ndice

1. Introduccin 3
2. Situacin actual 5
3. Infraestructura y Marco Legal 7
4. Soberana, gobierno electrnico y gobierno abierto 10
5. Usos sociales de las TIC 12
6. Economa digital y ecosistemas emprendedor e
innovador 15
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BASES PARA LA DEFINICIN DE LA AGENDA DIGITAL
CIUDADANA 2015-2020
1. Introduccin
La sociedad del conocimiento se impone globalmente como modalidad de
organizacin social, estructurada en torno a un sistema de poder donde la
recopilacin, procesamiento, manejo, distribucin y uso de la informacin
ocupa un papel central.
La iniciativa, diseo, innovacin y control de los componentes fsicos y
conceptuales de este orden han nacido en los pases ms ricos y poderosos, y
all se ejerce su control hasta ahora, a una escala que recin empezamos a
vislumbrar.
Los pases del sur hemos heredado esta nueva realidad en las condiciones
ms desventajosas y vulnerables. Las TIC (Tecnologas de la Informacin y de
la Comunicacin) se han implantado en nuestro medio sin polticas pblicas de
largo plazo, sin un norte claro de insercin econmica ni polticas de uso de las
tecnologas para mejorar las condiciones de vida en Bolivia, podramos decir
que se han implantado espontneamente, y as prosperan, promovidas
esencialmente por una masa de pblico que al desconocer los principios y
fundamentos de stas, acepta el papel de usuario final pasivo e indefenso.
Esta es la base de nuestro retraso en investigacin, desarrollo e innovacin
cientfica (I+D+I), la cual se agrava por todos nuestros vacos en materia de
conocimiento, acceso y manejo consciente y planificado de las herramientas
que las TIC nos proporcionan. Las principales rutas de progreso econmico,
inclusin y desarrollo social a nivel mundial estn ahora inseparablemente
vinculadas a la capacidad de generar bienes y servicios a travs de las TIC y a
la capacidad de aprovechar todas sus ventajas, por lo que el retraso
tecnolgico y la brecha digital que nos afectan, slo estn agudizando nuestra
posicin de vulnerabilidad con respecto a los dems pases y nos colocan en
desventaja a nivel competitivo.
As como est la situacin, hoy en Bolivia, con grandes inversiones de dinero
en la adquisicin de infraestructura (satlites, computadoras Quipus, entre
otros) pero sin planes integrales de desarrollo para utilizarla en beneficio de la
ciudadana, la tecnologa digital, que podra ser un instrumento para nuestra
liberacin y prosperidad, tiene ms posibilidades de convertirse en herramienta
txica para el control, la subordinacin y la enajenacin de nuestros pueblos.
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Para revertir esta situacin, tenemos que desarrollar un conjunto de polticas
pblicas, que nos permitan migrar desde nuestra condicin de sociedad
dependiente de la extraccin de recursos naturales a una en la que el
conocimiento, los saberes, el talento colectivo e individual, y el consciente
manejo y control de la tecnologa sean fuente importante de nuestra riqueza y
bienestar.
Nosotros, como iniciativa ciudadana promovida por el colectivo Ms y Mejor
Internet para Bolivia y la Red global de emprendedores sociales +SocialGood,
nos hemos propuesto elaborar la base de una agenda digital, consultada,
reflexionada y deliberada, colectiva y democrticamente, como punto de
partida de un amplio proceso que pueda servir de referencia y aporte al
impulso de una movilizacin para delinear una estrategia y polticas pblicas
de investigacin, desarrollo e innovacin cientfica y tecnolgica.
Para esto, hemos retomado este ao un debate que se inici en 2013 en
Cochabamba. Hemos abierto espacios virtuales en un sitio web y en las redes
sociales, y hemos organizado seis eventos presenciales desde junio de este
ao, en los que nos escuchamos, lemos, debatimos e incluimos las
propuestas que hicieron llegar ciudadanos y colectivos que viven
cotidianamente los problemas y los espacios de creatividad que la web genera
en Bolivia. Con estos aportes y en el mbito de lo que establece la
Constitucin Poltica del Estado
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hemos construido el presente documento.
