DNP Caracterizacion - Web PDF

CARACTERIZACIN DEL DESARROLLO
TERRITORIAL
DEPARTAMENTAL
www.dnp.gov.co
Direccin General
Carolina Rentera Rodrguez
Subdireccin General
Andrs Escobar Arango
Secretara General
Elizabeth Gmez Snchez
Director de Desarrollo Territorial Sostenible
Oswaldo Aharn Porras Vallejo
Subdirectora de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
Luz Helena Chamorro Arboleda
Asesores
Beatriz Elena Gmez Ochoa
Elena Monroy Becerra
Ana Mara Arias Cobaleda
Rodolfo Len Cano Blandn
Anyelina Gonzlez Castillo
Grupo de Comunicaciones y Relaciones Pblicas
Luz Dary Madroero Pachn
Carmen Elisa Villamizar Camargo
Clara Victoria Forero Murillo
Luz ngela Andrade Arvalo
Silvia Ruth Castillo Tobn
Miguel Fernando Otlora
Caracterizacin del desarrollo
territorial departamental
ISBN: 978-958-8340-31-9
Elaboracin
DNP-Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible
Asesora y coordinacin
Jess Hernn Perdomo
Hernando Gonzlez Murillo
scar Ismael Snchez Romero
Impreso y hecho en Colombia
Printed in Colombia
Ilustracin de la portada
Elaboracin DNP- Grupo de Comunicaciones
y Relaciones Pblicas
Mapa de la portada
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi.
Repblica de Colombia. Mapa
Entidades Territoriales, 2008.
Impresin
Editorial Gente Nueva
Carrera 17 Nm. 30-16
Departamento Nacional de Planeacin, 2008
Calle 26 Nm. 13-19
Telfono: 5960300 / 5663666
Bogot D. C., Colombia
Agosto de 2008
Caracterizacin
Pg.
Presentacin ......................................................................................................................................5
1. Desequilibrios regionales en Colombia .....................................................................................7
2. Perspectivas de la convergencia y divergencia regional .......................................................11
3. Elaboracin de las estrategias regionales ...............................................................................13
3.1 Marco conceptual.................................................................................................................13
3.2 Recomendaciones bsicas para la definicin de estrategias diferenciales
de desarrollo regional ..........................................................................................................15
4. Estructura analtica para la caracterizacin del desarrollo territorial ...................................17
4.1 Etapas de desarrollo y desarrollo endgeno ......................................................................18
4.2 Caracterizacin desde la perspectiva de la visin estratgica de desarrollo .....................19
4.3 Caracterizacin desde la perspectiva del desempeo econmico ....................................21
4.4 Caracterizacin departamental desde la perspectiva de factores motores
endgenos ...........................................................................................................................25
5. Mtodo de agrupamiento y tipologas departamentales segn etapa de
desarrollo territorial ....................................................................................................................27
5.1 Metodologa empleada ........................................................................................................27
5.2 Tipologas departamentales segn fase de desarrollo territorial ........................................28
6. Criterios y directrices para definir estrategias de desarrollo territorial ...............................35
Anexos .............................................................................................................................................41
Anexo 1. Tipologa departamental segn dinmica y nivel del PIB per cpita .......................41
Anexo 2. Descripcin de la metodologa utilizada para la caracterizacin
departamental y la seleccin de las variables estratgicas para el
cluster analysis ...........................................................................................................42
Presentacin
En un pas con la diversidad geogrfica, econmica y social de Colombia, responder a las ne-
cesidades y oportunidades de cada una de sus regiones es uno de los mayores retos que enfrenta
la implementacin de polticas y estrategias de desarrollo.
Pese a los avances en el proceso de descentralizacin, las brechas econmicas y sociales
entre las regiones an no se cierran. Por el contrario, las tendencias en los ritmos de crecimiento
sealan una persistente desigualdad entre departamentos y municipios colombianos. Frente a este
panorama, se requieren polticas pblicas que, reconociendo la diversidad del pas, propicien la
creacin de las capacidades que cada regin necesita para impulsar su propio desarrollo.
Desde comienzos del presente milenio, el pas ha mostrado un desempeo econmico sobre-
saliente. En el perodo 2002-2006 se registr una tasa promedio de crecimiento del PIB de 4,4%,
mientras que en lo que va corrido del segundo Gobierno del Presidente Uribe el crecimiento pro-
medio ha sido de 7,6%.
Sin embargo, reconociendo que las fuerzas del mercado por s solas no garantizan la provisin
de los bienes pblicos ni la formacin de los capitales que requiere cada entidad territorial, y con el
fin de que un pas o una regin den saltos sustanciales en sus niveles de desarrollo, es necesario
mantener el crecimiento econmico durante largos perodos y propiciar transformaciones estructu-
rales, a travs de la provisin de infraestructura y servicios pblicos, la formacin de capital huma-
no, el mejoramiento institucional, la atraccin de inversiones externas y el apoyo a las iniciativas de
emprendedores e innovadores locales, entre otras acciones.
El proceso de transformacin estructural se facilita al incorporar de manera activa la dimen-
sin territorial en las polticas pblicas. Cuando se reconoce el potencial y los factores distintivos
de cada entidad territorial, es posible efectuar procesos de aprendizaje y de agregacin de valor
que hagan competitivitos los productos y servicios regionales en los mercados internacionales y
extiendan los beneficios del crecimiento a diversos sectores y comunidades. Slo as se garantiza
la sostenibilidad de los procesos de transformacin productiva y social.
En el Plan Nacional de Desarrollo 2006 - 2010. Estado Comunitario: desarrollo para todos, se ha
propuesto consolidar el crecimiento econmico y promover, a travs de polticas especficas, mejo-
ras sustanciales en la calidad de vida de los habitantes de las regiones. Al mismo tiempo, reconoce
los aportes que pueden hacer regiones y localidades departamentos y municipios al logro de los
objetivos nacionales de crecimiento y desarrollo sostenidos.
El Departamento Nacional de Planeacin (DNP) a travs de la Direccin de Desarrollo Territorial
Sostenible (DDTS) y, especficamente, de la Subdireccin de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
(SODT), se encarga de orientar y coordinar la preparacin de polticas e instrumentos para el de-
sarrollo regional. En el proceso de formulacin del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, dicha
Subdireccin elabor un ejercicio de caracterizacin del desarrollo territorial con el propsito de
CARACTERIZACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL DEPARTAMENTAL 6
identificar las particularidades de los diferentes departamentos del pas y servir de referente para la
definicin de polticas pblicas territoriales.
El presente documento ampla ese ejercicio y plantea algunas alternativas para abordar el tema
de los desequilibrios regionales bajo el enfoque del desarrollo territorial endgeno. En tal sentido,
presenta una propuesta de tipologas de agrupaciones departamentales para la definicin de po-
lticas y estrategias que atiendan la diversidad regional. De esta manera, se busca convertir a las
regiones y localidades en gestoras de su propio desarrollo.
Inicialmente, se presenta un panorama de las disparidades regionales respecto al producto
interno bruto (PIB) y las necesidades bsicas insatisfechas (NBI). As mismo, se consultan los es-
tudios recientes sobre convergencia en el desarrollo regional, con el fin de contar con referentes
sobre la magnitud de las brechas regionales en Colombia y sus tendencias en el largo plazo.
Seguidamente, se presenta el marco analtico que establece los factores estratgicos que se
deben tener en cuenta para fomentar las capacidades de desarrollo territorial endgeno a travs de
polticas e instrumentos nacionales. Este marco analtico es la base para definir los factores que se
tomarn en cuenta en la caracterizacin del desarrollo territorial de los departamentos. Posterior-
mente, se agrupan los departamentos en tipologas de desarrollo territorial, por medio de mtodos
de anlisis de conglomerados (cluster analysis). Finalmente, se proponen estrategias regionales
diferenciadas.
Este trabajo responde a la importancia que ha retomado la dimensin territorial en la planeacin
del desarrollo y busca aportar un mtodo para el anlisis y la definicin de estrategias. Se trata de
una propuesta para debate y enriquecimiento que se espera seguir ajustando durante la implemen-
tacin de la dimensin regional del Plan Nacional de Desarrollo. Las opciones e instrumentos que
se proponen para la creacin de capacidades de desarrollo territorial se ampliarn y complemen-
tarn alrededor de la construccin colectiva de proyectos, planes y polticas regionales y locales.
CAROLINA RENTERA
Directora General del DNP
1. Desequilibrios regionales en Colombia
La magnitud y la tendencia de las disparidades econmicas y sociales entre los departamentos
del pas se pueden apreciar de manera general a travs de indicadores como el producto interno
bruto (PIB) y las necesidades bsicas insatisfechas (NBI).
La produccin econmica nacional est concentrada en unos pocos departamentos y en la
capital del pas. La mitad del PIB, en el ao 2005, provino de Bogot (22,6%), Antioquia (15,2%)
y Valle del Cauca (11,2%). Estas tres entidades territoriales, segn el censo de 2005, albergan el
38,8% de la poblacin del pas. Si adems se agregan los siguientes tres departamentos con ma-
yor contribucin al PIB Santander, Cundinamarca y Atlntico, que producen cada uno en prome-
dio el 5% del PIB nacional, se observa que cinco de los 32 departamentos del pas ms el Distrito
Capital concentran el 66% del producto y el 54% de la poblacin.
Desde el punto de vista de las tendencias en la distribucin del producto, al comparar los aos
1990 y 2005 se aprecia que la concentracin ha disminuido ligeramente. Mientras que en 1990,
Bogot, Antioquia y Valle del Cauca aportaban el 51,2% al PIB nacional, en el 2005 su participacin
era del 49%. Ello indica que aunque subsiste una elevada concentracin de la produccin en po-
cas entidades territoriales, la tendencia no se est acentuando.
Desde el punto de vista de la distribucin relativa del producto y de las condiciones sociales,
observadas a travs del PIB per cpita y el porcentaje de poblacin con NBI, los contrastes entre
los departamentos ms avanzados y los de menor desarrollo relativo son ms notorios. Sin tener
en cuenta los casos especiales de los departamentos que dependen bsicamente de la produc-
cin minera y de algunos de los nuevos con bases econmicas en formacin y reducidos tamaos
poblacionales
1
, se encuentra que en el caso del PIB per cpita los departamentos con los niveles
ms altos en 2005 Bogot, Santander, Antioquia y Valle del Cauca presentan un valor tres veces
mayor que el de los departamentos de menor desarrollo relativo Putumayo, Guaina, Choc, Su-
cre, Amazonas, Nario, Guaviare.
Adems, si se considera la posicin relativa de los departamentos respecto al promedio de PIB
per cpita nacional, se encuentra que, tanto en el ao 1990 como en el 2005, 11 departamentos
estaban por encima de la media nacional, lo cual indica una relativa estabilidad de los departamen-
tos respecto al producto per cpita.
En relacin con las necesidades bsicas insatisfechas, segn los resultados del Censo
General de poblacin del 2005, se encuentra que las entidades de mayor nivel relativo de de-
sarrollo Bogot, Antioquia, Valle del Cauca, Caldas, Quindo, Risaralda tienen en promedio
un 17% de la poblacin con NBI, mientras que los nueve departamentos con el menor PIB
per cpita Choc, Vichada, Guaina, La Guajira, Crdoba, Sucre, Bolvar, Magdalena, Cauca
1

Departamentos con predominio de la minera: Arauca, Casanare, La Guajira, Cesar. Departamentos de reciente formacin: Vaups, Guaina, Vichada,
Guaviare.
Grfico 1
Producto Interno Bruto per cpita departamental, 1990-2005
Fuente: DANE, 2007. Elaboracin: DNP-DDTS-SODT.
En relacin con el promedio nacional de NBI del 2005 (27,6%), diez departamentos lo superan,
cifra que indica la existencia de una distribucin asimtrica, donde la mayora de departamentos
(23) poseen proporciones de poblacin con necesidades bsicas insatisfechas superiores a la me-
dia. De stos, siete (7) tienen ms de la mitad de su poblacin con NBI Choc, Sucre, Vichada,
Guaina, Vaups, Crdoba, La Guajira.
tienen en promedio un 55% de su poblacin con NBI; es decir, estos ltimos departamentos
tienen una proporcin de pobreza tres veces mayor que la de los departamentos de mayor
desarrollo relativo.
DESEQUILIBRIOS REGIONALES EN COLOMBIA 9
Grfico 2
NBI Departamental como proporcin del total nacional, 2005
Fuente: DANE, 2007. Elaboracin: DNP-DDTS-SODT.
Desde la perspectiva municipal de la pobreza, se aprecian ms claramente las condiciones de
desequilibrio social. En el mapa 1, que muestra la proporcin de personas que por falta de dinero
no consumieron alguna de las tres comidas bsicas durante uno o ms das de la semana, se ob-
serva cmo los departamentos de la zona nororiental del pas, junto con los de la Costa Pacfica,
son los que tienen mayor proporcin de poblacin en pobreza. En similares condiciones se en-
cuentran las zonas pobladas de los departamentos de la Orinoquia y la Amazonia colombiana. En
los departamentos del centro del pas tambin se aprecian algunos ncleos municipales dispersos
en situacin de elevada pobreza.
Mapa 1
Proporcin de personas que por falta de dinero no consumieron una de las tres comidas
bsicas uno o ms das a la semana
Fuente: DANE Censo General 2005.
2. Perspectivas de la convergencia y
divergencia regional
La mirada general realizada en el anterior captulo corrobora el elevado grado de desequilibrios
econmicos y sociales existentes en el pas y constata una tendencia inercial de un grupo de de-
partamentos a la permanencia en los niveles de mayor desarrollo relativo y de otros, la mayor pro-
porcin, a conservar su rezago. Desde este ngulo, y con el fin de obtener criterios para el diseo
de polticas pblicas, es necesario examinar si la tendencia hacia el aumento de las disparidades
es irreversible o si, por el contrario, sta tiende a reducirse y se alcanzar en el largo plazo cierto
equilibrio en las condiciones bsicas de desarrollo.
El tema de las disparidades regionales ha cobrado inters en los ltimos aos al observarse
que los agregados econmicos nacionales presentan unas elevadas tasas de crecimiento, mien-
tras que amplios sectores poblacionales mantienen condiciones socioeconmicas desfavorables.
Tal situacin indica que unas pocas actividades econmicas y algunas regiones o reas del pas
jalonan el crecimiento y lo aprovechan, mientras otras no logran acceder a las oportunidades ni
confrontar adecuadamente los riesgos de la globalizacin.
La atencin que se le est prestando de nuevo a los asuntos regionales proviene en parte de
la revalorizacin que ha tenido el territorio en los modelos productivos surgidos del nuevo orden
econmico mundial. Este nuevo contexto de desarrollo indica que ciertos territorios se encuentran
en condiciones de competir y otros, la mayora, dejan en evidencian sus debilidades al estar ms
expuestos a la competencia global. Se prevn por lo tanto factores que pueden favorecer el au-
mento de los desequilibrios regionales.
Como ya se mencion, el crecimiento y el desarrollo no avanzan de manera equilibrada en
los diversos territorios y sectores, debido a que no todos cuentan con las condiciones adecuadas
para usufructuar apropiadamente sus potenciales. Sin embargo, las diferencias en la dotacin de
factores no bastan para explicar los grandes contrastes que se observan en los indicadores de
desarrollo regional.
El pas ha avanzado en el fortalecimiento de los gobiernos departamentales y municipales
a travs del proceso de descentralizacin. No obstante, las competencias administrativas an
se encuentran en fase de reestructuracin y se estn consolidando tanto las finanzas pblicas
como los gobiernos locales. An se observan entidades territoriales muy vulnerables a los con-
tinuos cambios propios de los nuevos entornos para el desarrollo, y con grandes dificultades
para aprovechar adecuadamente las transferencias de recursos y competencias desde el mbito
nacional.
En la ltima dcada, las investigaciones han retomado las teoras sobre desarrollo regional y
local, replantendolas con base en las experiencias recientes y en las nuevas discusiones sobre
el crecimiento econmico que buscan identificar con ms claridad las causas de las disparidades
regionales y de sus tendencias a largo plazo
2
.
Al observar el panorama de crecimiento del PIB nacional y la elevada inestabilidad de las eco-
nomas regionales, surge el interrogante sobre si las economas que operan exclusivamente bajo
la lgica del mercado generan procesos de convergencia en materia de dinamismo econmico e
ingresos por habitante o si, por el contrario, la tendencia es hacia el mantenimiento o el incremento
de las disparidades regionales.
La teora neoclsica tradicional sobre crecimiento econmico plantea que el libre funcionamien-
to del mercado, tanto a escala nacional como regional, conducir a una situacin de convergencia
en las tasas de crecimiento econmico y de ingresos per cpita, as como a la igualacin de pre-
cios de los factores y de los bienes productivos gracias a su movilidad.
En Colombia se han realizado varios estudios sobre el tema de la convergencia regional
3
. En
general, sus conclusiones indican que el crecimiento econmico de los departamentos en Colom-
bia ha estado marcado por diferencias importantes en las tasas de crecimiento del PIB per cpita,
por una alta inestabilidad econmica de las entidades territoriales y por una estrecha correlacin
positiva entre el ciclo econmico y el aumento de las desigualdades regionales.
En el pas no se observa una tendencia hacia la convergencia en los niveles de desarrollo regio-
nal. Se aprecian en cambio brechas persistentes entre los ingresos departamentales. La posicin
relativa en el ranking departamental segn el producto per cpita se ha mantenido en trminos
generales, excepto en el caso de saltos temporales de los departamentos con economas basadas
en recursos mineros que jalonan las exportaciones del pas Arauca, Casanare, La Guajira, Cesar.
No obstante, estas posiciones destacadas, basadas en las ventajas comparativas de los recursos
naturales, generalmente no logran sostenibilidad en el largo plazo.
2 Vase entre otros: Azzoni, Carlos (1998) Desigualdades regionales en el Brasil de las desigualdades: reflexiones a partir de las nuevas evidencias. Cua-
drado, Juan Ramn (1998, septiembre) Divergencia versus convergencia de las disparidades regionales en Espaa, En: Revista EURE, Nm. 72, Santiago:
Pontificia Universidad Catlica de Chile..
3 Acevedo, Sebastin (2003) Convergencia y crecimiento econmico en Colombia 1980-2000. Medelln: Universidad EAFIT,. Birchenall Jimnez, Javier A. y
Murcia, Guillermo. (1997, septiembre) Convergencia regional una revisin del caso colombiano. En: Desarrollo y Sociedad. Nm. 40. Bogot: Universidad
de los Andes. Bonet Morn, Jaime y Meisel Roca, Adolfo (1999, febrero) La convergencia regional en Colombia: una visin de largo plazo, 1926-1995.
En: Documentos de Trabajo sobre Economa Regional Nm. 8. Bogot: Banco de la Repblica.
3. Elaboracin de las Estrategias Regionales
3.1 Marco conceptual
Desde el surgimiento de las polticas regionales en la mitad del siglo XX, han ido evolucionando
diversos enfoques tericos que se han tomado como base para el diseo de las polticas pblicas
dirigidas a la reduccin de las disparidades regionales.
La teora del desarrollo polarizado (polos de desarrollo) plantea que el desarrollo no se presenta
simultneamente en todas partes; ste surge con intensidad variable en diversos puntos, se difun-
de por diferentes canales y tiene distintos efectos finales para la economa en su conjunto (Francois
Perroux). Durante las dcadas de los setenta y ochenta del siglo pasado, este enfoque llev a que
diversos gobiernos nacionales emprendieran polticas basadas en el fomento nacional de grandes
inversiones y en incentivos a la localizacin de proyectos e industrias en lugares definidos como
centros regionales, con la esperanza de que el crecimiento se difundiera luego por goteo al resto
del territorio. Los intentos de aplicar esta teora a travs de polticas y estrategias de desarrollo no
han producido efectos significativos en la disminucin de los desequilibrios regionales. Aunque
han logrado promover el crecimiento mediante la instalacin localizada de industrias motrices; la
concentracin ha persistido y la dinmica de estas industria no ha conducido a un desarrollo terri-
torial sustentable.
Por su parte, la teora de la modernizacin muy popular en los aos cincuenta asimila el de-
sarrollo con el crecimiento del PIB per cpita y considera el subdesarrollo como una situacin de
atraso relativo motivada por la existencia de crculos viciosos o trampas de pobreza que impiden
que se produzca el despegue de los pases subdesarrollados
4
.
Una teora que ayuda a entender las fases de desarrollo territorial es la que expone Rostow
5
en su
obra Etapas del crecimiento econmico. En ella se plantea que todos los pases, en su proceso de
desarrollo, atraviesan una sucesin de cinco etapas diferenciadas: (1) la sociedad tradicional (2) la
creacin de las condiciones previas necesarias para el despegue, (3) el despegue, (4) la marcha ha-
cia la madurez y (5) la era del consumo de masas. Las caractersticas generales de tales fases son:
Una fase basada en la sociedad agraria tradicional, con una economa de subsistencia y
autosuficiente.
Una fase de crecimiento basada en la especializacin de la produccin en actividades pri-

