejado del
país más pacífico (Islandia), y a solo 42 del menos
A nivel regional, de acuerdo a datos de la Oficina pacífico (Somalia)103.
de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
(UNODC) del año 2011, después de Honduras (con La Policía Nacional Civil (PNC) reporta que en el
una tasa de homicidios de 91.6), El Salvador era el año 2012 se presentaron 29,659 casos de delitos104,
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CAPÍTULO TRES EL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
101

gráfico

19 Delitos reportados por la Policía Nacional Civil


para el año 2012105

10-17 años Menores de 10 años


85.7% 14.3%

Total 6,325 delitos contra menores de 18 años


delitos
29,659 23,334 delitos contra mayores de 18 años

FUENTE: Elaboración propia basada en datos de la Policía Nacional Civil

de los cuales el 21.3% que se cometieron fueron sonas menores de 18 años, se reportaron tres de-
contra niñas, niños y adolescentes. nuncias por vulneración de sus derechos.

La violencia social hacia la niñez y adolescencia se Entre los años 2012 y 2013, las Juntas de Protec-
caracteriza por estar orientada hacia la población ción recibieron un total de 16,146 que corresponden
masculina ya que, de cada tres víctimas menores a 18,754 niñas y niños que denunciaron que sus de-
de 18 años, una es mujer y dos son hombres106. rechos les habían sido vulnerados. De ellas, fueron
consideradas pertinentes 15,034. El porcentaje más
Los datos del Ministerio de Justicia y Seguridad Pú- alto de atenciones fue por violación del derecho a
blica y los del Instituto de Medicina Legal reflejan la integridad personal, seguido de vulneraciones al
que, en el caso de los homicidios, los hombres tienen derecho de protección contra el abuso y explotación
mayor riesgo de ser asesinados que las mujeres. sexual. Se observa un incremento en los derechos
vulnerados según el reporte de las Juntas.
En el año 2011 el ISNA reporta que se atendieron
6,117 denuncias de vulneración de derechos de ni- Tomando como referencia los datos del Instituto
ños y niñas, lo que significa que, por cada mil per- de Medicina Legal, entre los años 2005 al 2013 se

cuadro

08 Homicidios cometidos en período 2009-2012,


según fuente de información

Ministerio de Seguridad Instituto de medicina


Institución y Justicia Pública legal
Período 2009- 2012 2009- 2012
Rango de edades Menores de 18 años 0- 19 años
Homicidios 1, 604 3,157
% de homicidios cometidos contra sexo masculino 80.2 81.7
% de homicidios cometidos contra sexo femenino 19.8 18.3

FUENTE: Elaboración propia con base en datos proporcionados por el Ministerio de Seguridad y Justicia y consultados al IML
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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
102

cuadro

09 Principales denuncias de vulneración de derechos registradas por las


juntas de protección de niños, niñas y adolescentes. 2012-2013

Derechos vulnerados 2012 2013 Total %


Derecho a la integridad personal 2,405 6,222 8,627 57.4%
Derecho a la protección frente al maltrato 1,162 2,067 3,229 21.5%
Derecho a protección frente a abuso y explotación sexual 801 1,104 1,905 12.7%
Derecho a la educación y cultura 396 377 773 5.1%
Derecho a la salud 307 193 500 3.3%
Total 5,071 9,963 15,034 100.0%
FUENTE: Datos del CONNA consolidado 2012-2013

registraron alrededor de 6,300 homicidios contra En un informe especial de análisis secundario de


la niñez y la adolescencia; de estos, sólo en el pe- la FESAL-2008 denominado Salud sexual y repro-
ríodo comprendido de 2012 al 2013 se reportaron ductiva de las mujeres adolescentes y jóvenes de
984 casos. El 89% de estos homicidios está con- El Salvador108, aparece que 3 de cada 10 mujeres
centrado en edades de 15 a 19 años y el 87% de es- de entre 15 y 59 años recibió algún maltrato físico
tos son contra varones. Con esta información no antes de cumplir los 18 años. En este mismo docu-
es de extrañar que en un reciente estudio mundial mento, se evidencia que en uno de cada 4 hogares
publicado por UNICEF denominado Ocultos en Ple- existe violencia de hombres hacia mujeres, ya que
na Luz, El Salvador sea el país con mayor índice de el 24% de las mujeres de 15 a 49 años, ha vivido en
homicidios en esta población (27 por 100,000 ha- hogares donde hombres maltratan repetidamen-
bitantes), seguido por Guatemala y Venezuela. El te a mujeres.
mismo estudio revela que en el país más del 50%
de las defunciones infantiles durante el 2012, fue- La gran mayoría de las mujeres de 0 a 17 años re-
ron intencionales. cibieron maltrato de su madre o su padre. Debido
a que, culturalmente, la crianza de hijos e hijas se
Violencia
Violencia intrafamiliar
intrafamiliar asigna a las madres, son ellas las que más se identi-
fican como maltratadoras109. Sin embargo estos da-
En el informe de labores de 2012 del órgano judicial tos nos muestran una práctica de crianza inmersa
se reporta que 14,432 casos de violencia intrafami- en una cultura machista, autoritaria y de agresión
liar ingresaron a los juzgados de paz y de familia de hacia las mujeres, que se reproduce en la forma de
El Salvador107. Esta situación evidencia una alta tasa crianza que está a cargo de las mismas mujeres.
de prevalencia de violencia intrafamiliar, que corres-
ponde a 231 casos por cada 100,000 habitantes. De acuerdo a datos del Instituto de Medicina Le-
gal (IML), durante el año 2013 se reportaron 3,979
Se supone que el hogar es el espacio de interacción casos de violencia intrafamiliar, 8 de cada 10 fue
por excelencia donde se debe garantizar la protec- contra mujeres. En más de la mitad de los casos, el
ción de la niñez y la adolescencia. Sin embargo, de agresor era el cónyuge de la víctima, y en un 12.2%
los casos de restitución de derechos que realizó el era el excónyuge. De cada 10 víctimas que denun-
ISNA en 2011 y 2012, más del 80% se dieron en el cian violencia intrafamiliar, una es un niño o niña
contexto del hogar. menor de 15 años y otra es un/a adolescentes.
PÁG
CAPÍTULO TRES EL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
103

La FESAL-2008 plantea que, de las mujeres mal- agresiones sin evidencia), de las cuales, 9 de cada
tratadas, el 28% no le cuenta a nadie ni busca 10 víctimas fueron mujeres. La agresión sexual
asistencia, lo cual deja entrever que los datos del afecta principalmente a mujeres niñas y adoles-
IML, de la PNC o de la Fiscalía posiblemente solo centes, en especial a las que tienen entre 10 y 19
son una mínima porción del total de víctimas de años, pues la tasa de agresión alcanza a 157 perso-
violencia intrafamiliar en el país. nas por cada 100 mil en ese rango de edad.

Abuso
Abuso sexual
sexual Del total de violaciones contra mujeres (1,830 casos),
el 70% corresponde a la NNA que tiene entre 10 y 19
De acuerdo a los datos presentados por el IML, en años de edad. En el caso de los hombres, de los 112
el año 2013 se registraron 3,491 agresiones sexua- casos registrados, el 36.6% se concentra en este seg-
les (estupro, violación, otras agresiones sexuales y mento de población y en el caso de las niñas el 71.3%.

cuadro

10 Población víctima de agresiones sexuales registradas por el IML, según


sexo de la víctima, por tipo de agresión. 2013

Tipo de 2013 % tipo de agresión % por sexo


Agresiones
sexuales Total Fem. Mas. Total Fem. Mas. Total Fem. Mas.
Estupro 142 142 0 4.1% 4.5% 0.0% 100.0% 100.0% 0.0%
Otras agresiones 821 707 114 23.5% 22.5% 32.4% 100.0% 86.1% 13.9%
sexuales
Sin evidencia 698 572 126 20.0% 18.2% 35.8% 100.0% 81.9% 18.1%
Violación 1830 1718 112 52.4% 54.7% 31.8% 100.0% 93.9% 6.1%
Total 3491 3139 352 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 89.9% 10.1%

FUENTE: Elaboración propia basada en boletín estadístico del IML de 2013

cuadro

11 Agresiones sexuales registradas por el IML según sexo,


por rangos de edad de la víctima (2013)

2013 % tipo de agresión % por sexo


Años Total Fem. Mas. Total Fem. Mas. Total Mas.
< de 5 257 199 58 7.4% 6.3% 16.5% 77.4% 22.6%
5a9 480 329 151 13.7% 10.5% 42.9% 68.5% 31.5%
10 a 14 1176 1082 94 33.7% 34.5% 26.7% 92.0% 8.0%
15 a 19 991 968 23 28.4% 30.8% 6.5% 97.7% 2.3%
20 a 24 188 180 8 5.4% 5.7% 2.3% 95.7% 4.3%
25 y + 396 378 18 11.3% 12.0% 5.1% 95.5% 4.5%
Ignorado 3 3 0 0.1% 0.1% 0.0% 100.0% 0.0%
Total 3491 3139 352 100.00% 100.00% 100.00% 89.9% 10.1%

FUENTE: Elaboración propia basada en boletín estadístico del IML de 2013


PÁG
INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
104

gráfico

20 Tasas de agresiones sexuales registradas por el IML


por rangos de edad de la víctima, 2013 (agresiones por 100,000 personas)

Nacional 54.54

0-9 años 63.80

10-19
años 157.24

20 años 15.18
o más

FUENTE: Elaboración propia basada en boletín estadístico del IML de 2013 y los datos actualizados de la proyección de población de
DIGESTYC 2014.

El espacio familiar, los hogares y la comunidad son De acuerdo a la FESAL-2008, un 8% de las mujeres
un escenario donde la protección de la niñez es un de 15 a 49 años ha sido víctima de violación y el 10%
imperativo. Sin embargo, del total de víctimas de ha sido sometida a abuso sexual. La mitad de las
violación registradas por el IML en 2013, sólo en un mujeres que han sido violadas reportan que ese de-
23.4% reporta que fue hecho por un desconocido, lito se les cometió cuando tenían menos de 15 años.
en el resto de casos (76.6 %) fue el cónyuge, un El 43% no denunció el delito110. Al igual que con el
vecino o un conocido. maltrato, se vislumbra un índice de subregistro de

cuadro

12 Violaciones registradas por el IML según sexo,


por rangos de edad de la víctima. 2013

2013 % por sexo


Edad Total Femenino Masculino Femenino Mas.
< de 5 27 13 14 48.1% 51.9%
5a9 73 26 47 35.6% 64.4%
10 a 14 669 637 32 95.2% 4.8%
15 a 19 597 588 9 98.5% 1.5%
20 a 24 151 147 4 97.4% 2.6%
25 y mas 310 304 6 98.1% 1.9%
Ignorado 3 3 0 100.0% 0.0%
Total 1830 1718 112 93.9% 6.1%

FUENTE: Elaboración propia basada en boletín estadísticos del IML de 2013


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CAPÍTULO TRES EL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
105

la violencia sexual sumamente alto, ya que los datos De acuerdo con especialistas en el tema de opi-
reportados por el IML solamente reflejan los casos nión pública, en los últimos años han aumentado
denunciados donde la Fiscalía o la Policía solicitan al simultáneamente la intervención de los militares
IML el reconocimiento médico forense o peritaje. en tareas de seguridad y el número de denuncias
de violaciones a los derechos humanos cometidos
La impunidad en El Salvador es apremiante, datos por este grupo (registros indecorosos, maltrato a
publicados por la Fiscalía General de la Repúbli- jóvenes y autoritarismo, entre otros)114.
ca111 muestran que el grado de eficiencia y efica-
cia disminuye a medida que los casos denunciados Esta misma fuente señala que la PNC, paulatina-
se mueven a través del sistema judicial: Del total mente, ha venido desarrollando formas violentas
de delitos cometidos en 2013-2014, que ascendía de actuación contra la población, especialmen-
a 121,755, el 89% fueron llevados a los tribuna- te contra adolescentes y jóvenes. “Por ejemplo,
les (107,962). De los casos en los tribunales, sólo cuando realizan retenciones en horas de la noche,
36,592 se cerraron, lo cual equivale a un 30% en jóvenes señalan que los policías les quitan sus per-
relación a los crímenes cometidos en total. Un to- tenencias (celulares y dinero principalmente). Otra
tal de 71,370 casos todavía se encuentra abiertos práctica realizada por la policía al momento de la
(59% en relación a crímenes cometidos en total). detención de un joven o una joven es marcar su
brazo con las iniciales de las pandillas ´MS´ o ´M18´,
Violencia institucional: violaciones lo cual es garantizar la muerte o golpiza a un joven
a DDHH cometidos por parte de en manos de la pandilla contraria”115.
policías y militares
A pesar de que las instrucciones del Estado van diri-
De acuerdo al Informe Especial sobre el Impacto de gidas a proteger a la niñez y adolescencia de la vul-
la violencia en los Derechos de la Niñez y Adoles- neración de sus derechos, los informes de la PDDH
cencia en el país, publicado por la PDDH en 2013, catalogan a la PNC y la Fuerza Armada como insti-
el entorno violento de la niñez y adolescencia se tuciones violadoras de los derechos humanos, es-
vuelve más crítico cuando a la violencia social pecialmente de adolescentes. También considera
existente se le añade la que ejercen el Estado y que las instancias encargadas de garantizar el ac-
sus instituciones, quienes han estigmatizado a las ceso a la justicia a niñez y adolescencia no siguen
personas que tienen entre 0 y 17 años. Los ado- los protocolos destinados a evitar la revictimiza-
lescentes son considerados como posibles delin- ción, en especial en situaciones de violencia sexual,
cuentes y, por lo tanto, sometidos a situaciones trata de personas y violencia intrafamiliar116.
de “violencia innecesaria, desmedida, median-
te el hostigamiento por parte del funcionariado Trata de personas y migración
como: policías, elementos de la fuerza armada y de niñas, niños y adolescentes
otros”112.
De acuerdo al reporte de 2012 del Departamento
En ese mismo informe, la PDDH considera que de Estado de Estados Unidos de América, El Salva-
“mayoritariamente son los adolescentes varones dor es país de origen, tránsito y destino de mujeres,
los que se convierten en víctimas de violencia po- niñas y niños, que están sujetos a la trata sexual de
licial, particularmente quienes viven en zonas con personas y al trabajo forzoso. En este informe, al
presencia de pandillas, militarizadas y con indica- igual que en los emitidos en años anteriores, cla-
dores altos de marginación social donde la policía sifica al gobierno de El Salvador en nivel 2, lo que
y el ejército tienen asignadas tareas de seguridad significa considerar que “no cumple plenamente
pública”113 . con las normas mínimas para la erradicación de
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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
106

la trata de personas; no obstante, está realizando lares al exterior, principalmente a Estados Unidos.
considerables esfuerzos para hacerlo”117. La primera es la reunificación familiar, la segunda
por falta de oportunidades, y la tercera, y crecien-
Desde el 2003 —año en que se incluyó en la legis- te en los últimos años, es la inseguridad119.
lación penal salvadoreña el delito de trata de per-
sona— hasta diciembre de 2012, se investigaron La inseguridad les empuja, a su vez, por dos mo-
543 casos. De ellos, se judicializaron un tercio y se tivos. Por un lado, a raíz de recibir amenazas por
condenó a 43 tratantes (13.5% de los casos judicia- parte de las pandillas y, por otra parte, hay madres
lizados y 7.9% de los investigados)118. y padres que tienen miedo de que sus hijos/as se
involucren en grupos delictivos y, como medida de
A pesar que la trata es clasificada como delito con- precaución, les instan a salir del país.
tra la humanidad e implica múltiples vulneraciones
de derechos, la pena establecida en el Código Pe- Se señalan como principales derechos violentados
nal es mínima (de 4 a 8 años) en comparación con de los emigrantes salvadoreños el derecho a la li-
otros delitos. En el país, solamente existe un alber- bertad, a la salud y a no ser discriminada/o. Otro
gue exclusivo para niñas y adolescentes menores de los derechos violentados es el de la comunica-
de 18 años víctimas de trata de personas que lo ción, pues muchas veces no se permite que el mi-
administra el ISNA. grante, indocumentado o no, se comunique con el
consulado en caso de ser detenido.
Del 2000 al 2006 se ha presentado un aumento en
el número de migraciones, principalmente de jó- Adolescentes sometidos a la
venes provenientes de las zonas rurales, especial- jurisdicción penal juvenil
mente en población con reducido acceso a la edu-
cación y pocas posibilidades de encontrar empleo. El ISNA reporta para el año 2012 un total de 1,036
Por otro lado, entre 2013 y 2014, se ha presentado personas de 0 a 17 años bajo resguardo en los Cen-
un aumento de la niñez y adolescencia migrante tros de Inserción Social. Al establecer la relación
no acompañada, así lo evidencian los datos de la entre personas menores de 18 años privadas de li-
DGME, que reporta en 2012 un total de 1,237 NNA bertad y personas de 18 o más resulta que, por cada
retornados, en 2013 la cantidad aumenta a 1,847, y 100 personas adultas privadas de libertad, existen
a septiembre de 2014 se han reportado 3,019, can- 5 de personas menores de 18 años bajo resguardo.
tidad sustancialmente mayor a la de los años ante- De estas últimas, 9 de cada 10 son hombres.
riores. Como país de tránsito, El Salvador es parte
de la ruta de las personas que migran hacia Estados En el año 2011, la unidad de justicia juvenil del ór-
Unidos desde distintas partes del mundo. Niñas, gano judicial reportaba que existían 6,113 NNA que
niños y adolescentes salvadoreños y de otras nacio- se encontraban sometidos a la jurisdicción penal
nalidades atraviesan la ruta irregular del migrante juvenil por la comisión de diferentes delitos, prin-
pagando elevadas sumas de dinero a un “coyote” y cipalmente: agrupaciones ilícitas (13.4%), extorsión
exponiéndose a los peligros de la ruta, como viola- (12.5%), robo agravado (11.8%) y homicidio agrava-
ciones, trata de personas y deportaciones. Van solos do (11.6%). Desde 2009, la principal causa de conflic-
hacia Estados Unidos debido a que, por lo general, to con la ley por parte de NNA es el delito de agrupa-
sus padres u otros familiares ya están allá. ciones ilícitas, es decir, la pertenencia a pandillas.

En la situación específica de la niñez y adolescen- En el año 2012, la Unidad de Justicia Juvenil de la


cia migrante son tres las causas por las cuales niñas Corte Suprema de Justicia reportó que, por cada 9
y niños salvadoreños suelen viajar por vías irregu- personas adultas procesadas por algún delito pe-
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CAPÍTULO TRES EL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
107

cuadro

13 Atención en el área de inserción social


del ISNA, 2012-2013

% con respecto
Grupos de Edad Total Femenino Masculino a la edad % femenino % masculino
12 a <14 años 37 6 31 1.4% 16.2% 83.8%
14 a < 16 años 357 47 310 13.1% 13.2% 86.8%
16 a < 18 años 1358 137 1221 49.8% 10.1% 89.9%
18 y más años 973 93 880 35.7% 9.6% 90.4%
Total 2725 283 2442 100.0% 10.4% 89.6%
FUENTE: Elaboración propia basada en boletín estadístico del IML de 2013.

nal, existe una persona de 0 a 17 años procesada 4,298 adolescentes en detención administrativa
por esa misma situación120. Es decir, al contrario en resguardo. No obstante, sigue siendo necesario
de la prevalente opinión pública la gran mayoría mejorar los servicios y fortalecer los componentes
de delitos cometidos (aproximadamente el 88.2%) de atención que incorpora cada programa de in-
son cometidos por adultos y no por adolescentes. serción social.

El principal delito por el cual los/as adolescentes Niñez


Niñezy adolescencia desaparecida
y adolescencia desaparecida
son atendidos en el área de reinserción social (sea
que estén en centros de internamiento o que cuen- La PDDH, en su informe de 2012 sobre el Estado
ten con medidas alternativas) son los homicidios de los Derechos Humanos, plantea que uno de los
(35.2%) y las extorsiones (30.1%). problemas que enfrenta la sociedad salvadoreña
son las desapariciones. Considera que “la proble-
El ISNA también ha impulsado un proceso de for- mática de la desaparición de personas en el país y
mulación de estrategias institucionales orientadas la disparidad de las cifras institucionales, denotan
al cumplimiento de derechos de la niñez y adoles- la falta de coordinación de las autoridades encar-
cencia bajo resguardo; entre ellas, el Programa gadas de investigar las desapariciones de perso-
Marco para la Atención Integral de Adolescentes nas en detrimento de la población, quien es la que
Sujetos a Responsabilidad Penal Juvenil, junto con finalmente vive de manera directa el dolor de no
sus respectivos programas y procedimientos, los encontrar a sus parientes”121 .
cuales describen la atención que brinda a través de
nueve componentes (acceso a la educación formal El Instituto de Medicina Legal (IML) reporta 1,279
y no formal, alimentación y nutrición, salud, psi- personas desaparecidas entre el 1 de enero y el 30
cosocial, familiar, asistencia jurídica, desarrollo de de junio de 2012122; 8 de cada 10 desaparecidos son
competencias para la vida, y seguridad). hombres.

Estas acciones han permitido atender en el año Las desapariciones forzadas no son nuevas en el
2013 en los Centro de Inserción Social a 1,402 ado- país. Durante la guerra civil muchos niños y niñas,
lescentes con medida de internamiento y 821 ado- menores de 12 años en su mayoría, fueron separa-
lescentes con medidas de seguimiento en libertad, dos de su familia ya sea porque mataron a sus pa-
lo cual es un importante y novedoso precedente dres y madres o porque en las ofensivas militares
institucional. También lo es que hayan atendido a (de ambas partes en contienda) la población huía
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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
108

y, en ese proceso, muchos niños y niñas desapare- goce de los derechos de protección de niñas, niños
cieron forzadamente. y adolescentes. Aunque con dificultades iniciales,
el Gobierno de la República inició el proceso de
La Asociación Pro-Búsqueda de Niñas y Niños Des- instalación. Es así que en mayo del 2011 se crea el
aparecidos (Pro-Búsqueda) es una organización de CONNA como la entidad coordinadora del Sistema
la sociedad civil conformada por familiares que in- de Protección Integral, que en un primer momento
vestigan el paradero de sus hijos e hijas. Esta aso- careció del personal y de los recursos básicos para
ciación ha trabajado en 881 casos de niños y niñas el desarrollo de sus funciones. Sin embargo, aún
que desaparecieron durante la guerra civil y están con esta dificultad, inició labores elaborando el
siendo buscados por sus familiares, de los cuales proyecto de presupuesto, la regulación y la estruc-
aún falta por esclarecer el paradero de 518123. tura necesaria para su funcionamiento.

A partir de la sentencia de la Corte Interamericana El CONNA cuenta con cinco subdirecciones: la Sub-
de Derechos Humanos emitida en 2005 responsa- dirección de Registro y Vigilancia, encargada de
bilizando al Estado salvadoreño por la desapari- inscribir las entidades, acreditar los programas y
ción de las “Hermanas Serrano Cruz”, el Estado es tramitar el proceso sancionatorio de las institucio-
obligado a crear una “Comisión Nacional de Bús- nes públicas y privadas que trabajan con programas
queda”, la cual, desde su creación en 2010, ha in- de niñez y adolescencia; la Subdirección de Políti-
vestigado 124 casos de desapariciones de NNA124 , cas Nacionales, que se encarga del diseño y segui-
de los cuales aún queda por esclarecer el paradero miento de la política de protección de los derechos
de 109 niñas y niños. La desaparición forzosa de de la niñez y adolescencia, estableciendo las pautas
NNA durante la guerra es un tema pendiente que de funcionamiento de las instituciones estatales en
servirá para construir nuevas relaciones entre el torno a los derechos de NNA; la Subdirección de
Estado y la sociedad y poder consolidar la demo- Promoción y Protección de Derechos Colectivos
cracia y sus instituciones. y Difusos, que tiene por objetivo apoyar técnica-
mente la instalación y seguimiento de los Comités
No obstante, en la actualidad, la proliferación de Locales; la Subdirección de Defensa de Derechos
las pandillas que asedian a las comunidades está Individuales, cuya función principal es garantizar la
creando nuevas formas de desaparición y despla- instalación y seguimiento de las Juntas de Protec-
zamiento forzado que demandan la urgente pro- ción; y la Subdirección de Operaciones.
tección humanitaria internacional, tal como lo se-
ñala el informe de la PDDH. También es relevante destacar que, desde el CON-
NA, diferentes instituciones de gobierno y de la
sociedad civil, apoyados por la cooperación inter-
Respuesta institucional nacional, trabajaron en el diseño de una propuesta
en el tema de protección técnica y metodológica para la formulación partici-
pativa de la Política Nacional de Protección Integral
Capacidad para atender y dar de la Niñez y de la Adolescencia, instrumento vigen-
respuesta a la problemática te desde mayo de 2013. Actualmente, esta entidad
rectora está formulando el Plan Nacional de Acción,
En la LEPINA se plantea que se habrá de instalar el el cual constituirá el marco orientador de actuación
Sistema Nacional de Protección Integral de la Ni- de todo el Sistema Nacional de Protección con una
ñez y Adolescencia mediante el cual convergerán temporalidad de tres años y el mecanismo de im-
las políticas, planes y programas de las institucio- plementación de la PNPNA y del proceso de planifi-
nes públicas y privadas encargadas de garantizar el cación interinstitucional e intersectorial.
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CAPÍTULO TRES EL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
109

En cuanto a la creación de la normativa complemen- les crearon sus Comités Locales de Derechos. A la
taria para la consolidación del sistema, el Consejo fecha, el CONNA hace una valoración de estas ini-
Directivo del CONNA ha aprobado los siguientes ciativas municipales puesto que, aunque no cum-
instrumentos: el Reglamento Interno y de Funciona- plen en su totalidad con los requisitos de la nueva
miento del CONNA; el Reglamento Interno y de Fun- legislación, no pueden desconocerse, sino apoyar-
cionamiento de las Juntas de Protección de la Niñez se. Desde el último trimestre del año 2013, la Sub-
y de la Adolescencia; el Reglamento de Organización dirección de Derechos Colectivos y Difusos, junto
y Funcionamiento de la Red de Atención Comparti- con organizaciones de cooperación internacional,
da; el Reglamento de Organización y Funcionamien- se están organizando en la Mesa Nacional de Apo-
to del Registro Público de Entidades de Atención de yo a Comités Locales de Derechos y, mediante la
la Niñez y la Adolescencia; y el Reglamento de Orga- solicitud formal de algunos gobiernos municipales
nización y Funcionamiento de los Comités Locales comprometidos, están impulsando la creación de
de Derechos de la Niñez y la Adolescencia. A la fecha aproximadamente 85 Comités Locales de Dere-
trabajan en la formulación de los Reglamentos de la chos en igual número de municipios.
LEPINA y el de Supervisión de Entidades, así como
en el Protocolo de Investigación de Infracciones atri- Se crearon tres Juzgados Especializados de Niñez y
buidas a Entidades de Atención. Adolescencia con sede en las ciudades de San Sal-
vador125, Santa Ana126 y San Miguel127 y una Cámara
Para la atención de niños, niñas y adolescentes vul- Especializada de la Niñez y Adolescencia, con sede
nerados en sus derechos individuales, entre el 2012 y en San Salvador y competencia a nivel nacional.
2013 el CONNA ha instalado 15 Juntas de Protección
de la Niñez y de la Adolescencia, cumpliendo así con De enero a diciembre de 2012, los Juzgados Espe-
el mínimo establecido en la LEPINA, las cuales se cializados de Niñez y Adolescencia conocieron 782
encuentran ubicadas en las cabeceras de todos los casos. Las tres principales causas que los motiva-
departamentos del país, con excepción de San Sal- ron: fueron remitidos por las Juntas de Protección
vador, que cuenta con 2 Juntas de Protección, dada (221), fueron iniciados por la aplicación del art. 248
la densidad poblacional que alberga. Entre los dos de la LEPINA (revisión de la situación de las niñas,
años de instalación, las Juntas recibieron un total niños y adolescentes en internamiento)128 (125), o
de 18,754 niñas y niños vulnerados en sus derechos se dieron por adopción del acogimiento familiar
individuales. Ello evidencia que, aun cuando son o institucional (139)129. En ese mismo período, la
instancias que tienen poco tiempo funcionando, la Cámara Especializada en Niñez y Adolescencia
población está acudiendo a ellas para realizar las de- atendió 16 nuevos casos, 15 apelaciones y una re-
nuncias respectivas. Debido al poco personal espe- cusación, excusa o impedimento de Magistrado/a,
cializado y a la falta de recursos con que funcionan, Juez/a y Secretario/a130.
las Juntas de Protección no han logrado dar segui-
miento a todos los casos ingresados en los tiempos El ISNA es responsable de la coordinación y su-
establecidos. Sin embargo, el CONNA y el Consejo pervisión de los miembros de la Red de Atención
Nacional de la Judicatura, a través de la Escuela de Compartida. Como parte de esta función, ofrece
Capacitación Judicial, realizan importantes esfuer- soporte técnico a las entidades de atención facili-
zos para el fortalecimiento de capacidades de los tando el fortalecimiento de capacidades en mate-
operadores administrativos y judiciales para mejo- ria de derechos de la niñez y adolescencia, de doc-
rar la atención de NNA vulnerados en sus derechos. trina de protección integral y de políticas públicas,
promueve la articulación entre los programas, su
Luego de la aprobación de la LEPINA y aún antes ejecución y expansión territorial y difunde el SNPI-
de su vigencia total, algunos gobiernos municipa- NA. A pesar de no contar con la conformación de
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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
110

la Red de Atención Compartida como lo establece do de entidades de atención de naturaleza privada,


la LEPINA en sus arts. 171 y 172, se ha promovido pública o mixta. El CONNA ha creado el Registro
el trabajo en red con las entidades de atención con Público de Entidades de Atención de la Niñez y la
el objetivo de coordinar y articular los programas y Adolescencia e inició oficialmente en febrero del
servicios de atención a la niñez que desarrollan las presente año el registro de los miembros de la Red
entidades a nivel nacional, departamental y local. de Atención Compartida. Asimismo, ha realizado
Se ha llevado a cabo el proceso de supervisión a las consultas sobre programas de atención a la niñez
entidades, tal como se establece en el art. 178 de la y adolescencia en el marco de la formulación del
LEPINA, para verificar la situación de los derechos Reglamento de Acreditación de Programas de las
de las niñas, niños y adolescentes que se encuen- Entidades de Atención de la Niñez y de la Adoles-
tran bajo medidas de acogimiento y otras modali- cencia. Según la retroalimentación recibida por el
dades de atención. Dicho proceso tiene como fina- ISNA, para procurar el buen funcionamiento de las
lidad establecer la situación de los derechos de la entidades de atención y clarificar los roles de CON-
niñez y adolescencia y la calidad de los servicios. NA e ISNA, se desarrollaron jornadas informati-
vas conjuntas en las tres zonas (occidente, central
Existe un buen número de organizaciones no gu- y oriente) del país en las que se abordaron temas
bernamentales nacionales e internacionales, igle- relacionados con el registro, la coordinación, arti-
sias, empresas privadas y organizaciones de la culación y supervisión de los programas de las enti-
sociedad civil a nivel local funcionando de forma dades a fin de socializar los roles institucionales.
dispersa que realizan diversos esfuerzos de aten-
ción para NNA. Es prioritaria la efectiva coordina- Falta comenzar a cualificar y crear nuevos progra-
ción de estos esfuerzos mas para la atención de NNA vulnerados en sus
derechos, así como transmitir con claridad al pú-
El Salvador aún no cuenta con la Red de Atención blico en general el rol del ISNA y el CONNA en el
Compartida, definida como el conjunto coordina- marco de la LEPINA.

gráfico

21 Motivos de atención por la Subdirección de Restitución de Derechos


ISNA, Años 2012 y 2013

Otros 18% Abandono


19%

TOTAL
Cuidado personal y 13% 13% Negligencia o descuido
protección 5,742

13% Abuso sexual infantil


Irrespeto y desobe- 11%
diencia a madre,
padre, responsable y
maestro
12% Maltrato físico

FUENTE: Elaboración propia basada en datos proporcionados por ISNA.


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CAPÍTULO TRES EL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
111

Recuadro 9:
Otras instituciones gubernamentales vinculadas
al derecho de protección

- El Consejo Nacional contra la Trata de Personas se constituye como el ente rector de la formulación,
seguimiento, coordinación y evaluación de la política nacional para erradicar este flagelo, así como la
elaboración de planes, programas y acciones públicas para prevenir y combatir este delito. Está presidido
por el Ministro de Justicia y Seguridad Pública y los titulares de los Ministerios de Relaciones Exteriores,
Educación, Salud, Secretaría de Inclusión Social y el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer.
Para la atención de víctimas del delito de trata de personas, el ISNA cuenta con un albergue especializado
para la atención de niñas y adolescentes.

- Las alcaldías municipales están vinculadas al derecho de protección en el ámbito local y lo hacen explícito
en algunos casos a través de las ordenanzas para la prevención de la trata de personas. Esto se ha dado
ya en los municipios de Mejicanos y Santa Ana, San Miguel, San Salvador y Santa Tecla.

- En el Ministerio de Trabajo existe un Departamento de Erradicación del Trabajo Infantil, el cual coordi-
na, implementa y da seguimiento a la estrategia nacional para la erradicación del trabajo infantil. Este
departamento recibe denuncias relacionadas con la vulneración de derechos laborales de niñas, niños y
adolescentes, inspecciona espacios de trabajo denunciados, aplica multas y, si es necesario, remite el
caso a las autoridades correspondientes (Fiscalía General de la República).

- Los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Justicia y Seguridad Pública presiden la Comisión para
la Determinación de la Condición de Personas Refugiadas (CODER), la cual se encarga de determinar la
condición de las personas refugiadas dentro del territorio nacional, formular las políticas en materia de
protección y asistencia a las personas refugiadas y actuar como coordinador respecto a las instituciones
estatales competentes. El Ministerio de Relaciones Exteriores, con la Viceministra para los Salvadoreños
en el Exterior, tiene la Presidencia del Consejo Nacional para la Protección y el Desarrollo de la Persona
Migrante y sus Familia (CONMIGRANTES), vela por la protección, el respeto a los Derechos Humanos de
la población de salvadoreños en el exterior, indistintamente de su destino y condición migratoria.

- Juzgados de Menores. El sistema de justicia penal juvenil ha de garantizar la protección de los derechos de
adolescentes a quienes se les atribuye ser autor/a o partícipe de la comisión de una infracción penal, ade-
más de establecer los principios rectores, los procedimientos a seguir y determinar las medidas a aplicar.