Todos los aportes se pueden consultar en www .agendadigital .org .bo
Presentamos ahora estas propuestas a los candidatos y candidatas a cargos
ejecutivos y legislativos, acerca de los temas que consideramos crticos junto a
las propuestas de poltica pblica que consideramos necesarias, de manera
que sirvan de orientacin para gobernar y legislar en temas de
Telecomunicaciones y TIC, y ante todo, construir de manera comunitaria
mejores condiciones de vida y convivencia, apoyados pertinentemente por los
recursos y potencialidades que nos brindan estas TIC.
1 La Seccin sobre Ciencia y Tecnologa de nuestra Constitucin Poltica del Estado (CPE), el
artculo 103, dice:
I. El Estado garantizar el desarrollo de la ciencia y la investigacin cientfica, tcnica y
tecnolgica en beneficio del inters general. Se destinarn los recursos necesarios y se crear
el sistema estatal de ciencia y tecnologa.
II. El Estado asumir como poltica la implementacin de estrategias para incorporar el
conocimiento y aplicacin de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin.
III. El Estado, las universidades, las empresas productivas y de servicio pblicas y
privadas, y las naciones y pueblos indgena originario campesinos, desarrollarn y coordinarn
procesos de investigacin, innovacin, promocin, divulgacin, aplicacin y transferencia de
ciencia y tecnologa para fortalecer la base productiva e impulsar el desarrollo integral de la
sociedad, de acuerdo con la ley.
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2. Situacin Actual
Partimos de una situacin de precariedad no slo en lo que respecta al
aprovechamiento y eficiente uso de las TIC, sino tambin en cuanto a la
disponibilidad de informacin y datos que nos permitan a todos los ciudadanos
hacer un diagnstico propio sobre las capacidades existentes en
infraestructura de telecomunicaciones, usos sociales y econmicos de las
nuevas tecnologas.
Es por ello que hemos abierto la posibilidad de hacer aportes ciudadanos para
construir un primer insumo para la elaboracin de una Agenda Digital para
Bolivia.
Algunos de los puntos centrales destacados por la ciudadana, que muestran la
situacin actual de las Telecomunicaciones y TIC en Bolivia son:
2.1. La brecha digital del pas con nuestros vecinos no deja de ensancharse,
al igual que la que separa a las generaciones ms jvenes de adultos de
mediana y mayor edad. Aqu tambin se reproducen y multiplican las
desigualdades de gnero, etnia, cultura y clase, propias de nuestra
realidad.
2.2. Innovacin. Creamos, inventamos o diseamos poco en casi cualquier
rea de conocimiento y actividad. Ni el Estado, ni las empresas, an las
ms grandes, fomentan la investigacin, menos an la innovacin, el
descubrimiento ni la invencin. Esto se debe a que persiste una visin
fuertemente influenciada por la bsqueda de oportunidades de negocio a
corto plazo antes que de servicio a la comunidad nacional.
2.3. Soberana y seguridad. En materia digital, dependemos en trminos
absolutos de equipos, materiales y conocimientos externos y nos
manejamos con plataformas comerciales, susceptibles a todo tipo de
manipulacin, por parte de sus creadores, o de intrusos que pueden
aprovecharse de las debilidades de su diseo.
2.4. La infraestructura de Telecomunicaciones ha mejorado con la compra del
satlite Tpac Katari (que ampla la posibilidad de conexin del rea rural)
pero no se sabe de la ejecucin de planes de tendido de fibra ptica y el
uso compartido de esta infraestructura que permita optimizar las
inversiones para mejorar la calidad y los precios de la conexin de
manera sostenida. Por otro lado, los programas partidarios o de
coaliciones polticas no pasan de listados de intenciones o propuestas
para adquirir tecnologas sin ningn criterio estratgico integral.
2.5. La legislacin nacional sobre las diversas cuestiones que contempla la
agenda digital del pas se caracteriza por indefiniciones, vacos, tareas
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retrasadas e incumplidas, fiscalizacin deficiente y ausencia de espacios
o personal que se especialice en el tema. Se estn haciendo esfuerzos,
aunque poco eficaces, como el Comit Plurinacional para el desarrollo de
las TIC, COPLUTIC, y el Consejo Sectorial de Telecomunicaciones y TIC,
creados por la Ley 164, General de Telecomunicaciones y TIC, pero que
hasta la fecha no funcionan.
