CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL ADELANTO

DE LAS MUJERES Y LA EQUIDAD DE GNERO

MARCO JURDICO ESTATAL REFERENTE A LA FIGURA
DE LA ADOPCIN













Este material es propiedad de la H. Cmara de Diputados y los derechos de autor
corresponden a la investigadora o investigador que elabor el presente documento


1



La adopcin es el acto jurdico que crea entre adoptante y adoptado un vnculo de
parentesco civil del que se derivan relaciones anlogas a las que resultan de la
paternidad y filiacin legtimas (De Pina y De Pina, 1993:61).

De acuerdo con este autor, la adopcin ha sido considerada como una institucin
susceptible de colmar sentimientos afectivos dignos de consideracin y respeto, y
de servir de amparo a la infancia desvalida. En virtud de lo anterior, ha de ser
conservada entre las instituciones civiles.

En los ltimos treinta aos, la adopcin ha pasado a ocupar un puesto de primer
orden en el derecho de familia (De Pina, 1992: 372), pero hasta antes de la
promulgacin del Cdigo Civil de 1928, la figura no apareca en los Cdigos de
1870 y 1884, ni en la Ley de Relaciones Familiares de 1917.

Actualmente, en la legislacin mexicana la figura de la adopcin se encuentra
establecida en el Cdigo Civil Federal y en los cdigos civiles estatales y leyes
familiares, lo que genera que puedan encontrarse algunas variantes en la
regulacin de la misma figura. Asimismo, los aspectos concretos de las
adopciones se encuentran, en algunos casos, en los Cdigos de Procedimientos
Civiles Estatales y en los Reglamentos de Adopcin de Menores de los Sistemas
para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) de cada entidad estatal.

En el plano internacional, los esfuerzos por regular la adopcin han sido
plasmados en diversos instrumentos jurdicamente vinculantes. En el marco de las
Naciones Unidas (ONU), el tema es abordado, fundamentalmente, por la
Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), aprobada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en 1989. Adems, existe el Convenio de La Haya
relativo a la Proteccin de Menores y la Cooperacin en materia de Adopciones
2
Internacionales, de 1993. Es importante sealar que Mxico ha firmado y
ratificado ambos instrumentos, lo cual los convierte en vinculantes.

En el mbito interamericano, se ha convocado a los pases del hemisferio a
participar en la discusin y aprobacin de dos instrumentos jurdicos en la materia,
de los cuales Mxico forma parte: la Convencin Interamericana sobre Conflictos
de Leyes en materia de Adopcin de Menores, de 1984, y la Convencin
Interamericana sobre Restitucin Internacional de Menores, de 1989.

En el terreno del acuerdo poltico existe, tambin, la Declaracin sobre los
Principios Sociales y J urdicos relativos a la Proteccin y el Bienestar de los Nios,
con particular referencia a la adopcin en hogares de guarda, adoptada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas en 1986.

El presente documento analiza la figura jurdica de adopcin, en las entidades
federativas de la Repblica Mexicana, a la luz de una serie de variables.

El conocimiento y ubicacin del tema de adopcin tanto en el plano nacional como
estatal permitir a las y los legisladores observar las necesidades legislativas en
este terreno, con el fin de proponer las reformas necesarias al marco jurdico que
permitan robustecer en la legislacin nacional la proteccin de los derechos
humanos de la infancia en materia de adopcin.

El anlisis de los ordenamientos jurdicos civiles y familiares de las entidades
federativas mexicanas en materia de adopcin se realiz con base en la siguiente
desagregacin de variables e indicadores:

a) Sujetos que involucra la adopcin
1. Quines pueden adoptar?
2. Quines pueden ser adoptados?
b) Requisitos de la adopcin
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1. Requisitos que deben acreditar los adoptantes
c) Tipos de adopcin
1. Qu Estados contemplan la adopcin simple y plena? y qu Estados
nicamente contemplan la adopcin plena?
d) Causales de revocacin o terminacin de la adopcin
1. Causales en las que se puede terminar o revocar la adopcin simple
e) Adopcin internacional
1. Cules Estados contemplan la adopcin internacional?
f) Inters superior de la infancia
1. Cules Estados contemplan el inters superior de la infancia en los
trmites de adopcin?