Para cumplir con las atribuciones en materia de La LEPINA mandata al ISNA desarrollar y promo-
programas de protección de la niñez y adolescen- ver la investigación en materia de niñez, adoles-
cia, el ISNA creó la Subdirección de Restitución de cencia y familia, para lo cual ha creado la Subdi-
Derechos, la cual se encarga de la atención a la víc- rección de Investigación y Estadísticas, encargada
tima y el fortalecimiento familiar. Para estos efec- de sistematizar la información de los registros de
tos, cuenta con 3 Centros de Acogida Inmediata131, cada niño, niña o adolescente atendido en los pro-
4 Centros Especializados de Protección Especial132 gramas del ISNA y demás instituciones de la Red
y 13 Centros de Protección133. Los casos atendidos de Atención Compartida. Se evidencia un desem-
por la Subdirección de Restitución de Derechos del peño positivo en este ámbito de trabajo.
ISNA para 2012 fueron 3,638, de los cuales dos ter-
cios fueron del sexo femenino; en 2013 se presenta La Procuraduría Adjunta para la Defensa de los Dere-
una reducción en la cifra total de casos atendidos. chos de la Niñez y la Adolescencia de la Procuraduría
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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
112

para la Defensa de los Derechos Humanos se encar- Martín (San Salvador), San Miguel y próximamen-
ga de la “coordinación, el monitoreo permanente, te a fines del año 2014 se inaugurará un centro en
así como la verificación de situaciones de crisis en Morazán. Recientemente esta entidad ha abierto
centros de internamiento y resguardo”134. En mayo un programa para atender a mujeres jóvenes, lan-
de 2013 elaboró y presentó públicamente en el In- zado recientemente en Ciudad Mujer San Miguel
forme Especial sobre el Impacto de la violencia en los con un encuentro de jóvenes y adolescentes136.
Derechos de la Niñez y Adolescencia en El Salvador.
Inversión en protección de niñas,
La Procuraduría General de la República, para niños y adolescentes
cumplir con su atribución de dar asistencia legal a
las niñas, niños y adolescentes representándolos El CONNA como entidad coordinadora del Sistema
judicialmente en la defensa de sus derechos, dis- de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia
pone de procuradores para los procesos de fami- para el 2013 contó con un presupuesto asignado137
lia cuando estos están involucrados, proporciona de US$6,400,865, de los cuales US$4,918,205
servicios de defensoría pública para adolescentes están dirigidos a la defensa y protección integral
bajo responsabilidad penal y se encarga de vigilar de la niñez y de la adolescencia, en el gráfico No.
los procesos de adopción de NNA. 15 se observa que la mayor parte de este presu-
puesto estaba destinado a las Juntas de Protec-
A la fecha, no se cuenta con Asociaciones de Pro- ción. Sin embargo, por rubro de gasto, el 70% del
moción y Asistencia como organizaciones públicas presupuesto asignado al CONNA durante el año
o privadas que presten servicios de asesoría, abo- 2013 estaba destinado a pago de remuneraciones.
guen ante las instancias, vigilen y denuncien ante El ISNA, por su parte, para el mismo año cuenta
el Comité Local, la Junta de Protección o el juez con un presupuesto total de US$17,584,035 de los
para proteger a nivel local los derechos de la niñez cuales US$13,475,865 están dirigidos al pago de
y de la adolescencia. De forma privada, el Instituto remuneraciones para el personal (77%).
de Derechos Humanos de la Universidad Centro-
americana “José Simeón Cañas” patrocina defen- El país todavía no realiza una clara inversión des-
sorías de la niñez y la adolescencia que, de alguna tinada a la protección y restitución especial de los
manera, realizan estas funciones. derechos de la niñez y adolescencia. Dichos fondos
están diluidos en los presupuestos institucionales,
Es importante destacar que la gestión de gobierno con limitadas asignaciones para el desarrollo de
que cerró en junio de 2014, por medio de la Secre- programas específicos de atención a niñas, niños y
taría de Inclusión Social, impulsó “Ciudad Mujer”, adolescentes vulnerados.
un programa ejecutado con el fin de garantizan los
derechos fundamentales de las mujeres salvado- El Ministerio de Justicia y Seguridad Pública no
reñas, a través de servicios especializados como: cuenta con un presupuesto específico para en-
salud sexual y reproductiva, la atención integral a frentar el delito de trata, que debería ser asignado
la violencia de género, el empoderamiento econó- al Consejo Nacional contra la Trata de Personas.
mico y la promoción de sus derechos. En esta se Tampoco el Ministerio de Trabajo y Previsión So-
incluye también un área de atención infantil para cial cuenta con un presupuesto específico para la
que las hijas e hijos sean atendidos mientras sus labor desarrollada por el Comité Nacional para la
madres reciben los diferentes servicios135. Erradicación del Trabajo Infantil.

El programa cuenta con 6 sedes, ubicadas en los El Ministerio de Relaciones Exteriores no cuenta
municipios de Colón, Usulután, Santa Ana, San con un presupuesto específico destinado al trabajo
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CAPÍTULO TRES EL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
113

gráfico

22 Asignación presupuestaria de CONNA por rubro de agrupación


y destino económico 2013
Remuneraciones Adquisiciones de bienes y servicios Gastos financieros y otros
Inversiones en activos fijos
3,000,000

2,500,000

2,000,000
75.9% 2,232,070
1,500,000

1,000,000

53.8% 797,960 80.8% 788,645


500,000
59.5% 321,170 67.4% 310,375
0
Dirección superior Gestión de juntas Gestión de la Gestión de Gestión de
y administración de Protección Red de Atención Sistemas Locales la política de
general de la Niñez y la Compartida de Derechos de la derechos
Adolescencia Niñez y de la niñez y
Adolesencia adolescencia
FUENTE: Presupuesto CONNA 2013

realizado por la CODER (Comisión para la Deter- La dedicación al trabajo, en muchos casos de ma-
minación de la Condición de Personas Refugiadas) nera exclusiva, por parte de niñas y niños está
en el tema de refugio, pero si cuenta con un presu- relacionada con la vulneración de una serie de
puesto de US$270,000 para la gestión de búsque- derechos contemplados tanto en la legislación
da de niñas y niños desaparecidos. salvadoreña como en convenios y tratados inter-
nacionales, como la Convención de los Derechos
del Niño.
Análisis causal de la situación
de los derechos de protección El enraizamiento de la visión tutelar de los dere-
chos de la niñez y la adolescencia en el país limita
Manifestación
Manifestación de limitaciones
de limitaciones la institucionalización (tanto en los organismos
estatales como en las familias y en la sociedad) de
La existencia de niños y niñas menores de 14 años los principios, derechos y garantías de protección
que se encuentran trabajando bajo la edad míni- integral de la niñez y adolescencia, basados en el
ma para tener empleo es una de las principales enfoque de derechos humanos estipulados en la
manifestaciones de una serie de vulneraciones CDN y la LEPINA. Esta situación impide afrontar
que este sector enfrenta en la sociedad salvado- el reconocimiento de esta población como suje-
reña y, al mismo tiempo, evidencia las limitacio- tos y no objetos de derechos. Esta precondición,
nes que este grupo social tiene en el acceso a su sumada a las propias circunstancias del desarrollo
derecho a la protección integral frente al trabajo físico y emocional de la niñez y adolescencia, ha-
infantil. cen que se conviertan en el principal grupo social
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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
114

susceptible de la violencia social que actualmente Causas inmediatas de las limitaciones


vive El Salvador. Esto ha provocado un entorno del derecho de protección
social que ha generado que la niñez y adolescen-
cia, junto con ser víctima de actos delictivos, haya Las manifestaciones de la vulneración del derecho
incrementado su papel como victimario. Persiste de protección que se han analizado anteriormente
asimismo en el imaginario colectivo, una fuerte tienen múltiples causas, que se encuentran en el
vinculación, estadísticamente falsa, de la pobla- entorno social y cultural, situación que se ve re-
ción adolescente y joven con acciones delincuen- forzada por la débil institucionalidad con la que
ciales. Esta circunstancia ha estimulado la estig- el país cuenta en materia de protección integral
matización de adolescentes y jóvenes de entre 15 hacia la niñez y adolescencia, ya que las instancias
y 19 años de edad como delincuentes, tanto por creadas para dicho objetivo están en proceso de
parte de la comunidad, como de las autoridades desarrollo.
encargadas de brindar seguridad ciudadana o de
impartir justicia. Las prácticas de crianza caracterizadas por la vio-
lencia, el descuido, el abandono, la negligencia y el
La violencia sexual es un delito donde las principa- castigo corporal son una de las causas inmediatas
les víctimas son las niñas y las adolescentes, a las de las condiciones de desprotección que enfren-
cuales les provoca secuelas que obstaculizan su tan niñez y adolescencia en el país. Esto se debe,
desarrollo integral. Estas agresiones son una clara en parte, a la falta de aplicación del principio del
evidencia de la existencia de una cultura sexista interés superior del niño que incide en la protec-
y discriminatoria contra las mujeres, así como de ción de la niñez a nivel institucional, comunitario
las limitaciones por parte del Estado y la sociedad y familiar.
salvadoreña para proteger a la niñez frente al abu-
so sexual. Existe evidencia de que, a nivel familiar, comunita-
rio e institucional se presentan actitudes de recha-
Ante la aprobación y vigencia de la LEPINA, exis- zo a los principios de protección establecidos en la
te la convicción en algunos sectores mayoritarios LEPINA, porque consideran que limita el derecho
de la población de que la ley por si sola automáti- de corrección de padres, madres y profesores,
camente no resolverá los arraigados y profundos especialmente el castigo físico, el cual es percibi-
problemas estructurales de esta sociedad que do como el mejor método disciplinario, ya que ha
afectan a NNA. La LEPINA garantiza la protección sido el patrón utilizado en el que ellos mismos han
integral de la niñez y la adolescencia y contempla crecido. Esta situación hace que muchas personas
disposiciones especiales para la protección frente hagan caso omiso de los principios establecidos
al trabajo infantil y el abuso sexual, la integridad en la LEPINA y otras —para no ser cuestionadas o
personal y el acceso a la justicia, pero no cuenta demandadas— dejen a NNA hacer su voluntad, lo
con suficientes recursos humanos, financieros y que también significa desprotección y vulneración
materiales para su implementación. Después de de sus derechos.
casi tres años desde su entrada en vigencia, los da-
tos sobre trabajo infantil, abuso sexual, violencia, Otra de las causas inmediatas de la situación pro-
así como de otras vulneraciones de los derechos blemática analizada es que, frente a las limitacio-
de la niñez y adolescencia evidencian enormes de- nes económicas y privaciones materiales de las
safíos de coordinación, articulación de políticas, familias, éstas no consideren prioritario el ejerci-
planes y programas de la institucionalidad pública cio del derecho a la educación de niñas, niños y
y privada, así como de la inversión social para este adolescentes, en especial, la asignación de recur-
segmento de la población. sos para ese rubro. Esta falta de prioridad provoca
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CAPÍTULO TRES EL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
115

Viviendo con miedo


Durante su visita a El Salvador en junio de 2013, la Representan-
te Especial del Secretario General de Naciones Unidas sobre la
Violencia contra los Niños enfatizó en su informe final el miedo
que genera la violencia cotidiana en la niñez salvadoreña:

“La violencia en la comunidad, la violencia de tipo delictivo y la


que se produce en la intimidad del hogar, están profundamente
interrelacionadas y provocan miedo, inseguridad y daños en las
familias, en la comunidad y en la sociedad en general. Importa
invertir de forma clara y prioritaria en acciones de prevención.
Para un sinnúmero de niños, niñas y adolescentes salvadoreños,
la vida se define por una palabra: miedo.”

que, ante la decisión de trabajar o estudiar, en el adolescentes si a lo anterior se le agregan los pa-
hogar se considere prioritario que sus hijas e hijos trones culturales androcéntricos (machistas) que
trabajen para aportar ingresos al hogar. caracterizan la sociedad salvadoreña.

Los datos que se reflejan en la EHPM sobre el tra- Ser niña o niño en la sociedad salvadoreña signifi-
bajo infantil solamente son una pequeña muestra ca tener una alta probabilidad de vivir en un hogar
de la dimensión del problema, pero a ello se debe donde el padre y, a veces, la madre no cumplen
agregar que muchas niñas que en esa encuesta re- con las responsabilidades relacionadas con la au-
portaron que no trabajaban tal vez si lo hacen, ya toridad parental (guarda, cuido, representación
que asumen tareas de atención y cuido (cocinar, legal) necesarias para garantizar el ejercicio de sus
lavar, cuidar familiares, etc.) al interior del hogar derechos, ya que son abandonados y dejados bajo
que, a pesar de no ser remuneradas, contribuyen la responsabilidad exclusiva de uno de los progeni-
para que el resto de familiares sí obtengan ingre- tores, de otros miembros de la familia, de amigos,
sos. Estas ocupaciones, además, limitan el acceso vecinos y, en algunos casos, solos. Además, no
a y la calidad de la escolarización de niñas y niños existe en el país un mecanismo de reacción inme-
que realizan dichas funciones. diata y oportuna de restitución de derechos que
garantice la cobertura en los servicios de salud,
Ser una persona que tiene entre 0 y 17 años gene- educación, recreación, etc.
ra vulnerabilidad o riesgo a ser violentada en sus
derechos. En primer lugar, por la desventaja física, A la situación anterior debe agregarse que, a pesar
psicológica y formativa para defenderse y, en se- de que la LEPINA garantiza el acceso a la justicia,
gundo lugar, por el enfoque centrado en las perso- las personas que se atreven a hacer valer ese dere-
nas adultas que persiste en la sociedad e institucio- cho, en muchos casos, son revictimizadas al punto
nes salvadoreñas. El nivel de vulnerabilidad se ve que en los procesos judiciales, niñas, niños y ado-
aumentado exponencialmente en niñas y mujeres lescentes no son inocentes hasta que se compruebe
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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
116

lo contrario. Esta situación no solamente sucede Causas estructurales de las


con los procesos judiciales, sino también en la es- limitaciones del derecho de
cuela, la comunidad y la familia.
protección

Causas ocultas de las limitaciones La desigualdad en la distribución de los ingresos


constituye un eje dinamizador de una multiplicidad
al derecho de protección
de causas ocultas que se manifiestan en las limita-
Detrás de los problemas manifiestos que obsta- ciones en el acceso a condiciones de vida digna, lo
culizan el ejercicio del derecho de protección de que, en muchos casos, alimenta el trabajo infantil.
la niñez y adolescencia, hay causas ocultas rela- La desigualdad también condiciona otras causas
cionadas con los condicionantes del entorno so- ocultas que generan un clima de violencia social
cioeconómico que inciden en la configuración del y patrones culturales autoritarios que definen el
ambiente donde niñas, niños y adolescentes se entorno en el que la niñez y adolescencia sufren
desenvuelven. limitaciones en el acceso a sus derechos, principal-
mente el de protección.
El desempleo y la situación de pobreza monetaria
y multidimensional en que viven los hogares son A pesar de la existencia de una legislación espe-
algunas de las causas inmediatas analizadas. La cial para la protección de la niñez y adolescencia,
presión económica sobre todos los miembros de la la LEPINA todavía no se ha institucionalizado o no
familia para desarrollar actividades de sobreviven- ha sido asumida por todas las instituciones defi-
cia provoca que la niñez se incorpore de manera nidas como garantes de la protección de la niñez
temprana a la vida laboral. Esto vulnera los dere- y adolescencia. Desde donde se define la rectoría
chos de NNA junto con la priorización en el hogar del sistema de protección, es evidente el compro-
de la satisfacción de necesidades de las personas miso con la protección; sin embargo, ese compro-
adultas sobre las de la niñez y adolescencia. miso aún no ha sido irradiado al resto de entidades
con responsabilidades importantes. Tal es el caso
Una de las causas ocultas es la práctica de crian- de las instituciones que prestan servicios estata-
za violenta en espacios de socialización de niñas, les como la educación, ya que en esas instancias
niños y adolescentes, es decir, en la escuela, en el el enfoque de derecho de protección aún no se ha
hogar y en la comunidad. A esto debe agregársele transversalizado, lo cual se evidencia en que los
la existencia de un entorno social e institucional procesos educativos, familiares y comunitarios es-
que ha estigmatizado principalmente a adolescen- tán caracterizados por el ejercicio de la violencia y
tes, a los cuales considera a priori como posibles el autoritarismo hacia la población más débil.
delincuentes.
Como ya se ha dicho, las instancias llamadas a pro-
Debe sumarse que, en las instituciones llamadas a teger a la niñez y adolescencia (familia, comunidad,
garantizar el ejercicio de los derechos de la niñez escuela, gobierno) perciben a la niñez como objeto
y adolescencia, no existe una adecuada coordina- de políticas y no como sujeto de derecho. El bajo
ción que permita superar cualquier situación de nivel de respuesta por parte de las instituciones
desprotección en que pudiera caer alguna niña, del Estado y la impunidad consecuente percibida
niño o adolescente. De manera general, se perci- por la población afecta directamente al sentido de
ben desafíos en las instancias llamadas a proteger desprotección hacia este grupo poblacional.
a la niñez (familia, comunidad, escuela, gobierno),
las cuales perciben a la niñez como objeto de polí- En los hogares no se identifica una formación en
ticas, y no como sujeto de derechos. principios y valores basados en derechos humanos,

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CAPÍTULO TRES EL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
117

figura

05 Análisis causal del


derecho a la protección

Manifestación de
inequidades Causas Inmediatas Causas Ocultas Causas Estructurales

Niñez trabajando: 4.4% La educación de niños Desempleo en el Desigual distribución


de la niñez de 5 a 13 y niñas no es prioridad hogar: La tasa de des- de los ingresos en el
años y 23.1% de 14 a en las decisiones de empleo es de 6.1%. país.
17 años. los hogares para la Hogares en situación Falta de enfoque de
asignación de recur- de pobreza: 1 de cada derechos (La LEPINA
Niñez víctima de
sos. 3 hogares es pobre. no está institucionali-
violencia: 21.3% de
los delitos es contra Mayor vulnerabilidad zada). No se asume la
Prácticas de crianza
menores de 18 años. o riesgo de NNA a protección como eje
violentas y autoritarias
ser violentadas en sus transversal.
Niñez víctima de vio- en los hogares.
derechos. Procesos educativos
lencia sexual: una de Niñez estigmatizada
cada tres víctimas de Falta de aplicación de familiares y comuni-
como delincuente.
violencia sexual, tiene principios de protec- tarios caracterizados
entre 15 y 19 años. ción de la niñez a nivel Las instancias llamadas por el ejercicio de la
institucional, comunita- a proteger a la niñez violencia (autoritarismo
Niñez víctima de (familia, comunidad,
rio y familiar. y machismo).
violencia institucio- escuela, gobierno), per-
nal: PDDH reporta Revictimización de ciben a la niñez como
que adolescentes y NNA en el acceso a la objeto de políticas,
jóvenes son víctimas justicia. y no como sujeto de
de violencia de la PNC derecho.
y del ejército.

Legislación, Políticas y Presupuesto Entorno Internacional

La LEPINA es el marco legal favorable a la pro- Existe un monitoreo constante de los avances en
tección de la niñez, pero tiene menos de 4 años la Convención de los Derechos del Niño en todos
de funcionamiento pleno. los países. El Salvador ha recibido observaciones,
algunas de las cuales han sido superadas.
La Política de Protección Integral de la Niñez y
Adolescencia ya ha sido lanzada y su plan de Cooperantes internacionales (países y ONG)
acción se encuentra en proceso. realizan programas y proyectos en el país para
fortalecer la capacidad de protección, tanto del
La NNA se identifica como grupo un grupo priori-
Estado, como de la comunidad y las familias.
tario en el borrador del PQD 2014-2019.
La protección de los derechos de la niñez no se
transversaliza en las instituciones del Estado, en
los hogares, ni en la comunidad.
Presupuesto concentrado en el CONNA y el
ISNA, pero no hay recursos específicos para
otras instancias del Estado llamadas a proteger
a la niñez y adolescencia (Educación, Salud,
Justicia, etc.)

FUENTE: Elaboración propia con base en insumos de discusiones y reuniones con socios y evidencias encontradas durante la investigación
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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
118

más bien son espacios donde niñas y niños adquie- Barreras en la oferta y demanda
ren, por imitación, las pautas y valores basados en de servicios
la visión tutelar de la población adulta, incluyendo,
en algunos casos, antivalores sociales como el au- Las instancias responsables de garantizar el ac-
toritarismo y el machismo. ceso de NNA a mecanismos que les permitan la
protección de sus derechos enfrentan una barrera
debido a la existencia de patrones culturales adul-
Análisis de barreras y tocéntricos que sitúan a la población adulta en un
determinantes de los derechos nivel superior. Esto se manifiesta en la asignación
de protección de mayor importancia a las opiniones o asevera-
ciones de las personas adultas que de aquellas
Barreras
Barreras del contexto
del contexto social social que no han cumplido los 18 años. Esta situación
hace que no haya tanta demanda a los servicios
El marco legal establecido en el país desde 2009 que prestan las instancias garantes del derecho
con la aprobación y entrada en vigencia de la de protección, lo que se traduce en un subregis-
LEPINA (2011) es un significativo avance para tro de las vulneraciones de derechos. También su-
promover el derecho de protección que tienen la pone que existen patrones culturales en la niñez
niñez y la adolescencia. Sin embargo, su imple- y adolescencia que les impiden el ejercicio y de-
mentación constituye un reto de importancia vital manda de sus derechos de protección frente a sus
para las instituciones que forman parte del siste- padres, la institucionalidad legalmente garante y
ma de protección, ya que implica, no solamente la sociedad.
realizar acciones concretas desde la rectoría del
sistema o desde sus partes, sino también introdu- Esta cultura de la no denuncia y de no exigir el cum-
cir el enfoque de derechos humanos como el eje plimiento de sus derechos construye un escenario
medular del trabajo que realizan las instituciones en el cual el entorno social se convierte en cómpli-
estatales y las de la sociedad civil vinculadas con ce de las vulneraciones del derecho de protección
niñez y adolescencia. de NNA, ya que hace caso omiso de la problemáti-
ca y, peor aún, convierte esa situación en parte de
Debido al arraigo del enfoque tutelar en el tema la “normalidad”, del comportamiento socialmente
de niñez y adolescencia, otra asignatura pendien- aceptado.
te es la legitimización de la LEPINA ya que, hasta
el momento, existen padres y madres, así como A la situación anterior debe agregarse, por el lado
maestros y maestras, que consideran que esta le- de la oferta, el limitado número de espacios para
gislación obstaculiza su trabajo. denunciar y hacer valer los derechos de niñas,
niños y adolescentes, así como la falta de espe-
La niñez y adolescencia salvadoreña se desarrollan cialización de los operadores administrativos y
en un contexto social donde, a pesar de la existen- judiciales. Actualmente, casi tres años después
cia de una legislación avanzada en la protección de de aprobada la LEPINA, existen 15 Juntas de Pro-
sus derechos, las normas sociales y las prácticas tección, tres Tribunales Especializados de Niñez y
culturales del entorno en donde se desenvuelven Adolescencia y una Cámara. Adicionalmente, en
no tienen el enfoque de protección integral consig- el nivel local, donde ocurren a diario violaciones
nado en la legislación. Por el contrario, se conside- de los derechos de NNA, persisten las dificultades
ra a este sector en un nivel inferior a la población para conformar los Comités Locales de Derechos
adulta y, por tanto, la vulneración de sus derechos y para consolidar la oferta de servicios de la Red
se naturaliza. de Atención Compartida.
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CAPÍTULO TRES EL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
119

Recuadro 10:
Análisis de determinantes del derecho
de protección
Determinantes Descripción

Cultura de la no denuncia A pesar de la existencia de una legislación avanzada en la pro-


vinculada a la baja cultura de tección de los derechos de la niñez y la adolescencia, las nor-
derechos mas sociales y las prácticas no tienen el enfoque de derechos,
ni de protección consignado en la legislación. Por el contrario,
se considera a la NNA en un nivel inferior a la población adulta,
lo que lleva a considerar como "normal" la vulneración de sus
derechos.
Contexto

Incipiente avance en la parte Durante los últimos cinco años se ha trabajado en el desarrollo
normativa y de política pública de leyes y políticas para buscar la protección integral de la niñez
y adolescencia, pero aún es incipiente y, por tanto, no se ha
logrado llevar a su plena implementación.
Baja asignación presupuestaria Las instituciones relacionadas directamente con la protección
de las niñas, niños y adolescentes (CONNA e ISNA) cuentan
con una baja participación del presupuesto de la nación. Otras
instituciones, como el Ministerio de Justicia y Seguridad Públi-
ca, el Ministerio de Trabajo y Previsión Social y el Ministerio de
Relaciones Exteriores, no cuentan con un presupuesto suficien-
te para las labores en pro de los derechos de protección de la
niñez y adolescencia.

Limitada capacidad para la insta- Limitados espacios para denunciar y hacer valer los derechos
lación del sistema de protección de niñas, niños y adolescentes, especialmente en el nivel local,
a nivel local: Comités Locales donde se presenta la mayor parte de casos de vulneración de
Oferta

de Derecho y Red de Atención derechos. Adicionalmente, no se ha fortalecido la organización


Compartida de la Red de Atención Compartida, que es clave para la restitu-
ción y atención de NNA vulnerados.
Limitado personal para realizar Se necesita una mayor especialización de los promotores y for-
formación y metodologías para madores en LEPINA, así como una mayor especialización de los
difundir y aplicar la ley. operadores administrativos y judiciales.

Norma social: prácticas de crian- Padres, madres y funcionarios públicos de centros educativos
za violentas y adultocéntricas u otras instituciones públicas mantienen como estándar de
orientación, corrección y disciplina el castigo físico, seguido por
prácticas de maltrato psicológico y emocional hacia la niñez y
adolescencia. Se considera que NNA son objeto de cuido en el
Demanda

mejor de los casos, situación que, en los extremos, deriva en


diversas formas de explotación.
Violencia social El nivel generalizado de violencia social que se expresa en las
acciones de las pandillas limita el desarrollo integral de NNA, ya
que este grupo de población no tiene libertad de circulación, re-
creación, opinión y desarrollo, puesto que en su mayoría reside
en zonas donde existe control de las pandillas y tiene que limi-
tarse a las reglas impuestas por estos grupos de poder fáctico.

FUENTE: Elaboración propia con base en insumos de discusiones y reuniones con socios y evidencias encontradas durante la investigación
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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
120

La exigencia de requisitos que establece la LEPI- Niños


Niñosafectados por lapor
afectados migración
la migración
NA para acreditar a organizaciones de la sociedad
civil y la débil institucionalidad —que se expresa 72. Preocupan al Comité las consecuencias de la mi-
en las limitadas capacidades técnicas— han gene- gración en el disfrute por los niños de sus derechos
rado dificultades para conformar dichos comités. (se estima que alrededor de tres millones de salva-
Se requerirá mayor capacidad de coordinación y doreños viven fuera del país a causa de la migración
de trabajo en equipo para posibilitar la activación económica), y en particular la situación de los niños
de la Red de Atención Compartida. Esta consoli- migrantes —sobre todo los no acompañados y en
dación abonará al cumplimiento de los derechos situación irregular o indocumentados— que son es-
de niñas, niños y adolescentes, sobre todo para pecialmente vulnerables a la explotación y el abuso,
aquellos con ausencia de referentes inmediatos principalmente la explotación sexual y económica,
para su atención. y tienen dificultades para reintegrarse cuando son
devueltos por la fuerza desde el país de destino.
Hasta la fecha, la oferta de servicios vinculados al
derecho de protección se realiza principalmente El Comité recomienda al Estado parte:
desde las instancias vinculadas directamente con
el sistema de protección (CONNA, Juntas de Pro- a) Preste especial atención a la situación de los
tección, ISNA, Tribunales Especializados), mien- niños migrantes, especialmente de los no
tras que instituciones del Estado tales como los acompañados y en situación irregular y/o in-
centros educativos, centros de salud, cuerpos de documentados;
seguridad y ejército aún no han interiorizado los b) Intensifique sus esfuerzos para prevenir la
principios de la LEPINA y no actúan en su cotidia- migración irregular, por ejemplo mediante la
nidad de acuerdo a esa normativa. Por lo tanto, sensibilización sobre los riesgos que conlleva,
todavía no se constituyen como espacios donde y promueva condiciones adecuadas para el
se promueven servicios de protección de la niñez reasentamiento y la reintegración de esos ni-
y adolescencia. ños y de sus familias a su regreso;
c) Refuerce la cooperación bilateral, regional e
La oferta de servicios vinculados con el derecho internacional a este respecto.
de protección de la niñez y adolescencia todavía
se encuentra en su fase de instauración y cuali- Avances:
ficación. Hace falta que el marco legal e institu- En cuanto al fenómeno de la migración, las di-
cional relativo a la protección se transversalice y ferentes instancias del Estado han conforma-
se institucionalice en todas las dependencias del do una mesa de coordinación para velar por el
Estado. adecuado retorno de la NNA que ha emigra-
do del país en condiciones irregulares. En ese
marco, las diferentes instituciones están pla-
Observaciones y recomenda- nificando una serie de acciones para prevenir
ciones del Comité de Derechos el fenómeno de la migración.
de la Niñez con respecto al
Derecho a la Protección138 Se identifica a la fecha, un avance con la apro-
bación de la Política Nacional contra la Trata
Seguidamente se presentan las observaciones y de Personas, sin embargo, aún no se cuenta
recomendaciones hechas al estado Salvadoreño con el Plan de Acción para su aplicación. Se
en su revisión del Informe de Progreso en el año ha aprobado una Ley Especial contra la Trata
2010. de Personas, que aborda la prevención, com-
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CAPÍTULO TRES EL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
121

bate y atención a víctimas. En el ámbito local, pecciones a fin de detectar si hay niños que rea-
algunos municipios tales como San Salvador lizan trabajos peligrosos, degradantes o sucios;
y Santa Tecla, están formulando y aprobando c) Se asegure de que la legislación nacional sobre
sus Ordenanzas contra la Trata de Personas. la edad mínima de admisión al empleo se adap-
te a las normas internacionales aplicables;
Existe por parte del Consejo Nacional contra d) Se esfuerce por alcanzar los objetivos que se
la Trata de Personas, un accionar incipiente, ha fijado de erradicar las peores formas de
principalmente, en la prevención del delito y la trabajo infantil en El Salvador a más tardar en
restitución de derechos de las víctimas. Exis- 2015 y todas las formas de trabajo infantil en
ten además pocos esfuerzos en la capacita- 2020. A este respecto, alienta al Estado parte
ción a funcionarios y funcionarias encargadas a que siga solicitando la asistencia técnica del
de la detección de casos, la persecución penal Programa IPEC de la OIT, del UNICEF y de las
del delito y la atención a víctimas, con miras a ONG asociadas pertinentes.
reducir la elevada tasa de impunidad.
Avances:
Actualmente, el trabajo infantil es regulado
Explotación
Explotacióneconómica, incluido
económica, el trabajo
incluido el en la normativa, para ello existe un articula-
infantil
trabajo infantil do detallado en la LEPINA. Por tanto, se tiene
claridad en la edad mínima que debe tener un
76. El Comité toma nota de la adopción del Plan de adolescente para poder trabajar. Se especifi-
Acción Nacional para la Erradicación de las Peores can además las peores formas de trabajo in-
Formas de Trabajo Infantil (2006- 2009), y acoge fantil y se regula la participación de la NNA en
con satisfacción los objetivos fijados por el Estado este tipo de actividades.
parte para erradicar las peores formas de trabajo
infantil en El Salvador a más tardar en 2015 y todas Se tiene claridad sobre el mandato que se le
las formas de trabajo infantil en 2020. Sin embar- da al Ministerio de Trabajo para monitorear el
go, le preocupa que todavía muchos niños se vean cumplimiento de las condiciones laborales de
obligados a trabajar en condiciones peligrosas y a la NNA trabajadora, pero no se han encontra-
abandonar por ello la escuela, y que especialmente do evidencias de su cumplimiento.
las niñas con frecuencia sean empleadas de mane-
ra informal en el trabajo doméstico en condiciones DIGESTYC con asesoría del Ministerio de Tra-
muy difíciles y degradantes. bajo y de OIT ha logrado obtener información
confiable y representativa del nivel nacional
77. El Comité recomienda al Estado parte que: para mejorar las estimaciones de trabajo in-
fantil.
a) Defina y determine en la legislación nacional,
y de conformidad con las normas internacio-
nales, los trabajos peligrosos; y vele por que Venta,
Venta,trata y explotación
trata sexualsexual
y explotación
los niños nunca estén expuestos a ese tipo de
trabajos ni a ninguna de las peores formas de 82. El Comité toma nota de la reforma de 2004
trabajo infantil; del Código Penal y del Código de Procedimiento
b) Siga reforzando las medidas para combatir la Penal para sancionar los delitos relacionados con
explotación económica de los niños, incluso la explotación sexual comercial de niños, inclui-
como empleados domésticos. Para ello, el Esta- da la trata de personas (art. 367- B), así como de
do parte debe aumentar la frecuencia de las ins- la Política Nacional contra la Trata de Personas
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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
122