marias, el comercio interregional y las mejoras en las infraestructuras de transportes.
Una fase de despegue del sector industrial, relacionada con la elaboracin de los produc-
tos primarios agrcolas, forestales y de minera y con las necesidades derivadas de una
4 Bustelo, Pablo (1991) Economa del desarrollo: un anlisis histrico. Madrid: Editorial Complutense.
5 Rostow, W.W., (1960) Etapas del crecimiento econmico, un manifiesto no comunista.
poblacin en aumento, lo que generalmente est asociado con el empleo de capital y cono-
cimientos tcnicos externos.
Una fase de madurez, creada por las mayores interrelaciones de los sectores productivos,
la diversificacin de la actividad industrial produccin de bienes de capital y de insumos
intermedios y especializados, el aumento del nivel de renta con el consiguiente cambio
en los hbitos de consumo y la aparicin de nuevas actividades.
Una fase de evolucin hacia actividades terciarias avanzadas, con la posibilidad de exportar
servicios, capital y personal especializado.
Este modelo plantea un crecimiento espacialmente concentrado en las etapas iniciales, el cual
se desconcentra en las de madurez, debido, sobre todo, a la existencia de rendimientos decre-
cientes. Ello lleva a que las disparidades regionales den paso, con el tiempo, a un proceso de
convergencia
6
. Presenta una primera imagen del crecimiento econmico, entendido ste como un
proceso natural y evolutivo en el cual lo que se destaca es su carcter global, intersectorial y equi-
librado. El desarrollo de la produccin aparece as estrechamente relacionado tanto con los cono-
cimientos organizativos y tcnicos como con la infraestructura y con la base cultural, y se edifica
sobre la interaccin de la oferta y la demanda. Adems, muestra las distintas tipologas evolutivas
que pueden seguir las economas regionales: atrasadas, dinmicas y en declive.
Esta teora ha sido revisada y mejorada para distinguir dentro del sector terciario un subsector
de actividades tradicionales presente tambin en las primeras fases del desarrollo, y otro subsector
de actividades avanzadas, representados por las actividades de la informacin. As mismo, se han
mejorado las hiptesis sobre la existencia de un ciclo vital regional, basadas en una secuencia de
fases relacionadas con la capacidad de innovacin, reestructuracin y reconversin de las regio-
nes dentro del proceso de desarrollo
7
.
Los cambios ocurridos en los procesos productivos desde las dcadas de los ochenta y no-
venta, junto con el declive de regiones fuertemente industrializadas y el rpido ascenso econmico
de nuevas regiones
8
, provocaron amplias transformaciones en las teoras y polticas de desarrollo
regional en esta ltima dcada
9
. Ante los nuevos contextos para el desarrollo regional y local, el
anlisis de los desequilibrios territoriales incorpora propiedades que no estaban presentes en los
abordajes conceptuales anteriores: la sostenibilidad y la activacin de las capacidades internas de
desarrollo territorial.
El desarrollo sustentable se ha vuelto prioritario ante las evidencias de insostenibilidad de fac-
tores del desarrollo esenciales para garantizar condiciones adecuadas de vida no slo para las
generaciones actuales sino tambin para las futuras. Este concepto comprende, adems del apro-
vechamiento y conservacin del medio natural, la sostenibilidad econmica, social e institucional.
En tal sentido, la teora del desarrollo endgeno le apuesta a: activar las capacidades internas
de las organizaciones territoriales que tradicionalmente se han mantenido pasivas; movilizar el
talento humano, la organizacin y el emprendedorismo; aprovechar la cultura e identidad local en
funcin de la creacin de nuevos productos y servicios e idear formas ms eficientes de produ-
6 Williamson, J. G. (1965) Regional Inequality and the Process of National development: A Description of de Patherns, Economic Development and Cultural
Change.
7 Pea Snchez, A.R. (2006) Las disparidades econmicas intrarregionales en Andaluca (Tesis doctoral) [texto completo en lnea] disponible en: http://
www.eumed.net/tesis/2006/arps/
8 Benko, Georges y Liepitz, Alain. (1995). Las regiones que ganan. Valencia: Generalitat Valenciana.
9 De Souza Filho, Jorge Renato. Desenvolvimento regional endgeno, capital social e cooperao.. Mestrando PPGA/UFRGS
ELABORACIN DE LAS ESTRATEGIAS REGIONALES 15
cirlos y prestarlos. Todo ello permite emplear ptimamente los impulsos del crecimiento y disear
estrategias efectivas para reducir los desequilibrios regionales.
En la dcada de 1990, el enfoque de desarrollo endgeno se concentr en explicar por qu el
nivel de crecimiento variaba entre las diversas regiones y naciones, incluso cuando disponan de
las mismas condiciones iniciales de factores productivos como capital financiero, mano de obra y
tecnologa.
El aporte de la teora de desarrollo endgeno fue identificar cules de los factores de produc-
cin que se consideran decisivos en la actualidadcomo el capital social, el capital humano, el
conocimiento, la investigacin y el desarrollo, las innovaciones, la informacin y las instituciones,
eran determinados dentro de la regin y no de forma exgena, como hasta entonces se haba
entendido. Se concluy que una regin dotada de dichos factores, o estratgicamente orientada
y gestionada para desarrollarlos internamente, tendra las mejores condiciones para alcanzar un
desarrollo acelerado y equilibrado.
Un enfoque promovido desde las ltimas dcadas del siglo XX es el del desarrollo regional
endgeno el cual, se define como:
Un proceso interno de ampliacin continua de la capacidad de agregacin de valor sobre la produccin,
as como de la capacidad de absorcin de la regin, cuyo despliegue se refleja en la retencin del exce-
dente econmico generado en la economa local y/o la atraccin de excedentes provenientes de otras
regiones. Este proceso tiene como resultado la ampliacin del empleo, del producto, y de la renta local o
de la regin, a travs de un modelo de desarrollo regional definido (Amaral Filho, 1996, p. 37).
La capacidad territorial se puede entender como un potencial que genera determinados niveles
de competencias para crear ventajas competitivas sustentables. stas se estimaron segn el nivel
de algunas variables estructurales como: formacin del recurso humano, grupos de investigacin,
captaciones financieras, cobertura de telecomunicaciones, vas troncales pavimentadas, vulnera-
bilidad hdrica, desempeo fiscal e institucional, cobertura de seguridad social, nivel de homicidios
y nivel de urbanizacin.
El desarrollo endgeno se refiere entonces a la capacidad de la sociedad de liderar y conducir su
propio desarrollo local o regional, condicionndolo a la movilizacin de los factores productivos dis-
ponibles en su rea y a su potencial de autodesarrollo. Se caracteriza por tres dimensiones: (1) eco-
nmica, en la cual las organizaciones empresariales locales utilizan su capacidad para estructurar, de
la forma ms rendidora y competitiva posible, los factores productivos de la regin; (2) sociocultural,
en sta los valores y las instituciones locales son la base para el desarrollo de la regin (Vzquez
Barquero, 1988); y (3) convergencia de intereses y de esfuerzos alrededor de una visin o proyecto
estratgico de desarrollo con perspectiva de futuro, retador e innovador que anime y movilice a todos
los actores a ajustar sus modelos mentales para lograr grandes transformaciones.
3.2 Recomendaciones bsicas para la definicin de estrategias
diferenciales de desarrollo regional
El pas ha alcanzado una senda de crecimiento econmico sostenido, con condiciones ma-
croeconmicas estables en general y con un mejoramiento de la seguridad. Sin embargo, los indi-
cadores de desarrollo social no avanzan a un ritmo similar, por lo cual se hace necesario concebir
e implementar estrategias de desarrollo regional que posibiliten una mayor capitalizacin social del
crecimiento econmico para que ste se exprese en mejoramiento sustancial de las condiciones
de vida de las diversas regiones del pas.
La propuesta de Visin Colombia II Centenario: 2019 plantea como uno de los propsitos nacio-
nales consolidar una economa que garantice un mayor nivel de bienestar, a travs de metas rela-
cionadas con el incremento del ingreso por habitante, y poner a disposicin del sector pblico los
recursos necesarios para el logro de una distribucin equitativa de los frutos del crecimiento: Para
el ao 2019 Colombia deber contar con una estructura productiva que incorpore y aproveche ple-
namente adems del capital y el trabajo recursos como la tierra, los mares, la biodiversidad, el
paisaje y la localizacin geogrfica
10
.
Para asumir el territorio como sujeto activo del desarrollo desde la escala regional
11
, se requiere
identificar conjuntos de departamentos que puedan utilizarse como referentes comunes en la defi-
nicin de estrategias y acciones de desarrollo territorial desde la perspectiva nacional, que a la vez
se articulen con las iniciativas y dinmicas ya adelantadas por las entidades territoriales.
En este sentido, la caracterizacin para el desarrollo territorial busca identificar agrupaciones
departamentales con condiciones similares y diferenciales entre ellas, que permitan establecer
criterios sobre las estrategias de desarrollo territorial comunes y especficas a cada tipologa de
regin, para as focalizar y particularizar las actuaciones pblicas nacionales y hacerlas conse-
cuentes con la diversidad regional del pas. De este modo, se logra ms eficiencia y eficacia con
respecto a la consecucin de un desarrollo socioeconmico equilibrado.
El desarrollo futuro de un territorio est condicionado por su potencial endgeno; es decir, por
sus condiciones iniciales. Entre ellas se destacan las dotaciones de capital fsico, capital humano
y conocimientos (o progreso tcnico), las cuales pueden ser objeto de acumulacin y generan
adems externalidades positivas al proveer los factores productivos clave para la construccin de
ventajas competitivas que usufructan tanto las empresas como las organizaciones locales
12
.
Promover el desarrollo endgeno implica que las organizaciones gubernamentales logren es-
tructurar un ambiente favorable a la inversin, mediante la generacin de entornos innovadores,
la formacin de capital humano calificado y adecuado a los requerimientos de la base econmica
local, y la creacin de facilidades para practicar una cultura asociativa y formar redes productivas
locales y regionales, entre otras acciones.
10 Presidencia de la Repblica Visin Colombia II Centenario: 2019. Propuesta para discusin. Bogot: DNP.
11 La escala regional, de dos o ms departamentos, posibilita que la Nacin articule sus diversas acciones sectoriales al introducir explcitamente la pers-
pectiva de las particularidades de conjuntos de departamentos con condiciones similares, al adelantar acciones pertinentes a sus etapas de desarrollo y al
considerar, simultneamente, el aporte de la regin a los propsitos nacionales, para alcanzar, en todo caso, el equilibrio interregional.
12 De Mattos, C. (1997) Modelos de crecimiento endgeno y divergencia interregional: Nuevos caminos para la gestin territorial. En Helmsing, B. y
Guimaraes, J. (ed). Locality, State and Development. Institute of Social Studies.
4. Estructura analtica para la caracterizacin
del desarrollo territorial
Los captulos anteriores presentaron el panorama de las caractersticas de desarrollo econ-
mico y social de los departamentos y constataron sus desequilibrios y la tendencia de stos a
permanecer. Los gobiernos nacionales han procurado reducir tales desequilibrios por medio de
diversas polticas incluidas en sus planes de desarrollo, sin haber logrado resultados significativos.
Esto pese a los avances en la descentralizacin administrativa, fiscal y poltica que le han permitido
a los departamentos y municipios contar con competencias, recursos propios y autonoma para
atender ciertas destinaciones especficas, que buscan solucionar principalmente las necesidades
sociales.
Como respuesta a estas dificultades, el diseo de las estrategias regionales y locales deriva-
das del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 tendr presente que las diferentes zonas del pas
han tenido diversas trayectorias de crecimiento condicionadas por sus caractersticas geogrficas,
histricas, culturales e institucionales. Lo anterior significa que es necesario identificar las etapas
de desarrollo territorial en donde se encuentran las agrupaciones departamentales, para que las
estrategias atiendan las condiciones propias de cada una y consigan diferenciar la aplicacin de
los instrumentos de desarrollo territorial, en procura de acelerar la evolucin de los departamentos
rezagados y de consolidar las dinmicas de los ms avanzados.
Una estrategia de desarrollo regional debe estructurarse alrededor de tres ejes bsicos, consi-
derados de manera interrelacionada, para que en conjunto produzcan efectos potentes en el apro-
vechamiento del crecimiento econmico y en la reduccin de las desigualdades
13
: (1) el posiciona-
miento estratgico con visin de largo plazo; (2) la reestructuracin econmica, y (3) el despliegue
de las capacidades motrices de desarrollo. Estos ejes corresponden, en esencia, a los enfoques
de desarrollo endgeno promovidos por Vsquez Barquero y Sergio Boisier
14
.
Los tres ejes propuestos constituyen los pilares para definir modelos de desarrollo territorial
sustentable, con una combinacin de propiedades como las siguientes: regiones con una visin
de desarrollo compartida que le otorgan un estilo propio y movilizan a sus diferentes actores e
instituciones para hacer realidad proyectos colectivos de futuro, y que se concretan en procesos
de competitividad econmica basados en la formacin de sistemas productivos territoriales; todo
ello sustentado en el despliegue de los capitales motores del desarrollo. Esa relacin de los com-
ponentes para el diseo de estrategias regionales se observa en el esquema 1.
13 El concepto de desigualdades se refiere a las dimensiones econmicas, sociales e institucionales, adems incorpora las perspectivas de la pobreza mirada
de forma integral.
14 Boisier, Sergio (2004, mayo) Desarrollo endgeno. para qu?, para quin?. Santiago de Chile: CEPAL. Vsquez Barquero, Antonio. (2005) Las nuevas
fuerzas del desarrollo. Madrid: Universidad Autnoma de Madrid.
El siguiente paso es establecer las condiciones de los departamentos respecto a los compo-
