13

TEMA 1. CONCEPTOS Y DEFINICIONES

BSICAS
REA DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES

SISTEMAS DE GESTIN DE LA
PREVENCIN: NORMAS OHSAS

OHSAS_4_1
I. INTRODUCCIN

El trmino gestin, que se emplea actualmente en diversos
campos, puede comenzar a intentar definirse realizndose la
siguiente pregunta: cmo hacer para conseguir una meta?
Diversos autores la han definido como la ordenacin metdica de
actividades interdependientes y procedimientos relacionados que
posibilitan el hacer de una organizacin.
La Norma de Gestin de la Calidad UNEEN ISO 9001:2008,
define el trmino gestin como las actividades coordinadas para
dirigir y controlar una organizacin.
Partiendo de las definiciones que hemos indicado, las actividades
empresariales que se planteen el objetivo de eliminar o el de reducir
los riesgos, van a necesitar desde un punto de vista tcnico,
gestionar las actividades de prevencin de riesgos laborales, lo que
supone el diseo e implantacin de un sistema de gestin de la
prevencin de riesgos laborales.
Un Sistema de Gestin es una forma ms o menos sistematizada
de planificar, organizar, mantener y controlar una determinada
funcin o actividad. Aplicado a la Prevencin de los riesgos laborales,
un Sistema de Gestin de Riesgos Laborales, puede definirse como:

Aquella parte de la gestin general de una organizacin que marca el
comportamiento y ambiente de trabajo en el que los empleados y
empresario(s) realizan sus tareas diarias con el propsito de cumplir unos
objetivos de seguridad acordados.

En el caso espaol, an considerando que existe una exigencia
legal de establecer un sistema de gestin de riesgos laborales en la
empresa, segn la Ley 54/2003, no se realiza una definicin del
trmino. Las Administraciones Pblicas de los diferentes pases, en
base a la Norma OHSAS 18001:2007, as como las entidades de
normalizacin y acreditacin definen los sistemas de gestin de
Riesgos Laborales, como:

Parte del sistema de gestin de una organizacin, empleada para
desarrollar e implantar su poltica de seguridad y salud en el trabajo y
gestionar sus riesgos para la seguridad y salud en el trabajo.



14
TEMA 1. CONCEPTOS Y DEFINICIONES
BSICAS
SISTEMAS DE GESTIN DE LA
PREVENCIN: NORMAS OHSAS

REA DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES

OHSAS_4_1
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), en su documento
sobre Directrices tcnicas sobre sistemas de gestin de la seguridad y
la salud en el trabajo, del ao 2001, establece que:

Un planteamiento holstico, coherente, flexible y slido, que forme parte
integrante del ciclo y de la estructura empresariales a todos los niveles, es la
nica estrategia de gestin que puede ofrecer el gran incentivo necesario para
la identificacin, la evaluacin y el control constante de los peligros y riesgos
que surgen en los lugares de trabajo en constante evolucin.

En definitiva, cabe concluir que un SGPRL forma parte de la
estructura o sistema general de la empresa, compuesto por
diferentes elementos o factores que interaccionan entre s para
conseguir un mismo objetivo preventivo que acta permanentemente
sobre un ente delimitado, dinmico y en continuo cambio que es la
empresa.
El diseo, implantacin y mantenimiento de un SGPRL, estn
condicionados por el objetivo preventivo seleccionado y por la
supervivencia de la propia empresa. Si no existe un objetivo de
seguridad, no existe un SGPRL.


II. OBJETIVOS

1. Conocer los conceptos bsicos de un sistema de gestin
empresarial.
2. Familiarizarse con las definiciones ms habituales que se
emplean en el presente curso.
3. Identificar los elementos bsicos de un sistema de gestin de la
prevencin.
4. Adquirir los conocimientos bsicos, en el mbito de la
Prevencin de Riesgos Laborales, sobre los Sistemas de Gestin
de la Prevencin.

III. NUEVO ENFOQUE

Una de las principales aportaciones de la Ley 31/1995, de 8 de
noviembre, de Prevencin de Riesgos laborales, y sus posteriores
modificaciones, es la de establecer un marco de actuacin y unas
directrices concretas para que las empresas conformen un sistema


15
TEMA 1. CONCEPTOS Y DEFINICIONES
BSICAS
REA DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES

SISTEMAS DE GESTIN DE LA
PREVENCIN: NORMAS OHSAS

OHSAS_4_1
preventivo eficaz, documentado e integrado en sus procesos
productivos y a la actividad empresarial, garantizando as la
integridad fsica de los trabajadores. Para ello, el empresario,
respetando las obligaciones establecidas, tiene un amplio margen de
libertad para el diseo y la estructuracin de su sistema.
Como todo sistema de gestin empresarial, la prevencin ha de
desarrollarse segn establece el Art. 14.2 de la citada Ley, como una
accin permanente de mejora.
Esta gestin puede llevarse a cabo a travs de cuatro etapas
clave:

La primera es la realizacin de la evaluacin de riesgos
laborales de la organizacin y la planificacin de la accin
preventiva, fruto de la evaluacin de riesgos, lo que representa
fijar uno o varios programas de gestin de la prevencin
adecuados a la organizacin y los medios necesarios para
alcanzar los objetivos planteados.
La segunda conlleva la ejecucin del conjunto de acciones
planificadas, y la implantacin gradual de una serie de
procedimientos de actuacin integrados en la gestin global de
la empresa.
La tercera etapa es la de medicin y control de lo realizado,
evaluando sus resultados as como la calidad de las actuaciones
desarrolladas.
Finalmente, la cuarta etapa que cierra el ciclo es la de adopcin
de las correspondientes acciones de mejora del sistema.

Los procedimientos de las actividades preventivas tienen un valor
esencial en la consolidacin del sistema preventivo. Con ellos se
cumple una exigencia legal, pero adems, permiten disponer del
mecanismo necesario para facilitar el aprendizaje por parte de
quienes estn implicados en la accin preventiva y, no menos
importante, facilitan el proceso de seguimiento y evaluacin, que es
determinante en toda accin de mejora.

IV. DEFINICIONES

Se incluyen a continuacin, un conjunto de vocablos y trminos
usualmente utilizados por las normas y disposiciones, por la doctrina
legal y cientfica y por los rganos de las Administraciones Pblicas


16
TEMA 1. CONCEPTOS Y DEFINICIONES
BSICAS
SISTEMAS DE GESTIN DE LA
PREVENCIN: NORMAS OHSAS

REA DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES

OHSAS_4_1
competentes en materia de Prevencin de Riesgos Laborales, en
relacin a los sistemas de gestin y auditorias de PRL; con ello se
pretende dar respuesta a la necesidad de homogeneizar y normalizar
el alcance y significado de conceptos no siempre unvocos, y, por ello,
facilitar la comprensin de su alcance y aplicacin.
En la identificacin de los trminos y conceptos se parte de las
nociones comnmente adoptadas por el sistema jurdico espaol,
extrayndolos directamente de la norma o disposicin que lo recoge o
el significado que el mismo le ha otorgado la jurisprudencia, lo que no
evita la posibilidad de que en determinadas ocasiones o textos pueda
aparecer con un significado diferente; cuando algn trmino tenga
varias acepciones, se recoge el de mayor significado y trascendencia
a los efectos de la identificacin del sistema de gestin de la
prevencin.

4.1. Sistema de Gestin de la Prevencin

El Sistema de Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales
(SGPRL) es la parte del sistema general de gestin de la organizacin
que define la poltica de prevencin y que incluye la estructura
organizativa, las responsabilidades, las prcticas, los procedimientos,
los procesos y los recursos para llevar a cabo dicha poltica.
En el presente curso se emplean como sinnimos los trminos de
prevencin de riesgos laborales (PRL) y seguridad y salud laboral o
en el trabajo (SSL o SST). Dentro del marco actual se ha adoptado
como definicin la prevencin de riesgos laborales, dado que abarca
la prevencin de las reas de seguridad, higiene, ergonoma y
psicosociologa y medicina del trabajo.
Como gran parte de la documentacin existente a nivel mundial es
de origen anglosajn, se emplean habitualmente los trminos
seguridad y salud laboral o en el trabajo.
El responsable del SGPRL debe ser una persona externa o interna a
la organizacin que representa, coordina, controla e inspecciona el
SGPRL. Un buen responsable del SGPRL debe ser una persona
objetiva, bien formada y cualificada en prevencin de riesgos
laborales que posea habilidades directivas tales como liderazgo.

4.2. El trabajo

El trabajo es la actividad que realiza el hombre, transformando la
naturaleza para su beneficio, buscando satisfacer distintas


17
TEMA 1. CONCEPTOS Y DEFINICIONES
BSICAS
REA DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES

SISTEMAS DE GESTIN DE LA
PREVENCIN: NORMAS OHSAS

OHSAS_4_1
necesidades humanas: la subsistencia, la mejora de la calidad de
vida, la posicin del individuo dentro de la sociedad, la satisfaccin
personal.
Esta actividad de trabajo puede ocasionar tambin efectos no
deseados sobre la salud de los trabajadores, ya sea por la prdida o
ausencia de trabajo (ya que la precariedad del mercado laboral y el
paro pueden suponer un importante problema para la salud, con
repercusiones individuales, familiares o sociales) o por las condiciones
en que el trabajo se realiza (accidentes, enfermedades y daos para
la salud derivados del entorno laboral).
Aunque las formas de entender el trabajo han variado a lo largo de
la historia, tal como lo conocemos hoy, el trabajo presenta dos
caractersticas fundamentales: la tecnificacin y la organizacin.

