TCNICO/A EN EDUCACIN INFANTIL

O.P. 2006
TEMA 1
LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978: DERECHOS Y DEERES
FUNDAMENTALES. LA OR!ANI"ACIN TERRITORIAL DEL ESTADO.
1. INTRODUCCIN
Tras el cambio de rgimen poltico ocurrido en 1975, se hace necesaria la
creacin de una ley suprema y legtima que establezca los principios y valores
que han de servir de base al nuevo estado democrtico!
"on la aprobacin de la "onstitucin espa#ola por las "ortes en 197$, se
cumplen los ob%etivos anteriormente mencionados!
&a "onstitucin espa#ola de 197$'
1. (ue aprobada por los plenos del "ongreso y del )enado, en sendas
sesiones, el *1 de octubre de 197$, por abrumadora mayora!
2. +l , de diciembre de 197$ -ue rati-icada mediante re-erndum por el
pueblo espa#ol!
3. +l .7 de diciembre de 197$, en una sesin con%unta de ambas "maras,
-ue sancionada y promulgada por el /ey!
4. +l .9 de diciembre de 197$ se public en el 01+ y entr en vigor!
+l .7 de agosto de 199., el /ey sancion una re-orma de la "onstitucin, dando
una nueva redaccin al apartado . del artculo 1*, re-erente al derecho de
su-ragio de los e2tran%eros en las elecciones municipales que, a partir de la
misma, ha pasado a ser activo y pasivo!
345 1T/4
+sta re-orma -ue aprobada por las "ortes 6enerales en sesiones plenarias del
"ongreso de los 7iputados, el da .. de %ulio de 199., y del )enado, el da *8 de
%ulio de 199.!
C#$%&$'(#
+l contenido de los distintos epgra-es de la "onstitucin es el siguiente'
T)%*+# P,&+'-'$.,' 9arts! : a 9;! :ncluye los principios bsicos en los que se
sustenta +stado +spa#ol!
T)%*+# I: <7e los derechos y deberes -undamentales<
"on =5 artculos, ste es el Ttulo ms amplio de nuestra "onstitucin! 4 lo largo
de su articulado se reconocen y garantizan los derechos, deberes y libertades de
los ciudadanos, as como la posible suspensin de los mismos!
+st dividido en cinco "aptulos, sirviendo el artculo 18 de prtico al mismo!
5. "aptulo 1> 7e los espa#oles y los e2tran%eros< 9arts! 11 al 1*;
6. "aptulo .> 7erechos y libertades< 9arts! 1= al *$;? est dividido en dos
)ecciones'
7. )eccin :
a
' 7e los 7erechos -undamentales y de las libertades p@blicas
9arts! 15 al .9;! )eccin .
a
' 7e los 7erechos y deberes de los ciudadanos
9arts! *8 al *$;!
8. "aptulo *>' <7e los principios rectores de la poltica social y econmica<
9arts! *9 al 5.;!
9. "aptulo =>' <7e las garantas de las libertades y derechos
-undamentales< 9arts! 5* y 5=;
10. "aptulo 5>' <7e la suspensin de los derechos y libertades< 9art! 55;!
T)%*+# II: /D& +. C#,#$./ 9arte! 5, a ,5;!
/egula la -igura del /ey, sus -unciones, %uramento, la sucesin de la "orona, la
/egencia, la Tutela del /ey, el re-rendo a los actos del /ey y el Aresupuesto y
organizacin de la "asa /eal!
T)%*+# III: /D& +.0 C#,%&0 !&$&,.+&0/ 9arts ,, a 9,;!
+stablece la composicin, organizacin y atribuciones de las "ortes 6enerales!
/egula el procedimiento de elaboracin de las leyes, el estatuto de los
parlamentarios y el rgimen de los Tratados :nternacionales!
+st dividido en tres "aptulos!
11. "aptulo 1 > <7e las "maras< 9arts! ,, al $8;!
12. "aptulo .> <7e la elaboracin de las leyes< 9arts! $1 al 9.;!
13. "apitulo *> <7e los Tratados :nternacionales< 9arts! 9* al 9,;!
T)%*+# I1: /D&+ !#2'&,$# 3 (& +. A(-'$'0%,.4'5$/ 9arts! 97 al 187;!
/egula la composicin y -unciones del 6obierno, el nombramiento y cese del
Aresidente, Bicepresidentes y Cinistros, as como su responsabilidad criminal!
"on respecto a la 4dministracin, establece sus principios de actuacin y
organizacin, el control %urisdiccional y la responsabilidad patrimonial de la
misma! /egula el "onse%o de +stado como rgano supremo de carcter
consultivo!
T)%*+# 1: /D& +.0 ,&+.4'#$&0 &$%,& &+ !#2'&,$# 3 +.0 C#,%&0 !&$&,.+&0/ 9arts!
18$ al 11,;! +stablece la responsabilidad del 6obierno ante el "ongreso de los
7iputados? regula la cuestin de con-ianza, la mocin de censura, la dimisin del
6obierno y la disolucin de las "maras? asimismo, reconoce el derecho de
in-ormacin de las "maras a travs de interpelaciones y preguntas y regula los
estados de alarma, e2cepcin y sitio!
T)%*+# 1I: /D&+ P#(&, 6*('4'.+/ 9arts! 117 al 1.7;!
/egula los principios bsicos del Aoder Dudicial' principio de independencia
%udicial, de inamovilidad de %ueces y magistrados, de e2clusividad %urisdiccional y
de unidad %urisdiccional? la colaboracin con la %usticia? la %usticia gratuita? la
publicidad y oralidad de las actuaciones %udiciales, la indemnizacin del +stado
por error %udicial, el "onse%o 6eneral del Aoder Dudicial, el Tribunal )upremo, el
Cinisterio (iscal, la accin popular, etc!
T)%*+# 1I+: /E4#$#-). 3 H.4'&$(./ 9arts! 1.$ al 1*,;!
+ste Ttulo establece el principio de subordinacin de la riqueza al inters
general, el principio de legalidad en materia tributaria y los principios bsicos del
rgimen %urdico de los bienes de dominio p@blico y de los comunales!
/egula el Tribunal de "uentas y el rgimen de elaboracin de los Aresupuestos
del +stado! /econoce la iniciativa p@blica en la actividad econmica? la
participacin de los traba%adores en la )eguridad )ocial y la actividad de los
organismos p@blicos, asi como la posibilidad de plani-icacin de la actividad
econmica!
T)%*+# 1III: /D& +. #,7.$'8.4'5$ %&,,'%#,'.+ (&+ E0%.(#/ 9arts! 1*7 al 15$;!
/egula los principios de organizacin territorial del +stado, la 4dministracin
&ocal y las "omunidades 4utnomas! +st dividido en tres "aptulos'
14. "ap! Arimero' <Arincipios 6enerales< 9arts! 1*7 al 1*9;!
15. "ap! )egundo' E7e la 4dministracin &ocal< 9arts! 1=8 al 1=.;!
16. "ap! Tercero' <7e las "omunidades 4utnomas< 9arts! 1=* al 15$;!
T)%*+# I9: /D&+ T,'2*$.+ C#$0%'%*4'#$.+/ :arts! 159 al 1,5;!
/egula la composicin, estatuto y nombramiento de los miembros del Tribunal
"onstitucional? las competencias y -unciones del mismo? la legitimacin para la
interposicin de recursos de inconstitucionalidad y de amparo y la cuestin de
inconstitucionalidad!
T)%*+# 9: /D& +. R&;#,-. C#$0%'%*4'#$.+/ 9arts! 1,, al 1,9;!
+stablece el procedimiento de re-orma de la "onstitucin as como los lmites
temporales para e-ectuarla!
C.,.4%&,&0
4tendiendo tanto a su origen como a su articulado, se pueden se#alar los siguientes caracteres de la "onstitucin
+spa#ola'
17. )e trata de un te2to de ruptura, en la medida en que supone el paso de un rgimen autocrtico 9del 6eneral
(ranco; a una democracia!
18. )e trata de un te2to consensuado, realizado mediante el proceso de negociacin y pacto de las -uerzas reales,
actuales y latentes en nuestro pas durante el bienio constituyente!
19. "onstituye el te2to ms e2tenso de nuestra historia constitucional salvo el de 1$1.!
20. &a "onstitucin +spa#ola de 197$ es polivalente y deliberadamente ambigua! "omo se#ala la )entencia
11F19$1 del Tribunal "onstitucional, constituye el te2to constitucional un marco de coincidencias
su-icientemente amplio como para que dentro de l quepan opciones polticas de muy di-erente signo!
21. 7estaca la doctrina, que se trata de una "onstitucin incompleta, por sus repetidas remisiones a leyes
orgnicas que regulen una determinada materia, reprochndose un carcter inacabado, a pesar de su
e2tensin!
22. +l te2to constitucional re-le%a la pertenencia de +spa#a al conte2to cultural occidental europeo!
23. )e trata de un te2to donde se han re-le%ado in-luencias de la "onstitucin alemana y de la "onstitucin italiana,
especialmente!
P,'$4'<'#0 7&$&,.+&0
&a Gacin espa#ola, deseando establecer la %usticia, la libertad y la seguridad y
promover el bien de cuantos la integran, en uso de su soberana, proclama su
voluntad de'
24. 6arantizar la convivencia democrtica dentro de la "onstitucin y de las
leyes con-orme a un orden econmico y social %usto!
25. "onsolidar un +stado de 7erecho que asegure el imperio de la ley como
e2presin de la voluntad popular!
26. Aroteger a todos los espa#oles y pueblos de +spa#a en el e%ercicio de los
derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones!
27. Aromover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar a
todos una digna calidad de vida!
28. +stablecer una sociedad democrtica avanzada!
29. "olaborar en el -ortalecimiento de unas relaciones pac-icas y de e-icaz
cooperacin entre todos los pueblos de la Tierra!
&os principios bsicos regulados en el Ttulo Areliminar de la "onstitucin son'
A. E0%.(# S#4'.+ 3 D&-#4,=%'4# (& D&,&4>#
+spa#a se constituye en un +stado social y democrtico de derecho que
propugna como valores superiores de su ordenamiento %urdico la libertad, la
%usticia, la igualdad y el pluralismo poltico 9art! 1!1 "+;!
+l +stado social y democrtico de derecho es -ruto de una evolucin histrica plasmada en la normativa de nuestra
"onstitucin y tiene las siguientes caractersticas'
.. E0%.(# S#4'.+
+l antecedente de la e2presin <+stado social< lo encontramos en la &ey (undamental de 0onn, que de-ina la
/ep@blica (ederal de 4lemania como un +stado social, democrtico y -ederal!
&a doctrina no es unnime a la hora de dotar de contenido la citada e2presin! Aara unos,
el estado social implica un +stado de servicios, de distribucin o de bienestar? para otros, sena el +stado orientado hacia
la consecucin de la %usticia social, a travs de la proteccin del traba%o y de la implantacin de un sistema adecuado de
seguridad social! Hn estado social es aqul que reconoce pretensiones de los individuos -rente a la comunidad? a travs
de l se consigue la proteccin social y econmica de todos los ciudadanos!
+l hecho de que +spa#a se constituya en un +stado social signi-ica el reconocimiento no slo de los derechos y
libertades a nivel individual, sino tambin a nivel colectivo o de grupos donde un individuo tiende a integrarse! Aor tanto,
el +stado debe asumir la obligacin de garantizar el bienestar y la satis-accin de las necesidades individuales y
colectivas de los ciudadanos!
+l elemento social se encuentra recogido en muchos de los derechos reconocidos en el Ttulo :, "aptulo segundo de la
"onstitucin 9como el derecho al traba%o, la libertad de residencia, derecho de asociacin y tutela %udicial; y en todos los
principios del "apitulo tercero 9proteccin a la salud, a la -amilia, distribucin de la rente, etc!;!
+l +stado social en que la Gacin +spa#ola se constituye, conlleva la obligacin de los poderes p@blicos de'
I Aromover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y
e-ectivas!
I /emover los obstculos que impidan o di-iculten su plenitud!
I (acilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social!
+n nuestro te2to constitucional e2isten diversos preceptos que obligan a los poderes p@blicos a promover las condiciones
-avorables para una distribucin de la renta personal y regional ms equitativa!
+l trmino social signi-ica igualdad? esta igualdad comprende el principio de redistribucin, enriqueciendo los derechos de
los menos -avorecidos! 4s por e%emplo, nos encontramos con la proteccin de los hi%os con independencia de su
-iliacin, el amparo que se debe prestar a los disminuidos, la proteccin a la tercera edad, etc!
2. E0%.(# D&-#4,=%'4#
7esde &+ propio prembulo de la "onstitucin se proclama la voluntad del pueblo espa#ol de establecer una sociedad
democrtica avanzada y garantizar la convivencia democrtica de los espa#oles!