nentes planteados y la fase de desarrollo territorial en la cual se encuentran. El objetivo es seleccio-
nar unas variables o indicadores que expresen tales componentes y con base en ellos tipificarlos
para establecer agrupaciones departamentales segn etapas de desarrollo territorial.
Con el propsito de medir o cualificar las condiciones de los departamentos segn los ejes pro-
puestos para estructurar las estrategias de desarrollo territorial endgeno, se realiz un inventario
de informacin, estudios, polticas y planes relacionados con cada uno y con base en l se opt
por analizar separadamente cada componente. Luego se elabor un anlisis de conglomerados
segn los factores motrices que suministr la pauta para definir etapas de desarrollo endgeno,
sobre las cuales, finalmente se establecieron unas tipologas de departamentos, utilizando los tres
componentes. Sobre estas tipologas se proponen las estrategias de desarrollo territorial.
4.1 Etapas de desarrollo y desarrollo endgeno
Las propuestas ms recientes sobre la evolucin del desarrollo de las regiones, pensados de
abajo hacia arriba y desde enfoques que reconocen sus particularidades, establecen las diferentes
etapas del desarrollo regional con una visin prospectiva que transcurre desde un nfasis, durante
las primeras etapas, en los recursos naturales y las infraestructuras fsicas, y evoluciona hacia nive-
les ms ajustados a los nuevos entornos globales propios de instituciones modernas, sustentados
en el capital intelectual, el conocimiento y los activos intangibles.
A continuacin se especifica el enfoque extrado de los trabajos de J.P. Gavigan y Fabiana Sca-
polo
15
, el cual permite tomar como referencia para la definicin de las etapas de desarrollo territorial
el esquema 2.
15 Gavigan, James P. y Scapolo, Fabiana. La prospectiva y la visin de desarrollo regional a largo plazo. Instituto de Prospectiva Tecnolgica (IPTS) del Centro
Comn de Investigacin (JRC) de la Comisin Europea.
Esquema 1
Componentes para la creacin de condiciones de desarrollo territorial endgeno
Fuente: DNP-DDTS-SODT
ESTRUCTURA ANALTICA PARA LA CARACTERIZACIN DEL DESARROLLO TERRITORIAL 19
Una regin basada en el despliegue de los factores endgenos requiere que a las ventajas
comparativas de partida se agregue la formacin de capital humano, tecnologa, instituciones em-
prendedoras y una visin compartida de desarrollo, para poder evolucionar de una condicin de
territorio en formacin, espectador del cambio, hacia un despegue con fuerzas y proyectos de
futuro propios, para luego pasar a una fase de expansin, de consolidacin y reestructuracin e
innovacin permanente, que le d sostenibilidad al posicionamiento alcanzado.
4.2 Caracterizacin desde la perspectiva de la visin estratgica de
desarrollo
Las declaraciones de visin de desarrollo generalmente han incorporado ejercicios colectivos
de reflexin y acuerdos sobre los posibles escenarios de desarrollo compartidos, que buscan unir
esfuerzos para construir un futuro mejor. Desde el orden nacional, y por iniciativa de las entidades
territoriales, se ha avanzado gradualmente en la prctica de enmarcar los planes de desarrollo y
algunas polticas sectoriales con definiciones de visin, con la intencin de proyectar imgenes de
desarrollo a largo plazo que sealen el rumbo de las respectivas organizaciones.
Desde el punto de vista de la concepcin de desarrollo endgeno, el acuerdo compartido en-
tre los actores territoriales sobre el futuro que estn dispuestos a construir, forma un componente
bsico que refleja tanto los propsitos y voluntad de cambio como los perfiles esenciales de los
escenarios de desarrollo econmico que, en principio, las organizaciones territoriales se han com-
prometido a llevar a cabo.
Esquema 2
Tipologas departamentales y posibles estrategias
Entre el inventario de ejercicios, planes y procesos que contienen definiciones o acuerdos
sobre visiones de desarrollo se destacan: el Plan Estratgico de Antioquia (PLANEA), el proceso
de la Mesa de Planificacin de Bogot-Cundinamarca, el Plan Maestro del Valle del Cauca, la
Propuesta de Ecorregin del Eje Cafetero, la Visin 2020 de Nario, la Visin 2021 de Norte de
Santander, el Plan Estratgico de Santander, la Agenda Pacfico 21, los avances de los departa-
mentos de la Costa Caribe hacia la Visin Regional 2019 y visiones de desarrollo consignadas
en los planes de desarrollo departamentales. Sin embargo, el balance indica que la mayora de
departamentos del pas no ha emprendido procesos sostenidos de planificacin estratgica de
largo plazo.
Desde el punto de vista del posicionamiento de los departamentos respecto a su futuro econ-
mico se tom como referencia las visiones de desarrollo y/o competitividad elaboradas con oca-
sin de la preparacin de las Agendas Internas para la Productividad y Competitividad Regional.
Un anlisis sobre los textos de las visiones departamentales surgidas de tal ejercicio, muestra
que en el 60% se definen con cierta claridad las especializaciones econmicas consideradas ms
deseables, respondiendo bsicamente a sus ventajas comparativas, y agregando, en la mayora
de casos, objetivos de sostenibilidad ambiental y equidad. A su vez, la preocupacin estratgica
es menor por el desarrollo empresarial, la formacin de capital humano y la innovacin. En este
sentido, los actores sociales de los diferentes departamentos del pas, apuestan por un desarrollo
equilibrado enfocado en lo econmico, lo ambiental y lo social (grfico 3)
16
.
De tal forma, en las diferentes visiones regionales se destacan como componentes la construc-
cin de tejidos sociales, las instituciones, la confianza y el respeto por el medio ambiente. Estos
nfasis en factores endgenos de desarrollo indican que existe conciencia sobre la necesidad de
16 Los depar tamentos que ms componentes estratgicos incorporaron en sus visiones de desarrollo fueron: Boyac, Casanare, Meta y Nor te de
Santander.
Grfico 3
Principales componentes de las visiones de desarrollo departamental
constituir territorios organizados que provean un entorno territorial favorable para la transformacin
de las ventajas comparativas en competitivas.
En este punto, cabe destacar la tendencia a desarrollar las apuestas productivas mediante la
estructuracin de los diversos componentes en la forma de encadenamientos y clusters, permite
articular las dinmicas empresariales con sus entornos territoriales, y fomentar el desarrollo econ-
mico local y regional.
Cuadro 1
Proporcin de apuestas por subsector de actividad econmica y frecuencia de apuestas
departamentales
Apuestas productivas segn
subsector
Porcentaje de los subsectores en
el total de apuestas
Frecuencia de apuestas departamen-
tales segn subsector
Agropecuarias: frutas y hortalizas;
forestal; palma, cacao, caucho.
Agroindustriales: biocombustibles,
crnicos, lcteos.
60 Todos los departamentos apuestan por
algn producto agropecuario o agroin-
dustrial.
Turismo: ecoturismo, agroturismo,
cultural, etnoturismo
11 Todos los departamentos apuestan por
una de las modalidades tursticas.
Minera y carbn 3 Antioquia, Huila, Boyac, Santander,
Norte de Santander, Bolvar, Caldas, Ce-
sar, Choc, Cauca, La Guajira.
Otras: manufacturas, servicios de
salud y educacin, logstica y trans-
porte, energa
26 Antioquia, Valle del Cauca, Cundinamar-
ca, Bogot, Boyac, Santander, Norte de
Santander, Atlntico, Bolvar, Cesar, Cr-
doba, La Guajira, Magdalena, Sucre.
Total de apuestas 100 (292 apuestas)
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-SODT con base en informacin de las Agendas Internas Departamentales, 2005
En sntesis, como respuesta a las vocaciones productivas y las ventajas naturales de los
departamentos, las apuestas productivas identificadas en sus Agendas Internas se concentran
en el sector primario, considerando simultneamente procesos de transformacin agroindus-
triales, al tiempo que destacan el valor de los recursos naturales, considerados como fuentes
de desarrollo econmico, a travs del impulso al turismo en sus diversas modalidades. As
mismo, algunas entidades territoriales con una estructura econmica orientada hacia el sector
servicios (por ejemplo, el Valle del Cauca, Antioquia, Bogot) identificaron apuestas producti-
vas especializadas que guardan relacin con la salud, la educacin, la logstica, el transporte
y la energa.
4.3 Caracterizacin desde la perspectiva del desempeo econmico
La identificacin de agrupamientos territoriales en funcin del desempeo econmico y espe-
cficamente desde la ptica del crecimiento sugiere, nuevamente, que el reconocimiento de la he-
terogeneidad regional implica la formulacin de polticas pblicas diferenciadas en lo productivo,
lo social y lo territorial.
Si en los ejes de un plano cartesiano se ubican la dinmica del PIB crecimiento entre
1990 y 2005 y el nivel del pib per cpita departamental en el 2005, pueden identificarse
grupos de departamentos con condiciones iniciales de sus bases econmicas, favorables o
restringidas, para insertarse exitosamente en los mercados nacionales e internacionales. En
el grfico 4 se distinguen las categoras de desarrollo territorial en las cuales se ubica cada
departamento, con las convenciones del recuadro, y de acuerdo con el ndice de desarrollo
territorial
17
.
Este ejercicio evidencia que las condiciones generales de competitividad departamental impl-
citas en los ritmos de crecimiento y el nivel del PIB per cpita, son dispares y tienden a aumentar
17 Adicional a la informacin del crecimiento econmico departamental, se toma el ndice de Desarrollo Territorial elaborado por la DDTS para caracterizar el
nivel de desarrollo de los departamentos. El ndice en mencin se construye a partir de las siguientes variables: PIB per cpita; coberturas de acueducto,
alcantarillado y energa; NBI, poblacin alfabeta, asistencia escolar, ingresos tributarios, inversin y dependencia de las transferencias.
Grfico 4
Departamentos segn PIB per cpita: Valor y tasa de crecimiento 1990 2005p
p: Datos preliminares
Fuente: Elaboracin DNPDDTSSODT con base en DANECuentas regionales de 2005
la brecha entre territorios, particularmente con los ubicados en el cuadrante de baja dinmica pro-
ductiva y bajos niveles de riqueza por habitante.
La tipologa departamental se establece segn los perfiles que se describen en el cuadro 2.
Cuadro 2
Perfiles departamentales con base en la estructura y la dinmica econmica
II. Departamentos no dinmicos y con alto PIB
per cpita. La mayora de entidades de mayor de-
sarrollo relativo se ubica en este cuadrante (Bogot,
Antioquia, Valle, Cundinamarca y San Andrs). Du-
rante la dcada de los noventa estos departamentos
presentaron tasas de crecimiento del PIB bajas o ne-
gativas, por lo cual el promedio general del perodo
1990-2005 es inferior al dato nacional. El departa-
mento de Arauca, destacado por poseer una econo-
ma basada en la explotacin del petrleo, tambin
se ubica en este grupo, y se caracteriza por ser el
nico que present un crecimiento negativo del PIB
promedio durante el perodo en mencin*.
I. Departamentos dinmicos y con alto PIB per c-
pita. En este cuadrante se ubican dos departamentos
de la categora de mayor desarrollo (Santander y At-
lntico), dos en transicin (Casanare y Meta) y uno
de bajo desarrollo (La Guajira). Casanare, Meta y La
Guajira se distinguen por poseer una base econmi-
ca jalonada principalmente por la minera (petrleo,
carbn, gas) que les permite alcanzar un PIB eleva-
do, lo cual no garantiza que se trate de un crecimien-
to sostenible en el largo plazo como lo evidencia el
caso del departamento de Arauca. En este sentido,
se debe reconocer que aquellas economas depen-
dientes de la explotacin de recursos naturales no
renovables que no agregan valor a su produccin y
que no se diversifican oportunamente no son susten-
tables.
III. Departamentos no dinmicos y con bajo PIB
per cpita. En esta agrupacin se ubican los depar-
tamentos del eje cafetero, la mayora de departamen-
tos de desarrollo en transicin (Huila, Tolima, Boyac
y Norte de Santander), as como entidades de bajo y
muy bajo desarrollo. En relacin con los departamen-
tos del eje cafetero cabe sealar que presentaron ta-
sas negativas de crecimiento en el periodo analizado,
afectados principalmente por la crisis cafetera a fina-
les de la dcada de los noventa. En el extremo ms
bajo se ubican Choc y Guaviare, siendo notable la
elevada oscilacin del crecimiento de este ltimo de-
partamento, presentando, en algunos aos, tasas ne-
gativas del 57% as como tasas positivas del 24%. En
general, se trata de departamentos con bases econ-
micas en formacin, inestables y sujetas a grandes
oscilaciones que se reflejan extraordinariamente en
su PIB, dado el tamao relativamente pequeo de
sus economas.
IV. Departamentos dinmicos y con bajo PIB per c-
pita. En este cuadrante se ubican la mayora de depar-
tamentos de bajo (Sucre, Crdoba, Cesar, Magdalena,
Nario, Cauca, y Vaups) y muy bajo desarrollo (Guai-
na, Putumayo, y Vichada), con excepcin de Bolvar
que se identifica como una entidad con un desarrollo
en transicin. Es decir, la mayora de departamentos
de la Costa Caribe presentaron bajos niveles de PIB
per cpita y tasas de crecimiento del PIB por encima
del promedio nacional.
* Durante el segundo quinquenio de los noventa, particularmente entre 1996 al 2001, Arauca present tasas de crecimiento de su PIB
que oscilaron entre -9% y -21%.
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS-SODT
Resultan ilustrativos los casos del posicionamiento de Casanare y Arauca, ambos con pro-
cesos de crecimiento basados en un producto minero exportador el petrleo. Mientras Casa-
nare se ubica entre los departamentos con mayor nivel y tasa de crecimiento del PIB, Arauca
evidencia una baja dinmica en su crecimiento con niveles medios de riqueza. Visto desde el
contexto histrico, Arauca no sembr el crecimiento jalonado por una economa con primaca
petrolera, lo que muestra la inestabilidad de las economas mineras y la dificultad para sostener
el crecimiento en el largo plazo, indicando la necesidad de diversificar las bases econmicas
territoriales.
Desde la perspectiva de la recomposicin de la estructura de las bases econmicas durante el
periodo 1990-2005, se observa que la mayora de departamentos conservaron su estructura pro-
ductiva de inicios de los noventa, y en siete departamentos se encuentran cambios significativos
(ver Cuadro 3), como se seala a continuacin:
Arauca y Casanare cambiaron su especializacin productiva por prdida de dinmica en las