(2008-2017) y su Plan de Acción (2008-2012). Sin Se cuenta con la Ley Especial Integral para
embargo, el Comité lamenta que la trata con fines una Vida Libre de Violencia para las Mujeres
de explotación sexual comercial y trabajo forzoso que estipula responsabilidades para las dife-
siga siendo un problema importante en el país y rentes instancias con la temática e incluye el
que no existan medidas para reducir la demanda feminicidio como conducta delictiva.
de sexo comercial o trabajo forzoso. También le
preocupa el reducido número de enjuiciamientos y El ISDEMU cuenta con la Política Nacional de
condenas por delitos relacionados con la trata en la Mujer actualizada al 2014, que incluye como
comparación con los casos denunciados. Eje temático 2 en las Apuestas prioritarias de
la Política: Vida libre de violencia. Además el
83. El Comité recomienda al Estado parte que: ISDEMU ha creado un Programa Integral para
una vida libre de violencia para las mujeres.
a) Adopte medidas apropiadas para garantizar Sin embargo, ve limitado su accionar para la
la pronta investigación de los delitos de venta, atención de niñas y adolescentes ya que no
trata y explotación sexual cometidos contra está mandado en la Ley.
los niños, y el enjuiciamiento de los autores,
cuando proceda; Sin embargo, aún con la experimentación de
b) Intensifique la labor de sensibilización pública estos avances existe un número significativo
y las campañas de prevención para combatir de casos de violencia hacia las mujeres, de igual
toda actitud social de tolerancia hacia esas manera son numerosos los casos de violencia in-
prácticas; trafamiliar donde las víctimas son niñas y niños
c) Siga difundiendo y aplicando el Protocolo fa-
cultativo de la Convención relativo a la venta
de niños, la prostitución infantil y la utilización Administración
Administración de lade la justicia
justicia juvenil juvenil
de niños en la pornografía, así como el Pro-
tocolo de Palermo para prevenir, reprimir y 87. El Comité observa que en 2004 se reformó el
sancionar la trata de personas, especialmente sistema de justicia juvenil para proteger, entre
mujeres y niños. otras cosas, el derecho a la identidad y la privaci-
dad de los niños en conflicto con la ley. No obstan-
84. El Comité remite también a sus observaciones te, le preocupa:
finales sobre el informe inicial del Estado parte
acerca de la aplicación del Protocolo facultativo a) La falta de un sistema de justicia juvenil acor-
de la Convención relativo a la venta de niños, la de con la Convención;
prostitución infantil y la utilización de niños en la b) El enfoque represivo adoptado hasta la fecha
pornografía (CRC/C/OPSC/SLV/CO/1), aprobadas por el Estado parte hacia la delincuencia ju-
en la misma fecha que las presentes. venil, en particular contra las maras, y el con-
siguiente aumento del uso de la privación de
Avances: libertad para los niños;
El país está mejorando en la información es- c) La grave falta de medidas alternativas a la pri-
tadística específica respecto a las formas de vación de libertad;
violencia y abuso contra niñas, niños, y ado- d) La falta de formación sistemática para policías,
lescentes para la producción de estadísticas e jueces y fiscales sobre la Convención, y en par-
informes oficiales periódicos de la situación de ticular sobre las normas de la justicia juvenil;
violencia contra la niñez y la creación de polí- e) El limitado acceso a la educación de los niños
ticas en el tema. privados de libertad;
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CAPÍTULO TRES EL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
123

f) La información en que se denuncia que al me- Avances:


nos cinco adolescentes murieron en 2009 en Existen tres avances principales en materia
centros de rehabilitación para niños privados penal juvenil, con relación a las y los adoles-
de libertad. centes sometidos a la responsabilidad penal
juvenil: 1) no existe mora judicial, es la única
88. El Estado parte debe velar por la plena apli- área dentro de todo el aparataje estatal del
cación de las normas de la justicia juvenil, en par- órgano Judicial donde no existe esta situa-
ticular los artículos 37, 39 y 40 de la Convención, ción, siendo los jueces respetuosos de los
así como de las Reglas mínimas de las Naciones plazos establecidos 2) se han desarrollado ini-
Unidas para la administración de la justicia de ciativas de especialización de jueces y fisca-
menores (Reglas de Beijing) y las Directrices de les en materia de justicia penal juvenil; y 3) la
las Naciones Unidas para la prevención de la de- creación de las primeras oficinas resolutorias
lincuencia juvenil (Directrices de Riad), a la luz de alternativas de conflictos de la Corte Supre-
la Observación general Nº 10 (2007) del Comité ma de Justicia, en las que aplica el enfoque de
relativa a los derechos de los niños en la justicia de justicia restaurativa.
menores. Además, el Comité recomienda al Esta-
do parte que: Pese a que la ley establece un requisito de es-
pecialidad para los operadores que trabajan
a) Establezca un sistema de justicia juvenil acor- dentro del sistema penal juvenil, existe falta
de con la Convención; de especialización en algunos operadores del
b) Vele por que, tanto en la legislación como en la sistema, como es el caso de la Policía Nacional
práctica, la privación de libertad se utilice sólo Civil y la Procuraduría General de la Repúbli-
como medida de último recurso y durante el ca, lo que ocasiona que no se le dé la atención
período más breve que proceda; adecuada a la población menor de 18 años con
c) Trate, en la mayor medida posible, de promo- responsabilidad penal.
ver el establecimiento de medidas alternati-
vas a la privación de libertad, como el aseso- Existen evidencias que demuestran la con-
ramiento, la libertad condicional o las órdenes tinuidad de los malos tratos hacia las y los
de supervisión; adolescentes por parte de algunos miembros
d) Mejore el acceso a la educación de los niños de Policía Nacional Civil y la Fuerza Armada,
privados de libertad, incluidos los que se en- quienes son señalados por ejercer prácticas de
cuentren en prisión preventiva; y aplique ple- irrespeto y represión a la población adolescen-
namente las recomendaciones en este sentido te, tales como abuso de la fuerza policial en
de la Procuraduría para la Defensa de los De- cateos, cacheos, operativos y retenes y otros
rechos Humanos; dispositivos militares.
e) Proporcione formación sistemática sobre la
Convención y sobre las normas de la justicia El ISNA ha avanzado en la creación de un Pro-
juvenil a los agentes de la ley, los jueces y los grama Marco para la atención de adolescentes
fiscales; sometidos a la Ley Penal Juvenil, así como sus
f) Investigue rápida y exhaustivamente todos los subprogramas y procedimientos, con el que
casos de muertes, así como todas las denun- se plantea un nuevo enfoque de derechos en
cias de malos tratos o abusos, en los centros la atención a adolescentes en tres momen-
de privación de libertad de niños. tos de intervención: resguardos, con medidas
de internamiento y con medidas en libertad.
PÁG
INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
124

Los documentos han permitido establecer Castigos


Castigoscorporales
corporales
mecanismos de acción para el cumplimiento
de derechos de las y los adolescentes que se 54. Preocupa al Comité que a tenor del artículo
encuentran sometidos a una medida judicial 215 del Código de Familia todavía sean legales los
provisional o definitiva por parte de las y los castigos corporales en el hogar. El Comité deplo-
jueces del Sistema Penal Juvenil, destacando ra en particular que la LEPINA recién aprobada no
la implementación del Programa de Atención prohíba expresamente los castigos corporales en
en las medidas en Medio Abierto. el hogar, puesto que en su artículo 38 estipula que
los padres pueden “corregir moderada y adecua-
damente” a sus hijos.
Protección
Protección deniños
de los los niños víctimas
víctimas y testigosy
de delitos de delitos
testigos El Comité toma nota de la observación de la de-
legación en el sentido de que el Estado parte es
89. El Comité lamenta la falta de información en consciente de que la LEPINA no se ajusta a la Con-
el informe del Estado parte sobre disposiciones vención en este aspecto concreto, y que ésta es
específicas en el derecho y el procedimiento pe- una de las cuestiones que se estudiarán en el mar-
nales para escuchar las declaraciones de los niños co de posibles ajustes futuros de la LEPINA.
víctimas y testigos de delitos. No obstante, toma
nota de la información de que en algunos casos 55. El Comité recomienda al Estado parte que prohí-
se usan salas especiales (como las cámaras Ges- ba expresamente por ley los castigos corporales en
sel) para tomar declaración a los niños víctimas, todos los entornos, teniendo en cuenta la Observa-
en particular en los casos de explotación sexual y ción general Nº 8 (2006) del Comité sobre el derecho
abuso sexual. del niño a la protección contra los castigos corpora-
les y otras formas de castigo crueles o degradantes
90. El Comité recomienda al Estado parte que se
asegure de que, tanto en la legislación como en la Avances:
práctica, todos los niños víctimas y/o testigos de El maltrato físico, en niñas, niños y adolescentes,
delitos, por ejemplo los niños víctimas de abusos, “se ha naturalizado” como parte de las prácticas
violencia doméstica, conflictos armados, explo- correctivas al interior de los grupos familiares y
tación sexual y económica, secuestro y trata, así escolares. El castigo físico se mantiene como
como los testigos de esos delitos, reciban la pro- una práctica cultural permitida para la correc-
tección exigida por la Convención y sus Protocolos ción de conductas de niñas, niños y adolescen-
Facultativos y que tenga plenamente en cuenta las tes y está tan arraigada que, incluso en la LEPI-
Directrices de las Naciones Unidas sobre la justi- NA no se prohibió expresamente los castigos
cia en asuntos concernientes a los niños víctimas y corporales (Art. 38). Por lo que se vuelve impe-
testigos de delitos (anexas a la resolución 2005/20 rante responder con urgencia a esta anomalía.
del Consejo Económico y Social).

Avances: Principio
13. Principiode “nodevolución”
de “no devolución”
A pesar que en el país se han instaurado cáma-
ras Gessel, no son debidamente utilizadas, por 23. El Comité lamenta las alegaciones que no se
tanto, hace falta un monitoreo más cercano a respeta sistemáticamente el principio de “no de-
los procedimientos en los procesos de niñez volución”, acceso al debido proceso y acceso a
víctima y testigos de delitos. información para los refugiados o potenciales so-
licitantes de refugio, ni se garanticen plenamente
PÁG
CAPÍTULO TRES EL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
125

los mecanismos que impidan poner en riesgo a las (43.7%) y por cada 100 NNA, 9 se encuentra en tra-
personas devolviéndolas a su país de origen. La- bajo infantil.
menta también la insuficiencia de mecanismos que
permitan a las autoridades migratorias verificar El clima de violencia social que vive el país afecta
que una persona corre el riesgo de ser torturada si de manera principal a NNA, ya que la quinta par-
regresa a su país de origen. Asimismo, el Comité te de los delitos cometidos en el año 2012 fueron
nota con preocupación las alegaciones de trata- contra ese grupo de edad. En el caso específico del
miento discriminatorio de solicitantes de refugio delito de homicidio, una de cada 10 víctimas tenía
por las autoridades del Estado parte (Artículos 3 y menos de 19 años.
6). El Estado Parte deberá adoptar medidas admi-
nistrativas y legislativas que garanticen el respeto Las niñas y adolescentes son las principales vícti-
al debido proceso durante el trámite de determi- mas de violaciones sexuales, ya que durante el año
nación de refugio y de deportación, en especial el 2013 cada día, 8 niñas/os o adolescentes menores
derecho a la defensa y la presencia de personal del de 19 años sufrieron alguna agresión sexual. A lo
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los anterior debe agregarse que la tasa de subregistro
Refugiados. de violaciones, según la FESAL-2008, es del 43%, lo
que podría duplicar las estadísticas de violaciones
Asimismo se recomienda el establecimiento de y agresiones sexuales en este grupo poblacional.
programas de capacitación sobre el derecho inter-
nacional humanitario aplicable a los refugiados con La vulneración de derechos de la niñez y adoles-
énfasis en el contenido y alcance del principio de “no cencia en el espacio comunitario, escolar y fa-
devolución” dirigidos a los policías de migración y miliar se han constituido en comportamientos
funcionarios administrativos a cargo de los proce- socialmente aceptados, lo cual provoca que la de-
sos de determinación de refugio y de deportación. nuncia de casos de violencia intrafamiliar dirigida
hacia la niñez tenga invisibilidad en el sistema de
Avances: estadísticas nacionales. A lo anterior debe agre-
Se cuenta por mandato de Ley con la Comi- garse la estigmatización de la que es objeto este
sión para la Determinación de la Condición de sector (especialmente adolescentes) por parte de
Personas Refugiadas (CODER); sin embargo, las instituciones encargadas de la seguridad públi-
todavía existe poco conocimiento por parte ca (PNC, ejército, empresas de seguridad, etc.).
de las instancias de recepción de solicitud de Esta conducta provoca que, tan solo por el hecho
la condición de refugiado, ni del procedimien- de tener entre 15 y 17 años, sean víctimas de viola-
to a seguir y los mecanismos existentes para la ciones a sus derechos humanos fundamentales.
garantía de este derecho.
El Comité de los Derechos del Niño reconoce el es-
fuerzo realizado por El Salvador para armonizar su
legislación con la Convención sobre los Derechos del
Conclusiones sobre el derecho Niño mediante la LEPINA y otras iniciativas. Al mismo
a la protección tiempo, observa algunas limitantes de la legislación
salvadoreña en relación con los castigos corporales,
En El Salvador, según la EHPM de 2013, 1 de cada 3 la edad mínima para contraer matrimonio, el régimen
personas es niño, niña o adolescente de entre 0 y 17 de adopción y la administración de justicia juvenil.
años. Es el grupo social con mayor riesgo de vulne-
ración de sus derechos fundamentales, ya que casi El principal avance que el país ha realizado en tér-
la mitad vive en hogares en condición de pobreza minos de protección de la niñez y la adolescencia
PÁG
INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
126

es la constitución de un sistema de protección in- Adolescencia. De vital importancia es promover


tegral, el cual es rectorado por el CONNA con la y reforzar los procesos de conformación del siste-
participación de las diferentes instancias estatales ma local de protección de los derechos de NNA,
y organizaciones de la sociedad civil vinculadas al ya que es en este ámbito donde se perpetúan la
tema de niñez y adolescencia. mayor parte de violaciones y vulneraciones hacia
este grupo poblacional. El diseño y/o cualificación
Estos avances constituyen un primer paso para lo- de programas de atención es urgente, al igual que
grar el objetivo de garantizar el derecho de protec- el empoderamiento de niñez y adolescencia, para
ción que niñas, niños y adolescentes tienen, pero que se conviertan en actores demandantes de sus
es necesario continuar el camino hacia el funcio- derechos.
namiento efectivo del sistema y de todo su marco
institucional para que sean protegidos de la vulne- El sistema educativo y los patrones de crianza de-
ración de sus derechos. ben transformarse, promoviendo la utilización de
métodos no autoritarios que consideren a niñas,
Resulta prioritario realizar procesos de coordi- niños y adolescentes como sujetos de derechos en
nación entre las instancias garantes directas del el proceso de desarrollo físico, emocional y men-
Sistema Nacional de Protección Integral, las ins- tal; de manera especial, en su primera infancia.
tituciones gubernamentales y municipales y las
organizaciones no gubernamentales que trabajan Garantizar el derecho de protección que niñas, ni-
por la protección de la niñez y adolescencia en los ños y adolescentes tienen es un reto de gran mag-
municipios. Lograr esto es indispensable para con- nitud que debe afrontarse con medidas de corto,
formar los Comités Locales de Derecho de la Ni- mediano y largo plazo. Por ello, será necesario que
ñez y Adolescencia, y transversalizar el enfoque de el Estado asigne más recursos financieros y técni-
protección de la niñez y adolescencia en todas es- cos que permitan realizar esa tarea.
tas instancias. Implica el fortalecimiento técnico y
financiero del CONNA para que cumpla su rol rec- Para lograr esto, es necesario que toda la socie-
tor del sistema de protección y garantice el funcio- dad haga esfuerzos coordinados y de amplia par-
namiento efectivo de las Juntas de Protección, los ticipación para oponerse y manifestarse en con-
Comités Locales, la Red de Atención Compartida y tra de la violencia hacia la niñez, movilizando, no
el resto de instancias que componen el sistema de solamente las instituciones del Estado, sino tam-
protección de NNA. bién las familias, las empresas, los medios de co-
municación y demás actores. Solamente así po-
La cualificación de capacidades técnicas de los drá avanzarse en la sensibilización y compromiso
miembros de las 15 Juntas de Protección creadas de todos y cada uno de los garantes de derechos
es un desafío que debería afrontarse a corto plazo, de NNA.
pues son espacios para el conocimiento de los de-
rechos individuales de NNA vulnerados. A través Adicionalmente, es importante la conformación
de la Red de Atención Compartida, coordinada por de un sistema integrado de información sobre
el ISNA, se debería impulsar la creación y cualifi- la situación de NNA, tanto en el ámbito nacional
cación de programas especializados para restaurar como en el nivel local, para tener un monitoreo
los derechos de NNA violentados. más permanente sobre la situación de este grupo
poblacional. Esto ha sido señalado por la Repre-
Asimismo, es necesario iniciar de manera inten- sentante Especial del Secretario General de Nacio-
siva y extensiva el proceso de conformación de nes Unidas sobre la Violencia Contra los niños en
los Comités Locales de Derecho de la Niñez y su visita durante 2013 al país.
PÁG
CAPÍTULO TRES EL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
127

Es fundamental erradicar de las instituciones vin- lescente y joven y crear mecanismos para proteger
culadas a la seguridad pública y a impartir justicia a este grupo poblacional de las violaciones a sus
la estigmatización que existe de la población ado- derechos solamente por su edad.

Notas del capítulo

91/ Buaiz Valera, Y. E. (consultor) (2011). LEPINA 100/ Por ejemplo, a nivel mundial: Global study
comentada de El Salvador, Libro Primero on homicide 2011 del UNODC; Global Peace
(Pp. 187-190). Consejo Nacional de la Judi- Index 2012, del Institute for economics and
catura y Fundación Privada INTERVIDA. El peace; Las recomendaciones del Comité de
Salvador: 1ª Ed., Talleres Gráficos UCA. los Derechos del Niño del año 2010; La parti-
92/ CONNA. “Plan Operativo Anual 2011”. cipación del Secretario General de la ONU en
93/ El coeficiente de Gini es una medida de la el debate temático de la Asamblea General
desigualdad ideada por el estadístico italia- sobre la crisis de violencia; La participación
no Corrado Gini, que se utiliza para medir de la Comisionada y Relatora de la CIDH el 28
la desigualdad en los ingresos dentro de un de mayo de 2013 en la presentación del in-
país, donde 0 se corresponde con la perfecta forme especial de la PDDH sobre el impacto
igualdad (todos tienen los mismos ingresos) de la violencia en los derechos de la niñez. A
y 1 se corresponde con la perfecta desigual- nivel nacional, el Informe especial sobre el
dad (una persona tiene todos los ingresos y impacto de la violencia en los derechos de las
los demás ninguno). niñas, niños y adolescentes en El Salvador de
94/ De acuerdo a datos de la CEPAL a partir de la PDDH, publicado en mayo de 2013.
tabulaciones especiales de la Encuesta de 101/ UNODC. “Homicide Statistics 2012” [versión
Hogares de Propósitos Múltiples para años electrónica]. Recuperado de: http://www.
respectivos. unodc.org/documents/data-and-analysis/
95/ STPP-UNICEF. (2014). La niñez y la adoles- statistics/crime/Homicide_statistics2012.xls
cencia en El Salvador frente a sus garantías 102/ Cálculos propios. La PNC reporta que, para
sociales de ciudadanía. Un análisis multidi- el año 2012, se presentaron 2,576 homicidios
mensional de sus privaciones. Página 48 (http://www.pnc.gob.sv/core/administra-
96/ CEPAL-UNICEF. (2010). La pobreza infan- tor/components/com_docestandar/upload/
til en América Latina 2010. Recuperado documentos/Delitos2012.pdf), y partiendo
de http://www.cepal.org/publicaciones/ que, según la EHPM 2012, para ese año la
xml/6/42796/libro-pobreza-infantil-ameri- población del país era de 6,249,262 perso-
ca-latina-2010.pdf nas, resulta una tasa de homicidios del 41.2
97/ OIT (2013). “Resolución II: Resolución sobre por cada 100,000 habitantes.
las estadísticas del trabajo infantil”. 103/ PNC. “Estadísticas de la Policía Nacional
98/ OIT (2013). “Entendiendo los resultados del Civil, Enero-Diciembre 2012”. [versión elec-
trabajo infantil y el empleo juvenil en El Sal- trónica]. Recuperado de: http://www.pnc.
vador”. Programa Entendiendo el Trabajo gob.sv/core/administrator/components/
Infantil. com_docestandar/upload/documentos/De-
99/ Implica que el o la adolescente empleada litos2012.pdf
trabaja en una empresa con 5 o más emplea- 104/ Institute for Economics & Peace (2011).
dos, pero no cotiza en el Seguro Social. “Global Peace Index: 2011 Methodology,
PÁG
INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
128

Results & Findings” (pág. 9) [versión elec- trata-de-personas&catid=78:trata-y-trafico-


trónica]. Recuperado de: http://www.vi- de-personas&Itemid=345
sionofhumanity.org/wp-content/uploads/ 119/ Según los datos recopilados por la Dirección
PDF/2011/2011%20GPI%20Results%20Re- General de Migración y Extranjería, provis-
port.pdf tos a solicitud de UNICEF durante el mes de
105/ PNC. “Estadísticas de la Policía Nacional julio de 2014. Detalle de motivos de emigra-
Civil, Enero-Diciembre 2012”. [versión elec- ción de NNA retornada.
trónica]. Recuperado de: http://www.pnc. 120/ Unidad de Justicia Juvenil (2012). “Por-
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112/ PDDH, Informe especial sobre el impacto DOS%201%C2%B0%20SEMESTRE%20
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58). somos/areas-de-trabajo/unidad-de-investi-
113/ Ibídem. gacion/
114/ Entrevista a especialistas en investigación 124/ Transparencia Activa. “¿Dónde están los ni-
sobre la opinión pública. OSC-2, 2012 ños?”. Recuperado de: http://www.transpa-
115/ Ibídem. renciaactiva.gob.sv/donde-estan-los-ninos/
116/ Ibídem (pág. 61). 125/ Con competencia para conocer casos de los
117/ Departamento de Estado de los Estados departamentos de San Salvador, La Liber-
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index.php?option=com_content&view=ar niños y adolescentes en internamiento. Al
ticle&id=2616:condenas-por-el-delito-de- momento de la entrada en vigencia de la
PÁG
CAPÍTULO TRES EL DERECHO A LA PROTECCIÓN DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
129

presente ley, NNA institucionalizados en fue de 3,638, estando el principal motivo de


centros de internamiento públicos o priva- atención relacionado con los derechos de
dos pasarán a disposición del juez compe- protección.
tente, el cual, con la asistencia del ISNA, 134/ Procuraduría para la Defensa de los Dere-
procederá a la revisión de la situación jurídi- chos Humanos (Procuraduría Adjunta para
ca de aquellos con el propósito de aplicar las la Defensa de los Derechos de la Niñez y la
medidas de protección judiciales que resul- Juventud). “Principales acciones realizadas
ten apropiadas para garantizar los derechos por la PADNJ” [versión electrónica]. El Sal-
contemplados en la presente ley. vador: PDDH. Recuperado el 24 de junio de
129/ Órgano Judicial de la Corte Suprema de Jus- 2013 de: http://www.pddh.gob.sv/menua-
ticia (2013). “Labor jurisdiccional en otras reas/menuninez.
materias realizadas en el órgano judicial 135/ Tomando información del sitio: http://
en 2012” (pág. 99) [versión electrónica]. w w w. c i u d a d m u j e r. g o b . s v / i n d e x .
San Salvador. Recuperado de: http://www. php?option=com_content&view=article&id
transparencia.oj.gob.sv/Filemaster/Infor- =175&Itemid=84
macionGeneral/documentacion/c-40/3523/ 136/ Información publicada en la página web de
Resumen%20de%20la%20Labor%20Juris- ciudad mujer: http://www.ciudadmujer.gob.
diccional%20en%20otras%20Materias%20 sv/index.php?option=com_k2&view=itemlis
real.%20O.J.%20(A%C3%B1o%202012). t&layout=category&task=category&id=52&
pdf Itemid=77
130/ Ibídem (pág.100). 137/ Información descargada del sitio web del
131/ Son centros donde se alberga a la niñez CONNA. http://www.conna.gob.sv/admi-
mientras se decide a qué centro especializa- nistrator/components/com_docestandar/
do será remitida. upload/documentos/Presupuesto%20
132/ El Albergue Regional de Víctimas de Trata, CONNA%202013.pdf
un centro de protección para niñas y niños 138/ Elaboración propia con base a Naciones Uni-
viviendo con VIH y dos centros de atención a das. Comité de los Derechos del Niño. Reco-
personas con discapacidad. mendaciones a El Salvador, 2010, insumos de
133/ El total de personas atendidas en el Área discusiones y reuniones con socios y eviden-
de Restitución de Derechos en el año 2012 cias encontradas durante la investigación.
3.4 % 90.1 % 1.2 %
Nivel de cobertura neta
del PIB en 2011 Nivel de cobertura
se invirtió en neta en educación de educación inicial
educación básica (2013) (0-3 años) en 2013
INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR PÁG
131

04 El principal derecho
para el desarrollo:
el derecho a
la educación139
El acceso a la educación de NNA es un derecho estipulado tanto en la
legislación salvadoreña como en tratados y convenios internacionales
ratificados por El Salvador, constituyéndose como uno de los princi-
pales mecanismos de socialización para el desarrollo de la personali-
dad de este grupo poblacional.

Garantizar el acceso a la educación a la niñez y adolescencia es un


© UNICEF/El Salvador-2013/O. Leiva

mandato asignado al Estado por la legislación salvadoreña y los con-


venios internacionales y, para lograrlo, éste tiene que apoyarse en el
sistema socio-institucional, formado por familia, escuela, comuni-
dad, instancias estatales, sector privado y organismos de coopera-
ción internacional.

Para abordar el derecho a la educación que tienen NNA, se parte del


marco normativo nacional e internacional que garantiza este derecho
y del funcionamiento del sistema educativo nacional, definiendo el
tipo de política pública que se implementa para garantizar el acceso a

LGE
la educación. Luego se hacen unos análisis de las barreras que niñas,
niños y adolescentes enfrentan para ejercer su derecho a la educa-
ción, enfocándose en el contexto, el acceso y la demanda de servicios
El país cuenta con públicos.
la Ley General de
Educación
A partir de las barreras identificadas, se analizan las acciones realiza-
das por los garantes para salvarlas, haciendo énfasis en su capacidad
y limitaciones y se realiza un análisis causal de las barreras en el acce-
so a la educación por parte de NNA.
PÁG
136

gráfico

23 Esquema de funcionamiento
del sistema educativo salvadoreño

INSAFORP

eabilidad
Empl

No formal
Inicial (0 a 3 años)
Inic
i a l c om u n i t a r i a

Pú blic o
SISTEMA
Parvularia (4 a 6 años),
I n f or m al

EDUCATIVO básica (7 a 15 años)


SALVADOREÑO y media (16 a 18 años)
al
rm
-co

Fo
m

ni Superior
ta r
u

ia
No

m
as
r

yv do
va
alor
es Pri Inicial (0 a 3 años)
Parvularia (4 a 6 años),
básica (7 a 15 años)
y media (16 a 18 años)
Superior

FUENTE: Elaboración propia con base a la revisión de la normativa correspondiente.

grado); de los 10 hasta cumplir 12 años, el segundo muy distantes): educación acelerada, educación se-
ciclo de educación básica (4°, 5° y 6° grado); de 13 mipresencial, educación virtual, educación a distan-
a 15 años, el tercer ciclo de educación básica (7° a cia tradicional, nocturna y examen de suficiencia.
9° grado); y de los 16 hasta cumplir 18 años, la edu- Estas modalidades están bajo la responsabilidad
cación media o bachillerato (hasta 17 el bachillerato del Instituto de Modalidades Flexibles de Educación
general y hasta los 18 el técnico). (EDUCAME) y están orientadas a lograr la cobertu-
ra hasta los 11 grados de escolaridad (bachillerato)
El nivel de educación superior es para las personas de personas en situación de vulnerabilidad.
de dieciocho años en adelante pero, debido a la
aprobación del bachillerato general (que dura dos
años), el sistema educativo acredita a las y los ado- Política Nacional relacionada
lescentes para matricularse en el nivel de educa- con el derecho a la educación
ción superior a los diecisiete años.
En el Plan Quinquenal de Desarrollo 2010-2014 se
Los niveles de educación parvularia, básica y media, incorporó la educación como línea estratégica de
por lo general, se imparten en dos turnos (mañana y intervención, lo que se evidencia en el Plan Social
tarde) pero, en el caso específico de básica y media, Educativo 2009-2014: Vamos a la Escuela. Éste pro-
el MINED ofrece como alternativa las siguientes pone un modelo de educación inclusiva que tiene
modalidades flexibles143 para grupos tradicional- por finalidad la formación de personas conscien-
mente excluidos (estudiantes con sobre edad, ado- tes de sus derechos y responsabilidades, tanto a
lescentes y jóvenes que trabajan o viven en lugares nivel personal, como familiar, comunitario, social
PÁG
137

y nacional. Propone un sistema educativo bajo un tivos, niñez con capacidades especiales y equidad
modelo escolar denominado “Sistema Integrado de género. De igual forma, se han tenido en cuenta
de Escuelas Inclusivas de Tiempo Pleno (SI-EITP)”, temas emergentes como los derechos humanos, el
donde los centros escolares cuentan con una oferta tiempo libre y la recreación en el sistema educativo
de servicios educativos amplia y en un horario ex- y las pandillas.
tendido, ampliando y diversificando las oportuni-
dades de aprendizaje y desarrollo. Actualmente, se Oferta
Oferta de de servicios
servicios educativos
educativos
está desarrollando el nuevo plan quinquenal del Mi-
nisterio de Educación, que según lo expresado por De acuerdo a los últimos datos del MINED disponi-
el gobierno, le dará continuidad a lo planteado en el bles,144 en el país existen 6,062 centros educativos
Plan Social Educativo y, además, enfatizará los te- y la gran mayoría son públicos.
mas de educación inicial y formación de docentes.
A nivel nacional, 270 centros atienden el nivel de
En el país existen otras políticas públicas que han educación inicial, 5,252 parvularia, 5,422 básica y
sido aprobadas y que buscan garantizar el derecho 890 media. Es importante aclarar que un mismo
a la educación integral de NNA. La Política de Edu- centro ofrece distintos niveles educativos, no son
cación Inclusiva, aprobada por el MINED en 2009, exclusivos por nivel. El número de estudiantes que
es un esfuerzo ministerial por dejar plasmadas las atiende el sector público son 1,486,602 (86.4%),
líneas de acción con el fin de garantizar el cumpli- mientras que los atendidos por el sector privado
miento de convenios internacionales firmados por son 234,037 (13.6%).145
El Salvador en torno a la no discriminación en los
procesos educativos, pero también para dar cum- En total, estos centros suman 61,737 secciones
plimiento a los mandatos de no discriminación de educativas; la mayoría son regulares —se atiende
NNA establecidos en la LEPINA. un solo grado— y una minoría son integradas —se
atiende más de un grado—. Para atender estas
En el caso específico de la niñez en la etapa de pri- secciones existían 56,386 plazas para docentes,
mera infancia, el país cuenta con una Política Nacio- de las cuales 45,730 se encontraban en el sector
nal de Educación y Desarrollo Integral de la Primera público y 12,355 en el privado (un mismo docente
Infancia que tiene el propósito de articular y orientar puede trabajar en dos plazas).
esfuerzos para garantizar a niñas y niños su derecho
a la educación y al desarrollo integral. Tanto la po- Según la Encuesta de Hogares y Propósitos Múl-
lítica de la primera infancia como la de educación tiples (EHPM) de 2013, en el país habitan 401,327
inclusiva forman parte del Plan Social Educativo, ya personas que tenían tres años o menos, lo que sig-
que sus preceptos teóricos y sus objetivos han sido nifica que serían potenciales estudiantes de educa-
retomados en el enfoque filosófico. ción inicial. A pesar de que en la legislación nacional
se establece que la educación inicial es obligatoria
y gratuita cuando la preste el Estado (art. 82 de la
Situación del derecho a la LEPINA), no existen condiciones de infraestructu-
educación de niños, niñas ra para cubrir la demanda de ese servicio.
y adolescentes
La alternativa a los centros de educación inicial
Para analizar la situación del derecho a la educa- que propone el Ministerio de Educación para am-
ción de la niñez salvadoreña, se contemplan varios pliar coberturas es el modelo de la Vía Familiar
criterios: acceso a la educación, calidad de la edu- Comunitaria, una modalidad de orientación a fa-
cación, resultados de las pruebas de logros educa- miliares o personas responsables del cuido de ni-
PÁG
138

cuadro

14 El Salvador: Centros educativos según sector,


niveles y secciones, 2013

Sector Número de centros Número de estudiantes Número de*


educativo educativos % atendidos*** % docentes %
Públicos 5,172 85.3% 1,486,602 86.4% 45,730 81.1%
Privados 890 14.7% 234,037 13.6% 12,355 21.9%
Total 6,062 100.0% 1,720,639 100.0% 56,386 —

Número de centros educativos


Nivel que atienden el centro según los niveles que atiende** Número de estudiantes atendidos
Inicial 270 7,893
Parvularia 5,252 228,037
Básica 5,422 1,213,774
Media 890 216,025

Tipo de secciones Número secciones %


Integradas 10,036 16.3%
Regulares 51,701 83.7%
Total 61,737 100.0%

Notas:
* Un docente puede esta contabilizado en ambos sectores por lo que no sería correcto sumar los docentes de cada sector para totalizar.
** Es importante aclarar que un mismo centro ofrece distintos niveles educativos, no son exclusivos por nivel.
*** El número de estudiantes atendidos en el sector público incluye todos los estudiantes atendidos, incluyendo modalidad flexibles y de
adultos.

FUENTE: MINED, “Educación de El Salvador en cifras, año 2012-2013”. Septiembre de 2014. Gerencia del Sistema de Estadísticas
Educativas, MINED.

ñas y niños sobre prácticas adecuadas de crianza entre 4 y 6 años y el MINED reporta que existen
y estimulación temprana. Esta vía no requiere de 5,252 centros educativos que ofrecen ese servi-
infraestructura para poder ser implementada, ni cio. Si toda la población asistiera a un centro de
considera gastos relacionados con la manutención parvularia, cada centro debería tener un prome-
de niñas y niños en los centros infantiles. Más bien, dio de 61 estudiantes de parvularia repartidos en,
se desarrolla en espacios comunitarios abiertos y al menos, dos secciones. Debido a que los datos
cuenta con la disponibilidad de tiempo de la per- del MINED muestran que en 2013 existían 9,105
sona cuidadora para participar en el proceso de secciones de parvularia para cubrir la demanda
orientación. No obstante, implica los costos del y, según los criterios de este ministerio, no debe
personal que imparte la orientación, reconocido haber más de 25 146 alumnos de este nivel por sec-
como “Asesor/a Técnico/a de Primera Infancia”, el ción, harían falta más de 3,500 secciones adicio-
cual sigue siendo un desafío financiar e institucio- nales para ofrecer dicho nivel. Es importante con-
nalizar como parte del sistema educativo. siderar que la apertura de secciones requiere la
asignación, al menos, de un docente. La inversión
En el caso de la educación parvularia, la EHPM requerida puede ser mayor si se necesita cons-
2013 reporta que existen 319,951 personas de truir infraestructura.
PÁG
139

En el nivel de educación básica, la EHPM 2013 re- urbana y 2,100 (26.6%) en la rural. Adicionalmente
porta que existen 1,177,689 personas de entre 7 y 15 a la cobertura institucional de niñas y niños meno-
años que demandan servicios de educación básica. res de tres años, el MINED está impulsando la Vía
El MINED informa que en 5,422 centros educativos Familiar Comunitaria para la orientación de fami-
se presta ese servicio y 47,238 secciones. Ello indica lias en adecuadas prácticas de crianza, llegando
que, para cubrir totalmente la demanda potencial, a las familias de 7,578 niñas y niños entre cero y
cada centro tendría que tener una matrícula aproxi- tres años, y 316 madres embarazadas inscritas en
mada de 217 estudiantes, sin embargo, la propor- 801 Círculos de Familia. (Datos presentados por la
ción de secciones asignadas en este nivel permitiría Gerente de Gestión Pedagógica, en consulta del
albergar un promedio de 25 estudiantes. PQD, octubre, 2014).