+l +stado es democrtico por cuanto que es en el pueblo en el que reside la soberana nacional, de l emanan los
poderes del +stado y participa en los asuntos p@blicos!
&a Jdea de que la soberana nacional reside en el pueblo se encuentra claramente e2presada en el prembulo de la
"onstitucin, es ms, la "onstitucin misma es un acto de soberana, y una a-irmacin del carcter democrtico del
+stado!
&a palabra democrtico se repite a lo largo del articulado de la "onstitucin, y as'
30. 4l hablar de los partidos polticos, de los sindicatos de traba%adores, de las 4sociaciones +mpresariales, de los
"olegios Aro-esionales y de las 1rganizaciones Aro-esionales se subraya que su estructura interna y
-uncionamiento debern ser democrticos!
31. &a educacin tendr por ob%eto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios
democrticos de convivencia y a los derechos y libertades -undamentales!
32. 3a de tenerse en cuenta que la democracia est muy interrelacionada con la participacin, consecuencia de
que la soberana reside en el pueblo espa#ol! &a participacin se realiza a travs del su-ragio, de la pluralidad
de partidos, de sindicatos y de otros tipos de asociaciones, de las "ortes e incluso del 6obierno!
Hn rgimen democrtico no slo es aqul en que el poder procede del pueblo, sino que tambin debe ser nota
caracterstica del mismo que el pueblo participe en las decisiones del poder!
+l elemento democrtico se encuentra en'
33. +l principio de soberana popular 9art! 1!.;!
34. +l derecho de participacin de los ciudadanos en los asuntos p@blicos 9art! .*;!
35. &a representatividad de las "maras? as el art! ,, establece que las "ortes 6enerales representan al pueblo
espa#ol!
36. +l origen de la %usticia? as el art! 117 establece que la %usticia emana del pueblo!
4. E0%.(# (& D&,&4>#
Gos encontramos ante un +stado de 7erecho, cuando dicho +stado se encuentra organizado por un poder poltico? este
poder deber dictar las normas precisas para garantizar los derechos y libertades de los individuos y de los grupos en
que se integran, tutelando de esta manera el bienestar com@n!
+l +stado de 7erecho es por tanto un -undamento de nuestra sociedad, ya que organiza la comunidad para que todos se
sientan protegidos!
+n primer lugar, hay que tener claro que la e2presin +stado de 7erecho, viene a con-igurar a aqul +stado en el que
predomina el gobierno de las leyes! Hn +stado que no estuviera sometido a derecho, no sera considerado como tal!
&a idea del +stado de 7erecho parte del principio de que el poder debe ser limitado? supone que los poderes p@blicos y
los ciudadanos estn sometidos a la "onstitucin y al resto del ordenamiento %urdico, as como a una serie de principios
de actuacin entre los que podemos destacar los de legalidad, irretroactividad, %erarqua normativa, seguridad %urdica y
publicidad de las normas!
+l carcter del +stado de 7erecho implica el reconocimiento y garanta de una serie de derechos y libertades,
e2presamente recogidos en el Titulo : de la "onstitucin!
+l +stado de 7erecho no slo implica que los ciudadanos y los poderes p@blicos estn su%etos a la "onstitucin y al resto
del 1rdenamiento Durdico, sino tambin que el 1rdenamiento debe procurar los medios para que la persona alcance su
plena dignidad y pueda desarrollar libremente su personalidad!
4simismo es caracterstica -undamental del +stado de 7erecho la separacin de poderes, de manera que cada uno de
ellos 9+%ecutivo, &egislativo y Dudicial; es independiente de los dems sin per%uicio de la posible colaboracin entre los
mismos!
"on respecto a este tema ha de tenerse en cuenta el art! 9!* de la "onstitucin que enuncia una serie de principios del
ordenamiento %urdico que constituye una garanta sustancial de lo que el +stado de 7erecho signi-ica, consagrando los
siguientes principios generales'
37. Arincipio de legalidad y %erarqua normativa? estos principios suponen que los poderes p@blicos estn su%etos al
mbito de sus competencias, y no pueden sobrepasarlos!
38. Arincipio de publicidad de las normas y principio de seguridad %urdica? estos principios aseguran que todos los
ciudadanos conozcan sus derechos y obligaciones y puedan prever las consecuencias de sus actos!
39. Arincipio de irretroactividad de las normas no -avorables o restrictivas de derechos individuales!
40. Arincipio de interdiccin de la arbitrariedad y principio de responsabilidad de los poderes p@blicos, de -orma
que los mismos su%eten su actividad a los poderes del +stado!
. 1.+#,&0 0*<&,'#,&0 (&+ O,(&$.-'&$%# 6*,)('4#
)on los ob%etivos m2imos o los ideales que el +stado propugna para que
puedan ser realizados por el ordenamiento %urdico, lo que implica, que todas las
normas deben inspirarse en ellos! &os recoge el art! 1!1 y son'
41. &a libertad!
42. &a %usticia!
43. &a igualdad!
44. +l pluralismo poltico!
.. L. +'2&,%.(
&a libertad se reconoce e2presamente como un derecho en el art! 17 de la
"onstitucin que establece que' <Toda persona tiene derecho a la libertad y a la
seguridad<! :gualmente, el te2to constitucional recoge la libertad en todas sus
mani-estaciones? as se desarrolla como'
? Libertad fsica
&os arts! 17 y 19 "+ recogen el tiempo m2imo de detencin preventiva y el
procedimiento de habeas corpus para los detenidos ilegalmente, as como la
libertad de residencia y circulacin!
? Libertad de pensamiento
+l art! 1, reconoce el derecho a la libertad ideolgica y religiosa!
? Libertad de expresin y de informacin
/ecogida en art! .8!
? Derecho a ejercera libertad de forma individual y colectiva
7e este modo el art! .. reconoce el derecho de asociacin y el art! .1 el
derecho de reunin!
? Derecho a ejercerla libertad para participaren asuntos pblicos
+sta libertad se puede e%ercer directamente o a travs de representantes
libremente elegidos en elecciones peridicas mediante su-ragio universal 9art! .*
"+;!
? Medios para defender la libertad
)e con-igura como el derecho a obtener la tutela e-ectiva de los Dueces y
Tribunales sin que, con-orme estipula el propio te2to constitucional, pueda
producirse inde-ensin!9art! .= "+;!
&a libertad es un valor que aparece tambin in-ormando el Ttulo Arimero! +l
artculo que lo contempla dice e2presamente'
<&a dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el
libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los
dems son -undamentos del orden poltico y de la paz social<!
"orresponde a los poderes p@blicos promover las condiciones para que la
libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales
y e-ectivas? remover los obstculos que impidan o di-iculten su plenitud y -acilitar
la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y
social!
2. L. @*0%'4'.
+l valor superior de la %usticia se proyecta sobre muchos artculos de la
"onstitucin? este valor adquiere especial relevancia en el Ttulo B: que
establece las bases de organizacin de la 4dministracin de %usticia!
&a %usticia es el instrumento con el cual se consigue que la libertad y la igualdad
sean de aplicacin para todos los ciudadanos!
+l art! 117 de la "onstitucin establece que la %usticia emana del pueblo y se
administra en nombre del /ey por Dueces y Cagistrados integrantes del Aoder
Dudicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos @nicamente al
imperio de la ley!
&a palabra <%usticia< no se utiliza en el sentido de hacer %usticia, sino que se
emplea en consonancia con el art! 1!. de la "onstitucin que establece que la
soberana nacional reside en el pueblo del que emanan los poderes del +stado?
en este sentido el poder %udicial, como el de los restantes poderes del +stado,
emana del pueblo!
:gualmente, como se desprende del art! .= "+, debe destacarse el derecho de
toda persona a obtener la tutela e-ectiva de los %ueces y tribunales en el e%ercicio
de sus derechos e intereses legtimos!
(inalmente, la "onstitucin en su art! 119 consagra el principio de gratuidad de
la %usticia, en los casos que as lo establezca la ley, y, en todo caso, respecto de
quienes acrediten insu-iciencia de recursos para litigar!
4. L. '7*.+(.(
? Principio de igualdad ante la ley
+l art! 1= "+ establece que los espa#oles son iguales ante la ley, sin que pueda
prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, se2o, religin,
opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social! +sta
igualdad debe entenderse en el sentido mani-estado por el Tribunal
"onstitucional al a-irmar que <la igualdad es el tratamiento desigual de las
situaciones desiguales<!
+l principio de igualdad ante la ley se encuentra asimismo consagrado a lo largo
del Ttulo Arimero de la "onstitucin, cuando se con-iguran los derechos y
libertades -undamentales!
ompromiso de los poderes pblicos
+l art! 9!. "+ establece que corresponde a los poderes p@blicos promover las
condiciones para que la igualdad sea real y e-ectiva, removiendo los obstculos
que impidan o di-iculten su plenitud!
+l art! =8 "+ establece que los poderes p@blicos promovern las condiciones
-avorables para una distribucin de la renta regional y personal ms equitativa!
+l "aptulo *> del Ttulo : de la "onstitucin, arts! *9 a 5., recoge los principios
rectores de la poltica social y econmica, entre los que se establecen los
compromisos de los poderes p@blicos en orden a hacer e-ectivo el principio de
igualdad!
? !gualdad de los espa"oles en todo el territorio del #stado
4rt! 1*9!1 "+' <Todos los espa#oles tienen los mismos derechos y obligaciones
en cualquier parte del territorio del +stado<!
(. E+ <+*,.+'0-# <#+)%'4#
+l pluralismo poltico como valor superior del ordenamiento %urdico tiene su
principal mani-estacin en el art! , de la "onstitucin que establece' <&os
partidos polticos e2presan el pluralismo poltico, concurren a la -ormacin y
mani-estacin de la voluntad popular y son instrumento -undamental para la
participacin poltica<!
+n este mismo sentido se e2presa el art! 7 de la "onstitucin' <&os sindicatos de
traba%adores y las asociaciones empresariales contribuyen a la de-ensa y
promocin de los intereses sociales y econmicos que les son propios<!
Go obstante lo anterior, el te2to constitucional contiene m@ltiples re-erencias que
con-orman la base sobre la que se asienta la e2istencia de los partidos polticos
como e2presin del pluralismo poltico, as'
45. +l art! 18 "+ reconoce el libre desarrollo de la personalidad!
46. +l art! 1= "+ establece la no discriminacin por razn de opinin!
47. +l art! 1, "+ reconoce el derecho a la libertad ideolgica y religiosa!
48. +l art! .8 "+ reconoce el derecho a la libertad de e2presin, de
pensamiento, de ideas, etc!
49. &os arts .1, .. y .* "+ reconocen los derechos de reunin, asociacin y
participacin en los asuntos p@blicos!
Bisto el pluralismo poltico, ha de tenerse en cuenta que hay tambin otras
mani-estaciones del pluralismo, como pueden ser'
50. Aluralismo lingKstico, como consecuencia de la con-iguracin del +stado
autonmico 9arts * y =;!
51. +l pluralismo sindical 9art .$;!
52. +l pluralismo pro-esional, 9arts *, y 5.;, constituyndose colegios
pro-esionales!
C. S#2&,.$). $.4'#$.+
&a soberana nacional reside en el pueblo espa#ol, del que emanan los poderes
del +stado 9art! 1!.;!
D. F#,-. <#+)%'4. (&+ E0%.(#
&a -orma poltica del +stado espa#ol es la Conarqua Aarlamentaria 9art! 1!*;!
E. U$'(.( (& +. N.4'5$ &0<.A#+. 3 ,&4#$#4'-'&$%# (&+ (&,&4># . +.
.*%#$#-).
&a "onstitucin se -undamenta en la indisoluble unidad de la Gacin espa#ola,
patria com@n e indivisible de todos los espa#oles, y reconoce y garantiza el
derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la
solidaridad entre todas ellas 9art! .;!
+stamos -rente a lo que se de-ine como un estado descentralizado! +ste
carcter se desprende del propio artculo . del te2to constitucional, cuando
e2presa que <&a "onstitucin se -undamenta en la indisoluble unidad de la
Gacin espa#ola!!!< y a la vez reconoce y garantiza <la autonoma de las
nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas<!
Aodemos a-irmar que unidad y autonoma no son conceptos contrapuestos, sino
complementarios! &a unidad implica que e2iste una organizacin, que es el
+stado, para todo el territorio nacional? pero los rganos del +stado no ostentan
todo el poder, el cual se distribuye adems entre los municipios, las provincias y
las "omunidades 4utnomas que se constituyan, teniendo todos ellos
autonoma para la gestin de sus respectivos
intereses!
