Tema 6: Historia, evolucin y anlisis de las instituciones de menores

El apogeo de la institucionalizacin de los nios se produce del S XVI hasta bien entrado el
siglo XVIII, en lo q se ha llamado el movimiento de encierro de nios
as primeras re!erencias de preocupacin por la in!ancia " #uventud se encuentran en la
Espaa romana con el emperador $ra#ano q !unda las primeras instituciones asilares,
introduciendo la !igura del %urador " de nio numerario, en torno al SI a %&
' mediados del SIV el emperador Valentiniano re!orz la !igura del %urator %ivitatis&
(a" q destacar la !igura del pare d)or!ens, creada por *edro IV de Valencia en +,,-, q
pretende q los menores sean redimidos de su mala vida por el traba#o& Esta institucin pasa
otras provincias, sobre todo a .avarra, donde tuvo especial relevancia&
En el S XIII tb 'l!onso X el sabio se ocup d ela proteccin de la in!ancia en sus partidas&
En los S XVI " XVII las co!rad/as " hermandades basadas en las pr0cticas de a"uda mutua
con sus propios recursos, promueven la educacin de sus protegidos !acilitando lo necesario
para su sustento " !ormacin en un o!icio, a los hospicios, asilos, inclusas " colegios&
as casas de misericordia se ponen en marcha a !inales del S XVI 1+2-34+2536 q recog/an
mendigos de cualquier edad&
$odos los anteriores segu/an la normativa de 7elipe IV encaminada a q se les enseara un
o!icio&
En estos aos se crean importantes centros, como la inclusa de 8adrid, entre +29- " +2-:&
Entre los S XVII " XVIIII, la proteccin a la in!ancia signi!ic el internamiento en
instituciones, " los hospicios alcanzaron gran protagonismo&
En +-:, se !unda en Sevilla la +; Escuela de re!orma de europa, por 7ar" $oribio de
Velasco, con una nueva concepcin en la atencin a menores, q de!end/a la participacin "
corresponsabilidad del alumno, la libertad " ausencia de m<todos represivos, la
participacin en actividades de ocio, o la agrupacin de los acogidos en secciones a cargo de
educadores&
%on el reinado de %arlos III, +-2=4+-55, comienzan en sentido estricto los primeros
procedimientos tutelares " el inter<s del estado para con las situaciones de desproteccin
de los menores& %omienza una labor organizada " con#unta para resolver la marginacin
#uvenil e in!antil cre0ndose las #untas o diputaciones de caridad& Entre las medidas
re!ormadoras merecen especial consideracin>
El castigo a la e?plotacin de los nios abandonados
la e?encin de la pena a los menores de +9 aos in!ractores
la tutela de estos a trav<s de las mencionadas #untas o diputaciones, para q les hagan
aprender un o!icio, o les den instruccin adecuada, siendo las casas de misericordia " los
hospicios los encargados de esta misin&
%arlos IV 1+-@54+5+=6 tuvo especial inter<s en la puesta en pr0ctica de las normativas
anteriores, e?igiendo en una normativa de +-=3 q se tuviera ma"or cuidado de los nios
asistidos en dichas casas, donde era mu" elevado el /ndice de mortalidad& En esta etapa se
intenta legalizar " legitimar a e!ectos civiles a los nios e?psitos&
%arlos IV se a"ud de las sociedades o #untas de seoras, q !uncionaron en toda Espaa
hasta apro?imadamente +593, para el cuidado " proteccin de nios abandonados&
*AI.%I*'ES $I*BS CE %E.$ABS E. ES$E *EAIBCB
4 Inclusas> 'cog/an a los nios e?psitos hasta los 9 aos& 1Inclusa de 8adrid, Inclusa de
Da<n+25:6&
4 %asa de (u<r!anos> *ermanec/an los nios entre los 9 " +: aos& 7uncin seme#ante
cumpl/an las %asas de E?psitos&
4 (ospicios> Aecog/an a #venes a partir de los +: aos& %itaremos el (ospicio de en
creado por el Bbispo de la Cicesis en +2+,, el (ospicio de $udela +2:9 " el de Earagoza
+99=& etc&
4 %asas de 8isericordia> 'dem0s de #venes hu<r!anos acog/an tambi<n a pobres, inv0lidos
e incurables que no pod/an traba#ar& Farcelona +25,, Valencia +9-3&
4 Feater/as v %asas de 'rrepentidas> Aecog/an a nias " #venes madres solteras "
abandonadas con la misin de velar por su salvacin& es enseaban un traba#o honrado con
el que ganarse la vida " sol/an colocarlas siempre en el servicio dom<sticoG en ocasiones, si
eran de !amilias importantes, acababan pro!esando en algHn convento&
