VIII CIAEC 080

ESTRATEGIAS ADECUADAS PARA INCREMENTAR LA

RECAUDACIN TRIBUTARIA DE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE HUARAZ PER
2008-2010



Jos Rosario Ruiz Vera
Universidad Nacional Santiago Antunez de Mayolo (Per)

Dominga Ayvar Cuellar
Universidad Nacional Santiago Antunez de Mayolo (Per)

Abrahan Castillo Romero
Universidad Nacional Santiago Antunez de Mayolo (Per)

Wendy Yuli Allauca Castillo
Universidad Nacional Santiago Antunez de Mayolo (Per)





ESTRATEGIAS ADECUADAS PARA INCREMENTAR LA RECAUDACIN
TRIBUTARIA DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUARAZ PER
2008-2010



RESUMEN

El trabajo investigacin tiene por objetivo determinar las estrategias adecuadas
que permitan incrementar la recaudacin tributaria de la Municipalidad Provincial de
Huaraz, siendo identificadas las estrategias de: Comunicacin, Cultura Tributaria,
Rebaja de Multas, Otorgamiento de Incentivos a los contribuyentes.

La Municipalidad no ha diseado polticas claras que incrementen la recaudacin
tributaria, esto indica la falta de voluntad de las autoridades, pues solo esperan la
escasa transferencia del gobierno central para afrontar los gastos que ocasiona la
gerencia de administracin tributaria, el personal no controla ni administra su tiempo
y desconocen temas del rea que estn encargados cuenta con computadoras
no optimas, la red es lenta, en cuanto al aspecto financiero es escaso, como
consecuencia del gasto que genera la Gerencia de Administracin Tributaria y
Rentas en relacin a lo que recauda.

Los resultados expuestos, evidencian que se hace necesario poner ms atencin en
realizar una retroalimentacin y evaluar la posibilidad de crear el Servicio de
Administracin Tributaria (SAT) a fin de establecer planes estratgicos para la
satisfaccin en el servicio a los contribuyentes y mejorar los niveles de
recaudacin.


Palabras claves: Estrategia, recaudacin tributaria, incremento, eficiencia tributaria.







ABSTRACT

The work research has around objective her determination of the strategy fitting
which she allows incremental her levy tributary of the Municipalidad Province of
Huaraz , being identifiable the strategy of : Intercourse , Culture Tributary , Rebate of
Forfeitures , Granting of Inducements at the age of contributory. Her Municipalidad
not ha tracer politics unclouded which incremental her levy tributary , this she
indicates her failing of will of the authorities , on this account not other than they wait
her escasa transfer government central in order to face up to with the spending which
she causes her manager's office of dispensation tributary , the personal she doesn't
control nor she manages her tense and ignore topic of the sector which you're
attendants tally with computers not buoyancy , Internet is languishing , as soon as at
the look financial is scarce , as outgrowth of the expense which genera her
Manager's office of Dispensation Tributary and Rents at relationchip to him which
obtain by entreaty. The aftermath liable , obviousness which itself ago necessary put
further heedfulness at implement one feedback and evaluate her possibility of
develop the Servicing of Dispensation Tributary SAT ) in order to settle plans
strategic in order to her satisfaction in the servicing at the age of contributory and
improve the rates of levy.

Words keys : Strategy , levy tributary , increment , efficiency tributary.










INTRODUCCION

De acuerdo a la evaluacin presupuestaria de la Municipalidad Provincial de Huaraz
se ha determinado una baja recaudacin de impuestos y contribuciones. Al mes de
Diciembre- 2010, del 100%, solo se ha captado un 65%, lo cual afectar la
realizacin de las funciones propias de la comuna; porque no estar en condiciones
de realizar las obras pblicas que corresponden al ente municipal.

Las causas de esta problemtica son diversas, aunque la que tiene mayor incidencia
es la falta de estrategias tributarias adecuadas que provengan de la poltica tributaria
municipal y se concreten en acciones tributarias municipales que permitan
incrementar la recaudacin de tributos que corresponden al ente municipal.