2.6. En materia de educacin, los docentes y profesores de todos los niveles
-con algunas honrosas excepciones- exhiben capacidades mnimas para
investigar y mucho menos para ensear a hacerlo o, siquiera, para
ensear a que los estudiantes aprendan a aprender. No se estn
aplicando adecuadamente las mejoras tecnolgicas adquiridas para los
procesos de aprendizaje y tampoco se mejoran procesos con
herramientas que s se usan en los procesos educativos como Wikipedia,
porque no hay una reflexin sobre cmo utilizarlas en el contexto de
nuestra realidad.
2.7. Nuestros saberes tradicionales entre ellos, tecnologa aplicada, idiomas,
cultura y otros estn encerrados en pequeos ncleos y corren muchas
veces el riesgo de perderse o extinguirse.
2.8. Economa. Existen algunas iniciativas privadas para generar ingresos
insertndose en las cadenas globales de desarrollo de software y tambin
algunos usos de comercio electrnico pero han surgido sin apoyo de la
legislacin necesaria, por lo que su escalamiento es algo menos que
probable. Por otro lado, los sectores econmicos basados en el uso de
las TIC, en general, slo tienen afanes lucrativos, desvinculados de
criterios sociales o de iniciativas para fortalecer criterios propios y
originales de desarrollo y de identidad propia. An no generamos ingresos
importantes con negocios digitales aunque tenemos condiciones para
hacerlo. No es posible que Bolivia an siga excluida de los beneficios del
comercio electrnico, que son ampliamente usados de manera segura por
otros pases donde han desarrollado un modo de vida eficiente,
competitivo y simplificado; en Bolivia seguimos usando el efectivo, y al no
existir posibilidad de recibir dichas transacciones electrnicas por los
conductos regulares, stas son realizadas de manera informal y con
mtodos deficientes, inseguros y a cambio de comisiones arbitrarias en el
mercado informal, imposibilitando as el crecimiento adquisitivo del
ciudadano y fomentando ms bien el comercio electrnico informal.
2.9. Existen algunos avances potencialmente promisorios, como la puesta en
rbita de un satlite nacional de comunicaciones, ensamblaje y dotacin
de computadoras Quipus para la educacin y algunas otras iniciativas
como la creacin de una nube solidaria, una ciudadela tecnolgica
cientfica y la adopcin de software libre en el Estado, junto con otras
polticas de gobierno electrnico. Tambin, de manera ms parcial, se ha
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impulsado proyectos en telemedicina, seguridad ciudadana y licencias
libres. Adems, se han adoptado medidas iniciales para mejorar la
conectividad, pero todo ello configura un avance fragmentario y
excesivamente frgil todava.
A continuacin, presentamos en detalle los principales problemas y las
propuestas de poltica pblica elaboradas a partir de los insumos de la
ciudadana, organizados en tres temticas: i) Infraestructura y marco legal, ii)
Soberana, gobierno electrnico y gobierno abierto, iii) Usos sociales de las
TIC y iv) Economa digital y sistemas emprendedor e innovador.
3. Infraestructura y Marco legal: principales problemas y propuestas.
3.1. Principales Problemas.
Los problemas de infraestructura son mltiples y complejos e implican a
actores pblicos y privados. Algunos de ellos son:
- Baja inversin en redes fijas de telecomunicaciones (fibra ptica, entre
otras). Las condiciones actuales de regulacin ejercidas por la ATT, no
permiten, o dificultan a los operadores de redes fijas como las
Cooperativas, para que puedan realizar inversiones en estas redes.
Existe un desequilibrio regulatorio a favor de los operadores mviles.
- El predominio de criterios de bsqueda de incremento continuo de
ganancias, exclusivamente, por parte de los operadores privados de
servicios de telecomunicaciones, descuidando criterios de mejora en la
calidad de servicio al usuario.
- El dficit de independencia que se expresa en la falta de un acceso
directo al cableado interocenico (acceso directo a Internet) y la falta de
un Servidor Raz en el Pas.
- Escasa planificacin, capacidad y experiencia en cmo coordinar los
esfuerzos para aprovechar al mximo los recursos existentes en el rea
estatal.