Dunto a los principios de unidad y autonoma, hemos de hacer re-erencia a los
de solidaridad e igualdad entre todas las zonas del territorio nacional, lo que
implica la obligacin de impedir privilegios de unas respecto a otras!
F. I('#-. #;'4'.+ (&+ E0%.(#
+l castellano es la lengua o-icial del +stado! Todos los espa#oles tienen el deber
de conocerla y el derecho a usarla 9art! *!1;!
&as dems lenguas espa#olas sern tambin o-iciales en las respectivas
"omunidades 4utnomas de acuerdo con sus +statutos 9art! *!.;!
&a riqueza de las distintas modalidades lingKsticas de +spa#a es un patrimonio
cultural que ser ob%eto de especial respeto y proteccin 9art! *!*;!
!. L. 2.$(&,. (& E0<.A. 3 +. (& +.0 C#-*$'(.(&0 A*%5$#-.0
&a bandera de +spa#a est -ormada por tres -ran%as horizontales, ro%a, amarilla y
ro%a, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las ro%as 9art! =!1;!
&os +statutos podrn reconocer banderas y ense#as propias de las
"omunidades 4utnomas! +stas se utilizarn %unto a la bandera de +spa#a en
sus edi-icios p@blicos y en sus actos o-iciales 9art! =!.;!
H. L. 4.<'%.+ (&+ E0%.(#
+s la villa de Cadrid 9art! 5;!
I. P.,%'(#0 <#+)%'4#0
&os partidos polticos e2presan el pluralismo poltico, concurren a la -ormacin y
mani-estacin de la voluntad popular y son instrumento -undamental para la
participacin poltica!
)u creacin y el e%ercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la
"onstitucin y a la ley! )u estructura interna y -uncionamiento debern ser
democrticos 9art! ,;!
6. S'$('4.%#0 3 .0#4'.4'#$&0 &-<,&0.,'.+&0
&os sindicatos de traba%adores y las asociaciones empresariales contribuyen a la
de-ensa de los intereses econmicos y sociales que les son propios!
)u creacin y el e%ercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la
"onstitucin y a la ley! )u estructura interna y -uncionamiento debern ser
democrticos 9art! 7;!
B. L.0 F*&,8.0 A,-.(.0
"onstituidas por el +%rcito de Tierra, la 4rmada y el +%rcito del 4ire, tienen
como misin garantizar la soberana e independencia de +spa#a, de-ender su
integridad territorial y el ordenamiento constitucional 9art! $!1;!
Hna ley orgnica regular las bases de la organizacin militar con-orme a los
principios de la "onstitucin 9art! $!.;!
L. P,'$4'<'# (& +&7.+'(.( 3 7.,.$%).0 @*,)('4.0
&os ciudadanos y los poderes p@blicos estn su%etos a la "onstitucin y al resto
del ordenamiento %urdico 9art! 9!1 "+;, con lo que se pone de mani-iesto que la
"onstitucin, perteneciendo al ordenamiento %urdico espa#ol, constituye la
norma superior y -undamental, c@spide de la pirmide normativa!
&os poderes p@blicos estn obligados a promover las condiciones para que la
libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales
y e-ectivas, removiendo los obstculos que impidan o di-iculten su plenitud y
-acilitando la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica,
econmica, cultural y social 9art! 9!. "+;, garantizando al e-ecto unos principios
bsicos en el art! 9!* de la "onstitucin'
53. Arincipio de legalidad' todas las actuaciones se condicionan al imperio de
la ley, tanto las de los ciudadanos como las de la 4dministracin!
54. Arincipio de %erarqua normativa' el ordenamiento %urdico se estructura de
manera %errquica, de modo que unas normas poseen rango superior a
otras! &a norma -undamental es la "onstitucin y a ella se subordinan las
dems leyes, tanto en su contenido como en su procedimiento!
55. Arincipio de seguridad %urdica' la aplicacin de las normas e2ige su
publicidad! 7el mismo modo, se declara la irretroactividad de las
disposiciones no -avorables y las que sean restrictivas de derechos
individuales!
56. Arincipio de interdiccin de la arbitrariedad y responsabilidad de los
poderes p@blicos' la 4dministracin tambin est sometida al imperio de
la ley y, cuando act@e e2cediendo de los limites legales, ser responsable
de los da#os y per%uicios que cause por ello!
DERECHOS Y DEERES FUNDAMENTALES
A. C+.0';'4.4'5$
&os derechos y deberes -undamentales se regulan en el Ttulo : de la
"onstitucin, que comienza con el artculo 18 y se estructura en 5 captulos'
1> 7e los espa#oles y los e2tran%eros!
.> 7erechos y &ibertades'
)ecc! 1
a
! 7erechos -undamentales y libertades p@blicas!
)ecc! .
a
! 7erechos y deberes de los ciudadanos!
*> Arincipios /ectores de la poltica social y econmica,
=> 7e las garantas de las libertades y derechos -undamentales!
5> 7e la suspensin de los derechos y libertades!
.. A,%)4*+# 10
+stablece como -undamento del orden poltico y la paz social'
I &a dignidad de la persona!
I &os derechos inviolables que le son inherentes
I +l respeto a la ley y a los derechos de los dems!
I +l libre desarrollo de la personalidad!
:gualmente, establece cmo se interpretarn las normas relativas a los derechos
-undamentales y a las libertades que la "onstitucin reconoce de con-ormidad
con la 7eclaracin Hniversal de 7erechos 3umanos y los Tratados y 4cuerdos
:nternacionales sobre las mismas materias rati-icados por +spa#a!
2. C.<)%*+# P,'-&,#
<7e los espa#oles y e2tran%eros<
I 4rtculo 11' Gormas sobre nacionalidad!
I 4rtculo 1.' Cayora de edad!
I 4rtculo 1*' 7erechos de los e2tran%eros en +spa#a!
4. C.<)%*+# S&7*$(#
<7erechos y libertades<
I 4rtculo 1=' Arincipio de igualdad ante la &ey!
)eccin Arimera' 7e los derechos -undamnteles y de las libertades p@blicas
9arts! 15a
.9;!
)eccin )egunda' 7e los derechos y deberes de los ciudadanos 9arts! *8 a *$;!
(. C.<)%*+# T&,4&,#
<7e los principios rectores de la poltica social y econmica<! "omprende desde
el art! *9 hasta el art! 5., ambos inclusive!
&. C.<)%*+# C*.,%#
<7e las garantas de las libertades y derechos -undamentales< /ecogidas en los
arts! 5* y 5=!
;. C.<)%*+# C*'$%#
<7e la suspensin de los derechos y libertades< )eg@n se establece en el art!
55!
. 6*0%';'4.4'5$ 3 ;*$(.-&$%#
+l libre e%ercicio de los derechos y deberes -undamnteles es presupuesto de la
democracia y condicin y -in de un rgimen constitucional! &a de-ensa de estos
derechos ha de ser una -inalidad esencial del sistema!
Aor ello, el Ttulo : de la "onstitucin los recoge ampliamente, dotndolos
adems de un con%unto de garantas y medios de de-ensa especiales!
C. E$*-&,.4'5$
TITULO PRIMERO
D& +#0 (&,&4>#0 3 (&2&,&0 ;*$(.-&$%.+&0
10. 1! &a dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes,
el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los
dems son -undamento del orden poltico y de la paz social!
.! &as normas relativas a los derechos -undamentales y a las libertades que la
"onstitucin reconoce, se interpretarn de con-ormidad con la 7eclaracin
Hniversal de 7erechos 3umanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre
las mismas materias rati-icados por +spa#a!
CAPITULO PRIMERO
D& +#0 &0<.A#+&0 3 +#0 &D%,.$@&,#0
11. 1! &a nacionalidad espa#ola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo
con lo establecido por la ley!
.! Ging@n espa#ol de origen podr ser privado de su nacionalidad!
*! +l +stado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases
iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular
vinculacin con +spa#a! +n estos mismos pases, aun cuando no reconozcan a
sus ciudadanos un derecho recproco, podrn naturalizarse los espa#oles sin
perder su nacionalidad de origen!
12. &os espa#oles son mayores de edad a los dieciocho a#os!
1E. 1! &os e2tran%eros gozarn en +spa#a de las libertades p@blicas que
garantiza el presente Ttulo en los trminos que establezcan los tratados y la ley!
.! )olamente los espa#oles sern titulares de los derechos reconocidos en el
artculo .*, salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda
establecerse por tratado o ley para el derecho de su-ragio activo o pasivo en las
elecciones municipales!
*! &a e2tradicin slo se conceder en cumplimiento de un tratado o de la ley,
atendiendo al principio de reciprocidad! Luedan e2cluidos de la e2tradicin los
delitos polticos, no considerndose como tales los actos de terrorismo!
=! &a ley establecer los trminos en que los ciudadanos de otros pases y los
apatridas podrn gozar del derecho de asilo en +spa#a!
CAPITULO II
D&,&4>#0 3 +'2&,%.(&0
1F. &os espa#oles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer
discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, se2o, religin, opinin o
cualquier otra condicin o circunstancia personal o social!
SECCIN PRIMERA
D& +#0 (&,&4>#0 ;*$(.-&$%.+&0 3 (& +.0 +'2&,%.(&0 <G2+'4.0
1H. Todos tienen derecho a la vida y a la integridad -sica y moral, sin que, en
ning@n caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o
degradantes! Lueda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer
las leyes penales militares para tiempos de guerra!
16. 1. )e garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y
las comunidades sin ms limitacin, en sus mani-estaciones, que la necesaria
para el mantenimiento del orden p@blico protegido por la ley!
.! Gadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias!
*! Ginguna con-esin tendr carcter estatal! &os poderes p@blicos tendrn en
cuenta las creencias religiosas de la sociedad espa#ola y mantendrn las
consiguientes relaciones de cooperacin con la :glesia "atlica y las dems
con-esiones!
17. 1! Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad! Gadie puede ser
privado de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en este artculo
y en los casos y en la -orma previstos en la ley!
.! &a detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente
necesario para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento
de los hechos y, en todo caso, en el plazo m2imo de setenta y dos horas, el
detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad %udicial!
*! Toda persona detenida debe ser in-ormada de -orma inmediata, y de modo
que le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no
pudiendo ser obligada a declarar! )e garantiza la asistencia de abogado al
detenido en las diligencias policiales y %udiciales, en los trminos que la ley
establezca!
=! &a ley regular un procedimiento de Mhabeas corpusN para producir la
inmediata puesta a disposicin %udicial de toda persona detenida ilegalmente!
4simismo, por ley se determinar el plazo m2imo de duracin de la prisin
provisional!
18. 1. )e garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y -amiliar y a la
propia imagen!
.! +l domicilio es inviolable! Ginguna entrada o registro podr hacerse en l sin
consentimiento del titular o resolucin %udicial, salvo, en caso de -lagrante delito!
*! )e garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales,
telegr-icas y tele-nicas, salvo resolucin %udicial!
=! &a ley limitar el uso de la in-ormtica para garantizar el honor y la intimidad
personal y -amiliar de los ciudadanos y el pleno e%ercicio de sus derechos!
19. &os espa#oles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular
por el territorio nacional!
4simismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de +spa#a en los trminos
que la ley establezca! +ste derecho no podr ser limitado por motivos polticos o
ideolgicos!
20. 1. )e reconocen y protegen los derechos'
a) 4 e2presar y di-undir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante
la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin!
b) 4 la produccin y creacin literaria, artstica, cient-ica y tcnica!
c) 4 la libertad de ctedra!
d) 4 comunicar o recibir libremente in-ormacin veraz por cualquier medio de
di-usin! &a ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto
pro-esional en el e%ercicio de estas libertades!
.! +l e%ercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ning@n tipo de
censura previa!
*! &a ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de
comunicacin social dependientes del +stado o de cualquier ente p@blico y
garantizar el acceso a dichos medios de los grupos sociales y polticos
signi-icativos, respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas
de +spa#a!
=! +stas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en
este Ttulo, en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente, en
el derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de la
%uventud y de la in-ancia!
5! )lo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros
medios de in-ormacin en virtud de resolucin %udicial!
21. 1. )e reconoce el derecho de reunin pac-ica y sin armas! +l e%ercicio de
este derecho no necesitar autorizacin previa!
.! +n los casos de reuniones en lugares de trnsito p@bli co y mani-estaciones se
dar comunicacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando
e2istan razones -undadas de alteracin del orden p@blico, con peligro para perI
sonas o bienes!
22. 1! )e reconoce el derecho de asociacin!
.! &as asociaciones que persigan -ines o utilicen medios tipi-icados como delito
son ilegales!
*! &as asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse
en un registro a los solos e-ectos de publicidad!
=! &as asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendi das en sus actividades
en virtud de resolucin %udicial motivada!