Cada una de las entidades que integran la federacin cuenta con legislacin
especfica en materia familiar y civil que reglamenta el rgimen de la adopcin. Sin
embargo, esta multiplicidad de ordenamientos estatales mantienen similitudes muy
claras en el tratamiento de esta figura jurdica, con diferencias que sern
sealadas ms adelante.

a) Sujetos que involucra la adopcin.
1. Quines pueden adoptar? (anexo 1).
En 23 estados de la repblica las personas mayores de 25 aos y en pleno
ejercicio de sus derechos son aptas para adoptar segn estos ordenamientos
estatales. En el Estado de Mxico la edad mnima para adoptar es de 21 aos. En
Guerrero y Tlaxcala la edad mnima para adoptar es de 30 aos, mientras que en
Coahuila, Chihuahua y Puebla se seala que las personas que pretendan adoptar
debern ser mayores de edad, sin especificar los aos. El Cdigo Civil del estado
de J alisco seala que las personas que pretendan adoptar debern tener al
momento del inicio de los trmites de adopcin, la salud psquica y fsica para
cumplir con la misma. Por ltimo, en Morelos podrn adoptar los mayores de 28 y
menores de 58 aos de edad que estn en pleno ejercicio de sus derechos, y en
4
Quertaro los mayores de 25 pero no de 60 aos que estn en pleno ejercicio de
sus derechos.
En todos los estados de la repblica los cnyuges pueden adoptar siempre y
cuando estn ambos de acuerdo, y en los de Chihuahua, Hidalgo y Sonora se
contempla la posibilidad de que los concubinos puedan adoptar.

2. Quines pueden ser adoptados? (anexo 2)
En 28 estados de la repblica se establece que podrn ser adoptados uno o ms
menores de edad y personas con discapacidad (llamados tambin, en algunos
ordenamientos, discapacitados).

En el estado de Baja California se establece que podrn ser adoptados los
menores de edad o las personas que no tengan capacidad de comprender el
significado de los hechos. En J alisco podrn ser adoptados los menores de edad
cuando son hurfanos de padre y madre; los hijos de filiacin desconocida
declarados judicialmente abandonados; a los que sus padres hayan perdido la
patria potestad por sentencia judicial; aquellos cuyos padres o tutores otorguen su
consentimiento, y los mayores de edad cuando sean incapaces. En Nayarit podrn
ser adoptados los menores de edad no emancipados o incapaces y, por ltimo, en
Puebla los menores de edad expsitos y los que legalmente sean declarados
abandonados.

b) Requisitos de la adopcin
1.- Requisitos que deben acreditar los adoptantes (anexo 3)
En 27 estados de la repblica los adoptantes deben cubrir el requisito de contar
con medios econmicos suficientes para proveer la subsistencia del adoptado y su
educacin. Asimismo, en 26 estados el hecho de que la adopcin sea benfica
para el adoptado representa un requisito a acreditar por los adoptantes.

En 14 estados de la repblica se contempla, para adoptar, el requisito subjetivo de
tener o ser persona con buenas costumbres; asimismo y, adems, en Chiapas se
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deber contar con solvencia moral; en Guanajuato debe tenerse tambin
reconocida probidad; en Morelos contar con antecedentes familiares y entorno
social adecuado; en Nayarit no debe de contarse con antecedentes penales; en
San Luis Potos el adoptante debe contar con reconocida solvencia moral y modo
honesto de vida y, por ltimo, en Zacatecas es necesario tener solvencia moral.

En 11 estados de la repblica se seala como requisito que el adoptante goce de
buena salud fsica, asimismo, en Chiapas es necesario que est libre de
enfermedades venreas o contagiosas y en Guerrero que cuente con buena salud
y personalidad.

En diez estados de la repblica se seala como requisito para adoptar, el que el
adoptante goce de buena salud mental, as mismo, en Guerrero y Nuevo Len se
ampla dicho requisito al sealar que debern contar con capacidad psicolgica.

En seis estados de la repblica se establece que las personas que pretendan
adoptar debern ser aptas y adecuadas para tal fin, en el estado de Colima se
ampla ese requisito y se seala que, adems, debern ser integras y, en Tlaxcala,
contar con reconocida probidad. El cdigo civil del estado de J alisco establece
como requisito que las personas que pretendan adoptar debern ser asesorados
sobre las implicaciones de dicha responsabilidad.

c) Tipos de adopcin
1.- Qu estados contemplan la adopcin simple y plena? y qu estados
nicamente contemplan la adopcin plena? (anexo 4)

En 24 estados de la repblica se contempla la figura de la adopcin simple y
plena. En Nuevo Len y Coahuila se seala el trmino de semiplena y plena; en el
Distrito Federal, Coahuila y Nuevo Len, se establece nicamente la adopcin
plena y en cuatro estados ms la ley seala la figura de adopcin pero sin definir
si se trata de simple o plena.
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d) Causales de terminacin revocacin de la adopcin. (Anexo 5)

1.- Causales en las que se puede terminar o revocar la adopcin simple
En 25 estados de la repblica la adopcin simple puede terminarse o revocarse
por acuerdo de las dos partes, tanto del adoptado como del adoptante, siempre y
cuando el primero sea mayor de edad, as como por ingratitud del adoptado; es
necesario sealar que la definicin de ingratitud tiene diferentes acepciones en los
diversos ordenamientos estatales.