En educación media, la EHPM 2013 estima en Durante el año 2012, el ISNA reporta que en los Cen-
454,349 la cifra de personas de entre 16 y 18 años tros de Atención Integral (CAI) atendió, junto con
que se encuentran en edad para asistir a ese nivel organizaciones no gubernamentales (ONG), a 3,398
y, dado que solo existen 890 centros que prestan niños y 3,884 niñas, lo que suma 7,282. De acuer-
ese servicio, el promedio de estudiantes por cen- do a esta misma fuente, del total de niñez atendida
tro es de 510, una cantidad imposible de atender. en los CAI, 3,618 tenía menos de 5 años y, de ellos,
El total de secciones es de 6,140, con una mayor 45% eran niñas y 55% niños.148 Adicionalmente, se-
concentración en el área urbana (5,294 versus 846 gún información proporcionada por el ISNA, en los
en lo rural). El MINED reporta un promedio de 35 Centros de Inserción Social existen Consejos Insti-
estudiantes por sección, con lo cual se atiende a tucionales Educativos (CIES), conformados por el
una matrícula de 216,025 estudiantes,147 para te- director del centro, el director del centro escolar y
ner una cobertura completa se necesitarían 6,841 un representante de la planta docente.
secciones más.
La cobertura real de educación inicial debería su-
Matricula
Matrículay Cobertura
y cobertura mar los datos reportados por el MINED, los que re-
porta el ISNA y los que reporta el MINSAL a partir
El MINED reporta que, de cada mil niños y niñas de los centros rurales de salud y nutrición. Esto no
menores de 4 años, solamente 7 asisten a un cen- se ha consolidado hasta la fecha y cada instancia
tro de educación inicial. La atención en educación reporta sus datos de manera individual. Por esa
inicial de niños y niñas se realiza mayoritariamente razón, se retoman en este análisis los datos gene-
en instituciones privadas y religiosas. Esto es así rados a partir de la EHPM, la cual, para el año 2013,
porque no se incluyen en esta estadística del MI- reporta que el 2.0% (8,033 de niñas/os) de la pobla-
NED los datos del ISNA (que no cuenta con centros ción menor de 4 años está asistiendo a un centro
educativos sino de bienestar infantil). La cobertura de educación inicial.
real es mayor si se estima por medio de la EHPM,
puesto que en esa cifra si están incluidos los niños El acceso a la educación inicial no depende nece-
y niñas atendidos por el ISNA. sariamente del poder adquisitivo de la familia,
pudiéndose considerar otras variables como el
Para el año 2013, MINED reporta solamente 7,893 desconocimiento de las ventajas de la educación
matriculados en algún centro educativo público inicial, la baja importancia que se da a la educa-
(48.8%) o privado (51.2%); el 48.8% son niñas y el ción en general, la inseguridad por la situación de
51.2% niños. Según esta misma fuente, la cober- violencia prevaleciente, así como el bajo nivel de
tura es del 1.2%. Del total de matrículas en edu- involucramiento de las familias en los procesos de
cación inicial, 5,793 (73.4%) se dieron en el área educación y desarrollo de sus hijos e hijas.
PÁG
INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
140

Recuadro 12:
Evolución de tasas de cobertura
de matrícula, serie 2000-2013

gráfico gráfico

A1 Evolución de la tasa neta de


cobertura en educación parvularia A2 Evolución de la tasa neta de
cobertura de educación primaria

100% 100%

80% 80%

60% 60%

40% 40%

20% 20%

0% 0%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
gráfico gráfico

A3 Evolución de la tasa neta de


cobertura de tercer ciclo A4 Evolución de tasa neta de
cobertura de educación media

100% 100%

80% 80%

60% 60%

40% 40%

20% 20%

0% 0%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

FUENTE: Elaboración propia con base en datos proporcionados por la Dirección de Planificación, Gerencia del Sistema de Estadísticas
educativa, MINED
PÁG
141

cuadro

15 Tasa de cobertura neta por nivel de educación


por sexo MINED 2013

Desagregación/ Educación
Nivel educativo Inicial Parvularia Primaria Tercer ciclo Básica Media
Nacional 1.2% 56.4% 88.2% 64.8% 90.1% 37.6%
Masculino 1.2% 55.4% 87.9% 62.1% 89.9% 35.5%
Femenino 1.2% 57.3% 88.5% 67.5% 90.2% 39.6%

FUENTE: Elaboración propia con base en datos del documento “Educación de El Salvador en cifras, año 2012-2013”, página 9. Septiembre
de 2014. Gerencia del Sistema de Estadísticas Educativas, MINED.

El MINED reporta que solamente 228,037 se ma- de género. El sector público absorbe la mayor de-
tricularon en 2013 en algún centro educativo en el manda de educación básica, ya que el 88.7% de la
nivel de parvularia; al hacer la relación con la po- matrícula de este nivel se ubica en instituciones
blación en la edad escolar se genera una tasa de públicas (1,072,551), mientras que el 11.3% lo hace
cobertura bruta de alrededor de 70%, sin embar- en privadas (136,681).
go, tomando en cuenta la cobertura neta (pobla-
ción en la edad), aproximadamente 6 de cada 10 Del total de personas de entre 16 y 18 años, en el
personas asisten a dicho nivel. año 2013, solamente 216,025 se matricularon en
educación media; haciendo la relación con la po-
La matrícula para el año 2013 en el nivel de edu- blación en la edad para asistir la cobertura bruta
cación básica (de primero a noveno grado) fue de asciende a un 47.5%, sin embargo, la tasa neta de
1,209,232; si se hace la relación con la población cobertura indica que aproximadamente 4 de 10
en la edad escolar se obtiene un exceso de cober- personas en la edad para asistir, se matriculó en
tura, pero tomando los datos de cobertura en la este nivel. Tres cuartas partes de la población que
edad, 9 de cada 10 NNA asisten a este nivel. En el asiste a educación media lo hace en instituciones
caso de las niñas, la cobertura es de un 90.2% y en públicas mientras que la otra cuarta parte asiste a
los niños 89.9%, concluyendo que existe paridad privadas.

cuadro

16 Tasa de asistencia neta por nivel de educación


por sexo, EHPM 2013

Desagregación/ Educación
Nivel educativo Inicial Parvularia Primaria Tercer ciclo Básica Media
Nacional 2.0% 59.9% 91.9% 62.4% 89.6% 39.0%
Urbano 2.6% 64.7% 91.7% 69.3% 91.9% 47.1%
Rural 1.2% 53.0% 89.9% 53.0% 86.5% 27.1%
Masculino 2.0% 60.2% 90.7% 61.4% 89.5% 37.2%
Femenino 2.0% 59.6% 91.1% 63.4% 89.7% 40.9%
Quintil más rico 3.9% 69.5% 91.9% 70.1% 91.1% 42.8%
Quintil más pobre 0.5% 51.7% 89.5% 53.7% 86.8% 26.4%

FUENTE: Elaboración propia con base en datos de la EHPM del año 2013
PÁG
142

Por otro lado, a partir de la EHPM 2013, se genera- 92.2% a un 96.9%, mientras que en mujeres lo hizo
ron las tasas de asistencia neta por nivel educativo, de un 92.6% a un 97.5% en el mismo período. En el
lo cual nos muestra resultados similares a las tasas año 2000, se presentaba una diferencia del 10% en-
de cobertura netas estimadas por MINED, pero tre zona urbana y rural, brecha que se disminuye en
también nos hace énfasis en las disparidades que el 2013, cuando se reporta un 98.4% en lo urbano y
se presentan en la zona rural versus la zona urbana, 95.4% en lo rural. Esta misma tendencia se presenta
hacia los niños y en los grupos familiares de meno- si se compara el porcentaje de alfabetismo entre la
res ingresos. Por ejemplo, en el nivel de parvularia, población del quintil más pobre y del quintil más rico.
la tasa neta de asistencia cae sustancialmente en
la zona rural a 53%, versus un 64.7% de la zona ur- Repitencia
bana. De la misma manera si el hogar es pobre. Por
sexo, se presentan desventajas en parvularia para El porcentaje de repetidores reportados por el MI-
las niñas, pero en el resto de niveles se mejora la NED para el año 2013 fue de 5.5%. Si se desagregan
condición de las niñas, con respecto a los niños. los niveles de educación básica, aparece que el primer
ciclo de educación básica adolece más de esta pro-
Alfabetización
Alfabetismo blemática. Esta información desagregada por grado,
muestra serios retos en el primero (12.2%), el sépti-
Según la EHPM 2013, el 98.0% de la niñez de entre mo (8.3%) y primer año de bachillerato (15.0%), a pe-
10 y 17 años sabía leer y escribir, siendo ligeramen- sar de que la promoción es automática en el primer
te superior el porcentaje en niñas que en niños y en grado. Toda esta situación es importante considerar-
la zona urbana en relación con la rural. El indicador la ya que implica un costo para el MINED y muestra
medido en población de 15 a 24 años daba como la ineficiencia del sistema no solamente en términos
resultado un 97.2%. económicos sino como resultados del proceso edu-
cativo. Por género, los datos del MINED muestran
Usando como referencia la población de 15 a 24 que 2 de cada 3 repetidores es de sexo masculino.
años, es interesante evidenciar cómo se han supe-
rado algunas disparidades entre géneros en este De acuerdo a la EHPM 2013, el porcentaje de re-
tema, ya que el alfabetismo en hombres pasó del petidores es mayor en primaria, donde asciende a
7.1%; si se toma el nivel de básica el porcentaje baja
cuadro a 6.2%. En este último caso, una mayor proporción

17 Porcentaje de alfabetización de
la población de 10 a 24 años,
2013
corresponde al sexo masculino (7.9% versus 4.4%),
así como a población que reside en la zona rural
(7.2% versus 5.5%) o que vive en hogares pobres
De 10 a 17 De 15 a 24 (7.9% versus 3.2%). Sin embargo, las inequidades
Desagregación años años
se mantienen en todos los niveles educativos.
Nacional 98.0% 97.2%
Urbano 98.7% 98.4% Si se identifican las causas por las cuales la pobla-
Rural 97.1% 95.4% ción estudiantil repite en el nivel de primaria, el
Masculino 97.9% 96.9% 70% lo hace debido a que reprobó el año y el 23.0%
lo hace a consecuencia de haber dejado sus estu-
Femenino 98.1% 97.5%
dios el año anterior.
Quintil más rico 98.2% 97.9%
Quintil más pobre 96.6% 94.9%
En el nivel de educación secundaria o tercer ciclo
(7° a 9° grado), el porcentaje de repetidores esti-
FUENTE: Elaboración propia con base en datos de la EHPM 2013
mado con base en la EHPM 2013 es del 4.4% a nivel
PÁG
143

cuadro

18 Porcentaje de repetidores
según nivel escolar, 2013

Desagregación Primaria Tercer ciclo Básica Educación Media


Nacional 7.1% 4.4% 6.2% 3.1%
Urbano 5.9% 4.7% 5.5% 3.7%
Rural 8.7% 3.8% 7.2% 1.8%
Masculino 8.8% 6.1% 7.9% 4.3%
Femenino 5.3% 2.6% 4.4% 2.0%
Quintil más rico 4.0% 2.0% 3.2% 2.3%
Quintil más pobre 9.1% 5.1% 7.9% 2.0%

FUENTE: Elaboración propia con base en datos de la EHPM 2013

nacional. Una vez más, las causas por la que la niñez es más aguda la problemática en la zona rural. Para
repite en este nivel educativo se encuentra que: re- esta problemática no se pudieron generar datos de
probó el año (53.1%) y que abandonó los estudios la EHPM, ya que esta solamente captura la deser-
(40.8%). En el caso de la educación media, el por- ción por inscripción durante el mismo año.
centaje de repetidores es de 3.1%. Si se identifican
las causas, el 57.5% repite debido a que reprobó el Sobre edad
año y el 42% lo hace a consecuencia de haber aban-
donado sus estudios. El MINED conceptualiza con sobre edad a la po-
blación estudiantil que tiene más de dos años de la
Según la EHPM 2013, como se ha mostrado para los edad oficial o esperada para que asistan a un nivel
niveles anteriores, el reprobar grado es la causa prin- determinado. Para el año 2013, la sobre edad en
cipal de la repetición; sin embargo, en el nivel medio, básica era de 10.4% y en el nivel de media era si-
casi la mitad (42%) se debe al abandono de estudios. milar (10.4%).
Es decir, estas niñas y niños son reprobados o deser-
tores, lo que nos muestra nuevamente los problemas Al realizar un análisis por grados, los datos del
de eficiencia del sistema educativo, que tienen que MINED para el año 2013 reflejan que el mayor por-
ver con la calidad y pertinencia de la educación. centaje está en los grados de tercer ciclo de edu-
cación básica: el 13.3% presentan sobre edad en
Deserción
e) escolar
Deserción escolar séptimo grado, el 12.8% en octavo grado y 12.5%
en noveno grado. Se destaca como avance una leve
Según los datos de MINED149, el porcentaje de re- disminución de esta tasa con respecto a otros años.
petidores durante el año 2013 fue de 5.4% a nivel
nacional. Nuevamente, al analizar la información NIñez
Niñez concon discapacidad
discapacidad
por grado, se presentan coincidencias con los da-
tos de repetición; los grados donde se presenta La LEPINA establece que, al igual que los niveles de
con más agudeza este problema es en el primero educación inicial, parvularia, básica y media, la edu-
(6.4%) y séptimo grado (10.1%), así como en el pri- cación especial (para personas con discapacidad) es
mer año de bachillerato (9.8%). También se pue- obligatoria y gratuita cuando la brinda el Estado. En
den comprobar disparidades de género; es mayor este sentido, toda la población en edad escolar que
en niños que en niñas, al igual que la repetición y tiene alguna discapacidad debería estar asistiendo
PÁG
144

cuadro

19 Porcentaje de desertores
según nivel de estudio, 2013

Departamentos Educación básica Educación media


2012 2013 2012 2013
Ahuachapán 4.2 5.9 4.6 3.6
Santa Ana 6.1 6.0 8.4 8.3
Sonsonate 4.4 4.9 9.6 9.8
Chalatenango 6.5 7.6 0.7 10.0
La Libertad 4.5 5.5 2.3 2.9
San Salvador 4.1 5.1 3.7 7.0
Cuscatlán 4.4 5.9 4.6 2.7
La Paz 5.9 7.3 9.0 9.7
Cabañas 9.1 9.1 6.5 7.5
San Vicente 5.1 6.9 8.5 8.7
Usulután 5.1 7.9 9.4 10.6
San Miguel 6.3 5.9 7.9 9.4
Morazán 6.0 7.1 4.3 11.0
La Unión 6.5 8.0 7.0 11.9

FUENTE: Elaboración propia con base en datos del Censo Escolar 2012

gráfico

24 Tasa de sobre edad por grados de educación básica


para los años 2009, 2011 y 2013

2009 2011 2013

15.0%

12.0%

9.0%

6.0%

3.0%

0.0%
1º 2º 3º 4º 5º 6º 7º 8º 9º Global

Grados
FUENTE: MINED, Gerencia del Sistema de Estadísticas Educativas. Educación de El Salvador en cifras 2004-2011 y 2009-2013.
PÁG
145

gráfico

25 Población atendida en educación especial según nivel educativo y zona,


años 2009-2013

590

Matriculados en 104 Matriculados en


Formación laboral Educación inicial

Matrícula en 477 Matriculados en


escuelas de Parvularia especial
educación
1,494 especial
Matriculados en 3,043
educación básica
especial Matriculados en
29
Parvularia sordos

349 Matriculados en
educación básica
sordos
FUENTE: MINED, Gerencia del Sistema de Estadísticas Educativas, Censo de Educación Especial de cada año.

a educación especial. Uno de los problemas que se Al sumar las personas que asisten a educación
enfrentan en el país es que no se sabe con precisión especial (3,046) con las que tienen alguna disca-
la cantidad de niños y niñas con alguna discapaci- pacidad pero asisten al sistema regular (16,309),
dad y, por lo tanto, no se pueden establecer tasas resulta que el total de personas con discapacidad
de cobertura en este sector poblacional. En El Sal- en el sistema educativo son 19,355. Tomando en
vador existen 30 Escuelas de Educación Especial, consideración que el censo escolar 2013 reporta
cinco centros educativos para discapacidad auditiva 1,720,639 estudiantes,151 resulta que de cada 100
y un centro educativo para discapacidad visual.150 estudiantes, 1 presenta alguna discapacidad.

La cobertura que tienen las escuelas de educación h)


NIñez Niñez que trabaja
que trabaja
especial es muy baja y se concentra en la zona ur-
bana, dejando a la población rural sin muchas op- La LEPINA establece que las niñas y los niños me-
ciones de acceso. nores de 14 años pueden colaborar en las labores
del hogar o actividad productiva siempre y cuando
La Política de Educación Inclusiva del MINED pro- no se les vulnere el derecho a la educación ni afec-
mueve que las personas con discapacidad pue- te su salud debido al desarrollo de labores peligro-
dan inscribirse y asistir a las escuelas regulares. sas. Para el 2013, del total de estudiantes matricu-
De acuerdo al Censo Escolar de 2013, un total de lados reportados por el MINED, 96,824 trabajaban
16,309 personas con discapacidad asistían a las en alguna actividad mientras estudiaban, lo cual
escuelas regulares. En el 37.7% de los casos, la corresponde al 5.8% de la población escolar. La
discapacidad estaba relacionada con la “baja vi- mayoría de estas actividades pueden considerarse
sión”, en un 12.7% con “problemas motores”, el peligrosas para la salud y educación de la niñez.
9.2% con “retardo mental”, el 5% con “sordera”,
el 4.1% con “ceguera”, y el 31.7% tenía otras dis- Según los registros del MINED para el año 2013, la
capacidades. mayor parte (33.09%) trabajaba en el área agrícola
PÁG
146

cuadro gráfico

20 Estudiantes trabajadores según


actividad económica que
realizan, 2013
26 Población de 5 a 17 años de
edad que trabajan y estudian

Rural Niños 20% más pobre


Número de estudian- 12
Actividad económica tes trabajadores
Trabajo agrícolas distintos 32,036 9.7%
a azúcar y café 10 9.4%

Ventas ambulantes 10,701 8.3%

Trabajo doméstico 8,591


7.1%
remunerado
Cortas de café 5,500
6 6.4%
Pesca 2,261
5.5%
Servicios 1,509
4 4.4%
Caña de azúcar 1,408
Pepenador de basura 556
Cohetería 111 2
Urbano Niñas 20% más rico
Otros 34,151
Total 96,824

FUENTE: Elaboración propia con base en datos del documento


Residencia Sexo Bienestar
“Educación de El Salvador en cifras, año 2012-2013”, página 9,
septiembre de 2014. Gerencia del Sistema de Estadísticas Edu-
cativas, MINED. FUENTE: Elaboración propia con base en datos de la EHPM 2013

(exceptuando café y caña de azúcar); 11.05% en ven- Del total de NNA que trabaja y estudia, la mayor
tas ambulantes; 8.87% en trabajo doméstico; 5.68% proporción son del sexo masculino, se encuentran
en café; y el resto (41.31%) se dedicaba a otras acti- en la zona rural y pertenecen al quintil más pobre.
vidades.
Las causas de no asistencia
De acuerdo a la EHPM 2013, del total de NNA de 5 y abandono escolar
a 17 años, algo más de 1 por cada 14 trabaja y estu-
dia, siendo un total de 120,391 NNA trabajadores Según datos de la EHPM 2013, el 33.7% de los niños
que estudian simultáneamente. Este porcentaje es de 4 a 6 años no asisten a la escuela, estos represen-
mayor en niños, en la zona rural y en los hogares tan 107,667 NNA cuya edad es la requerida para estar
del quintil más pobre. en el nivel de parvularia. Al indagar sobre las princi-
pales razones por las cuales niños y niñas no asisten
Del total de niñez de 10 a 17 años que trabaja y a la escuela, las principales razones son: “sus padres
estudia, casi la mitad (49.2%) labora en la rama no quieren” (39.1%) o porque consideran “que tienen
de agricultura-ganadería, algo más de un tercio muy poca edad” (50.6%). Un 89.7% de los padres y
(33.2%) lo hace en el comercio, y 1 de cada 10 en madres están vulnerando el derecho a la educación
la industria manufacturera (12.0%). El resto se obligatoria que niños y niñas de 4 a 6 años tienen.
reparten entre trabajar en hogares como servicio En la zona urbana, esta vulneración es 88.4%, y en
doméstico (1.2%), servicios comunales (1.1%), en la rural 90.9%, en los niños es 91.3% y en las niñas
transporte (1.3%) y en otras actividades (2.1%). es 87.9%. En los hogares del quintil más pobre, esta
PÁG
147

gráfico

27 Principales causas de no asistencia


escolar, 2013

Hombre Mujer Total


40.0%

35.0%

30.0%

25.0%

20.0%

15.0%

10.0%

5.0%

0.0%
Necesita
trabajar

Muy caro

Discapacidad

Padre y/o
madre no
quieren

No le interesa

Quehaceres
domésticos

Necesita
trabajar

Muy caro

No le interesa

Quehaceres
domésticos

Causas
del hogar
Educación básica Educación media

FUENTE: Elaboración propia con base en datos de la EHPM 2013

vulneración ocurre en el 91.1% de los casos, y en los los hogares es que “no le interesa” al niño o niña,
hogares del quintil más rico es de 90.3%. ya que un 35.5% de los casos se considera de esa
manera. La segunda causa es porque “padre o ma-
En la población que tiene edad para asistir al primer dre no quiere 10.7 y la tercera es por “discapaci-
ciclo de educación básica (7 a 9 años) y no lo hace, dad” con el 9.1%.
la principal causa reportada por los hogares es que
“padres o madres no quieren” (30.3%). La segun- Para la población que se encuentra en edad de asis-
da causa es “el niño o niña tiene una discapacidad” tir al tercer ciclo de educación básica, la principal
(12.8%), y la tercera porque que padres o madres causa de no asistencia reportada por los hogares
creen que al niño o niña “no le interesa” asistir a es que “no le interesa” al niño o niña. La segunda
un centro educativo (12.5%). En todos los casos se causa es que es “muy caro” con el 11.2% y la terce-
trata de vulneraciones al derecho a la educación ya ra porque “necesita trabajar” con 9.7%.
que, según la legislación internacional y nacional,
la asistencia a educación básica es de carácter obli- En la población que no asiste a la escuela y que
gatorio y gratuito, incluyendo a las personas con tiene edad para educación media, la principal cau-
discapacidad. sa de no asistencia es que “no le interesa” con un
34.3% de los casos, en segundo lugar porque “es
En el caso de la no asistencia al segundo ciclo de muy caro” con el 18.7% y en tercer lugar es porque
educación básica, la principal causa reportada por “necesita trabajar” en 18.3%.
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148

Recuadro 13:
Cinco dimensiones de la exclusión educativa
en El Salvador
Incluye a niñas y niños en edad de asistir a la educación inicial que no están en la
Dimensión 1 escuela inicial o primaria. En esta dimensión se encuentran 14,544 niños y niñas que
no están en la escuela.

Incluye a niñas y niños en edad de asistir a la escuela primaria que no están en la


Dimensión 2
escuela primaria ni en la secundaria básica (11,934).

Niñas, niños y adolescentes en edad de asistir a la educación secundaria básica que


Dimensión 3 no están en la escuela primaria ni en la secundaria. Esta cifra aumenta considerable-
mente llegando a 182,565 niñas y niños.

Niñas y niños que están en la escuela primaria pero que están en riego de abando-
Dimensión 4 nar. En la dimensión 4 se tiene un total de 440.391 NNA que no están cursando el
grado que les corresponde

Incluye a niñas, niños y adolescentes que están en la escuela secundaria básica


pero que están en riego de abandonar. En la dimensión 5, hay un total de 302,156
Dimensión 5 NNA con rezago académico, de los cuales el 48% tiene más de dos años de rezago
académico y por lo tanto en alto riesgo de deserción del sistema educativo.

FUENTE: Tomado de la Iniciativa Global de los Niños Fuera de la Escuela (UNESCO/UNICEF, 2012).

Dado que la EHPM recoge información de carácter Iniciativa Global de los Niños Fuera de la Escuela
cuantitativo y da opciones de respuestas cerradas, (UNESCO/UNICEF, 2012). De acuerdo a este enfo-
es necesario realizar estudios de otro tipo para inda- que, la exclusión educativa se puede analizar den-
gar y profundizar en las razones reales por las cuales tro y fuera del ámbito escolar y tomando en cuenta
los padres y madres no envían a las niñas y niños a la los diferentes niveles educativos y la edad teórica
escuela o por las que ellas/os deciden no asistir. que les corresponde.

Por otra parte, los datos del MINED 2013, señalan Este enfoque incluye el análisis de indicadores más
como las causas principales de abandono: el cam- precisos sobre el rendimiento escolar y ayudaría a
bio de domicilio del estudiante (29.5%), traslado a advertir los problemas de calidad, toma de decisio-
otra escuela (9.2%), delincuencia (8.1%), abando- nes correctivas, oportunas y pertinentes, y prevenir
nó el país (6.2%), etc. la deserción escolar a futuro. La eficiencia educativa,
de acuerdo a este enfoque, toma en consideración
Dimensiones
Dimensiones de lade la exclusión
exclusión educativaeducativa tanto a niños y niñas de 5 a 17 años que no están asis-
tiendo a la escuela como a los que están hoy en la
Un aspecto clave para analizar la situación de la escuela pero cuya escolarización es débil y precaria
exclusión educativa es considerar las variables de en términos del número de años de rezago educati-
los problemas de acceso y permanencia tanto den- vo acumulado y que, si no se actúa con eficacia, se-
tro como fuera de la escuela como lo propone la rán los que estarán fuera de la escuela en un futuro
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149

próximo. De esta manera, estar dentro o fuera de en centros infantiles patrocinados por el ISNA tie-
la escuela se convierte en un proceso social real, di- nen un nivel académico inferior al requerido para
námico y recurrente. La escolarización formal obli- ser docente, ya que no existe acreditación para
gatoria que se legisla, diseña y pretende para todos atender niñas y niños en ese nivel educativo.
los niños y niñas se basa en un supuesto de progra-
mación donde a cada grado corresponde una edad. En el caso de las escuelas de parvularia, se requie-
Bajo este enfoque la utilización de categorías como re de docentes especializados en dicho nivel que
las tasas netas limita el análisis de la situación edu- comprendan la complejidad del proceso de desa-
cativa pues se centra en la edad por nivel educativo, rrollo de la niñez en los primeros años de vida. Sin
lo cual oculta en cierta medida el rezago educativo. embargo, en el nivel de parvularia, por lo general
se asigna a docentes recién graduados que no ne-
Las dimensiones 1, 2 y 3 (ver recuadro) abarcan un cesariamente tienen especialización en este nivel.
total de 209,043 NNA en edad de estudiar que no Un dato importante de resaltar es que, en el año
están en la escuela. Las dimensiones 4 y 5 reflejan 2008, la carrera de profesorado en parvularia fue
la totalidad de NNA que están en la escuela pero suprimida de las instituciones de educación supe-
no en el grado que les corresponde cursar, repre- rior autorizadas por el MINED; el gobierno revisó
sentando este rezago académico un inminente y cambio dicha medida mediante acuerdo Nº 15-
peligro de expulsión según el número de años de 1043 del 31 de agosto de 2012, aprobando los pla-
rezago en juego. En la dimensión 4, el 41% tiene nes de estudio de la licenciatura y profesorado en
más de dos años de rezago académico y por lo tan- educación parvularia, los cuales hacen parte de la
to están en riesgo crítico de abandonar la escuela; oferta académica de las universidades.152
en la dimensión 5, el 48% tiene más de dos años de
rezago académico y por lo tanto en alto riesgo de Otro aspecto que influye en la calidad educativa es
deserción del sistema educativo. el nivel de violencia social que vive el país, que afecta
significativamente el proceso de enseñanza ya que
Calidad
Calidad educativa
educativa los centros educativos son marcados como territo-
rios y tomados como espacios para reclutar miem-
Uno de los principales problemas que enfrenta el bros por parte de las pandillas; el personal docente
Estado salvadoreño en términos de calidad edu- muchas veces es extorsionado, cobrándoles cuotas
cativa es la insuficiente inversión en transforma- periódicas para permitirles entrar a las escuelas y
ciones educativas e institucionales que posibiliten desarrollar su trabajo. Esta situación no permite el
una mejora en la calidad del sistema educativo desarrollo pleno de los programas educativos con
nacional. Eso se refleja en la limitada capacidad la calidad requerida. Por otra parte, al analizarse las
del sistema educativo para propiciar contextos de víctimas de los diferentes tipos de violencia se ob-
aprendizaje que cuenten con infraestructura ade- serva que el 17.3% sufre de burlas, humillaciones o
cuada, contenidos de aprendizaje pertinentes y re- descalificaciones constantes dentro de los centros
levantes, docentes calificados, materiales educa- escolares, un 12.5% reporta daños a sus pertenen-
tivos, equipos, etc., así como entornos educativos cias materiales como mochilas, uniformes, útiles y
inclusivos, seguros y respetuosos de los derechos otros y un 8 % debe lidiar con discriminación o re-
humanos de la niñez y la adolescencia. chazo por edad, nacionalidad, religión, sexo, etc.

Los problemas de calidad educativa se experimen- De acuerdo a la organización sindical denominada


tan en los diferentes niveles de atención, iniciando “Bases Magisteriales”, solo en los departamentos
desde la primera infancia. Por ejemplo, un 45% de de Sonsonate y Cuscatlán existen 12 escuelas don-
las personas que ejercen el cuido de niñas y niños de los docentes no asisten a desarrollar su trabajo
PÁG
150

debido a amenazas de pandillas.153 Estas condicio- gráfico

nes influyen en la calidad del servicio educativo que


el personal docente presta, ya que tiene que desa- 28 Resultados de la PAES,
2013
rrollar su trabajo bajo amenazas. A la situación an- Bachillerato
técnico Privado Hombre
terior, debe añadirse que a nivel general el personal 7
docente se enfrenta a problemas de actualización
de contenidos y de falta de capacitación.
5.8
6
5.4
Otro factor que influye en la calidad educativa 5.3 5.3

es la frecuencia en la que ocurren situaciones de


5 5.2 5.2
emergencia y desastres causadas por fenómenos 5.1
naturales como terremotos e inundaciones. Esto
por el hecho de que los centros escolares son las 4
instalaciones públicas que se utilizan principal-
Bachillerato Público Mujer
mente como albergues y, en consecuencia, se in- general
terrumpe la continuidad del proceso educativo y
por lo general se daña la infraestructura, los ma-
teriales y el equipamiento escolar. En la última Tipo de Tipo de Sexo
bachillerato centro
emergencia sucedida en 2011 a raíz de la depre-
FUENTE: Elaboración propia con base en datos de MINED 2013
sión tropical 12E, 308 centros educativos fueron
utilizados como albergues.154
en hombres.156 La PAESITA, evaluación que se les
Las acciones de apoyo durante las emergencias realiza a alumnos de tercer, sexto y noveno grado,
son principalmente de carácter paliativo y no ne- presenta pequeñas diferencias con respecto a la
cesariamente inciden en las causas estructurales PAES ya que, a medida que se incrementa el nivel
que están a la base de las emergencias y que se educativo, el promedio disminuye.
atribuyen principalmente a factores como la po-
breza y la exclusión social y económica. A partir de 2014, el MINED ha introducido nuevas
modalidades en la PAES que ofrecen al estudian-
En el mes de octubre de 2013, la Dirección de Pro- tado la oportunidad de desarrollarla sin la presión
tección Civil de El Salvador presentó la Guía Téc- del tiempo, permitiendo espacio para la reflexión y
nica para la Planificación, Montaje y Coordinación evaluando por primera vez las habilidades socioe-
de Alberges Temporales; en ella, los centros esco- mocionales además de las materias cognitivas.
lares aparecen como uno de los principales tipos Otro dato importante es que entre los estudiantes
de albergues a ser utilizados durante una posible inscritos, han participado 149 estudiantes con al-
emergencia bajo un enfoque de continuidad de la guna discapacidad y 14 estudiantes salvadoreños,
actividad educativa.155 residentes en el extranjero.157

Todos estos problemas mencionados anteriormen- l) Inversión


Inversión
en en educación
educación
te se reflejan en el desempeño de los estudiantes
en la Prueba de Aprendizajes y Aptitudes para El MINED reporta que, para el año 2011, la inver-
Egresados de Educación Media (PAES). Para el sión que el país realizaba en educación representa-
año 2013, la media de los resultados a nivel nacio- ba el 3.43% de Producto Interno Bruto (PIB) y, en
nal fue de 5.8 en el sector privado y 5.1 en el sector términos del gasto público nacional, la inversión en
público. El promedio por sexo, 5.2 en mujeres y 5.4 educación representó para ese año el 16.26%.
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151

gráfico

29 Inversión promedio por estudiantes


según nivel educativo, 2000-2011

500

400

300

200

100

0
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Parvularia $207.90 $222.36 $243.51 $282.37 $270.70 $317.42
Básica $279.98 $289.75 $291.54 $323.56 $341.57 $404.22
Media $326.00 $340.97 $384.13 $342.36 $469.88 $476.66

FUENTE: Elaboración propia con base en datos del documento Cifras actualizadas de la educación de El Salvador, año 2013. Dirección de
Planificación, MINED.

