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Regin de
Aysn
DIAGNSTICO DE LAS CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES
DE DESARROLLO DE LA CIENCIA, LA TECNOLOGA Y LA
INNOVACIN
Regin de
Aysn
DIAGNSTICO DE LAS CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES
DE DESARROLLO DE LA CIENCIA, LA TECNOLOGA Y LA
INNOVACIN
REGIN DE AYSN:
DIAGNSTICO DE LAS CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES DE DESARROLLO DE LA CIENCIA,
LA TECNOLOGA Y LA INNOVACIN
Santiago, abril de 2010.
Coordinadora: Ximena Riquelme
Investigacin: IdeaConsultora Ltda.
Analista de Informacin: Marco Rosas
Edicin: Paula Lozano, Glenda Inostroza y Carol Salgado
Diseo: DESIGNIO
Programa Regional de CONICYT
Mara Luisa Santander N 572, Providencia, Santiago
Telfono: (56 2) 365 4609
Fax: (56 2) 375 0433
Correo electrnico: regional@conicyt.cl
Sitios web: www.conicyt.cl
www.programaregional.cl
Se permite la reproduccin, distribucin y comunicacin pblica siempre y cuando se cite
el autor y no se haga uso comercial.
1. NDICE
1. INTRODUCCIN 5
2. DIMENSIN REGIONAL DE LA CIENCIA, LA TECNOLOGA Y LA INNOVACIN 6
2.1. CONICYT y el Desarrollo Regional de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin 6
2.2. Innovacin en Ciencia y Tecnologa: Sistemas Regionales y Nacionales de
Innovacin 11
2.3. La Relacin de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin con el Territorio 13
2.4. Los Actores del Sistema Regional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 15
2.5. Aspectos Neoinstitucionales: Fallas de Mercado y Estado 17
3. CARACTERIZACIN GENERAL DE LA REGIN 18
4. CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN EN LA REGIN 33
4.1. Estructura Institucional 33
4.2. Polticas, Planes y Programas de Ciencia y Tecnologa 35
4.3. Instituciones Ejecutoras de Investigacin y Desarrollo
de Educacin Superior y Otras) 38
4.4. Oferta de Formacin Especializada 42
4.5. Capital Humano en Ciencia 43
4.6. Infraestructura Cientca-Tecnolgica y de Innovacin 44
4.7. Actividad Cientca 44
5. DIAGNSTICO Y ANLISIS DE BRECHAS 49
5.1. Contexto Econmico Regional 51
5.2. Polticas de Investigacin, Desarrollo e Innovacin 55
5.3. Institucionalidad 58
5.4. Capital Humano 62
5.5. Productividad Cientca y Tecnolgica 64
6. RECOMENDACIONES 66
6.1. En el mbito de Polticas de Investigacin, Desarrollo e Innovacin 66
6.2. En el mbito de Institucionalidad de Investigacin, Desarrollo e Innovacin 68
6.3. En el mbito de Capital Humano y Productividad Cientca y Tecnolgica 70
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REGIN DE AYSN:
Diagnstico de las Capacidades y Oportunidades de Desarrollo de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin
5 Introduccin
1. INTRODUCCIN
En los ltimos 15 20 aos, las temticas de la Ciencia, la Tecnologa y
la Innovacin (CTi) han adquirido un especial inters en la elaboracin de
las polticas de desarrollo econmico y social, principalmente por el aporte
que realizan en la generacin y mejoramiento de la capacidad competitiva
a nivel nacional, regional y/o territorial.
No obstante lo anterior, el impacto socioeconmico de la inversin en CTi
ha sido poco estudiado a nivel regional.
Con el propsito de disminuir esta falencia, este documento tiene como
objetivo proporcionar y analizar informacin cuantitativa y cualitativa para
la toma de decisiones estratgicas en el espacio regional, para con ello
fortalecer un trabajo en conjunto entre la Comisin Nacional de Investigacin
Cientca y Tecnolgica (CONICYT) y los actores regionales implicados en
los Sistemas Regionales de Innovacin (SRI), entre los cuales contamos a
las Agencias Regionales de Desarrollo Productivo, Gobiernos Regionales,
Universidades, Centros e Institutos de Investigacin y Desarrollo (I+D).
El estudio se estructura en seis partes, contando la presente introduccin. La
segunda parte, analiza algunos conceptos implicados en la dimensin regional
de la CTi. La tercera, identica las principales caractersticas de la Regin
de Aysn. La cuarta, se dedica a describir los principales instrumentos de
planicacin de la Regin de Aysn, la Institucionalidad y actores vinculados
tanto a la I+D, relacionados a la gestin en Ciencia y Tecnologa, as como
a exponer algunos indicadores de la actividad cientca realizada en la
regin. La quinta, considera los datos descritos en la parte anterior, para
esbozar un anlisis de las principales brechas, identicando potencialidades,
brechas y necesidades de la regin en materia de Polticas Regionales de
Ciencia y Tecnologa, Institucionalidad, Capital Humano y Productividad
Cientca y Tecnolgica. Por ltimo, en la sexta parte se articulan algunas
recomendaciones que surgen de los datos cuantitativos y los entrevistados
en terreno a cada regin.
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REGIN DE AYSN:
2. DIMENSIN REGIONAL DE LA CIENCIA, LA TECNOLOGA Y LA INNOVACIN
Esta seccin est dividida en cinco partes. La primera analiza el rol y/o
aporte que ha tenido CONICYT en el contexto del desarrollo regional en
materia de CTi. La seccin 2.2 examina el concepto de Sistema Nacional
y Regional de Innovacin, elementos que han sido objeto de las polticas
pblicas nacionales durante la presente dcada. En la seccin 2.3 se
estudia la relacin existente entre la CTi y el territorio. En la seccin 2.4 se
mencionan y describen la red de actores presentes en un SRI. Por ltimo,
en la seccin 2.5 se mencionan los principales problemas que surgen para
instalar ecientemente un SRI, relacionados a los aspectos neoinstitucionales.
2.1. CONICYT y el Desarrollo Regional de la Ciencia,
Tecnologa e Innovacin
En esta seccin se revisa, en forma sintetizada, la relacin que ha tenido
CONICYT con la realidad regional a lo largo de la historia de la investigacin
en ciencia y tecnologa en Chile. Esta se remonta al 14 de febrero de
1968, con la creacin, durante el gobierno de Eduardo Frei Montalva, de
la ya mencionada CONICYT, a travs del artculo 6 de la Ley 16.746, en el
cual se seala que Se crea una Corporacin autnoma con personalidad
jurdica de derecho pblico y domiciliada en Santiago, denominada Comisin
Nacional de Investigacin Cientca y Tecnolgica, y que tiene como funcin
el planeamiento, fomento y desarrollo de las investigaciones en el campo
de las ciencias puras y aplicadas.
En la actualidad, CONICYT est abocada al Fortalecimiento de la base
cientca y tecnolgica, por un lado, y, por otra parte, a la creacin de
capital humano avanzado, siendo stos los dos pilares que la sustentan
hasta el da de hoy.
Adems, se establece que el patrimonio de CONICYT quedara restringido a:
Los fondos que le asignen el Presupuesto de la Nacin y leyes especiales.
Las donaciones, aportes, herencias y legados con que se le benecie.
Las rentas propias.
7 Dimensin Regional de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin
El mayor estmulo de carcter estructural para la investigacin cientca en
Chile, se genera el 15 de septiembre del ao 1981 con la creacin, a travs
del Decreto con Fuerza de Ley N C. 33 del Ministerio de Educacin, del
Fondo Nacional de Desarrollo Cientco y Tecnolgico (Fondecyt), siendo ste
acotado al fomento del desarrollo de la investigacin bsica de excelencia,
tanto a nivel nacional como internacional. En este marco, y de acuerdo a lo
establecido por el Artculo 3 del D.F.L. citado, se entiende por Ciencia Bsica
la bsqueda sistemtica y organizada de nuevos conocimientos, y por Desarrollo
Tecnolgico toda investigacin conducente a la creacin de nuevos mtodos y
medios de produccin de bienes y servicios o al mejoramiento de los existentes.
Posteriormente, en el ao 1991, se creara el Fondo de Investigacin Pesquera
(FIP) sustentado en la Ley General de Pesca y Acuicultura del Ministerio de
Economa, Fomento y Reconstruccin (MINECON), promulgada en el ao 1991
y publicada en el ao 1992. Con ello se da un nuevo giro en la investigacin,
pues se atiende a sectores econmicos determinados, y adems tal como
seala el Artculo 93 del Prrafo 2, dicho fondo tiene como objetivo la
conservacin de los recursos hidrobiolgicos, considerando tanto aspectos
biolgicos como los pesqueros, econmicos y sociales. Se da entonces un
avance institucional en relacin a la investigacin aplicada y el desarrollo
y transferencia tecnolgica.
A partir de la importancia del avance anteriormente descrito, se crea, por
medio de la Resolucin exenta N 2.516, el Fondo de Investigacin Avanzado
en reas Prioritarias (Fondap). De acuerdo al Artculo 2 de dicha resolucin,
se jan las siguientes lneas prioritarias:
a. Ciencias del medio ambiente necesarias para el desarrollo ambientalmente
sustentable del pas, en distintos sectores de actividad y regiones
b. Biologa y Biotecnologa Vegetal
c. Ciencias Geolgicas
d. Ciencias de los Materiales
A su vez, para fortalecer la promocin y fomento de la investigacin cientca
aplicada se crea el Fondo de Fomento al Desarrollo Cientco y Tecnolgico
(Fondef ), a travs de un Convenio suscrito entre el Ministerio de Economa
(MINECON) y CONICYT el 06 de mayo del ao 1992. Segn dicho Convenio,
Fondef es un mecanismo de nanciamiento de proyectos de I+D, de servicios
cientcos y tecnolgicos, y de infraestructura cientco-tecnolgica, inscritos
en las reas de minera, agropecuaria, pesca, manufactura, informtica
y forestal, cuyos ejecutores son instituciones de I+D sin nes de lucro.
El propsito de este fondo es crear capacidades en las universidades e
institutos tecnolgicos para que desarrollen proyectos de vinculacin con
el sector empresarial, muy ligados al sector productivo.
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REGIN DE AYSN:
La modalidad de nanciamiento a la investigacin bsica y aplicada tanto
de Fondecyt, Fondef, Fondap y FIP, es a travs de proyectos concursables.
La diferencia entre cada uno de estos fondos radica en sus objetivos,
cuestin que ya fue abordada.
Por ltimo, y como ejemplo de los programas de fomento a la vinculacin
de la universidad y la empresa, se pueden citar tres Programas claves
en la Institucionalidad actual, y que tienen como objeto crear Consorcios
Tecnolgicos y Empresariales, a saber: Programa Consorcio Tecnolgico
Sector Agrario a cargo de la Fundacin para la Innovacin Agraria (FIA), el
Programa Universidad-Empresa del Programa de Investigacin Asociativa
de CONICYT para la creacin de Consorcios de Investigacin Tecnolgica
y el Programa que crea Consorcios Empresariales a cargo de InnovaChile,
y que han podido crear vinculacin simtrica entre las universidades, las
empresas y los institutos tecnolgicos.
Sin embargo, a la luz de los hechos, se ha observado que la asignacin de
estos fondos ha provocado que las capacidades cientcas y tecnolgicas
estn concentradas principalmente en la Regin Metropolitana y, en menor
grado, en la Regin del Bo Bo y la Regin de Valparaso. Por ello es que
en el ao 2000, CONICYT, en cooperacin con la Subsecretara de Desarrollo
Regional (SUBDERE) del Ministerio del Interior, crea el Programa Regional
de Desarrollo Cientco y Tecnolgico, el que tiene a su cargo los concursos
para el nanciamiento de Creacin, Fortalecimiento y Continuidad de Centros
Regionales de Investigacin. Dichos Centros, adems, son nanciados en
forma conjunta con los Gobiernos Regionales (GOREs).
Con el nanciamiento conjunto entre el GORE, por una parte, y CONICYT, por
la otra, se asiste a una nueva etapa respecto la consecucin de objetivos
en la temtica de la CTi, pues se incorporan a nuevos actores con poder de
decisin, los GOREs. Lo anterior tiene su sustento institucional en la Letra
c) del Artculo 18 sobre Fomento de las Actividades Productivas, contenido
en la Ley N 19.715 Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin
Regional publicada el 20 de marzo de 1993, que dice que le corresponder
a los GOREs la promocin de la Investigacin cientca y tecnolgica y
preocuparse por el desarrollo de la educacin superior y tcnica en la Regin.
A partir de estos procesos institucionales, la investigacin cientca comienza
a vincularse con mayor fuerza al desarrollo productivo y econmico, tanto
a nivel nacional como regional.
Ello pretende fortalecerse con la creacin de las Agencias Regionales de
Desarrollo Productivo (ARDP) el 23 de mayo del ao 2006 a travs del Acuerdo
N 2.381. Estas Agencias son organismos dependientes de la Corporacin
de Fomento a la Produccin (CORFO) bajo la gura de Comits, dirigidos
por un Consejo Estratgico y presididos por el Intendente Regional. La
misin de dichas Agencias es mejorar la competitividad de las economas
regionales, promover las innovaciones tecnolgicas y supervisar la ejecucin
de proyectos de investigacin, innovacin y transferencia tecnolgica. El
sentido de la creacin de estos Comits debe entenderse desde la lgica
de la funcin de articular, y por tanto no duplicar, los esfuerzos en materia
de ciencia, tecnologa e innovacin segn establece el Reglamento de los
Comits ARDP resuelto el 05 de junio del 2006 cuyo documento detalla los
objetivos de las mismas. A continuacin, se citan textualmente 2 de stos,
relacionados a facilitar,
a. Acuerdos y compromisos entre actores pblicos y privados respecto
a iniciativas vinculadas con oportunidades de agregacin de valor,
o Clusters identicados en la respectiva Agenda y proveerlas de
los diferentes instrumentos disponibles y articulados de fomentos
productivo.
b. La generacin de condiciones territoriales e institucionales de
entorno favorables al desarrollo de la PyME, la inversin productiva,
la innovacin tecnolgica y la capacidad emprendedora a nivel
regional.
En este mbito, cabe sealar que son variados y mltiples los actores e
instituciones que hoy en da estn asumiendo la urgencia de un modelo
de desarrollo econmico basado en la innovacin cientca y tecnolgica,
y la competitividad regional.
Adicionalmente, el contexto nacional est marcado por la creacin, en el ao
2005, del Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad (CNIC),
del Ministerio de Economa. Este Consejo elabor la Estrategia Nacional de
Innovacin para la Competitividad, donde se sientan las lneas estratgicas
mediante las cuales debiera operar el Sistema Nacional de Innovacin. El
Volumen II de dicho documento contiene un captulo titulado Hacia una
dimensin regional de la estrategia nacional de innovacin, en el cual se
remarca la importancia de la dimensin regional, la que debiera expresarse
en polticas, agendas u otros instrumentos de planicacin regional de
Ciencia y Tecnologa, e incluir por tanto, la participacin e injerencia de
los GOREs. Simultneamente a estas propuestas, y siendo coherente
con las necesidades existentes, se plantea el requerimiento de una nueva
institucionalidad o, en su defecto, la exibilizacin de la existente, para que
esta se adapte a las nuevas demandas de este sistema que va en pleno
proceso de transformacin.
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REGIN DE AYSN:
El eje estratgico concerniente a las regiones, dice textualmente:
Abordar con especial nfasis en el desarrollo de la institucionalidad la
participacin de las regiones tanto en la generacin de las estrategias
de innovacin locales como en su aplicacin (CNIC, 2006).