explotaciones de petrleo en el primer caso y por ampliacin de la explotacin petrolera en
el segundo.
A raz de la crisis del sector agropecuario y del surgimiento de explotaciones de carbn, el

departamento de Cesar modific su estructura productiva.
La recomposicin econmica hacia la administracin pblica de departamentos como

Amazonas y Norte de Santander permite inferir que se present un aumento del gasto es-
tatal que no se ve reflejado directamente en el mejoramiento del desempeo econmico
departamental, dado que dichas entidades se ubicaron en el perodo 1990-2005 como terri-
torios con bajo crecimiento econmico y bajo ingreso por habitante.
Por su parte, las economas ms dinmicas y con mayor grado de concentracin urbana
del pas, como es el caso de Bogot y el Valle del Cauca, tambin modificaron su patrn
productivo, transitando del sector industrial hacia el de servicios, con el destacado compor-
tamiento y participacin sectorial de la intermediacin financiera y las actividades inmobilia-
rias y de alquiler en sus economas.
Cuadro 3
Cambios en las bases econmicas departamentales, 1990 vs. 2005p
Departamento 1990 2005p
Arauca Minera Agricultura y ganadera
Casanare Agricultura y ganadera Minera
Cesar Agricultura y ganadera Minera
Norte de Santander Agricultura y ganadera Administracin pblica
Amazonas Pesca Administracin pblica
Bogot, Valle Industria Intermediacin Financiera y Activ. Inmob, empresaria-
les y de alquiler
p: Datos provisionales
Fuente: Elaboracin DNPDDTSSODT con base en DANE-Cuentas regionales de 2005
4.4 Caracterizacin departamental desde la perspectiva de factores
motores endgenos
La creacin y consolidacin de capacidades de autodesarrollo no se alcanza solamente con
un acuerdo de voluntades sobre la visin de desarrollo y con definiciones sobre la transformacin
productiva requerida para lograr posiciones competitivas; se requiere, adems, activar los factores
motores del desarrollo endgeno. Es decir, un desarrollo sostenible que contribuya a la reduccin
de los desequilibrios regionales necesita cimentarse en las capacidades internas de organizacin
de las regiones y localidades y en la puesta en marcha del ncleo creativo del territorio, su cultura
e identidad, de manera que stas asimilen los impulsos de la reestructuracin productiva, los difun-
dan y construyan capacidades propias para hacer realidad las visiones de desarrollo.
Para definir las variables o indicadores departamentales que reflejaran las condiciones de las
capacidades endgenas para el desarrollo territorial, de acuerdo con los enfoques tericos anterio-
res, se seleccionaron aquellas disponibles para los 32 departamentos del pas y el Distrito Capital.
Inicialmente se examin un conjunto de 27 variables
18
que fueron utilizadas en el ejercicio de an-
lisis de conglomerados (cluster analysis), metodologa estadstica empleada para la identificacin
de grupos de departamento segn las etapas de desarrollo. De las 27 variables seleccionadas,
se identificaron aquellas que mostraban un mayor poder discriminatorio para la conformacin de
agrupamientos. La aplicacin de este mtodo de anlisis permiti definir los conjuntos de depar-
tamentos con base en las siguientes variables:
Cuadro 4
Variables para el anlisis de conglomerados departamentales segn
etapas de desarrollo territorial
Subfactores
endgenos
Definicin de
variable/indicador
Fuente Descripcin
Recurso
humano
Capacitacin tcnica
laboral, 2004 (por cada
10.000 habitantes).
SENADivisin de Estudios,
Prospeccin y Evaluacin
Direccin de Planeacin y Di-
reccionamiento Corporativo,
20022004.
Total de alumnos capacitados por el
SENA en el departamento / Total de
alumnos capacitados en el pas.
Ciencia y
tecnologa
Nmeros de grupos
de investigacin, 2003
(por cada 10.000 habi-
tantes).
Observatorio colombiano de
Ciencia y tecnologa, 2002.
Nmero de grupos de investigacin
en el departamento / (Poblacin Total
del departamento / 10.000).
Comunica-
ciones
Cobertura de telefona
(teledensidad), 2005.
DNPDireccin de Infraes-
tructura y Energa Sostenible
(DIES), 2005.
Nmero de lneas en servicio en el
departamento / Poblacin total del
departamento.
Institucional Nivel de cumplimiento
de planes de desarro-
llo.
Planes municipales de de-
sarrollo 2003-2006. Anli-
sis DNPDDTSGrupo de
Gestin Pblica Territorial
(GGPT).
Evaluacin del cumplimiento de las
metas planteadas en los planes mu-
nicipales de desarrollo (anlisis agre-
gado por departamento).
18 Ver lista de variables en anexo
Subfactores
endgenos
Definicin de
variable/indicador
Fuente Descripcin
Finanzas
pblicas
ndice de desempeo
fiscal, 2004.
DNP-DDTS. Ranking de
desempeo fiscal, 2004.
ndice que resume en una sola me-
dida, con escala de 0 a 100, los si-
guientes indicadores: 1) porcentaje
de ingresos corrientes destinados
a funcionamiento; 2) magnitud de
la deuda; 3) porcentaje de ingresos
que corresponden a transferencias;
4) porcentaje de ingresos que co-
rresponden a recursos propios; 5)
porcentaje del gasto total destinado a
inversin; 6) capacidad de ahorro.
Finanzas
privadas
Captaciones como
porcentaje del PIB de-
partamental, 2002.
DANE, 2002. Captaciones en el departamento / PIB
del departamento.
Infraestruc-
tura
Cubrimiento de vas
pavimentadas (por-
centaje).
Clculo DDTS con base en
datos del INVIAS, 2003.
Vas pavimentadas de la red nacional
(primaria) en el departamento / Total
de vas de la red nacional (primaria)
en el departamento.
Urbanizacin Porcentaje de partici-
pacin de poblacin
urbana en el total,
2005.
DANECenso 2005. Clculo
DNPDDTS.
Poblacin urbana del departamento /
Poblacin total del departamento.
Medio am-
biente (Agua)
ndice de vulnerabili-
dad del recurso hdri-
co, 2000 (ndice de vul-
nerabilidad hdrica por
disponibilidad de agua
en los municipios, con-
diciones hidrolgicas
de ao medio. Con-
solidado por departa-
mento).
IDEAM, 2000. ndice compuesto que relaciona los
ndices de regulacin hdrica y de
escasez. De esta forma, se tienen en
cuenta tanto las condiciones de capa-
cidad de regulacin hdrica del rea
geogrfica como la oferta neta y el
uso del recurso (ndice de escasez).
Salud Tasa de dficit de co-
bertura en salud: r-
gimen contributivo y
Sisbn, 2005.
Ministerio de Proteccin So-
cial. Clculos DNPDDTS
SFPT, 2005.
Corresponde a una estimacin para
efectos del anlisis en la cual se re-
laciona la poblacin afiliada por
rgimen contributivo y subsidiado
respecto a la poblacin objetivo del
departamento.
Seguridad Cantidad total de ho-
micidios, 2004.
Polica NacionalDIJIN, 2004. Nmero de homicidios comunes en
el departamento / Total de homicidios
comunes en el pas.
5. Mtodo de agrupamiento y tipologas
departamentales segn etapa de desarrollo
territorial
5.1 Metodologa empleada
Para identificar las tipologas de desarrollo territorial departamental, se utiliz el anlisis de con-
glomerados (cluster analysis), correspondiente a una tcnica estadstica de carcter exploratorio
que, a partir de un conjunto de variables que reflejan las condiciones de desarrollo endgeno,
permite delimitar grupos de departamentos similares entre s y diferenciarlos. En este captulo
se complementar el anlisis de dichos grupos con la revisin de las visiones de desarrollo y del
desempeo econmico departamental, con el propsito de proponer los nfasis de las estrategias
regionales orientadas a la creacin de capacidades de autodesarrollo.
Esquema 3
Anlisis de conglomerados, segn capacidades endgenas para el desarrollo
La metodologa empleada produce, entre sus resultados, un mapa de agrupaciones de depar-
tamentos alrededor de las variables que conforman los factores endgenos; as se pueden delinear
conjuntos que, al examinarlos con el marco conceptual y las hiptesis sobre etapas de desarrollo
territorial, permiten identificar tipologas para la definicin de estrategias diferenciadas de desarro-
llo regional.
5.2 Tipologas departamentales segn fase de desarrollo territorial
Los marcos conceptuales ya expuestos han permitido interpretar el grado de las disparidades
regionales y las alternativas de enfoque de desarrollo propuestas para los nuevos contextos. A
partir de estas bases tericas, se considera pertinente impulsar estrategias que revaloricen el de-
sarrollo territorial y conduzcan a la formulacin de nuevas polticas pblicas que promuevan las ca-
pacidades de desarrollo local y regional, y que, a la vez, contribuyan a cumplir uno de los objetivos
centrales del PND: darle sostenibilidad al destacado crecimiento econmico de los ltimos aos y
garantizar que ste revierta en desarrollo para todos.
La caracterizacin desde la visin estratgica permiti identificar los avances respecto al posi-
cionamiento estratgico frente al futuro, con base en las declaraciones de visiones de desarrollo,
especialmente las elaboradas o adoptadas con ocasin de la preparacin de las Agendas Internas
de Productividad y Competitividad. Entre tanto, la revisin del desempeo econmico de las enti-
dades territoriales facilit la formacin de agrupamientos departamentales, apoyados en el anlisis
de su base econmica, la cual refleja su capacidad productiva relativa y las dinmicas alcanzadas.
La caracterizacin de las capacidades endgenas permiti identificar grupos de entidades territo-
Esquema 4
Factores y variables del desarrollo territorial endgeno
MTODOS DE AGRUPAMIENTO Y TIPOLOGAS DEPARTAMENTALES 29
riales con diferentes potenciales para asumir directamente sus procesos de desarrollo. La mirada
conjunta de la perspectiva estratgica, el desempeo econmico y las condiciones de desarrollo
endgeno evidencia las etapas de desarrollo en las cuales se encuentran los agrupamientos de-
partamentales delimitados.
El diseo de las estrategias se efectuar segn las tipologas resultantes de anlisis de conglo-
merados departamentales realizado con fundamento en las variables e indicadores motores del
desarrollo endgeno, estudiados en conjunto con los avances en posicionamiento estratgico y
las condiciones de las bases econmicas departamentales.
PARA RECORDAR
La mirada conjunta de la perspectiva estratgica, la estructura econmica y las
capacidades internas evidencia las etapas o fases de desarrollo en las cuales se
encuentran los agrupamientos departamentales delimitados.
La integracin de los anteriores criterios da como resultado grupos de departamentos en fun-
cin de sus homogeneidades y de sus condiciones y capacidades para el desarrollo socioecon-
mico.
IMPORTANTE!
A travs del ejercicio fue posible identificar cuatro grupos de departamentos que fueron
analizados con los referentes conceptuales y de enfoques de desarrollo anteriores po-
sibilitando asimilarlos a cuatro fases de desarrollo con las siguientes denominaciones:
(1) departamentos en fase de formacin, (2) en fase despegue, (3) en fase de expan-
sin, y (4) en fase de consolidacin.
La hiptesis de trabajo es: con estrategias focalizadas hacia la creacin y consolidacin de
los factores endgenos, y teniendo en cuenta la situacin de los factores propios de cada fase de
desarrollo del territorio, ser posible avanzar en la reduccin de los desequilibrios regionales. En el
mapa 2 se presentan las agrupaciones resultantes.
El cuadro 5 resume la propuesta analtica. Los grupos identificados en el anlisis de capacida-
des endgenas para el desarrollo socioeconmico se cruzan con cuatro tipos de desempeo: la
apuesta productiva estratgica; el desempeo fiscal; el desempeo en salud, educacin, agua y
saneamiento bsico, y el nivel de capacidad administrativa y de gestin.
Mapa 2
Agrupamientos departamentales, segn etapas de desarrollo territorial
Cuadro 5
Sntesis de la caracterizacin del desarrollo territorial
Grupos
Criterio
de
anlisis
Etapa inicial:
Bajas capacidades
endgenas
Etapa de despegue:
Capacidades
endgenas
intermedias-bajas
Etapa de
expansin:
Capacidades
endgenas
intermedias-altas
Etapa de consolidacin:
Altas capacidades
endgenas
Grupo 1: Choc,
Putumayo, Guaviare,
Vichada, Vaups,
Guaina, Amazonas
Grupo 2: Cauca,
Nario, Boyac,
Norte de Santander,
Arauca, Caquet,
Meta, Casanare,
La Guajira, Bolvar,
Magdalena, Sucre,
Crdoba, Cesar
Grupo 3: San
Andrs, Atlntico,
Santander,
Cundinamarca,
Risaralda, Caldas,
Quindo, Tolima,
Huila
Grupo 4: Bogot, Valle del
Cauca, Antioquia
Apuestas
estratgicas
Basadas en:
Recursos natura- -
les: agropecuarias
y turismo
Basadas en:
Recursos natura- -
les: agropecuarias
y turismo
Otros recursos: -
transporte, logsti-
ca, servicios.
Basadas en:
Recursos natura- -
les: agropecuarias
y turismo
Otros recursos: -
transporte, logsti-
ca, servicios, ma-
nufacturas.
Basadas en:
Recursos naturales: agro- -
pecuarias y turismo
Otros recursos: transporte, -
logstica, servicios, manu-
facturas.
Desempeo
econmico
Principalmente di- -
nmicos y con bajo
PIB per cpita, ex-
cepto no dinmicos
como Amazonas,
Choc y Guaviare.
Primaca en su es- -
tructura econmica
del sector primario,
excepto Amazonas
(administracin p-
blica).
Pr i nci pal ment e -
dinmicos con di-
ferencias en sus
niveles de PIB per
cpita.
Het er ogenei dad -
en la primaca de
su estructura eco-
nmica: sector
primario (Arauca,
Boyac, Caquet,
Cauca, Meta, Na-
rio, Magdalena,
Sucre, Crdoba),
minera (carbn en
Cesar y La Guajira,
y petrleo en Ca-
sanare), la admi-
nistracin pblica
(Norte de Santan-
der), y la industria
(Bolvar).
Pr i nci pal ment e -
poco dinmicos
con un bajo PIB
per cpita, excepto
Santander y Atln-
tico que crecieron
sobre el promedio
departamental en
el perodo 1990-
2005 y presentan
altos niveles de
producto per cpi-
ta.
Primaca en la es- -
tructura econmica
del sector primario
( Cundi namar ca,
Quindo, Caldas,
Tolima y Huila) y de
la industria (San-
tander, Risaralda y
Atlntico), excepto
San Andrs (comer-
cio, hoteles y res-
taurantes).
Departamentos no din- -
micos con un alto PIB per
cpita, excepto Bogot
(crecimiento sobre el pro-
medio departamental en el
perodo 1990-2005).
Primaca en su estructura -
econmica de la interme-
diacin financiera (Bogot
y Valle del Cauca), y la in-
dustria (Antioquia).
Grupos
Criterio
de
anlisis
Etapa inicial:
Bajas capacidades
endgenas
Etapa de despegue:
Capacidades
endgenas
intermedias-bajas
Etapa de
expansin:
Capacidades
endgenas
intermedias-altas
Etapa de consolidacin:
Altas capacidades
endgenas
Grupo 1: Choc,
Putumayo, Guaviare,
Vichada, Vaups,
Guaina, Amazonas
Grupo 2: Cauca,
Nario, Boyac,
Norte de Santander,
Arauca, Caquet,
Meta, Casanare,
La Guajira, Bolvar,
Magdalena, Sucre,
Crdoba, Cesar
Grupo 3: San
Andrs, Atlntico,
Santander,
Cundinamarca,
Risaralda, Caldas,
Quindo, Tolima,
Huila
Grupo 4: Bogot, Valle del
Cauca, Antioquia
Desempeo
fiscal, 2006
*
Nivel de desempe- -
o bajo con la ma-
yora de los depar-
tamentos ubicados
en las posiciones
25 en adelante, ex-
cepto Guaviare que
ocupa el puesto 13
entre los departa-
mentos del pas.
Nivel de desempe- -
o heterogneo,
con departamen-
tos ocupando las
primeras posicio-
nes del ranking de
desempeo fiscal
(Cesar, Casanare y
Meta), y otras en-
tidades ocupando
los ltimos lugares
(Magdalena en la
posicin 26).
Nivel de desem- -
peo heterogneo
desde sobresalien-
te (Atlntico en la
primera posicin)
hasta muy preca-
rio (San Andrs en
el puesto 31 entre
todos los departa-
mentos del pas).
Nivel de desempeo medio -
alto, con Antioquia en el se-
gundo puesto en el ranking
de desempeo fiscal y Va-
lle del Cauca en la posicin
15. Bogot se caracteriza
por su disciplina fiscal**.
De s e mp e -
o en salud,
educaci n,
agua potable
y saneamien-
to bsico en
trminos de
coberturas,
inversin y
asignacin
Niveles de desem- -
peo menores.
Niveles de desem- -
peo con alta he-
terogeneidad: ex-
tremos altos (Meta,
Nario, Boyac,
Cauca) y bajos
(Arauca, Casana-
re).
Niveles de des- -
empeo medios:
extremo bajo (San
Andrs) y alto (San-
tander).
Niveles de desempeo al- -
tos.
Capaci dad
administrati-
va y gestin
del territorio
Baja capacidad de -
gestin administra-
tiva excepto Vau-
ps y Guaviare.
Capacidad admi- -
nistrativa media
con extremos bajos
(Boyac, Casanare
y La Guajira) y altos
(Crdoba, Sucre,
Cauca).
Alta heterogenei- -
dad en la capaci-
dad administrativa
con extremos altos
(San Andrs y To-
lima) y bajos (Hui-
la).
Alta capacidad administra- -
tiva.
* ndice segn el ranking de desempeo fiscal: DNP-DDTS.
** En el ranking de desempeo fiscal departamental y municipal elaborado por el DNP-DDTS no se incluye al Distrito Capital de Bogot.
No obstante, se deben destacar los excelentes resultados que en los ltimos aos ha presentado dicha entidad territorial en materia fiscal.
Fuente: Elaboracin DNP-DDTS, con base en anlisis estratgico y de desempeo e indicadores de desempeo fiscal (DDTS-GSFDT), de
caracterizacin departamental (DDTS-SFPT), y de capacidad administrativa (DDTS-GGPT).
Para efectos de precisar criterios de poltica pblica respecto al desarrollo territorial, la lectura
por columnas del cuadro 5 genera elementos de diagnstico para cada grupo de departamentos
segn su etapa de desarrollo, tal y como se describe a continuacin.
Grupo 1. Etapa inicial de desarrollo: Bajas capacidades endgenas de desarrollo. Este