La Gerencia de Administracin Tributaria y Renta, no dispone del personal
capacitado y entrenado para las funciones que competen a esta rea. Tampoco se
han desarrollado polticas tributarias orientadas a obtener altos niveles de
recaudacin. Esta dependencia y la Municipalidad en general no desarrollan
campaas de educacin, concientizacin ni generacin de una cultura tributaria, que
lleve a los vecinos a pagar sus tributos. Solo se emiten amenazas a los vecinos que
no cumplen, que por lo dems no se concretan porque la Municipalidad no ejerce en
toda su magnitud sus atribuciones como componente de la Administracin Tributaria.
De no solucionarse este problema va a devenir en la falta de cumplimiento de las
metas y objetivos tributarios por parte de la Municipalidad.

Huaraz es una provincia que ao a ao crece vertiginosamente en forma
desordenada, no interesando a las autoridades de turno ordenar y contar con un
buen catastro que controle el registro de predios, licencias de construccin, no
actualizan la base de datos, tal es as que no es posible determinar la cantidad
exacta de predios de la provincia de Huaraz tanto de la zona urbana como de la
zona rural, esto se ve reflejado en la escasa recaudacin tributaria por parte de la
Gerencia de Administracin Tributaria.

Tomando en cuenta algunos estudios similares realizados por investigadores
locales, se consider necesario realizar la presente investigacin con el objetivo
general de determinar las estrategias tributarias adecuadas que incrementen la
recaudacin tributaria de la Municipalidad Provincial de Huaraz, en el periodo 2008-
2010.

Se entiende por Estrategias Tributarias al conjunto de actividades que debe
concretar una entidad para lograr sus fines y objetivos Sanabria (2005). No existen
estrategias buenas y malas en s mismas, pero s estrategias adecuadas o
inadecuadas para un contexto determinado.

Una gestin eficiente es aquella basada en la planificacin estructurada en
proyectos de corte moderno y eficaz, se lograra que el municipio consiga sus fines
frente a las colectividades, pero tambin implica anlisis y evaluacin de las
fortalezas y debilidades propias con proyecciones al futuro y definiendo objetivos,
las metas y las estrategias que van a hacer posible su logro.

La recaudacin tributaria comprende el cobro de los tributos, los intereses, as como
las multas. Para tener una recaudacin econmica, eficiente, efectiva y en constante
mejora continua se requiere la toma de decisiones sobre la base de normas,
procesos y procedimientos. (Effio (2008).

Ante los hechos observados se propuso estrategias tributarias que permiten
incrementar la recaudacin tributaria en la Municipalidad Provincial de Huaraz,
siendo los siguientes:

Estrategia de Comunicacin La televisin es un recurso que se debe explotar
aprovechando el distinguido tele centro Global Noticias de Huaraz que ha sido
galardonado a nivel nacional en varias ocasiones

Estrategia de Cultura Tributaria La creacin de cultura tributaria dentro de un
territorio debe ser constante de manera que se logre de manera voluntaria el pago
de los contribuyentes. Una alternativa novedosa podra ser la formacin de los
Crculos de Inters Tributarios.

Estrategia de Concertacin (otorgamiento de incentivos a los contribuyentes)
La concertacin es entendida como bsqueda de acuerdos convenientes para
todos. Implica que los recursos econmicos, humanos y de infraestructura
pertenecientes a los actores institucionales y comunitarios se colocan en la mesa de
negociacin.

Estrategia de Otorgamiento de Incentivos a los Contribuyentes que Pagan sus

Tributos Oportunamente En nuestro pas se han venido otorgando beneficios a los
que pagan fuera de plazo, antes que a los vecinos cumplidores de sus obligaciones
tributarias.