Todo lo anterior ha dado sustento para dar origen a la provisin del Fondo
de Innovacin para la Competitividad Regional de asignacin regional (FIC),
correspondiente al 25% de la totalidad del Fondo de Innovacin para la
Competitividad. La provisin FIC ha sido establecida en la Glosa 22 de la Ley
N 20.232 de Presupuestos del Sector Pblico del ao 2008. Este fondo cuenta
con una previa decisin de los GOREs y con la administracin de Agencias
Ejecutoras, tales como: CONICYT, Comit InnovaChile de CORFO, CORFO,
Comit Innova Bo Bo de CORFO, universidades estatales o reconocidas
por el Estado, y de determinados Centros Cientcos y Tecnolgicos de
Excelencia, denidos por el Decreto Supremo N 104 de 2007 del Ministerio
de Educacin (MINEDUC).
En el ao 2009 este fondo se ha establecido en la Glosa 21 de SUBDERE,
esta vez correspondiente a la Ley 20.314 de Presupuestos. Dicha Glosa ha
ampliado el nmero de agencias ejecutoras de este fondo, incorporando a
la Fundacin para la Innovacin Agraria (FIA) del Ministerio de Agricultura
y elimin la gura de Centros Cientcos y Tecnolgicos de Excelencia,
agregando instituciones incorporadas en el Registro de Centros y a
Centros Tecnolgicos que tambin se ocupan del desarrollo de la difusin
y transferencia tecnolgica, determinando su idoneidad a travs de un
reglamento emitido por el Ministro de Economa.
Tambin el Consejo de Rectores de Universidades Chilenas (CRUCH) en un
documento titulado Planteamiento sobre Polticas Nacionales sobre CTi,
publicado en mayo del 2008, seala que dentro de las propuestas estratgicas
que giran alrededor de la ciencia y la tecnologa (CyT), debe estar incluida una
dimensin regional, la que se justica en un contexto doble. Por un lado, la
mayora de la produccin cientca, dir el CRUCH, se concentra en Santiago,
lo que en s mismo podra constituir un problema. Por otro lado, al ser Chile
un pas que sustenta su exportacin y produccin en recursos naturales,
evidentemente la investigacin bsica, y sobre todo aplicada con un enclave
territorial, traer consecuencias positivas en el desarrollo regional. Dada la
naturaleza del CRUCH, la inquietud planteada se relaciona principalmente al
rol de la educacin superior y, por tanto, de las universidades.
Hoy Chile posee una estrategia de mediano plazo en la temtica de la
innovacin, pero carece estrictamente de una planicacin estratgica y
medidas a mediano y corto plazo para la investigacin cientca y tecnolgica,
situacin de la cual tambin es consciente este documento.
2.2. Innovacin en Ciencia y Tecnologa: Sistemas Regionales
y Nacionales de Innovacin
Uno de los elementos constituyentes para conseguir un desarrollo en la
calidad de vida de la poblacin, es el de la capacidad de innovacin que
poseen los actores implicados. La innovacin se dene como la introduccin
de conocimientos cientco-tecnolgicos al desarrollo productivo. La funcin
de esta capacidad innovadora radica en ser catalizadora del desarrollo social
(Torres y Emilia, 2007).
En primera instancia, el economista Joseph Schumpeter vea al nuevo
emprendedor como alguien que percibe las oportunidades del entorno. La
visin entonces del autor, y de ese entonces, siempre fue desde el individuo
hacia el contexto. As, en palabras de Schumpeter, el ser empresario sera
fundar un reino privado. La voluntad de conquistar, el impulso de luchar,
probar que uno es superior a los otros (Schumpeter, 1934, en Ort, Garca
y Villarejo, 2004).
En esta seccin se realiza una revisin bibliogrca del Sistema de Innovacin
y de sus componentes principales a nivel regional. Como se dijo, en un
principio la innovacin fue vista como una accin que surge de un actor
con caractersticas individuales. Sin embargo, la evidencia muestra que la
innovacin se debe entender hoy en da como un fenmeno social, interactivo
y territorial, el que obedecera a las interacciones entre los actores que
conforman dicho Sistema de Innovacin. En efecto, las actuales teoras
ubican ms bien a la innovacin como un proceso social, el que es posible
y causado gracias al ujo de conocimiento y, por tanto, de interaccin entre
los actores implicados en el proceso.
Rzga (2002) entiende el concepto de innovacin como la aplicacin y
puesta en prctica de los conocimientos cientcos y tecnolgicos.
En sntesis, la innovacin se dene como una introduccin de conocimientos
cientco-tecnolgicos a las prcticas productivas, lo que tambin se ha
relacionado con el concepto de transferencia tecnolgica, el que se dene
como un proceso en el que a partir de ciertos hallazgos y/o descubrimientos
cientcos, se trasladan herramientas tecnolgicas, las que se van aplicando
para nes econmicos de comercializacin y/u objetivos similares.
La interaccin dada por la generacin de Conocimiento-Transferencia
Tecnolgica-Innovacin ha dado origen a diversas teoras que plantean las
formas en las que opera dicha secuencia de etapas.
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REGIN DE AYSN:
Bsicamente, se podra distinguir entre un modelo lineal, en el que se parte de
un hallazgo o descubrimiento cientco, para que luego este conocimiento sea
transformado en un producto tecnolgico. Estos modelos lineales pueden nacer
de una demanda de I+D+i (demand pull) o bien por determinados descubrimientos
a nivel tecnolgico (technology push), que incentivan determinadas innovaciones
en el mbito productivo. La generacin de conocimiento de I+D+i es valorado
econmicamente por una empresa o industria, y luego introducido en el
mercado. En este proceso intervienen diferentes actores que cumplen diversas
funciones, los que sern descritos ms adelante.
Sin embargo, hoy la teora ha planteado que este proceso no ocurre slo
linealmente, sino de manera compleja, en mltiples direcciones. Se postula
que depende bsicamente, entre otros elementos, del ujo y direccin de
informacin y conocimiento que se traspase (Cancino, 2007), basado en un
modelo de sistemas y/o de redes de conocimiento, en el que los actores se
van acoplando y/o articulando a travs de intereses compartidos.
Lo anteriormente expuesto fue dando origen a los Sistemas de Innovacin.
Un Sistema de Innovacin es un concepto medianamente reciente, y al
serlo, las representaciones tericas estn en pleno proceso de revisin y
de anlisis. Por ello, recoger el concepto de Sistema de Innovacin tiene
como objeto comprender cmo se vincula la investigacin e innovacin
cientca con los procesos de desarrollo productivo.
Uno de los autores que ha analizado detenidamente el aspecto conceptual
de los Sistemas Nacionales y Regionales de Innovacin (SNI o SRI) es Rincn
(2003), quien detalla que ya en el ao 1841, el alemn List destaca el factor
preponderante de la industria y de los factores tcnicos para el despegue
econmico de su pas. Sin embargo, no solamente ello hace posible dicho
despegue, sino que tras de s se ven implicadas un conjunto de prcticas que
tienen como piedra angular el fenmeno del aprendizaje por interaccin. ste
se dene como el aprendizaje que se produce dentro de una industria o de
un contexto territorial determinado, en el que se intercambian conocimientos
que se estn llevando a la prctica in su facto, el denominado know-how.
Una denicin que se puede considerar adecuada es la que extrae de Lundvall,
quien dice que los SRI son los elementos y relaciones que interactan en
la produccin, difusin y uso de conocimiento nuevo y til desde el punto de
vista econmico que estn localizados en una regin determinada (Lundvall,
citado en Rincn, 2003).
La incorporacin de la regin como parte estructural de los Sistemas de
Innovacin abre paso a los SRI. Un SRI tambin se puede denir como un
conjunto de redes de agentes pblicos, privados y educacionales que interactan
en un territorio especco, aprovechando una infraestructura particular, para los
propsitos de adaptar, generar y/o difundir innovaciones tecnolgicas (Carlson
& Stankievicz, citado en Plaza, Snchez y Bernar, 1991).
De lo que se trata es de conformar una red de actores que incluyan tanto
al mbito pblico como al privado, cuyos objetivos son diferentes, pero
que funcionaran, se podra decir, acopladamente, como una red pblica-
pblica, privada-privada y pblica-privada.
Ahora bien, dicha red tiene como caracterstica fundamental una determinada
institucionalidad. Sin sta, los Sistemas en cuestin seran imposibles. Como
concluye un estudio emprico de la CyT en Mxico, dicho pas adolece de
tener una poltica clara por un lado, y pareciera ser que derivado de ello,
posee una ciencia apartada de las polticas que se plantean al exterior de
la comunidad cientca. Esto disminuye por lo menos la posibilidad para el
fortalecimiento institucional de un posible SRI (Lpez & Sandoval, 2006).
A decir de Johnson & Lundvall, los Sistemas Nacionales o Regionales de
Innovacin se caracterizan por tener los siguientes tres rasgos: ser un proceso
acumulativo, interactivo e institucionalizado. Es esta interaccin la que
llama la atencin, puesto que se trata de un sistema que depende del tipo
e intensidad de las relaciones sociales, las cuales a su vez se conguran a
travs de las representaciones y esquemas mentales de los individuos que
estn actuando dentro de esta red. Esto quiere decir que un SRI depende
de cmo observan los actores la propia red. Lo anterior nos lleva a una
dimensin cualitativa del Sistema de Innovacin (Arenas & col, 2008), y ha
tenido algunas consecuencias metodolgicas que sern abordadas durante
el estudio en la seccin 6 de Recomendaciones.
2.3. La Relacin de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin con
el Territorio
Ther Ros dene al territorio como el espacio cargado de actividades humanas,
de historia e imaginarios (Ther Ros, 2005). Esta denicin deja de lado
la funcin social y econmica del territorio que tiene que ver con cmo el
espacio fsico determina o condiciona el comportamiento del individuo o
de la comunidad. En consecuencia el territorio queda denido de manera
amplia como un espacio geogrco que se compone del medio fsico,
construido, socioeconmico y legal (Moldes, 1995).
La relacin entre la CTi con el territorio ha sido analizada, entre otras
disciplinas, por la Geografa Econmica. Desde los aos ochenta en adelante
diversos autores pusieron en evidencia la enorme importancia de los anlisis
socio-espaciales (Rzga, 2002, en Pickenhayn, 2001 o Fernndez y Ramos,
2000). La geografa econmica y hoy en da la Nueva Geografa Econmica
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REGIN DE AYSN:
(NGE) ha sido la disciplina que le ha asignado al espacio y al territorio un
rol importante en la aparicin de la prctica de la innovacin econmica
y tecnolgica.
Segn Rzga (2002), la geografa de la innovacin se ocupa de tres
problemticas bsicas:
a. La localizacin de las actividades de innovacin, describiendo el ambiente
en el cual pueden emerger las innovaciones.
b. La localizacin de las actividades de investigacin.
c. La conformacin de los Sistemas de Innovacin.
Segn esta visin, la innovacin, la ciencia y la tecnologa, representan en
el territorio una externalidad positiva.
El acceso y la localizacin de actividades econmicas en los llamados
territorios de innovacin, jugaran un rol en la demora que tiene un individuo
en adoptar ciertos comportamientos innovadores. As lo han conrmado
algunos estudios que pusieron su inters en el origen geogrco de las
innovaciones (Feldman y Florida, 2004 y Frost, 2001). Estos mismos estudios
demuestran que en situaciones en las que existe un medio y un entorno
de innovacin, marcados por la investigacin, una industria localizada y
educacin e investigacin vinculadas al territorio, los sectores ms cercanos
tendrn menor resistencia para adoptar tecnologas o ideas nuevas.
La concentracin de actividades econmicas en un espacio geogrco
dio origen a sistemas productivos locales o regionales, sistematizados de
diversas formas. Por ejemplo, como clster productivo, el que se entiende
como una aglomeracin o concentracin de actividades de un mismo
sector productivo y un mismo territorio. Si bien la actividad productiva se
entiende como un elemento clave para que se instalen las capacidades de
un clster, ste se distribuye y orienta en las ya clsicas direcciones tanto
para adelante como para atrs, y hacia los lados. Siguiendo a Pacheco, se
puede nombrar la aportacin que mencionan Martin y Sunley en torno a
cuatro elementos del clster (en Pacheco, 2007):
a. La proximidad geogrca
b. La interconectividad
c. La dualidad de elementos comunes y complementarios
d. La presencia de entidades externas que son clave para el desarrollo del
clster.
La Junta de Castilla y Len en el Volumen I de su Estrategia Regional de
Investigacin Cientca, Desarrollo Tecnolgico e Innovacin, hizo notar
que con el propsito de romper con las disparidades del Estado Espaol,
era perentorio aadir una dimensin regional. Dicha dimensin para nada
pretende sortear el carcter nacional de la ciencia, ni tampoco la construccin
internacional que la Unin Europea ha hecho en la materia.
En n, la innovacin siempre debe ser entendida en referencia a un contexto:
una misma prctica ser innovadora en un territorio y no en otro. Como
plantean Remiro y Arias (2001), la innovacin debera implicar el uso del
conocimiento territorial, debido a que ste es necesario en aquel territorio.
2.4. Los Actores del Sistema Regional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin
En esta seccin se describen distintas visiones sobre quienes conforman
la red de actores en un SRI, y el rol que cada cual juega en dicho sistema.
Los actores que conforman un Sistema Nacional o Regional de Innovacin y
que se han encontrado en la revisin de literatura, los podemos clasicar en:
a. La comunidad cientca-acadmicos o los cientcos propiamente tal,
b. La comunidad vinculada a descubrimientos tecnolgicos,
c. El mundo productivo-empresarial,
d. El mundo nanciero, y por ltimo,
e. El mundo que gestiona y facilita la ciencia y tecnologa (Varela, 2006).
Asimismo, Siegel y otros (2004), dicen que los actores que participan en
la red de transferencia tecnolgica son: los cientcos universitarios, los
administradores y las empresas. Sumados a ellos, se pueden encontrar los
investigadores cientcos en la Industria, por un lado, y el Gobierno como
generador de polticas pblicas de ciencia y tecnologa, por otro (Siegel,
citado, en Lpez et. al. 2006).
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REGIN DE AYSN:
Estructuralmente, en Jimnez se dispone de una visin ordenada al respecto
(Jimnez, 2004). Segn el autor, un SNI se compone de cuatro niveles, donde
cada nivel cumple una funcin determinada. Como es de esperar, cada nivel
supone, a su vez, cierto tipo de agentes o actores. A saber:
Diagrama 1: Niveles de un sistema regional de innovacin
Nivel Meso
Agentes: estructura de articulacin entre
los individuos y las organizaciones y otros
actores sociales, incluso el gobierno.
Actividad Principal: patrn de ujos e
interacciones entre ellos y la interaccin con
el resto del sistema social. Conceptualiza y
disea la articulacin orgnica y estructural
entre los sectores educativo, productivo, I+D.
Nivel Macro
Agentes: planicacin entre polticas,
estrategias y marcos regulatorios.
Actividad Principal: consolidar los apoyos
al sector productivo para el logro de un
progreso tecnolgico.
SISTEMA
GENERADOR DE
CONOCIMIENTO
Nivel Meta
Agentes: ciudadanos participantes. Capital
social de un pas: estrategias sociales y
capacidad de integracin.
Actividad Principal: estructura social que
complementa la estructura econmica, esto
marca: La estructura de trabajo en red, la
coordinacin horizontal. Con capacidades
de integracin social: calidades, aptitudes,
normas, hbitos, valores culturales.
Nivel Micro
Agentes: individuos dentro de las
organizaciones de I+D, en los sectores
educativo y productivo, empresas,
universidades y centros de investigacin.
Actividad Principal: conforman un sistema de
generacin y asimilacin del conocimiento.
Fuente: Jimnez, 2004.