conjunto de departamentos sustenta su economa en las ventajas comparativas de sus
recursos naturales, comprenden extensas zonas de reserva ambiental y biodiversidad que
se constituyen en un recurso natural invaluable para la sostenibilidad. Son territorios con
bajos niveles de ocupacin, fronteras de colonizacin en expansin y estn habitados, en
una extensin importante, por culturas indgenas y afrocolombianas. Las apuestas produc-
tivas provenientes de las Agendas Internas de Productividad y Competitividad se dirigen, en
general, hacia el aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales y ambientales, en
donde los productos agropecuarios y el turismo son el eje principal. En general, son depar-
tamentos desarticulados o con difcil acceso a las reas de mayor desarrollo y esto dificulta
la formacin de encadenamientos productivos. Su desempeo fiscal es bajo con algunas
excepciones, al igual que los desempeos evaluados por niveles de cobertura, inversin
y asignacin de recursos en salud, educacin, agua, y saneamiento bsico. Finalmente,
el nivel de capacidad administrativa o de gestin pblica es bajo, aunque al igual que los
anteriores ndices de desempeo se presentan excepciones.
Grupo 2. Etapa de despegue: Capacidades endgenas intermedias-bajas. Son departa-

mentos con un grado avanzado de expansin de la frontera agrcola especialmente Arauca,
Casanare, Meta y Caquet y con dinmicas agroindustriales y ganaderas destacadas. La
densidad de ocupacin es media y los vnculos y el acceso a los ncleos de mayor desarro-
llo urbano e industrial estn mejorando, aunque se identifican necesidades adicionales en
sectores de transporte, logstica y algunos servicios que faciliten la movilidad y propicien la
formacin de encadenamientos productivos. Las apuestas productivas estratgicas de este
grupo de departamentos tambin se centran en vocaciones productivas de tipo agropecua-
rio y de turismo. Los niveles de desempeo fiscal son heterogneos, as como la cobertura,
inversin y asignacin de recursos para salud, educacin, agua, y saneamiento bsico. La
capacidad administrativa departamental se considera de un nivel medio, pero nuevamen-
te con variaciones significativas hacia ambos extremos. Adicionalmente, en este grupo se
ubican la mayora de los departamentos costeros del pas, lo cual amerita un tratamiento
diferenciado para este tipo de entidades.
Grupo 3. Etapa de expansin: Capacidades endgenas intermedias-altas. La mayora

de departamentos de este grupo Caldas, Risaralda, Quindo, Cundinamarca, Tolima y
Huila estn ubicados sobre el corredor andino de desarrollo ms interconectado y con
mayor interaccin respecto al tringulo de los principales polos de desarrollo nacional
Bogot - Medelln - Cali, lo cual les posibilita un destacado acceso a los principales mer-
cados nacionales. Este grupo de departamentos sigue el patrn nacional de identificar
apuestas productivas estratgicas basadas en la explotacin de ventajas comparativas en
recursos naturales, agropecuarios y turismo, incluidos adems, servicios y manufacturas,
con los cuales se busca la generacin de valor agregado local. Al igual que el grupo 2, en
general se considera que poseen algunas ventajas competitivas que los colocan inicial-
mente con posibilidades de vincularse con xito en los mercados internacionales. El nivel
de desempeo fiscal es heterogneo, desde el precario ndice de San Andrs hasta el
sobresaliente de Atlntico. En los niveles de cobertura, inversin y asignacin de recursos
en salud, educacin, agua, y saneamiento bsico, su desempeo es de tipo medio con
extremos, y existe una alta heterogeneidad en la capacidad administrativa departamental.
Especial atencin amerita el caso de San Andrs por sus caractersticas insulares y como
reserva de biosfera.
Grupo 4. Etapa de consolidacin: Altas capacidades endgenas. Bogot, Antioquia y

Valle presentan el mayor nivel relativo de desarrollo socioeconmico y tienden a especia-
lizar sus bases econmicas en las actividades de servicios, comercio y manufacturas, lo
cual facilita la agregacin de valor y la formacin de encadenamientos productivos. El rit-
mo de crecimiento econmico ha estado por debajo del promedio nacional, ello evidencia
que estos departamentos y la capital de la Repblica experimentaron un fuerte impacto
de la crisis econmica de mediados de los aos noventa. El nivel de desempeo fiscal es
medio-alto. As mismo, el desempeo en los niveles de cobertura, inversin y asignacin de
recursos en salud, educacin, agua y saneamiento bsico es alto, al igual que la capacidad
administrativa de los entes territoriales que se ubican en este grupo.
6. Criterios y directrices para definir estrategias
de desarrollo territorial
Luego de haber definido unas tipologas departamentales, segn cuatro etapas de desarrollo
territorial, se cuenta con ms elementos lpara entender las disparidades regionales e identificar
los factores que deberan concurrir para que los diversos territorios alcancen una capacidad de
desarrollo propia, as como las fortalezas y debilidades de cada agrupamiento respecto a los com-
ponentes bsicos para el desarrollo territorial endgeno.
El anlisis realizado hasta el momento provee criterios para definir las estrategias e instrumen-
tos globales teniendo en cuenta que las entidades territoriales en general y los departamentos en
particular, presentan diversas condiciones internas de desarrollo que deben considerarse en el
momento de disear e implementar sus respectivas polticas territoriales.
IMPORTANTE!
Es recomendable que los departamentos realicen un anlisis a escala municipal o de agrupaciones de
municipios subregiones, provincias, asociaciones municipales, regiones metropolitanas
para establecer, de manera similar a la mirada nacional, la magnitud y tendencias de las
disparidades econmicas, sociales e institucionales, y las capacidades de desarrollo
endgeno, con el fin de definir tipologas que les permitan adelantar estrategias terri-
toriales para la promocin del desarrollo local, ajustadas a las caractersticas inter-
nas y coordinadas con las estrategias de los niveles superiores de gobierno.
El cuadro 6 muestra los elementos bsicos aplicables en el diseo de estrategias regionales
orientadas a fortalecer las capacidades endgenas de desarrollo territorial, entendido ese diseo
como el acuerdo con los actores e instituciones interesadas sobre determinadas cadenas de valor
compuestas por objetivos, lneas de accin, e instrumentos, con el fin de incidir sobre los principa-
les factores que contribuyan a la construccin de capacidades de autodesarrollo. Desde la pers-
pectiva de las polticas y estrategias del mbito regional y local, las lneas de accin pueden estar
dirigidas hacia la profundizacin de la descentralizacin y la constitucin de entornos territoriales
favorables para el desarrollo socioeconmico o tambin pueden focalizarse en factores endgenos
propios de cada departamento.
En la estructuracin de las estrategias territoriales se sugiere considerar objetivos que superen
los logros sectoriales o la sola aplicacin de determinados instrumentos de poltica. Para que las
polticas logren un impacto trascendental es importante que los diferentes actores e instituciones
definan acuerdos compartidos sobre visiones de desarrollo transformadoras y movilizadoras que
se constituyan en la imagen objetivo de desarrollo territorial para la constitucin de regiones y loca-
lidades. De esa manera, las sociedades locales se atrevern a asumir retos como reconversiones
productivas que posicionen a la regin competitivamente, y ofrezcan, a la vez, un entorno territorial
que propicie una amplia difusin de los beneficios del crecimiento.
Cuadro 6
Lneas de accin y estrategias de desarrollo territorial
Lneas de accin Estrategias
Profundizacin de la des- I.
centralizacin
Ahorro pblico, ajuste financiero, modernizacin institucional, nueva ges- -
tin pblica, inversiones en proyectos estratgicos integrales, planificacin
estratgica, asociatividad y rendicin de cuentas.
Entornos territoriales pro- II.
piciadores de la inversin
privada y el desarrollo te-
rritorial
Reordenamiento territorial en funcin de estrategias de desarrollo de largo -
plazo. Infraestructura y equipamientos para la productividad y competitivi-
dad, facilidades logsticas, fomento de las TIC.
Infraestructuras livianas: bienes pblicos sociales, administracin eficiente. -
Polos de desarrollo sin propiciar enclaves: articulacin sectoresterritorio. -
Funciones urbanas para el desarrollo rural y regional -
Sistemas productivos territoriales. -
Nuevos capitales para el III.
desarrollo endgeno local
y regional
Inversiones en: talento humano, emprenderismo, ciencia, tecnologa e inno- -
vacin, investigacin y desarrollo, e informacin.
Instituciones modernas, ajustadas a la visin de desarrollo planteada. -
Capital social, cultura de desarrollo. -
Sostenibilidad ambiental. -
Resultado esperado: Territorios que crecen permanentemente, con visin de largo plazo, que aumentan la
productividad, competitividad y equidad, y alcanzan un desarrollo humano sustentable.

Los diversos insumos para el diseo de polticas territoriales, considerados durante la elabora-
cin de este documento, permiten proponer los siguientes criterios para la definicin de estrategias
transversales que podrn considerarse de acuerdo con cada caso:
Potenciar las competencias de los territorios en materia de desarrollo econmico local y regional.
Promover y fortalecer la capacidad fiscal de los territorios a travs de estmulos para aumen-
tar el esfuerzo fiscal, disminuir la dependencia de las transferencias y monitorear una lnea
sana de endeudamiento.
Disponer de instrumentos compensatorios y de incentivos diferenciados regionalmente

por ejemplo: fondos estructurales o un sistema de financiacin territorial sostenible, que
atiendan al principio de equidad para el desarrollo econmico y social de los territorios.
Identificar los mejores instrumentos institucionales y legales para inducir la cooperacin en la

construccin de desarrollo econmico entre entes territoriales, sean stos: apuestas produc-
tivas, construccin de sistemas territoriales de produccin cadenas productivas, clusters.
Configurar e implementar diseos organizativos de gestin especficos a las principales