MATERIALES Y METODOS

El tipo de estudio es descriptivo detalla todos los aspectos relacionados con las
estrategias tributarias eficientes y la recaudacin tributaria. Diseo No Experimental,
La poblacin est compuesta por 01 Gerente de Administracin Tributaria,
01Gerente de Desarrollo Urbano y Rural, 01 Gerente de Servicios Pblicos, 37
trabajadores nombrados de las tres gerencias y 12,670 contribuyentes, haciendo
una poblacin total de 12,710. La unidad de anlisis ha sido la Municipalidad
Provincial de Huaraz. La muestra fue compuesta por 03 funcionarios, 37
trabajadores y 333 contribuyentes del distrito de Huaraz haciendo un total de 373,
para definir el tamao de la muestra se ha utilizado el mtodo probabilstico y
aplicado la frmula generalmente aceptada.

Para efectos del estudio se ha tenido en cuenta la informacin proporcionada por la
Municipalidad referente a la estadstica de recaudacin tributaria de los aos
2008 al 2010, observando excesiva cuentas por cobrar a los contribuyentes, ms
que todo en el Impuesto Predial, Impuesto al Patrimonio Vehicular, Licencia de
Construccin, Licencia Municipal de Funcionamiento, Limpieza Pblica, Parques y
jardines y otros, a esto se suma la falta de implementacin con equipos de ltima
tecnologa a la Gerencia de Desarrollo Urbano y Catastro dado que no cuenta con
informacin referente a los predios existentes de la zona urbana de Huaraz, la
escasa informacin que tiene es porque los contribuyentes inscriben su predio en
la municipalidad para poder registrar en Registros Pblicos y as lograr prstamos
en entidades financieras, al entrevistar a un funcionario de la gerencia de
Administracin Tributaria nos manifest que los predios identificados llegaban a
12,670, de los cuales mas o menos el 60% son los que pagan el impuesto predial,
se nota claramente que falta decisin poltica de las autoridades para hacer cumplir
la ley que muy claramente est estipulado en el cdigo tributario, se elaboraron dos
tipos de encuestas una para los trabajadores y funcionarios de la Municipalidad y
otra para los contribuyentes, de la que se tiene como conclusin que los
trabajadores de la Municipalidad no estn capacitados, los contribuyentes no
reciben los servicios de calidad, pierden su tiempo al acercarse a las ventanillas de
la municipalidad, obteniendo negativas de tal manera que el contribuyente ya no
regresa haciendo que sus deudas vayan acumulndose ao tras ao, al
preguntarles a los contribuyentes si el dinero que pagan est bien utilizado por la
municipalidad, manifiestan que la municipalidad lo utiliza para pagar a los
trabajadores y no ven obras en beneficio de los vecinos.

As mismo se observa que la Municipalidad espera recibir dinero del gobierno
central para asumir los gastos que genera la Gerencia de Administracin Tributaria
cuando debera captar ingresos propio e implementar con recursos humanos,
materiales y financieros capaces de aplicar las estrategias identificadas en este
trabajo de investigacin.

Para el procesamiento de la informacin se hizo uso del programa estadstico
SPSS, utilizndose como instrumento de anlisis las tablas y grficos de frecuencia.










RESULTADOS

El Cuadro 01 muestra que el personal de rea de Rentas de la Municipalidad
nunca atiende en el tiempo justo y oportuno a los contribuyentes que se acercan a
pagar, demostrando que falta capacitacin en las funciones propias.

El Personal de Rentas atiende en el
tiempo justo y oportuno
Frecuencia Porcentaje
Nunca 154 46,2
Pocas Veces 122 36,6
Casi Siempre 23 6,9
Siempre 21 6,3
No sabe, no contesta 13 3,9
Total 333 100,0


El Cuadro 02 muestra en qu utiliza Municipalidad Provincial de Huaraz el dinero
que recauda por impuestos, cuyo resultado es que el 33.6% manifiestan que lo
utiliza para pagar gastos genrales de la municipalaidad, el 26.7% manifiestan que
es para pagar sueldos del personal, el 23.7% manifiestan que es para realizar obras,
el 11.7% manifiesan no saber,mientras que el 4.2% manifiestan que es para
comprar maquinarias.

