SINGAPUR

II. RGIMEN DE POLTICA COMERCIAL: MARCO Y OBJETIVOS

1) DESARROLLO Y ADMINISTRACIN DE LA POLTICA COMERCIAL
1. Los objetivos de la poltica comercial de Singapur son ampliar el espacio econmico internacional
para las empresas establecidas en Singapur; lograr un entorno comercial internacional equitativo y
previsible; y reducir al mnimo los obstculos al flujo de importaciones. Singapur trata de alcanzar esos
objetivos entablando relaciones multilaterales, regionales y bilaterales con sus interlocutores
comerciales. Las autoridades han afirmado que el marco multilateral de la OMC sigue siendo el cimiento
de la poltica comercial de Singapur.
2. El Ministerio de Comercio e Industria (MTI) sigue encargndose de la formulacin y aplicacin de la
poltica comercial en Singapur. La Divisin de Comercio del MTI se ocupa de las relaciones exteriores de
Singapur, incluidas sus actividades en la OMC, su participacin en la ASEAN y el APEC y sus relaciones
bilaterales. En 2008 se cre la plataforma Contact Singapore para facilitar la entrada de inversores en
Singapur. En 2009 se estableci el Comit de Estrategias Econmicas (ESC), con el mandato de elaborar
estrategias para promover la capacidad de Singapur como ciudad mundial y aprovechar al mximo las
oportunidades resultantes a fin de lograr un crecimiento sostenido e inclusivo. El Comit public sus
recomendaciones en 2010 (captulo I 4)) y posteriormente se disolvi. Se encargan de la aplicacin de
sus recomendaciones los correspondientes organismos competentes, bajo la supervisin general del
MTI y del Ministerio de Hacienda. Una de las recomendaciones del ESC fue que se estableciera un
Consejo Nacional de Productividad y Formacin Permanente (NPCEC) . En abril de 2010 se celebr la
primera reunin del NPCEC, que est presidido por el Viceprimer Ministro e integrado por
representantes del Gobierno, los sindicatos y el sector industrial, y cuenta con el apoyo de una
secretara.
1
Durante el perodo objeto de examen no ha habido ms cambios institucionales en lo que
respecta a las responsabilidades relacionadas con el comercio (cuadro AII.1) .
3. El MTI celebra consultas peridicamente con el sector empresarial, en particular mediante reuniones
con las diversas cmaras de comercio y asociaciones comerciales, tales como la Federacin de Empresas
de Singapur (SBF) . Tambin se celebran consultas peridicas con el Consejo Nacional Salarial, de
carcter tripartito, el Congreso Nacional de Sindicatos y la Asociacin de Consumidores de Singapur.
Pueden crearse comits nacionales ad hoc para examinar cuestiones especficas. Asimismo, se llevan a
cabo consultas pblicas a travs de diversos cauces, incluidos los sitios Web de los ministerios. La
plataforma REACH (reaching everyone for active citizenry@home) es otro instrumento para consultar al
pblico y realizar anuncios.
2

