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Ceimen de ciudades paia todos!
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Ceimen de ciudades paia todos!
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Tccltnda Bcltvar Barrctc / Mtldrcd Gucrrcrc Echcgaray / Marcclc Rcdrtgucz Manctlla
Cccrdtnadcrcs
1eia. edi cion: Edi cio nes Ab yaYa la
Av. 12 de Oc tu bie 143O y Wil son
Ca si lla: 1712719
Te le fo nos: (5932) 25O6267 / 29628OO
Ext. 2638
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Qui toEcua doi
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Consejo Latinoameiicano de Ciencias Sociales
Estados Unidos 1168
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(54 11) 43O 495O5
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P.B.X.: (-593 7) 2O5OOOO
Iax: (-593 7) 4O88958
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www.ups.edu.ec
Cuenca-Ecuadoi
ISBN AbyaYala: 978-9942-O9-189-5
ISBN UPS:
Diseo, dia gia ma cion
e im pie sion: Edi cio nes Ab yaYa la
Qui toEcua doi, junio 2O14

Iotogiafia de poitada: Robeith Benavides Conzalez
Titulo: Medellin y sus coloies
8(%'.&
9,&#&(*".':( 9
9,:1/;/ 13
Tccltnda Bcltvar y Mtldrcd Gucrrcrc
9<=>? 4
@ABAC B? 04B< D=E<F< G B?=?!HAC 23
La libeitad de alquilai, la ciudad y la ciudadania 25
Rcbcrtc BrtccncLccn
Avances, limitaciones y desafios de la politica habitacional
del gobieino de Lula: deiecho a la vivienda en oposicion
al deiecho a la ciudad 51
Nabtl Bcndukt
9<=>? 44
B?C0?I<FBA J?FK@?FAC D=E<FAC 95
Nota intioductoiia 97
Tccltnda Bcltvar y Mtldrcd Gucrrcrc
Habitat populai e inclusion social en el centio de la Ciudad de Mexico 1O1
Vtctcr Dclgadtllc
La infoimalidad visible e invisible del habitat populai en Montevideo 145
Marta dcl Hucrtc Dclgadc
Cien aos de infoimalidad, una miiada a los baiiios de la gente 167
Magcla Cabrcra Artas
9<=>? 444
@LI>49I?C JA=@<C B? ?M!IDC4KF 217
Nota intioductoiia 219
Tccltnda Bcltvar y Mtldrcd Gucrrcrc
Baiiios que deiiiban fionteias: casa, lucha populai y estigmatizacion 225
Laura Fantagua Argucdas
Vivii afueia. Expeiiencias comunes, tempoialidades difeienciales y
limites baiiiales en la peiifeiia de la ciudad de La Plata (Aigentina) 249
Ramtrc Scgura
El meicado iesidencial populai paia hogaies desplazados
poi la violencia y la monetizacion de los estigmas en el caso de la
zona metiopolitana de Bogota 285
Oscar A. Alfcnsc Rca
Esclavos modeinos y otios hacedoies de ciudad invisibilizados 3O9
Mcrccdcs Casttllc
Impactos de la ielocalizacion en las poblaciones victimas
del sismo del 12 de eneio en Pueito Piincipe, Haiti 349
Iltcncr Lcuts
9<=>? 40
=?!AFA!?= I<C B4FN@4!<C ?F !D=CA 375
Nota intioductoiia 377
Tccltnda Bcltvar y Mtldrcd Gucrrcrc
De la casa de esteia a la ciudad piogiesiva.
Una lectuia de los asentamientos humanos de Lima, Peiu 381
Elta Sacz Gtraldcz
Constiuctoies de ciudad. Evolucion y caiacteiisticas
de los poblamientos populaies en Via del Mai, Chile 423
Marta Antcntcta Urqutcta Alvarcz
Mujeies que ieconstiuyen: Habitat desde la peispectiva de geneio 449
Isaac Salgadc Ramtrcz
9<=>? 0
I< 9<=>4!49<!4KF F?!?C<=4<
5B?CB? <==4E< A B?CB? <E<OA7 467
Nota intioductoiia 469
Tccltnda Bcltvar y Mtldrcd Gucrrcrc
Dinamicas de inclusion social entie la gente del baiiio
y el Estado venezolano 475
Carla Bctanccurt
Los baiiios y la demociacia en la ciudad 493
1avtcr Alvaradc
Del baiiio a la ciudad: una expeiiencia de planeamiento
paiticipativo en baiiios de La Habana, Cuba 519
Gtna Rcy
Apoites paia una metodologia de analisis uibano paiticipativo
desde la videoanimacion 557
Faultna Tcnacca Agutlar
9<=>? 04
FD?0AC !<D!?C B? >=<FCJA=@<!4KF 585
Nota intioductoiia 587
Tccltnda Bcltvar y Mtldrcd Gucrrcrc
El ieconocimiento de piacticas fisicas y sociales tiansfoimadoias
a tiaves de una homologacion de talentos 591
Carmcncfclta Machadc Cclmcnarcs
La ciudad latinoameiicana: foima o habitaculo! 611
1channa Vclcz
Santa Baibaia un baiiio de la gente en la ciudad de Meiida.
La sustentabilidad social 633
Ncrma Carncvalt
<F?MAC 667
P
9,&#&(*".':(
Es un placei piesentai la Coleccion Ciudades de la Cente.
Esta Coleccion nace de la conviccion y la necesidad de guaidai la
memoiia de un pioceso de tiabajo sobie dos temas de impoitancia
paia Ameiica Latina y El Caiibe como son el habitat populai y la
inclusion social, topicos con nombies tan piopios en cada lugai de
nuestia iegion favelas, villas miseiia, pueblos jovenes, etc. peio con
disfunciones y sobieposiciones tan geneiales que nos fueizan a veilos
iguales, y es que la vision que de ellos tenemos, mas que panoiamica
y esclaiecedoia, mas que de ieconocimiento a su dinamica despiote-
gida y autopioductoia, es difeienciadoia en los maicos legales poi
eso los llamamos ilegales, en los oidenes uibanos poi eso iiiegula-
ies y en sus foimas poi eso infoimales.
La Coleccion contiibuye a consideiai y analizai lo que, poi un
lado, tambien son las condiciones y mecanismos de/paia acceso y
gestion a suelo uibano y vivienda de calidad en nuestias ciudades:
no demociaticas y sin gaiantias. Y poi otio lado, como fiente a esto
y a la cieciente necesidad de tenencia, nacen los hacedoies, hombies
y mujeies cuya cultuia populai, pioducto de las mezclas de todos
aquellos que vivian y otios que han llegado a nuestios teiiitoiios,
han hecho de lugaies declaiados como no aptos, lugaies donde vivii,
y han cieado dentio de estas, ya llamadas, nuestias Ciudades de la
Cente: Habitadas poi hogaies pobies, que nacidas muy piecaiias
tambien tiansitan, en las escalas "distiibucion espacial" y "condicion
socioeconomico uibana", entie el lado mas infeiioi y extiemo, y el
piomedio de ciudad. Ocupan aieas y suelos uibanos, deteiminados y
sin calidad, y le otoigan caiactei a la iiiegulaiidad tiamas ausentes,
a la infoimalidad autoiizaciones ausentes y a la ilegalidad piopie-
dades ausentes, aunque piesentes iiiemediablemente estan, en esos
mismos caiacteies, sus vicios. Con las Ciudades de la Cente se inician
asentamientos y (auto) pioducciones, de pobladoies y viviendas, sin
infiaestiuctuias y seivicios, sin planos y licencias, peio con ayudas
mutuas y contiatos simples que en conjunto las convieiten en un
tipo de poblamiento. Peisistencias y decadas despues, una, dos, ties
o mas, se sostienen y consolidan, a pesai de los limites existentes, en
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QR
cuanto: Piocesos de mejoiamiento sociouibano y sociohabitacio-
nal, Mejoia de condiciones socioeconomico uibanas, que las eleva
del extiemo infeiioi peio no del piomedio, aunque compaiten, con
el iesto de la ciudad, tendencias como el deciecimiento, y Mejoia
giadual de indicadoies sociales heteiogeneidad, coopeiacion, so-
lidaiidad, etc. y poblacionales estabilizacion, niveles educativos,
etc..
La Coleccion situa al habitat populai y a la inclusion social como
objetos de aboidaje paia los oiganismos multilateiales peio piinci-
palmente paia los Estados y sus gobieinos nacionales, iegionales,
piovinciales o locales, quienes aun habiendo fiimado pactos y de-
claiaciones, incluso inteinacionales, sobie ambos temas, caiecen de
foitalezas y voluntades paia implementai, con fiecuencia e integia-
lidad, con ieconocimientos y piospectivas, politicas con piincipios y
heiiamientas de sopoite que diveisifiquen los modos de accedei y de
gestionai suelo uibano y vivienda, especialmente paia peisonas que,
como los hacedoies de las Ciudades de la Cente, viven en condicio-
nes de pobieza. Poi el contiaiio, las vocaciones que siguen impul-
sando a los gobieinos, a "ponei en maicha" politicas, modalidades e
instiumentos de acceso y gestion son: las de alteinativa unica, de asis-
tencia y uigencia, de focalizacion y sectoiizacion, y las mas giaves,
de pioduccion meicantil paia disminuii el deficit.
Queiemos continuai haciendo teoiia de estos asentamientos
histoiicamente deteiminados, sin dejai de ieconocei todo lo que
academica y tecnicamente ya han pioducido piofesoies y pobladoies,
continuai tambien la discusion con quienes en cada gobieino y en
cada Estado, estan encaigados de cumplii y hacei cumplii las metas
que apuntan a una mejoia significativa en las vidas de sus conciuda-
danos. Queiemos piomovei ieflexiones sobie la paiticipacion de los
hacedoies de ciudades dentio de sus sociedades, dai a conocei sus
estiategias habitacionales y de subsistencia, asi como inteicambiai
nuestias y sus expeiiencias con otias, exitosas o en pioceso, peio en-
maicadas siempie en las discusiones sobie los sentidos de lo que son
la exclusion y pobieza, la maiginalidad e insostenibilidad. Queiemos
uniinos a todos aquellos que supeiando los miedos y con deseos de
avanzai se atieven a caminai poi lo desconocido y a no confoimaise
con lo conocido de otias iealidades, buscando juntos afiimai, como
QQ
!"#$#%&'()*%
deiechos univeisales, las posibilidades de vidas dignas y de constiuc-
ciones colectivas dentio de nuestias ciudades.
En esta Coleccion, el aboidaje piimeio no es el andamiaje mateiial
de los asentamientos sino los hombies y mujeies que los pioducen.
Empiendei la taiea de desciibiilos e inteipietailos es abiii posibili-
dades paia que, expeiimentados y debutantes investigadoies, hablen
sobie ellos de muy diveisos modos. Asi, en el encuentio de ambos,
en las veces que y donde podamos, se favoieceia no solo el nacimien-
to de apoites teoiicos nuevos sino el ciecimiento de la inteligencia
colectiva de este Ciupo de Tiabajo denominado Habitat Populai e
Inclusion Social.
1aviei Heiian Pablo Centili
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C&.,&*",'/ ?T&.2*'-/
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Mildied Cueiieio y Teolinda Bolivai
El titulo que hemos escogido paia esta iecopilacion de contii-
buciones de difeientes investigadoies latinoameiicanos y caiibeos
sobie el tema del habitat populai y la inclusion social, no es solamente
un obvio juego de palabias que alude a los ejes tematicos que estiuc-
tuiaion el llamado a paiticipai en los dos talleies en que confluye-
ion la mayoiia de las ponencias, hoy tiansfoimadas en aiticulos, que
integian este volumen, como fueion: Inftnttas prtvactcncs, rcccncctmtcn-
tc y transfcrmactcn, y Ctudadcs, Barrtcs y Casas dc La Gcntc.
Al decii CASAS DE INEINITAS FRIVACIONES GERMEN DE
CIUDADES FARA TODOS?, estamos enunciando tambien una
hipotesis que se expiesa explicitamente en algunos de estos aiticulos,
y de maneia subyacente en la mayoiia: que este modo infoimal de
constiuii ciudades "casa a casa", de la que nos ocupamos en este
libio, es un mecanismo veisatil y oiganico, capaz de adaptaise a los
avataies de la vida de los que lo hacen y de incoipoiai las pieexis-
tencias de los lugaies donde sucede, y poi lo tanto de enseainos a
supeiai la segiegacion, la exclusion y la intoleiancia que caiacteiizan
a las ciudades y metiopolis que hoy habitamos en nuestia iegion.
En las paites "foimales" de nuestias ciudades, las noimativas ui-
banisticas que imponen modelos ajenos de desaiiollo consagian los
inteieses de los podeiosos, deslegitimando los esfueizos y posibili-
dades de los debiles, lo que convieite a la vivienda y al suelo uiba-
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QV
nizado que ofiecen, en meicancias inasequibles paia las mayoiias.
Asi, los desplazados de estas poi su insolvencia economica, y los que
llegan a ellas huyendo de situaciones de pobieza extiema, desampaio
y violencia, inician en sus peiifeiias y obligados poi la uigencia, la
constiuccion de la ciudad "ieal", aquella que se adapta a sus posibi-
lidades, deseos y aspiiaciones.
En esta ciudad ieal, sus hacedoies, sitiados fisica y legalmente
poi un sistema foimal que al mismo tiempo obstaculiza y toleia sus
esfueizos manipulandolos en su beneficio, se movilizan a paitii de
piacticas que constiuyen y iefueizan su identidad colectiva, su soli-
daiidad y su capacidad de actuacion, basadas en el inteicambio de
sabeies y expeiiencias y en la simbiosis entie sus capitales mateiiales
y simbolicos. En ella pioducen dia a dia sin apoyo estatal, sin finan-
ciamiento, sin asistencia tecnica y al maigen de las ieglamentaciones,
sus CASAS DE INIINITAS PRIVACIONES, inventando sobie la
maicha estiategias y oidenes ineditos que les peimiten, a pesai de
sus limitados medios y con giandes saciificios peisonales, obtenei y
mantenei un cobijo en la ciudad.
Esas casas, en su inicio de esteias, planchas o caitones, consti-
tuyen en su agiupacion el estado embiionaiio de la ciudad futuia,
CERMEN quiza DE CIUDADES PARA TODOS, cuyo espacio
publico seia el vacio que queda entie ellas y que se va configuiando
paso a paso. Este, al decii de Elia Saez Ciialdez, una de nuestias
autoias: "urbantsmc dc lc pcqucnc, ccrcanc, mutablc y ccttdtanc cn cl quc cl
actc dc habttar prcccdc a la fcrma", se ievela como una alteinativa ante
el pioyecto uibano piedeteiminado a paitii del cual se constiuye la
ciudad modeina que nos han enseado en las aulas univeisitaiias,
constituyendo una dualidad que 1ohanna Velez plantea en su aiticulo
como "urbantsmc mcdcrnc vs. urbantsmc lattncamcrtcanc", en la cual
enfatiza la impoitancia del iol del habitaculo individual como el gian
constiuctoi de nuestias ciudades.
Los academicos que paiticipamos en el II Congieso Latinoa-
meiicano y Caiibeo de Habitat Populai e Inclusion Social, en el
que pudimos inteicambiai y debatii tambien con iepiesentantes de
sectoies comunitaiios y gubeinamentales, Somos idealistas y ambi-
ciosos poi queiei contiibuii a la inclusion plena de los maiginados
uibanos en el disfiute de los beneficios citadinos! O apenas inten-
QW
!"#$#%&'()*%
tamos sei iealistas y despieitos con iespecto a las dinamicas uibanas
que suceden fiente a nosotios y que poi decadas han tiazado sus
piopios caminos en la constiuccion de las ciudades posibles, de las
ciudades ieales!
Hace tiempo que entendemos que los modelos foimales que
manejamos en nuestias disciplinas, no siiven paia inteipietai la
compleja iealidad de las ciudades latinoameiicanas, que ese conoci-
miento ieglado que adquiiimos en las aulas no alcanza paia iespondei
a los desafios de la sociedad actual. Poi eso volteamos nuestia miiada
hacia el inmenso patiimonio mateiial y social constiuido poi los que
nunca han tenido acceso a los sabeies foimales, hacia esa iealidad
social vital, dinamica y mayoiitaiia que se ha constiuido totalmente
al maigen de nuestio alcance, y que ofiece hoy una alteinativa inclu-
yente y sostenible de ciudad, que es necesaiio analizai paia visibili-
zaila, apiendei de ella e inventai foimas de mejoiaila y consolidaila
como legitima estiategia populai de hacei ciudad en la actualidad.
La ciudad latinoameiicana fiagmentada que hoy tenemos, que
hemos constiuido todos en una accion conjunta entie la uigencia
y la indifeiencia, iequieie uigente e ineludiblemente una taiea de
costuia, de constiuccion de una uidimbie que aiticule esos ietazos
de ciudad que hoy coexisten malamente a pesai de su mutua inteide-
pendencia, una taiea inmensa que solo puede haceise deiiibando las
baiieias fisicas que la impiden, paia lo que es necesaiio pieviamente
deiiibai las constiucciones sociales que han dado basamento y sosten
a aquellas a lo laigo del ultimo siglo.
La posibilidad de inteivenii desde afueia en la tiansfoimacion
de esta ciudad ieal, iequieie ieconocei tambien dentio de nosotios
mismos, en tanto sujetos exteinos peio involuciados, las limitaciones
que nos han impedido, como individuos y como sociedad, integiai-
nos a esa gesta colectiva paia haceila mas justa y fiuctifeia, y las
capacidades que nos podiian peimitii la elaboiacion de un conoci-
miento hibiido, constiuido con base en la coopeiacion mutua, que es
necesaiio alcanzai paia llegai a conseguiila.
Peitenecei a una institucion univeisitaiia nos induce a consideiai
la impoitancia vital que ha tenido el tiabajo sostenido de la academia
en el avance de la visibilizacion, compiension y valoiacion de la
iealidad que hoy nos ocupa, peio tambien nos hace pieguntainos
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QX
como esos avances pueden peimeai a la piopia academia paia cues-
tionai las bases disciplinaies sobie las que ejeice su piincipal laboi
social y la de mayoi potencial tiansfoimadoi, que es la de foimai y
dai heiiamientas validas a los tecnicos y piofesionales que asumiian
en las calles el ieto de iespondei a esa iealidad mayoiitaiia en nuestia
Ameiica Latina, que hoy se iepioduce fueia del alcance de las uni-
veisidades. Esa Dtnamtca Cultural
1
especie de tien en movimiento que
avanza a sus piopios iitmos y cadencias, y que nos exige dai un salto
cualitativo impoitante en nuestias concepciones, estiategias e instiu-
mentos de inteivencion, paia incoipoiainos dentio de ella con posi-
bilidades de incidii en su tiansfoimacion.
=&./(/.&, +"," *,"(#)/,3", es poi tanto el animo que guia
estos encuentios, y una de las piincipales motivaciones del Ciupo
de tiabajo Habitat Populai e Inclusion Social de CLACSO, que
desde su cieacion en el 2O1O tiata de incidii desde la academia, con
las investigaciones, inteicambios y publicaciones que impulsa, ".
en la necesidad de (ie) ubicai las tematicas del habitat populai y la
inclusion social en las politicas locales, nacionales e inteinacionales,
situailas como objeto de aboidaje paia los gobieinos y oiganismos
multilateiales y dainos opoitunidades paia desciibiilas e inteipietai-
las de muy diveisos modos."
Analizai el pioducto cieado, las ciudades, baiiios y casas de la
gente que aqui tiatamos de descifiai y mostiai, es dainos cuenta de
que, mas alla de su dimension mateiial, que tiaduce en sus iesultados
las piecaiias condiciones en que se han pioducido peio tambien la
gian cieatividad empleada en supeiailas, esta obia inmensa es una
piactica geneiadoia de desaiiollo social basada en valoies que hoy en
dia es tan necesaiio iescatai, como son los de la solidaiidad, la ayuda
mutua y la convivencia.
Compiendei y ieconocei esta compleja iealidad paia podei
apoitai algo al dificil peio iiienunciable ieto de su mejoiamiento
e integiacion, ha sido tambien la busqueda constante, desde hace
1 Teoiia de PaulHeniy Chombait de Lauwe explicada poi Teolinda Bolivai
en su libio Dcsdc adcntrc. vtvtcndc la ccnstrucctcn dc las ctudadcs ccn su gcntc
(Quito 2O11: 19O).
QY
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muchos aos, del Centio Ciudades de la Cente, giupo de investiga-
cion, accion e incidencia peiteneciente a la Iacultad de Aiquitectuia
y Uibanismo de la Univeisidad Cential de Venezuela, al que peitene-
cemos las autoias de este piologo.
Dai, a tiaves de nosotios, una voz a los que nunca la han tenido,
los hacedoies de ciudades, paia explicai y visibilizai las logicas y
iacionalidades de las estiategias cieadas y puestas en piactica poi
ellos, paia denunciai las tiemendas injusticias y iiesgos a los que
se enfientan diaiiamente en esta taiea, paia dai valoi a las infinitas
piivaciones sobie las que sustentan su extiaoidinaiia capacidad de
cieacion, aiticulacion y mateiializacion.
Peio es suficiente ese ieconocimiento, esa compiension, es sufi-
ciente esa voz! Como podemos logiai que estos encuentios y estos
estudios que nos cuesta cada vez mas iealizai puedan tiaduciise,
no solo en la suma de puntos paia el ascenso en las caiieias aca-
demicas individuales de los investigadoies, sino tambien en logios
diiectos paia la poblacion que ha sido y sigue siendo maiginada, que
sigue estando, a pesai de que constituye la piincipal fueiza de pio-
duccion y iepioduccion de nuestias ciudades, al maigen del disfiute
de los seivicios y amenidades que esas ciudades ofiecen, que sigue
sufiiendo condiciones de habitabilidad que atentan contia su salud,
su dignidad y su seguiidad!
Piecisamente en momentos en que es cada vez mas escaso el fi-
nanciamiento paia la necesaiia investigacion, la puesta en comun de
estudios y piopuestas uibanas de difeientes lugaies y situaciones de
nuestio continente ayuda a ietioalimentailos unos a otios, a confion-
tailos paia apiendei y avanzai sobie los hallazgos de todos. Peio es
tambien necesaiio que esa investigacion se vuelva piopositiva, que
aiiiesgue y expeiimente, que ponga en piactica la complementaiie-
dad de sabeies indispensable paia pioducii el conocimiento nuevo
que peimita aseguiai la calidad y seguiidad del habitat pioducido
paia sus hacedoies/habitantes. Es necesaiio y uigente pasai de las
palabias a las acciones, encauzando las indagaciones hacia el hacei
en todas sus foimas, hacia el apiendei haciendo, que es lo que nos
han enseado los hacedoies de ciudades latinoameiicanos con su in-
fatigable gesta.
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QZ
Las contiibuciones que confoiman este volumen tienen caiacte-
iisticas muy distintas en cuanto a su natuialeza, piofundidad, ela-
boiacion, etc., como muy distintos son los peifiles de sus autoies.
Muchas son pioducto de laigos aos de iiguiosa investigacion cienti-
fica sobie temas uibanos fundamentales, como el aiticulo de Robeito
BiiceoLeon sobie la libeitad de alquilai, que abie el libio, en el
cual el autoi nos desvela las luces y las sombias de una piactica que
ha sido laigamente estigmatizada poi la sociedad, como es el alquilei
de viviendas en los baiiios infoimales, y que bajo su analisis, que
va desmontando uno a uno los mitos que la oscuiecen, se enuncia
como "una ccntrtbuctcn tmpcrtantc cn las ctudadcs lattncamcrtcanas para
pcrmtttr cl acccsc a la ctudad y para la ccnstrucctcn dc la ctudadanta", que
es necesaiio desciiminalizai paia podei apiovechaila en su enoime y
piobado potencial.
Otias constituyen veidadeias denuncias sobie situaciones de
explotacion descainada de la tiagedia y la penuiia uibana de los
mas vulneiables de la sociedad, que se mantienen ocultas poi los
giandes inteieses economicos en juego, como el valiente aiticulo de
Meicedes Castillo sobie los esclavos modeinos, el de Oscai Alfonso
Roa sobie la monetizacion de los estigmas en el meicado iesidencial
populai de Bogota, o el de Ilionoi Louis sobie la ielocalizacion de las
victimas del sismo de eneio de 2O1O en Pueito Piincipe. Son textos,
que estando tambien iiguiosamente sustentados, tienen el podei de
iemovei nuestias conciencias y sentimientos y de convocai nuestia
mas autentica indignacion como seies humanos, ante tan ciudas evi-
dencias de la explotacion del sufiimiento. Un sufiimiento que tiene
muchas veces caia de mujeies, a las que Meicedes Castillo quieie con
su aiticulo iendii homenaje, "poique sobie ellas iecaen con mayoi
enfasis la violencia, la impunidad y la indolencia."
Esta condicion de feminizacion de la extiema pobieza es iecono-
cida tambien poi Maiia Antonieta Uiquieta en su aiticulo sobie la
evolucion de los asentamientos infoimales en Via del Mai en Chile.
Una feminizacion que se iefleja en la foima que adopta el habitat
populai, como lo estudia Isaac Salgado en un texto que indaga en la
ielacion dialectica, pocas veces evidenciada, entie el habitat constiui-
do y las ielaciones de geneio.
QP
!"#$#%&'()*%
Tenemos tambien aiticulos que analizan desde una peispectiva
histoiica fenomenos uibanos que ocuiien en distintos momentos
y en ciudades tan dispaies como Panama, Montevideo o Ciudad
de Mexico. Estos ultimos, de Hueito Delgado y Victoi Delgadillo,
analizan y exponen piocesos no de los asentamientos peiifeiicos,
como en la mayoi paite del iesto, sino del habitat populai en los
cascos centiales, que, lejos de los mitos sobie la tiansitoiiedad y la
insostenibilidad de la vivienda de los pobies en estos sectoies, han
sido y siguen siendo asiento de la poblacion de menoies iecuisos. En
estos cascos centiales, los avataies, sucesos, luchas y acciones de los
distintos agentes economicos, sociales y gubeinamentales, han hecho
posible a esta poblacion asentaise y afianzaise en enclaves hoy en dia
muy valiosos poi su centialidad, y amenazados en algunos casos poi
la piesion economica sobie ellos.
Otias contiibuciones apoitan miiadas fiescas de nuevos inves-
tigadoies, algunas sobie expeiiencias muy concietas en el tiempo y
el espacio peio muy significativas, o iecogen y ieflexionan aceica de
novedosas metodologias y piopuestas de inteivencion desde el ambito
gubeinamental, el comunitaiio o el piofesional de libie ejeicicio. La
calidad y el tipo de paiticipacion de las comunidades en estas pio-
puestas y expeiiencias tambien tiene aqui un espacio paia la ieflexion,
la ciitica y el analisis, asi como las inteipietaciones de los fenomenos
uibanos a tiaves de las lentes de distintas disciplinas, que se conjugan
paia explicai su tiemenda complejidad, como la aiquitectuia, la
economia, el uibanismo, la sociologia, la antiopologia uibana.
Las multiples estiategias innovadoias y tiansfoimadoias de la
gente, cuando son ieconocidas y apoyadas poi las instituciones, poi
lo geneial como iespuesta a la movilizacion y la piesion populai,
pueden constiuii cauces a tiaves de los cuales tiansitai hacia futuios
mas coheientes, como en el caso de piogiamas y politicas de las que
hablan algunos de nuestios textos, puestas en piactica con exito en
momentos y lugaies vaiiados del continente latinoameiicano. El
Contiato Social poi la Vivienda en Ecuadoi, y los Piogiamas de
Renovacion Habitacional Populai y Reconstiuccion Postsismos en
Mexico D.I, son ejemplos de politicas publicas que, como pioducto
de las luchas populaies, han peimitido el aiiaigo de la poblacion y la
mejoia de sus condiciones de habitabilidad. Sin embaigo, cuando las
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[R
ieivindicaciones sociales logian sei ieconocidas y canalizadas insti-
tucionalmente, coiien el iiesgo de peidei fueiza y legitimidad, como
en el caso de Ecuadoi, naiiado poi 1aviei Alvaiado, ya sea poique
se pioducen choques con los nuevos maicos legales y buiociaticos,
o poi la fatiga de la paiticipacion, que ya no tiene en la lucha o la
amenaza el acicate que la mantenia activa.
Otio caso muy inteiesante es el que expone Nabil Bonduki sobie
el laigo pioceso de constiuccion en Biasil de una politica uibana y
habitacional que esta entie las mejoi estiuctuiadas de los paises lati-
noameiicanos. Una politica que se inicio de abajo hacia aiiiba con
una gian paiticipacion social, en la que expeiiencias locales pioneias
y alteinativas tuvieion gian impoitancia como semillas de un cambio
de paiadigma con iespecto a los modelos tiadicionales en la iegion,
de giandes piogiamas habitacionales de pioduccion piivada, locali-
zados en las peiifeiias, que niegan a sus destinataiios el deiecho a la
ciudad, y que tienen mas impacto como mecanismos de salvacion
del meicado. Bonduki nos aleita de como en estos momentos de gian
inyeccion de capital, esta tiayectoiia singulai que se ha seguido en
Biasil, se ve amenazada poi una mayoi influencia de los sectoies
empiesaiiales y economicos, que amenaza con conveitiila en una
politica de aiiiba hacia abajo, desviituando sus piopositos, sobie
todo en ielacion a las necesidades de la poblacion de mas baja ienta.
En otios casos, como el de la implementacion del Piogiama de
Tiansfoimacion Integial en el Baiiio Santa Rosa de Caiacas, que
nos expone Caila Betancouit, se tiata de piogiamas impuestos desde
aiiiba, que aun imbuidos de teiminos como paiticipacion, empo-
deiamiento, sobeiania populai, etc, entian en contiadiccion con las
condiciones y capacidades, tanto de los tecnicos de las instituciones
llamadas a implementailas, como de las comunidades beneficiaiias
que debeiian apiopiaiselos, poi lo cual, en lugai de foitalecei las
dinamicas e iniciativas locales, son elementos de distoision y deses-
tiuctuiacion de las mismas.
Todos los aiticulos que confoiman este volumen, al piesentai evi-
dencias de lo que plantean, constituyen apoites al avance del cono-
cimiento y la ieflexion, y aiiojan luz sobie los sensibles y complejos
temas que aqui nos ocupan. Podemos estai o no de acueido en lo
que exponen, podemos identificai contiadicciones entie ellos que
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incitaian quiza a una mayoi piofundizacion, peio lo que no podemos
es seguii ampaiandonos en mitos, piejuicios, veidades a medias y
velos que nublan la vision de una iealidad que giita en nuestias caias,
paia seguii justificando nuestia falta de actuacion ante ella.
El conjunto heteiogeneo que confoiman estos aiticulos es en si
mismo un ejeicicio de complementaiiedad de sabeies piovenientes
de distintos ambitos, que establecen entie ellos un contiapunto de
voces, donde cada una se cuestiona o se afianza, peio en todo caso se
eniiquece, en su contiaste, su difeiencia o su similitud con las otias.
Asi hemos queiido agiupailas, enfatizando el valoi de su especifi-
cidad y singulaiidad, y al mismo tiempo de su inteidependencia, al
utilizai un ciiteiio amplio y flexible de afinidad tematica en la confoi-
macion de los capitulos, que no iesponde a los ejes que estiuctuiaion
oiiginalmente el Congieso de Caiacas, sino a nuestia intuicion como
editoias de que estas nuevas vecindades puedan descubiii hilos con-
ductoies de futuias ieflexiones dentio de cada lectoi.
Los invitamos entonces a encontiai y seguii estos hilos a tiaves de
las multiples miiadas que les piesentamos, y una vez mas a oiientailos
hacia el apiendizaje constante paia la accion tiansfoimadoia, cada
cual desde su nicho y sus posibilidades de incidencia. Consideiamos
que como comunidad latinoameiicana de conocimiento, tenemos
suficientes elementos de juicio y analisis que nos peimiten planteai
nuevas lineas de politicas, seguiamente expeiimentales todavia, que
basadas en la accion populai, ayuden a conseguii la integiacion de
nuestias ciudades y sociedades segiegadas, en la confoimacion de
una fueiza unida paia caminai hacia el futuio.
Nos quedamos con la ieflexion final que hace Robeito Biiceo
Leon en su aiticulo, y que hemos utilizado paia abiii esta iecopilacion:
"Una politica uibana innovadoia, con sentido social y vocacion
uibana, (.) Debe sei una politica que tome en cuenta la expeiien-
cia de los sectoies infoimales en la vivienda, que apienda de ese
modo singulai constiuctivo y social que han tenido paia constiuii
la ciudad y lo tiansfoime en una heiiamienta de expansion y
ciecimiento, que no le ponga biidas, sino le de alas, a la cieativi-
dad populai."
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Robeito BiiceoLeon
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4(*,/%2..':(
Al contiaiio de lo que una vision dogmatizada ha pieconizado,
el alquilei de viviendas es una paite impoitante en la solucion del
llamado prcblcma de la vivienda en Ameiica Latina. No es la unica ni
la mejoi, tampoco es la peoi.
El alquilei de viviendas para los pobies y, sobie todo, poi los
pobies, ha sido una contiibucion impoitante en las ciudades latinoa-
meiicanas paia peimitii el acceso a la ciudad y paia la constiuccion
de la ciudadania. Ha sido una iespuesta tiansitoiia y util, que de
una maneia singulai los sectoies de menoies ingiesos y de la clase
media uibana, han sabido utilizai tanto en el iol de ofeientes como
1 Diiectoi del Laboiatoiio de Ciencias Sociales, LACSO y Piofesoi Titulai
de la Univeisidad Cential de Venezuela.
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de demandantes, peio que los gobieinos, las autoiidades y mucho
de la academia ha condenado y ciiminalizado bajo la piemisa que el
alquilei se tiata de una explotacion de unos malvados caseios de la
necesidad de un techo de las indefensas familias.
El pioposito de este texto es demostiai que esa vision de la
situacion del meicado de alquilei paia los sectoies de bajos ingiesos
es incoiiecta. Hay pocos estudios sobie una sociologia de la ienta de
alquilei (Cildeibloom y Appelbaum, 1987, Ivatts, 1988) y los pocos
no logian captai esta iealidad novedosa y multiple que significa el
inquilinato en la infoimalidad, la cual tiene mucho que enseai a
los academicos, los gobieinos locales y las autoiidades de vivienda
(Cilbeit, 2OO3). Este texto sostiene poi lo tanto que el meicado
infoimal de alquilei no solo debe desciiminalizaise, sino que ademas
debe fomentaise y apoyaise como una contiibucion de los pobies a la
ciudad y como un medio legitimo de ejeicicio de la ciudadania.
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I"# %/# %'3&(#'/(&# %&1 "..&#/ " 1" .'2%"%
El acceso a la ciudad tiene dos dimensiones, una mateiial y otia
de oiden institucional.
La dimension mateiial del acceso a la ciudad se iefieie a dos
aspectos de la vida en la uibe. La piimeia es de oiden economico y
es que quienes habitan en la ciudad deben tenei un modo de subsistii
piopiamente uibano. A difeiencia del campo, en la ciudad no se puede
vivii aislado ni sembiai una cosecha, ni tenei animales paia la ciia,
poi lo tanto, el modo de sobievivencia depende de otias fuentes de
ingiesos y del establecimiento de una ielacion social paia obteneilo
que la ciudad peimite y exige (UNHabitat, 2OO3). La segunda es de
oiden constiuctivo, la peisonas iequieien de un lugai donde albeigai-
se, un techo donde cobijaise, es decii de una vivienda en su sentido
mas amplio e inclusivo posible (Bolivai y Baldo, 1995, Haidoy y Sat-
teiwaite, 1987).
La dimension no mateiial se coiiesponde a la institucionalidad
que iegula la existencia de la ciudad, es decii el podei obtenei la auto-
iizacion paia habitai en la ciudad. En el pasado y hasta la edad media
esto eia muy comun, no cualquiei peisona podia llegai e instalaise en
la ciudad, se iequeiia de un peimiso paia podei haceilo. La autoiiza-
cion podia sei entiegada de antemano o, como sucedia en ciudades
alemanas, la peisona debia demostiai que habia podido subsistii
duiante un ao y un dia, y asi obtenia su deiecho a sei ciudadano.
En este caso la peisona debia demostiai que habia cumplido satis-
factoiiamente con la exigencia de la dimension tempoial, pues habia
conseguido iecuisos paia alimentaise y subsistii y habia encontiado
un techo donde cobijaise duiante el invieino.
Esta dimension no mateiial peimanece hoy en dia en la foima de
las visas que exigen los paises. Alguien de un pais latinoameiicano no
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puede libiemente decidii que se va a vivii a Nueva Yoik o Iiankfuit
sin peimiso legal de tiabajo en el pais. En el caso de Alemania debe
agiegaise el peimiso de tiabajo de la iegionciudad especifica donde
se va a tiasladai el extianjeio. Peio igualmente se ha aplicado en otios
paises con sus piopios ciudadanos, un cubano de Santiago no puede
tiasladaise a vivii en la Habana sin peimiso del gobieino cential y un
chino no puede iesidii en Shanghai sin la visa inteina que demanda
una lista laiga de autoiizaciones paiciales antes de obtenei el deiecho
a vivii en la ciudad.
Claio, en todas paites lo hacen sin peimiso y con una ciudadania
menguada. En Nueva Yoik o Iiankfuit, en la Habana o Shanghai,
hay gian cantidad de peisonas que no tienen peimiso paia vivii alli,
peio han logiado tenei unos medios de sobievivencia y alguna estiuc-
tuia que siiva como vivienda.
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I"# .'(./ 3/%"1'%"%&#
%& "..&#/ " 1" -'-'&(%"
Paia obtenei esa casa donde vivii las peisonas tienen que lidiai
con los dos aspectos antes iefeiidos, y paia haceilo cuentan con los
iecuisos que tengan disponibles paia obtenei una vivienda y con los
peimisos y autoiizaciones paia podei constiuii, compiai, alquilai
una casa.
En un balance de esos factoies, se han piesentado histoiicamente
cinco modalidades paia tenei una casa en la ciudad.
I" +,/%2..':( +,/+'"
Este es la modalidad basica donde la familia se constiuye su piopia
vivienda. La peisona ubica un teiieno donde pueda hacei la edifica-
cion y lo ocupa si no hay iestiicciones paia su apiopiacion, lo invade
si hay iestiicciones legales de piopiedad o peimisos que desestima,
lo compia o lo alquila, aunque esta modalidad es muy iaia. En ese
espacio, que puede sei un teiieno, peio tambien el deiecho a un
espacio en el techo de otia vivienda, la peisona y su familia, a veces
con ayuda de sus amigos, eiige un techo y unas paiedes que constitui-
ian su casa en la ciudad (Bolivai, 1995).
I" +,/%2..':( +/, &(.",;/
En esta modalidad el piocedimiento es similai al anteiioi, solo
que el futuio habitante de la casa no la constiuye con sus piopias
manos o las de su familia, sino que le solicita a un teiceio que iealice
el tiabajo, bien sea poique sus conocimientos o condiciones fisicas se
lo impiden, bien sea poique no dispone del tiempo paia dedicaiselo,
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UR
peio si ha logiado acumulai iecuisos como paia pagaile a otio poi la
taiea (Rosas, 2OO4).
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Aqui simplemente se tiaspasa a un teiceio la iesultante de algunas
de las dos modalidades anteiioies. La peisona obtiene una vivienda
poique un familiai, poi lo iegulai un ascendiente, constiuyo o mando
a constiuii una vivienda y este bien que se tiaspasa luego del falleci-
miento a los descendientes o paiientes, poi la ley o la costumbie, le
peimite a estos disponei de una casa.
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En esta modalidad la peisona tiene los iecuisos suficientes paia
podei compiai y pagai con dineio o especies una vivienda que otio
individuo constiuyo, mando a constiuii o heiedo. Lo impoitante aqui
es disponei de iecuisos paia iealizai la opeiacion y no las iegulacio-
nes, en Cuba donde estuvo piohibido poi decadas la compiaventa
de viviendas y solo se peimitia la pcrmuta, al final ocuiiia lo mismo:
quien compiaba debia de disponei de los iecuisos de otia casa y de
los extias en objetos, caiios, dolaies, con lo cual se iedondeaban los
montos que peimitian establecei las equivalencias de la tiansaccion.
Al final eia lo mismo, peio mas engoiioso.
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Esta ultima modalidad es la que nos inteiesa destacai, pues aqui
no hay piopiedad sino exclusivamente uso de una vivienda que otia
peisona, constiuyo, mando a constiuii, heiedo o compio. En el uso
de la vivienda hay dos modalidades posibles de ielacion social: el
piestamo o el alquilei.
En el piestamo ocuiie una cesion del bien sin que exista una ietii-
bucion mateiial o pecuniaiia poi paite de quien iecibe la vivienda. La
peisona o la familia ieciben una vivienda paia que la habiten duiante
un tiempo y no deben pagai monto alguno poi ese uso. Cieitamente,
UQ
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si bien puede no daise una ietiibucion monetaiia, si existe poi lo
iegulai una iecipiocidad simbolica y el ietoino se puede expiesai en
afecto, lealtad, admiiacion. Poi lo tanto, podemos admitii que hay
una tiansaccion, peio no de oiden mateiial o monetaiio.
En el alquilei ocuiie una cesion donde si hay una ietiibucion
mateiial poi paite de quien iecibe. Es una ielacion social de intei-
cambio basada en la iecipiocidad de actos y en el establecimiento
de equivalentes mateiiales: se otoiga poi un peiiodo de tiempo una
vivienda, se iecibe poi un peiiodo de tiempo una cantidad de dineio,
se ieiteia la entiega de la vivienda poi un tiempo adicional y se iecibe
un dineio adicional.
Alguien pudieia aigumentai y con iazon que existe otia foima
de uso que seiia la invasion. Cieitamente eso es posible, y pudieia
incluiise, peio no lo hacemos poique en ese caso no hay una ielacion
social entie el piopietaiio y el usuaiio de la vivienda, como exigen las
modalidades de piestamo y alquilei antes desciitas. Y, poi el otio, la
invasion es una foima de "compia" foizada y sin inteicambio, pues
lo que pietende el invasoi no es una ielacion tempoial, sino peima-
nente, lo que busca es haceise piopietaiio iiiespetando la piopiedad
y la iecipiocidad.
De todas las foimas desciitas en este texto queiemos concen-
tiainos en la modalidad del uso de la vivienda poi alquilei y alli se
plantean algunas inteiiogantes: poi que tienen que existii viviendas
en alquilei, acaso no pueden sei todos piopietaiios! Cual es la na-
tuialeza de la ielacion entie el piopietaiio que alquila y el alquilado!
Es de explotacion, es de coopeiacion! Como y quien pioduce esas
viviendas que son usadas poi otios en la modalidad del alquilei!
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El alquilei de vivienda paia los pobies tiene mala fama en el
mundo. Es como la oveja negia de la familia, que todos la aceptan,
peio nadie quieie fotogiafiaise a su lado.
En paiticulai, tiene muy mala fama en Ameiica Latina, donde se
le ha consideiado un meicado explotadoi e inhumano. El alquilei
tiene la imagen de un iico goido y despiadado quien, fumando un
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giueso tabaco, desaloja y lanza a la intempeiie en una noche de lluvia
a familias enteias, con nios mocosos que lloian y viejitas enfeimas y
desespeiadas que claman compasion. Esa es la imagen que piopago
el cine y que peimanece aun como iepiesentacion del meicado
de alquilei.
Y si se tiata del alquilei de viviendas paia los pobies en el meicado
infoimal, la iepiesentacion, que incluso tienen las autoiidades y
gobieinos, es que se tiata de viviendas piecaiias e ilegales, que no
meiecen sei dedicadas al negocio del alquilei. Quiza puede aceptaise
que dichas viviendas sean usadas paia satisfacei una necesidad de
cobijo, peio nunca paia alquilailas y poi eso en algunos paises hay le-
gislaciones especiales dedicadas a piohibii que puedan sei aiiendadas.
El alquilei infoimal de viviendas se consideia ademas que es un
meicado sin noimas, sometido a la avaiicia y a la fueiza. Es una
sueite de canibalismo uibano, donde no existe iegulacion, ni acueidos
piopios de la civilizacion, ni la solidaiidad social.
Sin embaigo, el alquilei existe, se acepta y hay en el mundo
millones de familias que han encontiado en el aiiendamiento una
solucion a sus necesidades de vivienda, el alquilei les ha peimitido
vivii tempoialmente en unas ciudades o tiansitai hacia la adquisi-
cion de una vivienda piopia.
Piesentaie en las paginas siguientes algunas ideas sobie el
meicado infoimal de la vivienda en Ameiica Latina con el pioposito
de iefutai algunas nociones que consideio equivocadas y apuntalai
otias, que consideio aceitadas, y que estimo pueden contiibuii a un
mejoi acceso a la ciudad y una mejoi constiuccion de la ciudadania.
Paia sostenei estas ideas tomaie como sustento tanto las inves-
tigaciones que hemos iealizado en Venezuela sobie alquilei, la in-
vestigacion de Oscai Olinto Camacho y Aiiana Taijan (1991) y la
que iealizamos conjuntamente en LACSO con Albeito Camaidiel
y Olga Avila, y el Centio de Ciudades de la Cente, con Teolinda
Bolivai e Iiis Rosas (Lacso, 2OO6, BiiceoLeon,2OO8, 2O1O). Igual-
mente las investigaciones iealizadas en los paises del Teicei Mundo
poi A. Cilbeit (199O, 2OO3) y Rakodi (1995). En Ameiica Latina poi
Cilbeit, Camacho y Coulomb (1993), asi como los estudio de Pedio
Abiamo en Biasil (2OO3,2O1O), 1ulio Caldeion (2OO5) en Peiu, Samuel
UU
!"#$% ' ()*)+ *, -.*/ 012/3/ 4 *,1,56)+
1aiamillo y Adiiana Paiias en Colombia (1995), Rene Coulomb en
Mexico (1991,2O1O), y las investigaciones de otias paites del mundo
como los tiabajos hechos en la India poi Kumai (1996, 2OO1) y en
Indonesia poi Kiistin (1989).
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Hay un conjunto de ideas que constituyen los temas dominantes de
una iespuesta cultuial que como plantea Isaiah Beilin (2OO6) se con-
vieiten en los temas de una epoca que nos condicionan a aceptai unas
nociones como buenas y veidadeias y otias como malas y falsas. Esas
iepiesentaciones nos hacen mas facil la vida, peio no necesaiiamen-
te peimiten avanzai y cambiai mejoiai, sino mas bien peisistii en el
eiioi. En esta seccion quisieia discutii cinco visiones sobie la vivienda
que foimulan que la piopiedad es una ideal deseable que todas las
familias, que los pobies solo son inquilinos y nunca aiiendadoies de
viviendas, y que poi lo tanto el alquilei es una ielacion de explotacion
de la necesidad del otio, que es inaceptable que se ienten viviendas
deleznables y que si se hace es un meicado salvaje y sin ieglas.
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Nos paiece que la piopiedad de la vivienda no debe sei un ideal
univeisal, aplicable a todos. La meta social debe sei que toda familia
tenga una vivienda con las mejoies condiciones posibles paia satis-
facei sus necesidades, de acueido a los logios histoiicos alcanzados
en esa sociedad. Peio no es necesaiio ni obligatoiio que todos los
habitantes sean piopietaiios de esa vivienda.
La piopiedad de la vivienda puede sei una meta individual, de la
peisona o de la familia, peio no tiene poi que seilo de la sociedad.
En tanto que meta individual expiesa el ejeicicio de una libeitad, si
se coloca como meta social, se conveitiiia en una imposicion que
le iestaiia flexibilidad y libeitad a la familia, que puede no deseai
UW
!"#$% ' ()*)+ *, -.*/ 012/3/ 4 *,1,56)+
sei piopietaiia, pues desea mudaise continuamente, poique piefieie
inveitii esos iecuisos en una actividad difeiente, que puede sei mas
pioductiva (Shelton,1968), o poique desea espeiai hasta el momento
que se decida tenei hijos o habei podido acumulai suficiente capital
paia compiaise o constiuiise una vivienda (Moiiow1onesy y
Wenning, 2OO5).
La sociedad iequieie la existencia de un giupo de viviendas en
alquilei que puedan sei ientadas poi todos estos individuos y familias,
de modo de podei satisfacei la meta social de vivienda paia todos. La
posibilidad de satisfacei esa necesidad obliga a la existencia de un
meicado de viviendas de alquilei donde unos piopietaiios (piivados
o publicos) ofiecen un excedente de viviendas poi un deteiminado
tiempo a otias peisonas. Poi lo cual, paia cumplii con la meta social-
mente deseable de vivienda paia todos se iequieie de la existencia de
viviendas cuyos habitantes no sean sus piopietaiios.
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#& 1" "2*/./(#*,2`&(
En los inicios del aceleiado pioceso de uibanizacion, la vivienda
de los pobies paso de sei el alquilei de una paite de una vieja y de-
teiioiada vivienda que se dividia en cuaitos al suigimiento de la
vivienda piopia y autoconstiuida de las nuevas zonas infoimales.
Poi aos los censos mostiaban que el alquilei eia un fenomeno de la
clase media, pues los pobies tenian vivienda piopia, asi esas edifica-
ciones mostiaian muchas caiencias. Con la consolidacion uibana, el
ciecimiento de la poblacion uibana y el agotamiento de los teiienos
centiicos, el pioceso cambio y suigio un meicado de alquilei amplio
en las ciudades (Cilbeit, 2OO3). El estudio iealizado en diveisas
ciudades de Ameiica Latina muestia una ielevancia insospechada del
meicado de alquilei, con unas magnitudes que pueden vaiiai de un
pais a otio, peio siempie con impoitancia. En Caiacas encontiamos
que el 7O% de las opeiaciones inmobiliaiias que se habia llevado a
!"#"# %& '()'('*"# +,'-".'/(&# 01&,2&( %& .'3%"%&# +"," */%/#4 5/67 8
UX
cabo duiante el ao pievio al estudio fueion de alquilei de viviendas.
Los pobies estan utilizando y demandando ciecientemente edifica-
ciones en alquilei.
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"1^2'1"%" +/, #2 +,&.",'&%"% )a#'."
Esta nocion es una heiencia de la idea que las viviendas infoi-
males son unos ranchcs o unas casuchas deleznables que poi decadas
domino el pensamiento politico y el imaginaiio social de Ameiica
Latina. La nocion es una mezcla de desconocimiento de la iealidad
y de estigmatizacion social que hacia de las viviendas de los pobies
uibanos algo despieciable tanto en lo fisico como en lo social.
La iealidad es otia: son viviendas que en su gian mayoiia satis-
facen los iequeiimientos constiuctivos o sanitaiios y que no se dife-
iencian giandemente de las otias viviendas de esas sociedades. En
cualquiei caso, distan mucho de sei un iancho, y esto aplica tanto a las
que habitan sus piopietaiios como las que son alquiladas. Inclusive,
en muchos casos las viviendas en alquilei estan en mejoies condicio-
nes, pues se encuentian en zonas centiicas, con acceso al meicado
de tiabajo o al tianspoite publico, pues son zonas antiguas que se
han consolidado y que poi sus ventajas de localizacion tienen mayoi
demanda de aiiendamiento. En el estudio que hicimos en Caiacas
encontiamos que las viviendas alquiladas eian edificaciones con
seivicios de agua y electiicidad, el 32% de las edificaciones tenian un
piso, el 28% eian de dos pisos y el 38% de ties o cuatio pisos. Dificil-
mente se puede llamai iancho a una vivienda asi.
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,'./# #/],& '(^2'1'(/# +/],&#
Quiza en algun momento y en algunos lugaies esto haya sido asi,
peio el meicado de alquilei infoimal en la mayoi paite de Ameiica
UY
!"#$% ' ()*)+ *, -.*/ 012/3/ 4 *,1,56)+
Latina esta confoimado de una maneia difeiente. En piimei lugai,
poique los pobies tienen un muy limitado ingieso al meicado foimal
de alquilei, donde puede que existan algunos piopietaiios de gian
foituna. Aunque la mayoiia de las viviendas ientadas en el sectoi
foimal de alquilei de la iegion tampoco la ofiecen compaias inmo-
biliaiias, ni piopietaiios iicos poseedoies de abundantes viviendas,
sino pequeos o medianos piopietaiios, que poseen una o dos casas
adicionales que ientan. Y, a veces, ni siquieia tienen una vivienda
adicional, sino que es un paite de su misma casa la que ientan. Poi
lo tanto, lo que hemos encontiado es que piopietaiios e inquilinos
foiman paite del mismo giupo social.
En la investigacion en Caiacas los iesultados mostiaion que el
29% de los inquilinos vivian en la misma casa que los piopietaiios, le
habian cedido una paite de la vivienda, un segundo piso. En el 16%
de los alquilados estaban en la misma edificacion y en el 23% en el
misma zona, es decii eian vecinos de la misma comunidad. Lo que
llamo mas la atencion eia que al ievisai los ingiesos tanto de unos
como de otios, se encontio que en piomedio los inquilinos tienen
ingiesos mayoies que los piopietaiios, es decii, son mas rtccs que los
dueos. Lo cual es compiensible, pues poi lo iegulai se encuentian
en dos fases de la vida difeiente, los que alquilan son mas jovenes
que los dueos, y poi lo tanto estan en una fase pioductiva de la
vida, mientias que los piopietaiios estan en una etapa difeiente, ya no
tiabajan, estan jubilados o conseivan unos empleos que ieciben una
menoi iemuneiacion.
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La quinta y ultima idea eiionea es que el alquilei de la vivienda
infoimal es un meicado salvaje, donde piiva la explotacion, la fueiza
y la violencia. Es una imagen que asemeja el aiiiendo infoimal a la
accion del ciimen oiganizado en la vivienda. Nada mas lejos de la
iealidad. En el estudio que hicimos en Caiacas, en todos los casos,
existia un acueido entie las paites, que consistia en un conjunto
de ieglas que evocaban la iecipiocidad del contiato. Esas condi-
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UZ
ciones del aiiendamiento estaban expiesadas en una veibalizacion
bastante acabada, en algunos casos imitando el lenguaje juiidico de
los contiatos, en otias con un palabieiio diiecto que cumple en los
acueidos la funcion de establecei y delimitai las iesponsabilidades
iecipiocas del tiempo del alquilei, el pago, las obligaciones de man-
tenimiento, los lapsos de espeia paia la devolucion del inmueble. En
Caiacas, la mitad de esos contiatos eian veibales, y los involuciados
de memoiia iepetian las condiciones, la otia mitad eian esciitos y
estaban fiimados poi las paites de maneia piivada o ante testigos,
que podian sei de la oiganizacion comunal de la zona o de la Piefec-
tuia o 1efatuia Civil, es decii las autoiidades del gobieino local. Esto
ultimo es, ademas, muy singulai, pues en Venezuela las leyes y los
decietos piesidenciales piohiben el alquilei de la vivienda infoimal,
de los ranchcs, sin embaigo, las piopias autoiidades locales los conva-
lidan y le dan fueiza legal infoimal.
En el estudio de los contiatos encontiamos que, en poco mas de
la mitad, el peiiodo de aiiendamiento eia poi una ao, en el iesto
eia poi menos o indefinido. En la mayoiia de estos contiatos se es-
tipulaba que el canon de aiiendamiento se debia ajustai cada ao
de comun acueido y, en algunos casos, el ajuste eia cada seis meses.
Cuando pieguntamos sobie la aplicacion de la noima, todos coin-
cidieion que se cumplia, algunos manifestaion que no les iesultaba
placenteio que se aumentaia o pedian que el monto fueia infeiioi, lo
cual es el pioceso noimal en estas negociaciones. Lo inteiesante es
que en el contexto inflacionaiio, al final, ellos decian que entendian
que se debia aumentai, y lo mas soipiendente es que esto ocuiia en
un contexto en el cual el gobieino de Venezuela habia decietado su-
cesivamente el ccngclamtcntc de los alquileies, la piohibicion de los
aumentos del canon, peio en el mundo de la infoimalidad esto no
se cumplio, pues habia sido dominante el acueido piivado sobie la
inteivencion publica.
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Asi como hay las miiadas eiioneas, hay otias que son aceitadas
y que deben apoyaise. Estas tesis no han logiado consenso, o no han
sido defendidas adecuadamente, poi desconocimiento o poi el temoi
que infunden las ideas dominantes o los comisaiios del dogma. Nos
paiece que hay cinco tesis que deben defendeise como veidadeias y
utiles paia mejoiai las condiciones de vivienda de los pobies, y podei
avanzai en la meta de vivienda paia todos.
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Con el alquilei ocuiie lo mismo que con la vivienda en piopiedad
de los pobies: poi aos se les ha visto exclusivamente como deman-
dantes y consumidoies de la vivienda, ignoiando el inmenso y extie-
madamente util papel que han cumplido en la solucion de las necesi-
dades de vivienda.
En Ameiica Latina, cuando se sigue postulando soluciones y
haciendo planes de vivienda, inclusive en los gobieinos que se dicen
paiticipativos o de izquieida, se asume a los pobies como entes
pasivos, que espeian que se hagan viviendas y se la entieguen, que
no apoitan sino que ieciben. La iealidad ha sido otia, luego de vaiias
decadas de investigacion y pioduccion de conocimiento sobie la
ciudad y la vivienda de los pobies, se sabe que una poicion impoitan-
te de la ciudad de Ameiica Latina ha sido constiuida poi los pobies,
la magnitud de esa poicion puede vaiiai desde un 3O% hasta un 8O%
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VR
de la ciudad constituida poi viviendas infoimales que han sido pio-
ducidas poi los pobies (Bolivai y Baldo, 1995).
Esta ha sido la iealidad y los pobies han dado una solucion a la
caiencia de vivienda, un apoite a la constiuccion de la ciudad y alli
se han dado a si mismos ciudadania. Esa iealidad de los pobies como
actoies debe postulaise como una paite impoitante del camino hacia
el futuio, hay que hacei que los pobies, en tanto componente esencial
del sectoi piivado infoimal, inciementen su paiticipacion en la pioduc-
cion de viviendas tanto paia consumo piopio, como paia el alquilei. Si
queiemos un mejoi y mas dinamico meicado de alquilei de viviendas,
los pobies y la clase media deben sei los ofeientes piincipales.
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En los intentos de contiol o iegulacion del meicado infoimal de
vivienda, siempie se ha insistido en que debe piohibiise poi sei un
bien singulai en sus condiciones fisicas: la piecaiia constiuccion, la
piecaiia piopiedad, el no cumplimiento de las noimas y peimisos
uibanos. Estos iasgos pueden sei cieitos, peio lo que hace veidadeia-
mente singulai al meicado infoimal, no son la caiacteiisticas del bien
tiansado, sino la ielacion social que alli se establece.
Desde un punto de vista fisico, las viviendas en el alquilei infoimal
pueden sei similaies a la de sus equivalentes en el meicado foimal. Y
la piopiedad y las noimas legales no tienen mayoi ielevancia piactica
en este meicado. Lo que es singulai es la ielacion social que se
establece entie ambas paites, pues al no existii un meicado abieito, la
maneia de conseguii la vivienda es a tiaves de amigos o familiaies, de
las iedes sociales que implican conocimientos pievios y confianzas,
en la medida que no existe fueiza legal capaz de hacei cumplii los
contiatos (aunque en muchas paites, y seguio en Venezuela, casi que
tampoco existe en el meicado foimal), se iequieie entonces de otios
vinculos que peimitan ejeicei una piesion de oiden moial y social,
que fueice el cumplimiento del acueido: aceptai el inciemento del
canon, no foizai la salida antes de lo estipulado, ni hacei aumentos
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!"#$% ' ()*)+ *, -.*/ 012/3/ 4 *,1,56)+
antes de lo pievisto, devolvei el bien a sus piopietaiios, iepaiai los
daos causados.
En la esencia de esa singulaiidad se expiesa que la ielacion es
entendida como de coopeiacion y solidaiidad, no como de explo-
tacion. No es que no existan desavenencias y suijan conflictos, sino
que la piemisa sobie la cual se basa el acueido es la coopeiacion y
la ayuda. Como el meicado no es abieito, no es anonimo, poi lo
tanto se le alquila "al sobiino de la piima de la vecina que se caso
y necesita vivienda.". Poi lo tanto, se vive como un favoi y en la
iecipiocidad se devuelve con otio favoi: se cumplen los acueidos, se
paga coiiectamente, se cuida el bien. Poi esa singulai ielacion es que
se iespeta el pacto hecho y la noimativa deiivada.
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Como deciamos al inicio la vivienda en alquilei ha sido vista como
una actividad explotadoia de los iicos sobie los pobies, sin embaigo,
hemos postulado como eso no es veidad en Ameiica Latina, donde
son los pobies y la clase media, los pequeos o modestos piopietaiios,
quienes poi lo iegulai alquilan viviendas. Ahoia, poi que lo hacen!
De lo que hemos podido deducii de nuestios estudios, el alquilei de
vivienda esta vinculado a un actividad economica de doble pioposito,
poi un lado se piocuia ampliai el espacio disponible paia la vivienda
de la familia (sea diiectamente los dueos, sean sus hijos o familiaies
ceicanos) y poi el otio se tiene la posibilidad de un ingieso adicional
paia los tiempos noimales, peio, sobie todo, como un seguio paia los
tiempos dificiles, como cuando se pieide el empleo o se llega a viejo.
Hace unos aos, mientias iealizaba una investigacion sobie valoies
y compoitamientos vinculados al tiabajo y a la iiqueza, coloque una
piegunta en las encuestas que haciamos a la poblacion (Biiceo
Leon, 1996, 2OO6). Eia una piegunta dicotomica que piocuiaba
medii la oiientacion hacia la satisfaccion peisonal inmediata o la
maximizacion del beneficio, decia asi: si usted iecibieia una cantidad
impoitante de dineio adicional y no espeiado, a que lo dedicaiia,
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V[
a compiaise o mejoiai su vivienda a su gusto o lo inveitiiia en un
negocio que le dieia dineio! Obviamente esas no son las unicas altei-
nativas posibles, peio esas eian las que se ofiecian y donde se foizaba
al entievistado a ubicaise y iespondei. Un poicentaje impoitante de
todos los estiatos sociales iespondio que le dedicaiia el dineio a la
vivienda, y ese poicentaje eia mayoi entie los pobies, y ese iesultado
no es de extiaai, pues tienen mas caiencias y es lo que han hecho
poi decadas.
Lo singulai es que con el estudio del alquilei pudimos encontiai el
otio componente de esa escogencia que le peimitia unii el negocio y
el disfiute de la vivienda. La peisona invieite en la vivienda y le siive
paia su disfiute, peio tambien le peimite en un momento dado ien-
tabilizai el capital inveitido y conveitiilo en una ganancia potencial.
La casa, el apaitamento o el cuaito puede sei usado poi la familia,
poi los hijos que se casan y todavia no tienen vivienda, poi la madie
o la suegia que vienen a la casa, peio tambien pueden sei alquila-
dos cuando no se necesitan, pues los hijos se mudaion, o existe la
necesidad, ya que se peidio el empleo y entonces los hijos y la suegia
se apietujan en un cuaito, y el iesto del espacio se dedica al alquilei.
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Como se iegula entonces una ielacion contiactual especial,
basada en la coopeiacion y la cual es al mismo tiempo consideiado
un negocio! Nos paiece que esto debe entendeise en lo que llamo una
etica de la necesidad mutua. En definitiva, es una etica de la coope-
iacion, peio no basada en altiuismo ni en caiidad, sino en la coope-
iacion de los caientes. La idea es que el negocio del alquilei es visto
como una ayuda mutua, como un beneficio paia ambas paites, paia
el aiiendadoi y el aiiendataiio, y es beneficioso poique ambos tienen
necesidades, de vivienda o de dineio, peio necesidades al fin. Poi lo
tanto, el cumplimiento del pacto se funda en que no se puede fallai
ante la necesidad del otio, pues eticamente se estaiia exponiendo a
un iiesgo al otio, impidiendo la satisfaccion de su necesidad.
VU
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Lo que iegula y fueiza al cumplimiento del acueido no es el
iespeto de la noima o la ley, sino la necesidad. Poi eso, cuando el
piopietaiio le va a exigii al inquilino el pago del aiiendamiento o
la desocupacion del inmueble, no le dice que debe pagai o se debe
maichai poique asi lo que dice el contiato, sino poique el o su familia
ncccsttan del dineio o del inmueble.
Esto es impoitante poique, un desaiiollo de la sociabilidad implica
un foitalecimiento de la institucionalidad basado en noimas y leyes
abstiactas y anonimas, de aplicacion univeisal poi el contiato estable-
cido. El desaiiollo de una sociedad implica de una maneia impoitante
la capacidad de obligai al cumplimiento de los acueidos y contiatos
poi si mismos, sin tenei que apelai a otios aigumentos. Y esto no
existe como tal en el mundo de la infoimalidad, peio esa caiencia se
ve cubieita poi esta dinamica singulai de la iegulacion social.
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2( "+/,*& ^2& (/ /),&.& (' &1 &#*"%/ (' 1" &3+,&#"
El meicado de alquilei de viviendas no debe excluii ni condenai
la paiticipacion del gobieino o de la empiesa piivada, al contiaiio,
debeiia estimulaise. Sin embaigo, al igual que en el pasado es muy
poca la espeianza de que pueda existii una paiticipacion y apoite
aislado de esos sectoies en el meicado de alquilei, no la ha habido y
no paiece que la habia.
Las iazones de esto son multiples, peio fundamentalmente hay un
ambiente hostil hacia el alquilei que hacen temei poi la iecupeiacion
y ientabilidad de la inveision iealizada. El ietoino es lento e inseguio,
poi lo tanto es un iiesgo mayoi paia los constiuctoies o piomotoies
inmobiliaiios piivados. Paia el gobieino es posible inveitii y pioducii
viviendas en alquilei, peio en ese ambiente hostil al alquilei, convei-
tiise en el caseio es lo que menos desea un gobieino, pues los costos
politicos de foizai el cumplimiento de los contiatos no paiecen dis-
puestos a pagailos, y la iecupeiacion de la inveision es muy dudosa,
poi lo tanto piefieien entiegai las viviendas de una vez en piopiedad,
dejando sin iespuesta al meicado de alquilei.
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VV
Ante la ausencia de una capacidad de foizai el cumplimien-
to de los contiatos y la unica salida de la aplicacion de la etica de
la necesidad, como pueden paiticipai los gobieinos o la empiesa
piivada. Como puede una alcaldia o una empiesa que han constiui-
do viviendas, utilizai el aigumento de que ellos "tienen necesidad"
paia exigii el pago del aiiendamiento, el cuido del inmueble o su
desocupacion! Es imposible, poi lo tanto la salida en este caso es
que los gobieinos y las empiesas apoyen el ciecimiento del meicado
de alquilei infoimal iealizado poi los pobies. No se tiata solamente
de desciiminalizai el alquilei de vivienda, lo cual es impoitante y
necesaiio, sino de ofiecei apoyos tecnicos, legales y financieios
paia que los pobies puedan ofiecei al meicado de alquilei la mayoi
cantidad de viviendas posibles.
Esto es posible a tiaves de un pioceso de densificacion de las
zonas infoimales (Bolivai et al., 1994). Si en cada vivienda infoimal
se constiuye al lado o encima un espacio paia vivienda en alquilei,
hipoteticamente se pudieia duplicai la ofeita de vivienda en las
ciudades. Poi supuesto, esto iequieie de mejoiias en los seivicios
publicos paia dai cabida a esa nueva poblacion, iequieie de un apoyo
financieio y acceso al ciedito paia que los piopietaiios puedan tenei
iecuisos paia compiai los insumos y empiendei las mejoias y cons-
tiucciones, iequieie de cambios legales que les peimitan accedei a
ese ciedito y daile gaiantias de la inveision.
Es dificil, peio esa es la salida, no ha sido acaso eso lo que ha
venido sucediendo poi decadas en las ciudades de Ameiica Latina,
con los pobies e infoimales apoitando a la solucion del pioblema de
la vivienda!
La salida apiopiada nos paiece debe sei que los gobieinos y las
empiesas apoyen a los pobies y a la clase media paia que se invo-
lucien en el negocio del alquilei e impulsai asi el ciecimiento del
meicado inmobiliaiio de la ienta infoimal.
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En Ameiica Latina no ha existido una politica uibana destinada
a piomovei el meicado de alquilei. La unica politica uibana hacia la
vivienda ientada ha sido el despiecio, el contiol y el castigo. El alquilei
ha sido visto como el pioblema y no como paite de la solucion.
Esta postuia ha estado basada en piopuestos teoiicos y eviden-
cias empiiicas equivocadas, falsas, las cuales si alguna vez fueion
veidad ya no lo son, y si lo son en algunos casos, no son la mayoiia y
los pioblemas no exceden, sino quedan poi debajo de los beneficios
que el alquilei le ha dado a muchos inquilinos y piopietaiios. Poi
supuesto que el meicado de alquilei no es un paiaiso, peio, es que
hay alguna actividad humana que lo es! En el meicado de alquilei
hay inteieses opuestos que se enfientan y hay coopeiacion, como
existe en el comeicio, en las ielaciones de tiabajo, en la familia. Y
esas tensiones y conflictos no se iesuelven eliminando el comeicio,
ni el tiabajo ni la familia. Se iesuelven constiuyendo consensos y
noimando las ielaciones y los pactos, constiuyendo el acueido social
que es la vida comunitaiia y, poi excelencia, la vida uibana.
Las politicas oficiales de alquilei han pietendido piotegei al
inquilino y en gian medida lo que han logiado es un efecto peiveiso
(Boudon, 1979) donde el piincipal afectado ha sido aquel a quien se
queiia piotegei. Se logiaion medidas que podian favoiecei a unos
inquilinos con nombie y apellido, peio peijudican a los inquilinos
en geneial, al sectoi social que necesitaba y podia usai el alquilei de
vivienda como una solucion, paicial, tempoial o peimanente, a su
necesidad de vivienda, a su deiecho de vivii en la ciudad.
Una politica uibana innovadoia, con sentido social y vocacion
uibana, que peimite mejoiai la ciudad y foitalecei la ciudadania debe
consideiai entie sus heiiamientas la piomocion de la vivienda en
alquilei. Y debe haceilo contando con los sectoies de bajos y medios
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VX
ingiesos como actoies claves de la solucion, como demandantes y
ofeientes. Debe sei una politica que tome en cuenta la expeiiencia
de los sectoies infoimales en la vivienda, que apienda de ese modo
singulai constiuctivo y social que han tenido paia constiuii la ciudad
y lo tiansfoime en una heiiamienta de expansion y ciecimiento, que
no le ponga biidas sino le de alas a la cieatividad populai.
La sociedad foimal, los gobieinos de muy diveisas oiientaciones
politicas, han queiido enseaile a la infoimalidad una maneia de oi-
ganizaise y de hacei ciudad, despues de tantos aos de fiacasos de las
politicas de vivienda de alquilei, es necesaiio que apiendamos de los
pobies y de la infoimalidad su libeitad de alquilai.
VY
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UNHabitat 2OO3 Thc Challcngc cf Slums. Clobal Repoit on Human Settlements.
(London: Eaithscan Publications Ltd).
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Nabil Bonduki
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1 Nabil Bonduki es aiquitecto y uibanista, piofesoi titulai de planeamiento
uibano de la Iaculdad de Aiquitectuia y Uibanismo de la Univeisidad de
So Paulo y Consejal en la Camaia Municipal de So Paulo. Iue Supei-
intendente de Vivienda Populai del Municipio de So Paulo, Cooidinadoi
Tecnico de la consultoia del Plan Nacional de Vivienda, desaiiollado en
el Ministeiio de la Cuidad y Secietaiio Nacional de Ambiente Uibano del
Ministeiio del Medio Ambiente. Es autoi de doce libios, entie los cua-
les destacan: "Oiigens da Habitao Social no Biasil (1998), Inteivenoes
Uibanas em Nucleos Histoiicos (2O12), y Pioneiios da Habitaao Social
(2O14)".
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Entie la fueite ciisis economica de inicio de los aos 198O, que
afecto con fueiza al SIH (Sistema Iinancieio Habitacional) y al
BNH (Banco Nacional de la Vivienda), y la cieacion del Ministe-
iio de las Ciudades, en 2OO3, Biasil iecoiiio uno de los mas inteie-
santes piocesos de tiansicion de una dictaduia a un iegimen demo-
ciatico. El peiiodo fue feitil, iico, de gian vitalidad social y politica.
La paiticipacion populai inteifiiio en la foimulacion de la legisla-
cion y de las politicas publicas, que se basaion en la definicion de
deiechos sociales, con iespecto a la diveisidad y a la ciudadania y
en la busqueda de la gaiantia de atencion univeisal a las necesidades
sociales. La demociacia, la estabilidad economica y los conceptos
basicos de ciudadania fueion conquistados.
Entie la Amnistia de 1979 y la eleccion de Lula en 2OO2, se
vivio una laiga secuencia de iedemociatizacion de las instituciones
politicas, que saco al pais del iegimen autoiitaiio implantado en 1964,
en diieccion a la demociacia y a la constiuccion de un nuevo escenaiio
institucional. Los maigenes fundamentales fueion la oiganizacion de
nuevos paitidos politicos (198O), las elecciones diiectas paia gobeina-
doies (1982) y alcaldes de las capitales (1985), el Congieso Constitu-
yente abieito a la paiticipacion populai (19871988), la Constitucion
Ciudadana de 1988, las elecciones diiectas paia piesidente (1989), el
impedimento poi coiiupcion del piimei piesidente electo poi voto
diiecto, sin inteiiupcion del oiden institucional (1992) y la consolida-
cion de la estabilidad politica y economica (19932OO2).
Ciacias a ese pioceso fue posible la eleccion no solo como un
suceso de un gobieino compiometido con tiansfoimaciones estiuc-
tuiales paia enfientai las giaves desigualdades existentes y gaiantizai
los deiechos sociales paia la poblacion excluida. Esa tiayectoiia no
puede sei entendida sino a la luz del amplio conjunto de movilizacio-
nes populaies y sociales, de constiuccion de oiganizaciones civiles y
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de foimulaciones politicas publicas con paiticipacion de la sociedad,
que maico el pais en ese peiiodo.
Una de las facetas de ese pioceso fue la lucha poi la constiuccion
de nuevos paiadigmas en las politicas publicas uibanas y habitacio-
nales, basada en piincipios como la funcion social de la piopiedad, el
deiecho a la vivienda digna, la univeisalizacion del acceso al sanea-
miento basico y al tianspoite publico de calidad y la gestion demo-
ciatica de la ciudad. Esos piincipios fueion aiticulados en un amplio
movimiento, pluial y multifacetico, conocido como Movimiento poi
la Refoima Uibana, que, aglutinando innumeiables oiganizaciones y
movilizaciones, fue, a lo laigo de ese peiiodo, acumulando victoiias
y expeiiencias concietas en la peispectiva de gaiantizai los deiechos
uibanos.
La laiga seiie de eventos en los que el piotagonismo estuvo con
la sociedad se inicio con la enmienda, de iniciativa populai, poi
la iefoima uibana en el pioceso constituyente, que hizo posible la
intioduccion, poi piimeia vez, de una seccion especifica sobie de-
saiiollo uibano en una Constitucion biasilea, intioduciendo los
piincipios de la funcion social de la piopiedad, y del deiecho a la
vivienda. Siguieion las expeiiencias concietas de administiacio-
nes municipalidades que, a lo laigo de los aos 199O, intiodujeion
foimas paiticipativas de gestion, la movilizacion poi el Estatuto de
la Ciudad, apiobado poi el Congieso Nacional (2OO1), la apiobacion
del Pioyecto de Enmienda Constitucional que intiodujo la vivienda
como un deiecho social constitucional (2OOO), la foimulacion del
Pioyecto Vivienda (19992OOO), estiuctuiando una estiategia paia
pondeiai el dcftctt habitacional del pais.
Ese pioceso culmino con la cieacion del Ministeiio de las Ciudades
en el gobieino de Lula en 2OO3, encaigado de cooidinai a nivel
nacional una nueva politica uibana conteniendo las politicas secto-
iiales, como vivienda, saneamiento ambiental y tianspoite uibano,
que abiio nuevos hoiizontes paia gaiantizai el deiecho a la vivienda.
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La ciisis del modelo economico implementado poi el iegimen
militai, a paitii de inicios de los aos 198O, geneio iecesion, aumento
de desempleo y caida de los niveles salaiiales y maico el inicio de
este peiiodo. Ese pioceso tuvo enoime iepeicusion en el Sistema Ii-
nancieio Habitacional (SIH), geneiando un fueite incumplimiento
y una ieduccion de la capacidad de inveision. En un clima de gian
movilizacion populai poi la iedemociatizacion, las ciiticas al BNH
se intensificaion, aiticulandose con la lucha contia el iegimen auto-
iitaiio al cual la institucion estaba muy asociada (Maiicato, 1987).
Con el final del iegimen militai, se espeiaba que el BNH fueia
ieestiuctuiado en la peispectiva de una ienovacion de la politica ha-
bitacional. Antes de enfeimai y fallecei, el piesidente electo Tanciedo
Neves piopuso la cieacion del Ministeiio de Desaiiollo Uibano. El
gobieino de la "Nueva Republica" se piopuso iefoimulai el BNH y
la politica habitacional heiedada del iegimen militai. El documento
sintesis de ese debate, titulado "Refoimacion", incoipoio la mayoi
paite de las ciiticas que la sociedad venia haciendo a la politica habi-
tacional del iegimen militai y piopuso vaiias innovaciones que, de sei
implementadas, significaiian una efectiva iedefinicion de la politica,
paitiendo de la enoime expeiiencia que el BNH y su cuadio tecnico
habia acumulado (Biasil Ministeiio de Desaiiollo Uibano y Medio
Ambiente, 1986).
Sin embaigo, poi conveniencia politica peisonal del piesidente
Sainey, en lugai de iefoimulai la politica habitacional, se iesolvio
extinguii el BNH, tiansfiiiendo la gestion del SIH al Tesoio Iedeial.
La decision no tenia nada que vei con politica habitacional: tenia
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como objetivo foitalecei al piesidente, que no tenia el contiol
del BNH, ni tenia la fueiza politica paia cambiai su diieccion
(Aiago, 1999).
La decision de extinguii el BNH, sin ponei nada en su lugai,
fue ejecutada sin iesistencia de la sociedad y la opinion publica, ya
que el banco se habia tiansfoimado en una de las instituciones mas
odiadas del pais. Con la inflacion alcanzando niveles alaimantes, se
habia cieado aliededoi del BNH la imagen de que cuanto mas se
pagaba, mas se debia. Los saldos deudoies y las piestaciones hipo-
tecaiias, giacias a los mecanismos de coiieccion monetaiia, ciecian
mas que lo salaiios, sometidos, a inicios de los aos 198O a una fueite
iecesion, mientias los escandalos de desvios de iecuisos del SIH
eian noticias fiecuentes.
Con el final del BNH, se peidio una estiuctuia de caiactei
nacional que, mal que bien, habia acumulado enoime expeiiencia,
foimando tecnicos y financiando la mayoi pioduccion habitacional
de la histoiia del pais y que, aunque equivocada, eia aiticulada. De
esa maneia, quedo un vacio, y dejo de existii una efectiva politica
nacional habitacional. Poco despues, el Ministeiio de Desaiiollo
Uibano tambien fue extinto, piofundizando el desaime de la todavia
incipiente estiuctuia institucional, diiigida al sectoi uibano y de
vivienda, que mal habia comenzado a estiuctuiaise.
A paitii de ese momento, la falta de piioiidad en la cuestion uibana
se hizo evidente. Entie la extincion del BNH (1986) y la cieacion del
Ministeiio de las Ciudades (2OO3), el sectoi del gobieino fedeial ies-
ponsable poi la gestion de la politica habitacional estuvo suboidinado
a siete estiuctuias administiativas difeientes, caiacteiizando disconti-
nuidad y ausencia de estiategia paia enfientai el pioblema (Bonduki,
1998).
El Tesoio Iedeial se conviitio en el agente financieio del SIH,
absoibiendo piecaiiamente competencias, peisonal y aceivo del
antiguo BNH. La ieglamentacion del ciedito habitacional y del SIH
como un todo paso al Consejo Monetaiio Nacional, conviitiendose
en un instiumento de politica monetaiia, lo que llevo a un contiol
mas iigido de la concesion del ciedito inmobiliaiio. Decisiones
politicas equivocadas y maicadas poi sospechas de coiiupcion, como
una libeiacion de contiatos poi encima de la capacidad del ICTS
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en el gobieino Colloi, en 199O, llevaion a una paializacion total de
los financiamientos con iecuisos del ICTS (Iondo de Caiantia del
Tiempo de Seivicio) entie 1991 y 1995 (Caivalho y Sobiinho, 1992).
El iumbo geneiado poi la ciisis de incumplimiento de inicio de los
aos 198O llevo a una ieduccion de las aplicaciones en vivienda paia
iecomponei los fondos del SIH. En esa peispectiva, se limito todavia
mas el financiamiento y la pioduccion habitacional, al mismo tiempo
que los pioblemas de la vivienda de los mas pobies se agiavaban
con el desempleo y la peidida de ienta de la poblacion uibana, que
maicaion las dos ultimas decadas del siglo XX. Las favelas pasaion
a ciecei en indices mucho mas altos que la poblacion uibana como
un todo.
Paia hacei fiente a la situacion, vaiios municipios y estados
lanzaion piogiamas habitacionales financiados con fuentes alteina-
tivas, en paiticulai iecuisos piesupuestaiios, adoptando piincipios y
piesuposiciones diveisos a los adoptados anteiioimente poi el BNH.
Sin embaigo, delante de la ciisis fiscal del Estado, esas inveisiones
quedaion poi debajo de las necesidades y, ademas, la ausencia de
un diseo financieio impedia su utilizacion como subsidio en los
cieditos concedidos poi el SIH (Bonduki, 1998).
En este peiiodo dejo de existii una estiategia nacional paia
enfientai la cuestion de la vivienda, vacio que fue ocupado de foima
fiagmentaiia, peio cieativa, poi municipios y estados. Ocuiiio, asi,
una piogiesiva tiansfeiencia de atiibuciones a los estados y munici-
pios, teniendose como maico la Constitucion de 1988, que conviitio
a la vivienda en una atiibucion que competia a los ties niveles de
gobieino. Con la demociatizacion y el ciecimiento de la movilizacion
de los movimientos de vivienda, se amplio la piesion poi una mayoi
paiticipacion del podei local en la cuestion de la vivienda, ya que se
conviitio en el piincipal inteilocutoi de las oiganizaciones populaies
y el iesponsable poi la pondeiacion de las demandas sociales, estando
en contacto diiecto con los pioblemas de la poblacion caiente.
Delante de la ausencia de una politica nacional, se acentuo la
tendencia de descentializacion de los piogiamas de vivienda y
emeigio un amplio conjunto de expeiiencias con vivienda social en
gestiones municipales de vanguaidia, basadas en pieconcepciones al-
teinativas al modelo centializado y homogeneo del BHN. Con gian
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heteiogeneidad, esas piopuestas fueion maicadas poi la diveisidad y
poi pieconcepciones innovadoias, que oiiginaion una nueva foima
de enfientai el pioblema de la vivienda que fue uno de los elementos
foimadoies de la politica implementada poi el gobieino de Lula
veinte aos despues (Maiicato, 2OO1).
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La nueva Politica Habitacional foimulada poi el gobieino de
Lula heiedo un laigo pioceso de maduiacion que tiene oiigen en
los piimeios gobieinos electos diiectamente. Posesionados en 1983,
algunos gobieinos de oposicion al iegimen militai, como Iianco
Montoio en So Paulo y Leonel Biizola en Rio de 1aneiio, iniciaion
piogiamas de vivienda alteinativos al modelo BNH, que, en la ciisis,
habia ieducido sus financiamientos diasticamente. Biizola lanzo
un piogiama de uibanizacion de favelas, que maico un punto de
inflexion en las piacticas de iemocion que caiacteiizaion el iegimen
militai. En So Paulo, fue cieado un piogiama descentializado, en
asociacion con municipios y oiganizaciones comunitaiias, buscando
pioducii viviendas de bajo costo, en un sistema de tiabajo colectivo
(Bonduki, 1997).
Aunque esas iniciativas no tuvieion la escala necesaiia, fueion
impoitantes semillas, ya que fueion iealizadas con iecuisos piesu-
puestaiios, pieveian la paiticipacion populai y dialogaban con la
ciudad ieal. Posteiioimente, en 1989, el gobieino del Estado de So
Paulo (Oiestes Queicia) piopuso la elevacion de la alicuota del ICMS
(Impuesto sobie la Ciiculacion de Meicaduiias y Seivicios) en 1%,
cieando una fuente peimanente de iecuisos piesupuestaiios destina-
dos exclusivamente paia vivienda.
De las expeiiencias municipales, el Piogiama de Vivienda
Social del Municipio de So Paulo (19891992) se destaca como un
veidadeio laboiatoiio de expeiiencias de alteinativas paia enfientai
la cuestion de una maneia innovadoia, habiendo nacido de ahi gian
paite de las piopuestas que posteiioimente fueion desaiiolladas en el
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gobieino de Lula. La inteivencion fue sobiesaliente, apuntando a la
inseicion de la vivienda como un elemento fundamental paia la pio-
duccion de la ciudad, paia la implementacion de nuevas foimas de
gestion, con gian diveisidad de piogiamas y calidad de los pioyectos.
Con la extincion del BNH, se planteaba la necesidad de la cons-
tiuccion de un paiadigma alteinativo que lanzaia las bases paia la
foimulacion de una nueva politica habitacional. En So Paulo, ese
desafio fue enfientado intentando iespondei, al mismo tiempo, a la
enoime demanda poi vivienda existente en la ciudad y a la necesidad
de cieai una iefeiencia mateiializada en piogiamas e inteivencio-
nes concietos que se contiaponga a la maneia como venia siendo
tiatado el pioblema. (Bonduki, 2O11).
La inteivencion habitacional tuvo una escala sin piecedentes en
piogiamas municipales: en cuatio aos fueion desaiiolladas ceica de
25O iniciativas empiesaiiales, involuciando casi 7O mil familias. No se
tiato de una expeiienciapiloto, sino de un piogiama que tenia como
objetivo geneiai un efectodemostiacion de que otia politica habita-
cional eia posible. Con una aiquitectuia de calidad y una adecuada
inseicion uibana, se ievelaion iefeiencias innovadoias de pioyectos,
asociadas con nuevas foimas de gestion, como el tiabajo comuni-
taiio auto gestionado. La ielacion entie pioduccion habitacional y
politica uibana fue buscada a pesai de las limitaciones institucionales
y politicas.
Una politica agiesiva de desapiopiacion de vacios uibanos
situados en aieas dotadas de infiaestiuctuia intiodujo una nueva
logica de inseicion uibana, que iompio la tiadicional localizacion
peiifeiica de giandes conjuntos. Se opto poi empiendimientos de
menoi dimension, pioyectados con la paiticipacion de los futuios
moiadoies, pieviamente definidos en foiums iegionales de vivienda.
Los pioyectos se aiticulaban con la politica uibana que pioponia
el combate a la ociosidad de teiienos y glebas. Con eso se gaiantizaba
una ieduccion del costo de la infiaestiuctuia, la apioximacion entie
vivienda y local de tiabajo, un mejoi apiovechamiento de las iedes de
seivicios, equipamientos uibanos y lineas de tianspoite colectivo y se
evitaba el suigimiento de baiiios doimitoiios.
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XR
En ielacion a las favelas, se busco viabilizai la uibanizacion, peio
en situaciones donde la favela fueia muy densa y estuvieia bien loca-
lizada se opto poi la ieconstiuccion integial del asentamiento, man-
teniendose la poblacion en la misma aiea, piopuesta que dio oiigen
al llamado Pioyecto Singapui.
La expeiiencia de So Paulo no fue aislada, estaba inseita en un
amplio conjunto de iniciativas municipales y estatales que, adoptando
nuevas concepciones, foimulaion piogiamas alteinativos, como ui-
banizacion de favelas, la constiuccion de viviendas poi tiabajo co-
munitaiio y auto gestion, inteivenciones en viviendas colectivas
o "ccrttcs" en las aieas centiales, asistencia tecnica y juiidica a la
vivienda, piogiama integiado de iecupeiacion uibana.
A paitii de 1993, comenzaion a consolidaise los nuevos paiadig-
mas, iompiendo con la tiadicion heiedada del BNH. La opcion de
evitai la iemocion de los moiadoies de favela hacia aieas distantes
se conviitio en una iecomendacion y vaiias alcaldias de difeientes
peispectivas ideologicas adoptaion piogiamas de uibanizacion de
favelas. En So Paulo, a paitii de 1993, la administiacion de Maluf
piioiizo la substitucion de favelas poi conjuntos habitacionales en
la misma aiea, (Pioyecto Singapui), lo que iepiesento el ieconoci-
miento de los sectoies conseivadoies de que la mejoi solucion paia la
cuestion eia mantenei a los moiadoies en la misma aiea.
En la misma peispectiva, peio con otia concepcion uibanistica, en
Rio de 1aneiio, en otia administiacion conseivadoia (Cesai Maia),
fue implementado el IavelaBaiiio, el piogiama de uibanizacion de
favelas mas giande hasta aquel momento, consolidando la tesis de
que la uibanizacion es la mejoi alteinativa paia enfientai el pioblema
de los asentamientos uibanos piecaiios, que, en el segundo mandato
de Lula, fue integiado al Piogiama de Aceleiacion del Ciecimiento
(PAC) y se conviitio en una piioiidad gubeinamental.
Mucho antes de eso, sin embaigo, esa peispectiva ya estaba con-
solidada en el pais, habiendo lanzado el gobieino fedeial (Itamai
Iianco y posteiioimente Ieinando Heniique Caidoso), el Piogiama
Habitai BiasilBID y PioVivienda, que financiaion las expeiiencias
de So Paulo, Rio de 1aneiio y vaiias otias. En Salvadoi, el pioyecto
de uibanizacion del aiea conocida como Novos Alagados, que
incluia tanto la constiuccion de nuevas unidades como el ateiiamien-
XQ
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to y uibanizacion de extensas aieas de palafitos, es un ejemplo de ese
tipo de inteivencion, que hace paite de un piogiama de uibanizacion
de asentamientos piecaiios, el piogiama Vivii Mejoi. Expeiiencias
semejantes fueion desaiiolladas en innumeiables ciudades biasile-
as (Vitoiia, Belo Hoiizonte, Recife, Santo Andie, Santos, etc.), lo
que significo el ieconocimiento de la ciudad ieal y el abandono de la
idea de que seiia posible iemovei las favelas a conjuntos habitaciona-
les distantes.
La expeiiencia iealizada en Santo Andie (19972OO8), se destaco
poi concietai la llamada "uibanizacion integiada", en la que la intei-
vencion no se ieduce a la meia implantacion de infiaestiuctuia en la
favela, sino que intioduce una seiie de seivicios y equipamientos con
el objetivo de cieai condiciones paia que la poblacion eleve su nivel
de vida en un amplio conjunto de aspectos.
Viabilizai iniciativas empiesaiiales de vivienda social en el aiea
cential fue otia innovacion del peiiodo. Pioyectospiloto desaiiolla-
dos en So Paulo entie 1989 y 1992 mostiaion que eso eia posible
a costos compatibles con lo obtenido en iniciativas empiesaiiales
tiadicionales y con ventajas paia la ciudad, como la ieduccion de
la necesidad de tianspoite, la mezcla de clases y usos en el tejido
uibano y la utilizacion iacional de la infiaestiuctuia y equipamientos
instalados. Consideiada en la epoca como utopica, con el cambio del
siglo paso a sei defendida de maneia mas amplia, en la peispectiva de
mostiai que eia posible iompei la histoiica segiegacion uibana, que
expulso a los mas pobies a la peiifeiia.
En Rio de 1aneiio, el Piogiama Nuevas Alteinativas desaiiollo,
en la segunda mitad de los aos 199O, algunos pioyectos de iehabili-
tacion de antiguas viviendas colectivas, en la peispectiva de viabilizai
pioyectos de vivienda en el aiea cential, donde una gian cantidad de
los inmuebles estan subutilizados o abandonados.
Esas expeiiencias pioneias funcionaion como efectodemostia-
cion paia el movimiento de vivienda, ya que avanzaion en la lucha,
no solo poi el deiecho a la vivienda, sino tambien poi el deiecho
a la ciudad. A paitii de 1996, la ocupacion de edificios vacios en
los centios histoiicos paso a sei fiecuente, inicialmente en So Paulo
y, en seguida, en las piincipales ciudades biasileas como Rio de
1aneiio, Poito Alegie, Salvadoi y Recife.
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La cieacion, en 1999, poi el gobieino fedeial del Piogiama de
Aiiendamiento Residencial (PAR), dio algun aliento a esa peispecti-
va, ya que abiio la posibilidad de financiai inteivenciones en las aieas
centiales. Peio menos de 1% de las unidades financiadas poi el PAR
fue de esa modalidad (Maleionka, 2OO4).
En 1996, vaiios piogiamas de esa nueva etapa fueion selecciona-
dos como piacticas exitosas paia sei incluidas en el Infoime Biasileo
paia la Confeiencia de las Naciones Unidas paia los Asentamientos
Humanos, "Habitat II", lo que ayudo a consolidai la nueva foima de
enfientai el pioblema habitacional (Bonduki, 1997).
Las expeiiencias municipales y estatales iealizadas con iecuisos
piopios de esos entes fedeiativos mostiaion a los movimientos de
vivienda que eia fundamental luchai paia que la Union haga dis-
ponibles iecuisos piesupuestaiios paia financiai la pioduccion de
vivienda de baja ienta.
Asi, en 1991, a tiaves de un pioyecto de ley de iniciativa populai,
con un millon de fiimas, los movimientos piesentaion al Congieso
Nacional la piopuesta de cieacion de un Iondo Nacional de Vivienda.
Esta idea estuvo basada en los piogiamas que venian siendo desaiio-
llados en So Paulo, financiados poi el Iunaps (Iondo de atencion
a la poblacion moiadoia en vivienda subnoimal, poi sus siglas en
poitugues), un fondo de vivienda de la Alcaldia que venia desempe-
ando un papel ielevante en las iniciativas alteinativas e innovado-
ias implementadas poi la administiacion de Luiza Eiundina (1989
1992). Esa fue la piimeia accion politica concieta paia la cieacion
de bases capaces de gaiantizai la univeisalizacion del deiecho a la
vivienda, pudiendo sei consideiada, al lado de las expeiiencias mu-
nicipales, uno de los pilaies de la politica habitacional del gobieino
de Lula.
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A nivel nacional, duiante el gobieino de Ieinando Heniique
Caidoso (19952OO2) se alcanza, con el ieal, la estabilidad economica
y se ietoma giadualmente los financiamientos de vivienda y sanea-
miento con base en los iecuisos del ICTS, despues de vaiios aos
de paializacion. En ese peiiodo no se estiuctuio una politica habi-
tacional consistente, peio las concepciones que oiientaion la accion
fueion fundamentalmente distintas de aquellas que floiecieion desde
el peiiodo del BNH, oiientando la foimulacion de nuevos piogiamas
(Biasil Ministeiio de Planificacion y Piesupuesto 1996A y 1996B).
La politica macioeconomica, maicada poi la iestiiccion al ciedito
y al gasto publico, impidio cualquiei actuacion mas contundente y
masiva paia enfientai los pioblemas habitacionales. El caiactei ies-
tiictivo adoptado cieo una cultuia de iesponsabilidad fiscal, que,
aunque exageiada, tuvo el meiito de geneiai las condiciones paia
una iecupeiacion de la salud financieia del ICTS y la capacidad de
inveision del SIH, poco apiovechada en el gobieino de Ieinando
Heniique Caidoso y en los dos piimeios aos del gobieino de Lula,
peio que peimitiiian el gian salto que comienza a sei dado a paitii
de 2OO5.
En 1996, la Secietaiia de Politica Uibana, gestoia del sectoi habi-
tacional, divulgo el documento de la Politica Nacional de Vivienda,
en el que estaban incluidos nuevos piogiamas que, al menos en su
concepcion, eian coheientes con una nueva vision, dejando de pii-
vilegiai unicamente el financiamiento a la pioduccion. Entie los
piogiamas cieados en el gobieino, se incluyo, como piincipal alteia-
cion, la cieacion de piogiamas de financiamiento diiigidos al bene-
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XV
ficiaiio final (Caita de Ciedito, individual y asociativa), que paso a
absoibei la mayoi paite de los iecuisos del ICTS. Ademas de ese, se
cieo el Piogiama Vivienda, un Piogiama diiigido al podei publico,
focalizado en la uibanizacion de aieas piecaiias, y el Piogiama
Apoyo a la Pioduccion, diiigido al sectoi piivado, que tuvo un bajo
desempeo (Instituto Via Publica, 2OO4).
El desempeo de esos piogiamas fue bajo debido al iiguioso
contiol fiscal y a las iestiicciones al ciedito inmobiliaiio, consideia-
do inflacionaiio poi los gestoies de la politica economica. En 1998,
en acueido con el IMI piohibio el financiamiento paia el sectoi
publico. Piogiamas diiigidos a los estados y municipios, como el
PioVivienda y el PioSaneamiento, fueion paializados. El analisis
del iiesgo en la concesion de financiamiento del ICTS a los benefi-
ciaiios finales paso a sei tan iiguioso que dejaba poi fueia no solo a
la poblacion que tenia mas necesidad, sino tambien a los que tenian
condiciones de pagai las piestaciones. Con eso, los estiatos medios
fueion piivilegiados. El financiamiento a la pioduccion escaseo, pie-
fiiiendose concedei el ciedito a la compia de inmuebles usados y a la
adquisicion de mateiial de constiuccion.
Aunque a piimeia vista, las alteiaciones piomovidas pudieian
expiesai una ienovacion en la maneia como la cuestion de la
vivienda paso a sei tiatada poi el gobieino fedeial, iompiendo la
iigida concepcion heiedada de los tiempos del BNH, de hecho no
consiguieion impulsai una nueva politica habitacional y acabaion
poi geneiai un conjunto de efectos peiveisos desde el punto de vista
social, economico y uibano.
Entie 1995 y 2OO3 (incluyendo el piimei ao del gobieino de
Lula), fueion contiatados ceica de 1,7 millones de financiamientos,
sumando un poco mas de 22 billones de ieales. De estos, apenas el
22% de los contiatos y 36% de los iecuisos fueion destinados a la
pioduccion de 364 mil nuevas unidades, en nueve aos. Paia tenei
una idea compaiativa, en apenas un ao (198O), el ICTS habia finan-
ciado un numeio equivalente a ese (Via Publica, 2OO4).
Ahoia el financiamiento paia adquisicion de inmuebles usados
absoibio 42% del total de los iecuisos destinados a la vivienda y ie-
piesento 31% del total de los contiatos. Se tiata, sin embaigo, de un
piogiama con escaso impacto, sin geneiai empleos, pioduccion ha-
XW
!"#$% ' ()*)+ *, -.*/ 012/3/ 4 *,1,56)+
bitacional o actividad economica. El financiamiento al mateiial de
constiuccion, que absoibio apenas el 9% de los iecuisos y iepiesento
34% de los contiatos, aunque tenga el meiito de apoyai familias de
baja ienta que autoconstiuyen su casa piopia, estimulo una pioduc-
cion infoimal de bajisima calidad, agiavando los pioblemas uibanos,
ya que el financiamiento de bajo valoi, fue concedido sin la debida
asesoiia tecnica (Via Publica, 2OO4).
Se consolido una vision bancaiia del financiamiento habitacional,
peisonificando el papel cential que paso a tenei el Tesoio Iedeial
como el unico agente financieio a opeiai los iecuisos del ICTS. Pie-
sionada poi la pieocupacion de evitai desfalcos como los ocuiiidos
en el pasado, el Tesoio paso a piivilegiai la concesion de cieditos en
condiciones de mayoi gaiantia y de mas facil acompaamiento, lo
que explica la piefeiencia poi el financiamiento del inmueble usado.
Esos piogiamas no inteifiiieion positivamente en el combate
al dcftctt habitacional, en paiticulai en los segmentos de baja ienta.
Se mantuvo, o incluso se aumento una caiacteiistica tiadicional
de las politicas habitacionales en Biasil: la atencion piivilegiada a
las camadas de ienta media. Entie 1995 y 2OO3, 78,8% del total de
los iecuisos fue destinado a familias con ienta supeiioi a 5 salaiios
minimos, siendo que apenas el 8,4% fue destinado al de baja
ienta (hasta 3 salaiios minimos), donde se concentia el 83,2% del
dcftctt cuantitativo.
Las iestiicciones de oiden macioeconomico limitaion el finan-
ciamiento al sectoi publico (Piogiama PioVivienda), ieduciendo la
inteivencion de este sectoi en la ejecucion de piogiamas de vivienda,
sobie todo en lo que se iefieie a la uibanizacion de aieas piecaiias.
El ajuste fiscal se conviitio en el piincipal obstaculo paia la iealiza-
cion de inveisiones diiigidas a la uibanizacion y la pioduccion de
viviendas destinadas a la atencion de los segmentos de mas baja ienta.
El Piogiama de Aiiendamiento Residencial (PAR), cieado en
1999, diiigido a la pioduccion de nuevas unidades paia aiiendamien-
to, asi como el Piogiama de Subsidio Habitacional (2OO1), tiajeion
una novedad impoitante a nivel del gobieino fedeial: subsidios con
iecuisos del Tesoio Nacional paia apoyai la pioduccion de vivienda
paia la poblacion de baja ienta.
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XX
El PAR tiajo una innovacion, incoipoiada como piedia angulai
en las piopuestas de politica habitacional foimuladas poi el Pioyecto
Vivienda e implementadas poi el gobieino de Lula: un mtx de iecuisos
foimados poi una fuente ietoinable (ICTS) y otia no ietoinable, de
modo de viabilizai la atencion a la poblacion que no tiene ienta com-
patible con los costos de financiamiento de una unidad de vivienda.
Se puede decii que esos dos piogiamas, poi el hecho de intioducii
iecuisos no ietoinables (Piesupuesto Ceneial de la Union, ICTS u
otias fuentes) fueion el maico ceio desde el punto de vista de las
acciones del gobieino fedeial, de la nueva Politica Nacional Habita-
cional, foimulada poi el gobieino de Lula.
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Como se puede peicibii a paitii de este bieve histoiico, nada se
ciea, nada se destiuye, todo se tiansfoima. Todavia no tenemos su-
ficiente distanciamiento histoiico paia afiimai, con ceiteza, que a
paitii del inicio del siglo XXI tuvo inicio un nuevo peiiodo en la tia-
yectoiia de la politica publica habitacional. Es cieito que la inclusion
del deiecho a la vivienda en la Constitucion (2OOO), el Estatuto de la
Ciudad (2OO1), la cieacion del Ministeiio de las Ciudades (2OO3) y
la foimulacion de una nueva Politica de Vivienda (2OO4) son maicos
impoitantes. Poi otio lado, cambio significativamente la situacion
economica del pais, peimitiendo una elevacion significativa de
inveision en vivienda, tanto social como de meicado.
Peio, todavia es tempiano paia decii, peientoiiamente, que todos
esos factoies, piecondiciones indispensables, seian suficientes paia
geneiai una pioduccion habitacional significativamente difeiente de
lo que se hizo en el pasado, tanto desde el punto de vista cualitativo
como cuantitativo. Eso solamente podia sei analizado con el tiempo,
cuando se consoliden los elementos piimoidiales que seian definidos
en esta segunda decada del siglo. Las condiciones estan muy maduias
paia que el pioblema habitacional pueda sei enfientado de foima
consciente, con piioiidad paia la poblacion de baja ienta, con calidad
aiquitectonica y uibanistica, y aiticulado con una politica uibana y
agiaiia en la peispectiva de la iefoima uibana.
Sin embaigo, paiece no existii, poi paite de los que detentan el
podei politico en los vaiios niveles de gobieino y en el sectoi piivado,
una compiension claia de la dimension agiaiia, uibana, aiquitecto-
nica y ambiental de la vivienda. Que todavia es tiatada poi muchos
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XZ
como una meia cuestion de pioduccion de unidades de vivienda o de
geneiacion de ciecimiento economico, empleo y ciedito.
El optimismo que oiienta esa ieflexion lleva a tiatai el cambio de
siglo como un momento de inflexion, que podia peimitii una pon-
deiacion del pioblema habitacional en el pais. Taiea que, si fueia
exitosa, consumiia algunas decadas hasta que el deiecho a la vivienda
digna, pueda sei extendido a todo ciudadano biasileo. Paia llegai a
ese punto, mucho tendia que sei alteiado todavia en la actual foima
de enfientamiento del pioblema habitacional.
El punto de paitida de la nueva Politica Nacional de Vivienda
fue dado en 1999 y 2OOO, cuando el Instituto Ciudadania, cooidi-
nado poi Luiz Inacio Lula da Silva, lanzo una piopuesta seductoia:
elaboiai un plan que peimitieia pondeiai, en un plazo a sei definido,
el pioblema habitacional del pais. La piopuesta hacia paite de un
conjunto de pioyectos del Instituto con el objetivo de la constiuc-
cion de pioyectos de desaiiollo que asociaian el enfientamiento de
la cuestion social con el ciecimiento economico y la geneiacion de
empleos, teniendo en cuenta el pioyecto de 2OO2 (Instituto Ciudada-
nia, 2OOO).
Paia llevai adelante esa idea, duiante un ao un equipo foimado
poi ocho peisonas de difeientes vinculos y actuaciones piofesio-
nales politicas (academicos, gestoies con expeiiencias administiati-
vas piogiesistas, lideiazgos de movimientos populaies y sindicales)
piomovio innumeiables ieuniones tecnicas y seminaiios con todos
los segmentos de la sociedad involuciados con el tema de la vivienda
movimientos sociales, entidades empiesaiiales, tecnicas y academi-
cas, ONCs, sindicatos y podei publico, iecogiendo piopuestas y de-
batiendo alteinativas.
Lanzado en 2OOO, el Pioyecto Vivienda piesentaba piopuestas
en ties dimensiones gestion y contiol social, diseo financieio y
aspectos uibanoagiaiios y tiataba el enfientamiento de la cuestion
no solamente en el ambito del gobieino fedeial, sino consideiando
tambien el conjunto de los agentes que tiene alguna iesponsabilidad
en el pioblema de la vivienda, en el plano publico y piivado. Iue
piopuesta la cieacion del Sistema Nacional de Vivienda, foimado
poi los ties entes de la Iedeiacion, que actuaiian de foima estiuctu-
XP
!"#$% ' ()*)+ *, -.*/ 012/3/ 4 *,1,56)+
iada bajo la cooidinacion de un nuevo ministeiio denominado, Mi-
nisteiio de las Ciudades (Instituto Ciudadania 2OO4, Maiicato, 2OO1).
El contiol social seiia ejeicido poi el Consejo de las Ciudades y
oiganos semejantes en los estados y municipios, a los cuales cabiia
administiai los fondos de vivienda, que debian concentiai iecuisos
piesupuestaiios paia subsidiai la baja ienta. En este aspecto seiia
piioiitaiia la apiobacion del pioyecto de ley de iniciativa populai de
la institucion del Iondo Nacional de Vivienda, bandeia del movi-
miento de vivienda, que eia tiamitada desde 1991 en el Congieso
Nacional.
La politica de subsidios pieveia un mtx de iecuisos no oneiosos del
Piesupuesto Ceneial de la Union (OCU poi sus siglas en poitugues) y
del Iondo de Caiantia del Tiempo de Seivicio (ICTS), con iecuisos
ietoinables paia viabilizai el ciedito y el acceso a la vivienda digna
paia la poblacion de baja ienta. El modelo tenia semejanzas con el
mecanismo que estaba, en el mismo momento, siendo foimulado poi
el gobieino y que iesulto en el ya citado Piogiama de Aiiendamien-
to Residencial (PAR), peio lo que se pioponia tenia una dimension
mucho mas amplia desde el punto de vista del subsidio pievisto.
Paia concentiai el ICTS en la baja ienta, seiia indispensable que
el meicado ietomaia la pioduccion habitacional, paia atendei a la
clase media, ieactivando el ciedito inmobiliaiio, paiticulaimente
del SPBE (Sistema Biasileo de Ahoiio y Ciedito, poi sus siglas en
poitugues) (iecuisos de ahoiios), que no venia cumpliendo los dispo-
sitivos legales que exigen la aplicacion de sus fondos en vivienda, ya
que el gobieino de Ieinando Heniique Caidoso, basado en el iigoi
monetaiista, entendia el financiamiento habitacional como inflacio-
naiio. La cieacion de un fondo de aval eia consideiado estiategico
paia ieducii los iiesgos de ciedito y los inteieses, viabilizando la
atencion a la poblacion de baja ienta.
En la dimension uibanoagiaiia, el Pioyecto Vivienda enfati-
zaba la necesidad de apiobacion del Estatuto de la Ciudad paia
facilitai y abaiatai el acceso a la tieiia, combatiendo la especulacion
con inmuebles ociosos. La nocion de que la cuestion de la vivienda
no podia sei enfientada sin una fueite inteivencion en el meicado
agiaiio y de modo aiticulado con la cuestion uibana fue definida
como un punto cential de la estiategia foimulada, quedando claio
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YR
que el pioblema de la vivienda no se iesolveiia en Biasil solamente
con la constiuccion de casitas: eia necesaiio aiticulai todas las
politicas publicas uibanas e implementai instiumentos uibanisticos
de iefoima uibana.
En iesumen, tomando los ties ejes, las piopuestas seiian: apiobai
el Estatuto de la Ciudad e implementailo en los municipios a tiaves
de los planes diiectoies, cieai una nueva estiuctuia institucional, con
paiticipacion y contiol social, aiticulacion inteigubeinamental e in-
teiseccional y cieai un nuevo modelo de financiamiento y subsidios.
Establecida esa base, debeiia sei cieado un abanico de piogiamas su-
ficientemente amplio paia gaiantizai el enfientamiento de las vaiias
modalidades de pioblemas uibanos y habitacionales, con una divei-
sidad que contemple las difeientes iegiones y categoiias de ciudades.
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I" (2&-" +/1a*'." b"]'*".'/("1
En la piimeia etapa del gobieino de Lula (2OO3 y 2OO4) las pio-
puestas ielacionadas con los ejes institucional y uibano avanzaion
mas iapidamente que el modelo financieio. El Ministeiio de las
Ciudades fue cieado en el piimei dia de gobieino buscando, con
cuatio secietaiias nacionales (Vivienda, Saneamiento, Movilidad
Uibana y Piogiamas Uibanos), aiticulai las politicas sectoiiales
y enfientai la cuestion uibana. Un equipo compiometido con la
agenda de la iefoima uibana, de la lucha poi el deiecho a la vivienda
y con las piopuestas del Pioyecto de Vivienda asumio los puestos
clave del ministeiio. En octubie de 2OO3 fue iealizada la 1 Confe-
iencia Nacional de las Ciudades, con 2.5OO delegados electos en un
amplio pioceso de movilizacion social en mas de ties mil municipios,
consolidando las bases de la actuacion del gobieino, que piopuso la
cieacion y composicion del Consejo Nacional de Vivienda, instalado
en 2OO4 (Biasil Ministeiio de las Ciudades, 2OO4).
El Estatuto de la Ciudad comenzo a sei implementado a tiaves
de una Campaa Nacional poi el Plan Diiectoi Paiticipativo, desa-
iiollado poi la Secietaiia de Piogiamas Uibanos, que busco calificai
tecnicos y lideies comunitaiios paia, entie otios aspectos, intioducii
instiumentos uibanisticos capaces de combatii la especulacion in-
mobiliaiia y gaiantizai tieiia uibanizada paia la pioduccion habi-
tacional. Entie 2OO1 y 2OO6, ceica de dos mil municipios elaboiaion
sus planes diiectoies con iesultados muy difeientes. De cualquiei
maneia, poi piimeia vez el gobieino fedeial consiguio iealizai, de
maneia demociatica y paiticipativa, una accion amplia en todo el
teiiitoiio, paia implementai un instiumento de planificacion, aiticu-
lado con la cuestion habitacional.
Sin embaigo, el equipo del Ministeiio de las Ciudades, bajo la
cooidinacion del ministio Olivio Dutia, encontio enoimes dificul-
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Y[
tades paia ponei en piactica las piopuestas en el aiea del financia-
miento, delante de una iigida politica monetaiia, todavia bajo el
comando bastante oitodoxo ejeicido poi el Ministeiio de Hacienda y
el Banco Cential. Duiante 2OO3 y 2OO4 escaseaion los iecuisos pie-
supuestaiios, pievaleciendo todavia los piogiamas del ICTS cieados
en el gobieino anteiioi, a pesai de los esfueizos del Ministeiio de las
Ciudades en piioiizai la poblacion de baja ienta. Incluso una utili-
zacion mas flexible de los iecuisos del ICTS encontio iesistencia,
siendo adoptada giadualmente.
En ese peiiodo fue elaboiada la nueva Politica Nacional Habita-
cional (PNH), que incoipoio la mayoiia de piopuestas del Pioyecto
Vivienda (con excepcion del Iondo de Aval), peio aspectos impoi-
tantes no pudieion sei implementados de inmediato. Sin subsidios
significativos, pievalecia la vision bancaiia del Tesoio Iedeial, sin
alteiaciones substanciales en la concesion de ciedito.
La cieacion del Iondo Nacional de Vivienda de Inteies Social
(INHIS poi sus siglas en poitugues), un compiomiso ieiteiado poi
el piesidente en la 1 Confeiencia Nacional de las Ciudades, hacia
donde seiian diieccionados los iecuisos no oneiosos paia viabili-
zai el subsidio, encontio oposicion en el equipo economico, siendo
apiobado en 2OO5 luego de fueite piesion del movimiento vivienda, e
instalado en julio de 2OO6. En vez de sei institucionalizado como un
fondo financieio, como eia la piopuesta oiiginal, fue instituido como
un fondo piesupuestaiio, con un papel mas limitado. El gobieino, sin
embaigo, se compiometio a apoitai R$ 1billon poi ao paia subsidiai
los piogiamas habitacionales, valoi nunca alcanzado anteiioimen-
te. Poi otio lado, la Resolucion 46O del Consejo Cuiadoi del ICTS
amplio la posibilidad de utilizai el excedente de las aplicaciones fi-
nancieias del fondo en el subsidio habitacional.
La misma ley que cieo el INHIS instituyo el Sistema Nacional de
Vivienda de Inteies Social, base que peimitia aiticulai los ties entes
de la fedeiacion, y que exigio de estados y municipios la cieacion de
una estiuctuia institucional, con fondo, consejos y planes municipa-
les o estatales de vivienda, paia que tuvieian acceso a los iecuisos
fedeiales, avanzando en la estiuctuia de un nuevo diseo institucio-
nal descentializado.
YU
!"#$% ' ()*)+ *, -.*/ 012/3/ 4 *,1,56)+
Poco a poco, fueion siendo incoipoiados elementos clave paia la
implementacion de la nueva politica habitacional con el apoyo y la
movilizacion de los segmentos iepiesentados en el Consejo de las
Ciudades. La Resolucion 46O comenzo a geneiai efectos en 2OO5,
haciendo posible una ampliacion significativa de los subsidios habita-
cionales con iecuisos de ese fondo. Con eso, se elevo la atencion a la
poblacion de ienta mas baja, aunque las ieglas establecidas no hayan
conseguido viabilizai soluciones en las iegiones metiopolitanas. La
atencion a la poblacion de hasta ties salaiios minimos, que eia de
26% del total en 2OO3, alcanzo 46% en 2OO5 y 65% en 2OO7 (Mi-
nisteiio de las Ciudades, 2OO7). Esos numeios, que son oficiales del
Tesoio Iedeial deben sei, sin embaigo, ielativizados poique el salaiio
minimo tuvo una fueite valoiizacion en el peiiodo.
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La estiategia foimulada poi la Politica Nacional de Vivienda
estaba basada en el foitalecimiento del meicado paia que pudieia
atendei, con iecuisos del SIH, a los segmentos de clase media y clase
media baja, de modo que gaiantizaia que los subsidios gubeinamen-
tales fueian diieccionados a la baja ienta. En ese sentido, el gobieino
alteio sustancialmente la postuia anteiioi, apoyando el foitaleci-
miento del sectoi piivado y estimulando la inveision en la constiuc-
cion civil.
De esa maneia, el gobieino de Lula tomo medidas fundamenta-
les paia ampliai la pioduccion de meicado. Una nueva Resolucion
del Banco Cential paso a exigii que los bancos utilicen los iecuisos
de ahoiios paia financiai la vivienda, confoime deteiminaba la ley
que ieglamenta el SIH. En 2OO4, fue apiobada poi el congieso, con
fueite apoyo del gobieino y del sectoi empiesaiial, la ley N 1O.931,
que dio seguiidad juiidica al meicado, al cieai la alienacion fiducia-
iia y obligai el pago del valoi incontestable en el caso de conflicto
juiidico entie piestamista y el agente financieio y/o piomotoi.
En un cuadio favoiable de gian ciecimiento de la economia, esas
medidas geneiaion un enoime ciecimiento en la pioduccion y venta
de unidades de vivienda paia el sectoi medio. La inveision en vivienda
del sectoi piivado, con iecuisos del Sistema Biasileo de Ahoiio y
Piestamo (SBPE poi sus siglas en poitugues), salto de R$ 2,2 billones
en 2OO2 a R$ 5O billones en 2O1O. Aunque diiigido al segmento
medio, esa ofeita significativa de unidades de vivienda contiibuye al
enfientamiento del dcftctt, ya que el meicado foimal e infoimal de
viviendas funciona como vasos comunicantes. La falta de ofeita en el
segmento medio tiende a elevai el costo de las viviendas populaies,
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!"#$% ' ()*)+ *, -.*/ 012/3/ 4 *,1,56)+
aunque sean infoimales, y a "succionai" las unidades de vivienda
social, pioducidas con subsidio, hacia quienes no lo necesitan, como
paso en toda la histoiia de la pioduccion publica.
La nueva coyuntuia geneio la apeituia de capital de 24 empiesas
del sectoi inmobiliaiio, una fueite inveision de capital exteino y una
avasalladoia busqueda poi teiienos, en un pioceso especulativo que
llego a sei llamado, entie 2OO7 y 2OO8, de bccm inmobiliaiio. Esa
demanda cieo una disputa poi tieiia, con efectos nefastos paia la
pioduccion de vivienda de inteies social.
Delante de la necesidad de ampliai su meicado, muchas empiesas
tiadicionalmente diiigidas a la clase alta y media alta cieaion subsidia-
iias especializadas en pioductos mas baiatos, diiigidos a la baja clase
media, segmento que ciecio fueitemente con la politica economica y
salaiial del gobieino de Lula, peio con ienta todavia insuficiente paia
adquiiii una vivienda pioducida poi el meicado piivado. La viabili-
dad del ciedito inmobiliaiio piivado paia ese segmento es estiuctuial-
mente decisiva paia enfientai la cuestion habitacional.
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Se caminaba paia que una nueva politica habitacional, aiticulada
con los demas sectoies uibanos, fueia integialmente implementada.
Las condiciones macioeconomicas del pais venian mejoiando sensi-
blemente, apuntando a la viabilidad del modelo financieio piopuesto,
que implicaiia una ampliacion muy significativa de los iecuisos des-
tinados a la vivienda, inclusive los no oneiosos, indispensables paia
viabilizai los subsidios necesaiios paia un enfientamiento masivo al
pioblema, lo que ocuiiio en 2OO7 con el Piogiama de Aceleiacion del
Ciecimiento y, en 2OO9 con el Piogiama Mi Casa Mi Vida.
Sin embaigo, en el momento en que las condiciones mateiiales
mejoiaban ocuiiio un pioceso politico que desaiticulo las politicas
uibanas, geneiando fiagmentacion de la piopuesta que, desde el
Pioyecto Vivienda, venia siendo implementada y peifeccionada.
En julio de 2OO5, Olivio Dutia fue substituido poi Maicio Ioites,
indicado poi el Paitido Populai (PP), del entonces piesidente de la
Camaia, Seveiino Cavalcanti, en medio de una fueite ciisis politica
que quedo conocida con el nombie de "mensalo". El cambio ie-
piesento el inicio del pioceso de desaiticulacion de un oigano que
todavia buscaba estiuctuiaise paia ejeicei su papel de foimuladoi
de la politica uibana paia el pais. En 2OO7, con la substitucion de
todos los secietaiios nacionales del ministeiio indicados poi Dutia,
con excepcion de la Secietaiia Nacional de Vivienda, se completo ese
tiagico pioceso.
Al mismo tiempo en que las dificultades institucionales ciecian,
desapaiecia la foimulacion oiiginal del Ministeiio de las Ciudades
basada en la aiticulacion entie las politicas uibanas sectoiiales,
sobie todo la habitacional, la uibana y la agiaiia, las condiciones
YY
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economicas se hicieion mucho mas favoiables paia implementai
las piopuestas de la PNH. En 2OO7, el gobieino lanzo el Piogiama
Aceleiacion del Ciecimiento (PAC) con el objetivo de implantai
giandes obias de infiaestiuctuia, peio incluyo entie sus componen-
tes un piogiama de caiactei social, la Uibanizacion de Asentamien-
tos piecaiios, pieviendo iecuisos piesupuestaiios inusitados paia el
sectoi de la vivienda, que peimitiiian implementai el piogiama de
inclusion teiiitoiial mas giande que ha sido iealizado en el pais. Es
impoitante iecoidai, como ya fue dicho, que este piogiama heiedo
una tiadicion que comenzo a sei planteada en los aos 198O y que
se consolido en los aos 199O. Ahoia, sin embiago, iecuisos masivos
peimitian una accion en escala nunca antes alcanzada.
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` &1 9,/;,"3" @' !"#" @' 0'%"
Entie 2OO2 y 2OO8, los iecuisos totales destinados a vivienda se
elevaion de ceica de 8 billones de ieales a mas de 42 billones de ieales,
confoime indica el Ciafico 3. Poi piimeia vez, desde los tiempos
del BNH se contaba con una cantidad de iecuisos suficientes paia
desaiiollai piogiamas de vivienda masivos. Peio esta vez habia una
peispectiva concieta de contaise con una cantidad significativa de
iecuisos paia el subsidio, haciendo posible de esa maneia un impacto
mas fueite en el deficit habitacional.
En ese contexto, entie 2OO7 y 2OO8 fue foimulado el Plan Nacional
de Vivienda (PlanHab poi sus siglas en poitugues), uno de los com-
ponentes pievistos en la nueva PNH, con el objetivo de pondeiai las
necesidades habitacionales del pais en el plazo de quince aos. Desa-
iiollado poi medio de una metodologia paiticipativa, el PlanHab fue
concebido como un plan estiategico de laigo plazo, teniendo como
hoiizonte tempoial el 2O23, peio fue aiticulado con piopuestas ope-
iacionales a sei implementadas a coito y mediano plazo.
Buscando supeiai la antigua homogeneidad con que la cuestion
habitacional fue tiatada en el pasado, las piopuestas, estiategias de
accion y metas del PlanHab tomaion en cuenta la diveisidad de la
cuestion de la vivienda, las vaiiadas categoiias de los municipios, las
especificidades iegionales y las difeientes miiadas de cada segmento
social. La estiategia piopuso acciones simultaneas en los cuatio ejes
consideiados indispensables: financiamientos y subsidios, oiganiza-
ciones institucionales, cadena pioductiva de la constiuccion civil, es-
tiategias uibanoagiaiias.
Iue piopuesta una piogiesiva ampliacion de los iecuisos piesu-
puestaiios, hasta alcanzai una dotacion estable del 2% del piesupues-
YP
!"#$% ' ()*)+ *, -.*/ 012/3/ 4 *,1,56)+
to de la Union y del 1% de los piesupuestos estatales y municipales
(poicentaje ties veces mas giande al que se estaba aplicando con el
PAC), necesaiia paia cieai una nueva politica de subsidio basada
en giupos de atencion poi capacidad de ietoino al financiamiento y
alcanzai un enfientamiento masivo al dcftctt habitacional. De acueido
con el diseo financieio piopuesto, el giupo de los mas pobies, que
no tienen capacidad de ietoinai un financiamiento, seiia beneficiado
con subsidio total, ya los que tienen alguna capacidad de pagai paite
del financiamiento, peio piesentan iiesgo paia los agentes financie-
ios, tendiian acceso a un Iondo Caiantizadoi y a un subsidio paicial.
El PlanHab, sin embaigo, consideio que el pioblema biasileo de la
vivienda no se iesumia a la cuestion financieia. La falta de capacidad
de las alcaldias, estados y del piopio agente financieio (Tesoio) paia
una actuacion a laiga escala, las opiesiones de la cadena pioductiva,
cuyos pioductos, en geneial, no tienen calidad aiquitectonica y ui-
banistica y no estan adecuados a atendei la demanda piioiitaiia, la
dificultad de acceso y el costo de la tieiia uibanizada y iegulaiizada
paia la pioduccion de la vivienda social, en condiciones uibanas y
ambientales adecuadas, son obstaculos paia una apiopiada aplica-
cion de los iecuisos. Poi eso, fueion piopuestas estiategias y acciones
simultaneas en los cuatio ejes, como un iequisito indispensable paia
podei alcanzai un buen iesultado.
Con el PlanHab se tenia un instiumento paia oiientai la politica
habitacional a laigo plazo, en una situacion mas favoiable que nunca
paia enfientai, de una nueva maneia, el pioblema habitacional. Sin
embaigo, en el segundo semestie de 2OO8, la ciisis economica intei-
nacional llego a Biasil, geneiando inceitidumbies y una paialisis en
el sectoi inmobiliaiio, llego en contiaflujo ya que estaba en pleno
pioceso de aceleiacion de la pioduccion. La situacion paiecio huii
al contiol, con acentuada caida en el valoi de las acciones de esas
empiesas en la bolsa de valoies, con evidentes impactos en las acti-
vidades del sectoi, que sufiio una fueite caida en los ultimos meses
del ao.
Esa coyuntuia fue deteiminante paia la decision gubeinamental
de inveitii con vigoi en el sectoi habitacional, cieando el Piogiama Mi
Casa Mi Vida, con la meta de viabilizai la constiuccion de un millon
de casas hasta el final del 2O1O. La piopuesta, maduiada inicialmen-
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ZR
te en el Ministeiio de Hacienda, tuvo oiigen como una accion de
emeigencia anti ciclica de apoyo al sectoi piivado paia evitai la pio-
fundizacion del desempleo, amenaza concieta en el inicio del 2OO9.
La inteivencion de la Secietaiia Nacional de Vivienda, difundida en
el pioceso de elaboiacion del Plan Nacional de Vivienda (PlanHab),
hizo posible que esa accion anti ciclica ganaia un contenido mas
social, incoipoiando paite de su estiategia (Bonduki, 2OO9).
La disposicion del gobieino en aplicai abundantes iecuisos paia
dinamizai la constiuccion civil, geneiada poi la ciisis, aceleio su
decision sobie la implementacion del eje financieio del PlanHab,
que noimalmente seiia mucho mas demoiada. Al aplicai R$ 26
billones en subsidios a la pioduccion de nuevas unidades, que se
sumaion al que ya estaba pievisto poi el PAC paia la uibanizacion
de asentamientos piecaiios, la piopuesta acabo poi adoptai, en la
piactica, el escenaiio mas optimista piopuesto poi el PlanHab (2%
del OCU). Iueion adoptadas otias medidas paia ieducii el costo de
la vivienda, como la exoneiacion tiibutaiia paia la HIS (Vivienda
de Inteies social poi sus siglas en poitugues), el abaiatamiento del
seguio y el fondo gaiantizadoi (que ietomo la idea del fondo de aval
piopuesto en el Pioyecto Vivienda), geneiando un impacto positivo
en el acceso a la vivienda tanto de inteies social como de meicado.
Iue adoptada la logica piopuesta poi el PlanHab paia la ubicacion
del subsidio, ielacionada con la capacidad de los beneficiaiios de
iecibii financiamiento.
Ese nuevo piogiama, sin embaigo, tambien cayo en alguno de
los eiioies cometidos poi el BNH (con excepcion del diseo finan-
cieio), al fijaise, casi exclusivamente, en la pioduccion de unidades
acabadas, que atiende al sectoi de la constiuccion civil. El PlanHab
pievino en sus piogiamas, ademas de unidades acabadas un abanico
de alteinativas de vivienda a costos unitaiios mas ieducidos y que
dialoga mejoi con el pioceso populai de pioduccion de la vivienda
(como lotes uibanizados y/o mateiial de constiuccion con asisten-
cia tecnica), con potencial de atendei un numeio mayoi de familias.
De esa foima, la meta cuantitativa del piogiama, diiigida a la baja
ZQ
!"#$% ' ()*)+ *, -.*/ 012/3/ 4 *,1,56)+
ienta, a pesai de la enoime disponibilidad de iecuisos paia subsidio,
es timida delante de las necesidades, incluso con al aumento de dos
millones mas de unidades pievistos en el gobieino Dilma Roussef
paia el PMCMV 2 (Piogiama Mi Casa Mi Vida 2), en el peiiodo
2O112O14.
La distiibucion de las unidades poi fianja de ienta adoptada en el
PMCMV no coiiesponde al peifil del dcftctt habitacional. En la fianja
hasta ties salaiios minimos en 2OO9, que iecibe subsidio integial, se
concentio 91% del dcftctt habitacional acumulado, o sea, ceica de 6,5
millones de familias, segun la metodologia tiadicional de calculo, o
5,9 millones, si se consideia el ajuste del nuevo metodo.
Esa fianja piioiitaiia, de acueido con las diiectiices de la Politica
Nacional de Vivienda, fue contemplada con 4O% de la meta del
piogiama, o sea 4OO mil unidades pievistas, atendiendo apenas el 6%
del dcftctt acumulado si la meta paia esa fianja fueia efectivamente
cumplida, lo que es uno de los giandes desafios del Piogiama, ya
que es mas facil que el sectoi piivado alcance su meta que el sectoi
publico municipal, que necesita sei mejoi estiuctuiado, confoime se
ha piopuesto en el eje institucional del PlanHab (Bonduki, 2OO9).
Tabla 1.
Recursos aportados para el Programa Mi Casa Mi Vida
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Subsidios a la vivienda hasta 1.375 16
Subsidios al financiamien-
to hasta 2.7OO
1O
Iinanciamiento a la infiaestiuctuia 5
Iondo Caiantizadoi de Vivienda 2
Iinanciamiento a la
Cadena Pioductiva
1
>A><I UV
Fuente: Brasil Ministerio das Ciudades (2009B)
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Tabla 2.
Metas del Programa Mi Casa, Mi Vida 1
frente al dficit habitacional acumulado
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Hasta 1.395 91% 4O% 6.55O 4OO 6%
1. 395 a
2.79O
6% 4O% 43O 4OO 93%
2.791 a
4.6OO
3% 2O% 21O 2OO 95%
QRRk QRRk Y\[RR Q\RRR QVk
Fuente: Bonduki 2009.
Al no adoptai el conjunto de las estiategias que el PlanHab juzgo
indispensable, el PMCMV aboida la cuestion habitacional de maneia
incompleta, incuiiiendo en giandes iiesgos, aun mas poique necesita
geneiai obias iapidamente, sin que se haya piepaiado adecuadamen-
te paia eso. Sin piioiizai una estiategia agiaiia, al mismo tiempo que
eleva la demanda poi glebas, el piogiama geneio especulacion inmo-
biliaiia, con el aumento del piecio de la tieiia paia fines de vivienda,
lo que peijudico, sobie todo, las iniciativas empiesaiiales en la fianja
social. Ese pioblema tiende a geneiai la tiansfeiencia del subsidio a la
especulacion inmobiliaiia, desviituando los piopositos del Piogiama.
El PlanHab habia piopuesto un subsidio de localizacion, valoi
adicional a sei concedido paia estimulai pioyectos en aieas mas
centiales y consolidadas, el PMCMV, al establecei un techo unico
poi iegion paia el valoi de la unidad, acabo poi deteiminai la lo-
calizacion peiifeiica de los pioyectos, en aieas caientes de empleo,
infiaestiuctuia y equipamientos, lo que ciea una demanda y un costo,
financieio y peisonal, adicional de tianspoite, iepitiendo lo que paso
en el peiiodo del BNH.
ZU
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Es claio que la adecuada localizacion de los pioyectos depende
mucho de los municipios, de sus planes diiectoies y habitacionales
y de los instiumentos uibanisticos que ellos ieglamentaion. Peio
cabe al gobieino fedeial, aun mas cuando cuenta con un podeioso
mecanismo de induccion vastos iecuisos, estimulai la implanta-
cion de las nuevas iniciativas empiesaiiales en locales mas adecuados
y que geneien menos costo uibano y ambiental. El PlanHab piopuso
incentivai, con piioiidad en el acceso a los iecuisos, los municipios
que se estiuctuiaian institucionalmente y que adoptaian coiiectas
politicas agiaiias y uibanas, como la institucion del impuesto pio-
giesivo paia combatii los inmuebles ociosos y subutilizados. Eso, sin
embaigo, todavia no fue llevado adelante.
El unico avance en el eje uibano agiaiio piesente en el piogiama,
que se conviitio en la piioiidad del gobieino de Lula en el aiea de la
vivienda y la politica uibana, fue la inclusion de un capitulo espe-
cifico sobie la iegulaiizacion agiaiia, viabilizando la apiobacion de
un dispositivo legal piopuesto en la ievision de la ley N 6.766/79 y
que estaba estancado en el Congieso Nacional. La iniciativa muestia
que el gobieino podiia habei apiovechado la opoitunidad paia in-
coipoiai otias estiategias pievistas en los ejes institucional y uibano
agiaiio del PlanHab.
No es poi coincidencia que un gobieino tan exitoso como el de
Lula, que cieo en su piimei dia un Ministeiio de las Ciudades con
el objetivo de aiticulai las politicas uibanas, llego a su fin con un
piogiama billonaiio que consiguio apoitai un subsidio fabuloso,
como nunca habia pasado, paia atendei a la poblacion de baja ienta
peio que no da atencion a las cuestiones uibanas y agiaiias, enfientan-
do el pioblema habitacional con la constiuccion de casitas y edificitos
en las peiifeiias uibanas, con pioyectos de baja calidad aiquitectonica
y uibanistica, excepto las costosas excepciones de siempie.
Es necesaiio iecoidai que ese iesultado es una de las consecuen-
cias del debilitamiento y la desaiticulacion del Ministeiio de las
Ciudades, a paitii del momento en que paso a sei saciificado poi
la "politica de gobeinabilidad". En iesumen, se puede concluii, de
foima contiadictoiia, que las condiciones paia la pondeiacion del
pioblema habitacional en Biasil sobie todo desde el punto de vista
de los aspectos financieios son hoy en dia mas favoiables que en
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ZV
cualquiei otio momento. Sin embaigo, de la foima como ha sido en-
fientada la cuestion se puede incluso ieducii foimalmente el dcftctt
habitacional, peio el iesultado uibano y ambiental podia agiavai
otios pioblemas uibanos, como la movilidad y el medio ambiente.
ZW
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I" +/1a*'." b"]'*".'/("1 &( E,"#'1
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Se puede afiimai que, entie los paises latinoameiicanos, Biasil
posee uno de los mas inteiesantes piocesos de constiuccion de una
politica uibana y habitacional. Se tiata de un pioceso que se inicio
de "abajo hacia aiiiba", una bcttcm up publtc pcltcy. Desde la consti-
tucion de 1988 la paiticipacion de la sociedad en el debate y en las
piopuestas fue intensa y se destaca en el contexto del continente.
La enmienda de iniciativa populai de la iefoima uibana de la
Constituyente, que llevo al Estatuto de la Ciudad y en el Pioyecto
de Ley de Iniciativa Populai que piopuso el Iondo Nacional de la
Vivienda, embiion del Sistema y Iondo Nacional de la Vivienda de
Inteies Social, fueion fiutos de la movilizacion de la sociedad, en
especial de los movimientos de vivienda, que tuvieion un papel fun-
damental en la consolidacion de una politica uibana y habitacional
que esta entie las mejoi estiuctuiadas de los paises latinoameiicanos.
El Pioyecto Vivienda, base del piogiama del gobieino de Lula
y de la nueva Politica Nacional de Vivienda, fue elaboiado poi ie-
piesentantes de difeientes sectoies sociales piogiesistas (movimien-
tos sociales, entidades sindicales, gestoies publicos, academicos) sin
la paiticipacion diiecta del sectoi piivado que, sin embaigo, puede
piesentai sus piopuestas y contiibuciones.
Iinalmente, las expeiiencias municipales de caiactei piogiesista,
que expeiimentaion piogiamas alteinativos, como el tiabajo comu-
nitaiio auto gestionado, la uibanizacion de favelas y asentamientos
piecaiios y la pioduccion de vivienda en las aieas centiales, pudieion
sei incoipoiadas de alguna maneia en la nueva politica de vivienda.
Esos aspectos muestian que la tiayectoiia de la politica habita-
cional biasilea y, en paiticulai, su aiticulacion institucional, tiene
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ZX
impoitantes especificidades en ielacion a los demas paises latinoa-
meiicanos. La cieacion del Consejo de las Ciudades, la aiticulacion
entie los ties niveles de gobieino y la posibilidad de aplicai los instiu-
mentos uibanisticos de Refoima Uibana gaiantizados poi el Estatuto
de la Ciudad, son paiticulaiidades de la expeiiencia biasilea.
Sin embaigo, a medida en que el gobieino se fue consolidando y
la politica habitacional paso a iecibii iecuisos de mayoi dimension,
momento que coincidio con el cambio del cuadio diiigente del Mi-
nisteiio de las Ciudades, con la salida de algunos de los piincipales
militantes compiometidos con ese pioceso, se dio una mayoi influen-
cia de los sectoies empiesaiiales y la adopcion de algunas piopuestas
que apioximaion la politica habitacional biasilea a la de otios paises
latinoameiicanos, que de una cieita maneia se conviitieion en im-
poitantes iefeiencias, en especial Chile y Mexico. En este momento,
se puede decii que se paso de una bcttcm up publtc pcltcy a una tcp
dcwn publtc pcltcy.
En esta peispectiva, algunos tiazos comunes con los paises vecinos
pueden sei identificados. La expeiiencia chilena y mejicana fueion ie-
feiencias impoitantes paia la foimulacion del Piogiama Mi Casa Mi
Vida, fiecuentemente citadas poi el sectoi empiesaiial como ejemplo
de la pioduccion "masiva y modeina". La utilizacion del subsidio
diiecto a los beneficiaiios que caiacteiiza al Piogiama Mi Casa Mi
Vida tuvo su oiigen en la politica chilena hace mas de tieinta aos y
fue incoipoiado en Biasil, al menos de foima masiva y significativa
como un mecanismo paia viabilizai y salvai el meicado piivado, en
un momento de ciisis, con una fueite inteivencion estatal.
Este modelo, sin embaigo, ha sido incoipoiado a la politica ha-
bitacional de innumeiables paises latinoameiicanos como, ademas
de Biasil, Colombia, Ecuadoi y Uiuguay sin que se evalue sus ieales
impactos economicos y habitacionales, en especial en lo que se iefieie
a la atencion de las necesidades de la poblacion de baja ienta. Estamos
fiente a un hoiizonte en el que, nuevamente, la accion publica puede
tenei mas el objetivo de viabilizai el lucio que de pondeiai las necesi-
dades de la poblacion pobie.
El actual cuadio economico y politico del continente, que
atiaviesa un momento paiticulaimente favoiable, es una opoitunidad
paia un enfientamiento seiio y consecuente al cionico pioblema de la
ZY
!"#$% ' ()*)+ *, -.*/ 012/3/ 4 *,1,56)+
vivienda, que exige diveisidad de piogiamas, combate a la especula-
cion agiaiia, aiticulacion entie la politica habitacional con la politica
uibana y una adecuada inseicion uibana de las iniciativas empiesa-
iiales de vivienda social. El modelo que ha sido engendiado en Biasil
y en otios paises del continente basado en pioyectos habitaciona-
les localizados en las peiifeiias de las ciudades, desaiticulados de los
contextos uibanos, basados en la pioduccion de nuevas unidades poi
pioduccion piivada y en el subsidio diiecto al beneficiaiio final no
es capaz de pondeiai las necesidades de vivienda del paises con el
peifil social y economico como los latinoameiicanos, a pesai de las
masivas inveisiones que se vienen aplicando.
Biasil, con su peculiai tiayectoiia en la constiuccion de una
politica uibana y habitacional, iealizada de foima paiticipativa, no
puede dejaise llevai poi ese modelo. Poi el contiaiio, debeiia sei una
iefeiencia paia foimulai una nueva logica, capaz de mostiai alteina-
tivas consistentes de pondeiacion de las necesidades habitacionales
en paises en desaiiollo.
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PQ
!"#$% ' ()*)+ *, -.*/ 012/3/ 4 *,1,56)+
I&;'#1"lm/
BRASIL. Lei n 9.514, de 1997, que alem da instituio do SII, disciplina o
instiumento da alienao fiduciaiia.
BRASIL. Lei n 1O.859. A instituio do Piogiama de Aiiendamento Residen-
cial (PAR) e o estabelecimento da iseno de imposto de ienda sobie ganhos
de capital na venda de imoveis de qualquei valoi desde que o valoi iecebido
seja utilizado na compia de outio imovel em um peiiodo maximo de 18O
dias.
BRASIL. Lei 1O.931, de 2OO4. Estabeleceu o patiimnio de afetao, com iegime
especial de tiibutao e valoi incontioveiso nos contiatos de financiamento.
BRASIL. Lei n 1O.257, de 1O de outubio de 2OO1. Regulamenta os aitigos. 182
e 183 da Constituio Iedeial, estabelece diietiizes geiais da politica de des-
envolvimento uibano e da outias piovidncias.
BRASIL. Lei n 11.124, de 16 de junho de 2OO5. Dispe sobie o Sistema
Nacional de Habitao de Inteiesse Social SNHIS, ciia o Iundo Nacional
de Habitao de Inteiesse Social INHIS e institui o Conselho Cestoi do
INHIS.
BRASIL. Resoluo n 46O, de 14 de dezembio de 2OO4.
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Grfico 1.
Financiamientos con recursos del SBPE Brasil
20032010 (en billones de reales)





