problemticas regionales, sobre la base de los principios de eficacia, eficiencia y equidad.
CRITERIOS Y DIRECTRICES PARA DEFINIR ESTRATEGIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL 37
Por ltimo, en el cuadro 7 se ofrece, como referencia, una propuesta de lneas estratgicas y de
instrumentos que atienden los anlisis regionales realizados para cada tipologa de departamentos.
Cuadro 7
Lneas estratgicas segn conglomerado (ejemplo)
Fase Departamentos Lneas estratgicas e instrumentos desarrollo territorial
Inicial I. Vaups, Guaina,
Vichada, Gua-
viare, Putumayo,
Amazonas, Choc
Fortalecimiento institucional -
Mejoramiento de accesibilidad -
Aprovechamiento sustentable de recursos naturales y biodiversidad -
Cultura de competitividad -
Asociatividad regional -
Realizacin de procesos prospectivos -
Despegue II. Crdoba, Sucre,
Bolvar, Magda-
lena, La Guajira,
Cesar, Arauca,
Caquet, Meta,
Boyac, Casa- Casa-
nare, Norte de
Santander, Nario,
Cauca
Mayor cobertura y consolidacin de procesos prospectivos -
Encadenamientos productivos con sectores bsicos de la economa -
regional
Cultura asociativa (promover constitucin de Agencias Regionales -
de desarrollo)
Creacin de condiciones para generar valor agregado -
Propuesta de polos de competitividad -
Corredores regionales - Accesibilidad -
Sistema regional de innovacin -
Tecnopolos, parques tecnolgicos, incubadoras de empresas -
Expansin III. Risaralda, Quin- , Quin- Quin-
do, Caldas,
Santander, Cundi-
namarca, Tolima,
Huila, Atlntico,
San Andrs
Encadenamientos y - clusters
Apuestas productivas regionales -
Consolidacin de capacidad universitaria y de CTeI en funcin de -
Apuestas Productivas
Tecnopolos, parques tecnolgicos, incubadoras de empresas -
Corredores desarrollo regional -
Promover constitucin de Agencias Regionales de Desarrollo -
Convenios de competitividad regionales y subregionales -
Consolida- IV.
cin
Bogot D.C., Valle
del Cauca, Antio-
quia
Articulacin con sistemas regionales globales -
Procesos regionales de reestructuracin econmica. -
Consolidacin procesos prospectivos territoriales -
Procesos metropolitanos Ciudad regin -
Promocin del desarrollo con regiones con potenciales (Orinoquia, -
Costa Pacfica)
Con base en lo anterior, el ejercicio de caracterizacin, en su conjunto, permite proponer inicial-
mente unas directrices para la definicin de estrategias polticas transversales de desarro-
llo territorial como las sugeridas en el siguiente declogo.
Recuadro 1. Declogo
Directriz 1. Reestructurar las finanzas pblicas territoriales para hacerlas sostenibles y convertirlas en instrumentos del
desarrollo econmico bajo el criterio de profundizacin de la descentralizacin. Se deben potenciar las competencias de los
territorios en materia de desarrollo econmico local y regional, mediante la generacin de instrumentos e incentivos para el
uso adecuado de recursos por ampliacin de capacidad fiscal y los obtenidos por transferencias.
Directriz 2. Alinearse con la promocin de polticas para la creacin de empresas y en especial las de base tecnolgica. El
sentido estratgico de las apuestas productivas y su nfasis metodolgico en la construccin de sistemas territoriales de
produccin cadenas productivas, clusters revelan la importancia de la cooperacin para el desarrollo econmico entre
entes territoriales y, en este sentido, la poltica pblica debe identificar los mejores instrumentos institucionales y legales.
Directriz 3. Promover el uso intensivo y extensivo de las tecnologas de informacin y comunicaciones (TIC), a travs de la
creacin de efectos de arrastre con la implementacin total del gobierno electrnico (e-governance).
Directriz 4. Dirigir los esfuerzos de promocin hacia la educacin tcnica y tecnolgica en funcin de las demandas reales y
potenciales de su estructura econmica.
Directriz 5. Orientar el desarrollo econmico a partir de la planeacin estratgica del ordenamiento territorial.
Directriz 6. Priorizar la integracin de mercados garantizando el acceso a los corredores de comercio exterior y promoviendo
la creacin de zonas de actividad logstica (ZAL).
Directriz 7. Apostar por el desarrollo e implementacin de energas alternativas y promocin de la industria del reciclaje con
claro espritu de rentabilidad econmica y social.
Directriz 8. Garantizar el balance hdrico del territorio.
Directriz 9.Rediseo institucional para el desarrollo econmico sobre dos principios clave: el carcter pblico-privado y una es-
tructura en red jerarquizada. La heterogeneidad en los niveles y fases de desarrollo econmico requiere diseos organizativos de
gestin propios o especficos para los principales problemas. Desde esta perspectiva, la gestin del territorio y sus instituciones
se convierten en sujetos de la poltica pblica territorial evaluada sobre criterios de eficacia, eficiencia, equidad y resultados.
Directriz 10.Crear una cultura de la generacin y uso de la informacin para la toma de decisiones empresariales y la ren-
dicin de cuentas pblicas y privadas.
Adicionalmente, para el diseo de una poltica pblica de carcter regional, es recomendable
promover acciones de carcter general que tengan en cuenta el diagnstico sobre la base eco-
nmica territorial y el avance en la institucionalidad para la productividad y competitividad, consi-
derando adems las fases de desarrollo territorial. Las acciones de corte transversal sugeridas se
describen en el recuadro 2.
Recuadro 2. Acciones
Identificacin de vocacin productiva regional. La definicin de las fortalezas regionales se promueve a partir de la identi-
ficacin de una vocacin productiva regional actual o potencial que convoque las voluntades de los actores regionales y
que sea la base econmica de una Visin de futuro en un entorno de internacionalizacin.
Atraccin de inversin productiva nacional e internacional. La internacionalizacin de las regiones no se entiende sin un
adecuado fortalecimiento de la capacidad productiva y de la inversin. En este sentido, las regiones deben hacer esfuerzos
para atraer recursos de inversin a travs de la promocin de proyectos productivos, de incentivos al capital productivo, o
del mercadeo territorial.
Instancia nica institucional regional para el desarrollo productivo. La calidad y pertinencia de las instituciones son facto-
res determinantes del desarrollo productivo; por lo tanto, es urgente apoyar la iniciativa gubernamental (Documento Conpes
3280) de disear una instancia nica o de articulacin de institucionalizadlas diferentes instituciones regionales para el de-
sarrollo productivo: Carces, comits locales de empleo, Consejos de CyT, oficinas territoriales del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, consejo regionales de mipymes, etc.
CRITERIOS Y DIRECTRICES PARA DEFINIR ESTRATEGIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL 39
Apoyo a la formulacin de proyectos de desarrollo productivo para acceso a la cofinanciacin. El fortalecimiento de la
capacidad de formulacin de proyectos no slo ayuda a tener acceso a las mayores fuentes de recursos para el desarrollo
productivo y tecnolgico Colciencias, Sena, MCIT, sino que, en s mismo, el ejercicio de formular un proyecto es un re-
curso valioso para fortalecer la gestin empresarial, crear un mecanismo tangible para la articulacin de actores Empresas-
Universidades-Centros de Investigacin, y fomentar la creacin de empresas.
Articulacin de mercados. La mejora de la productividad y competitividad territorial est crucialmente determinada por la
posibilidad de acceso a los mercados. En este sentido, la apuesta por una infraestructura de transporte (vial, fluvial, area)
con el equipamiento logstico necesario, debe ser una lnea de accin que promueva la generacin de economas externas
positivas y minimice los costos de transaccin asociados al transporte.
Produccin certificada en sistemas productivos territoriales. El acceso de bienes y servicios a los nuevos mercados
internacionales, y cada vez ms a los nacionales, requieren, como mnimo, el cumplimiento de una produccin certificada
respecto a calidad, sanidad, produccin limpia, normas de origen y buenas prcticas laborales. Desde esta perspectiva, es
necesario que las unidades productivas regionales busquen apoyos a su gestin en instituciones de certificacin y de mejora
de prcticas administrativas. Adems, el logro de una produccin certificada se favorece con la promocin de sistemas
productivos territoriales p. ej. clusters o cadenas.
Redes para la asistencia y transferencia de tecnologa. Si la urgencia es incrementar la productividad, el camino ms
expedito es la asistencia tcnica y la transferencia de paquetes tecnolgicos que sirvan como base a una apuesta de ms
largo plazo por la investigacin y el desarrollo. Por lo tanto, la conformacin de redes alianzas, cooperacin, relaciones
tecnolgicas con instituciones oferentes de conocimiento es una lnea de accin que vale la pena promover dentro de los
Sistemas Regionales de Innovacin.
Formacin tcnica y tecnolgica por demanda productiva regional. La formacin y gestin por competencias laborales es
una prctica comn en empresas lderes. Adems, la estandarizacin de competencias se ha orientado con mayor nfasis
a las actividades tcnicas y tecnolgicas. Si a estas realidades se le suma el hecho que el Sena ha liderado la formacin
por competencias en Colombia, y ste es el responsable de liderar la formacin tcnica y tecnolgica en Colombia, parece
natural que una regin que ha identificado sus vocaciones productivas demande una formacin por competencias laborales
de calidad.
Ordenamiento territorial para el fomento de reas de desarrollo productivo. Una exigencia de la identificacin de vocacio-
nes productivas regionales es que stas tengan una oferta de suelo adecuada, tanto a nivel rural como urbano. Los planes de
ordenamiento ambiental y territorial son el instrumento legal y natural para identificar los suelos y sus usos potenciales; se
debe exigir a las administraciones regionales un esfuerzo por adaptar el ordenamiento territorial al ordenamiento productivo, y
ms exactamente, que la reglamentacin de zonas fomente la creacin de medios innovadores para la actividad productiva.
Anexos
Anexo 1. Tipologa departamental segn dinmica y nivel del PIB
per cpita
Departamentos
Tasa de creci-
miento prome-
dio del PDB
1990-2005 (%)
PDB percpita
1990 (Miles de
pesos de 2006)
PDB percpita
2005p (Miles de
pesos de 2006)
Diferencia PDB
percpita (2005
vs. 1990)
Tipologa
CEPAL
-Cuadrantes-
Casanare 7,63% 11.830 23.204 11.374 I. Departa-
mentos
Dinmicos
con alto PIB
per cpita
Santander 4,61% 6.082 9.389 3.307
Guajira 3,98% 8.190 7.684 -507
Meta 3,52% 6.254 7.300 1.047
Atlntico 3,43% 4.841 6.131 1.290
Bogot 3,14% 8.716 9.642 926 II. Departa-
mentos
poco din-
micos con
alto PIB per
cpita
Cundinamarca 3,10% 6.143 7.095 952
Antioquia 2,44% 7.101 8.054 953
Valle del Cauca 2,29% 6.567 7.326 759
San Andrs 3,11% 9.343 9.267 -77
Arauca -1,44% 30.836 7.513 -23.323
Caldas 3,21% 4.516 5.825 1.309 III. Depar-
tamentos
poco din-
micos con
bajo PIB per
cpita
Huila 2,89% 5.150 5.635 485
Risaralda 2,61% 4.668 5.300 632
Quindo 2,59% 4.324 4.236 -88
Norte de Santander 2,23% 3.479 3.496 17
Caquet 2,53% 3.823 3.576 -247
Tolima 1,99% 4.291 5.317 1.026
Amazonas 2,69% 3.267 3.027 -240
Boyac 1,66% 4.364 5.269 905
Choc 1,52% 2.776 2.763 -13
Guaviare -0,73% 6.515 3.085 -3.430
Vaups 3,69% 3.235 4.218 984 IV. Depar-
tamentos
dinmicos
con bajo
PIB per
cpita
Crdoba 5,02% 3.237 5.423 2.186
Cesar 4,75% 3.948 5.601 1.653
Vichada 6,36% 4.849 3.877 -972
Putumayo 4,35% 2.766 2.174 -592
Cauca 4,23% 2.815 3.919 1.104
Nario 3,89% 2.381 3.115 734
Bolvar 3,78% 4.419 5.421 1.003
Sucre 3,65% 2.354 2.797 443
Guaina 3,92% 2.754 2.452 -302
Magdalena 3,29% 2.940 3.271 332
Promedio departa-
mental
3,21% 5.720 5.830 110
p: Datos preliminares
Fuente: Clculos DNPDDTSSODT con base en DANE y Banco de la Repblica.
Anexo 2. Descripcin de la metodologa utilizada para la
caracterizacin departamental y la seleccin de las
variables estratgicas para el cluster analysis
El anlisis de agrupamientos (cluster analysis) tiene como objetivo obtener conglomerados de
departamentos con cierta homogeneidad respecto a variables representativas de las condiciones
de desarrollo territorial endgeno, estableciendo similitudes entre los departamentos que compo-
nen cada conglomerado y diferenciando entre s dichos conglomerados para orientar la definicin
de estrategias de desarrollo territorial que atiendan la diversidad regional que caracteriza al pas.
La clasificacin de departamentos en agrupamientos de acuerdo con el nivel de desarrollo terri-
torial endgeno se elabor a partir de la identificacin de las variables que caracterizan tal tipo de
desarrollo, segn los enfoque tericos pertinentes. La aplicacin del ejercicio estadstico consider
la informacin disponible para los 32 departamentos del pas y Bogot D.C. El procesamiento de la
informacin se realiz con el paquete estadstico SPAD de anlisis multivariado
19
.
El proceso de seleccin de la informacin para los ejercicios de delimitacin de clusters inici
con la identificacin inicial de ms de 100 variables relacionadas con el desarrollo endgeno terri-
torial que progresivamente fueron examinadas y filtradas, pasando por una seleccin intermedia de
26 variables y finalmente de diez variables, identificadas como las de mayor poder discriminatorio
y que posibilitaron elaborar el anlisis exploratorio sobre la estructura de factores que conforman
los agrupamientos. Las variables o indicadores lderes por departamento fueron:
ndice bajo o muy bajo de vulnerabilidad por disponibilidad de agua
Captaciones como porcentaje del PIB departamental
Nmero de grupos de investigacin
Nmero de homicidios
Cobertura de telefona
Capacitacin tcnica laboral
Porcentaje de participacin urbana nivel de urbanizacin
Cubrimiento de vas pavimentadas;
Porcentaje de poblacin en Sisbn
ndice de desempeo fiscal