De acuerdo al informe de Cuentas Nacionales en Sin embargo, es importante señalar que el MINED
Educación, la inversión promedio por estudiante en debe hacer una reflexión y revisión de la prioridad
parvularia aumentó en un 12%, en básica en 25% y de gasto público ya que, según la información que
en media en 39%, entre los años 2009 y 2011. se genera por medio de las Cuentas Nacionales de
Educación 2013, alrededor de un 50% se gasta en
El incremento del gasto público en educación re- salarios; de lo que queda, un 11% se está destinando
presenta una oportunidad para enfrentar las dis- al paquete escolar, quedando una limitada propor-
paridades existentes en el país con respecto al ac- ción de recursos para invertir en los aspectos sus-
ceso de niñas y niños a la educación, sobre todo si tantivos de la educación como son infraestructura
se considera que la educación privada tiene un alto –escuelas y aulas-, materiales didácticos, equipo,
costo y, por lo tanto, es de difícil acceso. mobiliario, aulas de computación y conectividad,
entre otras áreas. Esto se puede ver en el siguiente
Si bien el gasto público promedio anual en educa- cuadro, donde se muestra el número de centros que
ción durante la última década fue de 2.9% respec- disponen de infraestructura complementaria.
to del PIB, en los últimos tres años el porcentaje
se ha incrementado levemente a 3.4%, proporción Funcionarios del MINED entrevistados consideran
inferior al promedio latinoamericano de 4.5% del que existe un problema de capacidad de gestión
PIB en 2011. El gasto público en educación se en- pública de los recursos, ya que “existen también
cuentra por debajo de los requerimientos financie- casos donde los presupuestos educativos son apro-
ros del MINED, quien sugiere un 6% del PIB anual bados, pero el dinero no se transfiere de manera
para los próximos cinco años.158 oportuna hacia los centros educativos, provocando
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152

cuadro

21 Centros educativos que cuentan con infraestructura complementaria,


según MINED, año 2013

Centros educativos % con respecto al total de


Detalle de infraestructura público centros educativos públicos
Cocina/Bodega 2,726 52.7%
Espacio recreativo (para fútbol, basquetbol, etc.) 2,587 50.0%
Bodega 2,441 47.2%
Clínica para Bachillerato en Salud 2,417 46.7%
Cocina 1,831 35.4%
Laboratorio de Ciencias 330 6.4%
Sala de profesores 61 1.2%
Infraestructura complementaria 56 1.1%
Granja agrícola 43 0.8%
Talleres para Bachillerato Industrial 43 0.8%
Laboratorio para Inglés 38 0.7%

FUENTE: Elaboración propia con base en datos proporcionados por MINED

que existan escuelas que, al no recibir los recursos dinámicos y abiertos a la comunidad. Este modelo
financieros de su presupuesto, no pueden pagar ni busca retener a las y los estudiantes que ingresan
los servicios básicos de agua y energía eléctrica”. al sistema educativo, pero además busca atraer a
los que están fuera de él.
Con la entrada en vigencia de la LEPINA y la con-
formación del CONNA, aumenta la demanda de Para resolver la falta de cobertura relacionada con
servicios educativos, presionando presupuesta- la disponibilidad de infraestructura, el Plan Social
riamente al MINED, pero esta instancia no cuenta Educativo propone la estrategia de nucleariza-
actualmente con los recursos financieros y huma- ción, la cual consiste en el aglutinamiento del con-
nos suficientes para atender las nuevas demandas junto de centros educativos para brindar todos los
establecidas en la ley. servicios educativos a la población de un territorio
específico, con la finalidad de no duplicar recursos
docentes, de infraestructura, ni financieros. Esta
Respuesta institucional en iniciativa se está implementando con el apoyo del
el tema de educación Banco Mundial, de la Cooperación Italiana, de la
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Para mejorar la calidad de la educación, el Plan Internacional (USAID) y del Fondo para el logro
Social Educativo iniciado en 2010 propone estra- de los Objetivos del Milenio (FODM). De acuerdo
tegias enfocadas hacia una reforma educativa que a información de la Dirección de Escuela Inclusi-
contempla la implementación de un nuevo mode- va de Tiempo Pleno, este modelo se encuentra en
lo pedagógico llamado Escuela Inclusiva de Tiem- fase de pilotaje. Se cuenta con un total de 1,513
po Pleno (EITP), el cual se centra en la creación de escuelas Inclusivas de Tiempo Pleno comprendi-
ambientes de aprendizaje no circunscritos al pe- das en 179 Sistemas. Sin embargo, el modelo de
rímetro del centro educativo, sino más flexibles, inclusividad y universalidad planteado en el Plan
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153

Social Educativo se encuentra inmerso en un sis- decisión de madres y padres para el envío de sus
tema social marcado por la pobreza y exclusión hijas e hijos a la oferta privada.
social que limita el acceso con la calidad adecuada
que potencie el desarrollo integral de niños, niñas Otro elemento que incide en la capacidad para la
y adolescentes. prestación adecuada de los servicios educativos es
que no existen iniciativas de coordinación interins-
De acuerdo a funcionarios del MINED, “por pri- titucional a nivel local en las que se pueda promo-
mera vez se ha iniciado un proceso de evaluación ver el principio de corresponsabilidad en torno a la
externa a las instituciones de educación media, lo educación. Con los recursos disponibles, es prácti-
cual supone el levantamiento de una línea de base camente imposible que el MINED dé una respues-
que incluye la caracterización de rendimiento de ta a los problemas de cobertura y calidad. Es ne-
las y los estudiantes, capacidad del personal do- cesaria una estrategia coordinada con diferentes
cente, gestión educativa, estado de la infraestruc- sectores en la que se definan alianzas y funciones
tura, etc., de lo que resultarán indicadores que per- en torno a la educación, tanto desde el nivel local
mitan evaluar y monitorear el estado de situación como desde el MINED en el nivel central. Por tan-
de los centros, educativos y del sistema, así como to, es importante identificar a otros actores, como
la implementación de planes de mejora”.159 las alcaldías municipales y las organizaciones de la
sociedad civil, que juegan un rol importante para
Por otro lado, en el marco de la Política de Educa- asegurar el cumplimiento de este derecho.
ción y Desarrollo Integral para la Primera Infancia y
la política de desarrollo profesional, se están imple- El clima de inseguridad existente tanto en las co-
mentando programas de formación de profesores munidades donde se encuentran los centros edu-
en temas relacionados con educación integral (en cativos, como al interior de ellos, se convierte en
donde se incluye el tema de derechos humanos, por un factor de expulsión de estudiantes de los cen-
ejemplo) y un diplomado de actualización profesio- tros educativos, esto se comprueba al identificar
nal por el cual han pasado un aproximado de ocho las causas reportadas por docentes y directores
mil maestros para reforzar sus conocimientos. acerca de la deserción escolar.

Un nuevo elemento planteado desde el Estado


para el mejoramiento de la calidad educativa es la Análisis causal del estado del
gobernanza fortalecida. La LGE establece la crea- derecho a la educación
ción de un consejo directivo escolar en cada centro
educativo, el cual debe tener personería jurídica Las barreras que se enfrentan en el país para el
y estar debidamente acreditado por el MINED. ejercicio de niños y niñas al derecho a la educación
Se busca incentivar la participación y asegurar la se analizarán en un primer momento identificando
representatividad de personal docente, padres y sus manifestaciones y causas aparentes y en se-
madres de familia y estudiantes.160 gundo plano aquellas que están ocultas. En tercer
lugar, se analizarán las causas estructurales.
Para garantizar la calidad en los centros educativos
privados, el MINED ha retomado la clasificación Manifestaciones de la problemática y
de centros educativos de la gestión anterior para causas inmediatas
convertirlo en un sistema de acreditación para que
éstos cumplan con los estándares mínimos de ca- A pesar de la existencia de una política educativa
lidad, agrupándolos en cuatro categorías (A, B, C que coloca como postulados filosóficos principales
y D). Estas acciones sirven para orientar mejor la la garantía del derecho a la educación de niñas y
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154

niños, así como la inclusividad, no discriminación, ria. Es importante destacar que estos problemas
etc., en la práctica, la cobertura en educación ini- se manifiestan más en niños y en población rural.
cial es mínima; en parvularia es un poco más de la La información de la EHPM 2013 muestra la poca
mitad, en básica es casi universal y en media es de motivación que existe en padres, madres y en las
un cuarto. Esta cobertura tiene un sesgo, es menor y los estudiantes para asistir a la escuela. Por otro
en la zona rural y en las familias más pobres, lo que lado, la oferta educativa para población con disca-
refleja una situación de inequidad en el acceso e in- pacidad es limitada y en el caso de las escuelas re-
dica los pocos avances de los objetivos promovidos gulares no están del todo preparadas para atender
por el Plan Social Educativo a cuatro años de su en- y recibir a esta población adecuadamente, aunque
trada en vigencia. se realizan algunos importantes esfuerzos.

La falta de oferta de servicios de educación inicial Otro de los problemas más acentuados es la po-
es una de las principales causas de la casi nula co- blación que se encuentra fuera de la escuela, así
bertura de este nivel educativo, a lo cual se suma como la que se encuentra rezagada al interior del
que la educación parvularia, no es prerequisito sistema educativo, con una alta probabilidad de
para la promoción al primer grado. salir del mismo. A la situación anterior debe agre-
garse la limitada capacitación hacia el personal
Las inequidades se expresan en que la recepción docente, así como los escasos recursos didácticos
de la educación inicial es una excepción y no una que existen para desarrollar el proceso educativo,
norma en el sistema educativo, lo cual limita el lo cual afecta el aprendizaje de niñas y niños y re-
potencial de desarrollo que niñas y niños pueden percute en los niveles de aprendizaje y se refleja en
tener en esta fase de desarrollo. Otra de las pro- las pruebas PAES y PAESITA. Esto indicaría que el
blemáticas es que aproximadamente un 40% de sistema educativo necesita preocuparse más de
niños y niñas de 4 a 6 años no reciben educación lo sustancial y no de lo complementario. En todo
parvularia, situación que provoca dificultades de caso, esta atención a lo complementario (útiles,
desempeño y de desarrollo en las siguientes fases uniformes, zapatos) debería focalizarse. Por ejem-
del proceso educativo. plo, el transporte supone un mayor gasto para las
familias;161 en ese rubro, el Ministerio podría rea-
A pesar de que en la educación básica se ha logra- lizar acciones que tendrían mayor impacto en la
do el acceso casi universal en términos de cober- asistencia a la escuela, por ejemplo con programas
tura, existen deficiencias en términos de calidad y gratuitos o subvencionados de transporte escolar
desempeño que están relacionadas con la calidad en las zonas más desfavorecidas del país.
de la educación del primer ciclo, así como con la
falta de una educación inicial que debería iniciar en La violencia que se encuentra en los alrededores
el hogar y que se debería continuar al ingresar al y al interior de los centros educativos incide en la
sistema educativo. baja cobertura y la deserción en el nivel de educa-
ción media, a lo cual deben añadirse los escasos
Del nivel de educación básica al nivel de educación recursos a nivel familiar para sufragar los costos
media existen altos porcentajes de deserción y re- auxiliares del proceso educativo. El personal do-
petición en niños y niñas, ya que 1 de cada 3 estu- cente y muchas veces los estudiantes tienen que
diantes que termina educación básica no continúa pagar renta para ingresar a los centros educativos;
el proceso educativo. La deserción se presenta tan- en el peor de los casos esta práctica de la extorsión
to en el nivel de educación básica como en la media, es realizada al interior de los centros educativos,
pero es más acentuado en esta última. En el caso donde niñas y niños tiene que pagar para ingresar
de repetición es mayor en el primer ciclo de prima- al servicio sanitario, lo cual muestra al extremo
PÁG
155

lo que la dinámica de las pandillas ha generado se han convertido en espacios que reproducen el
y cómo ésta se convierte en un obstáculo para el clima de violencia e inseguridad que vive el país,
cumplimiento del derecho a la educación. esto fue comentado durante las discusiones de las
mesas de validación de este capítulo.
b) Causas
Causas Ocultas
ocultas
El trabajo infantil es una situación evidente en el
La poca cobertura de la educación inicial y parvu- sistema educativo salvadoreño. Existe una vulne-
laria está relacionada en el fondo con el nivel de ración de derechos ya que se presentan casos de
importancia que tanto el Estado como las familias niñas y niños que no solo están trabajando en la-
le asignan a estos niveles educativos, lo cual se ex- bores peligrosas, sino que el realizar esas labores
presa en la cantidad de recursos asignados, tanto limita su asistencia a los centros escolares, princi-
por el Estado como por los hogares. palmente en las zonas rurales.

La deficiencia en la calidad del proceso de ense- c) Causas


Causas estructurales
estructurales
ñanza está causada por la calidad del docente, que
ingresa a la universidad sin altos prerrequisitos Considerar a la educación inicial solamente como
(nota mínima de PAES) para estudiar licenciatura una etapa donde la familia y el gobierno deben
en docencia, razón para que ingrese cualquier es- ofrecer el cuido a la niñez (alimento, vestido,
tudiante egresado del bachillerato. Adicionalmen- seguridad) es un patrón cultural que determina
te, existen deficiencias en la calidad de la forma- estructuralmente la baja cobertura de la educa-
ción inicial. Posteriormente, ya en la profesión, no ción inicial. Adicionalmente, se reduce la impor-
han tenido muchas oportunidades de actualizar tancia de esta etapa y no se le da el carácter de
sus conocimientos y destrezas pedagógicas, hasta integralidad, donde se requiere de estimulación
el quinquenio pasado que el MINED inició un pro- y otras atenciones hacia la niñez temprana. Este
grama de formación docente. patrón incide también en las bajas coberturas en
educación parvularia, ya que padres y madres si-
Otro aspecto relevante es el monitoreo y segui- guen considerando que una niña o niño es muy
miento a lo que sucede en el aula. El sistema edu- pequeño para asistir a la escuela entre los 4 y los
cativo salvadoreño se ha caracterizado por tener 6 años.
pocos recursos humanos destinados a esta tarea,
con lo cual no se conoce si se tiene incidencia en lo Desgraciadamente, no se cuenta con una fuente
que pasa en los centros educativos. de información unificada que permita realizar un
análisis conjunto de estas variables que son indi-
Las condiciones de pobreza en que viven las fami- cativas de las inequidades de origen en la niñez.162
lias salvadoreñas estimulan que no se priorice la No obstante, sí se puede considerar que existe un
educación al momento de distribuir los ingresos mapa muy complejo de disparidades y que afecta
familiares, provocando la deserción o la no asis- gravemente a niñas y niños que nacen sin seguri-
tencia a los centros educativos. Adicionalmente, dad alimentaria y supervisión apropiada para su
esta misma condición incide en la poca valoración desarrollo, en entornos educativos precarios, sin
que tienen los padres y los mismos estudiantes so- acceso institucional o comunitario a la educación
bre la educación, según se constató por medio de inicial y en situación de pobreza.
los datos de la EHPM.
Este escenario tendería a concentrarse en áreas ru-
Otro de los problemas que limita el acceso a la edu- rales del país y genera la oportunidad para una pla-
cación de niños y niñas es que los centros escolares taforma relevante para la intervención integral de
PÁG
156

figura

08 Análisis causal del


derecho a la educación

Manifestación de
inequidades Causas Inmediatas Causas Ocultas Causas Estructurales

Niños y niñas de 0 No existen suficientes Dificultades por parte Culturalmente, tanto la


a 3 años no reciben centros que brinden del estado para la edu- educación inicial como
estimulación para el atención inicial. cación inicial institucio- la parvularia no son
desarrollo. nalizada. consideradas necesa-
Educación parvularia
rias por las familias, ya
La mitad de la niñez de (no tiene créditos edu- Padres y madres no
que lo reducen a cuido.
4 a 6 años no recibe cativos). dan importancia a la
educación parvularia. educación parvularia. Calidad educativa no
Maestros y estudian-
Uno de cada 3 adoles- es prioridad, hace
tes extorsionados para Espacios educativos
centes de 16 a 18 años falta mayor énfasis en
dejar de asistir a centro tomados por pandillas
no está asistiendo a la aprendizajes-conoci-
educativo. Falta de capacitación y
escuela. mientos y habilidades
Baja calidad en la ense- actualización a docen- para la vida.
Los espacios escola- ñanza recibida. tes. dignificación del
res están cargados de Pobreza y marginación
magisterio.
violencia. Limitados recursos social.
del hogar para cubrir Familias y estudiantes-
Los resultados de Educación no es per-
costos auxiliares de no le dan importancia a
PAES y PAESITA cibida como medio de
educación. la educación media.
muestran deficiencias. superación y genera-
ción de oportunidades
Niñez violentada en su
derecho a la educación
frente al trabajo.
Deserción escolar.

Legislación, Políticas y Presupuesto Entorno Internacional

LEPINA promueve la garantía de la niñez a la Existe un monitoreo constante de los avances en


educación, pero no es exigible a nivel territorial la Convención de los Derechos del Niño en todos
los países. El Salvador ha recibido observaciones,
La Política Educativa tiene enfoque integral, pero
algunas de las cuales han sido superadas
se implementa como proyectos piloto
Existe cooperación internacional para el área de
Solamente el 3.4% del gasto nacional se destina
educación, pero concentrada en la accesibilidad
a Educación. No hay acciones que incluyan la
de parvularia hacia arriba, muy poco se orienta
accesibilidad integral a la educación (además de
primera infancia.
gratuidad, garantizar el acceso).

FUENTE: Elaboración propia con base en insumos de discusiones y reuniones con socios y evidencias encontradas durante la investigación

políticas públicas para la protección social y la aten- Las condiciones de pobreza y marginación social
ción integral de la primera infancia en El Salvador, inciden en el entorno de los centros educativos
una asignatura todavía pendiente en el país. Desde creando un clima de inseguridad que limita por un
su nacimiento, la situación de este grupo contrasta lado la calidad educativa (impartir clases con mie-
de manera severa con la del grupo de niñas y niños do, asistir a clases con miedo) y, por otro, provoca
que enfrenta el escenario opuesto, logrando contar que muchos estudiantes abandonen los centros
con los recursos para acceder a su pleno desarrollo escolares. A pesar de que teóricamente la educa-
integral desde la primera infancia. ción hasta el nivel de educación media es gratuita,
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157

las condiciones de pobreza de la población hacen la vida que el desarrollo con calidad del proceso
que no puedan cubrir los costos auxiliares (espe- educativo.
cialmente costos de transporte), generando proce-
sos de deserción. La pobreza también incide en la El hecho que la educación no sea percibida por las
poca prioridad por parte de padres y madres para familias y la comunidad como medio para la supe-
enviar a sus hijos a la escuela ya que prefieren que ración de sus hijos e hijas provoca que este rubro
éstos les ayuden en tareas agrícolas o del hogar. En no se priorice en la asignación y distribución de los
términos generales, la pobreza y la marginación ingresos familiares.
social están incidiendo de manera estructural en el
acceso a la educación de NNA. La legislación garantiza los derechos de niñas, ni-
ños y adolescentes a la educación, pero no existen
El bajo valor que dan padres y madres a la educa- instrumentos jurídicos que hagan que padres y
ción refleja también la falta de oportunidades en madres garanticen el derecho de sus niñas y niños
el largo plazo; es decir, la economía y el mercado a los diferentes niveles educativos, especialmente
laboral estarían indicando que, a pesar que una para educación inicial y parvularia.
niña o niño finalice su secundaria, nada le asegura
obtener un trabajo digno y remunerado. A nivel territorial, se identifican problemas de vin-
culación entre la legislación nacional y local, ya que
La calidad educativa, los bajos resultados académi- los municipios no logran invertir lo que pudieran o
cos en lenguaje, ciencia y matemática y la falta de desearan en educación debido a la normativa que
competencias básicas para la vida afectan el ingre- regula el uso de fondos FODES (Fondo de Desarro-
so futuro de estudiantes en el mundo laboral. Adi- llo Local de El Salvador). Adicionalmente, el cono-
cionalmente, la falta de recursos públicos para au- cimiento que tienen docentes y directores de cen-
mentar la inversión en los aspectos sustantivos del tros escolares acerca de la LEPINA es limitado. Por
sector (infraestructura, docentes, materiales didác- desconocimiento o problemas de interpretación es
ticos, mobiliarios) incide en la capacidad del gobier- considerada como una limitante y no un apoyo para
no para aumentar la cobertura y mejorar la calidad. su trabajo. En términos de inversión, el sector edu-
cativo sigue presentando problemas de asignación;
además de requerir un mayor presupuesto público
Análisis de barreras y (por lo menos un 6% del PIB), los limitados recursos
determinantes del derecho que tiene no son orientados a lo sustancial del sec-
a educación tor, sino más bien a aspectos complementarios.

Se analizan las barreras en tres áreas: el entorno, la b) En la oferta


En la oferta de servicios
de servicios
oferta y la demanda.
Aún existen barreras que provocan que el acceso a
En el entorno la educación inicial, parvularia y media sea limitada,
ya que el MINED carece de recursos financieros para
El entorno social, económico y cultural en que se sufragar o priorizar inversiones de largo plazo, como
encuentran los centros educativos se caracterizan es la construcción y rehabilitación de escuelas, au-
por un clima de violencia e inseguridad que limita las, contratación de docentes y otros insumos nece-
el proceso educativo. Esta situación obstaculiza sarios para que suceda el proceso de aprendizaje.
no solo su movilización física, sino también la cali-
dad con que se desarrolla el proceso educativo ya Otra de las causas de esta barrera es que el MINED
que amerita más preocupación la protección de delimita su atribución a la oferta de servicios, pero no
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158

a garantizar que el universo de niñas, niños y adoles- pandillas a estudiantes y extorsiones a docentes,
centes accedan a ellos, pues esa atribución se la ha disminuye la calidad y promueve la deserción, tan-
delegado casi exclusivamente a padres y madres de to de estudiantes como de docentes.
familia o a sus encargados. Esta situación conduce
a que, por un lado, el MINED se dedique exclusiva- En
En la la demanda
demanda
mente a recibir estudiantes, y que padres y madres
delimiten su responsabilidad a enviarlos a la escue- Uno de los principales elementos del entorno que
la, sin percibir la corresponsabilidad para lograr la se constituyen en barreras para garantizar el ac-
integralidad del proceso educativo. La garantía del ceso universal a la educación es el hecho que los
derecho a la educación tiene que ser una atribución hogares no le dan importancia a la educación de
compartida por el Estado, la comunidad y la familia. manera general y, especialmente, a la educación
inicial y parvularia, a pesar de ser uno de los ni-
Al MINED le hace falta trabajar programas educati- veles que más influyen sobre el desarrollo futuro
vos donde se involucre a la familia. Recientemente e integral de niños y niñas. La familia solamente
ha sido diseñada la Vía Familiar y Comunitaria para busca este tipo de servicios cuando se presenta la
atender a población del nivel inicial, pero no se han necesidad de cuido porque padres y madres estu-
identificado estrategias sostenibles de inversión y dian o trabajan. La educación inicial es percibida
atención para atender a los grupos poblacionales en más como un servicio de guardería (en el sentido
educación parvularia y media. de guardar), que como un servicio de estimulación
física y cognitiva para el desarrollo de la niñez. Esto
No se han realizado estudios de identificación de indica que tampoco padres y madres son conscien-
formación especializada de docentes para poder tes de la importancia de la estimulación temprana,
fomentar la formación inicial y no generar exceso ni del desarrollo integral de esta fase en el desarro-
de egresados en especialidades que no son prio- llo de niñas y niños.
ritarias para atender a la población estudiantil.
Adicionalmente, no se ha modificado el esquema En segundo lugar, el entorno educativo del jefe o la
de selección y asignación de las plazas docentes, jefa de hogar es determinante en las brechas que se
que aún está basado en criterio de antigüedad en generan en las dimensiones de educación y trabajo
el egreso y otros aspectos, más que en la especia- infantil. La niñez que habita en hogares donde el/
lización requerida por el centro educativo. la jefe/a de hogar sólo cuenta con educación básica
incompleta está privada 6 veces más que niñas y
Las pruebas de aprendizaje realizadas a estudian- niños que provienen de hogares donde cuenta con
tes evidencian la falta de calidad en el proceso de educación media completa. Las mayores brechas
enseñanza relacionada con la inadecuada o débil se dan en torno a las dimensiones de información
formación inicial, capacitación y actualización del —que expresa el acceso a radio, televisión, teléfo-
personal docente, pero también con la falta de re- no y electricidad en su hogar—, seguido por nutri-
cursos para desarrollar adecuadamente el proce- ción y agua potable.
so educativo. Además, estas familias carecen de
información sobre la calidad educativa, o sobre En algunas ocasiones la ubicación de los centros
los estándares de la educación para motivarse y educativos no facilita el acceso, ya que implica
tener mayor claridad sobre la importancia de la realizar gastos adicionales en movilización o alo-
educación de sus hijas e hijos. jamiento y las familias carecen de recursos mone-
tarios para financiar estos costos en los que tienen
La situación de inseguridad existente en los cen- que incurrir para que sus hijas e hijos continúen
tros educativos, especialmente el acoso de las estudiando, especialmente en el nivel de media.
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CAPÍTULO CUATRO EL PRINCIPAL DERECHO PARA EL DESARROLLO: EL DERECHO A LA EDUCACIÓN
159

Recuadro 14:
Análisis de determinantes del derecho
a la educación
Determinantes Descripción

Norma social: baja valoración Familias y comunidades no valoran la educación, ni la perciben


de la educación como medio de como medio de desarrollo, especialmente en el nivel de inicial,
desarrollo y superación. parvularia y media.
Incipiente avance en la parte A nivel nacional, se están haciendo esfuerzos por armonizar
normativa y de política pública las leyes de educación con la LEPINA. Se convierte en una
Contexto

(armonización) nacional y local. barrera la Ley de la Carrera Docente para asegurar el derecho
a una educación integral por parte de NNA. En el nivel local, se
encuentran desafíos que limitan el accionar de los municipios.
Entorno de violencia social por Violencia social en los entornos y al interior de los centros edu-
el accionar de las pandillas. cativos, por ejemplo: extorsiones, reclutamiento de alumnos
para formar parte de pandillas, amenazas, etc.
Baja asignación presupuestaria. El sector educativo cuenta con recursos presupuestarios limi-
tados (solamente el 6% del PIB).
Limitada oferta programática Falta de priorización de los recursos asignados al sector para
para el nivel de inicial y parvu- invertir en aspectos fundamentales para desempeñar la fun-
laria, así como para educación ción educativa.
media.
Baja calidad de la formación No se han establecido estándares para el ingreso a la licencia-
docente y dificultades en la asig- tura en docencia, se requiere revisión del currículo y modificar
nación de plazas para el ejercicio la asignación de plazas en función de especialización.
docente.
Falta de recursos esenciales Los centros educativos no cuentan con insumos necesarios:
Oferta

para desarrollar el proceso de mobiliario, bibliotecas, equipo, materiales, etc.


enseñanza.
Falta de estándares de calidad No se ha generado un sistema de clasificación, ni de acredita-
educativa de centros educativos ción de los centros educativos públicos que pueda permitir un
públicos. seguimiento más apropiado y así se puedan resolver aspectos
prioritarios con la función educativa.
No existen estrategias para Se está en proceso de diseñar la vía de educación familiar y
concientizar e involucrar a las comunitaria para el nivel de inicial, pero hace falta el diseño
familias en la educación de las de programas para concientizar a los padres y madres sobre
hijas e hijos. la importancia de la educación y de su responsabilidad como
garantes de ese derecho.
Limitados ingresos familiares. Costos directos e indirectos para que sus hijas e hijos hagan
uso de los servicios educativos, especialmente para los despla-
zamientos.
Demanda

Necesidad de incorporarse al Deserción escolar a partir del tercer ciclo de básica y el bachi-
trabajo a edad temprana. llerato relacionado con la búsqueda del mejoramiento económi-
co de las familias.
Nivel educativo de padres y Esta variable incide en la decisión y priorización que padres y
madres. madres le dan a la educación de hijas e hijos.

FUENTE: Elaboración propia con base en insumos de discusiones y reuniones con socios y evidencias encontradas durante la investigación
PÁG
160

Observaciones y recomenda- en la curricula educativa en todos los niveles,


ciones del Comité de Derechos así como temas relacionados con la memoria
de la Niñez con respecto al histórica, pero la Convención sobre los De-
Derecho a la Educación163 rechos del Niño aún no está presente como
tema de análisis o como materia dentro de los
Seguidamente se presentan las observaciones y programas escolares de cada nivel educativo.
recomendaciones hechas al estado Salvadoreño
en su revisión del Informe de Progreso en el año
2010. 28. A la luz del artículo 2 de la Convención, el Co-
mité reitera su recomendación de que el Estado
18. El Comité recomienda al Estado parte que: parte:

a) Aborde la cuestión de las asignaciones pre- a) Garantice la plena aplicación en la práctica de


supuestarias destinadas a los niños no como todas las disposiciones jurídicas que prohíben
un mero asunto de gasto en la esfera de la la discriminación;
protección infantil, sino con un enfoque más b) Luche contra la discriminación, entre otras
holístico que abarque la salud, la educación, cosas, asegurando la igualdad de acceso a la
la alimentación y la seguridad alimentaria, el educación, los servicios de salud y los progra-
abastecimiento de agua, el saneamiento bá- mas de reducción de la pobreza y preste espe-
sico, las actividades de esparcimiento, la pre- cial atención a la situación de las niñas;
vención de la violencia, etc.; d) Lleve a cabo amplias campañas de educación
b) Aumente considerablemente la asignación de pública para prevenir y combatir todas las for-
recursos a los sectores de la salud y la educa- mas de discriminación;
ción. e) Redoble sus esfuerzos por prevenir y eliminar
todas las formas de discriminación de facto
Avance: contra los adolescentes, los niños con discapa-
En el período de 2009 a 2011, el presupuesto cidades, las niñas, los niños que viven en zonas
de Educación con respecto al PIB había dismi- rurales y remotas, los niños en situación de ca-
nuido levemente, pasando de 3.66 a 3.43, sin lle, los niños indígenas y los niños de familias
embargo cerró el 2013 con 3.4%. A pesar de económicamente excluidas.
lo anterior, todavía no es suficiente para lograr
ampliar la cobertura, especialmente en educa- Avance:
ción inicial, parvularia y media. Se ha formulado una política educativa na-
cional que establece dentro de sus principios
filosóficos el tema de la inclusión y no discrimi-
24. El Comité recomienda al Estado parte que: nación, para lo cual se implementan proyectos
específicos apoyados por organizaciones no
b) Se asegure de que se incluya la Convención en gubernamentales o agencias de cooperación
los programas escolares de todo el ciclo edu- internacional. Sin embargo, a nivel nacional
cativo. sigue existiendo un enfoque educativo que no
logra ser incluyente y promotor del respeto a
Avance: las diferencias de diversa índole. Por ejemplo,
Se han logrado avances en lo relativo a incluir no se ha garantizado que todos los centros
el enfoque de género y de derechos humanos educativos conozcan y apliquen la LEPINA.
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161

La asignación del gasto educativo a rubros en discapacidad) y financieros necesarios, es-


complementarios como lo es el paquete esco- pecialmente en el plano local, y para promover
lar ayuda a las familias, pero pierde su sentido y expandir los programas de rehabilitación ba-
al ser generalizado y absorber una gran pro- sados en la comunidad, incluyendo los grupos
porción del presupuesto público, dejando de de apoyo a los padres, a fin de que se atienda
lado áreas esenciales de la función educativa. a todos los niños con necesidades especiales,
colaborando al mismo tiempo con el sector
El MINED ha aprobado y publicado una polí- privado;
tica de educación inclusiva en la cual se defi- e) Establezca sistemas de pronta identificación y
nen los lineamientos a tomar en cuenta para de pronta intervención como parte de sus ser-
prevenir y combatir la discriminación en los vicios de salud, y
centros escolares. Sin embargo, esta política f) Ponga en práctica las disposiciones de la Con-
no cuenta con los indicadores que permitan vención sobre los derechos de las personas con
medir su avance. discapacidad y de su Protocolo Facultativo.

Avance:
57. El Comité recomienda al Estado parte que con- El MINED ha hecho importantes esfuerzos por
tinúe tomando medidas para proteger y promover medio de la política de educación inclusiva,
los derechos de los niños con discapacidad, tenien- de recibir estudiantes con algún tipo de dis-
do en cuenta la Observación general Nº 9 (2006) capacidad en instituciones regulares —no de
del Comité, sobre los derechos de los niños con educación especial— sin embargo, persisten
discapacidad, el artículo 23 de la Convención, la casos de niños y niñas que dejan la escuela por
Convención sobre los derechos de las personas con la discriminación de la que son objeto a cau-
discapacidad y la Convención Interamericana para sa de tener alguna discapacidad. Además, los
la Eliminación de todas las Formas de Discrimina- centros educativos y el personal docente en
ción contra las Personas con Discapacidad, y que: la mayoría de los casos no están preparados
para atender a este grupo poblacional. El MI-
a) Siga adoptando medidas para proteger y pro- NED, adicionalmente, con el apoyo de ONG,
mover los derechos de los niños con discapaci- está impulsando programas contra el Bulling.
dad;
b) Tome nuevas medidas para reunir datos y para
disponer de información y de datos estadísti- 67. El Comité recomienda al Estado parte que:
cos actualizados y desglosados sobre los niños
con discapacidad; b) Aumente la capacidad de los servicios locales
c) Establezca mecanismos concretos para me- para mejorar el acceso a los bienes básicos, la
jorar la igualdad de acceso de los niños con educación, la salud y otros servicios, especial-
discapacidad a los servicios de educación y mente en las zonas rurales.
de salud; a este respecto, se debe alentar en
todo lo posible la educación integradora, y Avance:
en la educación que se ofrezca a los niños con Siguen existiendo limitaciones para los muni-
discapacidad se debe prestar atención prio- cipios en asignar presupuesto local del FODES
ritaria a las necesidades especiales de cada para cubrir gastos educativos, especialmente
niño; pago de docentes, materiales didácticos, en-
d) Redoble sus esfuerzos para proporcionar los tre otros.
recursos profesionales (es decir, especialistas
PÁG
162

69. El Comité recomienda al Estado parte que: cimiento y de recreo. Con tal fin, el Comité alienta
al Estado parte a que refuerce la capacidad institu-
a) Aumente los presupuestos destinados a la edu- cional de elaboración de programas de actividades
cación, en particular para conseguir una mayor de recreo y de esparcimiento para los niños.
asistencia de los niños de edad preescolar;
b) Elabore y aplique una amplia política nacional Avance:
de cuidados y de educación para los niños, en En el ámbito educativo, el modelo SIEITP,
particular en las comunidades, ya que un enfo- contribuye al cumplimiento de esta reco-
que holístico del desarrollo en la primera infan- mendación en la medida que amplía la jorna-
cia es un paso fundamental de todo el ciclo de da educativa para efectos de que la población
educación; estudiantil pueda desarrollar actividades de-
d) Aumente el acceso y la calidad de la enseñan- portivas, culturales y recreativas en el centro
za secundaria como salvaguardia fundamental escolar. No obstante, aún sigue siendo un
para garantizar la igualdad de oportunidades desafío resolver el problema de inseguridad
y para prevenir el reclutamiento por pandillas y la limitada oferta de espacios públicos que
juveniles; permitan a la niñez y adolescencia su sano
e) Proporcione datos más exactos sobre el acce- desarrollo. Factores como la baja disponibi-
so a la educación, especialmente con indicado- lidad financiera por las restricciones fiscales,
res del género y de la edad y con indicadores la creciente situación de violencia y la falta
geográficos; y de coordinación interinstitucional, explican
f) Ratifique la Convención de la UNESCO de 1960 la dimensión de los desafíos que enfrenta el
relativa a la lucha contra las discriminaciones país para lograr dar cumplimiento a esta re-
en la esfera de la enseñanza. comendación.