La tecnificacin: nos referimos a la invencin y utilizacin de
mquinas, herramientas y equipos de trabajo que facilitan la
realizacin de las distintas tareas de transformacin de la
naturaleza.
La organizacin: es la planificacin de la actividad laboral.
Coordinando las tareas que realizan los distintos trabajadores
se consigue un mejor resultado con un esfuerzo menor.

Cuando no se controlan adecuadamente los efectos de la
tecnificacin y el sistema de organizacin del trabajo no funciona
correctamente, pueden aparecer riesgos para la seguridad y la salud
de los trabajadores. Por tanto, es necesario que se impulsen
iniciativas destinadas a lograr un trabajo con un grado de
tecnificacin que nos libere al mximo de los riesgos que atentan
contra nuestra salud y, al mismo tiempo, conseguir que el trabajo se
organice de forma coherente con las necesidades personales y
sociales de los individuos en general y de los trabajadores en
particular.

4.3. La salud

Para conocer y relacionar los riesgos que el trabajo tiene para la
salud, hemos de definir qu se entiende por salud.
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS), define la salud como
"el estado de completo bienestar fsico, mental y social y no
solamente la ausencia de enfermedad". La salud es un derecho
humano fundamental, y el logro del grado ms alto posible de salud
es un objetivo social.


18
TEMA 1. CONCEPTOS Y DEFINICIONES
BSICAS
SISTEMAS DE GESTIN DE LA
PREVENCIN: NORMAS OHSAS

REA DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES

OHSAS_4_1
De la definicin de la OMS, es importante resaltar el aspecto
positivo, ya que se habla de un estado de bienestar y no slo de
ausencia de enfermedad, aspecto ms negativo al que habitualmente
se hace referencia al hablar de la salud. Tambin hay que destacar su
concepcin integral, que engloba el bienestar fsico, mental y social.
Partiendo de esta base, la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT) y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) consideran que la
salud laboral tiene la finalidad de fomentar y mantener el ms alto
nivel de bienestar fsico, mental y social de los trabajadores de todas
las profesiones, prevenir todo dao a la salud de stos por las
condiciones de trabajo, protegerles en su empleo contra los riesgos
para la salud y colocar y mantener al trabajador en un empleo que
convenga a sus aptitudes psicolgicas y fisiolgicas. En suma,
adaptar el trabajo a la persona y cada persona a su trabajo.
La salud puede irse perdiendo o logrando, y no es fruto del azar,
sino de las condiciones laborales que rodean a los trabajadores. Por
ello, nuestra misin ser lograr mejorar las condiciones de trabajo
para preservar la salud de los trabajadores.

4.4. Riesgo laboral

Es evidente que el trabajo y la salud estn estrechamente
relacionados, ya que el trabajo es una actividad que el individuo
desarrolla para satisfacer sus necesidades, al objeto de disfrutar de
una vida digna. Tambin, gracias al trabajo podemos desarrollarnos
tanto fsica como intelectualmente.
Junto a esta influencia positiva del trabajo sobre la salud existe
otra negativa, la posibilidad de perder la salud debido a las malas
condiciones en las que se realiza el trabajo, y que pueden ocasionar
daos a nuestro bienestar fsico, mental y social (accidentes
laborales, enfermedades, etc.)
Por tanto, podramos decir que los riesgos son aquellas situaciones
que pueden romper el equilibrio fsico, psquico y social de los
trabajadores. La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales define el
trmino riesgo laboral de la siguiente manera:

Riesgo laboral: Posibilidad de que un trabajador sufra un
determinado dao derivado del trabajo. La calificacin de su
gravedad depender de la probabilidad de que se produzca el
dao y de la severidad del mismo.



19
TEMA 1. CONCEPTOS Y DEFINICIONES
BSICAS
REA DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES

SISTEMAS DE GESTIN DE LA
PREVENCIN: NORMAS OHSAS

OHSAS_4_1
Existe otro concepto habitualmente relacionado con la prevencin
de riesgos y que frecuentemente se confunde al asemejarse al
concepto de riesgo. Es el trmino peligro:

Peligro: Propiedad o aptitud intrnseca de algo (por ejemplo,
materiales de trabajo, equipos, mtodos o prcticas laborales)
para ocasionar daos.

Veamos un ejemplo de riesgo y de peligro:

Riesgo: Exposicin de un trabajador a radiaciones ionizantes.