Ahora bien, en 8 de los 32 estados esta adopcin puede ser revocada cuando a
consideracin del Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia, o bien
el Ministerio Pblico, justifiquen que exista causa grave que ponga en peligro al
menor de edad o discapacitado.

Estados como Aguascalientes y Chihuahua sealan que el hecho de que el
adoptante fuese condenado por violencia familiar, implica una causal de
terminacin o revocacin de la adopcin simple.

En Baja California Sur, Nayarit y Sonora, en todo momento el adoptado puede
impugnar la adopcin simple, hecho por el cual la misma se revocara o
terminara; mientras que en San Luis Potos y Chihuahua la induccin del
adoptado a la perversin fsica o moral, la explotacin o mendicidad, representan
una causal de terminacin o revocacin de la adopcin simple.

Por ltimo, en los estados de Zacatecas y Oaxaca el abandono o maltrato del
adoptado representan causales de terminacin o revocacin de la adopcin
simple.



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8
e) Adopcin internacional (Anexos 6 y 7)

1.- Cules estados contemplan la adopcin internacional?
En 26 estados de la repblica se contempla la figura de la adopcin internacional,
mientras que en los otros 7, no se hace referencia a la misma.
f) Inters superior de la infancia
2.- Cules estados contemplan el inters superior de la infancia en los
trmites de adopcin?
En 28 estados de la repblica se contempla el inters superior de la infancia como
un requisito a observar para la adopcin y en los otros 4 no se hace referencia al
mismo.




















Quines pueden adoptar (Anexo 1)
Entidad Federativa Mayores de 25 aos
en ejercicio pleno de
sus derechos
Otras edades Cnyuges Concubinos
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila Mayores de edad sin
sealar los aos

Colima
Chiapas
Chihuahua Mayores de edad sin
sealar los aos
Hombre y mujer casados
o en concubinato
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero Mayores de 30 en ejercicio
de sus derechos

Hidalgo Cnyuges y concubinos
sin que establezca
mnimo de edad,
(personas solteras no
pueden adoptar)
J alisco Tener al momento del inicio
de los tramites de adopcin,
la salud psquica y fsica
para cumplir con la adopcin

Edo Mex Mayor de 21 aos
Michoacn
Morelos Mayores de 28 aos y
menores de 58 aos de
edad en ejercicio de sus
derechos

Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla Mayores de edad sin
sealar los aos

9
Entidad Federativa Mayores de 25 aos
en ejercicio pleno de
sus derechos
Otras edades Esposos Concubinos
Quertaro Mayores de 25 aos pero no
de 60 aos

Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala Los mayores de 30 aos
Veracruz
Yucatn
Zacatecas


















10
Quines pueden ser adoptados (Anexo 2)


Entidad Federativa Uno o ms menores o
discapacitados
Menores de edad o personas
que no tengan capacidad de
comprender el significado del
hecho
Otras caractersticas
Aguascalientes
Baja California

Baja California Sur

Campeche

Coahuila

Colima

Chiapas

Chihuahua

Distrito Federal

Durango

Guanajuato

Guerrero

Hidalgo

J alisco

Los menores de edad cuando son:
Hurfanos de padre y madre; hijos
de filiacin desconocida declarados
judicialmente abandonados; a los
que sus padres hayan perdido por
sentencia judicial la patria
potestad; aquellos cuyos padres o
tutores otorguen su
consentimiento; y mayores de edad
cuando sean incapaces.
Edo Mex

Michoacn

Morelos

Nayarit

Menores no emancipados o
incapaces
11
Entidad Federativa Uno o ms menores o
discapacitados
Menores de edad o personas
que no tengan capacidad de
comprender el significado del
hecho
Otras caractersticas
Nuevo Len

Oaxaca


Puebla

Los menores expsitos y los que
legalmente sean declarados
abandonados
Quertaro

Quintana Roo

San Luis Potos

Sinaloa

Sonora

Tabasco

Tamaulipas

Tlaxcala

Veracruz

Yucatn

Zacatecas














12
Requisitos que deben de acreditar los adoptantes (Anexo 3)


Entidad
Federati va
Medios
econmicos para
proveer la
subsistencia y
educacin
Que la adopcin
sea benfica para
el adoptado
Que el adoptante
es persona de
buenas
costumbres
Que el adoptante
goza de buena
salud fsica
Que el adoptante
goza de buena
salud mental
Los adoptantes
son personas
aptos y adecuados
para adoptar
Han sido
asesorados sobre
lo que implica la
adopcin
Aguascalientes