Los facilitadores (Nivel Macro), gestionan los diferentes fondos pblicos
de inversin existentes, suministran la informacin de bases de concursos
pblicos de ciencia y tecnologa, y planican la poltica de CyT a nivel
nacional y regional.
El modelo de la Triple Hlice tambin ha propuesto y evidenciado tres actores
relevantes en un Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin: Universidad,
Gobierno e Industria (Etzkovitz y Leydesdorff, 2000, de la Vega, 2005).
Por su parte, la comunidad cientca (Varela), Nivel Micro (Jimnez), cumple
el rol de generar conocimiento cientco y asimilar el conocimiento pblico
que dispone el Nivel Macro. El rol del Nivel Meso se circunscribira a disear
y articular los actores vinculados al desarrollo productivo y a los sectores
educativos, que debe contar con Nivel Meta, cuya actividad consiste en
realizar un trabajo en red de manera horizontal.
2.5. Aspectos Neoinstitucionales: Fallas de Mercado y Estado
En torno a la generacin de polticas de ciencia y tecnologa a nivel regional,
la literatura ha puesto de manera central el tema de solucionar fallas de
mercado, de Estado y de sistema en las que los Sistemas Regionales y
Nacionales de Innovacin son puestos en jaque. Las corrientes tericas que
han soportado estos anlisis provienen desde la Economa Institucional, y
hoy en da la Nueva Economa Institucional, que a travs de Coase (1960)
pusieron de relieve la problemtica de una racionalidad limitada de los
individuos y/o actores.
Las fallas de mercado se traducen en el bajo nivel de incentivos para la
generacin de conocimiento en las empresas. Tal como se establece en Garca
y Cancino (2008), dichas fallas se maniestan en distintos mbitos, tales como:
a. Insuciente apropiabilidad de los hallazgos cientcos y tecnolgicos,
aumentando los costos de derecho a la propiedad,
b. Informacin estratgica que se concentra en determinados actores del
sistema de CTi,
c. Intangibilidad de los activos, esto es, que los proyectos de investiga-
cin cientca tecnolgica (bsica y/o aplicada) son vistos por el sector
industrial como proyectos de alto riesgo e incertidumbre, o por ltimo,
d. Fallas de coordinacin de redes, vale decir, solamente se toman en
cuenta los costos de integrar actores, y no el bien que puede generar
esta vinculacin.
Las soluciones que establecen los autores, citando al CNIC, con el objeto de
solucionar estos fallos desde el mbito pblico se relacionan al nanciamiento
y la promocin de actividades relativas a los siguientes aspectos:
a. Programas de nanciamiento compartido con el sector privado,
b. Programas de nanciamiento de Consorcios Tecnolgicos y/o Centros
de Investigacin,
c. Subvenciones y/o prstamos de capital de riesgo, y
d. La implementacin de Sistemas de Informacin Estratgica para la toma
de decisiones en materia de CTi.
La problemtica anteriormente descrita se agudiza al existir fallas de Estado
que tienen como consecuencia que los benecios de establecer una poltica
de largo plazo por parte de un actor poltico, no generar los benecios en
dicho plazo para el mismo actor.
Dicho esto, los SRI estaran sujetos, de cierta forma, a una capacidad del Estado
para enfrentar estos efectos colaterales que tienen los costos de transaccin
asociados al sistema, sobre todo en lo que respecta a la informacin estratgica.
18
REGIN DE AYSN:
3. CARACTERIZACIN GENERAL DE LA REGIN
SUPERFICIE Y DIVISIN ADMINISTRATIVA
La Regin de Aysn tiene una supercie de 108.494,4 km
2
, que representan
14,35% de la supercie total del pas (sin incluir el Territorio Antrtico), de
acuerdo con las mediciones del Instituto Nacional de Estadsticas (INE).
Desde el punto de vista de su divisin administrativa, la regin est organizada
en cuatro provincias y diez comunas, su capital es la ciudad de Coyhaique.
Tabla 1: Regin de Aysn: Comunas por provincia
Provincia de Coyhaique Provincia de Aysn Provincia de Capitn Prat Provincia de General Carrera
Coyhaique Aysn Cochrane Chile Chico
Lago Verde Cisnes OHiggins Ro Ibez
Guaitecas Tortel
Fuente: INE, 2006.
DEMOGRAFA
La poblacin total de la Regin de Aysn es de 90.501 personas al ao
2006 (Encuesta CASEN, 2006), de las cuales un 50,27 son mujeres y un
49,73% son hombres. La poblacin de la regin equivale al 0,56% de la
poblacin total del pas. Al mismo tiempo, del nmero total de personas,
un 86,00% corresponde a poblacin urbana y un 14,00% a poblacin rural.
Tabla 2: Regin de Aysn: Poblacin ao 2006 total, urbana y rural
Regin % Total Pas % Total
Regin
Urbana % Total
Regin
Rural % Total
Regin
Total 90.501 0,56 100,00 77.830 86,00 12.671 14,00
Hombres 45.005 0,57 49,73 38.433 6.572
Mujeres 45.496 0,55 50,27 39.397 6.099
Fuente: Encuesta CASEN, 2006.
19 Caracterizacin General de la Regin
La distribucin por edad de la poblacin regional muestra que un 35,5%
de la poblacin tiene menos de 19 aos, un 56% tiene entre 20 y 64 aos
y el 8,5% restante tiene 65 o ms aos.
VISIN GENERAL DE INFRAESTRUCTURA REGIONAL
En materia de telecomunicaciones, la Regin de Aysn cuenta en diciembre
de 2007 con una penetracin de lneas telefnicas totales en servicio de
16,24 por cada 100 habitantes, frente a un total nacional de 20,74 por cada
100 habitantes. As, la regin se ubica en el lugar nmero nueve dentro de
todo el pas por su nivel de penetracin de lneas telefnicas.
En conexiones a Internet, la penetracin en la regin es de 0,76 conexiones
por cada 100 habitantes, en diciembre de 2007, frente a un total nacional
de 8,13 conexiones por cada 100 habitantes. Con esta cifra, la Regin de
Aysn es la que presenta el ms bajo nivel de penetracin de conexiones
a Internet entre todas las regiones del pas (cifras de la Subsecretara de
Telecomunicaciones, 2008).
La longitud total de caminos de la Regin de Aysn es de 3.145,3 kilmetros
y equivale al 3,9% de la extensin de la red vial nacional. De la longitud
de caminos con que cuenta la regin, un porcentaje muy alto (81,3%)
corresponde a caminos de ripio y un 7,2% a caminos de tierra. Los caminos
de asfalto y de hormign representan porcentajes reducidos, en torno al
4,7% en cada caso.
Tabla 3: Regin de Aysn: Longitud de caminos red vial nacional segn tipo de carpeta a dic. 2006 (km)
Total Red Vial Pavimentada
(1)
Red Vial con
Solucin Bsica
(2)
Red Vial No Pavimentada
Asfalto Hormign Ripio Tierra
km % km % km % km % km %
Aysn 3.145,3 147,7 4,7 149,9 4,8 63,7 2,0 2.556,2 81,3 227,8 7,2
% del pas 3,9 1,0 7,1 1,1 6,9 1,1
Fuente: Ministerio de Obras Pblicas, 2007.
(1): Se omite una proporcin mnima (inferior a 1%) de soluciones que combinan asfalto/hormign/ripio.
(2): Incluye: capa de proteccin y granular estabilizado.
20
REGIN DE AYSN:
En materia portuaria, la regin cuenta con el puerto de Chacabuco, ubicado
en la localidad de Puerto Chacabuco, en la comuna de Aysn. Este puerto,
que en el ao 2004 moviliz una carga superior a 440.000 toneladas,
incluye en su actividad un conjunto muy diverso de rubros productivos,
tales como ganado, vehculos, madera, cemento, maquinaria y salmn
congelado, entre otros.
En cuanto a unidades administradas por la Direccin General de Aeronutica
Civil, la regin cuenta con aeropuertos o aerdromos en Puerto Aysn,
Coyhaique, Balmaceda, Chile Chico y Cochrane.
PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB)
El PIB de la Regin de Aysn, segn cifras preliminares del ao 2006, fue
de 353.731 millones de pesos (de 2003) y represent el 0,6% del PIB total
del pas, proporcin que se mantiene estable a travs de los aos que
considera la serie. La evolucin del PIB regional entre un ao y otro ha
sido muy variable: despus de un crecimiento de 11,7% en 2005, present
una baja de 3,7% al ao siguiente.
Tabla 4: Regin de Aysn: PIB a precios constantes 2003-2006 (millones de pesos de 2003 y %)
Ao PIB (millones de pesos 2003) % variacin frente ao
anterior**
% del PIB total pas**
2003 310.277 0,6
2004 328.643 5,9 0,6
2005 367.183 11,7 0,6
2006* 353.731 -3,7 0,6
*: Cifras preliminares.
**: Sobre valores a precios constantes.
Fuente: Banco Central, 2006.
La distribucin del PIB regional por sectores de la actividad muestra que en
el ao 2006 la Administracin Pblica represent el 19,3% de ese valor. En
segundo lugar, la Pesca gener un 15% y luego los Servicios Personales el
13,7%. La Construccin y el Transporte y Comunicaciones generan tambin
porcentajes destacados, de 9,5% y 8,9% respectivamente. Tambin destaca
el hecho de que la Minera genera el 7,4% del PIB de la regin.
Tabla 5: Regin de Aysn: Aporte sectorial al PIB regional 2003-2006 (porcentajes sobre valores a precios
constantes)
Actividad 2003 2004 2005 2006
(1)
Agropecuario-silvcola 2,2 2,1 2,0 2,3
Pesca 14,5 15,7 21,5 15,0
Minera 7,9 7,9 7,7 7,4
Industria Manufacturera 6,0 6,6 6,0 5,6
Electricidad, Gas y Agua 3,0 3,0 2,8 3,3
Construccin 8,5 8,2 6,9 9,5
Comercio, Restaurantes y Hoteles 5,2 5,3 4,9 5,3
Transporte y Comunicaciones 8,8 8,9 8,1 8,9
Servicios Financieros y Empresariales(2) 5,3 5,4 5,4 6,1
Propiedad de vivienda 5,0 4,8 4,5 4,8
Servicios Personales(3) 14,4 13,8 13,1 13,7
Administracin Pblica 20,4 19,4 18,3 19,3
Menos: Imputaciones Bancarias (1,1) (1,2) (1,2) (1,3)
Producto Interno Bruto 100 100 100 100
(1): Cifras preliminares.
(2): Incluye: Servicios nancieros, seguros, arriendo de inmuebles y servicios prestados a empresas.
(3): Incluye: Educacin y salud, pblica y privada y otros servicios.
Fuente: Banco Central (de acuerdo a la contabilidad de las cuentas nacionales), 2006.
PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONMICAS
El grco siguiente muestra el aporte al PIB regional de los distintos sectores
econmicos, para el ao 2006 (informacin de la tabla anterior).
La actividad productiva de la regin se centra principalmente en actividades
primarias, entre las que destaca la Pesca y Acuicultura, por su desarrollo
sostenido y por la generacin de empleo. Este sector genera, como ya se
indic, el 15% del PIB regional (ao 2006), seguido (entre las actividades
productoras de bienes) por la Minera, que da origen a un 7,4% del PIB.
El desarrollo de la Silvicultura y la Ganadera, a pesar de sus grandes
potencialidades, se ve limitado por la distancia geogrca con los grandes
centros de procesamiento y consumo del resto del pas.
Existe una alta potencialidad en los recursos hdricos y tursticos. A su vez,
a lo largo del eje de la Carretera Austral se ha producido una orientacin
demogrca que ha permitido el acceso terrestre a localidades del litoral.
22
REGIN DE AYSN:
Las principales exportaciones regionales estn en la industria Acucola y
Pesquera (salmn y merluza) y en el sector Minera (oro, plata y zinc).
Grco 1: Regin de Aysn: Aporte sectorial al PIB regional 2006 (porcentajes sobre valores a precios constantes)
1 3 , 7
Administracin Pblica
19,3%
Servicios Personales
13,7%
Propiedad de Vivienda
4,8%
Servicios Financieros y
Empresarial
8%
Transporte y
Comunicaciones
8,9%
Comercio, Restaurantes
y Hoteles
5,3%
Construccin
9,5%
Electricidad,
Gas y Agua
3,3%
Industria
Manufacturera
5,6%
Minera
7,4%
Pesca
15
Agropecuario-silvcola
2,3
Fuente: Informacin de la tabla anterior (Banco Central), 2006.
Como informacin complementaria a la que muestra el grco anterior, la
siguiente ilustracin muestra dnde se localizan principalmente, a nivel
de comunas, las actividades pesquera, pecuaria, agrcola y forestal en la
Regin de Aysn.
Ilustracin 1: Regin de Aysn: Localizacin por comunas de las actividades Pesquera, Pecuaria, Agrcola y Forestal
Pesquero
Agrcola y Pesquero
Pecuario
Pecuario y Pesquero
Forestal y Pesquero
Guaitecas
Cochrane
O'Higgins
Ro Ibez
Lago Verde
Cohaique
Chile Chico
Cisnes
Aysen
Tortel
Fuente: Ministerio de Obras Pblicas, 2005.
TAMAO DE LAS EMPRESAS
Con un total de 5.096 empresas (segn informacin del ao 2005), que
representan el 0,7% del total de empresas del pas, la Regin de Aysn es
la que cuenta con el menor nmero de empresas a nivel nacional. De ese
total, coincidiendo con lo que ocurre en el resto de las regiones (salvo la
Metropolitana), un 85,7% son microempresas, un 12,5% empresas pequeas
y un 1,3% empresas medianas. Con un 0,5% de empresas grandes, la
regin se encuentra tambin entre las que cuentan con menor proporcin
de empresas de este tamao.
24
REGIN DE AYSN:
Tabla 6: Regin de Aysn: Nmero de empresas y distribucin por tamao 2005 (nmero y %)
1
Regin Total de empresas
N
Micro
%
Pequea
%
Mediana
%
Grande
%
Aysn 5.096 85,7 12,5 1,3 0,5
Fuente: Servicio de Cooperacin Tcnica (Sercotec), sobre la base de SII, 2005.
EXPORTACIONES
Las exportaciones de la Regin de Aysn representan el 0,6% del total de
las exportaciones del pas en el ao 2007. El monto exportado aument a
travs de los aos, de modo que el monto de 2007 equivale a 2,5 veces
el registrado en el 2000.
La Industria de Alimentos es el principal origen de las exportaciones de
Aysn, con un 63,3% del monto exportado en el ao 2007. El segundo sector
exportador es la Minera metlica (metales diferentes de cobre y hierro) que
representa el 35% del valor exportado en ese mismo ao.
Tabla 7: Regin de Aysn: Exportaciones regionales por rama de actividad 2000-2007 (millones de dlares
corrientes)
Aysn 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Total Regional 157,9 117,3 145,3 214,5 245,8 318,3 417,6 393,3
Agricultura y Pesca*
Silvoagropecuario* 0,9 1,5 1,7 1,1 0,9
Pesca* 0,4 0,1 0,0 0,0 0,0
Minera 24,8 10,8 27,0 62,2 62,8 85,8 145,3 141,8
Resto Min. Metlica 24,8 10,8 27,0 62,2 62,8 71,8 145,3 141,8
Resto Minera 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 14,0 0,0 0,0
Industria 131,9 105,8 117,3 150,9 181,2 230,7 271,2 250,7
Alimentos 121,4 100,0 111,7 145,4 176,4 225,3 269,7 248,9
Mat. de Transporte 10,4 5,7 5,2 5,1 4,6 1,9 1,1 1,1
Resto Industria 7,7 5,8 3,0 0,4 0,2 3,5 0,3 0,6
Resto Exportaciones 1,2 0,7 1,0 0,0 0,2 0,2 0,0 0,0
*: Desde el ao 2003, la informacin del sector Agricultura y Pesca aparece separada en los sectores Silvoagropecuario y Pesca.