Dependiendo de las medidas preventivas existentes, del tiempo de
exposicin, de la cantidad de radiacin recibida, este trabajador
tendr ms o menos probabilidades, quiz ninguna, de sufrir un
dao.
Peligro: La radiacin ionizante tiene siempre una capacidad propia
de penetrar en la materia, en el cuerpo humano y producir daos a
los trabajadores.
Riesgo laboral es la posibilidad de que un trabajador sufra un
determinado dao derivado del trabajo. La calificacin de su
gravedad depender de la probabilidad de que se produzca el dao y
de la severidad del mismo.

4.5. Condiciones de trabajo

Los riesgos para la salud de los trabajadores no son algo natural o
inevitable, sino que normalmente son consecuencia de unas
condiciones de trabajo inadecuadas. Las condiciones de trabajo son
cualquier caracterstica del mismo que pueda tener una influencia
significativa en la generacin de riesgos para la seguridad y la salud
del trabajador.
Estas condiciones de trabajo no son las nicas posibles, sino que
son el producto de unas determinadas formas de organizacin
empresarial, relaciones laborales y opciones socioeconmicas.
Son condiciones de trabajo:

Las caractersticas generales de los locales, instalaciones,
equipos, productos y dems tiles existentes en el centro de
trabajo.


20
TEMA 1. CONCEPTOS Y DEFINICIONES
BSICAS
SISTEMAS DE GESTIN DE LA
PREVENCIN: NORMAS OHSAS

REA DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES

OHSAS_4_1
La naturaleza de los agentes fsicos, qumicos y biolgicos
presentes en el ambiente de trabajo y sus correspondientes
intensidades, concentraciones o niveles de presencia.
Los procedimientos para la utilizacin de los agentes citados
anteriormente, que influyan en la generacin de los riesgos.
Todas aquellas caractersticas del trabajo, incluidas las relativas
a su organizacin y ordenacin, que influyan en la magnitud de
los riesgos a los que est expuesto un trabajador.

Frente a esta situacin, la prevencin de riesgos laborales se
plantea el conjunto de medidas adoptadas o previstas en todas las
fases de actividad de la empresa con el fin de eliminar o disminuir los
riesgos derivados del trabajo.
Teniendo como referencia esta definicin, actualmente no queda
ninguna duda de que para afrontar la problemtica de la prevencin
de los riesgos laborales, es imprescindible hacerlo desde una
perspectiva integral, teniendo en cuenta el conjunto de factores que
estn presentes en la realizacin de una tarea y que puedan influir
sobre el bienestar fsico, mental y social de los trabajadores,
determinando las condiciones de trabajo.
Las condiciones de trabajo son cualquier caracterstica del mismo
que pueda tener una influencia significativa en la generacin de
riesgos para la seguridad y la salud del trabajador.

4.6. Factores de riesgo y tcnicas preventivas

Si entendemos que riesgo es la posibilidad de que el trabajador
sufra un determinado dao derivado del trabajo, factor de riesgo ser
el elemento o el conjunto de variables que estn presentes en las
condiciones de trabajo y que pueden originar una disminucin del
nivel de salud del trabajador.
Para facilitar el estudio de estos factores de riesgo se han
clasificado en 5 grupos, sin que esto implique ninguna jerarquizacin
o prioridad:

Condiciones de seguridad.
Medio ambiente fsico del trabajo.
Contaminantes qumicos y biolgicos.
Carga del trabajo.


21
TEMA 1. CONCEPTOS Y DEFINICIONES
BSICAS
REA DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES

SISTEMAS DE GESTIN DE LA
PREVENCIN: NORMAS OHSAS

OHSAS_4_1
Organizacin del trabajo.
No existe riesgo ms inadmisible que aqul que no se conoce, por
lo tanto, el primer paso que debe darse para garantizar la seguridad y
la salud de todos los trabajadores frente a los riesgos derivados del
trabajo es la identificacin y valoracin de los distintos factores de
riesgo presentes en el medio laboral para poder adoptar las medidas
necesarias para prevenir dichos riesgos.
La diferente naturaleza de los factores de riesgo conlleva que su
anlisis no puede ser realizado por un nico profesional. Para poder
intervenir frente a esos factores de riesgo y adoptar las medidas
preventivas necesarias se requiere la actuacin conjunta y
programada de profesionales pertenecientes a distintas disciplinas.
Las tcnicas especficas de la prevencin de riesgos laborales son
cinco:

Seguridad en el trabajo.
Higiene industrial.
Medicina del trabajo.
Psicosociologa.
Ergonoma.