El dinero que paga por los
impuestos se utiliza
Frecuencia Porcentaje
Para realizar obras 79 23,7
Para gastos Generales de la
Municipalidad
112 33,6
Para pagar Sueldos y Salarios del
personal
89 26,7
Para comprar maquinaria 14 4,2
No sabe no contesta 39 11,7
Total 333 100,0

El Cuadro 03 muestra que el 52.5% de los trabajadores de la Gerencia de
Administracin Tributaria son poco calificado, el 42.5% manifiestan ser calificados y
el 5.0% manifiestan ser altamente calificados.

Calificacin Frecuencia Porcentaje
Poco calificado 21 52,5
Calificado 17 42,5
Altamente calificado 2 5,0
Total 40 100,0


El Cuadro 04 muestra que el 67.5% de los trabajadores manifiestan que la
gerencia de administracin tributaria aplica estrategias para incrementar la
recaudacin tributaria y el 32.5% manifiestan que no aplica.

La gerencia aplica estrategias para
incrementar la recaudacin
Frecuencia Porcentaje
Si 27 67,5
No 13 32,5
Total 40 100,0


El Cuadro 05 muestra el resultado de la pregunta que se le hizo a los trabajadores
de la Municipalidad, el 35.00% de ellos manifiestan que hay poca recaudacin
tributaria en la MPH porque hay carencia de iniciativa y creatividad de los
responsables, 27.5% manifiestan que las leyes no son drsticas, 15.0% manifiesta
negligencia de las autoridades, 12.5% manifiesta falta de personal preparado, 10.0%
manifiesta desinteres de la municipalidad.


Motivo de la poca recaudacin
tributaria Frecuencia Porcentaje
Carencia de iniciativa y creatividad de
los responsables
14 35,0
Negligencia de las autoridades 6 15,0
Desinters de la municipalidad 4 10,0
Falta de personal preparado 5 12,5
Las leyes no son drsticas 11 27,5
Total 40 100,0

El Cuadro 06 muestra la contrastacin de hiptesis es decir la asociacin entre las
Estrategia de comunicacin, Estrategia de cultura tributaria, Estrategia de Rebaja de
pago der Multas, Estrategia de otorgamiento de incentivos a los contribuyentes que
pagan sus tributos oportunamente que debera emplearse para incrementar la
recaudacin tributaria y el incremento de la recaudacin tributaria de la
Municipalidad Provincial de Huaraz.

Usted Cree que se
increment la
recaudacin tributaria
en la Municipalidad
Provincial

Si No
Total
Recuento 72 121 193
Si
Frecuencia
esperada
61,6 131,4 193
Recuento 47 133 180
La Estrategia de
comunicacin,
cultura tributaria,
rebaja de pago
multas,
otorgamiento de
incentivos que
debera emplear la
Municipalidad
Provincial de
Huaraz
No
Frecuencia
esperada
57,4 122,6 180
Recuento 119 254 373
Total
Frecuencia
esperada
119 254 373
X
2
=5,372 GL =1 =0,020 p
Conclusin: En la tabla anterior se observa que existen diferencias significativas
entre las frecuencias observadas y esperadas, la Prueba Chi-cuadrado contrastando
la hiptesis nula de independencia de las dos variables, con una significancia de
05 , 0 = , se obtiene un valor de 020 , 0 = p para la prueba, como es
menor que
p
( 05 , 0 020 , 0 = < = p ), se concluye que las dos variables
son dependientes (se rechaza la Hiptesis nula). Concluimos que existe influencia
entre la Estrategia de Comunicacin, Cultura tributaria, Rebaja de pago der Multas,
Otorgamiento de incentivos a los contribuyentes que pagan sus tributos
oportunamente que debera emplearse para incrementar la recaudacin tributaria y
el incremento de la recaudacin tributaria de la Municipalidad Provincial de Huaraz.