Fuente: Elaborado por INE en base a informacin del Servicio Nacional de Aduanas, 2007.
1 El tamao de las empresas se dene segn el valor de sus ventas anuales en UF: son microempresas las que venden menos de 2.400 UF al ao; empresas
pequeas, las que venden entre 2.401 y 25.000; empresas medianas, las que venden entre 25.001 y 100.000; empresas grandes, las que venden ms de
100.001 UF.
OCUPACIN POR SECTORES ECONMICOS
Segn cifras del INE, la Regin de Aysn totaliza en el ao 2007 algo ms
de 45.500 personas ocupadas, como resultado de un gradual y sostenido
aumento de esta cifra a lo largo de toda la serie bajo anlisis. El sector
de Servicios Comunales y Personales es, a mucha distancia de los dems
sectores, el que concentra una mayor proporcin de la ocupacin regional,
casi un 31%. Tambin concentran altos porcentajes de ocupacin el sector
Agricultura y Pesca (un 16,2% en 2007), Comercio (15,5%) e Industria
Manufacturera (13,7%).
En cuanto a su evolucin, los sectores Industria Manufacturera, Comercio y
Servicios Comunales, sociales y personales muestran aumentos de importancia
de sus porcentajes de ocupacin a lo largo de la dcada de 1997 a 2007.
El sector Pesca y Acuicultura, en cambio, es el que registra una mayor
disminucin de su participacin en el empleo regional. La Construccin
tambin disminuye su importancia relativa a lo largo del perodo.
Tabla 8: Regin de Aysn: Ocupacin por rama de la actividad econmica 1997-2005 (porcentaje del total)
Ao Total
(Miles
Person.)
Rama de Actividad Econmica (%)
Agric.
Pesca
Minas y
Canteras
Indus.
Manuf.
Electr.
Gas Agua
Constr. Comerc. Transp.,
Almac.,
Comerc.
Serv.
Financ.
Serv.
Comun.,
Soc., Pers.
1997 36,98 23,34 2,10 11,11 0,60 10,24 13,49 6,43 3,90 28,83
1998 36,64 24,09 1,65 8,02 0,84 11,31 11,54 5,87 3,55 33,15
1999 36,64 23,58 1,20 9,53 0,46 9,28 10,84 7,14 3,43 34,55
2000 37,20 21,21 1,49 10,79 0,38 8,23 12,72 6,68 3,72 34,82
2001 37,54 19,11 1,17 10,90 0,43 7,67 14,79 6,99 3,64 35,29
2002 38,15 19,36 1,57 12,01 0,48 8,29 13,89 5,92 3,72 34,77
2003 39,53 16,40 1,70 11,99 0,70 7,78 13,06 6,91 4,31 37,19
2004 41,08 16,77 2,52 12,11 0,74 7,54 14,88 8,14 3,54 33,78
2005 41,90 15,35 1,31 11,40 1,04 7,21 14,45 7,89 4,15 37,22
2006 44,16 18,68 2,15 12,41 0,77 9,81 15,40 6,95 3,24 30,57
2007 45,51 16,19 2,15 13,73 0,70 9,43 15,51 7,87 3,85 30,56
Fuente: INE, 2006.
26
REGIN DE AYSN:
NIVEL DE DESOCUPACIN
En el ao 2007, el nivel de desocupacin en la Regin de Aysn fue de
3,8%, notoriamente ms bajo que la desocupacin nacional, que fue de
7,1%. A lo largo de toda la ltima dcada, la desocupacin regional es
signicativamente menor que la desocupacin nacional. Pero a partir del
ao 2001 la desocupacin regional tiende a acercarse ms a la nacional,
hasta que en 2004 y 2005 ambos indicadores fueron similares. Hacia el nal
del perodo en estudio (2006 y 2007) la desocupacin regional disminuye
ms notoriamente que la nacional, hasta llegar a las cifras ya comentadas
de 2007, en que la desocupacin en Aysn es inferior a la nacional en 3,3
puntos porcentuales.
Tabla 9: Regin de Aysn: Nivel de desocupacin 1998-2007 (%)
Ao Pas Regin de Aysn
1998 6,4 3,6
1999 10,1 5,2
2000 9,7 5,2
2001 9,9 6,6
2002 9,8 7,9
2003 9,5 8,6
2004 10 10,1
2005 9,2 9,2
2006 7,8 5,4
2007 7,1 3,8
Fuente: INE, con informacin de la Encuesta Nacional de Empleo, 2007.
NDICES DE POBREZA
De acuerdo con informacin de la Encuesta CASEN del ao 2006, el porcentaje
de poblacin de la Regin de Aysn que se encuentra en situacin de
pobreza o de indigencia es de 9,3%. De ese total, un 5,1% son personas en
situacin de pobreza y un 4,2% son personas en situacin de indigencia. Con
estas cifras, Aysn es la tercera regin con menor porcentaje de personas
en situacin de pobreza o de indigencia, despus de las Regiones de
Magallanes y Antofagasta.
En los ltimos aos (desde 1990), la proporcin de personas en situacin
de pobreza disminuy gradualmente (desde un 23,8% al inicio de ese
perodo), con la excepcin del perodo 2000-2003, en que se registr un
alza. En el caso de las personas en situacin de indigencia, el porcentaje
alcanz su nivel ms bajo en el ao 1998, cuando fue slo de 1,7%, pero
desde entonces se produce un alza, que slo se ha logrado revertir muy
levemente hacia el nal del perodo. Como resultado de esta evolucin,
ambos porcentajes tienden a acercarse al nal del perodo.
Grco 2: Regin de Aysn: Evolucin de la pobreza e indigencia entre 1990 y 2006 (porcentaje del total de la
poblacin)
Total Pobres Pobre no indigente Indigente
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006
32,8
30,6
32,8
30,1
22,4
15,1
14,3
9,2
0
5
10
15
20
25
30
35
23,8
23,6
23,7
22
17,9
13,4
9,6
5,1
9
7
8
8,1
4,6
1,7
4,7
4,2
Fuente: Encuesta CASEN, 2006.
28
REGIN DE AYSN:
NIVELES DE ESCOLARIDAD
Informacin de la Encuesta CASEN 2006 indica que el nivel de escolaridad
en la Regin de Aysn alcanza un promedio de 9,4 aos, bastante inferior
al promedio nacional. Tal como ocurre en casi todas las otras regiones, el
nivel de escolaridad es ms alto entre los hombre (9,5 aos) que entre las
mujeres (9,2 aos).
Tabla 10: Regin de Aysn: Promedio de escolaridad segn sexo, 2006 (aos)
Regin Sexo Total
Hombre Mujer
Aysn 9,5 9,2 9,4
Total Pas 10,3 10,0 10,1
Fuente: Ministerio de Planicacin y Cooperacin (Mideplan), Encuesta CASEN, 2006.
OFERTA DE CAPACITACIN
Segn informacin del Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (Sence),
en la Regin de Aysn operan 15 Organismos Tcnicos de Capacitacin
(OTEC). De estas entidades, 6 se localizan en la ciudad de Coyhaique y 3
en Aysn. Las otras OTEC se encuentran ubicadas en Chile Chico, Cochrane,
Guaitecas, OHiggins, Ro Ibez y Tortel.
INVERSIN PBLICA
La inversin pblica realizada en el ao 2006 en la Regin de Aysn fue algo
superior a 20.509 millones de pesos, que representan el 4,7% del total de
la inversin pblica nacional. La mayor proporcin de esta inversin (casi
un 60%) se concreta a travs del Fondo Nacional de Desarrollo Regional
(FNDR) y en segundo lugar mediante Convenios de Programacin (33%),
tal como ocurre en general en las otras regiones del pas.
INVERSIN EXTRANJERA
Segn informacin del Comit de Inversiones Extranjeras, en la Regin de
Aysn se han registrado en los ltimos aos (desde 2000), inversiones
focalizadas en sectores muy especcos. En una primera etapa, en el perodo
2000 a 2005, se registran inversiones anuales en los sectores Minera y
Canteras y, por montos bastante menores, en Otras Industrias; posteriormente,
entre los aos 2005 y 2007, se registran slo inversiones en el sector de
la Silvicultura. Como total anual, estas inversiones alcanzaron su nivel
ms alto, 9,97 millones de dlares, en el ao 2005, cuando se registraron
inversiones en los tres sectores mencionados; en los aos 2006 y 2007 la
inversin total alcanz slo a 4,0 millones de dlares, destinados como ya
se indic al sector de la Silvicultura.
Tabla 11: Regin de Aysn: Inversin extranjera segn sectores 2000-2007 (miles de dlares de cada ao)
Sector 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Agricultura 0 0 0 0 0 0 0 0
Silvicultura 0 0 0 0 0 7.000 4.000 4.000
Pesca y Acuicultura 0 0 0 0 0 0 0 0
Minera y Canteras 7.132 3.045 3.304 5.974 5.240 2.650 0 0
Alimentos, Bebidas y Tabaco 0 0 0 0 0 0 0 0
Madera y Papel 0 0 0 0 0 0 0 0
Qumica, Goma y Plsticos 0 0 0 0 0 0 0 0
Otras Industrias 605 1.082 1.227 755 400 320 0 0
Electricidad, Gas y Agua 0 0 0 0 0 0 0 0
Construccin 0 0 0 0 0 0 0 0
Comercio 0 0 0 0 0 0 0 0
Transporte y Almacenaje 0 0 0 0 0 0 0 0
Comunicaciones 0 0 0 0 0 0 0 0
Servicios Financieros 0 0 0 0 0 0 0 0
Seguros 0 0 0 0 0 0 0 0
Servicios a las Empresas 0 0 0 0 0 0 0 0
Serv. Saneamiento y Similares 0 0 0 0 0 0 0 0
Otros Servicios 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 7.737 4.127 4.531 6.729 5.640 9.970 4.000 4.000
Fuente: Comit de Inversiones Extranjeras, 2007.
30
REGIN DE AYSN:
NDICE DE COMPETITIVIDAD REGIONAL
2
El ndice de Competitividad Regional, como ya se indic, es un indicador
global que procura mostrar la capacidad y potencial del sistema econmico
regional para generar y mantener en forma sostenida un crecimiento del
ingreso per cpita de sus habitantes. El ndice es un algoritmo que procura
dar cuenta de siete factores considerados estratgicos o claves en la
determinacin de la competitividad del territorio, todos ellos con la misma
ponderacin e importancia en la determinacin del indicador. A su vez, cada
factor est compuesto por mbitos que se suman para obtener un ndice
del factor. Los resultados se expresan a travs de un ranking.
Grco 3: ndice de competitividad regional 2003 por regin
0
50
100
150
200
250
300
350
400
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Fuente: SUBDERE, 2003.
El ndice Global de Competitividad Regional del ao 2003 ubica a la Regin
de Aysn en el octavo lugar del pas, superando a las Regiones de Tarapac,
Atacama, O'Higgins, Maule y La Araucana. Esta posicin es resultado de que
en cuatro de los factores considerados la regin est bajo la media nacional,
al mismo tiempo que en uno de los factores, Gobierno, se encuentre casi
un 60% sobre esta media.
2 Esta seccin entrega algunos anlisis sobre este ndice, contenidos en el documento Informe ndice de Competitividad Regional 2003 (SUBDERE, junio de 2005).
Las reas de mayores desafos, segn lo que muestran estos resultados,
corresponden a los factores Infraestructura; Empresas; Innovacin, Ciencia
y Tecnologa; y Personas, en los cuales la regin se ubica en las posiciones
dcimo tercera, undcima, sexta y octava, respectivamente.
Tabla 12: Regin de Aysn: ndice de competitividad regional (2003)
Global Resultados
Econmicos
Empresas Personas Infraestructura Gobierno Innovacin
Ciencia y
Tecnologa
Recursos
Naturales
Regin de Aysn 8 6 11 8 13 1 6 8
La regin logra el primer lugar del pas en el factor Gobierno, dentro del cual
los resultados ms destacados corresponden al mbito Ingresos Municipales
y Seguridad Ciudadana.
En Resultados Econmicos, Aysn se ubica en el sexto lugar a nivel nacional.
Destacan en este factor los mbitos Producto e Ingresos, en los cuales la
regin se ubica sobre la media nacional. En el factor Personas, alcanza el
octavo lugar, considerando su desempeo, en orden decreciente, en los
mbitos Fuerza de Trabajo, Educacin y Salud.
En el factor Infraestructura, la regin exhibe bajos resultados relativos en
Infraestructura Econmica e Infraestructura de Comunicaciones; en cambio, en
Infraestructura de Vivienda, se ubica un 23,3% sobre el promedio nacional.
En el factor Recursos Naturales, la Regin de Aysn se ubica en el octavo
lugar. A pesar de ello, en uno de los mbitos que incluye este factor, Recursos
Martimos, alcanza el ms alto desempeo a nivel nacional, por el hecho
de tener el mayor PIB pesquero per cpita del pas y una extensa longitud
de costa. Por otra parte, sus caractersticas geogrcas y su baja densidad
poblacional, dicultan un desarrollo ms intensivo del mbito Recursos
Silvoagropecuarios en la regin.
En el factor Empresas, la Regin de Aysn slo logra superar a las de
Atacama y de La Araucana. De todas formas, dentro de este factor, el mbito
Productividad es el mejor evaluado y supera la media nacional.
En el factor Innovacin, Ciencia y Tecnologa, la Regin de Aysn se ubica
en la sexta posicin. Dentro de este factor, destaca el hecho de que en
el mbito Fondos de Innovacin la regin alcanz el cien por ciento del
potencial, es decir, el mximo terico, superando muy ampliamente la
32
REGIN DE AYSN:
media nacional. A travs de los ltimos aos, el factor Innovacin, Ciencia
y Tecnologa evoluciona positivamente en la regin, con resultados sobre
los promedios nacionales en todos los aos que conforman esta serie.
Grco 4: Resultados ndice de competitividad regional: Factor ciencia y tecnologa, 1997-2003
0
10
20
30
40
50
60
70
80
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1997 1999 2001 2003
33 Ciencia, Tecnologa e Innovacin en la Regin
4. CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN EN LA REGIN
4.1. Estructura Institucional
Gobierno Regional
El Gobierno de la Regin de Aysn gestiona los aspectos relativos a ciencia,
tecnologa e innovacin a travs de la Divisin Regional de Planicacin,
y no cuenta con un Consejo Regional de Ciencia y Tecnologa (CORECYT).
En los ltimos cinco aos hubo diversas actividades de los fondos sectoriales
y generales, pblicos y centralizados, en materia de ciencia, tecnologa
e innovacin. Ello gener la proliferacin de un conjunto de iniciativas
dispersas, diversas y aisladas entre s. Esta es una razn adicional por
lo cual la instalacin del CORECYT es importante en la regin, de manera
de constituirse en una instancia de coordinacin regional e intersectorial.
Una iniciativa importante en la cual el gobierno regional adopt un rol
activo a travs de su apoyo en nanciamiento en conjunto con CONICYT y
la participacin de Consejeros Regionales en su directorio, es la creacin
del Centro de Investigacin de Ecosistemas de la Patagonia (CIEP), con
lo cual se est fortaleciendo la I+D+i en la regin, tanto desde el punto
de vista cualitativo como cuantitativo. Adems, a travs de esta iniciativa
se estableci una relacin directa con CONICYT y se gener una mayor
presencia de instituciones y especialistas de investigacin en la Regin,
tanto nacionales como extranjeros.