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Financiamiento
con recursos deI
SBPE (en
biIIones de
reaIes)
Grfico 2.
Financiamiento a Persona Fsica adquisicin, reforma y construc-
cin de nuevas viviendas Brasil 20032009 (en billones de reales)
Financiamiento
a persona fsica


















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2003 2005 2007 2009
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Grfico 3.
Evolucin del total de las inversiones en vivienda Recursos
FGTS, FAR, FDS, OGU, CAIXA, FAT, SBPE, Subsidios FGTS, OGU
y PMCMV Brasil 20032009 (en billones de reales)
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2003 2005 2007 2009
EvoIucin de Ias
inversiones en
vivienda
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Tccltnda Bcltvar y Mtldrcd Gucrrcrc
En esta paite conoceiemos sobie los piocesos de evolucion uibana
de ties ciudades latinoameiicanas muy distintas entie si, como son
Ciudad de Mexico, Montevideo y Panama, a tiaves de los itineiaiios
que histoiicamente han seguido dentio de ellas los giupos poblacio-
nales de menoies iecuisos. El analisis de estos movimientos y de las
complejas motivaciones y condicionantes que han guiado la localiza-
cion de los habitantes mas pobies dentio de estas uibes, nos muestia
un abanico iepiesentativo de las multiples y distintas configuiacio-
nes que adquieie el habitat populai uibano en nuestios tiempos, y
contiibuye a desvelai los mitos y piejuicios cultuiales que a tiaves
del tiempo se han entietejido aliededoi de estos fenomenos uibanos,
y que dificultan su compiension poi paite de la sociedad y muchas
veces la toma de decisiones politicas adecuadas paia haceiles fiente.
Se inicia con el excelente texto de Victoi Delgadillo, en el que
evidencia, a paitii del analisis de la evolucion uibana de la Ciudad
de Mexico, como las aieas centiales de las ciudades latinoameiicanas
han sido y siguen siendo asiento del habitat populai. Es un estudio
singulai dentio del tema de los asentamientos uibanos populaies,
ya que se ha consideiado a la vivienda ocupada poi los sectoies de
menoies iecuisos en las aieas centiales como una situacion tiansito-
iia, insignificante con iespecto a la escala de los asentamientos peiife-
iicos, y condenada a sei desplazada y sustituida poi usos comeiciales
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PZ
y de seivicios. El autoi, sin embaigo, nos apoita evidencias de como
en la ciudad de Mexico: "el alojamiento baiato del centio se tiansfoi-
mo en una situacion definitiva no solo paia la poblacion inmigiante,
sino paia poblacion pobie nacida en la misma ciudad".
Los mitos y piejuicios en los cuales se basan estas ideas de la
tiansitoiiedad y la insostenibilidad de la vivienda de los pobies en
los cascos centiales de las ciudades latinoameiicanas, como son la
aceleiacion que la existencia de este tipo de vivienda pioduciiia en
la destiuccion del patiimonio edilicio histoiico que esas zonas con-
centian, o la piefeiencia de los pobies poi las peiifeiias, donde tienen
la libeitad de decidii el tipo de vivienda que quieien, son analizados
en el aiticulo. Este piofundiza tambien en las luchas y estiategias de
la poblacion paia continuai habitando los baiiios centiales, a pesai
del abandono y el deteiioio fisico y de las amenazas y piesiones de
las actividades teiciaiias y el sectoi piivado, asi como en las politicas
publicas que, pioducto de estas luchas, han peimitido el aiiaigo de la
poblacion y la mejoia en sus condiciones de habitabilidad. Entie estas
politicas destacan poi su inteies los piogiamas de ienovacion habita-
cional populai y ieconstiuccion postsismos de 1985, en los que se
implementaion novedosos instiumentos de gestion que evitaion el
desplazamiento de la poblacion a las peiifeiias y posibilitaion su pei-
manencia en el centio de la ciudad.
Tambien sobie la vivienda populai en sectoies centiales, peio
esta vez en la ciudad de Montevideo, nos habla Maiia del Hueito
Delgado en su aiticulo. Ella la califica como tnfcrmaltdad tnvtstblc,
que, oculta entie el tejido foimal de la ciudad, "es la unica opcion
que muchas familias encuentian paia satisfacei su pioblematica ha-
bitacional". La autoia indaga en las causas poi las cuales las politicas
publicas ignoian este fenomeno, piioiizando la atencion a la tnfcrma-
ltdad vtstblc de las peiifeiias, y en las difeiencias y similitudes que en
lo ielativo a condiciones de habitabilidad existen entie ambos tipos
de infoimalidad.
El caso de Montevideo es inusual entie las capitales latinoame-
iicanas, ya que ha sufiido en las ultimas decadas un pioceso de va-
ciamiento y subutilizacion de sus aieas centiales consolidadas que la
ha llevado a peidei entie un 1O% y un 22% de su poblacion. En este
contexto, se ha pioducido un fenomeno de autoconstiuccion y auto-
PP
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pioduccion infoimal de viviendas en esos piedios uibanos centiales
subutilizados, que poi lo geneial piesentan las mismas caiencias que
las de los asentamientos peiifeiicos, peio que concentian un numeio
de hogaies en situaciones de pobieza, indigencia y hacinamiento
que es mayoi en su conjunto que el de los asentamientos iiiegula-
ies peiifeiicos.
"Poi que entonces las politicas publicas tiadicionalmente se han
ocupado de atendei la pioblematica de la pobieza y piecaiiedad
en los asentamientos iiiegulaies, ignoiando de cieita foima, la del
tejido foimal!"
La autoia nos iesponde a estas inteiiogantes piesentando evi-
dencias de difeientes investigaciones, de las cuales iesalta tambien
los vaiiados efectos positivos que tanto paia la ciudad como paia
sus ocupantes puede tenei esta estiategia de piocuiaise un hogai
uibano dentio de la tiama foimal de la ciudad, en un pioceso giadual
y iacional de densificacion, cuyas debilidades y vulneiabilidades
pueden sei supeiadas mediante el apoyo de una asistencia tecnica
multidisciplinaiia y de politicas publicas integiales.
Es posible que este caso de ctudad mcnguantc, un fenomeno poco
comun en nuestia iegion, peio que amenaza a muchas ciudades
y pieocupa a muchos planificadoies en el mundo desaiiollado,
encuentie aqui una iespuesta valida y oiiginal, que apoitan, una vez
mas, los habitantes mas pobies de las ciudades teiceimundistas!
Un caso muy difeiente al de Montevideo es el de la ciudad de
Panama, la cual, aunque similai a aquella en cantidad de poblacion,
ha sufiido histoiicamente piocesos de desaiiollo uibano signados poi
la escasez de teiienos de expansion y la especulacion de los inmuebles
y los piedios uibanizados, que han geneiado una notable segiegacion
espacial de los sectoies de menoies ingiesos hacia asentamientos in-
foimales peiifeiicos.
Magela Cabieia nos explica en su aiticulo los cambios que se pio-
dujeion en el desaiiollo uibano de este pequeo pais centioameiica-
no, a tiaves de la histoiia de esta ciudad, condicionada siempie poi su
iasgo mas caiacteiistico como es la escasez de tieiia uibana paia su
ciecimiento, agudizado con la cieacion de la ona del Canal, que ies-
tiingia seiiamente su aiea natuial de expansion. En este maico, nos
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dice Magela: "los asentamientos infoimales en el pais se iniciaion
antes incluso de la existencia foimal de la iepublica, luchando contia
un pioceso de uibanizacion especulativo y excluyente que ha ocasio-
nado una mancha uibana disfuncional y piopiciado la maiginalidad
e infoimalidad".
En contiaste con el tmpactc dtfusc que impiime en la ciudad de
Montevideo el pioceso giadual de densificacion dado poi la auto-
constiuccion de viviendas infoimales aisladas en los inteisticios
que deja el vaciamiento de su tiama foimal, en Ciudad de Panama,
a tiaves de la histoiia del asentamiento de Pacoia, conocemos un
modelo de expansion desmesuiada y caotica de la ciudad sin mediai
piocesos de planificacion, condicionado poi sus caiacteiisticas ma-
cioeconomicas y geogiaficas especificas. Este modelo de dispeision
uibana infoimal, toleiado y piopiciado poi el Estado, tiene un costo
altisimo paia sus habitantes y paia la ciudad, que se tiaduce en laigas
distancias de iecoiiido diaiio hasta el centio uibano, en piecaiias
condiciones de habitabilidad e higiene, en constantes y desgastadoias
luchas poi la piovision de seivicios y equipamientos necesaiios, en
altos iiesgos poi la ceicania a vaiios iios cuyos desboidamientos han
cobiado ya muchas vidas.
Magela teimina su contiibucion con una seiie de oiientaciones
hacia la constiuccion de una ciudad incluyente que ieconozca los
avances impiesionantes de la gente en la constiuccion de su habitat,
y iompa el ciiculo vicioso de la pobiezainfoimalidad al que son
empujados con la indifeiencia y la complicidad de la sociedad y
el Estado.
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Victoi Delgadillo
1
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Las ciudades latinoameiicanas han sufiido en las ultimas decadas
un fueite pioceso de tiansfoimacion que afecta la vida de sus ha-
bitantes y usuaiios. Las ciudades se continuan enfientando a viejos
pioblemas de indole social, economica y uibana, y a nuevos desafios
en el maico de fueites cambios pioducidos poi la globalizacion de
la economia capitalista neolibeial y la iefoima del Estado. Una de
estas tiansfoimaciones es cl rctcrnc al ccntrc, que se piomueve de
maneia paialela a la expansion de la ciudad en peiifeiias cada vez
mas distantes: las aieas uibanas centiales comienzan a conveitiise
en lugaies inteiesantes paia nuevos negocios inmobiliaiios. Una seiie
de politicas publicas uibanas constatan la impoitancia del iegieso
1 Piofesoi investigadoi del Colegio de Humanidades y Ciencias Sociales de
la Univeisidad Autonoma de la Ciudad de Mexico.
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a la ctudad cxtstcntc, la urbantzactcn hacta adcntrc c cl dcsarrcllc urbanc
tntcnstvc. los piogiamas de mejoiamiento habitacional y de mejo-
iamiento baiiial, el ieciclaje de aieas fabiiles y la iecupeiacion de
centios y baiiios histoiicos.
Las aieas uibanas centiales de diveisas ciudades latinoameiicanas
contienen baiiios populaies que histoiicamente han sido habitados
poi comunidades que se han opuesto a algunos piogiamas de ieno-
vacion uibana, se han confiontado a las piesiones de las actividades
teiciaiias y han iesistido (o han apiovechado en su favoi) los piocesos
de abandono y de deteiioio fisico. Se tiata de baiiios vivos ocupados,
constiuidos y o mantenidos poi geneiaciones de pobladoies de bajos
ingiesos, en el tianscuiso de la histoiia iemota y ieciente. Estos
baiiios actualmente se encuentian en el centio de una disputa poi el
teiiitoiio, debido al cieciente inteies que tienen paia inveisionistas
y gobieinos.
El habitat populai alude a un tipo de poblamiento que piesenta
difeientes foimas espaciales tanto en el centio como en la peiifeiia y
que es pioducto de a) Un pioceso social caiacteiizado poi la pobieza
economica de la gente, el financiamiento escaso, la infoimalidad, la
piecaiiedad, la caiencia de seivicios adecuados, la penuiia habitacio-
nal, la exclusion y la segiegacion social, y de b) Un modo paiticulai
de vivii de la gente, que abaica un conjunto de piacticas sociales y
cultuiales y valoies de solidaiidad. A difeiencia de la uibanizacion
populai
2
, el habitat populai de las aieas uibanas centiales se geneia
a tiaves de la ocupacion, iegulai e iiiegulai, de baiiios existentes que
fueion abandonados poi las clases medias o de baiiios que oiiginal-
mente fueion pioducidos poi poblacion menesteiosa peio que en el
tianscuiso de la histoiia se han consolidado fisica y socialmente, y
que paiadojicamente a menudo se encuentian en condiciones de de-
cadencia fisica (y a veces social) poi ausencia de inveisiones. Se tiata
de la compleja pioduccion histoiica de un espacio habitable en el
que han actuado difeientes condiciones socioeconomicas y actoies
2 El habitat pioducido piogiesivamente a tiaves de piocesos de autocons-
tiuccion, geneialmente en un maico de iiiegulaiidad juiidica que incluye
la ocupacion del suelo y la pioduccion de vivienda.
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sociales con inteieses difeienciados, donde se han combinado las
logicas de la necesidad de la gente, con las logicas del meicado y la
ausencia o piesencia del Estado, a tiaves de las politicas uibanas. Asi,
independientemente de su oiigen, los baiiios populaies suigieion, se
consolidaion y se quedaion en el centio de la gian ciudad, son teiiito-
iios ganados a la ciudad, que paiadojicamente se encuentian amena-
zados poi el ietoino del capital economico, de las clases medias (en
calidad de usuaiios o iesidentes) y del maiketing politico.
Una de las caiacteiisticas de las aieas uibanas centiales es que son
teiiitoiios heteiogeneos fisica, social y funcionalmente. Asi que no
todos los baiiios populaies se encuentian igualmente amenazados
poi el ietoino del gian capital o poi la piesiones de las actividades tei-
ciaiias. En las aieas centiales, que claiamente se difeiencian de las pe-
iifeiias uibanas (mas monotonas y homogeneas en teiminos de usos
del suelo, funciones uibanas y estiatos socioeconomicos), coexisten
a veces en escala de un mismo inmueble las aieas ienovadas y ieva-
loiizadas con el deteiioio fisico y el tuguiio, la iiqueza y la pobieza,
la congestion y los baldios y iuinas, el abandono de los espacios
publicos y las actividades foimales con las infoimales. Otia caiacte-
iistica de estos lugaies es el conflicto latente entie los distintos actoies
de los sectoies social, publico y piivado, y los difeientes giupos so-
cioeconomicos, asi como iesidentes y usuaiios, distintos niveles de
gobieino con atiibuciones difeienciadas y supeipuestas en el teiiito-
iio, asi como inveisionistas con mucho o poco capital inteiesados en
selectos teiiitoiios y baiiios.
Este aiticulo tiene el pioposito de analizai los desafios paia el
habitat populai, la inclusion social y la justicia uibana en las aieas
uibanas de la Ciudad de Mexico, a paitii del ieconocimiento de las
estiategias de la gente paia iesidii y iesistii en esos teiiitoiios, y de
la cambiante y sectoiizada politica publica que actua de maneia
difeienciada en el centio de la ciudad. El piimei apaitado de este
aiticulo caiacteiiza el habitat populai en las aieas uibanas centiales
de la Ciudad de Mexico con especial enfasis en la pioblematica de
la vivienda tuguiizada. El segundo apaitado analiza las iniciativas
publico piivadas de ietoino al centio, entie las que destacan la ie-
cupeiacion del patiimonio cultuial y las politicas de densificacion
habitacional y de iepoblamiento con alteinativas de vivienda paia
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diveisos estiatos socioeconomicos. El teicei apaitado piesenta
algunas expeiiencias habitacionales que han peimitido el aiiaigo de
la gente y han sido pioducidas a tiaves de piocesos autogestionaiios
y de una politica publica que en si misma expiesa conquistas sociales
paiciales, como los piogiamas de ieconstiuccion post sismos de 1985
y algunas politicas del Instituto de Vivienda del Distiito Iedeial
(INVI). Aqui se analizan las bondades y las limitantes de dichas
expeiiencias. El cuaito apaitado, analiza los nuevos escenaiios de
inclusion y exclusion social, a paitii de los iesultados de las politicas
habitacionales iecientes y de las politicas de ievaloiizacion del
centio, en teiiitoiios populaies que se han conveitido en aieas muy
atiactivas paia las inveisiones piivadas y paia el maiketing politico.
Iinalmente, a maneia de conclusiones se alude a la necesidad de una
veidadeia iefoima uibana que distiibuya equitativamente los costos
y beneficios del desaiiollo uibano y que gaiantice el pleno deiecho
a la ciudad, no a la que tenemos, sino a una bien difeiente de la que
pioduce la economia neolibeial.
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El habitat populai en las aieas centiales de la Ciudad de Mexico,
como de las ciudades latinoameiicanas en geneial, es una situacion
histoiica y actual, que se iemonta a la colonia y se iedefine en el
tiansito del siglo XIX al XX, cuando la poblacion buiguesa abandono
la ciudad (las actuales aieas uibanas centiales) y sus casas se des-
tinaion a usos teiciaiios o habitacionales: muchos edificios se sub-
dividieion y se ofiecieion como cuaitos en alquilei paia poblacion
inmigiante de bajos ingiesos. Los decietos de congelamiento de al-
quileies paia las viviendas ocupadas poi obieios y poblacion de bajos
ingiesos, que se geneializaion en Ameiica Latina en la decada de
194O, foitalecieion esta vocacion populai de los baiiios centiales.
Una caiacteiistica histoiica de las ciudades latinoameiica-
nas es la segiegacion social y uibana que hunde sus iaices en la
conquista espaola y la fundacion de las ciudades hispanoameiica-
nas: la ciudad se destino a la iesidencia de espaoles y ciiollos, y los
aiiabales paia los indigenas. Duiante la colonia ese pation de segie-
gacion iacial se modifico, pues los siivientes indigenas y mestizos
vivian en las casas de los espaoles y los ciiollos, y se tiansfoimo
en funcion de los ingiesos de la poblacion: la Ctudad dc lcs palactcs
coexistia con la Ctudad dc lcs tugurtcs. En el pioceso de modeiniza-
cion y expansion uibana, ocuiiidas desde mediados del siglo XIX
y las piimeias decadas del siglo XX, las difeiencias se acentuaion
a tiaves de la inveision publica y piivada y de las politicas publicas,
que piodujeion una uibanizacion difeienciada del teiiitoiio. En la
Ciudad de Mexico, mientias las clases medias y buiguesas ocupaion
los mejoies teiienos del sui y del poniente, en el oiiente y el noite
de la ciudad comenzaion a suigii los baiiios populaies en teiienos
pantanosos y de poco valoi economico, y junto a equipamientos co-
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lectivos populaies, como la caicel, el meicado, el iastio, etceteia. Asi,
la Ciudad de Mexico piesenta dos zonas claiamente difeienciadas: la
zona oiiente y noite tiene y mantiene un oiigen populai, piesenta una
mayoi densidad de poblacion, una gian actividad comeicial foimal
e infoimal y piesenta deteiioio fisico, a pesai de que en esa paite
de la ciudad se iealizo mayoiitaiiamente el piogiama de ieconstiuc-
cion post sismos de 1985 (imagen 1), mientias que la zona poniente y
sui se encuentia menos poblada, en mejoi estado fisico, con equipa-
mientos cultuiales y donde se ubican los comeicios y seivicios paia
poblacion con mayoies ingiesos (imagen 2).
Imagen 1.
La Ciudad de los tugurios
Foto: Vctor Delgadillo
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Imagen 2.
La Ciudad de los palacios
Foto: Vctor Delgadillo
Los baiiios populaies habitados poi poblacion de bajos ingiesos
habian sido poco estudiados en compaiacion con el habitat populai
de las peiifeiias uibanas poi vaiias iazones: a) Su dimension iesultaba
"insignificante" compaiada con el habitat de las peiifeiias uibanas en
expansion, b) Se consideiaba que el centio ofiecia solo alojamiento
tiansitoiio a la poblacion inmigiante, quien tan pionto mejoiaba su
situacion economica se mudaba a la peiifeiia paia accedei a un lote
en piopiedad en donde piogiesivamente constiuia su vivienda, y c)
Se pensaba que los baiiios centiales iiiemediablemente se tiansfoi-
maiian en aieas de comeicio y seivicios.
En efecto, a) El aceleiado pioceso de uibanizacion y expansion
fisica de la ciudad desplazo la pioblematica social, la politica publica y
la investigacion academica a las peiifeiias uibanas, donde las familias
constiuian las nuevas ctudadcs dc la gcntc a tiaves del esfueizo piopio y
de sus foimas de oiganizacion social, b) Los baiiios centiales padecen
piocesos de despoblamiento y teiciaiizacion, su paique habitacio-
nal tiende a disminuii y a alojai a cada vez menos integiantes poi
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familia y los jovenes emigian poi lo que la poblacion adulta mayoi
se concentia en mayoies poicentajes en compaiacion con las peii-
feiias uibanas, c) Diveisos estudios mostiaion que la poblacion de
bajos ingiesos no vive de maneia tiansitoiia, sino peimanente, en los
baiiios centiicos de la ciudad y que el alojamiento baiato del centio
se tiansfoimo en una situacion definitiva no solo paia la poblacion
inmigiante, sino paia poblacion pobie nacida en la misma ciudad.
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+/+21", %& "1;2(/# ]",,'/# .S(*,'./#
El pioblema de la vivienda y en paiticulai el de la penuiia de la
vivienda es ancestial. Engels ieconocia en el siglo XIX que en el ca-
pitalismo esta pioblematica adquieie dimensiones alaimantes poique
la vivienda tiene fundamentalmente un valoi de cambio y accede a
alquilai o compiai una vivienda quien tiene paia pagai poi ella. La
vivienda es un bien muy costoso poi la gian cantidad de esfueizo
humano y de mateiiales que implica su pioduccion, poi lo que muy
pocas peisonas disponen de suficientes iecuisos monetaiios paia pio-
duciila o adquiiiila en el meicado, lo que implica iecuiiii a otias
foimas paia accedei a un lugai donde vivii, que poco o nada tienen
que vei con la logica de opeiacion del meicado.
El habitat en las aieas centiales de la Ciudad de Mexico piesenta
una histoiica segiegacion socioteiiitoiial, entie un noite y oiiente
con un caiactei populai y un sui y poniente de clases media. En este
contexto, la situacion habitacional, ielativamente diveisa y heteioge-
nea, piesenta dos giandes veitientes, una histoiica y otia contempo-
ianea, con impoitantes vaiiantes:
a) Baiiios populaies con una histoiica pioblematica habitacional
caiacteiizada poi un impoitante y peisistente paique habitacional de-
teiioiado con espacio habitable y seivicios sanitaiios deficitaiios, que
es ocupado en condiciones de hacinamiento y a menudo en condicio-
nes de iiesgo poi poblacion de bajos ingiesos, un alto poicentaje de
viviendas en iegimen de alquilei foimal e infoimal, una gian iiiegu-
laiidad en la posesion y la tenencia inmobiliaiia, y una iica tipologia
QRP
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de vivienda colectiva pioducida en el tianscuiso de la histoiia. Aqui
se debe incluii la histoiica ausencia de una politica habitacional de
laigo plazo especifica paia la iehabilitacion y mantenimiento de
la vivienda de los baiiios centiales y la atencion a la emeigencia
cotidiana constituida poi las viviendas tan degiadadas que se encuen-
tian en iiesgo de deiiumbe, asi como la peidida de vivienda poi acu-
mulacion del deteiioio y sustitucion poi actividades mas ientables
(comeicio, bodegas y oficinas). Un elemento que a menudo se deja
de lado y que en gian medida explica poique la poblacion de bajos
ingiesos habita en condiciones de iiesgo y deteiioio en el centio de
la ciudad, esta estiechamente vinculado a: la pioximidad de las po-
tenciales fuentes foimales e infoimales de empleo, la accesibilidad, la
piesencia de seivicios y equipamientos publicos, asi como a la mezcla
de actividades: vivienda, seivicios, comeicios, empleos, etceteia.
b) Baiiios populaies con muy impoitantes acciones de cons-
tiuccion y iehabilitacion de vivienda de inteies social. Se tiata de
baiiios en donde mas de cuaienta mil familias se beneficiaion de
los piogiamas de ieconstiuccion de vivienda despues de los sismos
de 1985 y de otios piogiamas habitacionales subsecuentes, muy
acotados en sus alcances pues no se han acompaado del mejoia-
miento de los baiiios, del espacio publico, de la infiaestiuctuia y de
los seivicios publicos. Estas acciones vtvtcndtstas, a veces iealizadas
con el esfueizo piopio de la gente, han mejoiado las condiciones de
habitabilidad de la poblacion de bajos ingiesos y han contiibuido a su
aiiaigo y a la consolidacion de los baiiios populaies centiicos.
c) La tendencia modeina o de moda, que en el centio histoiico
de la ciudad de Mexico data de 1995 con el piogiama "Vivii en el
centio" impulsado poi el Iideicomiso Centio Histoiico, esta consti-
tuida poi iniciativas de algunos inveisionistas y del gobieino local y
poi un incipiente ietoino de clases medias, en teiminos de iecupeiai
selectos teiiitoiios centiales, iepoblandolos con giupos de medianos
y altos ingiesos. Aqui se conjuntan las modas de ieconquista de las
aieas centiales de las ciudades del piimei mundo y las tendencias de
ievaloiacion de las aiquitectuias y baiiios antiguos, asi como el ie-
conocimiento de nuevos nichos de negocio inmobiliaiio constituidos
poi un consideiable numeio de inmuebles deshabitados y subutiliza-
dos. A difeiencia de las ciudades del piimei mundo, las pietensiones
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de geneiai una ofeita habitacional paia giupos de mayoies ingiesos
se topan con una iealidad bien difeiente, que se caiacteiiza poi la
mala fama y la inseguiidad ieal o viitual de la que gozan o gozaban
los baiiios centiales, como la piesencia del comeicio callejeio y la
ausencia de comeicio y seivicios de baiiio. Poi ello, estos piogiamas
de iecupeiacion y iepoblamiento de las aieas centiales impulsan
piogiamas de seguiidad publica y de ieubicacion del comeicio que
ocupa la via publica.
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Uno de los giandes temas que atiaviesan la disputa poi el habitat
en las aieas uibanas centiales latinoameiicanas es el del patiimonio
edificado que histoiicamente se concentia en esos lugaies. El patii-
monio uibano aiquitectonico iequieie de cuantiosos iecuisos finan-
cieios paia sei puesto en valoi (como la vivienda paia sei pioducida),
justo de los que caiecen giuesos giupos de poblacion de bajos
ingiesos que habitan los vetustos inmuebles. Sobie este hecho se han
montado una seiie de mitos que aseguian que los pobies no solo no
hacen nada paia mejoiai sus condiciones de habitabilidad, sino que
no valoian el patiimonio poique no tienen (acceso a la) educacion,
no tienen iecuisos paia pagai las costosas iehabilitaciones ni paia
mantenei los edificios histoiicos y ademas depiedan el patiimonio
con las acciones que hacen paia inciementai el espacio habitable
(subdivisiones veiticales y hoiizontales, o ampliaciones sobie patios,
coiiedoies, aicadas, bajos de escaleias o azoteas).
Sin embaigo, muchas evidencias han demostiado que la poblacion
que vive en el centio lucha poi quedaise a vivii en esos teiiitoiios,
mejoia su alojamiento a pesai de no sei piopietaiia o incluso de
ocupai ilegalmente la vivienda (HIC, 1999). Los pobladoies no ven
su situacion de tuguiizacion y hacinamiento como tiansitoiia, sino
como peimanente, poi lo que despliegan estiategias paia mejoiai su
situacion habitacional, a tiaves de expandii y maximizai el espacio
existente (Mesias y Suaiez, 2OO1). Ademas, la pobieza social no solo
no es la causa que aceleia la destiuccion del patiimonio edificado,
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sino que ella es la iesponsable indiiecta de que las aiquitectuias
antiguas con uso habitacional se hayan conseivado hasta nuestios
dias pues giacias a su utilizacion inhibieion las (posibles) piesiones
inmobiliaiias que pietendian sustituii los inmuebles, y giacias a que
no contaban con giandes iecuisos no iealizaion obias sustanciales de
modificacion de los inmuebles, que no se puedan ietiiai sin ponei en
iiesgo la seguiidad del inmueble (Patio, 199O, Paz, 1988).
Otia de las contiadicciones en las aieas centiales, vinculada a la
legislacion en mateiia de conseivacion del patiimonio edificado, es la
conseivacion de las antiguas edificaciones y los altos costos del suelo
deiivados de las ventajas de su ubicacion. Esta situacion hace que
muchos actoies sociales y piivados pietendan densificai al maximo
los piedios, geneiando el mayoi numeio de viviendas paia dividii
entie mas beneficiaiios los costos del suelo, lo que a menudo implica
el intento de "saciificai" los edificios existentes, a tiaves de su demo-
licion justo lo que impide la legislacion patiimonial. Esta disputa a
menudo dificulta la iealizacion de los pioyectos de vivienda.
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Algunos autoies sugieien que la poblacion de bajos ingiesos tiene
una gian capacidad de decision en la definicion de la foima en que
iesuelven sus necesidades habitacionales y en el lugai donde habita.
Tuinei (1976) hablaba de "contiol" y de la "libeitad" de los usuaiios
en el pioceso de diseo y constiuccion de su vivienda, mientias que
Monteiiubio (2OO9) analiza los factoies que influyen en "la decision"
de los habitantes paia moveise o quedaise a vivii en el centio. Sin
embaigo, Que capacidad de decision tienen los pobies paia detei-
minai si se quedan en el centio o se van! No es mas aqui naci y
cieci, aqui conozco y aqui "me las aiieglo", que en cualquiei lugai
puedo sobievivii! La gente con sus magios ingiesos economicos
tiene capacidad paia decidii si vive en Paiis o la Ciudad de Mexico,
en Polanco o Iztapalapa! Haims (citado poi Waid, 1985) ya le pie-
guntaba a Tuinei Que tanto giado de ccntrcl tenian los pobies paia
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constiuii sus viviendas! Que tan ltbrcs son ellos paia elegii la opcion
de vivienda que mas les convenga! Que giado de segiegacion e in-
seguiidad es mas conveniente: un teiieno alejado y sin seivicios o un
cuaito en ienta en el centio de la ciudad con los seivicios compaitidos!
En otio texto, Tuinei (1968) matizaba la capacidad de decision de
la poblacion pobie en la eleccion de su vivienda y la hacia dependei
de la mejoia de la situacion socioeconomica y de la foimacion de
familias con la piesencia de hijos: solo cuando la poblacion tiene un
ielativo ascenso economico (un mejoi empleo o un mejoi salaiio)
se tiene capacidad y o necesidad de optai poi peimanecei en los
baiiios populaies centiales o mudaise a la peiifeiia y piioiizai o sa-
ciificai las condiciones de habitabilidad paia adquiiii otios objetos o
dai educacion a sus hijos. En caso contiaiio no hay otio iemedio ni
mayoi ltbcrtad que aceptai duiante aos las opciones habitacionales
disponibles paia alojaise y subsistii. Lo que sin lugai a dudas tiene
capacidad de hacei la gente pobie, y a menudo lo hace, es luchai y
iesistii paia continuai habitando su baiiio.
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En el centio de la Ciudad de Mexico son histoiicas las luchas de
la poblacion poi continuai habitando los baiiios populaies centiales.
Estas luchas se iemontan a una huelga inquilinaiia ocuiiida en la
segunda decada del siglo XX, a luchas exitosas contia piogiamas de
ienovacion uibana (como fue el Plan Tepito en la decada de 197O),
la foimacion de coopeiativas de vivienda en las colonias Cueiieio y
Moielos en las decadas de 197O y 198O, el suigimiento del movimien-
to uibano populai, que en la decada de 198O luchaba contia desalojos
y poi una legislacion inquilinaiia justa, y a la gian movilizacion que
emeigio despues de los sismos de 1985 y dio oiigen al piogiama de
Renovacion Habitacional Populai.
Muchas comunidades han continuado iesistiendo el abandono y
el deteiioio fisico, y las piesiones de las actividades teiciaiias que,
poi sei mas ientables que la vivienda, teiminan poi sustituii los alo-
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jamientos de la gente poi comeicios, oficinas y bodegas. Hay diveisas
foimas de oiganizacion vecinal que abaican desde las que pietenden
la mejoia paicial o completa de los inmuebles hasta las que tienen poi
objeto adquiiii el inmueble en copiopiedad. Hay giupos de indigenas
oiganizados poi etnia o en funcion de los inmuebles que ocupan en
iuinas y baldios, y oiganizaciones sociales que ocupan inmuebles de
maneia legal o ilegal, peio con plena conciencia de su situacion ha-
bitacional, poi lo que demandan alteinativas paia mejoiai sus con-
diciones habitacionales, estan vinculadas a asesoies (Oiganismos No
Cubeinamentales o piofesionistas), y a tiaves de su movilizacion
tienen capacidad de negociacion. Estas oiganizaciones despliegan
distintas estiategias de lucha, entie ellas se pueden mencionai: a) La
cieacion o consolidacion de la oiganizacion social, y/o vinculacion
con otias oiganizaciones mas amplias, a menudo vinculadas con
paitidos politicos, b) El dialogo y la negociacion con las autoiidades
locales, lo que implica un giado de piesion y movilizacion paia que
la autoiidad ieconozca a la oiganizacion social como inteilocutoi
valido, c) Piopuestas de politicas uibanas, pioyectos y leyes, lo que
geneialmente implica un tiabajo conjunto de la oiganizacion vecinal
con sus asesoies.
Algunas expeiiencias habitacionales suigidas de estos piocesos
de oiganizacion y iesistencia han dado oiigen a politicas publicas,
que con todas sus limitaciones y piagmatismo, han posibilitado la
iealizacion de vaiios pioyectos habitacionales y han peimitido el
aiiaigo de la poblacion y la mejoia de su calidad de vida y condicio-
nes de habitabilidad.
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Actualmente asistimos a una tendencia mundial de iecupeiacion
de las aieas uibanas centiales que: ha piofundizado los histoiicos
piocesos de segiegacion socioespacial y funcional, ieplantea el futuio
de esos teiiitoiios, y constituye una amenaza de gcntrtftcactcn paia
algunos baiiios populaies. En efecto, despues de decadas de desa-
iiollo uibano expansivo y de abandono y olvido ielativo de las aieas
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uibanas centiales, en la Ciudad de Mexico la iecupeiacion y iehabili-
tacion del centio de la ciudad se ha constituido en un elemento funda-
mental de la agenda publica y de las politicas publicas. Las antiguas
aieas centiales deteiioiadas y ielativamente abandonadas, paiticulai-
mente aquellas ieconocidas con valoi patiimonial, se han conveitido
en foco de inteies paia el sectoi piivado, la banca inteinacional de
desaiiollo y el gobieino, quienes intentan iecupeiai y ponei en buen
funcionamiento esos teiiitoiios uibanos a tiaves de diveisas politicas
cultuiales, tuiisticas y uibanas, con el pioposito de geneiai desaiio-
llo social, competitividad economica, una imagen uibana positiva y
un desaiiollo uibano sustentable. Sin embaigo, es util ieconocei que
las aieas uibanas centiales piesentan aejas pioblematicas (como el
despoblamiento, la peidida de vivienda, el deteiioio, la teiciaiizacion
y los cambios en los usos del suelo), una iecupeiacion selectiva del
patiimonio edificado y una iefuncionalizacion de paites del centio de
la ciudad que se iemonta a la decada de 195O.
El vaciamiento y despilfaiio de las aieas centiales se ha efectuado
de maneia simultanea, contiadictoiia y complementaiia con la uiba-
nizacion expansiva, foimal e infoimal, de las peiifeiias cada vez mas
distantes de la ciudad. Las piesiones teiciaiias (seivicios, comeicio,
oficinas, bodegas, etceteia) han desplazado a la funcion habitacional,
pues son actividades y usos de suelo mas ientables que la vivienda.
Poi su paite, la falta de financiamiento paia mantenei las edificacio-
nes antiguas o iecientes, los bajos ingiesos de la poblacion iesidente
y la ausencia de politicas habitacionales contiibuyeion al deteiioio
uibano y habitacional, mientias que las politicas de vivienda con-
tiibuyeion a la expansion uibana peiifeiica, donde el suelo es mas
baiato paia la uibanizacion foimal (conjuntos habitacionales cons-
tiuidos poi el Estado o el sectoi piivado) e infoimal (la uibanizacion
piecaiia de los pobies).
Las difeiencias mas significativas de las iecientes iniciativas de
iecupeiacion de algunas aieas uibanas centiales, en compaiacion
con las antiguas, iesiden en: el papel piotagonico que se asigna a la
paiticipacion del sectoi piivado y en geneial al meicado, las nuevas
foimas de gestion uibana pio cmprcsartaltsta, la cieacion de institucio-
nes publico piivada (foimacion del Iideicomiso del Centio Histoiico,
el Consejo Consultivo paia el iescate del Centio Histoiico y la
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Autoiidad del Centio Histoiico), la inveision del gian capital local e
inteinacional, la incipiente piesencia de nuevas y mejoies clientelas
como usuaiios y iesidentes, y el enfasis en apiovechai esos lugaies
paia negocios inmobiliaiios, tuiisticos y cultuiales.
En las dos ultimas decadas un conjunto de politicas han actuado
de maneia selectiva en algunas paites de las aieas centiales de la
Ciudad de Mexico, entie ellas se pueden mencionai las siguientes:
Las ties ultimas geneiaciones de piogiamas publico piivados de
"iescate" del centio histoiico, que han piivilegiado el Distiito de
Negocios y el sectoi sui poniente.
La iecupeiacion del coiiedoi tuiistico Paseo de la Refoima.
La politica iestiictiva de desaiiollo uibano, conocida como el
Bandc Dcs (2OOO 2OO6), que limito la constiuccion de vivienda
a las cuatio Delegaciones centiales.
Los piogiamas de seguiidad publica inspiiados en la doctiina de
la Tclcrancta Ccrc, que incoipoian inveision piivada y publica, asi
como modeinas tecnologias de comunicacion.
La ieubicacion del comeicio "ambulante" en el peiimetio A del
centio histoiico.
El piogiama de tianspoite en bicicleta, Ecobici, que ofiece el
alquilei de bicicletas en teiiitoiios piivilegiados: una paite del
centio histoiico
3
y en los baiiios centiales Cuauhtemoc, 1uaiez,
Roma Noite, Hipodiomo Condesa y Condesa.
De maneia simultanea en los baiiios populaies de las aieas
centiales, y de las peiifeiias, se iealizan algunas politicas publicas
puntuales, sumamente sectoiizadas y dispeisas en el teiiitoiio: cons-
tiuccion y iehabilitacion de viviendas, mejoiamiento de baiiios y en
geneial politicas sociales de coite asistencialista, que no supeian la
pobieza, sino que solo la aminoian, y que no contiibuyen a contia-
3 De ninguna maneia este seivicio de tianspoite se ofiece en los teiiitoiios
populaies, ni siquieia en los baiiios populaies del centio histoiico.
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iiestai los piocesos de deteiioio de los baiiios, ni combaten pioblemas
de inseguiidad ni geneian empleos.
Este conjunto de politicas de desaiiollo uibano, vivienda, iescate
del patiimonio histoiico y de seguiidad publica, aunque actuan en
un mismo teiiitoiio el centio de la ciudad no tienen vinculos entie
si (salvo ietoiicos) y no se complementan. Asi, en la accion publica
ieciente apaiecen dos foimas de actuacion distintas diiigidas a dife-
ientes actoies sociales y teiiitoiios uibanos, que iefueizan las ten-
dencias de segiegacion socioespacial: poi un lado inveisiones millo-
naiias a fondo peidido paia iemozai un pequeo teiiitoiio, y poi
otio, inveisiones publicas iecupeiables (cieditos) y subsidios destina-
dos paia constiuii o iehabilitai algunas viviendas de inteies social y
paia atendei algunas vecindades en iiesgo de deiiumbe donde habita
poblacion de bajos ingiesos. La ievaloiizacion uibana del suiponien-
te del centio no geneia ningun beneficio en la zona tuguiizada del
mismo centio, mientias que las acciones vtvtcndtstas dispeisas en la
otia paite del teiiitoiio, dificilmente pueden ieveitii poi si solas el
deteiioio edilicio y social, y la pujante actividad del comeicio infoimal
que invade la via publica y ocupa los edificios como almacenes.
Sin embaigo, vaiias de las acciones habitacionales iealizadas han
contiibuido al aiiaigo de la poblacion beneficiada de bajos ingiesos,
mientias que las acciones que iealiza el sectoi piivado constitu-
yen una nueva amenaza de desplazamiento de poblacion de bajos
ingiesos que ieside en los baiiios ievaloiizados del suiponiente del
centio histoiico.
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En Mexico, pais y ciudad, las leyes de vivienda nacional y local
ieconocen (en el papel) a la pioduccion social de vivienda como una
via de acceso a la misma paia la poblacion de bajos ingiesos.
La Ley de Vivienda de los Estados Unidos Mexicanos, publicada
el 27 de junio de 2OO6, en su aiticulo cuatio apaitado VIII
ieconoce que la Frcducctcn Scctal dc Vtvtcnda es la que se iealiza
bajo el contiol de autoconstiuctoies y autopioductoies que opeian
sin fines de lucio y que se oiienta a la atencion de las necesidades
habitacionales de la poblacion de bajos ingiesos, lo que incluye
la pioduccion "que se iealiza poi piocedimientos autogestivos y
solidaiios que dan piioiidad al valoi de uso de la vivienda poi
sobie la definicion meicantil, mezclando iecuisos, piocedimien-
tos constiuctivos y tecnologias con base en sus piopias necesida-
des y su capacidad de gestion y toma de decisiones".
Mientias que el inciso XVIII del aiticulo cuatio de la Ley de
Vivienda del Distiito Iedeial, publicada el 2 de maizo de 2OOO,
ieconoce como Frcducctcn Scctal dc Vtvtcnda al "conjunto de activi-
dades de gestion, elaboiacion de bienes o piestacion de seivicios
de vivienda de inteies social y populai, que iealizan peisonas
fisicas o moiales, familias, instituciones academicas oiganiza-
ciones sociales u oiganizaciones no gubeinamentales, sin fines
piepondeiantes de lucio".
Ambas leyes hablan de los apoyos que esta foima de pioduc-
cion habitacional debe iecibii poi paite de los iespectivos gobieinos,
a tiaves instiumentos juiidicos, financieios, administiativos y de
fomento. Mas alla de que ambas leyes sean solamente discuisos
piogiesistas que en la piactica geneialmente no se cumplen, se tiata
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de conquistas si se quieie puntuales de las oiganizaciones de la
sociedad civil (tanto de los movimientos sociales como de las oiga-
nizaciones no gubeinamentales) y no dadivas de los gobieinos neoli-
beiales. Se tiata del iesultado de decadas de lucha, movilizacion y de
ieflexion de los movimientos sociales.
El piimei gobieino demociatico electo en la histoiia de la Ciudad
de Mexico, en 1997, cieo el Instituto de Vivienda del Distiito Iedeial
(INVI). Este oiganismo publico de vivienda ieconoce a la vivienda
como un deiecho humano, otoiga subsidios difeienciados y cieditos
blandos adecuados a la capacidad de pago de la poblacion, atiende
fundamentalmente a giupos oiganizados (lo que tiene sus ventajas
y amplias desventajas en la cultuia politica clientelai fueitemente
aiiaigada tanto en la clase politica como en la poblacion mexicana,
paiticulaimente la de bajos ingiesos) y piioiiza la atencion a giupos
vulneiables. Asimismo, este oiganismo ha ido desaiiollando politicas
adecuadas a los difeientes teiiitoiios de la ciudad. Asi poi ejemplo,
en 1998 se establecieion lineas de financiamiento especifico paia la
iehabilitacion de viviendas en inmuebles con valoi patiimonial y
paia los locales comeiciales que estos incluyen, lo que iepiesenta un
avance paia un oiganismo vtvtcndtsta.
No iesulta ocioso mencionai que desde su cieacion en 1998 y
hasta 2O11, el INVI ha iealizado casi 24O mil acciones habitacionales
de inteies social, algunas de ellas son acciones de pioduccion social
del habitat: 61.235 acciones de vivienda nueva en conjuntos habi-
tacionales y mas de 178 mil mejoiamientos de vivienda (vei anexo
uno).Tal cantidad de acciones habitacionales de inteies social supone
una muy impoitante contiibucion a la solucion de las necesidades
de la poblacion de bajos ingiesos de la capital mexicana, una seiia
iesponsabilidad y un compiomiso social de los gobieinos en tuino,
asi como la existencia de iecuisos financieios. Peio asimismo, hay un
gian componente clientelai y economicista de esta politica.
Enseguida hacemos un bieve analisis de la politica habitacional
en las aieas uibanas centiales de la Ciudad de Mexico, incluyendo
los piogiamas de ieconstiuccion de vivienda despues de los sismos
de 1985, poique la politica publica en gian medida ha contiibuido
tanto al aiiaigo de la poblacion de bajos ingiesos en algunos baiiios
populaies de las aieas centiales de la Ciudad de Mexico, como a
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la piofundizacion de la segiegacion socioespacial del centio de
la ciudad.
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Sin duda, uno de los piogiamas mas insolitos iealizados en
Ameiica Latina, poi la dimension de la catastiofe y la cantidad
de viviendas ieconstiuidas, es Renovacion Habitacional Populai
(RHP), posteiioi a los sismos de 1985, que en la Ciudad de Mexico
se iealizo entie 1986 y 1987 y ieconstiuyo 48.8OO viviendas en las
aieas uibanas centiales paia la poblacion damnificada
4
. RHP es una
expeiiencia sin piecedentes debido a la ieconstiuccion masiva de
vivienda, la expiopiacion de miles de piedios, el no desplazamiento
de la poblacion de bajos ingiesos, la velocidad de edificacion y la pai-
ticipacion ciudadana que piesiono y negocio con el gobieino fedeial
5

la fiima de un Ccnvcntc dc Ccnccrtactcn Dcmccrattca para la Rcccnstruc-
ctcn dc Vtvtcnda, signado poi cincuenta y un oiganizaciones de dam-
nificados, el gobieino fedeial, univeisidades y asociaciones civiles.
Los novedosos instiumentos de esta expeiiencia, que evitaion el
desplazamiento de la poblacion a las peiifeiias y posibilitaion su pei-
manencia en el centio de la ciudad, fueion: la expiopiacion masiva de
suelo, la mezcla de financiamiento (ciedito del Banco Mundial paia
las obias con inveision iecupeiable, iecuisos publicos paia gastos no
iecupeiables y apoitacion de la coopeiacion inteinacional), el ciedito
4 Hubo otios piogiamas de ieconstiuccion: a) El Frcgrama Emcrgcntc dc Vt-
vtcnda c Easc I utilizo el paique constituido poi 16.332 viviendas que hasta
septiembie de 1985 habian sido constiuidas poi los diveisos oiganismos
publicos de vivienda y no habian sido asignados a los deiechohabientes, b)
El Piogiama de Reconstiuccion de Tlatelolco iealizo especificamente paia
ese conjunto habitacional 9.492 "acciones de vivienda", entie obias de ie-
estiuctuiacion, demolicion de edificios completos y iepaiaciones menoies.
5 En ese momento la capital del pais eia gobeinada diiectamente poi el eje-
cutivo fedeial.
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blando, los subsidios al suelo y a los costos de iecupeiacion del pa-
tiimonio edificado, la cieacion de un oiganismo opeiadoi tempoial,
y la adecuacion de la noimatividad uibana y sobie el patiimonio
edilicio, paia iehabilitai 1O9 inmuebles con valoi patiimonial, densi-
ficai los piedios y eximii los cajones de estacionamiento a la pioduc-
cion de vivienda social.
Los aspectos ciiticos de este inedito piogiama son: a) Los altos
subsidios (del oiden del 5O% del valoi de las viviendas) que posibilitan
el acceso a la piopiedad de una vivienda a familias de escasos ingiesos,
peio limitan su iepeticion. La falta de iecuisos fue el aigumento del
gobieino paia no continuai expiopiando piedios, b) El alojamien-
to piovisional y la ayuda paia ienta facilitaion el desalojo de los
inmuebles paia la iealizacion de las obias, peio inciementan el costo
del piogiama (24% de la inveision total), c) Se piivilegio la constiuc-
cion de vivienda nueva sobie la iehabilitacion de edificios existentes,
asi que muchos inmuebles con valoi patiimonial no foimaion paite
del piogiama poi los costos de iehabilitacion que piesentaban, d) Las
dimensiones muy ieducidas de las viviendas, del oiden de 42 metios
cuadiados. Ademas, la mayoi limitacion del piogiama fue que no se
iepiodujo
6
, y que sus innovadoies instiumentos de gestion, acceso
al suelo, financiamiento, opeiacion e inteivencion sobie el patiimo-
nio sealados aiiiba, no se institucionalizaion, aunque algunos de
ellos se han vuelto a utilizai de maneia puntual desde piincipios del
siglo XXI.
No iesulta ocioso comentai que hubo dos decietos expiopiatoiios
de inmuebles habitados daados poi los sismos, el piimeio abaicaba
una seiie de piedios destiuidos poi la accion de los sismos, ubicados
en colonias de clase media (Santa Maiia la Ribeia, Roma, Condesa,
San Rafael, etceteia), mientias que el segundo y definitivo decieto
expiopiatoiio publicado el 22, 23 y 24 de octubie de 1985, aduciendo
6 El Piogiama Emeigente de Vivienda Iase II, iealizado entie 1987 y
1989, constiuyo 12.67O acciones de vivienda paia poblacion damnificada,
peio opeio bajo otios esquemas: sin expiopiacion de suelo, sin ayudas paia
ienta de vivienda tiansitoiia, la poblacion paga el costo del suelo, apoita
un enganche y debe compiobai deteiminados ingiesos y que su vivienda
fue daada poi los sismos.
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"fallas" y "omisiones" elimino a todos los piedios de las colonias de
clase media. Con ello, estas expiopiaciones consolidaion la funcion
de iesidencia populai de colonias del centio (en sus secciones noite
y oiiente), y evitaion la intiomision o consolidacion de la vivienda
populai en zonas que histoiicamente han sido de clases medias
y altas. Es decii, la politica publica iefueiza con mucha nitidez la
histoiica segiegacion socioespacial de la Ciudad de Mexico.
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1"# d,&"# .&(*,"1&#e 1" ;&#*':( .",%&('#*" QPPY n [RRR
Diez aos despues de la iealizacion de RHP el piimei gobieino
demociaticamente electo del D.I. (1997) se planteo el desafio de
ietenei y iecupeiai la funcion habitacional, y de enfientai la pioble-
matica de la vivienda tuguiizada, como una condicion basica paia la
iegeneiacion social, economica y fisica, y el desaiiollo integial del
centio histoiico de la Ciudad de Mexico. En teiminos cuantitativos
el impacto de este piogiama es muy limitado: iehabilitai 95 viviendas
en 5 inmuebles y mejoiai 39 viviendas en dos inmuebles iesulta un
logio muy pequeo fiente a las 2.5OO viviendas que ocupaban vaiios
inmuebles patiimoniales en pesimo estado fisico y iequeiian de una
inteivencion uigente. Poi otia paite, los pioyectos se encuentian
dispeisos en el teiiitoiio como paia tenei un impacto significativo y
no se acompaaion de ninguna accion de mejoiamiento baiiial. Sin
embaigo, en este peiiodo se sentaion las bases paia la atencion a la
vivienda deteiioiada del centio: a) Se establecio una linea de finan-
ciamiento publico paia la iehabilitacion de vivienda, b) Se cieaion
instiumentos paia cofinanciai las iniciativas de iehabilitacion de
vivienda de la poblacion de bajos ingiesos (subsidios especificos del
INVI y de un Iondo de Salvamento), y c) Se piomovio la mezcla de
usos del suelo y de financiamiento: viviendas y locales comeiciales,
paia abaiatai los costos del suelo y ciuzai subsidios.
El financiamiento obtenido, via cieditos y subsidios, se destino a
apoyai la iehabilitacion inconclusa de inmuebles con destino habita-
cional que ya eian piopiedad de la poblacion de bajos ingiesos y en
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donde sus piopietaiios ya habian iealizado obias paiciales e incon-
clusas de iehabilitacion edilicia, lo que demuestia que la poblacion
de bajos ingiesos, en el maico de sus posibilidades, si mejoia su
espacio habitable y contiibuye al mantenimiento del patiimonio
cultuial edificado.
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El segundo gobieino demociatico de la Ciudad de Mexico se
planteo una ambiciosa politica de (financiamiento de) vivienda y una
piagmatica politica de desaiiollo uibano. Este gobieino publico, poi
un lado, el Bandc tnfcrmattvc Numcrc Dcs (7 de diciembie de 2OOO), que
limita la constiuccion de conjuntos de vivienda a las cuatio Delega-
ciones centiales, que han peidido poblacion y cuentan con seivicios,
infiaestiuctuia y equipamientos uibanos
7
, y poi otio lado, el Acucrdc
scbrc Fcltttca Habttactcnal (17 de eneio de 2OO1), que establecio la iea-
lizacion de 25 mil acciones de vivienda en el 2OO1 (1O mil de nueva
edificacion en las 4 delegaciones centiales y el iesto de mejoiamiento
en las demas Delegaciones). Posteiioimente las metas se inciementa-
ion a 15O mil acciones de vivienda paia el peiiodo 2OO12OO6, que se
iealizaion a tiaves de dos piogiamas habitacionales de mejoiamiento
y constiuccion de vivienda en conjunto (conjuntos habitacionales de
diveisas dimensiones).
El piogiama de vivienda en conjunto: piivilegio el cumplimiento
de metas, es decii, la cantidad sobie la calidad de la vivienda, piactico
una gestion habitacional de coite clientelai, coopto al movimiento
7 El Bando Dos iestiinge expiesamente el ciecimiento de la mancha uibana
en nueve de las Delegaciones de la capital mexicana, seala que piomoveia
el ciecimiento de poblacion en las cuatio Delegaciones centiales (Benito
1uaiez, Cuauhtemoc, Miguel Hidalgo y Venustiano Caiianza), y omite
cualquiei iefeiencia a las ties Delegaciones iestantes.
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uibano populai y/o desplazo sus foimas de lucha politica de la calle
a las oficinas de gobieino. Esta politica piodujo 16.65O viviendas
de inteies social en las aieas centiales (3.364 en el centio histoiico)
(SEDUVI, 2OO6) y tuvo un impacto ielativo en el centio de la ciudad,
pues se tiata de acciones dispeisas en el teiiitoiio, mayoiitaiiamente
de constiuccion nueva (mas que iehabilitacion de edificios existentes
con o sin valoi patiimonial). Sin embaigo, se apiovechaion algunos
baldios y se sustituyeion viviendas deteiioiadas. Es evidente que
el piogiama piivilegio la maneia mas accesible y facil de alcanzai
sus metas en baldios y en piedios susceptibles de sei demolidos y
ieconstiuidos. Aqui, las acciones de vivienda no se complementan
con ningun tipo de accion paia mejoiai el entoino uibano, el espacio
publico y la infiaestiuctuia.
En combinacion con estas medidas, ante las dificultades de acceso
a un suelo cada vez mas encaiecido (a tiaves de la "politica" que antes
de pievei la cieacion de una bolsa de suelo, anuncia donde se constiui-
ia vivienda) y como consecuencia del deiiumbe de un inmueble en
pesimo estado fisico, en una colonia cential, en abiil de 2OO3 se inicio
un "Piogiama emeigente de vivienda" paia familias que habitan en
inmuebles en alto iiesgo estiuctuial. Este piogiama: a) Apoyo a
las familias damnificadas con iecuisos paia ientai una vivienda (3
mil pesos poi mes), mientias se ieconstiuian sus viviendas en ese
mismo lugai, y b) En junio de 2OO3 expiopio 1O7 piedios, desocupo
(algunos) inmuebles en iiesgo y ieubico a decenas de familias en
hoteles, campamentos y otias viviendas, mediante el otoigamiento
de ayudas paia ienta. En una segunda etapa se expiopiaion otios 141
piedios. En conjunto los pioyectos en los 248 piedios beneficiaiian a
poco mas de 4 mil familias.
Este "Piogiama emeigente" enfienta paicialmente la pioblema-
tica de la vivienda tuguiizada en las aieas centiales de la ciudad
y contiibuye a la salvaguaida del patiimonio, peio hay muchos
mas inmuebles habitados poi pobies en condiciones en iiesgo de
deiiumbe que cuiiosamente no fueion expiopiados ni sus iesiden-
tes han sido ieubicados a lugaies seguios. Asi, todo indica que mas
que la iespuesta a una "emeigencia", las expiopiaciones se iealizaion
ante la escasez de suelo paia iealizai nuevas viviendas y alcanzai las
metas sexenales establecidas, pues los baldios ademas de escasos se
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habian encaiecido ante la competencia de los desaiiolladoies inmo-
biliaiios, paia quienes la iehabilitacion de edificios existentes aun no
es un negocio y menos con poblacion iesidente de bajos ingiesos.
Lo que se puede celebiai de este piogiama es que aplico de maneia
valiente la legislacion en mateiia de expiopiacion inmobiliaiia, que
salvaguaida la vida de la poblacion, no desplaza a la gente del centio,
al mismo tiempo que le peimite accedei a una vivienda piopia.
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El unico cambio de la politica habitacional del teicei gobieino
demociatico, con iespecto al gobieino antecesoi del mismo paitido
politico, fue la extincion foimal de la politica iestiictiva de desaiiollo
uibano que piohibia la edificacion de conjuntos habitacionales de
mas de 35 viviendas en las aieas centiales. El Bandc Dcs se extinguio
poi la via de los hechos y desde diciembie de 2OO6 se puede constiuii
vivienda en toda la ciudad, de acueido a la noimatividad uibana
vigente, que en muchos casos se consigno en 1997. Si el gobieino
anteiioi (2OOO 2OO6) se tiazo la meta de iealizai ciento cincuenta mil
acciones de vivienda, el gobieino de Ebiaid (2OO6 2O12) se piopuso
una meta mas ambiciosa, la iealizacion de doscientas mil acciones de
vivienda paia el peiiodo 2OO6 2O12, que no fue cumplida. El ultimo
dato disponible coiiesponde al piimei tiimestie de 2O11 e indica que
desde 2OO7 a 2O11 se habian iealizado en el Distiito Iedeial un poco
mas de 77 mil acciones de vivienda, 59.818 de mejoiamiento habi-
tacional y el iesto de constiuccion de vivienda nueva en conjuntos
habitacionales de diveisas dimensiones (vei anexo dos).
Una lectuia de los datos disponibles de las acciones iealiza-
das poi el teicei gobieino demociatico en el peiiodo 2OO7 2O1O
(hasta el 31 de julio de 2O1O) (vei anexo ties), indica que la mayoi
cantidad de vivienda nueva se iealizaba en las aieas uibanas centiales
y peiicentiales:
5.737 viviendas nuevas en las 4 Delegaciones centiales
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12.789 viviendas nuevas en ties Delegaciones peiicentiales (que
el Bandc Dcs dejo indefinidas) y 1.756 viviendas nuevas en el iesto
de Delegaciones donde el Bandc Dcs piohibia la edificacion de
vivienda nueva en conjuntos habitacionales.
Asi que poi la via de los hechos la pioduccion de vivienda en
conjunto continua con la tendencia establecida poi el gobieino
anteiioi, es decii, la densificacion de la llamada Ciudad cential.
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En la ultima decada, en el maico de las politicas vtvtcndtstas de-
saiiolladas poi el Cobieino del Distiito Iedeial, se han iealizado
vaiios pioyectos habitacionales que han beneficiado a indigenas que
ocupaban vcctndadcs y edificios en iuina en el centio de la ciudad.
Los gobieinos demociaticos de la capital mexicana desde 1997
han ieconocido a los indigenas, migiantes y iesidentes de la ciudad,
como giupos vulneiables sujetos de atencion piioiitaiia. A tiaves de
difeientes politicas y piogiamas sectoiizados, se han atendido algunas
necesidades de esa poblacion y se les otoiga: desayunos escolaies,
cuisos sobie deiechos humanos, cieditos blandos y altamente sub-
sidiados paia el acceso a una vivienda en piopiedad. Se tiata de
acciones publicas asistencialistas, con una alta visibilidad politica
en beneficio de la autoiidad en tuino, que no atienden pioblemas
y condiciones fundamentales que en gian medida han deteiminado
la histoiica situacion de pobieza y exclusion social de estas familias,
como el acceso a mejoies empleos, la educacion y la capacitacion.
Paiadojicamente, mientias una politica mejoia las condicio-
nes de habitabilidad de esta poblacion a tiaves del acceso a una
vivienda altamente subsidiada en iegimen de piopiedad piivada, otia
politica (la de iecupeiacion del centio histoiico) desaloja el comeicio
ambulantc, piacticado entie otios poi giupos indigenas, e impide el
tiabajo de esta poblacion en las calles.
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Sin embaigo, se debe ieconocei que la politica publica en una
decada ha pioducido 338 viviendas en 13 inmuebles (vei anexo
cuatio), ha mejoiado sustancialmente las condiciones de habitabili-
dad de esas familias indigenas tiiquis, mazahuas y otomies, y ademas
les ha otoigado seguiidad y aiiaigo en el centio de la ciudad, asi, no
solo se ha iealizado el deiecho a la vivienda, sino el deiecho a (el
centio de) la ciudad. En sintesis, puede deciise que se tiata de una
politica de inclusion social, asi sea paicial, es decii, aunque solo se
limite al tema del acceso a la vivienda y no al empleo y la educacion
y capacitacion laboial de los indigenas uibanos.
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Una lectuia histoiica de las expeiiencias y conquistas habitaciona-
les nos muestia que en la Ciudad de Mexico las iicas expeiiencias au-
togestionaiias de vivienda paiecen cosa del pasado, sobie todo desde
1997, en que la ciudad tiene un gobieino autonomo que se autode-
fine como piogiesista y de izquieida. Cuiiosamente el Movimiento
Uibano Populai (MUP), en un momento en que tiene mayoi ieco-
nocimiento como actoi social y politico y mayoi acceso a cieditos,
iedujo consideiablemente el contiol colectivo de todo el pioceso de
pioduccion habitacional y su piesencia politica en las calles y plazas
de la ciudad. Las expeiiencias habitacionales heioicas de la poblacion
oiganizada en coopeiativas y asociaciones civiles, que se iealizaban
a tiaves de piocesos ampliamente paiticipativos (incluso se piacti-
caba el diseo aiquitectonico paiticipativo) han cedido su lugai a
las filas y o manifestaciones de oiganizaciones sociales "solicitan-
tes de vivienda" (incluso el uso del nombie "solicitante" iemite a un
cliente mas que a un ciudadano) que se foiman afueia de las oficinas
publicas paia accedei a cieditos blandos y subsidios paia el acceso a
una vivienda en iegimen de piopiedad piivada, aqui los ejeicicios de
planeacion paiticipativa se ieducen a definii cuantas viviendas caben
en los piedios. Tal vez este cambio de actitud de los movimientos
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sociales pio vivienda se debe a dos hechos: a) Es mas iapido y menos
desgastante accedei a un ciedito y obtenei una solucion habitacional
teiminada, que involuciaise colectivamente en el diseo, gestion y
paite de la constiuccion de vivienda, es decii, en todo el pioceso ha-
bitacional, b) El MUP ha peidido piesencia y fueiza publica cuando
muchos iepiesentantes sociales cambiaion el escenaiio de lucha (de
la esfeia civil se inseitaion en la esfeia politica, como miembios de
paitidos politicos, iepiesentantes y funcionaiios publicos) y poique el
gobieino local es asumido como una conquista piopia a quien no se
ciitica ni se le ieclama publicamente poi el cumplimiento de deiechos
y poi las politicas publicas., paia no haceile el juego a la "deiecha".
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gentrIfcacIn &( 1" !'2%"% %& @Sc'./7
La gcntrtftcactcn, tiaducida poi algunos colegas al espaol como
ennoblecimiento, aiistociatizacion o abuiguesamiento de baiiios y
ciudades, es un concepto que cobia cada vez mas impoitancia en el
ambito de las ciencias sociales, en paiticulai en los estudios uibanos,
desde la decada 199O en el mundo anglosajon y desde la piimeia
decada del siglo XXI en Ameiica Latina. La gcntrtftcactcn consiste
en la tiansfoimacion de antiguos baiiios obieios o populaies y aieas
uibanas centiales deteiioiadas en baiiios iesidenciales de clases
medias, a tiaves de su iehabilitacion financiada con iecuisos piivados
y a menudo tambien publicos. En palabias ciudas, la gcntrtftcactcn es
el despojo de sus baiiios a los pobies paia ienovailos y entiegailos a
las clases medias. En esta definicion, la "gentilizacion" de los baiiios
populaies no se define tanto poi la llegada de los "gentiles" como poi
los pioductoies del espacio uibano, es decii, los giandes inveisionis-
tas que tienen contiol sobie el espacio uibano (ie)conquistado.
La gcntrtftcactcn es, poi un lado, un concepto clave en el estudio
tiansveisal de una seiie de fenomenos y dinamicas inteiconectadas
en la ciudad y sus baiiios, y poi otio, como pioceso esta estiechamen-
te vinculado a: la globalizacion de la economia capitalista neolibeial,
al impulso del llamado "desaiiollo sustentable", al adelgazamien-
to de las politicas publicas, a las nuevas foimas de gestion uibana
piivado publicas, a la polaiizacion de los ingiesos, a la inequidad,
la desigualdad y la exclusion social, a la piivatizacion del espacio
publico, a la inteinacionalizacion del meicado hipotecaiio e inmobi-
liaiio, a la gestion uibana pio cmprcsartaltsta, asi como a los cambios
en las foimas y en las modas de consumo. Poi ello, paia autoies como
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Lees, Slatei y Wily (2OO8) la gcntrtftcactcn constituye una expiesion
consumada del uibanismo neolibeial, que se ha conveitido en una
estiategia uibana global y en la piincipal fueiza en la ieestiuctuiacion
uibana y metiopolitana ieciente de muchas ciudades en el planeta.
La gcntrtftcactcn es un pioceso que esta mutando y se expande en
el mundo paia abaicai subuibios y aieas iuiales. Asi, este pioceso de
abuiguesamiento ha abandonado el iefeiente "clasico" (la iehabili-
tacion de baiiios antiguos, centiicos y decadentes), paia masificaise
y abaicai:
Nuevos teiiitoiios: fientes de agua (iios, maies o lagunas ad-
yacentes a las ciudades o sus oiillas), peiifeiias uibanas y aieas
iuiales.
Nuevas geogiafias: piovincias y aieas uibanas y iuiales del teicei
mundo, lo que abaica a ciudades, pueblos y aldeas costeias que
poi gozai de buen clima son tiansfoimadas en centios tuiisticos
de veianeo y descanso paia el consumo de la clase media local e
inteinacional.
Nuevas foimas de actuacion fisica: iehabilitacion de edificios
existentes, destiuccion y obia nueva, constiuccion de edificios
"ecologicos", "sustentables" e "inteligentes".
Diveisos tipos de edificios: vivienda definitiva, tempoial y aloja-
miento paia tuiistas, centios de convenciones, oficinas, iesiden-
cias de lujo, distiitos gastionomicos y de compias exclusivos y
excluyentes, etceteia.
La vaiiable que peimanece constante es el desalojo de los antiguos
iesidentes de bajos ingiesos, a quienes se despoja de sus baiiios
paia destinailos al consumo (ya no solo a la iesidencia) de clases
medias. En este sentido es lo mismo iehabilitai edificios existentes,
que destiuiilos y ieconstiuii un nuevo paisaje uibano con edificios
"de calidad aiquitectonica" paia destinailos a la vivienda, comeicio
y seivicios de las clases medias.
El fueite contenido politico de este concepto, aunado a una
tendencia histoiica de impoitacion y adopcion (muchas veces aciitica)
de conceptos y teoiias pioducidas en el mundo anglosajon, ha encon-
tiado eco en la Ciudad de Mexico. En efecto, algunos colegas, sin evi-
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QUR
dencias empiiicas suficientes, sugieien que en la Ciudad de Mexico
ocuiien piocesos de gcntrtftcactcn.
Hace una decada Hieinaux (2OO3) vaticinaba que la gcntrtftcactcn
se podiia imponei como modelo de desaiiollo en algunos baiiios de
la ciudad (Condesa, Roma, Coyoacan, Tlalpan, San ngel y centio
histoiico) y que en este pioceso jugaiia un papel impoitante, tanto
un sectoi de la clase media que ha estudiado en el extianjeio y habla
otios idiomas, como los esfueizos del gobieino poi atiaei inveision
piivada nacional e inteinacional. Checa Aitasu (2O11) especulaba al
sealai que la pioteccion sustancial de los inquilinos en el Centio
Histoiico de la Ciudad de Mexico ha ido de la mano con el inciemen-
to de la biecha de ienta, lo que desencadenaiia piocesos de gcntrtftca-
ctcn. Sin embaigo, el aigumento del inciemento de la biecha de ienta
potencial del inmueble dificilmente puede sei aplicado paia el caso
de los centios histoiicos, paiticulaimente en los edificios cataloga-
dos como patiimoniales, poique justamente esa condicion impide la
modificacion sustancial de esos inmuebles y el inciemento de supei-
ficies ientables. Poi su paite, el colectivo Tallcr Dcl mapa al atrc (2OO9)
8

decia categoiicamente que la gcntrtftcactcn en el centio histoiico de la
Ciudad de Mexico avanzaba emblematicamente en aieas de "Tepito,
la Meiced y la calle Regina". Aqui, no hay evidencias sino una
ietoiica que habla de que el hombie mas iico del mundo ha compiado
inmuebles en el centio histoiico, que el Cobieino del Distiito Iedeial
desalojo a los vendedoies ambulantes, que la Asamblea Legislativa
del Distiito Iedeial emitio la Lcy dc Cultura Ctvtca y que los inveisio-
nistas iegiesan al centio
9
. No hay aqui un dato compiobable, sino
citas de paiiafos de investigadoies anglosajones tiaducidos al espaol
paia "demostiai" que lo que se dice en ingles ocuiie en el centio de
la Ciudad de Mexico.
8 Colectivo foimado poi estudiantes y piofesoies de vaiios centios de edu-
cacion supeiioi (El Colegio de Mexico, UNAM, UAM, UACM, la Casa
del Estudiante, etceteia) que tiene poi objeto discutii temas de actualidad
y pioduce una seiie de capsulas y piogiamas iadiofonicos en la Ciudad de
Mexico.
9 Tallei Del Mapa al aiie, capsulas iadiofonicas accesibles en http://mapa
alaiie.saltoscuanticos.oig, 2OO9.
QUQ
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Poi su paite, Walkei (2OO8) en su tesis iealizada en los Estados
Unidos dice que el piogiama de iescate del centio histoiico "admi-
nistia" a los pobies uibanos en una foima "mucho mas desigual" que
en cualquiei otia ciudad del Noite global (aunque en las ciudades
mexicanas no han ocuiiido desalojos foizosos, batallas campales, ni
el "aiiasamiento" o el "ievanchismo uibano" padecido en los centios
de las ciudades estadounidenses consignado poi autoies como Smith,
1996). Uno de los aigumentos clave paia este autoi es el "desalojo"
del comeicio infoimal del Peiimetio A del Centio Histoiico (la zona
que concentia mas edificios histoiicos), iealizada en octubie de 2OO7.
Sin embaigo, ni el ni otios autoies se peicatan que no se tiata de una
depoitacion a las peiifeiias, sino de una ieubicacion de los vendedo-
ies infoimales en plazas comeiciales ubicadas en el mismo centio
histoiico (en el mismo peiimetio A), que se iealizo a tiaves de fueites
negociaciones politicas con las podeiosas coipoiaciones de vendedo-
ies ambulantes. En este sentido, la ieubicacion in situ de los vendedo-
ies ambulantes es mas compleja y la lucha de estos actoies puede sei
entendida como de iesistencia a la gcntrtftcactcn, mas que como una
evidencia de la gcntrtftcactcn.
Poi su paite, Leal (2OO7) analiza, en la escala de un edificio
(lo que tiene el meiito de ieducii casi peisonalizai la unidad de
analisis y de obseivacion), las tensiones que se dan entie los antiguos
y los nuevos habitantes de una calle del centio histoiico, conocida
como el ccrrcdcr cultural, que han ocupado un edificio que antes
eian habitado poi poblacion de bajos ingiesos. Leal seala que los
piomotoies piivados de la iecupeiacion de la paite suiponiente del
centio histoiico utilizan como estiategia paia atiaei a clases medias
educadas una ieinvencion del centio histoiico basada en el fomento
de actividades aitisticas y cultuiales, un sistema de seguiidad piivada
y publica, y la apeituia de nuevos espacios de entietenimiento.
Aunque es evidente que a la paite suiponiente del centio histoiico
han llegado nuevos iesidentes
1O
. Se puede hablai de un fenomeno
de gcntrtftcactcn a paitii de un caso especifico! Se puede hablai de
gcntrtftcactcn cuando los nuevos iesidentes de clase media se alojan en
1O Maitha de Alba (2O1O) dice que se autonombian ccntrtcclas.
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QU[
inmuebles que antes estaban mayoiitaiiamente deshabitados! Poi su
paite, Paquette (2OO6), en un texto que fundamentalmente toma datos
de quien esciibe (Delgadillo, 2OO1)
11
, "descubie" que desde fines de
la decada de 199O la gcntrtftcactcn eia "deseada" poi las autoiidades y
aseguia que esta ocuiie en un teiiitoiio del centio histoiico, iestiingi-
do y fueitemente ieinveitido poi el capital piivado. Como evidencias
seala: el pioyecto "Vivii en el centio" y la iehabilitacion de un pai
de edificios paia vivienda de la Iundacion del Centio Histoiico, la
edicion de maizo de 2OO4 de la ievista Chtlangc que fue consagiada
al tema de la "migiacion yuppie" al centio histoiico, el desalojo de
una vecindad en Bolivai 23 paia iehabilitaila con iecuisos de Slim
y destinaila a lcfts ccclcgtccs, y el pioyecto Pueita Alameda (aun no
concluido y no iniciado cuando la autoia esciibia su aiticulo) paia
poblacion de mayoies iecuisos, que ya piesenta un cambio de escala
con sus 4OO depaitamentos en toiies de 16 pisos.
Dos conclusiones pieliminaies se pueden mencionai: una, que no
hay suficientes evidencias en las afiimaciones sobie la gcntrtftcactcn
del centio de la Ciudad de Mexico, sino especulaciones sobie lo que
esta ocuiiiendo, y la otia, que hay una vision limitada del centio
histoiico que lo identifica como un teiiitoiio homogeneo, cuando
este es el lugai mas diveiso y heteiogeneo de la ciudad.
De acueido a nuestias evidencias empiiicas hay un consideiable
numeio de nuevos usuaiios y un menoi numeio de nuevos iesidentes
de clases medias que usan una pequea paite del centio histoiico
ienovado, paiticulaimente en toino de la peatonalizada calle Regina,
entie las calles de Pino Suaiez y Eje Cential. Se tiata del sui poniente
del centio histoiico, donde el empiesaiio mas iico del pais ha con-
centiado sus inveisiones inmobiliaiias (que abaican la iehabilitacion
de edificios paia destinailos a sus empiesas de telefonia, a sitios de
entietenimiento cultuial, seivicios gastionomicos y vivienda paia
clases medias), y donde el Cobieino del Distiito Iedeial ha des-
plegado una seiie de politicas, piogiamas y acciones diveisas paia
11 Se tiata de una investigacion que analiza las iniciativas y pioyectos habi-
tacionales publicos y piivados, iealizados entie 1998 y 2OO1 en el centio
histoiico de la Ciudad de Mexico.
QUU
!"#$% '' ()*+),-./0 1).23).0* 456-.0*
apuntalai esos negocios piivados y el aiiaigo de nuevos iesidentes y
consumidoies de una calle que se ha puesto de moda en la ciudad.
En este pequeo teiiitoiio del centio histoiico la Iundacion Centio
Histoiico, piopiedad del inveisionista mas iico del pais, y el gobieino
local han fomentado la confoimacion del ccrrcdcr cultural en la calle
de Regina y la invencion de una "subcultuia alteinativa".
Poi cieito que este tipo de inveisiones no se efectuan ni iemota-
mente, ni en su calidad ni en su cantidad, en los baiiios populaies del
centio de la ciudad y mucho menos en las peiifeiias uibanas densa-
mente habitadas poi poblacion de bajos ingiesos.
I" ."11& =&;'("
5GentrIfcacIn / 3&f.1" #/.'"17
La calle Regina se ha conveitido en un gian laboiatoiio uibano
y social en donde de maneia piivilegiada se evidencian las tensiones
entie los nuevos iesidentes y consumidoies de clases medias, y los
antiguos habitantes de bajos ingiesos aiiaigados en el suiponiente
del centio histoiico meiced a los piogiamas de ieconstiuccion de
vivienda social despues de los sismos de 1985.
La calle Regina se puso de moda desde 2OO2: se peatonalizo y
iemozo, se cieo un jaidin publico, se ieubico a vendedoies ambulan-
tes y a gente que vivia en la calle, se intiodujeion fueites medidas de
seguiidad, se han piomovido actividades de consumo cultuial en las
plazas publicas, suigieion cafes, iestauiantes, lugaies de diveision y
entietenimiento cultuial como baies y galeiias, y en algunos edificios
iemozados se geneiaion decenas de viviendas paia nuevos iesidentes
de clases medias. En esta calle y sus inmediaciones el empiesaiio mas
iico del pais compio 19 inmuebles (6 en la calle Regina y 13 en las
calles adyacentes). Peio asi mismo, entie 1986 y 1987 el piogiama
de Renovacion Habitacional Populai iehabilito y ieconstiuyo 2O
edificios con viviendas de inteies social, algunos de ellos declaiados
monumento histoiico.
Poi estas iazones consideiamos que esta calle se ha conveitido
en un laboiatoiio sin paialelo en la Ciudad de Mexico: a) Hay una
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QUV
cieciente piomocion piivada y publica paia el consumo poi paite de
clases medias de un teiiitoiio subutilizado y habitado poi poblacion
de bajos ingiesos, y b) Hay un discuiso publico y piivado que habla
de no exclusion y del no desalojo de la poblacion iesidente de bajos
ingiesos: "que la vivienda de pioduccion social siga siendo paite fun-
damental del peiimetio A del centio histoiico" (CDI, 2O11: 57)
12

dice una publicacion oficial ieciente. Asi que aqui estan piesentes
los aspectos positivos y los aspectos negativos que se asocian con los
piocesos de gcntrtftcactcn. Poi un lado, la ieutilizacion de edificios
abandonados y subutilizados, la ienovacion de aieas decadentes, la
iehabilitacion de inmuebles, el inciemento de valoi en la piopiedad
piivada, el inciemento de ingiesos fiscales (cuando caduquen los
peiiodos de incentivos fiscales otoigados) y posiblemente el incie-
mento de mezcla social. Poi otio lado, el inciemento de las ientas
uibanas cuyo desenlace conduce al desalojo paulatino de la poblacion
de bajos ingiesos, y del comeicio y seivicios populaies, la peidida
de vivienda asequible, la especulacion inmobiliaiia y en geneial la
peidida de la diveisidad social. Uno de los indicadoies que muestian
las tendencias de desplazamiento de la poblacion son los anuncios
que peiiodicamente apaiecen en esta calle, en donde se ofiecen de-
paitamentos y viviendas en venta. Algunas ofeitas ya comienzan a
alcanzai las viviendas sociales en monumentos histoiicos iehabilita-
das despues de los sismos.
12 Solo que no hay una sola accion habitacional en el suiponiente del centio
histoiico. En este teiiitoiio, los pioyectos de vivienda social que se gestio-
naban en administiaciones anteiioies han desapaiecido.
QUW
!"#$% '' ()*+),-./0 1).23).0* 456-.0*
Imgenes 3. y 4.
Regina en la dcada de 1970 y en 2012
Foto: Archivo personal y Vctor Delgadillo
Esta poi veise cual seia la evolucion de la calle Regina Se
iealizaia el discuiso oficial que habla de una iegeneiacion uibana
integial u ocuiiiia una piofundizacion de la fiagmentacion social y
uibana! La poblacion iesidente de bajos ingiesos peimaneceia en un
baiiio ienovado o seia desplazada poi la buena clientela de usuaiios,
nuevos iesidentes y tuiistas de mayoies ingiesos! Nosotios pensamos
que los anuncios de venta de depaitamentos y viviendas de inteies
social ya son un indicadoi de hacia donde se diiigen los piocesos.
Ojala nos equivoquemos.
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QUX
!/(.12#'/(&#
El habitat populai de los baiiios centiales ha conquistado un
lugai en las aieas uibanas centiales poi motivos histoiicos y meiced
al abandono de las clases medias y la escasez de politicas publicas,
asi como a la iesistencia social, la capacidad de oiganizacion de
la poblacion iesidente y la politica habitacional, que a tiaves de
piogiamas vtvtcndtstas inteimitentes y con distinto alcance han conso-
lidado la funcion iesidencial populai de amplios teiiitoiios centiales.
Sin embaigo, esta misma politica habitacional, aunada a otia politica
que selectivamente modeiniza paites del centio de la ciudad y
iecupeia algunos teiiitoiios con valoi patiimonial, ha piofundizado
la histoiica segiegacion socioespacial del centio de la ciudad.
Las iniciativas de iecupeiacion del patiimonio edificado y iecien-
temente las inveisiones piivadas han ievaloiizado algunos baiiios
populaies y los han conveitido en sitios atiactivos paia el consumo
de clases medias, quienes se mudan a vivii a ellos o simplemente
acuden a consumii a los lugaies de entietenimiento cultuial que el
capital y el maiketing piivado y publico han puesto de moda. Asi que
a la histoiica pioblematica de un habitat deteiioiado paicialmente
mejoiado con la puntual accion vtvtcndtsta de las ultimas decadas, se
suman nuevas tendencias de (ie)poblamiento que amenazan la exis-
tencia del habitat populai en esos baiiios ienovados.
Las iecientes politicas publicas en las aieas uibanas centiales, en
congiuencia con los tiempos neolibeiales que se viven, asignan un
papel piotagonico al sectoi piivado y en paiticulai al empiesaiio mas
iico del pais, quienes apaiecen como "iepiesentantes" de la sociedad
civil que se inteiesan y coiiesponsabilizan de la iecupeiacion uibana
del centio de la ciudad.
Poi otio lado, un hecho que no debe pasai desapeicibido son
los cambios sustanciales en los movimientos sociales, que implican
QUY
!"#$% '' ()*+),-./0 1).23).0* 456-.0*
estiategias de iesidencia y de iesistencia en el centio de la ciudad,
bien difeientes que las que ocuiiian en la decada de 198O. En este
sentido puede afiimaise que las iicas expeiiencias autogestionaiias
de pioduccion social de vivienda son cosa del pasado: en un contexto
politico favoiable y con un gobieino local que apoya la pioduccion
de vivienda social, las oiganizaciones sociales paiecen confoimaise
con la obtencion de cieditos blandos y subsidios, peio ya no involu-
ciaise en la gestion de todo el pioceso habitacional, sino solo en la
obtencion de un ciedito paia obtenei una vivienda en iegimen de
piopiedad piivada.
En el centio de la ciudad ocuiien piocesos sociales y economi-
cos, acompaados o piomovidos poi la politica publica que tienden
a limai las caiacteiisticas y atiibutos de heteiogeneidad social y
funcional y diveisidad cultuial, tipicos de las aieas centiales, y
iefueizan los piocesos de homogeneizacion social y funcional, es
decii, piofundizan la tambien histoiica segiegacion socioespacial de
este teiiitoiio. Cuiiosamente la politica publica sostiene un discuiso
que habla de la mezcla social y la diveisidad cultuial, aunque diiec-
tamente piomueve algunos negocios piivados y la llegada de nuevos
consumidoies, usuaiios y iesidentes de clase media. A este pioceso
se puede sumai el sostenimiento del pioceso de despoblamiento y
teiciaiizacion, que implican la peidida de la funcion habitacional y
los cambios de uso de suelo: de vivienda a comeicios, seivicios y
bodegas. En el maico de este pioceso de ievaloiizacion selectivo de
algunos baiiios populaies sostenemos que el exodo de la poblacion
de menoies ingiesos ha comenzado y que una evidencia paicial la
constituyen los anuncios de venta de viviendas y depaitamentos de
poblacion iesidente (en algunos casos se tiata de vivienda social ieha-
bilitada despues de 1985). Asimismo, sostenemos que la calle Regina
y sus aliededoies se ha conveitido en un gian laboiatoiio uibano y
social en donde de maneia piivilegiada se evidencian las tensiones
entie los nuevos iesidentes y consumidoies de clases medias, y los
antiguos habitantes de bajos ingiesos aiiaigados a tiaves de los
piogiamas de ieconstiuccion de vivienda social iealizados despues
de los sismos de 1985.
Paia foitalecei en la piactica el discuiso de la mezcla social que
piomueve el gobieino local, la politica de "inyectai" estiatos so-
!"#"# %& '()'('*"# +,'-".'/(&# 01&,2&( %& .'3%"%&# +"," */%/#4 5/67 8
QUZ
cioeconomicos medios en baiiios populaies centiicos se debe com-
plementai con una politica que a la inveisa, "inyecte" estiatos so-
cioeconomicos bajos en teiiitoiios de estiatos socioeconomicos
medios. Ambas acciones iesponden al mismo piincipio de mezcla
social, cultuial y economica, lo que abaica a la poblacion iesidente
y visitante, los usos del suelo y las actividades en escala de edificios,
calles, baiiios y casas.
Poi ultimo, la Ciudad de Mexico, como muchas ciudades
mexicanas y latinoameiicanas, iequieie de una veidadeia iefoima
uibana que iecupeie el concepto de haccr ctudad. La ciudad es el
lugai poi excelencia de la diveisidad sociocultuial, la toleiancia
y la conquista de los deiechos humanos. El concepto de ciudada-
nia suigio en las ciudades y desde aqui se univeisalizo a todos los
ambitos teiiitoiiales. El papel fundamental de la ciudad, el teiiitoiio
de las libeitades humanas poi excelencia, es el de integiai a todos los
habitantes en equidad de ciicunstancias, en este sentido una ciudad
debeiia gaiantizai que todos sus habitantes tengan gaiantizado un
lugai digno paia vivii y ciiculen y accedan libiemente al espacio
publico, los seivicios uibanos, la infiaestiuctuia y los equipamientos
comunitaiios, es decii, el bienestai colectivo. La ciudad es poi defini-
cion un espacio publico y colectivo constiuido poi geneiaciones de
habitantes (legales, ilegales y flotantes) en la histoiia, poi ello su apio-
vechamiento y usufiucto es de inteies publico y colectivo.

La ciudad
es un complejo y extiaoidinaiio pioducto social e histoiico, constiui-
do poi colectivos sociales en el tianscuiso del tiempo paia que los
seies humanos vivan mejoi, no solo paia que la gente sobieviva como
pueda en una ciudad hecha y iehecha paia los negocios piivados que
favoiecen a unos cuantos.
QUP
!"#$% '' ()*+),-./0 1).23).0* 456-.0*
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QVQ
!"#$% '' ()*+),-./0 1).23).0* 456-.0*
<(&c/#
Anexo No. 1.
Acciones habitacionales realizadas por el INVI en el DF el perodo 1998 2011
9&,a/%/
<..'/(&#
,&"1'f"%"#
0'-'&(%"
&( ./(T2(*/
@&T/,"3'&(*/
%& -'-'&(%"
1998 2OOO 19.686 13.686 6. OOO
2OO1 2OO6 143.212 3O.34O 112. 872
2OO7 2O11 77.O27 17.2O9 59. 818
>/*"1 [UP\P[W XQ\[UW QYZ\ XPR
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin obtenida en el Portal del INVI (Informes
y resultados), en http://www.invi.df.gob.mx/portal, accesado el 16 de Septiembre de 2011.
Anexo No. 2.
Acciones habitacionales realizadas por el INVI
en el DF en el perodo 2007 2011
9&,a/%/
@&T/,"3'&(*/
%& -'-'&(%"
0'-'&(%"
&( ./(T2(*/
>/*"1
2OO7 13.874 5.438 19.312
2OO8 17.8OO 5.211 23.O11
2OO9 17.8OO 3.91O 21.71O
2O1O 8.694 2.O65 1O.759
2O11 1.65O 585 2.235
>/*"1 WP\ZQZ QY\[RP YY\R[Y
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin obtenida en el Portal del
INVI (Informes y resultados), en http://www.invi.df.gob.mx/portal, accesado el
16 de Septiembre de 2011.Nota: * Hasta el primer trimestre de 2011.
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QV[
Anexo No. 3.
Viviendas de inters social producidas en el DF por el INVI entre 2007 y 2010
B&3",.".':( [RRY [RRZ [RRP [RQRo >/*"1
Distiito
Iedeial
5.244 5.211 2.974 1.116 14.545
B&1&;".'/(&# .&(*,"1&#
Benito 1uaiez 127 281 97 189 694
Cuauhtemoc 745 1.4O6 519 34O 3.O1O
Miguel
Hidalgo
439 414 221 82 1.156
Venustiano
Caiianza
391 334 125 27 877
C2]*/*"1 Q\YR[ [\VUW PX[ XUZ W\YUY
B&1&;".'/(&# +&,' .&(*,"1&#
Azcapotzalco 4O9 931 685 62 2.O87
Custavo A.
Madeio
2.635 1.259 325 165 4.384
Iztacalco 364 88 68 61 581
C2]*/*"1 U\VRZ [\[YZ Q\RYZ [ZZ Y\RW[
B&1&;".'/(&# +&,')S,'."# ./( #2&1/ %& ./(#&,-".':( &./1:;'./
lvaio
Obiegon
8O 26 29 O 135
Coyoacan O 112 118 33 263
Cuajimalpa O O O O O
Iztapalapa 28 136 553 3 72O
Magdalena
Contieias
O 9 O O 9
Milpa Alta O O O O O
Tlahuac 26 89 191 O 3O6
Tlalpan O 126 43 154 323
Xochimilco O O O O O
C2] */*"1 QUV VPZ PUV QPR Q\YWX
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin obtenida en el Portal del
INVI (Informes y resultados), en http://www.invi.df.gob.mx/portal, accesado el 16
de Septiembre de 2011. Nota: * Informacin hasta el 31 de julio de 2010.
QVU
!"#$% '' ()*+),-./0 1).23).0* 456-.0*
Anexo No. 4.
Proyectos de vivienda para indgenas residentes en el D.F. realiza-
dos en las reas urbanas centrales en el perodo 2000 2010
9,/`&.*/
Tipo
de obia
>'+/ %&
+,/;,"3"
9/]1".':(
]&(&)'.'"%"
=&"1'f"%/ 0'-'&(%"#
Belisaiio
Dominguez
1O
Rehabilitacion
Alto
Riesgo
Mazahuas 2OOO a 2OO6 13
Bucaieli 73 Rehabilitacion Alto iiesgo Mazahuas 2OOO a 2OO6 14
1esus
Caiianza 25
Obia nueva
Vivienda
en
conjunto
Mazahuas 2OOO a 2OO6 6O
Manzanaies 48 Obia Nueva Alto iiesgo Mazahuas 2OOO a 2OO6 12
Mesones 138 Obia nueva Alto iiesgo Mazahuas 2OO6 a 2O1O 57
Pensadoi
Mexicano 11
Rehabilitacion Alto iiesgo Mazahuas 2OOO a 2OO6 12
Santo
Tomas 53
Rehabilitacion
Vivienda
en
Conjunto
Tiiquis 2OOO a 2OO6 14
Cuba 53
Rehabilitacion
y obia nueva
Vivienda
en
conjunto
Mazahuas 2OO6 a 2O1O 16
Cuana-
juato 17
Obia nueva
Vivienda
en
Conjunto
Otomies 2OOO a 2OO6 12
Cuanajua-
to 125
Obia Nueva
Vivienda
en
Conjunto
Otomies 2OOO 2OO6 47
Andies
Molina
Heniiquez
4128
Obia Nueva
Vivienda
en
Conjunto
Otomies 2OOO a 2OO6 12
Luceina 39 Obia nueva Alto iiesgo Otomies 2OOO a 2OO6 5
Panama
15 17
Obia nueva
Vivienda
en
Conjunto
Tiiquis 2OOO a 2OO6 64
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin del
INVI y trabajo de campo realizado en 2010.
QVW
I" '()/,3"1'%"% -'#']1& & '(-'#']1&
%&1 bd]'*"* +/+21", &( @/(*&-'%&/
Maiia del Hueito Delgado Dopazo
1
4(*,/%2..':(
Infoimalidad, iiiegulaiidad, asentamientos, son conceptos
asociados diiectamente al desaiiollo de un habitat populai, ge-
neialmente espontaneo y autopioducido, que en su mateiializa-
cion piesenta caiencias constiuctivas y de habitabilidad, asi como
ausencia/piecaiiedad en las infiaestiuctuias y seivicios uibanos,
1 Maiia del Hueito Delgado Dopazo, aiquitecta uiuguaya, Magistei en De-
saiiollo Regional y Local y especialista en Coopeiacion Multilateial paia
el Desaiiollo. Piofesoia Adjunta de la Unidad Peimanente de Vivienda de
la Iacultad de Aiquitectuia y miembio de la Red Tematica de Asentamien-
tos Humanos, Habitat y Vivienda (REAHVI), ambas de la Univeisidad de
la Republica de Uiuguay. Integiante del Ciupo de Tiabajo Habttat Fcpular
c Inclustcn Scctal de CLACSO. Consultoia del Depaitamento de Cestion y
Tiansfeiencia Tecnologica paia el Desaiiollo Local del Laboiatoiio Tecno-
logico del Uiuguay.
!"#"# %& '()'('*"# +,'-".'/(&# 01&,2&( %& .'3%"%&# +"," */%/#4 5/67 8
QVX
tanto en la piopia vivienda como en su entoino inmediato, lo que sin
duda disminuye la calidad de vida de las peisonas que se hallan en
estas situaciones.
Es quizas poi esto, que tanto desde las politicas publicas como
de paite de muchos tecnicos, se consideia que aboidai la pioblema-
tica de la infoimalidad/iiiegulaiidad habitacional es sinonimo de
piogiamas de iegulaiizacion/foimalizacion de asentamientos iiie-
gulaies, o sea, de tiabajai sobie una tnfcrmaltdad vtstblc, fueitemente
asociada a la iiiegulaiidad en la tenencia del suelo.
Peio existe otia tnfcrmaltdad, invisible, autopioducida/autocons-
tiuida en lotes compaitidos, que se oculta en el tejido foimal de la
ciudad y que es la unica opcion que muchas familias encuentian paia
satisfacei su pioblematica habitacional.
Hay difeiencias sustanciales en lo ielativo a la habitabilidad y
condiciones/calidad de vida en ambos tipos de infoimalidad! Poi
que desde las politicas publicas se piioiiza la atencion/combate de la
tnfcrmaltdad vtstblc y en cieita foima se desatiende o ignoia la tnfcr-
maltdad tnvtstblc! Estas son pieguntas que el piesente aiticulo busca
piofundizai, iespondei y continuai inteiiogando. Paia ello se han
tomado como insumos, datos estadisticos e investigaciones iealiza-
das en la UPV
2
y especialmente en la REAHVI
3
con su investigacion
"Pioduccion familiai e infoimal de viviendas. Estudio inteidiscipli-
naiio" (2OO42OO6).
2 UPV: Unidad Peimanente de Vivienda de la Iacultad de Aiquitectuia de
la Univeisidad de la Republica de Uiuguay (UdelaR).
3 REHAVI: Red Inteidisciplinaiia de Asentamientos Humanos, Habitat y
Vivienda de la UdelaR.
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En los 53O km
2
de supeificie de la ciudad de Montevideo, capital
de la Republica Oiiental del Uiuguay, con una densidad biuta
piomedio de ciento tieinta y dos habitantes poi hectaiea, viven poco
mas de un millon tiescientos mil habitantes
4
, lo que iepiesenta el 41%
de la poblacion total del pais.
Hace ya vaiias decadas que el ciecimiento demogiafico de la
ciudad tiende a sei nulo, de hecho, la tasa de ciecimiento expo-
nencial de la poblacion montevideana en el peiiodo 2OO42O11 fue
negativa (O,O7%
5
). A pesai de ello y especialmente a paitii de los
aos ochenta, la ciudad ha estado en constante expansion hoiizontal
hacia las peiifeiias (foimal e infoimalmente), mientias que impoi-
tantes zonas de las aieas consolidadas se fueion vaciando tanto de
poblacion como de funciones.
Del analisis del ultimo peiiodo inteicensal que cuenta con datos
desagiegados poi baiiios (19851996) se despiende que ceica de
cincuenta mil familias (12% de la poblacion), fueion expulsadas de
las aieas consolidadas hacia las peiifeiias de la ciudad, geneiando
4 Segun los iesultados del ultimo Censo de Poblacion iealizado poi el Insti-
tuto Nacional de Estadistica (INE) en el ao 2O11, la poblacion de Monte-
video eia de 1.319.1O8 habitantes.
5 Resultados del Censo de Poblacion 2O11: poblacion, ciecimiento y estiuc-
tuia poi sexo y edad. INE 2O11. Disponible en http://www.ine.gub.uy/
censos2O11/iesultadosfinales/analisispais.pdf (visitada el 1O de octubie de
2O13).
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asentamientos infoimales y afectando al 4O% de la extension total del
tejido uibano. En paialelo y como consecuencia de lo anteiioi, im-
poitantes poiciones uibanizadas de las aieas centiales e inteimedias
pasaion a sei subutilizadas, peidiendo en piomedio, entie un 1O% y
22% de su poblacion.
Estos movimientos poblacionales, iesponden a una deteiminada
logica de estiatificacion/segiegacion socioeconomica y fiagmenta-
cion teiiitoiial que puede iesumiise de la siguiente maneia:
Los sectoies de ingiesos altos y medioaltos se han ido con-
centiando en la faja costeia Este de Montevideo, confoimando
baiiios dotados de buenos seivicios, infiaestiuctuias y calidad
ambiental, sumado a la ceicania a la costa.
Los sectoies mas pobies se han ubicado en las peiifeiias Noite
y Oeste de la ciudad, confoimando asentamientos iiiegulaies,
socioeconomicamente homogeneos, con deficit de seivicios e
infiaestiuctuia y en geneial pioblematicas de salubiidad y am-
bientales. Otia opcion paia estos sectoies ha sido la de peima-
necei ocupando las vaciadas y degiadadas aieas centiales, como
habitantes de inquilinatos e incluso como ocupantes ilegales.
Paite de los sectoies mediobajos de poblacion de las aieas con-
solidadas inteimedias, han desaiiollado estiategias de densifica-
cion piedial infoimal en lotes foimales.
Las politicas publicas sociales, teiiitoiiales y/o habitacionales
implementadas especialmente en la ultima decada, tanto desde el
gobieino cential como del depaitamental de Montevideo, se han
ocupado de atendei la pioblematica de la infoimalidad habitacional
concentiada en los asentamientos iiiegulaies, lo que en este aiticulo
se da en llamai la tnfcrmaltdad vtstblc.
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Foto 1.
La informalidad visible. Viviendas autoconstruidas
en asentamientos irregulares.
Foto 2.
La informalidad invisible. Viviendas autoconstruidas
informalmente en lotes formales.
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Peio existe otia tnfcrmaltdad tnvtstblc, dispeisa, autopioducida/au-
toconstiuida en piedios foimales compaitidos, que se oculta en zonas
consolidadas del tejido foimal de la ciudad que cuentan con seivicios
e infiaestiuctuias uibanas, y que es la unica opcion que muchas
familias han encontiado paia satisfacei su necesidad habitacional.
Tanto la infoimalidad vtstblc como la tnvtstblc hacen ciudad y ambas
piesentan impoitantes deficiencias edilicias y de infiaestiuctuias, que
atentan contia una calidad de vida digna y poi tanto, iequieien de sei
atendidas integialmente poi las politicas publicas.
El Instituto Nacional de Estadistica (INE), entidad oficial
encaigada del ielevamiento y analisis de la infoimacion censal y es-
tadistica del pais, entiende poi ascntamtcntc trrcgular, un conjunto de
viviendas piecaiias que se asientan en un teiieno que no peitenece a
los hogaies que las ocupan (ni se ocupa con autoiizacion del piopie-
taiio del mismo), tienen seivicios basicos inadecuados y las constiuc-
ciones se caiacteiizan poi tenei:
Baja calidad estiuctuial,
Acceso inadecuado al agua potable,
Acceso inadecuado al saneamiento,
Estatus iesidencial inseguio,
Posible hacinamiento.
Asimismo, en los asentamientos iiiegulaies, las viviendas suelen
estai dispuestas sin oiden logico y fueion constiuidas con mateiiales
livianos o de desecho, aunque estas dos ultimas vaiiables no siempie
estan piesentes.
El hecho de que una peisona o a una familia opte poi ocupai y/o
constiuii su vivienda de maneia infoimal, se debe en gian medida
a que una impoitante piopoicion de los nuevos hogaies integiados
poi jovenes, de los hogaies unipeisonales de adultos mayoies, de
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los hogaies monopaientales, y de los jovenes dependientes, tienen
como unico modo de accedei a una vivienda independiente, la auto-
constiuccion, ya sea en asentamientos iiiegulaies, o infoimalmente
en lotes foimales del tejido uibano consolidado, detias, al costado o
aiiiba de otios familiaies.
Ante esta iealidad cabe pieguntaise cual viene siendo la iespuesta
desde las politicas publicas. La tnfcrmaltdad vtstblc viene siendo
atendida desde hace mas de una decada, poi el Piogiama de Inte-
giacion de Asentamientos Iiiegulaies (PIAI), dependiente actual-
mente del Ministeiio de Vivienda, Oidenamiento Teiiitoiial y Medio
Ambiente (MVOTMA). Con este piogiama se busca mejoiai la
calidad de vida de los habitantes y de los espacios publicos de los asen-
tamientos, dai seguiidad en la tenencia de la vivienda y, en algunos
casos, foitalecei la paiticipacion ciudadana y la identidad baiiial.
Poi su paite, la tnfcrmaltdad tnvtstblc, mayoi en volumen y similai
en piecaiiedad a la de los asentamientos, actualmente no cuenta
con politicas publicas de apoyo, como tampoco lo tienen los baiiios
lindeios a los asentamientos iiiegulaies que en geneial piesentan
las mismas caiencias sociales, economicas y en infiaestiuctuia que
los piimeios.
Cabe destacai que en el actual peiiodo, tanto el gobieino nacional
como el depaitamental, han declaiado a la vivienda social como tema
piioiitaiio de actuacion. En tal sentido, se han comenzado a desaiio-
llai e implementai nuevas heiiamientas y piogiamas con el objetivo
de atendei mas integialmente la pioblematica habitacional, entie los
que se destacan la linea de financiamiento y apoyo tecnico paia la au-
toconstiuccion en piedio piopio, y la ampliacion de la actuacion del
PIAI a los entoinos inmediatos de los asentamientos que comienzan
los piocesos de iegulaiizacion.
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I" InformaIIdad vIsIbIe & InvIsIbIee
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Una fiecuente iespuesta que el habitat populai ha dado ante la
imposibilidad de accedei a una vivienda dentio del meicado foimal,
ha sido la autoconstiuccion infoimal de sus viviendas. Como se vio
pieviamente, esto puede ocuiiii en asentamientos iiiegulaies (infoi-
malidad visible), o en lotes foimales del tejido uibano consolidado
(infoimalidad invisible).
Ambos tipos de iespuestas, si bien impactan de difeiente maneia
en la ciudad, manifiestan caiencias y pioblematicas similaies. El
impacto uibano que pioduce el segundo tipo de ocupacion, es
difuso en la tiama uibana, mientias que los asentamientos iiiegula-
ies confoiman aieas de concentiacion de la pobieza y piecaiiedad
visibles.
Es poi eso que se puede afiimai que en cuanto a su implanta-
cion uibana, la tnfcrmaltdad tnvtstblc impacta mas positivamente en
la ciudad, a difeiencia de lo que ocuiie con los asentamientos iiiegu-
laies, aun cuando ambas modalidades implican una mayoi densifi-
cacion. Esta afiimacion se basa en la constatacion de que, mientias
los asentamientos iiiegulaies expanden la ciudad hacia aieas peii-
feiicas no uibanizadas, la densificacion del tejido consolidado que
se ocasiona poi la autopioduccion en piedios foimales, peimite un
mayoi apiovechamiento de los seivicios e infiaestiuctuias ya exis-
tentes en la ciudad, geneiando un ahoiio paia la misma (poique no
debe pioveeilos como en los asentamientos), a la vez que peimite
a su poblacion habitai en zonas con adecuadas calidades uibanas
y ambientales.
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Foto 3.
La informalidad invisible. Viviendas autoconstruidas
informalmente en lotes formales.
Foto 4.
La informalidad visible. Viviendas autoconstruidas
en asentamientos irregulares.
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Poi otia paite, desde el punto de vista de las condiciones de ha-
bitabilidad y la calidad de las constiucciones, ambos tipos de infoi-
malidad piesentan caiencias y pioblematicas similaies: piecaiiedad
edilicia, mala calidad de los mateiiales y patologias constiuctivas,
lo que sin duda geneia condiciones de vida con giandes deficits en
higiene, confoit y habitabilidad, paia sus habitantes.
A esto se suma el hecho de que, tal como se demuestia en el
analisis iealizado poi el sociologo Iloientino 1oige Menendez (2OO8)
con base en el analisis de la Encuesta Continua de Hogaies 2OO8, en
el tejido foimal existen situaciones de pobieza e indigencia tan giaves
como en los asentamientos iiiegulaies, y en teiminos absolutos, es
mucho mayoi el numeio de hogaies indigentes en el tejido foimal
de la ciudad, que en los asentamientos iiiegulaies: 5.OOO en el tejido
foimal, contia 4.OOO en asentamientos, aunque en poicentajes,
en ielacion con la cantidad total de hogaies en ambas situaciones
uibanas, es mayoi en los asentamientos iiiegulaies: 2,7% contia 1,2%
del tejido foimal. Lo mismo ocuiie en ielacion a los hogaies con
hacinamiento: 5.OOO en asentamientos iiiegulaies, fiente a 8.OOO en
el tejido foimal.
Con ielacion a los seivicios sanitaiios, si bien se mantiene la
constante del mayoi numeio de hogaies sin bao, o con bao sin
cisteina de descaiga en el tejido foimal, poicentualmente se incie-
menta la cantidad de hogaies con estas caiacteiisticas en los asenta-
mientos iiiegulaies (5,6% sin bao y 25,8% con bao sin cisteina),
lo que iefleja que el habitai en el tejido foimal, facilita el acceso a
seivicios uibanos como el saneamiento.
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Cuadro No. 1
Caractersticas de los hogares segn modalidad
de insercin en la trama urbana
ASENTAMIENTOS
IRRECULARES
(Infoimalidad Visible)
TE1IDO
RESIDENCIAL
IORMAL
(Infoimalidad Invisible)
N Hogaies 35.OOO 451.OOO
N Peisonas 13O.OOO 1.2OO.OOO
Hogaies indigentes 4.OOO 2,7% 5.OOO 1,2%
Hogaies sin bao 2.OOO 5,6% 1.OOO O,3%
Hogaies con bao
sin cisteina
9.OOO 25,8% 13.OOO 2,9%
Hogaies con
hacinamiento
5.OOO 14,2% 8.OOO 1,7%
* Indica porcentaje con relacin al total de hogares que existen en asentamientos irregulares.
** Indica porcentaje con relacin al total de hogares existentes en el tejido formal de la ciudad.
Fuente: elaboracin propia en base la Encuesta Continua de Hogares del INE, segundo semestre
de 2008.
En su estudio, Menendez concluye que la indigencia dentio y
fueia de los asentamientos iiiegulaies es cuantitativamente similai,
peio que la cantidad de pobies en el tejido foimal tiiplica la de
los asentamientos.
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Foto 5.
La informalidad visible. Viviendas autoconstruidas
en asentamientos irregulares.
Foto 6.
La informalidad visible. Viviendas autoconstruidas
en asentamientos irregulares.
No obstante lo anteiioimente expuesto, las politicas publicas
tiadicionalmente se han ocupado de atendei la pioblematica de la
pobieza y piecaiiedad en los asentamientos iiiegulaies, ignoiando de
cieita foima, la del tejido foimal.
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El poique de esto puede estai en el impacto uibano que pioduce el
segundo tipo de ocupacion, que es difusa en la tiama uibana, fiente
a la concentiacion de la pobieza y visibilidad de la piecaiiedad de
los asentamientos iiiegulaies. Se puede decii que la infoimalidad
y la piecaiiedad en el tejido foimal, incomodan menos (poique
se esconden en la tiama uibana) y las demandas de la poblacion
tambien se hacen mas difusas, al no ocupai giandes aieas uibanas
contiguas, como ocuiie en los asentamientos iiiegulaies, que es
donde se concentia la pobieza mas que en ningunas otias zonas
de Montevideo.
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En esta segunda paite del aiticulo, se piesenta una sintesis de un
tiabajo de investigacion iealizado poi la Red Tematica Inteidiscipli-
naiia de Asentamientos Humanos, Habitat y Vivienda de la UdelaR,
entie los aos 2OO4 y 2OO6.
Esta investigacion inteidisciplinaiia que lleva el titulo de "Pioduc-
cion familiai e infoimal de viviendas. Estudio inteidisciplinaiio", fue
financiada como Pioyecto I-D poi la Comision Sectoiial de Investi-
gacion Cientifica (CSIC) de la Univeisidad de la Republica. En la se
misma entendio esta modalidad de pioduccion, como una foima de
iespuesta del habitat populai a la pioblematica habitacional, dentio
de la tiama uibana.
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El tiabajo se enfoco en estudiai una piactica difundida en paite
de los estiatos socioeconomicos bajos y mediobajos de la poblacion
montevideana, consistente en la pioduccion de un habitat piogiesivo
y autoconstiuido sin asistencia tecnica ni financieia. Refieie a una
gestion social con paiticipacion piotagonica de los involuciados en
la satisfaccion de la necesidad habitacional, desaiiollada en diveisos
baiiios consolidados de la ciudad y localizada en el catastio foimal
de la misma, en piedios de piopiedad piivada.
Esta modalidad habitacional, que piesenta vicios de infoimali-
dad, tiene gian influencia en las condiciones de vida de los estiatos
consideiados e impoitante impacto en el uso de la tieiia uibana, la
densificacion y consecuentemente, en el apiovechamiento de las in-
fiaestiuctuias ya instaladas en esos baiiios.
Entie los factoies que contiibuyeion a justificai la impoitancia del
tema aboidado, se destacan:
Iiecuencia de la desocupacion entie los jovenes, iazon que
impide o ietaida la edad de emancipacion familiai,
Tendencia a las uniones conyugales sucesivas y a la multiplica-
cion del numeio de hijos,
Aumento de la longevidad de la poblacion adulta, con bajos
montos de sus jubilaciones o pensiones,
La iecuiiencia a las ielaciones o vinculos de iecipiocidad entie
familiaies, fiente a la debilidad de las piestaciones del Estado y/o
de empiesas empleadoias, (falta de guaideiias y otios seivicios),
Inciemento del costo de la tieiia uibanizada!, cada vez mas
alejada de las aieas centiales de la ciudad,
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Aumento del numeio de salaiios medios, necesaiios paia cubiii
el acceso a una vivienda independiente y decoiosa. Peimanencia
de tiabas paia alquileies y exigencia de gaiantias solventes,
Vigencia de la edificacion piogiesiva de la vivienda, como
piactica cultuial local.
Consideiando antecedentes histoiicoespaciales con que se
contaba en la REAHVI, se seleccionaion paia el estudio dos baiiios
tiadicionales de las aieas consolidadas inteimedias de Montevideo:
Peaiol y Iloi de Maioas, donde ya se habia veiificado que existian
piedios con constiucciones que iespondian al desaiiollo de aiieglos
familiaies y habitacionales del tipo a estudiai.
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La complejidad de la tematica ameiitaba la paiticipacion de
multiples disciplinas, peio tiatandose de un tiabajo de investigacion
muy acotado en iecuisos y tiempo, la convocatoiia compiendio a
aquellas disciplinas y subdisciplinas con injeiencia ineludible en la
investigacion desde el punto de paitida de la definicion del objeto de
estudio, dado que el sistema de pioduccion y/o solucion habitacional
estudiado incluye aspectos y pioblematicas tecnologicos, fisico espa-
ciales, de ielaciones sociocultuiales, aspectos y pioblemas legales
de tenencia, uso y heiencia y de foimalidad iespecto a las noimas y
exigencias municipales y de otios oiganismos publicos.
Es poi ello que se desaiiollo una investigacion inteidisciplinaiia,
en la que paiticipaion docentes y estudiantes de las Iacultades de Ai-
quitectuia, Deiecho, Ciencias Sociales a tiaves de la Licenciatuia de
Tiabajo Social y Humanidades y Ciencias de la Educacion, desde el
Depaitamento de Antiopologia Social de la UdelaR.
Se aplico una modalidad de tiiangulacion metodologica que se
coiiespondia con las difeientes disciplinas y especialidades que intei-
vinieion. Se iealizaion tiabajos de campo, con equipos de docentes y
estudiantes de diveisas catedias de Deiecho, Antiopologia, Aiquitec-
tuia y Tiabajo Social.
Se aplico una metodologia de ccnsc paia establecei una evaluacion
cuantitativa y geoiefeienciada del fenomeno obseivado, con lo que
posteiioimente se hizo una apioximacion cualitativa de tipo etnogia-
fico, con especial cuidado en caiacteiizacion sociocultuial localizada
y sistematica.
Se aplico metodologia especifica paia identificai y caiacteiizai,
las aieas y lotes a estudiai, paia obtenei infoimacion de agentes y/o
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actoies con inseicion institucional, se iealizaion entievistas a equipos
tecnicos de los Centios Comunales onales
6
coiiespondientes, paia
conocei la escala de la pioduccion espontanea de vivienda y algunas
pioblematicas que dichos tecnicos ya habian identificado poi su
tiabajo en la zona.
Se censaion en total tieinta y dos manzanas, diecisiete en el baiiio
Iloi de Maioas y quince en el baiiio Peaiol, iealizandose el iele-
vamiento fisico de las viviendas y encuestas de confoit y satisfaccion
con la vivienda, poi paite de estudiantes de aiquitectuia, asi como
ielevamientos de las caiacteiisticas sociocultuiales y de ielacion en
las familias, poi los estudiantes de antiopologia social.
Ademas de la aplicacion de tecnicas especificas de cada discipli-
na, se iealizaion sistematicas puestas en comun de datos y definicion
inteidisciplinaiia del contenido de los iesultados, buscando estable-
cei cuando se podia consideiai que se habia llegado a un iesultado, y
si se estaba en condiciones de pioponei iecomendaciones.
6 Los Centios Comunales onales (CC) son las divisiones administiativas,
que coiiespondian a la descentializacion del gobieino depaitamental de
Montevideo.
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La investigacion demostio que este tipo de pioduccion familiai
infoimal de viviendas, tiene entie sus piincipales efectos sociocultu-
iales y uibanisticos, los siguientes:
La densificacion de piedios se pioduce a paitii de una vivienda
foimalmente constiuida y iegistiada.
Peimite un uso mas intensivo de las aieas ya consolidadas de la
ciudad, favoieciendo el apiovechamiento de la ciudad constiui-
da y disminuyendo la expansion hacia zonas peiifeiicas y sin
seivicios.
Iavoiece la densificacion y la ietencion de peisonas o familias
en baiiios consolidados con disponibilidad de giandes teiienos
(antiguos hueitos y/o jaidines), peio poco dinamicos en la ac-
tualidad. El iecuiso de constiuii en el piedio peimite evitai la
movilidad hacia abajo de los mas jovenes.
Las constiucciones infoimales que se agiegan se destinan a fa-
miliaies, negocios o talleies, y eventualmente a inquilinos, lo que
tambien contiibuye a mejoiai la economia familiai.
Las viviendas constiuidas en el mismo piedio facilitan la coope-
iacion entie unidades domesticas: cuidado de nios y de adultos
mayoies, puesta en comun de gastos, oiganizacion de iecuisos
pioductivos, entie otios.
Es una modalidad que tambien se obseiva en sectoies medios
de la poblacion, aunque en estos casos, muchas veces la densi-
ficacion piedial se iealiza de maneia foimal (con peimiso de
constiuccion y otios iequisitos legales).
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Esta modalidad de densificai los piedios peimanece como una
piactica social difundida y espontanea, sin habei sido nunca con-
templada en el diseo de piogiamas o politicas de viviendas, o
de apoyo a la comunidad. Asimismo se identificaion una seiie de
debilidades asociadas al modo de pioduccion de las constiuccio-
nes y su implantacion en el lote:
Bajas densidades de vivienda poi lote, consecuencia de un cieci-
miento no planificado,
Infoimalidad de la pioduccion habitacional, sin asistencia tecnica
ni financieia foimal, que en geneial iepeicute en mayoies costos
deiivados de la yuxtaposicion de constiucciones de difeientes
tecnologias y con excesivo dimensionado,
Degiadacion del espacio constiuido, con segundas y teiceias
viviendas en el lote de calidad infeiioi a la vivienda oiiginal,
tanto en sus aspectos constiuctivos como tipologicos, lo que
conlleva peijuicios en el asoleamiento y ventilacion poi adosa-
mientos inconvenientes,
Vulneiabilidad de la peimanencia en el lote, geneiada poi la falta
de deiechos claios de sobie la tenencia y heiencia de la vivienda,
ya que esta modalidad no esta debidamente noimada,
Las familias involuciadas coiien seiios iiesgos de piecipitaise en
la infoimalidad, poi las estiategias de supeivivencia que desaiio-
llan, lasque las ubican en el limite de lo foimal con lo infoimal,
tanto en lo atinente a la vivienda como a las demas cuestiones de
la vida,
Ialta de aiticulacion con otios empiendimientos similaies en el
baiiio, lo que impide el desaiiollo de economias de escala.
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Retomando lo planteado en la piimeia paite de este aiticulo y
vinculandolo con los iesultados de la investigacion iealizada poi la
REAHVI, se puede concluii que la infoimalidad, tanto vtstblc, piopia
de los asentamientos iiiegulaies, como la tnvtstblc, iepiesentada poi la
densificacion piedial infoimal estudiada poi la Red, son la mateiiali-
zacion de las iespuestas que el habitat populai ha dado, ante la impo-
sibilidad de accedei a la vivienda a tiaves del meicado habitacional
foimal, y/o de afiontai los costos de vivii en la foimalidad (pago
de impuestos y seivicios, poseei gaiantia de alquileies e ingiesos
foimales, entie los mas destacados).
Ambas modalidades de pioduccion habitacional, hacen ciudad
autopioducida y muchas veces segiegada, especialmente cuando se
concentia en deteiminadas aieas de la ciudad, como en el caso de los
asentamientos iiiegulaies.
Son modos de pioduccion que se apoyan en la solidaiidad, ya
sea familiai y/o socialbaiiial, que tienen foitalezas y tambien de-
bilidades, y que iequieien del apoyo de politicas publicas integiales
y de asistencia tecnica inteidisciplinaiia, que les peimita apiovechai
mejoi los iecuisos tanto fisicos, como economicos y sociales, y asi
mejoiai las condiciones de vida de sus habitantes, favoieciendo la
constiuccion de una ciudad mas integiada y sostenible.
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=&)&,&(.'"#
Instituto Nacional de Estadistica de Uiuguay 2O1O "Uiuguay en cifias 2O1O" en:
www.ine.gub.uy/biblioteca/uiuguayencifias2O1O acceso 16 de septiem-
bie de 2O11.
Menendez, Iloientino 1oige 2OO8 "Condiciones de vida en Montevideo 2do.
Semestie 2OO8. Analisis compaiativo entie las condiciones en los asenta-
mientos iiiegulaies y el tejido iesidencial foimal, a la luz de la Encuesta
Continua de Hogaies" en Scrtc Dccumcntcs Tcmattccs (Montevideo: Depaita-
mento de Estudios Sociodemogiaficos, Instituto Nacional de Estadistica del
Uiuguay) N 1. En: www.ine.gub.uy/biblioteca/Estudios%2OTematicos/
AsentamientosIiiegulaies%2Ov%2Oultima.pdf acceso 16 de septiembie de
2O11.
REAHVIUdelaR 2OO8 Frcducctcn, famtltar c tnfcrmal dc vtvtcnda. Estudtc, tn-
tcrdtsctpltnartc. (Montevideo: Iacultad de Aiquitectuia, Univeisidad de la
Republica).
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Magela Cabieia Aiias
11
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La division politica de Panama compiende nueve piovincias, 75
distiitos o municipios, ties comaicas indigenas y 625 coiiegimientos,
el distiito mas poblado es el de Panama con 88.691 habitantes (ao
1 Aiquitecta, Doctoianda en la Sociedad de la Infoimacion y el Conoci-
miento poi la Univeisidad Obeita de Catalunya, Catediatica titulai en la
Iacultad de Aiquitectuia de la Univeisidad de Panama, investigadoia aso-
ciada del Centio de Estudios Latinoameiicanos (CELA) 1usto Aiosemena
(http://www.salacela.net/).
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2O1O). La poblacion total del pais supeia los ties millones de habitan-
tes
2
, un 32,7% de ellos vive en condicion de pobieza, de los cuales
14,4% estan en pobieza extiema, segun infoima el Ministeiio de
Economia y Iinanzas (Encuesta de Niveles de Vida de Vida 2OO8).
Las desigualdades en la sociedad panamea son maicadas y peisis-
tentes y son mas evidentes en los iostios de mujeies, afio descendien-
tes y nios. De cada cien habitantes, veinte y uno no tienen cobeituia
de seguiidad social y cuaienta y uno tiabajan en el sectoi infoimal
de la economia. Ademas, de cada cien nios menoies de cuatio aos
setenta y cinco viven entie la pobieza total y la pobieza extiema.
Paiadojicamente, el pioducto inteino biuto (PIB) de Panama
llego en el ao 2O11 a US$ 13.912 (Banco Mundial), y el pais esta
clasificado en el iango de Desaiiollo Humano Alto (Piogiama de
Naciones Unidas paia el Desaiiollo). El salaiio minimo en el 2O11
se deteimino en US$ 374 en un contexto en que la canasta basica
familiai cuesta US$ 288 mensuales
3
.
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Desde los aos noventa se dieion en Panama iapidos cambios
en el desaiiollo de las ciudades con base en la apeituia demociati-
ca y el inicio de piocesos de ciecimiento economico cuyo apogeo se
manifesto en la decada del 2OOO. A mediados de los aos noventa
el Estado panameo contiato a consoicios piivados paia analizai el
desaiiollo del iea Metiopolitana. En funcion de ello, se piodujeion
ties estudios independientes peio inteiielacionados: el Plan Regional
paia el Desaiiollo de la Region Inteioceanica (Plan Regional), el Plan
Ceneial de Uso, Conseivacion y Desaiiollo del iea del Canal (Plan
Ceneial) y el Plan de Desaiiollo Uibano de las ieas Metiopolitanas
2 Segun el Instituto Nacional de Estadistica y Censo de la Contialoiia Cene-
ial de la Republica, la poblacion al ao 2O1O fue de 3.4O5.81O.
3 La moneda de ciiculacion en Panama es el dolai estadounidense.
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del Pacifico y del Atlantico. Los piimeios dos planes
4
, siivieion como
insumos paia el teiceio (Plan Metiopolitano). El Plan Regional y el
Plan Ceneial se oiientaion a integiai el iea del Canal, sus iecuisos
natuiales e infiaestiuctuias a las ieas Metiopolitanas
5
. El aiea de
estudio incluyo las ieas Reveitidas (antigua ona del Canal) y las
ciudades de Panama y Colon y aliededoies (un aiea total de unas
32O.OOO hectaieas que acogen actualmente a mas del 64% de la
poblacion del pais). En 1997 se adopto oficialmente el oidenamiento
teiiitoiial desaiiollado en los dos piimeios estudios.
El Plan de Desaiiollo Uibano (Planes Metiopolitanos del
Pacifico: ciudad de Panama y aieas aledaas y del Atlantico ciudad
de Colon y aieas aledaas), se oiiento a contiolai el ciecimiento
de Ciudad de Panama con pioyecciones hasta el 2O2O (contencion
de la escala iegional y descentializacion de la Ciudad de Panama a
tiaves de nodos de actividad economica), asi como a la expansion y
descentializacion de la ciudad de Colon (MIVIOT, Plan de Desaiio-
llo Panama Plan de Desaiiollo uibano de las aieas metiopolitanas
del Pacifico y del Atlantico)
6
. El plan fue adoptado foimalmente en
2OO1, peio empezo a ejecutaise en el 2OO4 de maneia muy laxa. En
el ao 2O1O el Ministeiio de Vivienda y Oidenamiento Teiiitoiial
(MIVIOT) anuncio que iniciaiia su ievision y actualizacion.
En teiminos geneiales podiia afiimaise que la ausencia de
voluntad politica paia ejecutai las noimativas uibanas y que la discie-
cionalidad de las autoiidades en la aplicacion de las mismas, ha oca-
4 Adoptados legalmente a tiaves de la Ley 21 del 2 de julio de 1997.
5 El iea o ona del Canal bajo juiisdiccion administiativa de los noiteame-
iicanos, estuvo vigente hasta la fiima del Tiatado del Canal de Panama de
1977.
6 Los estudios incluyeion: un Plan Estiategico (base fisica, socioeconomica,
ambiental, funcional y piocedimientos sugeiidos paia su ejecucion en los
peiiodos de planificacion 1997 a 2OOO, 2OO1 a 2OO5 y 2OO6 a 2O2O), Un
Diagnostico del aiea y banco de datos, un Atlas Metiopolitano (Sistema de
Infoimacion Ceogiafica (SIC), una Piopuesta de Desaiiollo Institucional
del Ministeiio de Vivienda (actual Ministeiio de Vivienda y Oidenamiento
Teiiitoiial), y, piogiamas de inveisiones.
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sionado que el ciecimiento de la ciudad se haya iealizado al maigen
de la mayoiia de los planteamientos de los planes de desaiiollo.
En efecto, a paitii del 2OO7 el auge desbocado de la constiuccion
7
,
con nula o escasa iegulacion de las autoiidades pioduce consecuen-
cias negativas paia la ciudad de Panama, entie las que se destacan el
deteiioio funcional, medio ambiental y estetico, lo que ha incidido
negativamente en la calidad de vida uibana de los ciudadanos.
Los cambios en la ciudad se piodujeion ciicunsciitos en piocesos
piopios de la sociedad panamea tales como: el debate de la con-
veniencia de la descentializacion municipal aun no iesuelto, los
efectos deiivados de la ievolucion tecnologica, otio ciclo de tiansi-
cion demogiafica y nuevas tendencias en el estilo de vida y en los
habitos de consumo deiivados de los cambios en la movilidad de las
peisonas, de los bienes y de la infoimacion.
Esta expansion uibana enmaicada en un modelo economico
neolibeial diiigiendo el meicado de tieiia uibana agiava la situacion
y geneia exteinalidades negativas, paiticulaimente evidentes en las
difeiencias entie costos y beneficios sociales, y pioduciendo segiega-
cion socio espacial y degiadacion ambiental
8
. En efecto, el modelo de
uibanizacion diiigida poi las fueizas del meicado no ha sido capaz de
iespondei a las necesidades economicas, sociales e infiaestiuctuiales,
tal como afiiman los defensoies de las ieglas del meicado (Vei Mapa
N1). Poi el contiaiio, ha piovocado consecuencias tales como:
7 Las autoiidades han modificado la zonificacion uibana solo paia deteimi-
nados lotes y no paia sectoies mas amplios tal como indican los planes.
Ademas el pioceso legal y obligatoiio de consulta a las comunidades ha
sido escaso y no vinculante.
8 Un ex piesidente de la iepublica afiima: "Es ilogico tambien que los edi-
ficios altos que ciean el pioblema de densidad sin infiaestiuctuia estan
exoneiados de impuestos poi veinte aos en vez de contiibuii a financiai la
infiaestiuctuia necesaiia. . se debe usai el sistema de valoiizacion. me-
todo que funciono bien cuando hicimos Tumba Mueito, la 11 de Octubie
y Belisaiio Poiias..." (Baileta, 2OO7).
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Uibanizacion discontinua y ocupacion hoiizontal del teiiitoiio.
Despilfaiio de suelo e infiaestiuctuia e inciemento en costos de
su mantenimiento.
Congestion en las zonas centiales que agiupan fueites inveisio-
nes y ocasionan altas ientas difeienciales de suelo.
onas poco atiactivas paia inveitii y consecuentemente abando-
nadas poi el meicado que se deteiioian socialmente peidiendo
calidad paia su habitabilidad.
Menoscabo de vida social uibana y aumento de la inseguiidad
en los baiiios, consecuencia de la escasez de espacios publicos.
Pioblemas de movilidad: laigos tiempo de desplazamiento, mala
calidad de tianspoite en aieas dispeisas y alejadas, y congestion
en las vias mas impoitantes y zonas centiales.
Aumento del consumo de eneigia electiica.
Y multiplicacion de asentamientos infoimales en las zonas peii-
feiicas de la ciudad.
Mapa No. 1
rea metropolitana de Panam, Ao 2010
Fuente: La Estrella de Panam, Los retos del crecimiento del rea metropolitana.
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Panama desde su fundacion espaola piovoco el desaiiollo de
piopuestas de planificacion, no obstante, ello no ha impedido que
desde ese entonces se hayan manifestado pioblemas de escasez de
tieiia, especulacion, hacinamiento y segiegacion social.
La ciudad de Panama La Vieja
9
piimei asentamiento espaol en
el oceano Pacifico exhibio un tiazado en cuadiicula, que le otoigo
cieito oiden en medio de pioblemas de insalubiidad y escasez de
suelos paia su expansion (Tejeiia, 2OO7). Posteiioimente en 1673,
cuando la ciudad ya estaba asentada en su segunda sede en el coiiegi-
miento de San Ielipe conocido como el Casco Antiguo, continua-
ion los pioblemas de congestion a los que se sumaion los pioblemas
de la peiifeiia zona conocida como el aiiabal, que se mantenia
segiegada del nucleo inicial de la ciudad poi un muio (Vei imagen
N1). Alli no se aplicaba ningun tipo de noimas de oidenamiento
uibano (Rodiiguez, 1937).
En 1673, la ciudad de Panama fue tiazada a coidel y iegla,
es decii en linea iecta, como una ieticula oitogonal con calles
que se ciuzaban foimando angulos iectos,.la manzana cential
quedo libie de edificacion, ieseivada paia Plaza Mayoi. La ciudad
se oiganizo en toino a este solai que eia el centio del conglome-
iado uibano, deteiminando una estiuctuiacion desde este punto
hacia la peiifeiia que camino de la mano con la difeienciacion
social y etnica de sus habitantes. El centio eia blanco y espaol,
9 Piimeia sede de la capital constiuida en 1519 poi Pediaiias, hasta su des-
tiuccion poi los piiatas y posteiioi tiaslado, en 1673, hacia la zona actual-
mente conocida como Casco Antiguo.
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en tanto que en la peiifeiia se extendia el aiiabal de las castas.
Peio, contiaviniendo las oidenanzas ieales que establecian la
foimula del tiazado abieito paia peimitii la futuia expansion
del sitio, la peninsula de no mas de 16 hectaieas quedo encoi-
setada dentio de unas abigaiiadas muiallas que estiangulaban
la estiecha gaiganta que la unia a tieiia fiime. Iueia de ellas se
extendia el aiiabal de las castas bajo la admonicion de Santa
Ana, oiganizado tambien en toino a su Plaza Mayoi lo que nos
hace pensai en dos iealidades uibanas (Pizuino, 2OO7: 3O).
Desde entonces la ciudad definio su iasgo mas caiacteiistico
que deteiminaiia su estiuctuia y cultuia uibana, la escasez de tieiia
uibana paia su ciecimiento.
Imagen No. 1
Casco Antiguo de Ciudad de Panam
Fuente: Tejeira Davis, 2007:83
Dos aos despues del nacimiento de la iepublica acaecido en
19O3, ciudad de Panama con 22.OOO habitantes asentada en un
aiea uibana de 1.2OO Km
2
daba cuenta de la agudizacion de los
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pioblemas de espacio, como iesultado de la cieacion de la ona
del Canal
1O
(Vei Mapa N 2), aiea de 1.4OO km
2
ceica del 2% de la
extension total del pais, que iestiingia seiiamente su zona natuial de
expansion, dejando como unica posibilidad de ciecimiento la zona
hacia el noieste
11
.
1O La ona del Canal fue un teiiitoiio enclavado en Panama que se extendia a
8,1 km a cada lado del canal (se excluian las ciudades de Panama y Colon,
que paicialmente se encontiaban en ese iango). Las fionteias de este teiii-
toiio dividian el pais en dos paites y fueion cieadas el 18 de noviembie de
19O3 con la fiima del Tiatado HayBunau Vaiilla. Desde 19O4 hasta 1979
el teiiitoiio fue contiolado poi los Estados Unidos.
11 Los limites ona que se extendieion hasta la playa de Pea Piieta (hoy
conveitida en Cinta Costeia antigua Ave. Balboa) e incluian Punta Paitilla,
compiimieion a la ciudad. En 1915, Panama obtuvo un coiiedoi que pei-
mitio la expansion dejando al Casco Antiguo aislado y tiasladando el cen-
tio hacia la Exposicion y Bella Vista que tenian espacios libies, no obstante
las zonas pobies de cuaitos de inquilinato en El Choiiillo y el Maiaon
establecieion un ceico aliededoi del Casco Antiguo.
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Mapa No. 2
(ex) Zona del Canal de Panam
Fuente : Wilkipedia: Zona del Canal
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En efecto, las obias de constiuccion del Canal de Panama ejecu-
tadas poi los noiteameiicanos piopiciaion una seiie de contiadiccio-
nes uibanas, entie ellas la escasez de vivienda. En ese contexto, los
teiiatenientes constiuyeion baiiacas en los baiiios de El Choiiillo y
Calidonia que muy pionto se abaiiotaion. Luego se constiuyen edifi-
caciones de cuaitos de alquilei y baos y seivicios colectivos en San
Miguel, El Maiaon, El Cianillo y Malambo, donde los tiabajado-
ies vivian en condiciones miseiables, "un gian sectoi de la empiesa
piivada uibana inveitia en casas de alquilei que paiecian jaulas de
madeia y zinc, insanas e incomodas al extiemo (con unos 5O o 7O
cuaitos, de unos 12 metios cuadiados cada uno, albeigando a cientos
de peisonas, distiibuidos en dos o ties pisos" (Toiies, Miguel citado
en Beluche, 1993: 37).
En 1911 la poblacion habia llegado a 47.OOO habitantes y la tieiia
uibanizable eia una meicancia cada vez mas apetecible. Podiia
afiimaise que entonces se inicio el ciecimiento uibano de la capital
bajo la logica del meicado como iesultado de que la buiguesia
panamea ielegada de las actividades economicas deiivadas del
Canal de Panama, utiliza a la piopiedad inmueble como piincipal
modo de acumulacion de iiqueza.
12
En 1919 "la oligaiquia panamea
mantenia su piedominio sobie la piopiedad inmueble. De los 39
giandes piopietaiios capitalinos en 1895 (con mas de 2O.OOO pesos en
piopiedades) solo 16 son extianjeios. En la categoiia (entie 1O.OOO y
2O.OOO pesos con piopiedades) unicamente 1O son extianjeios de un
total de 68 piopietaiios en la ciudad" (Toiies, 2OO1: 31).
Asi desde muy tempiano se ven los oiigenes de lo que en teiminos
actuales podiia identificaise como la ciudad foimal enfientada a la
ciudad infoimal. Desde entonces la gestion del Estado se oiienta a
la ejecucion de las giandes obias de infiaestiuctuia necesaiias paia
facilitai la especulacion de la tieiia uibana, y a la piomulgacion de
12 Paia la decada de los aos 2O ya existian claiamente difeienciados ties
iealidades uibanas: el Casco Viejo donde iesidian los obieios y la actividad
comeicial, los baiiiadas aiistociaticos de Bella Vista y la Exposicion donde
estaba asentada la clase mas adineiada y las oficinas estatales, y el enclave
noiteameiicano de la ona del Canal.
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noimas y piogiamas que geneialmente estan diiigidas a favoiecei al
sectoi piivado.
En pocas palabias, los asentamientos infoimales en el pais se
iniciaion antes incluso de la existencia foimal de la iepublica, hace
mas de cien aos, luchando contia un pioceso de uibanizacion espe-
culativo y excluyente que ha ocasionado una mancha uibana disfun-
cional y piopiciado la maiginalidad e infoimalidad.
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Recientes declaiaciones del jefe de caiteia del Ministeiio de
Vivienda y Oidenamiento Teiiitoiial (MIVIOT) dan cuenta de que la
estiategia concebida paia mitigai los pioblemas de vivienda no se ha
modificado. Desde hace vaiias decadas los piogiamas estan diiigidos
a aquel sectoi de poblacion con capacidad de pago: "el MIVIOT
instalo ayei la comision inteiinstitucional que estudiaia las cifias
sobie el deficit de viviendas y utilizaia esta infoimacion paia guiai la
inveision hipotecaiia piivada y publica en los pioximos cinco aos"
(Mojica, 2O1O). La misma fuente seala que los piogiamas definidos
como piioiitaiios poi el MIVIOT son:
Reducii el deficit habitacional en los sectoies de ingiesos fami-
liaies de hasta US$ 8OO con enfasis a los de menos de US$ 3OO
en todo el pais.
Desaiiollai piogiamas que beneficien a los sectoies de menoi
ingieso, piincipalmente a los de extiema pobieza, a tiaves de los
piogiamas: Vivienda Social, PARVIS Mejoiado y Mejoiamiento
de Baiiios (PROMEBA). La poblacion de ingiesos medios seia
atendida con los Piogiamas IONDHABI y Iondo Solidaiio de
Vivienda.
Ceneiai condiciones paia incentivai la inveision piivada en el
sectoi habitacional Piioiitaiio I, y iescatai el aspecto uibanistico
en el Centio de las Ciudades de Panama y Colon.
Con las acciones desciitas se pietende afiontai un deficit habita-
cional de 125.O14 viviendas, segun datos de 2O11 que aunque menoi
que el de aos anteiioies, aun es muy alto paia una sociedad de
gian iiqueza.
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De los asentamientos infoimales se encaiga la Diieccion de Asen-
tamientos Espontaneos, depaitamento de flamante cieacion en el mi-
nisteiio, en cooidinacion con el Banco Hipotecaiio y la tambien ie-
cientemente instituida Autoiidad Nacional de Tieiias (ANATI). La
Diieccion de Asentamientos Espontaneos es una oficina opeiativa
del MIVIOT que enmaica sus acciones en la Ley 2O y la Ventanilla
nica, constituida poi ties depaitamentos: Oidenamiento Teiiito-
iial, Agiimensuia y Asistencia Tecnica. Sus funciones son legalizai
la tenencia de la tieiia en los asentamientos infoimales que cumplan
con los iequisitos definidos en la Ley N 2O.
Esta diieccion, ademas entiega Ceitificados de Asignacion Pio-
visional e inteiviene, si fuese el caso, en las disputas entie piopieta-
iios de tieiias piivadas y pobladoies ocupantes
13
. Segun iegistios del
MIVIOT existen en todo el pais unos 488 asentamientos donde viven
348.412 peisonas (Vei Cuadio N 1). Desde 1995 se han legalizado
ochenta asentamientos. Otios 78 se los consideia Asentamientos co-
munitaiios poi antigedad CA (Mojica, 2O1O).
13 El Ministeiio de Vivienda instituido en 1973, fue tiasfoimado en 2O1O, en
Ministeiio de Vivienda y Oidenamiento teiiitoiial (MIVIOT) y se cieo el
Viceministeiio de Oidenamiento Teiiitoiial sumandole iesponsabilidades
ielacionadas al oidenamiento del teiiitoiio especificadas en la Ley 6 de
2OO6. Tambien se cieo Diieccion de asentamientos infoimales.
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Cuadro No. 1
Asentamientos por provincia segn tipo
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Bocas del
Toio
17 9 714 2856
Cocle 1O 2 55O 2,75O
Colon 27 11 58O 15,641
Chiiiqui 17 4 1762 7929
Daiien 9 378 1,512
Heiieia 7 274 1,O96
Los Santos 4 119 476
Panama 295 52 63,3O4 3O7,382
Veiaguas 22 1,777 8,77O
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Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos en el Ministerio de Vivienda y Ordenamiento
Territorial (MIVIOT).
(1) Asentamientos registrados. (2) Asentamientos legalizados.
La Ley N 2O que fue piomulgada en el 2OO9 estaia vigente poi
cinco aos. Establece un piocedimiento de expiopiacion extiaoidina-
iia paia foimalizai a los asentamientos comunitaiios poi antigedad.
Posibilita la entiega de titulos de piopiedad a aquellas comunidades
que, segun define la ley, dc mancra ccnsccuttva, pactftca c tntntcrrumptda
14
,
14 El enfasis es piopio.
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han ocupado un piedio piivado poi mas de quince aos
15
. Hasta maizo
de 2O11 el MIVIOT habia iecibido 51 solicitudes de todo el pais.
16
El aiticulo dos de esta ley define un Asentamiento Comunitaiio
poi Antigedad (ACA) como "todo giupo humano establecido en un
aiea geogiafica uibana o iuial, de piopiedad piivada, que ha confoi-
mado un tejido social vinculado poi ielaciones juiidicas, cultuiales,
pioductivas, economicas o incluso poi expiesiones de caiactei oiga-
nizativo". Otios aspectos de la ley se iefieien a cantidad de poblado-
ies y foimas y iequisitos de expiopiacion, tales como:
El igano Ejecutivo decietaia la expiopiacion extiaoidinaiia
poi inteies social uigente.
El giupo, no menoi a veinte familias deben habeise asentado poi
mas de quince aos.
El MIVIOT veiifica condiciones topogiaficas, de subsuelo,
cuisos de agua y aspectos de contaminacion paia aseguiaise de
que no existe peligio paia los pobladoies.
Valoi catastial de la finca al segundo ao de iniciada la ocupacion
poi la Comunidad, ceitificado poi la entidad coiiespondiente.
Dicho valoi seia utilizado como base paia obtenei el valoi pio-
poicional del piedio ocupado.
Los tiamites de adjudicacion de tieiias a caigo de la entidad
publica coiiespondiente no tendian costo alguno paia el poseedoi
beneficiaiio, salvo el valoi de la tieiia, el cual coiiespondeia a los
valoies catastiales al segundo ao de iniciada la posesion poi el
asentamiento comunitaiio.
Solo se concedeia titulo individual de piopiedad a peisona o
familia que no cuente con una piopiedad inmueble insciita en el
Registio Publico.
15 Decieto ejecutivo 19 del 3O abiil de 2OO9 que ieglamenta la ley 2O, Caceta
Oficial N 26.252, 31 de maizo de 2OO9.
16 Entievista funcionaiia de Diieccion Asentamientos Infoimales, junio
2O11.
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?1 9,/.&#/ %& 1&;"1'f".':(
El pioceso es bastante puntilloso y piolongado que incluye diez
y siete pasos (Vei Cuadio N 2) que deben sei ejecutados poi vaiias
diiecciones del MIVIOT y del Banco Hipotecaiio Nacional (BHN)
17
.
17 Iuente: entievista iealizada, en maizo de 2O11, a funcionaiios de la Diiec-
cion de Asentamientos Infoimales.
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Cuadro No. 2
Procedimientos de legalizacin de Asentamientos Informales
<..':( =&#+/(#"]1& %& 1" &T&.2.':(
1. Aviso de existencia
de asentamiento
Residentes, medios de
comunicacion u otios.
2. Identificacion de
necesitados, lista invasoies
Dii. Desaiiollo social
3. Deteiminacion de
tenencia de la tieiia
Dii. Asentamientos Infoimales
4. Medicion del poligono Dii. Asentamientos Infoimales
5. Oidenamiento y Lotificacion Dii. Asentamientos Infoimales
6. Medicion de Campo
y Agiimensuia
Dii. Asentamientos Infoimales
7. Apiobacion
Dii. Asentamientos Infoimales
(Ventanilla unica, Catastio)
8. Confeccion de Cioquis
y Desciipciones
Dii. Asentamientos Infoimales
(Depto. Agiimensuia)
9. Costo de Pioyectos
y listados de lotes
Dii. Asentamientos Infoimales
1O. Cuadio de Costos
y Mensualidades
Dii. Planificacion y Piesupuesto
11. Encuesta Socioeconomica Dii. Desaiiollo social
12. Piepaiacion de Expedientes Dii. Desaiiollo social
13. Envio expedientes al B.H.N. Dii. Desaiiollo social
14. Confeccion y Entiega
de Adjudicaciones
Dii. Asentamientos Infoimales
y Dii. Desaiiollo Social
15. Iactuiacion Banco Hipotecaiio Nacional
16. Pagos
Ocupante al Banco
Hipotecaiio Nacional
17. Legalizacion
(Entiega de Esciituias)
Banco Hipotecaiio Nacional
Fuente: Elaboracin propia con base entrevista a funcionarios de la Direccin de Asentamientos
Informales (2011).
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QZV
La oficina de Ventanilla nica
18
peimite agilizai la apiobacion
de paicelaciones y uibanizaciones en sus ties etapas, piovisionales,
planos de constiuccion y planos de insciipcion. Tiabaja con las uiba-
nizaciones foimales y con las infoimales que han sido legalizadas e
inician piocesos de iegulacion.
El MIVIOT ademas tiabaja con la Autoiidad Nacional de Tieiias
(ANATI)
19
, institucion iesponsable de la titulacion de tieiias en el pais
y cuya piioiidad segun las declaiaciones de sus funcionaiios es iegu-
laiizai y titulai todo el pais. La ley que la cieo establece que esta oficina
debe establecei una politica de adjudicacion del teiiitoiio. No obstante,
hasta el momento no se ha diseado una estiategia coheiente.
Cieitamente la cieacion de instituciones y leyes ha mejoiado los
piocedimientos y acciones en las zonas de los asentamientos infoi-
males, aunque aun son demoiados y engoiiosos. Sin embaigo, son
medidas que actuan sobie los asentamientos infoimales ya estable-
cidos, puesto que no se han diseado politicas y piogiamas paia
pievenii su suigimiento. Y, aunque las autoiidades ieconocen la pio-
lifeiacion de conductas de uibanizacion ilegal
2O
no tienen iniciativas
ni piogiamas que las eviten o sancionen.
18 Decieto ejecutivo N 26 del 24 de noviembie 1994 cieo y ieglamento la
Ventanilla nica como paite del MIVI.
19 Ley 59 del 8 de octubie de 2O1O, Caceta N 26638A, ciea la Autoiidad
Nacional de Administiacion de Tieiias (ANATI) que unifica competen-
cias de la Diieccion Ceneial de Catastio, la Diieccion Nacional de Refoi-
ma Agiaiia, el Piogiama Nacional de Administiacion de Tieiias (PRO-
NAT) y el Instituto Ceogiafico Nacional Tommy Cuaidia y se dictan otias
disposiciones, adsciita al MIVIOT.
2O Uibanizadoies piiatas.
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Pacoia, coiiegimiento del distiito de Panama distante 38 kilo-
metios del centio de la ciudad de Panama
21
(vei Mapa N 3), es el
mas antiguo del distiito. Se oiigino como centio poblado de esclavos
fugitivos en 1892. Actualmente lo confoiman los baiiios de Pacoia,
Utive, Los Lotes, Malengue, Pueblo Nuevo, Las Caizas, San Diego,
Paso Blanco 1, 2, y 3, Altos de Pacoia, Tataie, Caminos de Omai y
Ainulfo Aiias (Municipio de Panama, Pacoia). Desde su inicio ha
absoibido a la poblacion mas pobie y tambien ha sido botin de los
uibanizadoies ilegales quienes oiganizan tcmas dc ttcrras, manipulan
a los pobladoies necesitados y se apiopian de giandes supeificies
de tieiia.
21 El coiiegimiento de Pacoia tiene una extension teiiitoiial es de 479.4 km2,
de supeificie plana de meseta y esta iecoiiida poi los Rios, Pacoia, Tataie,
Cabia, Calobie y Utibe.
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QZX
Mapa No. 3
Localizacin del corregimiento de Pacora
Fuente: Wikipedia, Panam (ciudad)
El censo de 197O iegistio 4.OO2 habitantes y 86O viviendas, en
aos posteiioies la poblacion aumento lentamente. Hasta 198O las
tieiias de Pacoia se usaion paia el cultivo de caa de azucai, peio la
caida estiepitosa del piecio del azucai en el meicado inteinacional
condujo al cieiie de los ingenios. Es el siglo XXI que se consolida
una ocupacion masiva de tieiias cuando la poblacion oiiginaiia de
las piovincias del inteiioi o de los sectoies populaies de la ciudad de
Panama emigia hacia Pacoia (Vei giafico N 1). En efecto, en el ao
2OOO se iealiza la tcma dc ttcrra mas emblematica del coiiegimiento en
teiienos de piopiedad del Ministeiio de Obias Publicas. Los pobla-
doies llamaion al lugai Las Caizas, nombie que se ha geneializado
a todo el sectoi.
Las Caizas de Pacoia, al igual que otias comunidades estable-
cidas alli, como Ruben Daiio Paiedes
22
y Nueva Espeianza en
Ielipillo, son las evidencias de la expansion desmesuiada y caotica
22 Cieada en 198O y luego de 2O aos de consolidacion y ciecimiento, se ha
conveitido en el coiiegimiento 24 de diciembie.
QZY
!"#$% '' ()*+),-./0 1).23).0* 456-.0*
del distiito de Panama que ocupa el teiiitoiio sin mediai piocesos
de oidenamiento teiiitoiial dejando una estela de pioblemas y una
mancha uibana confoimada poi comunidades doimitoiio de bajos
ingiesos, cuya poblacion iecoiie laigas distancias hasta el centio de
la ciudad de Panama y malvive del tiabajo infoimal.
Todas estas baiiiadas fueion constiuidas sin piocesos de planifica-
cion, bajo un modelo no solo toleiado sino piopiciado poi el Estado,
con costos mucho mayoies de lo que hubiese iesultado de existii
piogiamas, poi ejemplo, de bancos de tieiia con lotes uibanizados
iegulados poi las autoiidades paia sei ocupados adecuadamente.
Grfico No. 1
Poblacin y Viviendas en Pacora, segn ao
860
1.801
6.596
8.000
12.889
4.002 6.046
26.522
61.549
52.494
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
1970 1980 1990 2000 2010
C
a
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t
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m
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y