4. Singapur lleva a cabo un examen anual para identificar los socios con los que podra concluir
acuerdos de libre comercio (ALC) . Las autoridades han sealado que, antes de las negociaciones y
durante las mismas, se llevan a cabo consultas con los colectivos interesados. Antes de cerrar las
negociaciones se solicita la aprobacin del Consejo de Ministros, que es el rgano facultado para
suscribir y ratificar tratados internacionales; los acuerdos comerciales no estn sujetos a ratificacin
parlamentaria. Las autoridades han aclarado que, cuando la puesta en prctica de un ALC requiere la
adopcin de legislacin nacional, es necesaria la aprobacin del Parlamento para la promulgacin de esa
legislacin antes de que se ratifique el ALC. Como se observ en el anterior examen de Singapur, las
disposiciones de la OMC no pueden invocarse ante un tribunal nacional, pero su cumplimiento puede
exigirse mediante la legislacin de habilitacin o, en su caso, como parte del derecho consuetudinario y
jurisprudencial.
2) ACUERDOS COMERCIALES
i) Organizacin Mundial del Comercio
5. Singapur otorga, como mnimo, trato de la nacin ms favorecida (NMF) a todos los pases sean o no
Miembros de la OMC. En la OMC, es parte en el Acuerdo sobre Tecnologa de la Informacin (ATI) y en el
plurilateral Acuerdo sobre Contratacin Pblica (ACP) . Asimismo, es signatario de los protocolos del
AGCS sobre telecomunicaciones (Cuarto Protocolo) y servicios financieros (Quinto Protocolo) . En
cambio, no es signatario del Acuerdo sobre el Comercio de Aeronaves Civiles, tambin plurilateral, pero
tiene la condicin de observador en el Comit pertinente.
6. En lo que respecta al Programa de Doha para el Desarrollo (PDD), Singapur considera prioritario
lograr un mayor acceso a los mercados de bienes y servicios, y ha manifestado su firme voluntad de
alcanzar una conclusin ambiciosa y equilibrada del PDD.
3
En la Conferencia Ministerial de 2011, el
Ministro de Comercio e Industria destac la importante funcin de la OMC en la prevencin del
proteccionismo y la promocin del comercio y el desarrollo, e inst a los Miembros a adoptar un
enfoque pragmtico y positivo para dar impulso a las negociaciones del PDD.
4
Desde 2008, Singapur ha
presentado o copatrocinado propuestas en los grupos de negociacin sobre la facilitacin del
comercio
5
, las normas
6
y el acceso a los mercados.
7
En el marco del AGCS, Singapur present su oferta
inicial el 15 de julio de 2003, y una oferta revisada el 31 de mayo de 2005.
7. Durante el perodo objeto de examen, Singapur no ha participado en diferencias en la OMC.
8. Singapur ha mantenido un buen nivel de notificacin a la OMC (cuadro AII.2) . Sin embargo, tiene
notificaciones pendientes sobre contratacin pblica. Singapur no ha notificado las modificaciones
introducidas en el ALC entre China y Singapur (CSFTA) en 2011.
8
Tampoco ha notificado, durante el
perodo objeto de examen, el establecimiento de nuevas leyes, reglamentos o directrices
administrativas que afecten significativamente al comercio de servicios abarcado por sus compromisos
especficos, o la introduccin de modificaciones en los ya existentes (prrafo 3 del artculo III del AGCS) .
ii) Acuerdos regionales y bilaterales
Visin general
9. Singapur es miembro de la ASEAN y, como tal, participa en sus acuerdos sobre mercancas (Acuerdo
sobre el Comercio de Mercancas de la ASEAN (ATIGA)); servicios (Acuerdo Marco sobre Servicios de la
ASEAN (AFAS)) e inversiones (Acuerdo Marco de la Zona de Inversiones de la ASEAN (AIA)) . Cuando
entre en vigor en 2012, el Acuerdo Amplio sobre Inversiones de la ASEAN (ACIA) sustituir al AIA. La red
de ALC de Singapur abarca 18 acuerdos regionales y bilaterales en los que participan 24 interlocutores
comerciales, incluidos miembros de la ASEAN. En varios casos, los acuerdos bilaterales y regionales se
superponen: 3 acuerdos se aplican a Nueva Zelandia (cuadro II.1) . Las autoridades han aclarado que hay
acuerdos bilaterales y regionales vigentes simultneamente y que las empresas tienen libertad para
acogerse a unos u otros.
10. Las autoridades han indicado que las principales prioridades de Singapur en las negociaciones sobre
ALC son lograr una cobertura general que d lugar a la supresin inmediata o escalonada (no ms de 10
aos) de los aranceles respecto de todas las mercancas, y a la adopcin de normas de origen sencillas,
flexibles y liberales para facilitar el comercio. En materia de normas, Singapur trata de reducir al mnimo
la utilizacin de medidas comerciales correctivas, por ejemplo evitando la aplicacin de medidas
antidumping. Adems, se propone eliminar los obstculos no arancelarios incompatibles con las normas
de la OMC, lograr un mayor acceso a los mercados y la supresin de las restricciones al comercio de
servicios y las inversiones, y disponer de disciplinas que prevean la proteccin de los inversores y las
inversiones.
11. Las exportaciones de Singapur se benefician de un acceso preferencial a los mercados del Canad y
de Rusia en el marco del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP); de Mauricio y de Seychelles en
virtud del Sistema de Preferencias del Commonwealth; y de los participantes en el Sistema Global de
Preferencias Comerciales entre Pases en Desarrollo (SGPC) . Aunque Singapur qued excluido del
esquema del SGP de la UE en 1998, los productos manufacturados en Singapur pueden seguir
incorporndose como insumos a los productos de los dems beneficiarios de la ASEAN, y los productos
originarios de la ASEAN pueden reexportarse desde Singapur a la UE en el marco del SGP.
12. Singapur participa en mecanismos intergubernamentales de dilogo y cooperacin con otros pases
de la Cuenca del Pacfico a travs del Foro de Cooperacin Econmica de Asia y el Pacfico (APEC), y con
Europa a travs de la Reunin Asia-Europa (ASEM) .
Evolucin durante el perodo objeto de examen (2008-2012)
13. Singapur, junto con los dems miembros de la ASEAN, sigue trabajando con miras al
establecimiento de una Comunidad de la ASEAN en 2015, a ms tardar. El objetivo final es crear un
mercado y una base de produccin nicos con libre circulacin de mercancas, servicios, inversiones y
mano de obra especializada, y un flujo ms libre de capitales, junto con un desarrollo econmico
equitativo que permita reducir la pobreza y las disparidades socioeconmicas. La Comunidad se basar
en tres pilares: el de poltica y seguridad, el sociocultural, y el econmico. En el Proyecto de Comunidad
Econmica de la ASEAN (Proyecto de AEC) se establecen los objetivos y plazos para avanzar en el
establecimiento del pilar econmico (la Comunidad Econmica de la ASEAN (AEC)) .
9

14. En 2008, para avanzar en la aplicacin del Proyecto de AEC, se revis el Acuerdo relativo al Esquema
del Arancel Preferencial Comn Efectivo para la Zona de Libre Comercio de la ASEAN (CEPT-AFTA), que
se convirti en un instrumento legal ms general: el Acuerdo sobre el Comercio de Mercancas de la
ASEAN (ATIGA) . Este segundo Acuerdo se firm en febrero de 2009 y entr en vigor en mayo de 2010. El
ATIGA preserva, consolida y simplifica todas las disposiciones del CEPT-AFTA; aumenta la transparencia
de los programas de reducciones arancelarias de los Miembros; codifica las medidas no arancelarias,
cuya eliminacin se supervisar mediante un mecanismo ya establecido a tal efecto; e incluye un
captulo especfico sobre la facilitacin del comercio.
10

15. Adems, la ASEAN ha revisado sus acuerdos sobre inversiones y ha preparado el Acuerdo Amplio
sobre Inversiones de la ASEAN (ACIA), firmado en febrero de 2009. El ACIA sustituir a los vigentes
Acuerdo sobre Inversiones de la ASEAN y Acuerdo sobre Garanta de Inversiones de la ASEAN, y unir en
un nico acuerdo general las medidas de liberalizacin, proteccin, promocin y facilitacin. Las
autoridades han sealado que Singapur ha ratificado el ACIA, que debera entrar en vigor en 2012 y ha
firmado protocolos para aplicar el octavo paquete de compromisos de liberalizacin de los servicios con
arreglo al Acuerdo Marco sobre Servicios de la ASEAN (AFAS) (vase el captulo IV 2) i)) .
16. Durante el perodo objeto de examen entraron en vigor seis nuevos ALC: cuatro de ellos son
acuerdos regionales negociados en el contexto de la ASEAN, y dos fueron negociados bilateralmente por
Singapur. Adems, la parte del ALC entre la ASEAN y China relativa a las mercancas se modific en 2010
(cuadro II.2) .