5! )e prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar!
2E. 1! &os ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos p@blicos,
directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones
peridicas por su-ragio universal!
.! 4simismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las
-unciones y cargos p@blicos con los requisitos que se#alen las leyes!
2F. 1! Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela e-ectiva de los
%ueces y tribunales en el e%ercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que,
en ning@n caso, pueda producirse inde-ensin!
.! 4simismo, todos tienen derecho al Duez ordinario predeterminado por la ley, a
la de-ensa y a la asistencia de letrado, a ser in-ormados de la acusacin
-ormulada contra ellos, a un proceso p@blico sin dilaciones indebidas y con todas
las garantas, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su de-ensa, a no
declarar contra s mismos, a no con-esarse culpables y a la presuncin de
inocencia!
&a ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto
pro-esional, no se estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente
delictivos!
2H. 1. Gadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que
en el momento de producirse no constituyan delito, -alta o in-raccin
administrativa, seg@n la legislacin vigente en aquel momento!
.! &as penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn
orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en
traba%os -orzados! +l condenado a pena de prisin que estuviere cumpliendo la
misma gozar de los derechos -undamentales de este "aptulo, a e2cepcin de
los que se vean e2presamente limitados por el contenido del -allo condenatorio,
el sentido de la pena y la ley penitenciaria! +n todo caso, tendr derecho a un
traba%o remunerado y a los bene-icios correspondientes de la )eguridad )ocial,
as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad!
*! &a 4dministracin civil no podr imponer sanciones que, directa o
subsidiariamente, impliquen privacin de libertad!
26. )e prohben los Tribunales de 3onor en el mbito de la 4dministracin civil y
de las organizaciones pro-esionales!
27. 1. Todos tienen el derecho a la educacin! )e reconoce la libertad de
ense#anza!
.! &a educacin tendr por ob%eto el pleno desarrollo de la personalidad humana
en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y
libertades -undamentales!
*! &os poderes p@blicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que
sus hi%os reciban la -ormacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus
propias convicciones!
=! &a ense#anza bsica es obligatoria y gratuita!
5! &os poderes p@blicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante
una programacin general de la ense#anza, con participacin e-ectiva de todos
los sectores a-ectados y la creacin de centros docentes!
,! )e reconoce a las personas -sicas y %urdicas la libertad de creacin de
centros docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales!
7! &os pro-esores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el
control y gestin de todos los centros sostenidos por la 4dministracin con
-ondos p@blicos, en los trminos que la ley establezca!
$! &os poderes p@blicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo
para garantizar el cumplimiento de las leyes!
9! &os poderes p@blicos ayudarn a los centros docentes que re@nan los
requisitos que la ley establezca!
18! )e reconoce la autonoma de las Hniversidades, en los trminos que la ley
establezca!
28. 1! Todos tienen derecho a sindicarse libremente! &a ley podr limitar o
e2ceptuar el e%ercicio de este derecho a las (uerzas o :nstitutos armados o a los
dems "uerpos sometidos a disciplina militar y regular las peculiaridades de su
e%ercicio para los -uncionarios p@blicos! &a libertad sindical comprende el
derecho a -undar sindicatos y a a-iliarse al de su eleccin, as como el derecho
de los sindicatos a -ormar con-ederaciones y a -undar organizaciones sindicales
internacionales o a-iliarse a las mismas! Gadie podr ser obligado a a-iliarse a un
sindicato!
.! )e reconoce el derecho a la huelga de los traba%adores para la de-ensa de
sus intereses! &a ley que regule el e%ercicio de este derecho establecer las
garantas precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales
de la comunidad!
29. 1! Todos los espa#oles tendrn el derecho de peticin individual o colectiva,
por escrito, en la -orma y con los e-ectos que determine la ley!
.! &os miembros de las (uerzas o :nstitutos armados o de los "uerpos
sometidos a disciplina militar podrn e%ercer este derecho slo individualmente y
con arreglo a lo dispuesto en su legislacin espec-ica!
SECCIN SE!UNDA
D& +#0 (&,&4>#0 3 (&2&,&0 (& +#0 4'*(.(.$#0
E0. 1! &os espa#oles tienen el derecho y el deber de de-ender a +spa#a!
.! &a ley -i%ar las obligaciones militares de los espa#oles y regular, con las
debidas garantas, la ob%ecin de conciencia, as como las dems causas de
e2encin del servicio militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una
prestacin social sustitutoria!
*! Aodr establecerse un servicio civil para el cumplimiento de -ines de inters
general!
=! Cediante ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de
grave riesgo, catstro-e o calamidad p@blica!
E1. 1! Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos p@blicos de acuerdo con
su capacidad econmica mediante un sistema tributario %usto inspirado en los
principios de igualdad y progresividad que, en ning@n caso, tendr alcance
con-iscatorio!
.! +l gasto p@blico realizar una asignacin equitativa de los recursos p@blicos, y
su programacin y e%ecucin respondern a los criterios de e-iciencia y
economa!
*! )lo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carcter
p@blico con arreglo a la ley!
E2. 1! +l hombre y la mu%er tienen derecho a contraer matrimonio con plena
igualdad %urdica!
.! &a ley regular las -ormas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo,
los derechos y deberes de los cnyuges, las causas de separacin y disolucin y
sus e-ectos!
EE. 1! )e reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia!
.! &a -uncin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con
las leyes!
*! Gadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa %usti-icada
de utilidad p@blica o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y
de con-ormidad con lo dispuesto por las leyes!
EF. 1! )e reconoce el derecho de -undacin para -ines de inters general, con
arreglo a la ley!
.! /egir tambin para las -undaciones lo dispuesto en los apartados . y = del
artculo ..!
EH. 1! Todos los espa#oles tienen el deber de traba%ar y el derecho al traba%o, a
la libre eleccin de pro-esin u o-icio, a la promocin a travs del traba%o y a una
remuneracin su-iciente para satis-acer sus necesidades y las de su -amilia, sin
que en ning@n caso pueda hacerse discriminacin por razn de se2o!
.! &a ley regular un estatuto de los traba%adores!
E6. &a ley regular las peculiaridades propias del rgimen %urdico de los
"olegios Aro-esionales y el e%ercicio de las pro-esiones tituladas! &a estructura
interna y el -uncionamiento de los "olegios debern ser democrticos!
E7. 1! &a ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los
representantes de los traba%adores y empresarios, as como la -uerza vinculante
de los convenios!
.! )e reconoce el derecho de los traba%adores y empresarios a adoptar medidas
de con-licto colectivo! &a ley que regule el e%ercicio de este derecho, sin per%uicio
de las limitaciones que pueda establecer, incluir las garantas precisas para
asegurar el -uncionamiento de los servicios esenciales de la comunidad,
E8. )e reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado!
&os poderes p@blicos garantizan y protegen su e%ercicio y la de-ensa de la
productividad, de acuerdo con las e2igencias de la economa general y, en su
caso, de la plani-icacin,
CAPITULO III
D& +#0 <,'$4'<'#0 ,&4%#,&0 (& +. <#+)%'4. 0#4'.+ 3 &4#$5-'4.
E9. 1! &os poderes p@blicos aseguran la proteccin social, econmica y %urdica
de la -amilia!
.! &os poderes p@blicos aseguran, asimismo, la proteccin integral de los hi%os,
iguales stos ante la ley con independencia de su -iliacin, y de las madres,
cualquiera que sea su estado civil! &a ley posibilitar la investigacin de la
paternidad!
*! &os padres deben prestar asistencia de todo orden a los hi%os habidos dentro
o -uera del matrimonio, durante su minora de edad y en los dems casos en que
legalmente proceda!
=! &os ni#os gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales
que velan por sus derechos!
F0. 1! &os poderes p@blicos promovern las condiciones -avorables para el
progreso social y econmico y para una distribucin de la renta regional y
personal ms equitativa, en el marco de una poltica de estabilidad econmica!
7e manera especial realizarn una poltica orientada al pleno empleo!
.! 4simismo, los poderes p@blicos -omentarn una poltica que garantice la
-ormacin y readaptacin pro-esionales? velarn por la seguridad e higiene en el
traba%o y garantizarn el descanso necesario, mediante la limitacin de la
%ornada laboral, las vacaciones peridicas retribuidas y la promocin de centros
adecuados!
F1. &os poderes p@blicos mantendrn un rgimen p@blico de )eguridad )ocial
para todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales
su-icientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de
desempleo! &a asistencia y prestaciones complementarias sern libres!
F2. +l +stado velar especialmente por la salvaguardia de los derechos
econmicos y sociales de los traba%adores espa#oles en el e2tran%ero, y
orientar su poltica hacia su retomo!
FE. 1! )e reconoce el derecho a la proteccin de la salud!
.! "ompete a los poderes p@blicos organizar y tutelar la salud p@blica a travs
de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios! &a ley
establecer los derechos y deberes de todos al respecto!
*! &os poderes p@blicos -omentarn la educacin sanitaria, la educacin -sica y
el deporte! 4simismo -acilitarn la adecuada utilizacin del ocio!
FF. 1! &os poderes p@blicos promovern y tutelarn el acceso a la cultura, a la
que todos tienen derecho!
.! &os poderes p@blicos promovern la ciencia y la investigacin cient-ica y
tcnica en bene-icio del inters general!
FH. 1! Todos tienen el derecho a dis-rutar de un medio ambiente adecuado para
el desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo!
.! &os poderes p@blicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos
naturales, con el -in de proteger y me%orar la calidad de la vida y de-ender y
restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad
colectiva!
*! Aara quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos que
la ley -i%e, se establecern sanciones penales o, en su caso, administrativas, as
como la obligacin de reparar el da#o causado!
F6. &os poderes p@blicos garantizarn la conservacin y promovern el
enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de
+spa#a y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su rgimen %urdico y
su titularidad! &a ley penal sancionar los atentados contra este patrimonio!
F7. Todos los espa#oles tienen derecho a dis-rutar de una vivienda digna y
adecuada! &os poderes p@blicos promovern las condiciones necesarias y
establecern las normas pertinentes para hacer e-ectivo este derecho, regulando
la utilizacin del suelo de acuerdo con el inters general para impedir la
especulacin!
&a comunidad participar en las plusvalas que genere la accin urbanstica de
los entes p@blicos!
F8. &os poderes p@blicos promovern las condiciones para la participacin libre
y e-icaz de la %uventud en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural!
F9. &os poderes p@blicos realizarn una poltica de previsin, tratamiento,
rehabilitacin e integracin de los disminuidos -sicos, sensoriales y psquicos, a
los que prestarn la atencin especializada que requieran y los ampararn
especialmente para el dis-rute de los derechos que este Ttulo otorga a todos los
ciudadanos!
H0. &os poderes p@blicos garantizarn, mediante pensiones adecuadas y
peridicamente actualizadas, la su-iciencia econmica a los ciudadanos durante
la tercera edad! 4simismo, y con independencia de las obligaciones -amiliares,
promovern su bienestar mediante un sistema de servicios sociales que
atendern sus problemas espec-icos de salud, vivienda, cultura y ocio!
H1. 1! &os poderes p@blicos garantizarn la de-ensa de los consumidores y
usuarios, protegiendo, mediante procedimientos e-icaces, la seguridad, la salud
y los legtimos intereses econmicos de los mismos!
.! &os poderes p@blicos promovern la in-ormacin y la educacin de los
consumidores y usuarios, -omentarn sus organizaciones y oirn a stas en las
cuestiones que puedan a-ectar a aqullos, en los trminos que la ley establezca!
*! +n el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la ley regular el
comercio interior y el rgimen de autorizacin de productos comerciales!
H2. &a ley regular las organizaciones pro-esionales que contribuyan a la
de-ensa de los intereses econmicos Oque les sean propios! )u estructura interna
y -uncionamiento debern ser democrticos!
CAPITULO I1
D& +.0 7.,.$%).0 (& +.0 +'2&,%.(&0 3 (&,&4>#0 ;*$(.-&$%.+&0
HE. 1! &os derechos y libertades reconocidos en el "aptulo :: del presente Ttulo
vinculan a todos los poderes p@blicos! )lo por ley, que en todo caso deber
respetar su contenido esencial, podr regularse el e%ercicio de tales derechos y
libertades, que se tutelarn de acuerdo con lo previsto en el artculo 1,1!1!a;!
.! "ualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos
reconocidos en el artculo 1= y la )eccin 1!
a
del "aptulo :: ante los Tribunales
ordinarios por un procedimiento basado en los principios de pre-erencia y
sumariedad y, en su caso, a travs del recurso de amparo ante el Tribunal
"onstitucional! +ste @ltimo recurso ser aplicable a la ob%ecin de conciencia
reconocida en el artculo *8!