El Gobierno Regional mantiene un convenio rmado el ao 2006 con CORFO
que establece el marco de participacin de esta instancia de gobierno local
en la evaluacin estratgica de las iniciativas presentadas a Innova.
Agencia Regional de Desarrollo Productivo
La Agencia Regional de Desarrollo Productivo (ARDP) de la Regin de Aysn
comenz a operar en septiembre de 2007 y a partir de ese momento trabaj
en la puesta en marcha de los equipos tcnicos y la constitucin del Comit
Estratgico de la Agencia y los subcomits de fomento e innovacin.
Dentro de la ARDP destaca el Comit estratgico, el cual cuenta con una
activa participacin del sector privado, a travs de sus organizaciones
34
REGIN DE AYSN:
de representacin y a travs de empresarios individuales y gerentes de
empresas. Es presidido por la Intendenta Regional y participan en l cuatro
autoridades del sector pblico de la regin, un consejero regional, tres
representantes del sector productivo de la regin (Agropecuario, Pesca y
Turismo y Servicios), ms el Director de la Agencia.
En la actualidad es el Subcomit de Innovacin de la Agencia Regional la
nica institucionalidad regional existente destinada a coordinar y denir
estrategias regionales en materia de ciencia, tecnologa e innovacin aplicada
al mbito productivo.
El Subcomit de Innovacin est constituido por los miembros del comit
estratgico adems de los representantes de las siguientes instancias:
CONICYT, Seremi de Economa, Consejeros Regionales, Integrante de Ciencia
Aysn, CIEP, Sercotec, privados del sector Acucola, Forestal y Ganadero
y representantes de las cmaras de la Construccin y Turismo (Consejo
Estratgico) y del Instituto Forestal (INFOR).
La ARDP se ha constituido en una instancia en la cual los distintos servicios
regionales se conocen y actan de manera ms coordinada y articulada y
con una visin de conjunto. De esta forma el esfuerzo de trabajo e inversin
sectorial se ha visto fortalecido a travs del trabajo cohesionado y con
visin de regin.
Institucionalidad de Apoyo Presente en la Regin
A continuacin se presentan las principales instituciones de carcter nacional
de promocin y fomento de ciencia, tecnologa e innovacin que apoyan
el desarrollo regional.
Tabla 13: Regin de Aysn: Institucionalidad de apoyo presente
Instituciones Ocina o Representante en la Regin Acciones en la Regin
Innova Chile de CORFO S S
CONICYT No S
Fondo de Investigacin Pesquera (FIP) No S
Fundacin para la Innovacin Agraria (FIA) No S
Fuente: Elaborado por IdeaConsultora Ltda., 2009.
Otras Instituciones Pblicas
Existe un conjunto de otras instituciones pblicas presentes en la regin que
juegan roles principalmente en los mbitos de fomento, denicin de polticas
y reglamentos, y que apoyan directa o indirectamente el sistema regin de
ciencia, tecnologa e innovacin. Estas instituciones son las siguientes:
Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO)
Servicio de Cooperacin Tcnica (SERCOTEC)
ProChile
Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP)
Servicio Agrcola Ganadero (SAG)
Corporacin Nacional Forestal (CONAF)
Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA)
Instituto Forestal (INFOR)
Instituto de Fomento Pesquero (IFOP)
En particular el INIA, el INFOR y el IFOP cumplen un rol importante en materia
de investigacin, que se describe brevemente ms adelante.
4.2. Polticas, Planes y Programas de Ciencia y Tecnologa
Actualmente la Regin de Aysn no cuenta con una poltica de ciencia y
tecnologa. Sin embargo, los contenidos mnimos de la Agenda ya fueron
discutidos con el GORE de manera de implementar una futura Estrategia
Regional de Innovacin.
Agenda Regional de Desarrollo Productivo y sus Prioridades
La ARDP de Aysn comenz en septiembre de 2007 a levantar la lnea
base de informacin necesaria para estructurar la agenda de innovacin
de la regin a travs de una consultora realizada por el Departamento de
Ingeniera Industrial de la Universidad de Chile. Actualmente la lnea base de
informacin se encuentra con su estructura principal denida y en proceso de
complementacin. A partir de la informacin nal de lnea base, la Agencia
iniciar el proceso de construccin de la agenda de innovacin de la regin.
Cabe mencionar que la agencia realiz un trabajo durante 2007 en conjunto
con los servicios de fomento productivo y el sector privado donde se
denieron tres sectores estratgicos en los cuales se focalizar la accin
de fomento durante el ao 2008. Los sectores priorizados son: Acucola,
Ganadero y Turismo.
36
REGIN DE AYSN:
La misin de la ARDP es coordinar, articular, entregar inteligencia competitiva,
priorizar reas y esfuerzos para lograr una mejor competitividad de la regin.
Dentro de los principales logros destacan:
Presentar una Agenda con iniciativas concretas por 1.159 millones de
pesos, inicindose el segundo semestre de 2008. La Agenda incluir la
lnea base de innovacin, las brechas en innovacin, el diseo propia-
mente tal de la Agenda y un seminario de difusin.
Asignar recursos del GORE por un monto de 600 millones de pesos.
Apoyar una cartera de fomento productivo complementaria a la Agenda,
por recursos cercanos a los 400 millones de pesos.
En el sector Ganadero, la ARDP ha propuesto las siguientes lneas de accin:
Diagrama 2: Regin de Aysn: Lneas de accin del sector Ganadero
Brechas
Brechas
Iniciativas
Iniciativas
Brechas
Brechas
Iniciativas
Iniciativas
Brechas
Brechas
Iniciativas
Iniciativas
Brechas
Brechas
Iniciativas
Iniciativas
Mejoramiento
de las
condiciones de
transporte de
ganado
Promocin de la
instalacin de
Planta Faenadora
de Ganado y
Frigorico
Denominacin
de Origen
Aumento de la
Masa Ganadera
Reduccin de la
Estacionalidad
de la Produccin
Desarrollo de
Capital Humano
y Capital Social
del Sector
Ganadero
Homogenizacin
Gentico de
Ganado
Incremento de
la Productividad
de las
Explotaciones
Ganadera
Mejorar la
Competitivdad
del Sector
Ganadero
Fuente: Agencia Regional de Desarrollo Productivo Regin de Aysn, 2008.
En lo que se reere al sector Turismo, se han identicado los siguientes
problemas:
Diagrama 3: Regin de Aysn: Lneas de accin del sector Turismo
Deciencias en
gestin de calidad
de servicios
tursticos
Sistema regional de
informacin turstica
deciente e inexacto
Baja segmentacin
de mercados segn
perles
Falta de
especializacin de
productos: TIE y
negocios
Falta de
infraestructura
turstica
Falta de un modelo
de gobernanza del
sector
Bajo Nivel de
Competitividad del
Sector Turismo
Fuente: Agencia Regional de Desarrollo Productivo Regin de Aysn, 2008.
A su vez, y a partir de los sectores priorizados, se deni que el Plan de
Mejoramiento de la Competitividad (PMC) piloto para el sector Acucola,
debera iniciarse este ao.
Este clster de Salmonicultura, PMC PURO AYSN, es incipiente en sus niveles
de articulacin y gobernanza y reconoce que el territorio regional es el rea
natural de expansin para la industria salmonera concentrada en la Regin
de Los Lagos actualmente. De hecho se registran numerosas solicitudes
de concesiones por parte de las empresas a n de disponer de grandes
extensiones como ordos, bahas y ensenadas completas, concentrando
de esta forma grandes volmenes de produccin. A la fecha han ingresado
4.000 solicitudes de concesiones para acuicultura. Las iniciativas de accin
se enmarcan dentro de las 8 estrategias genricas y corresponden a aquellas
que permiten obtener triunfos tempranos en torno a la realizacin de la
visin identicada por las empresas y que consiste en que Aysn sea lder
en centros de engorde con el 60% de produccin, que produce los smolts
para sus centros de engorde y cuenta con empresas de apoyo de clase
mundial, conservando su medio ambiente, mejorando la calidad de vida de los
habitantes del litoral, evolucionando sustentablemente en su infraestructura
econmica y social. Algunas iniciativas diseadas corresponden a: Cmara
38
REGIN DE AYSN:
Hiperbrica para la Regin; Atraccin de una nueva empresa area de carga
y pasajeros, un sistema de becas para tcnicos sobresalientes, disposicin
y manejo de residuos, y alianzas estratgicas con regiones hermanas como
Bergen (Noruega), Alaska, Victoria/British Columbia.
En lo referente a los fondos del FIC, se someti a consideracin del Consejo
Regional (CORE) la propuesta de los temas marco a los cuales debieran
destinarse los recursos, la cual ya haba sido consensuada con el Subcomit
de Innovacin y el Comit Estratgico de la Agencia.
La propuesta de distribucin de recursos Fondo de Innovacin para la
Competitividad FIC 2008 se concret entregando alrededor del 75% de
los recursos a proyectos de Innova Chile de CORFO, 6% a becas de CONICYT
y un 20% a universidades.
Como resultado del proceso de asignacin de recursos por parte del Gobierno
Regional y el CORE, se ha identicado al necesidad de profundizar en
temticas vinculadas a la innovacin de manera de preparar el proceso de
asignacin de los recursos en reas que sean consistentes con el desarrollo
que la regin quiere de s misma. Este trabajo debe desarrollarse desde
el propio CORE.
4.3. Instituciones Ejecutoras de Investigacin y Desarrollo
(de Educacin Superior y Otras)
Universidades Regionales
En la Regin de Aysn no existe ninguna universidad que tenga su sede
central ubicada all. La regin cuenta con una unidad de la Universidad Austral
de Chile, el Centro Universitario de la Trapananda, ubicado en Coyhaique,
que desarrolla actividad de I+D+i principalmente a travs de un Centro del
Programa Regional de CONICYT.
UNIVERSIDAD AUSTRAL DE CHILE - CENTRO REGIONAL DE LA TRAPANANDA, CON
SEDE EN COYHAIQUE
Las actividades del Centro se han caracterizado por su estrecho vnculo con
el sector pblico y privado de la zona sur-austral, desarrollando proyectos
conjuntos con organizaciones pblicas, gremiales y empresariales de las
reas del Turismo, el Agro y la Pesca industrial, artesanal y deportiva, desde
el Archipilago de Juan Fernndez hasta la Isla de Tierra del Fuego. Entre las
reas de mayor desarrollo, se encuentra la Biologa marina cuantitativa y el
Estudio de especies y ecosistemas marinos de profundidad, donde el Centro
ha logrado posiciones de liderazgo nacional e internacional, ejecutando
proyectos de investigacin en aguas internacionales y jurisdiccionales de
frica y Oceana.
El Centro de la Trapananda fue gestor y colabora activamente con el Centro
de Investigacin en Ecosistemas de la Patagonia (CIEP), creado en el marco
del Programa Regional de CONICYT, orientado al estudio multidisciplinario
de problemas ambientales con un enfoque de cuencas. Participa tambin
de la Asociacin de Centros Regionales de Investigacin de Aysn, la cual
busca potenciar el desarrollo de la ciencia y tecnologa en esta regin, a
travs de la integracin y la colaboracin de las capacidades humanas y
fsicas de los centros de investigacin presentes en la zona.
Centros de Investigacin en Temas Especcos
La regin cuenta con un conjunto de Centros Regionales, con nanciamiento de
CONICYT o de Innova Chile de CORFO, adems de tres institutos tecnolgicos
pblicos, tal como lo muestra el diagrama.
Diagrama 4: Regin de Aysn: Entidades de investigacin temtica
Centro de Agroforestera Patagnico
Fortalecimiento de Capacidades Regionales
para el Desarrollo de Tecnologas,
Evaluacin, Conservacin y Manejo de
Ecosistemas Marinos de Profundidad
Unidad de Investigacin Cientca y
Tecnolgica para Estudios de Dinmica
Poblacional de Recursos Bentnicos en
Aguas Interiores del Sur de Chile
Centro de investigacin de Ecosistemas
de la Patagonia (CIEP)
Instituto de Fomento Pesquero
(IFOP)
Entidades de
Investigacin
Temtica
Instituto de Investigaciones
Agropecuarias (INIA)
Centros Regionales
40
REGIN DE AYSN:
El Centro de Investigacin en Ecosistemas de la Patagonia (CIEP), creado en
2004, tiene por objetivo constituir una unidad de cientcos de excelencia
para el desarrollo de un programa de investigacin multi e interdisciplinario
orientado a identicar patrones y comprender los procesos que operan
en los ecosistemas acuticos patagnicos y sus mecanismos asociados,
desde el origen de las aguas continentales hasta el ocano adyacente,
promoviendo estrategias de manejo con un enfoque ecosistmico que
permitan el desarrollo y sustentabilidad de actividades productivas en los
ambientes acuticos.
En la regin se crearon durante 2008 tres Centros Regionales con
nanciamiento de Innova Chile de CORFO, los cuales fueron aprobados a nes
de 2007. Se trata del Centro de Agroforestera Patagnico "Una Alternativa
de Desarrollo Sustentable para la Patagonia Chilena", a cargo de INFOR; y
los Centros Fortalecimiento de Capacidades Regionales para el Desarrollo
de Tecnologas de Evaluacin, Conservacin y Manejo de Ecosistemas
Marinos de Profundidad y Unidad de Investigacin Cientco-Tecnolgica
para Estudios de Dinmica Poblacional de Recursos Bentnicos en Aguas
Interiores del Sur de Chile, ambos a cargo de la Universidad Austral de Chile.
Los institutos tecnolgicos con presencia y actividades en la regin son el
INIA, el INFOR y el IFOP.
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES AGROPECUARIAS - CENTRO REGIONAL DE
INVESTIGACIN TAMEL AIKE
Fue creado para atender los requerimientos de investigacin y desarrollo
agropecuario de Aysn, una de las ms extensas de Chile, con casi 11 millones
de hectreas (14% del pas), de las cuales cerca de un milln corresponde
a usos agropecuarios. Gran parte de esta supercie productiva se destina
a usos pecuarios, especialmente la produccin de carne bovina (crianza,
recra y engorda) y carne y lana ovina. Recientemente se ha incorporado
alguna actividad en el rubro de lechera bovina y ovina.
INSTITUTO FORESTAL - SEDE PATAGONIA
La Sede Patagonia del INFOR trabaja con la misin de crear y transferir
conocimientos cientcos y tecnolgicos que fomenten el desarrollo
sostenible de los ecosistemas patagnicos, aumentando el valor de sus
productos y servicios. Sus objetivos son: desarrollar, promover e instalar a
las tecnologas agroforestales como un sistema sostenible de restauracin
ambiental; incrementar el valor del bosque nativo patagnico, incorporando
tecnologa para la obtencin de productos y servicios sostenibles; y diversicar
y aumentar la productividad de las plantaciones, para la restauracin de
ecosistemas patagnicos.
INSTITUTO DE FOMENTO PESQUERO (IFOP)
En el marco de su trabajo de investigacin en materia pesquera y acucola
en los puertos y centros acucolas ms importantes del pas, el IFOP cuenta
en esta regin con el Centro de Mar Ensenada Baja en Puerto Chacabuco
(Puerto Aysn) y el Complejo Pisccola Coyhaique (Universidad de Los Lagos).
Programas Regionales de Transferencia Tecnolgica
En materia de programas orientados a la transferencia tecnolgica, han
operado en la regin dos Programas Territoriales Integrados (PTI) y tres
Nodos Tecnolgicos, con nanciamiento de Innova Chile de CORFO, como
se indica a continuacin.