- Falta hacer pblico y accesible un mapa nacional de estructuras de
telecomunicaciones que seale las reas donde existe cableado, de qu
tipo y dnde no existe.
- Inexistencia de alianzas comerciales para acceder al ancho de banda
internacional en conjunto, el incumplimiento de la Ley 164 por las
operadoras en cuanto a compartir infraestructura, que ya establece
como un aspecto importante para lograr el uso eficiente de las redes y
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evitar duplicar inversiones, costos excesivos por el uso compartido de
ductos y postes para ampliar cobertura de servicios, etc.
El marco legal y regulatorio est trabado desde la aprobacin de la Ley 164,
General de Telecomunicaciones y TIC ya que solamente se han aprobado dos
de sus cuatro reglamentos, lo que dificulta o bloquea la aplicacin de la ley:
a) Reglamento General (aprobado).
b) Reglamento TIC (aprobado).
c) Reglamento Postal (pendiente).
d) Reglamento de Sanciones (pendiente).
Adicionalmente, existen varias menciones de reglamentacin en la Ley 164
que estn siendo parcialmente atendidas o no han recibido ninguna atencin.
Siendo una de las ms acuciantes para salvaguardar los derechos del usuario
la reglamentacin para la portabilidad numrica.
3.2. Propuestas de Infraestructura.
Algunas de las propuestas de poltica pblica para mejorar la infraestructura de
Telecomunicaciones y TIC son:
- El estado debe fomentar la inversin en los cuatro pilares de la
economa plural establecidas en la CPE, es decir: estatal, cooperativo,
privado y comunitario, para cubrir un servicio bsico de conectividad y
accesibilidad para toda la poblacin, de manera directa al cableado
interocenico.
- Construccin de una fbrica de fibra ptica en Bolivia, y producir fibra
para consumo interno y externo.
- Fomento del uso compartido de infraestructura entre proveedores de
servicios para abaratar costos e inversin.
- Medidas para transparentar los costos, favorecer la rebaja de tarifas e
incrementar los niveles de conectividad en el pas.
- Establecimiento de tarifas que permitan acceder a Internet a toda la
sociedad, con rebajas especiales en favor de escuelas y universidades.
- Elaboracin del mapa de infraestructura de TIC y Telecomunicaciones
como requisito para el avance de proyectos de inversin y desarrollo.
- Utilizacin plena de la capacidad de la fibra ptica de Entel, que hoy no
se usa en toda su potencialidad.
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- Trfico de datos nacional con precios reducidos, que refleje las
diferencias de costos con el trfico internacional y que se incentive con
medidas fiscales favorables.
- Medidas fiscales favorables para la importacin de productos
informticos y de transmisin de datos, como la reduccin o eliminacin
de gravmenes e impuestos.
- Las Cooperativas telefnicas y otras pequeas empresas prestadoras
de servicios de Internet deben interconectarse mediante Puntos de
Intercambio de Trfico (PIT).
- Instalacin de un sistema de control permanente por parte de la ATT,
accesible por el usuario final en tiempo real para monitorear los distintos
servicios de telecomunicaciones, velocidad de Internet, canales de
cable, cortes de servicio en las telefnicas, entre otros.
-
3.3. Propuestas de Marco Legal.
- Elaborar la agenda nacional digital con base en una amplia consulta
ciudadana y con participacin de todos los sectores. Una participacin
que no se toma en cuenta no sirve sino para desvirtuar preceptos
constitucionales.
- Legislar y determinar la arquitectura del sistema de seguridad del
Estado y defensa de la privacidad de la ciudadana (teniendo en cuenta
criterios comunes y experiencias de instituciones a nivel internacional).

- Promover el consenso de un mbito normativo de Internet que proteja y
garantice su apertura, neutralidad y su gobierno transparente.
- Puesta al da del trabajo, ya atrasado en exceso, de las
reglamentaciones pendientes de la Ley 164, previo sometimiento a un
control social amplio y transparente, precautelando su calidad tcnica y
legal.
