Propuesta de consultora sobre el impacto social y laboral en los estudiantes graduados

de los Diplomados y Cursos Modulares Tcnicos Vocacionales, impartidos en las sedes

del Complejo Educativo Catlico Jess Obrero e Instituto Catlico de Oriente.
(Oferta tcnica y econmica)




Presentada por:
Licda. Marcela Escobar de Melgar






Introduccin

Evaluar constituye un proceso sistemtico, metdico y neutral que hace posible el
conocimiento de los efectos de un programa, relacionndolos con las metas propuestas y
los recursos movilizados. Asimismo, se podra decir que la evaluacin es un proceso que
facilita la identificacin, la recoleccin y la interpretacin de informaciones tiles a los
encargados de tomar decisiones y a los responsables de la ejecucin y gestin de los
programas.
Bajo la denominacin de evaluacin de impacto se entiende el proceso evaluatorio
orientado a medir los resultados de las intervenciones, en cantidad, calidad y extensin
segn las reglas preestablecidas.
La medida de los resultados, caracterstica principal de la evaluacin de impacto, permite
comparar el grado de realizacin alcanzado con el grado de realizacin deseado. Compara,
de esta forma, la planeacin con el resultado de la ejecucin.
La evaluacin de impacto abarca todos los efectos secundarios a la planeacin y a la
ejecucin: especficos y globales; buscados (segn los objetivos) o no; positivos, negativos
o neutros; directos o indirectos (la puesta en marcha del programa puede generar por s
misma efectos sobre los directamente involucrados, hasta la sociedad toda).
En base a los objetivos planteados por la Corporacin Marista en los trminos de
referencia proporcionados de cara a la evaluacin del programa educativo impartido en
las sedes Ateos y San Miguel, se ve la necesidad de garantizar una medicin precisa y
realista que fomente la ejecucin de directrices correctas, el seguimiento de lo que ya est
siendo exitoso y la implementacin de nuevas iniciativas de capacitacin segn la
demanda del mercado laboral en las zonas aledaas a dichas sedes con el fin de mejorar la
calidad de vida de los y las estudiantes que acceden al programa.
El desarrollo del programa presupone una fuerte presencia institucional, en un contexto
socioeconmico favorable y con lineamientos consistentes orientados al desarrollo de
recursos econmicos y humanos y con polticas sociales claras contra la pobreza y la
exclusin. Este punto obliga a clarificar los objetivos de intervencin.
Ya desde mediados de los noventas, organismos internacionales como la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL) han propuesto e implementado metodologas para la medicin del impacto de
programas de capacitacin para jvenes en el contexto de la ayuda internacional para el
desarrollo en Amrica Latina.
En Amrica Latina y el Caribe, se remarc desde los inicios, la especial conveniencia de
realizar evaluaciones para poder entender porqu algunos programas son exitosos y otros
no y de este modo tener elementos para hacer recomendaciones que permitan
remediarlos y hacerlos ms efectivos. Las evaluaciones y auditoras externas o internas
fueron conducidas en la Regin por los organismos centrales del Proyecto, por
evaluadores externos y/o por representantes de las instituciones financiadoras.
En este sentido, se han intentado evaluaciones cuantitativas, cualitativas y mixtas. Entre
las primeras, se disearon modelos cuasi experimentales y realmente experimentales;
ambos compuestos por grupos participantes y grupos de control con iguales atributos
y caractersticas (edad, gnero, raza, instruccin, experiencia en el mercado de trabajo),
que se comparan mediante mtodos analticos. La forma de integrar los grupos
experimentales verdaderos ha aparejado dificultades casi insalvables, entre los
evaluadores, algunas de claro contenido tico, dado que proponer un grupo control puro,
implica de antemano dejar fuera de los beneficios de la capacitacin a algunos jvenes
igualmente carenciados. Ante este dilema, el grupo control se cubri con voluntarios y
ms tarde con una tercera opcin metodolgica que consiste en abrir una inscripcin
mayor que los nichos de capacitacin, y en forma aleatoria, configurar el grupo
beneficiario y el grupo control. Asimismo, y en un mecanismo ms aceptable desde el
punto de vista tico, se propuso constituir el grupo de control con aquellos jvenes
inscritos en el programa y que por alguna razn personal no hicieron el curso y la
capacitacin. Recientemente se present otra alternativa, consistente en seleccionar a los
jvenes del grupo de control por avecinamiento (cercana de lugar de residencia) a los
beneficiarios, que estara mucho ms acorde a los que se desea realizar en esta
consultora.

