El primer paso que debe darse para garantizar la seguridad y la
salud de todos los trabajadores frente a los riesgos derivados del
trabajo es la identificacin y valoracin de los distintos factores de
riesgo presentes en el medio laboral, para poder adoptar las medidas
necesarias para prevenir dichos riesgos.

4.7. Daos profesionales

Una vez determinado el significado de riesgo y factor de riesgo,
introducimos ahora el concepto de dao profesional como una
consecuencia directa del riesgo laboral. Decamos que riesgo era la
posibilidad de que un trabajador pueda sufrir un dao, pues bien:
dao, es la materializacin del riesgo.
En el estudio de la condiciones de trabajo siempre han aparecido
entre las consecuencias negativas de stas, los accidentes de trabajo
y las enfermedades profesionales, como los daos profesionales
clsicos.



22
TEMA 1. CONCEPTOS Y DEFINICIONES
BSICAS
SISTEMAS DE GESTIN DE LA
PREVENCIN: NORMAS OHSAS

REA DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES

OHSAS_4_1
4.7.1. Los accidentes de trabajo

Definicin legal: Segn el Art. 115 del Real decreto Legislativo
1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de
la Ley General de la Seguridad Social se entiende por accidente de
trabajo toda lesin corporal que el trabajador sufra con ocasin o por
consecuencia del trabajo que ejecuta por cuenta ajena.
Siguiendo con la misma referencia legal, tendrn la consideracin
de accidentes de trabajo:

Los que sufra el trabajador al ir o al volver del trabajo.
(accidente in itinere).
Los que sufra el trabajador como consecuencia u ocasin del
desempeo de cargos electivos de carcter sindical, as como
los ocurridos al ir o volver del lugar en que ejecuta sus
funciones.
Los ocurridos con ocasin o por consecuencia de las tareas que
an siendo distintas de las de su categora profesional realice el
trabajador en cumplimiento de las rdenes del empresario.
Los acaecidos en actos de salvamento y otros de naturaleza
anloga, cuando tengan conexin con el trabajo.
Las enfermedades profesionales no incluidas en el cuadro sobre
estas enfermedades, y que se pruebe son por causa exclusiva
del trabajo que realiza.
Las enfermedades o defectos padecidos con anterioridad por el
trabajador que se agraven, como consecuencia del accidente.
Las complicaciones que modifiquen las consecuencias del
accidente (en cuanto a naturaleza, duracin o gravedad) y que
deriven del mismo proceso de curacin.

Se presume, salvo que exista prueba de lo contrario, que son
accidentes de trabajo todas las lesiones que sufra el trabajador
durante el tiempo y en el lugar de trabajo. No se considera accidente
de trabajo cuando las lesiones son debidas a fuerza mayor (un
fenmeno de tal naturaleza que no guarde ninguna relacin con el
trabajo que se realiza, como un terremoto...) o las que sean debidas
a dolo o imprudencia temeraria por parte del trabajador.


23
TEMA 1. CONCEPTOS Y DEFINICIONES
BSICAS
REA DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES

SISTEMAS DE GESTIN DE LA
PREVENCIN: NORMAS OHSAS

OHSAS_4_1
Definicin tcnica: Se puede definir el accidente desde un punto
de vista tcnico, como todo suceso anormal no querido, no deseado y
no programado, que se presenta de forma inesperada, (aunque
normalmente es evitable) que interrumpe la continuidad del trabajo y
que puede causar lesiones a los trabajadores.

Dado que el trmino accidente suele confundirse con los de
incidente y avera, vamos a aclararlos:

Incidente: Suceso anormal no querido ni deseado que se
presenta de forma repentina o inesperada y que interrumpe la
actividad normal. (Ejemplo: el escape de agua por rotura de
una tubera).
Accidente: Incidente que afecta a la integridad fsica del
trabajador. (Ejemplo: cada de una carga suspendida por una
gra, golpeando a un operario).

Es fundamental tener presente que debemos tratar tanto incidentes
como accidentes de forma relacionada ya que son indicadores
significativos de la existencia de riesgos y nos pueden permitir
intervenir a tiempo antes de que se produzcan daos para la salud de
los trabajadores.
Los accidentes, adems de consecuencias, tienen causas naturales
y explicables, no surgen por generacin espontnea ni son producto
de fenmenos fortuitos.

4.7.2. Las enfermedades profesionales

Definicin legal: El artculo 116 de la Ley General de la Seguridad
Social define la enfermedad profesional como toda aquella contrada a
consecuencia del trabajo ejecutado por cuenta ajena, en las
actividades que se especifican en el cuadro aprobado por el Real
Decreto 1299/2006, de 10 de noviembre, por el que se aprueba el
cuadro de enfermedades profesionales en el sistema de la Seguridad
Social y se establecen criterios para su notificacin y registro, y que
est provocada por la accin de los elementos o sustancias que en
este cuadro se indiquen para cada enfermedad profesional.
Como hemos planteado en el apartado anterior, las enfermedades
contradas por el trabajador como consecuencia del trabajo y que no
estn contempladas como enfermedades profesionales sern
consideradas como accidentes de trabajo.