- Elaborar legislacin que provea estabilidad para desarrollar actividades
econmicas (recepcin de pagos por internet, entre otros), as como el
establecimiento de incentivos para emprendimientos TIC. Por ejemplo,
facilidades impositivas y regmenes arancelarios especiales para
importar equipamiento o invertir en educacin y formacin
especializada.
- Legislacin en materia de derechos de autor, previendo todos los
errores y abusos que intentan imponerse a travs de tratados
internacionales. Articulando pertinentemente las licencias Creative
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Commons y sus derivados como Sciences Commons (especialmente
para las Universidades), adems de otros similares de cultura y
conocimiento abierto.
- Elaborar una ley marco para la Investigacin y desarrollo cientfico y
tecnolgico.
- Generar marcos legales que protejan y promuevan el uso de saberes
locales tales como tecnologas aplicadas en el agro y otras actividades,
expresiones culturales, idiomas nativos, etc.
- Adecuacin de la legislacin de procedimientos administrativos y sus
mecanismos, en especial en el rea de las competencias de la
Autoridad de Regulacin y Fiscalizacin de Telecomunicaciones y
Transportes para facilitar y acelerar el ejercicio efectivo y no
discriminatorio de los derechos de los usuarios, que no se vean
obstaculizados ni dificultados por la localizacin geogrfica del usuario.
4. Soberana, gobierno electrnico y gobierno abierto: principales
problemas y propuestas
4.1. Principales problemas.
Tanto las instituciones pblicas, acadmicas como las empresas y la
ciudadana usa software de empresas extranjeras y de servicios
provistos por empresas cuyas bases se hallan fuera del pas, lo que
incrementa la vulnerabilidad en la gestin de informacin pblica y
privada. Esta situacin es an ms grave cuando se trata de sistemas
de gobierno, especialmente de las Fuerzas Armadas y Polica. Por
ejemplo, el uso de servicios de correo electrnico cuyos servidores
estn localizados fuera del pas permite que su contenido se copie y sea
posible de acceder por terceros pases y empresas que compran la
informacin.
Por otro lado, la informacin pblica y los procesos de la gestin pblica
no son del todo transparentes y no son de libre acceso, en general. Los
principios de un gobierno abierto y de datos abiertos no estn presentes
en la gestin pblica. Se debe entender que ver no es lo mismo que
acceder.

4.2. Propuestas acerca de soberana.
- Nuestro pas necesita convertirse, en todos los foros y espacios de
integracin en los que participa, en un promotor consecuente y
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constante del encuentro, intercambio y facilitacin de actividades de
investigacin cientfica y tecnolgica propia en la comunidad
latinoamericana y especialmente entre la comunidad sudamericana.
- Promover en los diversos encuentros, la soberana cientfica,
tecnolgica y ciberespacial de nuestros pases, unidad e integracin del
Sur, intercambio y derecho a la transferencia tecnolgica.
- Patrocinar ferias tecnolgicas internacionales y regionales en las que se
promocione y relacione a nuestros diseadores, inventores y
desarrolladores.
- Proponer acciones interestatales conjuntas contra toda iniciativa
encaminada a limitar, controlar o vigilar el Internet.
- Promover el consenso de un marco normativo de Internet que proteja y
garantice su apertura, neutralidad y su gobierno transparente.
- Promover el uso de servicios encriptados de intercambio de informacin
cuando se trate de informacin pblica y privada confidenciales.
- Promover, estimular y premiar la produccin de software en nuestros
pases.
- Alentar las iniciativas para el uso de software de cdigo abierto y libre.
- Estudiar y adoptar soluciones y polticas que hayan demostrado su
utilidad y eficiencia en otros pases.
4.3. Propuestas acerca de gobierno electrnico y gobierno abierto.
- Avanzar hacia la implementacin del Gobierno electrnico
estandarizado y abierto. Hay propuestas que se estn elaborando en el
Estado (registro de ciudadana digital, nube soberana) pero son
insuficientes.
- Apertura de mltiples espacios a la ciudadana para captar sus
necesidades y demandas, consultar sobre temas estratgicos y polticas
pblicas, as como para proporcionar informacin, cumpliendo el
mandato constitucional de abrir canales a la participacin y el control
social, basados en la apertura, transparencia y accesibilidad completa
de la informacin pblica.