Baja California

Baja California Sur

Campeche

Coahuila

Colima

persona integra y
adecuada

Chiapas

solvencia moral y
buenas
costumbres
libres de
enfermedades
venreas o
contagiosas

Chihuahua

Distrito Federal

Durango

Guanajuato

buenas
costumbres y
reconocida
probidad

Guerrero

salud y
personalidad
capacidad
psicolgica y
econmica

Hidalgo

J alisco

Edo Mex

Michoacn

Morelos

antecedentes
familiares y
entorno social

13
Entidad
Federati va
Medios
econmicos para
proveer la
subsistencia y
educacin
Que la adopcin
sea benfica para
el adoptado
Que el adoptante
es persona de
buenas
costumbres
Que el adoptante
goza de buena
salud fsica
Que el adoptante
goza de buena
salud mental
Los adoptantes
son personas
aptos y adecuados
para adoptar
Han sido
asesorados sobre
lo que implica la
adopcin
Nayarit

no tener
antecedentes
penales

Nuevo Len

evaluacin
psicolgica y
socioeconmica

Oaxaca



Puebla

No los seala

Quertaro

No los seala

Quintana Roo

San Luis Potos

reconocida
solvencia moral y
modo honesto de
vida

Sinaloa

Sonora

Tabasco

Tamaulipas

de reconocida
probidad

Tlaxcala



Veracruz

Yucatn



Zacatecas

solvencia moral








14
Qu tipo de adopcin contempla (Anexo 4)



Entidad Federativa Simple y plena Semiplena Plena No seala el tipo de la
adopcin
Aguascalientes

Baja California

Baja California Sur

Campeche

Coahuila

Colima

Chiapas

Chihuahua

Distrito Federal

Durango

Guanajuato

Guerrero

Hidalgo

J alisco

Edo Mex

Michoacn

Morelos

Nayarit

Nuevo Len

Oaxaca

Puebla

Quertaro

Quintana Roo

San Luis Potos

Sinaloa

15
Entidad Federativa Simple y plena Semiplena Plena No seala el tipo de la
adopcin
Sonora

Tabasco

Tamaulipas

Tlaxcala

Veracruz

Yucatn

Zacatecas
























16
Causales de terminacin o revocacin de la adopcin simple (Anexo 5)

Entidad Federativa Por acuerdo Por ingratitud
del adoptado
por
representar
peligro para el
adoptado
cuando el
adoptante
fuera
condenado
por violencia
por
impugnacin
del adoptado
por no cumplir con
los deberes de la
adopcin
por inducir al adoptado a la
perversin fsica o moral
por abandono o
maltrato del
adoptante
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua Explotacin y mendicidad
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
J alisco
Edo Mex
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
17


La legislacin civil y familiar estatal contempla la adopcin internacional (anexo 6)


Entidad Federativa Contempla la adopcin
internacional
No contempla la adopcin
internacional
Aguascalientes
Baja California

Baja California Sur

Campeche

Coahuila

Colima

Chiapas

Chihuahua

Distrito Federal

Durango

Guanajuato

Guerrero

Hidalgo

J alisco

Edo Mex

Michoacn

Morelos

Nayarit

Nuevo Len

Oaxaca

Puebla

Quertaro

Quintana Roo

San Luis Potos


18
Entidad Federativa Contempla la adopcin
internacional
No contempla la adopcin
internacional
Sinaloa

Sonora

Tabasco

Tamaulipas

Tlaxcala

Veracruz

Yucatn

Zacatecas























19
Los cdigos civiles y familiares estatales contemplan el inters superior de la infancia en el captulo relativo a la
adopcin (Anexo 7)



Entidad Federativa Contempla el inters superior de
la infancia
No contempla el inters superior
de la infancia
Aguascalientes
Baja California

Baja California Sur

Campeche

Coahuila

Colima

Chiapas

Chihuahua

Distrito Federal

Durango

Guanajuato

Guerrero

Hidalgo

J alisco

Edo Mex

Michoacn

Morelos

Nayarit

Nuevo Len

Oaxaca

Puebla

Quertaro

Quintana Roo

San Luis Potos


20
21
Entidad Federativa Contempla el inters superior de
la infancia
No contempla el inters superior
de la infancia
Sinaloa

Sonora

Tabasco

Tamaulipas

Tlaxcala

Veracruz

Yucatn

Zacatecas






Los presentes cuadros fueron revisados y actualizados con fecha 24 de abril del 2009
















Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero



CEAMEG
H. Cmara de Diputados
LX Legislatura
Abril de 2009
www3.diputados.gob.mx/camara/CEAMEG


Comit del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero
Presidenta: Dip. Mara Soledad Limas Frescas
Secretarias: Dip. Bertha Y. Rodrguez Ramrez
Dip. Holly Matus Toledo


Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Gnero
Directora General: Mtra. Mara de los ngeles Corte Ros
Directora de Proyecto 1: Mtra. Nuria Gabriela Hernndez Abarca
Elabor: Mtra. Nuria Gabriela Hernndez Abarca
Mtra. Gabriela Mrdero J imnez
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