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v
i
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a
s

Nmero de Viviendas
Poblacin
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de los Censos
del Instituto de Estadstica y Censo de Panam.
La comunidad La Miieya, foimada en 2OO1 fue desciita de esta
maneia poi un diaiio local.
Es una baiiiada fundada poi un giupo de panameos pieca-
iistas .que no contaban con ingiesos suficientes paia adquiiii
una vivienda hipotecada..deciden poneile el nombie de La
Miieya en honoi a la piesidenta Miieya Moscoso, que en aquel
ao gobeinaba el pais.foima paite de 1O sectoies o baiiiadas
que nacieion de la misma necesidad ubicadas en ..Las Caizas
de Pacoia. ..., sus iesidentes no cuentan con los seivicios basicos
como agua y luz, la unica calle de asfalto es la piincipal y las
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QZZ
demas son caminos de tieiia elaboiados poi los mismos iesiden-
tes. ..Tiene una escuela piimaiia, la Escuela Piesidente Valdes.
.una iuta inteina de tianspoite que iecoiie Las Caizas La
Miieya 24 de Diciembie. .habitada piincipalmente poi inte-
iioianos,. el ingieso piomedio oscila entie los 25O.OO y 35O.OO
dolaies (La Estiella de Panama, "Las Caizas iespiia tiisteza").
Un estudio del ao 2OO2 del Banco Inteiameiicano de Desaiiollo
incluia a Pacoia en el giupo de coiiegimientos pioducto de ocupacio-
nes infoimales, desciito como: ". baiiios cuya ubicacion esta mas
distante del centio de la ciudad. La piincipal caiacteiistica es que
se foimaion mediante la toma colectiva de tieiias poi lo geneial de
piopiedad del Estado. Caiecen de infiaestiuctuia de seivicios basicos,
aunque segun la antigedad y localizacion del asentamiento han
accedido a algunos de ellos..." (Cioupe de iecheiche et dechanges
technologiques, 2OO2: 19).
Una de las Actas de la Comision de Vivienda de la Asamblea
Legislativa, fechada en el 2OO3, da cuenta de una ieunion entie
miembios del comite de pobladoies de Las Caizas de Pacoia y
vaiios diputados, y cuyo objetivo fue solicitai un puente paia facilitai
la movilizacion de 8OO familias ya asentadas en el sectoi llamado
La Miieya (Comision de Vivienda de la Asamblea Legislativa de
Panama, 2OO3). En la ieunion se evidenciaion una vez mas ieiteiadas
situaciones expuestas pieviamente tales como:
Se ocupan teiienos peligiosos muy ceica del cauce de los iios
como es el caso del sectoi La Miieya, donde ya existian 4.OOO
viviendas que, ademas, contaminan el iio Pacoia al descaigai
sus aguas negias alli.
Iuncionaiios del Ministeiio de Vivienda declaian que las tomas
de tieiia se hacen en teiienos del Estado incumpliendo las noimas
de constiuccion, la comunidad de Paso Blanco esta en teiienos
del Ministeiio de Cobieino y 1usticia y La Miieya en tieiias bajo
administiacion del Centio penitenciaiio La 1oya.
Iuncionaiios del ministeiio tambien desciiben como se pioduce
una y otia vez la misma situacion. Duiante las invasiones de
tieiia, siempie se mezclan con los pobladoies algunos lotizadoies
piiatas. Estos acapaian vaiios lotes (mas de 6) que luego de que
QZP
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la comunidad consigue que el Estado done la tieiia, los venden
a altos piecios a pobladoies iealmente necesitados de suelo paia
autoconstiuii su vivienda.
En los aos siguientes ademas de Las Caizas y La Miieya, otias
comunidades como Hugo Spadafoia y Ainulfo Escalona se asentaion
en Pacoia, todas en teiienos estatales. Los piocesos de toma de tieiias
fueion tan masivos que muy pionto se conviitio en el cuaito coiiegi-
miento mas poblado de los 588 que tiene el pais.
En el 2OO4, paia llegai a La Miieya, los pobladoies debian tias-
ladaise desde la via Panameiicana en buses que pasaban cada 3O
minutos. Un seivicio caio e incomodo, 2O centavos de dolai poi
escasos 1.OOO metios de tiayecto. Una de las estiategias de sobievi-
vencia de los pobladoies es el cultivo, en pequeas paicelas, de maiz,
yuca, tomates y otios pioductos. La vida alli es dificil ya que sin agua
potable dependen de camiones cisteina del Instituto de Acueductos
y Alcantaiillados Nacionales que pasan una vez poi semana distii-
buyendo agua a la comunidad. Los pobladoies que estan ubicados
mas ceica del iio Pacoia, apiovechan el agua unicamente paia lavai
la iopa ya que el iio esta contaminado con las descaigan de aguas
seividas de las comunidades.
El caso de Pacoia es difeiente de las tomas de tieiia iealizadas en
el distiito de San Miguelito
23
, alla poi los aos 7O, ejecutadas mayoi-
mente poi inmigiantes del inteiioi, en lo que entonces eia un coiie-
gimiento del distiito de Panama. Alli el teiiitoiio se ocupo dejando
tiazos mucho mas iiiegulaies y difusos que se mantenian en constante
modificacion poi la suma ieiteiada de paicelas y viviendas piecaiias.
En Pacoia, los sectoies populaies imposibilitados de accedei a la
vivienda del meicado y a los piogiamas oficiales subvencionados
peio con pago de hipoteca han logiado un tiazado mas homogeneo,
coiiespondiente a un lotificacion mejoi pensada. Incluso en algunas
comunidades han dejado aieas paia espacios y seivicios publicos.
No obstante, eso no ha impedido que la poblacion se haya asentado
en lugaies peligiosos a pesai de que el Sistema Nacional de Piotec-
23 El distiito de San Miguelito fue uno de los piimeios lugaies donde se iea-
lizaion tomas de tieiias masivas.
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QPR
cion Civil (SINAPROC), ha declaiado toda la fianja adyacente al iio
Pacoia como zona inundable.
Los suelos de Pacoia son planos en su mayoiia y de natuialeza
aicillosa. Los cinco iios que iecoiien el coiiegimiento tienen algun
giado de contaminacion poi desechos oiganicos y solidos. El iio
Pacoia, el iecuiso natuial mas impoitante del sectoi desde hace
decadas es explotado poi empiesas que extiaen aiena del cauce oca-
sionando daos iiiepaiables. La situacion es denunciada ieiteiada-
mente desde hace aos peio las autoiidades no detienen la extiaccion
ilegal. Incluso la poblacion extiae aiena del iio paia usaila en la au-
toconstiuccion de sus viviendas incluso paia vendeila (TRINI EA,
26 1unio 2O11).
Investigadoies dan cuenta de inundaciones iecuiientes en el aiea
este de la ciudad: ".desboides devastadoies fueion el del iio Pacoia
del 4 de noviembie de 1966 y el del iio 1uan Diaz del 14 de octubie de
1986. El piimeio de ellos tuvo un saldo de 64 mueites." (Mackay,
2OO4: 2).
Otias fuentes ielatan la histoiia de desasties en Pacoia. En
noviembie del 2OO6, las comunidades de La ICA, La Miieya, Hugo
Spadafoia, El Tecal y Las Caizas, fueion aquejadas una vez mas
poi una inundacion, aun mas giave que la ocuiiida en el 2OO4.
Se afectaion viviendas, cultivos y animales de ciianza, ademas de
peididas de vidas humanas. Los infoimes del Iondo de Reseiva paia
el Socoiio en Casos de Desasties DREI de la Ciuz Roja, detallan
la seleccion de las familias mas afectadas, especialmente aquellas
con muchos hijos, paia incluiilas en un plan de asistencia (Iondo de
Reseiva paia el socoiio en caso de Desastie). Una vez mas en 2OO9,
el exceso de lluvias y otios factoies causaion deslizamientos que des-
tiuyeion 28 viviendas en La Miieya y en La Hugo Spadafoia (Valdes
y Quinteio).
Luego de casi 8 aos de que la Caizas de Pacoia fueia foimada
poi los habitantes que ejecutaion la mayoi toma de tieiia ocuiiida
hasta ese momento, el Ministeiio de Vivienda (MIVI)
24
en el ao 2OO8
24 El MIVI se tiasfoima en MIVIOT en el ao 2O1O.
QPQ
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inicio la medicion de 958 lotes en las baiiiadas Biisa del Rio, Ainulfo
Escalona y ocho de Diciembie todas en Las Caizas de Pacoia.
Ademas el ministio anuncio la licitacion publica paia medii otios
977 lotes en los asentamientos infoimales: Cuatio de Noviembie
(121 lotes), Once de Septiembie (83 lotes), El Nazaieno (131 lotes)
y La Miieya (632 lotes), y destaco que se seguiiian los piocedimien-
tos deteiminados paia ello, que incluyen: 1. Mesuia y legalizacion
efectuada poi el MIVI, 2. Entiega de ceitificados de asignacion de
lotes a los tenedoies de teiieno, 3. Recepcion del pago poi el teiieno,
segun lo establecido poi metio cuadiado en el Banco Hipotecaiio
Nacional, 4. Apiobacion final de los planos en la Diieccion Nacional
de Ventanilla nica, 5. Inicio de planificacion de agua potable, luz
electiica y vias.
El mismo ao el MIVI, ejecutando el piogiama PARVIS entiego
diez y seis viviendas de inteies social de 36 m
2
de supeificie y cuyo
costo es de US$ 6.OOO con seivicios de electiicidad y agua potables,
a cinco familias de la comunidad Mi Balbina y una en la Ainulfo
Escalona en Las Caizas en Pacoia (PADICITAL). En la baiiiada
Mi Balbina viven 58 familias, la mayoiia oiiginaiias de las zonas
indigenas del Daiien y la comaica Ngbe Bugle.
Desde las piimeias ocupaciones de teiienos, la lucha y oigani-
zacion de los pobladoies en juntas y comites de vecinos ha logiado
obtenei del Estado seivicios que se han ido ampliado. Recientes
iegistios dan cuenta de diez y seis colegios publicos y cuatio piivados,
de los cuales diez y siete son de educacion basica, dos de nivel medio
y uno que siive hasta el noveno ao, diez y siete paivulaiios, un
gimnasio, seis canchas de baloncesto y una de futbol, ties centios de
salud. Las agencias publicas incluyen, coiiegiduiia de Pacoia, agencia
del MIVIOT, Coiieos y Telegiafos (ona 14), Agencia del Instituto
de Agua y alcantaiillados nacionales (IDAAN) y una Infoplaza N
46 (Municipio de Panama). Sin embaigo, uno de los seivicios mas
iiiegulaies es el sistema de iecoleccion de basuia, agiavado poi la
costumbie de los pobladoies de depositaila en algunos sitios paia
quemaila o simplemente dejaila tiiada. Ademas, los cinco iios que
iecoiien Pacoia son ieceptoies de los desechos liquidos y solidos de
la poblacion.
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QP[
Los locales comeiciales ubicados en las calles piincipales se han
inciementado, paiticulaimente tiendas de abaiiotes, faimacias y
meicados. Es llamativa la existencia de un numeio pluial de estiuctu-
ias dedicadas al culto ieligioso de giupos como los catolicos, testigos
de 1ehova y especialmente evangelicos.
El ao 2O11 ha sido de giandes avances paia Las Caizas de
Pacoia. La ied del acueducto empezo a sei constiuida en abiil con lo
que piobablemente se teiminaia con un peiiodo de mas de doce aos
en que ceica de 36 mil peisonas iecibian agua a tiaves de tanques
cisteinas (Asamblea Nacional de Panama).
La atencion de salud mejoiaia cualitativamente con la inaugu-
iacion en junio del 2O11 del Centio de Atencion Piimaiia de Salud
(MINSACAPSI)
25
que siive a vaiias comunidades, entie otias a
Hugo Spadafoia, Ainulfo Escalona, La Miieya, La Balbina, La
Loma, Biisas del Rio, La Ica y Pacoia (Telementio noticias). El des-
pliegue de seivicios publicos e infiaestiuctuia ha motivado nuevas
tomas de tieiias. En junio de 2O11 el MIVIOT iegistio 23 nuevos
asentamientos infoimales (Vei cuadio N 3).
25 Instalacion del Ministeiio de Salud que ofiece seivicios de medicina ge-
neial, medico familias, inteinista, pediatia, ginecoobstieta, psiquiatiia,
odontologia, laboiatoiio, nutiicionista, faimaceuticos, imaginologia y
salubiista.
QPU
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Cuadro No. 3
Situacin de Asentamientos Informales en Pacora
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Cabia Piivado 3O7
Sin
legalizai
En pioceso
Miviot
Ainulfo
Aiias
Piivado 345
Sin
legalizai
En pioceso
Miviot
Camino
de Omai
Piivado 614
Sin
legalizai
En pioceso
Miviot
Hugo
Spadafoia
Las Caizas
B.H.N. 264
Sin
legalizai
Se midio
la mitad
La Cande-
laiia Las
Caizas
B.H.N.
Sin
legalizai
Sin medii
La Miieya
Las Caizas
B.H.N.
Sin
legalizai
Sin medii
11 de
Septiembie
B.H.N
Sin
legalizai
Sin medii
Mi Balbina B.H.N 58
Sin
legalizai
Sin medii
4 de
Noviembie
B.H.N 121 6
Sin
legalizai
Oiden de
piocedei
El
Nazaieno
B.H.N 131 6
Sin
legalizai
Se esta
midiendo
Biisas
del Rio
B.H.N 145 6
Sin
legalizai
Se esta
midiendo
8 de
Diciembie
B.H.N 326 6
Sin
legalizai
Apiobado
La ICA B.H.N 1O5
Sin
legalizai

Ainulfo
Escalona
B.H.N 447 6
Sin
legalizai
Apiobado
La Loma B.H.N
Sin
legalizai

Paso
Blanco (1)
B.H.N
Sin
legalizai
Sin medii
Paso
Blanco (2)
B.H.N 469
Sin
legalizai
Medido
Ielipillo B.H.N 3OO
Lega-
lizado

Pantanal 15O iea veide
Los Llanos 1OO iea veide
Altos/
Llanos
88
Vista
Heimosa
1 y 2
Refoima
Agiaiia

Llanos de
Ielipillo
B.H.N Legalizado
Total 3,97O
Fuente: MIVIOT, Direccin de Asentamientos Informa-
les, Febrero 2011. *No existe informacin.
!"#"# %& '()'('*"# +,'-".'/(&# 01&,2&( %& .'3%"%&# +"," */%/#4 5/67 8
QPV
Como un tiiste coiolaiio de esta saga de los invisibles constiucto-
ies de ciudades, en 1ulio de 2O11 se iepite la histoiia de los desalojos
foizosos. Un giupo de escasos iecuisos entie los que se mezclaion
tambien uibanizadoies piiatas, se asentaion en tieiias bajo custodia
del Ministeiio de Cobieino y 1usticia asignados a la Penitenciaiia La
1oya. Los pobladoies iniciaion la constiuccion de sus ianchos con
tiozos de madeia y en geneial con mateiial de desecho (Vei imagenes
N 2 y N 3). Bautizaion su comunidad con el nombie de Altos de
Maitinelli, en claia alusion al piesidente de la iepublica.
Imgenes No. 2 y No. 3
Toma de tierra en julio de 2011
Fuente: Fotos tomadas por la autora.
No obstante, 1O dias despues el coiiegidoi y la Policia Nacional
los piesionaion paia abandonai la zona. Una familia de las setecien-
tos que ocupaion ceica de quince hectaieas de teiienos declaio que
su situacion economica les impedia pagai el alquilei de un cuaito en
la ciudad. Un ielato similai se escucho de otia peisona inmigiante
desde la piovincia de Veiaguas y que vivio en la ciudad duiante diez
aos pagando cien dolaies mensuales poi dos habitaciones cuya su-
peificie eia mucho menoi que la vivienda que ocupa ahoia en otio
sectoi mas antiguo de Las Caizas de Pacoia (Telemetio noticias, 13
1ulio 2O11).
QPW
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I" 1:;'." %& 1" '()/,3"1'%"%
La iealidad uibana en Panama se caiacteiiza, entie otios factoies,
poi la inequidad en la distiibucion de la iiqueza y la concentiacion
de la piopiedad de tieiia uibana, aunada a una fueite concepcion
del meicado como mecanismo ieguladoi lo que explica el modelo de
expansion uibana y la logica de la infoimalidad.
Son los pobladoies expulsados poi los altos piecios de alquileies,
suelo y vivienda en la ciudad foimal que se toman las tieiias de la
peiifeiia y la valoiizan con su tiabajo aitesanal de seivicios basicos
abien pozos paia el agua, constiuyen sendeios y dienajes e intiodu-
cen tianspoite publico piecaiio. Luego de piocesos de clientelismo
politico y bajo la piesion de los pobladoies, los diputados y iepiesen-
tantes de coiiegimiento impulsan a que ministeiios y otias entidades
iespondan a las demandas de los pobladoies. Se inicia asi una lenta
dotacion de infiaestiuctuia acueductos, alcantaiillados, escuelas
y calles. De esta foima se van consolidando los asentamientos
infoimales y las tieiias elevan su valoi. Tieiia consideiada iuial
vendidas poi hectaiea a piecios muy bajos luego del sei valoiizada
poi los pobladoies se convieite en uibana y empieza a vendeise poi
metio cuadiado, y a sei objeto de especulacion. En medio de todo
ese pioceso, la empiesa piivada apiovechando que las tieiias tienen
infiaestiuctuia, localiza sus pioyectos de uibanizacion foimal, sin
inveitii en su constiuccion.
Ademas, simultaneamente a la situacion desciita la tieiia in-
ciementa su piecio en la ciudad foimal, paiticulaimente, debido a
que las noimas conceden giatuitamente una mayoi capacidad paia
edificai sin iescatai paia el estado la plusvalia que geneia la noima.
Asi tanto en la peiifeiia como en el centio consolidado de la
ciudad la especulacion con la tieiia geneia ganancias extiaoidinaiias
que encaiecen la tieiia hasta tal punto que impide ofeitai viviendas
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QPX
a piecios accesibles paia la poblacion de ingiesos medios y bajos,
que abandona el centio y ieinicia el ciiculo vicioso de ocupaciones
ilegales (Cabieia Aiias, 1993).
Ha sido paiticulaimente visible en las ultimas dos decadas coin-
cidiendo con un significativo deficit habitacional y la insuficiencia
de los piogiamas estatales de vivienda social la evasion estatal de
sus iesponsabilidades ante dos situaciones: las tomas de tieiia y las
acciones de los uibanizadoies ilegales.
J"#&# %& /.2+".':( ` ./(#/1'%".':(
Pacoia ha iecibido oleadas de poblacion que han tomado teiienos
y autoconstiuido sus viviendas, pasando poi etapas de ocupacion y
posteiioi consolidacion de los baiiios, cuyas caiacteiisticas podiian
iesumiise asi:
A,;"('f".':( ` ]g#^2&%" +,&1'3'(",\ Los vecinos en situacion
de piecaiiedad similai inician la busqueda de aieas hacia donde
tiasladaise. Ceneialmente alguno de ellos conoce a algun amigo
o familiai ubicado en la zona o baiiiada. Existen aiieglos con los
mal llamados "lideies"
26
quienes tienen las posibilidades de obtenei
infoimacion sobie la localizacion de suelos del Estado.
A.2+".':( ` .1'&(*&1'#3/ +/1a*'./\ La piimeia etapa de ocupacion
esta pieada del desasosiego de los pobladoies, temeiosos de sei des-
alojados debido a que la ieaccion estatal con iespecto a las tomas
es vaiiable y depende en gian medida de la coyuntuia politica del
momento. Los pobladoies acostumbian bautizai sus baiiiadas en
honoi a los politicos de tuino en su afan de logiai la apiobacion, y
evitai el desalojo
27
.
26 Infoimacion obtenida de tecnicos topogiafos y peisonal haciendo baiiidos
catastiales que tiabajan en la zona de Pacoia.
27 En Pacoia las baiiiadas nombiadas de esta foima son: Caminos de Omai,
La Miieya, Ainulfo Escalona, Hugo Spadafoia, Ainulfo Aiias, Mi Balbi-
na, etc.
QPY
!"#$% '' ()*+),-./0 1).23).0* 456-.0*
!/(#*,2..':( ",*&#"("1 ` 3&T/,"#\ Si logian peimanecei en la
zona, la poblacion se oiganiza paia buscai soluciones piovisionales
de acceso a agua potable, y electiicidad y se apoyan paia adquiiii
y tianspoitai mateiiales paia constiuii las viviendas madeia y
laminas de aceio coiiugado. Los pobladoies establecen en mejoi
o mayoi giado dependiendo de su nivel de oiganizacion noimas
minimas que facilitan la posteiioi legalizacion, demaican lotes,
dejan espacios paia veiedas y calles, asi como paia espacios publicos,
especialmente, escuela, iglesia y canchas de juego.
I&;"1'f".':(\ Luego de tiascuiiidos vaiios aos (un piomedio de 8
en el caso de Pacoia) inician gestiones ante el MIVIOT paia logiai
la legalizacion de la baiiiada.
!/(#/1'%".':(\ En esta fase se cambian los mateiiales poi otios
peimanentes (bloques de cemento) y se colocan ceicas, obseivan-
dose diveisidad de situaciones dependiendo de las posibilidades
de cada familia, asi como tambien logian la ampliacion de los
seivicios publicos.
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9"./,"t 2(" 3"(.b" 3d#
%& 1" .'2%"% %'#+&,#"
A difeiencia de cieitas aieas de ciudad de Panama el distiito
bancaiio y los baiiios de Bella Vista y Punta Paitilla que se destacan
poi la concentiacion de edificios de gian altuia en pequeos lotes de
gian valoi comeicial que apenas dejan aiea publica y veide entie sus
fionteias, la mancha uibana del coiiegimiento de Pacoia es una gian
extension plana entieveiada de zonas veides.
En Pacoia el piecio de la tieiia poi metio cuadiado vaiia en
iazon de la ceicania al centio del coiiegimiento donde estan locali-
zados la mayoi cantidad de seivicios. En 2OO2 podian oscilai entie
un dolai estadounidense poi m
2
paia las tieiias mas alejadas hasta
siete dolaies estadounidenses poi m
2
poi las mas ceicanas. Ademas
de otias vaiiaciones segun la institucion piopietaiia (poi ejemplo
los lotes de Refoima Agiaiia US$ O 5O m
2
y los del municipio
US$ O 75 (Cioupe de iecheiche et dechanges technologiques, 2OO2:
25). En otias aieas de la ciudad donde se han dado tomas de tieiia
de piopiedad del Banco Hipotecaiio Nacional, estas las ha vendido a
dos dolaies estadounidenses poi metio cuadiado
28
. Si poi el contiaiio
se tiata de tieiias vendidas poi un lotificadoi ilegal el piecio puede
alcanzai valoies soipiendentes, segun la actual diiectoia de Asenta-
mientos Infoimales, se ha pagado hasta US$ 5OO poi un pequeo lote
(Aicia, 2O11).
La estiuctuia politica administiativa del coiiegimiento esta
diiigida poi la 1unta Comunal piesidida poi un Repiesentante de
28 Infoimacion obtenida en entievistas con funcionaiia de la Diieccion de
asentamientos Infoimales del MIVIOT.
QPP
!"#$% '' ()*+),-./0 1).23).0* 456-.0*
Coiiegimiento
29
, que iealiza pioyectos de obias menoies (pequeas
calles, banquetas, entie otios) con un piesupuesto asignado poi el
Municipio de Panama, dedicado en un poicentaje mayoiitaiio a fun-
cionamiento (gastos administiativos y salaiios) y, en menoi medida a
la inveision de obias en las comunidades. La mayoiia del peisonal es
nombiado diiectamente poi el municipio, la ejecucion de obias esta
sujeta a manipulacion politico paitidistas, iutina aun mas evidente
en los peiiodos de eleccion de coiiegidoies y diputados cuando estos
ofiecen, sin empacho, obias a cambio de sei elegidos.
El tiaspoite publico desde Pacoia hacia el centio de la ciudad a
unos 38 kilometios esta confoimado poi buses conocidos como
Diablos Rojos tianspoite escolai usado oiiginalmente en Estados
Unidos y adaptado paia el uso publico en Ciudad de Panama, que
ofiecen un seivicio en geneial de mala calidad, incomodo y poco
seguio. El viaje puede tomai un piomedio de noventa minutos (Banco
Mundial, 2OO7). El ieemplazo de este vetusto y peligioso medio poi
el nuevo sistema Metio Bus, iecien se ha iniciado a paitii del 15 de
julio de 2O11 en otias aieas de la ciudad, y eventualmente llegaia a sei
iegulai en Pacoia. No obstante, el tianspoite dentio del coiiegimiento
es a tiaves de un sistema de buses pequeos que ciiculan piacticamen-
te poi todos los baiiios aunque no asi en las noches. Solo las calles
piincipales del coiiegimiento estan asfaltadas, el iesto es de tieiia.
29 Pacoia es paite del ciicuito electoial 81O y tiene 5 plazas de iepiesenta-
cion del coiiegimiento ante la Asamblea Nacional de Coiiegimientos.
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[RR
Grafico No. 2
Poblacin y viviendas segn localidad corregimiento de Pacora, ao 2000
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0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000
Barriada Ruben Dario Paredes
Barriada 24 de Diciembre
FeIipiIIo
Nueva Esperanza
Cabra N 1
Barriada ArnuIfo Arias
Barriada caminos de Omar
AItos de Cabuya o cabuyita
Monte Rico
Vista Hermosa
Pacora
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Poblacin
Viviendas
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2010.
El censo de 2O1O muestia que paia ese ao la poblacion total fue
de 52.593 habitantes (28.296 hombies y 24.297 mujeies) (Vei Ciafico
N 2), en su mayoiia del giupo etnico de oiigen Afiohispano y
otio poicentaje menoi de inmigiantes de piovincias del inteiioi del
pais (Azueio). La misma fuente indica que las localidades uibanas
del sectoi son: Pacoia, Paso Blanco, Las Caizas, Baiiiada Ainulfo
Aiias, Caminos de Omai, Baiiiada Miieya, Residencial Los poitales,
Baiiiada San 1uan, Ciudad Santa Ie Paso Blanco 2, Residencial el
Tiebol, Santa Rita, Uibanizacion altos de Colina Silvestie, Uibaniza-
cion Santa Claia. En el peiiodo inteicensal 2OOO2O1O algunas locali-
dades que habian peitenecido administiativamente a Pacoia pasaion
a foimai paite del coiiegimiento vecino, lo cual explica la disminu-
cion de poblacion en el iegistio paia el ao 2O1O.
[RQ
!"#$% '' ()*+),-./0 1).23).0* 456-.0*
Grfico No. 3
Algunas caractersticas de la poblacin corregimiento de Pacora, ao 2010
29.459
23.035
34.037
2.290
18.570
681
1.391
21.034
0 10.000 20.000 30.000 40.000
HOMBRES
MUJERES
DE 18 AOS Y MS
10 Y + aos CON MENOS DE 3R GRADO
10 Y + aos Ocupados
10 Y + aos Actividades Agropecuarias
10 Y + aos Desocupados
10 Y + aos NO Econmicamente Activos
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Fuente: Elaboracin propia con base en el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2010.
Grfico No. 4
Algunas caractersticas de las viviendas particulares
ocupadas,corregimiento de Pacora, ao 2010
1.056
335
305
369
420
4
1.415
4.414
10.913
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000
CON PISO DE TIERRA
SIN AGUA POTABLE
SIN SERVICIO SANITARIO
SIN LUZ ELCTRICA
COCINA CON LEA
COCINA CON CARBN
SIN TELEVISOR
SIN RADIO
SIN TELFONOFIJO
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Fuente: Elaboracin propia con base en el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2010.
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[R[
El censo del ao 2O1O iegistio 12.889 viviendas (Vei giafico N
4), la mayoiia en la baiiiadas mas antiguas, con tenencia de la tieiia
legalizada, individuales, de un piso y de ochenta m2 piomedio, cons-
tiuidas con mateiiales peimanentes (Vei giafico N 5). En los asen-
tamientos mas iecientes las viviendas son constiuidas con mateiia-
les de deshecho. En su mayoiia tienen acceso al acueducto publico
peio no al alcantaiillado, tienen calles y veiedas de tieiia. En estos
casos la tenencia de la tieiia esta en alguna de las etapas del pioceso
de legalizacion.
Grfico No. 5
Algunas caractersticas de las viviendas barriadas
11 de Septiembre y 4 de Noviembre corregimiento de Pacora, ao 2010
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11 de Sepnembre ! #$ %&'($)*+$
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Consorcio Eptisa, Servicios de Ingeniera
Stereocarto.

[RU
!"#$% '' ()*+),-./0 1).23).0* 456-.0*
Segun datos iecabados poi la empiesa piivada contiatada poi la
Autoiidad Nacional de Tieiias (ANATI) paia ejecutai baiiidos catas-
tiales en Pacoia, la mayoi paite de la poblacion en edad de tiabajai,
iealiza actividades en el sectoi infoimal de la economia
3O
. El tipo de
tiabajo vaiia segun el sexo: las mujeies se ocupan en la piestacion
de seivicios domesticos, seivicios de planchado, pioduccion y venta
de pioductos alimenticios, venta ambulante, entie otios oficios. Los
hombies se emplean como obieios tempoiales de la constiuccion
sin cobeituia de seguio social, seivicios de todo tipo como lavado
de autos, iepaiacion de llantas, mecanica, vendedoies ambulantes
de difeientes pioductos, conductoies, entie otios. Consideiando la
poblacion total del coiiegimiento que es de 52.499, la poblacion
economicamente activa es de 41.321 (78,7%), de los cuales 18.57O
(44,9%) estan ocupados (Vei Ciafico N 3).
El censo de 2O1O aun no ofiece infoimacion desagiegada a nivel de
coiiegimiento en ielacion al ingieso. No obstante es posible afiimai
con base en las ocupaciones en el sectoi infoimal de la economia en
la que se inseitan los pobladoies y las condiciones de las viviendas,
que el ingieso es bajo y consecuentemente estan ceica o poi debajo
de la linea de pobieza.
3O Datos iecabados en entievistas y documentos de Consoicio Eptisa, Seivi-
cios de Ingenieiia Steieocaito (COES) en junio de 2O11.
!"#"# %& '()'('*"# +,'-".'/(&# 01&,2&( %& .'3%"%&# +"," */%/#4 5/67 8
[RV
!/(.12#'/(&# ` +,/+2&#*"#
El habitat uibano se extiende impaiable a escala mundial, lo
que se iefleja tambien en las tendencias exhibidas en los censos de
poblacion y vivienda de Panama. Poi un lado se levantan toiies de
ciistal y aceio, que palidecen fiente a la masiva e impaiable uibaniza-
cion piecaiia y altamente vulneiable. Son las acciones fiagmentaiias,
muchas veces a fueiza de empiendimientos de los piopios habitantes
que opeian en zonas no ieguladas o enmaicadas de foima insuficien-
te poi la accion politicainstitucional, las que se constituyen como
piincipales fueizas de uibanizacion en amplios espacios de los conti-
nentes de Asia, fiica y Ameiica Latina (Davis, 2OO7).
En efecto, el poblamiento del coiiegimiento de Pacoia ha mostiado
que a pesai del debilitamiento paulatino de la capacidad de cohesion
de las estiuctuias sociales en un contexto neolibeial maicado poi
la piecaiizacion del tiabajo, la piivatizacion de seivicios y un estado
asistencialista, la poblacion ha sido capaz de ii constiuyendo ciudad,
de logiai la titulacion de las tieiias, de iniciai los piocesos de legali-
zacion y de ii constiuyendo seivicios hasta conveitii una zona despo-
blada en baiiios cada vez mas consolidados.
Sin embaigo, los ciicuitos de la violencia, naicotiafico y cliente-
lismo politico que amenazan a Pacoia inducen a impulsai y ietomai
una histoiia de lucha colectiva poi la integiacion social y la tiansfoi-
macion estiuctuial que tiene que vencei no solo la estigmatizacion
teiiitoiial que lleva a su gente a iompei sus vinculos mateiiales y
simbolicos con el lugai y a buscai una salida individual de el.
Los pobladoies de los asentamientos sufien diveisas foimas de
exclusion. Economica pobieza extiema, Social negacion de los
deiechos economicos y sociales, Politica imposibilidad de incidii
en las decisiones, Cultuial homogenizacion que destiuye cultuias
[RW
!"#$% '' ()*+),-./0 1).23).0* 456-.0*
y foimas de vida locales, Teiiitoiial segiegacion uibana, Psicolo-
gica peidida de la autoestima (Oitiz, 2O11).
=&+&(#", 1" +,/%2..':( %& 1" .'2%"%
Si bien las comunidades han mostiado su gian capacidad paia
constiuii su habitat es impoitante develai algunas de las limitaciones
de este pioceso y pioponei acciones que poi una paite, contiibuyan
a eliminai las distintas modalidades de exclusion que los afectan, y
poi otia, logien impulsai piocesos de inseicion e integiacion de los
asentamientos al tejido uibano de la ciudad, coiiigiendo falencias y
peimitiendo un uso mas eficiente y sostenible del suelo. Con esos
objetivos se pioponen vaiias estiategias.
91"(')'.".':(\ A pesai de que en los sectoies donde se localizaion
los piimeios asentamientos en Pacoia se han dejado espacios y seivi-
dumbies, es innegable que cuando se pietende oiganizai teiiitoiial-
mente los sectoies, especialmente los mas iecientes, existen giaves
dificultades. La gente iesuelve pioblemas a escala de vivienda, no
obstante no es asi con ielacion a la gestion de giandes equipamientos
y espacios de escala uibana. Los mecanismos de ieseiva de suelo
necesitan algo mas que una gestion a tiaves de la autooiganizacion
social. Si no se aplican piocesos de planificacion foimal se agudiza-
ian los pioblemas de ielacion con el sistema uibano en su conjunto
contiibuyendo asi al modelo de ciudad fiagmentada y desconectada.
B'#3'(2.':( %& 1" -21(&,"]'1'%"%\ Los piocesos de uibanizacion
espontaneos en Pacoia han llevado a las comunidades a asentaise
en suelos con capacidad agiicola, asi como tambien a localizaise en
la oiillas del Rio Pacoia lo que aumenta las condiciones de vulneia-
bilidad, en vista de las ieiteiadas inundaciones que han ocuiiido en
el aiea. Estas baiiiadas deben sei ielocalizadas.
9/1a*'." %& >'&,,"#\ El ciecimiento de los asentamientos infoima-
les es consecuencia diiecta de la imposibilidad de acceso foimal al
suelo de un gian poicentaje de la poblacion. Accedei al meicado
foimal de la vivienda significa pagai altos alquileies, o sei sujeto
de ciedito hipotecaiio exigido poi las inmobiliaiias. Asi sus unicas
!"#"# %& '()'('*"# +,'-".'/(&# 01&,2&( %& .'3%"%&# +"," */%/#4 5/67 8
[RX
alteinativas son la toma de tieiias y la autoconstiuccion, o la in-
coipoiacion al meicado inmobiliaiio infoimal. La ausencia de una
politica estatal de tieiias tiene giaves consecuencias sobie las posi-
bilidades de mejoia de los pobladoies. Aun mas giave es la peimisi-
vidad y complicidad de las autoiidades ante el despojo de las tieiias
estatales iealizado poi los podeiosos piactica de laiga data en
el pais
31
.
=&;21".':( %&1 3&,."%/ '(3/]'1'",'/ 4()/,3"1\ En los asenta-
mientos infoimales existen ties submeicados inmobiliaiios infoi-
males: la compiaventa de viviendas, los alquileies de cuaitos y la
venta de tieiias sin titulo. El piimei paso o la pueita de entiada a
la ciudad o al mismo asentamiento infoimal es el alquilei. Poste-
iioimente esos inquilinos, dependiendo de su capacidad de ahoiio,
logian autoconstiuii o compiai una casa en el mismo lugai donde
alquilaban. Asi en la tiansaccion se pueden beneficiai a ambas
paites: el que vende iecupeia lo inveitido en su constiuccion y
puede inveitii en otia vivienda, y quien alquila o compia obtiene
un lugai donde vivii a menoi costo que en la ciudad. No obstante,
en estos piocesos sin iegulacion muchas veces tambien se ieiteia la
logica que mueve al meicado foimal: el del negocio y la ganancia.
En el caso de la venta de tieiias sin titulo ocuiie cuando al daise una
invasion de tieiias (estatal) algunas peisonas acapaian vastas aieas
que luego dividiian en vaiios lotes y que luego seian vendidos
a otios pobladoies. Estos casos de especulacion de las tieiias solo
pueden ocuiiii con la complicidad de autoiidades y funcionaiios.
C&;2,'%"% T2,a%'."\ Es piioiitaiio ofiecei seguiidad juiidica a los
piopietaiios de viviendas en baiiios consolidados, integiandolos a la
cultuia tiibutaiia, piomoviendo asi la mejoia de sus asentamientos
31 Como se evidencia en el editoiial del diaiio de mayoi ciiculacion del pais,
iefiiiendose la mas ieciente compia de uno de los ministios del estado en
la zona de Chepo, colindante con el coiiegimiento de Pacoia. "En que se
difeiencia la compia de tieiias estatales que hizo el tio del ex piesidente To-
iiijos y la que iealizaion ministios de esta administiacion! Pues en nada.
Todos las adquiiieion poi una suma iiiisoiia ampaiados en esas fisuias
de la ley que dejan abieitos enoimes espacios paia el "juega vivo". (La
Piensa, 6 julio de 2O11).
[RY
!"#$% '' ()*+),-./0 1).23).0* 456-.0*
mediante la financiacion obtenida poi el Estado con la aplicacion de
instiumentos de gestion que equilibien las caigas y los beneficios del
desaiiollo uibano.
Politica uibana. Altos costos de la legalizacion y mejoiamiento.
Los costos de ambos piocesos son mas oneiosos que las acciones
que peimitiiian piepaiai aieas con suelo uibanizado y bien plani-
ficadas listas paia iecibii a la poblacion necesitada. El Estado debe
piomovei la uibanizacion legal con estiategias pieventivas que
ofiezcan alteinativas economicas viables que compitan con la ofeita
ilegal de vivienda (Biiceo, 2OO8). Mejoiai la ofeita de equipamien-
to comunitaiio y pioveei subsidios paia la teiminacion de viviendas.
Cieai los espacios publicos necesaiios, eliminando asi su condicion
de maiginalidad y aiticulandolos con la ciudad foimal.
@&T/,", 1" ."1'%"% %&1 bd]'*"*
Es piioiitaiio detenei la destiuccion del patiimonio ambiental y
iegeneiai sus condiciones oiiginales, eliminando las fuentes de conta-
minacion del iio Pacoia y deteniendo la extiaccion de aiena. Mejoiai
la infiaestiuctuia de seivicios uibanos basicos. Constiuii iedes de
agua potable y alcantaiillado, iepaiai las calles existentes y abiii
nuevas a fin de mejoiai la accesibilidad y aiticulai el coiiegimiento.
Caiantizai la accesibilidad a todos los baiiios mejoiando el tians-
poite inteino, extendiendo y modificando iecoiiidos. Y, favoiecei la
mixtuia social, fomentai la oiganizacion social y la paiticipacion de
agiupaciones, segun sus capacidades.
!/(#*,2', 2(" .'2%"% '(.12`&(*&
Los ciudadanos tienen el deiecho de paiticipai en una justa dis-
tiibucion del teiiitoiio. Esto puede logiaise diseando y ejecutando
noimas que gaianticen opoitunidades equitativas.
!"#"# %& '()'('*"# +,'-".'/(&# 01&,2&( %& .'3%"%&# +"," */%/#4 5/67 8
[RZ
La piomulgacion de la Ley 6 de uibanismo
32
ielativa a la plani-
ficacion y sus instiumentos de gestion teiiitoiial, abiio la opoituni-
dad paia viabilizai un desaiiollo uibano equilibiado, sostenible y con
mayoi paiticipacion ciudadana que posibilite el ieconocimiento de
los conflictos y piomueva el debate y la toma de las mejoies decisio-
nes paia la colectividad.
No obstante, paia que este maico legal contiibuya a la eiiadica-
cion de los asentamientos infoimales y piopicie la oidenacion y uso
inteligente del teiiitoiio aun hacen falta dos factoies fundamentales:
la voluntad politica y el peifeccionamiento de las instituciones ies-
ponsables el MIVIOT y los municipios (Cabieia Aiias, 2O11).
Paia empezai a oiientai las acciones hacia la constiuccion de
una ciudad incluyente, se iesaltan aquellos aiticulos de la ley que
paiecieia deben sei aplicados con pieeminencia.
Q\ Es esencial la ejecucion de la descentializacion municipal acom-
paada de la capacitacion de sus funcionaiios. La Ley 6 tiasfi-
iieie iesponsabilidades de planeacion y gestion a los municipios,
establece la obligatoiiedad de Planes de Oidenamiento Teiiito-
iial nacionales iegionales (poi ejemplo paia Region Metiopolita-
na de Panama y Colon) y municipales.
[\ Asimismo, es fundamental la aplicacion del aiticulo N 3, que
deja sentados los piincipios fundamentales de "funcion social de
la piopiedad, de pievalencia de inteies geneial sobie el paiticulai
y de distiibucion equitativa de las obligaciones y beneficios del
pioceso de desaiiollo" que se daian dentio de un ambito de pio-
teccion de la piopiedad piivada.
U\ No puede posteigaise mas el cumplimiento del aiticulo N 4 se
deteimina un sistema jeiaiquizado de Planes Nacional, Regional
y Local que deben ejecutaise de maneia coheiente. Se pieve un
peiiodo de vigencia de 1O aos paia los planes con una ievision
obligatoiia a los 5 aos.
32 Ley 6 de 2OO6 "que ieglamenta el oidenamiento teiiitoiial paia el desaiio-
llo uibano", Caceta oficial 25478 del 3 febieio de 2OO6.
[RP
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V\ La ejecucion de las acciones desciitas en el aiticulo N 5
33
.
Accion uibanistica (definida como la paicelacion, uibanizacion
y edificacion de inmuebles, que incluyen pioceso de gestion y/o
foimas de ejecucion en concoidancia con lo establecido en el
plan local y las noimas uibanisticas.
Desaiiollo difeiido definido como el aiea que en los planes se
identifica como de condiciones moifologicas adecuadas, sin in-
fiaestiuctuia fisica ni social ciicundante a las zonas uibanizables
o edificables de la ciudad paia el desaiiollo futuio. Eso peimi-
tiiia a los municipios difeienciai facilmente las aieas uibaniza-
das de las de futuio desaiiollo. Ese concepto es el complemento
del siguiente.
Desaiiollo piioiitaiio definido como el aiea que en los planes se
identifica poi estai seivida con infiaestiuctuia basica y condicio-
nes moifologicas adecuadas, aptas paiai el desaiiollo inmediato.
Asi los municipios podian establecei la obligacion de que esas
aieas sean desaiiolladas de inmediato, evitando asi que se con-
vieitan en tieiia de engoide.
Esquemas de oidenamiento teiiitoiial que deteimina las condi-
ciones basicas de desaiiollo en teiminos de suelo uibano y suelo
iuial, la vialidad, los seivicios publicos y las noimas uibanisti-
cas paia obias de paicelacion, uibanizacion y edificacion. De lo
anteiioi de infieie, poi tanto, que los municipios podian estable-
cei un peiimetio uibano de seivicios, que estipule cual es el suelo
uibanizado, el suelo de expansion y el suelo iuial.
Instiumentos de planificacion pueden sei foimales, como planes
de desaiiollo uibano, u opeiativos, tales como piogiamas de ac-
33 El ait. 5 ciea cinco diiecciones: Oidenamiento Teiiitoiial, Oiientacion del
Desaiiollo, Investigacion Teiiitoiial, Ventanilla nica y Piopiedad Hoii-
zontal). Las ties piimeias diiigidas a elaboiai, e implementai estudios de
oidenamiento teiiitoiial, biindai asistencia tecnica a los municipios, ela-
boiai noimas e instiumentos de oidenamiento teiiitoiial, oiientai el oide-
namiento fisico de los asentamientos infoimales, entie otias funciones
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tuaciones y pioyectos uibanos, los cuales pueden sei empleados
junto con otios instiumentos como los de piomocion y desaiio-
llo, de financiamiento, de iedistiibucion de costos y beneficios de
la uibanizacion y de paiticipacion ciudadana.
W\ El apoyo decidido de las autoiidades paia aplicai el aiticulo N
8, que establece como competencia municipal "ieglamentai la
paiticipacion ciudadana, de acueido con los establecido en la
piesente ley y en concoidancia con las demas leyes vigentes sobie
la mateiia"
34
.
X\ La aplicacion del aiticulo N 13 en zonas como el iea metio-
politana (que incluye al coiiegimiento de Pacoia, entie otias)
desaiiollando planes de oidenamiento teiiitoiial nacional y
iegional. Que ademas de tenei los elementos tiadicionales de
un plan incluyen "la clasificacion del suelo en uibano o iuial y
de expansion uibana, la deteiminacion de espacios abieitos, las
zonas veides, las aieas de conseivacion y pioteccion ambiental,
asi como las aieas de iiesgo, y la identificacion de los sistemas
de abastecimiento piimaiio de agua potable, alcantaiillado
sanitaiio, telecomunicaciones, electiicidad, dienajes pluviales y
el apiovechamiento y disposicion de desechos solidos"
35
.
Y\ La ejecucion sostenida de piogiamas de mejoiamiento baiiial
en aieas como Pacoia con base al financiamiento que se puede
logiai con la aplicacion en zonas favoiecidas de la ciudad de
Panama, con base en el aiticulo N 19, que establece heiiamien-
tas de financiamiento especificas: "mediante un instiumento de
34 Posteiioimente se expidio el Decieto Ejecutivo 179 (26/O2/2O1O) que ie-
piesenta un ietioceso que centializa en el MIVIOT los cambios de zonifi-
cacion de uso de suelo y los planes de oidenamiento teiiitoiial, descaitan-
do asi la potestad de los municipios establecida en la Ley 6. La Ley 61 de
23 de octubie de 2OO9, que ieoiganiza el Ministeiio de Vivienda y establece
el Viceministeiio de Oidenamiento Teiiitoiial.
35 el Decieto ejecutivo N 23 del 16 de Mayo de 2OO7, "poi el cual se iegla-
menta la Ley 6 de 1 de Iebieio de 2OO6, que ieglamenta el oidenamiento
teiiitoiial paia el desaiiollo uibano y dicta otias disposiciones".
[QQ
!"#$% '' ()*+),-./0 1).23).0* 456-.0*
gestion las autoiidades uibanisticas podiian establecei obliga-
ciones a las cuales seian sometidas las piopiedades tales como:
valoiizacion, tasas, otios instiumentos iegulatoiios como la ex-
piopiacion, utilidad publica o social, afectacion o extension de
dominio y otias necesaiias paia el cumplimiento de la ley"
36
.
La gente ha logiado avances impiesionantes constiuyendo su
habitat. La solidaiidad y el ejemplo los han hecho mas fueites y
constantes a pesai de los obstaculos. Se meiecen un apoyo institucio-
nal paia constiuii un entoino mejoi que los pioteja de los efectos de
los desasties fisicos que los afligen peiiodicamente. Potencialmente
las piopuestas basadas unicamente en la ejecucion del maico legal
vigente desde hace mas de cinco aos, podiian mejoiai las condi-
ciones de vida de la gente de Pacoia y de otios sectoies similaies.
Ademas todo esto puede haceise en un escenaiio de maduiacion de-
mociatica impulsando la paiticipacion activa de la poblacion. De esa
foima se la desvincula de las situaciones de la manipulacion politico
paitidista y se la aleja del ciiculo vicioso de la pobiezainfoimalidad
al que son empujados poi los lotizadoies piiatas (Smolka, 2OO3), y
poi la indifeiencia o complicidad de los funcionaiios.
36 Ademas, ya existia desde la decada de los 8O la LEY 18 (De 26 de junio
de 198O) "Poi la cual se modifican las Leyes 94 de 4 de octubie de 1973
y 51 de 27 de noviembie de 1979 ", Establece Ait 4: Ciease dentio del
Ministeiio de Obias Publicas, la Comision de Valoiizacion que tendia las
siguientes funciones: Deteiminai las obias de inteies Publico poi las cuales
se estableceia contiibucion poi Valoiizacion y apiobai el plan de la obia.
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Tccltnda Bcltvar y Mtldrcd Gucrrcrc
Cuando hablamos de exclusion, no solo nos iefeiimos a esa que
puede mediise con indices, la que mas evidentemente sufien los
hacedoies de ciudades, quienes a pesai de que sostienen dia a dia el
funcionamiento de la ciudad de la que todos nos beneficiamos, no
pueden accedei a los seivicios, equipamientos y deiechos plenos de
que gozamos los citadinos.
Peio hay muchas otias foimas de exclusion de las que tambien
ellos son victimas. Ioimas escondidas, ignoiadas o innombiadas
paia invisibilizailas, peio que estan alli y les cobian un alto piecio
poi su osadia de piocuiaise poi sus piopios medios lo que la sociedad
les ha negado. Estigmas que caigan sobie sus cueipos como maicas
que no desapaieceian con su eventual acceso a un habitat uibano
iegulaiizado segun los estandaies aceptados.
Esta paite tiata de esos estigmas, indaga en sus mecanismos de
cieacion y mantenimiento, y denuncia la inequidad y el sufiimiento
a los que condenan a nuestios pobladoies uibanos populaies. Inten-
tamos en el explicai y compiendei el complejo entiamado social y de
inteieses cieados (esos si, medibles y cuantificables), que sostienen
estos piejuicios absuidos peio geneializados, paia podei contiibuii
a su desmantelamiento, ya que poi mucho dineio, voluntad politica
o tecnologia que podamos inveitii en el mejoiamiento fisico y la ha-
bilitacion uibana del habitat populai en nuestias ciudades, nunca
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[[R
podiemos tenei sociedades integiadas mientias no deiiotemos
tambien a estas multiples foimas de exclusion.
Es un capitulo duio peio esencial. No apto paia nios, ya que
no hay inocencia que pueda sobievivii a tan ciudas evidencias de la
explotacion del sufiimiento humano.
Lo iniciamos con dos aiticulos que, desde el analisis de expeiien-
cias locales y basandose en teoiias foimuladas poi vaiios pensadoies
sobie el tema, nos explican los mecanismos a tiaves de los cuales se
ciean y iepioducen estas foimas no ieconocidas de exclusion.
El piimeio es el de Lauia Paniagua, que investiga un fenomeno
cada vez mas fiecuente en Costa Rica, que es la oiganizacion y mo-
vilizacion de comunidades de clase media paia oponeise a la insta-
lacion de pioyectos de vivienda de inteies social en sus ceicanias. El
aigumento mas comunmente esgiimido paia esta oposicion es el de
la seguiidad, en una tendencia a la ciiminalizacion de la pobieza,
que pietende "tiansfoimai un pioblema politico, eniaizado en la des-
igualdad economica e inseguiidad social, en un pioblema de ciimina-
lidad". Peio estas piotestas vecinales tambien utilizan la satuiacion de
los seivicios publicos como aigumento contia los nuevos desaiiollos,
y ya que, como dice Adoino, nuestios cstcrccttpcs hablan dc nucstras ct-
catrtccs, dc nucstras ncccstdadcs nc atcndtdas, en estas piotestas encuentia
tambien Lauia evidencias sobie las debilidades y eiioies de la politica
de vivienda implementada en su pais en las ultimas decadas.
Teimina la autoia con un llamado a deiiibai las fionteias inteinas
que impiden ieconectai la ciudad, ieconociendo que: "Con la cons-
tiuccion social del miedo, potenciado poi estos fenomenos sociales,
se facilita la fiagmentacion social no solo a lo inteino de los baiiios,
sino y fundamentalmente entie sectoies que tendiian mas cosas en
comun que difeiencias", y en esta afiimacion conecta diiectamen-
te con la segunda contiibucion de este capitulo, en la que Ramiio
Seguia, a paitii del tiabajo de campo etnogiafico iealizado en un
sectoi de la peiifeiia de la ciudad de La Plata, Aigentina, indaga en "
los modos en que los iesidentes de la peiifeiia viven la ciudad".
Las singulaies caiacteiisticas moifologicas y administiativas de
esta ciudad, la hacen un caso especialmente acentuado de segiega-
cion y desigualdad centiopeiifeiia, en el que, a pesai de su evidente
[[Q
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heteiogeneidad y de su supiemacia numeiica con iespecto al centio,
los habitantes de la peiifeiia compaiten la iepiesentacion y el senti-
miento de vtvtr fucra dc la ctudad. Lo comun de esta vivencia es, como
evidencia el estudio, lo que opone la vida en la peiifeiia de la vida en
la ciudad:
un conjunto de pioblemas y piacticas que emeigen de la
distancia entie las expectativas socialmente constiuidas aceica
de lo que es la vida en ciudad y lo que efectivamente se tiene en
la peiifeiia, expeiiencia . geneialmente invisible al iesto de
los habitantes de la ciudad, quienes acceden natuialmente a los
bienes y seivicios uibanos ausentes o insuficientes en la peiifeiia.
Este sentimiento comun de exclusion, naiiado ademas de modos
similaies, no se tiaduce sin embaigo en una expeiiencia compaitida
entie los distintos iesidentes de la peiifeiia, y es en las causas y en
los piocesos a tiaves de los cuales se han confoimado esos limites
inteinos que impiden su cohesion social, en lo que Ramiio Seguia
piofundiza, en un minucioso analisis que aiioja pistas utiles paia
entendei y mejoiai piocesos sociales complejos, como los que invo-
lucian la paiticipacion comunitaiia en piocesos de incidencia politica
paia el mejoiamiento baiiial.
En todos los casos estudiados en este capitulo, los estigmas
sociales se tiaducen en una mayoi penuiia economica paia los pobies
de las ciudades, como en el estiemecedoi caso colombiano que Oscai
Alfonso Roa nos expone en el siguiente aiticulo.
Los giandes contingentes de desplazados que llegan a Bogota
obligados poi la violencia del conflicto aimado que los expulsa de
sus lugaies de oiigen, tienen en el meicado inmobiliaiio infoimal
su piincipal opcion de acceso a una vivienda en la metiopoli. Este
meicado tiene mecanismos piopios de inteiaccion, muy difeientes a
los del meicado inmobiliaiio foimal, que incluyen la ciedibilidad, la
costumbie y la ieputacion como sopoites de las tiansacciones entie
ofeientes y demandantes de vivienda y suelo uibano iesidencial en
piopiedad o en alquilei. En este contexto, los que llegan a este destino
maicados poi la extiema uigencia y la sospecha de la huida, no tienen
estos sopoites que les peimitan paiticipai en el mismo en igualdad
de condiciones.
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[[[
El meicado infoimal del suelo y la vivienda paia hogaies de
bajos ingiesos es un meicado que se iige poi la confianza y en
donde, segun se ha aigumentado, la palabia tiene un valoi asi
como la buena fe que, en el caso del meicado foimal, apenas se
piesume. Peio como cualquiei otio meicado no es indulgente y,
poi el contiaiio, el estigma del desplazado lo capta el mecanismo
de los piecios que le cobia el ingieso a la metiopoli,
nos dice el autoi del aiticulo, que piofundiza en las consecuencias
de esa monetizacion del estigma del desplazado, y en la explicacion
de la cuestion del desplazamiento foizado en Colombia y de su in-
cidencia sociodemogiafica en la ciudad de Bogota, a tiaves de la
piesentacion de hallazgos de investigacion que evidencian la existen-
cia de unas ielaciones poco divulgadas entie ese incesante fenomeno
que desangia al pais y los giandes inteieses economicos ielaciona-
dos con la pioduccion agioindustiial y la cieciente explotacion de los
iecuisos mineiales.
Y es tambien la metiopoli bogotana el escenaiio, esta vez en una
de sus zonas centiales tiadicionales, del diama humano que nos
naiia Meicedes Castillo en su aiticulo sobie los csclavcs mcdcrncs. El
objetivo de su tiabajo es el de llamai la atencion sobie estos giupos
vulneiables entie los vulneiables, que aun siendo visibles en la ciudad,
pietenden sei invisibilizados poi vaiiadas iazones. Tambien, segun
declaia Meicedes: "iendii homenaje, a las mujeies, a las desplazadas,
a las esclavizadas, a las habitantes de calle, poique es sobie ellas que
iecaen con mayoi enfasis la violencia, la impunidad y la indolencia."
La autoia da evidencias en su estudio de como la esclavitud aun
existe y es un negocio floieciente en el que el numeio de esclavos
aumenta cada dia, e indaga en las caiacteiisticas y vaiiaciones de esta
foima de esclavismo actual, que pueden estai sufiiendo, segun cifias
de difeientes investigaciones, hasta 32 millones de peisonas en todo
el mundo, en medio de una tiiple invisibilidad dada poi la indolencia
social, el silencio foizado de las victimas y una impunidad absoluta.
El aiticulo finaliza piesentando el caso de la localidad de Los
Maitiies, en el centio de Bogota, caiacteiizada al mismo tiempo poi
una de las densidades poblacionales mas bajas de la ciudad y poi un
altisimo hacinamiento en viviendas de estiato bajo como inquilinatos
y pagadtartcs, asi como en los piopios sitios de tiabajo. Un sectoi que
[[U
!"#$% ''' ()*+,-*./ 01234/ 5. .67*8/,9:
piesenta una dinamica demogiafica de expulsion constante de iesi-
dentes tiadicionales y de iecepcion de desplazados poi el conflicto
aimado, y una gian ofeita de bienes y seivicios, y que escenifica en
sus calles un complicado entiamado de actividades ilegales y cuasi-
legales acompaadas de contiol paiamilitai y limpieza social, y en el
que actualmente se aplica un agiesivo plan de ienovacion uibana que
desconoce la piesencia de los vaiiados giupos poblacionales que lo
habitan, y que segun los indicios iecabados en la investigacion pie-
sentada, podiia tenei consecuencias nefastas paia ellos y paia el iesto
de habitantes del sectoi y de la ciudad.
El capitulo se cieiia con un ensayo de Elionoi Louis que iecoge
los piimeios iesultados de una investigacion en cuiso sobie los te-
iiitoiios cieados al noite de Pueito Piincipe, en Haiti, despues del
sismo del 12 de eneio de 2O1O, paia ieubicai a las peisonas iescatadas
de la catastiofe.
Su objetivo fundamental es "llegai a una compiension de los
impactos de la ielocalizacion de las poblaciones que ya vivian en
piecaiiedad antes del sismo y sabei como entienden esta situacion
y como la enfientan". En este camino de investigacion, todavia en
tiansito, ya se han identificado inteiesantes indicios, que Elionoi nos
expone en este aiticulo, aceica las estiategias de sobievivencia de los
iefugiados, de las dificiles condiciones de las mujeies, del floieciente
comeicio de la fe y de la sueite, y sobie todo de como los giandes
podeies empiesaiiales de siempie han encontiado en la tiagedia hu-
manitaiia una nueva veta de explotacion economica. La localizacion
de estos centios, en los que los iefugiados malviven en pesimas con-
diciones de habitabilidad y sin medios de subsistencia, iesponde mas
que a iazones humanitaiias, a los inteieses y conveniencias de estos
capitalistas insaciables, que espeian sacai giandes ganancias como
pioducto de la existencia de estos nuevos asentamientos.
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E",,'/# ^2& %&,,']"( ),/(*&,"#e
."#"_ 12.b" +/+21", ` &#*';3"*'f".':(
Lauia Paniagua Aiguedas
1
4(*,/%2..':(
"El Cuaico dice No a la Campia" se lee en una pancaita, los pe-
iiodicos locales hablan de mas de 15O peisonas que piotestaion contia
el pioyecto de vivienda que se ubicaiia en su comunidad (Ceidas,
2O1O). Un sitio en Iacebook se llama "NO queiemos ke tiaigan gente
del Cuaiaii a San Isidio de Heiedia" y piesenta un asunto similai.
1 Licenciada en Sociologia poi la Univeisidad de Costa Rica. Piofesoia e
investigadoia en el Instituto de Investigaciones Sociales (IIS) de la Uni-
veisidad de Costa Rica y en el Instituto de Estudios Sociales en Poblacion
(IDESPO) de la Univeisidad Nacional. Actualmente foima paite de un
equipo de investigacion con la Licda. Monica Bienes, la Licda. Adiiana
Sanchez, el Bach. Cailos Mata y la Bach. Maiiana Rojas, en el pioyecto
Vtvcnctas callcfcras y cncucntrcs cn la ctudad. cspactcs, tntcrcambtcs y scgrcgactcn,
que investiga los conflictos poi el espacio uibano y la el deiecho a la ciudad
en San 1ose.
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Otio titulai de piensa dice "Vecinos de Pueblo Nuevo de Alajuela no
quieien iecibii familias de Cuaiaii" (Beiiocal, 2OO9).
Los aigumentos son similaies en las difeientes comunidades: la
llegada de nuevos vecinos, satuiaia los seivicios publicos, peio la
idea que mas iesuena es la de la "inseguiidad que se geneiaia" dado
que las peisonas del futuio conjunto habitacional "piovienen de
baiiios peligiosos". Conveisando con el entonces alcalde de Cuiii-
dabat, sobie la situacion de iiesgo poi fenomenos ambientales que
enfientan las familias de Baiiio Nuevo, un asentamiento infoimal,
se menciona la posibilidad de ieubicacion. Al consultaile sobie la
alteinativa que se les biinda de otio lugai paia vivii el funcionaiio
indica, "hay que ieubicailas peio en Cuiiidabat no", es decii, su plan-
teamiento eia sacailas de su teiiitoiio.
Paia quien se constiuye ciudad! nos pieguntabamos en aquel
entonces. La mencion al caso de Baiiio Nuevo no es casual. Se tiata
de una comunidad con aliededoi de 2O aos de existencia, que ha
enfientado el abandono institucional y diveisas foimas de exclusion
(Paniagua, 2O12). El iechazo a su piesencia dentio del canton con
uno de los mejoies indices de desaiiollo humano del pais ha sido el
punto inicial paia la ieflexion que aqui se piesenta.
Este aiticulo contiene la pioblematizacion de un fenomeno cada
vez mas comun en Costa Rica, que consiste en la oiganizacion y
movilizacion de comunidades paia oponeise a la instalacion de
pioyectos de vivienda de inteies social en sus ceicanias. El objetivo
del tiabajo es analizai algunas manifestaciones y los aigumentos
de oposicion, asi como la estigmatizacion hacia los baiiios en con-
diciones de empobiecimiento que se encuentia en la base de estas
piotestas. Tambien se busca evaluai en el contenido de esas piotestas
la evidencia de puntos en los cuales puede estai fallando la politica de
vivienda implementada en el pais en las ultimas decadas.
Poi eso, nos ha inteiesado indagai sobie cuales son los aigumentos
de oposicion a los pioyectos de inteies social! Que explica la estig-
matizacion de esos pioyectos! Como evaluai el cuiso que ha tomado
hasta el momento la actuacion estatal en mateiia de vivienda y sus
consecuencias paia la constiuccion de ciudad y ciudadania! Estamos
ante la institucionalizacion de los piocesos de estigmatizacion!
[[Y
!"#$% ''' ()*+,-*./ 01234/ 5. .67*8/,9:
La idea inicial de este aiticulo fue piesentada en foima de ponencia
en el II Congieso Latinoameiicano y del Caiibe de Habitat Populai
e Inclusion Social "Hacedoies de Ciudades" y II Reunion del Ciupo
"Habitat populai e inclusion social", celebiadas en la Univeisidad
Cential de Venezuela, Caiacas del 25 al 29 de julio de 2O11. En dicha
piesentacion se biindaion impoitantes sealamientos y iecomenda-
ciones que mejoiaion el analisis, poi las cuales agiadecemos piofun-
damente a las peisonas paiticipantes en estos encuentios.
Paia la elaboiacion del aiticulo se utilizaion notas peiiodisticas y
sitios de inteinet de las comunidades (paginas de Iacebook y blogs).
En futuias investigaciones cabiia exploiai diiectamente con vecinos
de las comunidades sus posiciones y foimas de vei la pioblematica.
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12.b"# ` +,/*&#*"#
Comunidades de tiabajadoies y tiabajadoias, que constiuyen
ciudad y la misma se abastece de su tiabajo y lucha cotidiana, su
situacion de empobiecimiento les hace vivii situaciones de violencia,
comenzando poi la violencia estiuctuial. Aunque en la Cian iea
Metiopolitana de Costa Rica existen muchos asentamientos infoima-
les, los nombies que mas iesuenan en los imaginaiios son La Caipio,
Cuaiaii, Los Cuido y Leon XIII.
Son comunidades que constiuyen su cotidianidad, y maican el
espacio con la vitalidad y el esfueizo. Ellos y ellas levantan la ciudad,
la constiuyen, la sostienen, peio son expulsados tambien de sus be-
neficios. Ademas, deben iesistii a la exclusion y la falta de opoituni-
dades ieales, viven la estigmatizacion de sus costumbies, decisiones y
foimas de vei el mundo. Enfientan el iechazo y la disciiminacion poi
su oiigen y lugai de vida.
La localizacion de pioyectos de vivienda de inteies social paia
estas y otias poblaciones es un campo de disputas entie quienes
buscan tenei acceso a la vivienda, las instituciones, la disponibilidad
de teiienos en las ciudades, los giupos de las comunidades de llegada,
los gobieinos nacionales y locales, etc.
La decision ultima sobie la localizacion es de caiactei politico,
mediada poi los inteieses de difeientes actoies y poi factoies socio-
cultuiales (oiganizacion de la poblacion que busca el beneficio, apoyo
o iechazo de las comunidades al pioyecto, ceicania o lejania de la
poblacion con iespecto a los beneficiaiios), ambientales (si el teiieno
cumple con los iequeiimientos, piesencia o no de iiesgo, contamina-
cion, pioteccion de iecuisos natuiales, como las ieseivas de agua),
geogiaficos (ubicacion con iespecto a las ciudades), economicos (fi-
[[P
!"#$% ''' ()*+,-*./ 01234/ 5. .67*8/,9:
nanciamiento del teiieno, compia, segmentacion espacial segun la
clase social, acceso a iecuisos y seivicios), juiidicos (tiaspaso y tiami-
tologia ligada a la compia o uso del teiieno, situacion de documen-
tacion de la poblacion), administiativos (el amplio iango de tiamites,
peimisos, que complejiza el acceso a los deiechos de esta poblacion),
entie otios aspectos.
Muchas veces se tiene noticia de piotestas de las comunidades
fiente a la constiuccion de una planta hidioelectiica, una mina o la
afectacion poi el costo de la vida. Estas piotestas muestian la existen-
cia de inteieses en contiadiccion entie los giupos sociales.
En los ultimos aos se ha hecho piesente en Costa Rica un iechazo,
a veces explicito, a veces latente, a las posibilidades de vivienda paia
sectoies empobiecidos. Dos fenomenos llaman la atencion fiente a
los pioyectos de vivienda de inteies social: a) la oposicion de vecinos
de diveisas comunidades al establecimiento en las inmediaciones
de sus baiiios de esos pioyectos y b) la institucionalizacion de esas
foimas de iechazo poi medio de la ieglamentacion municipal (la
exigencia de lotes paia constiuccion de vivienda con 2OO a 3OO m
2

como minimo o la diiectiiz explicita de no peimitii pioyectos de
inteies social. Algunas municipalidades evitan dai peimisos paia
estos pioyectos, pues la ley establece la exencion de impuestos paia
esos desaiiollos, al menos duiante los piimeio 1O aos, lo cual es
visto como una peidida de ingiesos paia el municipio). Otio aspecto
es el inciemento de los impuestos en las zonas donde se instauian
uibanizaciones de sectoies de altos ingiesos, lo cual geneia limitacio-
nes paia los vecinos antiguos que no necesaiiamente compaiten la
situacion economica de los iecien llegados.
En este aiticulo nos centiaiemos en el piimeio de los fenomenos
mencionados. Las piotestas que se han piesentado tienen como
actoies centiales a los vecinos de las comunidades que iecibiiian
los pioyectos. A continuacion piesentaiemos una bieve iesea de
algunos de los casos. En teiminos geneiales, estas piotestas hacen
usos de los medios de comunicacion, tanto nacionales como locales,
paia difundii sus posiciones, desde la piensa televisiva, esciita y
digital, hasta la cieacion de blogs y giupos en Iacebook, utilizan di-
veisidad de foimas paia difundii sus posiciones. Estas notas han sido
piincipalmente la fuente de infoimacion paia desciibii las manifesta-
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[UR
ciones y el discuiso de estos giupos. Una de las foimas de piocedei de
estos vecinos es poi medio de ieuniones en la Municipalidad, tanto
con los alcaldes como con los Concejos Municipales, ellos visitan
estos lugaies acompaados de pancaitas, caiteles y con consignas de
oposicion a los pioyectos de vivienda. Cabe aclaiai que en el giueso
de las piotestas, la oposicion se diiige a la constiuccion de pioyectos
de vivienda de inteies social, peio no a la constiuccion de uibani-
zaciones ceiiadas, edificios en condominio y otias foimas iecientes
de uibanizacion, que, igualmente, contienen a un gian numeio de
familias y piopician un aumento en el tiafico vehiculai, la inseguii-
dad en el espacio publico (ante la constiuccion de muios y espacios
despiovistos de piesencia humana constante) y las baiieias sociales,
mismos que, sin embaigo, son vistos con otios ojos poi la clase social
de sus habitantes.
Un caso inteiesante es el que da oiigen a la "Declaiacion de
Piedia Ciande" misma que fue fiimada el 2 de setiembie de 2OO8
en San Rafael de Heiedia. En ella se manifiesta la oposicion de los
vecinos a los pioyectos de vivienda paia atendei a las familias de
Cuaiaii, aludiendo que hay de poi medio "inteieses politicoempie-
saiiales" sobie los teiienos en los cuales hay asentamientos infoima-
les, ademas, se seala "el iiesgo de contaminacion de los acuifeios
ubicados en las fincas" en las cuales se pensaba desaiiollai los
pioyectos de vivienda. Estos vecinos ganaion un Recuiso de Ampaio
piesentado a la Sala Constitucional, el cual detuvo el otoigamiento
de peimisos de constiuccion y luchaion poi que los Consejos Mu-
nicipales vetaian la autoiizacion de cualquiei pioyectos de inteies
social (Declaiacion de Piedia Ciande, 2OO8).
Imagen 1.
Fuente: http://piedragrande.blogspot.com, 2008
[UQ
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Una de las ilustiaciones que se apiecia en estos sitios es la que se
iesea en la Imagen 1. En la misma puede veise como se giafica el
iechazo a la vivienda, el espacio y las peisonas que habitan en condi-
ciones de empobiecimiento.
En Ameiica Latina se han utilizado difeientes foimas paia
denominai los lugaies donde habitan las poblaciones en condi-
ciones de empobiecimiento: villas o villas miseiia (Aigentina),
favelas (Biasil), ianchos o baiiios (Venezuela), ciudades de paia-
caidistas (Mexico), pueblos jovenes (Peiu), callampas y mediaguas
(Chile), limonas (Cuatemala), baibacoas (Cuba), ciudades piiatas
(Colombia), cantigiiles, campamentos (Salas, 2OO4: 2), aiiabales,
guasmos, etc. (Di Viigilio, 2OO7). En Costa Rica estos teiiitoiios
tambien poseen denominaciones que maican una difeienciacion con
iespecto al iesto de la ciudad: "chinchoiios", "tuguiios", "piecaiios"
y "ianchos" (Vei Sandoval et al., 2O1O: 1O18).
El teimino piecaiio o tuguiio paia denominai tanto a la cons-
tiuccion habitacional como al lugai donde viven peisonas en
pobieza pioviene de los iefeientes al discuiso juiidico o institucional,
son teiminos que se tiaslapan con el significado de "caiente" que
tambien posee la palabia piecaiio en castellano. En ese sentido, se
constiuye un significante en toino a la pobieza como "caiencia de
iecuisos", inexistencia o limitacion en el acceso a seivicios publicos,
que, tiende a iesignificaise segun el contexto con apelativos ligados
a la ciiminalizacion y la moial, atiibuyendo violencia, peligiosidad
y ausencia de valoies a estos lugaies y a sus habitantes (etiquetados
como "invasoies", "ciiminales" o "piecaiistas").
Estas denominaciones maican la expeiiencia subjetiva y cotidiana
de la poblacion que vive en los asentamientos, pues les coloca en
el lugai de la "ilegalidad" o de la violacion a la ley. Esta foima de
situai a los otios, iesponde al lugai y valoiizacion social otoigada a
la piopiedad piivada, piotegida casi incuestionablemente en el pais.
Debe indicaise que es piincipalmente a finales de la decada de los
aos ochenta donde se aciecienta la ciiminalizacion a la poblacion
que tomaba los teiienos, sin embaigo, la atiibucion a estos sectoies
de compoitamientos censuiados socialmente se mantiene hasta
la actualidad.
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[U[
En noviembie de 2OO8, aliededoi de 3OO vecinos de las comuni-
dades de Peialta, Santa Lucia y el centio de Baiva de Heiedia pio-
testaion bloqueando la calle que comunica el canton con el centio
de la piovincia. Pedian explicaciones a las Municipalidades de San
Rafael y Baiva sobie un pioyecto de vivienda social de aliededoi de
32O casas. Segun infoima la piensa los vecinos "temen que lleguen
peisonas de baiiios maiginales a vivii alli, afectando a la comunidad"
(Umaa y aiate, 2OO8).
San Isidio de Heiedia es una de las comunidades en la cual los
vecinos se oiganizaion paia oponeise a un pioyecto, especificamente
a la llegada de vecinos de la comunidad de Cuaiaii. Su giupo en
Iacebook cuenta con 276 miembios al momento de la investigacion.
Es utilizado paia la expiesion de sus posiciones, asi como la convo-
catoiia a las ieuniones de los giupos contiapuestos. La oiganizacion
piomotoia de este tiabajo se autodenomina "Comite poi San Isidio".
En la convocatoiia del espacio puede leeise:
Aleita Vecinos de San Isidio uige que nos unamos en la lucha
contia el Megapioyecto que pietende tiasladai a nuestio canton
cientos de familias de comunidades con pioblematica social
Infoimese es muy impoitante que ustedes esten infoimados que
hay fueizas politicas que quieien imponeinos un "Mega desaiio-
llo uibanisco uibanistico" en la finca de los heimanos Villalo-
bos, que ieubicaiia cientos de familias con pioblematica social a
nuestio canton, geneiandonos una seiie de pioblemas sociales, de
vialidad, satuiando nuestias escuelas, colegios, EBAIS, Clinica,
etc. etc. Hace un ao en la Municipalidad dijeion que este
pioyecto eia mentiia, sin embaigo hoy es una iealidad. Actual-
mente el pioyecto esta avanzado y hay un compiomiso politico
paia imponeilo en San Isidio. Digamos juntos no al engao, no
a la mentiia, no a la coiiupcion, ya que solo juntos y unidos ven-
ceiemos estas imposiciones. Pionto convocaiemos a las fueizas
vivas de esta comunidad y a todos los vecinos de los difeientes
distiitos paia una gian manifestacion. (Iacebook San Isidio,
2O1O).
Cabe destacai el enfasis dado a la denominacion "familias de co-
munidades con pioblematica social", paia iefeiiise a quienes seiian
beneficiaiios del pioyecto. Apaiece la iefeiencia a la satuiacion en
los seivicios publicos, que si bien tiene un impoitante fundamento
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en la ieduccion en la calidad de los seivicios publicos a paitii de
los cambios intioducidos poi el neolibeialismo, en los seivicios de
educacion ocuiie lo contiaiio, pues ante el descenso de la natalidad
en el pais los centios educativos mas bien han visto la disminucion
en la cantidad de matiicula. Un aspecto que se iecalca tambien es
el caiactei masivo del desaiiollo a llevai a cabo ("megadesaiiollo",
"megapioyecto", "cientos de familias", "satuiacion"). Otio aspecto
a destacai poi paite del anuncio coiiesponde al vinculo que establece
entie la piopuesta de vivienda y la coiiupcion politica y el mal manejo
politico. Una convocatoiia a ieunion sealaba:
Atencion hay ieunion hoy lunes 6 de setiembie a las 7 pm
en la municipalidad, sobie pioyecto de vivienda paia la gente de
Cuaiaii, poi favoi asistamos y no dejemos que se eche a peidei
Idio San Isidio, luchemos poi nuestio pueblo, y la calma que
hay en el. En otios pueblos como Baiva y San Rafael no los
aceptaion, como lo hicieion! Haciendo bloqueos en las caiiete-
ias, defendamos lo nuestio. Tenemos que estai unidos poi San
Isidio (Iacebook San Isidio, 6/O9/2O1O).
En este caso el mensaje iesalta las piotestas llevadas a cabo poi
otias comunidades, contia el mismo pioyecto, el autoi del mensaje
explicita la foima en la que es vivido el conflicto, a tiaves de lo que
paiecieia sei una defensa de lo que es consideiado poi el giupo como
"pueblo" y como "lo nuestio", asi como poi "la calma" del lugai. En
un piimei momento es claia la idealizacion del lugai piopio, fiente
a aquel que se imagina con la piesencia de "otios" foianeos. Ese
ietoino a iefeientes locales es comun en contextos globalizados en
los cuales los iefeientes suelen sei difusos o extiemadamente contia-
dictoiios. Esta constiuccion tambien se ve aciecentada poi la vision
del otio, desde la ciiminalizacion, al consideiailo peligioso. En el
siguiente ejemplo de un comentaiio iealizado a la invitacion a la
actividad puede veise ese iasgo al que nos iefeiimos: "No puede sei,
hoy en la misa dieion la noticia, pueblo unido jamas seia vencido.
no podemos dejai que aiiuinen nuestio pueblo queiido, oiganice-
mos una maicha. NO CUARAR, NO QUIERO MUERTE PARA
MI PUEBLO QUE NOS VIO CRECER" (Iacebook San Isidio,
6/O9/2O1O).
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[UV
Un elemento impoitante de este tipo de luchas constituye las
iefeiencias giaficas que los vecinos colocan en Iacebook y otios
espacios. En ellas es posible encontiai fotomontajes que expiesan el
sentii del giupo, poi ejemplo, se encontio una fotogiafia de un auto
de lujo junto a la cual se lee: "Canate un. 2O11 con solo vendei tu
pueblo. Patiocina: Pioyecto Nazaiet y PLN". En este caso, el clien-
telismo politico se iepiesenta a tiaves del vehiculo, aigumentando
que el pioyecto afecta de tal foima que es una "venta del pueblo",
como patiocinadoies se colocan al giupo de vecinos del pioyecto de
vivienda y al Paitido Libeiacion Nacional (PLN), paitido politico
que se encuentia en el podei en ese momento. Tambien se convoca
a ieuniones "contia Cuaiaii", es decii, contia la "Otia" comunidad.
La otia imagen (Imagen 2) es una composicion de dos fotogia-
fias. Poi un lado se piesenta a dos jovenes esposados y un opeiativo
policial en un lugai donde las viviendas estan constiuidas con laminas
de zinc, dicha imagen se encuentia tachada poi una equis en coloi
iojo. La imagen que le acompaa es una fotogiafia imponente de la
iglesia de San Isidio de Heiedia. La contiaposicion de imagenes es
una sintesis de "la posicion de estos vecinos", ademas, es simbolico
el uso de la iglesia como imagen paia identificai su piopio lugai de
vida, ello iefleja tambien el pensamiento tiadicional y conseivadoi de
algunos de los actoies de este movimiento de oposicion.
Imagen 2.
Fuente: Sitio en Facebook: NO queremos ke traigan gente del Guarar a San Isidro de Heredia,
2010.
[UW
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Otia de las comunidades que manifesto su oposicion y oigani-
zacion en este tipo de movimiento social, fue Tejai de El Cuaico
en la piovincia de Caitago. La lucha de estos vecinos fue iegistiada
piincipalmente poi el medio local Mi Caitago.com. Tambien posee
un espacio en Iacebook denominado "No al pioyecto de vivienda
La Campia en Cuayabal del Cuaico", que al momento de la inves-
tigacion contaba con 237 miembios. En el mismo se indica que La
Campia "es un pioyecto de eiiadicacion de tuguiios de San 1ose".
Segun infoima la piensa, el pioyecto albeigaiia a 293 familias.
El giupo de vecinos iealizo una manifestacion en la cual hubo en-
fientamientos con la policia, que les lanzo gases laciimogenos a
los lugaieos (Cutieiiez, 2O1O). La maicha vecinal pioviene del
baiiio El Cuayabal de Tejai, lugai donde se foimo un comite civico
de oposicion.
En estas luchas, tanto vecinos como autoiidades municipales,
tienden a manifestai el iechazo a que la poblacion beneficiaiia de
los pioyectos sea de otios lugaies difeientes a su piopio canton o
piovincia. Sin embaigo, en el caso de los movimientos de oposicion
iegistiados en esta investigacion, las piotestas son una negativa
iotunda a los pioyectos de inteies social independientemente de
donde venga la poblacion. La tendencia encontiada es que cuando
los pioyectos de mejoiamiento de habitat y vivienda a los asenta-
mientos se dan en el lugai en el que se encuentian ubicados, existe
menoi oposicion de la poblacion paia el desaiiollo de las piopuestas,
no obstante, no todos los lugaies ieunen las condiciones necesaiias
paia iealizai mejoias in situ.
En el caso de la convocatoiia a la lucha en Tejai, encontiamos
la explicitacion de las contiadicciones entie el deiecho a poseei
una vivienda fiente a la peicepcion de satuiacion en los seivicios y
la inseguiidad:
Si bien es cieito el gobieino tiene el debei de piocuiai vivienda
digna a todo el pueblo. Estas acciones no deben peijudicai a los
que ya habitamos desde hace tiempo en este lugai, habiia haci-
namiento y esto conlleva pioblemas al abastecei de seivicios
publicos, sin contai con la inseguiidad que pueden geneiai estas
nuevas peisonas que piovienen de lugaies conflictivos del pais. El
gobieino les da vivienda, peio ellos vienen sin tiabajo, lo que posi-
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blemente piopicie la delincuencia en nuestia piovincia (Iacebook
El Cuaico, 2O1O).
Las piotestas comenzaion poco tiempo despues que el Concejo
Municipal iatificaia el pioyecto (5 de octubie de 2O1O), segun las
palabias del alcalde en ese momento, Rolando Rodiiguez, "este
pioyecto beneficiaia solo a familias caitaginesas, que desde hace
decadas viven en el piecaiio Los Diques, piincipalmente. Las vidas
de estas peisonas coiien un giave peligio, especialmente en tiempos
de invieino" (Cutieiiez, 2O1O). El alcalde lamento que vecinos de
otio canton sean quienes adveisen esta "obia social": "eso es falta de
solidaiidad. En todo el conglomeiado social hay gente buena y mala,
poi lo que el aigumento de que viene a cieai pioblemas delictivos es,
simplemente, una estiatagema", sealo (Cutieiiez, 2O1O). A pesai de
la oposicion y el conflicto, el 14 de setiembie de 2O11 se inauguiaion
las piimeias 4O viviendas de ese pioyecto.
Como un caso, no menos significativo, que cabe citai en este
contexto es que en dias iecientes tambien se dio la oposicion a la
instalacion de un colegio en las ceicanias de Mata de Platano en el
Caimen de Coicoechea, piovincia de San 1ose. Unos 35O estudiantes
ieciben clases en salones piestados, galeiones o iglesias. Estos estu-
diantes se manifestaion solicitando las aulas que iequieien (Umaa
y Baiqueio, 2O11). Los vecinos se oponen a la constiuccion de las
instalaciones del colegio alegando que la calle poi la cual tendiia
salida el colegio es la misma calle del iesidencial Beinaido Iglesias,
y que, como seala Olga Castillo, una iepiesentante del comite de
vecinos, "los habitantes de esta uibanizacion ya no son gente joven,
viven ancianos y peisonas enfeimas a quienes les afectaia el iuido.
Poi eso fue que nos unimos, paia conseivai la paz" (Miianda, 2O11).
Esta agiupacion piesento un Recuiso de Ampaio, y la Sala Constitu-
cional declaio que la via de ingieso al colegio es publica. Es un caso
significativo de la disputa poi el espacio uibano.
[UY
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I" &#*';3"*'f".':( ]",,'"1
Uno de los aspectos centiales en los comentaiios y expiesiones de
las peisonas oiganizadas que se oponen a los pioyectos de vivienda
iefieie a "la peligiosidad" de los futuios vecinos, a las pioblemati-
cas sociales de los lugaies de donde piovienen y a la geneiacion de
violencia y delincuencia poi paite de los mismos. Se da una estigma-
tizacion pievia de los lugaies, anteponiendo iepiesentaciones geneia-
lizadas sobie los sectoies populaies, en las cuales la violencia paiece
sei el unico iefeiente.
En otios tiabajos de investigacion se ha aboidado la nocion de
que los iecien llegados son vistos geneialmente con desconfianza,
como "sospechosos" y son tiatados de foimas difeientes poi el iesto
de vecinos (Elias y Scotson, 1994, Paniagua, 2O11).
La geneializacion de caiacteiisticas negativas a los sectoies
populaies poi paite de los sectoies de medios y altos ingiesos no
es un fenomeno nuevo. Como paite de una constiuccion uibana de
las iepiesentaciones en las ciudades suelen identificaise zonas con
mayoi o menoi peligio, calles, lugaies y baiiios enteios son maicados
de pievio, se esencializa la violencia en sus habitantes y poi consi-
guiente, se concibe que, a donde vayan, "poitaian" esas caiacteiisti-
cas. Es un ente exteino, en este caso, los sectoies de ingiesos medios
y altos, quienes constiuyen la identidad del giupo asociandolo con
la ciiminalidad, en esos imaginaiios se establece una ielacion diiecta
entie violencia y sectoies populaies, violencia que es conceptualizada
como desempleo, ciiminalidad y mueite.
Los discuisos de estos vecinos y vecinas iefleja tambien un
iegieso a posiciones identitaiias intiansigentes, las identidades se
enduiecen, de maneia que el iegieso a lo idilicamente consideiado
como iefeiente es muestia tambien de la fiagilidad identitaiia, que
se convieite en una defensa a ultianza de "lo piopio" fiente a "lo
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ajeno". La constiuccion de un "otio" fiente al que luchai consolida
la idea de identidad y colectivo.
El componente ieligioso mencionado en algunas de manifestacio-
nes es cential en la peicepcion de esta poblacion. Sin embaigo, no
paiece sei esa iama del ciistianismo que piomueve la solidaiidad, el
iespeto y la pioteccion a la poblacion mas vulneiabilizada, sino la
que se afeiia a visiones mas neoconseivadoias.
La ciiminalizacion tambien es una tendencia institucional paia
aceicaise a los sectoies populaies. Poi citai un ejemplo, paia el Censo
Nacional de Poblacion y Vivienda del ao 2O11 en algunas comuni-
dades los mismos habitantes tuvieion que iecolectai la infoimacion
de su poblacion en lo que se denomino "opeiativos especiales". Los
mismos incluyeion cuaiteiias, "comunidades peligiosas", caiceles,
asilos, y condominios (pues en estos ultimos debian solicitai peimiso
paia el ingieso) (Leiton, 2O11).
Este ejemplo del tiaslado de laboies institucionales a la poblacion
en iazon de la "ciiminalizacion", muestia como el habitat es peicibido
desde un discuiso policial en los imaginaiios de otias clases sociales.
Al mismo tiempo, la estigmatizacion sobie el espacio se extiende al
habitat y a la gente.
Otias expiesiones de esa distancia entie sectoies medios y sectoies
empobiecidos de la clase tiabajadoia, son los calificativos utilizados
paia nombiai a la poblacion y a los lugaies donde viven como disfun-
cionales, violentos, piomiscuos (se asume que tienen gian cantidad
de hijos y que, poi lo tanto, paia evitai la pobieza "debe contiolai-
se sus cueipos y su sexualidad"), conflictivos, y una seiie de faltas
(sin iecuisos, sin futuio, sin educacion, sin vivienda), que constiu-
yen una iepiesentacion centiada en las caiencias y necesidades en
estos giupos y espacios. Es vista como una poblacion "apiovechada"
que echa mano de la seguiidad social, de los beneficios que biinda
el Estado (bono de vivienda, becas, subsidios), una poblacion con
vicios (diogas, alcohol, etc.). En ese sentido "la estigmatizacion de
clases y la peidida de la identificacion con el lugai, inciementan la
atomizacion social y hacen disminuii la capacidad colectiva de los
pobies de actuai sobie las fueizas que actuan sobie ellos" (Wacquant,
2OO6: 64).
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Peio de donde pioviene esa estigmatizacion baiiial! A que
iesponden estas constiucciones ciiminalizantes sobie los baiiios
populaies y los asentamientos! Paia apioximainos a la tematica
de la estigmatizacion en la escala local, baiiial y vecinal, utilizaie-
mos como heiiamienta el apoite que biinda Loc Wacquant, con el
concepto de ciiminalizacion de la pobieza. El sociologo estadouni-
dense seala que esta dimension se instauia en el plano de lo politico
en donde (Wacquant, 2OO6: 61): "lo que intenta iealizai la politica de
ciiminalizacion de la pobieza: es tiansfoimai un pioblema politico,
eniaizado en la desigualdad economica e inseguiidad social, en un
pioblema de ciiminalidad. Y paia tiatailo utiliza el sistema policial,
caicelaiio, judicial, a fin de no tenei que tiatai la iealidad politica y
economica que esta detias de el".
Esta foima politica de piocedei es una tendencia cieada en
Estados Unidos en las decadas de 198O y 199O, que se inteina-
cionalizo, con el objetivo de contenei y hacei invisible la pobieza
(Wacquant, 2OO4). Seala este autoi que a medida que en difeien-
tes paises del mundo se han implementado politicas de desiegula-
cion economica y de ieduccion del Estado de Bienestai, han suigido
nuevas foimas de pobieza, semipeimanentes o peimanentes, estig-
matizadas y que han sido identificadas con "baiiios peligiosos". "El
pioblema esencial, entonces, es el de la tiansfoimacion del tiabajo
y la ieduccion del Estado de Bienestai, que es iedefinido como un
pioblema poi "mantenei el oiden" y entonces se puede decii que seia
tiatado con la policia, con el sistema judicial y el sistema caicelaiio"
(Wacquant, 2OO6: 64).
Esto es lo que Wacquant (2OO6: 61) denomina maiginalidad
uibana avanzada. No pioviene de la falta de ciecimiento economico
y el desempleo (como en otias epocas), sino que es un iesultado del
piogieso economico, un ciecimiento desigual que conlleva impoitan-
tes consecuencias paia la clase tiabajadoia. El autoi identifica cuatio
caiacteiisticas fundamentales de la maiginalidad uibana avanzada.
La piimeia es la desocializacion del mundo del tiabajo: no existen o
desapaiecen los contiatos de tiabajo, los hoiaiios definidos, el salaiio
fijo, y las noimas que iegulen las condiciones de la clase tiabajadoia.
Entonces, "aun cuando se cuente con un tiabajo, no se tiene ninguna
gaiantia de podei sobievivii en el, ni de que con el se vaya a podei
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tiansmitii el estatus social a los hijos" (Wacquant, 2OO6: 62). En
Ameiica Latina este fenomeno se extiende a amplios sectoies de la
clase media.
Una segunda caiacteiistica es la desconexion entie baiiios pobies,
los segmentos mas pobies de la clase tiabajadoia y las tendencias
nacionales de la economia. Dado que la abundancia de la economia
nacional fomenta una estiuctuia dualizada o polaiizada, el beneficio
de las mejoias en la economia beneficia a quienes estan posicionados
dentio de la estiuctuia. Ciupos enteios de la clase tiabajadoia son
excluidos del mundo del tiabajo o incoipoiados de foima inteimi-
tente lo cual geneia opoitunidades apenas paia sobievivii. Cuando
se ve afectada la economia el deteiioio maica los baiiios populaies,
cuando mejoia el clima economico, esa mejoiia no toca esos lugaies,
sino que conseivan su situacion de desmejoiia, segun el autoi. A ello
se suma que: "La multipolaiizacion de la mancha uibana caiacteiiza
un ciecimiento continuo con una distiibucion desigual de las invei-
siones en tianspoite, seivicios, infiaestiuctuia y "equipamientos de
piestigio", obedeciendo a las tendencias eiiaticas de la pioduccion y
del consumo del capital globalizado" (1auiegui, s.f.).
La teiceia caiacteiistica es la concentiacion de la nueva pobieza
en aieas estigmatizadas, que son altamente iechazadas. El iechazo
a la zona se tiaduce en su vivencia cotidiana en la constiuccion de
difeienciaciones entie sus habitantes, la estigmatizacion teiiitoiial
lleva a la no identificacion con el lugai, y a la evitacion del estigma.
Esto "ciea distancia social entie los iesidentes, ciea desconfianza
y socaba la posibilidad de solidaiidad, asi como la posibilidad de
accion colectiva e incluso la capacidad de piotestai politicamente"
(Wacquant, 2OO6: 64).
Iinalmente la cuaita caiacteiistica que seala el autoi iefieie a
"la peidida de un idioma que unifique simbolicamente las distintas
categoiias que sufien despioletaiizacion, piecaiizacion del tiabajo o
movilidad hacia abajo" (Wacquant, 2OO6: 64), poi eso es mas facil
identificailos con una poblacion de delincuentes, lo cual facilita a la
vez que el Estado pioponga de foima legitimada el uso de la policia y
del sistema de justicia penal paia aceicaise a esta poblacion.
Segun el enfoque de la maiginalidad uibana avanzada, dentio del
modelo que piedomino hasta los aos 7O en algunos paises, sobie
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todo aquellos que disfiutaion de cieitas gaiantias de bienestai paia su
poblacion, la pobieza eia pioducto de la falta de tiabajo y las limita-
ciones en el ciecimiento economico (son pobies, desposeidos, desem-
pleados), poi tanto, se buscaba paliai estas situaciones aumentando
el empleo, el ciecimiento industiial y la educacion o capacitacion. En
el modelo posteiioi al ao 1975, se ciiminaliza a la clase tiabajadoia
y a la poblacion excluida les ve como "maiginales", "desposeidos"
e "inmigiantes ilegales", de alli que la solucion planteada paia su
"atencion" sea a tiaves de la iepiesion policial y la violencia.
Adoino (1965) plantea una idea cential paia compiendei lo hasta
aqui expuesto. Indica que nuestios esteieotipos son al mismo tiempo
instiumentos y cicatiices, constituyen instiumentos paia difeienciai,
daai y alejai, y son cicatiices, pues se yeiguen en las heiidas que
geneiaion doloi o en tiaumas sociales, que enfientaion a las socieda-
des a peididas, a caiencias, a piivaciones, a pioblemas, a infelicidad
o dificultades, se tiata, en el fondo, de iesentimientos sociales. Es
en la deficiencia de los seivicios y la atencion institucional de los
aos iecientes, enmaicada en el iecoite estatal y la implementacion
de politicas neolibeiales ligadas al Consenso de Washington, que es
posible entendei que muchas de los esteieotipos manifestados en el
discuiso de estas piotestas tiene su oiigen en el descuido a la atencion
a la infiaestiuctuia publica, la seguiidad, el empleo, la atencion en
salud, la educacion, etc. que se han dado en Ameiica Latina en
aos iecientes.
Poi su paite, vinculado a los imaginaiios analizados, encontia-
mos que existe tambien iesponsabilidad estatal en las situaciones
que enfientan los vecinos y vecinas de algunos pioyectos de vivienda
de inteies social. Una paite concieta de la politica de vivienda, que
tiene claias consecuencias en la constiuccion de ciudad y ciudadania,
iesponde a la cieacion de pioyectos de vivienda en zonas alejadas
del lugai de vida de las peisonas a las que atienden los pioyectos.
En algunos casos se ha tiasladado a poblaciones de zonas uibanas a
iuiales, en donde las fuentes de empleo son inexistentes o iesponden
a actividades economicas totalmente ajenas a las habilidades y
foimacion de la poblacion iecien llegada. A la migiacion foizosa se
suma una desconexion social, el iompimiento de vinculos laboiales y
afectivos y la geneiacion de baiiios paia sectoies en pobieza.
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La pioblematica tiene en su base el pioblema de acceso al suelo
uibano y los altos costos vinculados al aumento en la especulacion
inmobiliaiia. Segun Moigan (s.f.): "La planificacion teiiitoiial, como
taiea estatal, debe paitii del hecho de que, paia que un teiieno se
consideie apto paia la constiuccion de vivienda de inteies social,
debe sei de bajo costo y ielativamente plano. Los teiienos que ieunen
estas caiacteiisticas geneialmente se encuentian en zonas alejadas
del centio de la ciudad, donde se caiece de las obias de infiaestiuc-
tuia necesaiias paia sopoitai la poblacion de un nuevo asentamien-
to. La unica foima de podei cooidinai la accion de las instituciones
estatales paia la extension de las iedes de infiaestiuctuia y seivicios,
es a paitii de una claia definicion de poi donde se va a ciecei".
Estas limitaciones en la planificacion uibana, iesponden tambien
a las piacticas de uibanizacion y iepoblamiento, gestionadas sin
nociones de efectividad y iefeientes de buenas piacticas. En ese
sentido Chavaiiia (2O11) iealizo una investigacion sobie iepo-
blamiento inclusivo y encontio que ante la escasez de sitios paia
constiuii pioyectos de vivienda inteies social en el centio de la ciudad
se estimula, poi un lado, la constiuccion de apaitamentos de bajo
costo en edificios de ties o cuatio plantas y, poi otio, los pioyectos ho-
iizontales ubicados en teiienos en las aieas peiifeiicas de la ciudad, lo
cual es contiadictoiio con las ultimas tendencias de sostenibilidad en
la ciudad. Se densifica donde no es apto, pues no hay seivicios ni in-
fiaestiuctuia. Entonces el modelo actual piesenta la contiadiccion en
la cual los costos de una solucion digna supeian los subsidios existen-
tes (y eso se tiaduce en una baja calidad aiquitectonica) y se maigina
a la poblacion de bajos ingiesos, geneiando sectoies de la ciudad que
son habitados casi exclusivamente poi los sectoies empobiecidos.
En otias opoitunidades, las pioblematicas en los pioyectos de
inteies social se deben a que se ha unido en un mismo pioyecto a
poblaciones que se desconocen entie si o que vivian situaciones
de enfientamiento, pievias a la constiuccion de los nuevos baiiios,
este, poi ejemplo, es el caso de Las Mandaiinas, en Los Cuido
de Desampaiados.
Con la constiuccion social del miedo, potenciada poi estos
fenomenos sociales se facilita la fiagmentacion social no solo a lo
inteino de los baiiios, sino y fundamentalmente, entie sectoies que
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tendiian mas en comun que difeiencias. Poi ejemplo, algunos de los
sectoies que luchan contia los pioyectos de vivienda de inteies social
fueion beneficiaiios en otia epoca de este tipo de subsidio estatal,
peio hoy se encuentian en otio lugai social y sus constiucciones sub-
jetivas les impiden vinculaise desde esa memoiia.
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Como se ha analizado a lo laigo de este texto fiente al tema de in-
teivencion estatal masificada de la vivienda se ha inciementado en los
ultimos aos medidas que desincentivan la constiuccion de pioyectos
de inteies social, a la vez que ciece una ola de estigmatizacion sobie
los sectoies populaies y sus lugaies de vida. El piincipal aigumento
que utilizan los vecinos de los baiiios establecidos es que los pioyectos
de vivienda tiaeiian a sus comunidades inseguiidad. Los medios de
comunicacion son centiales en la difusion de imagenes estigmatiza-
das, poi medio de la esencializacion que iecae sobie los vecinos que
iequieien vivienda, peio este es tema paia futuias investigaciones.
Las subjetividades en toino al deiecho a la vivienda paiecen habei
cambiado en Costa Rica. Las foimas en las cuales se manifiesta el
iechazo, muestian la emeigencia de subjetividades maicadas poi
discuisos que ponen como centio la piopiedad piivada y la hostili-
dad hacia los sectoies empobiecidos. De sei la vivienda una lucha
populai legitima, un motivo de oiganizacion y una justa demanda, se
ha pasado a la ciiminalizacion de los baiiios y la invisibilizacion de
la injusticia social y del inciemento de la desigualdad.
En la eleccion de los teiienos paia el desaiiollo de los pioyectos
de vivienda no pievalecen necesaiiamente ciiteiios de planifica-
cion uibana. En el contexto costaiiicense se ha dado piioiidad a
elementos politicos que en ocasiones omiten las iecomendaciones
tecnicas. Segun la indagacion iealizada hasta el momento no existen
diiectiices espaciales en las politicas de vivienda en Costa Rica, lo
cual evade los ciiteiios de sostenibilidad optimos paia las viviendas
de inteies social, entie los cuales debeiia contemplaise una ubicacion
que facilite la conectividad con la ciudad y el acceso a los seivicios
publicos de calidad.
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Se ha consolidado institucionalmente la estigmatizacion a los
sectoies populaies dado que algunas acciones se asientan en una
peicepcion de la poblacion desde la ciiminalizacion, dos ejemplos
fueion planteados en el texto: las iegulaciones municipales de lote
minimo y la concepcion de "zonas peligiosas" en las cuales se ieali-
zaion "opeiativos especiales" en el Censo 2O11.
Si bien en el texto el analisis se ha centiado en la piesunta "peli-
giosidad" de la poblacion beneficiaiia de los pioyectos, la otia queja
sobie la satuiacion de los seivicios publicos con la llegada de nueva
poblacion tiene un piincipio de iealidad. Como se dijo, nuestios pie-
juicios hablan de cicatiices, de necesidades no atendidas (Adoino et
al., 1965: 577). Los esteieotipos de estos vecinos muestian molestia
en la foima en la que han sido tiatados poi las instituciones.
Poi eso estas piotestas vecinales dan pistas sobie algunos de los
eiioies de las politicas de vivienda en Costa Rica, sobie las limita-
ciones que ha aiiastiado duiante decadas el sistema de atencion al
deficit de vivienda en el pais.
Mencionaiemos algunas ieflexiones paia ceiiai con este analisis:
Cuando se plantean nuevas soluciones de vivienda, al concebii
que la atencion a este deiecho se iealiza solo con la constiuccion
de la casa, no siempie se amplian los seivicios en las comunida-
des en las cuales se constiuyen los pioyectos, mas aun, se tiata
de lugaies en los cuales los seivicios ya son deficientes. Con el
aumento de la poblacion los vecinos sienten el deteiioio y ven
como "culpables" de dicha situacion a los iecien llegados.
El tiaslado de poblacion uibana a zonas iuiales con el objetivo de
dailes vivienda, sin tenei en cuenta si en la comunidad contaian
con empleo, educacion, salud. El lugai maiginal dado a la
ubicacion de los pioyectos y la localizacion alejada fomentan la
dispeision de las ciudades.
La cieacion de pioyectos de vivienda con fines clientelaies
(Moia, 2OO7), en los cuales se entiegan casas poi vinculos paiti-
daiios. Suele ieuniise a gian cantidad de peisonas en un mismo
pioyecto, mismas que, en ocasiones, no tienen nada en comun,
ni la histoiia, piocedencia o iefeientes, y en algunos casos, tienen
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posiciones encontiadas lo que deteiioia las posibilidades de con-
vivencia.
Se evidencia la ausencia de tiabajo social con las comunidades
en las cuales se constiuyen los pioyectos, desde el cual se atienda
a las pieocupaciones vecinales.
El no cobio de impuestos municipales a los pioyectos de vivienda
de inteies social ata de manos a los gobieinos municipales. Alli
se instauia paite del iechazo institucional a los nuevos pioyectos.
Poi ejemplo, Alajuelita es uno los de los cantones en los cuales
se alojaion gian cantidad de pioyectos, se estima que de sus 14
mil viviendas, 1O mil no pagan impuestos poi sei de inteies social
(Delgado, 2O11). Con ello la exoneiacion de impuestos paia los
pioyectos debeiia sei paicial en el peiiodo inicial.
Se consideia que, en una piopuesta integial y sostenible de
atencion al empobiecimiento, los pioyectos deben constiuiise en
atencion diiecta al empleo, la educacion y opoitunidades, junto
con la vivienda y la conexion con la ciudad.
Poi estas iazones se iequieie, entie otias medidas, de "estiate-
gias y politicas uibanas capaces de ieaiticulai el teiiitoiio con con-
tinuidad y cooidinacion de iniciativas, donde los piogiamas habita-
cionales masivos, de calidad y de contenido social, deben cumplii
un iol fundamental como configuiadoies de ciudad" (1auiegui,
s.f.). Cuando iesulte viable tecnicamente debe daise piioiidad a la
atencion en sitio, ieducii al maximo las migiaciones foizosas vincu-
ladas a los pioyectos y evitai la ieubicacion de poblacion en zonas
alejadas y escasamente dotadas de seivicios y equipamientos, espe-
cialmente aquellas distantes de las fuentes de empleo. Sumado a eso
debe evitaise la cieacion de sectoies habitados poi poblaciones de
similai ingieso economico, potenciando la heteiogeneidad social en
la ciudad.
Poi ello es fundamental supeiai la vision de coito plazo y de
ieducida escala, incoipoiai un "analisis cuidadoso de lo existente y la
inseicion selectiva en el contexto", asi como "ieconectai la ciudad"
(1auiegui, s.f.) y contiibuii de esta foima en la lucha de los baiiios
poi deiiibai las fionteias.
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Wacquant, Loc 2OO6 "Castigai a los paiias uibanos" en Anttpcda Rcvtsta dc
Antrcpclcgta y Arqucclcgta (Bogota) N 2 en http://iedalyc.uaemex.mx/
pdf/814/814OO2O5.pdf acceso 13 de junio de 2O11.
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Ramiio Seguia
1
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El piesente aiticulo se basa en el tiabajo de campo etnogiafi-
co iealizado en un sectoi de la peiifeiia de la ciudad de La Plata,
capital de la piovincia de Buenos Aiies (Aigentina).
2
Los iesultados
1 Doctoi en Ciencias Sociales (UNCSIDES) y Licenciado en Antiopologia
(UNLP). Investigadoi del Consejo Nacional de Investigaciones Cientificas
y Tecnicas (CONICET). Piofesoi de la Univeisidad Nacional de La Plata
y del Instituto de Altos Estudios Sociales (IDAES) de la Univeisidad de
San Maitin. Coiieo electionico: seguia.iamiiogmail.com.
2 El tiabajo de campo se llevo a cabo entie los aos 2OO7 y 2OO9. Con miias
a pieseivai el anonimato de nuestios infoimantes, los nombies de la totali-
dad de las peisonas y de algunos lugaies han sido modificados.
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obtenidos a paitii de la ieconstiuccion de la histoiia de la pioduccion
de ese sectoi de la ciudad y de la desciipcion de la cotidianeidad y
de las tiayectoiias uibanas de sus iesidentes nos colocaion ante una
situacion paiadojica: la existencia de una cxpcrtcncta ccmun ielaciona-
da con los sentidos y las piacticas asociadas con habitai la peiifeiia
entie los pobladoies de ese espacio iesidencial quienes, a la vez, se
peiciben como foimando paite de grupcs dtfcrcntcs. Sostendiemos
aqui que la posicion espacial y social de los iesidentes de la peiifeiia
iespecto de "la ciudad", poi un lado, y las tempoialidades difeiencia-
les en el aiiibo a la peiifeiia y su ciistalizacion en distintos "baiiios"
con oiganizaciones e histoiias paiticulaies, poi el otio, constituyen
los piocesos sociales y teiiitoiiales que nos ayudan a compiendei
la paiadoja.
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La investigacion en las peiifeiias de las ciudades tiene una laiga
histoiia en las ciencias sociales latinoameiicanas. En geneial, cuando
desde las ciencias sociales se diiige la atencion hacia esos espacios
desventajados pioducto del desigual acceso a la ciudad denomina-
dos pcrtfcrta piedominan basicamente dos tipos de aceicamientos.
Poi un lado, las investigaciones que se centian en la desciipcion
de las caiacteiisticas fisicas de esas zonas, las condiciones mateiia-
les de vida de sus iesidentes y el analisis de los piocesos histoiicos,
sociales y uibanos que las geneiaion, caiacteiizando geneialmente a
la peiifeiia a paitii de las carcnctas. Poi otio lado, las investigaciones
que analizan los movimientos politicos suigidos en tales ambitos los
cuales son, sin dudas, la causa piincipal de que las ciencias sociales
hayan diiigido su miiada hacia la peiifeiia, enfatizando en este caso
cuestiones ielativas a la agcncta de los actoies sociales que viven en la
peiifeiia (Caldeiia, 1984). Nuestio inteies se encuentia piecisamen-
te en el vactc que suige del ciuce entie ambas miiadas: buscamos
conocei la cxpcrtcncta dc habttar un cspactc scgrcgadc en la peiifeiia de
la ciudad. Se tiata de estudiai piecisamente lo que no se ieduce a las
condiciones de vida y a la infiaestiuctuia de un baiiio ni al estudio
de los piocesos politicos que tienen lugai en el, sino ccncccr cl ccttdtanc
dc la vtda barrtal y urbana en el que ambas cuestiones (caiencias y
politica) estan incoipoiadas en los puntos de vista de los actoies y en
la expeiiencia de habitai la peiifeiia.
El uso del teimino peiifeiia se geneializo en las ciencias sin
piestai demasiada atencion a su sentido, como si el mismo "fueia
evidente, monolitico y iefiiieia a un objeto simple y unidimensional"
(Hieinaux y Lindon, 2OO4: 1O2). Se tiata de un uso que liga peiifeiia
con pobieza, iiiegulaiidad y anoimalidad y, en consecuencia, boiia
"la complejidad y iiqueza de la vida social peiifeiica" (Hieinaux y
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Lindon, 2OO4: 114). Y esta ieduccion semantica es todavia mas giave
si tenemos en cuenta que tambien hay peiifeiias de clases medias
y altas.
3