- Facilitar la realizacin de todo tipo de trmites burocrticos a travs del
uso de TIC, simplificados al mximo, disminuyendo el tiempo que
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consumen actualmente y evitando la discriminacin en el ejercicio de
derechos por razn de localizacin geogrfica y distancias.
- Establecer la gratuidad de los servicios prestados en lnea, sean de los
sectores pblico o privado, bajo el supuesto que su utilizacin disminuye
costos en personal, equipo, papel, etc.
- Crear repositorios de datos pblicos sobre gastos, presupuestos,
cooperacin internacional, indicadores sociales, entre otros, que sean
actualizados en periodos breves de tiempo y que se presenten en
formatos estandarizados accesibles, legibles y manejables por software
de procesamiento de texto y estadstico.
- Evitar el monopolio de empresas con tecnologa cerrada o privativa con
modelos de operacin que van en contra de los estndares abiertos,
con el fin de garantizar la integridad, seguridad y acceso libre a la
informacin pblica.
5. Usos sociales de las TIC: principales problemas y propuestas.
5.1. Principales Problemas.
Se han identificado cuatro reas clave en este tema de usos sociales de
la TIC:
a) Teleeducacin y telemedicina.
b) Seguridad ciudadana.
c) Licencias libres.
d) Inclusin de gnero.
Los esfuerzos para desarrollar polticas sociales apoyadas en TIC estn
fragmentados. Por un lado, hay inversin en infraestructura pero que no
va acompaada de normativa y polticas integrales. Tampoco estn
presentes enfoques necesarios para democratizar el acceso al
conocimiento sin discriminaciones como son las licencias libres y
polticas de inclusin de gnero.
5.2. Propuestas de Teleeducacin y Telemedicina.
- La formacin de docentes en todos los niveles y reas educativas debe
incorporar intensiva y sosteniblemente en su currculo una slida
formacin en el conocimiento y manejo de las TIC como parte de una
poltica masiva de alfabetizacin tecnolgica y superacin de la brecha
tecnolgica.
12
- Es necesario mantener y ampliar el acceso de los estudiantes al
conocimiento y manejo de TIC, a travs de la distribucin de
ordenadores para estudiantes y docentes de las escuelas y colegios
fiscales, prestando especial nfasis a la capacitacin igualitaria de nias
y adolescentes mujeres e indgenas.
- Para evitar que esto se convierta en un gasto intil y un negocio de
pocos actores, se debe asegurar que cada proyecto haya sido
previamente analizado desde el punto de vista de su integracin a los
planes de estudio existentes.
- La currculo escolar debe incluir mdulos educativos orientados a que
los estudiantes entiendan el funcionamiento de las TIC, incluyendo
bases de programacin, de modo que superen el rol de usuarios
pasivos.
- Los estudiantes con mejores resultados acadmicos deberan ser
premiados con programas de becas en los mejores centros de
formacin internacional en estas disciplinas.
- Propiciar y procurar la visita de destacados formadores internacionales
al territorio nacional para impartir sus conocimientos.
- Planificacin del incremento sostenido de la formacin de profesionales
en todas las ramas tecnolgicas que fortalezcan nuestras capacidades
nacionales de manejo y desarrollo de TIC y diseo de software.
- Uso general de software libre educativo en tanto sea adecuado a
nuestros planes y capacidades de enseanza.
- Presupuestos anuales para acuerdos de cofinanciamiento entre el
Gobierno Central, las instancias autonmicas y entidades privadas, para
crear repositorios de saberes, tcnicas y tecnologas ancestrales,
favoreciendo su recuperacin y difusin.
- Prestar especial atencin a que los estudiantes de todas las escuelas
accedan, adems de al conocimiento de los idiomas oficiales y nativos,
a aquellos predominantes en la produccin de conocimiento cientfico y
tecnolgico, prestando especial nfasis a la capacitacin igualitaria de
mujeres e indgenas
- Elaborar una poltica para que el personal de salud pueda realizar
diagnsticos y hacer seguimiento de tratamientos a distancia usando
plataformas web.
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5.3. Propuestas de Seguridad Ciudadana.
- Desarrollo de estrategias de prevencin y proteccin de la violencia
digital y de promocin del uso social de las TIC.