*! +l reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos en
el "aptulo :::, in-ormar la legislacin positiva, la prctica %udicial y la actuacin
de los poderes p@blicos! )lo podrn ser alegados ante la Durisdiccin ordi naria
de acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen!
HF. Hna ley orgnica regular la institucin del 7e-ensor del Aueblo, como alto
comisionado de las "ortes 6enerales, designado por stas para la de-ensa de
los derechos comprendidos en este Ttulo, a cuyo e-ecto podr supervisar la
actividad de la 4dministracin, dando cuenta a las "ortes 6enerales!
!.,.$%).0 (& +.0 +'2&,%.(&0 3 (&,&4>#0 ;*$(.-&$%.+&0
$eneralidades
&a "onstitucin espa#ola no se limita, en su Ttulo :, a reconocer una serie de derechos y libertades personales, p@blicos
y econmicoIsociales, sino que adems establece el respeto de estos derechos tanto por parte de los poderes p@blicos
como por parte de los dems ciudadanos!
&a "onstitucin hace una distincin entre los derechos y libertades -undamentales 9-ormados bsicamente por los
derechos personales y los cvicoIpolticos; y los principios rectores de la poltica social y econmica 9entre los que -iguran
la mayora de los derechos econmicos y sociales;!
Proteccin de los derechos y libertades
&a "onstitucin, en su art! 5*, dise#a los siguientes procedimientos de proteccin'
a; /egulacin por ley
&os derechos y libertades reconocidos en el "aptulo segundo del Ttulo : 9arts! 1= a *$, ambos inclusive; vinculan a
todos los poderes p@blicos! )lo por ley, que en el caso de los derechos reconocidos en los arts! 15 a .9 tendr carcter
de ley orgnica, podr regularse el e%ercicio de estos derechos y libertades, que en todo caso deber respetar su
contenido esencial!
b; "ontrol de constitucionalidad de las leyes
Todos los derechos reconocidos en el "aptulo segundo del Ttulo : 9arts! 15 a *$ inclusive; estn protegidos
%urisdiccionalmente por dos vas'
I /ecurso de inconstitucionalidad, planteado directamente al Tribunal "onstitucional, contra leyes y disposiciones
normativas con -uerza de ley!
I "uestin de inconstitucionalidad, planteada ante el Tribunal "onstitucional, previa apreciacin de la inconstitucionalidad
por la %urisdiccin ordinaria!
%ecurso de amparo
Aor violacin de los derechos -undamentales 9)eccin l
a
del "aptulo )egundo' arts! 15 a .9;, del derecho a la igualdad
9art! 1=; y del derecho a la ob%ecin de conciencia 9art! *8!.;, se podr interponer directamente al Tribunal "onstitucional
recurso de amparo, pudindolo interponer toda persona natural o %urdica que invoque un inters legtimo, as como el
7e-ensor del Aueblo y el Cinisterio (iscal 9art! 1,. de la "+;!
Procedimiento preferente y sumario
&os mismos derechos citados en el apartado anterior estn protegidos ante una posible violacin de los mismos! 4s el
art! 5*!. establece que cualquier ciudadano podr recabar la tutela de los derechos y libertades recogidos en los arts 1=
a .9 ante los Tribunales ordinarios, por un procedimiento basado en los principios de pre-erencia y sumariedad!
Proteccin de los derechos econmico&sociales
&a proteccin de estos derechos que estn contenidos en el "aptulo tercero del Ttulo : 97e los principios rectores de la
poltica social y econmica; es mucho ms dbil, ya que el art! 5*!* de la "onstitucin determina que, aunque el
reconocimiento, respeto y proteccin de dichos derechos in-ormar 9inspirarn; la legislacin positiva, prctica %udicial y
la actuacin de los poderes p@blicos, los mismos slo podrn ser alegados ante la %urisdiccin ordinaria de acuerdo con
lo que dispongan las leyes que los desarrollen, y debern a%ustarse al contenido constitucional de las mismas, ya que en
caso contrario cabra contra dichas leyes recurso de inconstitucionalidad, de con-ormidad con el art! 1,1 !a; de la
"onstitucin!
CAPITULO 1
D& +. 0*0<&$0'5$ (& +#0 (&,&4>#0 3 +'2&,%.(&0
HH. 1! &os derechos reconocidos en los artculos 17, 1$, apartados . y *,
artculos 19, .8, apartados 1.a) y d) y 5, artculos .1, .$, apartado ., y artculo
*7, apartado ., podrn ser suspendidos cuando se acuerde la declaracin del
estado de e2cepcin o de sitio en los trminos previstos en la "onstitucin! )e
e2cept@a de lo establecido anteriormente el apartado * del artculo 17 para el
supuesto de declaracin de estado de e2cepcin!
.! Hna ley orgnica podr determinar la -orma y los casos en los que, de -orma
individual y con la necesaria intervencin %udicial y el adecuado control
parlamentario, los derechos reconocidos en los artculos 17, apartado ., y 1$,
apartados . y *, pueden ser suspendidos para personas determinadas, en
relacin con las investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas
armadas o elementos terroristas!
&os derechos a la libertad y seguridad personal, la inviolabilidad del domicilio y secreto de las comunicaciones, libertad
de residencia y circulacin, libertad de e2presin e in-ormacin, de reunin y mani-estacin, a la huelga y a la adopcin
de medidas de con-licto colectivo, podrn ser suspendidos cuando se acuerde la declaracin del estado de e2cepcin o
el de sitio en los trminos previstos en la "onstitucin! )e e2cept@a de lo establecido anteriormente el derecho de
in-ormacin del detenido de sus derechos, razones de su detencin y asistencia de &etrado en las diligencias policiales y
%udiciales para el supuesto de declaracin del estado de e2cepcin 9a estos estados de e2cepcin y sitio se re-iere el art!
11, de la "onstitucin;!
&os derechos de plazo de setenta y dos horas para ser puesto el detenido a disposicin de la 4utoridad Dudicial o en
libertad, a la inviolabilidad del domicilio y al secreto de las comunicaciones pueden ser suspendidos para personas
determinadas, en relacin con las investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos
terroristas, regulndose esta suspensin por la &ey 1rgnica =F19$$, de .5 de mayo, que re-orm la &ey de
+n%uiciamiento "riminal en materia de delitos relacionados con la actividad de estas bandas armadas y elementos
terroristas o rebeldes!
A,%'4*+# 116 C#$0%'%*4'5$: '( )na ley org*nica regular* los estados de alarma+ de excepcin y de sitio+ y las
competencias y limitaciones correspondientes(
,( #l estado de alarma ser* declarado por el $obierno mediante decreto acordado en onsejo de Ministros por
un pla-o m*ximo de .uince das+ dando cuenta al ongreso de los Diputados+ reunido inmediatamente al efecto
y sin cuya autori-acin no podr* ser prorrogado dicho pla-o( #l decreto determinar* el *mbito territorial a .ue se
extienden los efectos de la declaracin(
/( #l estado de excepcin ser* declarado por el $obierno mediante decreto acordado en onsejo de Ministros+
previa autori-acin del ongreso de los Diputados( La autori-acin y proclamacin del estado de excepcin
deber* determinar expresamente los efectos del mismo+ el *mbito territorial a .ue se extiende y su duracin+ .ue
no podr* exceder de treinta das+ prorrogables por otro pla-o igual+ con los mismos re.uisitos(
0( #l estado de sitio ser* declarado por la mayora absoluta del ongreso de los Diputados+ a propuesta
exclusiva del $obierno( #l ongreso determinar* su *mbito territorial+ duracin y condiciones(
1( 2o podr* precederse a la disolucin del ongreso mientras est3n declarados algunos de los estados
comprendidos en el presente artculo+ .uedando autom*ticamente convocadas las *maras si no estuvieren en
perodo de sesiones( 4u funcionamiento+ as como el de los dem*s poderes constitucionales del #stado+ no
podr*n interrumpirse durante la vigencia de estos estados(
Disuelto el ongreso o expirado su mandato+ si se produjere alguna de las situaciones .ue dan lugar a
cual.uiera de dichos estados+ las competencias del ongreso ser*n asumidas por su Diputacin Permanente(
5( La declaracin de los estados de alarma+ de excepcin y de sitio no modificar*n el principio de
responsabilidad del $obierno y de sus agentes reconocidos en la onstitucin y en las leyes(6
LA OR!ANI"ACIN TERRITORIAL DEL ESTADO
1. INTRODUCCIN
<La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin Espaola,
patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantia el
derec!o a la autonom"a de las nacionalidades y regiones #ue la integran y la
solidaridad entre todas ellas$ %art. & CE).
Aero el reconocimiento constitucional del derecho a la autonoma no se
circunscribe al mbito de las nacionalidades y regiones sino que se e2tiende
tambin a los municipios y a las provincias!
$El Estado se organia territorialmente en municipios, en provincias y en las
Comunidades 'utnomas #ue se constituyen. (odas estas entidades goan de
autonom"a para la gestin de sus respectivos intereses$ %art. 1)* CE).
)eg@n el diccionario de la /eal 4cademia, autonoma es la potestad que dentro
del +stado pueden gozar municipios, provincias y regiones u otras entidades
para regir intereses peculiares de su vida interior, mediante normas y rganos de
gobierno propios!
Aartiendo de esta de-inicin, la autonoma, como capacidad de autogobierno y
autoorganizacin, se establece constitucional mente para los distintos niveles de
organizacin poltica y administrativa, pudiendo di-erenciarse dos grandes
grupos' la autonoma local y la de las nacionalidades y regiones, de naturaleza y
contenido distinto!
+l art! . de la "onstitucin vincula el principio de autonoma al principio de
unidad de la Gacin +spa#ola, pues slo partiendo de esta unidad podr
establecerse una determinada autonoma, ya que ambos principios se
encuentran ligados indisolublemente!
Aodemos concluir de acuerdo con el Tribunal "onstitucional que'
&a autonoma hace re-erencia a un poder limitado y que autonoma no es
soberana y dado que cada organizacin territorial es una parte del todo, en
ning@n caso, el principio de autonoma puede oponerse al de unidad, sino que
es precisamente dentro de ste donde alcanza su verdadero sentido!
4simismo, hay que destacar que en este conte2to del reconocimiento del
derecho a la autonoma en el seno del +stado, el trmino <+stado< adquiere un
doble sentido' Aor un lado sirve a los e-ectos de de-inir al +stado espa#ol como
soberano y por otro, para designar el aparato %urdicoIp@blico de carcter unitario
en el que se integran los poderes centrales!
R&7*+.4'5$
&a "onstitucin dedica el Ttulo B::: a la 1rganizacin Territorial del +stado,
dividido en tres "aptulos'
57. "aptulo :' Arincipios generales!
58. "aptulo ::' 7e la 4dministracin &ocal!
59. "aptulo :::' 7e las "omunidades 4utnomas!
P,'$4'<'#0 7&$&,.+&0
4! Arincipio de autonoma
+l +stado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las
"omunidades 4utnomas que se constituyan!
&a autonoma no constituye soberana por cuanto est limitada por la propia
"onstitucin, los +statutos de 4utonoma y las leyes! )e reconoce la autonoma
de las unidades de organizacin territorial Iprovincias, municipios y
"omunidades 4utnomasI para la gestin de sus respectivos intereses 9art! 1*7
"onstitucin;!
0! Arincipio de solidaridad
+n aplicacin de lo dispuesto en el art! . de la "onstitucin, se prev la
realizacin e-ectiva de este principio, buscando un equilibrio <econmico,
adecuado y %usto< entre las diversas partes del territorio espa#ol y atendiendo en
particular a las circunstancias del hecho insular 9art! 1*$!1 "+;!
"! Arincipio de igualdad
Tanto econmica como social! +s una consecuencia directa del principio anterior,
ya que las di-erencias entre unas y otras "omunidades 4utnomas nunca
podrn implicar privilegios econmicos y sociales 9art! 1*$!. "+;!
+ste principio de igualdad se ve re-orzado, adems, por dos previsiones
constitucionales 9art! 1*9 "+;'
P &a igualdad de todos los espa#oles en cualquier parte del territorio del
+stado!
P &a prohibicin de adoptar medidas que obstaculicen directa o
indirectamente la libertad de circulacin y establecimiento de las personas,
as como la libre circulacin de bienes en todo el territorio espa#ol!
7! Arincipio democrtico
Tanto en la eleccin de sus miembros como en el -uncionamiento de sus
rganos, la 4dministracin territorial se -undar en principios democrticos!