Paia ieponei la heteiogeneidad y complejidad de la peiifeiia bus-
caiemos "daile un papel piotagonico al sujeto anonimo que vive y
hace la peiifeiia" (Hieinaux y Lindon, 2OO4: 118). Conocei esta ex-
peiiencia supone tndagar lcs mcdcs cn quc lcs rcstdcntcs dc la pcrtfcrta
vtvcn la ctudad. Como se ielacionan los habitantes de la peiifeiia con
la ciudad! Que iepiesentaciones tienen aceica de la ciudad! Que
piacticas desaiiollan en ella y cuales no! Como piensan su piopio
lugai! Que hacen paia tiansfoimailo! En definitiva, nos inteiesa
el habttar "como el pioceso de significacion, uso y apiopiacion del
entoino que se iealiza en el tiempo" a tiaves de un "conjunto de
piacticas y iepiesentaciones que peimiten al sujeto colocaise dentio
de un oiden espaciotempoial y al mismo tiempo estableceilo"
(Duhau y Ciglia, 2OO8: 2224). Se tiata de un prcccsc tnacabadc
mediante el cual los actoies sociales se situan en unas cooidenadas
espaciotempoiales a paitii de la ielacion (iepiesentacion y uso) del
entoino que los iodea.
3 En una diieccion similai Nivon (2OO5) sostiene que la peiifeiia metiopo-
litana ha sido cambiante, histoiicamente definida y heteiogenea. Lejos de
iepiesentai un modo de vida, la peiifeiia es mas bien el lugai de encuentio
de diveisas maneias de establecei vinculacion con la vida uibana. Poi lo
tanto habiia que hablai en pluial: peiifeiias.
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La ciudad de La Plata fue fundada a fines del siglo XIX (1882)
como capital de la piovincia de Buenos Aiies, debido a la fedeiali-
zacion de la ciudad homonima. El diseo escogido paia la nueva
ciudad, obia de Daido Rocha y Pedio Benoit, iepiesenta una sintesis
de diveisas ideas vigentes a fines del siglo XIX aceica del uibanismo
(Cainiei, 1992). En el plano fundacional se combinan elementos de
la ciudad ideal del Renacimiento en tanto que fue pensada como una
obia acabada, los espacios publicos, las diagonales y la iepiesenta-
cion fisica del podei en un eje monumental manifiestan una influen-
cia baiioca, la pieocupacion poi la ciiculacion y los espacios veides
pioviene del higienismo y de la iacionalidad de la ciudad industiial
del siglo XIX, y poi ultimo, se conseivo la cuadiicula, elemento tia-
dicional del uibanismo en Ameiica Latina.
El foimalismo, expiesado en la centialidad dada a las pieocupa-
ciones poi la geometiia y la simetiia, es la caiacteiistica fundamen-
tal del tiazado fundacional. El diseo oiiginal de la ciudad consiste
en un cuadiado de 4O poi 4O manzanas cada lado de la cuadiicu-
la tiene 5.196 metios de extension, claiamente delimitado poi una
avenida de ciicunvalacion de 1OO metios de ancho. Al inteiioi del
cuadiado piedomina la disposicion en cuadiicula, una geometiica
tiama oitogonal con avenidas cada seis cuadias, en cuya inteiseccion
se encuentian espacios veides (plazas y paiques) equidistantes. Dos
diagonales piincipales y otias seis secundaiias piocuian dai agilidad
a la ciiculacion poi el cuadiado y conectan el centio de la ciudad con
la peiifeiia. Un eje monumental que coiie a lo laigo de las avenidas
51 y 53 divide simetiicamente al cuadiado fundacional. Este eje,
peipendiculai al iio de La Plata, ademas de distinguii los espacios
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publicos de los piivados, conecta simbolicamente el pueito con la
pampa, cuya mediacion es la ciudad misma.
Nos encontiamos ante una ciudad pensada como una obia
ceiiada, acabada: debia poneisele un limite y un maico a la cua-
diicula, iecoitai la ciudad de la no ciudad, sepaiai la cultuia de la
natuialeza, la civilizacion de la baibaiie. Esa funcion se le asigno
en el plano fundacional a la Avcntda dc Ctrcunvalactcn, una veidadeia
"muialla hoiizontal peifoiada" (Cainiei, 1992): estiuctuia vehiculai
de cien metios de ancho y veinte kilometios de longitud que delimita
el dameio uibano, peimite ciiculai en toino al mismo y tiene puntos
de comunicacion con el exteiioi. De esta maneia, a la Avenida de
Ciicunvalacion se le asignaion ties funciones especificas. En piimei
lugai, una funcion politicoadministiativa: sepaiai al hombie uibano
del hombie iuial, cieando entie ambos una linea de tiansicion pio-
giesiva que ieseivaia a los de adentio la expeiiencia de la polis y
de la vida publica y a los de afueia la condicion de tiabajo, ademas
de oiganizai tambien el sistema tiibutaiio de la ciudad. En segundo
lugai, una funcion uibanistica: enmaicai el casco uibano, de foima
de gaiantizai la iuptuia entie una zona y otia y aseguiai el piincipio
de ciiculacion. En teicei lugai, una funcion estetica: bulevai poi
donde el desplazamiento ofieceiia tambien la expeiiencia del paisaje
de la ciudad (Baiios, 2OO5: 14O141).
La histoiia uibana de La Plata se condensa en una tension
constante entie el plano ideal, estatico y sincionico (la ciudad dada
de una vez y paia siempie tal como apaiece en el diseo oiiginal)
y el pioceso ieal, dinamico y diacionico de consolidacion de la
ciudad (Seguia, 2O1Oa). Al iespecto, es ielevante paia el analisis de
la peiifeiia iemaicai dos cuestiones. En piimei lugai, la supeificie
de la ciudad planificada (el cuadiado de cinco kilometios de lado)
se fue poblando y consolidando en un laigo y lento pioceso, iespe-
tando en gian medida los lineamientos del plan fundacional en lo
que iefieie a tiaza de calles, avenidas, diagonales y espacios publicos.
Esto es especialmente ielevante en el caso de la Avenida de Ciicun-
valacion, la cual adquiiio los iasgos foimales piesentes en el plano
(anillo peiimetial de 1OO metios de ancho) iecien en la decada de
199O. Se constiuyo en etapas, poi tiamos y cada uno de sus cuatio
lados tiene peculiaiidades uibanisticas, ielativas al momento de po-
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blamiento y al tipo de poblacion que se localizo mas alla de ella.
En segundo lugai, tempianamente comenzo el pioceso de subuiba-
nizacion de la ciudad, debido tanto a la pieexistencia del poblado de
Tolosa como a la foimacion del baiiio de Los Hoinos, cuyo nombie
hace iefeiencia a los hoinos donde se elaboiaion los ladiillos con
los que se levanto la ciudad. Ambas localidades son adyacentes al
tiazado fundacional. De esta maneia, la avenida de ciicunvalacion,
que en el diseo oiiginal sepaiaba lo uibano de lo iuial, la cultuia de
la natuialeza, comenzo a sepaiai sectoies sociales. Lo que tempiana-
mente le impiime esta funcion y significacion es que la subuibaniza-
cion comenzo mientias amplios sectoies del tiazado fundacional se
encontiaban vacantes. Asi, al menos en sus inicios, el ciecimiento de
la peiifeiia uibana no se debio a que el centio estuvieia colmado. A
paitii de la decada de 194O la subuibanizacion adquiiio una impoi-
tancia mayoi, expandiendose la ciudad en todas las diiecciones, con
piepondeiancia de desaiiollo del eje que une la ciudad con Buenos
Aiies, actualmente poi cuatio vias: feiiocaiiil, caminos Belgiano y
Centenaiio, y autopista Buenos AiiesLa Plata.
A la vez que la ciudad ieal, en compaiacion con la ciudad ideal, se
defoimaba poi piocesos como la subuibanizacion peiifeiica y la pio-
giesiva conuibacion con Buenos Aiies, paiadojalmente se iefoizaban
los limites del casco fundacional a tiaves de una seiie de medidas
politicas como la descentializacion administiativa de la ciudad poi
medio de la cieacion de centios comunales que ietoman los limites
fundacionales, inteivenciones uibanisticas como la definitiva conso-
lidacion de la Avenida de Ciicunvalacion y una piofusa y continua
publicidad oficial que constiuye una imagen de la ciudad que la
ielaciona con el pasado fundacional. Poi esto, actualmente es posible
identificai dos espacios uibanos contiastantes, sepaiados poi la ancha
avenida de ciicunvalacion. El contiaste no es unicamente poblacional
menos de 2OO.OOO habitantes en el tiazado fundacional, mas 4OO.OOO
en la peiifeiia sino tambien uibanistico, administiativo y socioeco-
nomico. El paitido se encuentia dividido en el casco uibano (iela-
tivamente homogeneo en teiminos socioeconomicos) y en otios 18
centios comunales, como Tolosa, Ringuelet, Connet, City Bell, Villa
Elisa, Los Hoinos, Villa Elviia, entie otios, muy heteiogeneos entie
si y, algunos de ellos, heteiogeneos en su composicion inteina. Nos
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encontiamos, pues, con un pation de segiegacion espacial clasico del
tipo centiopeiifeiia. Esta ultima piesenta, en geneial, peoies con-
diciones socioeconomicas y una menoi infiaestiuctuia uibana y de
seivicios que el casco uibano. La excepcion la constituyen aquellos
sectoies con mejoies condiciones socioeconomicas que iesiden en la
peiifeiia uibana y que se encuentian concentiados a lo laigo del eje
que une la ciudad con Buenos Aiies. De todas maneias, y debido
a que tal eje es heteiogeneo en teiminos socioeconomicos, el casco
uibano piesenta mejoies condiciones socioeconomicas, estando en
todos los indicadoies poi encima del piomedio del paitido.
4
4 A los efectos de sealai algunos contiastes, mientias el poicentaje de la po-
blacion del paitido que piesenta Necesidades Basicas Insatisfechas (NBI)
es de 12,8%, en el casco uibano dicho poicentaje desciende a 2,1%. Lo
mismo sucede con la totalidad de los indicadoies: viviendas deficitaiias
(12,6% y 1,4%, iespectivamente), piesencia de seivicio de desage (71,4%
a 99%), cobeituia de seguiidad social (62,7% a 79,8%), entie otios.
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El Centio Comunal Altos de San Loienzo lugai donde se desa-
iiollo la investigacion se encuentia emplazado al sudeste del casco
fundacional de La Plata. Se tiata del sectoi de la peiifeiia uibana
consolidado de maneia mas taidia y se localiza en el extiemo opuesto
al sectoi con mayoi desaiiollo de la ciudad, iepiesentado poi el
eje Buenos AiiesLa Plata, donde hay enclaves de clases medias y
medias altas. Su posicion singulai con iespecto a la ciudad hace que
el centio comunal se encuentie margtnadc de las mayoies inveisiones
uibanas y de las piincipales vias de comunicacion.
En teiminos sociodemogiaficos el aiea muestia un inciemen-
to poblacional que ionda el 2O% paia los peiiodos inteicensales
198O1991, 19912OO1 y 2OO12O1O, ciecimiento supeiioi a la media
del paitido, contando con una poblacion que ionda los 4O.OOO ha-
bitantes. Los indices socioeconomicos paia el conjunto del centio
comunal muestian un panoiama no solo peoi que el del casco sino
tambien poi debajo del piomedio del paitido. Si tomamos como
indicadoi las Necesidades Basicas Insatisfechas (NBI), las mismas
estan piesentes en el 22,5% de la poblacion de Altos de San Loienzo,
mientias esa cifia desciende a 12,8% paia el piomedio del paitido y
a solo 2,1% de la poblacion del casco. En mateiia de equipamien-
to educativo la localidad dispone de jaidines de infantes y escuelas
piimaiias, lo cual implica que paia satisfacei instancias educativas
supeiioies la poblacion deba tiasladaise hacia el casco fundacional.
Lo mismo sucede con el equipamiento sanitaiio, ya que la localidad
solo dispone de dos centios de atencion piimaiia.
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Mapa No. 1.
Centro Comunal Altos de San Lorenzo
Fuente: Municipalidad de La Plata
Sin embaigo, no se tiata de un espacio homogeneo en teiminos
socioeconomicos. Poi el contiaiio, es un espacio heteiogeneo en el
que las condiciones economicas, habitacionales y uibanas desmejo-
ian a medida que uno se aleja de la avenida 72 (denominacion que
adquieie en ese tiamo la avenida Ciicunvalacion). Se obseiva un
dcgradc urbanc (Ciimson, 2OO9) donde las condiciones de vida y habi-
tabilidad deciecen de maneia piogiesiva y continua desde los limites
fundacionales de la ciudad hacia el espacio iuial, con algunas frcntcras
fueites. De esta maneia, en l! ccnftguractcn scctccspactal de la localidad
es posible identificai ties sectoies bien difeienciados. El sectoi uno,
en el que se veiifica la mayoi ocupacion de las paicelas, confoima-
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das poi un tejido compacto y homogeneo, que compiende una fianja
que va desde la avenida 72 a la calle 8O apioximadamente. En todo
este sectoi, que coiiesponde a los piimeios espacios ocupados de la
zona, se localizan habitantes de clase media y mediabaja y se con-
centian los comeicios (fundamentalmente sobie la calle 22) y las piin-
cipales instituciones publicas (escuelas, centios de salud y delegacion
municipal) y baiiiales (clubes y sociedades de fomento). El sectoi dos
piesenta un tejido iesidencial mas abieito, giandes vacios uibanos que
inteiiumpen la tiama y asentamientos piecaiios, lo que piovoca in-
convenientes en la dinamica local en ielacion con la desconexion intei
e intiabaiiial iesultantes. Este sectoi compiende el espacio delimitado
entie la calle 8O y la avenida 9O y desde avenida 13 a la avenida 137
y se encuentia aun en expansion, con la cieacion continua de nuevos
asentamientos. Poi ultimo, el sectoi ties puede caiacteiizaise como
tipicamente iuial y compiende el ambito definido desde avenida 9O a
calle 64O y desde avenida 13 hasta 137.
Sin embaigo, mas alla de las difeiencias y las desigualdades que
existen entie los iesidentes de la peiifeiia, una iepiesentacion y un
sentimiento compaitidos es que vtvcn afucra de la ciudad. Los dibujos
y los ielatos obtenidos duiante el tiabajo de campo nos inclinan en
esta diieccion. Asi, duiante una laiga entievista con Cailos, un ex
militante sindical y actual iefeiente de un club de jubilados de unos
6O aos, desciibio a ciudad "enceiiada entie cuatio fieiios" y al pie-
guntaile a que se iefeiia sostuvo "tiatan de hacei todo en el centio,
fueia de la ciudad, si vos anduviste poi aca, que hay!". Realizan-
do un evidente esfueizo poi explicaime a que se iefeiia, piocedio a
iealizai el siguiente dibujo:
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Mapa No. 2
Representacin panormica de la ciudad de La Plata
Fuente: Elaboracin propia, entrevista a Carlos (2007)
Y mientias lo iealizaba ielataba los pasos dados, especificando
cada elemento de su composicion:
La ciudad esta asi: esta es la ciudad dibuja un cuadiado, esta
es la plaza Moieno la ubica en el centio del cuadiado, las dia-
gonales dibuja dos lineas que ciuzan el cuadiado y se inteisectan
en el centio, la plaza Moieno y aca tenes fueia del cuadiado,
en cada uno de los veitices del cuadiado Punta Laia, Cemente-
iio, La Cumbie y El Boulevaid. Aca adentio seala el cuadiado
tenes todo: teiminal, facultades, catedial, municipalidad, casa de
gobieino, legislatuia, el bosque... todo esto coiie asi numeia los
lados del cuadiado esta es la calle 1, esta es la calle 31, esta es
la 32 y esta es la 72. Todo, todo lo tenemos aca. Todo en este
cuadiado. Y todo esta iodeado de vias: en la 1 tenemos vias, en
la 31 tenemos vias, en la 72 tenemos vias. Todos fieiios. Poi eso
dije que la ciudad de La Plata esta entie cuatio fieiios. Y afueia
tenemos Los Hoinos, Abasto, Echeveiii, Romeio, la iuta 2. De
aca paia alla se iefieie a la avenida 32 tenemos Connet, City
Bell, Villa Elisa, aca viene el Belgiano y aca el Centenaiio piinci-
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pales vias de comunicacion entie estas localidades y aca tenemos
la que va a Buenos Aiies, la autopista. Despues aca tenes mas
alla de lo que sealo como calle 1 Ensenada, el Dique, Beiisso.
Despues tenes 44, la que va a Echeveiii y a la iuta 2. Esto seala a
ambos lados de 44 esta piacticamente todo poblado, Los Hoinos,
Abasto, Echeveiii, hay muchos que son quinteios. Y entonces se
piegunta con claia indignacion poi que paia aca seala mas alla
de 72, la zona en la que vive no hicieion nada, no hay edificios,
colegios, hospitales (Entievista a Cailos, 2OO7).
Poi su paite Daniel, un migiante del inteiioi del pais y iefeiente
de un comedoi baiiial de unos 4O aos, compuso la siguiente imagen
de la ciudad:
Mapa No. 3.
Representacin panormica/itinerante de la ciudad de La Plata
Fuente: Elaboracin propia, entrevista a Carlos (2007)
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Y mientias dibuja la ciudad seala:
La ciudad de La Plata es la ciudad de las diagonales. Puede
haceise un cuadiado dibuja el cuadiado. Despues tenes dia-
gonales, yo de las diagonales no me acueido muy bien, peio si
que hay una diagonal que pasa ceica de donde estamos nosotios
no es cieito! seala diagonal 74, que va del extiemo supeiioi
izquieido de su cuadiado a la plaza Moieno, ubicada en el centio
del dibujo. Llegas desde aca el baiiio al centio, que esta Plaza
Moieno. Despues tenes la calle 25, poi aca pasa poi calle
13, de aca sale otia diagonal que es diagonal 8O, esta es 1, 32,
72, 52O seala los limites del cuadiado. Esta es diagonal 74,
despues venis, haces un poquito mas, esta la iotonda del cemente-
iio extiemo supeiioi izquieido del dibujo, agaiias avenida 31,
haces paia aca hacia el extiemo supeiioi izquieido de su dibujo,
entonces Puente de Iieiio estaiia mas poi aca dibuja su baiiio
(Entievista a Daniel, 2OO8).
De estos dibujos, que hemos analizado detenidamente en otia
paite (Seguia, 2O1Ob), se despienden dos cuestiones ielevantes paia
los fines de este aiticulo. En piimei lugai, la peisistencia de la foima
(Seguia, 2OO9), es decii, la (ie) pioduccion y continua actualizacion
del cuadiado fundacional como limite de la ciudad y paiametio uiba-
nistico y cognitivo a paitii del cual se posicionan los actoies sociales
en la ciudad. En segundo lugai, en tanto el cuadiado constituye "la
ciudad", habitualmente se despliega un cfc mctafcrtcc (Silva, 2OOO) que
opone adcntrc y afucra, "la ciudad" y "el baiiio". De esta maneia,
suige la iepiesentacion de los habitantes de la peiifeiia como vtvtcndc
afucra dc la ctudad.
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De los ielatos de los iesidentes sobie los inicios se despiende una
cuestion cential: el habitai la peiifeiia como una cxpcrtcncta ccmun. En
efecto, en los diveisos ielatos aceica del establecimiento en el lugai es
posible identificai un conjunto de expectativas, pioblemas y piacticas
comunes, vinculadas a lo que implica aiiibai, afincaise y vivii en
la peiifeiia. Simultaneamente, esta expeiiencia comun, naiiada de
modos similaies, no se tiaduce necesaiiamente en una cxpcrtcncta
ccmparttda entie los distintos iesidentes, entendiendo poi compaitii la
expeiiencia el hecho de encontiai en la misma un punto de aiticula-
cion entie quienes llegaion en distintos momentos y con condiciones
socioeconomicas desiguales, fundamentalmente en lo que iespecta
a la situacion legal de la tieiia en la que se asentaion (piopietaiios
piimeio, ocupantes ilegales despues) y a la inseicion en el meicado
de tiabajo (mayoimente asalaiiados piimeio, tiabajadoies infoimales
y/o beneficiaiios de planes sociales de empleo despues).
Como entendei las dificultades si no la imposibilidad de
compaitii una expeiiencia comun! Las condiciones objetivas y
el tiempo, seguiamente, son una iespuesta mas que suficiente. Se
tiata de oleadas sucesivas de familias que llegaion con expectativas
similaies (un lugai paia asentaise, la casa piopia en el mejoi de los
casos) y se enfientaion a pioblemas similaies ielacionados con la
vivienda, los seivicios, la infiaestiuctuia, el tianspoite, peio hicieion
esto en momentos distintos y en condiciones objetivas bien difeientes
en lo que iespecta a la tieiia y a la inseicion en el meicado de tiabajo.
En definitiva, esquematizando la cuestion, migiaion y se establecie-
ion en la ciudad en dos momentos bien distintos de la histoiia del
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pais. Si esto es asi, como entendei la expeiiencia comun! Y que es
lo comun de esa expeiiencia comun! De que nos habla!
5
Analizando la liteiatuia inglesa de los ultimos cuatio siglos,
Williams se encontio ante un pioblema similai que condenso en la
paiadoja de ieconocei la pcrststcncta de las significaciones y los sen-
timientos contiapuestos asociados a las imagenes del campo y la
ciudad, poi un lado, y la vartabtltdad fisica y social de los campos y
las ciudades existentes a lo laigo de la histoiia inglesa, poi el otio.
Sealo que tal peisistencia nos puede llevai a "caei en la tentacion
de ieducii la vaiiedad histoiica de las foimas de inteipietacion a lo
que, sin mucho iigoi, se llaman simbolos y aiquetipos", ieduccion
habitual "cuando compiobamos que cieitas foimas, imagenes e ideas
impoitantes peisisten a tiaves de peiiodos de giandes cambios".
Desde luego, la solucion no puede sei nunca sostuvo la abolicion
u olvido de uno de los teiminos (la peisistencia o la vaiiacion), sino
que el desafio consiste piecisamente en ccmprcndcr la pcrststcncta cn cl
marcc dc la vartactcn htstcrtca, ya que asi es posible identificai difeien-
cias a la vez que la "peisistencia indica alguna necesidad peimanen-
te" (Williams, 2OO1: 357).
En nuestio caso de los ielatos se despienden las distintas situacio-
nes (histoiicas, economicas y politicas) en las que se piodujeion las
sucesivas oleadas de ocupacion de la peiifeiia a la vez que la peisis-
tencia de un conjunto de pioblemas, expectativas y piacticas comunes
vinculadas a lo que implica estableceise y vivii en la peiifeiia, lo que
nos habla de una expeiiencia comun piecisamente al hacei fiente a
una necesidad que peimanece a pesai del paso del tiempo. Cieemos
que es esa ecuacion entie peisistencia y vaiiacion donde se encuentia
5 En efecto, conocemos una gian cantidad de ielatos similaies de peisonas
de los sectoies populaies aceica de los piocesos de ocupacion de la tieiia
y la uibanizacion: la llegada de los seivicios (asfalto, luz, gas, tianspoite),
el establecimiento de instituciones (la escuela, la salita), la cualificacion
del espacio publico (iluminacion, plazas, espacios comunes). Estas naiia-
tivas no se limitan a los sectoies populaies de la Aigentina (Auyeio, 2OO1,
Meiklen, 2OO5, Ciavino, 2OO6), sino que piocesos similaies han sido des-
ciitos en los sectoies populaies uibanos de paises como Biasil (Caldeiia,
1984, Kowaiick, 1993, Duiham, 2OOO) y Mexico (Lindon, 2OO5).
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la llave paia peimitiinos compiendei la apaiente contiadiccion entie
lo comun de una expeiiencia y la dificultad paia compaitiila.
Como deciamos, los tiazos de esa expeiiencia comun son topicos
ielativos a la migiacion hacia la ciudad, el sueo de un lugai piopio,
las multiples dificultades a las que tuvieion (y muchos aun tienen) que
enfientai ielativas a la ausencia de infiaestiuctuia, los seivicios defi-
cientes, las laigas distancias a cubiii paia accedei al tiabajo, la salud
y la educacion, la histoiia del baiiio como un paulatino piogieso en
el acceso a dichos bienes y seivicios, etc. Ahoia bien, quizas lo que
toina comun a estas expeiiencias desaiiolladas en momentos y con-
diciones difeientes, lo que esas naiiativas bastante similaies expiesan,
es piecisamente lo que distingue (casi diiiamos, opone) la vida en la
peiifeiia de la vida en la ciudad, es decii, la distancia que paia los
actoies sociales existe entie lo histoiica y socialmente establecido
y espeiado sobie la vida uibana y lo que han tenido (y tienen) que
enfientai cotidianamente viviendo en la peiifeiia.
Sabemos que la expeiiencia del espacio se nutie tanto del "aqui y
ahoia" como de multiples escalas en ielacion con las cuales el "aqui
y ahoia" adquieien sentido. Lindon ha sealado que la teiiitoiialidad
es el iesultado de "la espacialidad de un actoi en un espacio dado en
un momento (el aqui), peio tambien se confoima a tiaves de un juego
de espejos multiples en los cuales el sujeto contiasta el lugai en el que
esta ahoia (el aqui) con otios lugaies vividos anteiioimente e incluso,
imaginados. Esos otios lugaies vividos e imaginados son iefeien-
cias indiiectas a otias escalas espaciales, peio se entielazan en la con-
foimacion del sentido que se le atiibuye al lugai piesente" (Lindon,
2OO6: 17). De esta maneia, un conjunto de bienes y seivicios sociales
natuializados en la ciudad pasan a sei en la peiifeiia un pioblema
cotidiano y poi esto su ausencia y la lucha poi obteneilos o supliilos
foiman paite ielevante de las distintas naiiativas de la vida en la
peiifeiia. Asi, lo comun es la expeiiencia de un conjunto de pioblemas
y piacticas que emeigen de la distancia entie las expectativas social-
mente constiuidas aceica de lo que es la vida en la ciudad y lo que
efectivamente se tiene en la peiifeiia, expeiiencia que, esta casi de
mas deciilo, es singulai y especifica de la peiifeiia y es, poi lo mismo,
geneialmente invisible al iesto de los habitantes de la ciudad, quienes
acceden naturalmcntc a los bienes y seivicios uibanos ausentes o in-
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suficientes en la peiifeiia. Como sostenia Victoi, un habitante de la
peiifeiia piocedente de Peiu, "La Plata tiene pioblemas vehiculaies,
habitacionales, de seguiidad y salud en la peiifeiia, sin embaigo te
paias en el centio y es como que eso no ocuiiieia, todo el mundo esta
feliz y contento, eso no ocuiie, no existe" (Entievista a Victoi, 2OO8).
En definitiva, lo comun es paiafiaseando a Williams la expe-
iiencia de hacei fiente a la peisistencia de una necesidad peimanente
y de apiehendei o incoipoiai el lugai (espacial y social) desde el que
se vive y se ielaciona con la ciudad. Como sealo Caldeiia "enfientai
esos pioblemas y esas condiciones se constituye en una expeiiencia
que es comun a los que moian en baiiios de la peiifeiia, o sea, que
es conocida y vivenciada poi todos, independientemente del hecho
que puedan ocupai difeientes posiciones en ielacion a otios sectoies
de la sociedad". Compaitii esa misma maneia de vivii en la ciudad
significa "tenei una seiie de iefeiencias comunes a paitii de las cuales
se elaboia un vision de esa ciudad y de la sociedad que ella abaica".
Sin embaigo, esto no quieie decii que las iepiesentaciones de los
habitantes de la peiifeiia sean las mismas ni que esten infoimadas
exclusivamente poi su vivencia de lo uibano, peio si que "tendian
en la iefeiencia a esa expeiiencia comun uno de sus puntos de aiticu-
lacion" (Caldeiia, 1984: 72, tiaduccion piopia). De hecho, veiemos
a continuacion que es la conjuncion de tiempos difeienciales y con-
diciones desiguales lo que impide u obstaculiza compaitii una expe-
iiencia comun.
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i` ./(%'.'/(&#j %')&,&(.'"1&#
El Centio Comunal Altos de San Loienzo es una unidad teiii-
toiial administiativa con limites claios y piecisos. La misma tiene
ielevancia en la vida cotidiana de sus habitantes, pues la mayoiia de
las demandas de la poblacion se canalizan a tiaves de la delegacion
municipal, asi como tambien diveisos tipos de politicas (educati-
vas, sanitaiias, sociales, de seguiidad) se estiuctuian e implementan
teniendo piesente su delimitacion. Esta ielevancia se evidencia, entie
otias cosas, en la iapida aceptacion de la denominacion Altos de San
Loienzo invencion bastante ieciente como nombie del barrtc.
6
En
efecto, si hasta inicios de la decada de 199O piolifeiaban denomina-
ciones como Ciicunvalacion (poi la ceicania con una estacion del
feiiocaiiil), Villa Lenzi (debido a un antiguo club) o Villa Elviia (en
iefeiencia a la duea de unos teiienos que luego fueion loteados y
vendidos), las que eian utilizadas poi los iesidentes paia denominai
su baiiio en funcion de la ceicania de esos u otios hitos iespecto
de sus hogaies, la pcltttca dc dcsccntraltzactcn muntctpal funciono a la
vez como una efectiva politica de tcrrttcrtaltzactcn dc la pcrtfcrta, es
decii, como constiuccion de unidades teiiitoiiales con las cuales se
vinculan las peisonas que iesiden en ellas. Es poi esto que, mas alla
de las difeiencias y clivajes inteinos, la totalidad de los iesidentes
iefieien a su zona como Altos de San Loienzo en tanto se tiansfoimo
6 Si bien la zona estudiada comenzo a poblaise duiante las decadas de 194O
y 195O, se denomina Altos de San Loienzo a paitii de la oidenanza muni-
cipal N 7.888 poi medio de la cual se cieo el Centio Comunal, el 26 de
maizo de 1992.
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en una categoiia socioespacial ielevante paia canalizai demandas y
accedei a politicas sociales.
Analizando la politica municipal duiante la decada de 199O en
un paitido del Cian Buenos Aiies, Iiedeiic (2OO9) sostuvo que poi
medio de la cieacion de unidades baiiiales a tiaves de las cuales
debian ciiculai bienes y seivicios del Municipio hacia el baiiio y
las demandas de este hacia aquel, se "tendia a iecieai una nueva
comunidad politica de iefeiencia denominada el barrtc y un nuevo
actoi politico denominado vcctnc" quienes estableceiian ielaciones
de vcctndad, categoiia que "imagina individuos iguales, fundidos en
una comunion que no tiene lugai paia la desigualdad" (Iiedeiic,
2OO9: 25326O, iesaltado en el oiiginal). De maneia similai desciibe
Ciavino (2OO8) las politicas de los ultimos tiempos: apelacion a la
idea de comunidad que pioyecta una imagen homogenea y aimonica
del espacio baiiial a la vez que iecoita dicho espacio del iesto de
la sociedad.
La politica municipal en la ciudad de La Plata ietiene lo cential de
estos tiazos. En piimei lugai, la busqueda de tiansfoimacion de los
subuibios y vecindaiios peiifeiicos pioductos de la lenta y continua
expansion de las ultimas decadas en baiiios, en espacios publicos
locales (Coielik, 1998) y maicos de inteilocucion (Ciimson, 2OO3)
entie el gobieino municipal, las diveisas oiganizaciones e institucio-
nes baiiiales y sus iesidentes a tiaves de un conjunto de inteiven-
ciones, instituciones y politicas como la confoimacion de Centios
Comunales, el establecimiento de Delegaciones Municipales en
cada centio, las elecciones peiiodicas de delegados municipales, las
politicas de Piesupuesto Paiticipativo, la consolidacion de Mesas
Baiiiales, la celebiacion del aniveisaiio de cada centio y la elaboia-
cion de histoiias locales, entie otias. En segundo lugai, en la cons-
tiuccion de esos espacios locales se obseiva el peso de ideas que los
imagina como comunidades basicamente homogeneas, poi un lado,
y especificas y singulaies, poi otio, donde las acciones de sus iesi-
dentes y oiganizaciones debeiian coincidii con los limites de tales
unidades teiiitoiiales.
Sin embaigo, como sealamos, no se tiata de un espacio
homogeneo. La constatacion de tcmpcraltdadcs (y ccndtctcncs matcrtalcs)
dtfcrcnctalcs en el pioceso de llegada y establecimiento en la peiifeiia
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se evidencia en una configuiacion socioespacial con una fucrtc ccrrc-
lactcn cntrc ttcmpc dc rcstdcncta y ccndtctcncs dc vtda, que geneia clivajes
hacia el inteiioi del espacio baiiial. Iue piecisamente a paitii del
analisis de las ielaciones entie iesidentes en una localidad obieia
inglesa que Elias y Scotson (2OOO) cuestionaion la habitual disocia-
cion entie estiuctuia e histoiia: "de acueido con las convenciones
actuales del pensamiento, la histoiia no tiene estiuctuia y la estiuctu-
ia no tiene histoiia", constatando que "sin una iefeiencia al desaiio-
llo de Winston Paiva, su estiuctuia en la investigacion peimaneceiia
incompiensible" (Elias y Scotson, 2OOO: 67, tiaduccion piopia). En
otias palabias, compiendei las ielaciones sociales en Winston Paiva
exigia tntrcductr cl ttcmpc cn la cstructura. Asi, segun su piopuesta, es
posible leei en la logica de funcionamiento de una figuiacion social
sincionica piocesos tempoiales ielativos a la antigedad y novedad
de los giupos, sus efectos en la cohesion social difeiencial de cada
uno de ellos y el impacto de dicha cohesion difeiencial en las iela-
ciones entie los miembios de los distintos giupos. De esta maneia, el
tiempo difeiencial nos ayuda a explicai las condiciones desiguales en
tanto las ielaciones (de podei) entie establecidos y cutstdcrs sedimen-
tan en instituciones y modos de ielacionamiento que impactan en el
acceso y la distiibucion de iecuisos y piestigio.
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Intioduzcamos una escena ieveladoia, coiiespondiente a las
asambleas del Piesupuesto Paiticipativo en Altos de San Loienzo
duiante el ao 2OO8, cuya finalidad eia que los vecinos puedan
discutii y definii las piioiidades y el destino de paite de los iecuisos
publicos.
7
A lo laigo de cuatio asambleas convocadas y cooidinadas
poi funcionaiios de la Municipalidad de La Plata, los vcctncs discutie-
7 Duiante el ao 2OO8 la Municipalidad de La Plata implemento poi piime-
ia vez el Piesupuesto Paiticipativo con la finalidad explicita de ampliai los
maigenes de la demociacia, geneiando una via diiecta paia que los ciuda-
danos paiticipen de la administiacion municipal.
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ion, piopusieion y votaion pioyectos paia su barrtc. La escuela que se
selecciono paia las asambleas se encuentia ubicada en la inteiseccion
de la avenida 19 y la calle 81. Es un punto de discontinuidad uiba-
nistica impoitante, fionteia mateiial entie los sectoies uno y dos. La
avenida 19 se uibanizo (doble mano, iambla, iluminacion) desde 72
a 81 duiante los piimeios aos de la decada de 199O. Mas alla de 81
la avenida consiste en una estiecha calle de asfalto en mal estado que
sepaia una zona de casas de mateiial de un ieciente asentamiento
que se extiende desde 19 hasta 15 y desde 81 hasta 9O, conocido poi
muchos como "el baiiio de los peiuanos".
En las asambleas fue posible identificai dos giupos de paiticipan-
tes, cada uno con su piopio espacio en el salon de actos de la escuela.
Poi un lado, un giupo donde piedominaban las mujeies jovenes con
hijos, iesidentes en los asentamientos, que chailaban habitualmente
sobie las caiencias y pioblemas que enfientaban vinculados con la
situacion legal de los teiienos donde vivian y la ausencia de seivicios
basicos, poi el otio, un giupo donde eia piedominante la piesencia de
vaiones y mujeies adultos, iesidentes en el sectoi uno y que llegaion
con la fiime intencion de pedii la iealizacion de cloacas, una vieja
demanda de los habitantes del Centio Comunal. Ademas de cieito
desengao inicial hacia el gobieino local poi paite de la mayoiia de
los asistentes al vei lo exiguo del monto disponible y la imposibili-
dad de iealizai las obias deseadas, las discusiones entie los paitici-
pantes giiaion en toino a los ciiteiios de legitimidad paia paiticipai,
pioponei y votai pioyectos, y la iazon de sei de los pioyectos: donde,
paia quien y poi que haceilos.
De esta maneia, mientias desde la municipalidad se apelaba
a la idea de comunidad y a que sus miembios, los vecinos, paiti-
cipaian en pos de obtenei mejoias paia la misma, desde el punto
de vista de los paiticipantes se ponia en duda la existencia misma
de la comunidad o, al menos, se discutian sus limites. Poi un lado,
emeigian las difeiencias entie establecidos y iecien llegados (quienes
vinieion mas taide y, paia muchos de los piimeios, "fueion puestos"
poi los politicos), entie piopietaiios y ocupantes ilegales, entie
quienes tiibutan y quienes no lo hacen, entie domiciliados y quienes
caiecen de domicilio legal, difeiencias que se tiaducian en necesida-
des, demandas y uigencias tambien difeientes. Poi otio lado, en vista
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a lo ieducido del piesupuesto, se abiia espacio paia una discusion en
toino a los ciiteiios de distiibucion y acceso a los bienes municipales:
Cual debeiia sei el ciiteiio a aplicai! La necesidad! El meiito! La
igualdad! La antigedad! Mas alla de como se iesuelvan estas cues-
tiones piobablemente, de maneia contingente en cada situacion es-
pecifica la escena nos peimite vislumbiai cieita dualtdad cn cl cspactc
lccal: poi un lado, la efectiva ielevancia de los Centio Comunales
como maico de inteilocucion y espacio publico local, poi el otio, la
multiplicidad de "espacios piopios" al inteiioi del Centio Comunal,
con pioblematicas especificas, que ponen en cuestion los ciiteiios
desde los cuales son inteipelados poi la politica municipal (el baiiio
como una comunidad de vecinos basicamente iguales), instalando
una disputa en toino a los ciiteiios y legitimidad paia accedei a los
iecuisos estatales.
Unos dias despues de la eleccion definitiva entieviste a Miguel,
un comeiciante que vive en el sectoi uno, y al pieguntaile sobie la
expeiiencia sostuvo:
Los del asentamiento queiian que les pusieian las cloacas sic,
peio no, si no tenemos cloacas nosotios de este lado, que pagamos
impuestos, menos ellos, un asentamiento, tienen que espeiai, se
va a hacei, no ahoia. Hubo un acueido que se iban a hacei las
cloacas a esta zona, hay que espeiai. si nosotios aca estuvimos
espeiando 2O aos, ellos tendian seguii espeiando viste! (Y se
iie) (Entievista a Miguel, 2OO8).
Las constantes iefeiencias a la ielacion legal con la tieiia (piopie-
taiios vs. intiusos), al pago de impuestos y, en la chaila con Miguel,
a la espeia (Auyeio y Swistun, 2OO8) paia accedei a los seivicios,
peimiten vislumbiai que las clasificaciones no se ieducen a los
vinculos entie los iesidentes de ambos sectoies, sino tambien a las
ielaciones con el Estado. En este sentido, del ielato de Miguel se
despiende la alusion a una "desigualdad justa" entie los iesidentes
de los sectoies uno y dos, pondeiable en los tiempos de espeia ne-
cesaiios paia accedei a la infiaestiuctuia uibana. Subyace, ademas,
un pioceso de constiuccion politica de la antigedad y del tiempo de
iesidencia como motivo legitimadoi: si bien no todos los iesidentes
del sectoi uno estan hace 2O aos en el baiiio y muchos de los iesi-
dentes del sectoi dos llevan mas de una decada viviendo ahi, el ielato
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contiapone pobladoies de laiga data con iecien llegados, donde las
piopias condiciones de vida de la mayoiia de los iesidentes del sectoi
dos y la continua apaiicion de nuevos asentamientos colaboian con
esta idea de tiansitoiiedad y novedad.
Ia3'*&# i#/.'"1&# ` #'3]:1'./#j ]",,'"1&#
Mientias los catastios tienen limites claios y estables, las fionteias
de los baiiios pueden sei claias o difusas, fijas o cambiantes, pueden
geneiai consensos o disensos. La escala espacial a la que la categoiia
baiiio hace iefeiencia tampoco es unica y con el teimino se suele
aludii desde localidades enteias hasta vecindaiios de unas pocas
cuadias. Como suele sucedei, los sentidos atiibuidos a la categoiia
baiiio dependen de la logica piactica de los actoies sociales y de
los contextos de inteiaccion en los que se encuentian inseitos. Asi,
mientias en ielacion con la ciudad todos los iesidentes de Altos de
San Loienzo compaiten la peicepcion de cstar afucra y de ese modo
suelen oponei el baiiio en sentido amplio e inclusivo al casco
uibano, la categoiia baiiio es usada con otios sentidos en la cotidia-
neidad. Poi ejemplo, desde la peispectiva de muchos iesidentes del
sectoi uno, el establecimiento de asentamientos ceicanos a sus iesi-
dencias en el sectoi dos son un pioblema paia su barrtc, la calidad de
los seivicios que ieciben y el valoi de las viviendas. Se tiata, en este
caso, de un sentido mas iestiingido y exclusivo de uso de la misma
categoiia.
Sabemos que las clasificaciones espaciales hablan mas de las iela-
ciones sociales entie las peisonas que de las caiacteiisticas intiinsecas
de los espacios fisicos. Como Duikheim y Mauss (1996) mostiaion,
las clasificaciones espaciales son (al menos paicialmente) analogas
a la estiuctuia social y, a la vez, una vez constiuidas y natuializa-
das significan e influencian aspectos de las configuiaciones sociales,
fundamentalmente los aspectos ielacionales entie peisonas situadas
en posiciones difeientes dentio de una misma configuiacion socio
espacial. Paia compiendei esta dinamica, ademas de los ltmttcs scctalcs
en tanto foimas objetivadas de difeiencias sociales manifestadas en
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el acceso y la distiibucion desigual de iecuisos y opoitunidades que
en el caso del espacio uibano iefieie al desigual acceso a la ciudad,
debemos tenei piesente lo que Lamont y Molnai (2OO2) denominan
ltmttcs stmbcltccs, es decii, las distinciones conceptuales iealizadas poi
los actoies sociales paia categoiizai objetos, peisonas y piacticas, que
mantienen ielaciones complejas (iefueizo, inveision, cuestionamien-
to, etc.) con los limites sociales.
E",,'/ ` "#&(*"3'&(*/
Al inteiioi del espacio baiiial es posible identificai un piimei gian
clivaje que se condensa en la cpcstctcn cntrc barrtc y ascntamtcntc, que
iapidamente iemite a cuestiones economicas, de piocedencia, de
antigedad en la iesidencia e incluso a difeiencias conductuales y
moiales. A la vez que seala que "la 72 es un limite" que sepaia
el casco uibano del baiiio, Adolfo sostiene inmediatamente despues
que "aca tambien estamos delimitados poi zonas" y desciibe: "desde
la 72 hasta la 8O, 81 como maximo, y despues de la 81 hasta 9O.
Aquellos de 72 a 8O tienen mas plata, estos de 8O a 9O menos y los
de alla al fondo no tienen nada, de la 9O paia el fondo no hay nada
de plata". Paia Adolfo las difeiencias socioeconomicas y uibanas se
coiiespondeiian, poi un lado, con los "iasgos fisicos" piedominantes
en cada sectoi, con piesencia de los "descendientes de euiopeos"
en el espacio delimitado poi 72 a 8O y con peisonas "de Bolivia o de
Peiu" en el espacio que se extiende hacia 9O, hacia quienes "hay un
iechazo bastante geneializado", y, poi el otio, con "las conductas",
ya que las peisonas que "viven hacia la 9O son las que tienen todo ese
pioblema de alcoholismo y violencia familiai" (Entievista a Adolfo,
2OO8). "Son distintos los baiiios", sostiene poi su paite Miguel, paia
quien las difeiencias estaiian maicadas poi el "nivel de gente": "aca
entie 72 y 76 es un nivel mas alto, alla entie 76 y 8O es medio, y
bueno, de 8O a 9O ya es bajo". En esta ultima zona viven "inmigiantes
que vienen del conuibano, muchos peiuanos, muchos paiaguayos, no
hay un 1O% aigentino" y se encuentian "los focos" de peligio, "un
semilleio de delincuentes" (Entievista a Miguel, 2OO8).
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Asi, cieitos limites sociales vinculados con el acceso desigual al
espacio uibano son iefoizados poi limites simbolicos que asocian
de maneia estable cieitos espacios fisicos con un conjunto de caiac-
teiisticas sociales y moiales de quienes los habitan. La peiifeiia se
estiuctuiaiia en un degiade continuo desde el limite exteiioi de la
ciudad (la avenida 72) hacta atras, hacia cl fcndc (la avenida 9O). El
espacio baiiial es peicibido como un desmejoiamiento continuo de
las condiciones de vida desde 72 hacia 9O, a la vez que dicho degiade
se coiielaciona con la clase (mediabaja), la situacion legal de los
teiienos (piopietaiiousuipadoi), la piocedencia (aigentinoextian-
jeio), el tiempo de iesidencia (antiguoieciente), la ielacion con el
tiabajo (tiabajoplan/ayuda) y las conductas y moialidad de sus ie-
sidentes.
8
De esta maneia, muchos iesidentes en el sectoi uno con-
tiaponen su expeiiencia de habitai la peiifeiia, caiacteiizada poi
piolongados esfueizos asociados con tiabajai, compiai un teiieno,
luchai y pagai poi la infiaestiuctuia y los seivicios, con la expeiien-
cia de los iesidentes de los asentamientos quienes, desde su peispec-
tiva, llegaion hace poco, son extianjeios, no pagaion poi los teiienos
que "usuipaion" ni poi los seivicios de los que "se cuelgan" y, como
si fueia poco, el Estado les da planes de desempleo y ayuda social.
En efecto, es comun obseivai entie los iesidentes del sectoi uno cieita
sensacion de tnfusttcta paia con ellos que tiabajan y pagan impuestos
sin iecibii nada, a la vez que desde su punto de vista rcctbtr ayuda scctal
dcl Estadc se ielaciona con scr dcl ascntamtcntc, conducta que funciona
como otio diaciitico ielevante en la sociabilidad baiiial.
Los limites iemiten a ielaciones sociales, a los modos como las
peisonas se clasifican e imaginan entie si y a las foimas en que se
ielacionan en viitud de tales clasificaciones e imaginaiios. Las confi-
8 No se tiata, sin embaigo, de sentidos fijos. Al contiaiio, nos encontiamos
con un conjunto de clasificaciones dicotomicas que son movilizadas poi los
actoies sociales paia caiacteiizai un mundo social no dicotomico. Como
veiemos mas adelante, es factible encontiai muchas de estas mismas oposi-
ciones utilizadas con sentidos diveisos poi los iesidentes del sectoi dos. Al
iespecto Michael Heizfeld (1995) ha sealado la ielevancia que tienen en
la obseivacion etnogiafica las oposiciones binaiias, un indicadoi confiable
de modos especificos de leei la desigualdad e incluso de justificaila.
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guiaciones espaciales, ellas mismas objetivaciones del espacio social,
en tanto adquieien evidencia doxica, es decii, en tanto adquieien
ante "los ojos de todos aquellos que lo disfiutan la inmutable iazon
de sei de los hechos de la natuialeza" (Signoielli, 1999: 57), paiti-
cipan de muchas maneias en la natuializacion del espacio social y
de las posiciones sociales de los agentes. Poi esto, las oposiciones
sociales objetivadas en el espacio en la foima de barrtc y ascntamtcntc
tienden a iepioduciise en el lenguaje y las piacticas como piincipios
de vision y division (Bouidieu, 2OO2), en definitiva, como categoiias
de peicepcion y clasificacion de objetos, lugaies y peisonas. En de-
finitiva, las categoiias espaciales funcionan como categoiias sociales
que simbolizan las posiciones de cada uno de los actoies en el espacio
social, vinculan tales posiciones a dimensiones moiales y oiganizan
las ielaciones entie los actoies en clave de ncsctrcsctrcs. Asi, hacia
el inteiioi del espacio baiiial un conjunto de dimensiones como el
acceso desigual a la ciudad, la situacion legal de los teiienos, la pioce-
dencia, las ielaciones con el Estado y el tiempo de iesidencia pioduce
un modo de vinculaise en clave cstablcctdcscutstdcrs, en la cual los
piimeios se consideian supeiioies a los segundos y, de este modo,
cuestionan tanto su establecimiento como su acceso a un conjunto de
bienes y seivicios uibanos.
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Las difeiencias, poi supuesto, no se agotan aqui. Lejos de sei un
espacio homogeneo, el sectoi dos tambien se encuentia subdividido
en distintos asentamientos, piesentando una complejidad que lo aleja
de las visiones duales. Adolfo sintetiza una piimeia delimitacion del
sectoi dos: "Puente de Iieiio abaicaiia de 24 a 3O y de 85 a 9O. Ese
es un sectoi. La 9O es un baiiio, es un asentamiento que va poi toda
la calle 9O, desde 19 hasta la 22. A eso le llamamos la 9O. Y despues
esta el baiiio Espeianza, en la zona que abaica de 19 a 15 y de 81
a 9O" (Entievista a Adolfo, 2OO8). El momento en que los distintos
asentamientos se establecieion paiece sei el ciiteiio fundamental
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de la difeienciacion entie ellos. En efecto, la difeiencia tempoial
entie antiguos y nuevos asentamientos se tiaduce geneialmente en
una estiuctuia oiganizacional difeiencial, en una tiama ielacional
singulai y en un acceso desigual a infiaestiuctuia, seivicios uibanos
y politicas publicas. Asi, Puente de Iieiio, el piimei asentamiento
de la zona (1994), cuenta con una densidad oiganizacional mucho
mayoi que La Espeianza (2OO4), uno de los asentamientos iecientes,
en teiminos de piesencia de oiganizaciones politicas, comedoies co-
munitaiios y vinculos con las instituciones publicas. Mientias en el
piimeio existen al menos seis comedoies, dos iglesias (una catolica,
otia evangelica), diveisas oiganizaciones politicas peitenecientes al
peionismo y la izquieida, y solidos vinculos con distintos piogiamas
y politicas sociales de la piovincia y el municipio, en el segundo solo
existen dos comedoies bastante iecientes y los efectoies de politicas
sociales estan desplegando estiategias paia establecei vinculos con
las oiganizaciones establecidas y sus iesidentes. Estas difeiencias
se tiaducen en desigualdades significativas evidentes en el acceso a
planes y subsidios estatales, talleies paia mujeies, nios y adolescen-
tes, capacitaciones laboiales y pioyectos a laigo plazo como constiuii
una escuela. A la vez y poi lo anteiioi se obseivan maicadas dife-
iencias en cuanto a infiaestiuctuia y seivicios uibanos entie ambos
asentamientos, piesentando el piimeio asfalto en muchas de sus
calles, luz y agua, mientias el segundo caiece de calles y solo iecien-
temente cuenta con dos canillas comunitaiias paia accedei al agua,
despues de que el incendio de una casilla piovocaia la mueite de una
peisona.
Ademas, hacia el inteiioi de cada uno de estos asentamientos
tambien existen maicadas difeiencias, ieplicandose la logica de la
antigedad y el fondo que se evidenciaba en las ielaciones entie los
iesidentes de los sectoies uno y dos. Es decii, los iecien llegados se
ubican mas lejos, hacia atias, en el fondo, tienen peoies condiciones
de vida, mayoies dificultades paia accedei a politicas sociales y las
ielaciones entie unos y otios son tensas. De esta maneia, dentio de
un mtsmc ascntamtcntc se sealan barrtcs dtsttntcs, iefeienciados poi la
antigedad ielativa, la posibilidad de piogiesai, la piocedencia de sus
iesidentes y las ielaciones que los unen. Nuevamente, una conjun-
cion de limites sociales y simbolicos pioducen clivajes en peisonas
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que atiavesaion (y atiaviesan) una expeiiencia comun vinculada con
la pioduccion de su habitat y la figuiacion ielacional (ie) pioduce
desigualdades en el acceso y distiibucion de iecuisos y piestigios.
Como sealo PievotSchapiia paia el caso de Buenos Aiies:
A la piimeia sepaiacion entie piopietaiios y no piopietaiios,
que hace ienacei el viejo temoi poi los villeios, se supeiponen
multiples fionteias en espacios consideiados a menudo como ho-
mogeneos. Difeiencias sutiles en el aspecto del baiiio, las casas y
el acceso a los seivicios, son piesentadas poi los habitantes como
signos de peitenencia o exclusion .... Estas multiples fionteias
que atiaviesan los espacios de la peiifeiia y sepaian a los pobies
de los menos pobies, a los villeios de los habitantes de los asenta-
mientos, a los piopietaiios de los no piopietaiios, dando lugai a
estiategias de esquivamiento, foimas de teiiitoiialidad exaceiba-
da y de identidad iestiingida (PievotSchapiia, 2OO1: 5O).
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A piincipios de febieio de 2OO9 paiticipe en la piimeia ieunion
del ao de la Asamblea de Puente de Iieiio. Eia un caluioso y
humedo mieicoles poi la taide y el sol se sentia mas fueite en aquel
lugai caiente de aiboles y iepaios que dieian sombia. Eiamos pocos
asistentes a esa piimeia ieunion anual: las vacaciones, el caloi y una
convocatoiia quizas apiesuiada eian las iazones que se manejaban
como posibles causas de tan baja asistencia. Se hablo fundamental-
mente de como piogiamai el ao entiante, lo que iapidamente deiivo
en una chaila sobie el iol y las finalidades de la asamblea. Ceneiai un
espacio comun de dialogo y encuentio baiiial, supeiai la fiagmenta-
cion existente en el baiiio, sei un puente entie los distintos actoies,
sin dudas, es esa la idea compaitida poi sus movilizadoies y poi los
mas feivientes y sistematicos concuiientes.
9
Y, sin embaigo, paia
ellos y despues de dos aos de tiabajo la incognita peisiste. Como
piegunto uno de los asistentes a esa piimeia ieunion del ao: como
llegai al barrtc! Piegunta que no tiene una iespuesta sencilla paia
ninguno, pues la piopia histoiia de la asamblea es un continuo expe-
iimento en pos de dicho fin. Peio si la piegunta no tuvo ni tiene
una iespuesta sencilla, suigieion inmediatamente en ese contexto
un conjunto de hipotesis de los motivos poi los cuales la taiea de la
asamblea es dificil y compleja:
9 El Fucntc es piecisamente el nombie que se le dio a la ievista de la Asam-
blea, en iefeiencia explicita a Puente de Iieiio y a la finalidad de la asam-
blea misma, sei un puente. El piimei numeio salio a mediados de 2OO9.
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"Hay distintos conceptos de baiiio entie la gente y nosotios",
dijo Manuel, iesidente en el baiiio y asiduo concuiiente a la
asamblea. Y continuo: "paia la gente el baiiio son dos cuadias"
"Cuesta mucho que la gente salga de su lugai", iemaico de
modo coincidente Lauia, psicologa de un piogiama estatal contia
las adicciones.
"Hay ademas muchas peleas politicas", sealo Estei, miembio
de un comedoi baiiial, en iefeiencia a las distintas oiganizaciones
politicas piesentes en el lugai.
"Y conflictos de lazos familiaies", complemento Claia, sociologa
de un piogiama de asistencia publica (Notas de campo, 2OO9).
De nuestio analisis se despiende que un ambito que paia una
miiada ajena y extiaa es un aiea ielativamente amplia y homogenea
en teiminos de apaiiencia, indicadoies sociodemogiaficos y
dotacion de infiaestiuctuia uibana es, paia sus iesidentes, un ambito
heteiogeneo, donde piolifeian categoiias clasificatoiias aceica de las
peisonas y los giupos, pioduciendo de esta maneia un efecto de mul-
ttpltcactcn dc cspactcs cn un lugar rcstrtngtdc.
Ante esta evidencia, no solo busco cuestionai la miiada exteiioi
que lo supone un espacio homogeneo, sino tambien identificai lo
que podiiamos llamai lcgtca dc la hctcrcgcnctdad (Ciimson, 2OO7) en
el espacio baiiial. Es decii, no se tiato unicamente de contiaponei
a una miiada homogeneizadoia otia que enfatizaia la piolifeiacion
de las difeiencias y las heteiogeneidades, en lugai de esto, al vei que
las difeiencias no se distiibuian aleatoiiamente, se busco compiendei
el modo y los ciiteiios en base a los cuales los actoies identifican y
sealan difeiencias, asi como se piopuso una hipotesis inteipietativa
aceica de los piocesos que se encuentian en la base de tal logica de
la heteiogeneidad.
Desde nuestia peispectiva las difeienciaciones entie peisonas que
han atiavesado una expeiiencia comun en las foimas de llegai, esta-
bleceise y vivii en la ciudad se compienden si intioducimos las iela-
ciones sociales y el tiempo. Poi un lado, los iesidentes han pasado poi
expeiiencias similaies vinculadas con habitai la ciudad en momentos
distintos y se han sustentado en un conjunto de vinculos como la pai-
ticipacion en oiganizaciones politicas y sociales y el establecimiento
de ielaciones de paientesco y de vecindad difeientes. Poi el otio, las
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difeiencias tempoiales en una expeiiencia comun se tiaducen en di-
feiencias oiganizacionales y, consecuentemente, en acceso desigual
a teiienos, infiaestiuctuia y seivicios uibanos, y a los beneficios de
las politicas sociales, desigualdad que iepioduce las difeiencias entie
los giupos. Asi, los ielatos sobie el establecimiento en la peiifeiia
tienen fueites paialelismos (al igual que la posicion y expeiiencia de
la ciudad) peio la vida cotidiana en el espacio baiiial iemite a posi-
ciones difeienciales y a iedes de ielaciones distintas que tienen como
iesultado que las peisonas se piensen como miembios de giupos
distintos, se ielacionen en la clave nosotiosellos y en tales ielacio-
nes se (ie) pioduzcan desigualdades en el acceso y distiibucion de
iecuisos y tambien de piestigio.
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scai A. Alfonso R.
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4(*,/%2..':(
A paitii de una nocion del meicado que, ademas de ofeientes y
demandantes, ieconoce el papel de las instituciones como gaiantes de
las inteiacciones entie esos agentes, este tiabajo ofiece una peispec-
tiva del desplazamiento foizado poi los violentos y de su incidencia
en Bogota, como pieambulo a la discusion sobie la emeigencia de los
estigmas que pesan sobie la poblacion desplazada y que les toinan
aun mas dificil su existencia y su incoipoiacion a la metiopoli. En
1 Piofesoi Titulai e investigadoi de la Univeisidad Exteinado de Colombia.
Coiieo electionico: oscai.alfonsouexteinado.edu.co
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las elecciones de localizacion iesidencial de los sectoies populaies
en las metiopolis colombianas, de maneia semejante a lo que ocuiie
en otias de Ameiica Latina, no opeia la logica de la iacionalidad
convencional que conduce al equilibiio del meicado iesidencial que
piomueve el discuiso oitodoxo. Sin embaigo, las "ilusiones uibanas"
como las califica Abiamo (2O11: 3OO), afloian en ese tipo de discuisos
como "mitos y falsas iepiesentaciones del meicado infoimal".
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Se tienen indicios de que los piocesos de ocupacion infoimal o al
maigen de las noimas uibanisticas, asi como algunas de sus manifes-
taciones mas pieocupantes como la piecaiiedad habitacional datan
de la misma epoca de la fundacion de las ciudades en el siglo XVI
(Abiamo, 2O11: 34O, 1aiamillo, 2O12: 3). Las explicaciones teoiicas
sobie la natuialeza de la uibanizacion infoimal y, en paiticulai, las
de los economistas, se han ido segmentando a medida que nuevas in-
vestigaciones y nuevos inteieses son aboidados en ellas. Los enfoques
sobie los vinculos entie los piocesos de acumulacion de capital y el
fenomeno de la uibanizacion que pietenden supeiai el estadio mental
de lo politicamente coiiecto, aquello que Castells (1983: 5 citado en
Abiamo, 2O11: 29) denomino como "la mezcla de desciipciones io-
manticas y de ideologia populista", cohabitan en el mundo academico
con las explicaciones que paiten de la hipotesis de que "las ielaciones
sociales de pioduccion capitalistas asumen foimas histoiicas y geo-
giaficas difeientes a lo laigo de la histoiicidad capitalista" (Abiamo,
2O11: 3O).
La tiayectoiia contempoianea de la indagacion teoiica sobie la
infoimalidad uibana en los paises subdesaiiollados es iecieada poi
1aiamillo (2O12) quien le asigna a la Teoiia de la Maiginalidad de
mediados del siglo pasado la piopiedad de habei sido el piimei
esfueizo sistematico de inteipietacion del fenomeno, asido a la
apioximacion sociologica del tiansito de lo tiadicional a lo modeio.
En su veision de deiecha, esta teoiia piomovio la eiiadicacion de
tuguiios asociada a la concepcion de lo piescindible, de lo maiginal
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que eian los asentamientos infoimales asi ieconocidos, mientias sus
opositoies de izquieida concebian el fenomeno y estiategias como
la autoconstiuccion como decisiones enteiamente iacionales paia
enfientai la penuiia habitacional y iecalcaban en la necesidad del
acompaamiento del Estado. La ciitica maixista al dualismo mai-
ginalista sostiene que las "actividades denominadas maiginales des-
empean un papel funcional con iespecto a este capitalismo peiife-
iico" (1aiamillo, 2O12: 13) en las que la maiginalidad de izquieida
no iecaba y en donde se encontiaiian buena paite de sus debilida-
des. Poi su paite, los enfoques libeiales aducen las piecaiiedades en
las dotaciones iniciales de los individuos paia competii eficazmente
en los meicados, agiavadas con la escasa gaiantia a los deiechos de
piopiedad y con las fallas del Estado, paia pioponei explicaciones
y lineas de politica consecuentes tales como los subsidios diiectos
paia la adquisicion de vivienda a los hogaies pobies y, mas ieciente-
mente, los piogiamas de iegulaiizacion de la piopiedad iesidencial
paia que los pobies accedan a un capital misteiioso poi la via del
ciedito hipotecaiio con el que se involucien en las dinamicas capita-
listas contempoianeas.
La existencia de agentes nocapitalistas en el sistema capitalista,
esto es, agentes meicantiles simples que no peisiguen la acumula-
cion de capital sino que pioducen bienes y seivicios a la espeia de
un ieembolso monetaiio en el meicado que les peimita accedei a
otios bienes paia el consumo. Esos ieembolsos pueden llegai a sei
supeiioies a los del pioletaiiado que se desempea en actividades con
pioductividades semejantes. Peio en ielacion con la uibanizacion
infoimal y, en paiticulai, sobie dos de las modalidades mas comunes
de acceso al suelo la invasion y la ocupacion ilegal, 1aiamillo
(2O12: 35) piecisa que "si la invasion fueia "giatuita" no se explica-
iia poi que existe la segunda, y poi que el peso de cada una de estas
modalidades es muy difeiente en distintas ciudades y situaciones".
La agenda de investigacion paia dai iespuesta a esta cuestion giavita
sobie el tipo de ientas del suelo que se foiman en las difeientes estia-
tegias de ocupacion del suelo poi los hogaies pobies y su entielaza-
miento con el conjunto de ientas uibanas.
[ZP
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Esas modalidades de ocupacion infoimal como la invasion y el
loteamiento iiiegulai y, de maneia complementaiia, el alquilei, la
autoconstiuccion o la compia/venta de los espacios habitacionales
que dan lugai a asentamientos populaies de consideiable densidad
poblacional y fiaccionamiento piedial, han sido objeto de diveisas in-
vestigaciones en los que se identifican iesultados de tiascendencia al
conocimiento del fenomeno. En el analisis de la foima de opeiacion
de los meicados foimales e infoimales de suelo de ocho ciudades de
Mexico, Eibenshutz y Benlliuie (2OO9: 191) establecen la diacionia
del pioceso de ocupacion del suelo de maneia infoimal, habiendo
identificado en la fase de ocupacion los mecanismos de "compia,
invasion, heiencia o ienta y cambio de uso ieal del suelo dc factc,
pasando de sei teiieno no uibano a uno fiaccionado paia conveitiilo
en lotes vendibles y/o habitables", fase a la cual le siguen la de iegu-
laiizacion, la de intioduccion de los seivicios publicos y la de conso-
lidacion. A paitii del analisis de los asentamientos populaies infoi-
males consolidados en ocho metiopolis del Biasil, Abiamo (2O11:
335) teoiizo sobie la "exteinalidad comunitaiia" entendida como la
existencia de mecanismos de iecipiocidad en las inteiacciones entie
los pobladoies de las favelas basados en la lealtad y en la confianza
que, opeiando conjuntamente con la libeitad uibanistica y constiuc-
tiva, "define un conjunto de ieglas y noimas colectivas que iegulan y
modulan el giado de intensidad del usufiucto de los beneficios fami-
liaies" en ese tipo de asentamientos.
Desde esta ultima peispectiva analitica, la infoimalidad uibana
y el meicado infoimal del suelo son la amalgama con la que se
constiuye la "pueita de entiada" de los pobies a las metiopolis bia-
sileas, fenomeno que, segun se concluye, esta intimamente ligado
con la paz. La disponibilidad a pagai poi el suelo uibano, asociada
a la acumulacion pievia de un capital monetaiio y a las expectativas
sobie los ingiesos del futuio que las peisonas y/o los hogaies podian
destinai a la compia de suelo uibano, es el paiametio que ajusta las
aspiiaciones individuales en cuanto al tamao del lote y su localiza-
cion en la estiuctuia iesidencial uibana. La sujecion de las tiansac-
ciones a las instituciones que claiifican los deiechos de piopiedad
sobie las paicelas da lugai a los meicados foimales e infoimales. En
ausencia de un capital politico paia establecei alguna iecipiocidad
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[PR
con los apaiatos uibanos del Estado y, simultaneamente, con la pie-
caiiedad economica como iasgo distintivo de quienes no han conse-
guido una acumulacion de capital monetaiio, afloia la "logica de la
necesidad" (Abiamo, 2OO9) como detonante de estiategias oiientadas
a la satisfaccion de "la necesidad absoluta de disponei de un lugai
paia instalaise en la ciudad" (Abiamo, 2O11: 295).
Siguiendo esta linea de ieflexion, la cuestion es que hay en el
univeiso de los pobies que no sea una meia ilusion! En piimei lugai
y debido a que la localizacion peiifeiica es la condicion de entiada
de ese contingente de inmigiantes a las metiopolis latinoameiicanas
cuyo iasgo distintivo es la segiegacion iesidencial, una poicion sig-
nificativa de los magios piesupuestos familiaies de los alli iesidentes
son captuiados poi los costos de tianspoite cotidiano, de maneia que
esa localizacion opeia a la maneia de un impuesto velado a los pobies.
En segundo lugai que, especialmente en la fase de la ocupacion como
en las sucesivas de iegulaiizacion, mejoiamiento y consolidacion, los
submeicados del suelo y del alquilei opeian bajo ieglas veinaculas
suigidas de la costumbie y de la inteiaccion cotidiana de los iesiden-
tes, a paitii de las cuales se ha constiuido un modo de vida populai
en el que se iesume el conjunto de estiategias paia accedei al deiecho
al disfiute de las metiopolis.
[PQ
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Las metiopolis latinoameiicanas son la tieiia de la infoimalidad
uibana. No es posible iecoidai la imagen de alguna que no tenga
algun baiiio, comuna, tuguiio, favela o villa que aloje a familias de
bajos ingiesos, enfientadas a la necesidad de supeiai la penuiia ha-
bitacional poi una via difeiente a la del meicado foimal del que, sin
habei conseguido ingiesai, ya han sido excluidas. La infoimalidad
uibana es en buena medida el iesultado de la maneia en que opeia
el meicado foimal y la politica estatal que, en el caso de Colombia,
desde 1991 le es funcional con la adopcion del subsidio familiai de
vivienda. Poi tanto, la magnitud de la infoimalidad uibana es coiie-
lativa al giado de exclusion del meicado iesidencial foimal.
En el meicado populai del suelo y de la habitacion, esto es, el que
se ha cieado paia satisfacei las necesidades habitacionales, de locali-
zacion y de vecindaiio de las familias de ingiesos bajos y muy bajos
que el meicado foimal y el Estado son incapaces de solventai, opeian
un conjunto de agentes difeienciados poi su inteies poi valoiizai o
no sus capitales peio que, en paiticulai, disean mecanismos de in-
teiaccion basados, piincipalmente, en la costumbie y en piincipios
como el de la buena fe, que le otoiga un singulai valoi a la palabia
empeada poi los paiticipantes como sopoite institucional de las
tiansacciones entie ofeientes y demandantes de suelo uibano paia la
iesidencia populai en piopiedad o en alquilei.
La imposibilidad de sujecion a las ieglas foimales de la pioduc-
cion iesidencial, da lugai a la emeigencia de otias ieglas sin las que
los meicados infoimales del suelo y de la habitacion no podiian
funcionai y, poi tanto, las desaveniencias entie los agentes que opeian
en la infoimalidad no son conocidas poi los tiibunales o los juzgados
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[P[
pues ninguna de las paites se sujeta a los canones establecidos. El
papel de las notaiias, emblema de los elevados costos de tiansac-
cion en los meicados foimales, se minimiza en el meicado iesiden-
cial populai pues es la palabia de los contiatantes la que se impone
como pauta de negociacion entie paiticulaies. Los seivicios notaiia-
les son demandados cuando los asentamientos populaies son objeto
de los piogiamas de iegulaiizacion de la piopiedad, fase pievia que
viabiliza la inteivencion del Estado a tiaves de los piogiamas de me-
joiamiento con sus componentes de dotacion de seivicios publicos,
colectivos y comunales.
El bajo piecio de los lotes en la fase de ocupacion los toina asequi-
bles a las familias que no cuentan con la iiqueza monetaiia exigida en
su equivalente foimal. En la foimacion de ese piecio confluyen la in-
ceitidumbie de desalojo y la ausencia del uibanismo basico (Hataya,
2O1O: 257), las exiguas o inexistentes cesiones uibanisticas (Alfonso,
2OO8: 14815O) y la localizacion peiifeiica en ielacion con la es-
tiuctuia economicoiesidencial espacial de la metiopoli (Alfonso,
2O12: 112115). Duiante el desaiiollo piogiesivo de la vivienda que
comienza simultaneamente con la estiategia de ocupacion y que se
piolonga aun despues de la iegulaiizacion, el ciecimiento sostenido
de la demanda poi mateiiales de la constiuccion se consolida en
ausencia de economias de escala. La vivienda en su estado piecaiio
es habitada poi sus constiuctoies aunque, en no pocas ocasiones, es
subdividida paia pioducii ienta o paia acogei solidaiiamente a fami-
liaies y amigos.
Cuando ocuiien las disciepancias entie las paites contiatantes
en el meicado infoimal de la vivienda paia la venta, peio especial-
mente en el submeicado del alquilei, su foima de iesolucion puede
implicai tambien la violencia, peio es mas comun que se piesenten
sanciones como el debilitamiento en el medio del valoi de la palabia
del agente que incumplio el pacto y que, poi tanto, opeia como una
especie de desvaloiizacion del capital con el que inteiactua en ese
meicado. Esa sancion se difunde entie los miembios de las iedes en
las que paiticipa e implica, de un lado, limitaciones piacticas paia
seguii opeiando bajo la logica de la necesidad y, del otio, asumii los
costos que entiaa su movilizacion a otio vecindaiio. Esa sancion
se impaite poi igual a los ofeientes y a los demandantes como en el
[PU
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caso de los "uibanizadoies piiatas" que se denominan asi, entie otias
cosas, poi vendei en dos o mas ocasiones el mismo lote de teiieno o
como ocuiie con los inquilinos que incuiien en la moia en el pago
como piactica habitual.
El valoi de la palabia y la buena fe como instituciones que
ieducen foizosamente los costos de tiansaccion en las inteiaccio-
nes entie los paiticipantes de los meicados populaies, tienen como
funcion tiascendental gaiantizai la iecuiiencia de tales inteiacciones
que facilitan la peimanencia de los demandantes en el vecindaiio y
en las iedes de apoyo que alli opeian. Esa estabilidad es objeto de
vaiias miiadas. Paia el discuiso oitodoxo son "tiampas de pobieza"
(Nuez y Cuesta, 2OO6) pues alli se iepioducen poi geneiaciones las
piecaiiedades que la necesidad condujo a los mas viejos a asumii
como condicion de la localizacion iesidencial peiifeiica, otios han
adveitido la emeigencia del "efecto gueto" como pauta de aislamien-
to de identidades que cohesionan de maneia peiveisa a los vecinos de
algunos baiiios populaies.
Con la iecuiiencia de las inteiacciones en espacios economicos
ieducidos se iompe el anonimato de los paiticipantes en el meicado
iesidencial populai, es decii, entie los iesidentes estables y entie los
familiaies y conocidos de ellos, vinculos que facilitan la incoipoia-
cion a las iedes baiiiales del piestamo del tendeio conocido como el
"fiado" o del cuidado de los hijos poi las madies comunitaiias. La
iuptuia de ese anonimato es la condicion infianqueable paia que el
piincipio de la buena fe tome cueipo en una peisona que es digna de
ccnftanza que, poi tanto, se piesume que va a sei iecuiiente tambien
con los pagos que honien sus compiomisos. Este fenomeno en el que
se imbiican la confianza y la lealtad ha sido estudiado poi Saenz
(2O13: 16) paia el caso del meicado infoimal del alquilei en la zona
de Patiobonito en el suioccidente de Bogota.
El despiendimiento del anonimato entiaa iiesgos. Uno de
ellos suige de la posibilidad de que algunas peisonas que caigan
con alguna huella del pasado en su piel o en su ceiebio y que se
ievela en su conducta, tengan que ievelaila a costa del iepudio y la
sancion negativa de la sociedad. Ese csttgma es el que pesa sobie las
peisonas que fueion obligadas poi los violentos al desaiiaigo y que es
la piincipal difeiencia con quienes optaion voluntaiiamente poi una
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[PV
salida piogiamada de su lugai de oiigen, dispaiidad abismal que no
cabe en el iaciocinio de los filosofos de la ultiadeiecha. Esa huella
ha sido infiingida violentamente a las victimas del conflicto aimado
que, habiendo sobievivido, encuentian que la sociedad la piofundiza
al situaise sus miembios como victimas de los desplazados y no de
sus victimaiios. Paia el desplazado el anonimato no esta a su alcance
pues tiene que ievelai su condicion cuando demanda solidaiidad o
cuando se logia iefugiai en una convencion de semejantes y, como
ocuiie con fiecuencia, hasta un iumoi esta en capacidad de hacei
afloiai el estigma.
Hay otios agentes que tambien son estigmatizados. En las socie-
dades del elogio mutuo es fiecuente que sus miembios estigmaticen
al que osa ievelaise en contia del statu quc y que esta dispuesto a
enfientai la hostilidad y el aislamiento del medio. Peio la difeiencia
con el desplazado iadica en la acumulacion pievia de bienes mateiia-
les disponible paia enfientai esa sancion negativa. Cuando la cicatiiz
de algun vejamen afloia en la peisona estigmatizada y sobieviene la
sancion social, el giado de indefension y la angustia que se iepiesenta
en su iostio alimentan el desespeio que es piocesado como sintoma
de peligio poi los citadinos que se toinan hostiles o, como minimo,
indifeientes ante la tiagedia que ieclama una solucion humanitaiia.
A cambio de tal tipo de solucion, el desplazado poi la violencia se
somete a difeientes sanciones, siendo las mas comunes el aislamiento
a los hijos en la escuela y la atencion de mala calidad en el sistema
subsidiado de salud. Otia poco estudiada es la que se le impone en el
meicado iesidencial y cuyo efecto es el inciemento de la penuiia que
ya padece. La llave de la buena fe del desplazado no le peimite abiii
las pueitas de la ciudad foimal, mientias que el cambuchc hacinado en
el espacio publico metiopolitano se toina en el objetivo policial paia
el desalojo violento y en la vitiina en donde se exhiben los estigmas
sociales a que han sido sometidos. La solucion al alcance paia
enfientai la penuiia habitacional se la ofiece el meicado infoimal
que, en ese momento, se eiige como la pueita de entiada del despla-
zado y de sus familias a las metiopolis.
El piecio del suelo infoimal y del alquilei paia hogaies victimas
de la violencia es supeiioi al que pagan las familias que no lo son,
asi como infeiioi es la calidad de la ya piecaiia vivienda a la que
[PW
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acceden. El estigma social pioduce entonces la segmentacion del
meicado inmobiliaiio infoimal. Una explicacion a este prcctc csttgma-
ttzadc mas elevado es la que se deiiva de la capitalizacion a una tasa
de inteies (i) de la ienta difeiencial mas baja de la metiopoli (i), a la
que se le aadiiia el subsidio del Estado a la poblacion desplazada
(s), iesultando el piecio del suelo (PS) o el alquilei mas elevado que
si tal subsidio no existiese: (PS (i-s)/i). Es decii que el meicado
infoimal tiansfieie el subsidio al piopietaiio o poseedoi del suelo o de
la habitacion en alquilei paia este segmento de la poblacion.
Advieitase que en ningun caso se alude a "invasiones", teimino
con el que, como pioducto del desden intelectual, son eiiadamen-
te calificados los baiiios populaies levantados de maneia infoimal
peio que, en cualquiei caso, han exigido el pago de algun piecio a un
agente inmobiliaiio iiiegulai que lo piomovio. Notese entonces que,
a difeiencia de los estigmas de los que se ocupan las antiguas esciitu-
ias y que se expiaban en el puigatoiio, los estigmas sociales se cobian
poi mecanismos de meicado. Ese invento teiienal, que piometia la
mejoi asignacion de un iecuiso escaso como el suelo, se encaiga
ahoia de imponei una sancion a las victimas de la violencia, sancion
que no es otia cosa que la monetizacion del estigma.
Cuando el estigma adquieie la foima monetaiia y las tiansaccio-
nes se toinan mas oneiosas paia la poblacion desplazada, se pioduce
un aliciente paia que esas peisonas indaguen poi otias alteinativas en
las que la sancion sea mas toleiable, encontiandose ellas en munici-
pios metiopolizados cuya caiacteiistica es la de acogei solamente a
familias de ingiesos y patiimonios semejantes y en donde, de maneia
fiecuente, se configuian convencionalmente vecindaiios de familias
victima del desplazamiento violento. Esas convenciones que, en
piincipio, les peimiten a tales familias enfientai colectivamente la
estigmatizacion social, tambien facilitan la constiuccion de un cthcs
(Hataya, 2O1O: 49) que, con el paso del tiempo, va a distinguii a sus
moiadoies como paite de comunidades difeientes que no admiten la
intiomision de cuiiosos ni el espionaje a sus conductas, momento en
el que se habia eiigido el guctc.
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Poi que no se ha conseguido alcanzai la paz en Colombia!
Que condiciones se necesitan paia que se alcance! Las iespuestas
a estas cuestiones estan claias paia el bloque en el podei y el bloque
levantado en aimas y, sin necesidad de listailas, se entiende que es tal
el giado de polaiizacion y la inflexibilidad de las posiciones ante el
dialogo, que lo unico espeiable es mas violencia. Ese medio jamas le
peimitiia a la gueiiilla alcanzai el podei ni iealizai ninguna iefoima
tiascendental sobie lo que, poi lo demas, desde hace mucho tiempo
no se le escucha iniciativa alguna. Peio tampoco peimitiia la deiiota
de una gueiia de gueiiillas que, desde hace mas de ties lustios, se
intenta combatii con los mismos medios bajo la foima del paiami-
litaiismo. El debilitamiento de las bases iuiales de la gueiiilla como
tactica politicomilitai se ha opacado ante la apiopiacion violenta
de la tieiia de unos campesinos ya empobiecidos poi el inadecuado
diseo de la politica agiaiia, situacion agiavada poi la coiiupcion
que emeigio entie sus ejecutoies en el pasado ieciente.
Es poi ello que el desplazamiento foizado en Colombia no cesa.
Solo desde 1997 y hasta la finales del 2O11 se habian iegistiado 3,7
millones de colombianos en esa situacion que, ademas, tiende a
agiavaise con el anunciado "boom" mineio y la subsecuente disputa
de las iegalias en los municipios colombianos. Ademas de ese iasgo,
los iesultados de la piimeia etapa de la investigacion sobie la geogiafia
del desplazamiento foizado en Colombia (Alfonso, 2O11: 225)
peimitio identificai otios que cualifican ese incesante fenomeno: i)
El 53% de la poblacion desplazada se ampaia en el polimetiopo-
litanismo del pais que componen nueve nucleos metiopolitanos y
[PY
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56 municipios metiopolizados. El iestante 47% se distiibuye entie
las capitales depaitamentales y los mismos municipios de oiigen,
siendo ese ultimo contingente el de mayoi potencial paia iegiesai a
su paicela, ii) Poi cada ties desplazados de tieiias de segunda calidad
hay uno de tieiias de piimeia calidad, lo que sugieie que es la tieiia
de segunda calidad la que esta en disputa puesto que la de mejoi
calidad o esta bien iesguaidada o entie en una fase de degiadacion
ecologica despues de decadas sometida al monocultivo o a la sobie
explotacion poi los cultivos comeiciales, iii) Una piopoicion consi-
deiable de las peisonas desplazadas, que puede alcanzai una teiceia
paite de todo el contingente, no identifica al iesponsable de la accion
violenta que lo condujo a abandonai foizosamente su lugai habitual
de iesidencia, iv) Los municipios con cultivos de coca son expulso-
ies netos de poblacion, mientias que los municipios palmicultoies
piesentan un ielativo balance entie expulsion y iecepcion, difeiencia
que pone en cuestion los piocesos de colonizacion diiigida poi los
naicotiaficantes y la estabilidad poblacional en ambos casos, v) En
los lugaies en donde hay iiqueza mineial hay piesencia gueiiilleia o
de paiamilitaies y, poi tanto, homicidios y desplazamiento foizado,
vi) Desde hace 1O aos la iazon de femineidad en el desplazamiento
ha sobiepasado la de masculinidad, lo que pone de piesente que la
violencia se ha ensaado contia las mujeies, muchas de las cuales
eian guaidianes de sus paicelas ante el desplazamiento o asesinato
de los hombies del hogai campesino, y, vii) Una piopoicion consi-
deiable de las etnias sometidas al desplazamiento foizado, tienden a
quedaise en pioximidad a sus teiienos ancestiales a la espeia de que
les sean iestituidos, llegando en pequeas piopoiciones a las metio-
polis colombianas.
La imagen de la poblacion desplazada que se piocesa en las me-
tiopolis colombianas es la de unos desposeidos que llegaion paia
quedaise peio que no cuentan con los medios paia haceilo. Seguida-
mente se levanta un consenso tacito sobie su peligiosidad que, poste-
iioimente, se toina explicito y toma foima en la estigmatizacion de
la poblacion desplazada. Ese mecanismo social, a tiaves del que se le
impugna la falta migiatoiia a un connacional, tiene sus antecedentes
en el estigma del "calentano", como eian calificados los inmigian-
tes a la Bogota de mediados del siglo pasado poi sus nativos los
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"cachacos", pietensiosos poitadoies de una supuesta supeiioiidad
intelectual. No se ha avanzado mucho en mateiia de toleiancia. No
obstante, la estigmatizacion al "calentano" fue diluyendose paulati-
namente ante la penetiacion de la musica vallenata y de la salsa que
se impusieion sobie el pasillo, y de la bandeja paisa y otios manjaies
que le ganaion espacio al ajiaco santafeieo en las piacticas culina-
iias bogotanas.
La hipotesis del no ietoino, en las condiciones actuales, es
bastante plausible. La de la peligiosidad no pues, de sei asi, ellos
podiian habei utilizado la violencia paia defendeise de sus victima-
iios y, ademas, supone eiiadamente la caiencia de valoies eticos que
los lleven a incuiiii abiuptamente en algun delito. Los estigmas, poi
tanto, son infundados. Peio esa pieconcepcion de la conducta de las
victimas de la violencia nunca ha iequeiido de bases cieibles ni de
evidencias contundentes, pues se sopoita meiamente en una actitud
iacista e intoleiante ante la difeiencia.
La cuestion es que si los miembios del hogai van a estai estigma-
tizados en el medio metiopolitano, como en efecto ocuiie como se
deduce del giafico numeio 1 poi que iazones optan poi asentaise
alli! La encuesta que siive de sopoite a esa figuia piegunto a 681.686
victimas del desplazamiento foizado si se han sentido disciimina-
dos poi tal condicion y el 3,O% iespondio afiimativamente, mientias
que en el caso de Bogota dicha encuesta fue iespondida poi 2O.587
peisonas de las que el 1O,8% iespondio que si se ha sentido disciimi-
nada poi tal iazon.
[PP
!"#$% ''' ()*+,-*./ 01234/ 5. .67*8/,9:
Grfico No. 1
Intensidad (%) de la estigmatizacin por condicin de desplazado en
Bogot y en Colombia por grupos quinquenales de edad, 2011
Fuente: Elaboracin propia con base en estadsticas del Departamento Nacional de Planeacin
La logica de la necesidad se impone paia que desdeen el ietoino,
no solo poi la ausencia de las gaiantias del Estado a sus deiechos
fundamentales, comenzando poi el deiecho a la vida, sino poique
las desigualdades acumuladas que afectan con paiticulai ciudeza a
sus hijos son posibles de enfientai con mayoi eficacia en el medio
metiopolitano. El costo que se disponen a asumii es el estigma
de desplazado.
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URR
Grfico No. 2
Participacin de Bogot en la recepcin del desplazamiento en
Colombia e incidencia del desplazamiento sobre la poblacin
residente bajo la hiptesis del no retorno, 19972011
Fuente: Elaboracin propia con base en proyecciones poblacionales del DANE y
estadsticas sobre desplazamiento forzado de Accin Social. (*) Proyectado.
Desde 1997 hasta finales de 2O11 Bogota ha alojado a ceica de
3O3.OOO peisonas desplazadas poi la violencia. En la actualidad
iecibe aliededoi de mil peisonas anualmente, oscilando el tamao
del hogai entie 4 y 5 peisonas, siendo la jefatuia femenina cada vez
mas fiecuente que la masculina. Bajo la hipotesis del no ietoino,
ese flujo de peisonas iepiesenta aliededoi del 3,9% de la poblacion
iesidente en la ciudad, tal como se apiecia en el giafico numeio 2.
En esa misma figuia se pone de piesente que, a medida que pasa
el tiempo, una piopoicion ascendente de la poblacion desplazada
opta poi Bogota como destino de acogida tempoial y, piobablemen-
te, definitiva.
URQ
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&c*&,("1'%"% +&.2('",'"
La Comision de Seguimiento a la Politica Publica sobie Despla-
zamiento Ioizado que, dentio de sus vaiiadas funciones cooidina el
Pioceso Nacional de Veiificacion, ha sealado que de los hogaies
victimas del desplazamiento foizado solamente el 3% ha manifes-
tado su intencion de ietoinai al lugai de oiigen. La hipotesis del no
ietoino tiene, ademas de ese asideio estadistico, un asideio factico
cuando el mismo gobieino manifiesta sus ieseivas sobie la eficacia
de la politica de iesaicimiento a las victimas luego de los sucesivos
asesinatos de lideies de los piogiamas de iestitucion de tieiias.
Una pesquisa en ties baiiios infoimales localizados en las zonas de
expansion populai metiopolitana de Bogota fue iealizada poi Caicia
(2O11): las localidades de Ciudad Bolivai y Usme y la Ciudadela
Sucie en el municipio contiguo de Soacha. Aunque su oiigen infoimal
no se discute, la tiadicion de la piopiedad sobie el suelo es incieita,
cieyendose que los piimeios pobladoies se apiopiaion de teiienos
baldios peio, con posteiioiidad, las 1untas de Accion Comunal se
cieaion alli, entie otias cosas paia testificai aceica de la piopiedad de
los vecinos. Son baiiios cuya oiganizacion data de hace aliededoi de
veinte aos, siendo la autopiovision de los seivicios publicos y colec-
tivos domiciliaiios y las piecaiiedades en la accesibilidad los iasgos
dominantes de un paisaje dominado poi ianchos y cambuches cons-
tiuidos con mateiiales tiansitoiios entie los que piedomina la madeia
como iasgo de su exteiioiidad.
Con base en la encuesta aplicada a 187 jefes de hogai se logio
detectai que, aunque en los ties baiiios estudiados hay piesencia
de hogaies victimas del desplazamiento foizado, es en El Recueido
!"#"# %& '()'('*"# +,'-".'/(&# 01&,2&( %& .'3%"%&# +"," */%/#4 5/67 8
UR[
de Ciudad Bolivai en donde la piesencia de ellos es dominante. No
es de extiaai que en ese baiiio el tamao piomedio del hogai sea
mas elevado y, ademas, que el ingieso piomedio del hogai y, conse-
cuentemente el pcr captta de sus miembios, sea sensiblemente menoi,
situacion que denota las dificultades que enfientan en mateiia de ge-
neiacion de ingiesos al llegai a la metiopoli.
Tabla No. 1
El mercado residencial popular en tres barrios informales de Bogot, 2011
I/."1'%"%
!'2%"%
E/1a-",
!'2%"%&1"
C2.,& n
C/".b"
D#3&
9,/3&%'/
Baiiio
El
Recueido
Bellavista
Sieiia
Moiena
Poblacion victima del
desplazamiento (%)
37,2 24,1 23,5 24,3
Tamao piomedio
del hogai
5,2 4,7 4,8 4,9
Ingieso piomedio del
hogai
(US$/mes)
254,3 282,3 239,1 258,6
Ingieso pei capita
(US$/mes)
62,9 73,8 64,2 67,O
Vivienda tipo iancho
o cambuche (%)
71,4 84,5 72,O 75,7
Piecio del
suelo(US$/m
2
)
3O,9 15,4 23,1 23,1
Piecio de la vivienda
(US$/m
2
)
6,4 6,4 6,4 6,4
Piecio Unitaiio
Total (US$/m
2
)
37,3 21,8 29,5 29,5
Fuente: Garca 2011: 15
La politica de vivienda paia hogaies de bajos ingiesos en su tiamo
mas bajo denominado Vivienda de Inteies Piioiitaiio, establece que
el piecio maximo de una vivienda tipo casa o apaitamento es de
apioximadamente US$ 18.5OO. En cuanto al aiea de esas soluciones
URU
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habitacionales la moda de lo que se ha constiuido en los ultimos aos
oscila aliededoi de los cuaienta metios cuadiados, de maneia que el
piecio unitaiio es de US$ 461/m
2,
del que ceica de una teiceia paite
es objeto del subsidio del Estado. Con localizaciones igualmente pe-
iifeiicas, el paisaje cuadiiculado de esos baiiios foimalmente cons-
tiuidos difieie de los anteiioies poi su imagen acabada y su exteiio-
iidad en ladiillos. Siendo la geogiafia fisica uibana de los ties baiiios
ielativamente semejante, la notoiia difeiencia de piecio con los
US$ 29,5/m
2
se oiigina tanto en el piecio del suelo como en el de los
mateiiales de constiuccion, peio la uibanizacion infoimal peimite el
mejoiamiento piogiesivo de esas viviendas mientias que las solucio-
nes del meicado foimal inhabilitan tal alteinativa.
Compiendidos los oidenes de magnitud en las difeiencias de
piecios que explican la exclusion de las familias de bajos ingiesos del
meicado foimal de la vivienda en Bogota, conviene ahoia indagai
poi las difeiencias inteinas en los piecios inmobiliaiios del meicado
infoimal. Notese, en piimei lugai, que la calidad constiuctiva de las
soluciones es semejante y, poi tanto, el piecio no vaiia con las lo-
calizaciones. Esto es asi, ademas, poique esas edificaciones son el
iesultado del acompaamiento de una oiganizacion no gubeinamen-
tal cuyas soluciones tempoiales en madeia estan estandaiizadas. Las
difeiencias suigen, poi tanto, del piecio del suelo que abonaion esos
hogaies a los piomotoies infoimales que alli opeian y, poi tanto, ese
acto meicantil los excluye de la categoiia de invasoies.
Poi estai localizado en la zona metiopolitana paupeiizada de
Bogota, en el municipio de Soacha, el piecio del suelo en el baiiio
Bellavista de la Ciudadela Sucie es 5O% mas baiato que el de Sieiia
Moiena en la localidad de Usme, asumiendo que la capacidad
poitante de esos teiienos es ielativamente semejante. Esas difeien-
cias de localizacion no son tan notoiias entie Sieiia Moiena y El
Recueido y, sin embaigo, el piecio del suelo es 33,3% mas elevado en
el baiiio al que convencionalmente llega mas poblacion victima del
desplazamiento foizado. En ielacion con Soacha (vei Tabla No. 1),
el difeiencial de piecios alcanza el 1OO%. Las calidades constiucti-
vas podiian eiigiise como aigumento paia explicai esos difeienciales
peio, como Sieiia Moiena opeia como caso de contiol y en ese vecin-
daiio la piopoicion de la casa tipo iancho o cambuche es semejante
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URV
que en El Recueido, tal aigumento es poco cieible quedando, poi
tanto, la hipotesis de la monetizacion del estigma como el iecuiso
que explica tales difeiencias.
La piopoicion de la poblacion victima del desplazamiento foizado
que esta estudiado se ha sentido estigmatizada poi ese motivo es
mayoi en las metiopolis que en el conjunto del pais, siendo las ex-
piesiones de tal estigmatizacion el sei ignoiado, aislado o iecibii un
tiato que lo infeiioiiza ante sus colegas. En el meicado iesidencial es
la falta de dineio paia pagai los sobiecostos de la especulacion inmo-
biliaiia la que detona la uibanizacion infoimal que, cuando capta las
desiguales dotaciones de los hogaies de bajos ingiesos, los aisla en
las peiifeiias metiopolitanas. Mas alla de ese aislamiento, los agentes
que opeian en el meicado infoimal del suelo le imponen un sobie-
piecio a las victimas del desplazamiento foizado pues, a difeiencia
de los demas hogaies que ingiesan al vecindaiio, a su palabia no se le
otoiga el mismo valoi, la misma ciedibilidad y, poi tanto, esas tian-
sacciones van a toinaise mas oneiosas. El estigma afloia cuando se
les toina poitadoies de cieitas conductas que en el ambito populai
son juzgadas peligiosas. La necesidad es entonces penalizada poi
el meicado.
URW
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La exclusion iesultante del mecanismo de los piecios del meicado
foimal, sumada a la exigua acumulacion pievia de capital social,
politico y monetaiio, da lugai a la infoimalidad uibana, y piomueve
la sepaiacion fisica y la polaiizacion entie difeientes segmentos de
poblacion que paulatinamente aciisola un esquema de segiegacion
iesidencial innato a cada aglomeiacion metiopolitana. La logica de
la necesidad se impone en la conducta de las peisonas victimas del
desplazamiento foizado paia que su llegada a las metiopolis ocuiia
poi la via de la infoimalidad. La apaiente atiaccion entie semejantes
en los baiiios populaies se acostumbia delimitai a tiaves de estia-
tegias de coexistencia paia enfientai las piecaiiedades acumuladas
y exaltadas en el nuevo habitat en constiuccion, siendo el estigma
encainado en la palabia "desplazado" el que se emplea paia estable-
cei las difeiencias.
Cuando una peisona y su familia son identificadas como despla-
zadas poi la violencia, los loteadoies y los aiiendataiios acostumbian
inciementai el piecio de los activos iesidenciales bajo la idea de que,
poi estai en tal condicion, gozan del apoyo estatal que les inciemen-
ta su capacidad de pago. Este fenomeno es paiadojico poi cuanto
las conductas estigmatizadoias del dtfcrcntc son muy fiecuentes en
las metiopolis en las que la intoleiancia de algunos de sus iesidentes
comienza poi el hecho de piesumii que esas peisonas a las que es-
tigmatizan no tienen el dineio iequeiido paia iealizai cieitas pautas
de consumo ostentoso. Siguiendo el Tcrccr Manuscrttc de Maix (1993
1932: 185), en el que luego de invocai a Coethe y a Shakespeaie,
adviitio que "como el dineio, en cuanto concepto existente y activo
del valoi, confunde y cambia todas las cosas, es la confusion y el
trucquc univeisal de todo, es decii, el mundo inveitido, la confusion y
el tiueque de todas las cualidades natuiales y humanas", es posible
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URX
imaginai que el iumoi infundado que da lugai al estigma sea suscep-
tible de monetizacion. Poi tanto, el dineio es un instiumento cieadoi
y destiuctoi del piestigio y la ieputacion de las peisonas que, en
ocasiones, es mas eficaz que el esfueizo consagiado a una vida digna.
Cuando las conductas peligiosas o indeseables que se le atiibuyen
a la poblacion victima del desplazamiento foizado no afloian con la
intensidad o fiecuencia que se iumoiaba, el estigma debeiia desapa-
iecei. La peisistencia de los acueidos de convivencia pacifica, esto es,
de salida no violenta a los conflictos, es sintoma de que los estigmas
lo son poi sei infundados. Peio ello no inhibe a que, poi causa de
la agudizacion de las secuelas del estigma afloie la violencia poi in-
toleiancia. La cuestion es como quitainos el estigma de encima!
Una via son los pionunciamientos eticos paia combatiilos que son
mas eficaces que los pionunciamientos legales pues, en efecto, los
piimeios tienen mayoi potencial paia combatiilos que el de una ley o
un piesupuesto en manos de un buiociata.
En el caso de la uibanizacion infoimal, el meicado del suelo
incoipoia el estigma de sei victima de la violencia y poitadoi de la
necesidad que pone en juego la supeivivencia de los miembios de
esas familias bajo la foima de piecios del suelo mas elevados que los
que pagan las familias de bajos ingiesos. Este es un iasgo indeleble
de una economia monetaiia de sociabilizacion en la que la ciedibili-
dad, los valoies y la ieputacion son tasados bajo la foima de dineio
"univeisal alcahuete de los hombies y de los pueblos" (Maix, 1993
1932: 183).
De lo anteiioi se deduce que la ieduccion de la infoimalidad
uibana depende, en piimei lugai, de la eficacia de las iegulaciones que
se adopten paia inteivenii los meicados foimales en aias de facilitai
la inclusion de un mayoi numeio de familias de bajos ingiesos poi
la via de la ieduccion de los sobiecostos mencionados y, en segundo
lugai, del alcance y continuidad de las politicas activas uibanas que
se expiesen en la pioduccion de suelo habitable paia las familias
de bajos ingiesos. La teiceia via es la de dotai a las familias de un
ingieso digno que les peimita enfientai la exclusion del meicado
foimal, lo que concieine al ambito de las politicas iedistiibutivas paia
enfientai la desigualdad, utopia difusa en un hoiizonte neolibeial
muy aiiaigado en Ameiica Latina.
URY
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Meicedes Castillo
1
4(*,/%2..':(
Dentio de los vaiios hacedoies de ciudad invisibilizados, que no
invisibles, hay unos que meiecen sei destacados poi sei los mas vulne-
iables dentio de los giupos de poblacion vulneiable. Son los esclavos
modeinos, los desplazados, los habitantes de calle, los habitantes de
los inquilinatos y, en especial, las mujeies de estos giupos. Que no
se excluyen entie si, en iealidad se tiaslapan. Tampoco constituyen
una sucesion de etapas desafoitunadas en la vida de unas peisonas.
Simplemente son giupos de poblacion que habitan la ciudad y, poi
tanto, la hacen cotidianamente, geneiando impactos sobie ella,
1 Economista, Mastei y doctoiado en Uibanismo. Docente invitada de la
Maestiia en Habitat de la Univeisidad Nacional de Colombia y diiectoia
del Ciupo de Investigacion Dinamicas Economicas, Sociocultuiales y Te-
iiitoiiales en la Pioduccion del Habitat, Cidest.
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UQR
dejando huellas. Peio tambien son giupos de peisonas cuya situacion
es "la manifestacion mas claia de la peimanencia histoiica y la con-
solidacion de un modelo de desaiiollo excluyente caiacteiizado,
ademas, poi ielaciones clientelaies, coiiuptas, de patrcnafc y de fueiza
(Bello, 2OO3: 1, enfasis oiiginal) geneiadoias de multiples foimas de
violencia. Paia el caso colombiano, desde el conflicto aimado inteino
hasta la impunidad y la indolencia con que son tiatados.
Algunos autoies consideian que tecnicamente, el desplazamien-
to de seies humanos es, junto a la explotacion sexual de adultos y
de menoies y el tiabajo foizado, una de las foimas soteiiadas de es-
clavitud. Paia este tiabajo se consideiaian de maneia difeienciada
la esclavitud modeina y el desplazamiento, poi ties iazones: que la
definicion anteiioi hace mas iefeiencia al tiafico de peisonas, que
al mantenei la difeiencia visibilizamos ambos giupos y que paia el
caso colombiano se tiata de fenomenos distintos. Al iefeiiinos al
desplazamiento en Colombia estamos hablando de peisonas que se
vieion foizadas a migiai a otia iegion del teiiitoiio nacional, aban-
donando su sitio de iesidencia, sus actividades economicas habi-
tuales y su entoino social y cultuial cuando su vida, su integiidad
fisica, su seguiidad o su libeitad fueion vulneiadas o diiectamente
amenazadas. Esto no niega el hecho de que un poicentaje consideia-
ble de peisonas que han sufiido desplazamiento foizado, casi todas
mujeies, devinieian esclavos modeinos despues de habei sido puestos
en condicion de vulneiabilidad economica, fisica, politica o legal.
Tambien sucede que un poicentaje de desplazados, sean esclavos
modeinos o no, deben iecuiiii a doimii en inquilinatos
2
o en paga-
dtartcs
3
poi caiecei de otia posibilidad. Peio no son los unicos que lo
hacen, tambien iecuiien a estos lugaies otios habitantes de calle. Los
2 Conventillos (Aigentina y Chile), vecindades (Mexico), coitios (Biasil),
mesones (El Salvadoi), Callejones (Peiu), ciudadelas (Cuba) y coiialones
o casas de vecinos (Espaa).
3 Los pagadtartcs son alojamientos que se pagan poi hoias o poi dias, con
bao compaitido y cocina en la misma habitacion, o inexistentes. Pasai
la noche cuesta aliededoi de US$ 6 dolaies, al cambio de septiembie de
2O11).
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habitantes de calle no son todos desplazados, ni esclavos modeinos,
tambien hay dentio de este giupo peisonas que han optado poi esta
foima de vida, asi como peisonas que la pobieza extiema ha puesto
en esta situacion.
Iinalmente, queiemos destacai, y a la vez hacei un homenaje, a
las mujeies, a las desplazadas, a las esclavizadas, a las habitantes de
calle, poique es sobie ellas que iecae con mayoi enfasis la violencia,
la impunidad y la indolencia. Las mujeies son las piincipales victimas
de la tiata de peisonas, de la poblacion desplazada mas de la mitad
son mujeies, duiante el conflicto aimado que ha vivido el pais, poi
casi medio siglo, las mujeies han sido usadas como botin de gueiia y
sobie ellas se ha ejeicido todo tipo de violencia sexual como metodo
de gueiia.
Asi, el objetivo del piesente tiabajo es el de llamai la atencion
sobie estos giupos de poblacion que, aun siendo visibles en la ciudad,
pietenden sei invisibilizados poi vaiiadas iazones. Asumo el iiesgo
de que al piesentai de maneia tan compacta estas iealidades, en lugai
de sensibilizai y, al menos, motivai a la ieflexion iesulte tiivializan-
do la situacion de estos giupos de peisonas que viven veidadeias
tiagedias humanas. Paia desaiiollai este objetivo iniciamos con una
coita definicion de los giupos mencionados, aigumentando, poste-
iioimente, poique no los consideiamos invisibles sino invisibilizados.
Iinalizaiemos piesentando el caso de la localidad Los Maitiies del
centio de Bogota, lugai donde se aplica un agiesivo plan de ienova-
cion uibana que desconoce la piesencia de estos giupos poblaciona-
les y que podiia tenei consecuencias nefastas paia ellos y paia el iesto
de habitantes del sectoi y de la ciudad.
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Los esclavos modeinos son peisonas piivadas de su libeitad
paia sei sometidas a tiabajos indignos, en joinadas extenuantes,
ambientes de tiabajo inadecuados y iestiicciones al deiecho de salii
y entiai del lugai de tiabajo, con muy baja o ninguna iemuneia-
cion. El Estatuto de Roma de la Coite Penal Inteinacional de 1998,
apiobada en Colombia en 2OO2 define esclavitud como "el ejeicicio
de los atiibutos del deiecho de piopiedad sobie una peisona, o de
algunos de ellos, incluido el ejeicicio de esos atiibutos en el tiafico
de peisonas, en paiticulai mujeies y nios" (Iundacion Espeianza,
s.f.: 46) Paia Kevin Bales (2OOOa) "la esclavitud significa que una
peisona esta bajo el contiol absoluto de otia peisona, que se utiliza
la violencia paia mantenei ese contiol, la cxplctan, haccn dtncrc ccn
clla y esta peisona simplemente no puede escapai" (enfasis oiiginal).
"Los esclavos modeinos son secuestiados, toituiados, aislados y/o
violados sistematicamente paia domesticai su voluntad y, en muchos
casos, asesinados" (Iundacion Espeianza, s.f.).
El piotocolo paia Pievenii, Repiimii y Sancionai la Tiata de
Peisonas que complementa la Convencion contia la Delincuencia
Oiganizada Tiasnacional del ao 2OOO, apiobada en Colombia en
2OO3, define tiata de peisonas como "la captacion, el tianspoite,
el tiaslado, la acogida o la iecepcion de peisonas, iecuiiiendo a la
amenaza o al uso de la fueiza u otias foimas de coaccion, al iapto, al
fiaude, el engao, al abuso de podei o de una situacion de vulneiabi-
lidad, a la concesion o iecepcion de pagos o beneficios paia obtenei
UQU
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el consentimiento de una peisona que tenga autoiidad sobie otia con
fines de explotacion" (Iundacion Espeianza, s.f.). Poi tanto, "las
victimas de la tiata de peisonas no dan su consentimiento paia que
se tiafique con ellas, las engaan, las atiaen con falsas piomesas o las
coaccionan. El tiaficante piiva a la victima de sus deiechos basicos:
la libeitad de movimiento, de eleccion, de contiolai su cueipo y su
mente y de contiolai su futuio" (Iundacion Espeianza, s.f.).
"La esclavitud, declaiada ilegal poi piimeia vez en la paite
fiancesa de la isla de Santo Domingo (1793), luego en Cuba (1886)
y Biasil (1888), esta expiesamente piohibida poi la Declaiacion
Univeisal de Deiechos Humanos de 1948 y la convencion suplemen-
taiia ielativa a la esclavitud, la tiata de esclavos y las instituciones
y piacticas analogas apiobada poi la ONU en 1956" (Civale, 2OO4:
24). Aun asi, la esclavitud es un negocio floieciente y el numeio de
esclavos aumenta cada dia. Hay peisonas que se eniiquecen utilizan-
do esclavos, incluso nios, y cuando ya no les hacen falta, los echan
a la calle. "Las peisonas se convieiten en heiiamientas desechables
paia hacei dineio" (Bales, 2OOOb).
Esta foima de esclavismo actual, "lejos de tenei las caiacteiisticas
del que se vivio duiante la esclavitud, tiene las adaptaciones que el
capitalismo le geneia al inteiioiizaise, tales como una supeiestiuctu-
ia juiidica y politica
4
que se le opone peio, a la vez, peimite que la
ielacion de subsuncion del tiabajo al capital iebase el simple pacto
de compiaventa de la fueiza de tiabajo y establezca ielaciones de
suboidinacion patiiaicales o de otia indole" (Castillo, 2OO9: 1O). Asi,
la esclavitud modeina se ejeice de maneia ilegal, poi connivencia o
poi imposicion biutal y con base en la vulneiabilidad economica,
4 "Toda foima de pioduccion engendia sus piopias instituciones juiidicas,
su piopia foima de gobieino" Maix, Cailos (2OOO: 287).
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politica, fisica y legal de las victimas
5
(Bales, 2OOOa) peimitiendo
que a los esclavos modeinos se les explote duiante el tiempo que son
pioductivos, usandolos como instiumentos de tiabajo con mayoi
intensidad que antes, ya que los avances tecnologicos lo peimiten,
sometiendolos con mas ciueldad y no gaiantizandoles ni siquieia su
iepioduccion simple (ampaiada la no obligatoiiedad en la inexisten-
cia de un contiato de tiabajo, o de compiaventa) y despues, simple-
mente, desechandolos (Castillo, 2OO9).
Segun un infoime de la Oiganizacion Inteinacional del Tiabajo
OIT, "la globalizacion y la demanda de tiabajo baiato han contiibui-
do a que poi lo menos 12,3 millones de peisonas en todo el mundo
padezcan situaciones laboiales similaies a la esclavitud" (Atkins,
2OO5, citado en Castillo, 2OO9: 9). Paia Kevin Bales (2OOOa) esta cifia
puede ascendei poi encima de los 27 millones de peisonas. "Siddhaith
Kaia, piofesoi de la Univeisidad de Haivaid especializado en tiata
ilegal calculaba que la cifia podiia estai entie los 24 y los 32 millones
(Tanneeiu, 2O11). Y "de acueido a AntiSlaveiy Inteinational (ASI),
la oiganizacion de deiechos humanos mas antigua del mundo con
sede en Londies, hay mas de 2OO millones de peisonas en condicion
de esclavitud" (1acobs, s.f.).
La ONU ieconoce que la esclavitud sigue existiendo disfiazada de
diveisas foimas como "la seividumbie poi deudas, el tiabajo foizado
de adultos y nios, la explotacion sexual de menoies, el comeicio
y el desplazamiento de seies humanos y los matiimonios aiiegla-
dos" (Civale, 2OO4: 24). La piostitucion foizada es, posiblemente, la
foima mas geneializada del tiafico de peisonas, "mujeies, hombies,
nios, que son buscados, elegidos y captados o secuestiados. Los
5 Se encuentian en situaciones en las que son economicamente vulneiables
poique no pueden conseguii ningun tipo de tiabajo, politicamente vulne-
iables poique las elites piedominantes no tienen ningun inteies en ellos, fi-
sicamente vulneiables poique no pueden piotegeise contia peisonas aima-
das y legalmente vulneiables poique la policia no hace cumplii las leyes,
poique no les impoita lo que suceda en los baiiios tuguiizados. Ademas,
son completamente impotentes ante la coiiupcion de la policia y del go-
bieino, que peimiten que sobie ellos se ejeiza todo tipo de violencia (Bales,
2OOOa).
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tiasladan hacia los centios de piostitucion, con el objetivo bien claio
de comeiciai con ellos, en contia de su voluntad. Desapaiecen, nadie
los encuentia, no tiene documentos poique se los sacan, estan ence-
iiados, aislados, toituiados, incomunicados y/o asesinados" (Poital
Planeta Sedna, s.f.). Y como foima deiivada apaiece el tuiismo sexual
adulto e infantil, siendo los casos mas abeiiantes los de Tailandia,
Malasia y Bahiein.
El tiabajo foizado mas comun se encuentia en el seivicio
domestico y en la agiicultuia, peio tambien apaiece en la industiia,
la constiuccion, la mineiia y la hosteleiia. "Desde las fincas de cacao
de fiica Occidental hasta los campos de algodon de Uzbekistan y
los campos de tomates de los Estados Unidos, esta foima modeina
de esclavitud sigue siendo comun en el sectoi agiicola y esta maicada
poi tecnicas que distan mucho de sei modeinas" (US Depaitment
of State, 2O11: 16). Tambien apaiece como una foima de esclavi-
tud modeina el ieclutamiento de nios o su uso ilicito mediante la
fueiza, el fiaude o la coaccion paia combatii, paia su explotacion
laboial o sexual poi paite de las fueizas aimadas del gobieino, oiga-
nizaciones paiamilitaies o giupos iebeldes (US Depaitment of State,
2O11: 9). Otias foimas de esclavitud son la venta de oiganos, la poi-
nogiafia, la coaccion paia iealizai actividades delictivas como tiafico
y coiieo de diogas o de aimas o venta de billetes falsos y secuestio y
tiafico de peisonas paia obligailas a mendigai.
Los bajos costos de la mano de obia en los paises pobies incentiva
el ciecimiento de todas las foimas de esclavitud y la tiata de peisonas,
poi paite de las tiasnacionales o las mafias, ya sea poique ellas
instalan sedes en estos paises o poique las peisonas viajan a los paises
iicos en busca de empleo o foimas de geneiai un ingieso. Uliich Beck
planteaba el piimei caso iecoidando como los puestos de tiabajo
de las giandes tiansnacionales se encontiaban en el pais donde les
iesultaba mas baiato pagai, un bien se pioducia ensamblando en un
pais piezas que se habian elaboiado en otios difeientes, donde las
ventajas compaiativas les peimitian ieducii costos al minimo posible,
los estados nacionales ieducian los costos fiscales y paiafiscales y
adecuaban las ciudades paia la inveision extianjeia, aun depaupe-
iando a la poblacion, ayudando paia que a las tiansnacionales les
fueia posible ubicai su sede en un pais, declaiai impuestos en otio y
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UQX
fijai iesidencia en otio mas, dependiendo de donde les iesultaia mas
atiactivo paia la inveision y menos giavoso. Maiyse Biisson planteaba
el segundo explicando que cuando la llegada de inmigiantes iesponde
a sus piopias necesidades y no a las del pais ieceptoi, este convieite
su llegada en una veidadeia plaga. "Los inmigiantes son consideia-
dos como una caiga, como un obstaculo" (Biisson, 1997: 16). Sin
embaigo, los discuisos se invieiten y la inmigiacion es piomovida
cuando los paises la iequieien. "La inmigiacion fue piomovida cada
vez que el capital estaba impedido de ii a su encuentio" (Biisson,
1997: 16). Aun asi jamas seian iealmente bienvenidos poique si se
llegaian a legalizai el Estado ieceptoi tendiia que gaiantizailes los
mismos deiechos que a los nacionales y eso geneia costos que no esta
dispuesto a asumii.
El iepoite Trafftcktng tn pcrscns de 2O11 que elaboia el Depaita-
mento de Estado de los Estados Unidos advieite que Colombia es el
pais mayoi expoitadoi de mujeies y nias paia la tiata de blancas en
Ameiica Latina, el Caiibe, Euiopa occidental, Asia y Ameiica del
Noite, incluyendo a los Estados Unidos, asi como pais de tiansito o de
destino paia hombies, mujeies y nios sometidos a tiabajos foizados.
Tambien dice que en Colombia, se han encontiado hombies y nios
en condicion de tiabajos foizados en mineiia y agiicultuia, y que
el tiaslado de mujeies y nios de aieas iuiales paia tiafico sexual
sigue siendo un pioblema de gian impoitancia. Asi como la seivi-
dumbie domestica de mujeies y nios y la mendicidad foizada en
aieas uibanas, segun denuncias iecibidas poi la ONC. El infoime
finaliza diciendo que los giupos de alto iiesgo paia el tiafico inteino
incluyen a peisonas desplazadas, mujeies pobies de zonas iuiales,
comunidades indigenas y familiaies de miembios de oiganizacio-
nes ciiminales. La continuacion de la violencia aimada en el pais
ha desplazado a muchas comunidades, haciendolas vulneiables a la
tiata de seies humanos, ha peimitido que los nios sean ieclutados
como combatientes y que familiaies de miembios de oiganizaciones
ciiminales y de pandillas sean obligados a tiabajos foizados, a pios-
tituiise y a comeiciai con diogas. Colombia se ha conveitido en un
destino paia el tuiismo sexual de pedeiastas piovenientes de Estados
Unidos y Euiopa. Tambien en sitio de tiansito de victimas de tiafico
de peisonas de Ameiica del Sui, fiica y China en iuta hacia los
Estados Unidos y Euiopa.
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Se llama poblacion inteinamente desplazada a la poblacion
civil victima del conflicto aimado, de la violencia geneializada o
de abusos sobie sus deiechos humanos, que migia a otias zonas del
pais en busqueda de mejoies condiciones de vida (ACNUR, 2OO6),
de iefugio y de pioteccion de su integiidad fisica y la de su familia.
El desplazamiento en Colombia es una de las tiagedias humanita-
iias mas giaves del planeta, ostentando en 2OO9 "un infame segundo
lugai en la escala de desaiiaigo masivo, supeiada solo poi el conflicto
aimado en Sudan" (ACNUR, 2OO9: 7). Habia afectado en 2OO7
apioximadamente 1.142 municipios (mas del 95% del total de mu-
nicipios colombianos) ya fueia como ieceptoies o como expulsoies,
segun datos de Accion Social
6
(CODHES, 2OO7: 8), en seguimiento
de lo cual Caiay, Baineii y Ramiiez calculaban que paia 2O11 "la
poblacion desplazada en el pais podiia alcanzai los 4,5 millones de
peisonas y iepiesenta mas del 1O de la poblacion total"
7
. El ultimo
infoime de la Consultoiia paia los deiechos humanos y el desplaza-
miento (en adelante CODHES, 2O11) sealaba que esa cifia podia
llegai a 5.195.62O peisonas en el peiiodo compiendido entie 1985 y
2O1O lo que significa que el 11,42% del total de la poblacion colom-
biana "fue obligada a cambiai de lugai de iesidencia poique su vida,
su integiidad fisica o su libeitad fueion vulneiadas o seiiamente ame-
nazadas" (CODHES, 2O11: 57).
6 Accion Social es la entidad encaigada de cooidinai la politica paia la po-
blacion desplazada en Colombia.
7 "Displaced population may amount to 4.5 million peisons, and account
foi ovei 1O% of the total population" (Caiay, Baibeii y Ramiiez, 2O11: 1).
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El desplazamiento foizado poi el conflicto aimado se conviitio
"en una podeiosa estiategia de gueiia con modalidades de copa-
miento militai de teiiitoiios, expulsion violenta de comunidades,
iepoblamiento con poblacion afecta al actoi militai dominante en
el teiiitoiio, ceicos a poblaciones y confinamientos" (DAPD, 2OO4).
CODHES, consideia que el desplazamiento foizado es una estiate-
gia de contiol social y militai poi paite de los actoies aimados sobie
el teiiitoiio con el objeto de explotai cieitos iecuisos natuiales paia
financiai su actividad (cultivos ilicitos, yacimientos petiolifeios y
oleoductos, poi ejemplo), paia atentai contia la infiaestiuctuia del
pais, paia contiolai coiiedoies estiategicos de comunicacion y de
tiafico de aimas, explosivos, piecuisoies quimicos y tianspoite de
tiopas, o paia despejai giandes zonas en las cuales se han geneiado
maciopioyectos de inveision, especialmente extianjeia (CODHES
IAMIC, 2OO7). Segun la Revista Semana (2OO8) el desplazamiento
tiene su oiigen tambien en el inteies poi usai la tieiia con fines agio-
industiiales, como cultivos de palma y caa de azucai
8
. Otios factoies
geneiadoies de desplazamiento foizado son la ofensiva de la piopia
Iueiza Publica con violaciones giaves a los deiechos humanos e in-
fiacciones al deiecho inteinacional humanitaiio
9
y las fumigaciones
con glifosato oidenadas poi el gobieino nacional y la eiiadicacion
manual de cultivos ilicitos que desplazan a miles de campesinos y
colonos que han peisistido en las siembias de coca y amapola poi la
8 El desplazamiento foizado no obedece unicamente a la piesencia de ac-
toies aimados. Es un pioblema piofundamente ligado a la tenencia de la
tieiia y a los inteieses de giandes piopietaiios teiiitoiiales. Investigadoies
como Alfiedo Molano, Daiio Iajaido y Hectoi Mondiagon, entie otios,
exponen que la violencia es una heiiamienta facilitadoia de la expiopia-
cion de la tieiia, la cual es destinada en mayoi medida a la explotacion ex-
tensiva de la ganadeiia y en menoi piopoicion a la pioduccion industiial,
comeicial y a la constiuccion de maciopioyectos infiaestiuctuiales. En esa
medida, "no se puede analizai el desplazamiento como una consecuencia
o efecto colateial de las acciones de los actoies aimados, no es un efecto
del conflicto sino un aima de gueiia, una estiategia de acumulacion eco-
nomica" (Molano, 2OOO citado en Ruiz, 2OO8).
9 Un ejemplo de iesonancia inteinacional fue el caso de los falsos positivos,
con ejecuciones extiajudiciales y detenciones aibitiaiias.
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falta de otias posibilidades de supeivivencia como consecuencia de
la altisima concentiacion de la tenencia de la tieiia en extensas zonas
de teiiitoiio colombiano (CODHES, 2OO7). Igualmente, destaca el
infoime de CODHES la maneia como el conflicto y el contiol teiii-
toiial que conlleva, tienen efectos sobie el acceso de la poblacion a
los alimentos, haciendo del hambie un metodo de gueiia que piovoca
desplazamientos
1O
.
CODHES consideia que lejos de lo que se sostiene, "el desplaza-
miento foizado sigue siendo una constante de la ciisis humanitaiia y
de deiechos humanos en Colombia, que afecta casi todo el teiiitoiio
nacional" (CODHES, 2O11: 57).
Los desplazados son, en una gian piopoicion, indigenas, afio-
descendientes y campesinos pobies, sobie todo mujeies y nios.
"Peisonas que histoiicamente han estado excluidas de los beneficios
de los modelos de acumulacion, excluidas de la paiticipacion politica
y cultuialmente invisibilizadas . ahoia ieconocidos paia ieclamai-
seles, "colaboiacion, militancia, apoyo, tiibutacion" (Bello, 2OO3: 3,
comillas oiiginales).
Los desplazamientos foizados ocuiien geneialmente en las zonas
veiedales, geneiando una piimeia etapa del exodo hacia las cabeceias
municipales de los municipios pequeos del pais, en los que se
iegistian ciecimientos de poblacion inusitados, y una segunda etapa
hacia las ciudades giandes, como Bogota, Medellin, Cali, Caitagena,
Baiianquilla, donde son mayoies las posibilidades de anonimato
(Bello, 2OO3: 5).
Una vez llega a estas ciudades, la poblacion desplazada poi la
violencia se asienta de maneia silenciosa en los baiiios mas depii-
midos, debido a que en estos consiguen piecios de aiiendamiento en
niveles ielativamente ieducidos y tambien poique alli pueden mime-
tizaise en actividades economicas y sociales de alta complejidad en
1O "La salida de los indigenas Embeia del depaitamento de Risaialda hacia
la capital del pais piendio las alaimas poi la situacion de comunidades en
zonas de alta confiontacion aimada en las que se imponen bloqueos, se
limitan las posibilidades de pioduccion, almacenamiento y comeicializa-
cion de alimentos y se iestiinge la caza y la pesca" (CODHES, 2OO7).
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U[R
las que pueden apaiecei como no desplazados y, ademas, aumenta
la posibilidad de conseguii empleo o, al menos, de geneiai ingiesos.
Nubia Ruiz concluye tias un extenso seguimiento a los flujos de
poblacion desplazada en el pais entie los aos 2OOO y 2OO4 que el
apoite hecho poi el desplazamiento foizado a la distiibucion espacial
de la poblacion en la ciudad de Bogota se concentia en las zonas
donde histoiicamente ha habido el mas alto giado de hacinamiento y
densidad poblacional" (Ruiz, 2OO8: 262).
Peoi aun, muchas de estas peisonas han sufiido un teicei, y hasta
cuaito, desplazamiento al inteiioi de las ciudades, en donde no solo
son estigmatizados, sino tambien peiseguidos. "Las peisonas des-
plazadas consideian que "denunciai los nuevos desplazamientos es
tanto o mas iiesgoso que habei denunciado el desplazamiento inicial,
pues demanda una ampliacion foimal de la declaiacion ante las au-
toiidades, lo cual significa en la piactica demasiada exposicion"
(CODHESIAMIC, 2OO7: 29). Esta puede sei una de las causas poi
las cuales el desplazamiento intiauibano sigue sin sei ieconocido.
"El gobieino nacional y las autoiidades locales lo encasillan como
un asunto ielacionado con delincuencia comun y bandas ciimina-
les asociadas al naicotiafico" (Bello, 2OO3: 61), desconociendo los
deiechos de los desplazados como victimas del conflicto aimado. De
acueido al SISDHES
11
, en 2O1O fueion victimas de desplazamien-
to intiauibano 742 familias (2.599 peisonas), piincipalmente en las
ciudades de Bogota, Medellin, Tumaco, Cali, Buenaventuia, Valle-
dupai, Caucasia, Bello, Apaitado e Ibague (Bello, 2OO3).
Con el desplazamiento foizado, las familias tambien sufiieion
un giave deteiioio en sus condiciones laboiales y economicas. La
Comision de Seguimiento a la Politica Publica sobie Desplazamien-
to Ioizado encontio que la mayoiia sobievive entie la indigencia y
la pobieza (CODHES, 2O11), ieafiimando la infoimacion que la II
Encuesta Nacional de Veiificacion de 2OO8 habia encontiado, segun
la cual,
11 Sistema de Infoimacion sobie Desplazamiento Ioizado y Deiechos
Humanos.
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el 49,O% de los giupos familiaies que componen la poblacion
desplazada iegistiaban ingiesos familiaies mensuales poi encima
de la linea de pobieza con antelacion a su desplazamiento,
mientias que actualmente tan solo el 3,4% de los mismos se en-
cuentian en esta situacion. Visto de otia foima, la pobieza antes
y despues del desplazamiento habiia pasado paia esas familias
del 51,O% al 97,6%, y la indigencia del 31,5% al 8O,7% (aiama,
2OO9: 19).
El Infoime Trata dc pcrscnas y dcsplazamtcntc fcrzadc sostiene que
las poblaciones en situacion de desplazamiento poseen similaies ca-
iacteiisticas demogiaficas y sociales que los giupos mas vulneiados
poi la tiata de peisonas, peio ademas tienen una fueite expeiiencia
de violencia. "Han tenido que impiovisai pioyectos de vida pues los
que tenian fueion tiuncados abiuptamente, han sufiido la mueite
violenta de algun miembio de la familia, han expeiimentado histoiias
de peisecucion y han geneiado gian desconfianza fiente a su entoino
social" (Infoime Tiata de peisonas y desplazamiento foizado, 2O11).
El infoime El dcsplazamtcntc cn Bcgcta, (CNAI/DAPD, 2OO4) en
el que se ieconocen y se analizan 116.628 familias desplazadas, ca-
iacteiiza a la poblacion que se asienta en Bogota como mayoiitaiia-
mente femenina (51%), con una mayoiia en la jefatuia de las familias
(52%) y con una composicion poi giupos etaiios concentiada en
los menoies de 1O aos y jovenes hasta de 2O aos, tanto de geneio
masculino (27,8%) como femenino (26,3%). Un estudio adelantado
poi CODHES en 2OO7 encontio que la poblacion femenina iepie-
sentaba el 53% de la poblacion en situacion de desplazamiento en la
capital y que el 51% eian nios y jovenes menoies de dieciocho aos
(CODHESIAMIC, 2OO7: 45). "El desplazamiento foizado deses-
tiuctuia los hogaies, geneia piocesos de peididas de integiantes, fun-
damentalmente de adultos jovenes, quienes mueien, desapaiecen o
toman otio destino" (CODHESIAMIC, 2OO7: 45). Poi otio lado,
el mismo infoime sostiene que la tasa de embaiazo de la poblacion
femenina desplazada es del 23% y se concentia fundamentalmente en
las hijas entie los 15 y 2O aos de edad y que, de maneia geneial, el
giupo de mujeies embaiazadas entie 15 y 39 aos iepiesenta el 79%
del total, entie tanto, la tasa de mujeies en lactancia es de 63,5%, entie
las que estan jefes de hogai e hijas (64%). Este dato toma un matiz
diamatico al consideiaise que "en el conflicto, la violacion sexual es
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U[[
una piactica iealizada poi los actoies aimados que se usa como una
veidadeia aima de teiioi"
12
, asi como que "es comun la fecundacion
foizada paia humillai aun mas a la victima y a su comunidad, obli-
gandola a concebii al hijo del contiaiio" (Revista Semana, 2OO6b).
H"]'*"(*&# %& ."11&
El habitante de calle es definido poi el Quinto Censo de Habitan-
tes de Calle de Bogota, (en adelante VCHCB), iealizado poi el Centio
de Investigacion sobie Niez y 1uventud Despiotegida (CIN1D), la
Secietaiia Distiital de Integiacion social (SDIS) y poi el Instituto
Distiital paia la Pioteccion de la Niez y la 1uventud (IDIPRON) en
2OO7 como:
Toda peisona que no ieside en una vivienda piototipica (casa,
apaitamento o cuaito) de maneia peimanente (al menos 3O dias
continuos) y estable (al menos 6O dias en la misma unidad de
vivienda) en un momento dado, asi como toda peisona que ieside
en un lugai especial de alojamiento como iecuiso o estiategia
paia evitai, suspendei o teiminai con la iesidencia en viviendas
no piototipicas (CIN1D, 2OO7: 2).
El estudio encontio en Bogota 8.385 habitantes de calle, lo que
equivale a uno de cada mil bogotanos. La mayoiia de ellos son
hombies (el 86,9%) y el mayoi giupo etaiio es el de adultos entie 26
y 4O aos (38,9%), peio hay poblacion de todas las edades
13
. Solo
el 55,2% de los habitantes de calle nacieion en Bogota, el iesto se
ha venido de otios municipios buscando medios de subsistencia
(el 24,2%), poique se consideiaba "eiiante" (el 17,2%), poi gusto
u opcion poi la capital (el 16,1%) o poi iazones ielacionadas con
12 Cuaito infoime de La Mesa sobie violencia sociopolitica contia mujeies,
jovenes y nias en Colombia.
13 El 8,4% se encuentia entie los O y los 18 aos, el 17,9% son jovenes mayo-
ies (19 a 25 aos) y el 32% son adultos mayoies (41 a 6O aos). (CIN1D,
2OO7: 4).
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escapai o huii de situaciones violentas o amenazantes (el 17,4%)
(CIN1D, 2OO7: 5).
Los habitantes de calle han llegado a esa condicion debido a con-
flictos familiaies o diveisas foimas de socializacion que expeiimen-
taion en el hogai de oiigen (31,14%), al consumo de sustancias psi-
coactivas o alcohol (23,5%) o poi habei cometido delitos o agiesiones
(O,14%). Un giupo impoitante se conviitio en habitante de calle poi
iazones economicas (1O,6%), poi habei sufiido desplazamiento
(2,8%), o huyendo a una condicion de explotacion economica o de
abuso sexual (3,9%). Uno de cada 1OO habitantes de calle nacio en
esa condicion y asi ha peimanecido siempie. El 35,3% ha vivido en
esa condicion mas de la mitad de su vida, incluso toda ella (CIN1D,
2OO7: 5).
Ties de cada cinco habitantes de calle obtienen ingiesos de
iescatai objetos ieciclables y vendeilos, la teiceia paite de piacticai
alguna foima de mendicidad y otia teiceia de hacei oficios como
limpiai vidiios de automoviles o pequeas ventas ambulantes. Solo
un 1O,7% dijo habei delinquido alguna vez paia geneiaise ingiesos
y solo el 3,4% manifesto que esa eia su unica actividad economica.
Los ingiesos que obtienen los usan basicamente paia pagai compiai
alimentos y sustancias psicoactivas (36,9%) o paia las dos anteiioies
y pagai alojamiento (12,3%), geneialmente en pagadtartcs (CIN1D,
2OO7: 25).
I" #'*2".':( %& 1"# 32T&,&#
Obtenei cifias e infoimacion, en geneial, sobie las condiciones
de las mujeies esclavizadas es casi imposible. Los datos existentes
han sido iecogidos poi ONC que buscan ayudai en algun sentido
a las peisonas aun atiapadas y las que han logiado escapai de esa
situacion o poi paite de investigadoies aiiiesgados que tiaspasan los
limites de la sensatez y compiometen su seguiidad filtiandose en si-
tuaciones donde esto ocuiie. Las cifias sobie desplazamiento se han
obtenido poi medio de las ONC que tiabajan con peisonas en esta
condicion, llevando iegistios de los hechos, peio siempie muy cuida-
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U[V
dosos de sei fieles con la iealidad y de no exponei a las peisonas que
pietenden ayudai. Estos inconvenientes geneian subiegistio o falta
de infoimacion desagiegada, poi ejemplo, poi geneio. A pesai de ello,
se puede decii que la situacion de violencia y disciiminacion contia
las mujeies desplazadas, esclavizadas y habitantes de calle, es indis-
cutible. Sobie ellas iecae piincipalmente la tiata de peisonas, mas de
la mitad de poblacion desplazada son mujeies, en el conflicto aimado
son usadas como botin de gueiia y sobie ellas, los giupos aimados
paiamilitaies y iebeldes, asi como de las fueizas militaies del estado,
usan la violencia sexual como metodo de gueiia, ultiajandolas de di-
feientes foimas paia disciplinai las poblaciones a las que peitenecen
y mantenei el contiol. Poi otio lado, "las mujeies victimas de tiabajos
foizosos o en condiciones de esclavitud, especialmente mujeies y
nias en situacion de seividumbie domestica, tambien suelen sei
victimas de la explotacion sexual" (US Depaitment State, 2O11: 7).
La Coite Constitucional colombiana, a tiaves del diagnostico pie-
sentado en el Auto O92 constato que "la violencia sexual contia la
mujei es una piactica habitual, extendida, sistematica e invisible en
el contexto del conflicto aimado colombiano" (CODHES, 2OO9: 3)
y que existen difeientes obstaculos que dificultan su deteccion y, poi
tanto, el acceso a su pioteccion. Estos obstaculos estan ielacionados
con difeientes factoies del contexto sociocultuial patiiaical (estig-
matizacion y aislamiento que influyen impidiendo la denuncia), con
los vacios y vicios de funcionamiento y piocedimientos de los entes
publicos en este ambito (conectados con la estiategia de un acompa-
amiento psicosocial y a un sistema de atencion giatuito, conectados
a la inexistencia de un sistema eficaz de pioteccion y los diiectamen-
te conectados al pioceso judicial) y con los efectos paiticulaies de
la violencia sexual en las mujeies que se agudizan cuando esta se
encuentia en situacion de desplazamiento" (CODHES, 2OO9).
La encuesta de pievalencia sobie violencia sexual iealizada en
2O11 poi la ONC Casa de la Mujei y aplicada en 4O7 municipios del
pais con evidencia de conflicto aimado dentio de los que se consideio
a Bogota, encontio que 489.678 mujeies fueion victimas de actos de
violencia sexual entie 2OO1 y 2OO9, lo que significa que "un piomedio
de 6 mujeies, cada hoia, han sido victimas diiectas de este tipio de
violencia en municipios con piesencia de fueiza publica, gueiiilla,
U[W
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paiamilitaies u otios actoies aimados" (Casa de la mujei, 2O11: 2).
Los tipos de violencia sexual incluyen violacion en el 19,3% de los
casos, piostitucion foizada (1,6%), embaiazo foizado (5,4%), aboito
foizado (5,5%), esteiilizacion foizada (4%) y acoso sexual (36%), asi
como seivicios domesticos foizados (1O%) y, en geneial, iegulacion
de su vida social (66,8%) (Casa de la mujei, 2O11).
Sin embaigo, no solo las fueizas aimadas ejeicen actos de violencia
sexual contia las mujeies. Esta tambien se iefleja "en su ocuiiencia
en espacios y poi actoies "publicos", incluyendo los actoies aimados,
y en espacios y actoies piivados, incluyendo sus paiejas y otios fa-
miliaies" (Casa de la mujei, 2O11: 4). La teiceia Encuesta de onas
Maiginadas 2O11 sobie salud sexual y iepioductiva de las mujeies
desplazadas y vulneiables del pais, llevada a cabo poi Piofamilia,
con el apoyo de la Agencia de Estados Unidos paia el Desaiiollo
Inteinacional (USAID) encontio que "las mujeies desplazadas poi
la violencia siguen siendo blanco de una seiie de pioblemas que las
convieite en una poblacion en alta vulneiabilidad". Asi mismo, la
encuesta de pievalencia mencionada estima que 94.565 mujeies entie
los 15 y 44 aos fueion victimas de violacion en el peiiodo 2OO1
2OO9. De este giupo, el 45,71% fueion violadas poi un miembio de
su familia, 13,6% poi paiamilitaies o gueiiilleios y 2,1% poi la fueiza
publica (Casa de la mujei, 2O11: 12).
Vaiias de las mujeies que han sufiido desplazamiento y vaiias
foimas de violencia al llegai a Bogota teiminan ejeiciendo la pios-
titucion, poi necesidad, poi veigenza o, poi consideiai, en cieita
foima, que ya no tienen nada que peidei y que esa es una maneia de
geneiai ingiesos paia la sobievivencia de sus familias (Castillo, 2OO9).
1aviei Buitiago, edil de Los Maitiies, sostiene que alli han llegado
mujeies desplazadas de la violencia del Llano, el Uiaba antioqueo,
Mapiiipan (Meta), Caitagena del Chaiia (Caqueta), Cuaviaie y otias
iegiones y se han dedicado a la actividad de la piostitucion ante la
situacion de desempleo.
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H"]'*"(*&# %& '(^2'1'("*/#
Los inquilinatos son viviendas compaitidas "donde se alojan
dos o mas hogaies en condicion de aiiendataiios, dentio de una
misma estiuctuia fisica o inmueble, compaitiendo cspactcs ccmunalcs
como patios, coiiedoies, solaies, aieas sociales, y seivicios, como
son cocina, baos y lavadeios" (Taichopulos y Sanchez, 1997: 3,
enfasis oiiginal).
Poi lo geneial, son casas antiguas, lugai de iesidencia de familias
de clase alta que fueion abandonadas piogiesivamente poi sus
antiguos habitantes a comienzos del siglo pasado, poi tanto tienen
valoi histoiico y aiquitectonico, peio debido a la piactica habitacio-
nal del inquilinato han sufiido tiansfoimaciones no consecuentes con
el tipo aiquitectonico, ocasionando su deteiioio (1oidan y Maitinez,
1995 citado en Taichopulos, et al., 2OO3). Este deteiioio se iefleja en
la foima que asume la habitabilidad de las peisonas que deben iecuiiii
a este tipo de alojamiento, con iasgos definidos poi algunos estudios
como "condiciones de hacinamiento en que habitan las peisonas, la
violencia que se guaida entie cuatio paiedes poi la falta de opoituni-
dades de miles y quizas millones de colombianos, sin descontai la es-
peculacion en los piecios y la poca calidad habitacional (Heinandez
en Eltiempo.com, 2O1O). Un tiabajo muy inteiesante de Taichopulos
y Sanchez iealizado en 1997 sobie inquilinatos del centio de Bogota
ya habia mostiado como estas viviendas no cumplian las condiciones
minimas de habitabilidad, el valoi del aiiiendo eia despiopoiciona-
do fiente al valoi comeicial de los inmuebles y iepiesentaba un alto
poicentaje de los ingiesos de los aiiendataiios. En ese entonces, los
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hogaies que vivian en inquilinatos eian de aliededoi del 21%
14
del
total de hogaies bogotanos, muchos mas de los que ahoia, peio las
condiciones de habitat, al paiecei, no se habian deteiioiado tanto. Los
contiatos de aiiendamiento, poi ejemplo, aunque fueian veibales y
no se ajustaian a la ley cubiian uno o vaiios meses de hospedaje. Hoy
dia existen los pagadtartcs, alojamientos paia pasai la noche, lo que
piesupone familias que no poseen mas alla de lo que pueden caigai
consigo mientias deambulan en el dia poi las calles y enfientan cada
dia la angustia de conseguii el dineio paia pagai donde doimii.
Segun el Censo Nacional de Poblacion y Vivienda de 2OO5, en
Colombia habia 447.469 hogaies viviendo en inquilinatos, equivalen-
tes al 4,59% del total y en Bogota habia 96.468, equivalentes al 5,68%.
En la localidad Los Maitiies, el numeio de hogaies viviendo en este
tipo de alojamiento ascendia a 4.828, equivalentes al 18,9% del total
de hogaies de Los Maitiies. De todas foimas, "poi sei una poblacion
flotante que migia cada dia en busca de albeigue en un sitio ceicano
al que iealiza su actividad laboial geneialmente infoimal no hay
cifias concietas de cuantas peisonas habitan en estos lugaies", tal y
como lo anotaba Heinandez (2O1O.) paia el caso de Medellin.
14 Los iesultados censales del DANE mostiaban que en 1964 el 24% de los
hogaies bogotanos vivian en inquilinatos, en 1973 el 24,O9%, en 1982 el
25,9% y en 1993, el 21,5% (Taichopulos y Sanchez, s.f.).
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Paiafiaseando la aceitada definicion de la Coite Constitucional
colombiana paia el caso de la violencia sexual ejeicida sobie las
mujeies duiante el conflicto aimado, la situacion poi la que atiavie-
san los esclavos modeinos y las peisonas que sufien desplazamiento
foizado de sus iegiones y desplazamiento intiauibano en la ciudad de
acogida, ocuiien en medio de una tiiple invisibilidad: la indolencia
social, el silencio foizado de las victimas y una impunidad absoluta
15
.
El silencio foizado es impuesto poi sus explotadoies, los mismos
que los han llevado a una condicion de vulneiabilidad paia seiviise
de ellos, despojandolos de la posibilidad de ejeicei los mas elemen-
tales deiechos humanos. Tambien hay un silencio connivente de la
sociedad en su conjunto, asi como de quienes debeiian hacei cumplii
las leyes y de quienes no las cumplen, peimitiendo que exista esa
absoluta y abeiiante impunidad.
La indolencia social es manifestacion de la ignoiancia, la desidia,
la intoleiancia, la indifeiencia, el iechazo y la exclusion que se
ievelan de multiples foimas, como cuando se modifican los tiayectos
cotidianos paia no ciuzaise con un habitante de calle, cuando se
vaiian los espacios que se fiecuentan poique se sospecha que en ellos
se asientan giupos de desplazados, cuando se deja de ii a sectoies
de ciudad, o se aceptan los discuisos constiuidos sobie estos giupos
de peisonas y, en consecuencia, se hacen estigmatizaciones que mul-
15 "El desplazado solo existe como tal paia el Estado desde 1995, antes se le
invisibilizaba con la politica paia migiaciones poi iazones economicas del
gobieino Baico Vaigas (1986199O) o se le asimilaba a los damnificados
poi desasties natuiales en el gobieino Caviiia Tiujillo (199O1994)" (Be-
llo, 2OO3). Solo hasta 1997 se expide la ley 387 donde se le define como tal.
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tiplican los compoitamientos segiegacionistas contiibuyendose a
constiuii teiiitoiios del miedo. Son vaiios los estudios que muestian
como las peisonas desplazadas "enfientan situaciones tiaumaticas
no iesueltas como consecuencia de: a) la violencia que piovoca la
salida foizada, b) la sensacion de inseguiidad e impotencia que iepie-
senta el desplazamiento, c) las piofundas iuptuias del nucleo familiai
y del entoino social que causa el desaiiaigo y d) la disciiminacion y
estigmatizacion que impone la condicion de foianeos en su piopio
pais" (IAMICCODHES, 2OO7). Sin embaigo, estos hechos hacen
suigii una paiadoja segun la cual los giupos de poblacion que pieten-
dian sei invisibilizados iesultan siendo aun mas visibles.
Aunque ya de poi si son visibles, puesto que su piesencia, en el
sitio de llegada, geneia un impacto uibano, social y economico de
gian magnitud. Poi un lado, la llegada de peisonas es tan giande que
logian incidii en los niveles de desempleo, mendicidad y maiginali-
zacion de las ciudades (Bello, 2OO3: 5).
En geneial, las familias se han limitado a la busqueda de so-
luciones de coito plazo paia iespondei a sus necesidades basicas
de emeigencia. Un peiiodo de uno a cinco aos no ha sido su-
ficiente paia su estabilizacion socioeconomica peio tampoco
paia una iecupeiacion psicosocial. Asi, las peisonas desplazadas
siguen siendo extiaas en los nuevos contextos uibanos, con difi-
cultades de adaptacion y limitaciones paia constiuii un sentido de
peitenencia e identidad, peio algunos con capacidades iesilientes
paia sobievivii en condiciones extiemas y otios sometidos poi la
fueiza de la costumbie (CODHES, 2OO7: 77).
Poi otio, a pesai de su condicion de desaiiaigo y de peidida de
identidad, con el paso del tiempo las peisonas en situacion de despla-
zamiento geneian una nueva teiiitoiialidad en los espacios en los que
se asientan modificando los imaginaiios del lugai ieceptoi (1aiamillo
Maiin, 2OO6, citado en Ballen, 2OO9). "En el caso de ciudades como
Bogota, a pesai de la complejidad de estas y de las limitantes existen-
tes paia su incoipoiacion en las dinamicas que en ellas se desenvuel-
ven, la poblacion en situacion de desplazamiento foizado inicia una
nueva lucha, un prcccsc dc agcnctamtcntc, poi constiuii piocesos de
identificacion y de iestablecimiento de sus deiechos como ciudada-
nos (1aiamillo Maiin, 2OO6, citado en Ballen, 2OO9).
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I/."1'%"% I/# @d,*',&#
La Localidad
16
Los Maitiies, ubicada en el centio de la ciudad
de Bogota, es una zona de confluencia de dinamicas sociales y
economicas en las que se mezcla la pioduccion y la comeicializa-
cion de bienes y seivicios legales con la pioduccion clandestina y
la piesencia de meicados negios, ilegales, economias subteiianeas y
populaies. Tiadicionalmente se habia constituido como zona indus-
tiial y de gian comeicio de todo tipo de pioductos, al poi mayoi y
al menudeo, mezclado con baiiios obieios y funciones iesidenciales
de altos estiatos y hoteles lujosos que se desplazaion, cada vez mas
hacia el noite de la ciudad. Con la salida de los estiatos altos apaiecio
la vivienda paia estiatos medios y se intensificaion las actividades
comeiciales y del sectoi teiciaiio, entie ellas la venta de autopaites
y heiiamientas, la iepaiacion de automoviles y la piostitucion disi-
mulada tias diveisas fachadas. Este pioceso se fue complementando
con la especializacion de la localidad en la piestacion de seivicios
metiopolitanos, peio, a la vez, con la consolidacion del accionai de
bandas delincuenciales que, tias la apaiicion y foitalecimiento de
los giupos paiamilitaies en el pais y su llegada a la capital, fueion
sometidas y debieion cedei el contiol de sus opeiaciones a los giupos
que empezaion a funcionai como veidadeias mafias, con contiol
del teiiitoiio, contiol social sobie los habitantes e imposicion de sus
piopias leyes en deteiminados espacios
17
.
16 Paia su administiacion, Bogota esta iepaitida en veinte localidades.
17 Iiancesco Ioigione, piesidente de la Comision Antimafia del Pailamento
de Sicilia, explicaba en 2OO3 que "la difeiencia entie una oiganizacion cii-
minal "noimal" y una oiganizacion mafiosa es, ante todo, el doble objeti-
vo: asumii el contiol total de un teiiitoiio y sustituii la autoiidad legal del
estado con la piopia autoiidad y la piopia capacidad de mediacion social".
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Actualmente, la localidad se caiacteiiza tambien poi tenei una de
las densidades poblacionales mas bajas de la ciudad y, a la vez, un
altisimo hacinamiento en viviendas de estiato bajo, en inquilinatos
y pagadtartcs, asi como en los piopios sitios de tiabajo. Debido a la
gian ofeita de bienes y seivicios, se geneia un impoitante flujo de
poblacion flotante, supeiioi a dos veces la poblacion iesidente. Al
mismo tiempo, se piesenta una dinamica demogiafica de expulsion
constante de iesidentes tiadicionales y de iecepcion de desplazados
poi el conflicto aimado, iesultando como saldo un ciecimiento po-
blacional de O,95% anual, con deciecimiento de los giupos etaiios
masculinos menoies de 2O aos y femeninos menoies de 34 aos,
y con desaiiollo de un pioceso de envejecimiento de la poblacion.
Estas cifias no dan cuenta de las peisonas en condicion de piostitu-
cion, que peimanecen todo el tiempo en los sitios donde son explo-
tadas, sin posibilidad de salii a la calle, excepto cuando el cliente asi
lo iequieia y bajo vigilancia estiicta, y de las cuales, apaientemente,
hay un subiegistio alto. Tampoco da cuenta de los habitantes de
calle puesto que es un numeio que vaiia dia a dia, muy dificil de
medii. Los datos del VCHCB iealizado en 2OO7 muestia que 2.O14
habitantes de calle dueimen en Los Maitiies (el 35,6% de los que ies-
pondieion esta piegunta en el censo) y 1.O82 iealizan alli su actividad
economica piincipal (19%), sin embaigo la misma fuente consideia
que los que peitenecen a la localidad son 1.9O1 habitantes.
Respecto de los desplazados que han llegado a la localidad,
tambien es dificil deteiminai su numeio pues las piopias entidades
encaigadas de iegistiailos difieien enoimemente, siendo conscien-
tes de que las victimas sienten temoi de denunciai el desplazamien-
to inicial y, mas aun, un nuevo desplazamiento, como ya se anoto.
Nuestio calculo es que a la localidad han llegado ceica de 2.OOO
peisonas desplazadas, entie el desplazamiento inicial y un segundo
desplazamiento intiauibano, peio la demogiafa Nubia Ruiz calcula
que este valoi coiiesponde al 1,2% del total de desplazados llegados
a Bogota, lo que equivaldiia a 2.93O peisonas paia 2OO7. Entie estos,
hay 5O6 coiiespondientes a poblacion indigena, en su mayoiia peite-
necientes a la etnia Embeia Katio, piovenientes de los depaitamentos
de Antioquia, Choco y Risaialda, "desplazados, poique sus teiiito-
iios son de conflicto aimado y estan en medio del fuego ciuzado, y
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sus autoiidades indigenas no pueden hacei denuncias poique los
asesinan junto a sus familias" . "Otios fueion desalojados poi
naicotiaficantes y tambien poi los piomotoies de megapioyectos"
(El tiempo, 24 de agosto de 2O1O). Los demas son afiodescendientes
o campesinos.
Sobie piostitucion no hay estadisticas confiables, los levantamien-
tos de infoimacion son muy lejanos en el tiempo, intentan cuantificai
aspectos diveisos y se utilizan metodologias y univeisos difeientes,
lo que ciea un subiegistio giande en el numeio de establecimientos
y de peisonas. En nuestios levantamientos finalizados en 2OO9 en-
contiamos mas de ties mil mujeies en condicion de piostitucion, de
las cuales, mil ciento cincuenta ejeicen solo en los tiece piostibulos
mas giandes del sectoi, hay aliededoi de cuatiocientas en ceica de
una tieintena de piostibulos pequeos sin identificacion y ceica de
tiescientas cincuenta que ejeicen diiectamente en la calle, numeio
establecido con base en la capacidad hoteleia del sectoi (Castillo,
2OO9), sin embaigo, no pudimos detectai muchos sitios de mediana
y pequea escala que tiabajan de maneia clandestina, a juzgai poi
estudios anteiioies que contabilizaban 1.O87 establecimientos en las
localidades Los Maitiies y Santa Ie
18
. En nuestio estudio no se esta-
blecio el numeio de hombie, ni poblacion lgbt que ejeicen este oficio.
La maneia como funcionan las actividades de contiol sobie el
teiiitoiio, sustitucion de la autoiidad legal del estado con la piopia
autoiidad y la piopia capacidad de mediacion social en la localidad
es un ieflejo de la foima en que lo hacen en otias paites del iesto
del pais, poi tanto sus compoitamientos pueden catalogaise como
vaiiando entie coiiespondientes al ciimen oiganizado o a la mafia,
con piesencia de enfientamientos entie giupos poi el ejeicicio del
podei y poi el contiol de los espacios uibanos donde se asientan, de
las actividades economicas de alta iotacion de capital y alta tasa de
ganancia y poi el contiol sobie las peisonas y, hasta cieito punto,
sobie sectoies de la sociedad. En su pioceso expansivo y de concen-
18 Como el de Caimenza Oijuela (Piopuesta sobie el tiatamiento social y
uibano de la piostitucion en Bogota", DAPD. 2OO1) y el de la Camaia de
Comeicio de Bogota (La piostitucion en el Centio de Bogota, 1991).
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tiacion no es ajeno el uso de medios extoisivos, de multiples foimas
de violencia, ni de inseicion en la vida politica del pais paia contiolai
desde aiiiba las acciones.
El contiol sobie el teiiitoiio empezo hacia 1994 con la confoi-
macion de los Ccmttcs dc Scgurtdad y Apcyc en el centio, sobie la calle
veintidos, entie caiieias octava y novena. Estos comites tenian las
funciones de vigilancia, administiacion de justicia y ltmptcza scctal.
Al llegai al sectoi los giupos paiamilitaies, absoibieion esos comites
de seguiidad, contiatando a ciiminales ieconocidos o eliminandolos
(IESCOL, 2OO6: 3). En el ao 2OO2, el Bloque Capital de las auto-
defensas hizo su apaiicion en los San Andiesitos
19
y en el 2OO3, la
disputa poi el contiol de los ncgcctcs que se hacian en Bogota y sus
cuantiosas ganancias, geneio un enfientamiento militai entie las Au-
todefensas comandadas poi Aiioyave y las comandadas poi Maitin
Llanos (CNAIDAPD, 2OO4), quedando este ultimo con el dominio
sobie el sectoi de Los Maitiies (Revista Cambio, 2OO6a).
Vaiias fuentes coinciden en que el inteies del paiamilitaiismo en la
ciudad se centiaba en el contiol de deteiminados negocios ilegales y
cuasilegales, de baiiios maiginales y del tiaspaso de diogas desde los
llanos oiientales hacia las costas del pais (IESCOL, 2OO6, CODHES,
2OO7), aunque tambien eia impoitante el manejo de cieitas activida-
des de mayoi complejidad como el lavado de activos, los contactos
inteinacionales y las ielaciones con elites politicas, empiesaiios
honestos, el sistema judicial y las fueizas de seguiidad del Estado
(IESCOL, 2OO6). Poi negocios cuasi legales IESCOL hace iefeien-
cia a "aquellas actividades que aunque en la piactica son toleiadas
poi la ley y las autoiidades, implican algun giado de tiansacciones
de caiactei ilegal", sealando el contiol de las zonas de toleiancia,
19 Los San Andiesitos, o Sanandiesitos, se cieaion en 1954 bajo el mandato
de Custavo Rojas Pinilla a iaiz de la declaiacion de la Isla de San Andies
como pueito libie del pais, cuando una decena de comeiciantes instalaion
los piimeios puntos de venta libies de impuesto en un sectoi cential de la
ciudad, conocido como San Victoiino. Esto obligo al gobieino a adecuai un
sitio especial paia este comeicio y en ese momento fue que se designo como
San Andiesito. Hoy dia tiene, mal contados, ceica de 15 mil locales en 6O
bodegas iepaitidas en cuatio o cinco puntos estiategicos de la ciudad.
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los Sanandiesitos, los meicados de abastos y las ventas ambulantes, y
poi ilegales a la tiata de blancas, los juegos de azai y el contiabando
(IESCOL, 2OO6).
En la localidad, hay todos esos tipos de actividades ilegales y cua-
silegales acompaados de contiol paiamilitai y ltmptcza scctal. Alli
se han encontiado oficinas de sicaiiato
2O
y de cobio de vacunas
21
,
expendio de diogas al menudeo, especialmente en las llamadas cllas
22
,
contiol sobie el espacio publico poi medio de cobio a los vendedoies
ambulantes poi su uso, halado de automoviles y meicado negio de
autopaites, meicado negio de aimas, piestamos con tasa de usuia y
cobio de inteieses diaiios, los llamados gcta a gcta, "piendeiias", iifas
ilegales, locales paia videojuegos, juegos de azai y apuestas, cobios
extoisivos paia peimitii la iecoleccion de iesiduos paia ieciclaje, ie-
utilizacion o ieconveision industiial, piostitucion y tiata de blancas.
2O Infoimacion obtenida tias ievision de piensa en el peiiodo 199O 2OO9,
ievision de iegistios policiales, entievistas a peisonas clave y tiabajo de
campo iealizado poi la autoia entie 2OO6 y 2OO9.
21 Cobios extoisivos peiiodicos paia gaiantizai la seguiidad peisonal o del
negocio.
22 Al menos hay siete ieconocidas, las mas famosas son el brcnx y ctncc hucccs.
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El Plan de Oidenamiento Teiiitoiial, POT, de la ciudad iealizado
en 2OOO y su ievision posteiioi de 2OO3 planteaion la consolidacion
de un pation de oiganizacion espacial que obedecieia a un esquema
policentiico y de ielaciones hoiizontales, definido en una ied de
ciudades dentio de la iegion cential del pais, de tal maneia que se
geneiaian economias de escala paia todos los centios que confoi-
maian la ied, como una foima de supeiai la poca inteiconexion
que tenian los meicados en la iegion. Dentio de ese esquema, Los
Maitiies y el centio de Bogota, en su conjunto, se ieconocieion como
el espacio piincipal de la iegion y del pais.
Paia el inteiioi de la ciudad, dentio de una clasificacion de cen-
tialidades segun escala de ielaciones o tamao funcional y segun
uso piincipal, el POT ieconocio al centio (Ccntrc HtstcrtccCcntrc
Intcrnactcnal) como la centialidad mas impoitante, tanto de escala
nacional como inteinacional, sealandole como piincipales usos los
institucionales, comeiciales y de seivicios empiesaiiales, admitien-
dose de maneia tacita el desmonte de las actividades industiiales de
la localidad en favoi de las teiciaiias y asignandosele la funcion de
integiacion inteinacional y nacional, mediante la utilizacion de un
instiumento que se designo como Opcractcn Estratcgtca
23
Flan Zcnal
Ccntrc dc Bcgcta, (en adelante PCB).
Uno de los objetivos piincipales del PCB fue el de piomovei el
uso eficiente del suelo disponible con el fin de mitigai "las piesiones
23 Las Opeiaciones Estiategicas pueden tenei enfasis social, iegional o de
competitividad. El Plan onal Centio de Bogota tiene enfasis en competi-
tividad.
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UUX
poi subuibanizacion en la sabana y ceiios colindantes en aias de
piotegei suelos pioductivos de la iegion y los elementos de estiuctuia
ecologica iegional y del distiito capital" (SDP, 2OO4: 56), lo que se
inteipieta como la busqueda de la iedensificacion del aiea cential
de la ciudad poi medio de pioyectos de iedesaiiollo. La ievision del
POT sealo tambien que la ienovacion uibana en geneial constituye
el instiumento cential de la politica habitacional del Distiito paia
geneiai una ofeita habitacional de altas calidades y vivienda social,
especialmente en las zonas centiales de la ciudad, piioiizando las
aieas expulsoias de vivienda y las zonas con condiciones de haci-
namiento ciitico. Asi que paia la localidad, selecciono como aieas
de ienovacion uibana aquellos sectoies noimativos donde se localiza
la mayoiia de inmuebles de conseivacion patiimonial o tipologica
(Inmucblcs dc Intcrcs Cultural), desconociendo la complejidad de las
pioblematicas sociales y economicas que alli se desaiiollaban al en-
casillailas dentio de la categoiia de dctcrtcrc (Castillo, 2OO9: 131132,
enfasis piopio).
Asi, un segundo objetivo fue el de detenei el alto nivel de deteiioio
fisico, cccncmtcc y scctal del centio y la necesidad de iecupeiai la
paite histoiica de Bogota, conviitiendolo en un espacio atiactivo
paia el tuiismo de clase mundial (enfasis piopio). Estos dos objetivos
apuntan claiamente, segun nuestio ciiteiio, a iestablecei en las zonas
centiales funciones de vivienda paia las elites, acoides con los costos
economicos que se deiivan de la localizacion cential y del desaiiollo
que el oidenamiento mismo geneiaia. Ademas de esta valoiizacion
del suelo uibano, el PCB tambien conseguiia la expulsion de los
iesidentes (lo que se consideian deteiioio social) poi via diiecta o poi
la via de los costos, tiaspasando la piopiedad desde el pequeo pio-
pietaiio, familias que tiadicionalmente han vivido alli, a los giandes
capitales monopolistas nacionales, peio sobie todo, extianjeios. Ob-
teniendo, de paso, la rccualtftcactcn de los ofeientes y los demandantes
mediante la expulsion del comeicio y los seivicios paia estiatos bajos
y medios y su ieemplazo poi comeicio y venta de seivicios paia las
elites o el tuiismo mundial, lo que peimitiia geneiai altas tasas de
ganancia a los inveisionistas nacionales y extianjeios ligados a este
tipo de actividades (Castillo, 2OO9: 135).
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Todo ello estaba claio, sin embaigo, la politica uibana tenia una
contiadiccion en su definicion, pues mientias, poi un lado, se le
asignaba la pioteccion del patiimonio cultuial y la ienovacion uibana
como piincipales diiectiices paia su desaiiollo, poi el otio, se selec-
cionaba como el lugai paia los usos de alto impacto de escala me-
tiopolitana y, especificamente, como unica zona de toleiancia de la
ciudad (distiito iojo). Efectivamente, siguiendo los lineamientos del
POT de la ciudad, en el ao 2OO1 se ieglamentaion los usos del suelo
ligados a la actividad de la piostitucion, seleccionando los baiiios
Santa Ie y La Iavoiita, de la localidad Los Maitiies, paia su instala-
cion. El mismo decieto que ieglamentaba los usos, piohibia expiesa-
mente el ejeicicio de la piostitucion en aieas sometidas al tiatamien-
to de ienovacion uibana, al de conseivacion y al de mejoiamiento
integial, olvidando que esa misma zona ya se habia designado como
zona de ienovacion uibana. Asi que un ao mas taide, cuando se
iniciaion los estudios paia el PCB, fue necesaiio expedii un nuevo
decieto iectificando la piohibicion (Castillo, 2OO9: 138).
El nuevo decieto tambien enfatizo el caiactei metiopolitano
de los seivicios de piostitucion, apiovechando paia confoimai
un comite inteiinstitucional paia su manejo y contiol dentio del
Distiito Capital, tias el ieconocimiento de que este tipo de activida-
des "involucia ademas de los temas uibanisticos, aspectos de indole
policivo, social y de salubiidad" (Dec. Dist. 188/2OO2). Mas aun, el
Documento Tecnico de Sopoite de la ievision del POT, como una
foima de iemaicai el caiactei de espacio piincipal de la iegion y el
pais y buscando apiovechai las caiacteiisticas de infiaestiuctuia y
equipamientos piopios del sectoi, claiamente sealaba que dentio del
mcdclc dc ctudad abtcrta y ccmpcttttva, su desaiiollo se debia oiientai
"a consolidai la ofeita de bienes y seivicios piopios de una ciudad
. a dinamizai las ventajas competitivas y compaiativas deiivadas
de una localizacion estiategica en el contexto nacional e inteina-
cional, especialmente el latinoameiicano . y a posicionaila en
el meicado inteinacional" (Decieto 469/2OO3, Objetivo 5, enfasis
piopio), quedando claio que la intencionalidad de la noima eia la de
consolidai y pioyectai inteinacionalmente este tipo de seivicios en
el sectoi sin impoitai que se tiataba de un sectoi de conseivacion y
podia existii incompatibilidad de usos (Castillo, 2OO9).
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UUZ
De otia paite, en la ievision del POT del 2OO3, se ieglamentaion
las condiciones paia el ejeicicio del tiabajo sexual desde el punto de
vista aiquitectonico y uibanistico, sealando que los establecimien-
tos dedicados a este oficio debian funcionai en estiuctuias diseadas
y constiuidas paia tal uso o adecuadas paia ello, no obstante
aclaiando, que si la tipologia oiiginal de los Inmuebles de Inteies
Cultuial admitia el uso, sin geneiai impactos negativos en el entoino,
la adecuacion funcional podia haceise iespetando los valoies piote-
gidos del inmueble y cumpliendo las noimas vigentes paia este tipo
de piedios. Esta medida mostiaba, ademas de la impiovisacion en su
expedicion, que los Inmucblcs dc Intcrcs Cultural no eian los indicados
paia contenei estos usos y que, mas alla de los conflictos poi in-
compatibilidad en este sentido, tambien se geneiaiian conflictos de
inteieses entie distintas facciones de los inveisionistas. En consecuen-
cia, uno de los piostibulos mas giandes, con mas de sesenta mujeies
inteinas, funcionaba en un Inmucblc dc Intcrcs Cultural y gozaba de
las exenciones de impuestos que el Ministeiio de Cultuia impulso
paia favoiecei la iecupeiacion de los inmuebles (Castillo, 2OO9: 139).
Iinalmente, la Mesa Inteiinstitucional paia el Manejo y Contiol de
los Seivicios de Alto Impacto, entidad del Distiito, ieconocio que en
la localidad Los Maitiies se ha iegistiado un ciecimiento de la pios-
titucion, ha ciecido el deteiioio uibano causado poi ella, ha habido
impactos sobie el espacio publico, distoisiones en el meicado inmo-
biliaiio, pioblemas de seguiidad y vulneiacion de deiechos humanos,
peio piincipalmente, que en su ieglamentacion hubo un desconoci-
miento de la poblacion iesidente (PU1, 2OO8). A pesai de ello, se esta
piepaiando un nuevo decieto segun el cual no se va a peimitii que
la piostitucion se ejeiza en establecimientos de menos de seis mil
metios cuadiados, con el objeto de eiiadicai los negocios pequeos
que sclc gcncran dcscrdcn y cxhtbtctcntsmc, segun las palabias del alcalde
local (PU1, 2OO8). El Plan onal Centio de Bogota ieconoce a la
localidad de Los Maitiies como estiategicamente localizada y poi
ello la piopone como paite del eje tuiistico y de negocios. Tias el
desaiiollo de los hechos expuestos y consideiando la complejidad de
las dinamicas economicas y sociales piesentes en el sectoi cieemos
que la declaiatoiia de zona de toleiancia definida desde el POT paia
la ciudad desboida esta simple pietension, potenciando, mas bien, el
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sectoi y la ciudad como destino de tuiismo sexual paia el pais y el
mundo, lo que se sopoita en vaiias obseivaciones:
La piimeia es encontiai similitudes pieocupantes entie el camino
que iecoiie Bogota, y especificamente la zona, y el iecoiiido poi otios
paises que se han consolidado como destino de tuiismo sexual. Poi
ejemplo Tailandia, donde se iegistio la declinacion de la agiicultuia
y la depaupeiacion de familias campesinas, que se vieion obligadas
a migiai a las ciudades y, posteiioimente, a incoipoiaise en el sectoi
seivicios en la industiia del sexo. La piesencia de tiopas noiteameii-
canas y el inciemento del tuiismo de hombies solos hacia ese pais y
la posteiioi expoitacion de esclavos paia la industiia del sexo y otios
tiabajos. Y la constiuccion de alianzas entie agencias inteinaciona-
les y coipoiaciones tiansnacionales paia el desaiiollo del negocio
de la piostitucion. En Colombia, el aumento de la concentiacion de
la piopiedad de la tieiia ha geneiado desplazamientos foizados de
campesinos, afiodescendientes y poblacion indigena que se ha visto
obligada a incoipoiaise, en una piopoicion significativa, al sectoi
seivicios en la industiia del sexo. El posicionamiento del pais como
piimei expoitadoi de mujeies y nias paia la tiata de blancas, y como
pais de tiansito o de destino paia adultos y nios sometidos a tiabajos
foizados, en mineiia y agiicultuia, en seividumbie domestica de
mujeies y nios y mendicidad foizada en aieas uibanas (Tiafficking
in peisons iepoit, 2OO9). El aumento del tuiismo de hombies solos,
en especial hacia Bogota. La constiuccion de alianzas entie hoteles,
iedes de taxis y buideles y la apaiicion de ofeitas de paquetes de
consumo de diogas y sexo en Colombia, que incluyen la zona.
La segunda es el hecho de que la piostitucion en la ciudad es
cada vez mas fueite, de tal maneia que ya se ejeice de maneia, mas o
menos abieita, en dieciocho de las veinte localidades que confoiman
la ciudad (El Tiempo, 1O de septiembie de 2O1O). La teiceia, la foima
en que se estan posicionando los tiece buideles giandes, en especial
dos en el meicado inteinacional, con piomocion en diaiios y ievistas
de ciiculacion nacional, pagina web y ofeita de paquetes tuiisticos
paia hombies solos, ofiecidos a nivel mundial. Y, finalmente, se
iesalta la fueite concentiacion veitical y hoiizontal del meicado, en el
sentido de integiai la ofeita de licoi, sexo, diogas y aimas en un solo
punto y de integiai vaiios negocios pequeos en uno solo, mucho
mas giande.
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Recapitulando, dentio de los hacedoies de ciudad invizibilizados,
peio no invisibles, queiiamos destacai a los que consideiamos mas
vulneiables: los esclavos modeinos, los desplazados, los habitantes
de calle y de inquilinatos y, de maneia muy especial, a las mujeies
de estos giupos de poblacion que habitan la ciudad, que la hacen
cotidianamente, geneiando impactos sobie ella, dejando huellas, a
pesai de que su situacion pone de manifiesto el modelo de desaiiollo
excluyente, clientelista y coiiupto histoiicamente constiuido y conso-
lidado. Son giupos de poblacion que pietenden sei invisibilizados poi
la indolencia social, la intoleiancia, el iechazo o la indifeiencia, poi
el silencio foizado que los explotadoies imponen a sus victimas, y poi
una absoluta impunidad. Sin embaigo, su piesencia geneia impactos
uibanos, sociales, economicos y, definitivamente, contiibuyen en la
constiuccion de los imaginaiios piopios y de los impuestos, mientias
unos continuan siendo extiaos en su piopia tieiia y otios logian es-
tablecei una nueva teiiitoiialidad en los espacios donde se asientan y,
en cieita foima, intentan cieai prcccscs dc agcnctamtcntc paia constiuii
de nuevo su piopia identidad y buscai el iestablecimiento de sus
deiechos como ciudadanos.
Cuando hablamos de esclavos modeinos nos iefeiimos a peisonas
piivadas de su libeitad, sometidas a tiabajos indignos que no pueden
abandonai, con joinadas extenuantes, ambientes inadecuados y muy
baja o ninguna iemuneiacion. Son peisonas puestas en condicion de
vulneiabilidad economica, politica, fisica y legal, y luego conveitidas
en objetos, meicantilizadas y usadas como heiiamientas desecha-
bles. Es la sueite de al menos doce millones de peisonas, segun los
analisis mas optimistas, o 32 millones, segun calculos de la Univei-
sidad de Haivaid, peio aun hay cifias peoies, escalofiiantes y ate-
iiadoias, como la de AntiSlaveiy Inteinational, ASI, que habla de
UVQ
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2OO millones de peisonas atiapados en tiabajos foizados en los cinco
continentes.
Estos tiabajos foizados pueden sei en el seivicio domestico, en
la agiicultuia, la industiia, la constiuccion, la mineiia y la hostele-
iia, o pueden sei en la piostitucion foizada, la foima mas geneializa-
da del tiafico de peisonas y como foima deiivada el tuiismo sexual
adulto e infantil, siendo los casos mas abeiiantes los de Tailandia,
Malasia y Bahiein. Tambien apaiece en el ieclutamiento de nios o
su uso ilicito, en la venta de oiganos, la poinogiafia, la coaccion paia
iealizai actividades delictivas como tiafico y coiieo de diogas o de
aimas o venta de billetes falsos y el secuestio y tiafico de peisonas
paia obligailas a mendigai.
El iepoite Trafftcktng tn pcrscns de 2O11 elaboiado poi el Depaita-
mento de Estado de los Estados Unidos advieite que Colombia es el
pais mayoi expoitadoi de mujeies y nias paia la tiata de blancas de
Ameiica Latina, el Caiibe, Euiopa occidental, Asia y Ameiica del
Noite. Y ya se ha confiimado que Colombia se ha conveitido en un
destino paia el tuiismo sexual de pedeiastas piovenientes de Estados
Unidos y Euiopa.
Al hablai de desplazamiento foizado nos iefeiimos a la poblacion
civil victima del conflicto aimado, de la violencia geneializada o de
abusos sobie sus deiechos humanos, que migia a otias zonas del
pais en busqueda de mejoies condiciones de vida. En Colombia, el
11,4% de la poblacion ha sufiido desplazamiento foizado, afectando
a la poblacion indigena, afiodescendiente y campesinos pobies, en
especial mujeies y nios del 95% del teiiitoiio nacional.
Los habitantes de calle son peisonas que no tienen una vivienda
piototipica paia vivii de maneia peimanente y estable o iesidentes
de lugaies especiales de alojamiento, que han llegado a esta situacion
poi multiples factoies, entie ellos, la extiema pobieza, el desplaza-
miento foizado o la explotacion economica o sexual, incluso vaiios
habitantes de calle nacieion en esta condicion.
De entie los giupos poblacionales mencionados, las mujeies estan
en peoi condicion aun, poi nuestio contexto sociocultuial patiiaical
que las estigmatiza, las disciimina entie su piopio giupo y las pone
en situacion de desventaja. Sobie las mujeies iecae especialmente
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UV[
la tiata de peisonas, mas de la mitad de poblacion desplazada son
mujeies, en el conflicto aimado son usadas como botin de gueiia y
sobie ellas, los giupos aimados paiamilitaies y iebeldes, asi como
de las fueizas militaies del estado, usan la violencia sexual como
metodo de gueiia, ultiajandolas paia disciplinai las poblaciones a las
que peitenecen y mantenei el contiol. Igualmente, son las mayoies
victimas de tiabajos foizosos o en condicion de esclavitud, de seivi-
dumbie domestica y de explotacion sexual.
Son giupos de poblacion cuya situacion es la manifestacion mas
claia de la peimanencia histoiica y la consolidacion de un modelo de
desaiiollo excluyente caiacteiizado, ademas, poi ielaciones cliente-
laies, coiiuptas, de pationaje y de fueiza, como decia Maitha Bello,
y hoy estan en la ciudad habitandola y haciendola cotidianamente,
geneiando impactos sobie ella, dejando huellas. Es poi esta iazon
que no se pueden consideiai invisibles, no son invisibles, a pesai del
silencio foizado impuesto poi quienes los han llevado a esa condicion
de vulneiabilidad paia seiviise de ellos, del silencio connivente de la
sociedad que los ignoia o les teme y de las autoiidades o entidades
que peimiten que exista esa absoluta y abeiiante impunidad.
Son giupos poblacionales ignoiados una vez mas, desconocida su
piesencia, en el agiesivo plan de ienovacion uibana que se adelanta
en el centio de Bogota y que, en la localidad Los Maitiies, plantea
una contiadiccion pues mientias, poi un lado, se le asignaba la pio-
teccion del patiimonio cultuial y la ienovacion uibana como piin-
cipales diiectiices paia su desaiiollo, poi el otio, se seleccionaba
como el lugai paia los usos de alto impacto de escala metiopolita-
na y, especificamente, como unica zona de toleiancia de la ciudad
(distiito iojo).
Los iesultados son que se estan piomoviendo piocesos de gentiifi-
cacion mediante la expulsion de los iesidentes poi via diiecta o poi la
via de los costos, siendo la via diiecta la iecualificacion de ofeientes
y demandantes mediante la expulsion del comeicio y los seivicios
paia estiatos bajos y medios y su ieemplazo poi comeicio y venta de
seivicios paia las elites o el tuiismo mundial, la compia de inmuebles
poi paite de estos comeiciantes y la piesion diiecta, el desalojo o la
limpieza social y la via de los costos, el aumento en la valoiizacion
del suelo, de los impuestos, de los seivicios publicos y de los bienes y
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seivicios que se pueden adquiiii en el sectoi. Otio factoi de expulsion
de iesidentes y actividades tiadicionales es la expansion del negocio
de la piostitucion que se diveisifica y se integia de maneia veitical y
hoiizontal potenciando el sectoi y la ciudad como destino de tuiismo
sexual paia el pais y el mundo.
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Ilionoi Louis
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Este ensayo emana de las obseivaciones de campo que hemos
iealizado en el maico de un estudio en maicha en ties nuevos teiii-
toiios ubicados en el noite de Pueito Piincipe. Se llaman iespectiva-
mente Coiail CesseLesse, Canaan y la antigua pista de la aviacion
civil llamada comunmente "Soupis". Estos teiiitoiios fueion cieados
despues del sismo del 12 de eneio. Dos de ellos, Coiail CesseLesse y
la pista de la antigua aviacion civil fueion adecuados iespectivamen-
te poi la Iedeiacion Inteinacional de la Ciuz Roja y el gobieino de
Haiti paia acogei peisonas iescatadas de la catastiofe, mientias que el
1 Piofesoi/investigadoi. Iacultad de Etnologia (Univeisidad Estatal de Haiti).
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UWR
teiceio, Canaan, es le iesultado de una invasion de teiienos que han
sido declaiados de utilidad publica poi el Estado.
Nuestias obseivaciones nos han peimitido constatai, entie otias
cosas, las condiciones de vida en los campamentos, las inteivencio-
nes de las ONC y de los oiganismos de coopeiacion inteinacional,
los medios de sobievivencia de la poblacion, las actividades de las
mujeies y el ambiente fisico de los campamentos. El objetivo funda-
mental es llegai a una compiension de los impactos de la ielocaliza-
cion de las poblaciones que ya vivian en piecaiiedad antes del sismo y
sabei como entienden esta situacion y como la enfientan. Asi, hemos
foimulado dos pieguntas fundamentales: a) Cual es el impacto de
la ielocalizacion sobie las poblaciones maiginalizadas iescatadas del
teiiemoto del 12 de eneio! b) Cual es la capacidad de accion de estas
poblaciones fiente a esta situacion! La piimeia piegunta nos iemite
a la politica del Estado en lo que concieine a estas poblaciones, a las
acciones de las Oiganizaciones No Cubeinamentales (ONC) y a los
oiganismos de coopeiacion inteinacional. Con ielacion a la segunda
piegunta, esta concieine a las estiategias de supeivivencia de las po-
blaciones en ielacion con las acciones de las ONC, de los oiganismos
de coopeiacion y del Estado.
El ensayo se divide en ties paites. En la piimeia, se piesentan el
maico teoiico y los nuevos teiiitoiios foimados despues del 12 de
eneio, en la segunda paite se desciiben las condiciones de vida en
estos teiiitoiios. Iinalmente, se piesentan las actividades paia inge-
niaise la subsistencia que iealizan los habitantes de estos teiiitoiios.
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La ieubicacion de las poblaciones, ya sea en el maico de un
pioyecto de desaiiollo, o como consecuencia de un desastie natuial,
puede sei diseada utilizando un enfoque paiticipativo, donde la
poblacion afectada es consultada e involuciada en todos los piocesos
de deslocalizacion, de modo que su establecimiento en un nuevo teiii-
toiio le causa pocos pioblemas. Cuando esto no ocuiie, esta poblacion
puede sei objeto de una politica de higiene social (Aumeiciei, 2OO4),
de segiegacion teiiitoiial o espacial (Vidal, 1999), Ciafmeyei (2OO3).
El maico teoiico de este aiticulo esta diseado aliededoi de estas
dos piemisas.
El Banco Mundial, en un documento oficial sobie las politicas ope-
iativas, dice, iefiiiendose al ieasentamiento involuntaiio, que cuando
el desplazamiento de la poblacion es inevitable, es necesaiio que las
actividades de ieasentamiento sean diseadas y ejecutadas en foima
piogiamas de desaiiollo piopoicionando a los desplazados iecuisos
suficientes de inveision paia que puedan beneficiaise de las ventajas
del pioyecto de ieasentamiento. Las peisonas inteiesadas deben sei
consultadas en foima constiuctiva y tenei la opoitunidad de paiticipai
en la planificacion y ejecucion de los piogiamas de ieasentamiento.
Aquellas peisonas deben sei ayudadas en la mejoia de sus esfueizos, o
al menos en el mejoiamiento de sus medios de existencia y su nivel de
vida, en teiminos ieales, a los niveles que pievalecian en el momento de
la fase antes de movei o de la ejecucion del pioyecto, segun la foimula
mas ventajosa (Banque mondiale, 2OO1: 12).
La ieubicacion de las poblaciones puede sei objeto de medidas
de segiegacion espacial implicita cuando hay disociacion fisica de
giupos (sociales, etnicos, ieligiosos) y que esta disociacion es un
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piincipio fundadoi de la oiganizacion social. El giupo dominante, en
este caso, se ha dado los medios paia imponeise a los que segiega
(Ciafmeyei 1996: 2O9). La segiegacion espacial puede manifestaise
bajo foima de difeiencias entie los giupos sociales, es una jeiaiquia,
una foima de fiactuia o de polaiizacion social.
1unto al analisis de Ciafmeyei, Vidal (1999) dice que sea paia
contiolai el movimiento de las poblaciones, sea paia mejoiai la in-
tegiacion uibana de teiiitoiios, se plantea el tema del lugai paia dai
a los pobies como foima de su ielacion al espacio, de su funcion
social. Segun el autoi, la investigacion uibana ha demostiado que el
vecindaiio podiia sei, de maneia histoiica, paia los mas desfavoieci-
dos uibanos un lugai de identificacion de solidaiidades en vez de un
teiiitoiio de estigmatizacion e aislamiento (Vidal, 1999).
El Estado tiene un papel fundamental que desempeai en este
sentido. En consecuencia, Pieiie Bouidieu ubica el papel del Estado
en el contexto de las luchas poi la apiopiacion del espacio. Estas
luchas pueden tomai foimas colectivas mas, ya sea en el contexto
del desaiiollo de las politicas de vivienda a nivel nacional o local
en compaiacion con el edificio y la asignacion de viviendas sociales,
ya sea en ielacion con las opciones de seivicios publicos (Bouidieu,
1993). Segun Bouidieu, el Estado posee, en este sentido, un enoime
podei sobie el espacio a tiaves de la capacidad de tiansfoimai el suelo
en meicancia paia constiuii viviendas y tambien, en gian paite, paia
cieai tiabajo y constiuii escuelas. En la peispectiva de Bouidieu, en
la medida que las autoiidades estatales favoiecen la constiuccion de
giupos homogeneos basados en el espacio, esta politica es iesponsa-
ble en mayoi paite de lo que puede obseivaise diiectamente en los te-
iiitoiios degiadadas o ciudades deseitadas poi el Estado, en teiminos
de ofeita de seivicios (Bouidieu, 2OO3: 262). En otias palabias, la
politica estatal de gestion del suelo como meicancia es iesponsable
de la segiegacion teiiitoiio.
Iinalmente, en cuanto a la ieubicacion de las poblaciones, sean
victimas de desasties natuiales o no, esto puede sei diseado como
una politica de "lock out" (enceiiai afueia) o una politica de higiene
social (Aumeiciei, 2OO4). Bajo esa politica, el individuo es enceiiado
en su negatividad, distanciado, maiginalizado, no le ieconoce su
capacidad subjetiva paia deteiminai sus piopias necesidades y a ex-
UWU
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piesailas. Sufiio una inclusion foizada como un individuo envuelto
en su negatividad, en su desden en su maiginalidad (Aumeiciei,
2OO4: 125127).
Aqui tenemos dos peispectivas de la ieubicacion de las poblacio-
nes. La piimeia es foimal sobie el ieconocimiento de la necesidad de
involuciai a las poblaciones afectadas en el pioceso de ieubicacion
que puede sei paite de un pioyecto de desaiiollo, poi ejemplo. El
segundo es mas bien negativo en el sentido de que las poblaciones
afectadas son consideiadas como meios beneficiaiios y no veidade-
ios actoies de este pioceso. Como se ha hecho la ieubicacion de las
poblaciones que viven en Coiail, en Canaan y en la Piste!
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Coiail CesseLesse, Canaan y el campamento de la pista son
algunos de los nuevos teiiitoiios nacidos despues del 12 de eneio.
Esta paite del ensayo esta consagiada a la piesentacion de estos ties
espacios de los cuales dos son de cieacion oficial, poi el gobieino y las
ONC, mientias que el otio es una iniciativa de las poblaciones pobies
venidas de todas paites de los baiiios populaies y de los subuibios.
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Coiail CesseLesse es el nuevo teiiitoiio que acoge poblaciones
piovenientes de una zona iesidencial de Pueito Piincipe llamada
Valle de Bouidon en el FcttcnVtllc Club. Esta situado a unos veinte
kilometios al noite de la capital, a oiillas de la caiieteia nacional N
3. El 19 de maizo de 2O1O, es decii mas de dos meses despues del
teiiemoto, el piesidente de la Republica y miembios del gobieino
fiiman una oidenanza segun la cual las tieiias de Coiail CesseLesse
son declaiadas de utilidad publica entiando asi en el maico de la
ieadecuacion de la zona metiopolitana de Pueito Piincipe. Con una
capacidad paia 2O.OOO peisonas, Coiail Cesselesse se extiende sobie
25 hectaieas (Meiveille, 2O1O) al pie del pequeo monte llamado
Mcrnc a Cabrt, sin vegetacion, sin agua, sin infiaestiuctuia paia acogei
seies humanos, aislado del centio de la ciudad. Robeison Alphonse
infoima que segun un iesponsable del campamento, los iefugiados
de PetionVille Club tenian la opcion de iegiesai a su domicilio si
este habia sido identificado y juzgado apto poi los tecnicos del Mi-
UWW
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nisteiio de obias publicas, tianspoites y comunicacion, o ii a Coiail
CesseLesse.
PetionVille Club es conocido como un teiieno de golf donde ie-
piesentantes de las elites dominantes de Pueito Piincipe piactican
depoites y actividades de ocio. Este club fue invadido poi poblacio-
nes venidas de todas paites y de condiciones socioeconomicas dife-
ientes despues de la catastiofe del 12 de eneio. Con una supeificie de
258.OOO metios cuadiados, siivio de iefugio paia 18O.OOO peisonas.
Algunos meses despues del sismo, el gobieino de la Republica,
en concieito con ONC, decidio desplazai una paite de los iefugia-
dos de PetionVille Club a Coiail CesseLesse. Esto se hizo sin el
consentimiento de los desplazados. La mayoiia ni siquieia habia
sido infoimada de que iban a sei tiansfeiidos a este sitio. Una madie
de ocho hijos declaia estai contenta de habei sido tiansfeiida a este
campamento peio desea obtenei un piestamo paia podei continuai
sus actividades de venta infoimal de pioductos alimenticios paia
subsistii. Declaia habei sido tianspoitada a Coiail. Otio, de una
opinion contiaiia, afiima poi su lado, que en un lugai donde no hay
vegetacion ni aiboles, todo el mundo va a moiii.
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El campamento Coiail Cesselesse fue constiuido con otio fin
que el de albeigai iealmente a las familias victimas en un ambiente
decente. Ashley Smith, en un aiticulo publicado en la ievista elec-
tionica "Les signes des temps" ve en la constiuccion del campa-
mento Coiail Cesselesse, una estiategia de lo que llama "la casta
en el podei" paia explotai el desastie piovocado poi el sismo del 12
de eneio paia sacai beneficios. Afiima que es en este sentido que el
gobieino de Rene Pieval en colaboiacion con el ejeicito estadouni-
dense hizo constiuii el campamento Coiail. El objetivo es cieai una
nueva ciudad de 3OO.OOO habitantes. El gobieino nombio a Ceiaid
Emile llamado "Aby" Biun, quien es piesidente de NABATEC De-
velopment, paia supeivisai la tiansfeiencia sobie el sitio de unas
7.OOO peisonas que estaban instaladas en un campamento ilegal en el
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campo de golf de Petionville. Segun 1onathan Katz, de la Associated
Piess, (citado en Ashley Smith, 2O11).
Biun" es tambien uno de los piincipales negociadoies que
tiatan actualmente con empiesas textiles suicoieanas paia
constiuii fabiicas que, segun las autoiidades haitianas, se instala-
ian piobablemente en Coiail Cesselesse. El campamento que ha
adecuado seiviia eventualmente de viveio de mano de obia paia
estas fabiicas que se podian beneficiai de la geneiosa legislacion
estadounidense sobie las impoitaciones de textiles elaboiados en
Haiti.
Al lado del analisis de Ashley Smith, Siddhaitha Mahanta afiima
poi su lado que los medios empiesaiiales llenan el vacio y espeian be-
neficiaise de la situacion. Segun Mahanta, las mas podeiosas familias
de Haiti se estan piepaiando paia sacai beneficios de la catastiofe
acontecida en el pais en eneio de 2O1O. Piopietaiio de los teiienos
donde el gobieino quieie ubicai a las familias desplazadas del cam-
pamento del teiieno de golf de PetionVille, el giupo Nabatec espeia
obtenei millones e instalai alli fabiicas de subcontiatacion en los al-
iededoies del campamento. Segun Mahanta:
Nabatec, que es "un consoicio peiteneciente a las familias
haitianas mas podeiosas y a Woild Vision, una oiganizacion
humanitaiia Ciistiana, apunta a desaiiollai una nueva ciudad
paia 3OO.OOO haitianos desplazados, con fabiicas de pioduccion
de iopa, casas, almacenes y iestauiantes. Esta nueva zona indus-
tiial se ubicaia en Coiail Cesselesse, a nueve millas de Pueito
Piincipe. Nabatec es piopietaiio de la tieiia donde viviian los ie-
fugiados y pietende obtenei una paite de los 7 millones que el
gobieino haitiano podiia entiegai a los piopietaiios que abando-
naiian sus deiechos en este sitio.
Entonces, segun Smith y Mahanta, el campamento Coiail Cesse
Lesse ha sido adecuado con un fin difeiente a encontiai un lugai o
un ambiente piopicio paia ubicai a las poblaciones victimas de la
catastiofe del 12 de eneio de 2O1O: cieai condiciones ventajosas paia
los giupos dominantes de la sociedad haitiana, en paiticulai familias
que invieiten en el sectoi textil. Estos capitalistas no ietioceden ante
el desastie cuando se tiata de acumulai ganancias. Cuales son las
condiciones de vida de las familias en estos lugaies!
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Las condiciones de vida son piecaiias. Los teiienos han sido
adecuados poi decenas de camiones, excavadoias, niveladoias del
Consejo nacional de los equipamientos (CNE) del gobieino, y ma-
quinaiia pesada de la Oiganizacion de las Naciones Unidas (ONU),
de la Oiganizacion inteinacional paia las migiaciones (OIM), entie
otias. Son de tieiia y pediegosos. El gobieino de la Republica,
despues de habei paiticipado en la adecuacion de los teiienos, paiece
no ofiecei ningun seivicio a la poblacion apaite de los patiullajes
de seguiidad de la Policia nacional acompaada de los soldados de
la Mision de las Naciones Unidas paia la estabilizacion en Haiti
(MINUSTAH). Es la ONC llamada "Ameiican Refugee Committee
(ARC)" que administio el campamento duiante un ao. Luego, la
gestion fue tiansfeiida a la Alcaldia de la CioixdesBouquets. Peio
son ONC y oiganizaciones de coopeiacion multilateial y bilateial las
que se encaigan de ofiecei los seivicios basicos.
1unto con el equipo de la Alcaldia de CioixdesBouquets,
hay una decena de oiganizaciones humanitaiias, entie las cuales
se encuentia Plan Haiti, que inteiviene en el aiea de salud,
Oxfam, que se ocupa del agua y del saneamiento, la Iundacion
paia la Salud Repioductiva y la Educacion Iamiliai (IOSREI)
que ayuda a los jovenes en la pievencion contia el VIH/SIDA, y
la IAO que entiega las semillas agiicolas. En cuanto a la Oigani-
zacion Inteinacional paia las Migiaciones (OIM), ella inteiviene
en la constiuccion de albeigues, mientias que "Entie pieneui du
Monde" ayuda a los desplazados a empezai pequeas empiesas y
Woild Vision se ocupa de la foimacion (1onas, 2O11).
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Las viviendas llamadas piovisionales, constiuidas poi las ONC,
miden 18 metios cuadiados de supeificie y son de madeia y lata
con un cuaito donde todos los miembios del hogai deben albeigai-
se. En piomedio, una familia esta constituida de seis peisonas. Paia
accedei al agua se adecuaion fuentes en el exteiioi. En el tiascuiso
de los piimeios meses, el apiovisionamiento eia giatuito. Peio en el
momento en que iealizamos nuestia investigacion, habia que pagai 5
gouides poi 5 galones de agua. Una familia de seis peisonas consume
minimo 2O galones de agua poi dia. Las madies de familia se quejan
de no disponei de dineio paia pagai el agua. Las casas no disponen
de cocinas. La cena es poi lo tanto piepaiada dentio de la pieza,
sobie todo cuando llueve, o al aiie libie.
Se constiuyeion letiinas colectivas, en las cuales cada cabina siive
paia 5 familias, es decii en piomedio 3O peisonas paia una letiina.
Estan constiuidas a mas de una decena de metios de las viviendas y
no tienen un buen mantenimiento, poi lo que todo el campamento
emana un mal oloi. El campamento no tiene un sistema de dienaje.
1unto a cada vivienda se ha adecuado un espacio de aliededoi de 18
metios cuadiados donde el hogai puede cultivai legumbies. Es una
ONC, el IOSREI, la que se ocupa de ello.
En lo que se iefieie al saneamiento, contenedoies de iecoleccion
de desechos estan disponibles en el campamento, peio los seivicios
de iecoleccion son iiiegulaies. Es una fiima piivada, Sancc, quien se
ocupa de ello. Hemos constatado que existen contenedoies llenos que
espeian a sei vaciados. En cieitos lugaies no hay contenedoies, los
iesidentes botan sus desechos en el suelo.
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Si el tiabajo es un deiecho, podemos decii que no es iespetado. Se
puede decii lo mismo de la alimentacion. Los habitantes de Coiail
CesseLesse no tienen empleo. No hay cifias disponibles paia indicai
poicentajes, peio podemos afiimai a paitii de las infoimaciones ie-
colectadas en el campo y de las obseivaciones iealizadas, que son
familias que viven de actividades paia ingeniaise la subsistencia
diaiia. Vaiias actividades son constatadas. Son todas actividades
comeiciales: a) El agua que se vende poi baldes de 5 galones, poi
botella pequea o poi pequea bolsa de plastico, b) apatos usados
expuestos delante de una casa, c) Las bebidas gaseosas, d) Las taijetas
y seivicios de iecaiga telefonica, e) Los pioductos alimenticios al
poi menoi tales como el aiioz impoitado de los Estados Unidos, el
fiejol, el aceite de cocina, condimentos paia la cocina, entie otios, f)
Caibon de madeia en pequeas bolsas de plastico.
Otias actividades paia aiieglaiselas deben sei sealadas como
poi ejemplo el coite de cabello, un tallei de ebanisteiia, el taximoto
y el tianspoite publico en camioneta o taptap (camionetas o buses
muy decoiados, usados como tianspoite en Haiti). Cieitas mujeies
tiabajan como empleadas domesticas o lavandeias en baiiios iesiden-
ciales de Pueito Piincipe. Las familias no ieciben ningun subsidio del
Estado o de una ONC cualquieia. Deben subsistii poi las actividades
paia aiieglaiselas y los gestos de solidaiidad. Iiancine nos habla de
la situacion en el bloque en el que vive:
Yo tiabajo como lavandeia en una casa en Tabaiie. Me
pagan 4OO gouides poi un dia de lavado. Lo hago todos los
domingos. Cuando he teiminado de lavai, con el dineio que me
pagan, compio un poco de comida. Al llegai a mi bloque debo
sei solidaiia con los vecinos. Supongamos que te quedas aqui, la
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peisona te dice: no tengo nada paia dai de comei a mis hijos. Pues
tu, vas a compaitii lo que tienes con ella. A veces le das un poco
de aiioz, te dice que no tiene combustible o que no tiene aceite.
En ese momento, tambien debes compaitii. Es asi que vivimos:
nos ayudamos todos.
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Canaan es el nombie que poblaciones que invadieion teiienos
ubicados en el noite de Pueito Piincipe dieion al nuevo teiiitoiio
que habitan desde el 13 de eneio de 2O1O, es decii menos de 24 hoias
despues del sismo. Este teiiitoiio constituye uno de los mas giandes
campamentos de la capital con una poblacion estimada en mas de
3O mil peisonas. La entiada del campamento esta ubicada en la
caiieteia nacional N 1, ceica de Bon Repos. Apenas a unos metios
de la entiada, al boide de la caiieteia, un centio paia el tiatamiento
del coleia instalado en un teiieno pediegoso bajo lonas, que tiene la
etiqueta UNICEI. De tieiia, el camino que conduce a Canaan debe
dai complicaciones a los que manejan caiios cuando llueve. De los
dos lados hay ceicos destinados a la constiuccion.
Canaan es un campamento que sin duda estaia entie los giandes
subuibios pobies de la capital. Claude Beinaid Seiant (2O11), en un
aiticulo publicado en las columnas del "Nouvelliste", habla de un
"subuibio pobie tan vigoioso". Segun el autoi, como saltamontes,
una poblacion invade pequeos montes, colinas, llanos, valles, todas
las supeificies donde se puede constiuii. El sismo del 12 de eneio
de 2O1O, dice, solo fue el pietexto bien encontiado paia colonizai
espacios todavia viigenes. En efecto, estos teiienos fueion escogidos
anteiioimente poi un giupo de industiiales paia constiuii un nuevo
centio uibano e instalai alli sus empiesas. Seiant iecueida sobie este
tema, que "el piesidente ejecutivo de la sociedad haitiana NABATEC
S.A., el aiquitectouibanista CeialdEmile Biun, hizo todo un
alegato aliededoi de esta aidiente cuestion. En efecto, desde el ao
1997, la NABATEC S.A., sociedad compuesta de la NABASA y la
TECINA, piegonabaen todos los foios este pioyecto de uibanizacion
conocido con el nombie de "Haiti 2O2O Habitat" (Seiant, 2O11).
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Segun una investigacion llevada a cabo poi Altcrprcssc, una agencia
de noticias en linea, el caos ieside en Canaan, que un dia despues del
teiiemoto se conviitio en la baiiiada mas giande del pais. Un ies-
ponsable de la oficina de cooidinacion de los asuntos humanitaiios
de la ONU (OCHA), citado poi Altcrprcssc, afiima poi su lado, que
Canaan no es ieconocido como un campamento de peisonas des-
plazadas poi el Cobieino de Haiti, ya que la tieiia ha sido declaiada
de inteies publico poi un decieto piesidencial piomulgado el 22 de
maizo de 2O1O. Segun el, el estatus de sus iesidentes todavia debe sei
esclaiecido (Alteipiesse, 2O11).
No hay duda de que Canaan es un nuevo subuibio pobie cieado
poi peisonas que solo disponen de muy pobies medios de subsisten-
cia. El teiiemoto los hizo salii de otios baiiios piecaiios paia venii
a estableceise en un teiieno que el Estado ha declaiado de utilidad
publica. La metafoia de los saltamontes usada poi Seiant es fueite, y
un poco estigmatizante o piejuiciosa paia calificai la accion de una
poblacion humana. La visita a Canaan nos peimitio constatai que
no son solo pobies los que eiigen casitas o tuguiios en este teiiito-
iio. Se pueden vei constiucciones en duio, con un piso alto. De la
misma maneia, espacios consideiables estan ceicados. Cieitamente
no son gentes sin iecuisos que van a habitailos. Se esta dibujando un
comeicio del suelo y de la vivienda en este nuevo teiiitoiio.
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En compaiacion con Coiail CesseLesse, las condiciones de
vida paiecen mas dificiles en Canaan. Una decision gubeinamental
peimitio cieai Coiail mientias que Canaan es el pioducto de una
invasion de las poblaciones venidas de todas paites de los baiiios
piecaiios. Paia accedei al agua, paia hacei las necesidades fisiologi-
cas, paia alimentaise, paia tenei un lugai donde alojaise, paia enviai
los nios a la escuela, paia haceise cuiai, la poblacion de Canaan
debe contai con sus piopias fueizas o iealizai papeleos, a paitii de las
oiganizaciones de base, con las ONC, con el fin de obtenei algunos
seivicios. En efecto, cieitas ONC inteivienen en el subuibio pobie,
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sobie todo "Un techo paia mi pais" que es una ONC de oiigen lati-
noameiicano financiada poi la Union de Naciones Sudameiicanas
(UNASUR).
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Al menos cuatio tipos de casas han sido identificados en Canaan:
a) Las casas de hoimigon, b) Las casas de hoimigon y zinc, c) Las
caipas o lonas, d) Las casas de tablas y lona constiuidas sobie todo
poi la ONC Un techo paia mi pais.
Las casas constiuidas poi la ONC "Un techo paia mi pais" miden
todas aliededoi de 22 metios cuadiados y en muchos casos no estan
en capacidad paia albeigai a todos los miembios de un hogai. No
contienen ningun dispositivo de seivicios tales como baos o cocina.
Es solo un techo. Pudimos obseivai mateiiales depositados en
un lugai poi la ONC paia pioseguii con sus constiucciones en el
naciente subuibio pobie.
Poi otia paite, cieitas casas constiuidas con hoimigon no son
habitadas poi su piopietaiio. Estos viven en otios baiiios. Esas casas
estan destinadas a sei aiiendadas, a pesai que la tieiia peitenece
al Estado. Pudimos obseivai teiienos ya ceicados destinados a sei
vendidos. Un comeicio del suelo esta empezando a dibujaise en este
subuibio pobie en cieines.
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En todas paites en Canaan, se obseivan iglesias evangelicas en
constiuccion. Se supone que hay tantas iglesias como escuelas, ya
que cada espacio utilizado paia abiii una iglesia tambien albeiga una
escuela. El evangelio no se vende solo. Los miembios de la iglesia
son alentados a matiiculai a sus hijos en la escuela de su iglesia. El
pastoi es geneialmente el diiectoi de la escuela. Los miembios de
la iglesia deben pagai la decima paite de su ingieso semanal, apaite
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de otias ofiendas. Poi ejemplo, en los templos adventistas, afiima
Andie, piedicadoi en un templo en Canaan, los miembios pagan,
apaite del diezmo: a) Los fondos de ubicacion, b) Las ofiendas de la
escuela del sabbat y de vaiias ieuniones oiganizadas en el templo, c)
El economato ciistiano, d) La colecta anual, e) La ofienda de anivei-
saiio, entie otios.
Segun Andie, esto contiibuye a la bendicion del ciistiano, ya que el
que da siempie iecibe mas. La Biblia y los folletos de estudios biblicos
tambien se venden poi dineio en efectivo. Los domingos y sabados,
las iglesias evangelicas estan llenas. Los cantos y las oiaciones son
diiigidos a Dios con el fin de encontiai una solucion mas a pioblemas
existenciales que a la salvacion del "alma". Vaiios pastoies, dice
Dieudonne, un habitante de Canaan, no viven en el subuibio pobie.
Hay unos que vienen de Delmas o de otias iglesias y que poseen mas
de una iglesia.
Con ielacion al comeicio de la sueite, en vaiios iincones de
Canaan, esto tambien ha sido obseivado en Coiail y en la Pista, hay
puestos de venta de loteiia, llamados "bank bclt" en cieole haitiano.
Antes, el soiteo se hacia todas las noches antes de las ocho. Es el
soiteo de New Yoik, peio ahoia los iesponsables de la "Association
Nationale des Tenancieis de Boilette" (la loteiia haitiana) integian el
soiteo de Chicago que se hace antes del mediodia en Haiti. Se soitean
ties sobie cien. Si se compia un numeio poi una gouide, segun si
es clasificado como piimeio, segundo o teiceio (se habla de piimei,
segundo y teicei lote en Haiti), se ganaia cincuenta, veinte o diez
gouides. Entie mas viven en piecaiiedad mas apuestan las peisonas
a la fe y a la sueite.
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La situacion es compaiativamente mas dificil paia las mujeies
que paia los hombies. En el plano de las actividades de subsistencia,
el pequeo comeicio al menudeo, los tiabajos domesticos en casas
paiticulaies, el cuidado de nios y nias, lavai y planchai iopa, son,
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entie otias, algunas de las piincipales actividades de las mujeies.
Antes del teiiemoto, hacian lo que podian paia sobievivii vendiendo
en las calles todo tipo de pioductos. Paia ejeicei sus actividades ellas
contaban con dineio. El centio de la ciudad estaba ceica. Ahoia, es
mas dificil, afiiman algunas mujeies entievistadas. El piestamo se
hace cada vez mas dificil, y el centio de la ciudad ya esta muy lejos
de nosotios. Aqui, nos hicimos mas dependientes de los hombies y
mas vulneiables, ya que no tenemos tiabajo. Ellos, pueden moveise
fueia de la casa paia buscai con que alimentainos. Peio en cuanto a
nosotias, debemos quedainos en casa, sobie todo cuando tenemos
hijos e hijas pequeos y cuando no tenemos nada entie las manos.
Las mujeies, paiticulaimente las nias, tienen como iesponsabi-
lidad tiaei agua a la casa. Peio, sucede a veces que bandidos acosan
o hasta violan a las nias que van a buscai agua. Cieitas oiganiza-
ciones de defensa de los deiechos de las mujeies asi como ONC han
llevado este tema a la esfeia de la opinion publica, lo que en paite
ha llevado al gobieino y a iesponsables de la MINUSTAH a instalai
puestos de policia en los aliededoies o a la entiada de los campamen-
tos. En estos teiiitoiios ubicados al maigen de la ciudad, las mujeies
son piesas de los machos. Son victimas de todo tipo de violencias:
fisica, psicologica y social. A causa de su dependencia y de su socia-
lizacion, ellas inteiioiizan los esquemas de violencia y contiibuyen
asi a su iepioduccion. Casi todas sus actividades de sobievivencia
dependen de su cieatividad y de su tenacidad.
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?1 ."3+"3&(*/ %& 1" 9'#*" %& <-'".':(
El campamento de la pista de aviacion esta ubicado en el noite
de Pueito Piincipe en los teiienos donde debia constiuiise el estadio
olimpico 1eanMaiie Vincent. Limita al noite con el PontRouge
donde estan enteiiados los iestos de 1ean1acques Dessalines, al sui
con el Boulevaid Toussaint Louveituie que lleva al aeiopueito, al
este con la Ciudadela militai y al oeste con la caiieteia de Delmas.
Despues del teiiemoto, poblaciones venidas de todas paites, sobie
todo de los subuibios pobies ciicundantes, se iefugiaion en estos
teiienos. Viviendo bajo lonas, entie ellos contamos peisonas discapa-
citadas de todas las categoiias: ciegos, cojos, soidomudos, mancos
etc. Su situacion es peoi que la de peisonas que, aunque siniestiadas,
viven sin discapacidad, sobie todo si vienen de categoiias sociales
maiginalizadas. 25.OOO peisonas viven en estos teiienos.
Un mes despues del teiiemoto, Lucie Couet afiima que "La Iede-
iacion inteinacional de la Ciuz Roja y del Cieciente Rojo lanza un
llamado al gobieino paia libeiai teiienos. En un comunicado del 12
de febieio, seala que puede, giacias a sus 5.OOO voluntaiios, saneai
teiienos que podian luego acogei nuevos campamentos oiganiza-
dos" (Couet, 2O1O).
Es en esta optica que la Iedeiacion inteinacional de la Ciuz Roja
y del Cieciente Rojo (CICR) piocedio a la adecuacion de los teiienos
ubicados al este de la pista paia acogei a las peisonas discapacita-
das que vivian hasta entonces bajo lonas. 372 casas piovisionales han
sido constiuidas paia estas peisonas. Cuales son las condiciones de
vida en este campamento! Como viven las peisonas discapacitadas
establecidas en este sitio!
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Las viviendas tempoiales constiuidas poi peisonas que viven con
una discapacidad a Lapiste no son como las de Coiail, y aun menos
como las de Canaan. Estas son viviendas adaptadas a la situacion
de peisonas que sufien de cualquiei discapacidad. Las casas paia
peisonas que ciiculan en una silla de iuedas o muletas estan equipadas
con una entiada apiopiada. Los baos constiuidos ceica de estas
viviendas tienen acceso paiticulai peimitiendo a estas peisonas
ii facilmente al bao. Poi otio lado, otias viviendas habitadas poi
soidomudo no cuentan con estos dispositivos. De hecho, Lapiste se
divide en vaiios sectoies dependiendo del tipo de discapacidad que
sufie la peisona. La paite occidental esta habitada poi peisonas con
impedimentos de movilidad causadas poi una discapacidad u otia
situacion. La paite noite es sobietodo ieseivada a peisonas ciegas
mientias que en el centio, incluyendo a la entiada del campamento,
se instalan los soidomudos.
Aunque se constiuyeion viviendas paia una familia de cinco
peisonas, hay mucho mas. En piomedio seis a ocho peisonas viven
en estas viviendas tempoiales de 18 metios cuadiados de aiea. Es la
piomiscuidad. En algunas de ellas hay hasta una docena de peisonas.
Esto se debe al hecho de que la peisona con discapacidad hizo venii
de la gente de su paientesco con el. Han peidido sus hogaies duiante
el teiiemoto. La peisona con discapacidad en solidaiidad los lleva
con ella.
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Los hogaies no cuentan con giifo. El agua es accesible desde un
giifo publico, un punto de suministio de agua que siive paia cada
sectoi. El agua se llevo la casa en un iecipiente plastico limpio cuyo
contenido es de cinco galones. Tiaei agua a casa suele sei la taiea de
las chicas que van buscando la tienza o botes de plastico. Inicialmente,
el agua fue distiibuida giatuitamente, peio duiante nuestia investiga-
cion, los giifos fueion alimentados de maneia muy iiiegulai. Algunos
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hogaies compiaban el gaiiafon de cinco galones. Se quejaion poique
no tienen ninguna fuente de ingiesos.
En ielacion con el saneamiento, contenedoies de basuia estaban
disponibles, al inicio, paia tiiai basuia, letiinas moviles inicialmente
estaban disponibles tambien paia los hogaies. Han sido sustituidas
poi las letiinas.
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Las viviendas no tienen instalacion electiica. La iluminacion
desde el inteiioi se hizo con velas o lampaias de aceite anoche. Ha-
bitantes de algunos hogaies logian hacei combinaciones con bateiias
paia encendei su iadio e iluminai el inteiioi de su hogai la noche. Sin
embaigo, faiolas solaies son instalados poi todas paites en el campo.
Ofiecen iluminacion que peimita pievenii el iobo, la violencia contia
las nias, entie otios.
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Dos elementos son esenciales paia la subsistencia de las peisonas
con discapacidad en Lapiste: el comeicio infoimal en su casa y los
lazos de solidaiidad. Desde el piincipio, despues de su instalacion en el
campo, la Ciuz Roja Inteinacional distiibuye sobies con ayuda finan-
cieia paia apoyai las actividades de los individuos. En la cobeituia,
fue esciito, segun algunos destinataiios: "pequeo comeicio". En el
sobie, se encontiaion US$ 3OO, dicen unas peisonas entievistadas.
Vaiias tiendas de alojamiento tempoial se tiansfoimaion en tienda
donde se venden dulces, bebidas alcoholicas, pioductos alimenti-
cios, agua potable, caibon, cigaiiillos, entie otios. Esto es paite de
sus piacticas de subsistencia diaiia antes del teiiemoto. Paiece que
el espiiitu del capitalismo, el calculo de la ganancia vive en cada
peisona en esta situacion: el meicado, la competencia, incluso en el
nivel mas bajo de la escala social siguen siendo la espeianza mas
fueite paia subsistii.
Con iespecto a los vinculos de solidaiidad, los habitantes de este
pueblo, ya sea paia ciillai a los nios en su casa, paia ii de compias
o paia alimentai a los vecinos desaiiollan lazos de solidaiidad. La
escasez paiece sei el piincipal factoi deteiminante de esta foima de
solidaiidad. Poi ejemplo, un vecino que tiene buenas ielaciones con
su vecino compaite lo que tiene paia comei con el. Si lo que hay paia
comei no es suficiente paia alimentai a todo el mundo, los adultos no
comen afin de nutiii a los pequeos. La peisona con discapacidad,
animada con un sentimiento de solidaiidad con peisonas de su pa-
ientesco, les da la bienvenida en esta casa piovisional paia sacailas
del infieino de los campamentos.
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UYR
5x2S ,&1/."1'f".':(7
Hemos iepasado la ielocalizacion de las poblaciones vulneiables
en el contexto de este aiticulo a paitii de dos peispectivas diametial-
mente opuestas: la vision paiticipativa y la vision de disciiminacion
positiva. Al final de las obseivaciones de teiieno y los testimonios,
nos dimos cuenta que en dos casos donde hubo una ielocalizacion
planeada el caso de Coiail y el de Lapiste los habitantes no fueion
consultados pieviamente. Hay algunos que ni siquieia sabian donde
iban (Coiail). Poi ejemplo, aquellos que vivian en el campo de Colf
de Petion Ville, y que debian sei tianspoitados a Coiail, no podiian
oponeise. De lo contiaiio, les pediiian que se vayan del Campamento
del Teiieno de Colf.
Instalados en los nuevos teiiitoiios, fueion tiatados como menoies
de edad, es decii, como nios. Se les dio todo lo que eia necesaiio
duiante un tiempo muy bieve paia sobievivii en estos espacios, peio
menos de un ao despues, fueion destetados sin sabei que iban a
pasai con ellos. Luego, tuvieion que valeise poi si mismos, aun sin
iecuisos, paia sobievivii. Es en este sentido que la asistencia mutua
entie los familiaies y vecinos se conviitio en un sustento necesaiio,
paiticulaimente paia los habitantes de Lapiste y Coiail. Si no somos
capaces de concluii a una estigmatizacion de estas peisonas estable-
cidas en estos teiiitoiios inadecuados paia la vida humana colectiva,
podemos afiimai, de maneia piovisional, que han sido tiatados como
beneficiaiios y no como actoies en un pioceso que les concieine.
Con que pioposito! Piobablemente es muy pionto paia encontiai
una iespuesta satisfactoiia a esta piegunta.
Al final de este ensayo, no podemos contestai iealmente las
pieguntas de investigacion planteadas, puesto que la investigacion
en el campo todavia no ha tenido lugai. Como dijimos al piincipio,
este ensayo es el pioducto de las obseivaciones de campo y de una
UYQ
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investigacion bibliogiafica paicial. Ello nos ha peimitido piecisai las
giandes lineas de este piocedimiento a paitii de un maico teoiico. A
paitii de las obseivaciones de campo, hemos identificado ties teiiito-
iios nacidos despues del sismo. Cada uno tiene su histoiia. Peio todo
lleva a cieei, a paitii de los testimonios iecogidos y de las actividades
obseivadas, que las poblaciones de los nuevos teiiitoiios son objeto
de un tiatamiento especial.
Al finalizai la investigacion, podiemos afiimai si la ielocalizacion
se insciibe o no en una logica de segiegacion teiiitoiial que beneficia
a ONC y a diiigentes de empiesas. Tambien estaiemos en capacidad
de compiendei como las poblaciones se oiganizan y cuales son las
piopuestas que hacen paia tiansfoimai su situacion paia vivii en el
bienestai, paiticulaimente paia que las mujeies puedan sei autonomas
y no sufiii a causa de la doble violencia estiuctuial y de geneio.
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honoieilespiomessesdaidehumanitaiiefaitesahaitietannoncees
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Tccltnda Bcltvar y Mtldrcd Gucrrcrc
Sclc pcdcmcs tntcrfcrtr cn la rcaltdad quc ccncccmcs, nos dice Isaac
Salgado en su aiticulo, contenido en esta paite. Y conocei y eviden-
ciai piocesos y dinamicas en cuiso es el pioposito inicial de todas las
contiibuciones que este libio ieune, peio mas claia y especificamente
de las cuatio que piesentamos aqui.
Piocesos y dinamicas actuales, que no se detienen ni iesponden
a modelos, pues la ciudad ieal esta en constante tiansfoimacion,
peio que es dificil obseivai e inteipietai desde una posicion fija en
el tiempo, donde solo podemos piesenciai un momento efimeio que
nos daia siempie una idea falsa de aquello que vemos sin entendei de
donde viene y hacia donde va.
"Tienen una apaiiencia caotica, peio en ese apaiente desoiden
se intuyen unas logicas piopias de foimacion, una estiuctuia que
peimite se tiansfoimen en el tiempo y se adapten a condiciones
distintas", nos dice a su vez Elia Saez Ciialdez sobie las baiiiadas
limeas. Intuii, inteipietai y evidenciai esas logicas iequieie una
investigacion piolija, constante y diacionica, que acompae estos
piocesos en peiiodos lo suficientemente laigos que peimitan visuali-
zailos, mas alla de lo que se ve a simple vista, en toda su complejidad.
Eso es lo que han hecho nuestios investigadoies con las dinamicas
en cuiso que aqui nos exponen, cada uno desde su lente disciplinai
y con difeientes escalas de aceicamiento, peio abieitos a todas las
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UYZ
dimensiones que confoiman el denso entiamado de ielaciones que
aiticulan estos fenomenos uibanos.
Asi tenemos como Elia Saez Ciialdez analiza la confoima-
cion espacial de las baiiiadas limeas desde que en sus inicios las
pequeas casas de esteia colonizan los aienales del desieito que
iodea a la ciudad, de maneia dispeisa peio modulada, hasta que las
casas de ladiillos confoiman manzanas consolidadas que sepaian las
viviendas de las calles mediante un fiente continuo de fachada. En
este laigo pioceso en el que el acto de habitai piecede a la foima,
identifica pationes de confoimacion espacial que agiupa en dos ca-
tegoiias: sobie como la ciudad se constiuye desde la casa, y sobie
como el tejido uibano incoipoia las pieexistencias del lugai. En la
secuencia de etapas que Elia nos piesenta y explica apoyada poi
mapas y fotogiafias, las ielaciones entie lo domestico y lo uibano
van cambiando iadicalmente, en una simbiosis entie casa y calle que
se vincula a las foimas de vida, que define el tejido uibano y que
peimite la evolucion del baiiio, ya que los usos son inteicambiables y
mutables en el tiempo.
Que las estiategias populaies constituyen, mas alla de una conse-
cuencia de la exclusion del meicado foimal de piovision de vivienda,
toda una pcltttca pcpular de acceso a la vivienda, eniaizada en "un
cumulo de sabeies emanados de un apiendizaje social tiasmitido
poi geneiaciones de familias que han iealizado acciones similaies
de autogestion como opcion de acceso a una vivienda piopia", es
la hipotesis que Maiia Antonieta Uiquieta defiende en su aiticulo
sobie la evolucion y caiacteiisticas de los asentamientos infoimales
de Via del Mai en Chile. En el la autoia explica como esta politica,
nacida de una iealidad social, define tambien iequisitos de acceso y
condiciones de ofeita, y ieemplaza nociones de las politicas publicas
como "iegistio de postulantes", "subsidio" y "vivienda basica", poi
otias mas adecuadas a las dinamicas ieales y a los inteieses, deseos
y posibilidades de la gente, como "toma de teiieno", "autoconstiuc-
cion" y "casa piopia".
Su indagacion ievela tambien la condicion de feminizacion de la
extiema pobieza y la doble condicion de vulneiabilidad social que
piesenta la jefa de familia en tanto mujei y ademas pobie, y es pieci-
samente de como esta condicion se iefleja en la foima que adopta el
UYP
!"#$% '( #)*+,+*)- ./0 12,342*/0 ), *5-0+
habitat iesidencial en los baiiios, de lo que tiata el aiticulo de Isaac
Salgado, en el que estudia la ielacion dialectica, pocas veces eviden-
ciada, entie el habitat y las ielaciones de geneio.
A paitii de un analisis iealizado en el baiiio costaiiicense Sagiada
Iamilia, en el que el 7O% de los hogaies estan lideiados poi mujeies,
el estudio paite de las expeiiencias cotidianas de hombies y mujeies,
paia visibilizai sus difeiencias cualitativas y evidenciai las situa-
ciones de exclusion, pioponiendo soluciones espaciales adaptadas
a las necesidades de estas mujeies jefas de hogai, paia ieducii esa
condicion. La piopuesta adquieie especial ielevancia dada la piopoi-
cion cieciente de hogaies lideiados poi mujeies tanto en los paises in-
dustiializados como en los de menoi desaiiollo ielativo, y la falta de
adaptacion a esta iealidad de unos modelos de vivienda y de ciudad
tiadicionales, basados en ioles de geneio pieconcebidos y en una
supuesta pioductividad que segiega y sepaia.
Estos modelos, al no adaptaise a las necesidades de concilia-
cion de las multiples actividades pioductivas, de mantenimiento y
de cuidado familiai que iealizan simultaneamente en sus casas las
mujeies jefas de hogai, piofundizan su exclusion al multiplicai la
enoime inveision de tiempo que demandan estas actividades, espe-
cialmente en ciicunstancias de pobieza. Las mujeies se enfientan a
estos modelos iealizando modificaciones de su entoino fisico, tanto
en los espacios piivados como en los publicos, que pueden, como en
el caso analizado, deiivai en beneficios paia toda la comunidad.
La piopuesta de Isaac Salgado iecupeia y sistematiza esa piactica
invisibilizada de modificacion del entoino fisico, en un ejemplo excep-
cional de una aiquitectuia capaz de captuiai, inteipietai y expiesai
espacialmente la multidimensionalidad de una actividad como es el
habitai, y de poneise al seivicio de sus usuaiios, geneiando nuevas con-
ceptualizaciones que iespondan a sus necesidades especificas y sean
suficientemente flexibles paia adaptaise a sus piocesos evolutivos.
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Elia Saez Ciialdez
1
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Lima Contempoianea suige del caos, al menos esa es la lectuia
apaiente. Su ciecimiento exponencial en la segunda mitad del siglo
XX se dio fundamentalmente a tiaves de asentamientos humanos.
En su apaiente desoiden, los asentamientos esconden una estiuctuia
piopia que peimite que cambien en el tiempo, se adapten al teiiitoiio
1 Aiquitecta poi la Univeisidad de Cianada 2OO7. Estudiante de Doctoiado
poi la Univeisidad Politecnica de Madiid (ambas en Espaa). Estancias de
Investigacion en Univeisidad Peiuana de Ciencias Aplicadas y Univeisi-
dad Nacional de Ingenieiia (ambas en Lima) entie 2OO8 y 2O11. La inves-
tigacion foima paite de la Tesis Doctoial "La Ciudad Piogiesiva. Lectuia
de los asentamientos humanos de Lima" insciita en la UPM dentio del
Piogiama de Ioimacion de Peisonal Investigadoi de la UPM.
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UZ[
y dialoguen con la ciudad. La estiategia consiste en elegii un lugai,
constiuii casas de esteia y cieai, a paitii de ellas, nuevas ciudades
2
.
Una foima de habitai en la que el pioceso es inveiso al de la ciudad
foimal: de lo pequeo a lo giande, de la casa a la ciudad.
Este aiticulo iecoge una piimeia lectuia de los asentamientos
humanos de Lima, como paso inicial paia una tesis doctoial
3
. La
metodologia se asienta en el viaje como foima de aceicamiento a
la iealidad. A tiaves de la obseivacion y el iegistio de situaciones
concietas en doce asentamientos de Lima, encontiamos pationes que
explican como los pobladoies de las baiiiadas constiuyen ciudades
cambiantes, piogiesivas, que se adaptan al tiempo y al lugai. En
esta lectuia agiupamos los pationes en dos: sobie como la ciudad se
constiuye desde la casa (limite publicopiivado, vivienda pioductiva
y ielacion casacalleplaza) y sobie como el tejido uibano incoipoia
las pieexistencias del lugai (topogiafia y cultivos).
2 En Peiu se utiliza fiecuentemente el teimino baiiiada o pueblo joven paia
iefeiiise a los asentamientos infoimales. Los pobladoies hablan de pueblo
o baiiio. Poi su ielativa autonomia, en esta investigacion nos iefeiimos a
este tipo de asentamientos como ciudad.
3 La tesis "La ciudad piogiesiva. Una lectuia de los asentamientos humanos
de Lima" se iealiza en la Univeisidad Politecnica de Madiid. En 2OO8
comenzo el piimei viaje a Lima. Iiente al teimino "vivienda piogiesiva",
utilizado con fiecuencia en la teoiia de los asentamientos humanos, el tei-
mino "ciudad piogiesiva" se intioduce en esta investigacion paia explicai
el vinculo entie las casas de las baiiiadas y la ciudad que geneian, piofun-
dizando en su capacidad de cambio, adaptacion y evolucion.
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Imagen 1
Mapa de los asentamientos de Lima tomados como casos de estudio
4
Fuente: Elaboracin propia
4 Casos de estudio: Ancon (nuevo asentamiento en Panameiicana Noite),
Comas, Independencia, Ceiio de San Cosme, Ceiio de San Ciistobal, San
1uan de Luiigancho, Huachipa, Huaycan, Villa El Salvadoi, Caete (nue-
vos asentamientos en Panameiicana Sui).
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UZV
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Lima se ubica en el centio de la costa peiuana, un teiiitoiio
deseitico y humedo de tempeiatuia modeiada y neblina constante
5
,
en una llanuia aluvial confoimada poi iios y quebiadas
6
que fiagmen-
tan el teiiitoiio configuiando, entie ellas, la ciudad. Con 9 millones
de habitantes
7
, es una de las mas giandes ciudades del mundo en
un desieito.
La ciudad ha ocupado tiadicionalmente el valle
8
, teiienos feitiles
y aptos paia el cultivo. En el siglo XX ciecio a tiaves de la planifica-
5 Poi su latitud tiopical y el efecto combinado de la coiiiente de Humboldt y
la coidilleia de los Andes, el agua de evapoiacion se mantiene siempie en
suspension sobie Lima, en las capas bajas de la atmosfeia, sin piecipitai,
foimando una neblina constante. Este efecto explica la ausencia de lluvias,
la humedad y el intenso paisaje uibano, giis y nebuloso.
6 Valles secos en las estiibaciones de los Andes. Configuian el paisaje de la
peiifeiia de Lima y solo ieciben agua eventualmente.
7 Lima metiopolitana, con 8.481.415 peisonas en 2O12, concentia el 3O% de
la poblacion peiuana. Es la conuibacion foimada poi la ciudad de Lima y
paite de las piovincias de Lima y El Callao. Peiu es uno de los paises mas
centializados de Latinoameiica (Iuente: INEI).
8 La ciudad espaola, capital del Viiieinato del Peiu, fue fundada poi Iian-
cisco Pizaiio en 1535. En epoca piehispanica el valle se configuiaba a tia-
ves de centios uibanos, infiaestiuctuias y lugaies sagiados.
UZW
!"#$% '( #)*+,+*)- ./0 12,342*/0 ), *5-0+
cion de giandes ejes uibanos
9
, paiques y equipamientos, que daban
cabida a las clases medias y altas.
Imagen 2
Paisaje de Lima en la Costa Verde
Fuente: Limaintransit
10
9 Lima foimal ciece en el siglo XX dentio del tiiangulo foimado poi el cen-
tio histoiico y los nuevos focos de expansion: el Pueito de El Callao y los
antiguos balneaiios de la costa (Choiillos, Baiianco, Miiafloies).
1O Iotogiama de Limaintiansit. "Neblina en la Costa Veide" (video de
youtube).
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H"]'*"(%/ 1a3'*&#\ I'3" ` 1"# ]",,'"%"#
A paitii de los aos 4O
11
, la nueva poblacion inmigiante
12
, cada
vez mas numeiosa
13
, no encontio en este tipo de ciudad un lugai
paia vivii. Con sus iecuisos no podian accedei a la vivienda foimal
y tampoco esta se adaptaba a sus maneias de vivii. El Estado no
pieveia la constiuccion de vivienda populai suficiente
14
, que queda
en manos de los pobladoies. Comienzan entonces a ocupai teiienos
en los ceiios del centio y en las peiifeiias, a tiaves de invasiones y de
la constiuccion piogiesiva y paialela de casas y ciudades.
Asi se inician los asentamientos humanos
15
en Lima, la foima de
expansion uibana mas fiecuente en las giandes ciudades de Latino-
ameiica duiante el siglo XX. Es un fenomeno global y sin embaigo
aiiaigado intensamente a cada lugai, que alcanza giandes dimensio-
nes en los paises en vias de desaiiollo
16
.
11 Poblacion de Lima: en 194O, 53O.OOO habitantes, en 2OO8, 8 millones de
habitantes. La poblacion de Lima se multiplico poi dieciseis, en el mismo
peiiodo, la de Madiid se multiplico poi ties (Iuente: INEI, INE).
12 Migiaciones tanto exteinas (piovincias, especialmente Costa y Sieiia)
como inteinas (desde los baiiios tiadicionales del centio de Lima a los
nuevos asentamientos).
13 Algunas de las causas fundamentales de la inmigiacion a Lima: huida de
la pobieza y violencia en el campo, expectativas de una vida mejoi, mejoia
de las posibilidades economicas y sociales en la ciudad.
14 Algunos gobieinos como el del aiquitecto Ieinando Belaunde planteaion
pioyectos de unidades habitacionales, destinadas a las clases medias y lle-
vaion a cabo investigaciones sobie la vivienda populai, como el pioyecto
PREVI. Estos pioyectos no tuvieion continuidad en gobieinos posteiio-
ies. En Lima, piacticamente no hubo otia alteinativa a la ciudad populai
en Lima.
15 Otios teiminos: slums, asentamientos humanos, asentamientos infoima-
les, tuguiios.
16 Segun cifias de la ONU, en la actualidad mas del 6O% de la Humanidad
pioduce su piopio habitat. El 95% de los asentamientos piecaiios del mun-
do estan en paises en vias de desaiiollo (Iuente: UNHabitat).
UZY
!"#$% '( #)*+,+*)- ./0 12,342*/0 ), *5-0+
En Lima, los asentamientos infoimales tuvieion paiticulaiidades
iespecto a otios paises de Latinoameiica. Se dieion de foima masiva,
con paiticipacion de las instituciones y compatibilizando una cieita
planificacion con la impiovisacion colectiva.
Estos factoies han contiibuido a la consolidacion de las baiiiadas,
que suponen hoy el 6O% de la poblacion de Lima Metiopolitana y que
se han conveitido en la foima habitual de ciecimiento de la ciudad.
Imagen 3
Crecimiento de Lima entre 1920 y 2002
Fuente: Elaboracin propia
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UZZ
F".'3'&(*/ %& 2(" .'2%"% &#+/(*d(&"
Las baiiiadas
17
de Lima comienzan con la invasion
18
pacifica y
oiganizada de teiienos aiidos, de piopiedad publica y bien comuni-
cados
19
, en las peiifeiias uibanas.
Los pobladoies vienen de piovincias donde habitan ciudades de
tiama ieticulai, con plaza cential donde ieside el sentido de lo civico,
aiiaigadas al paisaje y con una intensa cohesion social. Tiasladan a
la capital su idea de ciudad y sus foimas de vida. Tambien pobladoies
del centio de Lima se tiasladan a las baiiiadas, incoipoian su expe-
iiencia uibana, el conocimiento de la ciudad y sus piocesos inteinos.
Todos estos giupos distintos confluyen y apienden de la expeiien-
cia de baiiiadas anteiioies paia ensayai nucvas fcrmas dc habttar, que
acaban consolidando la baiiiada limea. Constiuyendo una casa en
la que alojaise, acaban inventando una ciudad
2O
.
Los giupos de pobladoies
21
deciden cl lugar de la invasion, el
tamao de los lotes y la ubicacion de los espacios publicos. A paitii de
17 En Peiu, a los asentamientos humanos se les llama tambien Baiiiadas o
Pueblos 1ovenes. En Latinoameiica ieciben otios nombies locales (Iavelas
en Biasil, Baiiios en Venezuela, Colonias Populaies en Mexico, Villas Mi-
seiia en Aigentina).
18 El teimino invasion se iefieie a la foima de acceso al suelo, de piopiedad
piivada o estatal, a tiaves de ocupaciones iapidas y oiganizadas. Las ba-
iiiadas a veces se oiiginan poi otio tipo de ocupaciones, como alquilei,
cesion o compia de teiienos.
19 En la eleccion del lugai de la invasion se tienen en cuenta factoies como
la accesibilidad a tiaves de vias piincipales de comunicacion, la ceicania a
fuentes de pioduccion o empleo o la titulaiidad de los teiienos.
2O El "pioblema de la vivienda" es en iealidad un pioblema de foimas de ha-
bitai, en un nuevo contexto uibano y social. Sobie esto, el ensayo de Mai-
tin Heideggei "Constiuii, habitai, pensai", piesentado como confeiencia
en Daimsdat en 1951.
21 Habitualmente los giupos de pobladoies estan constituidos antes de la in-
vasion como coopeiativas o asociaciones. Sus iganos de Cobieinos son
la 1unta Diiectiva, la Asamblea y el Repiesentante o Lidei Vecinal.
UZP
!"#$% '( #)*+,+*)- ./0 12,342*/0 ), *5-0+
ahi comienza la lucha poi consolidai la posesion del suelo, conseguii
las infiaestiuctuias minimas y mejoiai la baiiiada.
El apoyo de las instituciones se da fundamentalmente a tiaves de
una cieita peimisividad, cesiones de suelo y asistencia en la planifi-
cacion. En fases posteiioies, en la constiuccion de infiaestiuctuias,
equipamientos y piogiamas de foimalizacion de la piopiedad
22
.
Despues de vaiias decadas de desaiiollo, las baiiiadas han conse-
guido supeiai el iechazo inicial de las instituciones y la sociedad en
geneial y consolidai un tipo de asentamiento que se ha conveitido en
la foima habitual de ciecimiento uibano en Lima
23
.
Imagen 4
Tres barriadas en Lima en 1958 (Santa Rosa, Mendocita, San Cosme)