17. En el marco de la ASEAN, se llevan a cabo negociaciones sobre servicios e inversiones con la India y
el Japn. Singapur ha firmado ALC con Costa Rica y el Consejo de Cooperacin del Golfo (Bahrein, los
Emiratos rabes Unidos, Kuwait, Qatar y el Reino de la Arabia Saudita), aunque esos acuerdos an no
han entrado en vigor. Adems, en 2011, los miembros de la ASEAN adoptaron un Marco de Asociacin
Econmica Amplia Regional (RCEP) . En ese Marco, los miembros de la ASEAN trabajan para lograr un
nico ALC que vendra a consolidar y mejorar los ALC de la ASEAN con terceros pases.
11
Singapur
mantiene negociaciones con el Canad, la Unin Europea, Mxico, el Pakistn, Ucrania y el Territorio
Aduanero Distinto de Taiwn, Penghu, Kinmen y Matsu.
12
A nivel regional, Singapur participa en las
negociaciones de la Asociacin Transpacfica (TPP) .
13

18. Entre las iniciativas en materia de comercio e inversiones del APEC emprendidas durante el perodo
objeto de examen figuran las siguientes: el segundo Plan de Accin de Facilitacin del Comercio (TFAP
II), cuyo objetivo fue la reduccin de los costos de transaccin en el 5 por ciento durante el perodo
2007-2010; el Plan de Accin de Facilitacin de la Inversin del APEC (2008); el Marco para la
Conectividad de las Cadenas de Suministro puesto en marcha en 2009; y la Evaluacin de los Objetivos
de Bogor de 2010. Singapur es miembro de la iniciativa precursora de autocertificacin del APEC (2009),
y proponente del Plan de Accin de Facilitacin de la Actividad Empresarial del APEC (2010-2015) .


COREA
II. RGIMEN DE POLTICA COMERCIAL: MARCO Y OBJETIVOS
1) INTRODUCCIN
1. Durante el perodo objeto de examen (2008-2012) no se han introducido cambios importantes en la
estructura de la formulacin de la poltica comercial de Corea. El marco para la reforma reglamentaria
se reforz para ayudar a estimular el crecimiento econmico y se adoptaron medidas para, entre otras
cosas, revisar, suspender o mitigar la aplicacin de algunos reglamentos gravosos.
2. Aunque sigue estando comprometida con el multilateralismo y el xito de las negociaciones de la
Ronda de Doha, Corea ha negociado intensivamente acuerdos de libre comercio (ALC) amplios con
importantes interlocutores comerciales o grupos regionales (ASEAN, India, UE, Per, Estados Unidos) y
contina negociando o prev celebrar negociaciones con otros para establecer una red de ALC con
grandes bloques econmicos y mercados emergentes. No obstante, slo una parte del sector de la
agricultura est cubierta y los productos agrcolas sensibles (como el arroz) estn excluidos de la
liberalizacin impulsada por los ALC; se reforzaron las medidas de ajuste para compensar a los
productores y las empresas nacionales que parecen haber sufrido serios perjuicios por la competencia
de las importaciones creada por los ALC y se estn realizando investigaciones para asegurar que la
liberalizacin impulsada por los ALC beneficie no tanto a las empresas sino a los consumidores finales.
Corea, uno de los principales donantes de los programas de asistencia tcnica relacionada con el
comercio y de ayuda para el comercio de la OMC, ha seguido otorgando trato de franquicia arancelaria a
la mayora de las importaciones procedentes de los pases menos adelantados (PMA) . Para proteger sus
intereses comerciales, Corea ha intervenido en casos de solucin de diferencias en la OMC.
3. Aunque la entrada de inversin extranjera directa (IED) es considerablemente menor en Corea que
en la mayora de los dems pases de la OCDE 1 , las autoridades reconocen que esta inversin es de
vital importancia para el crecimiento econmico y el ajuste estructural. Por consiguiente, se reservan
diversos incentivos fiscales y de otro tipo para las empresas con capital extranjero. Adems, se han
adoptado medidas para mejorar las condiciones en que funcionan las empresas con capital extranjero,
aunque se han introducido lmites a los incentivos fiscales acumulados que pueden solicitarse, como
ocurre con las inversiones nacionales. Las IED se siguen restringiendo parcial o totalmente en unos
pocos sectores (televisin y radiodifusin, generacin de energa nuclear) .
1) OBJETIVOS DE LA POLTICA COMERCIAL
14. El objetivo general de la poltica comercial de Corea es crear una economa libre y abierta basada en
los principios del mercado. Desde el examen anterior de sus polticas comerciales, el principal objetivo
de la poltica comercial de Corea, que se ha mantenido prcticamente inalterado, ha consistido en
fomentar la competitividad internacional de sus empresas y el crecimiento econmico mediante la
apertura y las reformas. Para hacer frente a los problemas de la globalizacin y la competencia ilimitada,
Corea se est valiendo de la diplomacia econmica y comercial para construir un avanzado pas
comerciante, centrndose en la creacin de nuevas posibilidades de crecimiento, la mejora del acceso a
mercados fundamentales (mediante la participacin en negociaciones multilaterales y la negociacin de
ms ALC) y la estrecha cooperacin econmica con sus interlocutores comerciales. Para que el Gobierno
logre el objetivo de crecimiento fijado, uno de los principales objetivos de poltica del MKE ha sido
elevar el volumen del comercio a 1 billn de dlares EE.UU. y hacer de Corea uno de los ocho primeros
pases comerciales; ahora se ha fijado un nuevo objetivo de 2 billones de dlares EE.UU. para 2020. 8 En
diciembre de 2011, el volumen del comercio de Corea super por primera vez el nivel de 1 billn de
dlares EE.UU.
9