DISCUSION

Se observa un crecimiento desordenado y acelerado tanto en la zona urbana y
urbana marginal, debido al desplazamiento de habitantes de la zona rural hacia la
zona urbana.

falta implementacin de redes y equipos informticos

Asignacin inadecuada del personal al no considerar el perfil profesional ,resistencia
al cambio por parte de los trabajadores, escasa comunicacin entre los funcionarios,
trabajadores nombrados y contratados, lo que dificulta el trabajo en equipo.

Se observa la falta de disposicin poltica de las autoridades para mejorar los niveles
de recaudacin tributaria municipal,

Los resultados indican que la Municipalidad Distrital de Huaraz, no aplica
estrategias adecuadas, lo cual repercute negativamente en la administracin y por
ende en la recaudacin tributaria tal es as que desde el 2008 al 2010 la
recaudacin de todos los tributos han disminuido en un 25%.

Por lo visto la municipalidad carece de una gestin basada en planificacin y
estrategias estructuradas para ejecutar las decisiones, las estrategias que
proponemos son las siguientes: Estrategia de comunicacin, Estrategia de cultura
tributaria, Estrategia de registro de contribuyentes, Estrategia de concertacin
(otorgamiento de incentivos a los contribuyentes), Estrategia de Reduccin de
tasas de arbitrios, parques y jardines pblicas y serenazgo, Estrategia de
otorgamiento de incentivos a los contribuyentes que pagan sus tributos
oportunamente.

De acuerdo al anlisis efectuado se observa que de las seis estrategias
propuestas para incrementar la recaudacin tributaria, se concluye que en cuatro
estrategias existe influencia, las que son: la estrategia de comunicacin, la
estrategia de otorgamiento de incentivos a los vecinos que pagan sus tributos
oportunamente, la estrategia de cultura tributaria, la estrategia de rebaja de pago de
multas, que debera emplearse para incrementar la recaudacin tributaria y el
incremento de la recaudacin tributaria en la Municipalidad Provincial de Huaraz.

Segn el programa SPSS el valor de la probabilidad es menor a 0.05, se concluye
que las dos variables son dependientes por tanto se rechaza la Hiptesis nula.

Asimismo se observa que la poltica tributaria municipal est asociada al incremento
de la eficiencia tributaria en la municipalidad provincial de Huaraz, como tambien
una gestin municipal eficiente facilita la efectividad en la Municipalidad Provincial de
Huaraz.

CONCLUSIONES

1. No se est dando el apoyo debido a la administracin tributaria municipal, lo
cual ha generado que sea ineficiente y el grado de evasin tributaria sea muy
elevado, tampoco existen padrones confiables de contribuyentes, es decir que
no hay un control de pago adecuado que permita visualizar quienes estn en la
situacin de omisos y /o morosos

2. No se ejecutan procesos de verificacin de pagos, para comprobar si todo lo
que se ha pagado ha ingresado a los fondos municipales.
3. La Municipalidad no ha diseado polticas claras que incrementen la
recaudacin tributaria, esto indica la falta de voluntad de las autoridades, pues
solo esperan la escasa transferencia del gobierno central para afrontar con los
gastos que ocasiona la gerencia de administracin tributaria.

4. La gestin de la municipalidad en el campo tributario es ineficiente, puesto que
el personal de la Gerencia de Administracin Tributaria y Rentas, no controla ni
administra su tiempo y desconocen temas del rea que estn encargados,
cuenta con computadoras no optimas, la red es lenta, en cuanto al aspecto
financiero es escaso, como consecuencia del gasto que genera la Gerencia de
Administracin Tributaria y Rentas en relacin a lo que recauda.

AGRADECIMIENTO

Los invetigadores agradecen a la Municpalidad Provincial de Huaraz por habernos
brindado informacin, a la Universidad Santiago Antnez de Mayolo por
financiarnos el trabajos de investigacin y hacer posible el logro de los objetivos, as
mismo el agradecimiento al Lic Estadistica Luis Chilca Alba.

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