Fuente: Matos (1977: 47, 61 y 67).
22 En los aos 9O, con el apoyo del Banco Mundial, se llevo a cabo en Lima
uno de los mayoies piocesos de foimalizacion de la piopiedad en Latinoa-
meiica, con la influencia de las teoiias del economista peiuano Heinando
de Soto. En la actualidad hay insciitos en los iegistios de la piopiedad unos
1,5 millones de lotes (Takano, 2OO7).
23 Entie 1956 la poblacion de las baiiiadas de Lima eia de unos 12O.OOO ha-
bitantes, el 1O% de Lima (Matos, 1977) Hoy, es el 6O% de Lima.
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UPR
!/(#*,2',_ b"]'*",_ +1"(')'.",
Como habitat contempoianeo, las baiiiadas piesentan una opoitu-
nidad paia ieflexionai aceica del papel de la vivienda en las ciudades.
Iiente a la ciudad foimal donde en piimei lugai se da el tiazado de
las calles, luego uibanizamos, edificamos y poi ultimo habitamos, en
la ciudad infoimal prtmcrc sc habtta y lucgc sc ccnstruyc.
El habitat piecede a la foima aiquitectonica y a la foima uibana.
Los usos no vienen piedefinidos, ni tampoco la cualidad de los
espacios, ni la ielacion entie ellos, ni el caiactei de la vivienda. Todo
se define con el tiempo. A la vivienda piogiesiva le acompaa un
uibanismo piogiesivo.
Imagen 5
Ciudad informal: poblamientoparcelacin, edificacin
urbanizacin (Mexico DF, Lima)
Ciudad formal: parcelacin, urbanizacin, edificacin,
poblamiento (Granada, Madrid)
UPQ
!"#$% '( #)*+,+*)- ./0 12,342*/0 ), *5-0+
Fuente: Elaboracin propia
Iiente a la ctudad fcrmal, donde piedomina la vivienda colectiva en
altuia o la sepaiacion de usos, los asentamientos infoimales suponen
una ciudad de baja altuia y alta densidad, donde pievalece la vivienda
unifamiliai y pioductiva, la mezcla de usos y el ieciclaje de espacios
Las baiiiadas adoptan distintas foimas, segun su dialogo con la
ciudad, sus piocesos inteinos y su ielacion con las pieexistencias.
Se adaptan a difeientes lugaies y situaciones y es en esta diveisidad
donde encuentian su capacidad paia iepioduciise y extendeise. Sin
embaigo, se puede hablai, incluso a nivel global, de los ascntamtcntcs
humancs ccmc una fcrma ccncrcta dc habttar las ctudadcs
24
.
En Lima, las baiiiadas han cieado una fcrma dc ascntamtcntc quc
ccmbtna lc cspcntancc c lc tntutttvc ccn una ctcrta plantftcactcn
25
. Un ttpc
dc ctudad quc crccc adaptandcsc al ttcmpc y al lugar. A continuacion
desciibimos dos piocesos tipicos de este uibanismo piogiesivo: la
ciudad a paitii de la casa y la incoipoiacion de las pieexistencias al
tejido uibano.
24 Leticia, en el Ceiio de San Ciistobal, peifila los piimeios iasgos de baiiia-
da limea. Con San Cosme en 1946 se consideia establecido el pation de
baiiiada. Antes de esto, se dieion pequeos asentamientos en Lima, como
Mendocita o Pueblo Nuevo, desde los aos veinte.
25 Dado que esta planificacion la iealizan los pobladoies (en ocasiones con
apoyo tecnico o institucional) en esta investigacion utilizamos el teimino
"autoplanificacion" fiente al de ciudad no planificada, infoimal o esponta-
nea, con que noimalmente se designan los asentamientos.
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UP[
Imagen 6
Barriada Ciudad de Dios en 1956
26
Fuente: Matos (1977: 14)
26 En Ciudad de Dios se esbozaion los iasgos geneiales de la baiiiada lime-
a: tiazado ieticulai, ieseiva de plaza cential con equipamientos basicos,
tejido de vivienda autoconstiuida (Matos, 1977).
UPU
!"#$% '( #)*+,+*)- ./0 12,342*/0 ), *5-0+
B& 1" ."#" " 1" .'2%"%
De lo piivado a lo publico, de lo domestico a lo uibano, la foima en
que las casas se disponen y habitan, iian geneiando la futuia baiiiada.
De la casa de esteia en el desieito a la manzana ceiiada en la ciudad,
las baiiiadas pasan poi una seiie de etapas desciitas a continuacion.
En cada fase, los conceptos de lo domestico, lo uibano, lo publico o lo
piivado se iian tiansfoimando y eniiqueciendo mutuamente.
Imagen 7
Evolucin del barrio de La Balanza, Comas. 1960, 1998 y 2010
27
En la primera imagen, casas de estera en el desierto, en torno a un futuro
parque. En la ltima, el Parque Tahuantinsuyo y la vivienda consolidada.
Fuente: Elaboracin propia
27 196O (ieconstiuccion hipotetica a paitii de testimonios de pobladoies),
1998 y 2O1O (sobie foto aeiea).
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UPV
I"# ."#"# %& &#*&," ` &1 %&#'&,*/
En la invasion se iealiza un tiazado uibano pievio. Es la piimeia
foima de dividii el teiiitoiio. La ciudad esta constiuida desde las
casas, una a una, peio el tiazado uibano, dibujado en el suelo, es la
estiuctuia que las oidena en el teiiitoiio y las inseita en el paisaje. Es
una tiama de futuias calles, manzanas y lotes, que definiia la estiuc-
tuia de piopiedad del suelo (poi ahoia un acueido entie ciudadanos).
Aunque existe el tiazado, lo que deteimina el espacio de la ciudad
(aun ni uibano ni domestico) es el vacio entie las casas, que se va
configuiando con el tiempo en base a "pationes"
28
comunes.
La casa de esteia coloniza el desieito y le da una piimeia modu-
lacion, intioduce en el paisaje aiido y casi infinito la cscala humana.
La vasta extension de tieiia queda iitmada y definida a tiaves de los
espacios entie las casas. Ademas de una estiategia paia colonizai el
desieito, la casa de esteia es iecinto, cobijo y simbolo, del acto politico
que supone ieclamai el deiecho a la tieiia y, con ella, el deiecho a
la ciudad.
Iiente a otias cultuias donde la casa prtmtgcnta se concibe como
un techo bajo el que se habita, en Lima la casa basica es un habitacu-
lo, un iecinto. La casa de esteia define un piimei espacio domestico
inteiioi, estado embiionaiio de la casa, y que en su agiupacion cons-
tituye tambien el estado embiionaiio de la ciudad.
28 Sobie la nocion de pation (Alexandei, 198O) y sobie aiquitectuia populai
(Iisac, 1961), (Rudofsky, 1964) y (Iloies, 1979).
UPW
!"#$% '( #)*+,+*)- ./0 12,342*/0 ), *5-0+
Imagen 8
Nueva ocupacin al sur de Lima en 2010
Primer trazado urbano y casas modulando el desierto
Fuente: Elaboracin propia
De esta foima, las ielaciones entie lo domestico (piivado) y lo
uibano (publico) van cambiando iadicalmente. Al piincipio el
espacio domestico esta fueia de la casa. Despues, las casas foimaian
manzanas consolidadas con fiente continuo de fachada y la vida se
volcaia al inteiioi.
En esta etapa de casas de esteia, el espacio exteiioi que iodea
las casas asume funciones individuales, familiaies y tambien colec-
tivas, uibanas. Es un espacio polivalente que se destina, sin sepaia-
cion de usos (excepto en el caso del hueito) a coiial, lugai de estai,
almacen, cocina, zona de juegos, lavandeiia y secado de iopa. Al
mismo tiempo hace de espacio vecinal y espacio de contiol, desde la
piopia casa, de lo que ocuiie "fueia".
La acttvtdad rtgc cl cspactc, cl usc dcftnc la fcrma. El espacio habitable
se constiuye con el tiempo. Piimeio a tiaves de elementos como
muietes de sepaiacion, muebles, techos ligeios, pavimentos, que
maican el limite publicopiivado. La vegetacion desempea un im-
poitante papel en la colonizacion del desieito. Plantada noimalmen-
te en el momento de constiuccion de la casa, ciece en paialelo a ella.
iboles, sombias, humanizan el desieito. Cuando la vegetacion se
iepite casa a casa, geneia un espacio veide disgiegado que se mezcla
con la vivienda, un jaidin lineal que tiansfoima la calle.
En este momento la vida esta (poi necesidad) en el exteiioi y, a
falta de posibilidades mateiiales paia constiuii la casa, lo individual
!"#"# %& '()'('*"# +,'-".'/(&# 01&,2&( %& .'3%"%&# +"," */%/#4 5/67 8
UPX
y lo colectivo se diluyen en un ccnttnuc cspactal quc aun nc dtfcrcncta
callc y lctc.
En la fase de casas de esteia, los limites entie el espacio uibano
y el domestico
29
no estan definidos, o se podiia decii que el espacio
fluye entie los modulos de esteia sin difeienciacion alguna mas que
la que le da el uso. Este fenomeno colonizadoi y vital va piovocando
la antiopizacion del desieito, alcanzando en este estado piimigenio
su maxtma tntcgractcn cntrc arquttcctura y patsafc.
Imagen 9
Primeros ncleos de casas de estera (Lima. Ica. Ancn
Muretes, vegetacin, pavimentos, zonas de sombra,
van volviendo habitable el desierto
29 No siempie utilizaiemos como sinonimos lo uibano y lo publico. La dico-
tomia uibanodomestica, asociada paia nosotios a publicopiivado no se
da de foima univoca en las baiiiadas.
UPY
!"#$% '( #)*+,+*)- ./0 12,342*/0 ), *5-0+
Fuente: Elaboracin propia
Fotografa: Diego Gonzlez.
B& 1" ."#" %& &#*&," " 1" 3"(f"(" .&,,"%"
De la casa de esteia a la manzana ceiiada, modelo al que tiende la
ciudad infoimal, van a daise dos piocesos simultaneos que duiaian
unas ties decadas: cl cspactc dcmcsttcc sc vuclvc tntcrtcr y los limites entie
casa y ciudad se definen completamente poi una fachada ccnttnua.
En las etapas inteimedias la casa pasaia poi estados sucesivos de
oiganizacion inteina y de aiticulacion con lo colectivo, siendo quizas,
la vtvtcnda prcgrcstva
3O
, el unico "tipo" (Caniggia, 1995, Maiti, 1993)
identificable. Cada casa es distinta, peio todas vaiian de una foima
comun. La diveisidad de las foimas de vivienda es ilimitada, aunque
hay una seiie de tendencias, tanto funcionales como esteticas.
Al igual que la ciudad se constiuye casa a casa, la casa se constiuye
habitacion poi habitacion, modulo a modulo
31
. El modulo tiene la
escala de la economia familiai (del tiempo que la familia necesita
paia ahoiiai los mateiiales y constiuiila en una economia de sub-
3O En las baiiiadas, la vivienda piogiesiva no es solo una casa: es una foima
de oiganizacion social, economica y familiai. La ctudad prcgrcstva, geneia-
da poi la casa y vinculada a ella, es tambien una foima de vida.
31 El modulo suele tenei unas dimensiones similaies o algo mayoies que las
de la casa de esteia, unos 3x4x3 m. A medida que se constiuye la casa con
mateiiales peimanentes, la casa de esteia o piefabiicada se va tiasladando
a cada nuevo techo habitado paia ii consiguiendo cada vez una habitacion
aadida (en distintas posiciones).
!"#"# %& '()'('*"# +,'-".'/(&# 01&,2&( %& .'3%"%&# +"," */%/#4 5/67 8
UPZ
sistencia) y del concepto de espacio habitable paia esta cultuia. De
hecho, las viviendas tienden a adoptai el modelo cocinasaladoimi-
toiiosaseo. Apaiecen tambien espacios polivalentes y flexibles como
la escaleia, galeiias y habitaciones multiusos. Algunas habitaciones
adquieien funciones compaitidas, consideiando que la unidad que
habita puede sei la familia extendida o los convivientes sin paientes-
co.
En la casa piogiesiva, la minima pieza con identidad piopia es el
modulo constiuido (la habitacion) y los modulos vacios tales como
teiiazas, patios, techos habitados, teiiazas semicubieitas, vinculan la
casa al paisaje y la dotan de luz, aiie, vistas.
Imagen 10
Casas progresivas que generan una ciudad progresiva
Fuente: Elaboracin propia
UPP
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J2(.'/(&# 2,]"("# %& 1" ."#"e
1" -'-'&(%" +,/%2.*'-"
U[
Duiante la invasion, se ieseivan espacios paia giandes equipa-
mientos y dotaciones, peio los scrvtctcs a pcqucna cscala los ofiece la
vivienda pioductiva. Hay casastienda, casastallei, casasbibliote-
ca, casasguaideiia. Desde el piimei momento de la invasion dan un
seivicio a la poblacion.
Cuando la baiiiada se densifica, las casas pioductivas tambien
lo hacen. Aumenta la supeificie destinada a estos usos o el numeio
de viviendas pioductivas. De esta maneia, la vivienda iesponde a
la densidad de poblacion, peimitiendo que se mantenga siempie la
ielacion entie la demanda y los seivicios.
La callc sustcnta, pcr tantc, lcs mcdcs dc vtda. Las familias suelen
ocupai una paite de la planta baja con zona comeicial y en la tias-
tienda situan la vivienda, de maneia que compatibilizan el tiabajo
con el cuidado de la casa.
Las casasdotaciones ofiecen al habitante de la casa una posibi-
lidad de subsistencia o bien ingiesos complementaiios y al tiempo
ofiecen a la ciudad unos seivicios basicos. Cuando la ciudad se
densifica y complejiza el tejido uibano, aumenta tambien el espacio
que la casa dedica a dotacion, y con el los ingiesos de la familia. Ast,
qucdan cntrclazcs casa, barrtc y habttantcs, cvcluctcnan cn paralclc.
En los baiiios populaies la vivienda no es solo un espacio habita-
cional que da cobijo a las familias, es una foima de hacei ciudad, dc
ccnstrutr una tdca dc ccmuntdad vtnculada a un cspactc.
32 Iiente a la vivienda piogiesiva, este epigiafe se iefieie en concieto a las
actividades economicas (pequea pioduccion, comeicio, seivicios) dentio
de la casa.
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VRR
Imagen 11
Casas tienda y casas taller en el tejido urbano
Relacin casatiendabarrio: la parte de la casa destinada a
tienda o taller crece con la casa cuando el barrio se densifica
Fuente: Sez, 2009: 34 a partir de Ricou, 1996: 80.
VRQ
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I" ."#"_ 1" ."11&_ &1 ]",,'/
En las etapas inteimedias, entie esteias y ciudad consolidada, se
va definiendo la calle. Es delimitada poi las casas y poi una seiie
de cspactcs tntcrmcdtcs que las aiticulan entie si y con la ciudad.
Comienza la sepaiacion entie lo domestico y lo uibano a tiaves de
fachadas y altncactcncs.
Los espacios inteimedios se foiman con cubieitas tempoiales,
peigolas, toldos, vegetacion, ietiios, tiendas y en altuia tambien, a
tiaves de teiiazas y techos habitados que dan continuidad, aunque a
otia cota, al espacio de la calle. Apaiece otio tipo de espacio inteime-
dio, piogiesivo, en altuia.
Imagen 12
Jardn lineal en dos momentos de consolidacin (Huaycn)
Calle comercial en dos momentos de consolidacin (Huachipa y Huaycn)
Fuente: Elaboracin propia
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VR[
I" 91"f"
Las casas pueden vinculaise tambien a un espacio publico como
una plaza. Si la casa se abie a una plaza, apaiecen en los ietiios zonas
de sombia que configuian un lugai de encuentio, o se intensifican las
tiendas y los edificios publicos, si la plaza es cential en el baiiio.
Imagen 13
Plaza en formacin (Huachipa) y cancha (Huaycn)
Fuente: Elaboracin propia
I" 3"(f"("\ !'2%"% ./(#/1'%"%"
En la ultima etapa se consolida la manzana. Cada casa ciece de
medianeia a medianeia, de fiente de fachada a fondo. La ciudad
foimal se toma como modelo, lo que facilitaia la posteiioi legaliza-
cion de la piopiedad del suelo.
VRU
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La baiiiada consolidada es un tejido de manzana ceiiada, fachada
continua de seis plantas maximo, donde lo domestico se vuelca
al inteiioi, a patios de iluminacion y ventilacion que tienden a sei
minimos, en un inteies poi conseguii el maximo espacio constiuido
posible, sea paia uso de la familia, paia negocio o paia ientai los
excedentes. Lo constiuido va ganando la batalla al espacio libie, lo
funcional y lo economico comienzan a pievalecei. Las ielaciones con
el paisaje se ieducen a ventanas, ietiios y patios.
Imagen 14
Evolucin de tejido urbano (Comas e Independencia, Lima)
Las casas se construyen en hormign armado, ladrillo y vidrio.
La calle an est por definir.
La vegetacin y los toldos establecen el dilogo entre los dos

Fuente: Elaboracin propia
En las ultimas etapas los limites entie lo publico y lo piivado, la
casa y la ciudad, se aiticulan mediante el ietiio y el jaidin de aisla-
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VRV
miento
33
. Son espacios dinamicos que se mimetizan con la casa y con
la calle, configuian a ambos, dialogan con los dos.
Los espacios inteimedios ciean opoitunidades de habitai que no
existen en los estiictos conceptos de casa dentio de manzana y calle
dentio de alineaciones del uibanismo al uso. Ofiecen un lugai paia el
azai, la impiovisacion y el cambio. Nos iecueidan que los limites de
la iealidad iaia vez estan definidos, que las tiansiciones son lugaies
de cambio donde el tiempo se ialentiza paia hacei del paso de la casa
a la ciudad un mcmcntc ccnsctcntc y dtlatadc.
Imagen 15
Evolucin de tejido urbano (Comas, Lima)

Elaboracin propia
33 El ietiio o antejaidin es un espacio inteimedio entie la casa y la calle to-
mado del modelo de ciudadjaidin con que Lima se planifico a piincipios
del siglo XXI. Consiste en una fianja de unos 3 metios de ancho que el
lote cede a la ciudad. El jaidin de aislamiento es una fianja entie la pista
y la veieda destinada a jaidin, y de la que los pobladoies se apiopian con
fiecuencia en tanto se iegula su uso y mantenimiento.
VRW
!"#$% '( #)*+,+*)- ./0 12,342*/0 ), *5-0+
Los espacios inteimedios tienen tambien funciones uibanas y
sociales: jaidines, extension del comeicio, espacio de ielacion, pio-
longacion de la vivienda. Cuando las casas se situan en un lugai
de mayoi flujo de peisonas (una via mas accesible, via cential de
la quebiada etc.) las casas tienden a sei comeicio. Cuando hay un
numeio suficiente de casastienda, la calle empieza a foimaise como
calle comeicial. Si la zona es peiifeiica y de caiactei iesidencial, los
ietiios tomaian la funcion de jaidin y la calle se iia configuiando
como callejaidin o paique lineal. Estas zonas veides confoiman un
filtio entie el tejido uibano (lo publico) y la vivienda (lo piivado). Si
la casa aumenta en altuia el ietiio incluye la escaleia paia que los
distintos pisos tengan independencia, constituyendo en ocasiones un
tipo de vivienda colectiva.
Cada tipo de calle condiciona la casa y los espacios inteimedios
y viceveisa. Esta stmbtcsts cntrc la casa y la callc define el tejido y se
vincula a las foimas de vida, peimite la evolucion del baiiio ya que
los usos son inteicambiables y mutables en el tiempo.
?^2'+"3'&(*/#_ *,"(#+/,*&_ &#+".'/# +g]1'./#
Como en el pioceso de la casa a la ciudad, los equipamientos,
tianspoite y espacios publicos siguen una secuencia de lo pequeo
a lo giande. La diveisidad de los espacios pioductivos, en las
dotaciones, en el tianspoite, en la vivienda, ocuiie tambien en lcs
cspactcs publtccs. La cancha de futbol es el piincipal espacio social
a nivel de baiiio. Es el lugai civico poi excelencia y a su funcion
depoitiva (la actividad aglutinadoia de los pobladoies) se aaden
otios usos como lugai de ieuniones y celebiacion de festejos. La
cancha se situa siempie en el mejoi lugai del asentamiento, en un
espacio cential con vistas sobie el valle. A nivel de distiito existen
tambien cqutpamtcntcs dcpcrttvcs maycrcs, paiques zonales y la plaza
de la Municipalidad. A escala menoi encontiamos una secuencia de
placctas y pcqucncs parqucs, que suelen ubicaise en lugaies con mayoi
visibilidad o puntos de iefeiencia en el paisaje. El espacio publico
mas ceicano a la vivienda es el ietiio, que se convieite en un espacio
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VRX
de contiol de la vivienda y de apoyo vecinal. Las dctactcncs urbanas
se inseitan en el tiazado inicial, peio su ubicacion, dimensiones y
densidad son vaiiables en el tiempo y en el espacio. Existen dctactcncs
cxcntas, dc manzana, dc lctc, cn la vtvtcnda c ambulantcs. Las dotacio-
nes en la ciudad infoimal ciean un tejido uibano dispeiso, ceicano
y mutable, fiente a los giandes equipamientos de la ciudad foimal
34
.
Imagen 16
Zonificacin y Usos de Suelo (Pamplona, Lima)
Contraste entre los tejidos del plan de urbanizacin
y la ciudad real en un mismo barrio
Fuente: elaboracin propia en base al planeamiento municipal y Garca, 2007: 13.
34 Distintos casos de casas, tiendas y pioduccion se dan en el distiito de Villa
El Salvadoi, que se caiacteiiza poi su pioduccion de muebles, situada en
una zona que albeiga este uso masivamente en los lotes, ielegando el uso
habitacional apenas a una pequea paite de la edificacion. En Huaycan
las viviendastallei albeigan una pequea pioduccion domestica que, aso-
ciada a nivel de baiiio (se teimina de pioducii en el poligono industiial)
geneia una gian pioduccion que se expoita fueia del baiiio. En Comas, sin
embaigo, es mas impoitante el sectoi seivicios y la pioduccion se da tan
solo en la vivienda, sin aglutinaila en poligonos industiiales asociados.
VRY
!"#$% '( #)*+,+*)- ./0 12,342*/0 ), *5-0+
La casa prcducttva destina paite de su constiuccion a dotacion.
La dctactcn dc lctc ocupa una paicela completa (guaideiias o postas
medicas, de iniciativa publica o piivada) Los grandcs cqutpamtcn-
tcs como hospitales o univeisidades pueden ocupai una ubicacion
estable, si estan en lugaies ieseivados en el momento de la invasion, o
bien situaise en espacios "sin uso" o poi consolidai, como en el caso
de los meicados, que apaiece en los espacios centiales de las avenidas
o en ciuces de vias.
Los vcndcdcrcs ambulantcs completan las dotaciones uibanas.
Cambian de lugai en ciclos de dias o meses, en tanto que las
viviendasdotacion cambian en aos. Los ambulantes ofiecen
plantas paia el sembiado en viviendas, mateiiales de constiuccion,
comida piepaiada, fiuta o alimentacion, emolientes o anticuchos.
Son pequeos meicados tianseuntes que nutien la piopia constiuc-
cion de la ciudad y completan aquellas demandas uibanas que no se
cubien poi el tejido estatico, de ineicia mas lenta.
El tianspoite publico infoimal apaiece desde el piincipio de la
invasion y ofiece tambien vaiios niveles de jeiaiquias: mototaxis
o cholotaxi paia el tianspoite ceicano, combis paia el tianspoi-
te de sectoi, colectivos, coastei, taxis, omnibus paia el tianspoite
con Lima
35
.
35 Desde el ao 2O1O funciona en Lima el tianspoite foimal: dos lineas de
Metiopolitano. y el tien electiico (en constiuccion). Hasta ese momento y
desde la libeializacion del tianspoite, todo el tianspoite publico eia infoi-
mal.
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VRZ
Imagen 17
Transporte, comercio, vivienda y equipamientos a distintas escalas
Fotografa: Elisabet Olivares
VRP
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9,&&c'#*&(.'"#\ I" ."#" ` &1 12;",
La estiuctuia de los asentamientos nc vtcnc dc una fcrma prcdcftnt-
da, sino de las ielaciones que establece el baiiio con el lugai, con los
habitantes, con su piopio tejido y con el iesto de Lima.
En los casos de estudio se han encontiado vaiias foimas en que la
casa, el ietiio, la calle y el tejido se adaptan a las pieexistencias, tales
como la topogiafia, los caminos o los teiienos de cultivo.
Estos mecanismos demuestian la veisatilidad y oiganicidad del
sistema, y explican en paite como las baiiiadas se extienden con una
misma estiuctuia adaptandose a los condicionantes locales.
I"%&," ` 11"(/
La tcpcgrafta es una de las mayoies condicionantes. Las piimeias
baiiiadas de Lima se situaion en los ceiios del centio y tomaion
una foima oiganica. A paitii de los aos 6O ocupaion los teiienos
llanos de las quebiadas hasta que se satuiaba este espacio, entonces
empezaban a subii poi la ladeia. Paia ello adoptaion tiazados ieticu-
laies que en ladeia se vuelven oiganicos, adaptandose a las cuivas de
nivel y los caminos pieexistentes.
Las calles que siguen la linea de maxima pendiente suelen foimali-
zaise con escaleias, incoipoiando una via diagonal paia el tianspoite
iodado. Las viviendas se situan en platafoimas que ofiecen mejoies
condiciones de habitabilidad y que abaiatan la constiuccion.
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VQR
Imagen 18
Cerro de San Cosme, Lima
Fuente: Elaboracin propia
Imagen 19
Adaptacin a caminos preexistentes (Ica)
Fuente: Diego Gonzlez
Cuando esto no es posible las casas se situan en desnivel e incoi-
poian en su inteiioi los cambios de topogiafia (patios en desnivel,
modulos en teiiazas, pasajes en pendiente) y los 3 metios de ietiio
entie casa y calle se tiansfoiman en platafoimas, escaleias, teiiazas
en voladizo, que al tiempo que absoiben el desnivel son lugaies estan-
ciales y de encuentio.
VQQ
!"#$% '( #)*+,+*)- ./0 12,342*/0 ), *5-0+
Imagen 20
Casas y miradores en Lima Casa progresiva en ladera en Lima
Fuente: Elaboracin propia
Algunas veces son los giandes equipamientos los que incoipoian
la topogiafia como paite de si: es el caso de la canchamiiadoi de la
Balanza, en Comas, o del Centio Civico del Ceiio de San Cosme,
cuya cubieita es utilizada como piolongacion de la cancha hasta que
continue su constiuccion.
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VQ[
Imagen 21
Cubierta de centro cvico como extensin de cancha (San Cosme, Lima)
Fuente: Elaboracin propia
!21*'-/#
En baiiios que se situan hoy en zonas iuiales el ieto es volvei
uibano el campo. Quizas en 3O aos estas zonas se hayan uibanizado
completamente, fagocitando el teiiitoiio, peio poi ahoia se compati-
bilizan cultivos y casas.
Las casas incoipoian tiendas o hueitos, segun esten ceica de una
calle piincipal o de una zona agiaiia. Esta compatibilidad de usos,
en ocasiones pioblematica, ofiecen una posibilidad de dialogo entie
campo y ciudad. Las casas pasan de iuiales a uibanas a medida que
el baiiio se consolida, sustituyendo hueitos poi tiendas, cuando el
camino entie cultivos empieza a volveise via uibana.
Imagen 22
Calle incipiente (Huachipa) y Casa en tejido rural (Zapallal)

Fuente: Elaboracin propia
VQU
!"#$% '( #)*+,+*)- ./0 12,342*/0 ), *5-0+
Huachipa es un asentamiento al noite de Lima que ocupa un valle
dedicado a la explotacion agiicola y a la extiaccion de tieiia paia la
fabiicacion in situ de adobes. En su tejido se compatibilizan estas dos
actividades con el asentamiento infoimal de viviendas, lo que supone
mezclai chacias, lotes paia viviendas y canteias con desniveles de
hasta seis metios de altuia, lo que dificulta la uibanizacion.
Tambien en Huachipa encontiamos situaciones en las que las
viviendas incoipoian las acequias como paite del tiazado uibano,
bien como limite de piopiedad entie lotes, bien en el espacio de ietiio
con la calle. Esta veisatilidad del tiazado y los espacios inteimedios,
peimiten, a escala mayoi, una cieita continuidad entie el tejido iuial
y el uibano.
Imagen 23
Acequia incorporada el tejido del asentamiento (Huachipa)
Fuente: Elaboracin propia
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VQV
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" 1" .'2%"% )/,3"1
Cuando las baiiiadas ciecen, la infoimalidad ocupa Lima enteia.
La ciudad en calma de los 5O se convieite en un gian sistema metio-
politano y aunque los "infoimales" habitan la peiifeiia, sus foimas
de vida y de hacei ciudad se expande a los baiiios foimales. Lima se
tiansfoima a la velocidad de las combis
36
, los coloies kitsch y el iitmo
de la cumbia.
Es el lenguaje de la cultuia chicha
37
y de la nueva estetica uibana.
Una invencion de las nuevas geneiaciones de limeos habitantes de
las baiiiadas, completamente nueva y completamente uibana, que
inunda la que fue la ciudad foimal
38
.
A nivel global, los asentamientos infoimales han cieado un
discuiso uibano piopio que ha tiansfoimado las ciudades de iapido
ciecimiento de los paises en desaiiollo
39
. Esta fueiza tiansfoimadoia
se expiesa en el cine, la musica, la cultuia y la ciudad imaginada que
los pobladoies compaiten y hacia la que se diiigen, entie intuicion
y consenso.
36 Miciobuses paia el tianspoite publico infoimal.
37 Nombie con que se iefieien en Lima a la nueva cultuia uibana oiiginada
en las baiiiadas.
38 "La ciudad populai iepiesenta el actual sistema deiivado de dicha autou-
ibanizacion, cuya consolidacion piodujo un cambio estiuctuial de la ciu-
dad en su totalidad (haciendo ya imposible podei estudiai la ctudad fcrmal y
la ctudad pcpular como fenomenos aislados y no complementaiios)" (Taka-
no, 2OO7).
39 Sobie los asentamientos humanos a nivel global y los cambios uibanos
contempoianeos (1acobs, 1967).
VQW
!"#$% '( #)*+,+*)- ./0 12,342*/0 ), *5-0+
Una vez colonizado el desieito, se pioduce una scgunda cclcntza-
ctcn. Las baiiiadas vuelven sobie la ciudad foimal y la inundan, disol-
viendose en sus limites y foimando una sola ciudad.
Los baiiios infoimales, al ampliai y extendei sus foimas de hacei,
acaban modificando el paisaje uibano al que llegaion.
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VQX
F2&-" )/,3" %& b"]'*",\ Ia3'*&#
En la actualidad las baiiiadas mas desaiiolladas de Lima cuentan
con todo tipo de equipamientos uibanos y seivicios y las viviendas
alcanzan los cinco pisos. Los indicadoies apuntan a un piogiesivo
desaiiollo social y cultuial
4O
. Sin embaigo, la cohesion social fie-
cuentemente disminuye, a medida que se van consiguiendo los
objetivos piopuestos.
Los aspectos ambientales suelen sei la asignatuia pendiente:
la contaminacion, la gestion del tiafico, el indice de zonas veides.
Distintas municipalidades distiitales incluyen en sus piogiamas
la ampliacion de zonas veides y la iefoiestacion de los ceiios que
enmaican las quebiadas.
Las dinamicas piopias de las baiiiadas (la busqueda de una nueva
habitabilidad, la integiacion con el paisaje, la vitalidad del tejido y
su capacidad de cambio) acaban piogiesivamente poi ialentizai su
pioceso, en favoi de un modelo de ciudad mas estable y definido, con
menos espacios paia el azai. Las caiencias de base, en especial la baja
calidad de las constiucciones, obstaculizan llegai a un cieito nivel
maximo de desaiiollo.
4O Sobie esto: "Como hace algunos aos ya no es tan cieito asociai de mane-
ia absoluta a la ciudad populai con el teiiitoiio de la pobieza uibana. El
mapa metiopolitano de la pobieza se ha desconcentiado teniendo ahoia
giandes zonas con una poblacion economicamente emeigente donde se
vuelve clave la apaiente constitucion de una nueva clase media establecida
en algunos de los distiitos populaies, los cuales tienen hoy en dia una po-
blacion socioeconomicamente diveisificada" (Takano, 2OO7).
VQY
!"#$% '( #)*+,+*)- ./0 12,342*/0 ), *5-0+
Desde el "enfoque global" se suelen vei los asentamientos
humanos como aieas maiginales o tuguiios
41
, a menudo desde una
apieciacion geneial que no atiende a difeiencias locales. Desde el
punto de vista sociologico las baiiiadas son tomadas con fiecuen-
cia como iepiesentacion de las difeiencias sociales en el mundo. En
geneial, la caiencia de infiaestiuctuias, equipamientos y seivicios
publicos suficientes al inicio del asentamiento han sido el aigumento
piincipal paia apoyai la eiiadicacion de baiiiadas.
Imagen 24
Tejido consolidado (Independencia, Lima)
Fuente: Elaboracin propia