15. Durante el perodo que se examina, los objetivos de la poltica comercial han sido un reflejo de los
seguidos a nivel sectorial. Por ejemplo, a pesar de haberse tendido hacia una proteccin en la
agricultura ms acorde con el mercado, en el caso de varios productos sensibles se han mantenido
niveles desproporcionadamente elevados de proteccin en frontera, principalmente en forma de
aranceles (captulo IV 2) ii)) . Se han utilizado medidas como la importacin en condiciones de favor y los
contingentes arancelarios autnomos para los insumos a fin de reducir los costos de produccin en
determinadas industrias (captulo III 2) iii)), y los agricultores y fabricantes perjudicados por los ALC se
han beneficiado de compensaciones o ayudas para el reajuste (seccin 6) iii), captulos III 4) ii) b) y IV 2)
ii)) . La ayuda interna con posibles repercusiones comerciales se proporciona a travs de la reactivacin
de la estrategia de "seleccin de ganadores" en el contexto de una estrategia de crecimiento verde y de
una estrategia de sectores motores de nuevo crecimiento (seccin 5), captulos I, IV 4) y IV 5)) .
1) LEYES Y REGLAMENTACIONES COMERCIALES
16. Corea ha seguido mejorando su marco reglamentario (seccin 2)) . 10 El objetivo de la reforma
reglamentaria ha sido estimular la economa, adoptar medidas de creacin de empleo adaptadas
especficamente a las personas con diferentes niveles de ingresos y aplicar una poltica "sin perdedores"
para las pequeas y medianas empresas y los conglomerados de empresas (chaebols) (captulos I y III 4))
.
11
Se adoptaron medidas para actualizar los reglamentos antiguos y aplicar mejoras institucionales y del
sistema a fin de aumentar la calidad y la eficacia de la reglamentacin en distintas esferas relacionadas
con el comercio.
12
En 2009 se introdujo una exencin temporal (la Suspensin Temporal de la
Reglamentacin (TRR)) con respecto a la aplicacin de reglamentos gravosos para ayudar a superar la
crisis econmica mundial; la TRR aplaza o limita la aplicacin de algunos reglamentos gravosos durante
un determinado perodo (de uno a dos aos) .
13
Al mismo tiempo, se puso en marcha una Reforma
reglamentaria para los sectores motores de nuevo crecimiento a fin de eliminar los obstculos
reglamentarios al desarrollo de sectores de crecimiento futuro, como las energas nuevas y renovables y
las tecnologas verdes. En 2009 se ampli a todos los reglamentos vigentes el alcance de las
disposiciones que rigen la extincin de los reglamentos.
14
En 2009, se introdujo un Sistema de
informacin sobre reglamentos para coordinar la redaccin de reglamentos (desde su introduccin
hasta su derogacin) . El sistema permite a las autoridades examinar los reglamentos existentes con
mayor precisin y mejorar la eficiencia de los procesos de reforma reglamentaria.
15
En 2009, el Comit
de Reforma de las Reglamentaciones (RRC), dependiente de la Oficina del Primer Ministro, registr
5.487 disposiciones (de un total de 12.486) como reglamentos que precisaban aclaraciones para
aumentar su transparencia.
16
Entre 2006 y 2011, se modificaron 776 leyes en el marco del Proyecto
sobre disposiciones legales de fcil comprensin del Ministerio de Legislacin Gubernamental (MOLEG,
vase infra), con el cual las clusulas largas y complejas contenidas en las leyes se reemplazan por
disposiciones sencillas y claras, y en la actualidad est en marcha un proyecto (2006-2013) para mejorar
y revisar las disposiciones legales de rango inferior.
17
Entre 2008 y 2011, en el marco del Proyecto de
servicio de informacin jurdica especfica del citado Ministerio, que, entre otras cosas, proporciona una
interpretacin clara de leyes y reglamentos complejos, se adoptaron medidas en relacin con 200
cuestiones de inters para los consumidores. Las autoridades no han facilitado datos sobre el costo que
los obstculos reglamentarios tienen para la economa y el comercio.
17. Puesto que, por mandato constitucional, los tratados tienen el mismo efecto que las leyes
nacionales, los compromisos multilaterales de Corea pasaron a ser aplicables en el plano interno cuando
el Gobierno promulg el Acuerdo sobre la OMC en diciembre de 1994.
18
Las disposiciones de la OMC
pueden, en principio, invocarse en los tribunales nacionales. Eso no ha ocurrido durante el perodo
objeto de examen y todava no hay acuerdo sobre si las normas de la OMC tienen un efecto directo en el
mbito interno.
19

18. Corea asigna la mxima prioridad a asegurar que las leyes sean transparentes y fcilmente
accesibles, incluso para los extranjeros. Muchas leyes coreanas existen en ingls y pueden consultarse
en Internet en los sitios Web que mantienen los ministerios y organismos pertinentes. El MOLEG publica
leyes y reglamentos en su pgina de Internet en ingls (http://www.moleg.go.kr/ English/) y en
chino.
20
Tambin publica un boletn mensual, Legislation, que contiene la lista de todas las leyes y los
reglamentos promulgados o modificados en el curso del mes, as como las dems noticias importantes
relacionadas con la legislacin. El sitio Web del MOLEG tambin incluye el plan legislativo y los
proyectos de ley y reglamentos de los organismos; en virtud de la legislacin actual, el pblico puede
acceder a todos los reglamentos en el sitio Web del Comit de Reforma de las Reglamentaciones, y los
ciudadanos pueden incorporar sus opiniones. No obstante, para los extranjeros sigue siendo un
problema importante el acceso en ingls a la legislacin y a las prescripciones de la "legislacin
secundaria"; el MOLEG ha facilitado en lnea la traduccin al ingls de muchas leyes coreanas, pero
muchos reglamentos "secundarios" siguen estando slo en coreano. El MOLEG est trabajando para
aumentar la cantidad de reglamentos "secundarios" disponibles en ingls. El MKE publica los
reglamentos (principalmente prescripciones sobre certificacin) que afectan al comercio exterior en
el Compendio de Avisos Pblicos sobre Directrices para la Exportacin e Importacin, que se revisa
cuando es necesario (la ltima revisin es del 29 de diciembre de 2011
21
) .
19. Durante el perodo objeto de examen, Corea ha presentado numerosas notificaciones a la OMC
(cuadro II.1) . No obstante, en ciertas esferas (comercio de Estado, salvaguardias especiales,
subvenciones a la exportacin de productos agropecuarios, contratacin pblica) ha habido demoras
prolongadas en las presentaciones y la preparacin de este Examen de las Polticas Comerciales parece
haber tenido el efecto de un recordatorio (captulo III) . Corea proporciona cada ao datos arancelarios y
comerciales a la Base de Datos Integrada de la OMC; la informacin arancelaria y comercial ms reciente
presentada corresponde a 2012 y a 2010, respectivamente.
22