1. Propuesta tcnica

1.1. Metodologa propuesta: generalidades
El modelo que se propone debe nutrirse de observaciones de los programas, junto a
entrevistas y encuestas en profundidad, a los participantes (ejecutores, beneficiarios,
empresas) al igual que de relatos de la vida cotidiana de los programas, en el estilo de
historias de vida, o de un da cualquiera: se describe el acontecer cotidiano del
programa, mostrando los engranajes de la socializacin en el intercambio recproco e
interrelacionado de los diferentes actores: las denominadas investigaciones cualitativas de
estudios de casos. Esta metodologa cualitativa aportara la forma de implementacin de
los programas, su marcha y sus retrocesos o bloqueos, segn los requerimientos 1.1.1. y
1.1.9. (2.1.1. y 2.1.9) y el apartado 1.2.(2.2.) de los trminos de referencia proporcionados
por la Corporacin Marista.
En relacin con los beneficiarios, este diseo cualitativo intentara medir, con resultados
variables, el grado de satisfaccin y el cambio en la empleabilidad, con el objetivo de
cubrir los requerimientos contemplados en los numerales 1.1.2 al 1.1.8 (2.1.2. al 2.1.8) de
los TDR. Asimismo, se evaluaran cualitativamente a las empresas responsables de las
pasantas, utilizando como variables el tipo de actividad; la antigedad y estabilidad y el
tamao de la empresa. Los indicadores del tipo de actividad posibilitaran vislumbrar si la
capacitacin es acorde con los nichos ocupacionales y la poltica nacional de empleo; pero
adems, cul sector empresarial est realmente interesado y comprometido con el
programa, para despus ahondar en las razones subyacentes para que eso sea as. En
cuanto a la antigedad y estabilidad, su anlisis clarificara los nexos con la comunidad, la
capacidad de participacin y la vitalidad de la empresa. As como aquellas iniciativas
empresariales emprendidas por los graduados de los diversos programas. Con todo esto
se dara cobertura a los requerimientos 1.3., 1.4. (2.3 y 2.4) de los TDR proporcionados
por la Corporacin Marista.
Finalmente, se elaborara una propuesta que contemple un plan de objetivos de los
Diplomados que se propongan implementar como nuevas iniciativas, as como la
secuencia de contenidos que debern impartirse , los mdulos y el tiempo estipulado para
llevarse a cado, en concordancia con los requerimientos especificados en el numeral 1.5
(2.5) de los TDR.

1.2. Implementacin y gestin
La etapa de implementacin debe estar anclada en una serie de requisitos que, junto a la
conviccin por parte de todos los involucrados de que la evaluacin es una instancia de
aprendizaje, permiten gestionar una evaluacin de buena calidad que genere conclusiones
transparentes.
Ellos son:
La evaluacin debe ajustarse a los trminos de referencia;
El diseo metodolgico debe ser apropiado para el tipo de programa implicado, segn
los objetivos propuestos;
Las herramientas para la recoleccin de datos deben hacer que estos sean confiables;
Los sistemas de anlisis propuestos deben ser los adecuados para la metodologa
utilizada.

Como se mencion al inicio, esta consultora de medicin de impacto tomar en cuenta la
metodologa implementada por la OIT. Este modelo organiza el proceso de la
implementacin segn cuatro dimensiones y sus correlaciones.



Figura 1. Modelo CIPP (propuesto por Stufflebeam y Shinkfield)

Fuente: ABDALA, E. Manual para la evaluacin de impacto en programas de formacin para jvenes.
Montevideo: CINTERFOR, 2004. Pg. 32

a) Contexto: Esta dimensin se nutre de los datos globales socioeconmicos y
sociolaborales nacionales y locales, con nfasis especial en las polticas de empleo para
jvenes. En esta consultora se tomar en cuenta las caractersticas del mercado
laboral en las zonas de Ateos, La Libertad y San Miguel.

b) Input (Insumos): Identifica y valora los recursos disponibles (humanos, materiales y
financieros) del programa; los objetivos y las estrategias planteadas segn los recursos
disponibles; las estrategias implementadas; los recursos asignados y utilizados, el
soporte normativo y las intervenciones realizadas.