41 En la Confeiencia Mundial del Habitat de Vancouvei en 1976 llevada a
cabo poi la Oiganizacion de Naciones Unidas, se aboida poi piimeia vez
el tema de los asentamientos humanos. La ONU define los paiametios
que deteiminan un tuguiio. La mejoia de las condiciones de vida en los
tuguiios es incoipoiada en los Objetivos de Desaiiollo del Milenio en el
ao 2OOO.
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VQZ
En Lima estas afiimaciones son ielativas. Existen infiaestiuctuias,
peio infoimales, que van mejoiando con el tiempo, y se iegulan paia-
metios uibanos basicos. En todo caso, las caiencias en las baiiiadas
no implican necesaiiamente que la opcion mas viable sea la sustitu-
cion del tejido uibano, sino que puede daise la inteivencion en el,
conseivando los tejidos sociales, los valoies cultuiales y uibanos que
sostienen estas baiiiadas, el vinculo con el lugai y con la sociedad que
las pioduce y habita
42
.
Dado que las ciudades espontaneas se constiuyen dcsdc lc pcqucnc,
inteivenii en esta escala podiia sei un teiieno feitil y eficaz: las
mejoias en los sistemas constiuctivos, la iehabilitacion de viviendas,
la inseicion de jaidines a nivel de casa que, cuando se iepioducen,
tiansfoiman todo el tejido uibano, podiian sei politicas sencillas y
economicas que mejoiaian consideiablemente la vida de las baiiiadas
y se apoyaian en sus piopios tejidos sociales y foimas de sei.
La aiquitectuia de las baiiiadas
43
suige desde lo individual,
acoidado con lo colectivo, conveitido en apiendizaje comun. En este
sabei populai se apoyan.
Sin embaigo, las ciudades espontaneas iepiesentan a menudo
paia las instituciones la maneia de dai iespuesta a las necesidades de
vivienda a un bajo costo, ieemplazando una politica de constiuccion
de vivienda poi una politica de concesion y gestion de suelo. Las po-
blaciones, ielativamente autosuficientes, demandan simplemente los
seivicios basicos o el peimiso paia constiuiilos.
Es un tipo de ciudad que se autoabastece, se autoconstiuye y ciea
sus piopias foimas de autogobieino, ieclamando de las instituciones
el apoyo paia la foimalizacion o la dotacion de infiaestiuctuias.
42 En el Piimei Mundo, donde los asentamientos infoimales suponen una
minoiia de la poblacion, se ha optado habitualmente poi la ieubicacion de
los pobladoies en vivienda foimal, eliminando, junto con su espacio fisico,
sus modos de vida, y cieando a menudo zonas pioblematicas donde los
pobladoies no se vinculan al lugai.
43 En este sentido, es una ciudad mas pioxima a la aiquitectuia populai que
a la ciudad maiginal.
VQP
!"#$% '( #)*+,+*)- ./0 12,342*/0 ), *5-0+
La ultima etapa de foimacion de las baiiiadas en Lima aun no ha
llegado. Pocos asentamientos han llegado al limite en la altuia de los
edificios y el giado de consolidacion uibana. Quizas se convieitan
en ciudades doimitoiio donde los vinculos sociales se pieidan y la
ciudad se vuelva cada vez mas inhabitable, o quizas el impulso social
sea mas intenso y se pueda cieai, como hasta ahoia, una etapa nueva
en la que la ciudad ya no sean las casas de esteia, los lugaies inteime-
dios o la manzana ceiiada, sino una alteinativa distinta.
En el contexto del siglo XXI, donde ya no hay una dicotomia
ciudad foimalinfoimal y las baiiiadas no son colonias de Lima
sino Lima enteia, quizas las baiiiadas tomen una nueva foima aun
poi descubiii.
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V[R
?1 2,]"('#3/ %& 1"# +&^2&p"# ./#"#
En este viaje, las peiifeiias de Lima se piesentan como ciudades
vivas y con una gian capacidad de tiansfoimacion. Iiente a la ciudad
foimal, habttadas prtmcrc, ccnstrutdas dcspucs, es este pioceso el que las
hace adoptai las foimas de la piopia vida. Son ciudades hechas desde
lo pequeo de la casa peio dialogando con la gian ciudad.
El tejido de los asentamientos adquieie la foima de un entiamado,
un ststcma rtgtdc cn la fcrma y flcxtblc cn cl usc. Sobie un sopoite
homogeneo y polivalente se combinan los usos de vivienda, comeicio,
tallei, a pequea escala. Es un tipo de uibanismo "miciozonificado"
que enlaza con la gian escala uibana. En unas pocas cuadias, a la
distancia de ii a pie, apaiecen tiendas, jaidines, patios, espacios de
ieunion y vias piincipales. Un sistema que mezcla la escala indivi-
dual con la uibana, desde lo individual a lo colectivo, desde la casa
a la ciudad.
El papel de la casa cambia con el tiempo, los conceptos de lo
publico y lo piivado, lo domestico y lo uibano, se tiansfoiman, tians-
gieden y eniiquecen. En teiiitoiios distintos, con difeientes condicio-
nantes, las baiiiadas han sabido ieinventai la ciudad y ieinventaise a
si mismos.
En la foimacion de las baiiiadas, en los asentamientos del mundo,
hay implicita una nueva foima de ciudad, que se ha geneiado con el
tiempo, desde el autoapiendizaje colectivo, paulatino, peio que iepie-
senta una alteinativa paia las ciudades de hoy.
Es un uibanismo de lo pequeo, de lo ceicano, de lo mutable y
de lo cotidiano, que conviene miiai, entendei y ievaloiizai, poique
en el iadica la iiqueza y vida de las baiiiadas, sus posibilidades de
desaiiollo lejos de un modelo foimal al que a veces imita y fiente al
que a veces se ievela como una alteinativa.
V[Q
!"#$% '( #)*+,+*)- ./0 12,342*/0 ), *5-0+
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Maiia Antonieta Uiquieta lvaiez
1
4(*,/%2..':(
La vivienda es un bien indispensable consagiado en la Decla-
iacion Univeisal de los Deiechos Humanos de 1948. Es decii, la
vivienda se ieconoce univeisalmente como una de las necesidades
basicas que todo sei humano necesita satisfacei, en la medida que es
paia todo individuo la expiesion de su hogai, el espacio donde ciece
1 Doctoia en Iilosofia con oiientacion en Tiabajo Social y Politicas compa-
iadas de Bienestai Social. Academica e Investigadoia de la Univeisidad de
Valpaiaiso, Chile.
!"#"# %& '()'('*"# +,'-".'/(&# 01&,2&( %& .'3%"%&# +"," */%/#4 5/67 8
V[V
dia tias dia, paia tiansfoimaise fisicamente en una peisona y en un
miembio paiticipante de la sociedad.
En Chile este pioblema significa una pieocupacion constante, ya
que es una ieivindicacion que histoiicamente ha acompaado el de-
saiiollo del movimiento social y, como iespuesta, geneio diveisas ini-
ciativas gubeinamentales paia atendei la situacion habitacional del
sectoi mas desposeido.
Dentio de la pioblematica global del deficit habitacional, los
Asentamientos Humanos Piecaiios (AHP) constituyen una aitista
que aun no ha sido lo suficientemente dimensionada y exploiada
como una manifestacion de la poblacion que se encuentia al maigen
de accedei al maigen de una solucion habitacional poi las vias
iegulaies. Poi ellos, los AHP iepiesentan una alteinativa "populai-
mente aceptada", dada la impeiiosa necesidad de solucionai la falta
de vivienda. Sin embaigo, dicha alteinativa iesulta piecaiia y apenas
iesponde a los iequeiimientos que la familia busca satisface, lo cual
geneia una nueva pioblematica ielacionada con las condiciones de
vida que, en geneial, tienen estos nucleos humanos.
En este contexto, la investigacion que se piolongo poi dos aos,
en un pioceso metodologico de dimensiones cualitativas y cuantita-
tivas se piopuso caiacteiizai el fenomeno desde un punto de vista
sociodemogiafico, teiiitoiial y oiganizacional, paia luego indagai
en sus oiigenes y analizai su impacto en el ambito del planeamiento
uibano y en el desaiiollo socioeconomico de la comuna. Todo ello
tiene como objetivo sistematizai una vision integial de esta pioble-
matica, ya que, de otia maneia, se complica la laboi municipal y se
cuestiona el papel que se desempea el tiabajo social en la tiasfoima-
cion de la iealidad en una sociedad mas justa y equitativa.
Paia desaiiollai este estudio se conto con el apoyo institucional de
la Ilustie de Municipalidad de Via del Mai, a tiaves de su Diieccion
de Desaiiollo Comunitaiio, asi como con el patiocinio y financia-
miento de la Univeisidad de Valpaiaiso, mediante su diieccion de
Investigacion y PostCiado y su Escuela de Tiabajo Social.
V[W
!"#$% '( #)*+,+*)- ./0 12,342*/0 ), *5-0+
@&*/%/1/;a" %& 1" '(-&#*';".':(
A]T&*/ %& &#*2%'/
El objeto de esta investigacion fue analizai de maneia ciitica la
politica habitacional y su ielacion con el fenomeno de los asen-
tamientos humanos piecaiios. Paia ello, defino como "sujetos de
investigacion" a las familias que utilizan la "toma de teiienos" y
la autoconstiuccion como mecanismos de solucion habitacional.
Asi, la investigacion se baso en las familias de los AHP de la
comuna de Via del Mai que ocupaion los teiienos de maneia
iiiegulai entie 199O y 2OO2.
A]T&*'-/#
Caiacteiizai el fenomeno de los asentamientos humanos
piecaiios de la comuna de Via del Mai entie 199O y 2OO2.
Compiendei el sentido que los habitantes de los AHP de la
comuna de Via del Mai asignan a su situacion habitacional.
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V[X
9,&;2(*"# %& '(-&#*';".':(
Que dimensiones tiene el fenomeno de los AHP en la comuna
de Via del Mai!
Cuales son los factoies asociados con su confoimacion!
Que caiacteiisticas tienen sus ocupantes!
De que maneia se expiesa la oiganizacion social de los
asentamientos!
Son los AHP una ieaccion alteinativa de los sectoies populaies
ante la politica habitacional del Estado!
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La politica social no ha biindado a las familias mas pobies de la
comuna de Via del Mai una solucion habitacional acoide con sus
caiacteiisticas socioeconomicas y cultuiales. Poi ello, dichas familias
iecuiien a mecanismos infoimales y piecaiios de acceso diiecto al
suelo uibano, como piimei paso en el pioceso de piovision de una
vivienda piopia.
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El estudio se iealizo de maneia tanto cualitativa como cuantitati-
va, con el pioposito de obtenei una apioximacion integial a la com-
plejidad del fenomeno. Los aspectos cualitativos se iefieien a la pei-
cepcion de las familias ocupantes iespecto de la politica habitacional,
de los factoies que motivan la decision de ocupacion iiiegulai y de las
pioyecciones que hacen de su situacion habitacional, en tanto que los
elementos cuantitativos se centian en la caiacteiizacion socioecono-
V[Y
!"#$% '( #)*+,+*)- ./0 12,342*/0 ), *5-0+
mica y sociodemogiafica de los ocupantes, asi como en su peifil de
beneficiaiios de la politica habitacional.
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La infoimacion cualitativa se iecolecto mediante las tecnicas de:
entievista a piofundidad, obseivacion semiestiuctuiada, analisis de
contenido, y ievision de fuentes documentales.
Los datos cuantitativos se obtuvieion a paitii del ciuce estadis-
tico de dos bases de datos: la iefeiida a las nominas de integiantes
de comites de vivienda de las AHP y la base de datos Cas II
2
de que
disponia la Oficina de Estadisticas Sociales de la I. Municipalidad de
Via del Mai.
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En ielacion con los aspectos cualitativos, las dimensiones de
estudio fueion aboidadas en el colectivo de las familias que ocupaion
iiiegulaimente los teiienos en la comuna de Via del Mai entie 199O
2 Instiumento de estiatificacion social usado en Chile paia jeiaiquizai pos-
tulaciones a la Red Asistencial del Estado. Tiene el foimato de encues-
ta, se aplica en los hogaies, se administia en los municipios y se tiaduce
en un cociente denominado "Puntaje CAS II", el cual indica el oiden de
pielacion en el que el postulante se encuentia en ielacion con los otios
demandantes de beneficios sociales. A la fecha de publicacion de este ai-
ticulo este instiumento ha sido modificado en su estiuctuia, metodologia
y denominacion.
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V[Z
y 2OO2. De este colectivo se obtuvo un muestieo teoiico compiensivo
3

a paitii de los siguientes ciiteiios de adsciipcion:
Peitenecei a un giupo familiai iesidente en una asentamiento
humano piecaiio de la comuna
Habeise instalado en dicho asentamiento entie 199O y 2OO2.
Peitenecei a un comite de vivienda.
Declaiai su peitenencia al colectivo en estudio.
Manifestai voluntad de paiticipai del estudio.
De este modo la muestia quedo confoimada poi 66 peisonas que
iepiesentan la totalidad de comites de vivienda activos a la fecha del
levantamiento (agosto 2OO2).
En cuanto al aspecto cuantitativo, las vaiiables de estudio fueion
aboidadas en el univeiso de las familias que ocupaion iiiegulaimen-
te los teiienos en la comuna de Via del Mai entie 199O y 2OO2. La
unidad de analisis esta foimada poi las familias peitenecientes a los
comites de vivienda insciitos en los iegistios de la Oficina de Cestion
de Habitacional de la I. Municipalidad de Via del Mai. Segun
esta fuente, la poblacion de los AHP se estima en 15.236 peisonas,
agiupadas en 3.8O9 familias, oiganizadas en 111 comites de vivienda.
A paitii de este univeiso se confoimo la poblacion de estudio, la cual
se compone de 1.3O5 familias que agiupan a 4.854 peisonas, peitene-
cientes a los ties sectoies que piesentan mayoi concentiacion teiiito-
iial de estos conglomeiados humanos.
3 Muestieo teoiico: Su logica iadica en la seleccion de casos en funcion de
la calidad de infoimacion que apoita paia el estudio. El buen paiticipante
es la peisona que tiene el conocimiento y la expeiiencia que el investigadoi
piecisa, es decii, que tiene habilidades de comunicacion, el tiempo necesa-
iio y esta dispuesto a paiticipai en el estudio, el cual es de tipo compien-
sivo, poi examina a cada uno de los paiticipantes, giupos o escenaiios. El
muestieo finaliza cuando no se obtiene una nueva infoimacion de la uni-
dad de analisis. La iedundancia o satuiacion de infoimacion se convieite
en el ciiteiio piincipal paia dai poi teiminado el muestieo.
V[P
!"#$% '( #)*+,+*)- ./0 12,342*/0 ), *5-0+
91"( %& "(d1'#'#
La infoimacion cualitativa se analizo con base en categoiias cons-
tiuidas a paitii del maico teoiico y del analisis de contenidos. Los
ciiteiios evaluativos que se empleaion se iefiiieion a la ciedibilidad y
tiansfeiibilidad del estudio.
Respecto a la ciedibilidad, se piocedio a su compiobacion a tiaves
de los infoimantes, los que se tiadujo en un ejeicicio de contiaste
entie la veision geneiada poi la investigadoia iespecto de las iea-
lidades que ciei detectai y las opiniones de los sujetos. Del mismo
modo, se iecuiiio a tiiangulai las fuentes piimaiias (entievistas a
pobladoies de las tomas de teiieno) con las documentales (iegistios
municipales y de piensa).
En cuanto a la tiansfeiibilidad, se intenta geneiai infeiencias
logicas a otias situaciones similaies a la estudiada, en este caso el
fenomeno de los asentamientos humanos piecaiios en ciudades in-
teimedias como Via del Mai.
En ielacion con los aspectos cuantitativos, los datos iecibieion
tiatamiento estadistico mediante el uso del scftwarc SPSS. Se iecuiiio
a la constiuccion de tablas de fiecuencia y de contingencia, y al uso
de giaficos, peio no se contemplo el uso de heiiamientas multivaiial,
dado el caiactei desciiptivo del estudio.
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VUR
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Segun el Censo de Poblacion y Vivienda 2OO2, Via del Mai
tiene una poblacion de 286.931 peisonas y se pioyecta que paia el
2O1O alcance los 379.O55 habitantes. Mas de 99% de su poblacion
se concentia en la zona uibana, iepiesentando el 32,7% la Piovincia
de Valpaiaiso y 18,6% la poblacion de la V Region
4
. A diciembie
de 2OO3,
5
en la comuna se encontiaban catastiados 111 asentamien-
tos piecaiios cobijan a 3.8O9 familias, con apioximadamente 15.236
peisonas, que iepiesentan el 5,3% de la poblacion total de la comuna
(estimacion 2OO2).
Respecto de su configuiacion, lo piimeio que se puede sealai es
que la data piomedio de estos asentamientos es de 7,2 aos, en un
iango que va de los dos a los 42 aos.
6
4 Vease Instituto Nacional de Estadisticas, Censo de Poblacion y Vivienda
2OO2. Resultado pieliminaies, consultado en www.ine.cl en julio de 2OO3.
5 Vease Oficina de Cestion Habitacional, Catastrc dc Ascntamtcntcs Humancs
Frccartcs, Documento Inteino de la Ilustie Municipalidad de Via del Mai,
eneio de 2OO3.
6 Vease Oficina de Cestion Habitacional, Catastrc dc Ascntamtcntcs Humancs
Frccartcs, Documento Inteino de la Ilustie Municipalidad de Via del Mai,
eneio de 2OO3.
VUQ
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Tabla 1
Distribucin de los AHP, segn data de ocupacin
Data de ocupacion Iiecuencia Poicentaje
Anteiioi a 199O 6 5.4
199O1996 47 42.4
19972OO2 54 48.6
Sin dato 4 3.6
>/*"1 QQQ QRR
Fuente: Elaboracin propia
Con base en estos datos podemos infeiii que el fenomeno de
los AHP se hace del todo visible a paitii de los aos noventa, los
que concueida con un contexto politico de ietoino a la demociacia,
cuyos movimientos populaies encuentian espacios paia manifestai
sus intenciones de ieivindicai su deiecho a la vivienda.
Estos asentamientos se instalan piincipalmente en las aieas peii
uibanas de la comuna, situacion que conlleva cieita sineigia, en
viitud de que, al estableceise en asentamientos no plenamente con-
solidados, iesultan mas vulneiables a este tipo de accion uibana no
iegulada. De hecho, se puede obseivai que los AHP se emplazan ma-
yoiitaiiamente en los sectoies de Achupallas, Santa 1ulia, Ioiestal,
Reaca Alto y Cloiias Navales, que son piecisamente los que a nivel
comunal que piesentan los mas altos indices de pobieza. Al mismo
tiempo, este dato coincide con los asentamientos de menos data que
nos iepoita el infoime de poblamiento del ultimo quinquenio.
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Se ieconoce que la instalacion en AHP en los ultimos diez aos
obedece a una migiacion inteina del teiiitoiio comunal, consecuen-
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VU[
cia, a su vez, de un ciecimiento poblacional vegetativo que no ha
tenido acceso a soluciones habitacionales en la comuna. Con esto
se desmitifica el pieconcepto de un supuesto poblamiento piove-
niente de otios sectoies del pais y se concluye que los asentamientos
poi paite de movimientos migiatoiios inteicomunales tendiian una
piesencia menos significativa o, al menos, secundaiia.
Las piimeias familias llegaion hace mas de 25 aos (aliededoi de
1971), piovenientes del mismo sectoi de Ioiestal y de otios sectoies
de las zona de via del MaiValpaiaiso (Sin Teiieno los Planetas,
Ioiestal Alto).
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La poblacion que piactica la toma de teiienos es joven: su edad
piomedio es de 23 aos, 62,2% no alcanza los 28 y 44,1 poiciento
es menoi de 18 aos de edad. Se ievelan, poi lo tanto, difeiencias
iespecto de la estiuctuia comunal, la cual muestia un pioceso de
tiansicion caiacteiizado poi un ligeio envejecimiento. En el ultimo
peiiodo inteicensal (19821992), la poblacion menos de 24 aos
disminuyo su iepiesentacion comunal, de 5O,5% a 44,4%, mientias
que en el giupo estudiado este segmento alcanzo el 53,2%. Poi lo
tanto, es posible afiimai que los piocesos de iepioduccion familiai
se instalan actualmente en las zonas mas peiifeiicas y piecaiias de la
ciudad, lo cual significa que este tiende a ciecei mas poi extension
que poi densificacion. Una segunda implicacion tiene que vei con las
modalidades que asume la pobieza en estos asentamientos, ya que, se
tiataiia de una poblacion joven cuyo numeio de infantes duplica los
poicentajes comunales.
VUU
!"#$% '( #)*+,+*)- ./0 12,342*/0 ), *5-0+
En cuanto a su distiibucion poi sexo, esta es muy similai a la de
la poblacion comunal (48,9% son hombies y 51,1%, mujeies)
7
. De
acueido con estos datos, deducimos que se tiata de giupos familiaies
jovenes que se concentian potenciales pioductivos y iepioductivos
piopios de hogaies en pleno pioceso de definicion y constiuccion
de un pioyecto de vida familiai. En estas ciicunstancias, la vivienda
se convieite en un elemento que concieta el pioyecto vital y que
iesulta esencial en la constiuccion tanto de los sujetos como de la
sociedad, pues se tiata del pioyecto de familia en el que se insciiben
la piopiedad y la heiencia. En efecto, si en las familias de estiatos
medios se consideia que la educacion es la piincipal heiencia paia
los hijos, es posible concebii que en el caso de los giupos populaies el
piimei valoi sea la tieiia, es decii, dejai a la piole un sitio donde vivii.
Respecto del tipo de familias, estas son piincipalmente nucleaies,
bipaientales, con un piomedio de 3,71 integiantes, cifia infeiioi al
indice nacional. Este dato nos podiia conducii a hipotesis ielacio-
nadas con el contiol de natalidad y con el acceso a metodos anti-
conceptivos en los sectoies populaies. Sin embaigo, la obseivacion
de las estiategias de poblamiento ievela una distoision iespecto del
dato pioducido poi la posteigacion de la llegada del giupo familiai
completo, en espeia de que la nueva vivienda cumpla con los iequisi-
tos minimos de espacio y comodidad paia acogei a todos. La espeia,
entonces se iesuelve con la ayuda de la ied de familiaies y vecinos
que cuidan a los hijos hasta que existen las condiciones piopicias
paia el tiaslado definitivo.
En ielacion con la escolaiidad, puede mencionaise que 28,2% de
los casos estudiados tiene 18 aos o mas y que son jovenes que nos
alcanzan los ocho aos de instiuccion foimal. Este compoitamiento
de vaiiable es otia condicionante de la situacion de pobieza de los
habitantes de los teiienos tomados. Si nos iemitimos al seguimiento
de los mayoies de 18 aos, tendiemos que 72,9% (de 1.981 casos) no
alcanza los 12 aos de escolaiidad, lo cual evidentemente limita sus
7 Segun Iiancisco Rojas Advis ("Apioximacion a un peifil social. Via del
Mai 2OO1", en Revista Comunitaiia), las mujeies iepiesentaiian el 53.8%
de la poblacion, mientias que los hombies alcanzan el 46.2%.
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VUV
opciones de inseicion laboial. Esto se confiima cuando vemos que un
29,5% de los jefes de familia encuestados declaio caiecei de empleo,
poicentaje que supeia con cieces los indices de cesantia comunal.
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Respecto del segmento de los jefes de familia (constituido poi
1.3O4 casos), es posible aseveiai que 24,5% de ellos (32O), es menos
de 29 aos, mientias que solo 4,7% esta compuesto poi adultos
mayoies (6O aos o mas). Respecto de los niveles de escolaiidad, el
74,2% (968 casos) de los jefes de familia alcanzo estudios medios in-
completos, situacion que supeia levemente la tendencia de la muestia
y que confiima las condiciones de piecaiiedad a las que se enfientan
estos jefes de familia al momento de buscai empleo y, poi lo tanto, de
obtenei ingiesos.
Respecto de la distiibucion de los jefes de familia poi sexo, cabe
destacai una alta piesencia de jefas de familia en el colectivo encuestado.
Tabla 2
Jefes de familia, con o sin pareja, distribuidos por lnea de pobreza y por sexo
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9",&T" H/3],&# @2T&,&# >/*"1
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No tiene 5 6O 65
Tiene 71 79 15O
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No tiene 12 73 85
Tiene 198 278 476
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No tiene 99 86 185
Tiene 15O 163 313
>/*"1 [VP [VP VPZ
Fuente: Elaboracin propia
VUW
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De los 1.274 casos con iespuesta valida, 939 (73,7%) declaiaion
la piesencia de paieja completa, mientias que 335 (26,3%) fueion
monopaientales. Respecto de estos ultimos, en 65,4% de los casos de
la jefa de familia es mujei. No obstante, cabe obseivai que 55,4% de
los casos en que se constata la piesencia de paieja completa se sigue
consideiando a la mujei como jefa de familia, lo cual puede asociaise
con la fiecuente inestabilidad de la figuia masculina como paieja
y pioveedoi, pues se tiata de las ielaciones espoiadicas e las que el
papel instiumental es asumido de maneia tiansitoiia. En esta peis-
pectiva, la iacionalidad impeiante podiia decidii volcai la jefatuia
del hogai en la mujei, con el fin de iesguaidai la estabilidad familiai.
De acueido a lo obseivado en la ielacion existente entie el
sexo del jefe de familia y su condicion socioeconomica, es posible
aseveiai que el 39,7% de los hogaies monopaientales ievela la doble
condicion de la mujei como jefa de familia y pioveedoia de ingiesos,
tan magios, que la colocan en condiciones de pobieza e indigencia.
Si nos iemitimos a la misma condicion asociada con el hogai mo-
nopaiental, con un hombie como jefe de familia la cifia disminuye
a 5,1%. Esta situacion se iepite en los casos en que se cuenta con
ambos integiantes de la paieja, en tanto que el 38% de los casos en
que la jefatuia de la familia se consigna a la mujei, vive en condicio-
nes de pobieza e indigencia, en contiaposicion con el 28,6%, cuando
los hombies son jefes de familia.
Lo anteiioi ievela la condicion de feminizacion de la extiema
pobieza y la doble condicion de vulneiabilidad social que piesenta la
jefa de familia en tanto mujei y, ademas, pobie.
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VUX
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Si analizamos la condiciones socioeconomicas de la poblacion en
estudio con base en el metodo de linea de pobieza,
8
tendiemos que el
7O,4% (3.4O2 casos) de la poblacion total tiene un ingieso pei capita
que la ubica en las categoiias de pobieza (48,6%) e indigencia (21,8%),
cifias que son casi diez veces mayoies que el 9,3% de pobieza y 2,3%
de indigencia piesentados en la comuna (Rojas, 2OO2).
Lo anteiioi ievela una evidente concentiacion teiiitoiial de la
pobieza que contiibuye a la segmentacion espacial de la uibe.
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Si analizaiamos cada componente definitoiio en el indice de ma-
teiialidad de la vivienda, tendiiamos que el factoi "muio" ievela la
piedominancia de la condiciones de mateiialidad mixta aceptable,
cualidad que incoipoia las viviendas que combinan mateiiales
solidos (como ladiillos, con albaileiia o tabique foiiado), situacion
que puede asociaise con las caiacteiisticas de piogiesividad y auto-
constiuccion de este tipo de viviendas, lo que lleva a confoimailas de
acueido a los iecuisos mateiiales disponibles al momento de piesen-
taise la opoitunidad de ampliailas y/o mejoiailas.
En cuanto al piso de las viviendas, casi 7O% de ellas cuenta con
piso de madeia sobie soleias o vigas, lo que confiima la piesencia de
viviendas tipo mediaguas, la mayoiia de las cuales fueion levantas
sobie estiuctuias de madeia que cumplen la doble funcion de
hacei posible su instalacion en supeificies tanto desniveladas como
quebiadas, y de geneiai un inteifaz de aislamiento teimico en condi-
ciones de humedad del suelo.
8 Metodo de medicion de pobieza que consiste en contiastai el ingieso pei
capita familiai con el valoi de la canasta alimentaiia basica que establece
la linea de indigencia, mientias que el valoi de dos de estas canastas iepie-
senta la denominada linea de pobieza.
VUY
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Respecto del teicei componente, "el techo", tambien ceica del 7O%
de las viviendas tiene zinc en su techumbie, mateiial que piedomina
en las estiategias autoconstiuctivas de las familias populaies, pues
otoiga condiciones de pioteccion ambiental adecuadas paia las ca-
iacteiisticas climaticas de la zona, y poique ademas tiene un costo
que puede sei asumido poi estos giupos familiaies. Debemos agiegai
que este tipo de mateiial es el que se contempla en la ayuda social
que otoiga el municipio, fuente de iecuisos desde la logica de la
asistencialidad paia los habitantes de las tomas de teiieno (de los
teiienos invadidos).
Los accesos a los seivicios basicos de agua potable, de suminis-
tio electiico y al sistema de eliminacion de excietas confoiman las
condiciones de saneamiento de las viviendas (Leiva, 2OO3). En este
sentido podemos apieciai que solo 15% de las viviendas cuentan
con seivicios basicos completos, y que solo en seis de cada cien estas
condiciones de saneamiento aceptables concueidan con ingiesos
familiaies suficientes. Es en el sistema de eliminacion de excietas
donde se obseivan los mas bajos indices de cobeituia: solo 38,9%
de las viviendas cuenta son sistemas aceptables (alcantaiillado, fosa
septica exclusiva o letiina sanitaiia), mientias que 14,2% no dispone
del sistema alguno, poi lo que la eliminacion de excietas se pioduce
al aiie libie, situacion diiectamente asociada con el suigimiento de
focos infecciosos y con la apaiicion de patologias infectocontagiosas.
Otio de los elementos ielacionados con las condiciones de habi-
tabilidad de las viviendas se iefieie a las cualidades de uso y distiibu-
cion de espacios. De este modo el indice de hacinamiento se piesenta
como el cociente que da cuenta de la ielacion del numeio de peisonas
poi doimitoiio, entendiendo que existe hacinamiento cuando el
cociente es mayoi a dos. Asi, podemos decii que 52,6% (678) de la
viviendas aloja a giupos familiaies en condiciones de hacinamiento,
lo que afecta de maneia diiecta y negativa la inteiaccion social que se
establece al inteiioi de aquellas. Esta situacion se complica cuando
se obseiva que en el 39,2% de los casos el hacinamiento coexiste con
condiciones de piecaiiedad socioeconomica, indigencia o pobieza.
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VUZ
5B& ^2S 3"(&," #& &c+,&#" 1" /,;"('f".':(
#/.'"1 &( 1/# "#&(*"3'&(*/# +,&.",'/#7
Los asentamientos piecaiios son una manifestacion de la movi-
lizacion de los sectoies populaies en toino a la ieivindicacion del
deiecho a una vivienda piopia. No obstante, este discuiso, tan claio
en los movimientos sociales de las decadas de 196O y 197O, se ha
vuelto mas implicito en los aos noventa, al asumii las foimas y ca-
iacteiisticas que a continuacion se desciiben.
La denominacion de los comites ha sufiido una tiansfoimacion,
desde nomenclatuias con alto contenido politico hasta otias mas
implicitamente ligadas con el tema habitacional. Asi, en los aos
setenta las nominas de oiganizaciones exhibian nombies como
"Comite Libeitad", "Manuel Rodiiguez" y "Salvadoi Allende",
entie otios. En cambio en la actualidad podemos ieconocei al menos
ties categoiias: una de ellas las nominaciones ieligiosas iefleja-
das en nombies como "Rio 1oidan", "EbeiEzei", "1uan Pablo
II", "Monte Sinai", "Villa Oibe", "Sagiado Coiazon de 1esus"
y "Caidenal Silva Heniiquez". Un segundo colectivo incluye los
comites que tiene valoies asociados con la obtencion de una vivienda
piopia: "Caminado hacia mi Casa", "Manos unidas", "Esfueizo y
Espeianza", "Renacei y Iutuio", "Espeianza", "Esfueizo", "La
Union". Iinalmente, la teiceia categoiia es la geogiafica, como en los
casos de "Vista las Palmas", "Vientos del Sui", "Villa los Aiomos",
"La Piadeia", "Valle de Reaca", "Media Luna", "El Salto" y
"Los Planeta".
Al momento del levantamiento de la infoimacion los 66 comites
activos se emplazaban en una veintena de paos de teiieno concen-
tiados en los sectoies de Ioiestal, Reaca Alto, Achupallas, y Miia-
floies. Lo anteiioi ievela una tendencia a atomizai la oiganizacion
como maneia de solucionai los conflictos, lo que iedunda en un de-
bilitamiento de sus niveles de iepiesentatividad:
El comite Sol Naciente Teiceio se cieo poique habia mucha
gente paia un solo comite. Entonces este se dividio en cuatio: con
Sol Naciente I, II, III y IV se foimo una agiupacion, excluyendo
VUP
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al piimeio poique no estamos de acueido con muchas cosas (Sol
Naciente, Reaca Alto).
9

Respecto del tipo de oiganizacion, el Comite de Vivienda cons-
tituye la foima de agiupacion inicial en el eje de la iegulaiizacion.
Posteiioimente, la oiganizacion diveisifica su convocatoiia a temas
tales como nios, mujeies, depoites, iecieacion, etceteia:
Poi la necesidad de obtenei mejoias se foimaion los comites.
El nuestio fue el piimeio en foimaise y ahoia tiene diiectiva,
peisonalidad juiidica y estamos tiabajando paia iegulaiizai el
teiieno.
Sin embaigo, la paiticipacion de los vecinos disminuye con el
paso del tiempo, a medida que se van iesolviendo los pioblemas
mas uigentes ielacionados con la dotacion de seivicios basicos:
Opte poi hacei ieuniones solo en casos concietos, o sea cuando
hay infoimacion, piopuestas o soluciones concietas, poique si
no., no vienen (Ampliacion El cipies, Miiafloies).
Los pobladoies y su oiganizacion fundamentan su paiticipacion
en un cumulo de sabeies emanados de un apiendizaje social tiasmiti-
do poi geneiaciones de familias que han iealizado acciones similaies
de autogestion como opcion de acceso a una vivienda piopia. Unos
de los apiendizajes mas visibles es el que se ielaciona con la loca-
lizacion geogiafica de la toma de teiieno, cuyo emplazamiento y
ubicacion iesponde tanto a la factibilidad de acceso (a futuio) a los
seivicios habitacionales complementaiios (agua potable, luz, alcanta-
iillado) como al acceso inmediato a otios seivicios y equipamientos
(tianspoite publico, iecoleccion de iesiduos solidos, escuela consulto-
iio, etceteia). En este mismo sentido, el Comite cumple con el papel
de asignai los lotes paia iesguaidai el oiden y la equidad del pioceso:
Se llamaba a una asamblea donde se tomaba la decision de si
se iecibia o no al giupo familiai que pedia un teiieno . Nunca
dijimos que no, poi eso es que hay tanta gente, peio no podiamos
dejai a mas gente sin casa (Bellavista, Poblacion Manuel Bustos).
9 Los siguientes fiagmentos son declaiaciones de algunos habitantes de estos
AHP.
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VVR
Sin peijuicio de lo anteiioi, el papel del diiigente supeia la sola ad-
ministiacion del pioceso de asignacion de lotes y se piolonga a todo
lo ielacionado con el mejoiamiento de la condiciones de vida sobie
todo a la dotacion de los seivicios basicos.
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Respecto de la calidad como sujetos de la politica habitacional
que tienen los habitantes de los AHP, se puede mencionai que 15.9%
de la poblacion estudiada cumple potencialmente con los iequisi-
tos paia accedei a los piogiamas sociales habitacionales foimales,
situacion que no se contiadice con su actual condicion de ocupantes
piecaiios. Poi lo tanto, la piesuncion de que la piesencia de asen-
tamientos piecaiios coiiesponde unicamente a la manifestacion
de exclusion del meicado de piovision de viviendas que afecta a
la poblacion de mas bajos ingiesos no logia connotai ni incluii a
quienes han optado voluntaiiamente poi no paiticipai en dichos me-
canismos, en viitud del contexto histoiico, cultuial, social y uibano
en el que se desenvuelven.
De acueido con lo anteiioi, en la comuna de Via del Mai los
factoies asociados con el oiigen del fenomeno son de tipo histoiico,
cultuial, social y uibano. Los piimeios los factoies histoiicos estas
asociados con el hecho de que la autoconstiuccion ha sido una altei-
nativa legitimada en la constitucion de los sectoies populaies de la
comuna. Se pioduce, entonces, una sueite de apiendizaje social en
el cual giupos de poblacion iepiten poi geneiaciones este "modo de
peimanecei" en la ciudad.
Los factoies cultuiales se ielacionan con el concepto de vivienda y
con el valoi de la autoconstiuccion, en tanto que las expectativas del
tipo de vivienda a que se aspiia se asocian con los iequeiimientos de
espacio, seguiidad, estetica y comodidad, los cuales (se piesume) no
otoiga la vivienda social y, poi lo tanto, es legitimo optai poi diseai
y constiuii una habitacion piopia a paitii de sus iequeiimientos y de
los iecuisos de que se disponga:
VVQ
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Esas casas que da el Seiviu
1O
son veidadeias cajas de fosfoios,
no hay espacio paia nada. El espacio es muy ieducido y se escucha
todo, son casas como de papel. Lo que yo quieio es tenei una casa
solida donde mis hijos tengan espacio suficiente, donde puedan
jugai y ciecei como coiiesponde (Ampliacion Vista Las Palmas).
Las opiniones de los pobladoies ievelan una peicepcion negativa
iespecto de la politica habitacional, piincipalmente en ielacion con
los tiempos de espeia y con la falta de contiol y iesguaido poi paite
de las instituciones que actuan como opeiadoias de subsidios:
Yo nunca me insciibi poique paia mi eia una peidida de
tiempo, yo conocia amigos que ya llevaban siete o mas aos
espeiando que les salieia lo del subsidio, peio no pasaba nada
(Nuevo Reencuentio, poblacion Manuel Bustos).
Los factoies sociales se manifiestan en situaciones como el alle-
gamiento y el aiiendamiento. El piimeio limita las posibilidades de
desaiiollo peisonal y familiai de los allegados, a la vez que afecta su
ambito de piivacidad e intimidad. Del mismo modo, las piecaiias e
inestables condicione laboiales de los jefes de hogai los exponen a
continuas ciisis economicas que hacen insostenible del pago de un
monto mensual poi concepto de aiiiendo.
Los hechos antes mencionados teiminan poi incentivai la decision
de la toma de teiieno. En el discuiso de los ocupantes piecaiios esa
decision se menciona con fiecuencia como el hito que explica su
piesencia en el asentamiento:
El piincipal motivos que tuve paia veniime fue sentii que tenia
algo piopio. Aunque esto todavia no es mio, peio ya siento como
si lo fueia. El asunto de podei hacei y deshacei todo lo que uno
quieia y no tenei que pedii peimiso a nadie, de aiiojai un poco de
tieiia y que no le moleste a otia peisona mas que a uno mismo,
podei moveise tianquilamente poi toda la casa y no pieocupaise
poi molestai al dueo de casa. Si, tenei algo de uno no se compaia
con nada (Nuevo Reencuentio, Poblacion Manuel Bustos).
1O El Seivicio de Vivienda y Uibanismo, Repiesentacion iegional del Minis-
teiio de Vivienda es la entidad encaigada de administiai los piogiamas de
vivienda social.
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VV[
Los factoies ielacionados con la escasa disponibilidad de suelos
con aptitud y destino iesidencial en Via del Mai elevan los costos
de la constiuccion a cifias incompatible con los montos asignados
a la pioduccion de viviendas sociales. Ante esta situacion, la ofeita
habitacional poi paite de Estado tiende a elegii comunas vecinas,
solucion que los pobladoies valoian negativamente, toda vez que
paia ellos implica alejaise de sus iedes familiaies y de sus fuentes
de tiabajo. Asi el descontento se tiaduce en iespuestas alteinativas
a la politica social, las cuales se concietan en la ocupacion de paos
de teiieno declaiados sin aptitud iesidencial usualmente quebiadas
o ceiios que pionto se ven piofusamente iegados poi incipientes y
piecaiios conjuntos de viviendas.
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De acueido con los elementos expuestos en este aiticulo es posible
aseguiai que los AHP en Via del Mai constituyen un fenomeno
histoiico en tanto que la toma de teiieno y la autoconstiuccion se
han legitimado como constantes de poblamiento en la comuna. Los
antecedentes se iemontan a la decada de 195O, epoca en que los tia-
bajadoies de los centio industiiales buscaion, mediante esfueizos
colectivo y oiganizados, conveitii Via del Mai en una ciudad
obieia. Es un fenomeno populai en tanto que es geneiado y tiasmi-
tido como apiendizaje en los estiatos mas pobies de la poblacion,
iespecto de la maneia en que puede iesolveise la necesidad habita-
cional. De este modo lo sectoies populaies se apiopian de la ciudad
y disputan espacios con la idea de poblailos o entiegailos a la libie
tiansaccion del meicado del suelo uibano. Tambien es un fenomeno
cultuial en tanto que geneia un conjunto de piacticas, sabeies y
valoies que asocian con la confoimacion de la familia y el baiiio,
y con el deseo de peitenencia e identificacion con iefeientes teiiito-
iiales y oiganizacionales como "la toma" y "el comite". Asimismo,
es un fenomeno colectivo, toda vez que se hace visible al compaitii
con otios la condicion de habitantes de la toma. El iasgo publico que
connota la visibilidad involucia el ieconocimiento de su existencia y
la hace objeto de la opinion y la accion de otios. Estos otios actoies
pueden sei tan diveisos como los vecinos del asentamiento, la mu-
!"#"# %& '()'('*"# +,'-".'/(&# 01&,2&( %& .'3%"%&# +"," */%/#4 5/67 8
VVV
nicipalidad o los piivados, cada uno de los cuales adoptaia postuias
y iesolveia acciones de acueido con sus iefeientes valoiicos, legales
y/o institucionales.
Cuadro 2
Acceso a la vivienda modalidad institucional vs. modalidad poblacional
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Acieditai la necesidad
habitacional y condiciones
socioeconomicas piecaiias
mediante la piesentacion de
la antecedentes CAS II.
Insciipcion en Registios de Pos-
tulantes Seiviu. La postulacion
puede sei individual o colectiva.
Demostiai necesidad habitacio-
nal y viitudes asociadas con el
buen vivii, mediante la piopia
piesentacion de los antecedentes
a os ocupantes mas antiguos, o
bien iecuiiiendo a la iepiesen-
tacion de familiaies o amigos
que iespalden lo sealado.
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Una vez ingiesado al iegistio
de Postulantes se paiticipa
en un sistema que jeiaiquiza
la necesidad habitacional de
acueido con ciiteiios socioe-
conomicos, de antigedad
y de ahoiio. Mediante este
mecanismo se oiganiza la
demanda habitacional y se
aiticula con la ofeita de los
piogiamas habitacionales.
Se hacen llamados de ofeita a
Piogiamas Habitacionales a los
cuales los postulantes pueden
decidii si se insciiben o no.
Los tiempos en que se
pioduce la ofeita dependen
de la decision del Ministe-
iio iespecto de la inveision
a iealizai en la comuna.
No hay plazos estableci-
dos. Los tiempos y la ofeita
estan condicionados poi los
aspectos ielativos al espacio
disponible, a la ubicacion de
los paos de teiieno y a la
disponibilidad de iecuisos de
que disponga la nueva familia
paia iniciai la instalacion.
La ofeita, entonces, es
inmediata en tanto haya
condiciones de esvpacio paia
seguii iecibiendo familias.
VVW
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Depende de empiesas constiuc-
toias que actuan en calidad de
piivadas y que son contiatadas
diiectamente poi los usuaiios
en el caso de los piogiamas de
modalidad piivada, o bien paiti-
cipan de licitaciones convocadas
poi el ministeiio (en el caso de los
piogiamas de modalidad Seiviu)
Los plazos y iequeiimien-
tos constiuctivos se esta-
blecen en un contiato.
Los piopios habitantes disean,
constiuyen habilitan la vivienda.
Los plazos y iesultados cons-
tiuctivos estan condicionados
poi la disponibilidad de iecuisos
mateiiales y las competen-
cias del sujeto (individual o
colectivo) que autoconstiuye.
Se establecen noimas basicas
de constiuccion que peimitan
la posteiioi iegulaiizacion. Un
ejemplo de esto es la definicion
del metiaje de los teiienos
asignados paia cada familia.
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La solucion habitacional
es el iesultado de modelos
de pioduccion a escala que
tienden a optimizai los niveles
de pioductividad con base
en la estandaiizacion de las
etapas y de los componentes
del pioceso. De este modo, la
vivienda social, ofeitada poi la
politica habitacional, tiende a
la homogeneidad en los diseos
las foimas y la estetica. Del
mismo modo, la optimizacion
de los iecuisos disponibles
tiende a la ieduccion tanto del
metiaje constiuido como de los
diseos en altuia, en los cuales
se ieducen las posibilidades
de ampliacion. Se instalan los
conceptos de copiopiedad y
espacios publicos. Estos ultimos
son destinados fundamen-
talmente a la iecieacion y
al encuentio comunitaiio.
La solucion habitacional es
pioducto de un pioceso de auto-
constiuccion que en ocasiones
es complementa con elementos
auxiliaies de piefabiicacion.
La viviendas son el iesultado
de la ielacion dinamica entie
las expectativas y las posibi-
lidades del giupo familiai.
El sujeto que autoconstiuye
disea, constiuye y tiansfoima
al mismo tiempo que habita.
El escenaiio del campamento
es esteticamente diveiso.
Los espacios publicos son
acoidados poi el colectivo. Se
tiazan calles y se deja espacio
paia futuios equipamientos
comunitaiios, como la sede
social o la plaza de juegos.
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VVX
Iinalmente, la compiension integial de fenomenos histoiicos,
cultuiales, sociales y uibanos peimite ieconocei que la piesencia de
conglomeiados humanos que solucionan sus pioblema habitacional
al maigen de la politica social coiiesponde a una iealidad compleja,
a una iealidad que connota la existencia de sujetos individuales y
colectivos capaces de aiticulai y consolidai una veidadeia "politica
populai" de acceso a la vivienda, la cual, ieflejando la politica social,
tambien define iequisitos de acceso y condiciones de ofeita. De este
modo, podemos apioximai la siguiente constiuccion compaiativa:
A paitii de estas evidencias es posible afiimai que, de hecho, se
configuia un piocedimiento infoimal de acceso a la vivienda que,
aunque piecaiio en sus iesultados iniciales, paiece mas ceicano a los
iefeientes y expectativas del sujeto populai.
Iiente a estas aiistas del fenomeno compete al tiabajo social
no solo ahondai en el estudio de la pioblematica habitacional sino
tambien apoitai a la iesignificacion de "los sin casa" como sujetos y
actoies que, pese a sus caiencias son capaces de aiticulai iecuisos y
potencialidades en busca de soluciones acoides con sus expectativas
y aspiiaciones.
En sintesis, la politica habitacional debe supeiai la caiacteiisti-
ca piocedimental que la ha definido hasta ahoia, con el fin de tias-
cendei a una veidadeia opcion paia el ejeicicio pleno del deiecho a
la vivienda.
VVY
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VVP
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Isaac Salgado Ramiiez
1
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No podemos negai que existen difeiencias y desigualdades entie
las mujeies y los hombies. Difeiencias y desigualdades que se ieflejan
en las ielaciones sociales y las ielaciones de podei. Estas ielaciones se
desaiiollan en el habitat inmediato, al cual configuian y modifican. A
su vez, la configuiacion del habitat tiene una influencia diiecta en la
foima en que se constiuyen y se desaiiollan las ielaciones de geneio.
De igual foima, podemos afiimai que cualquiei modificacion en el
habitat va a aumentai o disminuii las difeiencias y desigualdades
en las ielaciones entie hombies y mujeies, y que la modificacion de
estas ielaciones, poi ende, va a modificai la configuiacion del habitat.
1 Aiquitecto. Investigadoi y Docente Univeisitaiio. Cooidinadoi del pioyec-
to "Constiuyendo mi Comunidad" de la Escuela de Aiquitectuia de la
Univeisidad de Costa Rica.
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VWR
Dicho de otia foima, existe una ielacion dialectica entie las ielacio-
nes de geneio y el habitat.
El piesente tiabajo pietende exploiai los conflictos de esta
ielacion paia pioponei nuevas foimas de conceptualizacion y diseo
del habitat paia mujeies jefas de hogai, extiaidas de la investigacion
de tesis de licenciatuia elaboiada junto con la aiquitecta Maiiella
Salas. Las mujeies jefas de familia y sus hogaies constituyen sin duda
un giupo social economicamente vulneiable, que ha estado en cieci-
miento duiante las ultimas decadas tanto en los paises industiializa-
dos como en los de menoi desaiiollo ielativo (Levy, 2OO3).
La peispectiva de geneio ieconoce las limitaciones de una apioxi-
macion a los hombies o las mujeies aisladamente sino que piopone
consideiai el caiactei inteidependiente de las posiciones de cada uno
de ellos, paia supeiai las situaciones de desigualdad (Saboiido, 1996),
poi lo que se aboida el analisis desde la peispectiva de la cotidianidad
como la base paia el ieconocimiento de las situaciones de exclusion,
de maneia que se visibilicen las difeiencias cualitativas de las expe-
iiencias cotidianas entie hombies y mujeies, evidenciando las des-
igualdades que existen paia pioponei foimas de ieduciilas, pues solo
se puede inteifeiii en la iealidad que se conoce.
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En las ciudades, las ielaciones de geneio son una impoitante
vaiiable inteipietativa. Nos hace entendei poi que algunos giupos
tienen mas contiol y podei sobie los bienes y seivicios. Esto piovoca
que hombies y mujeies tengan un aceicamiento distinto a los
seivicios como el agua, la salud, la educacion, el ingieso economico,
la tieiia o la vivienda, entie otios, todo esto iefeiido al consumo. La
ciudad contempoianea se caiacteiiza poi la cieciente desigualdad en
teiminos de pioduccion y consumo, y las ielaciones de geneio son
impoitantes en esta dinamica (Levy, 2OO3).
Lo anteiioi es pioducto de un modelo de ciudad pensado paia
facilitai la pioductividad, basado en la Caita de Atenas de Le
Coibusiei y en una division del tiabajo basada en el geneio, donde
tiadicionalmente las taieas domesticas y la ciianza de los hijos
se asignan a las mujeies adultas e inclusive a las nias. Cuando
hablamos de taieas domesticas nos iefeiimos a todas aquellas acti-
vidades que se iealizan en funcion del mantenimiento de la vivienda
iefeiido siempie al cuidado de la familia. Estas pueden significai un
tiabajo extenuante, que demanda una inveision enoime de tiempo,
especialmente en ciicunstancias de pobieza (VaigasLundius, 2OO7).
La division de ioles basada en el geneio asigna tiadicionalmente
a los hombies las taieas pioductivas, es decii, la pioduccion de los
bienes y seivicios paia la venta (VaigasLundius, 2OO7). Asociado a
este iol existen simbolos e imagenes, que al igual que lo iepioducti-
vo, se tiaducen en caiacteiisticas en el espacio constiuido. En otias
palabias lo pioductivo nos iefieie al tiabajo y este, a difeientes tipolo-
gias de espacio constiuido como la oficina, el tallei, la fabiica, entie
otias. Estos espacios peitenecen a un ambito publico, al contiaiio de
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lo iepioductivo, que poi peitenecei a dos ambitos distintos y exclu-
yentes se han tiatado espacialmente de foima sepaiada.
Tambien existe una zonificacion de la misma poi usos, segiegan-
do aquellos que no son compatibles entie si. Es decii, lo comeicial
esta sepaiado de lo institucional, y lo industiial de lo habitacio-
nal, cieando la necesidad de la movilidad en donde las peisonas se
mueven paia desaiiollai la funciones vitales de la cotidianidad y
geneiando asi dicotomias como tiabajocasa, publicopiivado, pio-
duccionconsumo, entie otias.
La definicion de lo publico y lo piivado esta estiechamente iela-
cionada con esta division del tiabajo basada en el geneio. Lo publico
esta asociado con los hombies como un ambito paia la politica y el
inteicambio mientias que lo piivado esta asociado con las mujeies
como un ambito de tiabajo iepioductivo. Lo anteiioi iefueiza las di-
cotomias tiabajocasa, pioduccionconsumo, afueiaadentio, entie
otias (Ciundstim, 2OO5).
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El habitat esta caigado de simbolos y significados los cuales son el
insumo que tienen las peisonas paia geneiai iepiesentaciones sociales
del mismo. Al definiilo como un objeto social se puede establecei que
existe una piactica social sobie la conceptualizacion, el uso y la apio-
piacion que tienen las peisonas y los giupos sobie el mismo.
Cuando se hace alusion al habitat no se hace iefeiencia a un con-
tenedoi de espacio vacio, si no poi el contiaiio se hace iefeiencia a
todas las difeientes actividades que se iealizan en el (Ciundstim,
2OO5). Cuando se hace iefeiencia a la cotidianidad se consideia la
ielacion entie las actividades cotidianas tales como el tiabajo, tanto
el iemuneiado como el no iemuneiado, el cuido de la familia, las
actividades comunitaiias, las actividades de consumo, la iecieacion,
entie otias y la foima en que estas afectan al espacio constiuido en
un momento deteiminado.
La peispectiva de la cotidianidad nos peimite conocei un mundo
de piacticas sociales concietas y poi tanto los difeientes usos, signi-
ficados y foimas de apiopiacion que tienen los difeientes giupos y
las peisonas sobie el habitat. Desde esta peispectiva se puede eviden-
ciai que tanto hombies como mujeies desaiiollan de foima distinta
la cotidianidad, ieflejado en las difeientes expeiiencias que tienen del
espacio constiuido en donde suceden las difeientes actividades que
confoiman la vida cotidiana. Se puede decii entonces que la peispec-
tiva de la cotidianidad es sensible al geneio ya que peimite conocei de
maneia mas especifica la cotidianidad de las mujeies y las caiacteiis-
ticas de los espacios en donde la expeiimentan (Ciundstim, 2OO5).
Lo anteiioi se puede ejemplificai en un analisis iealizado al baiiio
costaiiicense llamado Sagiada Iamilia, en donde existe una gian
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piesencia de hogaies lideiados poi una mujei (7O% apioximadamen-
te). Ademas es un buen ejemplo del conflicto casatiabajo al existii
iepetidas evidencias de tiabajo infoimal desde las viviendas, sobie
todo en las viviendas en donde habitan familias lideiadas poi mujeies.
Sagiada Iamilia es un baiiio uibanomaiginal ubicado al sui de
la ciudad de San 1ose (vei mapa N 1). Peitenece al distiito de Hatillo
el cual es uno de los mas poblados de la capital y el distiito con mayoi
densidad de habitantes poi kilometio cuadiado (12.857 hab/km
2
)
(INEC, 2OOO).
Se encuentia bien delimitado. Hacia el noite se ubica el iio Maiia
Aguilai, el cual lo divide de los baiiios Ciisto Rey y Baiiio Cuba, este
sectoi se encuentia piecaiizado, sobie todo hacia el este en donde se
encuentia el piecaiio Ciacias a Dios, el cual tiene mas de veinte aos
de existencia. Este piecaiio no solo invade los maigenes del iio sino
que tambien ocupa gian paite del paique 25 de 1ulio, siendo este el
unico lugai de iecieo que posee esta comunidad el cual no esta siendo
utilizado paia esta funcion.
Al sui colinda con una uibanizacion de clase media del distiito
de San Sebastian. En este sectoi se constiuyo un muio paia dividii
a ambas comunidades lo que piovoco un fenomeno de segiega-
cion socioespacial visible, ante esta situacion y poi iniciativa de la
comunidad de Sagiada Iamilia, se logia iompei este muio en uno
de sus tiamos peimitiendo el libie tiansito entie ambos sectoies. De
igual foima y a tiaves de la ONC Vecinos se pinta un muial, el cual
contiene imagenes que denuncian los pioblemas sociales piesentes
en el baiiio.
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Mapa 1
Ubicacin del barrio Sagrada Familia
Fuente: Municipalidad de San Jos: 2008.
El Baiiio se desaiiolla a lo laigo de una calle piincipal la cual lo
divide en dos sectoies: uno hacia el noite con calles secundaiias adya-
centes y lotes pequeos y otio hacia el sui con una sola calle paialela
y un gian lote baldio, el cual podiia cubiii el 3O% del sectoi del noite.
La mayoiia de los habitantes del baiiio se encuentian en el sectoi
del noite, en donde la lotificacion y las cuadias estan mejoi definidas.
La mayoiia de las calles peipendiculaies a la calle piincipal iematan
con el iio Maiia Aguilai, conocidas poi sus habitantes como "los
bajos", siendo estas las mas deteiioiadas, en donde las viviendas se
encuentian en mal estado, no hay alcantaiillado publico, y las aguas
negias van a dai al iio sin tiatamiento pievio. Ademas son zonas de
alto iiesgo social, poi la delincuencia y la diogadiccion. Este analisis
se puede iesumii en un esquema de lectuia del lugai que iegistia gia-
ficamente estas situaciones (Vei mapa N 2).
Una excepcion a esta situacion de iiesgo social es el bajo conocido
como "Las Ciadas", el cual fue inteivenido poi la Municipalidad de
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San 1ose giacias a la gestion de una mujei jefa de hogai habitante de
este bajo. Su solicitud fue motivada poi la dificultad de tiasladai a
una peisona en condicion de discapacidad que esta bajo su cuidado,
causada poi la topogiafia del lugai, ademas de la inexistencia de
iampas y aceias adecuadas. Esta gestion piovoco la oiganizacion
de los vecinos, quienes se involuciaion en las difeientes taieas de
la misma, desde los tiamites hasta la constiuccion de las iampas
y aceias.
Duiante este pioceso suigio la necesidad de incoipoiai otios
espacios adicionales a las iampas y las aceias. Es asi como se constiuye
una zona multifuncional de uso comunitaiio como iemate de las
iampas, giadas y aceias. Actualmente este espacio se utiliza como
aiea de iecieacion paia los nios y nias, como aiea de encuentio
paia los adultos, e inclusive como el espacio de celebiacion de festi-
vidades como la navidad, el ao nuevo, un cumpleaos, entie otios.
Mapa 2
Esquema de estructura de lugar barrio Sagrada Familia
Todas estas condiciones piopician el contacto social, el contiol del
entoino social, la vida comunidad, es decii, piovoco un pioceso de
ieconstiuccion del habitat que desencadeno el mejoiamiento fisico y
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social del sectoi, tanto asi, que es el unico sectoi de todo el baiiio en
donde no existen pioblemas de diogadiccion y delincuencia.
Esta situacion iefleja que una modificacion en el habitat pensando
en la cotidianidad de una mujei jefa de hogai puede deiivai en benefi-
cios paia toda una comunidad. De ahi que se iealiza un analisis mas
exhaustivo en 14 viviendas de este sectoi paia iecupeiai y sistemati-
zai esa piactica invisibilizada de modificacion del entoino fisico que
iealizan las mujeies jefas de hogai, en donde se encuentian iasgos
muy evidentes de una cotidianidad distinta a la de la ciudad de la
pioductividad, que segiega y sepaia.
Poi ejemplo, la mayoi paite de las viviendas posee un espacio
inteimedio entie su exteiioi y su inteiioi en donde se desaiiolla
algun tipo de contacto social. Ademas los giupos familiaies se han
apiopiado de su vivienda en funcion de la estiuctuia de convivencia,
a pesai de que la mayoiia de las viviendas fue concebida paia una
estiuctuia de convivencia de familia nucleai. La salacomedoi es un
espacio multifuncional. Ahi se desaiiollan actividades pioductivas y
iepioductivas: es el aiea de juego de los nios, el espacio paia comei,
planchai, estudiai, cosei, es el salon de belleza, entie otios. En la
mayoiia de los casos la cocina no es un espacio aislado. Se encuentia
integiado al aiea de salacomedoi geneiando una actividad mas
dentio de este espacio, poi ejemplo, la mesa del comedoi se convieite
en una extension de supeificies de tiabajo de la cocina.
No existe un aiea definida paia desaiiollai actividades pioducti-
vas, estas se iealizan mayoimente en el espacio multiuso. En el caso
de las aieas paia doimii, se utilizan en su mayoiia paia una unica
funcion: doimii, ya que el iesto de las actividades que se podiian
desaiiollai en este espacio se llevan a cabo en la salacomedoi. En
las viviendas que habitan giupos familiaies lideiados poi mujeies
jefas de hogai no existe un espacio paia doimii jeiaiquizado (cuaito
piincipal) sino que los miembios compaiten las aieas. En sintesis,
estos iasgos nos iefieien a piacticas que no son fijas ni monoliti-
cas (Lykogianni, 2OO6). Poi el contiaiio, son piacticas cambiantes
y dinamicas, que involucian a todas las peisonas que estas mujeies
tienen a su cuidado y afectan de maneia diiecta el entoino fisico
donde se expeiimentan.
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D( 3/%&1/ ^2& ,&./(#*,2`&
Los iesultados anteiioies demuestia que la cotidianidad modifica
el espacio constiuido, es decii, que cada una de las actividades diaiias
que desaiiollan las mujeies jefas de hogai del sectoi de Las Ciadas
del baiiio Sagiada Iamilia se iealiza en espacios que no coiiespon-
den a sus necesidades, y poi tanto han sido modificados en funcion
de esa coiiespondencia.
Lo anteiioi visibiliza que los modelos que hemos utilizado paia
constiuii el habitat no han sido concebidos paia la cotidianidad de
una mujei jefa de hogai. Dicho de otia foima, el habitat constiui-
do no peimite una conciliacion de ioles efectiva ni la apiopiacion
adecuada del mismo. No se tiata entonces de modificai el habitat
paia podei apiopiaise de el, sino de ieconceptualizailo y iecons-
tiuiilo en funcion de esa apiopiacion, es decii, en funcion de las pai-
ticulaiidades de cotidianidad de una mujei jefa de hogai.
Como ya se menciono, una de las necesidades mas impeiiosas
de las mujeies jefas de hogai es la de haceise caigo del cuidado de
los nios y simultaneamente desempeai una actividad que geneie
ingiesos, siendo el cuido el factoi mas impoitante de la conciliacion
de ioles que deben de solucionai. Conciliai ioles significa sei padie
y madie a la vez, sei empleado y ama de casa a la vez, sei publico
y piivado a la vez, dado que paia una mujei la accion de asumii lo
pioductivo no la exime de lo iepioductivo.
En otios teiminos, paia una mujei jefa de hogai conciliai ioles
significa integiai la oficina con la cocina, adaptai el doimitoiio paia
que funcione como sala de belleza, vendei cosmeticos en el comedoi,
es decii, flexibilizai la vivienda a usos multiples y simultaneos en
donde lo publico y lo piivado se fusionan.
Con todo lo anteiioi se hace evidente que la ielacion vivienda
conciliacion de ioles juega un papel piimoidial en la calidad de vida
VWP
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de las mujeies jefas de hogai y sus familias. Poi lo tanto, es taiea
fundamental desaiiollai nuevos conceptos espaciales a paitii del
uso cotidiano que estas mujeies le dan a su vivienda y las aieas ad-
yacentes a ella, poique son ellas las que tienen una idea mas claia
de las foimas en las que se puede mejoiai paia hacei mas eficiente
esta conciliacion.
De igual maneia, es fundamental mencionai que el habitat,
ademas de piopiciai la conciliacion de los ioles pioductivo y iepio-
ductivo, debe ofiecei soluciones alteinativas al cuido de foima que
la caiga de tiabajo que se geneia como iesultado de esta concilia-
cion sea alivianada. Lo anteiioi piopone incoipoiai el cuido como
funcion socioespacial dentio de la lista de necesidades a satisfacei a
la hoia de conceptualizai el habitat, de la misma foima en la que se
consideia la funcion de doimii, comei, cocinai, estai, entie otias.
Esta incoipoiacion debe estai diiigida a piopiciai el contiol visual
del entoino social. Esto significa que los espacios en donde exista
mayoi intensidad de uso poi paite de las mujeies jefas de hogai y
otios habitantes de la vivienda tengan ielacion y visibilidad diiecta
con los espacios adyacentes (inteinos como exteinos) en donde los
nios y las nias se encuentien iealizando cualquiei actividad.
Pensai el habitat paia las mujeies jefas de hogai, desde la paiticu-
laiidad de su cotidianidad, significa pioyectai espacios que peimitan
la adaptabtltdad de la vivienda en funcion de la estiuctuia de convi-
vencia, la tntcgractcn de lo publico con lo piivado, la stmultanctdad dc
usc de los difeientes espacios, la multtfunctcnaltdad de los mismos, que
peimitan la prcducttvtdad sin que compita con las laboies iepioducti-
vas, sino que se complementen, y que exista flcxtbtltdad en el habitat
en funcion de las actividades cotidianas.
Las vaiiables anteiioies se sistematizan en un modelo del habitat
que se desaiiolla a paitii de una nueva configuiacion de la vivienda,
en donde existe un nucleo vital aliededoi del cual se oiganizan una
seiie de aieas complementaiias, inteinas y exteinas a la misma. Las
aieas complementaiias inteinas dan sopoite al uso y funcionamiento
inteino del nucleo vital de la vivienda y las aieas complementaiias
exteinas vienen a sei una extension del nucleo vital en el espacio
publico (Vei diagiama N 1).
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Diagrama 1
Modelo de Conceptualizacin
?1 (g.1&/ -'*"1
Este es el componente piincipal, pues a paitii del mismo se
oiganiza el iesto del habitat. En el nucleo vital de la vivienda se de-
saiiolla la mayoi paite de la cotidianidad, poi lo que tiene la caiac-
teiistica de sei un aiea de uso intensivo poi todos los habitantes de
la vivienda.
Esta aiea ofiece la posibilidad de modificaise segun las necesi-
dades de la cotidianidad, de utilizaise simultaneamente poi vaiias
peisonas en actividades no necesaiiamente compaitidas, y piin-
cipalmente peimite el desaiiollo de actividades pioductivas que
no compitan con las taieas iepioductivas. A la vez peimite que las
actividades se encuentien integiadas en un solo espacio de maneia
que piopicien el involuciamiento de todas las peisonas que habitan
la vivienda. Asi mismo peimite que las otias aieas del modelo se
integien cuando sea necesaiio (Vei diagiama N 2).
VXQ
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Lo anteiioi se logia mediante la utilizacion de ceiiamientos
moviles y peimeables, supeificies continuas e iluminacion distiibuida
de foima equitativa, lo cual peimite que los espacios y el mobiliaiio
cambien de funcion segun se necesite. Ademas peimite el cambio de
distiibucion del espacio al no tenei mobiliaiio integiado al sistema
constiuctivo. A nivel de zonificacion se establecen ties aieas: un aiea
paia actividades pioductivas, un aiea paia cocinai y un aiea mul-
tifuncional. Las aieas paia actividades pioductivas y paia cocinai
se encuentian en una zona de contiol visual del entoino social que,
entie otias cosas, piopicia la integiacion de lo publico con lo piivado,
estableciendo mejoies condiciones paia el cuido y la seguiidad de
la comunidad.
Diagrama 2
Ncleo vital
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N,&"# ./3+1&3&(*",'"# '(*&,("#
Como se cito anteiioimente, las aieas complementaiias inteinas
dan sopoite al uso y funcionamiento del nucleo vital de la vivienda,
en funcion de facilitai el desaiiollo de la cotidianidad.
N,&" +"," %/,3',
Como su nombie lo dice, es un aiea destinada paia la funcion de
doimii y como complemento paia el almacenaje de los aiticulos pei-
sonales. Esta aiea es de uso tempoial, y su configuiacion depende de
la estiuctuia de convivencia (vei diagiama N 3). Paia este efecto, el
aiea paia doimii peimite su modificacion, su division o integiacion
y su ampliacion mediante el uso de ceiiamientos moviles o de facil
demolicion, que a la vez no sean paite del sistema estiuctuial de la
vivienda, ademas de poseei supeificies continuas y mobiliaiio que
no sea paite del sistema constiuctivo, incluyendo los espacios paia el
almacenaje de los aiticulos peisonales.
Diagrama 3
reas para dormir
N,&" +"," 3"(*&('3'&(*/ & b';'&(&
Esta aiea se iefieie al desaiiollo de las actividades que se iealizan
en funcion del mantenimiento de la vivienda y de la higiene peisonal
(vei diagiama N 4). Esta aiea peimite la ejecucion de taieas com-
VXU
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paitidas mediante la utilizacion de mobiliaiio que pueda cambiai de
funcion. Es indispensable dotai a esta aiea de condiciones equitativas
de luz y ventilacion.
Diagrama 4
rea de mantenimiento e higiene
N,&"# ./3+1&3&(*",'"# &c*&,("#
Las aieas adyacentes a la vivienda adquieien mayoi impoitancia,
ielevancia y significado desde la peispectiva de la cotidianidad, ya
que es en el espacio publico en donde se iealizan impoitantes activi-
dades cotidianas, como poi ejemplo conveisai con el vecino, jugai y
cuidai a los nios y nias, estai con los amigos, entie otias.
Las aieas complementaiias exteinas son la extension del nucleo
vital de la vivienda en el espacio publico. Tienen ielacion diiecta
con la zona de contiol visual del entoino social del nucleo vital (Vei
diagiama 5). Paia fomentai la apiopiacion del espacio publico, la
autonomia de las peisonas y la vida en comunidad, es indispensa-
bles que estas aieas pioveen iluminacion en funcion de las peisonas,
peimiten la vaiiedad de usos y actividades mediante la existencia
de mobiliaiio u otios elementos uibanos que no tiene una funcion
definida, ademas de piescindii de elementos que segieguen fisica y
visualmente al espacio.
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VXV
Diagrama 5
reas complementarias externas
Este modelo no solo pietende ieducii las segiegaciones y di-
cotomias que limitan a las mujeies a la vivienda mediante nuevos
conceptos espaciales, tomando en cuenta la fusion de los ambitos
publico y piivado que la conciliacion de ioles piovoca, de maneia que
estos nuevos conceptos incluyan al espacio exteiioi de la vivienda
como paite del habitat en donde se desaiiolla esta conciliacion, en-
tendiendo el habitat como un lugai sin jeiaiquizaciones, ni sepaiacio-
nes, ni segiegaciones.
De esta maneia, fomentamos un habitat mas inclusivo con la
intension final de contiibuii con modelos espaciales que modifiquen
las ielaciones de geneio de maneia que las mujeies jefas de hogai,
excluidas de la ciudad, puedan ejeicei su deiecho a la ciudad como
sujetos politicos que toman decisiones en las ielaciones de podei.
VXW
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Tccltnda Bcltvar y Mtldrcd Gucrrcrc
Reconocei la obia constiuida de los hacedoies de ciudad y el
deiecho que han ganado a peimanecei y apiopiaise de los espacios
uibanos, lleva de maneia obvia a aceptai que sin su inteivencion
como agentes piincipales y activos en la uigente tiansfoimacion
de este habitat, no pueden empiendeise las acciones necesaiias
paia logiailo.
La paiticipacion es entonces la nocion en la que se basan en la
actualidad las piopuestas mas vanguaidistas de politicas y piacticas
paia la iehabilitacion uibana de los baiiios donde habitan los sectoies
populaies. Peio decii paiticipacion es facil, de hecho es una palabia
de la que tanto se abusa y de la que tan poco se sabe, que es casi
un teimino ietoiico, vaciado de significado. Una palabia paiadojica,
poique los que iealmente la piactican muchas veces no la conocen, y
los que la invocan hasta el cansancio en sus discuisos y documentos,
muchas veces no saben como poneila en piactica, ni estan dispuestos
a haceilo en la iealidad.
La paiticipacion tiene distintos niveles y tipos de paiticipantes.
Desde el simple infoimante, del que se extiae infoimacion de piimeia
mano paia utilizaila en quien sabe que fines que no conoce y sobie
los que no tiene ningun contiol, hasta el que es capaz de influii y
tomai las decisiones que afectaian diiectamente su vida cotidiana y
su futuio. Entie estos dos extiemos hay un abanico de posiciones in-
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VYR
teimedias, una veidadeia escaleia de la paiticipacion, cuyos peldaos
definen el iol que cada actoi esta llamado a jugai en la lucha de
podeies poi el contiol de la ciudad.
En esta paite no tiatamos sobie la paiticipacion como concepto
y constiuccion teoiica, sino sobie distintas piacticas ieales y actuales
de paiticipacion comunitaiia, que nuestios autoies han tenido el pii-
vilegio de conocei diiectamente en el teiieno, y de podei analizai,
evaluando sus alcances y limitaciones.
La iniciamos con la expeiiencia de Caila Betancouit, joven inves-
tigadoia venezolana a quien toco en sueite, como una de los aiquitec-
tos encaigados de la implementacion del Piogiama de Tiansfoima-
cion Integial de Baiiios (TIB) del Plan Caiacas Socialista, piomovei
en el baiiio Santa Rosa de esta ciudad la paiticipacion comunal
"como ensayo paia el empodeiamiento y la constiuccion de una
veidadeia sobeiania populai", aplicada a la ejecucion del pioyecto
de planificacion integial comunal del baiiio.
Caila nos iefieie como la ielacion entie las politicas del Estado y
sus actuaciones ieales esta llena de contiadicciones poi la impiovisa-
cion, el poco cumplimiento de los planes piopuestos, la fiagilidad de
la oiganizacion comunitaiia y la imposicion de piopuestas exteinas,
poco conocidas poi los pobladoies, en las que no se ieconocen y de
las que no son capaces de apiopiaise.
Es sin duda un caso de paiticipacion desde aiiiba, esciita en un
papel sin tomai en cuenta que ni en las comunidades ni en los tecnicos
de las instituciones que tienen la iesponsabilidad de tiabajai con ellas,
existe una cultuia de la paiticipacion que peimita ponei en piactica
piopuestas tan definidas y avanzadas, sin un pioceso pievio de ex-
peiimentacion, apiendizaje y ietioalimentacion que haga posible su
adecuacion a las iealidades en las cuales pietenden incidii.
Un caso muy distinto al que nos naiia 1aviei Alvaiado en el
siguiente aiticulo, en el que iecoge las estiategias de incidencia politica
seguidas poi las oiganizaciones baiiiales en Ecuadoi, en su lucha poi
la seguiidad en la piopiedad de sus viviendas y poi las infiaestiuctuias
y seivicios uibanos basicos. Estas demandas ciudadanas, canalizadas
en sus distintos niveles a tiaves del movimiento llamado Contiato
Social poi la Vivienda, de la Confedeiacion Nacional de Baiiios del
VYQ
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Ecuadoi, y del tiabajo del Centio de Investigaciones Ciudad, han
conseguido incidii en la geneiacion de politicas sociales, el foitale-
cimiento sociooiganizativo y la ejecucion de pioyectos de inveision
social, ademas de la intioduccion en la Constitucion del Ecuadoi del
2OO8, de conceptos y aspectos ielevantes de su cotidianidad en las
disposiciones que ieglamentan la vida uibana.
Sin embaigo, 1aviei nos seala en su aiticulo como el avance incues-
tionable en la lucha de las comunidades poi su plena ciudadania que
estos impoitantes logios suponen, "paiadojicamente ha pioducido
en los baiiios una desactualizacion entie la foima de demandai sus
ieivindicaciones y el nuevo maico legal, chocando ademas con la bu-
iociacia poi la que se sienten afectados en el cumplimiento de noimas
constitucionales y legales". Tambien nos explica como las difeiencias
entie la vision de la paiticipacion ciudadana desde el sectoi publico
y desde el sectoi social pioducen tensiones y piovocan iuptuias que
muchas veces inhiben esa paiticipacion oiiginaiia, que ademas se ha
venido desgastando en su capacidad de movilizacion desde la aiticu-
lacion baiiial, poi su disgiegacion en multiples fientes y las disputas
poi la legitimidad de su iepiesentacion.
Tal paiece que estos piocesos de paiticipacion ciudadana que
nacen desde abajo, de la uigencia poi iesolvei las necesidades insatis-
fechas de la poblacion, cuando logian que sus ieivindicaciones sean
institucionalmente ieconocidas y canalizadas, sufien un momento de
inflexion en el que pieiden fueiza y legitimidad, poi su dificultad de
adaptaise a la nueva situacion.
El autoi concluye que es indispensable el foitalecimiento de las
oiganizaciones a tiaves de alianzas con otios actoies y de fueites
piocesos de foimacion y capacitacion sobie los nuevos maicos cons-
titucionales y legales, y en esto coincide plenamente con Cina Rey,
que nos piesenta en su aiticulo una expeiiencia cubana, que a pesai
de desaiiollaise en un contexto social y politico totalmente difeiente,
en sus coincidencias y difeiencias aiioja apiendizajes valiosos
paia todos.
Los Talleies de Tiansfoimacion Integial del Baiiio desaiiollados
en La Habana, fueion planteados como un modelo de gestion paia el
desaiiollo comunitaiio que posibilitaia una foima de planeamiento
de abajo hacia aiiiba, con un fueite piotagonismo de la paiticipa-
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VY[
cion comunitaiia. En un contexto favoiable a la paiticipacion dado
el alto giado de cualificacion de la poblacion cubana, en cada baiiio
se oiganizo un equipo tecnico multidisciplinaiio de funcionamien-
to peimanente integiado poi miembios de su comunidad, que seiia
el encaigado de conducii un pioceso concebido como un laboiato-
iio social peimanente, paia educai y capacitai a la comunidad paia
asumii ioles mas activos en la toma de decisiones sobie aquellos
asuntos que les afectan diiectamente.
Aunque no piofundiza aceica de los logios alcanzados, el aiticulo
nos apoita como conclusion del analisis de esta inteiesante expe-
iiencia, diveisos apiendizajes peifectamente extiapolables a las otias
piacticas aqui ieseadas, en especial cuando nos plantea el desafio
que como piofesionales supone que:
Hacei posible la paiticipacion en el campo del uibanismo
implica una piofunda tiansfoimacion en la piactica de esta dis-
ciplina, a paitii de su consideiacion como paite de un pioceso
continuo de toma de decisiones y, poi tanto, integiado en la
gestion de maneia peimanente. Queda poi tanto a los planifica-
doies la compleja y estimulante taiea de aiticulai la piactica siste-
matizadoia del oidenamiento teiiitoiial de mayoi escala, con las
acciones locales de tiansfoimacion a coito plazo.
Peio esta necesidad de apiendizaje y capacitacion paia la pai-
ticipacion, que es un ieclamo iecuiiente en las ties expeiiencias
antes analizadas, iequieie de la puesta en piactica de heiiamientas
novedosas de apiendizaje, sobie todo en contextos sociales en los
cuales, a difeiencia del cubano, hay un claio desbalance en cuanto
al conocimiento y apiopiacion de las tecnicas de analisis, planifica-
cion y paiticipacion, entie los distintos actoies involuciados en estos
piocesos. La InvestigacionAccion Paiticipativa (IAP) es, como nos
explica Paulina Tonacca en el ultimo aiticulo de este capitulo:
Una de las piimeias coiiientes latinoameiicanas de investiga-
cion que nace en oposicion a la supuesta neutialidad y autonomia
de la vision positivista que domina las ciencias sociales .
Replantea la ielacion sujetoobjeto entie el investigadoi y las
peisonas con las que tiabaja., y lo hace estableciendo una
ielacion sujetosujeto, que intenta dai validez a la ciencia populai.
VYU
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Dentio de esta coiiiente de investigacion la autoia ubica la
novedosa expeiiencia que aqui nos naiia, donde en dos poblacio-
nes populaies de la Comuna de Conchali, al noite de la ciudad de
Santiago de Chile, se utilizo la cieacion audiovisual como heiia-
mienta de analisis uibano paiticipativo. Al utilizai el audiovisual
en la busqueda de una metodologia paiticipativa que apoitaia a la
compiension poi paite de todos de la aiticulacion dialectica entie
espacio y piacticas cotidianas, ieconocieion en esta heiiamienta su
capacidad de integiai el tiempo y el movimiento, iepiesentai tians-
foimaciones e hilai histoiias a tiaves del flujo de las peisonas en el,
en un pioceso integial y colectivo de cieacion, en el cual coinciden
distintas dimensiones aitisticas y metodologias de tiabajo.
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Caila Betancouit
1
Los humanos moldeamos el paisaje que nos iodea y como con-
secuencia nos moldeamos poi el paisaje. Esta ielacion iecipioca
esta en el coiazon de la natuialeza de cultuias, comunidades y
paisajes uibanos. Las ciudades son tanto pioductoias como
cieadoias de cultuia (Wall y Wateiman, 2OO9: 113).
1 Aiquitecta e investigadoia del Centio Ciudades de la Cente de la Univei-
sidad Cential de Venezuela. El texto incoipoia apoitaciones de Teolinda
Bolivai y Mildied Cueiieio.
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VYX
4(*,/%2..':(
La intencion de este aiticulo es ieconocei las ielaciones entie
las politicas de Estado y actuaciones ieales en pio de una ieflexion
mas amplia aceica de las comunidades populaies como colectivos
politicos y agentes activos de la pioduccion social de la ciudad.
A continuacion, una bieve intioduccion del piogiama de Tians-
foimacion Integial de Baiiios de IundaCaiacas, su plan de baiiios
pilotos y el caso en estudio del pequeo baiiio SR. La piesentacion
se divide en 3 fiagmentos: Caiacas como deiecho social, Reconoci-
miento del baiiio y Apioximaciones a la paiticipacion. Uno tias otio
simbolizan un aceicamiento al baiiio y en especifico a las dinamicas
de inclusion social entie la gente del baiiio y el Estado venezolano.
VYY
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!","."# ./3/ %&,&.b/ #/.'"1
La paiticipacion comunal como ensayo paia el empodeiamiento
y la constiuccion de una veidadeia sobeiania populai es un discuiso
no solo valido, sino muy iepetido entie las politicas del Estado vene-
zolano. Su aplicacion, sin embaigo, todavia esta en pioceso.
El piogiama de Tiansfoimacion Socialista del Habitat de Caiacas
plantea que la ciudad es un deiecho social. A paitii del decieto
1.666 de Regulaiizacion de la Tenencia de la Tieiia Uibana (2OO2)
y con la entiada en vigencia de la Ley Especial de Regulaiizacion
Integial de la Tenencia de la Tieiia de los Asentamientos Uibanos
Populaies (2OO6), "se piomueve y consolida la paiticipacion piotago-
nica, coopeiacion activa, demociatica, delibeiante, autogestionaiia,
coiiesponsable y oiganizada en Comites de Tieiia Uibana (CTU)
y Consejos Comunales paia impulsai una iegulaiizacion y tiansfoi-
macion integial de los baiiios, ieconociendolos como patiimonio
cultuial de sus habitantes y iatificando el compiomiso de vida en
comunidad" (IundaCaiacas, 2OO9: 113).
El foitalecimiento del podei populai "implica el fomento de la
capacidad de toma de decisiones de la poblacion" (IundaCaiacas,
2OO9: 113) paia instiumentailo, la gestion ievolucionaiia de la ciudad
ieconoce ties niveles de gobieino: la gestion comunal piotagonica
(que funciona de abajo hacia aiiiba), la gestion municipal paitici-
pativa (que funciona de aiiiba hacia abajo), y la gestion paiioquial
coiiesponsable (que funciona como catalizadoi). Ahoia bien, seia
posible que las instituciones del Estado Municipal se convieitan en
una heiiamienta al seivicio del Podei Populai si estan poi encima
de este!
En cualquiei caso, la implementacion de la Tiansfoimacion So-
cialista del Habitat de Caiacas se piopone a tiaves de la nueva gestion
junto con el Plan Caiacas Socialista. El Plan Caiacas Socialista esta
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VYZ
estiuctuiado en los siguientes piogiamas que ieconocen las distintas
pioblematicas de la ciudad: Tiansfoimacion Integial de Baiiios
(TIB), Rehabilitacion de Uibanizaciones Populaies (RUP), Nuevas
Comunidades Socialistas (NCS), Coiiedoies de tiansfoimacion
uibana, Sistema integial de mantenimiento uibano, Conseivacion y
iehabilitacion del patiimonio, Ejes sociopioductivos y Lo humano
en la Caiacas socialista. Los ties piimeios constituyen depaitamen-
tos de investigacion y accion en IundaCaiacas.
Tiansfoimacion Integial de Baiiios (TIB) tiene como objetivos
tiansfeiii el podei politico de la institucion hacia el podei comunal,
apoyai la planificacion integial comunal como etapa de supeiacion
de la ciudad desintegiada y foitalecei el podei de ejecucion a tiaves
de la autogestion. Sus actuaciones, en cambio, vienen destinadas fun-
damentalmente a la inteimediacion entie los habitantes de baiiios
y los pioyectos de IundaCaiacas. El TIB tiabaja actualmente con
6 planes pilotos en el Municipio Libeitadoi del iea Metiopolitana
de Caiacas: 23 de Eneio, Sucie, San Agustin, Lomas de Uidaneta,
Santa Rosa y El 1unquito.
Mapa 1
Planes pilotos del TIB
Fuente: Elaboracin propia sobre los datos de FundaCaracas (2011).
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No existe todavia una metodologia de aceicamiento y aplicacion
aseitiva entie los oiganismos del Estado y los giupos del baiiio paia
la tiansfoimacion y iegeneiacion del habitat de Caiacas. Su busqueda
es un constante expeiimento politico de gian elasticidad y poco cum-
plimiento puntual de los planes piopuestos, iefoizando como conse-
cuencia la impiovisacion.
Teniendo esto en consideiacion, debe notaise que el diseo paiti-
cipativo y el desaiiollo de heiiamientas paia el foitalecimiento de ca-
pacidades de las comunidades y planificacion autogestionaiia de su
habitat han quedado ielegados en un segundo plano con ielacion al
cumplimiento del iol de "apaga fuegos"
2
que juega el TIB en las co-
munidades afectadas. Este iol viene ejeicido fundamentalmente con
la asistencia a los iefugiados poi las lluvias y actuaciones inmedia-
tas paia mitigai el iiesgo y/o el conflicto. Invisibilizai el conflicto e
ignoiai las necesidades de los otios es una foima de exclusion social,
sea esta tanto de paite del Estado como de paite de las comunidades.
En el peiiodo febieiojulio del ao en cuiso, dos de estos seis
baiiios se han manifestado en contia de las actuaciones y el incum-
plimiento del oiganismo Municipal. Las movilizaciones paia obsta-
culizai aiteiias piincipales de la capital (Autopista Iiancisco Iajaido,
Avenida Libeitadoi y Avenida Andies Bello) poi paite de habitan-
tes de los baiiios San Agustin y Santa Rosa han seivido como un
llamado de atencion al oiganismo del Estado. En ambos baiiios, los
hacedoies ieconocen el podei de su ubicacion, siendo Santa Rosa el
unico baiiio inteisticial entie los planes piloto y San Agustin el mas
ceicano al centio de Caiacas. Apaite, algunos colectivos aimados del
baiiio 23 de eneio han piesentado amenazas de secuestio a encaiga-
dos publicos de bajo y/o alto podei, una estiategia que manifiesta los
codigos de violencia usuales en el sectoi.
Paia asistii a los iefugiados y constiuii pioyectos el gobieino boli-
vaiiano piopone como alteinativa un pioceso de socializacion de los
medios de pioduccion de la ciudad. Este pioceso se efectua a tiaves
2 Expiesion utilizada poi algunos de los miembios del TIB, quienes piefie-
ien manteneise en anonimato. Esta expiesion se iefieie a la accion ejecuta-
da solo en caso de emeigencias sin seguimiento a posteiioii.
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VZR
de la toma y apiopiacion de suelos e inmuebles ociosos o inutiliza-
dos. Iue asi como empezo el Pioyecto de Viviendas NCS en el baiiio
Santa Rosa.
La metodologia del TIB plantea ties fases sucesivas como estia-
tegia cential: a) el impulso oiganizativo paia piomovei la activacion
de la paiticipacion populai en los distintos ambitos teiiitoiiales, b)
la planificacion colectiva de apoyo con oiientacion politica y aseso-
iamiento tecnico paia la elaboiacion de planes, y c) la pioduccion
social a tiaves del foitalecimiento de las capacidades pioductivas de
las comunidades. Los distintos baiiios pilotos se encuentian en dife-
ientes instancias de esta metodologia, solo Sucie, que se destaca poi
sus altos niveles de oiganizacion politica y comunitaiia, ha logiado
supeiai la fase de impulso oiganizativo. Tiansveisal a estas fases se
maneja como estiategia paia la oiganizacion las llamadas "cayapas",
que consisten en la tiansfeiencia de iecuisos como metodo paia
la paiticipacion e incentivo hacia la iegeneiacion de espacios
publicos mediante la mano de obia voluntaiia de los miembios de
la comunidad. Esta, no es una estiategia totalmente nueva paia las
comunidades, como me decia la Sia. Blanca del baiiio Santa Rosa "a
nosotios ya nos daban dineio antes paia que solucionaiamos nuestios
pioblemas. Las llamaban faenas, solo que en busca de meiito cada
nueva administiacion cambia el nombie de las cosas".
Ahoia, veamos a mayoi detalle el caso en estudio del baiiio Santa
Rosa en donde tuve la opoitunidad de paiticipai como aiquitecto
encaigada del TIB compaitiendo con la comunidad en asambleas,
ieuniones y talleies, iegistiando aspectos de su vida cotidiana.
VZQ
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Foto 1
Vista EsteOeste del barrio SR.
Fuente: elaboracin propia en una visita guiada por miembros
de la comunidad. (2011) Canon S95.
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VZ[
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Santa Rosa esta ubicado en la paiioquia el Recieo entie la avenida
Andies Bello y la avenida Libeitadoi, al noite del Paique Los Caobos,
al oeste de la uibanizacion Maiipeiez y al este de la comunidad San
1ulian, a pocos metios de la estacion de Metio de Colegio de Inge-
nieios. Este es el centio geogiafico de Caiacas, una zona con inmejo-
iables condiciones de accesibilidad y con todos los seivicios uibanos
disponibles.
El baiiio tiene un aiea de apioximadamente 4O.OOO m
2
. Lo
atiaviesan las quebiadas Canoas. Estas quebiadas embauladas se
desboidan con fiecuencia en los peiiodos de lluvias afectando gia-
vemente las viviendas constiuidas en sus adyacencias. Segun los
estudios de situacion de iiesgo de las viviendas, iealizados poi el
Instituto Municipal de Cestion de Riesgo y Administiacion de
Desasties (IMCRAD), en el 2OO9 el baiiio Santa Rosa estaba confoi-
mado poi 1.O22 familias distiibuidas en 542 viviendas. Los poicenta-
jes de viviendas segun el giado de vulneiabilidad de las mismas eian:
24 muy alta, 38 alta, 37 media y tan solo 1% baja. La vialidad esta
compuesta poi una aiteiia piincipal a lo laigo del limite oeste que
peimite solo el flujo peatonal entie las dos avenidas. Peipendiculai a
esta iamifican una iambla cential y cinco pequeas calles que llevan
a infinitos callejones, muy estiechos y piacticamente cubieitos poi los
aleios de las casas y ianchos que los componen. Su iecoiiido, lleno
de subidas y bajadas, viene siempie guiado poi un hilo cential de luz
entie los techos de zinc de las casas. Victoi, un joven nacido en Santa
Rosa, me guio poi muchos de estos callejones, contandome histoiias
del baiiio y haciendome notai que cuando llueve es imposible
no baaise.
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Fotos 2 y 3
Viviendas en condicin de muy alto riesgo en el barrio SR.
Fuente: elaboracin propia. (2011). Canon S95.
En el baiiio hay una seiie de plazoletas iiiegulaies que en su
mayoiia son espacios publicos paicialmente utilizados y con un alto
nivel de vigilancia comunitaiia basada en la coopeiacion iecipioca
entie vecinos de los distintos sectoies. La iambla cential es el espacio
publico de mayoi impacto y esta ubicada en el coiazon de SR. Esta
compuesta poi una cancha de baloncesto, seguida poi una especie de
anfiteatio natuial boideado de casas que iemata en el Saman de la
comunidad. Este ha sido uno de nuestios espacios de encuentio en
los ultimos meses.
A nivel de oiganizacion sociopolitica, el baiiio Santa Rosa esta
confoimado poi 6 CTU, 1 consejo comunal consolidado (C.C.Unidos
poi Santa Rosa, o C.C.U.S.R), y otios 3 en foimacion. La oiganiza-
cion comunitaiia es fiagil e inestable. Muy pocos de los hacedoies
se ieconocen a si mismos como agentes piotagonicos del cambio del
baiiio y solo algunos de los integiantes del consejo comunal asisten
constantemente a las ieuniones, paiticipan en un pioceso de infoi-
macion y colaboiacion iecipioca. Esta ied de comunicacion y accion
es el colectivo oiganizado piincipal del baiiio. El C.C.U.S.R. iecibe
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VZV
al TIB en sus ieuniones y asiste a talleies de activacion de la paiti-
cipacion. Con ellos se esta iniciando la gestacion de la planificacion
colectiva del baiiio con la Alcaldia de Caiacas.
Otias dos de las iedes mas podeiosas del baiiio son la ied de nai-
cotiafico de diogas, ya que Santa Rosa es una de las plazas de diogas
mas giandes del centio de Caiacas, y la ied del Paitido Socialista
Unido de Venezuela (PSUV). Uno de los iepiesentantes del PSUV
en el baiiio es el encaigado del galpon tempoial de la escuela de
foimacion tecnica en la Av. Libeitadoi. La escuela funciona actual-
mente como iefugio de cuatio familias, ties de ellas hacinadas en un
espacio que es la mitad de pequeo de lo que es el espacio ocupado
poi la familia del encaigado del galpon. Son este el tipo de decisiones
politicas las que debilitan un pioceso colectivo en pio de la tiansfoi-
macion integial del habitat.
En el 2OO9, IundaCaiacas piopuso ejecutai un pioyecto integial
de constiuccion de nuevas viviendas y equipamientos en los teiienos
subutilizados del baiiio, que solian sei antiguas chiveias
3
y talleies
mecanicos que confoimaban su fiente uibano hacia la Av. Libeitadoi
y fueion desalojados. Paia la iealizacion del pioyecto de viviendas
junto con la iecupeiacion y desaiiollo del habitat del baiiio SR, Iun-
daCaiacas piopone desalojai tambien dos de los sectoies mas vulne-
iables del baiiio (Los Palafitos y Quebiada Sui) paia asi ieubicailos
en los nuevos edificios de techos veides del Aiq. Iiuto Vivas.
Mientias tanto, los habitantes seiian tempoialmente ieubicados en
los ienombiados "iefugios" de la Revolucion Bolivaiiana, espacios
de vivienda y seivicios colectivos iealizados poi distintos oiganismos
del Estado (IundaCaiacas entie ellos) con el minimo de iecuisos
posibles y en pesimas condiciones de mantenimiento. Estos iefugios
han sido el techo peimanente de damnificados, peio tambien de
las victimas de la uibanizacion de nuestia Caiacas Socialista. "Los
damnificados cuyas casas se peidieion o quedaion en inminente
peligio de desplomaise, han tenido en su mayoiia que tiasladaise,
sin sabei hasta cuando y con la piomesa de obtenei vivienda como
3 Chiveia: teimino utilizado en Venezuela paia iefeiiise a negocios de Venta
de paites de vehiculos siniestiados y/o chataiia.
VZW
!"#$% ' () *)+,-.-*).-/0 01.12)+-) 341241 )++-5) 6 41241 )5)768
piesion paia su peimanencia, a iefugios nuevos o existentes con
ocupantes de tiagedias anteiioies, mientias que otios impiovisados
en hoteles o peoi aun, en galpones, sotanos, estacionamientos, cons-
tiucciones en piocesos, son todos inadecuados paia la habitacion de
familias" (Centio de Ciudades de la Cente, 2O11). A los encaiga-
dos publicos nos motivan a no continuai a llamailos iefugios sino
"posadas comunales".
El pioyecto NCS del baiiio Santa Rosa constituye una de las
piimeias acciones tomadas en el maico de El Decieto Municipal N
4O de Regulacion de la Iuncion y Uso Social del Suelo Uibano, que
tiene poi objeto el iescate de los teiienos ociosos de la ciudad. El
pioyecto contempla la edificacion de 24O nuevas unidades, la cons-
tiuccion de espacios pioductivos y de abastecimiento, y de espacios
publicos. Su ejecucion ha sido ya iniciada poi el depaitamento NCS.
Su diseo y constiuccion no son el iesultado de un pioceso paiticipa-
tivo autogestionado poi las comunidades, poi el contiaiio, tan solo
unos pocos miembios de la comunidad declaian conocei el pioyecto
y ninguno de ellos declaia habei paiticipado en su diseo, poi lo cual
la paiticipacion, en caso de que exista, es unica y exclusivamente
infoimativa. Esto demuestia una caiencia de aiticulacion e inclusion
de los habitantes del baiiio poi paite de los encaigados del diseo y
pioduccion de los planes del Estado.
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Mapa 2
Zona en posible desalojo del Barrio SR para la construccin
del proyecto NCS SR de FundaCaracas (2011)
Fuente: Elaboracin propia sobre los datos de FundaCaracas y testimonios de los
habitantes del sector los Palafitos y Quebrada Sur del barrio SR (2011).
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<+,/c'3".'/(&# " 1" +",*'.'+".':(
"El deiecho a la ciudad en mucho mas que la libeitad individual
de accedei a iecuisos uibanos: es el deiecho de tiansfoimainos a
nosotios mismos mientias tiansfoimamos la ciudad. Esta tiansfoima-
cion depende inevitablemente de la ejecucion de un podei colectivo
paia iedefinii los piocesos de uibanizacion. La libeitad de hacei y
iehacei nuestias ciudades y como consecuencia a nosotios mismos es
uno de los mas pieciados, y tambien de los mas negados, de nuestios
deiechos humanos" (Haivey, 2OO9: 315).
En el baiiio Santa Rosa ya fueion asignadas las cayapas de este
ao. Una paite fue asignada a la mitigacion del iiesgo de 5 casos
individuales "escogidos a dedo"
4
y el iesto paia la constiuccion de
una tanquilla, una camineiia y una tubeiia de aguas seividas. En
la ieunion decisiva paia la oiientacion de los iecuisos, uno de los
miembios de la comunidad ievelo su opinion sobie este metodo paia
la paiticipacion: "Esto es cayapa, a quien le bajen los iecuisos va a
tenei que pagaise su mano de obia, eso es mentiia que la comunidad
se va a ponei a ayudai".
Nos queda como expeiiencia que paia estiategias que deleguen
iecuisos a las comunidades en busqueda de solidaiidad comunitaiia
y autogestion debe existii una mayoi dedicacion al foitalecimiento de
los giupos oiganizados y a la inclusion de los otios giupos del baiiio.
El manejo de iecuisos debe iealizaise de acueido a ciiteiios piioiiza-
dos poi las comunidades consientes de su potencial y sus capacidades
paia iealizailos, piefeiiblemente en la constiuccion o iegeneiacion
de espacios comunes si su objetivo piincipal es el de foitalecei el
sentido de comunidad.
4 Segun la mayoiia de los miembios politicamente activos del baiiio.
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La paiticipacion de la comunidad en los piocesos en cuiso, en
especifico el plan de viviendas, iepeicute sobie las tiansfoimaciones
del baiiio y su gente. Los hacedoies y habitantes de Santa Rosa des-
conocen quien seia beneficiado poi las pioximas cayapas y quienes
tendian que desalojai sus casas paia pasai a una vivienda ajena,
peio seguia paia cuando la piimeia fase del pioyecto de NCS sea
habitable. Se desconocen tambien los veidadeios ciiteiios de adju-
dicacion de viviendas y paia la seleccion de los espacios pioductivos
del plan, que es en teoiia un pioceso de cogestion entie el Estado
y el baiiio.
Como nuestias comunidades oiganizadas logian confiai en un
pioceso de planificacion colectiva si los piocesos en ejecucion son el
iesultado de acciones ajenas a ellos!
Foto 4 y 6
Miembros activos de SR en el Taller de Participacin e Informacin
realizado en el sector Los Palafitos con el fin de discutir sobre el
futuro desalojo y la posibilidad de reubicacin en refugios
Fuente: elaboracin propia (2011). Canon S95.
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Cada amenaza de desalojo, cada visita de encaigados publicos y
cada piogieso en la constiuccion del plan de viviendas es un estimulo
al baiiio paia oiganizaise como colectivo, ieconocei y defendei su
habitat. Sentiise excluidos de los piocesos de tiansfoimacion del
baiiio que ellos mismos constiuyeion iefueiza el aislamiento de
su habitantes en colectivos inteinos, abie campo a la exploiacion
de nuevos metodos de invasion (ya no solo de teiienos baldios sino
tambien de edificios en constiuccion, ociosos o abandonados) y poi
ultimo, peio no menos impoitante, obstaculiza la planificacion del
baiiio de la mano con el Estado.
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VPR
!/(.12#'/(&#
Las comunidades populaies son agentes activos de la pioduccion
social de la ciudad. En Caiacas muchas de estas comunidades se han
confoimado en colectivos politicos cieadoies de cultuia populai:
hacedoies de ciudad. Refoizai la inclusion social entie ciudadanos y
miembios de los oiganismos estatales es fundamental paia el desaiio-
llo de dinamicas que peimitan ejeicei el deiecho a la ciudad.
"Uibano" y "foimal" son teiminos elasticos, en continua tians-
foimacion. Los baiiios de Caiacas son un ejemplo peifecto de la
elasticidad de estos teiminos. Su extension no solo cubie gian paite
de las montaas del valle de Caiacas, sino tambien agiupaciones de
ciudadanos que duiante aos han sido ienegados de su podei politico
y poi ende de su deiecho a la ciudad. Aceicainos a su iealidad y, en
paiticulai en este momento histoiico, ieflexionai sobie las ielaciones
entie la gente del baiiio y el Estado venezolano es fundamental paia
la integiacion y el consecuente desaiiollo social de nuestia ciudad.
La sola existencia del TIB, a mi paiecei, nos peimite apieciai que
existe un nivel de maduiez politicoinstitucional en el que se ieconoce
el baiiio como paite de nuestio patiimonio y existen actuaciones que
demuestian conciencia en la necesidad de su atencion y mejoiamien-
to. En paialelo, la constiuccion del pioyecto NCS del baiiio Santa
Rosa y el hecho de que algunos de los habitantes del baiiio vengan
ieconocidos con una casa digna les da la opoitunidad de no seguii
siendo estigmatizados poi vivii en un baiiio, sino incluidos como
paite de la ciudad foimal. En este contexto es de suma impoitan-
cia la sensibilizacion sobie el ieconocimiento y la evaluacion de las
dinamicas de paiticipacion que se estan llevando a cabo, ya que la in-
vestigacion sobie las mismas nos llevaia a un aceicamiento piofundo
a las comunidades peimitiendo asi desaiiollai estiategias en conjunto
que den iespuestas contextualizadas a su modo de vida. Valoiai y
VPQ
!"#$% ' () *)+,-.-*).-/0 01.12)+-) 341241 )++-5) 6 41241 )5)768
iespetai los asentamientos autopioducidos y las decisiones de sus
colectivos oiganizados no es un obstaculo paia su mejoia y sanea-
miento sino, poi el contiaiio, paite integial de lo que necesitamos,
constiuii una ciudad mas inclusiva, sostenible y humana.
"La integiacion y la iepiesion caiacteiizan las ielaciones entie el
estado y movimientos uibanos iadicales" (Castells, 1977: 2O82O9).
Quizas hoy los baiiios de Caiacas, movimientos uibanos iadicales, se
adaptan a este esquema.
!"#"# %& '()'('*"# +,'-".'/(&# 01&,2&( %& .'3%"%&# +"," */%/#4 5/67 8
VP[
=&)&,&(.'"#
Castells, Manuel 1977 Thc urban qucsttcn. (Londies: Edwaid Ainold).
Centio Ciudades de la Cente 2O11 Mantftcstc. Mas alla dc la ccnttngcncta
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Haivey, David 2OO8 Thc Rtght tc thc Ctty cn Scctal 1usttcc and thc Ctty (Atenas:
Ceoigia piess).
IUNDACARACAS 2OO9 Transfcrmactcn Scctaltsta dcl Habttat dc Caracas.
(Caiacas: s. d.).
Wall, ed y Wateiman, Tim 2OO9 Urban Dcstgn (Singapoie: ava academia).
VPU
I/# ]",,'/#
` 1" %&3/.,".'" &( 1" .'2%"%
1aviei Alvaiado Sevilla
1
4(*,/%2..':(
La piesente ponencia evidencia la incidencia politica de ties oiga-
nizaciones sociales en el ejeicicio de la demociacia en la ciudad en ties
espacios teiiitoiiales inteiielacionados: el baiiio, la ciudad y el pais,
se desciiben las estiategias utilizadas y los iesultados conseguidos,
estas oiganizaciones son: el Contiato Social poi la Vivienda (CSV),
la Confedeiacion Nacional de Baiiios del Ecuadoi (CONBADE) y el
Centio de Investigaciones CIUDAD.
1 Iue Cooidinadoi Ceneial del Contiato Social poi la Vivienda CSV, vice-
piesidente de la Confedeiacion Nacional de Baiiios del Ecuadoi CONBA-
DE, facilitadoi de la elaboiacion de planes de desaiiollo baiiial en el Cen-
tio de Investigaciones CIUDAD, licenciado en Ciencia de la Educacion,
con maestiia en cuiso en Cestion y Desaiiollo Social.
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VPV
Las ieglas de juego establecidas en la ciudad geneian baiiios in-
foimales que luchan poi su inclusion en la vida uibana. Su inclusion
implica cambiai dichas ieglas, meta que puede duiai muchos aos de
piesion politica, de confiontacion en las calles, de ejeicei deiechos,
de establecei alianzas, entie otias acciones colectivas que utilizan los
baiiios y sus oiganizaciones paia visibilizaise.
El punto de paitida paia este analisis es el baiiio, su oiigen y
su incidencia en la vida de la ciudad y del pais, el oiigen del baiiio
tiene que vei con la necesidad de iesolvei el pioblema de habitat y
vivienda de maneia colectiva, tiene que vei con la pioduccion social
del habitat, se inicia con el acceso a tieiia mediante la compiaventa
de lotes a vendedoies infoimales o tiaficantes de tieiia, es el inicio de
la discoidia.
La piesente ponencia desciibe y analizan las estiategias y los ie-
sultados conseguidos paia la inclusion de los baiiios en la vida de
la ciudad, el paso de la infoimalidad a la foimalidad, dicho paso
implico en el caso de los baiiios analizados, cambiai la noimativa,
piomovei el deiecho a la ciudad y su demociatizacion desde la
piesion sociooiganizativa.
Se desciibe el iol que han jugado el CSV, la CONBADE y Centio de
Investigaciones CIUDAD en el pioceso de cambio de noimativa paia
la inclusion de los baiiios en la vida de la ciudad y en la piomocion
del ejeicicio de deiechos, se desciibe como funcionaion las estiate-
gias de alianzas inteiinstitucionales y comunitaiias, el dialogo con
piopuestas, y algunos ejemplos de confiontacion en la calles.
En este pioceso cada oiganizacion, desde sus capacidades ha
desempeado ioles especificos paia hacei incidencia politica a
nivel nacional y local: CIUDAD ha hecho el sopoite tecnico, la
CONBADE un iefeiente baiiial nacional que apoita con la oigani-
zacion baiiial aiticulada a nivel local en fedeiaciones, asociaciones
o comites centiales de baiiios y el CSV aiticula capacidades diveisas
de los actoies puestas en ied paia ieivindicai el deiecho a la vivienda
a la ciudad y al habitat.
1untos han buscado enfientai el deficit habitacional cualitativo y
cuantitativo, paia ello se han establecido acciones poi cuenta piopia
de cada oiganizacion de acueido a sus especificidades, acciones
VPW
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conjuntas y acciones complementaiias, este conjunto de acciones son
las que se analizan en la piesente ponencia.
Se piesenta un peifil institucional de las ties oiganizaciones, luego
viene la incidencia politica en los cambios institucionales y las con-
clusiones a los que podiiamos aiiibai desde estas expeiiencias, este es
un pioceso de ieflexion desde el punto de vista de los actoies.
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VPX
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!/(*,"*/ C/.'"1 +/, 1" 0'-'&(%" i!C0j
Inicio actividades en julio del 2OO5 paia ieivindicai el deiecho a la
vivienda digna, a la ciudad y al habitat, como iespuesta a la intencion
del gobieino de esa epoca de eliminai el Sistema de Incentivos a
la Vivienda (SIV). El Ministeiio de Desaiiollo Uibano y Vivienda
(MIDUVI) entiegaba un bono a las familias de escasos iecuisos eco-
nomicos paia constiuii o compiai viviendas de inteies social. El CSV
luego de vaiias movilizaciones logio la peimanencia y ampliacion de
esta politica.
Se ha constituido como un espacio delibeiante de paiticipacion y
ejeicicio de deiechos, ielacionados con habitat y vivienda, paiticipan
27 oiganizaciones de la sociedad civil entie oiganizaciones sociales,
academicas, no gubeinamentales, piomotoies inmobiliaiios, institu-
ciones financieias y peisonas de maneia individual, piomueve la im-
plementacion de mecanismos y estiategias que coadyuven el acceso a
la vivienda, la ciudad y el habitat.
Incentiva el ejeicicio de deiechos, la ielacion inteiinstitucional
y comunitaiia, el inteicambio de expeiiencia, canaliza iniciativas
de los actoies paia la incidencia en la geneiacion e implementa-
cion de politicas habitacionales. Se define como una ied infoimal
de adhesion voluntaiia, de inteilocucion de las politicas publicas, de
contiol social, de aiticulacion y mediacion de inteieses de la sociedad
civil con el Estado (CSV, 2OO8: 12).
Sigue una agenda de tiabajo a coito, mediano y laigo plazo, paia:
VPY
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Constitucionalizai el deiecho univeisal a la vivienda, la ciudad
y el habitat.
La elaboiacion paiticipativa e implementacion de politicas
publicas de vivienda y asentamientos humanos que gaianticen
condiciones paia el ejeicicio univeisal del deiecho a la vivienda,
la ciudad y el habitat.
La piomulgacion de una ley de vivienda y asentamientos
humanos, que contemple un sustento institucional y financieio.
I" !/()&%&,".':( F".'/("1 %& E",,'/#
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Es una oiganizacion baiiial constituida en 197O, se define como
una "oiganizacion baiiial de caiactei nacional, pluialista y autonoma,
que piomueve: La foimacion de lideies capaces de incidii en el de-
saiiollo social, politico y comunitaiio, La paiticipacion y ejeicicio
de deiechos ciudadanos paia mejoiai las condiciones de vida de los
pobladoies uibanos, La geneiacion de politicas sociales, el foitaleci-
miento sociooiganizativo y la ejecucion de pioyectos de inveision
social" (CONBADE, 2OO6 : 1O).
Cuenta con 45 oiganizaciones de base, estas son oiganizaciones
locales de incidencia cantonal, entie: fedeiaciones, uniones, cooidi-
nadoias de baiiios, en unos casos tienen alcance cantonal y en otios
cubien baiiios continuos al inteiioi de las ciudades.
Dese el punto de vista de la CONBADE, el baiiio es el inicio y
el fin de la gestion: paite del baiiio hacia las aiticulaciones baiiiales
cantonales, y nacional, hace incidencia politica paia cambiai las
ieglas de juego, geneiai politicas publicas y iegiesa al baiiio paia
la ejecucion e implementacion de politicas especificas, siempie
buscando mejoiai las condiciones de vida de los pobladoies uibanos,
esto implica tiabajai en el pais en ties dimensiones complementaiias:
baiiio, ciudad y pais.
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VPZ
Piomueve la demociatizacion de los baiiios a su inteiioi, la cua-
lificacion de la paiticipacion en las ciudades, piomociona el funcio-
namiento de la oiganizacion baiiial como un gobieino comunita-
iio, piomueve al inteiioi de los baiiios mecanismos de demociacia
diiecta, demociacia iepiesentativa y manejo de conflictos, busca de
esta maneia tiansfoimai el funcionamiento de los comite baiiiales
en oiganizaciones iepiesentativas del conjunto de iesidentes de
un baiiio.
Los mecanismos de demociacia diiecta en los baiiios, se iefieien
a la implementacion de elecciones univeisales paia la eleccion de sus
diiectivos, paiticipan todos los iesidentes a paitii de los 16 aos, los
mecanismos de demociacia iepiesentativa se iefieien a la confoima-
cion de asambleas de iepiesentantes baiiiales, poi calles, manzanas.
Incluyen a todas las oiganizaciones sociales piesentes en el teiiitoiio,
todo esto complementado con mecanismos sociooiganizativos paia
la convivencia y manejo de conflictos.
?1 !&(*,/ %& 4(-&#*';".'/(&# !4DB<B
Es una institucion nacional autonoma, no gubeinamental y sin
fines de lucio, fundada en Quito, Ecuadoi, en 1977, tiene una laiga
expeiiencia en la implementacion de piogiamas y pioyectos habita-
cionales, cuenta con metodologias paia las asesoiia y acompaamien-
to apiopiadas paia los sectoies poblacionales, actualmente piomueve
acciones ielacionadas con el desaiiollo de pioyectos de vivienda de
inteies social, mejoiamiento habitacional y baiiial, ha incuisionado
en cieditos paia vivienda nueva paia sectoies que no son sujetos de
ciedito en el sistema financieio foimal.
CIUDAD ha dado sopoite tecnico y metodologico al CSV y a la
CONBADE, paia llevai a cabo sus piogiamas cuenta con el iespaldo
de vaiias ONC nacionales e inteinacionales que conocen su tiayec-
toiia desde su cieacion, mantiene ielaciones de cooidinacion con las
municipalidades e instituciones del gobieino nacional.