- Fomento al diseo de aplicaciones y software para prevenir agresiones
y delitos tales como la trata de personas.
- Fomentar y legislar el uso de Internet y TIC dentro del respeto a los
derechos humanos y garantas constitucionales, en particular los de
libre expresin, privacidad y derecho a la dignidad propia imagen.
- Integracin de sistemas de bases de datos policiales en todo el territorio
nacional para el control interno y fronterizo.
- Impulsar la creacin de un sistema de comunicaciones internas entre los
gobiernos de todos los niveles para la atencin de contingencias de
emergencias y desastres.
5.4. Propuestas acerca de Licencias Libres.
- Validar a nivel nacional y mundial la autora de la persona que genera el
conocimiento.
- Creacin de centros de desarrollo de creatividad.
- Facilitar la creacin de la legislacin relacionada a Creative Commons
en Bolivia.
5.5. Propuestas acerca de inclusin de gnero
- Promover espacios de discusin orientadas a promover la participacin
y acceso igualitarios de la mujer en el rea TIC.
- Incentivar la participacin de las mujeres en Carreras profesionales de
todos los niveles en el rea TIC.
6. Economa digital y ecosistemas emprendedor e innovador:
principales problemas y propuestas.

6.1. Principales Problemas
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En lo referente al comercio electrnico, los principales problemas identificados
son los siguientes:

Banca electrnica
- El principal problema es la exclusin financiera a la que est sometida
una gran parte de la ciudadana boliviana y que se agudiza cuando
hablamos del mbito digital. En muchos pases, la tarjeta de dbito no
es un simple medio para facilitar el acceso a un cajero automtico y los
pagos en comercios fsicos, sino que ya estn habilitadas para las
transacciones en lnea, tanto de pago como de cobro. En nuestro pas,
no es as. Quedando habilitados productos de acceso ms privativo y
oneroso para esta labor, causando que solo el privilegiado que ya tiene
medios y cumple determinados requisitos pueda acceder a estas
facilidades para un potencial comercio electrnico. Es decir, que solo el
que ya tiene capital puede ganar ms dinero, impidiendo las
posibilidades de pequeos emprendimientos en lnea.
Los productos financieros existentes, como las tarjetas de crdito, las
tarjetas prepago, servicios de transferencias de dinero y una plataforma
de pago por telefona mvil, para transacciones financieras en lnea
plantean el problema de la accesibilidad a dichos productos, en algn
caso, los costes excesivos, la imposibilidad de usarlos para cobros, en
otros casos, la dificultad o imposibilidad de usar productos financieros
de cobro y pago de carcter internacional.
- Altos costos y desconocimiento de los servicios (por ejemplo,
actualmente la transaccin por la nica plataforma de pago por telefona
mvil cuesta un 6%).
- Informacin confusa y dispersa para que los usuarios entiendan las
fases de los trmites virtuales, tampoco hay un estndar entre los
diferentes servicios.
- Problemas de usabilidad y pasos innecesarios e ineficaces de seguridad
en las plataformas electrnicas bancarias. Se sigue requiriendo trmites
presenciales ya obsoletos en medio mundo.
- El gobierno llev a cabo proyectos para que campesinos y artesanos
implementen las ventas por internet a travs de una plataforma ofrecida
por el Estado, pero ninguna funciona en la actualidad.
Los principales problemas identificados en el rea de emprendimiento e
innovacin son los siguientes:

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- El emprendedor debe empezar con capital propio, los inversionistas no
estn dispuestos a arriesgarse si previamente no ven el producto.
Ausencia de fuentes de financiamiento para emprendimientos. En
Bolivia no hay capital de riesgo, necesitamos un capital de riesgo real
(se maneja tal cual un prstamo).
- No existe una normativa que ampare la inversin en innovaciones
tecnolgicas.
- No existe un Cdigo de Comercio que contemple la modalidad de
comercio electrnico.
- Todo apoyo al emprendimiento ha cado en emprendimientos
tradicionales, no se han enfocado en la tecnologa.