Avance:
A pesar de los aumentos progresivos en la
asignación presupuestaria al MINED todavía Conclusiones sobre el derecho
no es suficiente. Adicionalmente, no se está in- a la educación
virtiendo en ampliar infraestructura o en otros
rubros sustanciales para la función educativa. La política educativa salvadoreña cuenta con una
Se está iniciando con el diseño de programas serie de instrumentos aprobados y publicados. Sin
educativos que se implementen vía familia y embargo, aún no se han interiorizado en todos y
comunidad, se encuentran en fase de prueba cada uno de los niveles jerárquicos de implemen-
y validación. En los últimos 5 años ha habido tación del personal del ministerio. No se cuenta
un aumento en la cobertura de educación se- aún con planes de acción donde, a nivel nacional,
cundaria, pero es insuficiente. Los datos y las se operativicen los conceptos filosóficos que con-
estadísticas educativas no se encuentran dis- tiene dicha política. A la fecha, la lógica de trabajo
ponibles a tiempo y no son difundidas para su que ha prevalecido para implementar la política es
uso, especialmente con los cuerpos técnicos el desarrollo de proyectos piloto, se necesita una
del nivel local, ni centro educativo. estrategia de escalamiento y expansión para obte-
ner mayores resultados.

71. El Comité recomienda al Estado parte que cree Los centros educativos se han convertido en espa-
en las comunidades más lugares públicos seguros cios donde se reproduce el clima de inseguridad
para actividades deportivas, culturales, de espar- social que vive la sociedad en su conjunto, lo cual
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163

limita cuantitativa y cualitativamente el proceso las estrategias propuestas para institucionalizar la


educativo. Es necesario que se busquen estrate- educación inicial y buscar que se desarrolle ade-
gias interinstitucionales para garantizar que el es- cuadamente en los hogares y las comunidades.
pacio educativo cumpla los requisitos mínimos de
seguridad para promover el aprendizaje. Otro aspecto a considerar es el tema de la diversi-
dad que debe ser atendida y comprendida en los
La importancia que, en términos de discurso o diferentes instrumentos evaluativos, curriculares,
de documentos de política, se le asigna a la edu- etc., los cuales deben estar de acuerdo a las necesi-
cación, no se ve reflejada en las asignaciones pre- dades de las personas, a sus particularidades y con-
supuestarias ya que, con respecto al PIB, en 2011 diciones específicas. La educación vista como de-
el presupuesto dedicado a educación continuaba recho exige comprender que cada niña y niño tiene
siendo similar (levemente menor) al que se tenía derecho a estar en la escuela y no admite instru-
en 2009. Es necesario asignar más recursos a edu- mentos y mecanismos que los expulsen del sistema
cación, especialmente en los niveles educativos educativo, so pretexto de alcanzar una excelencia
donde se tiene menos cobertura (inicial, parvularia y calidad malentendidas. Algo importante es el
y bachillerato). diseño de un instrumento de evaluación de apren-
dizajes con el enfoque de atención a la diversidad.
Partiendo de que la LEPINA establece como obli- El instrumento permitirá un proceso de sensibiliza-
gatorio que NNA asistan a la escuela, en la actuali- ción y aplicación práctica del enfoque de derechos
dad existe una vulneración casi total del derecho a al interior del sistema educativo. Esto deberá ha-
la educación de la niñez de 0 a 3 años, ámbito en el cerse extensivo a las familias pues no cuentan con
que tienen corresponsabilidad el Estado, los hoga- información sobre los estándares que aseguren
res y la sociedad. Es necesario consolidar y escalar que la oferta educativa está dando resultados.

Notas del capítulo

139/ Este capítulo está inspirado en el derecho al 145/ MINED, Educación de El Salvador en cifras,
desarrollo, se concentra en el derecho a la 2009-2013. Gerencia del Sistema de Estadís-
educación. ticas Educativas. Dirección de Planificación.
140/ Artículo 144 de la Constitución de la Repúbli- Septiembre 2014.
ca de El Salvador. 146/ En términos educativos, para el nivel de par-
141/ Artículo 53 de la Constitución de la Repúbli- vularia se recomiendan secciones de 20 a 25
ca de El Salvador. estudiantes, como máximo, para asegurar
142/ Artículo 54, Op. Cit. el aprendizaje; esto se puede constatar en la
143/ La descripción de las modalidades ha sido LGE.
tomada del sitio web del Instituto de Mo- 147/ En el formulario de Ampliación de Servicios
dalidades Flexibles de Educación, conocido Educativos del Departamento de Acredita-
como EDUCAME. Recuperado el 2 de julio ción Institucional se detalla el número máxi-
de 2013 de: http://www.educame.edu.sv/ mo de alumnos por sección para cada nivel de
website/index.php?option=com_content&v educación; para los niveles de básica y media,
iew=article&id=3&Itemid=4. el máximo de alumnos por sección es de 35.
144/ Correspondientes al censo escolar del año 148/ ISNA (Enero 2013). “Prontuario Estadístico
2013. ISNA”.
PÁG
164

149/ MINED, Gerencia del Sistema de Estadísti- planificación montaje y coordinación de al-
cas Educativas “Educación de El Salvador en bergues temporales” (pág. 49). San Salvador.
cifras, año 2009-2013”, página 9. Septiem- 156/ Ministerio de Educación (2013). Resultados
bre de 2014.. PAES 2013. San Salvador.
150/ MINED (Octubre de 2013). Inauguran Es- 157/ Diario El Mundo, 8/10/2014 http://elmundo.
cuela de Educación Especial de San Jacinto com.sv/mas-de-88-mil-estudiantes-se-so-
[versión electrónica]. Recuperado de: http:// meten-a-la-paes-2014).
www.mined.gob.sv/index.php/zona-de- 158/ Joma, S. (30 de Mayo de 2009). Metas edu-
contrataciones-institucionales/item/6576- cativas pasan por invertir el 5% del PIB en
inauguran-escuela-de-educaci%C3%B3n- 2012. El Diario de Hoy [versión electróni-
especial-de-san-jacinto.html ca]. Recuperado de: http://www.elsalva-
151/ MINED, Septiembre de 2014. “Educación de dor.com/mwedh/nota/nota_completa.
El Salvador en cifras, 2012-2013”. Página 8. asp?idCat=8613&idArt=3685757
152/ MINED (2012). “Plan de Estudios de Licen- 159/ Entrevista a funcionarios del MINED.
ciatura y Profesorado en Educación Inicial y 160/ Ibídem.
Parvularia” (pág. 9). 1ª Ed. 161/ Ministerio de Educación. “Cuentas Naciona-
153/ EDH (17 de septiembre de 2013). Denun- les de Educación. Visión General 2009 y 2011”.
cian más acoso a docentes de las escue- 162/ La Encuesta Nacional de Salud (MICS), por
las, El Diario de Hoy. [versión electrónica]. ejemplo, permitiría contar con información
San Salvador. Recuperado el 18 de sep- desagregada de NNA. En particular, sería
tiembre de 2013 de: http://www.elsalva- relevante conocer las condiciones en las que
dor.com/mwedh/nota/nota_completa. niñas y niños se gestan en El Salvador, dada
asp?idCat=47673&idArt=8180804 la persistencia de la desnutrición crónica en
154/ EDH (31 de octubre de 2011). El próximo la niñez menor de cinco años (véase capítu-
paso: reconstruir escuelas. El Diario de Hoy. lo 2 de este informe acerca del Derecho a la
[versión electrónica]. San Salvador. Recupe- Supervivencia).
rado el 13 de septiembre de 2013 de: http:// 163/ Elaboración propia con base a Naciones Uni-
www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_ das. Comité de los Derechos del Niño. Reco-
completa.asp?idCat=47862&idArt=6342030 mendaciones a El Salvador, 2010, insumos de
155/ Comisión Técnica Sectorial de Albergues discusiones y reuniones con socios y eviden-
(Septiembre de 2013). “Guía práctica para la cias encontradas durante la investigación.
7 de 10 80.7 %
de los jóvenes no
CCNA
Consejo Consultivo de
jóvenes pertenecen a
una organización de for- están interesados en la Niñez y Adolescencia
mación personal (depor- la política creado en 2014
tivas, religiosas, etc)
INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR PÁG
167

05 Derecho a la
participación

El derecho a la participación según


la normativa nacional e internacional

La importancia del análisis del estado actual de esta área de derecho


radica, por un lado, en que la participación es una finalidad, es decir,
que el grupo de personas de 0 a 17 años de edad “han sido intitula-
dos para ser los actores de sus propias vida”.164 En segundo lugar, se
sostiene que la participación es un derecho de tipo procedimental;
esto es, a través del pleno cumplimiento pueden asegurarse otros de-
© UNICEF/El Salvador-2013/O. Leiva

rechos de orden social, económico, etc. Así, según el Instituto Intera-


mericano del Niño, la participación puede definirse como “la asocia-
ción en la que individuos toman parte en forma consciente, voluntaria
y comprometida en alguna actividad común, destinada a obtener be-
neficios de orden material e inmaterial”.165

La generación de una concepción que otorga relevancia al derecho a la


participación en la niñez emana a partir de 1989, con el surgimiento de
la Convención sobre los Derechos del Niño. A partir de este momento,
el niño dejó de ser solo un sujeto de derechos en forma pasiva, es decir,

LGJ
un segmento poblacional que debería ser completamente tutelado y
cuidado por los adultos, para convertirse en sujeto pleno y depositario
legítimo de derechos. Así pues, el derecho a la participación, es un de-
El país cuenta con
la Ley General de recho que “…se ejerce progresivamente con arreglo a la evolución, ma-
Juventud duración y desarrollo de los niños, niñas y adolescentes; evolución que
habilita a una mayor autonomía y capacidad de determinación…”.166

Dentro del cuerpo de este tratado internacional, puede decirse que


son cuatro los artículos en la CDN que hacen referencia a este dere-
cho: 12, 13, 14 y 15.
PÁG
INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
168

Recuadro 15:
Art. 12 de la Convención sobre
los Derechos del Niño
1. Los Estados Partes garantizarán al niño que esté en condiciones de formarse un juicio propio el derecho
de expresar su opinión libremente en todos los asuntos que afectan al niño, teniéndose debidamente en
cuenta las opiniones del niño, en función de la edad y madurez del niño.
2. Con tal fin, se dará en particular al niño oportunidad, de ser escuchado en todo procedimiento judicial o
administrativo que afecte al niño, ya sea directamente o por medio de un representante o de un órgano
apropiado, en consonancia con las normas de procedimiento de la ley nacional.

El artículo 12 declara que todos los niños y niñas menores. Así pues, denegarles la capacidad de ex-
son capaces de expresar su punto de vista y de ser presarse fomenta el hecho de que quienes abusan
escuchados en cualquier aspecto que los afecte. queden en la impunidad.
De esta manera, este grupo etario está facultado
para generar insumos que deben ser usados en la Por otra parte, los adultos no siempre actúan en
elaboración de políticas públicas y agendas políti- favor del interés superior de los niños y niñas.167
cas. Asimismo, se asume que niñas y niños tienen Esto no significa que los adultos responsables de
el derecho de expresarse libremente, pudiendo tomar las decisiones que los afecten no los tomen
externar sus ideas y opiniones sin ningún tipo de en consideración o actúen de mala fe. Es más, aun
restricción por parte de los tutores. en situaciones donde los adultos activamente bus-
can beneficiar a niñas y niños, las decisiones son
En coherencia con lo anterior, las niñas y los niños tomadas desde una mirada adulto-céntrica, desde
tienen el derecho a que sus puntos de vista sean to- la jerarquización de prioridades, lo cual hace que
mados en cuenta y de manera seria. Esto es, que difiera de una óptica infanto-céntrica.
las opiniones y percepciones que estos gesten no
sean vistas como insumos superficiales o parte de En El Salvador, dos son los cuerpos de ley identifi-
un simple proceso de expresión de sus inquietudes, cados en los que se aborda el derecho a la partici-
sino que deben ser recogidas, sistematizadas y to- pación en la niñez, estos son: la Ley de Protección
madas por las diferentes instituciones en el diseño Integral de la Niñez y la Adolescencia (LEPINA) y
de políticas, programas o proyectos. Sin embargo, la Ley General de Juventud (LGJ). En este capítulo
deben ser tratados de manera adecuada y sus ideas se verán a grandes rasgos las implicancias de estos
y opiniones deben ser analizadas en concordancia cuerpos de ley, los artículos más importantes para
con su edad y madurez. la discusión sobre el derecho de participación y las
políticas de acción que han emanado de ellos.
La premisa de que los adultos siempre saben qué
es “lo mejor” para los niños ha recibido duros cues- El título IV de la LEPINA está específicamente
tionamientos, tanto desde la praxis diaria, como focalizado en el derecho a la participación de las
de la evidencia empírica. En primer lugar, los adul- niñas, niños y adolescentes (artículos 92-100). Los
tos en posiciones de poder sobre niñas y niños artículos que más se destacan en este apartado es-
pueden abusar en detrimento del bienestar de los tán orientados al ejercicio del derecho como una
Perspectivas
CAPÍTULO CINCO DERECHO DE PARTICIPACIÓN
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169

La participación de la niñez y la
adolescencia en El Salvador
Ana Georgina Ramos de Villalta
Red Para la Infancia y la Adolescencia de El Salvador
Gerente General

La participación infantil represen- responsabilidad ciudadana, ejercicio con el fin de garantizar la sostenibi-
ta, en la actualidad y el contexto político y representación de la niñez lidad de las acciones, y ello se refleje
salvadoreño, un elemento clave en el en los diferentes ámbitos como son en indicadores medibles de cuanto
entorno de la ciudadanía y de la edu- la familia, la escuela y la comunidad. se ha avanzado en hacer practico el
cación integral. Se sustenta en unas derecho a la participación.
sólidas bases legislativas nacionales Es cierto que si la opinión es un
e internacionales que la reconocen, derecho esto no conlleva obliga- La preparación y sensibilización de
la defienden y la impulsan. Pero toriamente la aceptación de su las personas adultas que están en
es imprescindible que deje de ser contenido. Asimismo, opinar no es contacto con niñas, niños y adoles-
un discurso para ser una realidad decidir. El gran reto, en consecuen- centes, de forma tal que cuenten con
que forme parte de la cotidianidad cia, es lograr que la familia, sociedad las actitudes y aptitudes suficientes
donde las niñas, niños y adolescen- y el Estado aprendan a escuchar y necesarias que les permitan cues-
tes (NNA) alcancen el máximo del la opinión de los niños y niñas y a tionar sus prejuicios en relación con
ejercicio autónomo de la ciudadanía. reconocer el peso social que ellos y la participación de NNA y disponer-
ellas tienen. No escuchar a las niñas se favorablemente a la escucha, al
Para hacer una estimación del posi- y niños y que su opinión sea tomada diálogo y al buen trato.
ble alcance de la verdadera partici- en cuenta es una forma de negarles
pación de la niñez y para elaborar las existencia, de ignorar su derecho La participación de las niñas, niños
estrategias correspondientes a los a la participación y de negarles su y adolescentes debe incluir la trans-
retos que la operatividad de este de- presencia pública. parencia con acciones de reconoci-
recho requiere, es necesario tomar miento cuantitativa y cualitativa del
en cuenta la posición social de NNA Crear las condiciones administrati- estado en que se encuentre. Debe
y la manera en la que las formas ge- vas, técnicas y financieras con opor- ser un proceso con indicadores
nerales de economía, socialización tunidades concretas que promuevan claros –en este caso el cumplimiento
y visión de la niñez, condicionan o integralidad con enfoque de derecho de los Derechos y de los diversos
influyen en esta posición y en el tra- e intersectorialidad desde lo local, mecanismos de implementación
to directo que reciben en el entorno al construir e implementar políticas, de la Convención (Leyes, Políticas
social en que se desarrollan. En tal planes, programas y proyectos diri- Publicas, Planes, Programas, Pro-
sentido, el estado Salvadoreño en su gidos a la promoción y garantía de la yectos) así como las Recomendacio-
sentido amplio debe trabajar de ma- participación protagónica de niñas, nes del Comité de los Derechos del
nera coordinada y como un Sistema niños y adolescentes. Niño- mediante el uso de medios de
en los siguientes retos: comunicación social y diversos me-
Programar con enfoque de derecho, canismos que puedan desarrollarse
Ampliar el concepto de participación lo que implica, entre otras cosas, a nivel personal, familiar, escolar,
infantil y reconocer toda su comple- romper con la lógica de las activida- y grupal, tanto comunitaria como
jidad integrando sus múltiples di- des y proyectos puntuales y pensar institucionalmente.
mensiones: como valor democrático, en programas y políticas públicas
contenido formativo, metodología integrales con recursos específicos
de trabajo, experiencia educativa, que incluyan una perspectiva de
principio que impulsa el desarrollo, participación de forma transversal
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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
170

finalidad en sí misma, para argumentar y sustentar orientadas a la equiparación de oportunidades de


demandas que ellos consideran relevante para su jóvenes que se encuentren en situaciones de exclu-
desarrollo. Por tanto, esto requiere ser escuchado sión, vulnerabilidad y discriminación reconociendo
por las instancias involucradas, sean de carácter la integralidad y características de esta población”.
público o privado (esto en particular en cuanto a
los articulados del 92 al 94).
Funcionamiento del sistema de
Se presenta otro grupo de artículos referidos al ac- participación de niñas, niños
ceso a la información, a la regulación y protección y adolescentes en El Salvador
frente a la información nociva que se transmite por
medios masivos de comunicación y a la obligatorie- En la revisión de la documentación se ha encon-
dad de los medios de comunicación de fomentar el trado que han habido avances en la aprobación de
derecho a la participación de NNA y de transmitir leyes, pero que actualmente la institucionalidad
programas adecuados para su desarrollo personal no está preparada para conformar un sistema de
con el fin de responder a las necesidades informa- participación que fomente dicho derecho. Se han
tivas de este grupo poblacional (art. 95-97). realizado significativos avances para trasladar a la
acción aquello que la ley establece con la construc-
El tercer grupo de artículos se refiere al ejercicio de ción de la Política Nacional de Protección Integral
la libertad de pensamiento, conciencia, religión, y de la Niñez y de la Adolescencia, la Política de la ju-
la libertad para reunirse y asociarse. Estas últimas ventud y se espera que también sea recogido en el
remarcan la finalidad lícita del ejercicio del derecho Plan Quinquenal de Desarrollo 2014-2019 que está
y lo regulan frente a exposiciones como las casas en proceso de realización.
de juego y los bares (art. 98-100).
Se puede pensar que a partir de la aprobación de
El 25 de enero del 2012 se aprueba la Ley General la LGJ surge un sistema de participación juvenil, ya
de Juventud (LGJ), cuya finalidad es “establecer que en el capítulo V se aborda la conformación del
el marco jurídico y la institucionalidad que dirijan Instituto Nacional de la Juventud (INJUVE) y en el
las acciones del Estado, en la implementación de articulado se detallan las funciones, naturaleza y
políticas públicas, programas, estrategias y planes organización del mismo.
para el desarrollo integral de la población joven y
su vinculación a la participación activa en todos Dentro de la Junta Directiva se incorpora la partici-
los ámbitos de la vida nacional”.168 Dentro de esta pación juvenil; según el artículo 26, deben integrar-
ley, se asume como joven a la persona comprendi- se tres representantes de organizaciones juveniles
da entre los 15 y los 29 años de edad, por lo tanto constituidas legalmente o en proceso de legaliza-
no incluyen a niñas y niños de 0 a 14 años, pero sí ción electos en el Consejo Nacional de la Persona
incluye a un grupo considerable de adolescentes Joven. Sin embargo, según representantes de or-
entre los 15 y 18 años de edad. ganizaciones juveniles que participaron de una
mesa validación de este capítulo, para obtener la
A través de esta ley, se busca garantizar los dere- legalización de dichas organizaciones se necesita
chos de los jóvenes, así como también explicitar sus ser mayor de edad, con lo cual, los representan-
deberes, favorecer su participación, y garantizar la tes de organizaciones de adolescentes o jóvenes
existencia de una institucionalidad para la elabora- que no cumplen con dicho requisito no pueden ser
ción e implementación de políticas específicas para inscritos, a menos que elijan un representante con
ellos. En el artículo 8 de la LGJ, se establece que “El dicha condición. Adicionalmente, destacaron que
Estado realizará acciones de afirmación positiva aún no se ha facilitado el proceso de inscripción de
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CAPÍTULO CINCO DERECHO DE PARTICIPACIÓN
171

organizaciones juveniles por parte del Ministerio en reiteradas ocasiones se mencionan diversas
de Gobernación. gestiones a ser realizadas con la participación ac-
tiva de diversos sectores de la sociedad. Se alude
En el capítulo VI de la LGJ, se establece la confor- explícitamente, por ejemplo, a “la construcción de
mación del Consejo Nacional de la Persona Joven políticas de Estado y la promoción de la participa-
“que tendrá por objeto proponer, evaluar, promo- ción social organizada en el proceso de formulación
ver y hacer contraloría social sobre las políticas de las políticas públicas”.170 En el borrador del Plan
públicas del Instituto Nacional de Juventud”, el Quinquenal de Desarrollo 2014-2019, la participa-
cual estará conformado por 8 representantes (2 ción es abordada en el capítulo II, Transformación
por zona —occidente, oriente, central y paracen- del Estado, planeación del desarrollo y participa-
tral) del territorio nacional (art. 34 de la LGJ). Estos ción ciudadana, sin embargo, aún no se especifica
serán elegidos por representantes de diferentes cuáles serán las estrategias para fomentar la parti-
organizaciones juveniles, a partir de una convo- cipación de niñas, niños y adolescentes, se espera
catoria pública realizada por la Junta Directiva del que la versión final del nuevo plan aterrice cuáles
Instituto Nacional de la Juventud. Se conoce, se- serán las estrategias, programas y acciones para
gún publicación del INJUVE del 31 de octubre de cumplir con dicho cometido.
2013, que 40 jóvenes fueron postulados por sus
respectivas organizaciones juveniles para formar En marzo de 2011 fue aprobada la Política Nacional
parte del Consejo,169 de los cuales ocho fueron de Juventud 2010-2014, elaborada a partir de una
elegidos en asambleas generales realizadas entre serie de consultas y diagnósticos con población
diciembre de 2013 y enero de 2014. adulta y joven. Como problemáticas más sentidas
se destacan el desempleo (relacionado con la po-
Por otro lado, la Política Nacional de Protección breza), la inseguridad y la violencia. En el tema del
Integral de la Niñez y de la Adolescencia (PNPNA) empleo se acentúa la falta de desarrollo económico
hace énfasis en fomentar los espacios de participa- en el país debido a que El Salvador aún no consoli-
ción de este grupo poblacional a nivel comunitario, da un modelo económico sostenible e integral que
municipal y nacional, fomentar también el respeto favorezca el desarrollo e inclusión de la mayoría
para que sean escuchados en los diferentes pro- de la población. La inseguridad y la violencia están
cesos judiciales o de carácter administrativo, así relacionadas con la falta de valores, la violencia in-
como también asegurar el acceso a información trafamiliar, la infiltración del crimen organizado, el
relevante para esta población. Sin embargo, no consumo de drogas y alcohol en población joven y
refuerza ningún concepto relacionado con un sis- la presencia de las pandillas. Todos estos factores
tema organizado de participación para la niñez, la son parte de la dinámica actual y de la realidad más
adolescencia o la juventud. íntima (espacio familiar) y comunitaria de este gru-
po poblacional.

Política Nacional relacionada con Las áreas señaladas como prioritarias en la Políti-
el derecho a la participación ca Nacional de Juventud son:

Este derecho se destacó en el Plan Quinquenal de • Educación;


Desarrollo 2010-2014, donde se señalaba la impor- • Acceso y mejorar la calidad de la educación
tancia de la participación de la sociedad salvado- con especial énfasis en media y superior;
reña, principalmente en el ámbito de la contraloría • Inserción laboral, desarrollo productivo y em-
de la gestión pública. Si bien en el plan no se ha- prendimiento;
blaba particularmente de la participación de NNA, • Salud integral;
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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
172

• Atención de riesgos y promoción de una vida Para asegurar el cumplimiento de estas estrategias
saludable; se identifican los garantes, entre los que se inclu-
• Cultura, esparcimiento y deporte; yen algunos ministerios, COMURES, ADESCOS,
• Prevención de violencia, seguridad ciudadana organizaciones de la sociedad civil, iglesias, así
y fomento de una cultura de paz; como otros organismos que fueron creados con la
• Participación juvenil y construcción de ciudadanía. LEPINA como la Red de Atención Compartida, los
Comités Locales de Derechos, Juntas de Protec-
Estas áreas se aterrizan en un plan de acción, reto- ción, empresa privada, medios de comunicación
mando para cada estrategia algún programa pro- social, Fiscalía General de la República y Juzgados
puesto por los ministerios sectoriales colocándole especializados, entre otros.
el énfasis en la juventud. Esto hace que la política
quede muy limitada y circunscrita al accionar de La PNPNA trata de asegurar el cumplimiento de de-
los ministerios; la única estrategia que queda bajo rechos y oportunidades para el grupo poblacional al
el accionar del Instituto Nacional de la Juventud es que está dirigida; sin embargo, bajo el principio de la
el fomento de la participación juvenil, que es donde corresponsabilidad, las responsabilidades recaen en
ha fortalecido sus capacidades desde su fundación. otras instancias, por lo que será relevante que en un
siguiente momento se establezcan los mecanismos
La LEPINA establece que en la elaboración, apro- para favorecer el cumplimiento de la política, pues
bación y vigilancia de la PNPNA deberán partici- si no se quedará como el establecimiento de líneas
par la familia, la sociedad civil y el Estado, y que estratégicas que no tienen asidero real y, por tanto,
la participación de la sociedad civil en la formula- se dificultará su posterior monitoreo y evaluación.
ción de la política deberá incluir, prioritariamente,
la consulta a las niñas, niños y adolescentes (art.
114). De esta manera, el CONNA realizó una serie Estado de situación del
de consultas con diferentes grupos de niñas, niños derecho a la participación de
y adolescentes para partir de un diagnóstico. En niñas, niños y adolescentes
el caso del derecho a la participación, se ha con-
formado el objetivo estratégico de “Garantizar a Participación de la niñez y
todas las niñas, niños y adolescentes el ejercicio de y adolescencia
adolescencia
su derecho a la participación en todos los ámbitos
de su desarrollo, de conformidad con la evolución Con respecto a este grupo poblacional, no se tie-
de sus facultades”, para ellos se establecen cuatro ne información sistematizada sobre la cantidad
estrategias: exacta de NNA que se encuentran activamente
participando en alguna asociación o grupo de ado-
1. Promover la participación de NNA en la familia lescentes. Con base a encuestas, se puede saber
y en espacios públicos y comunitarios para la el tipo de organización en la que más participan y
construcción de su ciudadanía. tener una idea de sus afinidades e intereses, pero
2. Promover desde un enfoque inclusivo la organi- todavía no existe un sistema que mida o capture
zación social de NNA a nivel local y nacional. la información más detallada de los espacios de
3. Garantizar el acceso de todas las niñas, niños participación, así como de las características más
y adolescentes a información plural, veraz y específicas de NNA participantes.
adecuada que satisfaga sus necesidades infor-
mativas. La acción que se ha destacado durante el 2013 en
4. Garantizar una participación efectiva de NNA en esta área de derecho son las consultas realizadas
los procedimientos administrativos y judiciales. por el CONNA en la construcción de la PNPNA y el
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CAPÍTULO CINCO DERECHO DE PARTICIPACIÓN
173

Recuadro 16:
Situación del derecho de Participación de
adolescentes atendidos por el ISNA en los Centros
de Restitución de Derechos
• 81% de las y los adolescentes han comunicado sus necesidades o problemas al
Derecho de personal de las instituciones
Petición • 62% considera muy bueno el interés mostrado por dicho personal
• 47% no recibe respuesta nunca, casi nunca o a veces

Derecho de • 78% de las y los adolescentes dice expresar sus ideas o sentimientos con sus
Libertad de pares
Expresión • Un 79% con personal de la institución.

Derecho a • 65% dice haber sido escuchado con atención por el personal de la institución
opinar y ser • 83% percibe que su opinión es tomada en cuenta para la toma de decisiones
oído

Preferencias • Primer lugar: en los tiempos libres


para • Segundo lugar: comenta en el dormitorio, cuando es con pares
expresarse • En el caso de personal de la institución sucede en la oficina del personal encargado.
• La forma en que se expresan estos adolescentes es la vía oral

FUENTE: Elaboración propia con base en el documentos “Situación del Derecho de Participación de las y los adolescentes atendidos por el ISNA

reciente Consejo Consultivo de la Niñez y Adoles- forma conjunta por las instituciones y sería lidera-
cencia creado en septiembre de 2014 con el apoyo da por adolescentes.
de Plan Internacional. Asimismo, se podría consi-
derar la Feria de la Juventud, conocido como “Ju- Si bien este conversatorio fue una actividad aisla-
ventour”, organizada desde el 2010 por el INJUVE da, es importante destacar que ese tipo de iniciati-
durante el mes de agosto, destinada a brindar un vas permiten involucrar a niñas, niños y adolescen-
espacio para difundir información de oportunida- tes en temas relevantes para el accionar público.
des laborales y de otro tipo de acciones y progra- A través de estos conversatorios, este grupo tuvo
mas dirigidos a este grupo poblacional. la posibilidad de ejercer su derecho a expresarse y
opinar sobre cómo perciben su situación en el país.
En el año 2011, ante la visita oficial del Director Re- Adicionalmente, UNICEF junto a otros organismos
gional de UNICEF para América Latina y el Caribe, ha promovido espacios de participación juvenil
se convocó a un grupo de instituciones que traba- para campañas específicas como las realizadas en
jan por los derechos de la niñez y la adolescencia contra del abuso y maltrato infantil y en contra de
salvadoreña para realizar un conversatorio con la violencia hacia la niñez, durante los años 2012-
adolescentes. Dentro de los criterios considerados 2014. Es importante destacar un conversatorio
para la actividad se acordó que ésta se realizaría de con adolescentes a raíz de la visita a El Salvador de
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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
174

la Representante Especial del Secretario General estudiantes de educación media de instituciones


de Naciones Unidas sobre la Violencia contra los públicas y privadas. La información obtenida fue
niños durante el año 2013. posteriormente sistematizada y publicada.172

Durante el año 2013, el ISNA realizó una investiga- Participación de la niñez, adolescencia
ción171 titulada Situación del Derecho de Participa- y juventud documentada en estudios
ción de las y los Adolescentes atendidos por el ISNA, y
y encuestas
encuestas
que tomó como grupo muestra a 259 adolescentes
de los Centros de Programas para la Restitución de A continuación se presentan algunos resultados
Derechos (CPRD), 66% del sexo femenino y 34% de varios estudios y encuestas que arrojan infor-
del sexo masculino. La investigación aborda cómo mación acerca de las dinámicas de participación en
se sienten estos adolescentes en el CPRD y especí- la juventud. Estos han sido realizados con base en
ficamente cómo perciben las posibilidades de ejer- encuestas específicas y brindan luces valiosas para
cer el derecho a la participación. Se obtuvieron los analizar el nivel y características de la participación
siguientes resultados: de la juventud de El Salvador.

• Prefieren expresarse en los tiempos libres, en el En 2013 fue publicado el estudio Jóvenes Urbanos.
dormitorio cuando es con pares y en la oficina Cultura política y democracia de posconflicto en
del personal encargado cuando es con personal Centroamérica por la Facultad Latinoamericana
de la institución. La forma principal en que se de Ciencias Sociales (FLACSO) con sede en El Sal-
expresan estos adolescentes es la vía oral. vador. Esta investigación es parte de una serie de
• La mayoría percibe que su opinión es tomada estudios realizados en varios países de la región,
en cuenta para la toma de decisiones. incluyendo a Guatemala y Nicaragua.
• Todos tienen acceso a televisión y la gran ma-
yoría también a radio, teléfono fijo o biblio- El estudio se basa en una encuesta a 1,046 perso-
tecas (94.7%). Lo que sí tienen prohibido es nas entre 15 y 29 años, focalizada en seis munici-
el uso de celulares y se reporta un reducido pios del Área Metropolitana de San Salvador.173
acceso a computadora con internet (57.9%). Algunos resultados de la encuesta destacan que
Asimismo, la protección frente a información el 70% de las y los jóvenes dijeron tener algún
nociva o inadecuada se hace de manera per- familiar en el exterior, pero solamente un 39.7%
manente, ya que el personal controla el acce- expresó recibir remesas. Un 91.5% considera man-
so a internet y el tipo de programas de televi- tenerse informado del acontecer del país; los me-
sión que pueden ver. dios principales son la televisión nacional y por vía
• La mayoría dice que se les permite reunirse en- de familiares, en menor proporción por internet y
tre pares para abordar temas de su interés y la canales de cable, lo cual podría hacer sentido con
mitad dice que participa en algún grupo o aso- el extracto social de las y los jóvenes encuestados
ciación que se ha conformado al interior de la (municipios más poblados del AMSS).
institución, que son en su mayoría actividades
religiosas, deportivas y de liderazgo. En la encuesta se hace una pregunta referida a su
nivel de satisfacción personal y la perspectiva de
El ISNA realizó un esfuerzo por fomentar el de- futuro. Llama la atención que, del total de perso-
recho a la participación durante el año 2012, por nas entrevistadas, las del sexo masculino se sien-
medio de un "Certamen Nacional de Investigación ten más satisfechas con su vida y además esperan
sobre Niñez y Adolescencia", enfocado en el dere- que su futuro sea mejor, al igual que el futuro del
cho a la educación y a la cultura en El Salvador, con país. En cambio, las personas del sexo femenino
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CAPÍTULO CINCO DERECHO DE PARTICIPACIÓN
175

gráfico

30 Aspectos generales del estudio Jóvenes Urbanos. Cultura política


y democracia de posconflicto en Centroamérica
(resultados relativos a El Salvador)

49.7%

De 18 a 24
años 51.3%

Masculino
22.6%
MUESTRA SEXO
De 25 a 29
años

48.7%

Femenino
27.7%

De 15 a 17
años

FUENTE: Elaboración propia con base en el documento Jóvenes Urbanos. Cultura política y democracia de posconflicto en Centroamérica.
El Salvador.

manifiestan menos satisfacción con su vida y con- y pueden ser dependientes o independientes
sideran que su futuro será igual o peor. A pesar de económicamente. Se ubican en dos segmentos
lo anterior, este grupo considera que el futuro del de población: en el grupo de 18 a 24 años y en el
país será mejor en mayor proporción al grupo de de 25 a 29 años.
hombres. • Externalistas. Localizan su sentido fuera de ellos
mismos y son dependientes económicamente.
Para el análisis, los autores realizan una agrupa- En este grupo se ubican los adolescentes entre
ción de la población en cuatro categorías:174 15 y 17 años de edad y los de 18 a 24 años.