LAS COMUNIDADES AUTNOMAS: CONSTITUCINI COMPETENCIAS Y
ESTATUTOS DE AUTONOMJA
A$%&4&(&$%&0 3 4#$4&<%#
Aara solucionar el problema de la convivencia entre las distintas comunidades,
la "onstitucin republicana de 19*1 opt por una -rmula intermedia entre el
+stado Hnitario
y el +stado (ederal' el denominado +stado :ntegral, que trataba de hacer
compatible la e2istencia de regmenes de autonoma con los distintos municipios
y regiones! 7e este modo se pretendi instaurar varios +statutos de 4utonoma,
como los de "atalu#a 919*.;, Aas Basco 919*,; y 6alicia 919*,; que, sin
embargo, no tuvieron aplicacin prctica debido a la 6uerra "ivil 919*,I19*9;! +l
rgimen de (ranco impuso posteriormente la llamada Hnidad Gacional,
desapareciendo as las 4utonomas!
Aero al restablecimiento de la Conarqua, en 1975, comienzan a constituirse por
7ecretoIley di-erentes regmenes de autonoma 91977 y 197$; con vigencia
provisional hasta la publicacin de la "onstitucin, que no slo ampara, sino que
prev el autntico +stado de las 4utonomas, regulando y desarrollando sus
contenidos!
)eg@n el art! 1*7 de la "onstitucin, las "omunidades 4utnomas constituyen,
%unto a las provincias y los municipios, las entidades en que el +stado se
organiza territorialmente, gozando de autonoma para la gestin de sus
respectivos intereses! :gualmente se reconoce 9art! .; el derecho a la autonoma
<de las nacionalidades y regiones< integrantes de la nacin espa#ola, as como
la solidaridad entre todas ellas!
C#$0%'%*4'5$ (& +.0 C#-*$'(.(&0 A*%5$#-.0
4nalizaremos a continuacin quines tienen derecho a constituirse en
"omunidades 4utnomas y las vas e2istentes para el acceso a la autonoma!
7erecho de constitucin'
a;"on carcter general
Tienen derecho a constituirse en "omunidad 4utnoma 9art! 1=*!1! "+;'
60. &as provincias limtro-es con caractersticas histricas, culturales y
econmicas comunes!
61. &os territorios insulares!
62. &as provincias con entidad regional histrica!
b! Aor motivos de inters nacional
&as "ortes, mediante ley orgnica, podrn por motivos de inters nacional, de
con-ormidad con lo dispuesto en el art! 1=='
63. 4utorizar la constitucin de una "omunidad 4utnoma cuando su mbito
territorial no supere el de una provincia y no re@na las condiciones del art!
1=*!1 "+ vistas en el apartado anterior!
64. 4utorizar un +statuto de autonoma para territorios que no estn
integrados en la organizacin provincial!
65. )ustituir la iniciativa de las "orporaciones &ocales a que se re-iere el art!
1=*!. 9caso de )egovia;!
1).0 (& .44&0# . +. .*%#$#-).
a! Ba com@n
:niciativa autonmica' )upuesto general
"orresponde a todas las 7iputaciones interesadas o al rgano interinsular
correspondiente y a las dos terceras partes de los municipios cuya poblacin
represente, al menos, la mayora del censo electoral de cada provincia o isla
9art! 1=*!.;!
+stos requisitos debern ser cumplidos en el plazo de , meses, a contar desde
el primer acuerdo adoptado al respecto por alguna de las "orporaciones &ocales
interesadas! &a iniciativa, en caso de no prosperar, solamente podr reiterarse
pasados cinco a#os!
)upuestos especiales
+n los territorios dotados de un rgimen provisional de autonoma, sus rganos
colegiados superiores, mediante acuerdo adoptado por la mayora absoluta de
sus miembros, podrn sustituir la iniciativa que el apartado . del art! 1=* atribuye
a las 7iputaciones Arovinciales o a los rganos interinsulares correspondientes
97isp! Trans! 1;!
+n el caso de Gavarra, y a e-ectos de su incorporacin al "onse%o 6eneral
Basco o al rgimen autonmico vasco que le sustituya, la iniciativa corresponde
al Qrgano (oral competente, el cual adoptar su decisin por mayora de los
miembros que lo componen!
7icha decisin deber ser rati-icada por re-erndum e2presamente convocado al
e-ecto, y aprobado por mayora de los votos vlidos emitidos!
)i la iniciativa no prosperase, solamente se podr reproducir la misma en distinto
perodo del mandato del Qrgano (oral competente y, en todo caso, transcurrido
el plazo de 5 a#os!
&as ciudades de "euta y Celilla podrn constituirse en "omunidades 4utnomas
si as lo deciden sus respectivos 4yuntamientos, mediante acuerdo adoptado por
la mayora absoluta de sus miembros as lo autorizan las "ortes 6enerales
mediante una ley orgnica 97isp! Trans! 5;!
Tales ciudades han pasado a ser "omunidad 4utnoma por &ey 1rgnica
1F1995, de 1* de marzo, y &ey 1rgnica .F1995, de 1* de marzo,
respectivamente!
Aroyecto de +statuto
)er elaborado por una 4samblea compuesta por los miembros de la 7iputacin
u rgano interinsular de las provincias a-ectadas y por los 7iputados y
)enadores elegidos en ellas y ser elevado a las "ortes 6enerales para su
tramitacin como ley 9art! 1=,;!
b! Ba especial
:niciativa autonmica' )upuesto general
Go ser preciso de%ar transcurrir el plazo de 5 a#os que establece el H !!D
:)
art!
1=$!. "+ 9por el que se pueden ampliar las competencias que asumen las
"omunidades 4utnomas; cuando la iniciativa del proceso autonmico sea
acordada, en el plazo de seis meses, adems de por las 7iputaciones o los
rganos interinsulares correspondientes, por las *F= partes de los municipios de
cada una de las provincias, que representen, al menos, la mayora del censo
electoral de cada una de ellas y dicha iniciativa sea rati-icada, mediante
re-erndum, por mayora absoluta de los electores de cada provincia en los
trminos que establezca una ley orgnica 9art! 151 "+;!
)upuesto especial
&os territorios que en el pasado hubiesen plebiscitado a-irmativamente proyectos
de +statuto de autonoma y cuenten, al tiempo de promulgarse la "onstitucin,
con regmenes provisionales de autonoma, podrn proceder inmediatamente en
la -orma que se prev en el apartado . del art! 1=$, cuando as lo acordaren, por
mayora absoluta, sus rganos preautonmicos colegiados superiores,
comunicndolo al 6obierno 97isp! Trans! .;!
Aroyecto de +statuto
+l 6obierno convocar a todos los 7iputados y )enadores elegidos en las
circunscripciones comprendidas en el mbito territorial que pretenda acceder al
autogobierno, para que se constituyan en 4samblea, con el -in de elaborar el
proyecto de +statuto, mediante el acuerdo de la mayora absoluta de sus
miembros!
4probado el proyecto de +statuto por la 4samblea de Aarlamentarios, se remitir
a la "omisin "onstitucional del "ongreso, la cual, dentro del plazo de . meses,
lo e2aminar con el concurso y asistencia de una delegacin de la 4samblea
proponente para determinar de com@n acuerdo su -ormulacin de-initiva!
)i se alcanzara dicho acuerdo, el te2to resultante ser sometido a re-erndum
del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el mbito territorial del
proyectado +statuto! )i el proyecto de +statuto es aprobado en cada provincia
por la mayora de los votos vlidamente emitidos, ser elevado a las "ortes
6enerales! &os Alenos de ambas "maras decidirn sobre el te2to mediante un
voto de rati-icacin! 4probado el +statuto, el /ey lo sancionar y lo promulgar
como ley!
7e no alcanzarse dicho acuerdo, el proyecto de +statuto ser tramitado como
proyecto de ley ante las "ortes 6enerales! +l te2to aprobado por stas ser
sometido a re-erndum del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en
el mbito territorial del proyectado +statuto! +n caso de ser aprobado por la
mayora de los votos vlidamente emitidos en cada provincia, proceder su
promulgacin!
&a no aprobacin del proyecto de +statuto por una o varias provincias no
impedir la constitucin entre las restantes de la "omunidad 4utnoma
proyectada!
C#-<&%&$4'.0
4! "ompetencias que pueden asumir las "omunidades 4utnomas Bienen
recogidas en el art! 1=$ de la "onstitucin'
66. 1rganizacin de sus instituciones de autogobierno!
67. &as alteraciones de los trminos municipales comprendidos en su
territorio y, en general, las -unciones que correspondan a la
4dministracin del +stado sobre las "orporaciones &ocales y cuya
trans-erencia autorice la legislacin sobre /gimen &ocal!
68. 1rdenacin del territorio, urbanismo y vivienda!
69. &as obras publicas de inters de la "omunidad autnoma en su propio
territorio!
70. &os -errocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en
el territorio de la "omunidad 4utnoma y, en los mismos trminos, el
transporte desarrollado por estos medios o por cable!
71. &os puertos de re-ugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general,
los que no desarrollen actividades comerciales!
72. &a agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la
economa!
73. &os montes y aprovechamiento -orestales!
74. &a gestin en materia de proteccin del medio ambiente!
75. &os proyectos, construccin y e2plotacin de los aprovechamientos
hidrulicos, canales y regados de inters de la "omunidad 4utnoma, las
aguas minerales y termales!
76. &a pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la
pesca -luvial!
77. (erias interiores!
78. +l -omento del desarrollo econmico de la "omunidad 4utnoma dentro
de los ob%etivos marcados por la poltica econmica nacional!
79. &a artesana!
80. Cuseos, bibliotecas y conservatorios de m@sica de inters para la
"omunidad 4utnoma!
81. Aatrimonio monumental de inters de la "omunidad 4utnoma!
82. +l -omento de la cultura, de la investigacin y, en su caso, de la
ense#anza de la lengua de la "omunidad 4utnoma!
83. Aromocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial!
84. Aromocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio!
85. 4sistencia social!
86. )anidad e higiene!
87. &a vigilancia y proteccin de sus edi-icios e instalaciones! &a coordinacin
y dems -acultades en relacin con las policas locales en los trminos
que establezca una ley orgnica!
Transcurridos 5 a#os, y mediante la re-orma de sus +statutos, las "omunidades
4utnomas podrn ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco
establecido en el art! 1=9!
+ "ompetencias del +stado
+l art! 1=9 establece que el +stado tiene competencia e2clusiva sobre las
siguientes materias'
88. &a regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de
todos los espa#oles en el e%ercicio de los derechos y en el cumplimiento
de los deberes constitucionales!
89. Gacionalidad, inmigracin, emigracin, e2tran%era y derecho de asilo!
90. /elaciones internacionales!
91. 7e-ensa y (uerzas 4rmadas!
92. 4dministracin de Dusticia!
93. &egislacin mercantil, penal y penitenciaria? legislacin procesal, sin
per%uicio de las necesarias especialidades que en este orden se deriven
de las particularidades del derecho sustantivo de las "omunidades
4utnomas!
94. &egislacin laboral, sin per%uicio de su e%ecucin por rganos de las
"omunidades 4utnomas!
95. &egislacin civil, sin per%uicio de la conservacin, modi-icacin y desarrollo
por las "omunidades 4utnomas de los derechos civiles, -orales o
especiales, all donde e2istan! +n todo caso, las reglas relativas a la
aplicacin y e-icacia de las normas %urdicas, relaciones %urdicoIciviles
relativas a las -ormas de matrimonio, ordenacin de los registros e
instrumentos p@blicos, bases de las obligaciones contractuales, normas
para resolver los con-lictos de leyes y determinacin de las -uentes del
derecho, con respeto, en este @ltimo caso, a las normas de derecho -oral
o especial!
96. &egislacin sobre propiedad intelectual e industrial!
97. /gimen aduanero y arancelario? comercio e2terior!
98. )istema monetario' divisas, cambio y convertibilidad? bases de la
ordenacin del crdito, banca y seguros!
99. &egislacin sobre pesas y medidas, determinacin de la hora o-icial!
100. 0ases y coordinacin de la plani-icacin general de la actividad
econmica!
101. 3acienda general y 7euda del +stado!
102. (omento y coordinacin general de la investigacin cient-ica y
tcnica!
103. )anidad e2terior! 0ases y coordinacin general de la sanidad!
&egislacin sobre productos -armacuticos!
104. &egislacin bsica y rgimen econmico de la )eguridad )ocial, sin
per%uicio de la e%ecucin de sus servicios por las "omunidades
4utnomas!
105. &as bases del rgimen %urdico de las 4dministraciones p@blicas y
del rgimen estatutario de sus -uncionarios que, en todo caso,
garantizarn a los administrados un tratamiento com@n ante ellas? el
procedimiento administrativo com@n, sin per%uicio de las especialidades
derivadas de la organizacin propia de las "omunidades 4utnomas?
legislacin sobre e2propiacin -orzosa? legislacin bsica sobre contratos
y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de todas
las 4dministraciones p@blicas!