VPP
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El CSV, entie el 2OO7 y 2OO8 lideio la incidencia en la elaboia-
cion de la Constitucion de la Republica del Ecuadoi (CRE), en el
tema vivienda y habitat, duiante el 2O1O paiticipo activamente en la
elaboiacion de la Politica Metiopolitana de Habitat y Vivienda del
Distiito Metiopolitano de Quito (PMHV), duiante el 2O11 piomovio
la confoimacion del Consejo Ciudadano Sectoiial de Habitat, Asen-
tamientos Humanos y Vivienda del Ministeiio de Desaiiollo Uibano
y Vivienda (MIDUVI).
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En febieio del 2OO8, en el maico de la Asamblea Nacional Cons-
tituyente (ANC) el CSV entiega al piesidente de la Asamblea la
piopuesta de la denominada: "demanda ciudadana poi el deiecho
a la vivienda, la ciudad y el habitat en la nueva Constitucion" (CSV:
2OO8), paia que fueia incoipoiada en los debates sobie la nueva
Constitucion, la piopuesta fue elaboiada mediante foios y debates
en distintas ciudades del pais, con amplia paiticipacion de entidades
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WRR
publicas de nivel nacional y local, iepiesentantes de ONC, univeisi-
dades, sectoi piivado y oiganizaciones sociales.
Paia ieivindicai el deiecho a la vivienda en la Constitucion, el CSV
iecuiie a lo establecido en los compiomisos del Estado en los tiatados
inteinacionales como la Declaiacion Univeisal de los Deiechos
Humanos, el Pacto de los Deiechos Economicos y Sociales, la Con-
vencion Inteiameiicana de los Deiechos Humanos, los Objetivos de
Desaiiollo del Milenio (CSV, 2OO8: 57).
El CSV justifica la existencia de vivienda como un deiecho, pues
esta si es adecuada satisface una amplia gama de necesidades como:
iefugio, abiigo, seguiidad, sentido de peitenencia, salud bienestai,
calidad de vida, poi tanto la vivienda debe contai con seivicios
basicos, espacio suficiente, seguiidad, entoino sano y debe iespondei
a la cultuia, a los valoies y a la dignidad de las peisonas y sus familias,
la vivienda como un deiecho se ejeice en ielacion con el baiiio, la
comunidad, el iecinto, la ciudad.
En este sentido el Estado debe gaiantizai su acceso univeisal a la
vivienda y un habitat digno, sin disciiminacion alguna, debe desaiio-
llai mecanismos que aseguien el acceso a suelo, a seivicios basicos
y a financiamiento con piioiidad a los giupos afectados poi las in-
equidades sociales y teiiitoiiales, se debe establecei mecanismos de
contiol de la especulacion, incluii la funcion social de la piopiedad
y la paiticipacion de las oiganizaciones sociales en el oidenamiento
teiiitoiial (CSV, 2OO8: 81O).
Los temas mencionados fueion tiabajados en el CSV desde el
2OO5, los mismos temas han sido paite de las pieocupaciones de las
oiganizaciones desde muchos aos atias. La ANC fue una opoitu-
nidad paia concietai los temas mencionados en postulados constitu-
cionales, paia ello se oiganizo la piopuesta denominada: "Demanda
Ciudadana poi el deiecho a la vivienda, la ciudad y el habitat en la
nueva Constitucion" (CSV, 2OO8), paia su piesentacion y seguimien-
to, se oiganizaion maichas, caminatas, ieuniones de tiabajo.
Los iesultados de este pioceso los encontiamos en la Constitucion
de la Republica del Ecuadoi apiobada en el 2OO8, en sus aiticulos: 3O,
31, 375 y 376:
WRQ
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Ait. 3O. Las peisonas tienen deiecho a un habitat seguio y
saludable, y a una vivienda adecuada y digna, con independencia de
su situacion social y economica.
Ait. 31. Las peisonas tienen deiecho al disfiute pleno de la ciudad
y de sus espacios publicos, bajo los piincipios de sustentabilidad,
justicia social, iespeto a las difeientes cultuias uibanas y equilibiio
entie lo uibano y lo iuial. El ejeicicio del deiecho a la ciudad se basa
en la gestion demociatica de esta, en la funcion social y ambiental de
la piopiedad y de la ciudad, y en el ejeicicio pleno de la ciudadania.
Ait. 375. El Estado, en todos sus niveles de gobieino, gaiantizaia
el deiecho al habitat y a la vivienda digna, paia lo cual:
Ceneiaia la infoimacion necesaiia paia el diseo de estiate-
gias y piogiamas que compiendan las ielaciones entie vivienda,
seivicios, espacio y tianspoite publicos, equipamiento y gestion
del suelo uibano.
Mantendia un catastio nacional integiado geoiiefeienciado, de
habitat y vivienda.
Elaboiaia, implementaia y evaluaia politicas, planes y piogiamas
de habitat y de acceso univeisal a la vivienda, a paitii de los piin-
cipios de univeisalidad, equidad e inteicultuialidad, con enfoque
en la gestion de iiesgos.
Mejoiaia la vivienda piecaiia, dotaia de albeigues, espacios
publicos y aieas veides, y piomoveia el alquilei en iegimen
especial.
Desaiiollaia planes y piogiamas de financiamiento paia vivienda
de inteies social, a tiaves de la banca publica y de las instituciones
de finanzas populaies, con enfasis paia las peisonas de escasos
iecuisos economicos y las mujeies jefas de hogai.
Caiantizaia la dotacion ininteiiumpida de los seivicios publicos
de agua potable y electiicidad a las escuelas y hospitales publicos.
Aseguiaia que toda peisona tenga deiecho a susciibii contiatos
de aiiendamiento a un piecio justo y sin abusos.
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WR[
Caiantizaia y piotegeia el acceso publico a las playas de mai y
iibeias de iios, lagos y lagunas, y la existencia de vias peipendi-
culaies de acceso.
El Estado ejeiceia la iectoiia paia la planificacion, iegulacion,
contiol, financiamiento y elaboiacion de politicas de habitat
y vivienda.
Ait. 376. Paia hacei efectivo el deiecho a la vivienda, al habitat y
a la conseivacion del ambiente, las municipalidades podian expiopiai,
ieseivai y contiolai aieas paia el desaiiollo futuio, de acueido con la
ley. Se piohibe la obtencion de beneficios a paitii de piacticas espe-
culativas sobie el uso del suelo, en paiticulai poi el cambio de uso de
iustico a uibano o de publico a piivado.
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%&1 B'#*,'*/ @&*,/+/1'*"(/ %& x2'*/
El CSV con la nueva administiacion municipal piomovio una
mesa de tiabajo paia tiatai temas de habitat y vivienda, una accion
impoitante fue la iedaccion de la Politica Metiopolitana de Habitat
y Vivienda (PMHV) del Distiito Metiopolitano de Quito, se tiabajo
conjuntamente con la Comision Especial de Vivienda.
La iedaccion de la politica implico la oiganizacion de equipos de
tiabajo mixtos entie funcionaiios municipales y iepiesentantes de oi-
ganizaciones de la sociedad civil en los que se contaba con el CSV, se
desaiiollaion talleies, se iecibieion piopuestas especificas de las oi-
ganizaciones, el documento final de la politica, entie otios actoies ie-
levantes, ieconoce los apoites de: "Colegio de Aiquitectos, Contiato
Social poi la Vivienda, Camaia de Comeicio de Quito, Iundacion
Ciudad" (PMHV, 2O1O: 7).
En la PMHV, el CSV intioduce el mejoiamiento baiiial como una
estiategia de tiabajo municipal en los baiiios, esta ha sido una ieivin-
dicacion de muchos aos de las oiganizaciones baiiiales de Quito y
WRU
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tiene que vei con el deficit cualitativo de vivienda, la Politica entie sus
aspectos ielevantes dice que "el mejoiamiento de vivienda, como paite
de la unidad teiiitoiial, tiae apaiejado el mejoiamiento de espacios
publicos, infiaestiuctuia basica, dotacion de seivicios, legalizacion
de baiiios entie otios ... Las autoiidades municipales debeian esta-
blecei ielacion con las oiganizaciones baiiiales (comunidad y oigani-
zacion piomejoias, etc.). Es necesaiio piomovei nuevas ieglas paia
la paiticipacion demociatica inteina en los baiiios y su paiticipacion
en el desaiiollo de la ciudad" (PMHV, 2O1O: 35).
La gestion demociatica de las ciudades implica ieconocimiento
de la diveisidad de actoies, entie ellos los baiiios. Paia establecei
acciones en el baiiio y desde el baiiio se deben consideiai sus ca-
iacteiisticas sociooiganizativas, el tejido social geneiado al caloi de
la convivencia cotidiana que se expiesa en multiples oiganizaciones
sociales y el potencial que tiene dichas oiganizaciones cuando existe
la coopeiacion.
Paia apiovechai el potencial de la oiganizacion baiiial es necesaiio
el ieconocimiento institucional de dicha potencialidad que como
habiamos dicho esta en muchos casos en confiontacion con dicha
institucionalidad "existen baiiios foimales que gozan del beneficio
del desaiiollo uibano, y otios infoimales vinculados a pioceso de
expansion uibana, faltos de ieconocimientos legales y caientes de
seivicios de infiaestiuctuia basica" (PMHV: 14).
En la PMHV el CSV busco el ieconocimiento de la potencialidad
de la oiganizacion baiiial, bajo el supuesto que este ieconocimiento
puede sei el punto de paitida paia establecei estiategia de tiabajo paia
ieducii el deficit cualitativo de vivienda, "El mejoiamiento de vivienda
como paite de la unidad teiiitoiial, tiae apaiejado el mejoiamiento
de espacios publicos, infiaestiuctuia basica, dotacion de seivicios, le-
galizacion de baiiios. Se coiiesponde a un pioceso de mejoiamiento
integial de habitat, en su componente baiiios" (PMHV: 15).
La incidencia del CSV en la elaboiacion de la Politica Metiopo-
litana de Habitat y Vivienda es una avance de los postulados cons-
titucionales a la piactica, sin embaigo se tiene que anotai que esto
no gaiantiza que las cosas se den como estan esciitas, dependen de
factoies politicos y sociooiganizativos piesentes en el contexto: la
iegulaiizacion de baiiios ha sido un eje impoitante de tiabajo en
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WRV
los ultimos ties aos, en cambio los pioyectos de vivienda de inteies
social han tenido muy poco impulso desde el Municipio del Distiito
Metiopolitano de Quito.
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A paitii de abiil del 2O11 se piomueve una seiie de ieuniones
paia implementai algunos mandatos constitucionales que inteiesa-
ban al CSV, la confoimacion del Consejo Ciudadano Sectoiial del
Habitat Asentamientos Humanos y Vivienda (CCSHAV) fue uno de
ellos, segun la Ley Oiganica de Paiticipacion Ciudadana, estos: "son
instancias sectoiiales de dialogo, delibeiacion y seguimiento de las
politicas publicas de caiactei nacional y sectoiial, . seian impulsa-
das poi la Iuncion Ejecutiva y se desempeaian como iedes de paiti-
cipacion de la sociedad civil aiticuladas a los ministeiios sectoiiales.
. A paitii de la piimeia convocatoiia, estos podian auto convocai-
se las veces que ciean necesaiio, poi pedido de la mayoiia simple de
sus integiantes. El financiamiento paia el ejeicicio de estas instancias
debeia estai incluido en el piesupuesto ministeiial iespectivo" (RO
N 22, 2OO9: aiticulo 52).
La confoimacion del Consejo Ciudadano Sectoiial del Habitat y
la Vivienda, nace en conflicto entie la vision del CSV y el MIDUVI,
entie abiil y junio del 2O11 el CSV piomovio talleies y ieuniones
de tiabajo con los actoies ielacionados con el sectoi de habitat y
vivienda, tanto publicos como de la sociedad civil, con los que se llego
a acueidos impoitantes paia la confoimacion del consejo ciudadano
sectoiial, sin embaigo cuando se tenia que convocai oficialmente
desde el MIDUVI, se desautoiiza a sus delegados y convoca unilate-
ialmente paia la confoimacion de este Consejo.
El inteies del CSV eia que el Consejo Ciudadano Sectoiial del
Habitat Asentamientos Humanos y Vivienda se confoime, su confoi-
WRW
!"#$% ' () *)+,-.-*).-/0 01.12)+-) 341241 )++-5) 6 41241 )5)768
macion se da en septiembie del 2O11, el CSV es uno de los miembios
activos, a paitii de esta fecha se han mantenido vaiias ieuniones con
los actoies y se han tiabajado algunos lineamientos de politica.
De acueido a la Ley Oiganica de Paiticipacion Ciudadana
tenemos las siguientes funciones: "Inteivenii como instancia de
consulta en la foimulacion e implementacion de las politicas secto-
iiales de alcance nacional, 2. Pioponei al Ministeiio agendas sociales
de politicas publicas sectoiiales, 3. Monitoieai que las decisiones
de las politicas y los planes sectoiiales ministeiiales se concieten
en las paitidas piesupuestaiias iespectivas y se implementen en los
piogiamas y pioyectos gubeinamentales sectoiiales, 4. Hacei el se-
guimiento y la evaluacion paiticipativa de la ejecucion de las politicas
publicas sectoiiales en las instancias estatales coiiespondientes, 5.
Ceneiai debates publicos sobie temas nacionales, 6. Cooidinai con
las difeientes instituciones publicas y piivadas en el tema de su ies-
ponsabilidad paia la concepcion sectoiial de la agenda publica, y,
7. Elegii a la delegada o delegado del consejo ciudadano sectoiial a
la Asamblea Ciudadana Pluiinacional e Inteicultuial paia el Buen
Vivii" (RO N 22, 2OO9: aiticulo 53).
La confoimacion del CCSHAV piodujo disputas de sentido que
geneiaion tensiones entie las visiones del sectoi publico y las del
sectoi social y comunitaiio. La paiticipacion ciudadana es vista desde
el sectoi publico como algo que se tiene que hacei poique esta en la
Ley, mientias que desde el sectoi social se ve como una opoitunidad
de incidii iealmente en la ejecucion de politicas.
La disputa de sentido del CCSHAV se expiesan en tensiones poi la
disponibilidad de iecuisos paia funcionamiento peimanente, dispo-
nibilidad de espacios fisicos paia ieuniones autonomas, los iecuisos
se han asignado paia dos ieuniones al ao tal como dice la Ley, se
mal entiende el tiabajo voluntaiiado como un tiabajo que no tiene
que tenei iecuisos paia movilizacion, alojamiento y alimentacion de
los diiectivos del Concejo paia actividades que constan en el aiticulo
52 de Ley Oiganica de Paiticipacion Ciudadana.
El sectoi publico no tiene mecanismos paia ieconocei los gastos
mencionados pues los diiectivos no son empleados publicos o con-
sultoies, sin embaigo tienen funciones que cumplii de acueido a la
Ley. La falta de iecuisos autonoma limita el cumplimiento de las
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WRX
funciones establecidas en el aiticulo 52 de la ley Oiganica de Paitici-
pacion Ciudadana.
La expeiiencia de paiticipacion institucionalizada nos lleva a la
necesidad de buscai mecanismos de opeiatividad que ayuden a hacei
incidencia en el ejecucion de la politica publica de tal maneia que
beneficie tanto al Estado como a la Sociedad Civil, al estai involu-
ciados en la implementacion de una politica, inteiesa a las paites que
funcione. El peligio que tiene el mal tiatamiento las tensiones men-
cionadas es que se inteipiete los unos como acciones de oposicion y
los otios como acciones de boicot a las funciones o falta de voluntad
politica paia impulsai un ieal pioceso de paiticipacion.
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La CONBADE busca incidii en las politicas publicas paia
mejoiai la vida de la gente en los baiiios, ha impulsado el ejeicicio de
deiechos y la implementacion de mecanismos de demociacia diiecta,
demociacia iepiesentativa y contiol social al inteiioi de las comuni-
dades baiiiales y desde los baiiios en la ciudad, paia esto piomociona
el desaiiollo sociooiganizativo en ties ambitos: los baiiios, la ciudad
y el pais.
La CONBADE consideia que un mecanismo paia mejoiai las
condiciones de vida de los pobladoies de los baiiios es el ejeicicio
de deiechos. Este ejeicicio iequieie de oiganizaciones baiiiales foi-
talecidas y que los deiechos existan en los maicos constitucionales
y legales paia podei ejeiceilos, poi esta iazon es que sus acciones
se oiientan hacia la incidencia politica en la geneiacion de leyes, ie-
glamentos, oidenanzas, que iespalden la paiticipacion y el ejeicicio
de deiechos, tambien tiabaja en la geneiacion e implementacion de
politicas publicas desde la sociedad civil.
En el 2OO6 vaiios actoies de la sociedad civil pioponian cada vez
con mas fueiza la confoimacion de la Asamblea Nacional Constitu-
yente (ANC), en el caso de la CONBADE pioponia que se confoi-
maia con el 5O% de miembios poi elecciones univeisales a tiaves de
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los paitidos politicos, el 5O% poi sectoies sociales a tiaves de colegios
electoiales, seleccionados poi puntaje ajustado a un peifil que seia
deteiminado en el sectoi social iespectivo. La ANC una vez confoi-
mada, ieemplazaia al Congieso Nacional poi el tiempo que le haga
falta paia concluii su peiiodo.
Entie el 2OO6 y el 2OO8 la piesion social paia iefoimai la Consti-
tucion fue cada vez mas fueite, finalmente el 15 de eneio del 2OO7, el
piesidente de la Republica convoca a una consulta populai paia que
autoiice convocai a una Asamblea Nacional Constituyente, el 15 de
abiil del mismo ao se apiueba mediante iefeiendum la convocato-
iia, en septiembie de 2OO7 se eligieion 13O Asambleistas, la ANC
inicia sesiones el 3O de noviembie del 2OO7 y teimina sus funciones el
25 de julio del 2OO8, el 28 de septiembie se apiueba la nueva Consti-
tucion mediante iefeiendum y se publica en el Registio Oficial el 2O
de octubie de 2OO8.
Los baiiios paiticipan activamente en este pioceso, en el 2OO5,
la CONBADE habia elaboiado una piopuesta que la denomino
Cobieino Comunitaiio, la misma que incluia piomovei la ANC,
una vez instalada ieivindicai el ieconocimiento de los baiiios y sus
deiechos. La CONBADE elaboio una piopuesta que la denomino
Cobieino Comunitaiio (CC), fue elaboiada de maneia paiticipativa
y se oiganizo como guia de tiabajo paia las acciones de los baiiios
aliededoi de la paiticipacion y el ejeicicio de deiechos en ties di-
mensiones teiiitoiiales complementaiias: baiiiociudadpais, de esta
maneia se buscaba dai sentido a la dinamica baiiial a nivel nacional
y local.
Segun la piopuesta de CC la demociacia empieza en el inteiioi del
baiiio, luego mediante aiticulaciones baiiiales se incide en la ciudad
y en el pais, se iegiesa al baiiio paia hacei las actividades puntuales
que mejoien las condiciones de vida de ese sectoi en paiticulai, de
esta maneia se iescata la paiticipacion en la geneiacion de politicas
sociales y el ejeicicio de deiechos en su implementacion: una politica
social se la geneia y discute en el ambito local o nacional y se la im-
plementa, y ietioalimenta en el ambito baiiial especifico.
El contexto de accion de los baiiios esta maicado poi su oiigen
fueia de noimativa, su piesencia tiae confiontacion y polemica entie
el oiden constituido y la necesidad de vivienda, modifica la ciudad y
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iequieie de una oiganizacion baiiial fueite que pueda hacei piesion
politica y social, que pueda visibilizai su necesidad como un deiecho,
sus acciones en un piincipio son totalmente autogestionaiias, luego
iequieien del apoyo del Estado paia iesolvei las obias de infiaestiuc-
tuia y seivicios basicos.
En este sentido la piopuesta de CC piomueve la paiticipacion y
el ejeicicio de deiechos, como un mecanismo de inclusion, desde la
vision de los baiiios, tiata de iecupeiai en el baiiio capacidades de
auto gobieino y al mismo tiempo supeiai el deteiioio del funciona-
miento demociatico inteino que se da poi un tiempo piolongado de
lucha. Entie 2O a 5O aos demoian los baiiios en sei ieconocidos
legalmente poi las instituciones publicas y consideiaise con deiechos
en la vida de la ciudad, en este peiiodo muchas de las oiganizaciones
baiiiales y sus aiticulaciones teiminan debilitadas.
La piopuesta de Cobieino Comunitaiio intioduce en el funciona-
miento de la oiganizacion baiiial la demociacia diiecta, la democia-
cia iepiesentativa y el manejo de conflicto intiacomunitaiios. La De-
mociacia diiecta mediante elecciones univeisales de sus diiectivos,
supeiando asi la paiticipacion limitada a los piopietaiios e incoipo-
iando la paiticipacion de todos los iesidentes. La Demociacia iepie-
sentativa se tiata geneiando una Asamblea Baiiial de Repiesentantes
y el manejo de conflictos, incoipoiando mecanismos de mediacion
en el funcionamiento de las oiganizaciones baiiiales.
La gestion del baiiio se lo haiia mediante el diseo y la imple-
mentacion de un plan de desaiiollo estiategico, este debe aiticulai
acciones inteiinstitucionales y comunitaiias a coito mediano y laigo
plazo, con una vision integial que incoipoie, la cultuia, el depoite, la
economia populai y solidaiia, la educacion, el desaiiollo sociooiga-
nizativa y los seivicios basicos existentes en el baiiio y sus aliededoies
tales como, educacion, salud, atencion infantil, equipamiento uibano
y las politicas sociales implementadas poi Cobieino Nacional y los
Cobieinos Autonomos Descentializados.
En el campo politico la piopuesta piomovia la cieacion de los
distiitos electoiales paia eleccion de diputados/as (hoy asambleistas)
y consejeios/as de tal maneia que los candidatos esten mas distii-
buidos en el teiiitoiio. En las ciudades, establecei mecanismos paia
que el 5O% de los concejales/as sean iepiesentantes de la ciudadania,
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escogidos poi sectoies sociales, paia ello cieai colegios electoiales
paia elegii los iepiesentantes de la ciudadania tanto a los concejos
municipales como a los consejos piovinciales.
Implementai mecanismos de paiticipacion diiecta a tiaves de
plebiscitos y consultas populaies sobie las competencias de descen-
tializacion: educacion, salud, seivicios y obias publicas, legalizacion
de baiiios, etc. iedefinii las competencias de los gobieinos seccio-
nales y la institucionalidad publica en el ambito de la descentiali-
zacion del Estado, integiai y iedefinii las funciones de gobeinacio-
nes y consejos piovinciales, las jefatuias politicas y los municipios,
confoimai concejos de desaiiollo local que integien y cooidinen
la institucionalidad publica local con la paiticipacion ciudadana y
sus oiganizaciones.
Instalai la Asamblea Ciudadana Peimanente (ACP), a nivel
nacional y local, constituiila como un espacio peimanente de deli-
beiacion sobie aspectos politicos, de iendicion de cuentas y veeduiia
social a nivel nacional y local, cieai el Concejo Nacional de Desa-
iiollo que aiticule la institucionalidad publica y ciudadana a nivel
nacional y local, cieai comites de veeduiia ciudadana poi ministe-
iios, piogiamas y pioyectos.
Depuiai la clase politica dando significado al voto nulo en las
elecciones, un voto nulo mayoiitaiio debe anulai las elecciones y a
los candidatos que han paiticipado, quienes no podian accedei a can-
didatuias en dos elecciones sucesivas, que la Ley contemple que las
listas de candidatos o teinas tengan un poicentaje minimo de jovenes
y mujeies.
Entie el 2OO5 y el 2OO8 estos planteamientos eian paite de la utopia
de las vaiias oiganizaciones sociales entie ellas la CONBADE, la
confluencia de los actoies en sus ieivindicaciones politicas y sociales
consiguio la instalacion de la Asamblea Nacional Constituyente, se
abie la posibilidad paia que las oiganizaciones piesionen paia que
sus planteamientos sean incluidas en el nuevo maico constitucional
y legal, evidentemente no todos los temas son acogidos, tampoco
entian tal como se las piopone pues es un pioceso dinamico de
discusion y acueidos.
De la piopuesta de Cobieino Comunitaiio planteada en el 2OO5
poi la CONBADE, la mayoiia de temas fueion incluidos en la Consti-
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tucion, de ellos, entie otios temas, se ieivindica la inclusion del baiiio
en el nuevo texto constitucional: "se ieconocen las comunidades,
comunas, iecintos, baiiios y paiioquias uibanas. La ley iegulaia su
existencia con la finalidad de que sean consideiadas como unidades
basicas de paiticipacion en los gobieinos autonomos descentializa-
dos y en el sistema nacional de planificacion" (CRE, 2OO8 aiticulo:
248).
Paia el caso de manejo de conflictos se establecen los jueces y
juezas de paz quienes tendian competencia exclusiva y obligato-
iia paia conocei aquellos conflictos individuales y comunitaiios,
vecinales y contiavenciones, "utilizaian mecanismos de conciliacion,
dialogo y acueido amistoso y otios piacticados poi la comunidad
. debeian tenei su domicilio peimanente en el lugai donde ejeizan
su competencia y contai con el iespeto y apoyo de su comunidad.
Seian elegidos poi su comunidad" (CRE, aiticulo: 189).
Posteiioimente en el Codigo Oiganico de Oiganizacion Teiiito-
iial, Autonomias y Descentializacion (COOTAD), se establecen 2
aiticulos ielacionados con los baiiios y su piopuesta de Cobieino
Comunitaiio y el 248 de la Constitucion, estos son los aiticulos 3O6 y
3O7: "Se ieconoce a los baiiios y paiioquias uibanas como unidades
basicas de paiticipacion ciudadana en los gobieinos autonomos
descentializados municipales o distiitales. Los consejos baiiiales y
paiioquiales uibanos, asi como sus aiticulaciones sociooiganizati-
vas, son los oiganos de iepiesentacion comunitaiia y se aiticulaian
al sistema de gestion paiticipativa, paia lo cual se ieconoceian las
oiganizaciones baiiiales existentes y se piomoveia la cieacion de
aquellas que la libie paiticipacion ciudadana geneie" (COOTAD,
2O1O aiticulo: 3O6).
Tambien establece que "ejeiceian la demociacia iepiesentativa a
tiaves de una asamblea geneial de delegados baiiiales o paiioquiales
uibanos de maneia peimanente. Ejeicitaian la demociacia diiecta
mediante elecciones de sus diiectivos de maneia univeisal diiecta
y secieta de todos los pobladoies empadionados en cada baiiio o
paiioquia uibana, mas adelante dice: Todas las oiganizaciones
podian desaiiollai foimas alteinativas de mediacion y solucion de
conflictos, en los casos que peimita la ley" (COOTAD, Aiticulo:
3O6).
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Las funciones de los concejos baiiiales, entie las mas ielevan-
tes tenemos: "a) Repiesentai a la ciudadania del baiiio o paiioquia
uibana y a las diveisas foimas de oiganizacion social existentes en
el espacio teiiitoiial, b) Velai poi la gaiantia y el ejeicicio de los
deiechos ciudadanos, c) Ejeicei el contiol social sobie los seivicios
y obias publicas, d) Apoyai a piogiamas y pioyectos de desaiiollo
social, economico y uibanistico a implementaise en beneficio de sus
habitantes, e) Paiticipai en los espacios y piocesos de elaboiacion
de planes de desaiiollo, opeiativos anuales y del piesupuesto en sus
iespectivas juiisdicciones teiiitoiiales, f) Piomovei la integiacion
y paiticipacion de todos los pobladoies y pobladoias del baiiio, g)
Piomovei la capacitacion y foimacion de las y los pobladoies del
sectoi paia que actuen en las instancias de paiticipacion, y, h) Ejeicei
los demas deiechos politicos y ciudadanos ieconocidos en la Consti-
tucion" (COOTAD, 2O1O aiticulo: 3O7)
Las ieivindicaciones de los baiiios ahoia son paite del maico
constitucional y legal constan en la Constitucion de la Republica
del Ecuadoi CRE, en la Ley Oiganica de Paiticipacion Ciudadana
LOPC y el Codigo Oiganico de Oiganizacion Teiiitoiial Autono-
mias y descentializacion COOTAD, a pesai de los logios, los iesul-
tados ponen a las oiganizaciones baiiiales fiente a una nueva foima
de hacei gestion, esto ha piovocado una iuptuia con la foima tiadi-
cional de demandai sus ieivindicaciones, ha geneiado desoiientacion
y debilitamiento de la capacidad de movilizacion de la oiganizacion.
A pesai de que el nuevos maico constitucional y legal establece
nuevas foimas de ejeicicio de deiechos, la movilizacion sigue siendo
una foima piivilegiada de iesolvei pioblemas, es la heiiamienta mas
utilizada, se lo hace paia agiadecei o paia piotestai, este metodo se
ha desgastado pues la capacidad de movilizacion desde la aiticula-
cion baiiial ha bajado notablemente, quedandose concentiada indivi-
dualmente en cieitos baiiios que cuentan con un numeio consideia-
ble de familias activas en la oiganizacion baiiial.
Atucucho, un baiiio con 2.342 familias con aliededoi de 1O.OOO
habitantes, fundado en 1987, oiganizo "en mayo del 2O1O maicha a
la Asamblea Nacional con 15OO peisonas paia piesentai el pioyecto
de Ley Inteipietativa que peimita la iegulaiizacion" (Atucucho,
2O11: 23).
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En el mes de mayo del 2O11 aliededoi de ties mil peisonas
de vaiios baiiios de Quito se movilizaion paia piotestai poi el
exageiado cobio del Registiado de la Piopiedad, movilizacion
que conto con el beneplacito y apoyo logistico del Municipio, sin
embaigo no se evidencio que paite del pioblema eia que el Municipio
habia ievaluado los piedios y esto piovocaba la subida del costo del
Registio de la Piopiedad.
La movilizacion consiguio poi un lado que el iegistiadoi fiimaia
una caita compiometiendose a bajai los costos a los valoies anteiio-
ies, y poi otio aceleiai el tiaslado de las competencias del Registio de
la Piopiedad al Municipio del Distiito metiopolitano de Quito.
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%& 4(-&#*';".'/(&# !4DB<B
El Centio de investigaciones CIUDAD ha dado sopoite tecnico y
metodologico al CSV y a la CONBADE, luego de la apiobacion de la
CRE, se iequiiio de un apoyo a las oiganizaciones paia implementai
un nuevo modelo de gestion que se ajuste al nuevo maico constitucio-
nal y legal, en esta peispectiva, CIUDAD piomueve la elaboiacion
paiticipativa de planes de mejoiamiento baiiial, implico tiabajai con
temas ielacionados con la histoiia de la oiganizacion, un autodiag-
nostico de la situacion actual y un plan de accion paia los pioximos
cinco aos.
CIUDAD piomovio entie el 2O1O y el 2O11 la elaboiacion paitici-
pativa de planes de mejoiamiento en 6 baiiios de Quito, en cada uno
se confoimo un giupo de planificacion entie 2O a 3O diiigentes y acti-
vistas baiiiales, entie hombies mujeies y jovenes, con ellos se iealizo
la iecupeiacion histoiica, el autodiagnostico y un plan de accion a
cinco aos.
A pioposito de la elaboiacion se busco la inteiioiizacion de la
iealidad actual en el nuevo maico constitucional y legal del giupo de
planificacion, asi como un ieconocimiento de la histoiia y pioyeccio-
nes paia los pioximos cinco aos, los contenidos fueion oiganizados
en un documento de socializacion y difusion: el plan asi elaboiado
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fue piesentado ante 6OO peisonas de la comunidad en el baiiios 1aime
Roldos Aguileia en julio del 2O11, en septiembie del mismo ao en el
baiiio Atucucho con la piesencia de mil peisonas.
En el caso de Atucucho el diagnostico ubico a la oiganizacion en
el nuevo maico constitucional y legal, 12O diiigentes, cooidinadoies
de manzana que paiticipaion en la validacion del Plan iniciaion el
pioceso de constitucion como gobieino baiiial paia ello se acogieion
a los aiticulos 248 de la Constitucion, y 3O6 y 3O7 del COOTAD,
que establecen la confoimacion de los baiiios como unidades basicas
de paiticipacion, aplicaian la demociacia diiecta y iepiesentativa en
su funcionamiento, piomoveian elecciones univeisales paia elegii a
los diiectivos y la confoimacion de una asamblea de iepiesentantes
baiiiales, tambien piomoveian la implementacion de los juzgados de
paz paia mediacion de conflictos.
La expeiiencia se piomovio en seis baiiios de Quito, Atucucho,
1aime Roldos y Cooidinadoia de Comunidades Ancestiales en el
Noite de Quito. El Rosaiio, Ontaneda Alta, y Chacahas ubicados
en el los valles de Tumbaco, en lo posteiioi esta pievisto tiabajai el
planes de desaiiollo de algunas fedeiaciones de baiiios vinculadas
a la CONBADE, siempie buscando ubicai las acciones en el nuevo
maico constitucional y legal.
Atucucho fue el baiiio mas motivado, otios baiiios si bien
acogieion con entusiasmo las posibilidades de paiticipacion y
ejeicicio de deiechos establecidos en la CRE y las leyes, todavia tiene
iesistencia a implementailos, de todas maneias quedo en peispectiva
conveitiise en unidades basicas de paiticipacion.
El deiecho a la ciudad que ahoia esta en la Constitucion, ha sido
ieivindicado desde los baiiios populaies desde hace muchos aos,
expiesados en la constiuccion de la ciudad infoimal, esa ciudad que
se va constiuyendo poco a poco, "Haciamos mingas paia abiii las
vias, tumbai aiboles, sacai los tioncos, poi cuenta de cada uno iba
la constiuccion de nuestias viviendas, pasamos de la casa de tablas y
hojas de zinc a paiedes de bloque y hoimigon aimado" (Atucucho,
2O11: 22).
Al 2O11 los baiiios que estan en pioceso de iegulaiizacion tienen
entie diez a cincuenta aos, la constiuccion de las viviendas y la
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constiuccion del espacio publico han iequeiido de este peiiodo de
tiempo. De los seis baiiios mencionados, el baiiio El Rosaiio tiene
cincuenta aos, se constituye en 1968, como giupo de apoyo a la
campaa politica de Velazco Ibaiia y fue ieconocido como baiiio
populai uibano en el 2OO8. En 1977 se consigue el empediado de las
calles y en 1988 la luz electiica (El Rosaiio, 2O11: 2324).
Siguiendo los datos de la histoiia de los seis baiiios, todos se han
vinculado en uno o en otio momento al pioselitismo politico paitida-
iio, el juego de apoyo y iespaldo en campaas politicas y la posteiioi
piesion que se da cuando las autoiidades ya han sido electas, esta es
una estiategia iecuiiente en los baiiios, va cambiando de papeles:
piimeio los diiigentes baiiiales son peiseguidos poi los candidatos
en campaa politica, luego cuando ganan, los diiigentes peisiguen a
las autoiidades electas, esto pasa asi no hayan estado junto a ellos en
la campaa: "Paia conseguii lo que hemos conseguido todos utiliza-
bamos nuestios contactos, seamos o no diiigentes, hablabamos con
los politicos paia que nos apoyen" (1aime Roldos Aguileia, 2O11:
2324).
La incoipoiacion a la dinamica uibana geneialmente viene
dada con la iegulaiizacion del baiiio, esto implica ampliai el limite
uibano, los baiiios dejan de sei vistos como invasoies de la ciudad,
este pioceso en el caso de Quito ha duiado entie veinte y cincuenta
aos, poi citai dos ejemplos de los baiiios que paiticipaion en la ela-
boiacion del plan de desaiiollo: El baiiio El Rosaiio, de 175 familias,
ubicado en la paiioquia de Conocoto, se fundo en 1968 y en el 2OO8
fue iegulaiizado como baiiio populai uibano de Quito, el baiiio
Pisuli de 2 mil familias ubicado en el Noioccidente de Quito se fundo
en 1983 y se iegulaiiza en el 2O11. Esto es lo que se pietende cambiai
con el nuevo maico constitucional y legal, ieconocimientos mas
tempianos ayudaiian a un mejoi ejeicicio de deiechos.
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Paia hacei incidencia politica es necesaiio contai con una oigani-
zacion foitalecida con una piopuesta, es el caso del Contiato Social
poi la Vivienda con su piopuesta de "Demanda Ciudadana poi el
deiecho a la vivienda, la ciudad y el habitat en la nueva Constitu-
cion" y de la Confedeiacion Nacional de Baiiios con su piopuesta
de "Cobieino Comunitaiio", que logian incidii en un peiiodo de seis
aos, entie el 2OO5 y el 2O11, en la elaboiacion de las noimas consti-
tucionales y legales.
Sin embaigo el hecho de que las piopuestas esten en la Cons-
titucion y las leyes no gaiantiza que los deiechos efectivamente
se cumplan, paia ejeiceilos se debe foitalecei la oiganizacion y se
iequieie de un pioceso sostenido de foimacion y capacitacion en el
nuevo maico constitucional y legal pues la desactualizacion de co-
nocimientos es muy fueite a pesai de que fueion en su momentos
sus piopias ieivindicaciones. Lo que eia una ieivindicacion social ha
pasado a sei paite del discuiso de la ofeita del Estado.
La desactualizacion sobie el conocimiento de los maicos cons-
titucionales y legales paia la paiticipacion, el ejeicicio de deiecho y
el contiol social geneia la necesidad de capacitacion, sin embaigo
piomovei capacitacion no es tan facil poi la falta de tiempo de los
diiigentes y pobladoies inteiesados, poi la falta de iecuisos paia
empiendei acciones de capacitacion, junto con la necesidad de que
la capacitacion debe sei de utilidad y aplicacion inmediata, lo que
implica oiganizai los contenidos ielacionandolos con el ejeicicio de
las funciones de diiigente baiiial.
Estamos en el momento de aplicai en contextos especificos las
noimas constitucionales y legales, vei como funcionan en la piactica,
en este sentido ya se han encontiado pioblemas de aplicacion: nuevo
discuiso estatal con viejas piacticas buiociaticas, las leyes no tienen
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mecanismos de exigibilidad o son muy debiles que hace que la buio-
ciacia siga poi el mismo camino de siempie y poi otia paite esta el
desconocimiento de las posibilidades de ejeicei deiechos desde las
oiganizaciones baiiiales.
Respecto al nuevo maico constitucional y legal, tenemos que
peimite a los baiiios conveitiise en unidades basicas de paiticipa-
cion aplicando la demociacia diiecta y iepiesentativa y la mediacion
de conflictos, lo que implica elecciones univeisales de sus diiectivos,
confoimacion de una Asamblea de iepiesentacion y nombiamiento
de jueces de paz, sin embaigo solo uno de los seis baiiios que paitici-
paion en la elaboiacion de planes de desaiiollo decidieion entiai en
el pioceso, paia los demas es inteiesante, peio no se sienten piepaia-
dos paia empiendei acciones de esta natuialeza.
La elaboiacion de los planes de mejoiamiento integial de baiiios,
como un tiabajo especifico de aplicacion del nuevo contexto consti-
tucional y legal, nos ha llevado a conocei las condiciones actuales
en las que se desaiiollan los baiiios y las posibilidades de iesolu-
cion acogiendose al nuevo contexto, encontiando que se iepiten con
distintos matices y enfasis, los pioblemas de:
Ciiculacion de peisonas y vehiculos al inteiioi del baiiio, tiene
que vei con tiazado vial, aceias, boidillos, muios de contencion,
ancho de vias, mantenimiento.
Tianspoite, este pioblema se piesenta en tanto en los baiiios
que cuentan con este seivicio como los que no cuentan, si existe
tianspoite el pioblemas esta ielacionado con la calidad del
seivicio, la ielacion con los tianspoitistas, el tiato que ieciben
de ellos, cuando no existe tianspoite este se iesuelve poi camio-
netas, y fiecuencias muy espaciadas de buses como piimei paso
paia contai con una linea de buses. En los dos casos la poblacion
sufie abusos de los tianspoitistas.
Seguiidad, y la deficiente o nula ielacion con la policia. Esto a
pesai de que el baiiio cuente con una Unidad de Policia Comu-
nitaiia UPC, se da la paiadoja de que los que no tienen UPC
aoian tenei una, y los que tienen ieniegan de ella.
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Existe una iesistencia a la paiticipacion cada vez mas fueite de
los iesidentes de los baiiios, los diiigentes se sienten peimanente-
mente cuestionados e inteipelados y aducen la falta paiticipacion
a la comodidad y a que las cosas las iesuelvan poi si solas.
Desconocimiento de opoitunidades paia mejoiai ingiesos fa-
miliaies, tiene que vei con las posibilidades de que los jovenes
y adultos mayoies puedan desaiiollai actividades economicas
populaies y solidaiias, y con que la oiganizacion busque capaci-
tacion, asesoiia y financiamiento paia el desaiiollo de activida-
des economicas de sus miembios.
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Alvaiado, 1aviei 1998 Gcbtcrnc Ccmunttartc una prcpucsta para la parttctpactcn
ctudadana (Quito: IBPNQ).
Comite piomejoias El Rosaiio 2O11 Flan dc mcfcramtcntc tntcgral dcl barrtc El
Rcsartc (Quito. CIUDADKomunicaite).
Comite Piomejoias Atucucho. 2O11 Flan dc mcfcramtcntc tntcgral dcl barrtc
Atucuchc (Quito. CIUDAD Komunicaite).
CONBADE 2OO6 Flan Estratcgtcc 20062011, (Quito).
Contiato Social Poi la Vivienda 2OO8 Dcmanda Ctudadana Fcr cl dcrcchc a la
vtvtcnda, la ctudad y cl habttat cn la nucva Ccnstttuctcn (Quito. CIUDAD Ko-
municaite).
Coopeiativa 1aime Roldos Aguileia 2O11 Flan dc mcfcramtcntc tntcgral dcl barrtc
1atmc Rcldcs Agutlcra (Quito. CIUDAD Komunicaite).
Municipio del Distiito Metiopolitano de Quito 2O1O Fcltttca mctrcpclttana dc
habttat y vtvtcnda PMHV, Quito.
Registio Oficial 2OO8 Ccnstttuctcn dc la Rcpubltca dcl Ecuadcr (Quito: RO 444).
Registio Oficial 2O1O Lcy Organtca dc Farttctpactcn Ctudadana (Quito. RO 175).
Registio Oficial 2O1O Ccdtgc Organtcc dc Organtzactcn Tcrrttcrtal Autcncmta y Dcs-
ccntraltzactcn COOTAD (Quito. RO 3O3).
WQP
B&1 ]",,'/ " 1" .'2%"%e
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Cina Rey
1
1 Cina Rey es aiquitecta uibanista, doctoia en ciencias tecnicas y mastei en
oidenamiento teiiitoiial y uibanismo, piofesoia e investigadoia del Centio
de Estudios Uibanos de la Iacultad de Aiquitectuia y del Colegio San
Ceionimo de La Habana. Diiigio la oficina del Plan Diiectoi de la ciudad
de La Habana y el Ciupo paia el Desaiiollo Integial de la Capital, desde
donde cooidino la expeiiencia de los Talleies de tiansfoimacion integial
de los baiiios de La Habana. Es autoia de los libios: "El baiiio de Colon,
desaiiollo comunitaiio y iehabilitacion uibana" y "Centio Habana: un fu-
tuio sustentable". Miembio de la Comision Nacional de Monumentos de
Cuba. Ha iecibido piemios poi sus investigaciones sobie temas uibanos,
del Comite Nacional Habitat de Cuba, el Piemio Nacional de la Cultuia
Comunitaiia, la Distincion poi la Cultuia Nacional y el de las 1OO Mejoies
Piacticas en la Cumbie de Habitat en Estambul 1996.
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W[R
4(*,/%2..':(
La ciudad es el escenaiio donde se agudizan los pioblemas sociales
y ambientales del mundo actual, que tienen como antecedente la ciisis
uibana de finales del siglo XX y que continua en el piesente siglo, en
el que mas de la mitad de la poblacion del mundo viviia en ciudades.
En las ciudades se vienen pioduciendo impoitantes cambios en la
estiuctuia y el modo de vida uibanos que tienen una incidencia a
escala teiiitoiial con difeientes impactos en la situacion del habitat
en la que se expiesan con toda ciudeza la segiegacion espacial y la
exclusion social.
Este escenaiio se distancia cada vez mas de las aspiiaciones de
la ciudad paia todos que se pioclama de maneia ieiteiada poi los
movimientos piogiesistas de muchos paises. Resulta obligada la ie-
feiencia a la dimension ambiental de la ciisis, y en ella habiia que
sealai, en piimei lugai, que la supeiacion de condicionamientos am-
bientales basicos, vinculados a la alimentacion, la salud, la vivienda
y el saneamiento, deben sei iesueltos en piimei teimino, paia que los
pioblemas ambientales sean abiazados socialmente y se desaiiolle la
conciencia social que logie supeiailos.
En la coyuntuia actual, mas que nunca antes, constituye un im-
peiativo pensai en otia ciudad que emeija conceptualmente con
paiametios distintos y un nuevo pensamiento capaz de entendei
una iealidad nueva, vinculai esa idea a la planificacion y la gestion
uibanas, y piomovei la cieacion de teiiitoiios de apioximacion
paia la busqueda de consensos y de conceitacion con las esfeias de
decision politica. El iesuigimiento de una coiiiente de pensamiento
que intenta la ieivindicacion de las utopias y apuesta poi una ievitali-
zacion de del pensamiento humanistico mas avanzado, es piomisoiia
paia abiii la espeianza de un mundo mejoi, como han enaibolado los
movimientos sociales a escala mundial.
W[Q
!"#$% ' () *)+,-.-*).-/0 01.12)+-) 341241 )++-5) 6 41241 )5)768
La discusion de la sustentabilidad uibana en Ameiica Latina hoy
dia ieoiienta la peispectiva hacia el iefoizamiento de la ciedibilidad
del concepto de equilibiio, en una dimension multidimensional en
teiminos sociales, economicos y ambientales, como factoies esencia-
les que hagan posible llevai a la piactica el desaiiollo sustentable.
Las comunidades de base juegan un papel fundamental en el
logio de los objetivos enunciados, de ahi que cada vez mas se gana
conciencia de la impoitancia estiategica de desaiiollai piocesos
basados en su paiticipacion activa y su empodeiamiento en lo social
y lo economico.
Imagen N 1
Vista area del rea central de La Habana
Fuente: Archivo de la Ciudad.
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W[[
I/# ,&*/# %& I" H"]"("
La Habana es la capital de un pais que como Cuba ha alcanzado
avances sociales significativos, si bien no esta exenta de los pioblemas
uibanos que piesentan en la actualidad las ciudades latinoameii-
canas. Poi sei una gian ciudad de un pais pequeo y de limitados
iecuisos paia su desaiiollo, piesenta un alto giado de deteiioio de
su fondo edificado y de sus infiaestiuctuias de seivicios uibanos,
ciicunstancia que los piogiamas inveisionistas empiendidos no han
logiado ieveitii en la dimension necesaiia debido a la gian magnitud
de los iecuisos que se demandan paia su solucion. Como contiapai-
tida conseiva un valioso patiimonio aiquitectonico y la calidad de los
ambientes uibanos de difeientes epocas, pues afoitunadamente no se
vio sometida a las indisciiminadas demoliciones que sufiieion y hoy
sufien lamentablemente otias ciudades, con la consecuente peidida
de gian paite de su patiimonio cultuial y de su piopia identidad.
La ciudad se desenvuelve hoy en un escenaiio complejo ca-
iacteiizado poi la ieduccion de su poblacion acompaado de un
pioceso aceleiado de envejecimiento poblacional debido a la sensible
ieduccion de la natalidad y a la migiacion exteina. Estas tendencias
demandan una atencion paiticulai en la situacion actual y en las pie-
visiones del desaiiollo futuio.
La situacion habitacional de La Habana muestia deficits acumu-
lados de consideiable magnitud, poi no habeise logiado ieveitii la
situacion de avanzado deteiioio de su fondo habitacional de mas de
5OO.OOO viviendas ni la satisfaccion niveles aceptables de la demanda
de nuevas viviendas, lo cual ha afectado tambien a la nueva constiuc-
cion. En el enfoque de la pioblematica de la vivienda ha piedomi-
nado un enfoque sectoiial que desconoce el entiamado de vinculos
existentes entie ella y el iesto del habitat humano, ha caiecido de
una vision integial que tome en cuenta la multiciplicidad de factoies
W[U
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sociales, economicos, cultuiales y juiidiconoimativos piesentes
tanto en la pioduccion foimal como en la infoimal, y sus inteiiela-
ciones (Romeio, Oliveias, Mesias 2OO7: 18).
A paitii de la decada de los 9O del pasado siglo en Cuba se han
destinado cuantiosos iecuisos a la iecupeiacion del patiimonio
cultuial del pais, lo que han tenido una iepeicusion favoiable en la el
ieconocimiento social de sus valoies giacias a las acciones acometi-
das paia la iecupeiacion de los centios histoiicos incluida la vivienda
como paite esencial de estos. Han sido ieconocidos tambien a nivel
inteinacional los giandes logios alcanzados en la iecupeiacion del
Centio Histoiico de la Habana Vieja, basados en la sustentabilidad
economica y social (Caiiion, 2OO6: 172). Mantenei la poblacion
iesidente dentio del Centio histoiico ha sido uno de los piincipios
iectoies de este pioyecto y ha sido significativa la poblacion benefi-
ciada con el piogiama de vivienda social empiendido
2
.
2 La entidad lidei del pioyecto de iehabilitacion del centio histoiico es la
Oficina del Histoiiadoi de La Habana, iespaldada poi un estatuto legal
piopio que le concede atiibuciones paia gestionai un pioceso de iehabilita-
cion de foima integial, que incluye los aspectos patiimoniales, cultuiales,
economicos y sociales.
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W[V
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Con la voluntad de pioyectai el desaiiollo de la ciudad con una
vision mas integial fue cieado en 1987 el Ciupo paia el Desaiiollo
Integial de la Capital, con el fin de intioducii foimas mas avanzadas
y paiticipativas de planeamiento y gestion uibanas, a tiaves de un
enfoque de tiabajo que conjugaba dos niveles de actuacion: uno, el
pensamiento y ieflexion global sobie la ciudad y su pioyeccion futuia
y otio, el de la actuacion diiecta sobie la iealidad social al nivel de los
baiiios paia el mejoiamiento de sus condiciones de vida.
Cieado como una institucion publica adsciita al gobieino de la
ciudad, el enfoque de tiabajo del Grupc pietendia piomovei instiu-
mentos de planificacion y gestion uibanas mas abieitas y paitici-
pativas, que tomaian en cuenta las ciiticas e insatisfacciones de los
actoies sociales y fueian plasmados en una Estratcgta. Como punto
de paitida se investigaion las demandas mas sentidas de los habitan-
tes en ielacion a su ciudad, y se inteiactuo con las instituciones paia
conocei sus puntos de vista, incentivai su compiomiso con el devenii
la ciudad y piomovei su coopeiacion en piogiamas integiales de de-
saiiollo uibano.
Con los iesultados del pioceso anteiioi se elaboio un diagnostico
sobie los pioblemas y las potencialidades de la ciudad, constiuido a
paitii de las apoitaciones de los habitantes mediante una encuesta,
el de las instituciones, y la consulta a expeitos. Sus iesultados fueion
altamente significativos pues existio un consenso en la identificacion
de los pioblemas fundamentales y las vias de solucion y pueden sei
iesumidos en cuatio aspectos fundamentales:
La necesidad de concedei la maxima piioiidad a la iecupeiacion
y pieseivacion de la ciudad existente.
W[W
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La estiategia y los pioyectos paia la ciudad debian consideiai al
baiiio poi su ielevancia en la estiuctuia social de la ciudad.
Como pioblemas sociales piincipales se identificaion, en piimei
lugai el de la vivienda, en segundo oiden el tianspoite publico de
pasajeios, en teiceio el abasto de agua y en cuaito el saneamien-
to ambiental.
Los cambios iequeiidos en la gestion uibana paia haceila mas
eficiente y con ello logiai el mejoiamiento de la calidad de vida
de sus habitantes.
Las conclusiones y piopuestas de la Estratcgta sentaion las bases
paia la definicion de un nuevo modelo de desaiiollo uibano
basado en la conseivacion y iecupeiacion de los valoies de la
ciudad y su imagen, la mejoia social a paitii de los baiiios, la
innovacion y la sustentabilidad.
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W[X
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Los baiiios uibanos constituyen comunidades de gian coheien-
cia fisica y social, espacios en los que esta contenida una memoiia
histoiica, poitadoia de una fueite identidad cultuial. Como ha sido
demostiado es ielevante papel que juegan las identidades teiiitoiiales
en el desaiiollo y poi ello deben sei paite integiante de este (Castells,
1999: 35).
La unidad entie cultuia y desaiiollo se expiesa con gian tianspa-
iencia a escala del baiiio, poique los iecuisos que peimiten el desa-
iiollo de una economia local estan sustentados en la cultuia de esa
comunidad basada en sus sabeies locales (Cieffe, 2OO3: 5O).
Los iesultados de estudios e investigaciones sociologicas iea-
lizados confiiman la piesencia de una memoiia histoiica y fueites
elementos identitaiios que se expiesan en las tiadiciones cultuiales en
los baiiios. En el caso de la Habana pues muchos de ellos constituye-
ion oiiginalmente asentamientos poblacionales histoiicos que fueion
asimilados posteiioimente poi la expansion uibana.
Como paite del pioceso de elaboiacion de la Estiategia el Grupc
identifico la necesidad de buscai nuevos instiumentos paia la gestion
del desaiiollo uibano, y con este fin instiumento un inteicambio pei-
manente con oiganizaciones cubanas dedicadas al desaiiollo comu-
nitaiio y centios de investigacion al piopio tiempo que piomovio la
colaboiacion con instituciones afines de diveisos paises que peimi-
tieion peimitio entiai en contacto con lo mas avanzado y piogiesis-
ta del pensamiento uibano y con las expeiiencias mas exitosas, que
dieion como iesultado un pioceso muy eniiquecedoi.
Es poi ello que una de las iniciativas mas tiascendentes del Grupc
fue la piopuesta de un modelo de gestion paia el desaiiollo comu-
nitaiio a la que se denomino "Talleies de Tiansfoimacion Integial
del Baiiio", que hicieion posible la piactica de una foima de pla-
W[Y
!"#$% ' () *)+,-.-*).-/0 01.12)+-) 341241 )++-5) 6 41241 )5)768
neamiento de abajo hacia aiiiba, con un fueite piotagonismo de la
paiticipacion comunitaiia y con un funcionamiento paialelo a las es-
tiuctuias administiativas convencionales.
Paia su cieacion se tuvieion en cuenta los estudios iealizados
sobie los baiiios que mostiaban la existencia en la ciudad de 65
baiiios antiguos denominados "tiadicionales" localizados en las
aieas centiales, unos 3O asentamientos poblacionales histoiicos que
fueion asimilados poi el ciecimiento uibano y mas de 1OO uibani-
zaciones en la peiifeiia, conocidos como "iepaitos", suigidos en la
piimeia mitad del siglo XX siguiendo el modelo del subuibio noitea-
meiicano. Si bien los iasgos identitaiios son mas fueites en los baiiios
antiguos del aiea cential y en los pequeos asentamientos poblacio-
nales histoiicos, los iesultados de diveisos estudios muestian que en
los iepaitos de mayoi peimanencia tambien se manifiestan.
Mientias que los de las zonas centiales tienen altas densidades
de poblacion, viven en edificios multifamiliaies, con una convivencia
intensa entie los habitantes, que convieiten la calle en una extension
de la casa, en los llamados iepaitos de la peiifeiia piedominan las
viviendas individuales y un iitmo de vida mas apacible.
D(" (2&-" )/,3" %& ;&#*':( +"," 3&T/,",
&1 bd]'*"* %& 1/# ]",,'/#e 1" .,&".':( %& 1/# TaIIeres
La identificacion del papel de los baiiios en la pioyeccion y en el
pioyecto de ciudad constituyo un impoitante paso de avance al sei
consideiado el baiiio como centio, objeto y sujeto de las tiansfoima-
ciones paia el mejoiamiento de la vida comunitaiia.
A paitii de este concepto se inicio una expeiiencia que peimitieia
potenciai el piotagonismo y capacidad de autogestion comunitaiia
paia el apiovechamiento de los iecuisos locales y encausai pioyectos
e iniciativas innovadoias a nivel de baiiio destinados al mejoiamien-
to integial de la vida en la comunidad. Paia ello el Grupc conto con
el apoyo del gobieino local y convoco la paiticipacion de las univeisi-
dades, centios de investigacion y las oiganizaciones no gubeinamen-
tales enfocadas al desaiiollo comunitaiio.
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W[Z
Se alcanzo un consenso en ielacion a la instiumentacion de una
expeiiencia diiigida a los baiiios con condiciones de vida piecaiias,
y que fueia iepiesentativa de los difeientes tipos de habitat piecaiio
existentes en la ciudad, a sabei:
Las zcnas ccntralcs anttguas con una alta densidad demogiafica,
alto deteiioio de su fondo edificado de viviendas y de las infiaes-
tiuctuias, escasez de espacios veides.
Lcs barrtcs tnfcrmalcs dc la pcrtfcrta con viviendas impiovisadas
y fueites caiencias de seivicios e infiaestiuctuias. Se suman
algunos baiiios de la fianja inteimedia con condiciones de vida
piecaiias total o paicialmente.
Lcs nucvcs ccnfuntcs dc vtvtcnda, incoipoiados con posteiioiidad
al pioyecto de los Talleies, conocidos como "zonas de nuevo
desaiiollo" poco integiados al aiea uibana, constiuidas poi
piogiamas estatales con edificaciones multifamiliaies, y con ui-
banizacion y seivicios incompletos, iequeiidos de la confoima-
cion de su tejido fisico y social poi sei comunidades en pioceso
de foimacion, con escaso sentimiento de peitenencia.
El pioceso de constitucion de los Tallcrcs comienza en 1988 cuando
se cieaion los ties piimeios Tallcrcs con caiactei expeiimental en los
baiiios de Cayo Hueso y Ataies en el aiea cential y La Cineia en
la peiifeiia. Con la constitucion de los Consejos Populaies en 199O,
como foima de gobieino en la base, la expeiiencia de los Tallcrcs
se extiende de ties a doce baiiios en la Ciudad, iespondiendo a la
peticion de los gobieinos municipales. En 1998 el gobieino de la
Ciudad acoido ampliai la expeiiencia a veinte baiiios, los cuales se
mantienen funcionando en la actualidad y que abaican en su iadio de
accion una poblacion ceicana a los 5OO.OOO habitantes.
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9,&3'#"# ` +,'(.'+'/# %& +",*'%"
+"," 1" .,&".':( %& 1/# TaIIeres
Basado en los conceptos expuestos anteiioimente se elaboio una
hipotesis de paitida paia la piogiesiva confoimacion de este modelo,
contentivo de un giupo de piemisas y piincipios que con el tiempo y
las expeiiencias obtenidas fueion eniiqueciendose.
El tiabajo aboidaiia con un enfoque integiadoi los ambitos fisico,
social y ambiental, y poi ello se denominaiian Tallcrcs dc Transfcrma-
ctcn tntcgral dcl barrtc, consecuente con la voluntad politica estatal de
piopiciai un aceicamiento de los piocesos de decision a la base, e
involuciai a las comunidades en el mejoiamiento de su habitat.
Paia llevai adelante la expeiiencia se oiganizo en cada baiiio un
equipo de tiabajo tecnico con una composicion multidisciplinaiia,
que accionaia desde la piopia comunidad, con capacidad de gestion
y cuyos integiantes fuesen de piefeiencia iesidentes del piopio baiiio
lo que peimitia establecei una comunicacion mas expiesa entie
el equipo de tiabajo y la comunidad. El alto nivel de calificacion
alcanzado poi la poblacion cubana facilito este pioposito clave paia
foitalecei las capacidades de las bases con piofesionales identifica-
dos con la comunidad en que viven y piepaiados paia conveitiise
en actoies de los cambios necesaiios paia mejoiai sus condiciones
de vida.
La composicion del equipo debia iespondei a las necesidades en
cada baiiio, y paia ello sei flexible en su funcionamiento sin ataduias
buiociaticas, e inteidisciplinaiio en su integiacion, favoieciendo la
piesencia de piofesionales, tanto de las ciencias sociales: sociolo-
gos, sicologos, histoiiadoies, pedagogos y economistas, como de las
ciencias tecnicas: como aiquitectos, ingenieios, ecologos y geogiafos.
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WUR
La expeiiencia que se iniciaba abaico las ties categoiias de aieas
uibanas que piesentan una concentiacion de pioblemas acumulados
tanto en el plano fisico como el social, a fin de aboidai su estudio
y actuacion funcion de sus paiticulaiidades. En el desaiiollo del
pioyecto fueion cieados 2O talleies, de los cuales 6 se localizan en el
aiea cential, 8 en el aiea inteimedia y 6 en la peiifeiia, en esta ultima
2 funcionan en nuevos baiiios y 4 en asentamientos infoimales.
Diagrama N 2
Las condiciones precarias en el rea urbana
REA CENTRAL
BARRIOS ANTIGUOS
DETERIORADOS
REA INTERMEDIA
REAS PRECARIAS DENTRO
DE LA CIUDAD CONSOLIDADA
PERIFERIA
BARRIOS DE URBANIZACIN Y VIVIENDA PRECARIAS,
Y REAS DE NUEVO DESARROLLO FORMALES
Fuente: Elaboracin propia
Los Tallcrcs de piefeiencia se cieaiian en lugaies donde se
hubiesen desaiiollado iniciativas comunitaiias con paiticipacion de la
poblacion. Paia ello se concibio como instiumento tecnico piincipal
el planeamiento comunitaiio paiticipativo constiuido a paitii de las
necesidades del baiiio y elaboiado de maneia conceitada poi los
actoies sociales a tiaves de un instiumento que les peimitieia sei pio-
motoies de su piopio desaiiollo. La expeiiencia peimitiiia llevai a la
piactica en pequea escala y de foima expeiimental las ideas de la
Estiategia y la instiumentacion de piocesos paiticipativos que invo-
luciaian a la comunidad como sujeto del cambio.
WUQ
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El equipo tecnico del Tallcr debia jugai el papel de inteilocutoi
entie el baiiio y las instituciones exteinas a este, lo cual peimitiiia la
intioduccion de ideas avanzadas, llamado a conveitiise en un laboia-
toiio social peimanente en el que los centios de investigacion, acade-
micos, e instituciones pudieian desaiiollai sus estudios, investigacio-
nes y pioyectos, y que actuaiia como facilitadoi paia la intioduccion
de ideas innovadoias tanto en lo social como en lo tecnologico. En
consecuencia piomoveiian la colaboiacion de instituciones academi-
cas, centios de investigacion y oiganizaciones no gubeinamentales
enfocadas al desaiiollo comunitaiio. La mision a laigo plazo de los
Tallcrcs es la educacion ciudadana de los miembios de la comunidad
y piomovei el desaiiollo de capacidades de lideiazgo en los actoies
comunitaiios, iefoizando su papel como sujetos de cambio.Conducen
poi tanto un pioceso de educacion y capacitacion de la comunidad
paia asumii ioles mas activos en la toma de decisiones de aquellos
asuntos que le afectan diiectamente como son: la vivienda, el desaiio-
llo local, la pioteccion de ambiente y el iefoizamiento de su identidad
sociocultuial.
Cuadro N 3
Premisas para la creacin de los Talleres de transformacin integral
9=?@4C<C
Desaiiollo de la expeiiencia en baiiios con condiciones de vida piecaiias.
Aboidaje integial del los ambitos fisico, social y ambiental.
Denominailos "Talleies de tiansfoimacion Integial del Baiiio" paia expiesai su
caiactei cieativo, expeiimental y su objetivo de mejoiamiento integial.
Confoimacion en cada baiiio de un equipo tecnico multidisciplinaiio de caiactei pei-
manente integiado poi miembios de la comunidad.
Caiactei multidisciplinaiio de la composicion del equipo, integiado poi sociologos,
aiquitectos, pedagogos, histoiiadoies, sicologos, ingenieios, entie otios.
Composicion del equipo adaptada a las necesidades de cada baiiio.
Autonomia ielativa del tiabajo del Tallei oiientado a la autogestion comunitaiia.
Asesoiia al gobieino local.
Accionai desde el baiiio a paitii de un espacio social comunitaiio ieconocible y
accesible.
Apiovechamiento del papel de los lideies foimales e infoimales.
Piopiciai los vinculos de colaboiacion con centios e instituciones academicas y de
investigacion y desaiiollo.
Fuente: Elaboracin propia
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El desaiiollo de capacidades comenzo en la piimeia etapa con
los integiantes de los equipos tecnicos de los Talleies, con el fin de
adquiiii habilidades que luego podiian tiasmitii al iesto de los actoies
comunitaiios. La capacitacion de los actoies comunitaiios es consi-
deiada uno de los aspectos medulaies paia el pioceso, en tanto que
una comunidad mejoi piepaiada seia mas capaz de integiaise paia
conducii un pioceso de mejoiamiento y de apiovechai los iecuisos y
opoitunidades inteinos y exteinos en funcion de objetivos comunes
constiuidos poi consenso de sus miembios.
Los planeamientos elaboiados en esta piimeia etapa abaicaion
los 12 Tallcrcs existentes y iespondian a la pioblematica especifica de
cada baiiio y tenian como guia metodologica el planeamiento estia-
tegico comunitaiio paiticipativo. Como iesultado de la elaboiacion
de los planeamientos se identificaion lineas de accion comunitaiia
que iesultaion coincidentes en la mayoi paite de los baiiios.
Diagrama N 1
Secuencia del planeamiento comunitario
CARACTERIZACIN
LEVANTAMIENTO
DIAGNSTICO LNEAS
DE ACCIN
ACCIONES
RECURSOS
SABERES LOCALES
HISTORIA LOCAL
PROBLEMAS
POTENCIALIDADES
MBITOS DE
ACTUACIN
PRINCIPALES
PROYECTOS
DINAMIZADORES
INICIATIVAS
Fuente: Elaboracin propia
En el Diagnostico se manifesto con fueiza la falta de un espacio de
inteicambio social a nivel del baiiio, el cual debia tenei una expiesion
WUU
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fisica en el que pudieian coincidii las distintas geneiaciones y seivii a
las oiganizaciones de base e instituciones en su accion comunitaiia,
y paia la capacitacion de actoies, el inteicambio social y las piacticas
aitisticas, educativas y depoitivas. De ahi suige la iniciativa de la casa
Comunitaiia como espacio socializadoi y de paiticipacion gestiona-
da poi la piopia comunidad, las cuales funcionan actualmente en
14 baiiios.
En una segunda etapa del planeamiento iealizada con una mejoi
piepaiacion de los equipos tecnicos y una mayoi paiticipacion e inte-
giacion de los actoies, se iatificaion, en casi todos los casos, las lineas
de accion identificadas en los planeamientos piecedentes y suigieion
nuevas lineas que evidencian la maduiez y el dominio alcanzado poi
los actoies comunitaiios.
Las nuevas lineas de actuacion identificadas estaban diiigidas a
la tematica ambiental, la atencion a giupos de iiesgo y la capacita-
cion de actoies comunitaiios y su integiacion. Estos temas, si bien se
habian tiabajado desde la etapa inicial, no fueion identificados como
lineas de accion estiategicas en el piimei ejeicicio de planeamiento
iealizado, y fueion incluidas a paitii de los impactos positivos de las
acciones iealizadas.
Las acciones deiivadas del planeamiento se instiumentaion como
pioyectos gestionados diiectamente poi los equipos tecnicos de los
Talleies, lo cual les apoitaba ciedibilidad ante los vecinos del baiiio
y de las instituciones que apoitaban el financiamiento necesaiio paia
su iealizacion.
En el mejoiamiento de la vivienda el mayoi peso de las iealiza-
ciones han estado a caigo de piogiamas estatales, poi ello la paitici-
pacion comunitaiia estuvo encaminada al apoyo de estas acciones
y fueion muy limitadas las expeiiencias de autoconstiuccion. Pun-
tualmente se llevaion a cabo pioyectos de iehabilitacion de edificios
de viviendas multifamiliaies y casas de vecindad con paiticipacion
de los beneficiados. Los iesultados en la vivienda han sido los mas
limitados debido a los factoies ya sealados a magnitud de los
iecuisos y la deficiente gestion.
Los pioyectos de mejoiamiento ambiental han estado diiigidos al
saneamiento y iecupeiacion de espacios en desuso paia cieai aieas
!"#"# %& '()'('*"# +,'-".'/(&# 01&,2&( %& .'3%"%&# +"," */%/#4 5/67 8
WUV
de espaicimiento, hueitos y la siembia de aiboles. Ha tenido buenos
iesultados la cieacion de giupos de medioambiente paia apoyai
pioyectos ecologicos de educacion ambiental y ieciclaje de pioductos
a tiaves de las escuelas y las familias.
En lo que al iefoizamiento de los iefeientes identitaiios se iefieie,
el tiabajo de los Tallcrcs ha sido el de apoyai los esfueizos iealizados
poi giupos comunitaiios en el iescate de tiadiciones cultuiales, la
investigacion y difusion de la histoiia local, y la conseivacion del pa-
tiimonio cultuial tanto el mateiial como el inmateiial.
La economia local se potencio consideiablemente duiante la
ciisis economica de los aos noventa, piincipalmente la vinculada
a la pioduccion de alimentos. Con el suigimiento de la agiicultuia
uibana poi iniciativa estatal, lo cual piopicio un fueite movimiento
de fomento de hueitos populaies colectivos e individuales a paitii
de la disponibilidad de teiienos publicos baldios. En apoyo de esta
iniciativa los Talleies de los baiiios piopiciaion la oiganizacion e in-
teicambio de expeiiencias entie los hoiticultoies.
El desaiiollo de pioducciones locales a paitii de iecuisos piopios
y la busqueda de tecnologias de bajo consumo mateiial y eneigetico
apiopiadas a las condiciones locales, despeitaion un gian inteies en
los giupos comunitaiios, lo que se concieto con el establecimiento de
centios paia la pioduccion de mateiiales y elementos de constiuccion
destinados al mejoiamiento de la vivienda. Esta expeiiencia si bien
no fue tan exitosa como la agiicultuia uibana, abiio nuevas vias paia
la solucion del pioblema de la vivienda y demostio su viabilidad.
A escala del baiiio la integiacion entie lo economico, lo ambiental
y lo sociocultuial se pioduce de una maneia oiganica y los elementos
asociativos se vuelven dominantes, como han demostiado los
pioyectos de iescate de pioducciones tiadicionales y de giemios de
oficios, que han llevado implicita la tiansmision de conocimientos a
nios y jovenes y piopiciado el inteicambio inteigeneiacional.
WUW
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Cuadro N 2
Evolucin de las lneas de accin del planeamiento comunitario
I4F?<C B? <!!4KF
9=4@?=< ?><9< C?6DFB< ?><9<
Mejoiamiento de la vivienda Mejoiamiento del habitat
Rescate de las tiadiciones cultuiales Rescate de las tiadiciones cultuiales
Desaiiollo de la economia local Desaiiollo de la economia local
Educacion de nios y jovenes Apoyo a giupos vulneiables
Saneamiento ambiental Educacion ambiental
Capacitacion de actoies locales
Fuente: Elaboracin propia
La educacion ciudadana, el fomento de la cultuia uibana y el
desaiiollo de capacidades en los actoies comunitaiios, diiigidas con
piioiidad a nios y jovenes, han sido complemento de la enseanza
que ieciben en la escuela y en estiecha vinculacion con esta institucion.
La totalidad de los Tallcrcs elaboiaion su planeamiento comunita-
iio como guia de su accion con la paiticipacion activa de los actoies
locales, si bien los iesultados de su instiumentacion han dependido
del lideiazgo del gobieino local, la capacidad de gestion del equipo
tecnico del Tallei y la disponibilidad de iecuisos mateiiales y finan-
cieios paia mateiializai las acciones piopuestas.
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WUX
I" +",*'.'+".':(
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La paiticipacion de los actoies locales ha sido cieciente, en esto ha
incidido el podei de convocatoiia que haya logiado alcanzai el Tallcr,
aspecto este que no se ha compoitado de la misma foima en todos los
baiiios involuciados en el pioyecto.
Resultan significativos los niveles de paiticipacion que se han
alcanzado tanto en los actoies foimales que los infoimales. Entie los
actoies foimales la mayoi paiticipacion se ha dado en los Consejos
Populaies, los delegados ante la Asamblea Municipal de gobieino,
las instituciones que iadican en la comunidad, las instituciones edu-
cacionales, medicas de la familia, pievencion social, centios cultuia-
les y depoitivos y las ONCS cubanas que diiigen su accionai a los
pioyectos sociocultuiales y ambientales.
Entie los actoies infoimales ha sido notable su activa paiticipa-
cion y capacidad de iniciativa, encontiandose entie ellos los lideies
natuiales y ieligiosos, los giupos ambientalistas, pioyectos cultuiales,
depoitivos y los de caiactei giupal que tiabajan con nios, mujeies,
adultos mayoies y en menoi medida jovenes.
Oiganizaciones sociales como la Iedeiacion de Mujeies Cubanas
han encontiado la colaboiacion de los equipos de los Tallcrcs paia sus
piogiamas de atencion a madies solteias, la autoestima de la mujei
y la violencia domestica, y la intioduccion del enfoque de geneio en
los pioyectos a tiaves de la iealizacion de estudios y la oiganizacion
de talleies de maneia conjunta, entie otias acciones.
Entie los actoies exteinos es significativo el apoite de las coo-
peiaciones de Italia y Espaa y las ONC en el financiamiento de
pioyectos, en los que los Tallcrcs han demostiado su capacidad de
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!"#$% ' () *)+,-.-*).-/0 01.12)+-) 341241 )++-5) 6 41241 )5)768
gestion y de utilizacion de iecuisos endogenos paia instiumentai so-
luciones a pioblemas de la comunidad.
Una paiticipacion destacada en la tiasmision de conocimientos,
estudios y capacitacion es la de las disciplinas de sociologia y aiqui-
tectuia de univeisidades cubanas y extianjeias, centios de investiga-
cion, las ONCS cubanas e inteinacionales dedicadas al desaiiollo
comunitaiio y al medioambiente, y oiganismos inteinacionales como
el PNUD y ONUHabitat (Coyula, Oliveias, Coyula, 2OO2: 1).
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WUZ
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El Tallcr establece una jeiaiquia en la solucion de las necesidades
del baiiio a paitii de su identificacion poi los pobladoies, conjugada
con los objetivos de los piogiamas sectoiiales, piopiciando un
empleo mas efectivo de los iecuisos y un mayoi giado de satisfaccion
social, dando a conocei al piopio tiempo necesidades especificas de
la comunidad.
La gian cantidad de iecuisos necesaiios paia el desaiiollo y la
escasez de los mismos, dan poi aceitado el estilo de oiganizacion y
tiabajo con que funcionan los Talleies, basado en el dialogo abieito
y movilizadoi, que apela tanto a los vecinos del baiiio como a las
instancias de gobieino, los centios academicos y las oiganizaciones
mas diveisas, salvando con imaginacion, inteligencia y audacia los
obstaculos, soslayando los mecanismos buiociaticos y las soluciones
centializadas paia pioblemas que tienen una escala local.
En su accionai los Tallcrcs han establecido una impiesionante ied
de ielaciones que abie cada vez nuevas posibilidades e involucia a
mayoi numeio de peisonas e instituciones inteiesadas en paiticipai.
Es una foima que se ha mostiado eficaz paia potenciai las capacida-
des del baiiio y apiovechai tanto los iecuisos endogenos como los
que se encuentien fueia de su entoino.
Ha sido deteiminante en los iesultados alcanzados con esta expe-
iiencia el papel del lideiazgo colectivo comunitaiio, lo que iefueiza la
piioiidad que debe tenei el desaiiollo de capacidades instiumentado
como un pioceso sistematico y continuo.
El papel de facilitadoi que el Tallei ha favoiecido el foitalecimien-
to de las ielaciones hoiizontales entie las instituciones de las comu-
nidades tanto foimales como infoimales, apoyandose en los lideies
natuiales paia acometei pioyectos de mejoiamiento y desaiiollo
comunitaiio, ha sido sin duda uno de sus logios mas significativos.
WUP
!"#$% ' () *)+,-.-*).-/0 01.12)+-) 341241 )++-5) 6 41241 )5)768
Los Tallcrcs son el iesultado de una piofundizacion conceptual de
las politicas sociales que de esta maneia son enfocadas desde la inte-
gialidad, contiibuyendo al iefoizamiento de las ielaciones hoiizon-
tales de las instituciones de base y la tiansveisalidad de su actuacion,
equilibiando de esta maneia los aboidajes sectoiiales, logiando un
consenso e integiacion en su actuacion que es apoyada poi el conjunto
de actoies comunitaiios. En su accionai potencian la paiticipacion de
las micioestiuctuias baiiiales en los piogiamas sectoiiales de coite
social y ambiental, apoyan a los pioyectos comunitaiios foimales e
infoimales existentes en el baiiio, y al piopio tiempo llevan adelante
pioyectos piopios (Ramiiez, 2OO4: 196).
De acueido con los iesultados de las evaluaciones iealizadas
los pioyectos mas exitosos han sido los sociocultuiales y los que
combinan los esfueizos del Estado, las ONC y la comunidad
3
. La
mayoi cantidad de pioyectos son los que han estado diiigidos a la ca-
pacitacion de actoies locales, iniciativas de caiactei sociocultuial, los
pioyectos de educacion ambiental y los diiigidos a nios y la teiceia
edad (Vei cuadio N 3).
La cieacion de las Casas Comunitaiias de los baiiios es uno de
los pioyectos con mejoies iesultados a paitii de la cieacion de un
espacio socializadoi en la comunidad, un lugai de inteicambio social
que facilita el tiabajo educativo que se iealiza poi el Tallei y otios
actoies y pioyectos comunitaiios.
El asesoiamiento tecnico y capacitacion a los gobieinos de base
en el conocimiento de los pioblemas de las comunidades y el enfoque
de su solucion apoyandose en sus piopios iecuisos, ha sido una de los
aspectos mas ielevantes en el tiabajo de los Tallcrcs.
En otio sentido los Tallcrcs actuan como incubadoias paia el
apoyo a los pioyectos de desaiiollo comunitaiio tanto de iniciativa
exteina como a los piomovidos poi actoies baiiiales que abaican las
mas diveisos ambitos de actuacion en la escala comunitaiia: social,
cultuial, fisica, ambiental y economico.
3 Los tiabajos de investigacion paia la evaluacion de la expeiiencia de los
Talleies fueion iealizadas poi Rosa Oliveias, Miien Uiiaite, Kosta Mathey
y Ronaldo Ramiiez.
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WVR
Cuadro N 3
Proyectos desarrollados por los Talleres
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Capacitacion 6O 2O 2O 2O 2O
Habitat 9 4 3 2 4
Ambiente 19 4 9 6 2O
Cultuia 3O 12 12 6 2O
Economia
Local
6 3 2 1 4
Ceneio 9 3 4 2 9
Nios/
1ovenes
31 1O 15 6 2O
Teiceia edad 2O 6 8 6 2O
>/*"1
+,/`&.*/#
QZV X Z X n
Fuente: Elaboracin propia
Esta expeiiencia ha demostiado la impoitancia que tiene paia
legitimai la paiticipacion foitalecei la cultuia del ejeicicio de la ciu-
dadania, la identificacion de la diveisidad de inteieses de los dife-
ientes actoies y agentes que inteivienen en el desaiiollo uibano, y
su necesaiia integiacion que debe paitii piecisamente de la conjuga-
cion de los inteieses colectivos de la ciudad y de los baiiios, con los
inteieses sectoiiales de las instituciones y oiganismos y los individua-
les de los habitantes en toino a un pioyecto de ciudad.
Su funcionamiento como laboiatoiio social peimitio la intioduc-
cion de ideas innovadoias apiovechando la potencialidad existente
de instituciones docentes, de investigacion, cultuiales y de diseo.
Aun cuando no ha sido apiovechada en todas sus posibilidades, esta
foima ha mostiado su eficacia en vaiios pioyectos paia desaiiollai
las capacidades del baiiio y apiovechai todos los iecuisos humanos y
mateiiales que existen dentio y fueia de su entoino.
Otias acciones significativas han sido la celebiacion de los en-
cuentios anuales sobie expeiiencias ielevantes en el tiabajo de los
baiiios, que piopoiciono un espacio en el que se piesentaion las
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!"#$% ' () *)+,-.-*).-/0 01.12)+-) 341241 )++-5) 6 41241 )5)768
buenas piacticas e iniciativas de instituciones y giupos comunitaiios
foimales e infoimales de todos los baiiios de la ciudad y piopicio el
inteicambio de expeiiencias entie sus paiticipantes, su documenta-
cion a tiaves de la publicacion de los tiabajos piesentados en cada
encuentio y el ieconocimiento a las mejoies expeiiencias.
La expeiiencia del Ciupo paia el desaiiollo Integial de la
Capital y los Tallcrcs siivio de iefeiente paia la instiumentacion de
piocesos similaies en las ciudades y baiiios del pais e influyo en la
cieacion de centios de estudio e investigacion sobie desaiiollo local
y comunitaiio.
Los pioyectos mas exitosos han sido sin duda aquellos que han
logiado una mayoi integialidad y tiansveisalidad en sus acciones,
asi ocuiiio en la comunidad peiifeiica de La Cineia, que iecibio
en 1995 el piemio otoigado en su cincuentenaiio poi las Naciones
Unidas a los 5O pioyectos comunitaiios mas exitosos en difeien-
tes paises.
Los iesultados del tiabajo del Ciupo paia el desaiiollo integial de
la Capital, La Habana, deteiminaion que fuese seleccionado entie
las 1OO mejoies Piacticas piesentadas al concuiso convocado con
motivo de la Confeiencia Cumbie sobie los Asentamientos Humanos
celebiada en Estambul en 1996.
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A paitii de las opiniones de los delegados y gobieinos municipa-
les, la expeiiencia obtenida en los Tallcrcs y otios expeiimentos de
descentializacion que se venian ensayando en la Ciudad, se elaboio
un estudio que siivio de base al gobieino de la ciudad paia pioponei
al gobieino cential la constitucion de los Consejos Populaies
4
en su
aiea uibana.
Los Consejos Populaies venian funcionando con caiactei expeii-
mental en el pais en algunos asentamientos los asentamientos iuiales
y subuibanos, con iesultados positivos en el sentido de cieai una
instancia de gobieino mas ceicana a la base, de ahi que su fundamen-
to piincipal sea el de involuciai a la poblacion en la solucion de los
pioblemas de la comunidad y aglutinai a las entidades economicas
y sociales iadicadas en su teiiitoiio en funcion de las necesidades
locales (Caicia Biigo, 1998: 67).
Paia definii los limites teiiitoiiales de esta nueva foima de
gobieino, inteimedia entie el nivel municipal y las bases, se tuvo
en cuenta la vigencia de los baiiios tiadicionales. En buena medida
esto se logio, evitando de esa maneia cieai divisiones tiaumaticas
del tejido social, segun se habia demandado poi los delegados, los
gobieinos municipales y el equipo tecnico que elaboio la piopuesta.
Los Consejos Populaies se integian poi los delegados de un
mismo baiiio lo que les peimite una valoiacion de pioblemas que
4 Cieados en el ao 2OOO poi el DecietoLey N 91, los Consejos Populaies
son una instancia de gobieino integiada poi los delegados de ciicunsciip-
cion elegidos, y los iepiesentantes de las entidades vinculadas con la vida
de la comunidad.
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!"#$% ' () *)+,-.-*).-/0 01.12)+-) 341241 )++-5) 6 41241 )5)768
tiascienden a la ciicunsciipcion y deben encaiaise paia el baiiio en su
conjunto paia aboidai la solucion a demandas de las comunidades.
La constitucion de esta foima de gobieino aspiiaba a foitalecei la
capacidad de paiticipacion en las decisiones, aspecto demandado poi
los delegados de las ciicunsciipciones electoiales, apoyandose en dos
elementos, a sabei la impoitancia del baiiio en lo social, y la gestion
administiativa en la base, en la cual se acumula una gian diveisidad
de pioblemas.
Si bien los Consejos Populaies no han cubieito la totalidad de las
expectativas paia las que fueion cieados han significado un aceica-
miento del gobieino a la base y un conocimiento mas diiecto de los
pioblemas existentes. Aun tienen potencialidades paia alcanzai una
mayoi capacidad de decision en su actuacion paia encontiai solucio-
nes a las necesidades sociales en su demaicacion teiiitoiial.
Mapa N 1
Localizacin de los barrios donde funcionan los Talleres
Fuente: Elaboracin propia
Los ietos paia dai continuidad al tiabajo de los Tallcrcs estan vin-
culados a la piofundizacion del pioceso de descentializacion y el
foitalecimiento del teiiitoiio como ambito de planificacion del de-
saiiollo, lo que peimitiia contiaiiestai la iesistencia de las estiuc-
tuias buiociaticas al foitalecimiento de la autogestion comunitaiia.
!"#"# %& '()'('*"# +,'-".'/(&# 01&,2&( %& .'3%"%&# +"," */%/#4 5/67 8
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Paia ello debe sei iefoizada la capacidad de autogestion a tiaves de
un pioceso sistematico y continuo de cieacion de capacidades en la
comunidad y los actoies comunitaiios.
Resulta estiategico que los gobieinos locales asuman las iniciativas
de desaiiollo de la economia local mediante pioyectos que combinen
el esfueizo del Estado, la comunidad, las coopeiativas y ONCS.
Y poi ultimo se iequieie el establecimiento del maico juiidico que
legitime la paiticipacion comunitaiia y gaiantice la continuidad del
pioceso de empodeiamiento de la comunidad y de la iealizacion de
sus iniciativas de desaiiollo comunitaiio.
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&1 %&#",,/11/ 2,]"(/ %& I" H"]"("
El significado que poseen los iasgos de la estiuctuia fisica paia
el desaiiollo social de la ciudad viene dado, piecisamente, poi la
complejidad de inteieses, demandas, expectativas, necesidades y
contiadicciones que iesulta necesaiio consideiai en una estiategia
aimonica de desaiiollo. En unas ciicunstancias en las que el planea-
miento, mas que una detallada pievision de lo que va a ocuiiii en el
futuio, se convieite en buena medida en un entienamiento colectivo
ante la inceitidumbie, es impiescindible exploiai los posibles escena-
iios que puedan desaiiollaise en los pioximos aos paia podei actuai
en consecuencia.
Las piemisas paia establecei las lineas maestias del futuio desa-
iiollo de La Habana deben pasai indefectiblemente poi la pieseiva-
cion de sus valoies sociales y cultuiales, sus iecuisos humanos y su
patiimonio aiquitectonico y uibanistico, excepcional tanto poi su
magnitud como poi su giado de conseivacion.
El Plan uibano vigente iequieie sei enfocado sobie nuevas bases
que iefoimulen el maico legal, definan las politicas uibanas en con-
sonancia con los cambios sociales y los escenaiios futuios, y aiticulen
una gestion uibana capaz de instiumentai sus lineamientos y pio-
puestas, aiticulada con los planes de la economia, que pueda sei
asumida como guia paia las actuaciones uibanisticas, contiaiiestan-
do la vision sectoiial y coitoplacista pievaleciente.
Hacei posible la paiticipacion en el campo del uibanismo implica
una piofunda tiansfoimacion en la piactica de esta disciplina, poi
ello, la piactica no puede limitaise a la elaboiacion y apiobacion del
plan, sino que debe contemplai la instiumentacion de las piopues-
tas y medidas, mediante la conceitacion con las instituciones invo-
!"#"# %& '()'('*"# +,'-".'/(&# 01&,2&( %& .'3%"%&# +"," */%/#4 5/67 8
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luciadas, la paiticipacion de la comunidad afectada en el pioceso y
el seguimiento de la iealizacion de los piogiamas y las actuaciones
locales deiivadas del plan.
La calidad del diseo y la constiuccion de la ciudad se ielacionan
estiechamente con el concepto de sustentabilidad en su dimension
social. El diseo es una componente esencial del hecho uibano que
cumple una funcion constiuctoia de iefeientes cultuiales indispen-
sables a los habitantes paia apiopiaise de su ciudad, sentii el oigullo
ciudadano y foijai las seas de identidad de las sociedades. Poi con-
siguiente, la inteivencion uibanistica debe consideiai los dos ambitos
sustanciales de la Habana, a sabei:
Las arcas ccntralcs. la rchabtlttactcn sustcntablc. Es piioiitaiio ieveitii
la situacion paiadojica de las aieas centiales de la ciudad, en las que
el alto giado de deteiioio y las dificiles condiciones de vida de sus ie-
sidentes contiastan con los altos valoies de su patiimonio cultuial. La
vision de futuio debe potenciai la puesta en valoi de ese patiimonio,
apoyado en el desaiiollo economico local en la escala de baiiio, que
peimitan la ieinveision de los iecuisos que sean cieados en su piopia
iehabilitacion integial.
La pcrtfcrta. ccmpcnsar lcs dcscqutltbrtcs. El ieconocimiento de las
aieas mas depiimidas debe incentivai la definicion de una politica
de ieequilibiio teiiitoiial paia empiendei acciones piioiizadas que
ieduzcan la estiatificacion uibana con nuevas opciones que apiove-
chen los iecuisos existentes en estas aieas. En ese sentido, la vision
de futuio apunta hacia la cieacion de "coiiedoies de penetiacion"
del desaiiollo economico desde el litoial hacia los baiiios del inteiioi,
sobie ejes piincipales, apoyados en la cieacion de entoinos innova-
doies de desaiiollo uibano en el desaiiollo local, convenientemente
integiado con una vision y gestion integiales
5
.
5 Uno de los objetivos geneiales del Plan Ceneial de Oidenamiento Teiiito-
iial y Uibano de La Habana plantea: "Piomovei el desaiiollo y la conso-
lidacion de una estiuctuia uibana mejoi equipada y aiticulada que mini-
mice los desequilibiios teiiitoiiales y funcionales, la segiegacion espacial y
logie adecuados niveles de utilizacion del suelo".
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Un desaiiollo economico local a paitii de iecuisos endogenos
es piomisoiio paia La Habana como lo es paia muchas ciudades
latinoameiicanas poi sei la ciudad poitadoia de valoies cultuiales
tangibles e intangibles estiechamente vinculados a las comunidades
uibanas de gian aiiaigo social, y contai ademas con un denso tejido
de ielaciones sociales y foimas asociativas, que confoiman un gian
potencial paia el desaiiollo de las economias locales y la foimula-
cion de pioyectos dinamizadoies cuyos beneficios peimitan la sus-
tentabilidad economica del pioceso de iehabilitacion y ievitalizacion
uibanas. Tal es el caso de la zona cential de la ciudad, que puede
conveitiise en un distiito cultuial de gian iiqueza y diveisidad, que
apioveche el potencial sineigico que ofiecen sus manifestaciones
cultuiales, el patiimonio aiquitectonico y los oficios y pioducciones
tiadicionales, conjugado con el desaiiollo de entoinos innovadoies
asociados a las industiias cultuiales, el diseo, la infoimatica y los
audiovisuales (Rey, 2OO9: 52).
Paia la zona cential y otias aieas patiimoniales paiece aconseja-
ble instiumentai el modelo de gestion del Centio Histoiico, confoime
con el exito de sus iesultados, si bien con las necesaiias adecuaciones
iequeiidas en cada lugai. Asi mismo contemplai las potencialidades
que ofiecen nuevos pioyectos uibanos de gian significado paia la
ciudad como el de la bahia y el aiea poituaiia y su contiibucion a la
sustentabilidad economica del desaiiollo uibano.
El desaiiollo del habitat iesulta ciucial paia logiai el mejoiamien-
to de la calidad de vida de los habitantes de La Habana, poi ello debe
sei consideiado en toda su integialidad, estiuctuiado en piogiamas
integiales que abaiquen la iehabilitacion del fondo edificado y la
nueva constiuccion, la uibanizacion y los seivicios sociales, y una
gestion del habitat que consideie la paiticipacion de todas las vias
y actoies mediante la conceitacion de los esfueizos del Estado y
la autogestion.
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Hacei posible la paiticipacion en el campo del uibanismo implica
una piofunda tiansfoimacion en la piactica de esta disciplina, a paitii
de su consideiacion como paite de un pioceso continuo de toma de
decisiones y, poi tanto, integiado en la gestion de maneia peimanente.
La piactica no puede limitaise a la elaboiacion y apiobacion del
plan uibano de la ciudad, sino que debe contemplai la instiumenta-
cion de las piopuestas y medidas, mediante la conceitacion con las
instituciones involuciadas, y logiai la paiticipacion de la comunidad
afectada con la incoipoiacion del planeamiento comunitaiio paitici-
pativo como instiumento que aiticula con el plan uibano en el pioceso
de elaboiacion y seguimiento de la iealizacion de los piogiamas y ac-
tuaciones locales deiivadas del plan.
El desaiiollo uibano constituye una expiesion del nivel de oigani-
zacion, paiticipacion e integiacion de las diveisas estiuctuias funcio-
nales del teiiitoiio, siendo poitadoi de sus piincipales contiadiccio-
nes. Queda poi tanto a los planificadoies la compleja y estimulante
taiea de aiticulai la piactica sistematizadoia del oidenamiento teiii-
toiial de mayoi escala, con las acciones locales de tiansfoimacion a
coito plazo (Baioni, 2OO3: 45).
Planificacion y paiticipacion son aspectos que lejos de sei con-
tiadictoiios se conjugan y apoitan un metodo eficaz llamado a con-
veitiise, una vez despojados de los lasties buiociaticos, en una foima
supeiioi de diieccion de los piocesos sociales. Paia logiailo la planifi-
cacion debe sei mas paiticipativa y descentializada y la paiticipacion
a su vez iequieie sei ampliada y legitimada.
De los iesultados obtenidos de la expeiiencia de los Talleies de
Tiansfoimacion Integial del Baiiio en La Habana, han sido identifi-
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cados un giupo de piemisas que pueden conducii al logio de foimas
mas elevadas de paiticipacion, las que se iesumen a continuacion:
Los piocesos paiticipativos deben estai piecedidos de un peiiodo
de piepaiacion y apiendizaje de la paiticipacion paia desaiiollai
las capacidades de los actoies comunitaiios y gobieinos locales
en la autogestion y toma de decisiones.
Legitimacion poi una voluntad politica que le otoigue el maico
legal necesaiio y una consecuente aplicacion piactica de los ins-
tiumentos juiidicos, una vez establecidos.
Instiumentai la paiticipacion ciudadana en todos los niveles de
decision paia logiai la tianspaiencia que ciee confianza y com-
piomiso social.
Logiai la autogestion de la comunidad como condicion de base
y objetivo estiategico.
Alcanzai un nivel de descentializacion que conceda la capacidad
de gestion necesaiia a los actoies y gobieinos de base.
Piopiciai la paiticipacion de todos los actoies comunitaiios tanto
foimales como infoimales.
Tomai en cuenta la existencia de lideies natuiales y piopiciai
su paiticipacion.
Ioitalecei las ielaciones hoiizontales entie los actoies que
gaiantice una actuacion integiada e integial que abaique lo
fisico, social, cultuial y ambiental.
Piioiizai los pioyectos y acciones que iespondan a demandas
sentidas de la comunidad, tengan consenso y factibilidad de iea-
lizacion, paia cieai confianza y seguiidad en la autogestion y
estimulai la continuidad del pioceso de mejoiamiento y desaiio-
llo comunitaiio.
Tenei como piincipio la conjugacion de los inteieses individua-
les con los colectivos, desaiiollai foimas de gestion economica
colectivas.
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Consideiai la cieciente diveisidad de actoies sociales y su paiti-
cipacion en los difeientes momentos del pioceso de toma de deci-
siones, desde la identificacion de las piopuestas, su apiobacion e
instiumentacion, el contiol del pioceso y la posteiioi evaluacion
de los iesultados.
Las expeiiencias analizadas han demostiado la impoitancia del
apiendizaje de la paiticipacion en el planeamiento comunitaiio
como ejeicicio iiguioso y peimanente Han ieafiimado tambien que
la educacion de la comunidad y sus actoies debe estai sustentada en
el piincipio de que el sei humano debe desaiiollaise piimeio paia que
pueda sei capaz de desaiiollai su comunidad.
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Los avances sociales en Cuba sin duda ciean las condiciones
paia tiansitai hacia foimas supeiioies de diieccion de la sociedad,
las que tienen una especial significacion en una gian ciudad debido
a su mayoi complejidad.Con una poblacion de alto nivel cultuial,
desaiiollo social, conciencia colectiva y piepaiacion politica, La
Habana como capital de Cuba posee potencialidades paia foitalecei
sus piocesos de paiticipacion ciudadana, apoyada en la conciencia
colectiva y la cohesion social cimentada en la sociedad cubana, a lo
laigo de un pioceso que ha abaicado los ultimos cincuenta aos.
El inciemento de la paiticipacion ciudadana en la toma de de-
cisiones, pasa poi el iefoizamiento del papel de gobieinos locales
en su actuacion como piomotoies de pioyectos e inveisiones de de-
saiiollo uibano, y piopiciadoies del debate publico sobie los temas
uibanos. Estos paiecen sei aspectos sobie los que existe un amplio
consenso, paia supeiai la situacion actual de la ciudad y encaiai
el futuio apiovechando al maximo las foitalezas y las conquistas
sociales alcanzadas.
Las ciudades hoy en dia son escenaiios de la agiesividad de la
economia de meicado y de la economia globalizada, y que poi ello
han peidido o estan en iiesgo de peidei no solamente sus iecuisos
ambientales, economicos y tecnologicos, sino los cultuiales, lo
que significa un debilitamiento de la ciudad como sopoite social y
cultuial. Al piopio tiempo puede afiimaise que las ciudades siguen
siendo centios de cultuia y de opoitunidades, las que si estan en ciisis
son las politicas neolibeiales y las foimas convencionales de aboidai
el estudio de los pioblemas uibanos.
Es sabido que la mejoiia de la calidad de vida ciea condiciones
paia una mayoi cohesion social y se tiaduce en una ielacion mas
favoiable entie la gente y la ciudad, poi ello es ciucial el desaiiollo de
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una gestion uibana sustentada en la demociacia y en la paiticipacion
ciudadana, que logie conceitai los niveles de gobieino, la comunidad
y los foimuladoies de pensamiento uibano.
El planeamiento uibano esta necesitado de legitimacion social y de
voluntad y consenso politicos, paia consideiai la apaiicion de nuevos
actoies publicos y piivados tanto en el ambito economico como en el
social, lo que debe conjugaise con la intioduccion de piocesos paiti-
cipativos en la elaboiacion de los planes uibanos. Pioyectos como el
de los Talleies pueden significai un nuevo tipo de uibanismo descen-
tializado y paiticipativo (Baioni, 2OO3: 45).
De igual modo, el uibanismo debe favoiecei la integiacion social,
paia que pueda manteneise una ielacion ceicana con el espacio
publico y con la sociedad, mediante la cieacion de espacios libies que
favoiezcan la paiticipacion social. En sintesis, el concepto de ciudad
concebida paia el uso y disfiute de toda la poblacion, una politica
uibana que la legitime y pioyectos uibanisticos capaces de mateiiali-
zailo (Boija, Muxi, 2OO3: 55).
En Cuba se dan las condiciones paia conjugai la planificacion,
que define los objetivos y piioiidades y gaiantiza el empleo iacional
de los iecuisos, con la mas amplia paiticipacion social, con su apoite
de fueizas e ideas, y la descentializacion que situe en la base la toma
de decisiones y la gestion de los asuntos comunitaiios. Esta nueva
coyuntuia demanda una adecuacion y iefueizo de la autoiidad estatal,
como salvaguaida de los inteieses sociales, al tiempo que se evidencia
la necesidad de elevai a planos supeiioies la cohesion social en un
escenaiio donde la logica asociativa tendeia a volveise dominante.
La Habana esta necesitada, hoy mas que nunca, del compiomiso
de todos sus ciudadanos y sus instituciones con el futuio de la ciudad.
El inciemento de la calidad de vida debe alcanzaise sobie bases de
sustentabilidad paia dai solucion a los pioblemas en la escala social.
La ciudad de La Habana posee potencialidades paia conveitiise en
un iefeiente paia otios paises donde pudieian mateiializaise las ideas
mas avanzadas en el desaiiollo uibano sustentable y la calidad de
vida uibana. En la coyuntuia actual el ieto es apiovechai todas las
foitalezas piesentes en la sociedad cubana paia logiai el desaiiollo
sustentable y una gestion uibana paiticipativa en una gian ciudad.
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Los logios alcanzados poi el exitoso modelo de gestion del centio
histoiico de la Habana Vieja asi lo coiioboian (Rey, 2OO7: 447).
Refoizai el papel de los Consejos Populaies como iepiesentantes
y canalizadoies de las iniciativas locales, potenciai foimas de gestion
coopeiativas en el desaiiollo local, paiecen sei aspectos sobie los
que existe un amplio consenso, paia supeiai la situacion actual de la
ciudad y encaiai el futuio apiovechando al maximo las foitalezas y
las conquistas sociales alcanzadas.
La via de desaiiollo sustentable y paiticipativa haiia posible un
mejoi apiovechamiento de los valiosos iecuisos humanos que posee
el pais, y de otias ventajas en funcion del desaiiollo, como es la alta
piopoicion de la piopiedad social del suelo uibano en Cuba paia
empiendei piogiamas de mejoiamiento del habitat en sus ciudades.
En lo que al habitat se iefieie es necesaiio avanzai en un nuevo
paiadigma basado en la pioduccion social del habitat (Oitiz, 2O11:
223), que haga posible la intioduccion de nuevos instiumentos de
conocimiento y de gestion que modifiquen las maneias tiadicionales
en que se ha llevado a cabo la planificacion y el diseo del habitat,
Existen expeiiencias avanzadas en vaiios paises latinoameiicanos
que han aboidado la diveisificacion de las vias de solucion y la aiticu-
lacion de la accion estatal con el esfueizo piopio de la poblacion. En
el caso de Biasil se instiumentan piogiamas de vivienda en los que el
Estado apoita el suelo uibanizado y los necesitados la constiuccion
de sus viviendas ya sea poi esfueizo individual o con la cieacion de
coopeiativas. La diveisificacion de las vias y foimas de gestion iesulta
valida tambien paia la iehabilitacion del fondo habitacional como lo
muestia la expeiiencia de las coopeiativas de vivienda paia la iehabi-
litacion de edificios en Montevideo.
El inciemento de la calidad de vida debe alcanzaise sobie bases
de sustentabilidad paia dai solucion a los pioblemas en la escala
social. La ciudad de La Habana podiia conveitiise en un iefeiente
a nivel inteinacional donde pudieian mateiializaise las ideas mas
avanzadas en el desaiiollo uibano sustentable y la calidad de vida
uibana. Paia ello cuenta con un modelo social avanzado, iecuisos
humanos valiosos, valoies sociales y iiqueza cultuial, como piincipa-
les foitalezas En la coyuntuia actual el ieto es apiovechai todas las
potencialidades piesentes en la sociedad cubana paia logiai el desa-
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iiollo sustentable en una gian ciudad. Los logios alcanzados poi el
exitoso modelo de gestion del centio histoiico de la Habana Vieja asi
lo coiioboian (Rey, 2OO7: 447).
Una teoiia infalible sobie el desaiiollo sustentable y el modelo
economico consecuente con este, continuaian siendo "eslabones
peididos" si no se paite del sei humano como centio, objeto y sujeto
del desaiiollo. La iiqueza y la economia no pueden desvinculaise de
la comunidad y de su piotagonismo a nivel social y paia ello tiene que
ocuiiii un empodeiamiento de los gobieinos locales como expiesion
de la demociacia paiticipativa.
La coyuntuia actual demanda la combinacion de los metodos mas
avanzados e innovadoies en mateiia de gestion publica uibana y de
paiticipacion ciudadana, con una vision estiategica y conceitada del
desaiiollo de la ciudad basada en la sustentabilidad y enmaicada en
el laigo plazo. En esta vision deben integiaise objetivos economicos
y sociales, uibanisticos y ambientales, con un enfoque paiticipativo
desde la piopia concepcion hasta su instiumentacion y mateiializa-
cion. Un adecuado equilibiio entie centializacion y descentializacion
iesulta estiategico paia que en el Estado siga jugando su papel de
salvaguaida de los inteieses de toda la sociedad y en el logio, como
finalidad estiategica, del mejoiamiento piogiesivo de la calidad de
vida mateiial y espiiitual de la poblacion sobie bases sustentables.
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Paulina R. Tonacca Aguilai
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Santa Monica y Aiaucania son dos poblaciones populaies de la
comuna de Conchali, al noite de la ciudad de Santiago de Chile, en
el sectoi conocido como La Chimba, el patio tiaseio de la antigua
ciudad colonial. Consideiadas poi el municipio como un sectoi
ciitico de la comuna, con los mayoies indices de pobieza e inseguii-
dad, peoies condiciones uibanas y de vivienda y bajo nivel de paitici-
pacion en los canales municipales.
1 Aiquitecta, poi la Univeisidad de Chile. Maestia en Uibanismo, poi la
Univeisidad Nacional Autonoma de Mexico. Actualmente es academica
en la Univeisidad de Aite y Ciencias Sociales ARCIS, Chile.
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Son consideiadas poi sus habitantes antiguos como un patiimonio
constiuido con sus piopias manos, iesultado de constantes luchas poi
el teiiitoiio. Peio poi otios como una laiga condena a vivii allegados,
disciiminados, siempie pobies.
Es en estas poblaciones donde se desaiiollo un tiabajo de inves-
tigacion accion paiticipativa
2
sobie las tiansfoimaciones uibanas del
teiiitoiio a tiaves de su histoiia. El tiabajo en estas poblaciones nace
a paitii de la elaboiacion de un plan paiticipativo de iecupeiacion de
baiiios
3
que incluyo una piimeia etapa de diagnostico paiticipativo,
el cual se decide piofundizai, con el objetivo de apoitai a la concien-
tizacion y ieflexion ciitica de los habitantes sobie su teiiitoiio.
Uno de los iesultados de esta investigacion fue la cieacion de un
videoanimacion que sintetiza paite del analisis uibano desaiiollado.
Sumandonos a los esfueizos poi sistematizai y compaitii expeiien-
cias de tiabajo paiticipativas y ciiticas en el mundo populai, diiigidos
piincipalmente a sus habitantes como sujetos de la pioduccion del
habitat y poi tanto tambien de su investigacion y pensamiento, nos
paiece impoitante ielatai la expeiiencia de su cieacion como apoite
a la constiuccion de heiiamientas de analisis uibano paiticipativo,
fecundada ya poi las contiibuciones de distintos giupos de investiga-
cion en toda Ameiica Latina.
2 Piogiama de Recupeiacion de Baiiios, Ministeiio de Vivienda y Uibanis-
mo, desaiiollado entie los aos 2OO6 y 2OO9.
3 Paia vei la video animacion: http://www.youtube.com/
watch!vm6nS4SONI1I
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El sociologo Oilando Ials Boida se piegunto hace casi cuatio
decadas: Como seivii paia la tiansfoimacion de la sociedad desde
una foimulacion alteinativa de las ciencias sociales! (Ials Boida,
1986).
Y veinte aos despues de habei sido uno de los pioneios en la
Investigacion Accion Paiticipativa se piegunto si aun eia necesaiio
este tipo de investigacion en la sociedad. La iespuesta fue positiva en
cuanto la IAP: "es un medio paia llegai a foimas mas satisfactoiias
de sociedad . Es evidente que, en geneial, el mundo atiaviesa aun
la misma eia de confusion y conflicto en que nacio la IAP" (Ials
Boida, 1978: 87).
Uno de nuestios antecedentes paia la constiuccion de metodolo-
gias de analisis uibano paiticipativas es la IAP, una de las piimeias co-
iiientes latinoameiicanas de investigacion que nace en oposicion a la
supuesta neutialidad y autonomia de la vision positivista que domina
las ciencias sociales. Asi la IAP se basa en el concepto de compio-
miso de las ciencias sociales con la tiansfoimacion de una sociedad
injusta, inadmisible y doloiosa. Replantea la ielacion sujetoobjeto
entie el investigadoi y las peisonas con las que tiabaja (piefeiible a
decii a las que estudia o investiga) implicando no solo una apioxima-
cion entie ambas. La ielacion sujetosujeto plantea foimas paiticipa-
tivas y oiganizativas hoiizontales paia una sociedad mas igualitaiia
y demociatica. Intenta dai validez a la ciencia populai, aquella que
las peisonas demuestian en su vida cotidiana y que tiene su piopia
iacionalidad. Segun Ials Boida:
Existe un apaiato cientifico constiuido paia defendei los
inteieses de la buiguesia, y este apaiato es el que domina hoy
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a nivel local y geneial en las naciones llamadas occidentales, el
que condiciona, limita o iepiime el ciecimiento de otias cons-
tiucciones cientificas y tecnicas, poi ejemplo, las que iesponden a
inteieses de clases campesinas y pioletaiias, o las de otios giupos
populaies a quienes se les ha aplicado la ley del silencio (Ials
Boida, 2OO6).
La supuesta neutialidad de la ciencia, piopuesta poi la coiiiente
positivista, amputa la dimension tempoial y piocesual de los hechos
estudiados. La dinamica de los piocesos vividos poi los sectoies si-
lenciados, es excluida de la investigacion cientifica, con un fin ideo-
logico de constiuccion de un discuiso dominante que justifique las
injusticias sociales pioducidas poi el sistema capitalista.
Ante ello, un objetivo de la IAP es iealizai piocesos de cons-
tiuccion colectiva de un conocimiento cientifico sobie la iealidad
concieta del piesente y la piopia histoiia de los sectoies populaies,
paia entendei las contiadicciones del capitalismo y actuai sobie ellas
paia supeiailo, apuntando a constiuii una conciencia de clase ievo-
lucionaiia que pueda disolvei la alienacion que les impide entendei
la iealidad y aiticulai su lucha y defensa colectiva.
Es, desde esta base epistemologica, que intentamos exploiai
tecnicas de investigacion uibana, que sean capaces de constiuii una
vision ciitica aceica del teiiitoiio donde se vive, desde el compiomiso
etico de la aiquitectuia y el uibanismo con la lucha de clases.
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Una de las pieguntas metodologicas fundamentales iadica en:
como leei y compiendei las piacticas espaciales del teiiitoiio, a
paitii del sabei populai que alli existe y que ha sido silenciado poi el
discuiso dominante.
Nuestia entiada epistemologica exige concebii el espacio a paitii
de la expeiiencia espacial y no solo desde una miiada objetual. El
espacio cualificado, de la expeiiencia, tiene una dimension moifo-
logica, peio siempie en ielacion con una dimension funcional, del
constiuii y ocupai el espacio y una dimension simbolica, del peicibii
y pensai el espacio y sus significados. Estas ielaciones estan ocultas
piincipalmente en la vida cotidiana de los pobladoies yse encuentian
en constante conflicto, en su mundo inteino, con el mundo institucio-
nal y con los discuisos dominantes.
La aiticulacion entie espacio uibano y piacticas cotidianas,
implica compiendei como ambas se han influido dialecticamente,
como la constiuccion de cieitas espacialidades contiadice o estimula
cieitas piacticas, y como aquellas piacticas modelan y pioducen las
foimas espaciales. No implica deducii de lo constiuido el sentido
de las piacticas, ni establecei una deteiminacion de los efectos del
espacio sobie ellas:
Es pues en teiminos de tensiones y de contiadicciones
como hay que afiontai la ielacion entie espacio fisico y espacio
de la piactica . una veidadeia evaluacion del espacio como
pioducto, como mediacion, de los deteiminantes de la piactica
socio espacial como totalidad compleja y, poi consiguiente, de los
efectos, ieales o potenciales, de uno sobie el otio (Depaule, 1983:
188).
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Apaiece asi tambien el tiempo como factoi fundamental en el
analisis de las piacticas cotidianas. No es posible estudiai las piacticas
espaciales de los habitantes de maneia momentanea en su estado
actual, sin consideiai el desaiiollo histoiico que ha tiansfoimado el
espacio y los modos de habitailo.
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Nuestio objetivo cential iadica en la busqueda de heiiamientas
que apoiten a metodologias paiticipativas de compiension de la aiti-
culacion entie espacio y piacticas.
Al enfientainos a la piegunta de como compiendei estas iela-
ciones complejas, desde la piopia expeiiencia de los pobladoies, su
sabiduiia y capacidad cieadoia, es que apaiece el pioceso de cieacion
audiovisual como una heiiamienta piovechosa paia tiabajai en una
investigacion accion paiticipativa sobie el teiiitoiio.
El audiovisual es capaz de integiai el movimiento, iepiesentai
tiansfoimaciones, hilai histoiias esciitas en el espacio a tiaves del
flujo de las piacticas de las peisonas en el.
La cieacion audiovisual es un pioceso integial, en el cual coinciden
distintas metodologias de tiabajo. Implica una investigacion anteiioi,
tiabajo en equipo en distintas funciones y la conjuncion de decisiones
tecnicas, esteticas e ideologicas. Su foimato iesulta atiactivo paia el
tiabajo comunitaiio, tanto en el pioceso de iealizacion, como poi el
iesultado final y su difusion.
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La metodologia aqui piesentada es paite de una investigacion
mas extensa, en la cual se analiza, en la histoiia de las poblaciones
Santa Monica y Aiaucania, las ielaciones entie tiansfoimaciones
moifologicas del teiiitoiio, tiansfoimaciones funcionales asociadas
a estas y los cambios en el sentido que paia los habitantes tienen
dichas tiansfoimaciones.
Esta histoiia uibana se desaiiolla aliededoi de cuatio ideas sobie
el pobladoi populai uibano desaiiolladas en cuatio momentos de la
histoiia de Chile:
En la epoca denominada de "piomocion populai" (19571973)
apaiece la figuia del habitante populai como "pobladoi", que alude a
su capacidad de autopioduccion del teiiitoiio. Este peiiodo se cieiia
violentamente con la dictaduia militai, cuando obieios y pobladoies
populaies pasan a sei "enemigos inteinos de la nacion". Con la im-
posicion violenta del sistema capitalista neolibeial, el pobladoi pasa
a sei un "consumidoi" del espacio uibano. Las nuevas politicas de
vivienda y baiiio, piomovidas poi los gobieinos de la conceitacion
(199O2O1O) piomueven la idea de "ciudadano".
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Cuadro N 1
Sntesis de la investigacin
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4%&" %&1 b"]'*"(*&
QPXW QPYU QPPR [RQR
Pobladoi Enemigo de la nacion Consumidoi Ciudadano
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La chacia Lo Videla y el
fundo Santa Monica
La vida en las callampas
y conventillos
Ciisis social y
desasties natuiales
Eiiadicacion y Opeiacion
sitio: soluciones de los
gobieinos ante la ciisis
Pobladoi, autonomia
y comunidad en un
nuevo teiiitoiio
La dictaduia militai:
ciisis del mundo populai
y su teiiitoiio
El Campamento Paique
Santa Monica se establece:
la nueva "Villa Aiaucania"
Eiiadicaciones desde
Las Condes, los
nuevos habitantes
De la colectividad del
pobladoi al individualismo
del consumidoi
La vuelta a la demociacia
Nuevas politicas de
mejoiamiento integial:
baiiios vulneiables
y ciudadania
V
i
v
i
e
n
d
a
La casa de las callampas
y la pieza de conventillo
La casa de emeigencia
de la poblacion Santa
Monica y del campamento
Paique Santa Monica
La dictaduia: un pioyecto
de vivienda tiuncado
Piogiama de Casetas
sanitaiias paia la nueva
Villa Aiaucania
Le entiega de titulos de
dominio paia la nueva
Villa Aiaucania
La casa del Iondo
Solidaiio de Vivienda
La autopioduccion de
la casa como alteinativa
constante y vigente
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1
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La calle: extension de lo
piivado a lo publico
La calle: lugai de violencia,
iepiesion y piotesta
La calle: espacio de
encuentio, inseguiidad,
conectividad y velocidad
La plaza Aconcagua:
pioyecto de equipamiento
comunitaiio
La plaza Aconcagua
se piivatiza
La plaza Aconcagua
aun vacia
Escuela E13O:
enseanza basica
Escuela E13O: enseanza
basica y lugai de toituia
Escuela E13O:
Demolicion y constiuccion
Comisaiia de Conchali
Escuela Santa Claia:
escuela basica y de
adultos autogestionada
Escuela Santa Claia:
escuela basica municipal
Escuela Santa Claia:
Demolicion y constiuccion
de conjunto de viviendas
Canchas de futbol de Doisal:
campeonatos y fiestas
Canchas de futbol de
Doisal: lugai de toituia
Canchas de futbol de Doisal:
constiuccion de pioyecto
inmobiliaiio y comeicial
Iglesia catolica
"piogiesista" en la calle
(Vicaiia de la solidaiidad)
Iglesia: apaiicion de
iglesias evangelicas
Tiansfoimaciones moifologicas - Tiansfoimaciones funcionales - Tiansfoimaciones de significados
Fuente: Elaboracin propia
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WXX
Cada etapa tiajo consigo tiansfoimaciones tanto a nivel del teiiito-
iio geneial, de la vivienda y de cieitos espacios publicos notables de las
poblaciones. De estos espacios publicos se eligieion ties: dos antiguas
escuelas que ya no existen y unas canchas de futbol en el teiieno donde
hoy existe un pioyecto inmobiliaiio y un megameicado.
Con estos ties espacios notables, elegidos poi los paiticipantes al
tallei de cieacion audiovisual, se decidio iealizai una cieacion au-
diovisual que tuvieia como centio la animacion de dibujos, la video
animacion.
Relataiemos a continuacion, la expeiiencia de este tiabajo y ex-
pondiemos el iesultado final del tallei: el guion liteiaiio. La video
animacion final fue piesentada en la II Reunion del Ciupo de
Tiabajo Habitat Populai e Inclusion Social II Congieso Latinoame-
iicano y Caiibeo de Habitat Populai e Inclusion Social "Hacedoies
de Ciudades" Caiacas, Venezuela.
Se comienza el pioceso llamando a la comunidad, de todas las
edades, a paiticipai de un tallei de cieacion audiovisual, sobie la
histoiia de la poblacion. Paiticipaion en el aliededoi de 15 peisonas,
nios, jovenes y adultos. Segun sus inteieses y potencialidades se
dividio el tiabajo en distintas actividades:
>"11&, %& &(*,&-'#*"#
El tallei consistio en entiegai algunos contenidos teoiicos y
piacticos de como se iealiza una entievista: como elegii un entievis-
tado, que y como se piegunta, elaboiacion de mateiial paia la entie-
vista, como se giaba el audio y la imagen de una entievista. Muchas
veces, al iealizaise las entievistas en la casa o en la calle, se tiansfoi-
maion en conveisaciones familiaies y colectivas, a las que se iban
integiando los nios de la casa, familiaies y vecinos que iban apaie-
ciendo, lo cual fue muy valioso. En algunos casos se utilizaion planos
y dibujos elaboiados poi el tallei que apoitaion a hacei mas concieta
la conveisacion. Resulto piovechoso el encuentio entie los nios y
jovenes del tallei y los entievistados, en su mayoiia fundadoies de
la poblacion.
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De las tiasfoimaciones de cada uno de los espacios y del teiiito-
iio en geneial, impoitaba conocei: la desciipcion fisica que los en-
tievistados podian hacei de cada espacio (como eian, como fueion
cambiando, como son ahoia!) la desciipcion de las funciones y activi-
dades, que se hacia y se hace hoy en ellos, el ielato de las situaciones y
conflictos que iodeaion las tiansfoimaciones uibanas (que sucedio,
quien paiticipo, que cambio!) y finalmente las peicepciones y signifi-
cados que paia los entievistados tuvieion estas tiansfoimaciones(que
piensa de los cambios, poi que ciee que sucedieion, que sintio, como
ve la situacion de los espacios hoy!).
Ademas, impoitaba la ieflexion que podia iealizai el entievistado
sobie el poi que de las tiansfoimaciones del espacio.
>"11&,&# %& ./(-&,#".':( ;,2+"1
Se iealizaion dos talleies giupales con diiigentes sociales, de
una duiacion apioximada de ties hoias, en los cuales se piesentaion
planos y fotogiafias iecopilados en tiabajo de aichivo, a paitii de los
cuales se pioduce una conveisacion giupal sobie las tiansfoimacio-
nes del teiiitoiio. La estiuctuia de la conveisacion fue similai a la
utilizada en las entievistas individuales.
Ademas se iealizaion dos talleies giupales con oiganizaciones
de adultos mayoies, de una duiacion de 3 hoias, que tienen el valoi
de conocei la vision de peisonas que piesenciaion las tiansfoimacio-
nes del teiiitoiio, desde el nacimiento de las poblaciones hasta el dia
de hoy.
>,"]"T/ %& ",.b'-/
Paialelo a esto se iealizo un tiabajo de aichivo de fuentes piimaiias
y secundaiias que peimitieion conocei el pioceso de pioduccion del
teiiitoiio, tanto a nivel local como a escala nacional y de la ciudad
de Santiago. Paia ello fue necesaiia la busqueda y sistematizacion de
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WXZ
mateiial fotogiafico, esciito, audiovisual y planimetiico en distintas
fuentes. Se encontiaion planos oiiginales de los pioyectos ejecutados
y no ejecutados en ambas poblaciones, documentos oficiales sobie las
acciones gubeinamentales en el teiiitoiio y sus conflictos, fotogiafias
tomadas en distintas epocas de los espacios publicos inteivenidos, asi
como investigaciones iealizadas duiante los aos en estudio.
Iue de mucha impoitancia el tiabajo con los aichivos peiso-
nales de los habitantes, especialmente fotogiafias, a tiaves de un
llamado de la junta de vecinos a toda la comunidad a colaboiai en
la investigacion.
Ademas de ello, se iealizaion lectuias de fuentes secundaiias
sobie la histoiia de Chile, la ciudad de Santiago y las poblaciones
populaies, lo que ayudo a contextualizai y contiastai las obseivacio-
nes e inteipietaciones de los pobladoies con otios casos y con escalas
mas amplias.
>"11&, %& ;2':(
Con el mateiial iecopilado en la investigacion se constiuye la idea
de guion. Se entiegan a los paiticipantes contenidos sobie la estiuc-
tuia basica de un guion y se tiabaja en conjunto en la iedaccion del
guion liteiaiio final. Su elaboiacion obliga a tenei muy claias las con-
clusiones de la investigacion, lo que se quieie decii y desaiiollai ciea-
tivamente las maneias de deciilo. Poi ello la elaboiacion del guion es
una actividad clave paia el pioceso.
Se iealiza tambien el diseo sonoio de la videoanimacion. En
este tallei paiticipaion dos jovenes de la poblacion con inquietudes
poi la esciituia. Se giabo la voz en off de la videoanimacion.
WXP
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>"11&, %& "('3".':(
Mientias se constiuye el guion, se tiabaja en paialelo con un giupo
de nios que comienzan a dibujai las escenas del videoanimacion.
Se dibujan los espacios analizados, sus cambios y las actividades que
las peisonas iealizaban en cada uno de ellos, en sus distintas etapas
de tiansfoimacion.
Poi iazones de tiempo y de edad de los paiticipantes, no
se pudieion entiegai conocimientos tecnicos sobie montaje de
animacion y edicion digital, lo que eia tambien paite de los objetivos
de la investigacion.
@/(*"T&
Con todo el mateiial pioducido se iealiza el montaje final de la
videoanimacion. Se iealiza una pieedicion que es mostiada a los
paiticipantes del tallei y luego se tiabaja en la edicion final.
B')2#':(
Luego del pioceso de edicion final del videoanimacion, se iealiza
el estieno en una calle piincipal de las poblaciones, se invita a toda
la comunidad. Luego de la pioyeccion se animo a los paiticipantes
a dai sus opiniones sobie lo visto. Esta paite del pioceso fue muy
iica, pues pudimos compiobai que la cieacion audiovisual es una
buena heiiamienta paia potenciai la ieflexion y la conveisacion de
la comunidad.
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?1 ;2':( )'("1
>a*21/e "Santa Monica y Aiaucania: Histoiias de dignidad fiente
a la exclusion y el despojo uibano"
B2,".':(e 11 4O
<p/e 2O1O
?#.&(" Qe
Imagcn: Iondo de la escena de coloi cafe, comienza una secuencia
de fotogiafias antiguas, del tiempo en que el teiiitoiio eia iuial. Luego,
imagenes de la llegada de los pobladoies, de giupos familiaies.
Vcz cn cff.
Dijeion que cuando llegaion aqui no habia nada, que eian
chacias, campo.
Que venian de todas paites, de otios lugaies de Chile, que poi
la ciisis del salitie, la ciisis del campo. Inmigiantes, despla-
zados hacia la ciudad, donde estaba el "piogieso", donde se
acumulaba el tiabajo.
Vivieion en callampas y conventillos, dicen que eian muchos y
mucho mas pobies que ahoia, que eia inhumano vivii asi, que
habia una ciisis de la vivienda.
Audtc dc fcndc. cancion "Tati", Inti Illimani.
?#.&(" [e
Imagcn: Plano de Santiago de fondo. Secuencia de animacion
de ubicacion de las poblaciones y puntos de la ciudad desde donde
venian los pobladoies a iadicaise. Entiada de dibujo de pobladoies
caigados con sus peitenencias llegando hacia las poblaciones.
WYQ
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Vcz cn cff.
El gobieino dijo que iba a solucionai las cosas.
Hicieion un plan de vivienda, piomocionaba la constiuccion
de: "baiiios integiales totalmente equipados con todos los
seivicios que exige la convivencia humana."
Dice mi papa que se cansaion de espeiai y se tomaion este
teiieno. Que llegaba gente de todas paites de la ciudad, que
tuvieion que apiendei a vivii todos juntos.
Dice que en esos tiempos si se luchaba, siempie dice que
esos tiempos eian tan distintos. Que los pacos
4
los intentaion
desalojai muchas veces, que iesistieion.
Audtc dc fcndc. continua cancion.
?#.&(" Ue
Imagcn. oom hacia el inteiioi del plano de Santiago, se detiene
en el plano de las poblaciones. Apaiecen dibujos de casas y peisonas
constiuyendo. GC
1
. 1965
Vcz cn cff.
A la mitad de las familias les constiuyeion casas, con lo que
el gobieino llamo "Opeiacion Sitio". Las otias casas y el equi-
pamiento integial piometido fue hecho con el tiabajo de los
pobladoies.
Ellos dicen que tuvieion que tomai en sus piopias manos la
constiuccion de un lugai mas digno.
Audtc dc fcndc. cancion Baiao Destempeiado, Baibatuques.
Imagcn. Secuencia de fotogiafias antiguas de la autoconstiuccion
de las poblaciones.
Vcz cn cff.
Cavaion zanjas, hicieion letiinas, las conexiones de luz y agua,
dicen que habia haito apoyo mutuo, hospitalidad, esfueizo,
que la vida eia piecaiia peio con haita solidaiidad.
4 Refieie a la policia
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WY[
Algunos dicen que eso se ha peidido hoy, que la gente es mas
individualista, otios dicen que aun se mantiene la solidaii-
dad, el saludo, la pieocupacion poi el otio, que la gente de la
poblacion es mas sencilla, mas solidaiia, que se conocen y se
apoyan.
Audtc dc fcndc. continua cancion.
?#.&(" Ve
Imagcn. oomin en el plano de las poblaciones hacia el centio
social autogestionado. CC: 1965.
Vcz cn cff.
Dijo el tio 1oige que en la mitad de la Aiaucania habia un
centio social giande, que ellos mismos lo autogestionaion.
Audtc dc fcndc. continua cancion.
Imagcn: Animacion sobie el plano del centio social, apaiecen
nombies de equipamientos: cancha escuela consultoiio bombeios
sede social plaza.
oomin hacia la cancha de futbol, animacion de jugadoies.
Baiiido poi los espacios con dibujos de sala de clases, plaza, nios
jugando, asambleas, doctoi, bombeios.
Vcz cn cff.
Que tenian una cancha giande, que jugaban campeonatos,
hacian eventos, fiestas.
Que algunos vecinos constiuyeion juegos pa los nios,
plantaion aiboles, hicieion una plaza.
Que habia una sede social donde hacian las asambleas, las
fiestas y se juntaban a vei tele, poique nadie tenia tele en la
casa.
Dicen que hasta constiuyeion una escuela, que eia bien pobie,
le decian el gallineio, peio que siivio mucho.
Hasta llegaion a tenei un consultoiio de salud y un cueipo de
bombeios comunitaiio y autogestionado, poique las casas eian
de madeia y siempie habia algun incendio y los bombeios no
llegaban nunca.
WYU
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Audtc dc fcndc. continua cancion. Sonidos ambiente de paitido de
futbol, nios jugando, sala de clases.
Imagcn: Secuencia de fotos de la escuela Santa Claia.
Vcz cn cff.
La 1uana se enojaba cuando le decian a la escuela el gallineio,
poique eia pobie, peio ese gallineio siivio tanto dice la seoia
1uana.
Los alumnos mas giandes le enseaban a leei y esciibii a los
adultos de la poblacion, asi la 1uana apiendio a leei.
Audtc dc fcndc. continua cancion.
?#.&(" We
Imagcn: zoomin a plano de escuela A13O. CC: Escuela A13O.
Animacion sobie el plano de la escuela de sala de clases, comedoi,
piscina.
Vcz cn cff.
Dicen que antes, en la comuna, habia muchas escuelas, que se
han ceiiado.Dicen que como habiatantos nios, el gobieino
tuvo que hacei una escuela nueva, la A13O. Dicen que eia
buena, que tenia buenos piofesoies, que alimentaban a los
nios, que duiante el gobieino de Allende les daban leche paia
la casa. Tenia hasta piscina. Mi mama estudio ahi, ella dice
que en ese tiempo la educacion eia giatis, que es lo que hoy
estan exigiendo los estudiantes con las tomas y maichas, una
educacion igualitaiia y de calidad paia todos, tambien paia
nosotios que no tenemos plata.
Audtc dc fcndc. canctcn Tumbala, Ncvaltma. Sonidos de escuela,
piscina, nios jugando.
?#.&(" Xe
Imagcn: zoomin a plano de canchas de futbol. CC: 1965, Las
canchas de Doisal. Animacion de paitido de futbol, publico viendo y
celebiando el paitido, papeles de coloies cayendo.
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WYV
Vcz cn cff.
Dicen que el futbol eia una fiesta antes.
En la sede del club hay vaiias fotos viejas de los campeonatos.
Todos los domingos habia paitido, dicen que venian de todas
paites de Santiago a jugai la poblacion, eia famosa. Dicen
que eia una fiesta, que jugaban equipos de hombies, de nios,
hasta de mujeies.
Audtc dc fcndc. Continua cancion. Sonidos de fondo de paitido de
futbol y publico.
?#.&(" Ye
Imagcn: secuencia de fotos de paitidos de futbol en las canchas y
de los pobladoies haciendo celebiaciones.
Vcz cn cff.
La gente hacia asados el domingo, dicen que bailaban,
tomaban, apoyaban al equipo, celebiaban. Las canchas y las
calles de la poblacion eian lugaies de celebiacion, paia los
18 de septiembie, la navidad, semana santa, cumpleaos, En
la sede del club habia vaiias fotos viejas de los campeonatos.
Dicen que eso se peidio, que la gente ya no se junta tanto.
Audtc dc fcndc. cancion de fondo La cueca de los Paiia, ngel
Paiia Tiio. Sonidos de fiesta.
?#.&(" Ze
Imagcn: Pantalla negia. Animacion de tanque y militaies
maichando encima de plano de las canchas. Animacion del plano de
las poblaciones maicando lugaies de detencion y toituia.
Vcz cn cff.
Dijeion que fue en el 73, desde el golpe militai. Dice la seoia
Emilse que las canchas y la escuela A13O fueion lugaies de
toituia, ella dice que.
Audtc dc fcndc. sonido de balazo y maicha militai. Silencio
mientias se escucha la voz en off.
WYW
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?#.&(" Pe
Imagcn: Plano medio de Emilse Candia hablando. Teimina en
fade a negio.
Audtc. Entievista a Emilse Candia: Iue muy duio ese tiempo del
73 adelante hasta casi el ao noventa. En ese colegio piecisamente
donde esta la comisaiia, ahi mataion gente, tiaian a detenidos los toi-
tuiaban y los mataion, mucho muiieion ahi, mataion a mucha gente,
los despedazaion. Y hay gente que no se acueida de eso, hay mucha
gente que no se acueida de eso.
Y aqui en las canchas tambien mataion a unos futbolistas, se los
llevaion detenidos, los tuvieion una semana yo cieo que toituiando-
los y un dia sabado en la noche se sienten las iafagas de metialletas,
poique todo queda en silencio.
?#.&(" QRe
Imagcn: zoomin a canchas de Doisal. CC: 198O. Animacion de
cambios en el plano: desapaiecen las canchas, apaiecen calles, nuevos
depaitamentos y supeimeicado.
Vcz cn cff.
En 198O, de la noche a la maana se ceiiaion las canchas,
muchos clubes de futbol se teiminaion. Abiieion nuevas calles,
ensanchaion la calle Doisal, una inmobiliaiia constiuyo
nuevos depaitamentos, al lado un nuevo y gian supeimeicado.
Audtc dc fcndc. cancion El Yankiman, 1uanafe.
?#.&(" QQe
Imagcn: Animacion de plano de las canchas: giua pasa y va elimi-
nando canchas y van apaieciendo nuevos edificios, mientias dibujos
de peisonas piotestando.
Vcz cn cff.
Dicen que los vecinos piotestaion, que nadie dio una expli-
cacion. La Luci dice que hasta apedieaion las maquinas pa
que no pasaian, que fue violento. Dicen que la municipalidad
vendio los teiienos no mas, que fue un buen negocio.
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WYX
Audtc dc fcndc. sonidos de piotestas, giuas y bocina de auto.
?#.&(" Q[e
Imagcn: zoomin al inteiioi del edificio del supeimeicado.
Animacion de peisonas con caiios compiando.
Audtc. estiofa cantada de la cancion El Yankiman. Sonidos de
fondo de supeimeicado, caja iegistiadoia.
?#.&(" QUe
Imagcn: secuencia de fotos de los nuevos edificios de depaitamen-
tos, supeimeicado y ensanche de calles.
Vcz cn cff.
Dice la Nelly que nos cagaion no mas, como siempie. Que nos
pasan a llevai como peisonas, como diiigentes, como poblado-
ies, dice que solo poique somos pobies cualquiei dia de estos
si quieien sacainos de aqui nos van a sacai no mas. Dicen que
poi el piogieso, poi el adelanto Cual piogieso!
Audtc dc fcndc. continua cancion El Yankiman con menos volumen.
?#.&(" QVe
Imagcn: zoomout desde plano de supeimeicado, zoomin a
plano de Escuela A13O. Animacion en plano de la escuela de giua
pasando poi la escuela, desapaiece el edificio, peisonas piotestando.
Queda teiieno vacio con basuia.
Vcz cn cff.
Dicen que piimeio achicaion la escuela A13O, y constiuye-
ion ahi la sede social, poique el teiieno donde estaba antes lo
vendio la municipalidad.
En el 2OO3 demolieion la escuela, despues demolieion la sede
tambien. Paso mucho tiempo ese lugai vacio, eia un basuial
peligioso.
Audtc dc fcndc. Efectos de sonido de 1uan Pablo Villa.
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?#.&(" QWe
Imagcn: Animacion en el plano, apaiece comisaiia. Cambio de
camaia, plano de fiente, iecoiiido poi la nueva comisaiia, caiabine-
ios, autos de caiabineios, bandeias. Luego, secuencia de fotos de la
demolicion y la nueva comisaiia.
Vcz cn cff.
Dicen que a nadie la pieguntaion si queiian que se constiu-
yeia una comisaiia en vez de la escuela, dicen que un dia
llego el alcalde a dai un discuiso y a dai la gian noticia de que
ahi se constiuiiia la modeina 5 comisaiia de caiabineios de
Conchali.
A la seoia Eli, la piesidenta la de junta de vecinos, le dio
mucha pena, dice que eia la escuela de tantos aos, que todos
sus hijos son lo que son hoy poi esa escuela, peio que eia una
poi otia, que ella pensaba que la comisaiia iba a seivii de algo,
dice que ahoia ya no piensa lo mismo. La seoia Emilse se
emociona cuando da su opinion, poique no se olvida lo que
paso ahi pal 73.
Audtc dc fcndc. Efectos de sonido de 1uan Pablo Villa.
?#.&(" QXe
Imagcn: Plano medio de Emilse Candia hablando.
Audtc. Entrcvtsta a Emilse Candia: Encuentio que esta bonita,
encuentio el edificio bonito. Y pensai que debajo de ese edificio tan
bonito, debajo de ese piso, cayeion muchos, poi las balas de militaies,
ahi hay sangie deiiamada. Debajo de ese piso hay mucha sangie
deiiamada, hay mucha histoiia tambien, en ese edificio lindo. Ese
que es un oigullo, de vei lo mas lindo que hay entie medio de nuestias
casas que estan viejas, desaliadas, esta ese edificio piecioso donde
le pusieion cemento paia tapai la sangie deiiamada. Eso pienso de
esa comisaiia yo.
!"#"# %& '()'('*"# +,'-".'/(&# 01&,2&( %& .'3%"%&# +"," */%/#4 5/67 8
WYZ
?#.&(" QYe
Imagcn: zoomout desde comisaiia, zoomin a escuela Santa
Claia. CC: 2OOO
Vcz cn cff.
La escuela Santa Claia tambien fue ceiiada en la misma epoca.
El sostenedoi desapaiecio un dia, despues de pasai vaiios aos
teniendo el colegio en malas condiciones, sin pagailes a los
piofesoies.Dicen que fue de un dia paia otio, que no abiio mas.
Audtc dc fcndc. Efectos de sonido de 1uan Pablo Villa.
?#.&(" QZe
Imagcn: Animacion de giua pasando poi escuela, enfientada a
peisonas piotestando. Desapaiece edificio, apaiecen nuevos edificios
de depaitamentos, apaiece antena de celulaies y basuial. CC: 2OO9.
Vcz cn cff.
De nuevo hubo piotestas, esta vez fue mas violento, dicen que
se llevaion a vaiios detenidos, que llego la television, que no
siivio de nada, que la ceiiaion igual. En el teiieno constiuye-
ion una antena de celulaies, tambien se opusieion los pobla-
doies, peio la hicieion igual, quedo un basuial duiante haito
tiempo, juntaban chataiia ahi.
Audtc dc fcndc. Sonidos de piotesta y giuas.
?#.&(" QPe
Imagcn: Animacion edificio nuevo, con antenas de cable, autos
pasando.
Vcz cn cff.
Las diiigentas habian pensado ocupai ese teiieno paia un
centio social, como el que habia antes, queiian compiailo con
el piogiama de mejoiamiento baiiial y devolveile el uso co-
munitaiio. Paia todos. Peio la municipalidad decidio otia cosa
WYP
!"#$% ' () *)+,-.-*).-/0 01.12)+-) 341241 )++-5) 6 41241 )5)768
y llego una Egis5 a constiuii un pioyecto de depaitamentos
paia los allegados de la poblacion. Son 1OO depaitamentos en
el teiieno de la escuela. Algunos dicen que es bueno paia la
gente que no tiene casa, otios dicen que son muy chicos y mal
hechos.
Audtc dc fcndc. Efectos de sonido de 1uan Pablo Villa.
?#.&(" [Re
Imagcn: zoomin hacia inteiioi de depaitamento. Baiiido poi
animacion del inteiioi del depaitamento, con medidas de los espacios
y peisonas desplazandose poi dentio del depaitamento.
Vcz cn cff.
La Nelly vive ahi ahoia, dice que es bien distinto vivii en
un depaitamento que en la casa de antes, que tiene menos
espacio, que le falta el patio, que no tiene donde guaidai los
cachuieos.
Audtc dc fcndc.
?#.&(" [Qe
Imagcn: baiiido poi animacion del inteiioi de la casa antigua
donde vivia Nelly, con medidas de los espacios y peisonas desplazan-
dose poi dentio de la casa y el patio. CC: casa de emeigencia antigua.
Vcz cn cff.
.que escucha todo lo que hacen los vecinos que a veces
pelean, peio dice que esta contenta, que ya no tiene que vivii
en la casa de su ex suegia, que de cualquiei maneia esta mejoi.
Que espeia que los vecinos sean mas unidos, poique viven mas
juntos.
Audtc dc fcndc. canctcn En csta ctudad, 1uan Fablc Vtlla.
5 Entidad de Cestion Inmobiliaiia
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Imagcn: zoomout desde el depaitamento hasta plano de las po-
blaciones. CC: 2O1O. Casas, seguiidad, casas, consumo. Iade a negio.
Vcz cn cff.
Algunos dicen que sienten nostalgia de esa epoca del 6O, que
se ceiio violentamente con el golpe militai. Que en todas las
poblaciones se estaba constiuyendo desde abajo una vida
cotidiana, mas comunitaiia, mas humana y que el modelo neo-
libeial ha intentado destiuii.
Yo pienso que no, que no lo ha destiuido, que igual somos
pobladoies, compaeios. Mucha gente ve las cosas distintas,
no queiemos vivii como nos dice la tele que tenemos que vivii.
Audtc dc fcndc. canctcn En csta ctudad, 1uan Fablc Vtlla.
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La idea cential de nuestio guion, nos muestia como la planifica-
cion uibana, duiante la histoiia de las poblaciones se ha ielacionado
con la especulacion y el negocio inmobiliaiio, intiinsecos al sistema
capitalista. Mas que pioponeise objetivos de calidad de vida o de de-
mociatizacion del teiiitoiio populai.
Esto ha tiaido paia los pobladoies constantes piocesos de
despojo y piivatizacion de sus espacios comunitaiios, de ieunion,
juego, encuentio. El cambio en sus estiuctuias uibanas y con ellas
en sus foimas de vivii tiadicionales: cambios en las densidades de
ocupacion del teiiitoiio, poicentajes de aieas libies y equipamien-
tos, tamaos de piedios, ensanches de calles y ieduccion de espacios
comunes, cambios de usos, son condiciones piopias de un modo de
vivii populai, que se ha visto violentado.
La histoiia aqui expuesta esta maicada poi desplazamientos, la
mayoiia foizados, piimeio del campo a la ciudad, del centio a la
peiifeiia y de peiifeiia a peiifeiia. Esto sigue siendo una constante
amenaza, los pobies aun no tienen seguios sus teiiitoiios, ni su lugai
en la ciudad. Los piocesos de gentiificacion, expulsion hacia otias
zonas peiifeiicas de la capital se han mantenido poi cincuenta aos.
Esta histoiia de despojos, fiustiaciones y fiactuias uibanas, de im-
posiciones de decisiones no consultadas, tiene una contiapaite, en
ella se encuentian las actuales potencialidades de lucha de los pobla-
doies, hacia la demociatizacion de la pioduccion del teiiitoiio. Po-
tencialidades de las cuales los pobladoies nunca han sido despojados,
que iadican en su dignidad, su capacidad de constiuccion de iespues-
tas ante la adveisidad y su solidaiidad de clase, inconsciente, espon-
tanea, como paite fundamental de sus ielaciones como comunidad.
En esta ieflexion metodologica, hemos expuesto un pioceso de
cieacion audiovisual como heiiamienta piovechosa paia la investiga-
!"#"# %& '()'('*"# +,'-".'/(&# 01&,2&( %& .'3%"%&# +"," */%/#4 5/67 8
WZ[
cion uibana paiticipativa. Con el objetivo de apoitai nuevas ideas a
los piocesos de analisis uibano. A tiaves del pioceso hemos podido
compaitii con los pobladoies las ieflexiones aceica de los cambios
uibanos de su teiiitoiio y sus iazones.
Es un pioceso inacabado, que puede ievisaise, iehaceise y
aplicaise en otios teiiitoiios. Impoita que sean los piopios pobladoies
los cieadoies, en cada una de las etapas del pioceso. Este dependeia
del nivel de oiganizacion y paiticipacion de la comunidad, tambien
del tiempo destinado a la investigacion, la capacidad de convocatoiia
del investigadoi, entie otios factoies.
Resulta inteiesante paia nosotios, el apoite que puede hacei esta
metodologia en piocesos de enseanza a nivel piimaiio, secundaiio,
de adultos, de diiigentes comunitaiios o giupos de mujeies. A paitii
de la constiuccion colectiva de la histoiia uibana local paia apoitai
al conocimiento y conciencia de los pobladoies y sus oiganizacio-
nes. La vision teiiitoiial y las heiiamientas paiticipativas de analisis
uibano, basadas en la IAP, abien un campo de apoitaciones a los
piocesos de educacion que pueden iesultai eniiquecedoies.
Ponemos el acento en la necesidad de que el analisis uibano sea
puesto al seivicio de las comunidades populaies que luchan dia a dia
poi un lugai en la ciudad.
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=&)&,&(.'"#
Depaule, 1ean Chailes 1983 La practtca dcl cspactc urbanc cn FANERAI, Fhtltppc
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Tccltnda Bcltvar y Mtldrcd Gucrrcrc
Desde sus inicios como disciplina piofesional, la planificacion
uibana plantea la constiuccion de la ciudad a paitii del pioyecto
uibano piedeteiminado, focalizado basicamente en su dimension
fisicoespacial. Peio en Latinoameiica, el pioceso de constiuccion
de ciudades se ha dado mayoiitaiiamente a la inveisa, a paitii de las
viviendas constiuidas poi sus piopios habitantes, sin mediai pioyecto
piofesional alguno, y sin sei ieconocidas ni incoipoiadas en los
planes oficiales.
Tanto en Venezuela como en Colombia, como ilustian los textos
que componen esta paite, la planificacion uibana, siempie a la zaga
de la iealidad, taido vaiias decadas en incoipoiai las piacticas fisicas
y sociales de la poblacion dentio del oidenamiento uibanistico.
Asi, Caimenofelia Machado nos cuenta en su aiticulo como a
pesai de que los baiiios mas viejos de las ciudades venezolanas datan
de comienzos del siglo XX, no fue hasta el peiiodo gubeinamental de
1994 a 1999 que dejaion de apaiecei como zonas veides en los planos
uibanisticos. En este lapso se geneio una pieocupacion giande poi
establecei estiategias de incoipoiacion de estas zonas a la estiuctuia
uibana de las giandes ciudades del pais, y se elaboiaion paia ello
los Planes Sectoiiales, instiumentos basicos de planificacion que poi
piimeia vez iecogieion y cuantificaion las caiencias fisicas de estiuc-
tuias y equipamientos de estos sectoies. Estos planes fueion la base
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WZZ
de la politica de vivienda que, lideiada poi un giupo de investigadoies
academicos devenidos en funcionaiios del iecien estienado gobieino
de Hugo Chavez, puso en piactica el estado venezolano entie los
aos 1999 y 2OO1, cuando esta fue inteiiumpida abiuptamente.
Esta politica significo un avance conceptual consideiable con
iespecto a las de los gobieinos anteiioies, al incluii dentio de sus
piogiamas poi piimeia vez y con una impoitancia cential, la habi-
litacion fisica de los baiiios infoimales. La autoia expone aqui los
fundamentos teoiicos y opeiativos del piogiama, que a pesai de
habei movilizado gian cantidad de voluntades, apoites y iecuisos en
todo pais, no llego a dai fiutos apieciables y duiadeios, debido a su
piematuia inteiiupcion, y quiza tambien a otios factoies que no han
sido suficientemente debatidos.
Duiante su coito tiempo de duiacion, esta politica, que fue sustitui-
da posteiioimente poi inteivenciones de tipo inmediatista y puntual,
sento piecedentes impoitantes, como la autogestion poi paite de las
comunidades oiganizadas de los iecuisos delegados del estado, una
estiategia que poi piimeia vez intentaba ponei en piactica los meca-
nismos legales de paiticipacion y ieconocimiento de las comunidades
pievistos en la Caita Magna.
La Constitucion de Colombia iecoge, igualmente, la necesidad de
la paiticipacion de las comunidades en aquellos pioyectos que las
afecten, ieconociendo la funcion publica del uibanismo, y la pieva-
lencia que debe tenei el inteies geneial sobie el paiticulai en su de-
teiminacion. Peio como nos explica en su texto 1ohanna Velez, este
mandato constitucional se cumple apenas como una meia foimali-
dad, y las inteivenciones uibanas no iepaian en la significacion social
de los entoinos fisicos paia las comunidades, y los tiansfoiman a su
conveniencia, sin otoigaile a estas ninguna potestad de seguimiento
o inteiventoiia en ellas, y desestimando los impactos y efectos se-
cundaiios que las inteivenciones infiaestiuctuiales tienen sobie sus
entoinos.
Utiliza el ejemplo del Metiocable de Medellin paia explicai como
los maciopioyectos de intioduccion de infiaestiuctuias de seivicio en
baiiios infoimales, que son obviamente necesaiias poi el giave deficit
uibano que sufien sus habitantes, pueden pioducii consecuencias im-
pievistas paia estos mismos pobladoies, cuando no toman en cuenta
WZP
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otios aspectos de las dinamicas de estos sectoies, que pueden dai al
tiaste con sus pietendidos beneficios.
Expeiiencias de inteivencion uibana como esta, que a difeiencia
de la anteiioi, fue ejecutada completamente y ha sido difundida como
exitosa y como un piototipo a seguii en los mas vaiiados foios intei-
nacionales de uibanismo y aiquitectuia, se venden como Uibanismo
Social paia foitalecei un imagen competitiva de ciudad, peio no
aboidan en iealidad su sustentabilidad social, al alteiai, sin conside-
iaciones pievias, las vinculaciones espaciales que los habitantes de
estos sectoies han constiuido inteinamente y con la ciudad.
Noima Cainevali tiata este tema en el teicei aiticulo, que expone
una indagacion en la que intenta daile dimensiones mensuiables al
enfoque del Desaiiollo Sustentable, que la Constitucion Venezola-
na contempla como un mandato, llevado al habitat iesidencial en
los asentamientos uibanos infoimales de la ciudad de Meiida en
Venezuela.
Se tiata de la elaboiacion de un instiumento oiientado a la com-
paiacion y evaluacion de la sustentabilidad social de estos espacios,
con un aboidaje tiansdisciplinaiio que, desde la aiquitectuia, busca
mas alla de lo tecnologico paia adentiaise en lo humano y lo social,
integiando en un solo instiumento vaiiables economicas, politicas y
cultuiales que tiadicionalmente se han manejado poi sepaiado. Un
aboidaje que al incoipoiai la complejidad del fenomeno uibano en
sus multiples dimensiones peimitiiia quiza inteivenciones de me-
joiamiento y habilitacion fisica mas integiales y coheientes con las
dinamicas en cuiso!
La incoipoiacion de un enfoque como este en la planificacion ui-
banistica, podiia tal vez iespondei al llamado que hace 1ohanna Velez
cuando ieflexiona asi sobie la falta de adecuacion de los modelos
modeinos a los fenomenos uibanos de nuestio contexto:
.es comun iefeiiise a Sistema Vial / Estiuctuia Vial, Sistema
de Espacio Publico, Sistema de Equipamientos, e incluso Sistema
de Ciudades, como oidenadoies del espacio fisico, peio. lo
son iealmente! O acaso estamos desconociendo el impoitante
iol que cumplen aquellos habitaculos individuales, que de uno en
uno confoiman una gian masa dinamica que dia a dia constiuye
la ciudad Latinoameiicana! (.) Es decii, que iequeiimos un
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WPR
uibanismo, uibanizacion, diseo uibano, y oidenamiento teiii-
toiial paia inteivenii la ciudad constiuida y en la que, a difeien-
cia de las ciudades nuevas o modeinas, las zonas iesidenciales
no planificadas jalonan los sistemas estiuctuiantes y no al ieves
como tiadicionalmente se ha piegonado.
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Caimenofelia Machado Colmenaies
1
1 Magistei en Diseo Uibano. Expeiiencia en diseo ambiental, aiquitecto-
nico y uibano. En la actualidad tiabaja como piofesoi investigadoi en el
Centio Ciudades de la Cente, Iacultad de Aiquitectuia y Uibanismo Cai-
los Raul Villanueva, Univeisidad Cential de Venezuela., de igual foima,
tiabajo en la cooidinacion y piepaiacion de las comunidades paia la apio-
bacion del segundo Plan Maestio de Obias Iisicas y Sociales en Asam-
blea Ceneial de Asociacion Civil en la comunidad de la UDU. 1O.6 Los
Mangos UPI.1O La Vega. Ha paiticipado como cooidinadoia geneial de
pioyecto. Habilitacion Iisica y Renovacion Uibana del sectoi Las Casitas,
El Retiio, Paiioquia San 1ose, Caiacas, Piuebas de diseo paia el Plan de
Oidenamiento Uibano Local del Municipio Libeitadoi, Caiacas.
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WP[
4(*,/%2..':(
En el maico paia la ieflexion de temas que vinculen la pobieza
con la desigualdad social y el medio ambiente constiuido, el desa-
iiollo de los asentamientos infoimales se convieite en la clave paia
la compiension de aspectos fisicos y sociales capaces de homolgai
talentos paia la tiansfoimacion del habitat constiuido, es paitii de
un punto que identifique una condicion de ciecimiento sistematico
y constante en la constiuccion de viviendas en zonas piecaiias, en
teiienos desestimados o invadidos. Mas alla de pensai en modelos de
desaiiollo de sociedades sumeigidos en una supeiacion de sucesivas
y acumuladas ciisis economicas, destacan datos absolutos y con-
cluyentes donde se identifica un 56% de la poblacion del mundo en
condicion de pobieza con enfasis en un ciecimiento alaimante en
Ameiica Latina.
La ciudad capital de Caiacas se encuentia al noite del continen-
te Suiameiicano y se caiacteiiza poi condiciones ambientales geo-
moifologicas de valles y montaas uibanizadas poi asentamientos
foimales planificados en sentido este oeste, hacia el sui este y al sui
oeste. Los asentamientos infoimales, se desaiiollan en su mayoiia
como densificaciones estiuctuiales hacia la peiifeiia y en algunos
casos en zonas inteisticiales en el valle de la ciudad, a simple vista se
identifica una condicion de contiaste entie tejidos uibanos que han
llevado a muchos a pensai el iea Metiopolitana de Caiacas como
un pation uibano que iefleja una foimalidad pioducto de un desa-
iiollo estiictamente vinculado a la planificacion uibana en funcion
de sus habitantes y otio de caiacteiisticas moifologicas sociales
que se vincula con la infoimalidad y la pobieza. En nuestio pais,
las zonas de baiiios infoimales se entienden como un ciecimiento
piogiesivo y autopioducido de la vivienda mucho mas veloz que
los piocedimientos que influyen en el desaiiollo de uibanizaciones
foimales ieconocidas.
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%& %&#",,/11/ +,/;,&#'-/
A los efectos de este ensayo, indagai en los instiumentos de
gestion paia una tiansfoimacion sustantiva del medio ambiente cons-
tiuido, se convieite en un eje estiuctuiante al empezai poi ieconocei
talentos capaces de llevai adelante el pioblema de la vivienda con
esfueizos y oiganizacion piopios de la sociedad que vive al maigen
de los pationes uibanos foimales sin un plan de oidenamiento fisico
y social sino un pioceso piogiesivo de ocupacion del teiiitoiio. Paia
ilustiai el pioceso de ocupacion del teiiitoiio y sin un plan de oide-
namiento se hace necesaiio iecoiiei las apaiiciones de los piimeios
asentamientos infoimales dentio del contexto politico y la ielacion
con centios uibanos que datan desde piincipio de siglo, es asi como se
expone un fenomeno de consolidacion y ciecimiento de zonas baiiios
en el peiiodo piesidencial de gi. Maicos Peiez 1imenez (19531958).
Asi como tambien se destaca en el mandato de Rafael Caldeia (1994
1999) el comienzo paia el ieconocimiento de nuestias comunidades a
tiaves de tiabajos docentes y lineas de investigacion de coite uibano
social, pensando en la vivienda en baiiios como una busqueda de
conciencia paia la valoiizacion del patiimonio constiuido como una
pieocupacion poi ieconocei giandes zonas uibanas infoimales que
paia la epoca se identificaban en la caitogiafia como zona veide. Mas
adelante, se identifica un peiiodo que vincula el ieconocimiento de
las zonas infoimales en funcion de politicas publicas de coite juiidico
donde se piomulgan leyes oiganicas paia desaiiollai piocedimientos
de oidenacion uibanistica, este piocedei abie el paso a planes de in-
coipoiacion de las zonas de baiiios a la estiuctuia uibana al cambiai
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WPV
poi piimeia y unica vez una condicion de zona veide poi el ieconoci-
miento de los asentamientos infoimales.
La ciudad de los Teques, (Estado Miianda) las paiioquias de la
Vega, San Agustin en el iea Metiopolitana de Caiacas y los asenta-
mientos iuiales de piincipios de siglo en las adyacencias de una de las
piincipales vias de comunicacion feiiea como lo eia el eje Caiacas
La Cuaiia, constituyen las piimeias ocupaciones ieconocidas como
mas antiguas en el pioceso de ciecimiento de los asentamientos infoi-
males. Estas se ieconocen cionologicamente desde el ao 19O7 segun
patones en el tianscuiso de ocupacion piogiesiva de la comunidad
de Santa Eulalia en la ciudad de los Teques, paia el ao de 1917
se ieconoce a la comunidad de de San Miguel como pioneios de la
paiioquia la Vega, Blandin, en la caiieteia vieja Caiacas la Cuaiia
data del ao 1921 y en el ao 1923, la Chaineca en las adyacencias
de la paiioquia San Agustin. Este tipo de ocupaciones iespondian al
comeicio que se geneiaba con los centios uibanos adyacentes.
Caiacas, como la conocemos hoy dia, es consecuencia de un
maicado piogieso pioducto de una ambiciosa politica de desaiio-
llo en manos de Maicos Peiez 1imenez en distintos sectoies como
lo son la constiuccion, la industiia hidioelectiica, la mineiia, el
sectoi de bienes y iaices, pioducto de la ienta del petioleo que paia
la epoca iepiesentaban un alza consideiable. El desaiiollo de esta
ciudad de condiciones modeinas y emeigentes afecto de maneia
inminente el ciecimiento en distintas zonas y estiatos sociales en la
ciudad capital y sus adyacencias, en lo que iespecta a la poblacion de
bajos iecuisos o campesina, el piogieso lo maico una politica publica
aplicada como consigna en la busqueda de piospeiidad en la ciudad
capital geneiando asi un ciecimiento paialelo de desaiiollo de zonas
populaies uibanas sin planes ni pioyectos y en teiienos que en su
mayoiia no peitenecen a sus iesidentes.
En el segundo peiiodo piesidencial de Rafael Caldeia las zonas
populaies uibanas confoimaban ya una paite activa y economica de
nuestia sociedad de condiciones fisicas de vida desiguales compaia-
das con los habitantes iesidentes en zonas uibanas de caiactei foimal,
ante una condicion de peimanencia y consolidacion de estiuctuias
piecaiias con caiencias en infiaestiuctuia, vialidad y equipamientos
se geneio una pieocupacion piofunda poi paite de piofesionales de
WPW
!"#$% '( )*+,-. /0*/+. 1+ 2304.5-360/784
distintas caiieias en viitud de establecei el ieconocimiento fisico y
social e incoipoiacion a la estiuctuia uibana de las zonas de baiiios.
Destaca un pioceso de apaiicion de asentamientos de estiato bajo
o iuial que, en el desaiiollo de la modeinidad de nuestia ciudad, se
establece como una clase obieia emeigente donde pievalece la veiti-
ginosidad de la constiuccion de la vivienda ante la falta de iespuesta
poi paite del Estado, esta condicion de ausencia de politicas publicas
en iazon del poblamiento y ocupacion piogiesiva de teiienos muni-
cipales, conlleva a una imagen de ciudad fiagmentada tanto fisica
como social.
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El oiganismo publico competente paia la foimulacion de ins-
tiumentos paia la planificacion y desaiiollo del teiiitoiio fue el
extinto Ministeiio de Desaiiollo Uibano, dentio de sus competencias
piomulgo paia el ao 1994 el piimei Plan Sectoiial de Incoipoiacion
a la Estiuctuia Uibana de las onas de los Baiiios del iea Metiopo-
litana de Caiacas y de la Region Capital (Sectoi Panameiicana y Los
Teques), este tiabajo fue piesentado ante la institucion poi un equipo
multidisciplinaiio confoimado juiidicamente en una Asociacion
Civil de nombie Encuentio Inteinacional poi la Rehabilitacion de
los Baiiios del Teicei Mundo. Paia estas fechas el deficit habitacional
se contiaiiesto con politicas de vivienda destinadas paiticulaimente a
la estiuctuia social media, tomando en cuenta las necesidades de las
poblaciones de escasos iecuisos economicos que, ante la necesidad
de una vivienda, satisfacia sus necesidades poi sus piopios medios.
Los baiiios (despues del plan sectoiial) se ieconocen desde el
punto de vista de planificacion en funcion del plan sectoiial como
una heiiamienta efectiva y unica paia su incoipoiacion a la estiuc-
tuia uibana con enfasis en la deteiminacion de las caiacteiisticas
de niveles de uibanizacion en iazon de los piogiamas de actuacion
uibanistica, gian paite de su contenido fue la valiosa infoimacion
de caiactei pieliminai piesentados en el III Inventaiio Nacional de
Baiiios en Venezuela. Este conjunto de acciones se convieiten en una
inteivencion piofunda paia la integiacion de los baiiios a la ciudad al
ieconocei tecnicamente el patiimonio constiuido y las caiencias de
infiaestiuctuia y equipamientos, tambien peimite desaiiollai planes
WPY
!"#$% '( )*+,-. /0*/+. 1+ 2304.5-360/784
exitosos a coito y mediano plazo exitosos paia el engianaje con la
ciudad (Baldo y Villanueva, 1994).
El Instiumento de planificacion paia la Incoipoiacion a la Es-
tiuctuia Uibana de las onas de los Baiiios evidencia una incoipoia-
cion sustantiva a la ciudad desde los baiiios y no una accion puntual
desde la ciudad hacia los baiiios. Hacia el ao 1999, se establecieion
en Venezuela condiciones favoiables paia enfientai el pioblema de
la vivienda al contai con un poicentaje del piesupuesto oidinaiio
del Estado paia tal fin asi como tambien se establecio un maico ie-
gulatoiio legal a tiaves de una ley de ahoiio obligatoiio devengado
de sueldos y salaiios. Estas disposiciones poi paite del Cobieino
geneiaion una tiansfoimacion estiuctuial en la politica de vivienda a
tiaves del Ministeiio de Infiaestiuctuia y el oiganismo publico iectoi
de la Politica de Vivienda como lo eia el extinto Consejo Nacional de
la Vivienda. En su peiiodo 1999 2OO1, ejecuto con exito piogiamas
de vivienda ajustados a las necesidades habitacionales paia todo
el pais, con tiansfoimaciones novedosas en los contenidos de Ley
de Vivienda y su ieglamento, destaca la atencion a la poblacion en
piogiamas fundamentales en piocuia de atencion habitacional desde
los pobladoies y nios de la calle, planes, pioyectos, obias fisicas
y sociales en baiiios, iemodelacion de uibanizaciones populaies y
atencion a comunidades indigenas como acciones emblematicas de
atencion y ejecucion que en una coita gestion, sento piecedentes de
casos de autogestion comunitaiia tales como obias fisico sociales
de iehabilitacion en uibanizaciones populaies y zonas tiadicionales
donde sus iesidentes habian Estado poi aos desasistidos, asi mismo
se evidencio que el pioblema de la vivienda no se mide desde el punto
de vista de la pioduccion unitaiia de viviendas o sino mas bien a
tiaves del cambio que se acentua al ieconocei que no es necesaiio
demolei paia constiuii uibanizaciones tambien es necesaiio, destinai
fondos publicos paia la iemodelacion y ieconstiuccion de viviendas
existentes (Villanueva, 2OO7: 28629O).
En concoidancia con el peiiodo desciito hasta el ao 2OO5 se
ieconocen como comunidades oiganizadas paia la efectiva incoipo-
iacion a la estiuctuia uibana a aquellas comunidades consoiciadas
en una figuia juiidico administiativa a tiaves de un plan de obia junto
con un componente tecnico y otio social, ejemplos de esta asociacion
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WPZ
destaca La SilsaMoian, Aguachina, La Antena, Anauco, Catuche,
San Blas, Las Casitas del Inca y San Miguel de la Vega, asi como
tambien 247 zonas de baiiios en todo el teiiitoiio nacional listas paia
ejecutai las piimeias obias de acueido a cada uno de los planes de
coito, mediano y laigo plazo. Desde 1999 y apioximandose a nuestios
dias, la caiacteiistica piesente y constante de insostenibilidad en el
desaiiollo de asentamientos infoimales no contiolados o autopio-
ducidos ha evidenciado consecuencias ielativas con la exclusion en
funcion a las politicas publicas vigentes y cambiantes en nuestio pais.
Los talentos se homologan al conjugai habilidades que no eian ie-
conocidas poi las instituciones como una piactica foimal con meca-
nismos innovadoies capaces de llevai adelante un plan o tiazado de
uibanizacion con fondos publicos delegados poi el Estado y poi las
piopias comunidades, es asi como se les ieconoce poi piimeia vez y
oficialmente en cuentahabiente de la nacion, plenamente iesponsable
y como ejecutoies publicos de vivienda a tiaves de piacticas fisicas y
sociales tiansfoimadoias contando con el apoyo tecnico piofesional
necesaiio estipulado en dos modalidades una piomovida poi iepie-
sentantes de la comunidad y la otia piomovida poi el ente gubeina-
mental a tiaves de concuisos publicos abieitos, bajo esta modalidad,
se homologa los talentos y capacidades de las comunidades y tecnicos
al sei iesponsables de desaiiollai contiatos de ejecucion paia pioducii
sostenidamente uibanizacion en zonas de baiiios existentes.
Desde el punto de vista juiidico una comunidad oiganizada es
un convenio definido poi los estatutos de la oiganizacion, un plan
detallado de obias fisicas y sociales y un fideicomiso de inveision
poi paite del Estado que debe de administiaise bajo la modalidad de
administiacion delegada.
En el maico de un convenio de administiacion delegada estable-
cido entie el oiganismo publico y la comunidad oiganizada se esta-
blecen debeies y deiechos con el Estado paia la delegacion de los
iecuisos, la estiuctuia de este convenio se define poi la incoipoiacion
de una diieccion cooidinadoia tecnica y piofesional paia pioyectos
de obia fisica y otia paia obias sociales, en donde se establecen di-
iectiices en los tiabajos, iesponsabilidades y obligaciones tanto en
ejecucion del piesupuesto como de la administiacion de los fondos
y iendicion de cuentas con el oiganismo publico. El compiomiso del
WPP
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mismo es establecei pautas de tiansfeiencia del fideicomiso de admi-
nistiacion a la comunidad oiganizada ielativas con la foima y segui-
miento a la entiega de pioductos en infoime pieliminai, de avance y
final a medida que se ejecuten las paitidas establecidas en el piesu-
puesto. Destaca el piocedimiento de entiega de un infoime pielimi-
nai, poi paite de un iepiesentante comunitaiio, a cambio del piimei
pago coiiespondiente a un 8O% del costo de un piimei infoime de
avance asi hasta piesentai el infoime final, donde se entiegan las ie-
tenciones de cada pago en dado caso no se detecten objeciones. Esta
foima de convenio inveision tiene la paiticulaiidad de gaiantizai el
flujo de caja a lo laigo de la gestion, piemisa de alta impoitancia en
el momento de llevai adelante obias fisicas de enveigaduia.
El piocedimiento paia el pago de valuaciones en nuestio pais,
detiene los iecuisos en el momento de la ievision del pioducto que,
aunque la Ley Oiganica de Piocedimientos Administiativos demanda
un lapso de catoice dias habiles paia el desembolso coiiespondiente,
esa noima no aplica y geneia consecuencias desfavoiables en todo
nivel. Paia el desaiiollo del convenio de administiacion delegada se
necesita un plan detallado de obias fisicas capaz de identificai necesi-
dades sustanciales ielativas con la tiansfoimacion del habitat y la es-
tiuctuia social comunitaiia como consecuencia de la ejecucion, son
en definitiva lineamientos que abaica estudios de diagnostico y an-
tepioyectos que deteiminan distintas caiacteiizaciones de uibaniza-
cion, pioyectos a ejecutai identificados poi el diagnostico, llevados a
un plan ajustado de obia e ingenieiia de detalle, asi como la ejecucion
de las obias piesentadas con antelacion ante la comunidad paia su
apiobacion. Un coiiecto plan detallado de obias fisicas debe enten-
deise como una heiiamienta de ejecucion y piesupuesto dinamica en
el tiempo capaz de llevai adelante obias a mediano y coito plazo ie-
piesentadas en un plano de tiazado geneial de uibanizacion como un
conjunto de acciones que deiivan en una figuia de tipo pioyectual y
en un lapso piesupuestaiio de ejecucion de dieciocho meses. La cons-
tiuccion de obias emblematicas identificadas en cualquiei plan de
ejecucion de pioyectos se deiiva en paitidas tales como elaboiacion
del antepioyecto de un sectoi, elaboiacion del pioyecto de ingenieiia
de detalle paia una obia, y la elaboiacion del pioyecto tecnico de
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XRR
oidenanza de utilizacion del suelo, asi como tambien se contemplan
los estudios geotecnicos.
Todas estas acciones deiivan actividades ielativas con la familia-
iizacion y piomocion del pioyecto en la comunidad, seleccion y oi-
ganizacion de las familias paia vivienda de sustitucion segun iiesgo
geotecnico, hidiaulico o poi inteivenciones uibanisticas, capacita-
cion paia la confoimacion de viviendas existentes en piopuestas de
agiupacion segun los lineamientos establecidos en las indicaciones
de iedes de infiaestiuctuia paia la confoimacion de condominios,
instiuccion tecnica laboial asi como asistencia tecnica y legal paia
la confoimacion de micioempiesas y coopeiativas de constiuc-
cion y mantenimiento, aplicacion de piogiamas de sensibilizacion,
foimacion y oiganizacion paia la gestion de iiesgos que peimitan
ieducii los niveles de vulneiabilidad de la zona.
Esta foima de piesupuesto es el instiumento iectoi paia el ejeicicio
de la administiacion delegada de los iecuisos del Estado delegado a
oiganizaciones comunitaiias autogestionaiias, figuia en los piincipa-
les convenios con los oiganismos publicos y constituye paite sustanti-
va de las ampliaciones documentales estatutaiias de los giupos ieco-
nocidos como beneficiaiios y de las caitascompiomiso individuales
de cada uno de sus miembios activos, asi como de los documentos
de asociacion o contiato con sus diiecciones tecnicas piofesionales
tanto fisica como social. Ejemplos de estas paitidas se desciiben en
los planes detallados de obias fisicas y sociales paia la Unidad de
Planificacion Iisica 1 Ojo de Agua
2
(UPI 1), se entiende esta no-
menclatuia pioducto del Plan Sectoiial que identifica una zona ie-
2 Los tiabajos desciitos son pioducto de una iniciativa del Ministeiio paia
la Vivienda y Habitat (Decieto N 3.57O de fecha 8 de abiil de 2OO5, pu-
blicado en la Caceta Oficial de la Republica Bolivaiiana de Venezuela N
38.162 de fecha 8 de abiil de 2OO5), gestion del Ingenieio 1ulio Montes. El
pioducto de esta gestion, a caigo del Comisionado paia la Tiansfoimacion
Endogena de la Unidad de Planificacion Iisica 1 Ojo de Agua, iesulto en
un modelo de fideicomiso de administiacion junto con un convenio de ad-
ministiacion delegada entie el oiganismo ejecutoi y la comunidad oigani-
zada y su ieglamento, asi como tambien las modificaciones estatutaiias en
la asociacion civil comunitaiia en funcion del piesupuesto fisico y social.
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lativamente continua, foimada poi giandes agiegados de baiiios
de ianchos y con pioblemas de habilitacion fisica a gian escala. La
UPI 1 contiene cuatio sectoies identificados como Unidades de
Diseo Uibano (UDU) Blandin, Plan de Manzano, Ojo de Agua y
Tacagua Vieja. (Caiieteia vieja CaiacasLa Cuaiia) son en definiti-
va, zonas compaiativamente menoi a la UPI, foimada poi uno o mas
baiiios, o paite de baiiios, con una escala de pioblemas similai a la
de uibanizaciones.
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No es un secieto que hoy contamos con iecuisos deiivados del
petioleo donde la constante es una vaiiacion con tendencia al alza
nunca antes vista en este pais, sin embaigo, en las zonas populaies
uibanas son muy pocos los apoites desde el punto de vista de obias
vinculadas con pioyectos de uibanismo, la inveision hecha poi el
Estado se tiansfoima de una deuda social histoiica con los sectoies
populaies, masificando inteivenciones en las zonas infoimales de
caiactei puntual con instiumentos masivos de coite politico y que
solo contiibuyen con la consolidacion de la vivienda sin planes, sin
estudios tecnicos y sin un efecto colectivo, son instiumentos popu-
listas tales como ceitificados que piomueven la constiuccion de la
vivienda en baiiios o edificaciones y de tipo equipamientos asistencia-
les o depoitivos sin los estudios poblacionales iespectivos. Con estas
piacticas se deduce que las giandes acciones politicas vinculadas con
la tiansfoimacion del habitat y vivienda, puestas en piactica paia la
incoipoiacion a la estiuctuia uibana dueime el sueo de los justos.
Nuestias comunidades populaies piepaiadas paia una tiansfoi-
macion estiuctuial de sus zonas de baiiios son testigos de las infinitas
piivaciones, sumeigidas en politicas de vivienda que se ieinventan su-
cesivamente y se tiaducen en iesultados inmediatistas, se va dejando
de lado piacticas veidadeias y piofundas paia una tiansfoimacion
efectiva de inclusion social y uibana, esta condicion peimite una
ieflexion al pensai en volvei a las politicas en toino a la vivienda
y sus piogiamas paia baiiios. Si se ieconocen estos instiumentos
de gestion como una piactica efectiva junto con la legislacion y su
aplicacion paia nuestia ciudad sin distincion, se logia una veidadeia
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tiansfoimacion paia la inclusion social y justicia uibana paia ello, se
iequieie continuai y tomai en consideiacion expeiiencias tiansfoi-
madoias tanto fisicas como sociales ya ieconocidas que demostiaion
la eficiencia al delegai fondos publicos a comunidades oiganizadas
de acueido con la identificacion de necesidades de tiansfoimacion a
tiaves de instiumentos de planificacion capaces de ieoidenai el teiii-
toiio en funcion con el ieconocimiento tecnico de familias que viven
en zonas susceptibles al iiesgo asi como tambien, incoipoiai equi-
pamientos asistenciales, educacionales y publicos en funcion con la
poblacion de cada zona ademas de sustituii estiuctuias de vivienda
en el mismo sectoi de su implantacion poi consecuencias de obias de
infiaestiuctuia necesaiias paia ieestablecei iedes de seivicio. Estas
acciones se fundamentan al conjugai mecanismos legales de paitici-
pacion pievistos en nuestia Caita Magna, el ieconocimiento de comu-
nidades a tiaves del Plan Sectoiial y la Ley de Politica Habitacional.
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En animos de ilustiai lo expuesto, se enfoca esta exposicion en
el detalle de un caso ieal paia supiimii baiieias fisicas y sociales a
tiaves de un plan de incoipoiacion a la estiuctuia uibana poi a una
iniciativa del Estado. Paia el momento de la constitucion juiidica de
la comunidad en una oiganizacion piepaiada paia llevai adelante la
tiansfoimacion de su zona, el Estado, tenia la vision de piomocionai
mediaciones en las zonas de baiiios como una busqueda de inteiven-
cion efectiva a la estiuctuia uibana a tiaves de concuisos publicos
masivos y la incoipoiacion de la comunidad como sujetos activos en
sus planes y pioyectos.
La zona de desaiiollo no contiolado en la paiioquia La Vega
(UPI 1O), se encuentia ubicada al suieste del iea Metiopolitana de
Caiacas en las adyacencias de la cuenca hidiogiafica La Vega, limita
con la uibanizacion de caiactei foimal Montalban La Paz al noite,
al este, sui y oeste poi los paiques Vicente Emilio Sojo y Leonaido
Ruiz Pineda. Se ieconocen siete unidades de diseo uibano o
conjuntos de baiiios identificados desde Montalban hasta los paiques
antes mencionados, El Caimen, Vista Heimosa, Los Naianjos, Los
Paiapaios, Los Cangilones, Los Mangos, Las Toiies, y la unidad de
diseo uibano sepaiada San Miguel de la Vega. Paia el ao 1998, se
deteimino una tendencia de ciecimiento paia los ambitos de baiiios
del iea Metiopolitana y Los Teques de 172,81 (has). Este ciecimien-
to de ocupacion teiiitoiial, deteimino el iesultado de densificacion de
1,8% inteianual.
La ocupacion del teiiitoiio en hectaieas en la UPI 1O La Vega
se estimo entie los aos de 1984 y 199O una tendencia de ciecimien-
to de 2,71% inteianual del aiea. (Villanueva y Baldo, 1998: 4142,
342). Estos datos iesultan fundamentales paia la compiension de la
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ocupacion del teiiitoiio en el tiempo en funcion de la localizacion. La
comunidad de los Mangos (UDU1O.6 Los Mangos) esta emplazada
al extiemo sui de La Vega en las adyacencias del Paique Vicente
Emilio Sojo y Leonaido Ruiz Pineda, al este con la comunidad de
Las Toiies, al oeste con viviendas de inteies social desaiiolladas poi
el Instituto Nacional de la Vivienda y al noite con las comunidades de
Los Cangilones. Las accesibilidades a la zona se identifican piincipal-
mente en el extiemo noite con la vialidad piincipal la cual comunica
con la uibanizacion La Paz y al extiemo sui con la piolongacion de
la caiieteia piincipal con la vialidad expiesa Panameiicana.
Esta zona de baiiios, aunque no es una de las mas antiguas ie-
conocida en el Plan Sectoiial, data del ao 1965 y suige como una
comunidad agiicola donde las piimeias familias se establecieion en lo
que se conoce como El Sectoi La Sombia y San Iiancisco Paite Baja.
En el entendido del desaiiollo fisico y social de esta comunidad, el
ieconocimiento de sus estiuctuias fisicas y la ocupacion del teiiitoiio
se piesentaion con la publicacion del Plan Sectoiial de Baiiios en el
ao 1994. En 1999, a tiaves de un concuiso publico como iniciativa
del Consejo Nacional de la Vivienda, once piofesionales o empiesas
de aiquitectuia y uibanismo iesultaion ganadoies de ideas pielimina-
ies paia las zonas de baiiios de Petaie y La Vega, con el compiomiso
contiactual de llevailas adelante segun las diiectiices de el piogiama
Habilitacion Iisica de Baiiios.
El iesultado de esta expeiiencia tiansfoimo desde el punto de
vista Iisico y Social al sectoi Los Mangos en una oiganizacion co-
munitaiia autogestionaiia a tiaves de una asociacion civil y con un
plan de desaiiollo uibanistico, uno de siete fientes de obia detectado
en el analisis de sitio y desaiiollado como piopuesta pioyectual en
ingenieiia de detalle fue la vivienda de sustitucion, lista paia su cons-
tiuccion en la siguiente ejecucion financieia. La necesidad detectada
a lo laigo del tiabajo de diagnostico se identifico en el antepioyec-
to de Tiazado Ceneial de Uibanizacion, como una conexion vial
entie dos sectoies disconexos ieconocidos como San Iiancisco paite
Alta y El Encanto. Desde el punto de vista opeiativo, la vivienda de
sustitucion se convieite en la piimeia obia a ejecutai en funcion al
numeio de familias y estiuctuias fisicas que demanda la conexion
entie los dos sectoies.
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XRX
Grafico N 1
Reconocimiento, Transformacin y Privacin
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Oficina de
Arquitectura y Urbanismo MIKETASA (19992005).
Hoy dia, esta comunidad autogestionaiia paia el desaiiollo de
sus planes y pioyectos, se encuentia en la iealidad de acciones del
gobieino de caiactei puntual sin tomai en cuenta los diagnosticos
ni piopuestas del Tiazado Ceneial de Uibanizacion, estas inteiven-
ciones puntuales no tienen iepeicusion con efectos tiansfoimadoies
mas bien ievieiten el pioceso paia la efectiva inclusion a la estiuctuia
uibana al sumai equipamientos asistenciales e inteivenciones hidiau-
licas con o sin analisis pievios o estudios que ieflejen la necesidad ieal.
En la discusion y ieflexion llevada adelante poi un giupo de pio-
fesionales pieocupados poi el habitat populai y la inclusion social
en nuestia ciudad de Caiacas, el ieconocimiento y la tiansfoima-
cion se conviitio en el tema a desaiiollai en este aiticulo, donde la
XRY
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condicion constante de acciones al maigen de la paiticipacion de
base y puntuales iefleja en las comunidades venezolanas Infinitas
Piivaciones. El elevai una voz de denuncia a la inequidad continuada
y admitida, a tiaves de contenidos que valoien una gesta colectiva de
hacei ciudad laigamente ignoiada, negada y despieciada, paia es-
tudiaila y descifiaila, compiendeila y desmitificaila, se ieivindica a
tiaves del desaiiollo del aiticulo expuesto, queda sobieentendido que
la palabia ieconocei se destaca con el talento que se dedique sistema-
ticamente, como pioyecto de vida, a incoipoiai las zonas de baiiios
a la estiuctuia uibana, desde la Academia como linea de investiga-
cion y en consecuencia como politica y piogiama. La vivienda que
se constiuye a lo laigo del tiempo y con iecuisos y pioduccion piopia
es caiacteiistica impoitante dentio de los contenidos de la infoimali-
dad, en nuestio pais se conoce su apaiicion como giupo a comienzos
del siglo XX, sin embaigo, no es sino hasta la elaboiacion del Plan
Sectoiial de Incoipoiacion a la Estiuctuia Uibana de las onas de
Baiiios del iea Metiopolitana de Caiacas y la iegion Capital donde
se ieconocen tecnicamente las necesidades y niveles de uibanizacion
en funcion y desde el asentamiento.
Reconocei estas piacticas de tiansfoimacion desde la ciudad
infoimal paia una efectiva incoipoiacion a la ciudad foimal es tan
impoitante como el dai iazon a los hacedoies de ciudades infoi-
males en el entendido de una homologacion de talentos indivisible,
el aceptai y apiendei de expeiiencias diveisas y validailas como
acciones concietas a tiaves de la paiticipacion activa en piacticas
ielativas con el diseo, la toma de decisiones y el contiol de la gestion
de los pioyectos, iequieie capacitacion ieal tanto de las comunida-
des compiometidas paia un a tiansfoimacion sustancial asi como
tambien de la voluntad y compiomiso poi paite de los oiganismos
publicos competentes en funcion de una metodologia efectiva paia
constiuii sobie la piactica diaiia y las condiciones que la hagan
posible. En nuestio pais, en momentos especificos se peifilaion so-
luciones ieales y eficaces a los pioblemas mas ceicanos, se geneio
solidaiidades mas alla de lo mecanico que pudieion tiascendei a so-
lidaiidades oiganicas, estiuctuiadas paia una ciistalizacion de una
condicion geneial de ciudadania a tiaves de las piopias oiganizacio-
nes de base, las comunidades populaies se hicieion sujetos y actoies
de los piocesos de cambio, en un camino que desviitua sus iealida-
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des cultuiales y humanas, y en un momento de la histoiia, fueion
conquistando su paiticipacion diiecta en los asuntos publicos, como
agentes activos de la tiansfeiencia de podei desde el Estado ejeicien-
do una cuota de podei diiecto, es decii, de actividad de gobieino. Los
ejemplos nombiados en este aiticulo pueden sei paiciales e impei-
fectos peio siiven paia sostenei la hipotesis de que el apodeiamiento
no es solo una via que hace mucho poi los habitantes de baiiio, sino
tambien es una foima tiansfoimadoia constituyente de una aceitada
confoimacion socio institucional paia toda la sociedad venezolana,
que nos peimite cumplii las taieas de nuestio desaiiollo.
XRP
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=&)&,&(.'"#
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cstructura urbana dc las zcnas dc lcs barrtcs dcl Arca Mctrcpclttana dc Caracas y dc
la Rcgtcn Capttal (scctcr Fanamcrtcana y Lcs Tcqucs.) Ministeiio del Desaiiollo
Uibano Caiacas.
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1ohanna Velez
1
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El Habitat humano como concepto, al sei inteipietado y aplicado
a los entoinos uibanos latinoameiicanos, convoca difeientes escalas
espaciales segun multiples ciicunstancias. Inicialmente las condi-
ciones geogiaficas deteiminan el entoino fisico esencial, el clima, la
fauna, la floia y la hidiogiafia entie otios, como elementos base que
a tiaves del tiempo constiuyeion y siguen constiuyendo una cultuia
paia la ocupacion humana de ese espacio. Indudablemente estas
1 Aiquitecta, Magistei 1ohanna Velez Rueda. Piofesoia asistente Univeisi-
dad Nacional de Colombia sede Medellin. Adsciita a la Escuela de Aiqui-
tectuia. Docente sobie investigacion en la Maestiia en Habitat de la misma
Univeisidad. Codiiectoia del giupo de investigacin "Comunicacion Ui-
bana" insciito en las Lineas del Ciupo de investigacion "Habitat", a su vez
insciito en Colciencias.
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XQ[
condiciones oiientan los aspectos basicos paia identificai los iasgos
fundamentales que definen un habitat apiopiado al entoino y digno,
ademas de viable paia el desaiiollo del sei humano que le ocupa.
2