24
TEMA 1. CONCEPTOS Y DEFINICIONES
BSICAS
SISTEMAS DE GESTIN DE LA
PREVENCIN: NORMAS OHSAS

REA DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES

OHSAS_4_1
Definicin tcnica: Desde esta perspectiva, se considera
enfermedad profesional o enfermedad derivada del trabajo aquel
deterioro lento y paulatino de la salud del trabajador, producido por
una exposicin crnica a situaciones adversas, sean stas producidas
por el ambiente en el que se desarrolla el trabajo o por la forma en
que ste se encuentre organizado.
Por lo tanto, si la enfermedad profesional es un deterioro lento y
paulatino de la salud, puede aparecer despus de varios aos de
exposicin a la condicin peligrosa, no podemos esperar a que
aparezcan los sntomas para actuar, ya que generalmente, los efectos
de estas enfermedades son irreversibles.
Para poder analizar mejor los factores responsables de que se
produzca una enfermedad profesional utilizaremos las siguientes
variables:

La concentracin del agente contaminante en el ambiente de
trabajo.
El tiempo de exposicin.
Las caractersticas personales de cada trabajador.
La relatividad de la salud.
La presencia de varios contaminantes al mismo tiempo.

4.7.3. Nuevo enfoque en la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales

La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales define los daos
profesionales con un enfoque ms abierto e integral:
Daos derivados del trabajo: las enfermedades, patologas o
lesiones sufridas con motivo u ocasin del trabajo.
La cuestin se centra en no agotar nuestros esfuerzos en la lucha
contra el accidente de trabajo o la enfermedad profesional como
contingencias protegibles del sistema de Seguridad Social, sino ir ms
all y procurar una mejora de la calidad de vida laboral.
Si aceptamos la prdida de salud como un desequilibrio entre los
aspectos fsicos, mentales y sociales del trabajador, no se debe
reducir la actuacin en materia de seguridad y salud laboral a luchar
solamente contra los aspectos negativos del trabajo, sino que hemos


25
TEMA 1. CONCEPTOS Y DEFINICIONES
BSICAS
REA DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES

SISTEMAS DE GESTIN DE LA
PREVENCIN: NORMAS OHSAS

OHSAS_4_1
de ampliar el campo de accin, adecuando el trabajo a la persona y
potenciando los aspectos positivos que tiene un trabajo.
La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales define los daos
profesionales con un enfoque ms abierto e integral, buscando la
mejora de la calidad de vida en el trabajo.

4.8. Organizacin

Conjunto de personas, equipos de trabajo, instalaciones y
ambiente relacionados entre s con una disposicin de
responsabilidades, autoridades y funciones determinadas. Cuando
una organizacin tenga varias sedes o unidades operativas, cada
sede o unidad formar una organizacin. Esta definicin es vlida
para la aplicacin de los requisitos normativos de sistemas de gestin
de la calidad y sistemas de gestin del medioambiente.

4.9. Proceso

Etimolgicamente, proceder significa continuar realizando cierta
accin que requiere un orden.
Procedimiento es una Sucesin serie de cosas que siguen una a
otra, y Proceso marcha hacia delante (progreso). Desarrollo o
marcha de alguna cosa. Al hablar de un proceso, nos estamos
refiriendo a las diferentes etapas o actividades que se componen de
una manera ordenada -escalonada- o que interactan, las cuales
transforman elementos de entrada en resultados.
El proceso productivo u operativo de una empresa u organizacin,
esta constituido por las fases consecutivas de elaboracin de un
producto o servicio. El proceso productivo empresarial precisa de
ciertos elementos o factores de entrada como la materia prima, la
mano de obra cualificada, el ambiente de trabajo y una cierta
tecnologa ms o menos compleja. El resultado del proceso operativo
de una organizacin es el producto o servicio, eje entorno al cual gira
todo el proceso de produccin y que es dirigido por procesos
estratgicos y sobrellevados por procesos de soporte.
De este modo, atendiendo a la funcin de una actividad o proceso
dentro de una empresa, nos encontramos con tres tipos de procesos:

Procesos Operativos: Aquellas actividades que son en s mismas
parte de la produccin del producto o prestacin del servicio.