c) Proceso: Incluye la interrelacin dinmica entre las estructuras del programa y los
diversos actores, generando un sistema vincular: medio ambiente del programa. Se
evala especialmente por tcnicas cualitativas.

d) Producto (resultados e impactos en relacin con los objetivos): Los productos
(indicadores) se pueden caracterizar segn:
Eficacia: medida de los logros en un tiempo determinado;
Eficiencia: medida de los logros en un tiempo determinado,
Segn los recursos utilizados;
Cobertura: proporcin entre los jvenes que accedieron al programa y el total de
jvenes carenciados y en situacin de desempleo;
Pertinencia: grado de satisfaccin de las necesidades especficas de los jvenes
beneficiarios;
Adecuacin: correlacin entre los objetivos y los recursos disponibles;
Coherencia: grado de correspondencia entre los objetivos y los dispositivos.
Las cuatro dimensiones del modelo CIPP se relacionan con cuatro niveles de decisin, que
a su vez se corresponden con cuatro etapas de la evaluacin, segn se puede apreciar en
la figura no. 2.
Figura No. 2 Niveles y etapas de la evaluacin en los cuatro componentes del CIPP

Fuente: Idem . Pg. 34
En cada una de las cuatro etapas de la evaluacin correspondientes a cada nivel de
decisin (que se acaban de presentar) se recogen y analizan datos especficos, que se
vern reflejados en los diversos instrumentos de investigacin (entrevistas y encuestas)
que se implementarn durante el proceso de la medicin de impacto:
En la etapa de la Evaluacin de Contexto, es necesario ahondar en los siguientes datos
globales que proporcionan los fundamentos para los objetivos del programa:
Indicadores socioeconmicos de los beneficiarios,
Indicadores sociolaborales de los beneficiarios,
Polticas de capacitacin y empleo locales y nacionales.
Para el caso de la etapa de Evaluacin de Input o insumos, se necesitarn datos que
proporcionan el fundamento para la eleccin del modo de utilizacin de los recursos
disponibles para lograr los objetivos (Humanos, Materiales, Financieros). Ser
fundamental evaluar cmo los conocimientos y capacidades adquiridas en los Diplomados
son pertinentes para su insercin laboral y desarrollo personal.
En la etapa de Evaluacin del Proceso, son fundamentales los datos de la marcha del
programa. Un registro de la relacin entre lo programado y lo real. Datos sobre la
interaccin de todos los actores involucrados y los roles desempeados. Dinmica de
grupo del proyecto (decisores, gestores, beneficiarios, poblacin).
Y, finalmente, en la etapa de la Evaluacin del Impacto o Productos, se necesitar ahondar
en datos sobre logros reales y su relacin en los objetivos del programa. Los logros
alcanzados se miden en los beneficiarios, decisores (gobierno-MINED), empresarios,
ejecutores, poblacin.

En cuanto a las variables y los agentes sujetos de evaluacin podemos mencionar:
El impacto se mide sobre:
1) Los estudiantes de los programas: Segn incremento del bienestar, compuesto por
empleo, ingresos y rol ciudadano.
2) Los empresarios: Segn valoracin del compromiso y la participacin en la creacin de
empleos; la demanda y el mercado de trabajo, el nivel tcnico, y el grado de
reclutamiento de los beneficiarios como mano de obra en la empresa.
3) Las Entidades de Capacitacin (Corporacin Marista): Segn sustentabilidad; nivel de
calidad; articulaciones verticales y horizontales para generar empleabilidad.

1.3. Poblacin y muestra

a) Universo de Beneficiarios: Est constituido por todos los y las estudiantes que
egresaron y que estudian actualmente los diversos Diplomados de capacitacin.