CHILE
II. RGIMEN COMERCIAL Y DE INVERSIONES
1) PANORAMA GENERAL
1. Desde su ltimo examen en 2003, Chile no ha introducido cambios fundamentales en su poltica de
comercio exterior, cuyo principal objetivo sigue siendo profundizar la insercin de Chile en la economa
internacional, promoviendo el desarrollo exportador, la proteccin de las inversiones, la competitividad
y el cambio tecnolgico, en un marco de reglas estables y con polticas que contribuyan a reforzar la
equidad social.
2. Chile es Miembro fundador de la OMC, donde participa activamente a favor de la conclusin exitosa
de las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo. Chile considera que es fundamental
contar con un sistema multilateral de comercio fortalecido y reconoce que la OMC es el nico foro
donde se pueden resolver algunos problemas pendientes de la agenda comercial global tales como la
eliminacin de lo subsidios agrcolas. Durante el periodo examinado, Chile ha presentado un gran
nmero de notificaciones a los diversos rganos de la OMC. Asimismo, ha hecho uso del mecanismo de
solucin de diferencias, habiendo estado involucrado como parte demandada en cuatro diferencias,
como parte reclamante en dos y como tercero en once casos.
3. Una de las caractersticas ms marcadas de la poltica comercial chilena es su nfasis en la
concertacin de acuerdos comerciales regionales (ACR) . Chile ha suscrito 21 ACR con 57 pases y realiza
el 92 por ciento de su comercio de mercancas con sus socios preferenciales. Como en el caso de otros
Miembros activamente involucrados en ACR, los efectos econmicos de los tratados negociados por
Chile son complejos, pudiendo incrementar o reducir el bienestar econmico. En el caso particular de
Chile, las preocupaciones que podra suscitar su extensa y creciente red de ACR se ven paliadas por su
slido apoyo al sistema multilateral.
4. Chile otorga el trato nacional a los inversores extranjeros, con ciertas excepciones que se aplican en
algunas actividades que comprenden el transporte martimo de cabotaje, el transporte areo, la pesca y
los medios de comunicacin. Chile mantiene numerosos acuerdos para promover y proteger las
inversiones y para evitar la doble tributacin.
2) MARCO DE POLTICA COMERCIAL Y DE INVERSIONES
i) Marco jurdico e institucional general
5. Chile es una repblica unitaria y democrtica, regida por tres poderes: el Ejecutivo, el Legislativo y el
Judicial. Administrativamente, el pas est dividido en 14 regiones y una regin metropolitana. Las
regiones se dividen en provincias y stas en comunas.
6. El titular del Poder Ejecutivo es el Presidente de la Repblica, quien es tambin el Jefe de Estado. El
Presidente es elegido por sufragio universal directo. Mediante una reforma constitucional aprobada en
2005, la duracin del mandato presidencial se redujo de seis a cuatro aos; el Presidente no puede ser
reelegido para el periodo siguiente.
1
Los Ministros de Estado son nombrados por el Presidente. La
ltima eleccin presidencial se llev a cabo en diciembre de 2005, al mismo tiempo que las elecciones
de diputados y de la mitad de los senadores.
7. El Poder Legislativo reside en el Congreso Nacional, que se compone de la Cmara de Diputados y del
Senado. La Cmara de Diputados est integrada por 120 miembros, elegidos por votacin directa para
un periodo de cuatro aos. El Senado se compone de 38 miembros elegidos directamente por
circunscripciones senatoriales en funcin de las regiones del pas. Los Senadores duran ocho aos en su
cargo y se renuevan alternadamente cada cuatro aos.
2
La reforma constitucional de 2005 elimin los
escaos de los senadores designados, correspondientes a ex-representantes de varios rganos del
Estado, incluidas las Fuerzas Armadas, as como los cargos de senadores vitalicios que se asignaban a los
ex Presidentes de la Repblica.
8. El Poder Judicial reside en la Corte Suprema de Justicia, integrada por 21 Ministros que son
designados por el Presidente y confirmados por el Senado por una mayora de dos tercios.
Jerrquicamente, por debajo de la Corte Suprema se encuentran las Cortes de Apelaciones que se
distribuyen a lo largo del territorio nacional; sus miembros son designados por el Presidente a propuesta
en terna de la Corte Suprema de Justicia. Dependiendo de las Cortes de Apelaciones respectivas, los
juzgados pueden ser de lo civil, del crimen, de familia y del trabajo. Tambin existen tribunales
electorales regionales y tribunales militares.
9. El Presidente de la Repblica tiene la facultad de concluir, firmar y ratificar tratados internacionales,
que deben ser sometidos a la aprobacin del Congreso Nacional
3
, junto con informacin sobre su
contenido y alcance. El Presidente tiene asimismo la facultad exclusiva de denunciar un tratado o
retirarse del mismo, debiendo pedir opinin de ambas Cmaras en caso de que el tratado haya sido
aprobado por el Congreso.
4
Es atribucin del Congreso Nacional aprobar o desechar los tratados
internacionales que le presente el Presidente de la Repblica antes de su ratificacin. El Congreso puede
sugerir la formulacin de reservas y declaraciones interpretativas a un tratado internacional, siempre
que ellas procedan de conformidad a lo previsto en el tratado o en las normas de derecho internacional.
No requieren aprobacin del Congreso Nacional las medidas que el Presidente adopte o los acuerdos
que celebre para el cumplimiento de un tratado en vigor, a menos que versen sobre materias propias de
ley; tampoco la requieren los tratados que adopte en ejercicio de su potestad reglamentaria.
5