26
TEMA 1. CONCEPTOS Y DEFINICIONES
BSICAS
SISTEMAS DE GESTIN DE LA
PREVENCIN: NORMAS OHSAS

REA DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES

OHSAS_4_1
Procesos de Soporte: Aquellas actividades que no estn
relacionadas directamente con la prestacin del servicio o
produccin del producto, pero sin las que no sera posible
prestarlo. Son actividades de gestin de recursos, seguimiento
y medicin.
Procesos Estratgicos: Aquellas actividades dentro del alcance
del Sistema de Gestin que tienen como resultado la definicin
de las lneas directrices de la visin, misin y poltica que
enmarca el servicio prestado o el producto fabricado por la
organizacin. Dicho producto o servicio contar con una serie
de caractersticas, de entre ellas una es fundamental desde el
punto de vista de la gestin y el control de la produccin:
calidad del producto o servicio.

Los SGPRL influyen sobre el proceso productivo y, por extensin,
influyen sobre la calidad del producto o servicio.

4.10. Actividad

Se define actividad empresarial, profesional o artstica a toda
actividad que suponga la ordenacin por cuenta propia de los medios
de produccin y recursos humanos o de uno de ambos con la
finalidad de intervenir en la produccin o distribucin de bienes o
servicios.

4.11. Sistema

Conjunto de elementos que interaccionan entre s. Los lmites de
un sistema se construyen por la interaccin de sus elementos y la
ausencia de relacin con el resto de elementos o sistemas.

4.12. Mejora continua

Bsqueda incesante de mejores niveles de actuacin en materia de
prevencin de riesgos laborales. Esta definicin tambin es aplicable
a otras materias como la calidad, los costes, los tiempos de
respuesta, la velocidad de ciclos, la productividad, la gestin
medioambiental y la flexibilidad, entre otros. En esta bsqueda
incesante de mejorar dichos niveles no slo cuenta cmo lograrlo,
sino adems cmo medir los resultados de dichas acciones para
poder demostrarlo.



27
TEMA 1. CONCEPTOS Y DEFINICIONES
BSICAS
REA DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES

SISTEMAS DE GESTIN DE LA
PREVENCIN: NORMAS OHSAS

OHSAS_4_1
4.13. Norma

Directrices o soluciones dadas para aplicaciones repetitivas que se
desarrollan, fundamentalmente, en el mbito de la ciencia, la
tecnologa y la economa, con el fin de conseguir una ordenacin
ptima en un determinado contexto. Al hilo de esta definicin, la
razn de ser de la normalizacin es la regularizacin o puesta en
buen orden de aquello que no lo estaba (RAE).
La existencia de normas conlleva dos conceptos asociados:

4.13.1. Homologacin

Sometimiento obligatorio a dictamen de un organismo calificado,
para aprobar la coincidencia o no de un objeto con leyes o
reglamentaciones normativas de obligado cumplimiento. Las
homologaciones se hacen a razn de los altos intereses de la
comunidad. En resumen, si nos conceden la homologacin,
actuaremos dentro de los alcances de las leyes; si no fuese as, no.

4.13.2. Certificacin

Sometimiento voluntario a dictamen de un organismo
independiente o cliente, para aprobar el cumplimiento de pactos o
clusulas contractuales pero sin la presin de la obligacin
administrativa. Las certificaciones se hacen por razones de prestigio,
de pactos o clusulas contractuales con nuestros clientes o
consumidores. Se busca la certificacin o constatacin de nuestros
mritos para ser ms competitivos.

4.14. Entidad de acreditacin

Aquel organismo encargado de comprobar, mediante evaluaciones
independientes e imparciales, la competencia de los evaluadores de la
conformidad o entidades de certificacin, con objeto de dar confianza
al comprador y a la administracin , contribuyendo, a su vez, a
facilitar el comercio tanto nacional como internacional. En Espaa, la
entidad nacional de acreditacin es ENAC.

4.15. Entidad de normalizacin

Se trata de entidades dedicadas especficamente a la elaboracin y
publicacin de normas de alcance estatal, o bien de la aprobacin de
otras provenientes de sus semejantes de distintos pases o


28
TEMA 1. CONCEPTOS Y DEFINICIONES
BSICAS
SISTEMAS DE GESTIN DE LA
PREVENCIN: NORMAS OHSAS

REA DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES

OHSAS_4_1
asociaciones internacionales de normalizacin. Esta actividad la
realizan en cumplimiento de disposiciones estatutarias o leyes del
pas, por lo que disponen de reconocimiento oficial dentro y fuera del
mismo, incluso a efectos de representarle en el tema.
Su dependencia y fuentes de recursos vara mucho de un pas a
otro, oscilando desde organizaciones absolutamente independientes
de la Administracin, hasta otras integradas dentro del aparato
estatal. Para ocuparse de normalizar, han de contar con una
equilibrada representacin de los sectores a quienes interese y afecte
su actividad en cada caso. Se ocupan tambin de difundir y promover
las normas nacionales para conseguir su aceptacin y aplicacin e
informar sobre normas propias y de otros organismos similares. En
Espaa el organismo nacional de normalizacin es AENOR.