b) Muestra: La muestra es el grupo en que se realiza el estudio, facilita profundizar en las
variables a menor costo y en menor tiempo, dando ms control sobre las variables.
Para poder generalizar los resultados alcanzados en la muestra a todo el universo, ella
debe ser representativa de esa poblacin. Para eso:
Debe reunir los caracteres fundamentales que existen en el universo en relacin
con la variable a estudiar;
El tamao muestral debe ser proporcional al tamao del universo: a mayor tamao
de poblacin, menor porcentaje requiere la muestra, siempre que la variabilidad
de la variable no sea excesiva.
Con el fin de lograr todo lo sealado se utilizan tcnicas aleatorias, llamadas tipos de
muestreo.
El tipo de muestra a utilizar en el manual es el probabilstico con un muestreo aleatorio
simple, para la seleccin un porcentaje de los beneficiarios. Con este fin se puede usar una
tabla de nmeros aleatorios estndar.
Asimismo, puede recurrirse dentro de los muestreos probabilsticos, al llamado muestreo
sistemtico. De la lista total de beneficiarios (en la que cada estudiante est numerado
por su inscripcin) se define el intervalo para un porcentaje del universo siguiendo
estrictamente el orden de la lista.
La muestra de los beneficiarios debe estar configurada de forma tal, que permita controlar
del modo ms riguroso posible las mltiples variables que se relacionan con la insercin
laboral.

1.4. Herramientas de la metodologa cuantitativa
Bajo esta denominacin se incluyen los instrumentos que posibilitan la recoleccin de los
datos cuantitativos.
a) Cuestionario
Es un mtodo en el que se elabora un formulario impreso que es llenado directamente
por el entrevistado, con o sin la presencia del investigador y puede ser entregado por
correo electrnico. Este ltimo punto genera una de sus dificultades: la prdida de
cuestionarios, su no devolucin. Adems, no jerarquiza las preguntas y no es adaptable a
cada caso en particular. Es de bajo costo y lleva poco tiempo recoger datos sobre muchos
sujetos.
El contenido de las preguntas se orienta segn los objetivos de la evaluacin, el marco
terico, las variables seleccionadas y la hiptesis del programa de que las competencias y
la empleabilidad mejoran con el curso de capacitacin. La formulacin de las preguntas
debe ser clara, dirigida a lo que realmente se quiere saber.
Se propone que la tcnica de la encuesta sea utilizada para los estudiantes egresados y
matriculados actualmente.

b) Entrevista semi-estructurada
La encuesta permite obtener informacin de los actores proporcionada por ellos mismos
sobre: conceptos, opiniones, actitudes, prcticas y sugerencias.
La entrevista parece ser ms eficaz que el cuestionario, por el juego interpersonal creado,
ya que aporta una dinmica ms completa: el entrevistador explica con claridad y
detenimiento los motivos de la investigacin y explicita qu tipo de informacin busca.
Este aspecto es especialmente til en una poblacin, con dificultades en la comprensin
de la lectoescritura.
La entrevista estructurada o cerrada est estandarizada en cuanto a la formulacin y el
orden de las preguntas, para las que se ofrecen un nmero limitado de respuestas. Las
preguntas estn contenidas en un formulario, con respuestas habitualmente codificadas
para facilitar el anlisis. Todo ello conduce a que sea una tcnica fcil de implementar
para el entrevistador, quien no requiere un entrenamiento exigente. Es de bajo costo,
pero la informacin est limitada a lo preestablecido.
La propuesta es que la tcnica de la entrevista semi-estructurada sea utilizada con los
empresarios y con los estudiantes graduados en los que se quiere detallar el impacto que
el diplomado ha tenido en su vida personal y laboral.

1.5. Herramientas de la metodologa cualitativa
a) La observacin
Es el registro visual del mundo real de la sociologa del cuerpo y del trabajo, con pautas
preestablecidas y que al igual que los otros instrumentos de recoleccin, contemple los
objetivos, el marco terico y las variables.
La observacin debe ser profunda y prolongada buscando la sistematizacin mediante un
esquema previamente elaborado y relevando los aspectos ms significativos de la
realidad.
Segn la integracin del investigador al medio a ser observado, se dividen en participante
(participativa) y no participante (no participativa). En la primera, el observador est
integrado al programa, total o parcialmente: esto hace que el conocimiento sea mayor,
pero que el involucramiento afectivo atente contra la objetividad. En la no participante, el
observador es externo al programa y si bien este hecho favorece la valoracin objetiva, se
debe estar alerta para detectar las modificaciones de la realidad inducidas por una
presencia extraa.
Por otra parte, las observaciones pueden considerarse estructuradas (sistemticas,
reguladas) o no estructuradas (simples, no reguladas).
En forma similar a lo que sucede en las entrevistas: la estructurada guiada por lneas muy
pautadas, favorece la recoleccin y el anlisis de los datos, pero el aporte a la
comprensin se ve empobrecido si se la compara con las no estructuradas.
El observador, al finalizar, debe registrar por escrito los aspectos no contenidos en la
indagacin, el contexto detallado en que transcurri la observacin, sus impresiones
respecto a la eficiencia del mtodo y su aplicacin concreta. Las puntualizaciones para el
cumplimiento estricto de los elementos tcnicos y de la ayuda de otras disciplinas que se
presentaron para la entrevista en profundidad, son valederas tambin para la
observacin.
Se propone la utilizacin de la observacin, mediante lista de cotejo estructurada para
realizar un panel o grupo focal con estudiantes graduados para conocer a profundidad si
las expectativas han sido cumplidas en relacin con su trabajo actual y el desarrollo del
Diplomado. As como para la generacin de ideas sobre nuevas iniciativas de capacitacin.