4 (ospitales> 'dem0s de los hospitales propiamente dichos, ba#o este nombre se
agrupaban tina serie 1 establecimientos diversos como colegios, hospicios, beater/as, etc&
En el I(ospital JeneralI de 8adrid, en tiempos de 7elipe II hab/a un albergue para nios
desamparados donde se enseaban los principales o!icios&
' comienzos del siglo XIX se crea el campo de la Educacin Especial para Iidiotas "
delincuentesI
' !inales del S XIX aparecen los estudios sobre la en!ermedad mental& %omo precursor de
este tipo de studios cabe destacar a *inel con sus consideraciones sobre el origen social,
psicolgico o !isiolgico de los procesos de patolog/as mentales&
(acen su aparicin en Espaa los #ardines de p0rvulos creados por *ablo montesinos hacia
+523, q recog/an a menores de 9 aos&
En este siglo aparece el concepto de la escuela como espacio obligatorio, universal " laicoG
asimismo, en +5:: aparece una legislacin estatal sobre proteccin a la in!ancia donde se
establecen unas le"es que constitu"eron la base de la bene!icencia en Espaa, cre0ndose
las ImaternidadesI " Icasas de socorroI, en principio destinadas a recoger a menores de 9
aos&
*i " 8argall, en la *rimera AepHblica, proclam una le" de proteccin a la in!ancia&
En +5-5 se !und en 8adrid la Sociedad protectora de nios " en +55- tuvo lugar en %0diz
el *rimer %ongreso *roteccionista de la In!ancia&
Cos !iguras a destacar en nuestro pa/s son>
K %oncepcin 'renal 1+5:34+5=,6 q a trav<s de sus protestas, etc consigue q en +=-, se
proh/ba traba#ar a los menores de +9 aos en las minas, talleres, !0bricas " lugares
peligrosos& En el ao +=33 se !i#an las condiciones laborales de mu#eres " nios&
.Cr& 8anuel $olosa atour& 'l cual se debe la gran e" de *roteccin a la In!ancia de +=3@
sustituida en +=@+ por la de Sanidad In!antil " 8aternal&
C Aamn 'lbo en Farcelona puso en marcha desde +5=3 el I*atronato de 8enores
'bandonados " *resosI, creando la escuela de re!orma de $oribio Curan, obra mu"
vanzada que reuni tres pilares b0sicos que caracterizar/an a los tribunales para nios>
un #uez especial, la supresin de la c0rcel " la libertad vigilada&
El siglo XX aparece como el siglo de la In!ancia& En la primera etapa de este periodo, la
responsabilidad en la proteccin de menores era asumida por entidades de car0cter
religioso o humanitario, " no por el Estado&
os estudios de Finet sobre la edad mental e inteligencia de los nios van a permitir una
me#or adaptacin de los dispositivos escolares " de proteccin&
$ras la +a Juerra 8undial, surge la primera Ceclaracin de los Cerechos del .io 1+=:@6 "
a la par, se crean en Europa los albergues para custodios que tratan de aportar no slo los
cuidados b0sicos de los menores, sino tambi<n evitar los traumas de la guerra supervisados
por la 'sistencia Social *siqui0trica&
$ras la II Juerra 8undial se abandona el concepto de Institucin Fen<!ica&
En Europa hasta !inales de los aos 23 predominaba el paradigma de la Especializacin> los
nios con problemas recib/an atencin desde centros especiales " di!erenciados&
' mediados de los 93, surge un nuevo paradigma> el de .ormalizacin&
En Espaa en +=+5, C& 'velino 8ontero A/os ve triun!ar sus es!uerzos con la aprobacin de
la e" de Fases que crear/a el *rimer $ribunal para nios& El primero de ellos que contar/a
con un reconocimiento o!icial ser/a el de 'murrio en +=:3&
as Entidades " Brganismos de *roteccin a la In!ancia se articularon en tomo a>
a Bbra de *roteccin de 8enores
' principios de siglo 1+=3@6 se crea la legislacin reguladora de la Bbra de *roteccin de
8enores, cu"os Hltimos decretos aprobados son de ++ de #unio " : de #ulio de +=@5& Este
rgano estaba destinado a a!rontar los problemas de los menores abandonados "
desatendidos " de aquellos que presentan conductas socialmente con!lictivas&
a obra de *roteccin de 8enores estaba regida por>
K El %onse#o Superior de *roteccin de 8enores> rgano administrativo central encuadrado
en el 8inisterio de Dusticia " encargado de la gestin e impulso de la Bbra&
K as Duntas *rovinciales de *roteccin de 8enores> encargadas de la proteccin en el
sentido m0s asistencias& Centro de <stas hab/a tres secciones>
a6 Seccin primera, de puericultura " primera in!ancia 134,6&