106. Aesca martima, sin per%uicio de las competencias que en la
ordenacin del sector se atribuye a las "omunidades 4utnomas!
107. Carina mercante y abanderamiento de buques? iluminacin de
costas y se#ales martimas? puertos de inters general? aeropuertos de
inters general? control del espacio areo, trnsito y transporte areo,
servicio meteorolgico y matriculacin de aeronaves!
108. (errocarriles y transportes terrestres que transcurran por el
territorio de ms de una "omunidad 4utnoma? rgimen general de
comunicaciones? tr-ico y circulacin de vehculos a motor? correos y
telecomunicaciones? cables areos, submarinos y radiocomunicacin!
109. &a legislacin, ordenacin y concesin de recursos y
aprovechamientos hidrulicos cuando las aguas discurran por ms de una
"omunidad 4utnoma, y la autorizacin de las instalaciones elctricas
cuando su aprovechamiento a-ecte a otra "omunidad o el trasporte de
energa salga de su mbito territorial!
110. &egislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin
per%uicio de las -acultades de las "omunidades 4utnomas de establecer
normas adicionales de proteccin! &a legislacin bsica sobre montes,
aprovechamientos -orestales y vas pecuarias!
111. 1bras p@blicas de inters general o cuya realizacin a-ecte a ms
de una "omunidad 4utnoma!
112. 0ases del rgimen minero y energtico!
113. /gimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y
e2plosivos!
114. Gormas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y, en
general, de todos los medios de comunicacin social, sin per%uicio de las
-acultades que en su desarrollo y e%ecucin correspondan a las
"omunidades 4utnomas!
115. 7e-ensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espa#ol
contra la e2portacin y la e2poliacin? museos, bibliotecas y archivos de
titularidad estatal, sin per%uicio de su gestin por parte de las
"omunidades 4utnomas!
116. )eguridad publica, sin per%uicio de la posibilidad de creacin de
policas por las "omunidades 4utnomas en la -orma que se establezca
en los respectivos +statutos, en el marco de lo que disponga una ley
orgnica!
117. /egulacin de las condiciones de obtencin, e2pedicin y
homologacin de ttulos acadmicos y pro-esionales y normas bsicas
para el desarrollo del art! .7 de la "onstitucin, a -in de garantizar el
cumplimiento de las obligaciones de los poderes p@blicos en esta materia!
118. +stadstica para -ines estatales!
119. 4utorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de
re-erndum!
)in per%uicio de las competencias que podrn asumir las "omunidades
4utnomas, el +stado considerar el servicio de la cultura como deber y
atribucin esencial y -acilitar la comunicacin cultural entre las "omunidades
4utnomas, de acuerdo con ellas!
&as materias no atribuidas e2presamente al +stado por esta "onstitucin podrn
corresponder a las "omunidades 4utnomas, en virtud de sus respectivos
+statutos! &a competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los
+statutos de 4utonoma corresponder al +stado, cuyas normas prevalecern,
en caso de con-licto, sobre las de las "omunidades 4utnomas en todo lo que
no est atribuido a la e2clusiva competencia de stas! +l derecho estatal ser,
en todo caso, supletorio del derecho de las "omunidades 4utnomas!
C##,('$.4'5$ (& 4#-<&%&$4'.0 +&7'0+.%'K.0.
.. L&3&0 M.,4#
&as "ortes 6enerales, en materias de competencia estatal, podrn atribuir a
todas o a alguna de las "omunidades 4utnomas la -acultad de dictar, para s
mismas, normas legislativas en el marco de los principios, bases y directrices
-i%ados por una &ey estatal!
2. L&3&0 (& T,.$0;&,&$4'.
+l +stado podr delegar en las "omunidades 4utnomas, mediante ley
orgnica, -acultades correspondientes a materias de titularidad estatal que por
su propia naturaleza sean susceptibles de trans-erencia o delegacin!
4. L&3&0 (& A,-#$'8.4'5$
+l +stado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para
armonizar las disposiciones normativas de las "omunidades 4utnomas, a@n en
el caso de materias atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo e2i%a el
inters general? corresponde a las "ortes 6enerales, por mayora absoluta de
cada "mara, la apreciacin de esta necesidad 9art! 158;!
C#-<&%&$4'.0 ;'$.$4'&,.0 (& +.0 C#-*$'(.(&0 A*%5$#-.0
&a "onstitucin otorga a las "omunidades 4utnomas autonoma -inanciera
su-iciente para el desarrollo de las competencias e2aminadas, estableciendo
unos recursos'
120. :mpuestos cedidos total o parcialmente por el +stado, recargos
sobre impuestos estatales y otras disposiciones en los ingresos del
+stado!
121. )us propios impuestos, tasas y contribuciones especiales!
122. Trans-erencias del (ondo de "ompensacin :nterterritorial para
corregir los desequilibrios y hacer e-ectivo el principio de solidaridad, as
como otras asignaciones con cargo a los Aresupuestos 6enerales del
+stado!
123. /endimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho
privado!
124. +l producto de las operaciones de crdito!
+l e%ercicio de esta autonoma -inanciera nunca alcanzar a los bienes que se
encuentran -uera de su mbito territorial ni podr suponer un obstculo para la
libre circulacin de mercancas y servicios!
O,7.$'8.4'5$
+l art! 15. de la "onstitucin recoge una serie de rganos que con carcter
obligatorio deben constituirse en las "omunidades 4utnomas que accedieran a
la autonoma por la va especial? pero estos rganos han sido recogidos tambin
en los +statutos de 4utonoma de las "omunidades 4utnomas constituidas por
la va com@n, a pesar de no estar obligadas a ello! Tales rganos son'
A. A0.-2+&. L&7'0+.%'K.
+legida por su-ragio universal seg@n un sistema de representacin proporcional
que asegure, adems, la representacin de las diversas zonas del territorio!
Tiene carcter unicameral y su denominacin varia seg@n las "omunidades de
que se trate 9Aarlamento en el Aas Basco, por e%emplo? "ortes, en Balencia,
4samblea /egional, en "antabria, etc!;!
Aor lo general, los +statutos no -i%an el n@mero de 7iputados de-initivo, cuestin
que se determinar en virtud de ley posterior! &a duracin de la legislatura se
-i%ar invariablemente en = a#os, y su estructura interna y -unciones son
paralelas a las de las "ortes 6enerales!
. C#$0&@# (& !#2'&,$#
)e trata de un rgano colegiado, a veces denominado tambin 6obierno 9en el
Aas Basco, "atalu#a, 6alicia, Balencia y Cadrid, por e%emplo;, con -unciones
e%ecutivas y administrativas, a cuyo -rente se encuentra un Aresidente, al que
corresponde la direccin del "onse%o de 6obierno y la )uprema representacin
de la "omunidad 4utnoma, as como la representacin ordinaria del +stado en
dicha "omunidad!
+l Aresidente es &+&7'(# por la 4samblea de entre sus miembros y $#-2,.(#
por el /ey! Tanto el Aresidente como los "onse%eros sern polticamente
responsables ante la 4samblea!
C. T,'2*$.+ S*<&,'#, (& 6*0%'4'.
)er el supremo rgano %udicial en el territorio de cada "omunidad 4utnoma,
sin per%uicio de la %urisdiccin que corresponde al Tribunal )upremo, culminando
la organizacin %udicial en el mbito de la "omunidad 4utnoma!
RL7'-&$ (& 4#$%,#+
+l control que la "onstitucin prev sobre las "omunidades 4utnomas, puede
ser de cuatro tipos'
A. P#, &+ T,'2*$.+ C#$0%'%*4'#$.+
)obre la constitucionalidad de las disposiciones normativas con -uerza de ley de
las "omunidades 4utnomas, as como de las resoluciones adoptadas por sus
rganos de gobierno! )e e%erce a travs de'
125. +l recurso y la cuestin de inconstitucionalidad!
126. +l recurso de amparo!
127. +l procedimiento de resolucin de los con-lictos de competencias
entre el +stado y las "omunidades 4utnomas o de stas entre s!
. P#, &+ E0%.(# 4#$ (#0 -#(.+'(.(&0:
)obre -acultades delegadas a las "omunidades 4utnomas en virtud de lo
dispuesto en el art! 158!. de la "onstitucin, con el dictamen previo del "onse%o
de +stado! &a -orma de control vendr determinada por la propia &ey 1rgnica
de delegacin!
+l 6obierno, con la aprobacin de la mayora absoluta del )enado, podr
adoptar las medidas necesarias para obligar a las "" 44 a cumplir con sus
obligaciones, cuando as no lo hicieren, o para la proteccin del inters general
9art! 155 "onstitucin;!
C. P#, +. @*,'0('44'5$ 4#$%&$4'#0#M.(-'$'0%,.%'K.
)obre las normas reglamentarias y resoluciones de la 4dministracin
4utonmica!
D. P#, &+ T,'2*$.+ (& C*&$%.0
)e controla la actividad de carcter econmico y presupuestario, sin per%uicio de
los rganos -scalizadores de cuentas que para las "omunidades 4utnomas
puedan prever sus +statutos!
+l resultado de la -iscalizacin se e2pondr por medio de in-ormes o memorias
ordinarias o e2traordinarias y de mociones o notas que se elevarn a las "ortes
6enerales y se publicarn en el 0oletn 1-icial del +stado? pero cuando la
actividad -iscalizadora se re-iera a las "omunidades 4utnomas, el in-orme se
remitir, asimismo, a la 4samblea &egislativa de dicha "omunidad y se publicar
tambin en su 0oletn 1-icial!
C##<&,.4'5$ &$%,& C#-*$'(.(&0 A*%5$#-.0
+n ning@n caso se admitir la -ederacin de "omunidades 4utnomas! &os
+statutos podrn prever los supuestos, requisitos y trminos en que las
"omunidades podrn celebrar convenios entre s para la gestin y prestacin de
servicios propios de las mismas, as como el carcter y e-ectos de la
correspondiente comunicacin a las "ortes 6enerales! +n los dems supuestos,
los acuerdos de cooperacin entre las "omunidades 4utnomas necesitarn la
autorizacin de las "ortes 6enerales 9art! 1=5;!
"on el -in de corregir desequilibrios econmicos interterritoriales y hacer e-ectivo
el principio de solidaridad, se constituir un (ondo de "ompensacin con destino
a gastos de inversin, cuyos recursos sern distribuidos por las "ortes
6enerales entre las "omunidades 4utnomas y Arovincias, en su caso9art! 15$;!
C#-*$'(.(&0 A*%5$#-.0: &$*-&,.4'5$
4ctualmente, e2isten 17 "omunidades 4utnomas constituidas? adems de
stas, las ciudades de "euta y Celilla accedieron a su autogobierno de acuerdo
con lo establecido en el art! 1== b; de la "onstitucin y aprobaron sus
respectivos +statutos de 4utonoma el 1* de marzo de 1995, mediante la &ey
1rgnica 1F1995 para "euta y .F1995 para Celilla! 4s pues, las "omunidades
4utnomas actuales son'
I "omunidad 4utnoma del Aas Basco!
I "omunidad 4utnoma de "atalu#a!
I "omunidad 4utnoma de 6alicia!
I "omunidad 4utnoma de 4ndaluca!
I "omunidad 4utnoma de 4ragn
I "omunidad 4utnoma de "astillaI&en
I "omunidad 4utnoma de "astillaI&a Cancha!
I "omunidad 4utnoma de +2tremadura!
I "omunidad 4utnoma de las :slas 0aleares!
I "omunidad 4utnoma dlas :slas "anarias!
I "omunidad Balenciana!
I "omunidad 4utnoma del Arincipado de 4sturias!
I "omunidad 4utnoma de "antabria!
I "omunidad 4utnoma de &a /io%a!
I "omunidad 4utnoma de la /egin de Curcia!
I "omunidad (oral de Gavarra!
I "omunidad de Cadrid!
I "iudad 4utnoma de "euta!
I "iudad 4utnoma de Celilla!
E0%.%*%#0 (& A*%#$#-).
A. C#$4&<%#.
)on la norma institucional bsica de la "omunidad 4utnoma, y tienen un doble
carcter'
P 7entro del ordenamiento autonmico, constituyen la norma ms
importante a la que se subordinan las restantes!
P 7entro del ordenamiento del +stado, constituyen una ley conocida y
amparada como parte integrante del mismo! Tienen rango de ley
orgnica, seg@n el art! $1 de la "onstitucin!
. C#$%&$'(#
)eg@n el art! 1=7 de la "onstitucin, el contenido mnimo de los +statutos se
centrar en'
P &a denominacin de la "omunidad que corresponda me%or a su
identidad histrica!