10. Los procedimientos legislativos de Chile distinguen entre leyes interpretativas de la Constitucin,
leyes orgnicas constitucionales (LOC), leyes de qurum calificado, leyes ordinarias, decretos con fuerza
de ley (DFL) y decretos ley. Las leyes interpretativas de la Constitucin son las que precisan el sentido y
alcance de un precepto o una expresin de la Constitucin y para ser aprobadas, modificadas o
derogadas requieren de los tres quintos de los diputados y senadores en ejercicio. Las LOC se refieren a
ciertas materias expresamente estipuladas en la Constitucin y requieren para su aprobacin,
modificacin o derogacin, de las cuatro sptimas partes de los diputados y senadores en ejercicio.
Tanto las leyes interpretativas de la Constitucin como las LOC deben ser sometidas a un control de
constitucionalidad por parte del Tribunal Constitucional antes de su promulgacin. Las leyes de qurum
calificado se aprueban, modifican y derogan por mayora absoluta de los diputados y senadores en
ejercicio. La aprobacin de las leyes ordinarias requiere de mayora simple de los votos emitidos por los
miembros del Congreso Nacional presentes en el momento de la votacin. Los DFL son dictados por el
Presidente de la Repblica sobre materias propias de ley con fundamento en leyes delegatorias de
facultades dictadas por el Congreso Nacional. Los decretos ley fueron dictados por el Poder Ejecutivo
sobre materias propias de una ley en periodos en que el Congreso estuvo impedido para ejercer sus
funciones. La Constitucin est por encima de todas las leyes.
11. Los diputados, los senadores y el Presidente de la Repblica pueden proponer proyectos de ley. La
Constitucin establece que el Presidente de la Repblica tiene la iniciativa exclusiva para proponer
proyectos de ley sobre asuntos relativos a cambios en la organizacin poltica o administrativa del pas,
el presupuesto anual, los impuestos y los aranceles. Las leyes se publican en el Diario Oficial y entran en
vigor el da de su publicacin a menos que se indique otra cosa.
12. Los tratados internacionales se incorporan a la legislacin chilena. Una vez que el Congreso Nacional
aprueba un tratado, el Ejecutivo promulga un decreto supremo mediante el cual atestigua a la Nacin la
existencia de dicho tratado y ordena su cumplimiento. Los Acuerdos de la OMC fueron incorporados a la
legislacin nacional mediante el Decreto Supremo N
o
16 del Ministerio de Relaciones Exteriores, de 5 de
enero de 1995; tienen el mismo rango que las leyes ordinarias y pueden ser invocados ante los
tribunales chilenos. Los Acuerdos de la OMC prevalecen sobre la legislacin nacional si contienen un
mayor grado de especificidad, cuando se refieran a los mismos temas, o si establecen un nuevo
conjunto de normas que abarcan temas de los que no se ocupa la legislacin nacional, o cuando regulan
instituciones o temas estableciendo normas cuyo sentido o cuyos efectos jurdicos estn en
contradiccin con el sentido o los efectos jurdicos de legislacin anterior. Adems, en los casos en que
los Acuerdos de la OMC entraron en vigor despus de la legislacin nacional correspondiente, se aplica
el principio de derogacin tcita.
13. En octubre de 2003, se aprob la Ley N
o
19.912 con el objetivo de adecuar varias disposiciones de la
legislacin chilena a los Acuerdos de la OMC en reas que incluyen la valoracin en aduana, los
reglamentos tcnicos, la imposicin, la propiedad intelectual y las medidas en materia de inversiones
relacionadas con el comercio en el sector de los vehculos automviles.
14. La Ley sobre acceso a la informacin pblica (Ley N
o
20.285) entr en vigencia en abril de 2009 con
el objetivo de regular el principio de transparencia de la funcin pblica. Entre otros, la Ley establece los
principios de la libertad de informacin, apertura, mxima divulgacin y gratuidad. Asimismo establece
el deber de la Administracin del Estado de mantener a disposicin permanente del pblico, a travs de
sus sitios electrnicos, determinados antecedentes actualizados, incluidos los documentos que han sido
objeto de publicacin en el Diario Oficial. La Ley tambin establece el Consejo de Transparencia con el
objetivo de promover la transparencia, fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre transparencia y
garantizar el derecho de acceso a la informacin. La adopcin de la Ley fue impulsada en parte por un
fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que en 2006 conden al Estado de Chile por
denegar el acceso a informacin de la que dispona el Comit de Inversiones Extranjeras sobre una
inversin en la regin de Magallanes (ver tambin seccin 3) infra) .
6

ii) Objetivos y formulacin de la poltica comercial
15. No ha habido cambios fundamentales en la direccin de la poltica de comercio exterior de Chile
desde 2003. Sus objetivos son profundizar la insercin del pas en la economa internacional,
combinando el desarrollo exportador con la promocin y la proteccin de inversiones; favoreciendo la
competitividad y la difusin del cambio tecnolgico, en un contexto de reglas estables, de vigilancia de
la competencia desleal, y con polticas que contribuyan a reforzar la equidad social.
7

16. Durante el periodo objeto de examen, Chile ha otorgado un papel fundamental a la conclusin de
ACR en el marco de su estrategia comercial, al tiempo que ha buscado que stos sean compatibles con
las reglas multilaterales. Asimismo, Chile ha mantenido un papel activo en las negociaciones de la OMC,
en donde pugna por la conclusin exitosa de la Ronda Doha.
17. La formulacin de la poltica de comercio exterior es facultad del Poder Ejecutivo. La Direccin
General de Relaciones Econmicas Internacionales (DIRECON) del Ministerio de Relaciones Exteriores
(RREE) es la principal responsable de la conduccin de las negociaciones comerciales internacionales y
de la promocin de las exportaciones. Colaboran tambin en la formulacin de la poltica comercial los
Ministerios de Hacienda, Economa y Agricultura, y la Secretara General de la Presidencia, agrupados en
el Comit Interministerial para las Relaciones Econmicas Internacionales, que preside el Ministro de
RREE. La DIRECON tambin mantiene consultas regulares con el Congreso Nacional sobre asuntos de
poltica comercial.
18. Con objeto de brindar apoyo al Comit Interministerial, en 1992 se cre el Comit de Participacin
del Sector Privado que tiene como funcin informar sobre la evolucin de las negociaciones comerciales
al sector privado y recabar sus puntos de vista. Este Comit est presidido por el Ministerio de Economa
e integrado por los Ministerios de RREE, Hacienda y Agricultura, por la Secretara General de la
Presidencia y por el Director General de la DIRECON, as como por dos representantes del sector
privado, dos representantes sindicales y tres expertos en negociaciones comerciales internacionales.
19. El Gobierno mantiene consultas permanentes con el sector privado, las asociaciones gremiales y la
sociedad civil en general. Entre las instancias ms importantes de participacin del sector privado figura
el Consejo Pblico-Privado para el Desarrollo Exportador, que rene a empresarios de la Confederacin
de la Produccin y el Comercio (CPC) con los funcionarios de las instituciones pblicas que intervienen
en la formulacin y aplicacin de la poltica de comercio exterior. El objetivo fundamental de este
Consejo es potenciar la capacidad exportadora de Chile. Sus principales reas de trabajo son la
facilitacin del comercio; el fomento al desarrollo productivo, tecnolgico y la calidad; la insercin
internacional; la promocin de las exportaciones, las inversiones y el turismo; y el transporte y la
logstica. Otra instancia de dilogo entre el sector privado y las autoridades es el Consejo de
Negociaciones Internacionales y Comercio Exterior, creado por la Sociedad de Fomento Fabril (SOFOFA)
. Adicionalmente, el sector privado chileno participa en el Consejo Consultivo Empresarial del Foro de
Cooperacin Econmica Asia-Pacfico.
20. Las autoridades indican que tambin se ha mantenido un dilogo con la Central Unitaria de
Trabajadores (CUT) y otras organizaciones sindicales en relacin con las distintas negociaciones
comerciales que ha llevado a cabo Chile. La sociedad civil participa en la discusin de los asuntos de
poltica comercial a travs de organizaciones no gubernamentales, colegios profesionales, entidades
acadmicas, organizaciones indgenas, personalidades de la cultura y otros interesados.
8