Los agrupamientos obtenidos finalmente fueron analizados conjuntamente con otras variables
e indicadores expuestos en el documento y que contemplan adems las condiciones y los avances
que han adelantado los departamentos con respecto a sus procesos prospectivos, y la estructura
y dinmica de sus bases econmicas.
El proceso de identificacin y seleccin de las variables finales para el ejercicio de cluster analy-
sis y en consecuencia, para la caracterizacin por agrupacin departamental fue el siguiente.
19 El SPAD es el sistema porttil para el anlisis de datos por sus siglas en francs. Para el ejercicio de caracterizacin se utiliz la metodologa PLS Path
modeling, cuyo distribuidor para Suramrica se puede contactar a travs del correo electrnico: spad@cable.net.co
ANEXOS 43
1. Identificacin del conjunto de variables e indicadores de base que se relacionan a continua-
cin:
Cuadro A1
Variable / Indicador * Cdigo Cobertura
Inversin promedio departamental, 1994-2005
1
j1 33
Capacidad en C&T e I
2
j2 33
PIB per cpita real 2003 (pesos de 1994)
3
j3 33
Tasa de crecimiento del PIB, 1990-2003
4
j4 33
Recaudo tributario departamental
5
j5 33
Extensin Territorial (km
2
)
6
v1.1 33
Participacin territorial en total nacional
7
v1.2 33
Nmero de municipios, 2005
8
v1.3 33
Poblacin, 2005
9
v1.4 33
Tasa de crecimiento poblacin (estimada 1999-2015)
10
v1.5 33
Participacin poblacin en total nacional, 2005
11
v1.6 33
Porcentaje de participacin de poblacin urbana en el total, 2005
12
v1.7 33
Porcentaje de participacin de poblacin rural en el total, 2005
13
v1.8 33
Porcentaje de poblacin en pobreza
14
v2.1 24
Porcentaje de poblacin en indigencia
15
v2.2 24
ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), 2002
16
v2.3 24
Distribucin de ingreso (ndice de GINI)
17
v2.4 24
ndice de Calidad de Vida (ICV), 2004
18
v2.5 24
ndice de Desarrollo Humano (IDH), 2004
19
v2.6 24
Vulnerabilidad muy alta de disponibilidad de agua
20
v3.1 24
Vulnerabilidad alta de disponibilidad de agua
20
v3.2 24
Vulnerabilidad media de disponibilidad de agua
20
v3.3 33
Vulnerabilidad baja y muy baja de disponibilidad de agua
20
v3.6 33
Vulnerabilidad baja de disponibilidad de agua
20
v3.4 33
Vulnerabilidad muy baja de disponibilidad de agua
20
v3.5 24
ndice de escasez de agua alto y medio alto
21
v4 24
ndice de escasez de agua alto
21
v4.1 24
ndice de escasez de agua medio alto
21
v4.2 24
ndice de escasez de agua medio
21
v4.3 24
ndice de escasez de agua mnimo
21
v4.4 24
ndice de escasez de agua no significativo
21
v4.5 33
Cobertura de telefona (teledensidad)
22
v6.1 33
Cobertura de energa
23
v6.3 33
Cobertura de alcantarillado
24
v6.5 24
Cobertura de acueducto
25
v6.7 24
Cubrimiento de vas pavimentadas (%)
26
v6.9 33
Tasa de desempleo, 2004
27
v7.1 24
Tasa de analfabetismo
28
v7.2 24
Variable / Indicador * Cdigo Cobertura
Poblacin ocupada segn nivel educativo
29
v7.3 33
Tasa de cobertura bruta en primaria
30
v7.4 24
Tasa de cobertura bruta en secundaria
31
v7.6 24
Tasa de cobertura bruta en educacin media
32
v7.8 24
Tasa de cobertura bruta educacin universitaria
33
v7.10 24
Capacitacin tcnica laboral (por cada 10.000 habitantes)
34
v7.12 33
Captaciones como porcentaje del PIB departamental, 2002
35
v8.1 33
Nmero de Oficinas Bancarias (por cada 10.000 habitantes)
36
v8.3 33
ndice de desempeo fiscal
37
v8.5 33
Ahorro como proporcin del PIB departamental
38
v8.7 24
Docentes con doctorado (por cada 10.000 habitantes), 2002
39
v9.1 24
Nmeros de grupos de investigacin (por cada 10.000 habitantes)
40
v9.3 33
Participacin de la inversin en actividades de I+D del departamento respecto a la
inversin total nacional en la industria
41
v9.5 24
Personal con maestra y doctorado en la industria departamental
42
v9.7 24
SGP per cpita, 2005
43
v10.3 33
Porcentaje de poblacin en Sisbn
44
v10.4 33
Nivel de cumplimiento de planes de desarrollo
45
v10.5 33
ndice de infraestructura
46
v11 24
ndice de infraestructura alta
46
v11.1 24
ndice de infraestructura media
46
v11.2 24
ndice de infraestructura baja
46
v11.3 24
Visin de desarrollo formulada
47
v12 33
Cantidad total de homicidios
48
v13 33
Tasa de homicidios, 2004 (por cada 10.000 habitantes)
49
v13a 33
Nivel de eficacia departamental
50
v16 33
Nivel de eficiencia departamental en el uso de los recursos
51
v17 33
Capacidad administrativa departamental
52
v18 33
ndice sinttico de caracterizacin departamental, 2005
53
v20 33
Nmero de grandes empresas (por cada 1.000 habitantes)
54
v21 24
Empresarismo (matrculas y renovaciones empresariales. Nmero por cada 1.000 habi-
tantes)
55
v22 24
Diversificacin de las exportaciones, 2004
56
v24 33
Diversificacin de las importaciones, 2004
57
v25 33
Balanza comercial regional, 2004 ((XM)/(X+M))
58
v26 33
Logaritmo PIB per cpita, 2003
59
v27 33
Nmero de proyectos aprobados en C&T e I, 1991-2004
60
v28 33
Nmero de instituciones de desarrollo cientfico y tecnolgico empresarial
61
v29 24
ndice de Densidad Industrial (IDI), 2003
62
v32 24
* Ver tabla con la descripcin de los indicadores y variables al final del documento
ANEXOS 45
2. Para efectos del ejercicio base de caracterizacin (cluster analysis) se decidi trabajar con
aquellas variables que tenan una cobertura para los 32 departamentos del pas y el Distrito
Capital de Bogot.
3. Dentro del conjunto de variables con cobertura para los 33 departamentos se seleccionaron
26 variables bajo el criterio de ser representativas de los llamados factores de desarrollo
territorial endgeno, y generar diferenciacin por escalas.
4. El conjunto de variables empleadas para el primer ejercicio de cluster analysis fueron:
Cuadro A2
No. Variable / Indicador * Cdigo
1 Inversin promedio departamental, 1994-2005
1
j1
2 Capacidad en C&T e I
2
j2
3 PIB per cpita real, 2003 (pesos de 1994)
3
j3
4 Recaudo tributario departamental
5
j5
5 Poblacin, 2005
9
v1.4
6 Participacin poblacin en total nacional, 2005
11
v1.6
7 Porcentaje de participacin urbana en el total, 2005
12
v1.7
8 Vulnerabilidad baja y muy baja de disponibilidad de agua
20
v3.6
9 Cobertura de telefona (teledensidad)
22
v6.1
10 Cobertura de energa
23
v6.3
11 Cubrimiento de vas pavimentadas (%)
26
v6.9
12 Capacitacin tcnica laboral (por cada 10.000 habitantes)
34
v7.12
13 Captaciones como porcentaje del PIB departamental, 2002
35
v8.1
14 Nmero de oficinas bancarias (por cada 10.000 habitantes)
36
v8.3
15 ndice de desempeo fiscal
37
v8.5
16 Participacin de la inversin en actividades de I&D del departamento respecto a la inversin
total nacional en la industria, 2004
41
v9.5
17 Porcentaje de poblacin en Sisbn
44
v10.4
18 Nivel de cumplimiento de los planes de desarrollo
45
v10.5
19 Cantidad total de homicidios, 2004
48
v13
20 Tasa de homicidio comn, 2004 (por cada 10.000 habitantes)
49
v13a
21 Capacidad administrativa departamental
52
v18
22 ndice sinttico de caracterizacin departamental, 2005
53
v20
23 Diversificacin de las exportaciones, 2004
56
v24
24 Diversificacin de las importaciones, 2004
57
v25
25 Balanza Comercial Regional, 2004
58
v26
26 Logaritmo PIB percpita, 2003
59
v27
5. Con el fin de buscar elementos de homogeneidad y bajo el criterio de reduccin de datos
se realiz un Anlisis Factorial Exploratorio
20
(AFE), encontrndose 5 componentes, cuyas
variables constitutivas (por componente) se resaltan en el siguiente cuadro correspondiente
a una de las salidas del programa utilizado.
Cuadro A3
Matriz de Componentes Rotados
a/*
Componente
b
1 2 3 4 5 6
v1.6 Participacin poblacin en total nacional, 2005
11
0,95835 -0,09798 0,11299 0,16356 0,04741 -0,09564
v1.4 Poblacin 2005
9
0,95835 -0,09798 0,11299 0,16356 0,04741 -0,09564
v28 Nmero de proyectos aprobados de C&T e I,
1991-2004
60
0,94846 0,08289 0,16101 -0,03893 0,12176 0,01239
J2 Capacidad en C&T e I
2
0,93122 0,04933 0,18081 -0,04313 0,15054 0,01463
v20 ndice sinttico de caracterizacin departamental
53
0,92433 -0,12733 0,19246 0,18114 -0,11173 -0,04614
V13 Cantidad total de homicidios
48
0,89781 0,05936 0,18170 -0,00618 0,10738 -0,01557
v25 Diversificacin de las importaciones, 2004
57
0,83254 -0,00106 0,06759 0,32521 0,07448 0,01798
v24 Diversificacin de las exportaciones, 2004
56
0,82237 0,03978 0,18680 0,21919 0,02223 -0,07360
J5 Recaudo tributario departamental
5
0,61415 0,36600 0,49560 0,23971 -0,17355 -0,08457
V9.3 Nmeros de grupos investigacin (por cada
10.000 habitantes)
40
0,58784 -0,29764 0,21349 -0,04494 0,31439 0,13678
J1 Inversin promedio departamental, 1994-2005
1
-0,13801 0,91039 -0,05728 -0,05196 -0,22230 0,01545
J3 PIB per cpita real (pesos de 1994)
3
0,18675 0,84784 0,13832 0,24473 -0,25958 0,10195
v27 Logaritmo del PIB, 2003
59
0,28805 0,74706 0,24463 0,40359 -0,18593 0,20277
v13 Tasa de homicidios, 2004 (por cada 10.000
habitantes)
49
-0,42875 0,72814 -0,09558 0,01554 0,35723 0,08390
v3.6 Vulnerabilidad baja y muy baja de disponibilidad
de agua
20
-0,08569 0,49146 -0,04504 -0,62558 0,18709 -0,29415
v26 Balanza Comercial Regional, 2004 ((X-M)/(X+M))
2004
58
0,09049 -0,54931 -0,29296 0,14196 -0,29984 0,29317
v6.1 Cobertura de telefona (teledensidad)
22
0,45105 0,12587 0,81256 0,13725 0,14043 0,01864
v6.3 Cobertura de energa
23
0,29370 -0,04042 0,79212 0,21422 -0,08238 0,00228
v8.3 Nmero de Oficinas Bancarias (por cada 10.000
habitantes)
36
0,32690 0,36900 0,76427 0,22375 -0,08309 -0,03733
v8.1 Captaciones como porcentaje del PIB departa-
mental, 2002
35
0,21411 -0,18213 0,53415 -0,04099 0,68790 -0,17585
v10.4 Porcentaje de poblacin en Sisbn
44
-0,19228 0,08029 0,18404 -0,05166 -0,82767 -0,14544
v8.5 ndice de desempeo fiscal
375
-0,07239 0,09087 0,00329 0,76795 -0,15261 -0,13927
v6.9 Cubrimiento de vas pavimentadas (%)
26
0,24425 0,14418 0,21304 0,75936 0,11263 0,04874
20 Se utiliz el Anlisis de Componentes Principales (ACP), la cual es una tcnica estadstica de sntesis de la informacin, o reduccin
de la dimensin (nmero de variables). Es decir, ante un banco de datos con muchas variables, el objetivo ser reducirlas a un menor
nmero perdiendo la menor cantidad de informacin posible. Los nuevos componentes principales o factores sern una combinacin
lineal de las variables originales, y adems sern independientes entre s. Ver: http://www.uoc.edu/in3/emath/docs/Componen-
tes_principales.pdf
ANEXOS 47
Matriz de Componentes Rotados
a/*
Componente
b
1 2 3 4 5 6
v10.5 Nivel de cumplimiento de los planes de desa-
rrollo
45
0,27641 0,21823 0,18110 0,50788 0,15329 0,09640
v1.7% Participacin de la poblacin urbana en el
total, 2005
12
0,32403 -0,12315 0,28078 0,53049 0,33544 0,21148
v7.12 Capacitacin tcnica laboral (por cada 10.000
habitantes)
34
-0,07262 -0,10693 0,59240 0,02561 0,12003 0,72266
v18 Capacidad administrativa departamental
52
-0,15240 0,14803 -0,16445 0,06813 0,03497 0,89026
Mtodo de extraccin: Anlisis de componentes principales.
Mtodo de rotacin: Varimax con normalizacin de Kaiser.
a. La rotacin convergi en 8 iteraciones.
6. Como el anlisis de reduccin de datos no gener factores que denotaran homogeneidad
conceptual, en particular en funcin de los llamados factores del desarrollo territorial end-
geno, se decidi en una realizar un ejercicio de cluster analysis con todas las 26 variables
seleccionadas en principio.
7. El resultado del agrupamiento preliminar se puede resumir en la siguiente tabla, mientras que
en la figura A1 se identifican las variables que discriminan estadsticamente cada uno de los
grupos, representando su tamao la magnitud de la variable y el color su signo (violeta: posi-
tivo, naranja: negativo) para cada uno de los agrupamientos (clusters) identificados.
Cuadro A4
Cdigo DANE Departamento Grupo
27 Choc 4
91 Amazonas 4
94 Guaina 4
97 Vaups 4
99 Vichada 4
13 Bolvar 3
18 Caquet 3
20 Cesar 3
23 Crdoba 3
47 Magdalena 3
50 Meta 3
52 Nario 3
70 Sucre 3
81 Arauca 3
19 Cauca 3
86 Putumayo 3
95 Guaviare 3
85 Casanare 3
08 Atlntico 2
Cdigo DANE Departamento Grupo
17 Caldas 2
41 Huila 2
44 La Guajira 2
63 Quindo 2
66 Risaralda 2
68 Santander 2
73 Tolima 2
88 San Andrs 2
15 Boyac 2
25 Cundinamarca 2
54 Norte de Santander 2
05 Antioquia 1
11 Bogot D.C. 1
76 Valle del Cauca 1
Figura A1
Variable: CUT a OF THE TREE INTO 4 CLUSTERS Test-value
ANEXOS 49
8. Al seguir el criterio de seleccin estratgica de variables planteado en el diseo metodo-
lgico inicial, y al constatar que el ejercicio de reduccin de datos no gener el resultado
de homogeneidad esperado, se identificaron 10 variables clave asociadas a los factores de
desarrollo territorial endgeno, que tambin son representativas de los componentes prin-
cipales del ejercicio de Anlisis Factorial Exploratorio.
9. En este sentido, el conjunto de variables seleccionado fue el siguiente.
Cuadro A5
Sec.
Variable / Indicador *
Cdigo
1 Porcentaje de participacin de poblacin urbana en el total, 2005
12
v1.7
2 Vulnerabilidad baja y muy baja de disponibilidad de agua
20
v3.6
3 Cobertura de telefona (teledensidad)
22
v6.1
4 Cubrimiento de vas pavimentadas (%)
26
v6.9
5 Capacitacin tcnica laboral (por cada 10.000 habitantes)
34
v7.12
6 Captaciones como porcentaje del PIB departamental 2002
35
v8.1
7 ndice de desempeo fiscal
37
v8.5
8 Nmeros de grupos de investigacin (por cada 10.000 habitantes)
40
V9.3
9 Porcentaje de poblacin en Sisbn
44
v10.4
10 Cantidad total de homicidios
48
V13
10. El resultado del agrupamiento se puede resumir en la siguiente figura en la cual se identifi-
can las variables que discriminan estadsticamente cada uno de los grupos, representando
su tamao la magnitud de la variable y el color su signo (violeta: positivo, naranja: negativo)
para cada uno de los agrupamientos (clusters) identificados.
11. En general y como una forma de concluir sobre la robustez del ejercicio de caracterizacin
a travs del cluster analysis, se encontr una relativa estabilidad en la conformacin de
grupos al comparar los dos ejercicios (inicialmente con 26 variables y el realizado con las
10 variables seleccionadas). Desde esta perspectiva, el agrupamiento departamental en
funcin de variables clave reveladoras de capacidades endgenas territoriales permite aso-
ciar caractersticas relativamente homogneas del territorio con el fin de formular polticas
Figura A2
Variable: CUT a OF THE TREE INTO 4 CLUSTERS Test-value
pblicas diferenciadas. La diferencia entre los dos ejercicios de agrupamiento estriba en la
conformacin de los grupos intermedios (2 y 3), y en particular en una asignacin difusa
de los departamentos de Cauca, Putumayo, Guaviare, Boyac, Cundinamarca y Norte de
Santander. Estos departamentos son sensibles a pequeos cambios en las variables selec-
cionadas para el anlisis.
12. Para la caracterizacin y agrupamiento de los 33 departamentos incluida Bogot D.C. se
recurri, como ya se argument, a la tcnica del cluster analysis, y se defini un conjunto
de variables estratgicas para identificar las condiciones de desarrollo endgeno depar-
tamental.. Aunque dichas variables se sustentaron en una eleccin de juicio de experto
por las limitaciones de informacin disponible para los 33 departamentos, es necesario
prever la realizacin de ejercicios ms robustos, desde el punto de vista estadstico, para
seleccionar un conjunto de variables con el fin de establecer agrupamientos departamen-
tales.
13. La idea latente tanto en el primer ejercicio como en el que a continuacin se presenta, es la
existencia de un conjunto reducido (reducto) de variables que pueden resumir la informa-
cin de un grupo ms amplio de variables, y en este sentido actuar como variables core
o estratgicas que reflejen, en este caso, las condiciones relativas de desarrollo endge-
ANEXOS 51
no. Para hallar el conjunto core de variables al caso especfico del agrupamiento por la
tcnica de cluster antes descrito, se recurri a una tcnica de exploracin de datos y de la
relacin de los mismos en red, denominada conjuntos difusos o rough sets
21
.
14. Inicialmente, se elabor una discretizacin de las variables utilizando el algoritmo de Fis-
her. A continuacin se busc un conjunto de variables core considerando todas las va-
riables base de informacin. El core en este caso es vaco, es decir la calidad es 1. En la
parte derecha de la figura A3 se puede constatar la ganancia en trminos de calidad que
alcanza cada variable en la clasificacin.
15. Sin embargo, se puede armar un reducto (un subconjunto de variables core), esco-
giendo las variables que ms aportan, como puede verse en la figura A4. Para comple-
tar 1 hace falta 0,121. Cualquiera de las variables de la derecha (con aporte de 0,121)
completa un reducto para justificar el agrupamiento elaborado con la tcnica de cluster
analysis.
16. Con base en lo anterior, se pueden calular algunos reductos por mtodos heursticos
22
dis-
ponibles en el programa utilizado para el anlisis, cuyos resultados se ilustran en la figura
A5 la identificacin de cada variable identificada en la columna correspondiente al reducto
(Reduct) se puede observar en el numeral 1 de este anexo.
21 Un Rough Set es un conjunto de objetos que, en general, no puede ser caracterizado de manera precisa en trminos de valores de un conjunto de atributos.
En este sentido, su propsito principal es el de la transformacin de datos en conocimiento, es decir extraer informacin til de las bases de datos, de esta
forma es una herramienta de exploracin de datos.
22 Los mtodos heursticos son estrategias generales de resolucin y reglas de decisin utilizadas por los solucionadores de problemas, basadas en la expe-
riencia previa con problemas similares. Estas estrategias indican las vas o posibles enfoques a seguir para alcanzar una solucin. Ver: http://fpolar.org.ve/
poggioli/poggio53.htm
Figura A3