- No hay una poltica integral interinstitucional de medidas que incentiven
y apoyen el emprendimiento en sus primeros pasos, como medidas
fiscales de exenciones y reducciones de determinadas tasas e
impuestos, tramitacin gil y fcil, de los diversos permisos y creacin
de personeras jurdicas, como podra ser la creacin de una ventanilla
nica e incluso en lnea.

6.2. Propuestas acerca de Comercio Electrnico

- Actualizar y adaptar la legislacin sobre comercio a la nueva modalidad
electrnica y en lnea.
- Medidas adecuadas (incluida la revisin de la legislacin que la
obstaculice) para permitir e impulsar una banca electrnica moderna y
medios de pago que habiliten y faciliten el comercio electrnico de
manera gil y segura a los usuarios en lugar de ser un cuello de botella,
considerando costos ms bajos o incluso nulos por transaccin
2
,
habilitacin de tarjetas de dbito que permitan realizar pagos y cobros
por internet y la propiciacin de la entrada de las plataformas ms
utilizadas a nivel global, que faciliten el comercio electrnico con el
exterior, sin otro requisito ms que tener una cuenta de ahorros para
dicho fin.
3

- Elaborar contenidos de capacitacin y capacitar a personas que estn
dedicadas al comercio y ensearles estas nuevas tecnologas.
2 En Mxico cobran 5 pesos (0.37$) por la transaccin si es menor a 100$ y 10 pesos si es
mayor a 100$. (depositar o sacar dinero, Banco<=>Paypal)
3 Paypal es la ms extendida y se encuentra en 190 pases.
16
- Mercados rurales virtuales (especialmente para las PyME agropecuarias
que deseen emprender en valor agregado de sus productos; y tambin
Turismo etno y eco).
6.3. Propuestas acerca de industria de software y hardware

- Desarrollar lneas de base para investigaciones e innovacin en los
mbitos vinculados con el desarrollo del sector.
- Propuesta de un concepto del cluster de la industria de software que
incluya la forma de educacin.
- Acelerar el desarrollo de una poltica de gobierno electrnico que incluya
la integracin de software gubernamental.
- Desarrollo de polticas pblicas para fomentar emprendimientos
tecnolgicos.
- Establecimiento de perodos de gracia para el pago de impuestos.
- Creacin de una zona especial emulando el concepto de zonas francas.
- Desarrollar Hacklabs para promover la innovacin.
- Abrir espacios de conexin multidisciplinarios.

6.4. Propuestas para ecosistema emprendedor y de innovacin.

- Primero se necesita crear un mercado interno pues los emprendimientos
se caen, ms an si pensamos en emprendimientos digitales. Si no
existe mercado, los emprendimientos no van a surgir.
- Creacin de marcos regulatorios para el emprendimiento en Bolivia.
- Fomentar el emprendimiento y la innovacin a travs de facilidades
impositivas, generando de esta manera ventajas que les permite
desarrollar y competir.
- Flexibilizar la normativa con respecto a las empresas emergentes hasta
que se estabilicen, demuestren solvencia y recin despus empezar con
el control.
- Buscar nichos de especializacin estratgica. No se puede dispersar y
tratar de llevar adelante emprendimientos que no son adecuados para
Bolivia: identificar nuestras ventajas competitivas. Por ejemplo, no
17
podramos meternos a hacer robots, pues no tenemos ninguna
experiencia.
- Identificar las partes de un ecosistema y los roles que cada uno debera
tener: 1) Gobierno. 2) Universidades e Institutos. 3) Entidades
financieras, pues permiten el flujo de inversiones, pero no bancos dado
que ellos solo dan crditos. 4) Mentores/coaches, gente que pueda
tutorar los emprendimientos y hacerlos surgir. 5) Empresas dedicadas.
6) Compaas grandes, que compren y ayuden a generar valor
agregado. 7) Se necesita una crtica de emprendedores que provea
ideas, pero sin todo lo dems no va a servir de nada pues se necesita
un ecosistema completo. Si queremos que el ecosistema funcione en su
conjunto cada punto debe funcionar perfectamente. Hay que tener una
vista macro con respecto al tema.
- Desarrollar mecanismos que permitan fortalecer la cadena de
inversiones, desde la bolsa de valores, donde inversionistas puedan
apostar por emprendimientos tecnolgicos.
Informacin:
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