COLOMBIA
II. RGIMEN COMERCIAL Y DE INVERSIONES
1) PANORAMA GENERAL
1. La poltica comercial colombiana contina orientndose hacia la integracin latinoamericana y del
Caribe, pero tambin hacia el fortalecimiento de los flujos comerciales y de inversin con el resto del
mundo. Para Colombia, es de capital importancia mantener un rgimen comercial abierto en el marco
de un sistema multilateral transparente, previsible e incluyente, que se complemente con esfuerzos
regionales y bilaterales. En este sentido, Colombia ha participado en diversas negociaciones para
profundizar los acuerdos bilaterales y regionales existentes (Cuba, Chile, Mxico, el Tringulo del Norte
de Centroamrica) en el marco de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) y ha suscrito
nuevos acuerdos (Canad, AELC, Estados Unidos y la Unin Europea) a fin de asegurar el acceso
preferencial estable a mercados estratgicos. Adems, actualmente Colombia est negociando acuerdos
de libre comercio con Corea, Repblica de; Panam; y Turqua.
2. Colombia, sin embargo, concede particular importancia dentro de su estrategia de poltica comercial
a su participacin en la OMC, con el objetivo de crear un sistema multilateral con normas claras y
transparentes que apoyen la insercin de los pases en desarrollo en la economa internacional.
Colombia es Miembro fundador de la OMC y particip en las negociaciones sobre las
telecomunicaciones y los servicios financieros posteriores a la Ronda Uruguay; suscribi el Cuarto y el
Quinto Protocolo anexos al Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios. Colombia es observador en
el Comit de Contratacin Pblica. En el perodo objeto de examen, Colombia ha participado en 20
diferencias en el marco del rgano de Solucin de Diferencias de la OMC: una diferencia como parte
reclamante, dos diferencias como parte demandada y 17 diferencias como tercero. Colombia ha
apoyado la pronta y balanceada conclusin de la Ronda de Doha, que estima necesaria para alcanzar
mercados ms abiertos y sin distorsiones y fortalecer el sistema multilateral. Colombia considera de
primordial importancia la reforma de la agricultura.
3. La legislacin colombiana otorga el trato nacional a la inversin extranjera. La mayora de los sectores
estn abiertos a la inversin extranjera, salvo algunos en los que Colombia mantiene limitaciones o
prohibiciones. Adems, el Estado puede determinar reas en las que slo una empresa, de manera
exclusiva, preste servicios durante un perodo de tiempo determinado. Todas las inversiones extranjeras
deben registrarse ante el Banco de la Repblica. El registro es necesario para que el inversionista
repatre y/o reinvierta las ganancias de su inversin. Las inversiones extranjeras no requieren de
autorizacin previa, salvo las inversiones directas en los sectores financiero y de hidrocarburos y minera
y las inversiones de portafolio, que estn sujetas a un rgimen especial de inversin. Los inversionistas
(nacionales y extranjeros) de inversin directa pueden firmar un contrato de estabilidad jurdica con el
Estado, que garantiza que las normas legales conforme a las cuales se ha realizado la inversin se
mantengan durante la vigencia del mismo, aunque las normas sean modificadas.
2) F ORMULACIN Y APLICACIN DE LA POLTICA COMERCIAL
i) Marco institucional y jurdico
4. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria. 1 La
administracin territorial de Colombia est constituida por departamentos, municipios, distritos y
territorios indgenas. Dichas entidades territoriales tienen en principio los siguientes derechos:
gobernarse por autoridad propia; administrar sus recursos; establecer los tributos necesarios para el
cumplimiento de sus funciones; participar en las rentas nacionales; y ejercer las competencias que les
correspondan.
2
La distribucin de competencias entre el gobierno central y las entidades territoriales
fue definida en 2011 por medio de una ley orgnica, que estableci que el comercio internacional es
competencia del Gobierno Central.
3

5. La rama legislativa est compuesta por el Congreso de la Repblica, integrado por el Senado y la
Cmara de Representantes.
4
Los senadores (102) y los representantes (166) son elegidos
simultneamente por sufragio universal para un perodo de cuatro aos y pueden ser reelegidos.
6. La rama ejecutiva est compuesta por el Gobierno Nacional y las Entidades Departamentales. El
Gobierno Nacional est formado por el Presidente, los ministros
5
y los directores de departamentos
administrativos.
6
El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado, el Jefe del Gobierno y la suprema
autoridad administrativa.
7
El Presidente es elegido por sufragio universal para un perodo de cuatro
aos y puede ser reelegido slo una vez.
8

7. La rama judicial est conformada por la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, la Corte
Constitucional, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin y los tribunales. La
Constitucin tambin atribuye funciones judiciales a las autoridades de los pueblos indgenas.
9