17. Alternativamente al ejercicio de las variables que ms aportan al agrupamiento en clusters,
nuevamente, se recurri a un agrupamiento de variables, por juicio de experto, en los con-
juntos que se describen a continuacin:
Cuadro A6
Grupo Descripcin
g1 Economa
g2 Social
g3 Gobierno
g4 Finanzas
Figura A4
Figura A5
ANEXOS 53
Grupo Descripcin
g5 Infraestructura
g6 Empresas
g7 Ciencia y tecnologa
g8 Recurso humano
g9 Recursos naturales
18. Despus de buscar las variables core de cada grupo, finalmente se escogieron las que
mayor aporte hacan a cada grupo, siendo las siguientes:
v1_7: Porcentaje de participacin urbana
v27: Logaritmo del PIB
v25: Diversificacin de importaciones, 2004
v1_6: Participacin de la poblacin en el total nacional
v13a: Tasa de homicidios (por cada 10.000 habitantes)
v8_5: ndice de desempeo fiscal
v18: Capacidad administrativa departamental
v8_3: Nmero de oficinas bancarias (por cada 10.000 habitantes)
v6_9: Cubrimiento de vas pavimentadas (%)
v28: Nmero de proyectos aprobados de C&T e I, 1991-2004
19. Con este conjunto de variables se identificaron diferentes reductos 21 combinaciones de
variables que explican adecuadamente la clasificacin del anlisis cluster (figura A6).
Figura A6
20. Finalmente se tomaron las variables que hacen el mayor aporte al agrupamiento (4 grupos),
es decir, las que mejor lo explican (figura A7) y que corresponden a las cuatro tipologas de
departamentos en funcin de las principales caractersticas de su desarrollo territorial (en
formacin, despegue, expansin, y consolidacin).
Con la descripcin de los anteriores pasos se busc ilustrar que existen varios conjuntos de
variables que actan como reductos (variables core) para justificar el ejercicio de agrupamiento
elaborado a travs de un cluster analysis, y utilizando el juicio de experto para la seleccin de di-
chas variables.
Tabla de indicadores y variables utilizadas en el cluster analysis
No. Indicador Fuente y ao Forma de clculo/Descripcin
1 Inversin promedio departa-
mental, 1994-2005
DNPDireccin de Desarrollo
Territorial Sostenible (DDTS)
Grupo de Apoyo al Financia-
miento para el Desarrollo Te-
rritorial (GAFDT) con base en
reportes departamentales
Promedio de la inversin departamental en el pero-
do 1994-2005
2 Capacidad en C&T e I Observatorio colombiano de
Medicin de la capacidad en C&T e I por departa-
mento de acuerdo con el anlisis de variables como
la infraestructura, el nmero de proyectos, y el re-
curso humano disponible
3 PIB percpita real, 2003 (pesos
de 1994)
DANE. Cuentas Regionales del
2003
PIB del departamento deflactado a precios de 1994
/ Poblacin total del departamento
Figura A7
ANEXOS 55
4 Tasa de crecimiento del PIB,
1990 2003
DANE. Cuentas Regionales, del
2003
Crecimiento promedio del PIB departamental como
variacin anual durante el perodo 1990-2003.
5 Recaudo tributario departamen-
tal, 2005
DNPDDTSGAFDT con base
en reportes departamentales
Total del recaudo por ingresos tributarios en cada
uno de los departamentos del pas para el ao
2005
6 Extensin territorial (km
2
) IGAC Extensin del territorio continental del departamen-
to
7 Participacin territorial en total
nacional
IGAC. Clculo DNPDDTS Territorio departamento (continental) / Territorio to-
tal nacional (continental)
8 Nmero de municipios, 2005 DNPDDTS Nmero total de municipios en el pas
9 Poblacin, 2005 DANECenso 2005 Poblacin total departamental segn Censo Gene-
ral de Poblacin del 2005.
10 Tasa de crecimiento poblacin
(estimada 1999-2015)
DANE Estimacin de la tasa de crecimiento poblacional
del departamento.
11 Participacin poblacin en total
nacional, 2005
DNPDDTS
Poblacin departamento / Poblacin total nacional
12 Porcentaje de participacin de
poblacin urbana en el total,
2005
DNPDDTS
Poblacin urbana del departamento / Poblacin to-
tal del departamento
13 Porcentaje de participacin de
poblacin rural en el total, 2005
DNPDDTS
Poblacin rural del departamento / Poblacin total
del departamento
14 Porcentaje de poblacin en po-
breza
Clculos DNPMisin de la Po-
breza con base en: DANE, En-
cuesta Nacional de Hogares
(ENH) de septiembre, 1996-
2000; Encuesta Continua de
Hogares (ECH) tercer trimestre,
2001-2004.
La lnea de pobreza mide el costo de los bienes
que permiten satisfacer las necesidades bsicas de
alimentacin, vivienda, vestuario, etc. Es el ingre-
so mnimo percpita que un individuo debe poseer
para no ser considerado pobre.
15 Porcentaje de poblacin en in-
digencia
Clculos DNPMisin de la Po-
breza con base en: DANE, ENH
de septiembre, 1996-2000; ECH
tercer trimestre, 2001-2004.
La lnea de indigencia mide el costo de los bienes
que permiten satisfacer las necesidades bsicas de
alimentacin percpita que debe poseer un hogar
para no ser considerado como indigente.
16 ndice de Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI), 2002
DANE. Clculos DNPDireccin
de Desarrollo Social (DDS).
ndice que relaciona en una sola medida las si-
guientes variables: 1) inasistencia escolar; 2) haci-
namiento crtico; 3) carencia de servicios bsicos;
4) caractersticas inadecuadas de la vivienda; 5)
dependencia econmica; 6) miseria.
17 Distribucin de ingreso (ndice
de GINI)
Clculos DNPPrograma Na-
cional de Desarrollo Humano
(PNDH) con base en: DANE,
Censos de poblacin; proyec-
ciones de poblacin; ENH,
Cuentas Nacionales, 2001
Mide la concentracin del ingreso. A un mayor va-
lor, mayor concentracin y a menor valor, mayor
distribucin del ingreso.
18 ndice de Calidad de Vida (ICV),
2004
DNPDDSGrupo de Calidad de
Vida (GCV)
El ICV es un indicador del estndar de vida que
combina variables de acumulacin de bienes fsicos,
medido a travs de las caractersticas de la vivienda
y acceso a los servicios pblicos domiciliarios, con
variables que miden el capital humano presente y
potencial, medido a travs de educacin del jefe del
hogar y de los mayores de 12 aos y el acceso de
nios y jvenes a los servicios escolares; as mismo,
incluye variables de composicin del hogar como
hacinamiento y proporcin de nios menores de 6
aos en las familias. El ICV tiene una escala entre 0 y
100, donde valores cercanos a 100 indican mejores
condiciones de vida de la poblacin.
19 ndice de Desarrollo Humano
(IDH), 2003
DNPPNDH El IDH es un ndice compuesto que refleja los lo-
gros en cuanto a las capacidades humanas bsi-
cas: longevidad medida a travs de la esperanza
de vida al nacer, nivel educacional medido en
funcin de una combinacin de la tasa da alfabeti-
zacin de adultos y la tasa de cobertura combina-
da de los tres niveles educativos y nivel de vida
medido por el PIB percpita real.
20 ndice de vulnerabilidad del re-
curso hdrico, 2000
IDEAM, 2000. ndice compuesto que relaciona los ndices de regu-
lacin hdrica y de escasez. De esta forma, se tienen
en cuenta tanto las condiciones de capacidad de re-
gulacin hdrica del rea geogrfica como la oferta
neta y el uso del recurso (ndice de escasez).
21 ndice de escasez en las ca-
beceras municipales del pas.
Condiciones hidrolgicas de
ao medio. Agregado por de-
partamento, 2000 (%)
IDEAM, 2000. Demanda de agua / Oferta de agua.
22 Cobertura de telefona (teleden-
sidad), 2005
DNPDireccin de Infraestructu-
ra y Energa Sostenible (DIES),
2005.
Nmero de lneas en servicio en el departamento /
Poblacin total del departamento
23 Cobertura de energa DNPDIES, 2005. Suscriptores en el departamento/ Poblacin del to-
tal del departamento
24 Cobertura de alcantarillado DNPDireccin de Desarrollo
Urbano y Poltica Ambiental
(DDUPA), 2003.
Nmero de hogares con alcantarillado en el depar-
tamento / Total de hogares en el departamento
25 Cobertura de acueducto DNPDDUPA, 2003. Nmero de hogares con acueducto en el departa-
mento / Total de hogares en el departamento
26 Cubrimiento de vas pavimenta-
das (%)
Clculo DDTS con base en da-
tos del INVIAS, 2003.
Vas pavimentadas de la red nacional (primaria) en
el departamento / Total de vas de la red nacional
(primaria) en el departamento
27 Tasa de desempleo, 2004 DANE, 2004. La tasa de desempleo se define como la relacin
entre la poblacin econmicamente activa (PEA) no
ocupada, pero que est buscando empleo en forma
activa, y la PEA total (ocupada y no ocupada).
28 Tasa de analfabetismo Clculos DNP-PNDH. A partir
de: DANE-Censos de poblacin,
proyecciones de poblacin, En-
cuesta Nacional de Hogares,
Cuentas Nacionales
Se definen como analfabetas las personas que no
saben leer ni escribir, o solamente leen o escriben
su nombre o los nmeros. Se calcula de la siguien-
te forma: Analfabetas de 15 aos y ms en el de-
partamento/ Poblacin de 15 aos y ms en el de-
partamento
ANEXOS 57
29 Poblacin ocupada segn nivel
educativo
DANE, 2004 Corresponde a la poblacin econmicamente acti-
va que se encuentra ocupada, discriminada segn
nivel educativo.
30 Tasa de cobertura bruta en pri-
maria, 2004
Clculos DNPDDSSubdirec-
cin de Educacin (SE) con
base en ECH, 2004
Es la relacin entre los alumnos matriculados en el
nivel de enseanza primaria y la poblacin en edad
escolar del departamento
31 Tasa de cobertura bruta en se-
cundaria, 2004
Clculos DNPDDSSE con
base en ECH, 2004
nivel de enseanza secundaria y la poblacin en
edad escolar del departamento
32 Tasa de cobertura bruta en edu-
cacin media, 2004
base en ECH, 2004
nivel de enseanza media y la poblacin en edad
escolar del departamento
33 Tasa de cobertura bruta en edu-
cacin universitaria, 2004
base en ECH 2004
nivel de enseanza universitaria y la poblacin en
edad escolar del departamento
34 Capacitacin tcnica laboral,
2004 (por cada 10.000 habitan-
tes)
SENADivisin de Estudios,
Prospeccin y Evaluacin
Direccin de Planeacin y Di-
reccionamiento Corporativo,
20022004
Total de alumnos capacitados por el SENA en el
departamento / Total de alumnos capacitados en
el pas
35 Captaciones como porcentaje
del PIB departamental, 2002 (%)
DANE, 2002. Captaciones en el departamento / PIB del depar-
tamento
36 Nmero de Oficinas Bancarias
(por cada 10.000 habitantes)
AsobancariaDireccin de Esta-
dstica, con base en consolida-
cin recibida de la Superinten-
dencia Bancaria, 2005.
Nmero de oficinas bancarias en el departamento /
(Poblacin total del departamento / 10.000)
37 ndice de desempeo fiscal,
2004
DNP-DDTS. Ranking de desem-
peo fiscal, 2004.
ndice que resume en una sola medida, con escala
de 0 a 100, los siguientes indicadores: 1) porcen-
taje de ingresos corrientes destinados a funcio-
namiento; 2) magnitud de la deuda; 3) porcentaje
de ingresos que corresponden a transferencias; 4)
porcentaje de ingresos que corresponden a recur-
sos propios; 5) porcentaje del gasto total destinado
a inversin; 6) capacidad de ahorro.
38 Ahorro como proporcin del
PIB departamental, 2003
DANE. Cuentas Regionales del
2003. Clculos DNPDDTS
GAFDT
Ahorro departamental / PIB departamental
39 Docentes con doctorado, 2002
Nmero de doctores en el departamento / (Pobla-
cin Total del departamento / 10.000)
40 Nmeros de grupos de investi-
gacin, 2003 (por cada 10.000
habitantes)
Nmero de grupos de investigacin en el depar-
tamento / (Poblacin Total del departamento /
10.000)
41 Participacin de la inversin en
actividades de I&D del departa-
mento respecto a la inversin
total departamental en la indus-
tria, 2004
Segunda Encuesta de Desarro-
llo e Innovacin Tecnolgica,
2005
Inversin en actividades de I&D de la industria del
departamento / Inversin total departamental de la
industria, 2004
42 Personal con maestra y doc-
torado en la industria departa-
mental
2005
Cantidad total de empleados en la industria depar-
tamental con grados de maestra y doctorado
43 SGP percpita, 2005 DNPDDTSSubdireccin de
Finanzas Pblicas Territoriales
(SFPT)
Monto total de recursos girados a los departamen-
tos por concepto del Sistema General de Participa-
ciones / Poblacin total departamental
44 Porcentaje de poblacin en Sis-
bn (Tasa de dficit de cobertu-
ra en salud: rgimen contributi-
vo y Sisbn, 2005)
Ministerio de Proteccin Social.
Clculos DNPDDTSSFPT,
2005.
Corresponde a una estimacin para efectos del
anlisis en la cual se relaciona la poblacin afiliada
por rgimen contributivo y subsidiado respecto a la
poblacin objetivo del departamento.
45 Nivel de cumplimiento de pla-
nes de desarrollo
Planes municipales de desa-
rrollo 2003-2006. Anlisis DNP
DDTSGrupo de Gestin Pbli-
ca Territorial (GGPT)
Evaluacin del cumplimiento de las metas plantea-
das en los planes municipales de desarrollo (anli-
sis agregado por departamento)
46 ndice de infraestructura Latin American Competitiveness
Report 20012002.
Corresponde al promedio de la infraestructura aso-
ciado con la densidad de la red vial, la red vial pa-
vimentada, la red frrea, y el nmero de telfonos
por habitante
47 Visin de desarrollo formulada Planes de desarrollo departa-
mentales 2003-2006, ejercicios
de planificacin estratgica de-
partamental
Identificacin de la formulacin explcita y objetiva
de visiones de desarrollo de mediano y largo plazo
en instrumentos de planificacin departamental
48 Cantidad total de homicidios,
2004
Polica NacionalDIJIN, 2004 Nmero de homicidios comunes en el departamen-
to / Total de homicidios comunes en el pas
49 Tasa de homicidio comn, 2004
Polica NacionalDIJIN, 2004. Nmero de homicidios comunes en el departamen-
to / (Poblacin total del departamento / 10.000)
50 Nivel de eficacia departamental Planes de desarrollo departa-
mentales 2003-2006 y resul-
tados sectoriales (anlisis del
cumplimiento de las metas de
producto)
El ndice de eficacia total (IET) resulta de ponderar
el ndice de eficacia para los sectores bsicos como
educacin, salud y agua (IESB) con el ndice de efi-
cacia para los otros sectores (IEOS). El clculo se
realiza con la siguiente frmula: IET = (0.6*IESB) +
(0.4*IEOS). La calificacin va de 0% a 100% (ran-
gos de cumplimiento que van de muy bajo a muy
alto)
51 Nivel de eficiencia departamen-
tal en el uso de los recursos
DNP-DDTS-SFPT, DNP-DDS,
Ministerio de Proteccin Social,
Instituto Nacional de Salud, in-
formacin reportada por las en-
tidades territoriales al DNP
Anlisis realizado mediante la metodologa de anlisis
envolvente de datos (DEA), la cual permite estimar la
eficiencia relativa departamental. Se asignan 100 pun-
tos a las entidades ms eficientes segn las relacio-
nes de productividad entre producto e insumos y se
estima, a partir de all, la eficiencia de las dems en
una escala que va de 0 a 100.
52 Capacidad administrativa de-
partamental
DNP-DDTS-GGPT, informacin
reportada por las entidades te-
rritoriales al DNP
Se analiza la disposicin de recursos humanos, tec-
nolgicos, financieros, y otros asignados a dar so-
porte a los distintos procesos y procedimientos que
se cumplen dentro del departamento, se mide a
travs del ndice de capacidad administrativa (ICA),
el cual toma valores entre 0 a 100 e integra indica-
dores como la estabilidad del personal directivo, la
profesionalizacin de la planta, el nivel de sistema-
tizacin, la automatizacin de procesos y el avance
del sistema de control interno, entre otros.
ANEXOS 59
53 ndice sinttico de caracteriza-
cin departamental, 2005
Clculos DNPDDTSSFPT a
partir de: ejecuciones presu-
puestales territoriales reporta-
das al DNP, 20032005; distribu-
cin SGP, 20022006; matrcula
y tasa de cobertura educativa,
20022005; afiliados al rgimen
subsidiado, poblacin vacuna-
da, cobertura de vacunacin por
biolgico, 20022005; pobla-
cin pobre no asegurada, 2005;
tasa de cobertura de acueducto
y alcantarillado, 2005
Un valor del ndice de caracterizacin departamen-
tal cercano a uno (1) determina que el departamen-
to presenta mayores niveles de inversin en cada
sector, mayores niveles de coberturas tanto en edu-
cacin, salud, agua potable y saneamiento bsico,
as como una mayor asignacin de recursos; por el
contrario, un valor cercano a cero (0) determina que
el departamento obtuvo menores resultados en los
aspectos sealados anteriormente.
54 Nmero de grandes empresas
DANEEncuesta Anual Manu-
facturera
Nmero total de empresas grandes en el departa-
mento / (Poblacin Total del departamento / 1.000)
55 Empresarismo (matrculas y
renovaciones empresariales.
Nmero por cada 1.000 habi-
tantes)
DANE-Encuesta Anual Manu-
facturera
Nmero total de matrculas y renovaciones empre-
sariales en el departamento / (Poblacin Total del
departamento / 1.000)
56 Diversificacin de las exporta-
ciones, 2004
DANE, DIAN. Indicadores de co-
mercio exterior por departamen-
to, 2004.
Nmero de productos exportados por departamen-
to / Total de productos exportados en el pas
57 Diversificacin de las importa-
ciones, 2004
to, 2004.
Nmero de productos importados por departamen-
to / Total de productos importados en el pas
58 Balanza Comercial Regional,
2004
to, 2004.
((Exportaciones Importaciones) / (Exportaciones
+ Importaciones))
59 Logaritmo PIB percpita, 2003 DANE-Cuentas Regionales,
2003. Clculos DNP-DDTS-
GAFDT
Logaritmo natural del PIB percpita para el ao
2003
60 Nmero de proyectos aproba-
dos en C&T e I, 1991-2004
Colciencias Total de proyectos aprobados por departamento en
materia de C&T e I en el perodo 1991-2004
61 Nmero de instituciones de de-
sarrollo cientfico y tecnolgico
empresarial
2005
Nmero total de instituciones de desarrollo cientfi-
co y tecnolgico empresarial en el departamento
62 ndice de Densidad Industrial
(IDI), 2003
Observatorio de competitividad,
DANE-Encuesta Anual Manu-
facturera
Muestra la cantidad de establecimientos industria-
les por km
2
en cada uno de los departamentos de
Colombia. Se calcula como el cociente entre el n-
mero de establecimientos industriales reportado en
el directorio de la Encuesta Anual Manufacturera y
el rea total en kms
2
de cada departamento.

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