1.6. Cronograma
Se propone que las diversas fases de la consultora se realicen en un perodo de 6
semanas, ya que se trata de 2 sedes distintas y que, de esta manera, se pueda contar con
un producto de alta calidad que cumpla con los requisitos tcnicos de una medicin de
impacto seria y cientfica, que conlleve a la consecutiva prolongacin de la relacin
MINED-Corporacin Marista a favor de la mejora de la calidad de vida de los habitantes de
ambas zonas.

FASES FASE I FASE II FASE III FASE IV
SEMANA 1
SEMANA 2
SEMANA 3
SEMANA 4
SEMANA 5
SEMANA 6


Fase I: Identificacin, determinacin y contacto de poblacin y muestra (beneficiarios y
empresarios)
Fase II: Levantamiento de los instrumentos: encuestas a estudiantes (graduados y
matriculados) y entrevistas y grupos focales (empresarios y estudiantes graduados)
Fase III: Anlisis de los instrumentos del trabajo de campo (programa SPSS) y
sistematizacin de las entrevistas y grupos focales.
Fase IV: Elaboracin y presentacin del documento final.


1.7. Recursos y materiales a utilizar.

Instalaciones para entrevistas y encuestas: se propone que sea el local de las sedes del
Complejo Educativo Catlico Jess Obrero e Instituto Catlico de Oriente.
Papelera impresiones y fotocopias de las encuestas y listas de cotejo
Computadora porttil, grabadora para entrevistas y grupos focales, programa SPSS
Transporte hacia las empresas empleadoras (gasolina, depreciacin de vehculo)
Recurso humano capacitado para realizacin de la encuesta, entrevista y grupo focal.
As como para el levantamiento, procesamiento y anlisis de los resultados.


2. Propuesta econmica
Oferta de consultora sobre el impacto social y laboral en los estudiantes graduados de los
Diplomados y Cursos Modulares Tcnicos Vocacionales, impartidos en las sedes del
Complejo Educativo Catlico Jess Obrero e Instituto Catlico de Oriente
Yo, Marcela Escobar de Melgar, quien suscribe la propuesta, declaro que:

a) He examinado y no tengo reservas a los requisitos solicitados en los trminos de
referencia.
b) Me comprometo a brindar servicios profesionales de consultora en el rea de
medicin de impacto de Diplomados y cursos modulares impartidos por la
Corporacin Marista en las sedes de Ateos y San Miguel.
c) El precio de mi propuesta es de US$2,400. El detalle de los costos es:

Producto Valor total del
producto
Honorarios Gastos de viajes, viticos, transporte,
papelera e instrumentos.
(incluye ambas sedes)
FASE I $600 $300 $300
FASE II $900 $500 $400
FASE III $550 $500 $50
FASE IV $350 $300 $50
TOTAL
( costo global)

$2,400

d) Mi propuesta se mantendr vigente por los das que se indican a continuacin,
contados a partir de la fecha lmite fijada para la presentacin de propuestas: Del 9 de
agosto al 30 de septiembre de 2014
e) Esta propuesta me obliga y podr ser aceptada en cualquier momento hasta antes del
trmino de dicho perodo.
f) Entiendo que esta propuesta constituir una obligacin contractual, hasta la
preparacin y ejecucin del Contrato formal.

Nombre: Marcela Antonieta Escobar de Melgar

El da 9 de agosto de 2014, en Ateos, La Libertad, El Salvador.