Diagrama 5: Regin de Aysn: Programas regionales de transferencia tecnolgica
Fortalecimiento de las
Capacidades y Transferencia de las
PyMEs de la Pesca Artesanal de la
Comuna de Cisnes
Salmn Aysn
Patagonia Aysn (Turismo)
Programa Territorial Integrado (PTI)
Nodos Tecnolgicos
Programas Regionales
de Transferencia
Tecnolgica
Eciencia Energtica y Construccin
Sustentable
Nodo Pecuario Ganadero Regin
de Aysn
42
REGIN DE AYSN:
Innova Chile (CORFO) convoc en el ao 2006 a un concurso para el apoyo
de iniciativas de Nodos Tecnolgicos, que corresponden de acuerdo a la
denicin de dicha convocatoria a una red de entidades que tienen la
funcin de apoyar, asesorar y capacitar a las PyMEs, actuando como puentes
entre estas empresas y las fuentes de tecnologa, sean stas nacionales o
extranjeras. En esta convocatoria se adjudicaron a la regin tres Nodos
Tecnolgicos:
Eciencia energtica y construccin sustentable, a cargo de la Cmara
Chilena de la Construccin.
Fortalecimiento de la capacidad y transferencia de las PyMEs de la pesca
artesanal de la comuna de Cisnes, a cargo de la Universidad de Valparaso.
Nodo Pecuario Ganadero Regin de Aysn, a cargo de la Corporacin de
Desarrollo Social del Sector Rural (Codesser).
4.4. Oferta de Formacin Especializada
Como se indic anteriormente, no existe en Aysn ninguna universidad de
carcter regional, en el sentido de que tenga su sede central en la regin,
ni tampoco actividad docente de alguna universidad integrante del Consejo
de Rectores. La nica universidad presente es la Universidad Tecnolgica
de Chile, de carcter privado.
Diagrama 6: Regin de Aysn: Universidad privada
Universidad Tecnolgica de Chile
Universidades
Privadas Regin de
Aysn
En coherencia con lo anterior, tampoco existen actualmente programas de
formacin de postgrado que se impartan en la Regin de Aysn. Fuera del
mbito universitario, desarrollan docencia un instituto profesional y dos
centros de formacin tcnica.
Diagrama 7: Regin de Aysn: Oferta educacional
Austral
INACAP
INACAP
Universidad Tecnolgica de Chile Privadas Universidades Regionales
Institutos Profesionales
Centros de Formacin Tcnica
Oferta Educacional
Regin de Aysn
4.5. Capital Humano en Ciencia
Personal Acadmico en Universidades Regionales
Como se indic, la Regin de Aysn no cuenta con ninguna universidad
integrante del Consejo de Rectores que tenga su sede central en la regin,
de manera que no se registra personal acadmico en esta condicin.
Lderes de Grupos de Investigacin por reas Disciplinarias
Este anlisis se centra en aquellos investigadores que han liderado en los
ltimos aos proyectos Fondecyt en reas que tienen aplicacin en los
principales sectores productivos o de servicios y que, por lo tanto, encabezan
grupos de trabajo en las disciplinas que abordan esos proyectos, incluyendo
a los investigadores vinculados a alguna de las universidades regionales
(con su sede central en la regin) o bien en otras entidades tecnolgicas.
En el caso de la Regin de Aysn, sin embargo, estos proyectos tienden a
integrar un conjunto de reas disciplinarias, de modo que no hacen posible
identicar lderes de investigacin en reas de aplicacin a los sectores
productivos y de servicios principales.
Al margen de lo anterior, la regin s cuenta con especialistas que han
conducido equipos de trabajo en torno a proyectos de desarrollo tecnolgico
e innovacin (Innova, Fondef y FIA) y que en ese marco articulan redes de
trabajo que incluyen al sector empresarial o se vinculan con l. En este
sentido, la regin cuenta en el rea Agrcola, con 3 especialistas que lideran
44
REGIN DE AYSN:
grupos de trabajo, todos del INIA. En el sector Forestal, con 4 especialistas,
2 de INFOR, 1 de INIA; en el rea Pecuaria, 2 especialistas, ambos del INIA,
entre las principales reas.
4.6. Infraestructura Cientca-Tecnolgica y de Innovacin
Este antecedente se reere a la infraestructura en universidades integrantes
del Consejo de Rectores que tengan su sede principal en la regin, de modo
que no se aplica a la Regin de Aysn, por no contar con una universidad
de este tipo.
4.7. Actividad Cientca
En esta seccin se analiza la actividad cientca de la regin, en base a:
Desarrollo de proyectos de I+D+i con recursos de las principales fuentes
de nanciamiento pblicas, Fondecyt, Fondef, Innova y FIA.
Publicaciones en revistas de corriente principal generadas por investi-
gadores de entidades de la regin, registradas en las bases de datos
del Institute for Scientic Information (ISI).
Patentes solicitadas por universidades regionales ante el Departamento
de Propiedad Industrial (DPI) del Ministerio de Economa de Chile.
Redes de colaboracin para el desarrollo de la actividad de CTi.
Proyectos de Investigacin, Desarrollo e Innovacin
Implementados en la Regin
En esta seccin se analizan los proyectos adjudicados a la regin por
Fondecyt (aos 2003 a 2007), Fondef (aos 1998 a 2007), Innova (1998 a
2007) y FIA (2000 a 2007). Esto incluye nicamente a aquellos proyectos
cuyo ejecutor principal es una entidad localizada en la Regin de Aysn,
de modo que no se consideran aquellas iniciativas en que puedan tener
participacin entidades de la regin, pero con un ejecutor principal localizado
en otra regin del pas.
En cada fondo se consideran especcamente las siguientes iniciativas:
Fondecyt: Fondecyt Regular, Iniciacin a la Investigacin, Cooperacin
Internacional y Postdoctorados
3
.
Fondef: Investigacin y Desarrollo, Ciencia y Tecnologa en Marea Roja,
Concursos Hacia una Acuicultura Mundial, TIC EDU, FONIS y GENOMA.
En este caso, no se incluyen proyectos de transferencia tecnolgica
4
.
Innova: se incluyen los instrumentos administrados en los ltimos diez
aos, Consorcios Tecnolgicos Empresariales, Desarrollo de Consorcios,
Digitalizacin de PyMEs, Diseo de Plataformas de Negocios, Proyectos
de Inters Pblico de Ejecucin Recurrente, Proyectos Empresarizables,
Fortalecimiento de Capacidades Regionales, Marea Roja, Genoma, Pros-
peccin e Investigacin de Mercados, Innovacin Empresarial Individual,
Concursos Nacionales, Concursos Regionales, Concursos Temticos,
Concursos Temticos en Infraestructura y Licitaciones Especcas. No se
incluyen los instrumentos referentes a emprendimiento.
FIA: Proyectos de Innovacin Agraria.
En los perodos indicados, los proyectos desarrollados por la Regin de
Aysn con recursos de estos fondos totalizan un monto adjudicado de
$ 2.529,58 millones (en moneda de septiembre de 2008). Estos recursos
representan el 0,52% del monto de recursos que estos fondos destinaron
a todo el pas en los aos indicados.
Los montos sealados fueron adjudicados a los siguientes nmeros de
proyectos, segn fuente de nanciamiento:
9 proyectos Innova, con aportes adjudicados por $ 1.739,80 millones
(moneda de septiembre de 2008), equivalentes al 0,98% del total des-
tinado por este fondo en todo el pas.
5 proyectos FIA, con aportes adjudicados por un total de $ 548,46
millones (moneda de septiembre de 2008), equivalentes al 2,35% del
monto total adjudicado a las distintas regiones.
La Regin de Aysn no registra proyectos Fondef en el perodo de
tiempo sealado.
Los recursos aportados a la regin por las fuentes de nanciamiento indicadas
se distribuyen principalmente entre cuatro sectores que concentran las
mayores proporciones, y otros dos sectores que tambin captan porcentajes
signicativos, pero menores. Los sectores ms destacados son Agrcola (25,7%
del total de recursos), Forestal (24,4%), Energa (13,8%) y Pesca y Acuicultura
(12,1%). Con una importancia menor, captan tambin una proporcin
importante del total de recursos los sectores Pecuario (8,7%) y Turismo (6,8%).
3 Para el detalle de los Proyectos Fondecyt y Fondef, existen cifras ms completas en Regin de Aysn: Anlisis Estadstico de la Asignacin de Recursos
Regionales CONICYT, en lnea en: http://www.programaregional.cl/580/articles-31302_aysen.pdf
4 Ver nota 3.
46
REGIN DE AYSN:
El grco siguiente muestra la distribucin por sector de ejecucin, de los
recursos aportados a la regin por las distintas fuentes de nanciamiento
sealadas.
Grco 5: Regin de Aysn: Distribucin de aportes de Fondecyt, Fondef, Innova y FIA (1998-2007)
Forestal
24%
Pesca y Acuicultura
12%
Pecuario
9%
Agrcola
26%
Turismo
7%
Energa
14%
Otras
8%
Fuente: Elaborado por IdeaConsultora Ltda., en base a informacin de las fuentes de nanciamiento, 2008
A continuacin se entregan detalles sobre la adjudicacin de proyectos a la
regin por parte de los fondos que operan a nivel nacional y con impacto
en el conjunto de sectores de la economa.
PROYECTOS INNOVA
En la Regin de Aysn se han realizado 9 proyectos Innova entre los aos
1998 y 2007, con aportes de la fuente nanciera por un total de $ 1.739,80
millones (moneda de septiembre de 2008). La adjudicacin de estas iniciativas
se concentra en los ltimos aos (2005-2007), cuando se han iniciado 6
proyectos. En cuanto a los sectores, los proyectos incluyen 3 en el sector
Forestal, 2 en el sector Agrcola y 2 en Turismo, entre otros.
Los institutos tecnolgicos son centrales como ejecutores de estas iniciativas.
Entre ellos, el INIA ha desarrollado 4 proyectos, el INFOR 2 y el IFOP 1. Otras
2 iniciativas, en el sector Turismo, han sido desarrolladas por ejecutores
privados. Las tablas siguientes muestran estas iniciativas distribuidas por
sector de ejecucin y por ejecutores.
PUBLICACIONES ISI GENERADAS POR ENTIDADES REGIONALES
5
La Regin de Aysn slo registra 5 publicaciones ISI en el perodo 1990-
2005, 4 de ellas generadas por el Hospital Regional de Coyhaique y 1 por
la Compaa Minera Cde. Fachinal Ltda. (Puerto Aysn).
NMERO DE PATENTES SOLICITADAS POR UNIVERSIDADES
En esta materia, la Regin de Aysn no cuenta con universidades regionales
(que tengan su sede central en la regin), de modo que no registra solicitudes
de patentes presentadas por este tipo de entidades.
REDES DE COLABORACIN
La informacin que se dispone sobre redes de colaboracin para el desarrollo
de la actividad de CTi se obtuvo a partir de la participacin de los distintos
actores regionales en los proyectos nanciados en los ltimos aos por
Fondef, Innova y FIA. No se consideran, por lo tanto, en este anlisis las
vinculaciones de colaboracin que puedan existir al margen del desarrollo
de estas iniciativas.
En ese marco, son tres institutos tecnolgicos los que articulan redes de
colaboracin, el INIA, el IFOP y el INFOR.
El INIA, a travs de su Centro Regional de Investigacin Tamel Aike, ha
construido redes en torno a los sectores Agrcola, Pecuario, Forestal y de
Energa. Estas redes en algunos casos integran nicamente a entidades
5 Anlisis basado en informacin del Atlas of Science, de SCImago (grupo de investigacin de las Universidades de Granada, Extremadura y Carlos III (Madrid),
que toma cifras obtenidas del ISI Web of Science (un producto de Thomson Scientic).
48
REGIN DE AYSN:
privadas y slo en el caso del sector Forestal incluyen a organismos pblicos,
en particular a entidades del Ministerio de Agricultura.
El IFOP estableci colaboracin con el Instituto Tecnolgico del Salmn
(INTESAL), como entidad tecnolgica, adems de algunas empresas privadas.
En INFOR, por su parte, muestra vinculaciones principalmente con instituciones
pblicas, incluyendo a un instituto tecnolgico, el INIA, y varios organismos
del Ministerio de Agricultura, adems de una organizacin gremial, como
actor privado.
49 Diagnstico y Anlisis de Brechas
5. DIAGNSTICO Y ANLISIS DE BRECHAS
Para desarrollar el diagnstico y anlisis se describe, en primer lugar,
el contexto econmico regional, analizando en particular los sectores
econmicos priorizados por la regin. Este contexto es el marco dentro del
cual se inserta y toma sentido el diagnstico de las capacidades regionales
en materia de ciencia, tecnologa e innovacin.
En segundo lugar, el diagnstico de las capacidades de ciencia, tecnologa e
innovacin (CTi) de la regin y el anlisis de las brechas existentes se realiza
integrando un conjunto de factores asociados a los siguientes mbitos:
Poltica de I+D+i, Institucionalidad, Capital Humano y Productividad Cientca.
En ambos casos, el anlisis se realiza de acuerdo con la metodologa
de Coecientes de Anlisis Regional
6
, que se basa en la elaboracin de
coecientes que permiten comparar el comportamiento de la regin en una
actividad o en un factor determinado, en relacin a un entorno que establece
un contexto de referencia. En este caso, se estableci como contexto de
referencia para cada factor el promedio nacional.
En el caso del Contexto Econmico Regional, se analizan factores como
el aporte al PIB de las actividades econmicas prioritarias, su incidencia
en el empleo regional, el nivel de inversin extranjera y de exportaciones
asociadas a cada uno de esos sectores.
El comportamiento de estos factores en la regin y su comparacin con
el comportamiento a nivel nacional, se expresa mediante un Cociente de
Localizacin. Este permite expresar grcamente:
Por una parte, el comportamiento en la regin de cada uno de los fac-
tores analizados, medidos como porcentaje (el porcentaje se expresa
por el tamao del crculo y se especica tambin mediante un nmero).
Por otra parte, la relacin existente entre ese factor a nivel regional y
del pas, que se expresa por la posicin del crculo en relacin al nivel
1 del eje horizontal: si el comportamiento regional es similar al del pas,
la relacin corresponde al nivel 1; si el factor alcanza en la regin un
porcentaje ms alto que en el pas, esa relacin se expresa con un nivel
superior a 1 y viceversa.
6 Metodologa desarrollada por Sergio Boisier, en Tcnicas de anlisis regional con informacin limitada.
50
REGIN DE AYSN:
Posteriormente, en el Diagnstico de las Capacidades en CTi de la regin
se analizan los siguientes mbitos, en base a los factores que se indican
en cada caso
7
:
Poltica de I+D+i
La existencia (o no existencia) de una Estrategia de Desarrollo Regional
que incluya contenidos en materia de CTi.
La existencia (o no existencia) de una Agenda Regional de Desarrollo
Productivo que incluya un componente de innovacin.
La existencia (o no existencia) de una Poltica Regional de CTi.
El hecho de que el CORECYT est o no est en operacin.
La existencia (o no existencia) de Institucionalidad en materia de
poltica y fomento de la CTi a partir de fondos regionales (inversin
regional).
Institucionalidad
El anlisis de la Institucionalidad regional para el desarrollo de CTi
considera los siguientes tipos de actores:
Nmero de entidades de investigacin y desarrollo.
Nmero de entidades de transferencia tecnolgica y difusin.
Nmero de entidades de apoyo al emprendimiento.
Capital Humano
Disponibilidad de capital humano avanzado en la regin:
Nmero de acadmicos con grado de doctor (en Jornadas Completas
Equivalentes) en universidades presentes en la regin integrantes del
Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas (CRUCH) en relacin
al nmero total de acadmicos (JCE) en esas mismas universidades.
Nmero de acadmicos (JCE) en universidades integrantes del CRUCH
presentes en la regin, por cada mil habitantes de la regin.