P &a delimitacin de su territorio!
P &a denominacin, organizacin y sede de las instituciones propias!
P &as competencias asumidas dentro del marco establecido en la
"onstitucin y las bases para el traspaso de los servicios
correspondientes!
+ste contenido de carcter obligatorio, constituye, como hemos se#alado, un
n@cleo mnimo e indispensable, pero ello no supone que los +statutos puedan
recoger otros puntos de importancia para la "omunidad 4utnoma, respetando
siempre los lmites constitucionales!
C. P,#4&0# (& &+.2#,.4'5$
5a ha sido tratado en un epgra-e anterior, al hablar de las vas de acceso a la
autonoma, donde se rese#aba la elaboracin del Aroyecto de +statuto! Aor lo
tanto, nos remitimos a dicho punto!
D. R&;#,-.
"on carcter general, la "onstitucin se#ala que la re-orma de los +statutos
deber a%ustarse a lo establecido en los mismos, y que requerir, en todo caso,
la aprobacin por las "ortes 6enerales, mediante &ey orgnica 9art! 1=7!*;!
&os procedimientos previstos en los +statutos varan seg@n haya sido la va de
acceso a la autonoma'
P +statutos de la va com@n' &a iniciativa corresponde al 6obierno o Aarlamento
4utnomo, e2igindose la aprobacin de este antes de su sancin de-initiva por
las "ortes 6enerales!
P +statutos de va especial' )e requiere un re-erndum entre los electores
inscritos en los censos correspondientes y se tramitara seg@n lo previsto en los
respectivos +statutos!
LA ADMINISTRACIN LOCAL
&a 4dministracin &ocal se puede de-inir como aquella parte de la 4dministracin
A@blica integrada por +ntes A@blicos de carcter territorial!
&a "onstitucin +spa#ola de 197$ regula la 4dministracin &ocal en sus
artculos 1=8,1=1,1=.!
4rtculo 1=8
La Constitucin garantia la autonom"a de los municipios. Estos goar,n de
personalidad -ur"dica plena. .u gobierno y administracin corresponde a sus
respectivos 'yuntamientos, integrados por los 'lcaldes y los Conce-ales. Los
Conce-ales ser,n elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio
universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley. Los
'lcaldes ser,n elegidos por los Conce-ales o por los vecinos. La ley regular, las
condiciones en las #ue proceda el r/gimen del conce-o abierto.
4rtculo 1=1
1. La provincia es una entidad local con personalidad -ur"dica propia,
determinada por la agrupacin de municipios y divisin territorial para el
cumplimiento de las actividades del Estado. Cual#uier alteracin de los l"mites
provinciales !abr, de ser aprobada por las Cortes 0enerales mediante ley
org,nica.
,. El 0obierno y la administracin autnoma de las provincias estar,n
encomendados a 1iputaciones u otras Corporaciones de car,cter
representativo.
). .e podr,n crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.
2. En los arc!ipi/lagos, las islas tendr,n adem,s su administracin propia en
forma de Cabildos o Conse-os.
4rtculo 1=.
Las 3aciendas Locales deber,n disponer de los medios suficientes para el
desempeo de las funciones #ue la ley atribuye a las corporaciones respectivas
y se nutrir,n fundamentalmente de tributos propios y de participacin en los del
Estado y de las Comunidades 'utnomas.
&a 4dministracin &ocal se regula adems por la &ey 7F$5 de . de 4bril,
/eguladora de las 0ases del /gimen &ocal y en el Te2to /e-undido de las
7isposiciones legales vigentes en materia de /gimen &ocal, aprobado por /eal
7ecreto legislativo 7$1F19$, de 1$ de 4bril!
+st integrada por las siguientes entidades'
P +l Cunicipio!
P &a Arovincia!
P :slas 9en los archipilagos balear y canario;!
+ntidades de mbito territorial in-erior al municipio!
P "omarcas!
P Rreas Cetropolitanas!
P Cancomunidades!
EL MUNICIPIO
+l art!11!1 de la &ey de 0ases del /gimen &ocal, de-ine al municipio como la
entidad bsica de la organizacin territorial del +stado y le otorga personalidad
%urdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus -ines!
+l municipio est integrado por los siguientes elementos'
1; +l trmino municipal! +s el territorio en el que el 4yuntamiento e%erce sus
competencias!
.; &a poblacin! &a constituyen todos los inscritos en el Aadrn Cunicipal,
*; &a 1rganizacin Cunicipal! &a &ey de 0ases del /gimen &ocal de . de abril
de 19$5, determina que el gobierno y la administracin municipal, salvo en
aquellos municipios que legalmente -uncionen en rgimen de "once%o 4bierto,
corresponde al 4yuntamiento, integrado por el 4lcalde y los "once%ales!
+n todos los ayuntamientos deben e2istir los siguientes rganos'!
I. E+ A+4.+(&. +s el presidente de la corporacin! )e procede a su eleccin en la
sesin constitutiva del 4yuntamiento de acuerdo con el siguiente procedimiento'
P Aueden ser candidatos todos los "once%ales que encabecen sus
correspondientes listas!
P )i alguno de ellos obtuviere la mayora absoluta de los votos de los
"once%ales, es proclamado electo!
P )i ninguno de ellos obtiene dicha mayora, es proclamado 4lcalde el "once%al
que encabece la lista que haya obtenido mayor n@mero de votos populares en el
correspondiente municipio! +n caso de empate, se resolver mediante sorteo!
II. L#0 T&$'&$%&0 (& A+4.+(&. )ustituyen por el orden de su nombramiento y en
los casos de vacante, ausencia o en-ermedad, al 4lcalde, siendo libremente
designados y revocados por ste de entre los miembros de la "omisin de
6obierno y, donde sta no e2ista, de entre los "once%ales!
+n los municipios con "omisin de 6obierno, el n@mero de Tenientes de alcalde
no podr e2ceder del n@mero de miembros de aqulla! 4quellos municipios en
los que no e2ista "omisin de 6obierno, el n@mero de Tenientes de 4lcalde no
podr e2ceder del tercio del n@mero legal de los miembros de la "orporacin!
III. E+ P+&$#. +st integrado por los "once%ales y es presidido por el 4lcalde! )e
constituye vlidamente con la asistencia de un tercio del n@mero legal de
miembros del mismo, que nunca podr ser in-erior a tres!
I1. L. 6*$%. (& !#2'&,$# L#4.+. +2istir slo en aquellos municipios con
poblacin de derecho superior a 5!888 habitantes y en aquellos otros casos, que
as lo disponga su reglamento orgnico y lo acuerde el Aleno de su
4yuntamiento! )e integra por el 4lcalde y un n@mero de "once%ales no superior
al tercio del n@mero legal de los mismos, nombrados y separados libremente por
aqul, dando cuenta al Aleno! &as sesiones de la Dunta de 6obierno no son
p@blicas!
4dems pueden e2istir otros rganos complementarios de los anteriores, que se
establecen y regulan por los propios municipios en sus reglamentos orgnicos!
L. L&3 H7/200EI (& 16 (& D'4'&-2,&I (& -&('(.0 <.,. +. -#(&,$'8.4'5$ (&+ 7#2'&,$# +#4.+ modi-ic determinados
preceptos de la &ey 7F19$5, de . de 4bril, /eguladora de las 0ases del /gimen &ocal, entre ellos, el que se re-iere a la
organizacin municipal, que pasa a estar integrada por el 4lcalde, los Tenientes de 4lcalde y el Aleno como rganos que
e2isten en todos los 4yuntamientos y +. 6*$%. (& !#2'&,$# L#4.+ en los municipios con poblacin superior a 5888
habitantes, y en los de menos, cuando as lo disponga su reglamento orgnico o as lo acuerde el Aleno de su
4yuntamiento! Aor lo tanto toda re-erencia a la "omisin de 6obierno de los 4yuntamientos debe entenderse ahora a la
Dunta de 6obierno &ocal!
&a organizacin provincial tambin se ve a-ectada por la &ey 57F.88*, pasando la "omisin de 6obierno a denominarse
6*$%. (& !#2'&,$#I por lo que toda re-erencia a la "omisin de 6obierno de la 7iputacin Arovincial debe considerarse
a la Dunta de 6obierno!
+l Ttulo S de la &ey 57F.88*, establece un /gimen de 1rganizacin di-erente para los municipios de gran poblacin,
entendiendo por tales los municipios cuya poblacin supere los .58!888 habitantes y los municipios capitales de
provincia cuya poblacin sea superior a los 175!888 habitantes! 7icho rgimen tambin se podr aplicar si lo solicitan los
4yuntamientos y lo deciden las 4sambleas &egislativas de las "omunidades 4utnomas en el caso de municipios que
sean capitales de provincia, capitales autonmicas o sedes de instituciones autonmicas y en los municipios cuya
poblacin supere los 75!888 habitantes y presenten circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales
especiales!
)e mantienen los mismos rganos 94lcalde, Tenientes de 4lcalde, "omisin de 6obierno, que pasa a denominarse 6*$%.
(& !#2'&,$# L#4.+ y Aleno; y se incorporan otros nuevos 97istritos, "onse%o )ocial de la "iudad y "omisin +special de
)ugerencias y /eclamaciones;, as como algunos otros de carcter puramente administrativo!
L. 6*$%. (& !#2'&,$# L#4.+ es la novedad ms importante del nuevo modelo organizativo, puesto que se le atribuyen
amplias -unciones e%ecutivas y administrativas en detrimento del 4lcalde y del Aleno!
+2isten di-erencias entre la Dunta de 6obierno &ocal de los municipios de gran poblacin y la del resto de los municipios
tanto en su composicin como en sus competencias!
Aor lo que respecta a su composicin la novedad ms importante es la posibilidad de que -ormen parte de la Dunta de
6obierno &ocal personas que no tengan la condicin de "once%ales, ya que el artculo 1., se#ala que <el 4lcalde podr
nombrar como miembros de la Dunta de 6obierno &ocal a personas que no ostenten la condicin de conce%ales, siempre
que su n@mero no supere un tercio de sus miembros, e2cluido el 4lcalde<!
+n cuanto a las competencias la Dunta de 6obierno &ocal de%a de ser un rgano consultivo y de asesoramiento para
convertirse en el principal rgano e%ecutivo del 4yuntamiento!
LA PRO1INCIA
+l artculo *1 de la &ey de 0ases del /gimen &ocal de-ine a la provincia como
una +ntidad local constituida por la agrupacin de municipios, con personalidad
%urdica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus -ines!
&os elementos constitutivos de la provincia son'
I. T&,,'%#,'#
+l territorio provincial es la suma de los territorios municipales de todos los
municipios que lo integran!
"ualquier alteracin de los lmites provinciales deber ser aprobada por las
"ortes generales mediante &ey 1rgnica!
II. P#2+.4'5$
&a poblacin viene dada por la suma de las poblaciones de los municipios que la
integran!
III. O,7.$'8.4'5$
&a "onstitucin +spa#ola en su artculo 1=1, encomienda a la 7iputacin u otras
"orporaciones de carcter representativo el gobierno y la administracin de las
provincias!
+n todas las 7iputaciones Arovinciales e2istirn los siguientes rganos'
a; E+ P,&0'(&$%&. &a 7iputacin se re@ne en sesin constitutiva presidida en una
Cesa de +dad, integrada por los 7iputados de mayor y menor edad presentes
en el acto, para elegir al Aresidente de entre sus miembros!
+l "andidato debe obtener mayora absoluta en la primera votacin o simple ene
la segunda!
+l presidente podr ser destituido de su cargo mediante mocin de censura
adoptada por la mayora absoluta del n@mero legal de 7iputados!
b; L#0 1'4&<,&0'(&$%&0. )ustituyen por el orden de su nombramiento y en los
casos de vacante, ausencia o en-ermedad al Aresidente, siendo libremente
designados por ste entre los miembros de la "omisin de 6obierno!
c; L. 6*$%. (& !#2'&,$#. )e haya integrada por el Aresidente y un n@mero de
7iputados no superior al tercio del n@mero legal de los mismos, nombrados y
separados libremente por aqul y dando cuenta al Aleno de la 7iputacin! &as
sesiones de la Dunta de 6obierno no son p@blicas!
d; E+ P+&$#. )e haya integrado por el Aresidente y los 7iputados Arovinciales!
)e constituye vlidamente con la asistencia de un tercio del n@mero legal del
mismo, que nunca podr ser in-erior a tres y se requiere la asistencia del
Aresidente y del )ecretario de la 7iputacin o de quienes legalmente les
sustituyan!
&as propias 7iputaciones pueden establecer otros rganos complementarios de
los anteriores! &as leyes de las "omunidades 4utnomas sobre rgimen local
podrn establecer una organizacin provincial complementaria!