4.16. Entidad de certificacin

Aquel organismo acreditado, independiente y objetivo que tras una
inspeccin o auditora emite un certificado que reconoce ante
cualquier parte interesada el grado de cumplimiento de requisitos
definidos en normas o especificaciones tcnicas por parte de una
compaa, producto, proceso o servicio.

4.17. Poltica de prevencin

Directrices y objetivos generales de una organizacin relativos a la
prevencin de riesgos laborales tal y como se expresan formalmente
por la direccin general de una empresa.

4.18. Objetivos de prevencin

Conjunto de fines que la organizacin se propone alcanzar en
cuanto a su actuacin en materia de prevencin de riesgos laborales,
programados cronolgicamente y cuantificados en la medida de lo
posible.

4.19. Evaluacin del riesgo

Proceso por el cual se identifican aquellos riesgos que no han
podido evitarse, obtenindose la informacin necesaria para que el
empresario pueda tomar una decisin apropiada sobre la
conveniencia de adoptar medidas preventivas.



29
TEMA 1. CONCEPTOS Y DEFINICIONES
BSICAS
REA DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES

SISTEMAS DE GESTIN DE LA
PREVENCIN: NORMAS OHSAS

OHSAS_4_1
4.20. Gestin del riesgo

Aplicacin sistemtica y documentada de polticas y procedimientos
para analizar, valorar y evaluar los riesgos.

4.21. No conformidad

En un Sistema de Gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales,
se entiende por no conformidad a todo incumplimiento de cualquiera
de los requisitos establecidos por el propio sistema. Requisito es todo
acuerdo o expectativa establecida, generalmente implcita u
obligatoria.

4.22. Accin preventiva

Actuacin encaminada a la enmienda de una no conformidad
potencial. Es decir, una no conformidad que todava no se ha
materializado pero de la que existen indicios ms o menos fiables de
que ocurra.

4.23. Accin correctiva

Actuacin encaminada a la enmienda de una no conformidad real.
Es decir, un incumplimiento materializado de un requisito del SGPRL.

4.24. Indicador

Ratio construido por relacin de dos aspectos, uno de los cuales es
un aspecto de seguridad laboral de inters para la organizacin. El
sentido de los indicadores radica en su utilidad. Las empresas utilizan
los indicadores como medio de informacin que describe el estado de
un aspecto de seguridad laboral y su evolucin en el tiempo.

4.25. Auditoria del SGPRL

Evaluacin sistemtica, documentada, peridica y objetiva que
evala la eficacia, efectividad y fiabilidad del SGPRL, as como si el
sistema es adecuado para alcanzar la poltica y los objetivos de la
organizacin en esta materia.



30
TEMA 1. CONCEPTOS Y DEFINICIONES
BSICAS
SISTEMAS DE GESTIN DE LA
PREVENCIN: NORMAS OHSAS

REA DE PREVENCIN DE
RIESGOS LABORALES

OHSAS_4_1
V. RESUMEN

La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales impone a las empresas
la obligacin de disear e implantar un sistema de gestin para
eliminar los riesgos en su origen y mejorar de forma continua las
actividades de la empresa.
Tanto la normalizacin como la certificacin o no de un SGPRL
debera ser una decisin que tomara la empresa considerando el
actual marco legal de Prevencin.
No obstante lo anterior, en Espaa, segn el artculo 2 de la Ley
54/2003 de reforma del marco normativo de la prevencin de riesgos
laborales, La prevencin de riesgos laborales deber integrarse en
el sistema general de gestin de la empresa, tanto en el conjunto de
sus actividades como en todos los niveles jerrquicos de sta, a
travs de la implantacin y aplicacin de un plan de prevencin de
riesgos laborales.
Este plan de prevencin de riesgos laborales deber incluir la
estructura organizativa, las responsabilidades, las funciones, las
prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos necesarios
para realizar la accin de prevencin de riesgos en la empresa, en los
trminos que reglamentariamente se establezcan.
Los elementos de un plan de prevencin de riesgos laborales que
dicta el artculo, son comunes a los elementos de varios de los SGPRL
normalizados y certificables.
Sin embargo, afrontar con xito las obligaciones legales que
comporta la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales (LPRL) y sus
reglamentos derivados, como implica la elaboracin del Plan, no
condiciona desarrollar necesariamente un modelo o tipo de GPRL de
actuacin normalizada y certificable.