• Reformistas tradicionales. Son aquellos que Esta clasificación se base en tres variables, una
se encuentran a favor de acciones de mejora subjetiva, medida por medio de la identificación
de los pobres, pero que no tienen un empleo y de los jóvenes con quienes optan por ciertos po-
tienen pensamiento conservador. Está confor- sicionamientos de acción ante la realidad; una se-
mado por los dependientes económicamente gunda, la edad; y, la tercera, su vinculación con el
y en mayor proporción del grupo de edad de 18 mercado laboral (formen parte o no de la PEA). A
a 24 años. pesar de no compartir esta forma de agrupación
• Reformistas no tradicionales. Son aquellos que de la población en análisis, ya que valora poco al
están empleados, están a favor de acciones de grupo intergeneracional de 15 a 17 años, usaremos
mejora de los pobres y tienen un pensamiento alguna información relacionada con el tema de
más renovador o liberal. En este grupo se en- participación juvenil:
cuentran los Independientes económicamen-
te, mayormente en la PEA y del grupo de edad • Interés por la política. Un 95% de los/as jó-
de 25 a 29 años. venes entrevistados consideran que pueden
• Individualistas. Se identifican con la filosofía de hacer mucho para resolver los problemas del
“laissez faire, laissez passer”, le dejan todo a Dios país. Esto especialmente es así para los Re-
PÁG
INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
176

gráfico

31 Algunos resultados del estudio Jóvenes Urbanos. Cultura política


y democracia de pos conflicto en Centroamérica.
(resultados relativos a El Salvador)

40.7% Católicos

8.7% No tiene religión

2.5% Otra religión


RELIGIÓN
1.3% No creyente

46.7% Evangélicos

45.6% Algo interesado

7.0% Bastante interesado

POLÍTICA 12.3% Muy interesado

35.1% Nada interesado

25.0% Centro

12.1% No sabe o no responde

DEFINICIÓN
IDEOLÓGICA

37.7% Centro Izquierda o izquierda

25.2% Centro derecha o derecha

FUENTE: Elaboración propia con base en el documento Jóvenes Urbanos. Cultura política y democracia de pos conflicto en Centroamérica.
El Salvador

formistas tradicionales y No tradicionales. Se “vivir cumpliendo las leyes” (25.0%) y “velar por-
señala también que un 75.8% de los entrevista- que se cumplan los derechos de todos” (26.6%).
dos cree que participando en política pueden • Interés por la política y razones para votar.
cambiar el rumbo del país. Un 80.7% de los encuestados dijeron no es-
• Buen ciudadano. Sobre este concepto, la mayoría tar interesados por la política (algo o nada);
de los jóvenes opina que ser buen ciudadano es sin embargo, expresaron sus razones para ir a
PÁG
CAPÍTULO CINCO DERECHO DE PARTICIPACIÓN
177

votar, dentro de las que destacan: “porque es decisiones deber ser tomadas por los dirigen-
mi derecho” y “porque es un deber”. Adicio- tes”, de igual manera con mayor peso entre ex-
nalmente, expresaron que de no haber ningún ternalistas (29.9%) e individualistas (33.5%).
obstáculo para ir a votar, ejercerían el sufragio, • Reconocimiento de derechos: libertad de opi-
especialmente los reformistas tradicionales nión y expresión. Un poco más de la mitad de
(93%) y no tradicionales (91.3%). los jóvenes considera que el ejercicio del dere-
• Membresía de organizaciones. Según el es- cho a la “libertad de expresión” ha mejorado
tudio, 7 de cada 10 jóvenes dijeron formar con respecto a la generación de sus padres
parte de alguna organización. El tipo de orga- (51%), y un 37.2% en el caso de la participación
nización más común donde participan es de como ciudadano/a. El 98.2% considera que
carácter religioso, seguido por las de carácter todas las personas deben ejercer su derecho
deportivo. Sin embargo, solamente 6 de cada de libertad de expresión y opinión; sin embar-
10 del total de encuestados dijeron haber par- go, esto contrasta con otra información que
ticipado alguna vez en la toma de decisiones de brinda esta encuesta, ya que el 73.6% expresa
su organización. El tercer tipo de organización estar de acuerdo en la siguiente opinión “para
en la que se encuentran participando la confor- la democracia del país, es mejor que la gente
man las de tipo cultural, que además predomina tenga las mismas opiniones e intereses”.
para tres de los grupos analizados: externalis- • Participación como ciudadano/a. Las y los jó-
tas, reformistas tradicionales y no tradicionales. venes de la encuesta manifestaron estar de
• Razones para participar en organizaciones. acuerdo con las siguientes formas de participa-
La mayoría de jóvenes dicen participar “para ción: “pronunciamientos por medios de comu-
ayudar a otras personas” (primera razón 33.7% nicación” (89%), concentración en plaza públi-
y segunda razón 24.7%). Luego dicen hacerlo ca (51.1%), marcha por las principales calles de
para “hacer amigos o amigas” (19.5% y 15.4%, la ciudad y organización de paros o huelgas. La
respectivamente) y en tercer lugar “para defen- opción de menor aceptación es que se causen
der mis derechos y mis ideas” (15.6%, 16.0% daños en bienes públicos o privados.
respectivamente). Entre las razones para no
hacerlo, destaca el no haber tenido oportuni- El estudio Identidades, Prácticas y Expectativas
dad para participar (74.3% primera razón) y, en Juveniles: al Inicio del Siglo XXI, publicado por
segundo lugar, argumentan que para defender FLACSO en 2011, presenta diversas dimensiones
sus derechos y deberes es mejor hacerlo solo de las pautas de comportamiento, percepciones
(10.3% primera razón). y expectativas de jóvenes de 15 a 29 años salva-
• Valoración sobre prácticas democráticas en las doreños. En este estudio se entrevistó a 5,041
organizaciones. Sobre este tema, el 85.3% de jóvenes (48.3% hombres y 51.7% mujeres), de 12
los jóvenes entrevistados manifiestan que las departamentos (se excluyeron los departamentos
organizaciones de jóvenes deben ser dirigidas de Morazán y La Unión).
por jóvenes y el 98% opina que los miembros
de una organización deben tener igualdad de Un aspecto interesante del estudio ha sido investi-
derechos. Adicionalmente, un buen porcen- gar quién ejerce el liderazgo en las organizaciones
taje de jóvenes consideran que “para que una donde participan jóvenes. Los resultados identifi-
organización funcione es necesario que todos caban a los adultos como líderes en las organiza-
sus miembros piensen igual”, esto es especial- ciones religiosas (47.2%) y deportivas (48.6%). El
mente así entre los externalistas (45.9%) y los liderazgo pertenecía a los/as jóvenes en el 19.5%
individualistas (40.8%). Otra opinión que obtie- para organizaciones religiosas y 24.8% de las de-
ne cierto peso es que “en una organización, las portivas. Según una joven que participó en los
PÁG
INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
178

cuadro

22 Porcentaje de adolescentes que participan en alguna organización


por tipo de membresía

Miembro activo Miembro no activo No pertenece


Tipo de Muje- Hom- Muje- Hom- Muje- Hom-
organización res bres Todos res bres Todos res bres Todos
Equipo deportivo 11.8 39.9 26.0 1.4 5.3 3.4 86.8 54.8 70.6
Grupo religioso 23.6 20.6 22.1 4.5 6.2 5.4 71.9 73.2 72.5
Partido político 1.8 4.8 3.1 1.5 2.2 1.8 96.7 93.0 94.9
Organización 2.6 4.1 3.3 0.4 0.1 0.2 97.0 95.8 96.5
comunitaria
Cooperativa 1.1 1.9 1.5 0.4 0.4 0.4 98.5 97.7 98.1
Seguridad y 0.3 1.2 0.7 -- 0.5 0.3 99.7 98.3 99.0
vigilancia
Otras 1.3 2.7 2.0 0.3 0.4 0.4 98.4 96.9 97.6
organizaciones

FUENTE: IUDOP-UCA. Resultados de Encuesta Nacional de Juventud. Proyecto Sembrando Futuro. Niñez y juventud sin violencia, desde la
participación ciudadana y los derechos humanos. 2009

grupos focales realizados para este informe, los/as “José Simeón Cañas” (UCA), explora las opiniones,
jóvenes pueden participar en la dirección de la or- percepciones, actitudes y formas de vida de las y
ganización, pero los adultos son los que toman las los jóvenes. Basándose en una muestra de 1,234
decisiones. Esto concuerda con las conclusiones personas (49.5% sexo femenino y 50.5 % sexo
del estudio de FLACSO citado anteriormente. masculino) de 15 a 24 años, la encuesta aborda di-
ferentes ángulos de la participación ciudadana de
El estudio de FLACSO también ahonda en el com- los/as jóvenes y sus percepciones sobre política. En
portamiento y la actitud de las y los jóvenes con el cuadro superior se observan los resultados de la
respecto al tema político. En él se refuerzan al- encuesta relacionados con la participación juvenil
gunas de las conclusiones del estudio del AMSS en agrupaciones, asociaciones o comités de diver-
(Área Metropolitana de San Salvador), ya que al sos tipos.
contestar a la frase “si mañana fueran las eleccio-
nes y no tuvieras problemas para votar, ¿irías?”, el Según estos datos, la participación de jóvenes es
80.4% de los adolescentes de 15 a 17 años respon- mayor en agrupaciones de tipo deportivo y religio-
dió que sí. Es decir, 4 de cada 5 jóvenes expresa- so, tal como se mostró en los resultados del estudio
ron su interés en votar. En ese marco, el análisis de de FLACSO de 2013 sobre juventud urbana. Casi 1
resultados de la Encuesta Nacional de Juventud175 de cada 4 jóvenes es miembro activo de un equipo
señaló que votar en las elecciones alude a un com- deportivo y uno de cada cinco forma parte de un
portamiento socialmente correcto y deseable, lo grupo religioso. La participación en equipos de-
que implica que el resultado es una sobreestima- portivos es más significativa en el grupo masculino
ción de lo que ocurre en la realidad. (39.9%) que en el femenino (11.8%). Solo el 3.3%
participa activamente en un partido político o en
La Encuesta Nacional de Juventud, realizada en el una organización comunitaria del lugar donde vive;
2009 por el Instituto Universitario de Opinión Pú- el 1.3% es miembro activo de alguna organización
blica (IUDOP) de la Universidad Centroamericana cooperativa.
PÁG
CAPÍTULO CINCO DERECHO DE PARTICIPACIÓN
179

Consultados sobre las garantía de protección de que no necesariamente conllevan a una participa-
los derechos ciudadanos, el 67% considera que los ción fuerte de este grupo, ya que se alude a su in-
derechos fundamentales de la ciudadanía en una terés o afiliación, no a la acción efectiva.
democracia están poco o nada protegidos por el
sistema político salvadoreño, el 28% considera Los medios de comunicación juegan un papel
que están algo protegidos, y únicamente el 5% importante en el cumplimiento del derecho a la
opina que están muy protegidos. Es decir, aproxi- participación de la niñez y la adolescencia. Estos
madamente un 70% de los jóvenes considera que medios tienen un gran impacto en la población,
sus derechos fundamentales están poco o nada pues según los resultados de la EHPM 2013 exis-
protegidos, señalando su desavenencia (interpre- ten 1,440,210 hogares que cuentan con televisor;
tada generalmente como apatía) a la forma en 559,123 con radio; y 1,209,915 personas mayores
que se ha institucionalizado su proceder (institu- de 10 años hacen uso de internet, donde desta-
cionalidad pública, por ejemplo). Esta situación se can como fines las actividades relacionadas con
debe, entre otras causas y tal como se expresa en educación y comunicación. El fin último de los
la encuesta, a la desconfianza y poca credibilidad medios es dar a conocer la realidad pero, al mis-
en el sistema político salvadoreño (partidos, polí- mo tiempo, contribuyen a la configuración de la
ticos y elecciones). ciudadanía.176 Es por eso que es importante tener
en cuenta su impacto en el desarrollo de niñas,
Las instituciones en que las y los jóvenes deposi- niños y adolescentes. Según el estudio Infancia
tan con más frecuencia su confianza son las igle- y Adolescencia como noticia en El Salvador, se
sias (católica y evangélica) y la Procuraduría para concluye que los medios (prensa, radio y televi-
la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH). sión) escriben poco sobre infancia y adolescencia,
En estas instituciones, la proporción de jóvenes además cuando lo hacen las noticias no aparecen
que dice tener mucha o alguna confianza supera en la portada sino en páginas interiores, el tema
el 40%. A éstas le siguen los medios de comuni- sobre el que más escriben y publican es sobre la
cación, la Secretaría de la Juventud (vigente en violencia que vive el país177.
el año de realización de la Encuesta Nacional de
Juventud), las alcaldías y la Policía Nacional Ci- Dentro de la Ley de Protección Integral de la Ni-
vil. Todas estas instituciones superan el 30% de ñez y la Adolescencia se contemplan dos artículos
las respuestas de mucha o alguna confianza. Los estrechamente relacionados con los medios de co-
niveles de mayor desconfianza juvenil (ninguna municación. El primero está relacionado con la pro-
confianza) se aglutinan en los Juzgados (24.4%), tección frente a información nociva (art. 96) que,
la Fuerza Armada (30.5%), los partidos políticos en su primer inciso, prohíbe “difundir o facilitarles
(32%), el gobierno central (33.7%) y la Asamblea el acceso a espectáculos públicos, publicaciones,
Legislativa (36.9%). videos, grabaciones, programas televisivos, radia-
les y a cualquier otro medio de comunicación que
De los resultados de los estudios de FLACSO y de contenga mensajes inadecuados o nocivos para
la encuesta del IUDOP puede deducirse que al me- su desarrollo y formación”. El art. 97 determina
nos la mitad de jóvenes salvadoreños/as tiene un la obligación de los medios de comunicación de
alto interés en el acontecer de su país, se posicio- difundir programas y mensajes dirigidos exclusi-
na ideológicamente y se encuentra en estructuras vamente a la niñez y adolescencia. Sin embargo,
organizadas. Sin embargo, es importante destacar según los resultados de la investigación Violencia
que los niveles de desconfianza son muy altos en en las franjas infantiles de la televisión salvadoreña
lo que se refiere a instituciones políticas. Es impor- y canales infantiles de cable,178 este artículo se in-
tante considerar que estos son datos de consulta cumple de manera habitual.
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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
180

figura

09 Hallazgo del análisis de franjas infantiles


de televisión nacional y cable
2,874 situaciones
violentas

112 franjas 593 programas 2,914 Acciones nocivas

Violencia física 67%


Violencia verbal 21%
Violencia psicológica 12%

FUENTE: Elaboración propia con base en resultados del estudio “Violencia en las franjas infantiles de la televisión salvadoreña y canales
infantiles de cable”

En la investigación se analizaron programas distri- describen las instituciones encargadas de velar por
buidos en franjas infantiles transmitidas tanto en promover y fortalecer dicho derecho en NNA.
televisión nacional como en televisión por cable.179
De estos análisis se concluyó que había altos con- Consejo Nacional de la Niñez
tenidos de violencia física, verbal y psicológica. y Adolescencia
y Adolescencia (CONNA)
(CONNA)

Otro punto a destacar es el acceso a internet que, Con respecto a la institucionalidad y la participa-
si bien en la mayoría de los casos afirman utilizar- ción de niñas, niños y adolescentes, en la LEPINA
lo para actividades relacionadas con la educación se establece que la institución encargada de velar
como se señaló anteriormente, es escasa la super- por el cumplimiento de los derechos de NNA es el
visión de los sitios visitados y queda estrictamente CONNA.180 Respecto a la participación en específico,
a cargo de padres, madres o responsables de las a finales de 2012 el CONNA promovió la construcción
niñas, niños y adolescentes. En este sentido, si los de la Política Nacional de Protección Integral de la
padres no regulan el acceso de NNA a estos me- Niñez y de la Adolescencia de manera participativa.
dios, podrían tener acceso a información dañina,
lo que implica contenidos violentos y pornográfi- Esta iniciativa se realizó, según lo establece la LE-
cos, entre otros. PINA,181 a través de mesas de diálogo y consultas
a nivel nacional en donde participaron NNA expo-
niendo sus ideas. Para esto se convocó a NNA en
Respuesta institucional los centros escolares, donde dieron su testimonio
en el tema de participación y opinión acerca de cómo es su vida en familia,
cómo es el trato en la escuela, cómo se sienten
Como se remarcó en la introducción, para que se cuando acuden a un centro de salud, con el fin de
cumpla plenamente cualquier derecho debe existir recolectar información acerca de cómo perciben
un conjunto de condiciones que lo permitan. Des- sus derechos actualmente y cómo visibilizan su fu-
pués de analizar el estado actual de las bases lega- turo. Al ser una institución recientemente creada,
les y las acciones políticas en torno a la niñez y el por el momento no se encuentran otros avances
derecho de participación es fundamental repasar relacionados con la participación de NNA. Con la
el marco institucional encargado de operativizar PNPNA, el desafío será la construcción de un plan
las garantías de ese derecho. A continuación, se de acción capaz de brindarle mecanismos claros
PÁG
CAPÍTULO CINCO DERECHO DE PARTICIPACIÓN
181

para su cumplimiento que definan cómo se involu- Instituto Nacional


cran niñas, niños y adolescentes. Instituto Nacional
de la Juventud de la Juventud
(INJUVE) 182

(INJUVE) y Consejo Nacional de la


En la mesa de validación de los resultados de este El proceso de construcción de la Política Nacional
informe, realizada en el 2013 con organizaciones de Juventud 2010-2014, que tuvo lugar en 2010,
de adolescentes, se señaló la falta de representa- contó con la participación de 7,820 jóvenes de 15 a
tividad de niñas, niños y adolescentes en la Junta 24 años de los 262 municipios del país. Éste ha sido
Directiva del CONNA; sin embargo, esta carencia uno de los actos más importantes de inclusión de
fue superada con el nombramiento reciente del este grupo poblacional en el proceso de diseño de
Consejo Consultivo del CONNA, donde participan una política pública en el país. Se llevó a cabo du-
niñas, niños y adolescentes. rante cuatro meses (enero-abril 2010) y participaron
6,646 jóvenes (3,325 hombres y 3,321 mujeres). Adi-
Instituto Salvadoreño para el cionalmente, se realizaron talleres con una amplia
desarrollo
Desarrollo integral
Integral de
de la
la Niñez
Niñez y diversidad de grupos y sectores juveniles (715 hom-
y Adolescencia (ISNA) bres y 459 mujeres), como madres adolescentes,
Adolescencia (ISNA)
jóvenes privados/as de libertad, afectados/as por el
VIH-SIDA, provenientes de comunidades indígenas,
Si bien dentro de los objetivos del ISNA no está el repatriados/as y establecidos/as en el exterior.
tema de participación, es importante resaltar el
apoyo dado desde esta institución a investigacio- Como ya se ha dicho en este capítulo, la partici-
nes y ensayos relacionados con los derechos de la pación juvenil en el INJUVE ha encontrado obs-
niñez y adolescencia. A través de la Subdirección táculos, puesto que, según la Política Nacional de
de Investigación, durante dos años consecutivos Juventud, en la Junta Directiva deben participar
(2011-2012) se ha convocado a participar a NNA en “tres representantes de organizaciones juveniles
propuestas de investigación y se han recopilado en- constituidas legalmente o en proceso de legaliza-
sayos elaborados por adolescentes de institutos y ción, electos en el Consejo Nacional de la Persona
centros educativos de bachillerato a nivel nacional. Joven” (art.27); esto no es posible por obstáculos
legales para que personas con menos de 18 años
Desde esta misma subdirección se está recopilan- se inscriban. Este Consejo tiene por objeto “pro-
do información relacionada con niñez y adolescen- poner, evaluar, promover y hacer contraloría social
cia para la difusión de sus derechos. De esta mane- sobre las políticas públicas del Instituto Nacional
ra, niñas, niños y adolescentes tienen la posibilidad de Juventud” (art. 34). Se señala que “se integra-
de involucrarse directamente en estudios acerca rá por dos jóvenes representantes de cada zona
de su propia realidad, lo que hace que se apropien haciendo un total de ocho jóvenes salvadoreños,
de su situación, espacio y territorio. Esto, sin duda, electos democráticamente y representativos de
fomenta su motivación hacia la participación. Re- todo el territorio nacional”, que serán selecciona-
cientemente, han sacado un concurso sobre el de- dos por las organizaciones que asistan a la convo-
recho a la participación para que NNA se expresen catoria pública formulada por la Junta Directiva
acerca de este derecho. del Instituto Nacional de Juventud (art.34). Éste ha
sido su principal desafío, ya que no se ha logrado
Sin embargo, la institución necesita realizar más es- obtener la selección de estos representantes. Es
fuerzos para promover este derecho, especialmente importante señalar las dificultades normativas,
en el marco de la Red de Atención Compartida, es ya que las organizaciones juveniles, para ser reco-
decir, por medio de las organizaciones que se han le- nocidas, deben contar con el registro que otorga
galizado para la atención y restitución de derechos. el Ministerio de Gobernación; al parecer, no se ha
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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
182

planteado un mecanismo expedito que lo facilite ordinadas por las delegaciones departamentales/
según la opinión de adolescentes que participaron locales y por la sede central. Actualmente, estas
en la mesa de validación de este capítulo. unidades cuentan con más de 300 jóvenes volun-
tarios/as a nivel nacional.
Adicionalmente, la Política Nacional de Juventud
está circunscrita al apoyo que realicen los ministe- Otras iniciativas desde otras
rios sectoriales. El INJUVE está a cargo del fomen- organizaciones
otras organizaciones
to de la participación juvenil. Dicha participación
se ha visto circunscrita a la realización de eventos Junto a las principales instituciones vinculadas al
masivos como ferias juveniles de empleo y de otro tema de la participación, existen otras que tam-
tipo, así como otro tipo de actividades más territo- bién contribuyen al fomento de este derecho. De
riales, tales como: forma sintética, destacan las siguientes:

• Capacitación integral en el Centro de Capacita- • Alcaldías/gobiernos locales. Los gobiernos


ción Izalco. Destinadas apersonas del occiden- locales realizan algunas actividades para fo-
te del país cuyas edades oscilen entre los 16 y mentar la participación adolescente y juvenil,
35 años (que no hayan pertenecido a pandillas) la mayoría de las veces orientada al área de
en áreas como: informática, mecánica, solda- esparcimiento y deportiva, ya sea realizando
dura, electricidad, enderezado y pintura, pa- una promoción directa o por medio de apo-
nadería, cosmetología, pastelería y repostería. yos puntuales para la compra de uniformes e
Además, se brindarán charlas de prevención insumos deportivos. Sin embargo, se destaca
de VIH, salud preventiva, género y prevención la ausencia de los gobiernos locales frente a
de violencia, entre otras (INJUVE, 2013). otro tipo de demandas de los adolescentes y
• Actividades dirigidas a jóvenes a través de los jóvenes; por ejemplo, no se involucran en
Centros Juveniles. Son espacios para compar- las actividades organizadas por estos grupos
tir donde se dan cursos, charlas, talleres y acti- u asociaciones, especialmente cuando orga-
vidades especiales sobre diferentes temáticas nizan actividades para que den a conocer los
a niñas, niños y jóvenes entre 10 y 24 años de objetivos o metas de desarrollo a nivel local,
edad escolarizados y no escolarizados de las o cuando este grupo poblacional quiere inci-
zonas urbana y rural. dir en sus campañas políticas.183 Las alcaldías
Procuraduría para la Defensa de los no siempre están dispuestos a apoyar a las
erechos Humanos (PDDH) organizaciones si las identifican con un de-
Procuraduría para la Defensa de los
terminado partido político, con lo cual los/as
Derechos Humanos (PDDH)
adolescentes y jóvenes perciben que no se les
brindan espacios reales de participación don-
La PDDH cuenta, dentro de su estructura, con una de poder opinar, ser escuchados/as y tomados/
Procuraduría Adjunta para la Defensa de los Dere- as en cuenta en el quehacer de la política local
chos de la Niñez y la Juventud, en la cual existen y, en general, de la política pública.
unidades juveniles, creadas a partir del 2002 para • Organizaciones de la sociedad civil (ADESCOS,
fomentar el conocimiento de los derechos de este iglesias, etc.). En estas organizaciones la partici-
grupo poblacional, velar por el cumplimiento de pación adolescente y juvenil es mayor pero, ge-
los mismos y participar e incidir en la política pú- neralmente, son espacios donde los/as líderes
blica. Están conformadas por jóvenes voluntarios son adultos/as. A pesar de que existen grupos
de todo el país, cuyas edades oscilan entre los 15 y juveniles en estos espacios, siempre están bajo
los 24 años. Trabajan a nivel territorial, siendo co- el cobijo de las orientaciones o lineamientos
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CAPÍTULO CINCO DERECHO DE PARTICIPACIÓN
183

cuadro

23 Otras iniciativas desde el Estado


en favor de la participación

Iniciativa Descripción

Conversatorio con jóvenes organizado La consulta contó con la participación de niñas, niños y adoles-
por la Asamblea Legislativa a solicitud centes que representaban varios sectores: niñez escolarizada, en
de la Comisión de la Familia, Niñez, riesgo, atendida en programas del ISNA, trabajadora y con discapa-
Adolescencia, Adulto Mayor y Perso- cidad, entre otros. El propósito de la consulta fue conocer de viva
nas con Discapacidad (2012). voz cómo se encuentra el cumplimiento de sus derechos ante la
vigencia de un nuevo marco jurídico. La consulta fue realizada con
una metodología orientada a fomentar la participación de NNA y
con personal especializado en la materia.

Estructuras políticas de participación La creación de comités juveniles está explicitada en la política del
de las alcaldías, las cuales reconocen Gran San Salvador, por lo tanto, son espacios de participación ciu-
mecanismos como el comité juvenil y dadana reconocidos. Sin embargo, su aplicación depende mucho
las mesas juveniles. de cada alcaldía. Existen también redes juveniles autónomas.

Para apoyar el proceso de participa- Se realizan publicaciones en las secciones especiales de los perió-
ción de los niños, niñas y adolescentes dicos y en folletos sobre derechos de la infancia que incluyen el
en El Salvador, existen programas de contenido de la CDN y la LEPINA. Asimismo, se distribuyen comu-
información y divulgación de sus dere- nicados y boletines para niños que son publicados por diferentes
chos a través de las escuelas y centros ONG y organismos multilaterales. Sin embargo, no se conoce con
comunitarios. exactitud la cobertura y efectividad de estos programas de divul-
gación e información

brindados por líderes comunales o religiosos entidades han estado abiertas a acompañar
adultos. Sin embargo, son espacios donde este las inquietudes juveniles y que su rol ha sido
grupo poblacional tiene un rol más activo. relevante para fomentar la participación juve-
• Organizaciones no gubernamentales. En este nil. Lo que parece limitar su accionar es la falta
grupo destacan una serie de organizaciones de continuidad y la definición previa de agen-
que tienen trabajo territorial y que tienen tra- das temáticas en función de los fondos obteni-
yectoria en el trabajo con niñas, niños y ado- dos, lo cual limita el apoyo para otras áreas de
lescentes, como Plan Internacional, Save the interés de este grupo poblacional.
Children, Intervida, Visión Mundial y varios • Los partidos políticos. Estas organizaciones
otros, así como la Red de la Infancia y Adoles- tratan de incidir en los espacios locales, pero
cencia. También existen nuevas organizacio- su accionar se ve más fuerte durante el perío-
nes juveniles, como “Techo para mi país”, don- do preelectoral, momento en el cual buscan
de se está fomentado la participación juvenil mayor acercamiento con este grupo pobla-
en proyectos de voluntariado, pero más a nivel cional. Los dos partidos principales en el país,
universitario. Estas organizaciones realizan ARENA y FMLN (por orden alfabético), cuen-
diferentes tipos de proyectos, trabajando mu- tan con líderes juveniles que se mantienen
cho en el nivel comunitario. No solamente se activos realizando actividades de formación u
orientan al área de esparcimiento, sino tam- de otro tipo, pero el espacio de participación
bién hacia áreas de interés juvenil como me- es limitado a la simpatía del o la adolescente
dio ambiente, información y formación sobre o joven con el partido político.
temas específicos. En el espacio de validación • La Asamblea Legislativa. La Comisión de la
de este informe se pudo evidenciar que estas Familia, Niñez, Adolescencia, Adulto Mayor
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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
184

y Personas con Discapacidad ha promovido tica pública orientada a incorporar la participación


algunos espacios de consulta con NNA para de la población en estos espacios. Al igual que con
conocer sus preocupaciones, pero dicha ac- los grupos religiosos y deportivos, brinda a adoles-
ción no se ha vinculado con la construcción de centes y jóvenes información que refuerza su iden-
normas o la promoción de políticas públicas tidad, así como espacio para expresar sus habilida-
orientadas a este grupo poblacional. des artísticas y sus emociones.

El grupo poblacional de 12 años o menos no tiene


Análisis causal del estado del muchos espacios de participación o no se visuali-
derecho a la participación zan, ya que no se cuenta con información sobre
su adherencia formal o informal a asociaciones
Manifestación
Manifestación de
de limitaciones
limitaciones o grupos. Seguramente por la edad y su nivel de
madurez, el ejercicio del derecho a la participación
El nivel de participación de NNA según la informa- podría encontrarse más vinculado a los espacios
ción obtenida no es bajo. Las encuestas específicas familiares, escolares y comunitarios. Sería intere-
y otros estudios indican que participan en asocia- sante conocer qué tantos espacios de participa-
ciones de tipo religioso, deportivo y cultural, ya ción se les brinda en estos ámbitos.
sea de manera informal (sin estar asociados) o de
manera formal (siendo socios). La última encuesta Parece que los adolescentes y jóvenes no participan
realizada por FLACSO indica que 7 de cada 10 ado- activamente en política o en asociaciones donde
lescentes o jóvenes del AMSS participan en algún puedan ejercer su derecho a la expresión de deman-
tipo de organización. das hacia el gobierno y la sociedad, ya que la última
encuesta indica que cerca del 80% no están inte-
Sin embargo, al concentrarse en el tipo de organi- resados/as en política, pero sí en ir a ejercer el su-
zación en la que participan, da la sensación de que fragio. Esto indica que sí les preocupa el rumbo del
su motivación es satisfacer una necesidad personal país pero probablemente no están muy satisfechos
asociada a su edad. Se puede pensar que las aso- con el trabajo o accionar de los partidos políticos.
ciaciones religiosas brindan a este grupo algunas
respuestas a sus inquietudes, así como sentido de
Causas inmediatas y ocultas de
pertenencia, orientación y valores que le servirán
las limitaciones del derecho de
en su conformación como adulto/a.
participación
De igual manera, la participación en espacios de-
portivos contribuyen a que este grupo poblacional La vulneración del derecho de participación que se
tenga un espacio para procesar sus energías, así ha analizado anteriormente tiene múltiples cau-
como que adquiera algunos valores reforzados por sas relacionadas con el entorno socio-institucional
la sociedad, como el “competir”, adquiera identi- existente en el país que afecta al derecho de parti-
dad de grupo con su equipo y pueda explorar otras cipación de niñas, niños y adolescentes.
áreas emotivas y sociales.
Una de las causas inmediatas que limita el derecho
La participación en espacios culturales también de participación de niñas y niños es que ésta no se vi-
es una de las principales formas de expresión para sualiza, ya que no hay registros de información que
adolescentes y jóvenes, algo interesante, teniendo lo demuestren. Por lo general, las encuestas o estu-
en cuenta el bajo nivel de inversión en este rubro dios se emplean con jóvenes de 15 años en adelante,
por parte del gobierno y la poca creación de polí- dejando al grupo de 8 a 14 años descubierto. Si se va
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CAPÍTULO CINCO DERECHO DE PARTICIPACIÓN
185

a las causas ocultas, se ve que no hay muchas inicia- en política —que son limitadas— se orientan hacia
tivas para fomentar la participación de este subgru- ese grupo, es decir, los adultos deciden y tienen
po poblacional por parte de los y las garantes del más peso. Esta percepción es acompañada por un
derecho (la familia, la comunidad y el gobierno por prejuicio acerca de adolescentes y jóvenes, visto
medio de los diferentes ministerios e instituciones como un grupo con poca orientación, poca clari-
que velan por el cumplimiento de derechos de este dad de lo que quiere y, últimamente, ha sido tilda-
grupo poblacional). do de delictivo y conflictivo.

Si se trata de identificar las causas inmediatas por Acerca de la poca confianza de adolescentes en
las cuales los adolescentes y jóvenes de 15 a 25 años las instituciones públicas, es importante señalar
participan más en asociaciones de tipo religioso, que esto puede tener como causa inmediata la
deportivo y cultural, se puede encontrar que, pre- sensación de impunidad generalizada en la socie-
cisamente, son éstos los espacios más promovidos dad salvadoreña que, en algunos casos, se origina
por los gobiernos locales, las organizaciones de la sobre experiencias que han vivido, pero que se va
sociedad civil y el gobierno central. No es así con generalizando hasta convertirse en una creencia.
los espacios de discusión, debate y abordaje de Los casos de corrupción que ha habido de perso-
problemáticas vinculadas con las necesidades eco- nas que representan dichas instituciones también
nómicas y sociales. han abonado a esta creencia.

Al observar las causas ocultas, se puede encontrar la Una causa oculta es la baja capacidad técnica y de
ausencia de modelos de atención para adolescentes ejecución de las instituciones públicas; es decir, no
y jóvenes que fomenten la participación de una ma- parece haber programas orientados a mejorar las
nera más integral, es decir, que incorporen aspectos capacidades institucionales de manera que puedan
vinculados a la reflexión de su situación económica, ser más efectivas y así más confiables para la pobla-
familiar, del acceso a servicios o alimentos, etc. ción, especialmente para este grupo poblacional.