Nmero de acadmicos con grado de doctor (JCE) en universidades
integrantes del CRUCH presentes en la regin, por cada mil habitantes
de la regin.
Oferta formativa en la regin:
Nmero de programas de magster en la regin por cada mil habitantes.
Nmero de programas de doctorado en la regin por cada mil habitantes.
Nmero de universidades presentes en la regin por cada mil habitantes.
Nmero de centros de formacin tcnica presentes en la regin por
cada mil habitantes.
Nmero de institutos profesionales presentes en la regin por cada
mil habitantes.
7 De manera adicional, se revisan en esta seccin las cifras de inversin pblica en I+D+i (a travs de fondos concursables) y los sectores econmicos en que
se concentra dicha inversin, as como el nivel de coincidencia de esos sectores con aquellos en que la regin presenta sus mayores capacidades y desafos.
Productividad en Ciencia y Tecnologa
Nmero promedio de publicaciones ISI entre 2000 y 2005 en relacin
al nmero de acadmicos con grado de doctor (JCE) en universidades
regionales integrantes del CRUCH en 2006.
Nmero promedio de publicaciones ISI entre 2000 y 2005, por cada
mil habitantes en la regin.
Nmero de patentes solicitadas ante el DPI entre 1995 y 2007, en
relacin al nmero de acadmicos con grado de doctor (JCE) en
universidades regionales integrantes del CRUCH en 2006.
Nmero de patentes solicitadas ante el DPI entre 1995 y 2007, por
cada mil habitantes en la regin.
Nmero de spin off en relacin al nmero de acadmicos con grado
de doctor en universidades regionales integrantes del CRUCH en 2006.
5.1. Contexto Econmico Regional
La Regin de Aysn es una regin con importante dotacin de recursos
naturales, en condiciones topogrcas y de clima que restringen el desarrollo
y el potencial de crecimiento de ciertos sectores econmicos, pero que al
mismo tiempo se constituyen en ventajas competitivas para el desarrollo
de otras actividades como son la Pesca, la Acuicultura y el Turismo. Estos
sectores, a su vez, se enmarcan dentro de las prioridades establecidas por
el Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad y estn priorizados
en la Agenda Estratgica de Desarrollo Productivo de la Regin.
La economa de la Regin de Aysn est sustentada sobre la base de
actividades y sectores econmicos con gran potencial desde el punto de
vista de su aporte al PIB de la regin y de su aporte a la economa nacional
(Pesca y Acuicultura, Minera, Construccin, Turismo y Agricultura).
Un anlisis regional que utilice el cociente de localizacin de cada sector
dentro de un contexto mayor que se toma como referencia, correspondiente
a la situacin nacional, en base a los indicadores econmicos, permite
identicar diversas realidades de especializacin de los territorios. Los
indicadores analizados en cada sector son: aporte al PIB regional, ocupacin
de fuerza laboral, atraccin de inversin extranjera (como regin de destino)
y nivel de exportaciones (como regin de origen).
52
REGIN DE AYSN:
La Pesca y Acuicultura en la Regin de Aysn presenta un alto nivel de
especializacin desde el punto de vista de su aporte al PIB regional.
Esta regin no registra inversin extranjera ni tampoco informacin sobre
exportaciones, posiblemente porque las exportaciones originadas en esta
regin quedan registradas en otras regiones del pas. Por otro lado, tampoco
hay informacin sobre la ocupacin de la fuerza laboral en el sector Pesca
y Acuicultura, en este caso debido a que la informacin de este sector se
registra de manera agregada en las estadsticas del sector Silvoagropecuario.
Grco 6: Regin de Aysn: Cociente de localizacin del sector Pesca y Acuicultura
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
Exportacin regional
0,0
Aporte al PIB regional
15,0
C
o
c
i
e
n
t
e

d
e

L
o
c
a
l
i
z
a
c
i
n
En el caso de la actividad Agrcola la situacin comparativa es diferente
a la revisada en el caso anterior. Siendo sta una actividad que aporta
menos al PIB regional, este territorio presenta, sin embargo, en el contexto
nacional un mayor nivel de especializacin en el sector Silvoagropecuario,
en cuanto a la ocupacin de la fuerza laboral y de las exportaciones. Dentro
de este sector los rubros ms importantes son los de produccin de carne
bovina y ovina, de lana ovina y el sector Forestal. Cabe sealar que dentro
de este sector estn consignados tambin los datos de ocupacin de la
fuerza laboral relativos a Pesca y Acuicultura, de modo que este indicador
puede incluir un efecto importante de este sector.
Grco 7: Regin de Aysn: Cociente de localizacin del sector Agrcola
0
1
2
3
4
5
2,3
Ocupacin regional
18,7
Exportacin regional
65,1
C
o
c
i
e
n
t
e

d
e

L
o
c
a
l
i
z
a
c
i
n
54
REGIN DE AYSN:
En el sector Turismo, la Regin de Aysn tiene una estructura similar a la
del pas, si se considera el aporte al PIB de esta actividad y la ocupacin
de fuerza laboral en el territorio. El nivel de especializacin regional
disminuye desde el punto de vista de la inversin extranjera, especialmente
en Transporte y Comunicaciones.
Grco 8: Regin de Aysn: Cociente de localizacin del sector Turismo
-1
0
1
2
3
4
5
Inversin extranjera regional
1,4
14,2
Ocupacin regional
22,4
C
o
c
i
e
n
t
e

d
e

L
o
c
a
l
i
z
a
c
i
n
Finalmente, en el marco de las consideraciones sealadas, estos sectores
econmicos muestran un alto potencial innovador, ya que presentan
brechas tecnolgicas que constituyen potencialidades para emprender
procesos de innovacin tecnolgica y de esta forma aprovechar la posicin
de especializacin territorial que ocupan en el contexto de la economa
nacional. Este proceso de innovacin tecnolgica es requerido, a la vez,
como factor de competitividad para sustentar el desarrollo econmico y
social de la economa de la regin.
5.2. Polticas de Investigacin, Desarrollo e Innovacin
La Regin de Aysn presenta una debilidad desde el punto de vista de las
polticas y estrategias desarrolladas a nivel regional para el fortalecimiento
de la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin.
En el grco siguiente se muestra la existencia o no en la regin de distintos
instrumentos de poltica tecnolgica de carcter regional, comparndola
con la situacin nacional. La existencia de cada uno de los instrumentos
corresponde al valor 1 (se exhibe en el punto mximo del grco).
La situacin nacional est construida sobre la base de la situacin promedio
de las regiones, es decir, por la relacin entre las regiones que tienen alguno
de estos instrumentos de polticas y el total de las regiones del pas (15). Es
as como el 80% de las regiones tiene una Estrategia de Desarrollo Regional
con contenidos especcos en materia de ciencia, tecnologa e innovacin
(corresponde a 0,8 en el grco); el 60% de las regiones tiene una Agenda
Estratgica de Desarrollo Productivo con contenidos especcos en materia
de innovacin (0,6); aproximadamente el 40% de las regiones tiene un
CORECYT operativo (algo menos de 0,4); y el 20% de las regiones tienen
programas especcos de apoyo a la ciencia, tecnologa o innovacin (0,2)
y polticas especcas de ciencia y tecnologa de carcter regional (0,2).
56
REGIN DE AYSN:
Grco 9: Regin de Aysn: Polticas de investigacin, desarrollo e innovacin
Estrategia de Desarrollo Regional en el que se
resalta Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Agenda Regional de Desarrollo
Productivo con Componente
de Innovacin
Poltica de Ciencia y
Tecnologa Regional
CORECYT en Operacin
Existencia de Institucionalidad y
Fomento de la Ciencia,
Tecnologa e Innovacin a partir
de Fondos Regionales (FNDR)
Promedio Nacional Promedio Regin de Aysn
0,73
0,40
0,13 0,07
0,13
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
Cabe destacar que en slo uno de los aspectos sealados la Regin de
Aysn est en una condicin superior a la situacin promedio del pas, por
el hecho de que cuenta con una Estrategia de Desarrollo Regional en la cual
estn contenidos aspectos relativos a la ciencia, tecnologa e innovacin.
Sin embargo, no se han denido aspectos relativos a innovacin en su
Agenda Estratgica de Desarrollo Productivo. Del mismo modo, la regin no
cuenta con una Poltica Regional de Ciencia y Tecnologa que complemente
las visiones expresadas en las polticas de carcter nacional, a travs de la
denicin de prioridades que recogen las especicidades territoriales para
el desarrollo de la ciencia y la tecnologa en la regin.
Inversin Pblica en Investigacin, Desarrollo e Innovacin
El anlisis de la inversin pblica en proyectos de I+D+i a travs de los
principales fondos concursables que operan en el pas (Innova, Fondecyt,
Fondef, Innova Bo Bo y FIA) muestra que la Regin de Aysn registra en
los ltimos diez aos una inversin acumulada de slo 2.530 millones de
pesos, equivalentes a poco ms del 0,5% de la inversin total realizada
en el pas por estos fondos.
Como pudo observarse anteriormente, esta inversin se distribuye entre
un conjunto de sectores entre los cuales se encuentran aquellos que son
prioridad para la regin, incluyendo los sectores Agrcola y Forestal y, con
proporciones menores, Energa, Pesca y Acuicultura, Pecuario y Turismo; sin
embargo, se trata de montos de inversin muy reducidos en el contexto del
esfuerzo que realiza el pas en su conjunto en iniciativas de I+D+i.
58
REGIN DE AYSN:
5.3. Institucionalidad
En cada una de las regiones se puede identicar la existencia de instituciones
cuyo principal objetivo es la investigacin y desarrollo tecnolgico; la
transferencia y difusin tecnolgica; o bien el emprendimiento. Para determinar
la situacin en la cual se encuentra la regin se compar el nmero de
instituciones que existen actualmente en la regin con el nmero terico
que debiera existir en funcin del aporte del PIB regional al PIB nacional.
Grco 10: Regin de Aysn: Institucionalidad
0
1
2
3
4
5
6
7 7
5
0
2
1 1
Ponderado PIB Real
Investigacin y
Desarrollo
Transferencia y
Difusin Tecnolgica
Emprendimiento
En este marco, existe en la regin una densidad importante de institutos
y centros de investigacin, con un staff de investigadores asentados en
la regin. Es as como la regin se encuentra en una situacin favorable,
considerando que en dos de las tipologas de instituciones cuenta con un
nmero mayor al ponderado en funcin de su aporte al PIB. Sin embargo,
en lo relacionado a las instituciones de apoyo al emprendimiento, este valor
no alcanza al ponderado en funcin de su aporte al PIB.
Si se considera la naturaleza de las instituciones, aquellas de I+D (7)
corresponden a institutos y centros de investigacin, los que presentan un
limitado nivel de inversin y diversa trayectoria en la regin y, en el caso
de algunas de ellas, capacidades instaladas en la regin o en un conjunto
de ellas.
Conviven as instituciones con mayor trayectoria de investigacin en la regin
y con mayores capacidades como es el caso de INIA y el CIEP. Sin embargo,
existe otro grupo importante de centros (3) que son de reciente creacin
y que estn en proceso de instalacin. Se trata de tres centros creados
como iniciativa de Innova-CORFO, algunos de los cuales son ejecutados por
instituciones no propias de la regin. Es as como la Unidad de Investigacin
Cientco-Tecnolgica para Estudios de Dinmica Poblacional de Recursos
Bentnicos en Aguas Interiores del Sur de Chile y el Fortalecimiento de
Capacidades Regionales para el Desarrollo de Tecnologas de Evaluacin,
Conservacin y Manejo de Ecosistemas Marinos en Profundidad son
ejecutados y coordinados por la Universidad Austral de Chile. El Centro de
Agroforestera Patagnico es ejecutado y coordinado por el INFOR.
Por otro lado, las instituciones de investigacin estn concentradas en la
Provincia de Coyhaique, desde donde deben irradiar su impacto hacia otros
territorios de la regin, lo cual se ve dicultado por la distancia y la dbil
insercin y validacin de estas instituciones en otros territorios.
60
REGIN DE AYSN:
El detalle de estas entidades se presenta en el diagrama siguiente.
Diagrama 8: Regin de Aysn: Institucionalidad
Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA)
Centro de investigacin de Ecosistemas de la
Patagonia (CIEP)
Instituto de Fomento Pesquero (IFOP)
Centro de Agroforestera Patagnico
Fortalecimiento de Capacidades Regionales para el
Desarrollo de Tecnologas, Evaluacin, Conservacin
y Manejo de Ecosistemas Marinos de Profundidad
Instituciones de I+D+i
Instituciones o
Centros Regionales
Nodos Tecnolgicos
Programa Territorial
Integrado (PTI)
Transferencia
Tecnolgica y Difusin
Institucionalidad
Fortalecimiento de la Capacidades y
Transferencia de las PyMEs de la Pesca
Artesanal de la Comuna de Cisnes
Unidad de Investigacin Cientca y Tecnolgica
para Estudios de Dinmica Poblacional de Recursos
Bentnicos en Aguas Interiores del Sur de Chile
Patagonia Aysn (Turismo)
Salmn Aysn
Eciencia Energtica y Construccin Sustentable
Nodo Pecuario Ganadero Regin de Aysn
Las instituciones de transferencia y difusin tecnolgica presentes en la regin
corresponden a Nodos Tecnolgicos impulsados a travs del Programa Innova
Chile de CORFO, los cuales tienen menor trayectoria (estn en su primer o
segundo ao de funcionamiento) y presentan menores niveles de inversin.
Todas estas instituciones estn enfocadas a trabajar en sectores especcos
como Pesca, sector Pecuario y Energa. La regin cuenta tambin con dos
Programas Territoriales Integrados (PTI) en temas de Turismo y Salmonicultura.
En este conjunto de instituciones se concentra una alta posibilidad de
articulacin de actores relevantes desde el punto de vista de la innovacin
tecnolgica al interior de los distintos sectores econmicos. Estas redes
pueden ser fortalecidas, potenciando sus relaciones internas desde el punto
de vista de su cantidad, densidad y distancia en torno a la identicacin de
prioridades de inversin en innovacin desde el mbito pblico y privado.
Dichas redes ofrecen la posibilidad de dinamizar fuertemente el proceso
de innovacin, en la medida en que pueden generar espacios de encuentro
entre los instrumentos de apoyo a la innovacin que ofrece el Estado, y el
inters y capacidad de invertir en innovacin del sector privado.
A su vez, estas instituciones constituyen instancias que pueden jugar un rol
relevante en la vinculacin entre el sector de investigacin y de asesora
tecnolgica y el sector privado, rol sobre el cual an existe un amplio
espacio para alcanzar resultados de alto impacto para la regin. Para ello
es necesario articular capacidades de investigacin asentadas en la regin
con capacidades externas, ya sea a nivel nacional o internacional, de manera
de fortalecer el sistema de ciencia y tecnologa regional.
En materia de emprendimiento, la regin no cuenta con incubadora de
empresas ni entidades asesoras en propiedad industrial.
62
REGIN DE AYSN:
5.4. Capital Humano
El capital humano de la regin se analiz desde dos perspectivas. La primera
dice relacin con la disponibilidad regional de capital humano avanzado,
denida a partir de la disponibilidad de acadmicos e investigadores con
grado de doctor en las universidades regionales (con su sede central en la
regin) integrantes del Consejo de Rectores (en JCE).
Para comparar la situacin de la regin con la realidad nacional, se calcul
la relacin entre el total de acadmicos y el nmero de investigadores
(acadmicos con grado de doctor), en ambos casos en JCE; y entre cada una
de esas categoras de acadmicos (en JCE) y la poblacin total de la regin.
A su vez, para el caso de la situacin nacional, se calcularon las mismas
relaciones utilizando las cifras totales de poblacin, el total de investigadores
en universidades del CRUCH (JCE) e investigadores (acadmicos con grado
de doctor) en universidades del CRUCH a nivel nacional (JCE).