8. La Constitucin prevalece sobre cualquier otra norma jurdica. En caso de existir una incompatibilidad
entre un tratado, incluidos los tratados comerciales y de integracin econmica, y la Constitucin, las
autoridades polticas deben modificar el tratado o reformar la Constitucin a fin de eliminar dicha
incompatibilidad.
9. Las leyes son emitidas por el Congreso, para luego ser sancionadas y promulgadas por el Ejecutivo.
Los proyectos de ley deben de ser aprobados por ambas Cmaras del Congreso, tras lo cual pasan al
Ejecutivo para su sancin. Si el proyecto de ley no fuera objetado, el Ejecutivo dispone que se
promulgue como ley. El Presidente puede objetar los proyectos de ley por razones de
inconstitucionalidad o de "inconveniencia" y devolverlos al Congreso, respetando los plazos estipulados
en la Constitucin.
10
Si el proyecto es rechazado por inconstitucionalidad, el proyecto pasar a la Corte
Constitucional para que sta decida. Si la Corte da el visto bueno el Presidente est obligado a sancionar
la ley y a promulgarla. Sin embargo, los proyectos de ley devueltos por "inconveniencia" pueden
convertirse en ley si el Congreso los aprueba por segunda vez.
11
Si el Presidente de la Repblica no
sancionara las leyes en los trminos y segn las condiciones que la Constitucin establece, stas sern
sancionadas y promulgadas por el Presidente del Congreso.
10. El Congreso puede dar al Presidente de la Repblica, hasta por seis meses, facultades
extraordinarias para emitir decretos con fuerza de ley por razones de necesidad o conveniencia
pblica.
12
Esta facultad deber ser solicitada expresamente por el Gobierno y su aprobacin requerir la
mayora absoluta de los miembros de ambas Cmaras. Sin embargo, el Congreso podr, en todo
momento y por iniciativa propia, modificar estos decretos. Sin embargo, estas facultades no se podrn
conferir para expedir cdigos, leyes estatutarias, orgnicas ni para decretar impuestos.
13

11. La direccin de las relaciones internacionales de Colombia y la celebracin de tratados
internacionales corresponden al Presidente de la Repblica. Los tratados internacionales deben ser
aprobados por el Congreso, que no tiene facultad para enmendarlos. Una vez aprobado un tratado, la
Corte Constitucional revisa su constitucionalidad, as como la de la ley aprobatoria, y emite la sentencia
aprobatoria del tratado. ste es remitido al Presidente de la Repblica para su ratificacin. La
Constitucin permite la aprobacin provisional de los tratados de naturaleza econmica y comercial
acordados en el mbito de organismos internacionales, mientras son aprobados por el Congreso.
14
Los
tratados internacionales tienen rango de ley.
15
Por lo tanto, los ciudadanos pueden invocar los Acuerdos
de la OMC y las normas andinas ante los jueces nacionales.
ii) Formulacin y objetivos de la poltica comercial
12. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT) contina siendo la principal institucin
responsable de formular y aplicar la poltica comercial en Colombia. A efectos de formular la poltica de
comercio exterior, el MCIT consulta con diferentes entidades del sector publico involucradas en la
materia, asi como con representantes del sector privado y de la sociedad civil (cuadro II.1 . (
Cuadro II.1
Instituciones encargadas de formular y aplicar la poltica co mercial
Institucin Funcin relacionada con el comercio
Ministerio de Hacienda y
Credito Publico
Formula las politicas relacionadas con la percepcion y recaudacion de
derechos de aduana y otros impuestos
Ministerio de Agricultura Fija los requisitos para importar y exportar productos agricolas. Formula
las prescripciones sanitarias para la importacion de plantas y animales
Consejo Superior de
Comercio Exterior
Organo asesor integrado por el Presidente y varios Ministros. Asesora al
Gobierno sobre la poli tica general y sectorial de comercio exterior
Comite de Asuntos
Aduaneros
Organo asesor integrado por varios Viceministros. Asesora al Consejo
Superior de Comercio Exterior sobre: el regimen aduanero y arancelario, la
devolucion de impuestos relacionados con las operaciones de comercio
exterior y la adopcion de medidas de salvaguardia provisional
Comision Mixta de Comercio
Exterior
Organismo adscrito al Ministerio de Comercio Exterior, Industria y
Turismo. Esta integrada por los miembros del Consejo Super ior, por los
representantes de los sectores economicos, por dos representantes del
sector laboral y dos representantes del sector academico. Asesora al
Presidente de la Republica en temas relacionados con el mejoramiento de
la calidad, productividad y comp etitividad del pais
Fuente : Secretaria de la OMC .
31 . Colombia utiliza la politica comercial como un instrumento para alcanzar sus objetivos generales de
politica economica en el ambito del crecimiento, la generacion de empleo y el desarrollo en general.
Colombia continua estimulando los procesos de integraci on y los acuerdos comerciales bilaterales y
multilaterales que amplien y Iaciliten las transacciones externas del pais, con miras a Iomentar las
exportaciones .
31 . La politica comercial de Colombia continua orientandose hacia la integracion latinoameric ana y del
Caribe, pero tambien hacia el Iortalecimiento de los Ilujos comerciales y de inversion entre Colombia y el
resto del mundo. En este sentido, el pais ha participado en diversas negociaciones para proIundizar los
acuerdos bilaterales y regionales e xistentes asi como para suscribir nuevos acuerdos a Iin de asegurar el
acceso preIerencial estable a mercados estrategicos. Otra meta importante de la politica comercial
colombiana es continuar participando en la OMC, con el objetivo de crear un sistema mu ltilateral con
normas claras y transparentes que apoyen la insercion de los paises en desarrollo en la economia
internacional

ORGANIZACIN MUNDIAL
DEL COMERCIO

WT/TPR/S/267/Rev.1
18 de octubre de 2012
(12-5645)
WT/TPR/S/268/Rev.1
8 de noviembre de 2012
(12-6144)
WT/TPR/S/220/Rev.1
5 de noviembre de 2009
(09-5519)
WT/TPR/S/265/Rev.2
01/08/2012
12-4231

rgano de Examen de las Polticas Comerciales

EXAMEN DE LAS POLTICAS COMERCIALES

Informe de la Secretara

SINGAPUR, REPUBLICA DE COREA, CHILE Y COLOMBIA

Revisin