Con respecto al poco interés de adolescentes y Causas


Causas estructurales
estructurales de
de las
las
jóvenes en política, se identifica como causa in- limitaciones del derecho de
limitaciones
participacióndel derecho de
mediata que los partidos no generan propuestas y
participación
acciones que despierten el interés de participación
de este subgrupo poblacional. Recientemente, se
han generado algunos espacios de participación Se pueden destacar:
más masiva, pero no necesariamente vinculada a
los partidos políticos. Por ejemplo, durante el año • Enfoque tutelar y de dominio y posesión so-
2013 el movimiento “Oveja Negra” realizó algunas bre el subgrupo poblacional de niñas y niños.
convocatorias de participación motivando a la ju- Esto hace que las familias no faciliten los es-
ventud a participar en política. Este grupo usa un pacios de participación al interior del hogar, en
eslogan que trata de contrarrestar las percepcio- las relaciones intrafamiliares y comunitarias.
nes tradicionales sobre este tema como, por ejem- Además, pareciera que predomina una subva-
plo, “Ni dejar hacer, ni dejar pasar… Involúcrate”, loración de este grupo poblacional que hace
que parece muy positivo, pero este tipo de inicia- que no les interese a los adultos escuchar su
tivas son pocas e incipientes. Como causa oculta opinión o favorecer espacios de formación y
de esta situación se encuentra, el adultocentrismo discusión que contribuyan a su desarrollo.
que predomina en la sociedad salvadoreña. Por • No se asignan los recursos adecuados para
tanto, la mayoría de las ofertas de participación fomentar un modelo de participación más
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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
186

integral; es decir, se retoman muchas veces banos prefieren que las personas piensen igual
las agendas prediseñadas para el fomento de para que las cosas funcionen, lo cual muestra
la participación, dejando de lado el contexto la poca apertura a la diversidad de opiniones.
particular del país o la localidad. Asimismo, prefieren las decisiones autorita-
• Falta un enfoque de derechos; en su lugar, se rias, es decir, aquellas en las que el líder puede
vislumbran patrones autoritarios en familia e decidir sin consultar. Esto refleja que todavía
instituciones educativas, lo que hace que NNA se encuentra latente un modelo autoritario de
reproduzcan dichos patrones. Según la en- gestión y gobernanza que incide en la prefe-
cuesta de FLACSO, adolescentes y jóvenes ur- rencia por este tipo de liderazgo.

figura

10 Análisis causal del


derecho a la participación

Manifestación de
inequidades Causas Inmediatas Causas Ocultas Causas Estructurales

Niñez no participa. No hay registros de Pocas iniciativas y La sociedad no valora


la participación de la estrategias por parte a NNA como sujeto
Adolescentes y
niñez. de garantes: familia, de derecho, persiste
jóvenes participan
instituciones públicas y un enfoque tutelar y
fundamentalmente en Son los espacios más
sociedad. de dominio y posesión
asociaciones religiosas, promovidos por los
sobre este grupo.
deportivas y culturales. gobiernos locales y No existe un diseño
nacionales, así como de participación más Limitados recursos
A adolescentes y jóve-
por organizaciones. integral: especialmente destinados a incentivar
nes no les interesa la
para demandas econó- la participación juvenil
política pero expresan Los partidos políticos
micas y sociales. y agendas prediseña-
interés por participar no generan propuestas
das que no se contex-
en las elecciones. que atraigan el interés Sociedad salvadoreña
tualizan.
de los adolescentes. adultocentrista, prejui-
Adolescentes y jóve-
cio hacia adolescentes Limitadas capacidades
nes expresan poca Poca o limitada capa-
y jóvenes. en la conformación de
confianza en las institu- cidad de respuesta
un sistema de partici-
ciones públicas. de las instituciones Impunidad en la socie-
pación de la NNA.
públicas. dad a causa de la baja
capacidad resolutiva
por parte de institucio-
nes.

Legislación, Políticas y Presupuesto Entorno Internacional

LEPINA es el marco legal favorable a la protec- Existe un monitoreo constante de los avances en
ción de la niñez, pero tiene menos de 4 años de la Convención sobre los Derechos del Niño en
funcionamiento pleno todos los países. El Salvador ha recibido observa-
ciones, algunas de las cuales han sido superadas
La Ley General de Juventud y la Política Nacional
son de reciente aprobación. Hacen falta meca- Cooperantes internacionales (países y ONG)
nismos para su implementación y contraloría. realizan programas y proyectos en el país para
fortalecer la capacidad de protección, tanto del
Baja asignación presupuestaria para fomentar la
Estado, como de la comunidad y las familias.
participación de NNA y para la atención integral
de este grupo poblacional

FUENTE: Elaboración propia con base en insumos de discusiones y reuniones con socios y evidencias encontradas durante la investigación
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CAPÍTULO CINCO DERECHO DE PARTICIPACIÓN
187

• Falta de políticas orientadas a reformar las ins- ben poca asignación presupuestaria y su rol es más
tituciones públicas para que éstas puedan ser promotor del derecho y regulador. Es una estrate-
más confiables para la población, especialmen- gia poco sostenible financiar estas áreas mayorita-
te para NNA y jóvenes. Es decir, no se ha logra- riamente con fondos de cooperación, puesto que
do realizar programas o acciones destinadas a tienen ofertas programáticas prediseñadas y son
reformar de manera efectiva la PNC, la Fuerza temporales.
Armada, los partidos políticos o las institucio-
nes contraloras, como la Corte de Cuentas de la Adicionalmente, existe poca coordinación interins-
República, los Juzgados y la Fiscalía. titucional; es decir, el INJUVE realiza actividades,
pero éstas deberían de ser coordinadas con otras
A continuación, se muestran los diferentes niveles, instancias que realizan esfuerzos en la misma di-
desde el nivel más aparente hasta la identificación rección, como las Unidades Juveniles de la PDDH.
de causas ocultas. Importante también sería la vinculación con los/as
alcaldes/as o las organizaciones de la sociedad ci-
vil, entre otros.
Análisis de barreras y
determinantes del derecho No existe un sistema de registro y monitoreo
a la participación diseñado para seguir específicamente el cumpli-
miento de la Política Nacional de Juventud y la
Las principales restricciones que se perciben en LGJ, que son instrumentos normativos valiosos
los garantes del derecho a la participación se para fomentar el derecho a la participación. Esto,
agruparán según un análisis de determinantes y sumado al proceso de conformación del CONNA
cuellos de botella en tres áreas: contexto, oferta, y al reacondicionamiento de las funciones del
y demanda. ISNA, ha limitado la conformación de un sistema
de monitoreo de cumplimiento de los derechos
Barreras
Barreras de
de contexto
contexto social
social en general, y, en particular, del derecho a la par-
ticipación.
Es necesario señalar que actualmente existe un in-
cipiente avance en la parte normativa y de política Existen dos normas sociales que interesa desta-
pública; es decir, recientemente se han aprobado car y que inciden en la participación adolescente
dos leyes destinadas a favorecer el derecho a la y juvenil. Una se expresaría como “se vive mejor si
participación de NNA: la LEPINA y la LGJ. Ambas no se mete uno en nada” y está relacionada con el
se encuentran acompañadas de sus respectivas poco involucramiento y motivación por participar
políticas, aún más recientes, lo cual indica que aún de este grupo poblacional y, en general, de la so-
no existen los mecanismos reales para que ese ciedad salvadoreña. Esta frase refleja la preferen-
avance normativo se concrete en la cotidianidad y cia por llevar una vida centrada en una/o y, tal vez,
en la vida de niñas, niños y adolescentes. en su ambiente más íntimo, el familiar. Denota la
respuesta de una población que ha vivido períodos
Es importante destacar que no existe una ade- de autoritarismo prolongado, lo cual se evidencia
cuada asignación presupuestaria para fomentar el en la historia salvadoreña, de tal manera que la
derecho a la participación. Los esfuerzos actuales forma de vivir que mejor ha funcionado es no me-
se limitan a las Unidades Juveniles de la PDDH y el terse en nada para no acarrearse problemas.
INJUVE, que tienen una mayor presencia mediáti-
ca y visual pero poca cobertura para el desempeño La otra es pensar que “las asociaciones funcionan
adecuado de sus funciones. CONNA e ISNA reci- mejor si todos piensan igual” y que “las decisiones
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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
188

las debe tomar el/la líder”. Esto refuerza la cultura vaya más allá de fomentar los espacios de partici-
autoritaria y la poca tolerancia hacia la diversidad pación de NNA en actividades religiosas, deporti-
de pensamiento, lo cual también indica que la so- vas y culturales.
ciedad no discute ni conversa sobre los temas de
país de una manera razonable, escuchándose, sino En este caso particular, no existe ningún sistema
por medio de la polarización. Si este modelo se re- que facilite el acceso al derecho de participación de
pite en las niñas, niños y adolescentes, la sociedad NNA, como sí existe en el derecho a la educación,
salvadoreña tendrá pocas oportunidades de cons- la salud o la protección. El sistema que fomenta el
truir un modelo de desarrollo integral para todos derecho a la participación es todavía incipiente, no
sus miembros en el mediano y largo plazo. está totalmente conformado y, por tanto, no se
identifica una oferta programática para facilitar el
Barreras en la oferta acceso a la participación de una manera integral,
que incluya los aspectos sociales y de demanda de
Sobre las barreras en la oferta, se ha encontrado este grupo poblacional encaminados al fortaleci-
evidencia de que existe poca oferta gubernamen- miento de la ciudadanía.
tal. Se espera que el INJUVE, que comprende
como grupo meta a jóvenes y adolescentes de 15 A pesar de los avances mencionados, en términos
a 29 años, al ser instituto y estar conformado por institucionales, la sociedad salvadoreña es una so-
ley, pueda ser mantenido en las próximas gestio- ciedad adultocéntrica puesto que, históricamente,
nes gubernamentales. Al ser una institución de las decisiones en torno a la niñez y la adolescencia
reciente conformación, su capacidad es limitada han sido tomadas por las personas adultas. No se
y aún necesita una mayor capacidad técnica, es- ha visibilizado a las niñas y niños como sujetos con
pecialmente en proveer de contenido las acciones capacidad para opinar y tomar decisiones en lo que
realizadas con adolescentes y jóvenes. Es decir, no concierne a su vida. Además, no existen metodo-
solamente se trata de llevar programas como las logías innovadoras para realizar de forma eficien-
bibliotecas hacia las comunidades; contar con los te los procesos de formación de NNA y para que
libros es crucial, pero más es orientar a la pobla- éstos tengan sus propios espacios de participación
ción sobre la organización de estos libros y sobre sin seguir enfoques donde predomine la visión de
los mecanismos para promover su uso en las co- las personas adultas.
munidades, por ejemplo.
Es importante analizar de manera particular la
Las Unidades Juveniles de la PDDH, que surgieron participación de niñas, niños, adolescentes y jóve-
hace más tiempo, tienen limitados recursos, aun- nes en los grupos pandilleriles asociados a activi-
que tienen una cobertura territorial importante al dades delictivas y pensar estrategias de interven-
estar vinculadas a las unidades departamentales ción integral para combatir la estigmatización que
de la Procuraduría. El desafío para estas unidades existe, tanto por parte del Estado como de la so-
es llegar a la realidad más cercana de NNA, los mu- ciedad civil, donde se vincula a este grupo pobla-
nicipios y las comunidades, que es donde se vuelve cional con la violencia, especialmente a aquellos
clave la coordinación, a través de la Red de Aten- NNA que viven en barrios donde existen pandillas
ción Compartida, con las diferentes organizacio- o narcotráfico.
nes no gubernamentales y de la sociedad civil que
trabajan en esta área. Barreras en la demanda

Otro aspecto a destacar por el lado de la oferta Entre los principales aspectos que pueden afec-
es que no existe una diversidad programática que tar la demanda, se encuentran la constancia y
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CAPÍTULO CINCO DERECHO DE PARTICIPACIÓN
189

Recuadro 17:
Análisis de determinantes del derecho
a la participación
Determinantes Descripción

Creencias sociales: “se vive me- Estas frases dejan ver el comportamiento de una sociedad en la
jor si no se mete uno en nada”, que existe una preferencia por llevar una vida individual, centrada
“las asociaciones funcionan en una o uno mismo. También se refuerza la cultura autoritaria
mejor si todos piensan igual”, y la poca tolerancia hacia la diversidad de pensamiento, dejando
“las decisiones las debe tomar poca apertura a la discusión y profundizando la polarización.
el líder”.
Incipiente avance en la parte No existen mecanismos reales para que los avances normativos
Contexto

normativa y de política pública. (reciente aprobación de la LEPINA y LGJ) se concreten en la


cotidianidad y en la vida de niñas, niños y adolescentes.
Baja asignación presupuestaria. Poca asignación presupuestaria a los organismos que fomentan
la participación como las Unidades Juveniles de la PDDH y el
INJUVE
Poca coordinación interinstitu- Existe limitada coordinación entre INJUVE y las Unidades Juve-
cional. niles de la PDDH, así como con alcaldías y organizaciones de la
sociedad civil, entre otras.
Ausencia de un sistema de No existen datos ni registros de la participación de niñas y ni-
registro y monitoreo. ños, ni un sistema formal de monitoreo del cumplimiento de
este derecho.
Poca oferta gubernamental: dos Dos son las instancias que permiten el desarrollo de la participa-
instancias: INJUVE y PDDH. ción: el INJUVE, que comprende como grupo meta a la pobla-
Falta, además, un modelo de cional de 15 a 17 años, pero también al grupo ubicado entre los
proceso de participación para 18 y los 29 años; y las Unidades Juveniles de la PDDH. No se
Oferta

NNA, validado, aceptado y cuenta con un conjunto de medios que permita la participación
promovido. juvenil como un proceso de crecimiento y como una apuesta a
la organización joven para que su voz sea escuchada.
Limitada oferta programática: No existe una diversidad programática que fomente más allá de
deportes, religión y cultura. actividades religiosas, deportivas y culturales. No se identifica
una oferta que facilite el acceso a la participación de manera
integral.
Preferencia de NNA y jóvenes Ausencia de una cultura plena de participación, la cual no es
por actividades deportivas. incluida de forma más sustancial en los contenidos educativos,
Demanda

pero tampoco es fomentada al interior de la familia, ni en el res-


to de estructuras, comunitarias o institucionales.
Poca constancia y continuidad en Debido a las brechas generacionales, se deben considerar pro-
los procesos de participación. gramas que utilicen medios virtuales para aprovechar las capaci-
dades y el interés de la niñez y adolescencia en ellos.

FUENTE: Elaboración propia con base en insumos de discusiones y reuniones con socios y evidencias encontradas durante la investigación
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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
190

la continuidad de los procesos de participación. Observaciones y recomenda-


Es importante que los espacios de participación ciones del Comité de Derecho
que se promueven se encuentren adecuadamen- de la Niñez con respecto al
te diseñados y contextualizados a las realidades derecho a la participación186
que vive este grupo poblacional puesto que es
frecuente que la población adolescente se siente A manera de resumen, se presentan algunos as-
motivada a participar, pero queda desencantada pectos relevantes encontrados en el análisis de
en las primeras reuniones y deje de asistir. este capítulo, en función de las recomendaciones
dadas por el Comité de los Derechos del Niño hacia
Hay que considerar además la brecha generacio- el país.
nal. La niñez y la adolescencia tienen nuevas for-
mas de participación, no solamente ligadas a la Recomendación 18. El Comité recomienda al Esta-
reunión física de sus miembros, sino también por do parte que:
medio de las nuevas tecnologías de la información
y comunicación. Hay que considerar la realización f) Asegure la debida rendición de cuentas por las
de programas donde se aprovechen las capacida- autoridades locales de forma abierta y transparen-
des e interés de este grupo para comunicarse por te, refuerce los mecanismos para prevenir la co-
estos medios.184 rrupción y cree un mecanismo específico para que
la ciudadanía participe en la vigilancia del gasto so-
Otro punto importante es la ausencia de una cul- cial dedicado a los niños, a modo de presupuesto
tura plena de participación, que no es incluida de participativo, para garantizar una mayor transpa-
forma sustancial en los contenidos educativos, ni rencia, rendición de cuentas y concertación en la
fomentada al interior de la familia, ni en el resto asignación de recursos.
de estructuras, comunitarias o institucionales. To-
davía no se vislumbra una apuesta específica en Avances:
torno a la participación juvenil como un proceso de Los presupuestos participativos existen pero
crecimiento y una apuesta por la organización jo- no de manera formal y obligatoria, lo hace
ven para que su voz sea escuchada a nivel comunal, cada municipio a voluntad del alcalde y con-
municipal y nacional.185 sejo municipal, pero no existe mandato legal.
Se ha fortalecido la cultura y el ejercicio de la
Por otro lado, un factor importante es la estig- rendición de cuentas del estado hacia la ciuda-
matización de NNA, ya que en la sociedad salva- danía.
doreña predomina una percepción negativa que
se ha expandido con la incorporación temprana
a las pandillas y la ejecución de delitos de perso- Recomendación 20. El Comité recomienda al Esta-
nas de este grupo poblacional. Sin embargo, no do parte que:
se pueden generalizar estas características hacia
todos ellos, como lo han hecho los medios de co- Intensifique sus esfuerzos por llevar a cabo una
municación, generando en la población un efecto cooperación y coordinación más efectivas, inclu-
de rechazo y de poca tolerancia hacia las expresio- yentes y sistemáticas con la sociedad civil, en par-
nes de adolescentes y jóvenes. También influye la ticular con las organizaciones infantiles, lo que es
poca tolerancia hacia la diversidad y hacia nuevas fundamental para la aplicación efectiva de la Con-
formas de expresión. vención.
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CAPÍTULO CINCO DERECHO DE PARTICIPACIÓN
191

Avances: en otros foros y actividades pertinentes. El Estado


Si bien las organizaciones sociales y la pobla- parte también debe tener en cuenta a este respec-
ción han participado activamente en la cons- to las recomendaciones aprobadas recientemente
trucción de la LEPINA y actualmente en el por el Comité en su Observación general Nº 12
proceso de construcción de políticas en torno (2009) sobre el derecho del niño a ser escuchado.
a la niñez y adolescencia, es fundamental rea-
lizar mayores esfuerzos desde el Estado para Avances:
promover el diálogo entre las organizaciones Si bien en términos legales se observan avan-
de sociedad civil y la gestión pública. ces relacionados a la institucionalización de la
participación como la creación de los Comités
Juveniles Estudiantiles, es necesario un es-
Recomendación 24. El Comité recomienda al Esta- fuerzo por la realización de una participación
do parte que: efectiva que vaya más allá de la institucionali-
zación y que incluya: la formación de la niñez y
c) Colabore estrechamente con los medios de co- la juventud; la capacitación e incorporación de
municación en el marco de las actividades de difu- facilitadores que apoyen procesos participati-
sión y concienciación y los aliente a que elaboren vos de niños/as a nivel comunitario, municipal
productos orientados a los niños para asegurar y nacional; y una mirada en torno a la escuela
una mayor cobertura a la vez que se respetan los como un espacio democrático por excelencia.
derechos del niño, y a que promuevan la partici-
pación de los propios niños en sus programas. El INJUVE ha realizado un ejercicio participati-
vo para el desarrollo de la normativa y la políti-
Avances: ca, pero le hacen falta mecanismos que lleven
Por parte del Estado no se han realizado ac- a concretar la práctica de escuchar a NNA so-
tividades enmarcadas en una política pública bre los aspectos que los afectan.
para trabajar con los medios de comunicación.
Recientemente se ha incorporado en la PNP- Tanto el CONNA como el ISNA han realizado
NA recomendaciones en línea con el artículo ejercicios participativos, para escuchar la voz
97 de la LEPINA. Varios medios de comunica- y la opinión de las NNA, el primero en la ela-
ción hacen esfuerzos importantes en el senti- boración de la Política (PNPNA) y el segundo
do de la recomendación. por medio de los diferentes certámenes y de la
investigación realizada en los Centros de Pro-
gramas para la Restitución de Derechos. Sin
Recomendación 34. El Comité recomienda al Esta- embargo, hace falta una estrategia más inte-
do parte que: gral por parte de las entidades del Estado.

Siga promoviendo, facilitando y aplicando en la


práctica, dentro de la familia, las escuelas, la comu-
nidad y los centros de acogimiento residencial, así Conclusiones en el tema
como en los procedimientos judiciales y adminis- de participación
trativos que afectan a los niños, el principio de res-
peto a las opiniones del niño en todos los asuntos A manera de conclusión y en función de los datos
que lo afecten. El Comité recomienda asimismo al encontrados, el análisis causal, el análisis de barre-
Estado parte que institucionalice la participación ras y las recomendaciones brindadas por el Comité
de los niños en las escuelas, los actos públicos y de los Derechos del Niño hacia el gobierno de El
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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
192

Salvador, se presentan una serie de conclusiones períodos de campaña electoral y como atribu-
sobre la situación del derecho a la participación de ción exclusiva de los partidos políticos, o cuan-
NNA. do sea necesaria la validación de una política
pública o sectorial
1. Se han promovido iniciativas importantes para 4. Se denota la ausencia de asignación presu-
garantizar el derecho a la participación de ni- puestaria para el desarrollo de programas in-
ñas, niños, adolescentes y jóvenes. tegrales de fomento al derecho de la participa-
2. Se evidencia, no obstante, que existen espa- ción que permitan concretar un plan destinado
cios limitados para promover su ejercicio. Para a mejorar el ejercicio de este derecho por parte
ello, sería necesario que todas las instancias lo de NNA. Podría incluirse como un producto de
incorporen en su quehacer de manera trans- carácter transversal de las diferentes institu-
versal. También es necesario trabajar el ámbito ciones públicas y buscar que sea fomentado de
familiar y comunitario, lo que incluye el diseño manera más masiva bajo la lógica de un presu-
de programas por la vía no formal destinados puesto por resultados.
a padres, madres y miembros directivos de 5. Todavía prevalece cierta debilidad y una limi-
las comunidades para fomentar el abordaje tada capacidad para diseñar políticas y pro-
de NNA como sujetos de derecho y, a la vez, gramas públicos destinados a fomentar el
fomentar el derecho de participación de este derecho de participación de NNA por parte
grupo poblacional. del Ministerio de Educación, el Ministerio de
3. Se evidencia que prevalece una cultura auto- Justicia, el Ministerio de Seguridad, la Policía
ritaria en la sociedad salvadoreña, por ello, no Nacional Civil y la Fuerza Armada, entre otros.
solamente los adultos se vuelven autoritarios Es necesario incluir planes de formación, no
con la población más joven o adolescente, solamente con enfoque de derechos humanos
sino que también estos últimos ejercen cier- y, más concretamente, de derechos de niñez y
to autoritarismo con sus pares o reproducen adolescencia, sino también destinados a me-
el liderazgo con estas características. Se ha jorar la capacidad de respuesta y resolución
avanzado muy poco en la sensibilización de de las instituciones del Estado con el fin de au-
la población para aumentar los niveles de to- mentar la credibilidad en ellas y para alinear el
lerancia frente a la diversidad de opinión, ex- desarrollo de políticas públicas con los avances
presión y opción. En el nivel comunitario, aún normativos y legales.
es limitado el fomento del encuentro ciudada- 6. Es importante que el estado salvadoreño con-
no para dialogar sobre las problemáticas más temple la ratificación del Tercer Protocolo Fa-
sentidas y para incidir en la realización de pro- cultativo de la CDN, relativo al procedimiento
gramas y políticas públicas. Es necesario que de comunicaciones. Podría favorecer la pro-
la participación se convierta en una práctica gresiva instalación de una cultura que benefi-
permanente, en lugar de darse únicamente en cie el derecho a la participación de NNA.

Notas del capítulo

164/ Lansdown, G. (2001) Promoting Children’s 165/ Instituto Interamericano del Niño (2004).
Participation in Democratic Decision Ma- “El derecho a la participación de la niñez y
king. Florencia: UNICEF (Innocenti Research la Adolescencia. La educación participativa
Centre). como instrumento para ejercer el derecho
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CAPÍTULO CINCO DERECHO DE PARTICIPACIÓN
193

a participar y construir ciudadanía” (pág. 6). 177/ Minero C. Infancia y Adolescencia como no-
Montevideo. ticia en El Salvador. Universidad Tecnológica
166/ Ibídem (pág. 5). de El Salvador, UNICEF, año 2013. Página
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cion/6_Nueva_Generacion_Enero2014.pdf 180/ En el capítulo 3 de este informe, sobre el
170/ Gobierno de El Salvador (2010). “Plan Quin- derecho a la protección se detallan los ob-
quenal de Desarrollo 2010-2014” (pág. 52) jetivos y actividades que realiza esta institu-
171/ ISNA (2013). “Situación del Derecho de Par- ción.
ticipación de las y los adolescentes atendi- 181/ Es importante destacar que, para la reali-
dos por el ISNA”. zación de la LEPINA, promovió un proceso
172/ ISNA (2012). “Derechos a la Educación y a de consulta donde se contó con la participa-
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isna/textocompleto/9789992399521.pdf de la entrada en vigencia de la LGJ.
173/ Entre los municipios, se encuentran Apopa, 183/ Esta información se obtuvo de las mesas de
Ciudad Delgado, Mejicanos, Santa Tecla, validación realizadas con diferentes repre-
San Salvador y Soyapango. sentantes de organizaciones de adolescen-
174/ Ver más detalle en “Jovenes Urbanos. Cultu- tes y jóvenes, así como instituciones guber-
ra política y democracia de posconflicto en namentales y de la sociedad civil.
Centroamérica. El Salvador” (pp. 70-71). El 184/ Como medios, se consideran las diferen-
Salvador: FLACSO. tes plataformas virtuales para relacionare,
175/ IUDOP-UCA (2009). Resultados de Encuesta como Facebook y Twitter.
Nacional de Juventud. Proyecto Sembrando 185/ Con base a entrevistas realizada durante el
Futuro. Niñez y juventud sin violencia, des- desarrollo del informe (OSC-3, 2012).
de la participación ciudadana y los derechos 186/ Elaboración propia con base a Naciones Uni-
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INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
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© UNICEF/El Salvador-2013/O. Leiva


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CAPÍTULO CINCO
INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR DERECHO DE PARTICIPACIÓN
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PÁG
INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
200

Anexos
Anexo

01 Demográficos

Indicador Desagregación Unidad 2000 2001 2002 2003 2004


Porcentaje de la Nacional Nacional Porcentaje 11.7 10.9 10.7 11.1 10.3
población de 0 a 4 años
Sexo Masculino Porcentaje 12.7 12.0 11.6 11.8 10.8

Femenino Porcentaje 10.9 9.9 9.8 10.5 9.9

Área Rural Porcentaje 13.2 12.2 11.8 12.6 11.4

Urbana Porcentaje 10.7 10.0 9.9 10.1 9.6

Nivel de Ingreso Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 12.8 11.8 11.7 12.7 11.7

Quintil 2 Porcentaje 13.5 12.5 11.9 12.4 11.3

Quintil 3 Porcentaje 12.4 11.9 11.3 12.0 11.1

Quintil 4 Porcentaje 11.3 10.2 10.3 9.9 9.7

Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 9.5 9.0 8.9 9.4 8.6

Porcentaje de la Nacional Nacional Porcentaje 16.7 15.9 15.5 16.2 15.1


población de 0 a 6 años
Sexo Masculino Porcentaje 18.1 17.2 16.8 17.2 15.8
Femenino Porcentaje 15.5 14.8 14.3 15.3 14.4
Área Rural Porcentaje 18.8 17.9 17.4 18.4 16.7
Urbana Porcentaje 15.3 14.5 14.2 14.7 14.0
Nivel de Ingreso Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 18.1 17.1 16.8 18.2 16.6
Quintil 2 Porcentaje 19.3 18.3 17.2 17.8 17.1

Quintil 3 Porcentaje 17.8 17.3 16.3 17.3 16.3

Quintil 4 Porcentaje 16.0 14.9 15.1 15.0 14.0


Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 13.7 13.1 13.1 13.9 12.6

Porcentaje de la Nacional Nacional Porcentaje 21.5 20.8 20.4 21.4 19.9


población de 0 a 8 años
Sexo Masculino Porcentaje 23.2 22.4 22.1 22.8 21.2
Femenino Porcentaje 19.9 19.3 18.9 20.1 18.7
Área Rural Porcentaje 24.5 23.5 23.1 24.2 22.2
Urbana Porcentaje 19.3 18.9 18.5 19.4 18.3
Nivel de Ingreso Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 23.3 22.2 22.1 23.3 21.4
Quintil 2 Porcentaje 24.7 23.8 22.5 23.7 22.2
Quintil 3 Porcentaje 22.7 22.8 21.5 22.7 21.4
Quintil 4 Porcentaje 20.3 19.4 20.0 19.9 19.1
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 17.8 17.0 17.2 18.5 16.6
PÁG
ANEXOS CAPÍTULO UNO
201

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013


TendenciaTendencia Fuente
9.9 9.5 8.5 8.8 8.8 8.5 8.0 8.0 8.2 Digestyc-EHPM
Tendencia
10.9 10.4 9.4 9.4 9.6 9.2 8.7 8.5 9.0 Tendencia Digestyc-EHPM

9.0 8.8 7.8 8.2 8.1 7.8 7.4 7.5 7.5 Digestyc-EHPM

11.2 10.8 9.7 9.9 9.6 9.4 9.2 9.3 9.4 Digestyc-EHPM

9.1 8.7 7.9 8.2 8.3 7.9 7.3 7.2 7.4 Digestyc-EHPM

11.4 11.2 9.8 10.2 9.9 9.6 9.3 8.7 9.4 Digestyc-EHPM

11.3 11.7 9.8 9.8 10.2 10.1 9.3 9.5 9.2 Digestyc-EHPM

10.5 9.1 8.9 9.3 9.0 8.9 8.9 8.3 8.5 Digestyc-EHPM

9.0 8.6 8.1 8.0 8.2 7.8 6.9 7.5 7.7 Digestyc-EHPM

8.3 8.2 7.0 7.5 7.4 6.8 6.6 6.7 6.9 Digestyc-EHPM

14.7 14.3 12.8 13.0 12.6 12.2 11.6 11.4 11.5 Digestyc-EHPM
16.2 15.6 14.0 14.1 13.8 13.1 12.5 12.2 12.5 Digestyc-EHPM
13.4 13.2 11.7 12.1 11.6 11.3 10.8 10.7 10.5 Digestyc-EHPM
16.9 16.3 14.6 14.9 14.3 13.7 13.2 13.2 13.0 Digestyc-EHPM
13.3 13.0 11.7 12.0 11.7 11.3 10.7 10.4 10.5 Digestyc-EHPM
16.1 16.4 14.2 15.0 14.3 13.8 13.1 12.1 12.6 Digestyc-EHPM
16.3 16.7 14.4 14.4 14.5 14.4 13.2 13.4 13.0 Digestyc-EHPM

15.8 14.0 13.3 13.6 13.2 12.7 12.9 11.8 12.0 Digestyc-EHPM

14.0 13.2 12.2 12.5 11.6 11.2 10.1 10.9 11.0 Digestyc-EHPM
12.4 12.5 10.8 10.9 10.8 10.0 9.8 9.7 9.6 Digestyc-EHPM

19.8 19.2 17.5 17.8 16.9 16.3 15.5 15.1 15.0 Digestyc-EHPM
21.5 20.9 19.4 19.4 18.4 17.7 16.7 16.1 16.3 Digestyc-EHPM
18.3 17.7 15.9 16.3 15.5 15.1 14.4 14.2 13.9 Digestyc-EHPM
22.6 21.8 20.0 20.2 19.2 18.6 17.7 17.2 17.1 Digestyc-EHPM
17.9 17.5 16.1 16.4 15.5 14.9 14.2 13.8 13.7 Digestyc-EHPM
21.3 21.6 19.4 19.7 18.8 18.1 17.3 15.6 15.8 Digestyc-EHPM
21.9 21.7 19.9 19.6 19.2 19.1 17.5 17.6 16.9 Digestyc-EHPM
21.5 19.3 18.0 18.7 17.8 17.2 16.9 15.9 15.8 Digestyc-EHPM
19.0 18.0 17.0 17.3 15.8 15.0 14.2 14.3 14.8 Digestyc-EHPM
16.6 16.8 14.8 14.8 14.2 13.6 13.0 13.1 12.7 Digestyc-EHPM

(Continúa en la página siguiente)


PÁG
INFORME DE SITUACIÓN DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA EN EL SALVADOR UNICEF EL SALVADOR
202

(Viene de página anterior)

Indicador Desagregación Unidad 2000 2001 2002 2003 2004


Porcentaje de la Nacional Nacional Porcentaje 41.9 41.1 40.8 41.3 40.6
población de 0 a 17 años
Sexo Masculino Porcentaje 44.6 43.9 43.9 44.2 43.2
Femenino Porcentaje 39.4 38.5 38.0 38.7 38.3
Área Rural Porcentaje 47.8 46.8 46.6 46.9 45.8
Urbana Porcentaje 37.7 37.0 36.8 37.5 37.1
Nivel de Ingreso Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 43.2 41.8 42.0 41.3 41.9
Quintil 2 Porcentaje 44.4 44.4 42.8 44.2 43.4
Quintil 3 Porcentaje 44.4 43.5 42.8 42.9 41.8
Quintil 4 Porcentaje 41.4 40.5 40.6 40.7 40.5
Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 37.5 36.4 36.9 38.3 36.9

Anexo

02
Indicador Desagregación Unidad 2000 2001 2002 2003 2004
Distribución de la Nacional Nacional Porcentaje 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Población Total
Sexo Masculino Porcentaje 47.9 47.5 47.4 47.7 47.8

Femenino Porcentaje 52.1 52.5 52.6 52.3 52.2

Área Rural Porcentaje 41.6 41.2 41.0 40.8 40.3

Urbana Porcentaje 58.4 58.8 59.0 59.2 59.7

Nivel de Ingreso Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 15.4 15.8 16.2 15.5 16.1

Quintil 2 Porcentaje 18.1 18.3 17.9 18.3 17.4

Quintil 3 Porcentaje 20.5 20.3 20.2 20.3 20.1

Quintil 4 Porcentaje 22.3 22.1 21.8 21.9 22.2

Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 23.7 23.5 23.9 23.9 24.2

Distribución de los Nacional Nacional Porcentaje 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
hogares
Sexo jefe Masculino Porcentaje 70.0 67.7 66.4 68.4 67.8
de hogar
Femenino Porcentaje 30.0 32.3 33.6 31.6 32.2
Área Rural Porcentaje 37.4 37.2 37.1 37.7 37.1
Urbana Porcentaje 62.6 62.8 62.9 62.3 62.9
Nivel de Ingreso Quintil 1 (+bajo) Porcentaje 20.0 20.0 20.0 20.0 20.0
Quintil 2 Porcentaje 19.9 20.0 20.0 20.0 19.9

Quintil 3 Porcentaje 20.0 20.0 20.0 20.0 20.2

Quintil 4 Porcentaje 20.0 20.0 19.9 20.0 20.0


Quintil 5 (+ alto) Porcentaje 20.0 20.0 20.0 20.0 20.0
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ANEXOS CAPÍTULO UNO
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2005 2006 2007 2