Estos indicadores, a nivel regional y nacional, se muestran en el grco
siguiente.
Grco 11: Regin de Aysn: Capital humano
Nmero de Doctores JCE /
Nmero de Acadmicos en Universidades
Acadmicos en Universidades /
Miles de Habitantes
Nmero de Doctores JCE /
Miles de Habitantes
0,8
0,24
0
0,2
0,0
0,4
0,6
0,8
0,3
En el grco se puede observar que los tres factores alcanzan en la regin
un nivel muy inferior al promedio nacional. Esto se explica por la falta de
universidades del CRUCH presentes en la regin.
La segunda perspectiva de anlisis da cuenta de la oferta formativa existente
en la regin, desde el punto de vista de las instituciones que tienen por
objetivo la formacin tcnica de nivel superior, la formacin profesional
y la especializacin, sobre la base de la oferta regional de programas de
magster y doctorados. Para estimar la situacin de la regin en este mbito
se estableci la relacin entre la oferta institucional y de programas de
especializacin con la poblacin regional, comparndola con la situacin
a nivel nacional.
Grco 12: Regin de Aysn: Oferta formativa de capital humano
Nmero de Programas de Magster /
Miles de Habitantes
Nmero de Programas de
Doctorado /
Miles de Habitantes
Nmero de Universidades /
Miles de Habitantes
Nmero de CFT /
Miles de Habitantes
Nmero de Institutos
Profesionales /
Miles de Habitantes
0
0,01
0,02
0,03
0,04
0,007
0,009 0,009
0,011
0,0
0,011
0,04
0,022
0,007
64
REGIN DE AYSN:
La situacin de la regin es muy positiva en materia de la institucionalidad
presente, ya que los ndices locales en todos los casos (nmero de
universidades, de centros de formacin tcnica y de institutos profesionales
en relacin a la poblacin) son ms altos que los promedios nacionales.
Cabe destacar que la nica universidad presente en la regin no pertenece
al CRUCH y que otro factor a considerar en este anlisis es la baja poblacin
de la regin (ligeramente superior a los 91.000 habitantes).
Desde el punto de vista de la oferta de programas de especializacin en
la regin, los ndices alcanzados por la regin son menores a la situacin
promedio nacional y al igual que en el caso anterior, esto se debe a la
presencia solamente de la Universidad Tecnolgica de Chile en la regin.
5.5. Productividad Cientca y Tecnolgica
La productividad cientca y tecnolgica se evalu considerando las
publicaciones ISI, la solicitud de patentes y la generacin de spin offs a
travs de proyectos Fondef. Para evaluar la situacin regional, se la compar
con la situacin nacional, en base a la relacin existente entre el nmero
promedio de publicaciones ISI, el nmero de patentes y nmero de spin
offs; con el nmero de JCE de acadmicos con grado de doctor y con la
poblacin regional (o nacional).
Cabe sealar que en el caso de las publicaciones se utiliz el promedio anual
de publicaciones ISI, calculado a partir del nmero total de publicaciones
generadas entre el ao 2000 y el ao 2005. En el caso de las patentes y spin
offs se utilizaron las cifras totales de desarrollo entre los aos 1995 y 2007.
Grco 13: Regin de Aysn: Productividad cientca y tecnolgica
Publicaciones ISI 2000-2005 /
Nmero de Doctores JCE 2006
Nmero de Patentes 1995-2007 /
Publicaciones ISI 2000-2005 /
Miles de habitantes
Nmero de Spin Off /
Miles de habitantes
Nmero de Patentes 1995-2007 /
Miles de habitantes
Nmero de Spin Off /
0,955
0,225
0,076 0,009
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1,0
0,018
0,002
0,537
0,002
El grco muestra que la productividad regional es muy inferior a la media
nacional. De hecho, del conjunto de datos analizados, la regin slo registra
una publicacin ISI y no registra solicitudes de patentes ni spin off.
Se concluye as que, adems de una limitada presencia de instituciones de
investigacin, desarrollo tecnolgico y transferencia tecnolgica en la regin,
su productividad es baja, lo cual se explicara en parte por la cantidad y el
perl de los investigadores presentes en la regin.
66
REGIN DE AYSN:
6. RECOMENDACIONES
8
Como se seal, la economa de la Regin de Aysn est sustentada sobre
la base de los sectores Acucola y Pesquero, Turismo, Pecuario y Forestal,
los que muestran un alto potencial innovador. En este marco, se presentan
a continuacin las principales brechas identicadas en la regin en los
mbitos de Polticas de CTi, Institucionalidad de CTi y Capital Humano y
Productividad Cientca-Tecnolgica, as como las recomendaciones propuestas
para abordar dichas brechas.
6.1. En el mbito de Polticas de Investigacin, Desarrollo e
Innovacin
En base al conjunto de informacin sistematizada en las secciones anteriores
(particularmente en la seccin 2.2. sobre Polticas, Planes y Programas de
Ciencia y Tecnologa), al anlisis realizado y a las opiniones recogidas a nivel
regional se han identicado las siguientes brechas en el mbito de Poltica
Regional de Investigacin Cientca, Desarrollo e Innovacin Tecnolgica:
No existe una Poltica Regional de Investigacin Cientca, Desarrollo e
Innovacin Tecnolgica.
CORECYT inactivo.
Debilidad en las redes de colaboracin en las principales reas produc-
tivas de la regin.
Bajo uso de tecnologas de la comunicacin e informacin en la gestin
empresarial.
Existen dicultades de acceso de las empresas a los instrumentos de
apoyo al desarrollo cientco y tecnolgico y la innovacin.
8 Junto a sus desafos particulares, las distintas regiones del pas enfrentan un conjunto de desafos comunes en los mbitos que aborda este estudio. Es por
eso que muchas de las recomendaciones que se presentan son tambin comunes a todas o algunas regiones, dependiendo del grado de desarrollo de su
sistema de ciencia, tecnologa e innovacin. Sin embargo, se ha optado por presentar las recomendaciones por separado para cada regin (incluyendo las
recomendaciones comunes), para facilitar as el manejo de la informacin y su mejor comprensin.
67 Recomendaciones
Reconociendo que la Regin de Aysn presenta interesantes fortalezas para el
fortalecimiento de la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin,
es posible realizar las siguientes recomendaciones en este mbito, en base al
anlisis anteriormente realizado y a las opiniones recogidas a nivel regional:
Principales brechas Recomendaciones
Poltica Regional en Investigacin Cientca, Desarrollo e Innovacin Tecnolgica
No existe una Poltica Regional de
Investigacin Cientca, Desarrollo e
Innovacin Tecnolgica.
Disear una Poltica Regional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin que incorpore
los aspectos ya identicados como prioritarios en la Agenda Estratgica de
Desarrollo Productivo.
Consejo Regional de Ciencia y Tecnologa
CORECYT inactivo.
Activar el CORECYT (Consejo Regional de Ciencia y Tecnologa), como instancia
articuladora y orientadora de los esfuerzos en materia de investigacin, desarrollo
tecnolgico e innovacin a nivel regional, incluyendo la incorporacin como
miembro permanente de un representante de CONICYT.
Articulacin de actores
Debilidad en las redes de colaboracin
en las principales reas productivas de la
regin.
Generar instancias de dilogo permanente entre los diferentes actores regionales
de las reas prioritarias de innovacin (Pecuario, Turismo, Pesca y Acuicultura
y Forestal), que permitan tanto el intercambio de informacin como el
establecimiento y/o fortalecimiento de redes de colaboracin, apoyndose para
ello en institucionalidades del tipo redes de innovacin, club de innovadores,
mesas de innovacin u otras guras.
Tecnologas de la comunicacin e informacin
Bajo uso de tecnologas de la
comunicacin e informacin en la gestin
empresarial.
Fortalecer el uso de tecnologas de la comunicacin e informacin en las
medianas y pequeas empresas de la regin como un factor de competitividad
de los sectores econmicos principales de la economa regional, especialmente
en los sectores Pecuario, Turismo, Pesca y Acuicultura y Forestal.
Instrumentos de apoyo
Existen dicultades de acceso de las
empresas a los instrumentos de apoyo
al desarrollo cientco y tecnolgico y la
innovacin.
Revisar la posibilidad de exibilizar ciertos instrumentos de apoyo al desarrollo
cientco y tecnolgico y la innovacin a nivel regional, de manera que puedan
responder ms adecuadamente a los requerimientos de la regin.
68
REGIN DE AYSN:
6.2. En el mbito de Institucionalidad de Investigacin,
Desarrollo e Innovacin
En base al conjunto de informacin descrita en las secciones anteriores
(particularmente las secciones 4.3., 4.4., 4.5., 4.6. y 4.7. sobre Instituciones
Ejecutoras de I+D+i, Oferta de Formacin Especializada, Capital Humano en
Ciencia, Infraestructura Cientca-Tecnolgica y de Innovacin y Actividad
Cientca, respectivamente), al anlisis realizado y a las opiniones recogidas
a nivel regional, se han identicado las siguientes brechas en el mbito de
Institucionalidad de Investigacin, Desarrollo e Innovacin:
Baja inversin en CTi en las principales reas econmicas regionales.
Bajo nivel de transferencia tecnolgica regional.
Bajo nivel de difusin y transferencia tecnolgica de las iniciativas rea-
lizadas por las entidades tecnolgicas regionales.
Bajo nivel de emprendimiento a nivel regional.
Dcit de infraestructura y equipamiento mayor en las instituciones
tecnolgicas regionales.
Insuciente nivel de articulacin del sector privado con el sector de
investigacin.
Necesidad de fortalecimiento de las redes de colaboracin cientca.
Dado que la regin cuenta con una reciente dotacin de centros de
investigacin, la existencia de slo una universidad y dos entidades de
investigacin de mayor trayectoria y con un acotado staff de investigadores
asentados en la regin, es posible realizar las siguientes recomendaciones
en este mbito, en base al anlisis anteriormente realizado y a las opiniones
recogidas a nivel regional:
69 Recomendaciones
Baja inversin en CTi en las principales
reas econmicas regionales.
Promover actividades de investigacin, desarrollo e innovacin en toda la
regin, favoreciendo en particular las reas de Pesca, Acuicultura, Turismo,
Pecuaria y Forestal, en reas transversales como eciencia energtica, sistemas
de tratamiento de desechos de las industrias de la regin, sustentabilidad
ambiental, riesgo ambiental, entre otros.
Fortalecer los Centros Regionales apoyados por Innova Chile de CORFO a
travs del establecimiento de capacidades tecnolgicas en la regin en las
materias pertinentes a cada centro.
Bajo nivel de transferencia tecnolgica
regional.
Promover la creacin de una activa unidad de transferencia tecnolgica
regional, con foco en Acuicultura, Turismo y en el sector Pecuario, desde la
cual sea posible transferir tecnologas pertinentes a los requerimientos de la
industria regional.
Bajo nivel de difusin y transferencia
tecnolgica de las iniciativas realizadas
por las entidades tecnolgicas regionales.
Fortalecer actividades de difusin y transferencia tecnolgica de las iniciativas
realizadas por las entidades tecnolgicas regionales, como una forma de
disminuir las brechas existentes al interior de los sectores productivos de
la regin.
Bajo nivel de emprendimiento a nivel
regional.
Fortalecer el trabajo en materia de emprendimiento, poniendo informacin
adecuada y oportuna a disposicin de actores de diversos mbitos interesados
en ello. La informacin a poner a disposicin corresponde a instrumentos de
apoyo y herramientas, factores y procesos asociados al emprendimiento, entre
otros. De esta forma se busca generar las condiciones de base para impulsar
la generacin de emprendimientos en la regin.
Dcit de infraestructura y equipamiento
mayor en las instituciones tecnolgicas
regionales.
Apoyar el fortalecimiento de la infraestructura y el equipamiento mayor en las
instituciones tecnolgicas regionales.
Insuciente nivel de articulacin del sector
privado con el sector de investigacin.
Reforzar y apoyar el trabajo realizado por los Nodos Tecnolgicos presentes
en la regin (eciencia energtica, pesca, pecuario), para fortalecer su rol
articulador entre el sector privado y de investigacin en cada uno de esos
sectores.
Necesidad de fortalecimiento de las redes
de colaboracin cientca.
Fomentar la creacin de redes de colaboracin de investigadores en las reas
de prioridad regional, as como fortalecer las redes de colaboracin actualmente
existentes de actores regionales, nacionales e internacionales.
70
REGIN DE AYSN:
6.3. En el mbito de Capital Humano y Productividad
Cientca y Tecnolgica
Las condiciones existentes en la regin en materia de Instituciones Ejecutoras
de I+D+i (seccin 4.3.), Oferta de Formacin Especializada (seccin 4.4.),
Capital Humano (seccin 4.5.), Actividad Cientca (4.7) y Productividad
Cientca (seccin 5.5), analizadas en secciones anteriores. En base a
dicha informacin es posible identicar el siguiente conjunto de brechas
actualmente existentes en este mbito a nivel regional:
Baja masa crtica para investigacin en las empresas.
Baja oferta de programas de especializacin a nivel regional.
Bajas capacidades de gestin tecnolgica en la regin.
Dcit de oferta de formacin de nivel tcnico en las reas asociadas a
los sectores regionales prioritarios.
Falta ampliar las redes de colaboracin cientca.
Poco conocimiento de los instrumentos de apoyo a la insercin de
investigadores.
Reducida masa crtica de investigadores que trabajan en las instituciones
de investigacin a nivel regional.
En ese marco, a continuacin se presentan las recomendaciones propuestas
para superar las actuales brechas existentes en este mbito a nivel regional:
71 Recomendaciones
Baja masa crtica para investigacin en las
empresas.
Incentivar a las empresas para que desarrollen masa crtica para investigacin,
promoviendo en la regin los instrumentos pblicos actualmente disponibles
para la insercin de investigadores en la empresa.
Baja oferta de programas de
especializacin a nivel regional.
Promover el aumento de oferta de programas de especializacin a nivel regional
en funcin de requerimientos especcos, o bien promover programas de
becas que permitan el perfeccionamiento y especializacin con posibilidades
de reinsercin en la regin.
Bajas capacidades de gestin tecnolgica
en la regin.
Generar y fortalecer en los actores regionales las capacidades en gestin
tecnolgica.
Fomentar la creacin de unidades de apoyo a la gestin tecnolgica vinculadas
a las entidades tecnolgicas que trabajan en la regin.
Promover la instalacin de programas regionales permanentes de formacin
en el mbito de la gestin tecnolgica.
Dcit de oferta de formacin de nivel
tcnico en las reas asociadas a los
sectores regionales prioritarios.
Fortalecer la oferta de formacin de nivel tcnico en reas de especializacin
vinculadas a los sectores priorizados por las polticas regionales (Turismo,
Acuicultura y Pesca, Pecuario), a nivel tcnico y profesional.
Falta ampliar las redes de colaboracin
cientca.
Promover y favorecer el intercambio cientco a nivel internacional, apoyando
la realizacin y/o asistencia a eventos cientcos de carcter internacional.
Poco conocimiento de los instrumentos de
apoyo a la insercin de investigadores.
Difundir en la regin los instrumentos pblicos actualmente disponibles para
la insercin de investigadores en centros de investigacin de la regin.
Reducida masa crtica de investigadores
que trabajan en las instituciones de
investigacin a nivel regional.
Favorecer el incremento de la masa crtica de investigadores que trabajan en
la regin, fortaleciendo el aumento del capital humano avanzado en las reas
de prioridad regional.
Fomentar la cooperacin cientca y la conformacin de equipos interdisciplinarios
nacionales e internacionales.

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