b6 Seccin segunda, 1,4+96 con car0cter mi?to> asistencial " sanitario&
c6 Seccin tercera, con car0cter tutelar, persegu/a " preven/a la mendicidad in!antil "
recog/a a los nios cuando sus padres eran privados de libertad&
K $ribunales $utelares de 8enores
K os %entros
El Instituto .acional de asistencia Social 1I.'S6
Brganismo estatal especializado en la actividad asistencial a todos los colectivos 1ancianos,
menores, minusv0lidos&&&6
El origen de las residencias in!antiles gestionadas por el I.'S se remonta a +=,9 cuando
nacen las instituciones denominadas I'u?ilio de InviernoI& En +=,- se le une la Bbra
Sindicalista de *roteccin a la 8adre " al .io q a partir de entonces pasa a denominarse
au?ilio Social
Ciputaciones *rovinciales> con la e" de bases de r<gimen local de +=22 se establec/a la
obligacin de tener en cada provincia al menos un hogar in!antil " una casa de hu<r!anos "
desamparados
%'A'%$EALS$I%'S CE 'S I.S$I$M%IB.ES> Spitz 1+=@26 con su concepto de
hospitalismo, como s/ndrome generado por la institucionalizacin durante los primeros
meses de vida&
El concepto de privacin maternal acuado por FoNl" 1+=2+6 alude al alegato anti4
institucional&
E *AB%ESB EJ' O 'C8I.IS$A'$IVB CE BS %'8FIBS E. ES*'P'>
+=+5> tribunales para nios
+=+5> primer tribunal tutelar de menores de Filbao
+=:+> Escuela de re!orma de $oribio Curan
+=@5> le" de tribunales tutelares de menores
Q$I8BS %'8FIB E. 'S$MAI'S O SI$M'%IR. '%$M'> antes de los cambios
e!ectuados a partir de los aos 53 la atencin a la problem0tica de la in!ancia se llevaba a
cabo a trav<s de >
la #unta de proteccin de menores
la diputacin provincial
El instituto nacional de asistencia social
la estructura organizativa de los centros se torna uni!orme " gira en torno a los grupos de
convivencia, a cargo de : educadores por grupo 1casi siempre6, con entre : " 2 grupos, con
un m0?imo de +3 nios por grupo 1entre 2 " +36&
os equipos educativos estan !ormados por personal de semana " de !in de semana
1educadores6 au?iliares 1generalmente con horario de :: a 56 " un director&
' partir de estas re!ormas de los 53 la red asistencial quedo integrada con car0cter gral
por>
centros base o comunitarios> q constitu"en el elemento de atencin primaria a trav<s de
los cuales se realizan las prestaciones b0sicas de SS& SS de atencin primaria&
%entros sociales especializados> centros de convivencia social, centros de tratamiento
psico4social, " centros de alo#amiento, como> centros de d/a, alo#amientos residenciales, q
podr0n ser centros de proteccin 1casa de +; acogida, casa in!antiles #uveniles de , a +5
aos, centro materno4in!antil de 3 a , aos, miniresidencias " hogares !uncionales, desde la
iniciativa privada concertada6 " centros de re!orma&
En +==2 se promulga la le" +S+==2 de :- de enero de proteccin del menor, " en abril de
:33: se elabora el pro"ecto marco de centros de menores, q de!ine las l/neas generales de
intervencin " organizacin&
'S I.S$I$M%IB.ES CE 8E.BAES E. E *AI.%I*'CB& AEC *QFI%'&
centros propios
centros concertados
centros especializados
centros de estancia en r<gimen de d/a 1guarder/as in!antiles " centros de d/a para
menores6
alo#amientos residenciales
'tendiendo a las caracter/sticas espec/!icas los centros de alo#amiento podr0n ser>
de proteccin
de re!orma
%E.$ABS CE *AB$E%%IR.> os recursos de alo#amiento contar0n con>
Mn pro"ecto educativo de centro
Aeglamento de !uncionamiento del centro
*lan de intervencin individualizada
Ser0n centros de alo#amiento>
4%entros " unidades de +; in!ancia 13 a , aos6
4%entros residenciales " casas in!antiles4#uveniles 1, a +5 aos6
4(ogares !uncionales 1, a +5 aos6> se ubicar0n en viviendas " conte?tos normalizados, " la
organizacin " el ambiente tender0n a reproducir pautas !amiliares " estar0n orientados a
la preparacin para la viada independiente de adolescentes " #venes&
%E.$ABS CE AE7BA8'> los principios !undamentales de actuacin son>
.ormalizacinSintegracin
Jlobalidad
Individualizacin
%oordinacin
%obertura de necesidades b0sicas
Seguridad " proteccin
Escolarizacin obligatoria " atencin m<dica
*ro"eccin vida adulta
'tencin integral a la !amilia