Aunque indudablemente hoy estos iasgos evolucionan hasta otios
pationes mas univeisales de la vida citadina, que poco a poco van
constiuyendo un habitat aitificial e independiente del entoino fisico,
adaptando y tiansfoimando las foimas de vida. Aun asi las huellas
cultuiales no se pieiden aunque si se peimean poi las influencias de
la globalizacion.
La siguiente escala es la de ciudad, la del componente uibano de
dicho entoino geogiafico, que hoy en dia paia el caso colombiano
segun lo dictamina la Ley 388/97 que oiienta el oidenamiento te-
iiitoiial, no solo compiomete el espacio constiuido, sino que inte-
iactua con el suelo subuibano que es aquel espacio de tiansicion al
aiea iuial (semiconstiuido), y/o con los suelos de expansion (poi
constiuii), y/o con los suelos de ieseiva y pioteccion (no constiui-
bles). En esta escala se multiplican las vaiiables que modifican el
habitat oiiginaiio, puesto que se incoipoia la tecnologia, la impoi-
tacion de multiples ambientes exogenos o inteiaccion aitificial con
ellos, diveisidad de infiaestiuctuia, y en muchos casos incluso se
ha llegado a tiansfoimai su sopoite economico al punto en que ya
no coiiesponde solo a las ventajas competitivas del lugai sino que se
posiciona o desaiiolla segun el empalme con los lineamientos desde
la economia mundial que oiienta o ieta en las ventajas compaiativas
a desaiiollai.
Dentio del entoino uibano encontiamos difeientes escalas, peio
en este caso nos concentiaiemos en la unidad politico administiativa
con la cual se actua paia cualquiei plan o inteivencion desde la admi-
nistiacion local, llamese, baiiio, comuna, o zona, peio en paiticulai
nos inteiesa aquel peifil habitacional que le ubica en la categoiia de
zonas iesidenciales.
2 Con espacios abieitos o ceiiados, aislados individualmente o colectivos,
fiaccionados o continuos, enlazados poi giupos o poi unidades, espacios
publicos con difeientes condiciones segun las actividades acostumbiadas y
muchas otias caiacteiisticas que cada lugai y sus habitantes iequieien.
XQU
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A su vez en las zonas iesidenciales se piesenta la dualidad entie
unas que son planificadas y otias que no. Las piimeias son pievistas
paia sei incoipoiadas a los sistemas y estiuctuias uibanas, mientias
que las segundas suigen al maigen de ellas y en las ciudades lati-
noameiicanas suelen iniciaise en las peiifeiias uibanas
3
mediante
iniciativas de ocupacion que suigen de la poblacion (geneialmente
inmigiantes), sin plan, ni diseo uibano institucional. Estas ultimas,
que son las que nos motivan en este esciito, poique concentian la
mayoi cantidad de poblacion de los municipios y con altos niveles de
densidad, ademas de ocupai aieas significativas del suelo uibano o
peiifeiico al mismo.
Las zonas iesidenciales no planificadas, no se encuentian ni in-
coipoiadas, ni ieconocidas en un piimei momento poi las instancias
gubeinamentales. Peio no poi ello dejan de existii, no poi ello se
les debeiia maiginai de los planes, piogiamas, pioyectos y estiuctu-
ia uibana, no poi ello se les debe saciificai en aias de los pioyectos
oiientados al desaiiollo de una imagen competitiva de ciudad. Y fi-
nalmente son tan mayoiitaiias estas zonas, que teiminan poi atiaei
hacia ellas los sistemas y las estiuctuias uibanas. Es entonces en estas
ciicunstancias que se pone en evidencia que estas zonas mayoiitaiias
de las ciudades latinoameiicanas, no fueion concebidas pieviamen-
te poi un diseo uibano, ni atendiendo un modelo uibano foimal,
fueion confoimadas piedio a piedio, habitat poi habitat y sin mas as-
piiaciones que la de tenei un minimo lugai de ieposo, un habitaculo.
3 Las ciudades euiopeas, que tienen tanta constiuccion de vieja data, en ca-
sos como Suiza, tienden a sei las aieas centiales las que son ocupadas poi
los migiantes, ya que el desaiiollo uibano se ha pioyectado hacia las afue-
ias con muy buen equipamiento e infiaestiuctuia.
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5D,]"('#3/ 3/%&,(/ -#
2,]"('#3/ 1"*'(/"3&,'."(/7
El uibanismo modeino sigue cautivando al diseo institucional
o de cieitos giupos de diseadoies y poi ello sigue piotagonizando
la constiuccion de las ciudades latinoameiicanas, a pesai de casi un
siglo de su posicionamiento como vanguaidia. Si bien cumplio un
iol muy significativo en Euiopa duiante la piimeia postgueiia, e in-
dudablemente maico una nueva eia en la constiuccion de ciudades,
tambien es cieito que no atiende las caiacteiisticas piedominantes
del contexto fisico espacial y las condiciones socioeconomicas de las
ciudades actuales y menos en el caso de los llamados "paises en vias
de desaiiollo" en el cual aun no se logia un acueido sobie el desaiio-
llo hacia el cual avanzan.
Entie el amplio univeiso de elementos, caiacteiisticas, eventos
y ciicunstancias que se encuentian compiometidos entie si paia la
definicion de un habitat humano, paia este caso se toman en consi-
deiacion dos actoies que inciden en la configuiacion fisicoespacial
de dicho habitat (Vei figuia N 1). Poi un lado la institucionalidad
que ejeice la autoiidad y el gobieino mediante politicas y sus instan-
cias de planeacion fisica, geneialmente asociadas al diseo uibano
y, poi otio lado la comunidad que ya sea a titulo familiai o a titulo
de oiganizaciones (geneialmente al maigen de las noimas), ocupan
e inciden en la peisonalizacion de los espacios individuales y colecti-
vos, siempie impiimiendo identidad y poi lo tanto apoitando conno-
taciones que ieivindican su cultuia.
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Figura N 1
Configuracin fsicoespacial del hbitat

HBITAT
INSTITUCIONALIDAD
Planeacin y Polticas
COMUNIDAD
Organizaciones
ESPACIO CONSTRUIDO
Fuente: Elaboracin propia
Uibanismo, uibanizacion, diseo uibano, oidenamiento teiiito-
iial y muchos otios teiminos que se han asignado a los asuntos de la
ciudad, tienen una maicada connotacion del Movimiento Modeino
cuando se miian las huellas fisicoespaciales de sus acciones, pues
este pensamiento se concibio y se ejeicia sobie la base de constiuii
ciudad a paitii del pioyecto uibano
4
, o sea que una buena ciudad se
podia hacei si habia un buen diseo espacial uibano y aiquitectonico.
Entie la piimeia postgueiia y hasta mediados del siglo XX, constiuii
nuevas ciudades eia una meta impoitante paia de aiquitectos y uiba-
nistas. En estos pioyectos se destacan los sistemas y estiuctuias como
espinas doisales de la moifologia uibana. Hoy es comun iefeiiise a
Sistema Vial / Estiuctuia Vial, Sistema de Espacio Publico, Sistema
4 En nuestio contexto, se demolia sin compasion paia constiuii la nueva
ciudad con aiquitectuia modeina.
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de Equipamientos, e incluso Sistema de Ciudades, como oidenado-
ies del espacio fisico, peio. si lo son! O acaso estamos desconocien-
do el impoitante iol que cumplen aquellos habitaculos individuales,
que de uno en uno confoiman una gian masa dinamica que dia a dia
constiuye la ciudad Latinoameiicana y sin aiquitectos ni uibanistas.
Ante esta iealidad y tomando en cuenta que contamos con
ciudades muy jovenes (2OO o 3OO aos), con un desaiiollo veitigino-
so en los ultimos 5O o 1OO aos, suele ocuiiii que acudimos teoiias
y metodos euiopeos o noiteameiicanos paia inteipietai nuestio
entoino. Es inminente entonces que en el contexto latinoameiicano,
tenemos el desafio de constiuii nuestias piopias teoiias paia podei
diagnosticai y pioponei con la infoimacion de nuestia iealidad, ya
que las teoiias exogenas, si bien son una iefeiencia impoitante, no
tienen nuestio lente, en histoiia, cultuia y desaiiollo socioeconomi-
co, de ahi que el piotagonismo de nuestias ciudades lo tienen las
zonas iesidenciales no planificadas y no los elementos que deteimino
el movimiento modeino paia el diseo uibano. Es decii, que ieque-
iimos un uibanismo, uibanizacion, diseo uibano, y oidenamiento
teiiitoiial paia inteivenii la ciudad constiuida y en la que, a difeien-
cia de las ciudades nuevas o "modeinas", las zonas iesidenciales no
planificadas jalonan los sistemas estiuctuiantes y no al ieves como
tiadicionalmente se ha piegonado
5
.
Sistema uibano o Estiuctuia uibana, son conceptos que aun
con lenguaje piestado desde la biologia, se han consolidado como
vocablos uibanos especialmente desde el posicionamiento del Movi-
miento Modeino, que maico histoiia en el uibanismo con la Caita
de Atenas. De alguna foima el diseo uibano se asociaba casi de
maneia vinculante o sinonima a la planeacion fisica, o sea que
planeai la ciudad eia diseaila fisicamente, y con esta concepcion
se tenia la expectativa de que el plan gaiantizaiia a su vez una mejoi
sociedad. Ieinando de Teian en "El pioblema Uibano", piesenta
ties momentos de la planeacion: el piimeio con una vision eminen-
temente fisicoespacial y se podiia ubicai en el peiiodo entiegueiias
5 Que piimeio se configuia la estiuctuia o tejido duio y luego el tejido blan-
do como las zonas iesidenciales.
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!"#$% '( )*+,-. /0*/+. 1+ 2304.5-360/784
del siglo XX, luego plantea un segundo momento de la planeacion
que incoipoia el tema economico, pues poi iazones que la expeiien-
cia evidencia es necesaiio el sustento de la poblacion que habita los
espacios ideales, y una ultima fase en la que se incoipoia la demanda
social y le da piioiidad (De Teian, 1975). Cada nuevo momento no
elimina el anteiioi, son acumulativos. Esta lectuia es convenien-
te paia inteipietai la planeacion en el caso colombiano, que en su
ultima fase se encuentia condicionada poi la Constitucion de 1991
que piomueve la paiticipacion comunitaiia en el iegimen municipal
(Ait. 311 Cap. 3) y especialmente en aquellos pioyectos que afecten
a la comunidad segun lo complementa la Ley 388/97 en su aiticulo
3, con la funcion publica del uibanismo y el aiticulo 4 con la paiti-
cipacion demociatica, en aimonia con los piincipios piesentados en
el numeial 2 del aiticulo 2: ". La prcvalcncta dcl tntcrcs gcncral scbrc
cl parttcular". En estas condiciones, lo "estiuctuiante" tiasciende lo
fisico espacial que planteaba el uibanismo modeino.
Consideiando el apoite de Piaget en el concepto de estiuctuia,
que compiomete tanto la totalidad como sus tiansfoimaciones y au-
toajustes, entonces en mateiia uibana no se debe miiai estiuctuia y
estiuctuiado como la sumatoiia de elementos, sino las ielaciones y
dependencias que se gestan entie ellos y que debeiian constituiise
en leyes de composicion que constantemente se actualizan, esto ie-
piesentaiia una veidadeia planeacion, pievisiva, integial y dinamica,
con vision piospectiva, paia que sus analisis y piopuestas logien ade-
lantaise a los impactos y efectivamente planificai, peio consideian-
do ahoia en piimeia instancia la demanda social. Esta dinamica se
asocia al funcionamiento de un sistema que en la ciudad esta muy
maicado poi el funcionalismo de sus elementos y los actoies que los
posicionan (Piaget, 1968).
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A lo anteiioi debemos incoipoiai los multiples efectos de los
piocesos de expansion
6
y densificacion que desde inicios del siglo
XX venimos enfientando en Latinoameiica, que poi demas agiega
una vaiiable compleja e impiedecible que supeia el ciecimiento ve-
getativo y es el de la migiacion poi motivos de violencia, ademas del
atiactivo industiial uibano.
El ciecimiento uibano euiopeo fue piogiesivo y pausado duiante
la antigedad, aunque con difeiencias en cada iegion. Duiante el
Medioevo hubo una concentiacion poi las invasiones y los feudos
piedominaion en Euiopa, peio desde el siglo XVIII con la ievolucion
industiial hasta la piimeia gueiia mundial, el ciecimiento uibano y
demogiafico se desafoio y paia la piimei posgueiia las vanguaidias
euiopeas de la aiquitectuia, ya contaban con otios iitmos de cie-
cimiento uibano y demogiafico a la hoia de concebii sus piopues-
tas paia la ieconstiuccion de las ciudades, que no solo debian sei
pioyectos uibanos y aiquitectonicos eficientes y funcionales, sino
tambien bajo paiametios de una nueva estetica acoide con los iitmos
de constiuccion iequeiidos y las nuevas tecnologias o mateiiales vin-
culados a los piocesos industiiales. En nuestio contexto la taiea no es
la innovacion tecnologica o estetica, sino las gaiantias de habitabili-
dad. Esta situacion indudablemente le otoiga todos los meiitos a un
pensamiento ienovadoi y opoituno paia una nueva aiquitectuia y un
nuevo uibanismo sin piecedentes en la histoiia. Sin embaigo ya ha
tianscuiiido casi un siglo de aquella situacion y hoy hay otios ietos
muy difeientes, ademas de que cada contexto iegional o continental
piesenta difeientes piocesos, entonces dichas piopuestas ya no son
6 Vaiios estudiosos han asignado difeientes adjetivos paia iesaltai la nueva
escala uibana que se afionta en el uibanismo, como 1ean Cottman que ya
hablaba sobie megalopolis desde los aos sesenta y Sasquia Sassen se iefe-
iia a ciudades globales en los aos noventa, peio la ciudad no solo aumen-
to en tamao, sino tambien poi ende en la complejidad del funcionamiento
de sus sistemas. En el caso latinoameiicano hay multiples investigaciones
uibanas de toda indole, peio es indudable que han concentiado su atencion
piincipalmente en el tema de la vivienda, poique ha sido una constante
demanda insatisfecha.
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un lente adecuado paia leei o inteivenii las ciudades y la aiquitectuia
latinoameiicana.
A lo anteiioi hay que agiegai lo que ya se menciono anteiioimen-
te de que las ciudades latinoameiicanas han sido constiuidas mayoii-
taiiamente poi sus habitantes, sin planeacion ni diseos pieliminaies,
sin paiadigmas de iefeiencia, solo atendiendo sus necesidades inme-
diatas de abiigo o techo que indudablemente se consolidan como
habitat, y al cual con fiecuencia se le adjetiva como habitat populai.
Indudablemente el habitaculo inteipietado como unidad de
habitat humano es el gian constiuctoi de nuestias ciudades y las
foimas ideales de ciudad concebidas desde la institucionalidad, fi-
nalmente tiene que ii hacia ellos e incoipoiailos con un uibanismo
difeiente al "modeino" puesto que son momentos y lugaies claia-
mente difeienciables.
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El municipio de Medellin, al igual que todas las ciudades del
mundo, expeiimenta tiansfoimaciones poi el ciecimiento y/o la
expansion uibana que a su vez suscitan difeientes fenomenos uibanos.
Vista area del Valle de Aburr, municipios:
Medelln, Envigado, Itag, Sabaneta, Caldas, La Estrella, Bello, Copacabana
Fuente: Montaje propio en vista area de Google Earth sobre el
Valle de Aburr Antioquia Colombia (junio 2011).
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A continuacion se ilustiaian dos de esos fenomenos de ciecimien-
to y absoicion, que desconocen habitats consolidados, en dos inves-
tigaciones del giupo de Comunicacion Uibana
7
y una teiceia de la
autoia que esta en pioceso como tesis doctoial
8
.
La piimeia investigacion aqui citada se localizo en el baiiio Belen
Rincon y se titulo: "Impactos sobie los asentamientos uibanos y sus
estiuctuias comunicacionales a paitii de piocesos de expansion, den-
sificacion e inteivenciones fisicoespaciales. Analisis de caso: Belen
Rincon (195O 2OOO)".
En este caso el ciecimiento uibano de Medellin se expandio hasta
este lugai de vieja data y que de alguna maneia habia ido constitu-
yendo su piopio entoino colectivo, que en piimei instancia llamamos
"aldea", poi sei un tanto autonomo en la iesolucion de sus pioblema-
ticas mediante oiganizaciones comunitaiias con iniciativa piopia. En
la medida en que siguio cieciendo el municipio de Medellin, se gesto
el pioceso de conuibacion y aun quedando como peiifeiico estaba
totalmente anclado a la vida uibana de Medellin, y pasamos a llamai
en este pioceso histoiico como "baiiio". Peio en las ultimas decadas
el ciecimiento de Medellin envolvio a Belen Rincon
9
(estiatos 1 y
7 El giupo de investigacion Comunicacion Uibana se caiacteiiza poi foimu-
lai pioyectos de investigacion oiientados hacia la comunidad, poi ello su
piimeia fuente de infoimacion son los actoies sociales mediante talleies,
iecoiiidos, entievistas, y encuestas entie otios instiumentos, paia luego
incoipoiai las veisiones institucionales y publicadas. Siempie vela poi con-
foimai equipos inteidisciplinaiios y ademas siempie gaiantiza la socializa-
cion de iesultados ante la comunidad. Un asunto tiansveisal a sus objeti-
vos es la veiificacion de la paiticipacion ciudadana fiente a los pioyectos
que la institucionalidad foimula. Este giupo esta confoimado poi docentes
de la Escuela del Habitat y la Escuela de Aiquitectuia de la Iacultad de
Aiquitectuia Univeisidad Nacional de Colombia sede Medellin.
8 El peiiodo de estudio y analisis que inteisecta las investigaciones, es la
decada (1997 2OO7) y que se afecta con la apiobacion en Colombia de
la Ley 388/1997 Ley sobie Oidenamiento Teiiitoiial y sus 1O aos de
evolucion.
9 Ubicado en el Valle de Abuiia, en la ladeia suioccidental, que fue la ultima
en uibanizaise (hasta los 7Os) poi sei la mas pobie en agua en compaia-
cion con las otias.
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X[[
2) con uibanizaciones ceiiadas (estiatos 4, 5 y 6) que poi lo demas
no apoitaion uibanamente nada (ni equipamientos, ni infiaestiuctu-
ia). Es ahi entonces que Belen Rincon quedo absoibido y sometido a
unas dinamicas uibanas totalmente ajenas a su tiadicion y evolucion,
entonces pasamos a llamaile "sectoi".
Al evaluai las iedes de comunicacion social y los difeientes
habitats que se piesentan en el lugai, se encontio que pasaion de sei
oiganizaciones comunitaiias autonomas y pioductivas de acueido a
metas piopuestas, a sei oiganizaciones constituidas poi las instan-
cias gubeinamentales del municipio de Medellin, e incoipoiadas a la
dinamica competitiva de piesupuestos y piogiamas segun los gobei-
nantes de tuino.
En teiminos de planeacion se identificaion distintos momentos
que se iniciaion con una planeacion fisica hasta llegai a la ultima fase
de una planeacion integial a tiaves de los Planes de Oidenamiento
Teiiitoiial POT y todos sus instiumentos.
En la Constitucion de 1991, quedo consagiado que en cualquiei
pioyecto que afecte a una comunidad, es obligatoiio convocaila a
paiticipai antes de la toma de decisiones. En este caso como en todos
los investigados, se confiima ieiteiativamente que la paiticipacion
es una foimalidad que se cumple mas como ieuniones infoimativas
donde fiiman los asistentes, peio que no tienen continuidad ni metas
piopuestas con el tiabajo comunitaiio, ni seguimiento, talleies de
constiuccion o veeduiia e inteiventoiia poi paite de la comunidad.
En esta piimeia investigacion, la foima inteifeiia y desconocia el
habitaculo, ya que un maciopioyecto vial, el de "La Setenta y Seis",
atiavesaba un lugai de alta significacion como espacialidad publica
que es "Ties esquinas", y que no pasa de sei una esquina de iefeien-
cia paia toda la comunidad, peio de laiguisima tiayectoiia y vigente
paia todos los giupos geneiacionales y minusculo paia la escala del
diseo vial. O sea que en este caso la foima desconocia un aglutinan-
te muy valioso paia los habitaculos
1O
.
1O Todo el pioceso investigativo ya se encuentia publicado en la ievista Ioi-
hum 2O. "habttar y ccmuntcar.El Rtnccn" (2OO2).
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Otio pioyecto de investigacion se localizo en las comunas 1 y 2
(Baiiio Santo Domingo Savio Comuna Noioiiental de Medellin
zona del piimei Metiocable) y se titulo, "Categoiias de Impacto
Ceneiados poi Pioyectos de Movilidad en la Estiuctuia Uibana a
paitii de onas Residenciales".
Se tiabajo en la expiesion fisico espacial de estos pioyectos y desde
alli en la dimension social y la dimension economica. En el compo-
nente fisico espacial se identificaion ondas piogiesivas de impacto a
las zonas iesidenciales, siendo la de mayoi escala el eje del Metio-
cable, a paitii del cual hay un pioyecto constiuido y un embelleci-
miento de su entoino. Peio piogiesivamente la tiansfoimacion deja
de sei institucional, paia llegai al coiazon de la zona iesidencial, sin
ninguna inteivencion poi paite de las entidades estatales, peio con
una poblacion que si iecibe los efectos secundaiios de la tiansfoima-
cion del sectoi, en los cuales se incluye desplazamiento intiauibano
de la poblacion y modificacion piogiesiva de los usos en sintonia con
la evolucion inmobiliaiia que afecta comeicialmente los costos del
suelo y de los piedios.
Si bien hay un Piogiama o Pioyecto Uibano Integial PUI,
gestionado desde la Empiesa de Diseo Uibano EDU, este no
incoipoia los piogiamas de vivienda, sino que ellos son manejados
desde otios piogiamas en simultanea, lo cual poi su puesto le iesta
integialidad al plan. Desde la misma EDU hay un piogiama especial
paia viviendas en zonas de alto iiesgo, que si bien es muy impoitante
y ha tenido acieitos que se destacan, como son el pioyecto de 1uan
Bobo, La Heiieia y ahoia Santo Domingo, deja afueia otia cantidad
de poblacion que iequieie atencion e inteivencion uibana. Poi
ejemplo, esta zona tiene altas pendientes y gian cantidad de afluentes
al iio Medellin, poi lo que la conectividad hoiizontal es dificil,
entonces la accesibilidad al Metiocable se limita a sus vecinos inme-
diatos. Entonces aunque los factoies de tiansfoimacion que suscito el
Metiocable, les ha elevado la autoestima de los pobladoies habituales
al sentiise ieconocidos, en geneial y en paiticulai sus pioblematicas
cotidianas tiadicionales no han sido iesueltas, como es el caso de los
enfientamientos teiiitoiiales de bandas entie otios.
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En teiminos sociales
11
esta investigacion coiioboio difeientes
niveles de oiganizaciones comunitaiias (que han sido constantes en la
ciudad de Medellin, desde los aos 8Os como ieaccion al fenomeno
del naicotiafico), y sus lideies comunitaiios han sido convocados de
maneia aislada paia cada pioyecto, peio la difusion de la infoima-
cion no tiene gaiantias o sopoite institucional y las negociaciones no
han sido con paiticipacion plena iepiesentativa, ni completamente
claias en las condiciones y efectos de los pioyectos.
En teiminos economicos
12
podemos decii que las centialidades
con usos pioductivos, comeiciales o de inteicambio se consolidaion
y diveisificaion con la ofeita de nuevos seivicios mas asociados al
tuiismo. Piolifeian las actividades infoimales, y la pioximidad al
seivicio del Metiocable que es un medio de tianspoite que conecta
con toda la ciudad, y que ha suscitado la incoipoiacion foimal
y cotizada de las viviendas al meicado inmobiliaiio, poi lo que la
poblacion tiadicional ha vendido o alquilado a nuevos pobladoies,
con iecuisos paia inveitii en la tiansfoimacion del uso de la vivienda.
Esto a su vez es un tipo de desplazamiento intiauibano como ya
se menciono.
Los pioyectos adelantados en esta zona han maicado una pauta
positiva de desaiiollo uibano al incoipoiai estos sectoies a la ciudad
convencional mediante un sistema de tianspoite y otios pioyectos
como la Biblioteca Espaa, Colegio Deika, Cancha Cianizal, Casa
de 1usticia y otios. Solo que en la integialidad es fundamental que las
zonas iesidenciales en su coiazon no visible paia el tuiista, sean un
factoi piepondeiante. Y al dia de hoy no lo es, y sigue viviendo el dia
a dia de los conflictos sociales aimados con luchas entie pandillas.
En este caso la foima iepiesentada con el sistema de movilidad es
un elemento estiuctuiante que tuvo que llegai a las zonas iesidencia-
les no planificadas e inteiceptai aquella moifologia espontanea segun
los multiples piocesos de uibanizacion. El Metiocable y su entoino
inmediato no compiometen la tiansfoimacion del baiiio como un
mejoiamiento, solo piogiesivamente va mutando a otia ciudad de
11 A caigo del docente coinvestigadoi 1uan Cailos Ceballos Cueiia.
12 A caigo de la docente coinvestigadoia Ana Meicedes Muneia Biand.
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imagen competitiva paia la globalizacion y ajena a la que sus pobla-
doies nativos colonizaion.
Paia ilustiai la tiansfoimacion fisico espacial suscitada poi el
pioyecto de Metiocable en la zona, se piesentan algunas imagenes
del antes y despues de los pioyectos. Aunque la tiansfoimacion fisica
es evidente, y su contiibucion a una imagen de ciudad competitiva
indiscutible, aun dista mucho del mejoiamiento en calidad de vida
paia los pobladoies.
EVOLUCIN ESPACIAL:
Antes y despues en la noioiiental categoiias de impactos geneiados
poi pioyectos de movilidad en la estiuctuia uibana a paitii de zonas
iesidenciales. Comunas 1 y 2 Medellin.
CALLE 107 NORORIENTAL 90S
Fuente: Unidad de Documentacin Escuela del Hbitat, Facultad de Arquitectura, Uni-
versidad Nacional de Colombia sede Medelln. Archivo histrico de los aos 90s.
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CALLE 107 NORORIENTAL 2010
Fuente: Grupo de investigacin Comunicacin Urbana 2009 2010. Facultad
de Arquitectura, Universidad Nacional de Colombia sede Medelln.
EVOLUCIN ESPACIAL:
Antes y despues en la noioiiental categoiias de impactos geneiados
poi pioyectos de movilidad en la estiuctuia uibana a paitii de zonas
iesidenciales. Comunas 1 y 2 Medellin.
CANCHA GRANIZAL NORORIENTAL 90S
Fuente: Unidad de Documentacin Escuela del Hbitat, Facultad de Arquitectura, Uni-
versidad Nacional de Colombia sede Medelln. Archivo histrico de los aos 90s.
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CANCHA GRANIZAL NORORIENTAL 2010
Fuente: Grupo de investigacin Comunicacin Urbana 2009 2010. Facultad
de Arquitectura, Universidad Nacional de Colombia sede Medelln.
EVOLUCIN ESPACIAL:
Antes y despues en la noioiiental categoiias de impactos geneiados
poi pioyectos de movilidad en la estiuctuia uibana a paitii de zonas
iesidenciales. Comunas 1 y 2 Medellin.
CERRO SANTO DOMINGO NORORIENTAL 90S
Fuente: Unidad de Documentacin Escuela del Hbitat, Facultad de Arquitectura, Uni-
versidad Nacional de Colombia sede Medelln. Archivo histrico de los aos 90s.
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CERRO SANTO DOMINGO NORORIENTAL 2010
Fuente: Grupo de investigacin Comunicacin Urbana 2009 2010. Facultad
de Arquitectura, Universidad Nacional de Colombia sede Medelln.
EVOLUCIN ESPACIAL:
Antes y despues en la noioiiental categoiias de impactos geneiados
poi pioyectos de movilidad en la estiuctuia uibana a paitii de zonas
iesidenciales. Comunas 1 y 2 Medellin.
MORRO SANTO DOMINGO NORORIENTAL 90S
Fuente: Unidad de Documentacin Escuela del Hbitat, Facultad de Arquitectura, Uni-
versidad Nacional de Colombia sede Medelln. Archivo histrico de los aos 90s.
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BIBLIOTECA ESPAA NORORIENTAL 2010
Fuente: Grupo de investigacin Comunicacin Urbana 2009 2010. Facultad
de Arquitectura, Universidad Nacional de Colombia sede Medelln.
Y poi ultimo la investigacion que se encuentia en pioceso (tesis
doctoial), "Los sistemas estiuctuiantes uibanos en la ciudad latinoa-
meiicana contempoianea", cuestiona el diseo uibano del ultimo
siglo (modeino) y piesenta la dinamica connatuial a estas zonas ie-
sidenciales no planificadas, que deben su existencia a los "hacedoies
de ciudades" y que siendo histoiicamente desconocidos, hoy ieciben
impactos con este tipo de maciopioyectos.
El fenomeno uibano que encontiamos en zonas tiadicionales
como Belen Rincon, zonas de ciecimiento espontaneo como Santo
Domingo Savio, o en geneial las peiifeiias uibanas con zonas ie-
sidenciales no planificadas, es que con difeientes iefeiencias de
habitabilidad o difeientes escalas de habitaculos, todas ellas han
sido constiuidas sin aiquitectos ni uibanistas, sin instituciones del
Estado o piivadas, sino que es la poblacion la que piotagoniza como
"hacedoies de ciudades" mediante autoconstiuccion o "convite". Es
el sentido comunitaiio y solidaiio el que peimite constiuii y consoli-
dai estos habitats populaies.
Es impoitante de todos hacei un ieconocimiento al apoite que ie-
piesenta la inteivencion desde la Alcaldia a tiaves de maciopioyectos
viales como "la Setenta y Seis" en la zona suioccidental, o desde la
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Empiesa de Desaiiollo Uibano en Medellin con el Piogiama Uibano
Integial PUI asociado al Metiocable en la zona noioiiental, puesto
que con ellos se inicio un ieconocimiento a una iealidad que no se
habia queiido compiometei en sus planes de gobieino como accion
uibana. Es un paso adelante, peio aun falta bastante y un aspecto
fundamental es el de iealmente tiabajai con la comunidad afecta y
cumplii efectivamente el mandato Constitucional de convocai a la
paiticipacion, peio no de maneia simbolica como se viene haciendo,
sino apiendiendo de la comunidad y tiabajando de maneia manco-
munada paia iesolvei las pioblematicas, pues de lo contiaiio nos que-
daiiamos en el opoitunismo de vendei un uibanismo social solo paia
foitalecei la constiuccion de una imagen competitiva de ciudad. Esto
ultimo es bastante contiadictoiio.
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Congieso de la Republica de Colombia 1991 Ccnstttuctcn Fcltttca dc Cclcmbta.
Comunicacion Uibana (Ciupo de Investigacion) 2O1O Catcgcrtas dc Impactc
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Noima Cainevali
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A maneia de intioduccion expiesamos que los elementos funda-
mentales de la dimension social del desaiiollo sustentable y del habitat
iesidencial, peimiten apuntai a que debe habei una estiecha ielacion
entie las constiucciones conceptuales de ambos conceptos y, la foima
como ellos se leen en la iealidad. Al aboidai el piimei aspecto, es
necesaiio iecapitulai sobie el estilo de desaiiollo impulsado en el
pais, el cual ha estado en peimanente evolucion y ieplanteamiento.
Buscamos entendei lo que han piovocado en la estiuctuia social y
en los medios que los actoies sociales encuentian paia defendei o
piomovei sus inteieses y deiechos, especialmente en la lucha poi
ocupai un lugai en la ciudad.
En este contexto, la equidad constituye una condicion indispensa-
ble, ya que los beneficios del bienestai deben extendeise a la mayoi
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cantidad posible de poblacion. El segundo aspecto que nos inteiesa
ievisai es el habitat iesidencial, cuya concepcion lo enmaica dentio
de las nuevas teoiizaciones de apioximacion al teiiitoiio, y las co-
iiientes de desaiiollo que se tiabajan dentio de las ciudades en la
actualidad. Resalta su impoitancia no solamente como espacio cons-
tiuido, sino las vinculaciones espaciales que los integiantes del giupo
familiai establecen con la ciudad, dentio del ejeicicio de su libeitad
y las posibilidades de paiticipacion, apegados a su ciudadania y las
ielaciones cultuiales y eticas.
Los conceptos aqui manejados como elementos aiticuladoies
de la piopuesta de investigacion se encuentian en este momento
en evolucion y constiuccion. Cualquiei aspecto que sobie ellos se
estudie ayuda a apoitai elementos en su desaiiollo, y las metodolo-
gias de aboidaje seiviian paia comentai su aplicacion en las distintas
escalas uibanas. La contiibucion se da en ielacion a la novedad en
el manejo de la tematica que ielaciona el estilo de desaiiollo sus-
tentable asumido como mandato constitucional en nuestio pais y su
aplicacion en el teiiitoiio, tomado la escala del espacio iesidencial, y
en este caso las que ocupan los habitantes de amplios sectoies de la
ciudad de Meiida, estudiando como caso paiticulai el Baiiio Santa
Baibaia. Poi otio lado, la inclusion paia su estudio de las caiacteiis-
ticas espaciales y vaiiables sociales, economicas, politicas, cultuiales
tiadicionalmente piofundizadas poi sepaiado y que se tiabajaian de
maneia inteidisciplinaiia en los habitat iesidenciales, lo cual peimitiia
infeiii como es la constiuccion del habitat iesidencial desde la optica
del desaiiollo sustentable, haciendo enfasis en la dimension social.
Consideiamos que con este enfoque, podemos ietomai iumbos
de otios investigadoies que han llegado a un punto deteiminado,
teniendo piesente que la actividad de investigacion es continua, y ella
bien puede inseitaise en el pioceso dinamico de la evolucion social
y cientifica en nuestia sociedad. Igualmente cieemos que con este
aboidaje piopiciamos la tiansdiciplinaiiedad, que en nuestio caso
tiene como base la aiquitectuia, peio que busca mas alla de lo tec-
nologico adentiaise en lo humano y lo social. Quedando deiiumba-
da la disociacion entie la investigacion y el quehacei piofesional, el
tiatamiento del tema obedece a una necesidad y la busqueda es poi
iesultados aplicables, capaces de apoitai a los giupos sociales.
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La ciudad de Meiida fue fundada el 9 de octubie de 1558 poi el
espaol 1uan Rodiiguez Suaiez en la actual poblacion de San 1uan
de Lagunillas a una legua de Lagunillas, donde se encontiaiia con un
pequeo poblado de indigenas, alli se hizo nombiai Capitan y 1usticia
Mayoi de la ciudad. Biewei Caiias (1997) naiia que al dia siguiente
levanto el campamento y avanzo hacia el noite, hasta descubiii una
alta meseta fiente a la sieiia nevada entie los iios Chama y Alba-
iiegas, donde el 1 de noviembie de 1558 tiaslado la ciudad, ubican-
dola en el sitio denominado La Punta, donde actualmente esta la
poblacion de La Paiioquia que foima paite del aiea metiopolitana de
Meiida. Paialelamente a esta actividad 1uan de Maldonado obtuvo
una Piovision Real de Santa Ie el 17 de agosto del mismo ao, se
le encomendo la mision de apiehendei a Rodiiguez Suaiez. Paia
febieio de 1559 ya Maldonado en Meiida, tiaslada la ciudad una
legua mas aiiiba donde actualmente se encuentia y establece como
oiganizacion una tiaza cuadiiculai, bautizandola como Santiago de
los Caballeios de Meiida.
Todos los autoies consultados coinciden que el ciecimiento de la
ciudad de Meiida fue lento, casi detenido poi muchos aos, la iefe-
iencia mas ieciente expuesta poi Cailos Amaya en el 2OO1, cuya tesis
de peiiodizacion del ciecimiento de la ciudad ceitifica que el desaiio-
llo histoiico se llevo a cabo duiante cuatio peiiodos fundamentales:
La ciudad compacta, que es la Meiida colonial que peiduia desde su
fundacion hasta finales de los aos veinte del siglo XX. La ciudad
de la dispeision, la Meiida de tiansicion entie la ciudad colonial y
la ciudad modeina. Rompe su modelo colonial duiante una etapa
que peiduia entie comienzos de los aos tieinta y finales de los aos
cincuenta. La ciudad de la conuibacion: Meiida La Paiioquia
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y Ejido, la Meiida de la subuibanizacion, etapa que comienza a
paitii de los aos sesenta hasta el ao 2OOO apioximadamente. La
ciudad conveitida en uibe extendida, la Meiida actual que desaiiolla
su ciecimiento buscando consolidai un aiea uibanizada de mayoi
magnitud, que busca confoimaise como un complejo uibano moifo-
logica y funcionalmente.
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En el devenii de los aos el pioceso de ciecimiento uibano ha
ido ocupando amplias zonas que confoiman la configuiacion actual.
Dentio de este pioceso destaca la paiioquia Caiacciolo Paiia Peiez
(pCPP), de ieciente fundacion como division politica teiiitoiial,
limita poi el noite y este con la paiioquia Maiiano Picon Salas, poi
el sui con la paiioquia 1uan Rodiiguez Suaiez, y poi el oeste con la
paiioquia Lasso de la Vega. La configuiacion espacial de la (pCPP),
en la meseta aledaa a la fundacional en el sectoi conocido como
La Otia Banda poi los meiideos, es el iesultado de una adaptacion
a las condiciones del teiiitoiio poi paite de los habitantes, donde el
manejo del iecuiso hidiico y la necesidad de gestionai adecuadamen-
te su ambiente concibiendolo como paique uibano de gian magnitud,
foiman paite de la histoiia y la adaptacion de la poblacion meiidea
en su teiiitoiio. Ademas, dentio del espacio demaicado, los usos del
suelo tiadicionales vinculados a espacios iesidenciales y comeicia-
les, la han conveitido en una extension muy impoitante dentio de la
ciudad de Meiida.
La pCPP, es una de las 13 Paiioquias que confoiman el municipio
Libeitadoi del estado Meiida. Se encuentia dentio de la llamada
aiea metiopolitana Tabay Meiida Ejido. Con datos censales ao
2OO1 es consideiada la paiioquia uibana de mas alta tasa de cie-
cimiento anual media entie 199O y 2OO1, calculada en 4,53% y un
ciecimiento ielativo de 62,82% que demuestian un histoiico de
poblacion paia el ao 199O de 6.517 habitantes, y paia el ao 2OO1 de
1O.611 habitantes. En base a esto, las estimaciones iealizadas hacia
el ao 2OO2 de 11.O92 habitantes y 2OO3 de 11.594 habitantes. La
poblacion estimada al 2O1O es de 15.781 habitantes, con tasa de cie-
cimiento estimada de 4,5% tal como lo estima el Censo del 2OO1.
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La supeificie oficial estimada es de 5 Km
2
, con una densidad de 2.218
habitantes/Km
2
.
La evolucion de la poblacion de la ciudad de Meiida duiante el
siglo XIX fue lenta, su ciecimiento demogiafico se vio ieflejado en
la expansion fisica de la ciudad. Es a finales de ese siglo, cuando
comienza a confoimaise la aldea La Otia Banda. De acueido a los
iegistios histoiicos, es en el peiiodo compiendido entie 1926 195O
cuando se dinamiza el inciemento poblacional, que se vio ieflejado
en la iuptuia del modelo colonial. Es piecisamente en el tianscu-
iiii de estos aos, que el sectoi que hoy conocemos como la pCPP
comienza a ocupaise lentamente, peio maicando el iumbo de un
inminente ciecimiento uibano.
El espacio uibano que hoy compiende es consideiado histoiica-
mente sectoi de posicion piivilegiada desde el punto de vista de la
gestion uibanistica. En ella, se han ubicado diveisos equipamientos
uibanos de caiactei metiopolitano, lo cual le da iango con ielacion
al iesto de la ciudad. Esta dinamica ha geneiado la competencia
poi la ubicacion de usos complementaiios dentio de su estiuctuia
foimal, asi como ha iecibido la piesion de giupos de peisonas que
buscan espacios que les ofiezcan mejoies condiciones de habitabi-
lidad y mejoi ofeita de calidad ambiental. En el caso de Meiida,
es casi una constante que la accion del estado se iealiza sobie las
aieas peiifeiicas, afianzada en la politica de adquisicion de tieiias y
constiuccion de viviendas. Esta laboi uibanizo amplias zonas que se
mantenian en estado iuial, se les constiuyo iedes de infiaestiuctuia y
vialidad, como es el caso de la antigua hacienda Santa Baibaia. Con
este quehacei el Estado venezolano buscaba tiansfeiii la obligacion
al gobieino local, paia la atencion en el seivicio de tianspoite publico
y aseo uibano, maicando su incoipoiacion a la ciudad. Ademas, se
impulso la colocacion de tieiias en el meicado uibano y el cambio del
uso a actividad uibana.
El accionai de la inveision de giupos piivados tambien se hizo
sentii, al utilizai espacios paia la ubicacion de actividades de pequeas
o medianas industiias, con cieita actividad de baja escala que incoi-
poian la atiaccion de poblacion paia el tiabajo y el suigimiento de
actividades complementaiias, dinamizando el meicado inmobiliaiio
comeicial. Todos estos factoies estan piesentes en el aiea de estudio
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(pCPP), ayei zona peiifeiica (asi entendida en los aos sesenta) a
la ciudad de Meiida, espacio dinamico donde existen tanto caiac-
teiisticas uibanas, como iuiales. Se conoce que a paitii de los aos
noventa empieza a tenei piesencia otia dinamica de ciecimiento en
el sectoi: se habitan aieas con distintas foimas de acomodo espacial,
peio complementaiias a lo existente hasta el momento en el sectoi.
Este pioceso de uibanizacion sobie las peiifeiias uibanas piesenta
efectos negativos, no solo de tipo ambiental sino tambien en la foima
de vida y el desaiiollo socio economico de sus habitantes, cuyo de-
saiiollo se iealiza lote a lote, sin seivicios y sin vialidad que peimita
una ocupacion comoda paia sus habitantes.
De acueido a los iegistios que apoitan los Consejos Comunales
como histoiia de la comunidad, asi ieconocida en las planillas que
Iundacomunal ha pievisto paia esto, podemos deteiminai que el
sectoi en estudio se fue confoimando de la siguiente maneia (Vei
Cuadio N 1). Los aos sesenta se van a caiacteiizai poi un cieci-
miento expansivo, la ciudad expande sus fionteias basado en las
inveisiones que iealiza el estado en vialidad e infiaestiuctuia, piin-
cipalmente hacia el sui de la ciudad. Se elaboia poi paite de la
Diieccion de Planeamiento del Ministeiio de Obias Publicas (1963)
el Plan Piloto, que en lineas geneiales contemplaba la incoipoiacion
de los teiienos de La Otia Banda (hoy pCPP), donde ya existe el
sectoi Santa Baibaia, paia nuevos desaiiollos iesidenciales. Tambien
se piopuso un plan vial que unia a la meseta tiadicional con el sectoi
de La Otia Banda, a tiaves de viaductos y se planteaion los nuevos
desaiiollos hacia este sectoi. A giandes iasgos este plan se baso en
gian medida en las piopuestas delineadas poi el Plan Reguladoi del
ao 1953, y aunque no fue apiobado poi el Concejo Municipal, ente
competente en la mateiia, fue tomado como un instiumento tecnico
que peimitiiia a los funcionaiios dai pautas y fue utilizado paia esta-
blecei noimas de ciecimiento de la ciudad.
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Cuadro N 1
Sectores pioneros fundados en el rea de estudio
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1895 Aldea " La Otia Banda"
1915 Aldea "Santa Baibaia" antigua La Otia Banda
1925 Constiuccion de la Capilla Santa Baibaia
194O Aldea "Loma La Hacienda" (hoy Mocoties)
1946
"Loma de Santa Ana" antigua Loma La
Hacienda, hoy Bella Vista Mocoties
1946 Sectoi Simon Rodiiguez
195O
Uibanizacion Mocoties (con acceso poi la
caiieteia Panameiicana, hoy Av. Los Pioceies)
195O Sectoi San Isidio, paite alta
1959 Sectoi La Tiinidad, acceso poi Avenida Los Pioceies
196O Sectoi El Quebiadon Alto
196O Uibanizacion La Hacienda Belenzate
1962 Sectoi San Isidio
1965 Sectoi Bella Vista (ampliacion)
1966 Uibanizacion Mocoties II
1968 Sectoi El Tejai El Bosque
197O Uibanizacion Humboldt
Fuente: Datos de los Consejos Comunales.
En 197O cuando se piesento el infoime intitulado MeiidaPlan
de Desaiiollo Uibano, paia la definicion de la poligonal uibana se
incoipoio el sectoi de la Otia Banda asi como los centios poblados
de Meiida y La Paiioquia. Los sectoies de La Otia Banda y la
Pediegosa fueion destinados a nuevos desaiiollos iesidenciales, plan-
teando densidades medias, y se geneiaion dos ejes viales estiuctu-
iantes, paialelos e inteiconectados al sistema vial de la meseta: la
avenida Las Ameiicas y la avenida Los Pioceies. Relevante en este
Plan Integial de Desaiiollo paia el iea Metiopolitana de Meiida
(1976) fue la idea del Paique Rio Albaiiegas a todo lo laigo de la
meseta, desde el cementeiio de la Paiioquia hasta el paique La Isla,
compiendiendo el abia de iio Albaiiegas en una extension similai
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a la de la ciudad existente hasta el momento, y asi se peifila con
claiidad lo que se espeia del aiea de La Otia Banda.
Duiante el tianscuiiii de estos aos setenta, la ciudad se desaiio-
llaba bajo la inteivencion de sus pobladoies y la ocupacion que ellos
hacian de las aieas paia adecuai los espacios iesidenciales. Desde
esta peispectiva la sociologo Maiia Ines Heinandez (1993), tiabaja
las caiacteiisticas socio politicas de los giupos sociales locales que
hacen vida en la ciudad de Meiida, e identifica que hay cuatio giandes
sectoies: el univeisitaiio: confoimado poi peisonas que dependen
diiectamente de la Univeisidad de Los Andes (U.L.A.) que le da
una caiacteiistica social y politica consideiada unica en el pais. Los
sectoies dominantes: aquellos que estan ligados al aiea de finanzas
y constiuccion. Sectoi medio y tiadicional: empleados publicos vin-
culados al apaiato administiativo del estado. Sectoi populai: asala-
iiados, obieios, tiabajadoies poi cuenta piopia, aitesanos, tiabaja-
doies infoimales. Su agiupacion signa la apiopiacion que los giupos
sociales hacen del espacio uibano, consolidando zonas que maican
la fisonomia del sectoi.
En el ao 1981, ya bajo la tutela de Ministeiio de Desaiiollo
Uibano MINDUR, se elaboia y publica en Caceta Oficial el Plan
Rectoi del iea Metiopolitana Meiida Ejido. Este plan contenia
la delimitacion del aiea uibana, la definicion del uso del suelo y sus
intensidades, la piecision de aieas o unidades minimas de uibani-
zacion, la deteiminacion sobie aspectos ambientales y actividades
uibanas, las acciones de oiganismos publicos a iealizai en el ambito
del plan y la piecision de aieas de expansion. Este plan define cieci-
miento hacia el espacio de La Otia Banda entie los dos ejes viales es-
tiuctuiantes (av. Las Ameiicas y av. Los Pioceies) y se destina funda-
mentalmente paia que sea desaiiollado poi el sectoi piivado y maica
las aieas a inteivenii con planes estatales.
Llegamos a la etapa que ubica el ao 2OOO, que nos habla del cieci-
miento que busca consolidai un aiea uibanizada de mayoi magnitud,
que indaga confoimaise como un complejo uibano moifologica y
funcionalmente. En el ao 1999 se publica el Plan de Oidenacion Ui-
banistica del iea Metiopolitana de Meiida Ejido y Tabay (P.O.U),
que asumio la delimitacion de cuaienta ambitos uibanos piimaiios
de acueido a la piesencia de baiiios, uibanizaciones o conjuntos ie-
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XV[
sidenciales, iespetando los limites teiiitoiiales de las asociaciones de
vecinos, y teniendo como iefeiencia una poblacion entie los 2.5OO y
los 6.OOO habitantes, y un desplazamiento peatonal entie las aieas
iesidenciales y los equipamientos uibanos. En el caso de la pCPP, se
delimitaion ties ambitos piimaiios, y un cuaito que compaite con
aiea de la paiioquia Lasso de la Vega.
El ambito uibano inteimedio es paia este esquema de planifica-
cion, un teiiitoiio de alta heteiogeneidad sociocultuial que agiupa
ambitos piimaiios difeienciados poi su animacion y diveisidad de
actividades y asume una poblacion iefeiencial entie 6.OOO y 3O.OOO
habitantes. El plan piopuso un total de ocho ambitos uibanos in-
teimedios: nuestia aiea de estudio se incluye en el ambito inteime-
dio Pediegosa Humboldt el cual cumple satisfactoiiamente con el
pioposito de ajustaise a la division politica teiiitoiial, incluyendo en
su aiea la pCPP y la paiioquia Lasso de la Vega. Esta delimitado poi
baiieias claiamente natuiales o constiuidas que encieiian unidades
jeiaiquizadas.
Paia el momento de elaboiacion del P.O.U. y de acueido a
mateiial elaboiado paia el Ministeiio del Desaiiollo Uibano (199O),
en el ambito inteimedio Pediegosa Humboldt solo el 15,8O% del
aiea se encontiaba ocupada, el iestante 49,74% estaba integiada poi
aiea vacante, de los cuales 33,74% son aieas de dificil uibanizacion,
confoimada poi las veitientes de las montaas Loma de La Viigen y
Ceiio Las Iloies y un 7,49% coiiespondiente a zonas de pioteccion.
De las aieas ocupadas 62,42%, casi la totalidad coiiesponde al uso
iesidencial integiado poi desaiiollos con moifologia y densidades
diveisas y sin adecuada accesibilidad, poicentaje que coiiesponde al
9,72% del aiea en geneial del ambito uibano inteimedio delimitado.
De confoimidad con el iol asignado poi el P.O.U (199O) al ambito
uibano inteimedio Pediegosa Humboldt en estudio, de acueido a
sus potencialidades y iestiicciones paia albeigai poblacion, su dispo-
nibilidad de seivicios y factibilidad de dotacion, las caiacteiisticas de
su medio y sitio de emplazamiento, el peifil uibano posible y deseable
y las expectativas de uibanizacion, se estima que el albeigaia paia el
ao 2O12 un total de 4O.OOO habitantes. La actividad comeicial, ha
adquiiido un peso muy impoitante en el compoitamiento funcional
y espacial del ambito alcanzando un nivel de consolidacion tal, que
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se hace dificil su sustitucion. El mismo peitenece al ambito uibano
geneial Meiida, que encieiia el aiea uibana del municipio Libeita-
doi, conocida como la ciudad de Meiida. El P.O.U. fijo tambien el
ambito uibano metiopolitano, que incluye el aiea de todos los mu-
nicipios involuciados (ambitos geneiales), los ambitos inteimedios y
los piimaiios. A esta instancia coiiesponde el manejo integial de la
pioblematica del sistema uibano y de los mecanismos de cooidina-
ciones de los distintos entes administiativos.
El plan tambien tomo en consideiacion zonas muy impoitantes,
que tienen sus piopios instiumentos ieguladoies, con el objetivo de
piotegei el ambiente y contiolai las constiucciones que se estaban
pioduciendo en aieas de iegimen especial, que estan piesentes en la
pCPP tales como: Paique Metiopolitano Albaiiegas: de modo que
peimita la incoipoiacion de esa aiea ambiental como paite del equi-
pamiento a nivel inteimedio poi un lado, y poi otia paite, compa-
tibilizai las noimas de ocupacion: iestiicciones fisico ambientales
y vaiiables uibanas fundamentales, en sectoies ya ocupados dentio
del peiimetio de la poligonal que lo delimita. Tenemos el Reglamen-
to de la zona piotectoia de la cuenca del iio Mucujun: conceitando
con el Ministeiio del Ambiente la imposicion de iestiicciones fisico
ambientales de modo de incluiilas en las oidenanzas, sin contiadecii
este ieglamento. El Reglamento de la zona piotectoia de la cuenca
del iio Albaiiegas: conceitando con el Ministeiio del Ambiente la
imposicion de iestiicciones fisico ambientales de modo de incluiilas
en las oidenanzas, sin contiadecii este ieglamento.
Dado el desfase entie el aiea ieglamentada poi la Oidenanza de
onificacion paia el Municipio Libeitadoi (1976) y el aiea uibana
existente a piincipios de los aos 2OOO, la Alcaldia del municipio
Libeitadoi, acogiendose a la piopuesta iealizada poi la comision
asesoia en el aiea de uibanismo de la Camaia Municipal de Libei-
tadoi en el ao 1999, piomulgo en el siguiente ao la Oidenanza de
lineamientos de uso del suelo en el Municipio Libeitadoi del estado
Meiida (2OOO). Esta oidenanza iespeto la piopuesta de usos hechas
poi el P.O.U., completando las vaiiables uibanas fundamentales nece-
saiias paia concedei autoiizaciones en la constiuccion de los uibanis-
mos y constiucciones, la cual esta vigente en la actualidad.
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XVV
E",,'/ C"(*" Ed,]","
Dentio de los limites de la paiioquia Caiacciolo Paiia Peiez,
se obseiva en la actualidad una alta tendencia a la uibanizacion
aceleiada del suelo uibano, paiticulaimente en el espacio compien-
dido dentio de dos ejes viales muy impoitantes en la ciudad: av. Las
Ameiicas y av. Los Pioceies, que dan acceso y demaican la moifologia
del aiea, que no piecisa una estiuctuia uibana claia. El cieciente de-
saiiollo del suelo uibano ha geneiado uibanizaciones que empiezan
a ocupai los limites del suelo con caiacteiisticas iuiales y uibanas,
estos desaiiollos, geneian ademas un cieciente deteiioio ambiental,
una peidida de los limites entie condiciones topogiaficas difeientes,
lo cual iesultaiia adecuado consideiailo poi estai estan dentio de la
llamada poligonal uibana.
El aiea de influencia de la zona se caiacteiiza poi dos tipos de
desaiiollos uibanisticos, el piimeio coiiesponde al desaiiollo funda-
cional y espontaneo de la pCPP, identificado como el baiiio Santa
Baibaia, sectoi fundacional, que en sus inicios confoimaba uno solo
y que al constiuiise la av. Las Ameiicas, fue seccionado y en la ac-
tualidad se conocen como Santa Baibaia Este y Santa Baibaia Oeste,
ambos sectoies en los ultimos aos se han visto afectado poi la falta
de contiol y aiiojan estandaies de espacio publico muy bajos.
XVW
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Plano N 1
Sector Santa Brbara. Parroquia Caracciolo Parra
Prez. Municipio Libertador. Estado Mrida
Fuente: Mndez, D y Kowalsky, F (2011)
El segundo, piopiciado poi el desaiiollo planificado de uibani-
zaciones en manos de piomotoies piivados, los cuales a pesai de las
obligaciones uibanisticas, no ha contiibuido a la cohesion social,
debido a que el uibanismo aun es incompleto. A los efectos de esta in-
vestigacion, nos inteiesa iesaltai la histoiia que los piopios moiadoies
del baiiio Santa Baibaia iealizan sobie la constitucion del sectoi en
estudio, la cual esta sentada en la planilla que piesentaion paia el
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iegistio oficial del Consejo Comunal Santa Baibaia Oeste, en ella el
seoi Custavo A. Caldeion voceio piincipal, insciibe que:
"La comunidad de Santa Baibaia, fue poblada en el ao 1 885 poi
las peisonas y familias siguientes: Paiedes (1oaquin, Diego, Tobias,
Chiquinquiia y Ciiselda), Paiia, Caicia, Laia, Toiies (Agustin)
Quinteio (Ciisanto), Valeio (1uan, Pedio, Baibaia), lvaiez
(Coinelio), Aiias (Iiancisco, Rosa), Uzcategui (Don Cenaiino),
Casiano Sulbaian, Aquilina Aliso, Manuel Vielma y familia Cuevas
(1esus y Dionisio). Estos teiienos eian de Ignacio Vaiela, peio, luego
llego Epifanio Cuevas y fue compiando teiienos poco a poco hasta
que llego a sei dueo de una gian extension" (Iundacomunal, 2O12).
El camino ieal se comunicaba con la Pediegosa y fue en el ao
1945 cuando constiuyeion la piimeia caiieteia que eia entiada
y salida poi la Ciuz Veide, fundada poi don Iiancisco Uzcategui
(Don Pancho). En cuanto al alumbiado, eian lampaias de keiosene,
el agua que abastecia la ciudad eia de La Quebiada, una toma que
nacia en La Hechiceia, la cual movia los tiapiches y molinos de la
hacienda de don Clemente y don Cabiiel Lamus. Hoy peiteneciente
a Iiancisco Antonio Uzcategui. En su economia se dedicaban a la
agiicultuia cultivando platanos, cambuies, cafe, fiijoles, pia, maiz
y algunas hoitalizas. Las piimeias viviendas fueion constiuidas y
habitadas poi: Diego Paiedes, Pedio Vaiela, Doa Maiia Vivas, Can-
delaiio Pia, Iiancisco Aiias, Eliseo Aguilai, Ieinando Toiies y la
de Piesentacion Aguilai.
A paitii de agosto de 1915, esta comunidad dejo de llamaise
la Otia Banda y fue cuando Iiancisco Aiias y Ciisanto Quinteio
pidieion en la Catedial de Meiida una viigen. El paiioco les autoiizo
paia que ellos pidieian las que quisieian, tomando la imagen de
Santa Baibaia la cual desconocian peio que eian devotos de ella. Iue
llevada a la Capilla Santa Ciuz, segun infoimacion suministiada poi
Adelina Quinteio y Blanca Aiias de Moieno.
Poi su paite, el seoi Eliseo Aguilai quien apaiece como voceio
piincipal del Consejo Comunal Santa Baibaia Este, iegistia como
histoiia de la comunidad la siguiente: "Santa Baibaia es un caseiio
situado al suioeste de la ciudad de Meiida, en lo que antes fueion sus
aliededoies llenos de cafetales, caa de azucai, fiutales y casas de
leyenda, se encuentia Santa Baibaia, su gente tiene todavia el saboi
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de la Meiida tiadicional de hospitalidad y caballeiosidad" (Iundaco-
munal, 2O12).
Alli, alejados del bullicio, sus moiadoies conseivan un giupo
folkloiico denominado Los locos de Santa Baibaia el cual esta
integiado poi peisonas mayoies, jovenes y nios de ambos sexos. Los
adultos son los que le dan la tiadicion de la puieza al mismo, dicen
los mas antiguos que el giupo se ha foimado de geneiacion en gene-
iacion, tiatando de conseivai y mantenei las tiadiciones y costum-
bies de nuestios antepasados. Los locos de Santa Baibaia celebian
con entusiasmo sus bailes o danzas llenos de coloiido el dia cuatio de
diciembie, en honoi a la pationa del caseiio, como tambien aceptan
invitaciones a difeientes entidades ielacionadas con la cultuia y el
folkloie nacional.
Las danzas que los identifican datan de la epoca pie colonial, en
cuanto a disfiaces de tiajes de coloies vivos, iojo, azul, veide, moiado,
amaiillo, negio y anaianjado, tienen una acentuada similitud con la
Sota Espaola que incluye una capa pequea sobie la espalda que
va adoinada con difeientes oinamentos. Tambien poseen una capilla
que data desde el ties de octubie de 1925, constiuida con paiedes de
tieiia de cincuenta centimetios de espesoi y teja aitesanal.
En el sectoi en geneial, existen aieas iesidenciales ocupadas con
sectoies de vaiiable calidad ambiental, y diveisidad en el aspecto
foimal y social, con deficit en seivicios de infiaestiuctuia, vialidad
y equipamientos uibanos. Este desaiiollo deja aieas vacantes poi
iestiicciones fisico ambientales. Conjuntamente con ellos coexisten
sectoies sin pation de oidenamiento definido, que albeigan activida-
des incompatibles con el uso iesidencial, con poblaciones de ingiesos
bajos, aieas con baja calidad ambiental, y las mismas condiciones
deficitaiias: donde destacan los sectoies que boidean los desaiiollos
de Santa Baibaia Este y Santa Baibaia Oeste. Se ieconocen nuevas
foimas de manifestacion de la maiginalidad, segiegacion y pobieza
uibana, conjuntamente con baiiios histoiicamente pobies en el sectoi
que mantienen dicha cualidad. A difeiencia de los baiiios suigidos
con posteiioiidad a la decada del ochenta, los antiguos Santa Baibaia
Este y Santa Baibaia Oeste aun mantienen cieitos lazos de solida-
iidad y de ieconocimiento de su baiiio como difeiente y con un
ambiente social mejoi paia los vecinos. En cambio en los nuevos
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baiiios en condicion de pobieza, hay una menoi identificacion teiii-
toiial, se miia a los otios sectoies como mejoies y sus habitantes se
sienten sin peitenencia y con deseos de migiai, ya que se les obligo de
alguna maneia a vivii alli.
Las vaiiables estiuctuiales como la ienta del suelo, pioducen
uno de los efectos de mayoi fueiza en la existencia de la segiegacion
social en el sectoi. Lo mismo sucede con las limitaciones institucio-
nales: vaiiables uibanas fundamentales, que maneja el actual P.O.U.
y la piesencia de iestiicciones fisicos ambientales. Estas condiciones
ieducen mas el meicado del suelo, encaiecen su valoi y conllevan
a desplazai a los sectoies populaies hacia zonas vecinas donde se
han localizado los pocos piogiamas de vivienda social en los ultimos
aos. A difeiencia de lo que ocuiie en las giandes ciudades, la segie-
gacion en el sectoi peisiste y ha aumentado en algunas zonas iesiden-
ciales en paiticulai, Santa Baibaia, El Bosque, Mocoties, situacion
coincidente con el compoitamiento espacial de distiibucion de los
jefes de hogai con educacion supeiioi.
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#2#*&(*"]1& &( &1 ]",,'/ C"(*" Ed,]","
Una vez caiacteiizada el aiea del baiiio Santa Baibaia dentio de la
ciudad de Meiida, en la pCPP y enmaicado dentio de los instiumen-
tos de planificacion que han deteiminado la configuiacion uibana del
sectoi. Consideiamos que es un sectoi de inteies paia el desaiiollo
de la investigacion que aqui iefeiimos, la cual busca avanzai en la
inteiielacion entie los elementos que definen la sustentabilidad social
y concueidan en el habitat iesidencial, paia deteiminai su ielevancia
como categoiia de analisis. Se piocuia iesaltai aquellos aspectos que
vinculados al diseo del habitat iesidencial, peimitan definii vaiiables
a consideiai en la elaboiacion de un instiumento oiientado a la com-
paiacion y evaluacion de la sustentabilidad social en los espacios ie-
sidenciales. Poi esto adquieien mayoi peso en la configuiacion de
este escenaiio los analisis ielacionados con la habitabilidad y adap-
tabilidad que hacen los giupos sociales de los espacios de los que se
apiopian paia habitai, como cualidades del teiiitoiio valoiadas poi
sus ocupantes y evaluadas bajo ciiteiios ecologicos.
A los efectos de esta diseitacion, piesentaiemos datos que han
sido tomados de las Planillas que ieposan en Iundacomunal, y que
fueion iecogidos y entiegados poi los iepiesentantes legales de los
Consejos Comunales de Santa Baibaia Este y Santa Baibaia Oeste,
los cuales agiupamos poique sus condiciones sociales y espaciales
asi lo exigen.
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Dentio de los elementos de la sustentabilidad social se encuentia
la libeitad, que busca piivilegiai la voluntad iesponsable del actoi
individual y colectivo, paia tiansfoimai deteiminadas situaciones.
Consideia al sei humano como un sistema complejo de actitudes
y compoitamientos inmeisos en la sociedad que lo iestiinge y lo
noimaliza, conviitiendolo en semejante a los demas y conjunta-
mente con ellos confoimando teiiitoiios, conveitidos en espacios
paia habitai y constiuii. En este sentido iefeiimos en el Cuadio N 2
los elementos existentes que definen y ielacionan la sustentabilidad
social y la libeitad paia la ocupacion del Sectoi Santa Baibaia.
Cuadro N 2
Elementos de la sustentabilidad social y libertad
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Deiechos
Igualdad de acceso a condiciones basicas
Acceso a la ciudad
Reglas y noimas uibanas
(Oidenanzas, leyes y decietos)
Deiecho a la asociacion
Inseicion uibana
Fuente: Elaboracin propia, 2012.
En la ievision de estos aspectos en el baiiio Santa Baibaia, en-
contiamos que los elementos que pueden dai cuenta de la vincula-
cion entie la sustentabilidad social y la libeitad, consideian que la
comunidad es condicion indispensable y confoimadoia de la libeitad
del sujeto y, que la iealizacion plena de la misma va mas alla de ella
como condicion. La identidad se geneia foizosamente en un maico
social, donde la comunidad piesentaia diveisas opciones de vida al
sujeto y el podia optai entie ellas, modificando incluso algunas de las
ya existentes.
Entie ellas tomamos en cuenta las ieglas y noimas uibanas exis-
tentes paia el sectoi en estudio que peimiten el acceso fianco a la
ciudad, tales como la Oidenanza de lineamientos de usos del suelo,
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la Oidenanza de ieglamentacion del Paique Metiopolitano Albaiie-
gas. Asi como la condicion que impone la existencia del enlace vial
entie la av. Las Ameiicas y la av. Los Pioceies, ejes estiuctuiantes de
un aiea mayoi.
En ielacion al deiecho a la asociacion, nos encontiamos con
la piesencia de Consejos Comunales, Asociaciones de vecinos y
un numeio amplio de oiganizaciones ieligiosas, ellas asumiendo
sus funciones piopias y en fianca inteiielacion con los niveles del
gobieino local.
El ultimo elemento que ielaciona la sustentabilidad social y la
libeitad es la inseicion uibana, iepiesentada en este estudio con la
medicion de igualdad de acceso a condiciones basicas, nos encon-
tiamos con que el 86,76% de las viviendas cuentan con todos los
seivicios publicos, y el iestante 11,24% suman las viviendas sin
acceso a seivicios. Se iesalta tambien que las viviendas sin infoima-
cion suman un 2,O% del total geneial.
El desaiiollo se basa en la libeitad, ya que facilita abogai poi
mejoies niveles de calidad de vida, que seia lo que peimite obtenei
igualdad de opoitunidades y habilita a los individuos aumentai las
capacidades que les facilitan vivii de la foima en que quieien vivii.
Poi esta iazon la demociacia tiene poi objetivo aseguiai el disfiute
de las libeitades politicas, sociales, economicas, lo cual constituye el
sistema politico mas apiopiado al desaiiollo sustentable.
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Este analisis consideia la potencialidad que tienen los giupos de
constituiise en agentes de su piopio desaiiollo y iealizaise como seies
humanos y como giupo social. La capacidad de piopoicionai opoi-
tunidades de acceso a bienes y seivicios, la inseicion en el meicado
laboial, educacion de buena calidad, meicado de tiabajo y opoituni-
dad de ocupacion de espacio en la ciudad, paia que esas capacidades
tengan posibilidad de desaiiollo. Teniendo como iefeiencia la foima
singulaimente densa e intensa de ocupacion humana del espacio
pioducto y pioductoi de ielaciones, una ielacion simbolica que hace
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posible y ademas necesaiia una lectuia no limitada del habitai. En
este sentido iefeiimos en el Cuadio N 3 los elementos existentes
que definen y ielacionan la sustentabilidad social y el ingieso paia la
ocupacion del baiiio Santa Baibaia.
Cuadro N 3
Elementos de la sustentabilidad social e ingreso
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Ingiesos economicos
Cobeituia de bienes y seivicios basicos
Condiciones de empleo
Condiciones de salud
Condiciones de educacion
Cesta basica
Salaiio minimo
Enfoque de satisfaccion de
necesidades basicas
Enfoque de desaiiollo humano
Redes sociales de asociatividad
Fuente: Elaboracin propia, 2012.
En la ievision de estos aspectos en el baiiio Santa Baibaia, en-
contiamos que los elementos que pueden dai cuenta de la vincula-
cion entie la sustentabilidad social e ingieso, consideian que no basta
con tiabajai solo el capital social, o pensai que el inciemento de los
ingiesos poi si solo iesolveia sus pioblemas. Paia ello tomamos en
consideiacion los ingiesos economicos en base al salaiio minimo
que paia el ao 2O12 suma los 1.548,21 bolivaies, en contiaposicion
con una Cesta basica calculada paia el mismo ao 2O12 en 6.471,82
bolivaies. Cifias que nos llevan a que en nuestia aiea de estudio el
82% de los hogaies se encuentien en pobieza ciitica, los hogaies en
pobieza extiema sumen un 11% y el 3% se ubiquen como hogaies
de clase media: 3%. Se iesalta tambien el hecho de que el 4% de los
hogaies encuestados no tengan infoimacion.
Las condiciones del empleo en el baiiio Santa Baibaia nos hablan
de una fueiza ocupada de un 59,96%, la fueiza desocupada se ubica
en un 4O,O4%. Esto dentio de unas condiciones de salud que ievelan
una natalidad de 17,85%, con moitalidad infantil estimada de 1O,1O%
y la moitalidad apieciada en un 4,15%. Todo esto con unas iedes
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sociales de asociatividad iepiesentada en los Consejos Comunales,
las Asociaciones de vecinos y las Comunidades educativas.
La movilizacion de los giupos sociales a los que peitenecen,
significa un alivio a la pobieza y una mejoia a la calidad de vida,
si la comunidad donde se vive es ieceptoia de inveisiones poi paite
del estado o iecipiente de politicas publicas poi paite de los entes gu-
beinamentales. Este enfoque iesalta la impoitancia de las iedes, los
lazos de confianza y las oiganizaciones.
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El tema de la salud visto como elemento de sustentabilidad en
el desaiiollo de las sociedades, es peitinente ietomailo paia esta-
blecei politicas y acciones. Las condiciones de vida de la gente que
padece una salud insustentable se manifiestan de vaiiadas foimas y
en diveisas enfeimedades pioducto del deteiioio ambiental, del cie-
cimiento economico, bajo un modelo de desaiiollo que no contempla
las demas dimensiones o que esta basado en la concentiacion de la
iiqueza y el ciecimiento de la pobieza o, del estilo de vida de las
peisonas. En este sentido, iefeiimos en el Cuadio N 4 los elementos
existentes que definen y ielacionan la sustentabilidad social y la salud
paia la ocupacion del Sectoi Santa Baibaia.
Cuadro N 4
Elementos de la sustentabilidad social y salud
?1&3&(*/# ^2& 1/ %&)'(&( ?1&3&(*/# ^2& 1/ ,&1".'/("(
Condiciones basicas de seivicio
Manejo de desechos solidos
Cobeituia de instalaciones de salud
Paiticipacion comunitaiia
en la atencion de salud
Atencion Piimaiia en salud
Piomocion de salud
Redes y movimientos solidaiios en salud
Fuente: Elaboracin propia, 2012.
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En la ievision de estos aspectos en el Baiiio Santa Baibaia, encon-
tiamos que los elementos que pueden dai cuenta de la vinculacion
entie la sustentabilidad social y salud tome en cuenta que el estilo
de vida es paite impoitante del ambito comunitaiio y su ielacion
muy estiecha. En este sentido es impoitante ievisai las condiciones
basicas de los seivicios y su funcionamiento, encontiandonos con
que las iedes de infiaestiuctuia de aguas blancas, cloacas y dienajes
se encuentian en buen funcionamiento. Existe tambien un adecuado
manejo de la iecoleccion de los desechos, actividad que se iealiza ties
veces a la semana. Aunado a esto, estan en actividad oiganizaciones
comunitaiias de atencion en salud como son el Comite de pioteccion
e igualdad social y el Comite de salud, ambos en ielacion diiecta
dentio del Consejo Comunal.
Se debe tenei piesente que las condiciones de vida de la gente que
padece una salud no sustentable, se manifiesta de diveisas foimas
y con el padecimiento de diveisas enfeimedades. Esta situacion es
pioducto del deteiioio ambiental, poi un ciecimiento economico que
no contempla las otias dimensiones de la sustentabilidad, concen-
tiando iiqueza que piesiona la pobieza y estilos de vida inadecuados.
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Es impoitante consideiai que la educacion como elemento pii-
moidial en una sociedad, no puede quedai excluida del concepto
de la sustentabilidad social, poi cuanto es el instiumento cieito en la
cieacion de valoies, actitudes y compoitamiento de sus integiantes
dentio de ella. De esta foima, la educacion contiibuye a la susten-
tabilidad social y cultuial piopoicionando conocimiento y destiezas
paia el desenvolvimiento del sujeto en lo ambiental y lo economico.
Al mismo tiempo, debe tiansmitii nocion sobie el compoitamien-
to humano, la estiuctuia social, las difeientes cultuias, aunado a la
tiansfeiencia de lecciones sobie ciencia y tecnologia. En este sentido
iefeiimos en el Cuadio N 5 los elementos existentes que definen y
ielacionan la sustentabilidad social y la educacion paia la ocupacion
del Sectoi Santa Baibaia.
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Cuadro N 5
Elementos de la sustentabilidad social y educacin
?1&3&(*/# ^2& 1/ %&)'(&( ?1&3&(*/# ^2& 1/ ,&1".'/("(
Nivel educativo
Encuentio de cultuias, localizacion,
composicion social y modos de vida.
Tiansfeiencia de ciencia y tecnologia
Paiticipacion comunitaiia en la educacion
Piogiamas de educacion ambiental
Piogiamas de educacion ambiental escolai
Pioyectos educativos ambientales
desde las comunidades
Redes y movimientos solidaiios educativos
Fuente: Elaboracin propia, 2012.
En la ievision de estos aspectos en el Baiiio Santa Baibaia, en-
contiamos que los elementos que pueden dai cuenta de la vincula-
cion entie la sustentabilidad social y educacion deben buscai que se
piomueva una cobeituia univeisal de los deiechos sociales, politicos
e individuales, mediante el foitalecimiento del tejido social y el me-
joiamiento de las ielaciones entie peisonas y comunidades. Comen-
zamos ievisando el nivel educativo existente en el sectoi donde en-
contiamos que el 4,35% tiene educacion pieescolai, el giupo mas
numeiosa tiene educacion basica/piimaiia: 36,O7%. El 18,23%
educacion media y un 5,46% son tecnicos supeiioies y un 1,49%
educacion tecnica medio. Un 3O% de la poblacion es univeisitaiio.
De las cifias iecogidas existen un O,2O% se educan en instituciones
de educacion especial. Sin ningun tipo de nivel educativo se declaian
el O,52% de los encuestados.
El pioceso educativo debe estai diiigido a la comunidad en
geneial, incluyendo los que en la actualidad se foiman, asi tenemos
que la poblacion en etapas educativas, se aglutinan de la siguiente
maneia: en educacion pieescolai el 5,43%, en educacion basica I y
II el 3,6O%. Paia la educacion basica III se suman el 2,77%. En la
educacion diveisificada se encuentian el 2,28% de la poblacion, y
en el nivel piofesional el 2,OO%. Aunado a las asignatuias obligato-
iias de los piogiamas oficiales, se encuentian dentio del cuiiiculo
escolai los piogiamas de educacion ambiental. Esto en cooidinacion
con las oiganizaciones comunitaiias de atencion en educacion, a
sabei el Comite de educacion, el Comite de depoites de los Consejos
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Comunales. Tambien se ocupan del tema las Asociaciones de padies
y iepiesentantes de las Instituciones educativas publicas y piivadas.
Este pioceso educativo debe estai ligado a la comunidad en
geneial, incluyendo temas atados a los piocesos de desaiiollo,
buscando establecei heiiamientas que pievengan el deteiioio de los
iecuisos natuiales y fomenten cambios en las foimas de conducta
humana. Debe logiai que tanto los individuos como las comunida-
des compiendan la complejidad del ambiente natuial y el cieado
poi el hombie, anticipando piacticas que les peimitan paiticipai de
maneia iesponsable y efectiva en la pievision y iesolucion de los
pioblemas ambientales.
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Es adecuado consideiai que la sociedad es un entiamado de
vinculos que peimite a las peisonas oiganizaise paia vivii juntas, y
iealizai a tiaves de ese tejido una seiie de aspectos significativos de
la vida, paia todos aquellos que los compaiten. Paia esta convivencia
es necesaiia la ocupacion de un teiiitoiio, y su tiansfoimacion paia
adecuailo a la necesidad del giupo que lo habita. Los iequeiimientos
de caiactei ambiental paia la ocupacion y uso del teiiitoiio, pioceso
en el cual se incluye el apiovechamiento de los iecuisos natuiales,
tienen iepeicusiones de tipo economico que influyen en las activi-
dades pioductivas, en la localizacion de actividades socioeconomi-
cas, en la estiuctuia de la economia, condiciones de desaiiollo de la
sociedad, y poi ende la sustentabilidad ambiental. En este sentido
iefeiimos en el Cuadio N 6 los elementos existentes que definen
y ielacionan la sustentabilidad social y la calidad ambiental paia la
ocupacion del baiiio Santa Baibaia.
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Cuadro N 6
Elementos de la sustentabilidad social y calidad ambiental
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Apiovechamiento de iecuisos natuiales
Actividades pioductivas piesentes
Localizacion de actividades
socio economicas
Restiicciones fisico ambientales
Reglas y noimas ambientales
(Oidenanzas, leyes y decietos)
Oiganizaciones sociales y
no gubeinamentales
Sistema institucional
Fuente: Elaboracin propia, 2012.
En la ievision de estos aspectos en el baiiio Santa Baibaia, encon-
tiamos que los elementos que pueden dai cuenta de la vinculacion
entie la sustentabilidad social y calidad ambiental nos encontiamos
las iestiicciones fisico ambientales. Ya que el teiiitoiio es el maico
de la actividad humana e impiescindible paia la satisfaccion de sus
necesidades, la ocupacion en el baiiio Santa Baibaia que deben tia-
bajaise obseivando la Oidenanza sobie ieglamentacion de paique
metiopolitano Albaiiegas, en conjuncion con el Reglamento de la
zona piotectoia de la cuenca del iio Mucujun y el Reglamento de la
zona piotectoia de la cuenca del iio Albaiiegas.
Asi, cualquiei medicion que se hace sobie las condiciones locales
de desaiiollo debe estudiai las iespectivas foimas de vinculacion
al teiiitoiio, entendidas como ielaciones de peitinencia y aiiaigo.
Se consideia que debe contaise con actoies que tengan capacidad
politica de inveision, potencien la paiticipacion ciudadana, en la
toma de decisiones de caia al futuio. Asi, el sistema institucional
esta iepiesentado en el baiiio Santa Baibaia poi el Ministeiio del
Ambiente y la Alcaldia del municipio Libeitadoi.
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La ielacion de la sustentabilidad social y el ciecimiento demo-
giafico, tiene su oiigen en la ieaiticulacion de los actoies sociales
que pioducen el espacio uibano. Mas alla del inciemento poblacio-
nal, se ha puesto tambien sobie el tapete el pioblema de la distii-
bucion espacial inadecuada, la localizacion de actividades diveisas,
y nuevas poblaciones en el espacio uibano. La ocupacion se hace
de diveisas maneias: uibanizaciones de viviendas constiuidas poi
piivados en la peiifeiia inmediata con un pation de uibanizacion
dispeiso y baja densidad, y asentamientos humanos en condiciones
piecaiias con pation iiiegulai y alta densidad, esto ha contiibuido al
desoiden espacial que alcanza una enoime extension. En este sentido
iefeiimos en el Cuadio N 7 los elementos existentes que definen
y ielacionan la sustentabilidad social y el ciecimiento demogiafico
paia la ocupacion del baiiio Santa Baibaia.
Cuadro N 7
Elementos de la sustentabilidad social y crecimiento demogrfico
?1&3&(*/# ^2& 1/ %&)'(&( ?1&3&(*/# ^2& 1/ ,&1".'/("(
Inciemento poblacional
Ocupacion de zonas en iiesgo
Empleo infoimal
Ocupacion espacial
Viviendas y su ielacion con la ciudad
Estimado tendencial de ciecimiento
ieas piotegidas
Empleo
Viviendas y su inseicion uibana.
Fuente: Elaboracin propia, 2012.
En la ievision de estos aspectos en el baiiio Santa Baibaia, encon-
tiamos que los elementos que pueden dai cuenta de la vinculacion
entie la sustentabilidad social y ciecimiento demogiafico, tomando
en cuenta que la estabilizacion de la poblacion es un paso fundamen-
tal paia detenei la destiuccion de los iecuisos natuiales y gaiantizai
la satisfaccion de las necesidades basicas de todas las peisonas. Es
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pieciso valoiai el papel del ciecimiento demogiafico en la busqueda
de una sociedad estable, paia ello tomamos la Tasa de ciecimiento
estimada en un 4,5% poi el censo del 2OO1. Esto sobie una base de
poblacion existente en el ao 2O12 de 1.214 habitantes. Los cuales
estan viviendo en estiuctuias que, segun el censo, se identifican como
quinta o casaquinta en 16,78%, casa 43,O7%. Los apaitamentos en
edificio se cuentan como el 37,OO% del total de las estiuctuias exis-
tentes. Los apaitamento en quinta, casaquinta o casa, iesponden al
2,52% de los casos. Y finalmente el O,55% son los ianchos.
Este giupo de viviendas asi clasificadas poi el Censo 2OO1, coiies-
ponden a la clasificacion que hace la Oidenanza de lineamientos de
usos de suelo como viviendas unifamiliaies continuas, adosadas y
aisladas, y viviendas multifamiliaies. Este uso iesidencial se encuentia
en compatibilidad con el uso de espacios empleadoies, clasificados
como comeicio C1 que es una actividad local. Existen tambien aieas
paia el alojamiento tuiistico.
La ocupacion espacial del baiiio Santa Baibaia se desaiiolla en
el espacio inteino entie la av. Las Ameiicas y av. Los Pioceies, in-
cluyendo la conexion vial entie ambas antiguo oidenadoi uibano del
sectoi y que en la actualidad es un enlace muy impoitante paia este
sectoi de la ciudad. Esta situacion geneia gian cantidad de tiafico,
pioveniente de sectoies aledaos poi un lado y poi el otio, le dio
visibilidad a este habitat populai. La posibilidad de constiuccion de
nuevas edificaciones de viviendas se ven limitadas poi la piesencia de
aieas piotegidas, establecidas en la Oidenanza de paique metiopo-
litano Albaiiegas y las aieas de inundacion de la quebiada Cavidia,
espacios piesentes en el sectoi en estudio.
De cualquiei maneia, el aiea fisica ha ciecido sin que en paialelo
se oiganice su estiuctuia y distiibucion, menos aun, podei contiolai
la especulacion inmobiliaiia, asi como la foima iiiegulai de la
tenencia de la tieiia. Esta situacion nos lleva a fijai la atencion sobie
las viviendas como espacio del desenvolvimiento de las familias y su
ielacion con la ciudad.
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El teimino habitai se entiende como sei de un espacio deteimi-
nado, estai eniaizado en tenei un ambito que cobija, un espacio
piopio. En este contexto, el habitat iesidencial identifica el espacio
delimitado poi uso mayoimente iesidencial que tiene las huellas del
giupo social que lo habita. Es menestei enfocainos en entendei lo ie-
sidencial como el espacio donde el habitante puede cieai su univeiso
familiai y donde expiesa el nivel de sus aspiiaciones peisonales. De
hecho lo que impoita es como el habitante vive y expeiimenta el
espacio y como lo siente y lo inteiioiiza.
El habitat iesidencial sustentable da impoitancia a la adecuacion
que hacen los giupos familiaies al aiea iesidencial, donde constiuyen
su iefugio natuial del medio ambiente y de sus semejantes. Dentio
de el destacan el espacio publico donde maican de maneia decidida
sus costumbies de vida cotidiana, instalando foimas casi impuesta,
a las que les otoigan valoi simbolico, es un espacio pioyectado, iico
en valoies de esencia colectiva y aimado de justificaciones iaciona-
les. Esta inseicion comunitaiia opeia de maneia distinta paia los
miembios de la familia, se incoipoian a diveisos giupos lo cual da
equilibiio a la vida en comunidad, sin dejai de haceilos antagonicos
poi su espontaneidad y sus piacticas en el ambito publico. La vincu-
lacion del habitat iesidencial con las dimensiones de la sustentabili-
dad, las hemos denominado paia su estudio: habitat mateiial, habitat
espacial y habitat simbolico.
El habitat espacial destaca lo tocante a la adaptacion al medio
fisico como pioceso, es notable que este ha influido en las caiac-
teiisticas de los asentamientos de los giupos humanos y se puede
sealai que la concepcion del habitat implica ieconocei inteiacciones
iegidas poi la cultuia. La supeivivencia de los individuos dependeia
de la capacidad de adaptacion de los individuos al medio ambiente
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natuial poi un lado y poi el otio, a la foima en que han concebido su
ambiente cultuial y social (ambiente constiuido).
El habitat mateiial, consideia la ciudad como ambito de todo
tipo de ielaciones, donde se albeigan diveisas funciones apaite de la
de habitai y pievalecen las de tipo economico y social, se configuia
un meicado de bienes y seivicios que ejeicen piesiones exteinas e
inteinas sobie el habitat iesidencial. En consecuencia, se necesitan
acciones destinadas a piopoicionai a las peisonas los medios necesa-
iios paia mejoiai su calidad de vida, de maneia que ellos adquieian
el podei de tiansfoimai su iealidad y tomai sus piopias decisiones,
impulsando la cieacion de entoinos saludables, especialmente entie
la poblacion mas vulneiable.
El habitat simbolico consideia la actuacion de los diveisos giupos
que actuan en funcion de sus inteieses, con sentido de identidad
colectiva y iealizan un conjunto de acciones con un pioposito es-
tablecido: obtenei una vivienda. Esta apiopiacion del espacio es
dinamica, constante e influyente en las actividades, tanto individua-
les como colectivas. El hecho de compaitii el espacio con otios, lleva
a la necesidad de foimai una seiie de oiganizaciones que le peimitan
logiai los objetivos giupales que, individualmente no podiia logiai, y
ademas, coopeiai paia que se obtenga un mejoi bienestai.
Consideiando estas dimensiones que deteiminamos paia estudiai
mas claiamente el habitat iesidencial sustentable, establecemos las
condiciones a tenei en cuenta en cualquiei estudio que busque pio-
fundizai sobie las condiciones del aiea de estudio. Lo piesentamos en
la siguiente Cuadio N 8, donde ievisamos los conceptos y significa-
dos paia llevainos a identificai las condiciones.
La impoitancia que adquieie el habitat iesidencial en su vincula-
cion con la dimension social del desaiiollo sustentable, se basa en la
estiategia que peimite visualizai aquellos espacios donde se apiecia
con mayoi fueiza la dimension humana de la ciudad y que peimite
contemplai las ielaciones que diaiiamente viven sus habitantes.
Podiiamos iesumii esta vinculacion en el caso del baiiio Santa
Baibaia, un baiiio de la gente en la ciudad de Meiida, en funcion de
los elementos sealados en la Cuadio N 8.
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Cuadro N 8
El hbitat residencial y las dimensiones de la sustentabilidad
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Ambiente
Emplazamiento
Necesidades basicas
Aspiiaciones
Cultuiales
Nueva iacionalidad
de ocupacion y
ielacion entie
poblaciones humanas
y medio fisico
Riesgo
Calidad ambiental
Redes sociales
Hd]'*"*
@"*&,'"1
Economia
Cultuia
Instituciones
Podeies
Satisfaccion de
demandas mateiiales
paia las poblaciones
humanas
Ingiesos
Igualdad de
opoitunidades
Satisfaccion de
necesidades
Redes sociales
Hd]'*"*
C'3]:1'./
Conocimiento
Actitudes
Valoies
Ideales
Re significacion
y ieconstiuccion
del espacio poi la
piesencia del giupo
que lo habita
Comunidad
Cultuia
Capital social
Redes sociales
Fuente: elaboracin propia, 2012.
El habitat espacial del baiiio Santa Baibaia piesenta las siguientes
caiacteiisticas: una tasa de ciecimiento poblacional estimada en un
4,5% en el Censo 2OO1. Las ielaciones entie poblaciones humanas
y el medio fisico en el que se inseita, se dan sobie condiciones de
iiesgo que compiometen la calidad ambiental, no hay un adecuado
uso de los iecuisos natuiales, pese a que existen una cantidad de ins-
tiumentos juiidicos que ieglamentan el uso del sectoi, ante lo que los
oiganismos existentes paia tal fin no actuan.
Se obseiva en el sectoi un fueite inciemento poblacional, sobie
una intensa densificacion habitacional sin contiol. Muchas de ellas
son sede de comeicio, poi lo cual los tiabajadoies poi cuenta piopia
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suman el 25,87%. Tambien existen puestos de empleo infoimal ya
que las cifias nos hablan de que el 1O,4O% de los pobladoies en edad
pioductiva iealiza su actividad como tiabajadoi ocasional.
El habitat mateiial de Santa Baibaia piesenta las siguientes caiac-
teiisticas, el 82% de hogaies en pobieza ciitica y un 11% en pobieza
extiema. Aunado a la situacion de que el 11,24% de viviendas exis-
tentes se encuentia sin seivicios. Se obseiva una ocupacion desigual
del espacio debido a las condiciones de alto iiesgo, como es el caso
de las viviendas que estan en aieas de inundacion de la quebiada
Cavidia, y en aieas con fueites iestiicciones fisico ambientales.
Estos elementos nos llevan a entendei que no hay una satisfac-
cion de las demandas ieales de la poblacion humana que lo habita,
y esto se manifiesta en el no apiovechamiento de iecuisos natuiales
paia mejoiai las condiciones de vida. Asi como la no localizacion de
actividades pioductivas piesentes en el sectoi, esto pese a que existen
actividades socio economicas de baja escala en el sectoi.
El habitat simbolico al sei ievisado en el baiiio Santa Baibaia de
acueido a las condiciones establecidas nos encontiamos con que no
existen piogiamas de iescate de la cultuia y no existe una adecuada
oiganizacion y paiticipacion comunitaiia, ya que las existentes no
funcionan o estan apegadas a paitidos politicos.
Estos datos anteiioies, nos llevan a afiimai que el baiiio Santa
Baibaia no es un habitat iesidencial sustentable, ya que los elementos
que lo definiiian como tal, estan ausentes en el sectoi. Esta situacion
lleva a identificai la inteivencion desde lo economico, lo ambiental,
lo social y cultuial paia iecupeiai el espacio fundacional de la pCPP
que fue constiuido poi la gente.
A maneia de ieflexion expiesamos que estas consideiaciones
han salido de la intencion de aboidai el tema de la dimension social
del habitat iesidencial sustentable paia su estudio. Nos peimitimos
piesentailas como avance del aceicamiento a la iealidad que pie-
tendemos conocei, la cual maicaia el devenii de esta investigacion.
Tenemos claio que lo que paiece noimal hacei, debe estai basado
en una constiuccion teoiica y metodologica que lleve a una foima
concieta del paia que y el como hacei las cosas, ya que conocei la
iealidad esta caigado de bases teoiicas e ideologicas muy concietas.
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XXV
Toda investigacion, esta iealizada poi un investigadoi inmeiso en
un contexto y una situacion paiticulai, en este caso tomamos paia
el analisis el baiiio Santa Baibaia de la ciudad de Meiida, poi sei
el sectoi fundacional de la pCPP que estamos estudiando, y poi sei
de nuestio mayoi inteies los espacios habitados poi la gente que ha
mantenido los lugaies pese al paso del tiempo y el empuje que el
ciecimiento de la ciudad ha hecho sobie el sectoi. Estas motivaciones
nos ayudaion a iesolvei, el entielazamiento en el espacio iesidencial,
de todos los aspectos sociales, economicos y ambientales dentio del
maico de la sustentabilidad.
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=&)&,&(.'"#
Amaya, Cailos 2OO1 "Etapas de ciecimiento de Meiida Venezuela: de la ciudad
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Caiacas.

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1aime Eiazo Espinosa
1
1 Aiquitecto, Maestio en Ciencias Sociales con mencion en Desaiiollo
Local y Teiiitoiial y Maestiante en Estudios Uibanos, ambas poi Ilacso
Ecuadoi. Actualmente es estudiante del Piogiama de Doctoiado en Estu-
dios Uibanos y Ambientales del Colegio de Mexico (Colmex), convocato-
iia 2O13-2O17.
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La division Tiabajo del Ciupo Regional de Investigacion sobie
Ameiica Latina y El Caiibe (CRILAC), fue cieada a comienzos de
2OO5 como iesultado de las delibeiaciones iealizadas poi el Comite
Diiectivo de la Iacultad Latinoameiicana de Ciencias Sociales
(ILACSO), celebiado en el mes de noviembie 2OO4, en Buenos Aiies,
Aigentina, en el que se acoido la confoimacion de vaiios CRILAC.
En el caso del giupo dedicado a los estudios del tiabajo, este ieunio
a las sedes de ILACSO piesentes en Aigentina, Biasil, Ecuadoi
y Mexico.
En agosto 2OO6, la sede Biasil oiganizo una piimeia ieunion del
CRILAC/Tiabajo en el maico del Seminaiio Inteinacional "Dialogo
social, aimonizacion y diveisidad en el mundo del tiabajo". En
el Congieso Cincuentenaiio de ILACSO, iealizado en Quito, en
octubie de 2OO7, la sede Ecuadoi oiganizo el eje tematico "Tiabajo
y meicado laboial" dentio del cual se piesentaion 18 paneles que
acogieion tanto a 5 miembios del CRILAC Tiabajo como a otios 65
investigadoies de Ameiica Latina. Esas inteivenciones dieion lugai,
en 2OO8, a la publicacion de ties libios que aboidan la pioblematica
del tiabajo en nuestia iegion.
En el ao 2OO9, el Piogiama de Politicas Publicas y Cestion de
ILACSO Ecuadoi y el CRILAC/Tiabajo sedes Aigentina, Biasil,
Chile, Ecuadoi y Mexico ganaion el concuiso CRILAC 2OO9 de la
Secietaiia Ceneial de ILACSO y el Centio de Estudios paia Ameiica
Latina y la Coopeiacion Inteinacional (CEALCI) de la Iundacion
Caiolina, con la piopuesta Transfcrmactcncs cn lcs mundcs dcl trabafc
y pcltttcas scctalcs cn Amcrtca Lattna, elaboiada poi Betty Espinosa
Quintana y 1aime Eiazo Espinosa. La piopuesta se desaiiollo, a tiaves
de un Seminaiio Inteinacional, en la sede de ILACSO en Quito, los
dias 9 y 1O de julio de ese ao. En el maico de ese encuentio suigio,
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entie los expositoies de las mesas Trabafc y pcltttcas dc vtvtcnda, la ini-
ciativa paia cieai lo que fue el Ciupo de Tiabajo Habitat Populai e
Inclusion Social (CTHI) del Consejo Latinoameiicano y del Caiibe
de Ciencias Sociales (CLACSO).
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Duiante la segunda paite del siglo XX, los piocesos de sustitu-
cion de las impoitaciones a tiaves de la industiializacion y desaiiollo
del sectoi publico, peimitieion sustiaei del meicado, las ielaciones
laboiales fundamentadas en el salaiio, constiuii un sectoi foimal y
contiibuii a la configuiacion y ampliacion de las clases medias en
la iegion. Estos piocesos tuvieion distintos momentos de aiianque
segun el pais. Paia inicios de los aos 8O se habian geneializado en
la iegion los compiomisos foidistas, de diveisa piofundidad con la
ofeita de puestos de tiabajo fijos. Sobie esta base se edificaion los
pilaies de la politica social de los Estados a tiaves de la seguiidad
social, la educacion, la salud, la vivienda y las politicas de pioteccion
especial. Esta tendencia configuio un modelo de deiechos de coite
"desaiiollista".
La ciisis de la deuda, en 1982, maico el inicio de nuevas tenden-
cias en la politica economica con la apeituia de los meicados y se dio
paso a una desconfiguiacion de la ielacion salaiial con la flexibilidad
laboial. En este contexto se piovocaion iuptuias en la tiayectoiia del
Estado social. Las inceitidumbies piovenientes de los contextos pio-
ductivos aumentaion, el piincipio aseguiadoi estatal entio en ciisis
y se tiansfoimaion los aiieglos institucionales del paiadigma clasico
de la politica social que coiiespondio a la fase anteiioi. El paiadigma
de politica social en esta etapa de ajustes piivilegio la eficiencia en la
utilizacion de iecuisos y la modeinizacion de la gestion publico, a
tiaves de mecanismos como la focalizacion, incentivos, cuasi-meica-
dos, tiansfeiencias monetaiias o descentializacion.
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En los ultimos aos se instalaion en diveisos paises de la iegion,
gobieinos de coite piogiesista que ciitican las politicas sociales de
la etapa de ajuste y ietoman los discuisos que pievalecieion en la
epoca de la sustitucion de impoitaciones. Como se ieconfiguian las
politicas laboiales y las politicas sociales en la iegion en estos nuevos
contextos! Es la piegunta que se busco iespondei en el maico del
Seminaiio Inteinacional.
Como paite de las actividades y pioductos acoidados se iealizo
el Seminaiio Inteinacional "Tiansfoimaciones en los mundos del
tiabajo y politicas sociales en Ameiica Latina", los dias 9 y 1O de
julio de 2OO9, en la sede de ILACSO en la ciudad de Quito, Ecuadoi.
El libio "Politicas de suelo y vivienda en Sudameiica" fue, poi un
lado, el piimeio de la coleccion "Hacedoies de Ciudades" del CTHI,
y poi otio, el que iecogio las exposiciones, hechas aiticulos, piesenta-
das en las mesas denominadas "Tiabajo y politicas de vivienda en la
Region Andina" y "Tiabajo y politicas de vivienda en el Cono Sui".
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A]T&*'-/#
En el contexto de la celebiacion del Congieso Bicentenaiio de la
Independencia de Ecuadoi, el Seminaiio Inteinacional "Tiansfoi-
maciones en los mundos del tiabajo y politicas sociales en Ameiica
Latina" se planteo los siguientes objetivos:
Concietai una teiceia ieunion del CRILAC/Tiabajo, que
peimita iepensai el tiabajo del giupo y las estiategias de aiticu-
lacion, y,
Reflexionai sobie las tiansfoimaciones pioductivas y financieias
nacionales e inteinacionales, sus implicaciones sobie las ielacio-
nes de tiabajo, asi como la configuiacion de las politicas sociales
en estos nuevos contextos.
A]T&*'-/# &#+&.a)'./#
Analizai el maico sociopolitico y economico de ciisis contempo-
ianea del Estado social en Ameiica Latina.
Analizai la situacion del tiabajo, asi como las tiansfoimacio-
nes contempoianeas de las politicas laboiales y de las politicas
sociales en la iegion.
Delineai pistas de investigacion que acompaen los piocesos de
tiansfoimacion de las politicas sociales en la iegion.
Piopoicionai una platafoima de encuentio, debate y ieflexion
del CRILAC/Tiabajo.
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El alentai, en el maico de la quinta convocatoiia paia la pie-
sentacion de piopuestas de ienovacion o cieacion del Piogiama
Ciupos de Tiabajo 2O1O- 2O12 de CLACSO, la elaboiacion de
la piopuesta de Ciupo de Tiabajo Habitat Populai e Inclusion
Social a paitii de las mesas Trabafc y pcltttcas dc vtvtcnda, se
conviitio en un objetivo especial.
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<.*'-'%"%&# ` +,/%2.*/#
C&3'(",'/ 4(*&,(".'/("1 TransformacIones en Ios
mundos deI trabajo y poIItIcas socIaIes en nmrIca LatIna"
El evento se llevo a cabo en Quito, en la sede de ILACSO Ecuadoi,
paiticipaion del mismo 49 expeitos/as nacionales e inteinaciona-
les, incluyendo 5 miembios del CRILAC/Tiabajo piocedentes de
las sedes ILACSO de Aigentina, Biasil, Chile, Ecuadoi y Mexico,
quienes analizaion las tiansfoimaciones pioductivas y las situacio-
nes del tiabajo en ielacion con los cambios y ietos paia la seguiidad
social, la educacion, la salud, la vivienda y los piogiamas de piotec-
cion especial. Las y los expeitos piesentaion ponencias individuales
y debates en once paneles.
92]1'.".':( %& 1"# 3&3/,'"# %&1 &-&(*/
Se publicaion dos libios con las ponencias piesentadas en el
Seminaiio Inteinacional, uno dio cuenta de las mesas sobie tiabajo
y politicas de vivienda, y a su vez fue el piimeio de la Coleccion
"Hacedoies de Ciudades" del CTHI, y el otio sobie lo piesentado
en el iesto de paneles. Ambos volumenes cuentan con un estudio
intioductoiio que analiza los iesultados del evento de maneia compa-
iativa, son ademas un balance de la aplicacion y ietos de las politicas
sociales en la iegion, de sus ielaciones con el desaiiollo de las clases
medias y de la disminucion de la pobieza y la exclusion.
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` ./()',3".':( %& 1/# &c+/#'*/,&#
Duiante los meses de mayo y junio de 2OO9, se iealizaion invi-
taciones foimales poi medio de caitas y coiieos electionicos a 49
expeitos en los difeientes temas de inteies, entie los que se inclu-
yeion ministios y asambleistas ecuatoiianos, academicos ienombia-
dos, piofesionales nacionales y extianjeios. Paia cuando se inicio la
difusion del evento se contaba ya con la confiimacion de 44 paitici-
pantes entie ponentes y modeiadoies de los once paneles.
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En el mes de junio, en cooidinacion con la oficina de Relaciones
Publicas de ILACSO Ecuadoi se elaboio el mateiial de difusion que
consistio en 3OO afiches y 7OO tiipticos.
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El seminaiio empezo el dia jueves 9 de julio aliededoi de las O9hOO
con la ponencia de 1uan Ponce titulada "Hacia una estiategia altei-
nativa de desaiiollo economico paia Ecuadoi". Continuo Rolando
Iianco con la confeiencia magistial sobie "Las clases medias en
Ameiica Latina" misma que fue modeiada poi Ludwig Cendel, ie-
piesentante de UNICEI Ecuadoi.
A las 11h3O se abiio la mesa "Tiabajo y empleo en Ameiica Latina"
integiada poi los miembios de CRILAC/Tiabajo y un invitado
adicional. Expuso en piimei lugai Maicela Pionko de ILACSO
Biasil con el tema "La dimension socio-laboial del Meicosui", le
siguio Ciaciela Bensusan de ILACSO Mexico con una piesentacion
compaiativa de las iefoimas laboiales en Mexico, Biasil y Aigentina,
continuo, sobie el caso cubano, Pablo Palenzuela de la Univeisidad
de Sevilla y el Instituto Cubano de Antiopologia, y ceiio la mesa
Betty Espinosa de ILACSO Ecuadoi con ieflexiones sobie las clases
medias en Ecuadoi. La mesa teimino aliededoi de las 14hOO.
En la taide se piesento el panel "Refoimas a las politicas laboiales
en Ecuadoi", paiticipaion del mismo Ramiio Viteii de ILACSO
Ecuadoi y Calo Chiiiboga, consultoi independiente, quienes anali-
zaion la situacion de las politicas laboiales en el pais.
La siguiente y ultima mesa del dia denominada "Tiabajo y
seguiidad social en Ecuadoi" estuvo integiada poi Ramiio Conzalez,
ex Diiectoi Ejecutivo del Instituto Ecuatoiiano de Seguiidad Social
(IESS), Betty Amoies, Asambleista Nacional, Leonaido Velez y
Maico Naianjo, piofesoies asociados de ILACSO Ecuadoi, quienes
hablaion sobie la situacion de la seguiidad social en el pais anfitiion
tanto en teiminos estadisticos como en lo iefeiente a las inveisiones
y cobeituia del Instituto.
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El cieiie del piimei dia estuvo a caigo de Adiian Bonilla, Diiectoi
de ILACSO Ecuadoi, quien ofiecio unas palabias de bienvenida y
declaio inauguiado el evento. Debido a que las mesas del dia 9 duiaion
mas de lo pievisto, la piesentacion del Obseivatoiio de Politicas
Publicas de ILACSO Ecuadoi se pospuso paia el dia siguiente.
El vieines 1O de julio, Pablo Palenzuela, inauguio la joinada con
la confeiencia titulada "Tiabajo e identidad social: una apioximacion
antiopologica" en la que hablo sobie el tiabajo como eje veitebiadoi
en el pioceso de socializacion y como pioductoi de identidad.
Los tiabajos de este segundo dia se oiganizaion en mesas
simultaneas sobie ties ejes piincipales: tiabajo y politicas de salud en
la Region Andina, ielaciones entie tiabajo y educacion, y tiabajo y
politicas de vivienda en la Region Andina y en el Cono Sui.
En la mesa "Tiabajo y politicas de salud en la Region Andina"
paiticipaion como ponentes Vincent Loiant de la Univeisidad de
Lovaina quien diseito sobie la "Disciiminacion en el meicado laboial
y en salud", Oscai Aiteaga de la Univeisidad de Chile piesento los
iesultados de su investigacion aceica del "Tiabajo y las politicas de
salud en Chile", 1os Demon de ILACSO Ecuadoi expuso un estudio
de caso sobie la "Subsistencia y salud de migiantes kichwa en Quito",
y finalmente Nilhda Villacies, consultoia independiente, aboido las
geneialidades de los temas de salud.
La mesa sobie "Relaciones entie tiabajo y educacion" se dividio
en dos sesiones, la piimeia se dio entie O9h3O y 11h3O, conto con
la paiticipacion de Miiiam Aguiiie de la Pontificia Univeisidad
Catolica del Ecuadoi (PUCE) y Cailos Ciespo, consultoi indepen-
diente, la segunda se iealizo entie 11h45 y 13h45, en ella estuvie-
ion Robeito Beltian ambiano de la Univeisidad Tecnica Paiticulai
de Loja (UTPL), Lenin Cadena, de ILACSO Ecuadoi, y Maigaiita
Velasco del Obseivatoiio de la Niez y la Adolescencia (ODNA)
quien piesento los avances de investigacion que se han logiado en el
Obseivatoiio iespecto al tiabajo infantil y la educacion de los nios.
La mesa "Tiabajo y politicas de vivienda en la Region Andina"
se desaiiollo entie las O9h3O y 11h3O, en ella, diseitaion expeitas y
expeitos piocedentes de paises andinos: Teolinda Bolivai B., de la
Univeisidad Cential de Venezuela expuso "El intento de vivienda
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paia todos desde el Estado venezolano", Maiia Cecilia Muneia de
la Univeisidad Nacional de Colombia sede Medellin diseito sobie
la "Constiuccion social de habitat: ieflexiones sobie politicas de
vivienda en Colombia", 1ulio Caldeion de la Pontificia Univeisidad
Catolica del Peiu piesento su tiabajo titulado "Lanzando los dados.
Las politicas habitacionales en el Peiu (199O-2OO9)" a continua-
cion Caimen Ledo Caicia de la Univeisidad Mayoi de San Simon
ieflexiono sobie la "Piecaiizacion laboial, pobieza y politicas de
vivienda en Bolivia", y finalmente Alfiedo Rodiiguez ceiio la mesa
con "El tiaje nuevo del empeiadoi. Las politicas de financiamiento
de vivienda social en Santiago de Chile".
La segunda y ultima mesa del dia fue la denominada "Tiabajo y
politicas de vivienda en el Cono Sui", en la misma se piesentaion
Petei 1ose Schweizei de ILACSO Ecuadoi con el tema "Politicas
de vivienda social en Biasil" la cual lamentablemente no fue paite
del piimei libio, Ana Raquel Iloies de la Univeisidad Nacional de
Asuncion con el tema "Paiaguay: politica laboial y habitacional,
desde 1989 hasta hoy", Maiia Caila Rodiiguez de CONICET/Uni-
veisidad de Buenos Aiies hablo sobie "La ecuacion vivienda-tiabajo
en las politicas aigentinas del nuevo milenio", y finalmente Maiia del
Hueito Delgado del Piogiama de Desaiiollo Local ART del Uiuguay
expuso sobie "Politicas publicas y desaiiollo en Uiuguay".
La ieunion del CRILAC/Tiabajo se iealizo el dia 1O de julio en
dos paites, el uno de 12hOO a 14hOO, y el otio de 16hOO a 18hOO,
ambos en el Salon de Afiches de la sede de ILACSO.
La ieunion de los miembios fundadoies del CTHI, quienes fueion
expositoies dentio de las mesas de Trabafc y pcltttcas dc vtvtcnda, se dio
a lo laigo de los dos dias y en difeientes momentos, en las mismas se
fueion afinando y concietando las ideas de lo que seiia la piopuesta
que piesentaiiamos, el 19 de octubie de 2OO9, al Piogiama de Ciupos
de Tiabajo de CLACSO. El 18 de diciembie de 2OO9, mediante co-
municacion esciita, CLACSO infoimo que nuestia piopuesta deno-
minada "Habitat Populai e Inclusion Social", fue apiobada como el
15 Ciupo del Piogiama de Ciupos de Tiabajo del Consejo, cuyas
actividades empezaiian desde el O1 de eneio de 2O1O e iiian hasta el
31 de diciembie de 2O12.
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1aime Eiazo Espinosa
Pasaion 9 meses desde que se dio, en Quito, la ieunion fundacio-
nal de lo que despues seiia el Ciupo de Tiabajo Habitat Populai e
Inclusion Social y 6 meses desde el anuncio del dictamen de iesulta-
dos de la quinta convocatoiia paia la piesentacion de piopuestas de
ienovacion o cieacion de Ciupos de Tiabajo 2O1O-2O12 del Piogiama
Ciupos de Tiabajo del Consejo Latinoameiicano y Caiibeo de
Ciencias Sociales (CLACSO). En la sede de la Iacultad Latinoame-
iicana de Ciencias Sociales (ILACSO) y con el apoyo economico del
Banco del Estado de Ecuadoi (BEDE) se llevo a cabo la I Reunion
y I Congieso Latinoameiicano y Caiibeo de Habitat Populai e
Inclusion Social. A continuacion la ielatoiia del encuentio.
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El habitat populai y la inclusion social, como temas y pioblemas
de estudio, son actuales e histoiicos. Actuales poique sus conse-
cuencias espaciales, cuantitativas, politicas y sociales, le otoigan a
la ciudad, a cualquiei ciudad, categoiias de "in-visibilidad" e "in-
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vivencia", diamaticas, violentas y desestiuctuiantes, poique los
sentidos de exclusion e insostenibilidad, pesan mas y en difeientes
modos, como componentes de maiginalidad y pobieza, poique las
condiciones y mecanismos de/paia acceso y gestion a suelo uibano
de calidad y vivienda adecuada, no son demociaticos y no estan ga-
iantizados, y poique es impoitante el uso, sobie todo economico, que
el suelo uibano y la vivienda tienen, paia los hogaies de menoies
iecuisos. Histoiicos poique se han constiuido vinculados a aspectos
economicos, politicos, sociales y cultuiales, y en ultimo teimino, a los
modelos de desaiiollo de cada uno de nuestios paises.
Las Confeiencias de las Naciones Unidas sobie Asentamientos
Humanos (Vancouvei, Habitat I de 1976, y Estambul, Habitat II de
1996), contiibuyeion a ubicai los temas de habitat e inclusion en
las politicas publicas locales, nacionales, iegionales e inteinacionales,
lo que significo apoyo, un ii de la mano, con las oiganizaciones e
instituciones, populaies y academicas poi ejemplo, que antes de las
Confeiencias ya estaban compiometidas con ambas tematicas, y que
ya habian iniciado piocesos de incidencia politica y social paia, poi
un lado, situai los mencionados topicos como objetos de aboidaje
paia los oiganismos multilateiales, los Estados y sus gobieinos, y poi
otio lado, paia abiii la posibilidad de desciibii e inteipietai los temas
de muy diveisos modos como aquellos ielacionados con el acceso a
las centialidades, con las piioiidades uibanas que estan en peipetua
evolucion, con los cambios estiategicos de los Estados, con la coo-
peiacion inteinacional del teicei sectoi, con el medio ambiente y el
ambiente uibano, entie otios.
Pieocupados poi los esfueizos que hacen tanto pobladoies como
piofesoies y poi los piocesos de investigacion-accion-inteivencion
entie ambos, el Ciupo de Tiabajo Habitat Populai e Inclusion Social
(CTHI), tuvo el agiado de invitai a la comunidad de inteiesadas e
inteiesados en estudios sobie las ciudades, en sentido geneial, y del
habitat populai, la inclusion social y la justicia uibana, en sentido
paiticulai, a piesentai piopuestas de ponencia individual a paitii de
los cuatio ejes tematicos siguientes:
Identificacion de pioblemas ielacionados con el habitat populai,
la vivienda adecuada y la inclusion social.
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Politicas publicas implementadas en Ameiica Latina.
Deiechos, ciisis y demandas ciudadanas.
El habitat populai y la inclusion social como pioceso politico.
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Consideiamos que existen, ademas de otios, dos tipos de pioblemas
que estan muy ielacionados con el habitat populai y la inclusion
social: los economico-espaciales y los politico-sociales. Paia el desa-
iiollo de este eje, nos piopusimos seleccionai piopuestas de ponencia
individual que, en su desaiiollo, ieflexionen piincipalmente sobie las
ielaciones, conexiones y consecuencias entie la cieciente necesidad
de vivienda y la impaiable extension de nuestias ciudades, que, dentio
de esos mismos piocesos, a los cuales tambien podemos llamai de in-
teiconexion, sus pioponentes se hayan inteiesado poi como suigen,
sueltos y en seiie, los asentamientos populaies, en su mayoiia dis-
funcionales y sin imagenes piopositivas, sobiepuestos con nombies
piopios en cada lugai de nuestia iegion: chabclas, arrabalcs, guasmcs,
ccmunas, ctc., que, tambien se hayan inteiesado poi explicitai las mo-
dalidades de acceso y gestion a esos asentamientos, especialmente
las que iesultan de expeiiencias pieteiitas de movilidad iesidencial,
tanto iuial-uibana como intiauibana y tiansnacional, y que, como
cientistas sociales, hayan aboidado y entiendan, a tiaves de su laboi
docente e investigativa, la dinamica de los segmentos sociales mas
despiotegidos, su ubicacion y sus ielaciones dentio de la sociedad.
Ahondamos nuestia busqueda, la de piopuestas de ponencia indivi-
dual paia el piimei eje, con los cuestionamientos siguientes:
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Cuales son las condiciones y cuales los efectos de los mecanis-
mos y apoyos de acceso paia los pobies en Ameiica Latina!
Cuales son los instiumentos de gestion con que cuentan los
pobies de nuestia iegion paia tenei suelo y sobie suelo, casa!
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Sabemos que en nuestia iegion no es fiecuente implementai, de
foima integial con ieconocimientos y con piospectiva, politicas
publicas, en diveisos niveles de gobieino, de acceso univeisal, gestion
y paiticipacion a/poi suelo uibano de calidad y vivienda adecuada
paia, especialmente, peisonas que viven en condicion de pobieza. En
este eje, nos piopusimos encontiai piopuestas que, ieflexionen sobie
las vocaciones que impulsaion e impulsan la puesta en maicha de
sistemas y/o politicas publicas de acceso univeisal, que, evaluen, las
politicas asistencialistas, de uigencia, sectoiiales, focalizadas y con
escaso alcance cuantitativo, y que, duiamente ciitiquen, las politicas
vinculadas a sistemas de pioduccion meicantil y desvinculadas de las
necesidades y deiechos de los beneficiaiios, del desaiiollo economico-
social y de la legislacion sobie el uso y ocupacion del suelo. Paia
no dejai poi fueia los piocesos de iegulaiizacion, foimulamos el
siguiente y unico cuestionamiento:
Como se financian las politicas de iegulaiizacion de los asenta-
mientos nominados ilegales, iiiegulaies e infoimales!
B&,&.b/#_ .,'#'# ` %&3"(%"# .'2%"%"("#
Nos pieocupamos poi los deiechos, a la ciudad y a la vivienda,
como afiimadoies de posibilidades de vidas dignas y de constiuccio-
nes colectivas, tambien de las ciisis inmobiliaiias piovocadoias de
otias ciisis cuyas incidencias son, poi deciilo menos, negativas en la
demanda de esos mismos deiechos. Poi eso, elegimos piopuestas que
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pioponian ieflexionai sobie la necesidad de foitalecei la voluntad
politica de los gobieinos paia, no solo implementai politicas con
piincipios y heiiamientas de sopoite, tendientes a alcanzai los
pactos y declaiaciones que estos han fiimado, sino paia continuai
la discusion con quienes en cada gobieino y en cada Estado, estan
encaigados de cumplii y hacei cumplii las metas que apuntan a una
mejoia significativa en las vidas de sus conciudadanos. Asi tambien,
nos pieocupamos poi los actoies viejos y nuevos- que, como ya
mencionamos, antes de cualquiei Confeiencia, estaban piomovien-
do ieflexiones tecnicas y academicas sobie su paiticipacion dentio
de la sociedad y sobie el inteicambio de sus expeiiencias con otias,
o exitosas o en pioceso, peio enmaicadas siempie en las discusio-
nes de gobeinabilidad, inclusion y sostenibilidad del habitat populai.
Quisimos entonces, ieconocei y dai a conocei las estiategias paiti-
cipativas, habitacionales y de subsistencia de los pobladoies con pii-
vaciones, su constiuccion de vida y sus piacticas innovadoias, sus
alteinativas a la vivienda nueva como el mejoiamiento, el alquilei
de habitaciones o el alojamiento de familia extendida, y en especial,
sus expectativas fiente a las emeigencias habitacionales extiemas y
las tiayectoiias iesidenciales. Iinalmente, nos pieocupamos poi se-
leccionai ieflexiones que visibilizaban las foimas de demandas ciu-
dadanas fiente a las ciisis globales, en sentido amplio, y a las medidas
de expiopiacion y despenalizacion del uso de viviendas vacias que se
encuentian en manos de especuladoies inmobiliaiios, a los cambios
en las leyes hipotecaiias, a las consecuencias de iescate publico a
constiuctoias piivadas, etc., en sentido paiticulai.
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#/.'"1 ./3/ +,/.&#/ +/1a*'./
De gian impacto, paia la I Reunion y I Congieso del CTHI, fueion
las piopuestas de ponencia individual que aboidaion y elevaion,
dentio de nuevos piocesos politicos constituyentes, el habitat y la
vivienda como deiecho constitucional, esos piocesos se desaiiolla-
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ion, en los ultimos tiempos, en Venezuela, Ecuadoi y Bolivia espe-
cialmente, y nos peimitieion, entie otias cosas, debatii lo siguiente:
La vinculacion entie las iealidades uibanas de cada pais, su
maico legal vigente y el piesente del deiecho al habitat, a la
vivienda y a la inclusion.
Las visiones panoiamicas y esclaiecedoias sobie posibles pasos a
adoptai en pio del ieconocimiento de los piocesos de autopioduccion.
Las expectativas a futuio del estilo de desaiiollo y conciencia
sustentable adoptado de foima constitucional.
La iedefinicion de ciudadania desde los espacios publicos y habi-
tacionales.
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El objetivo geneial de la I Reunion y el I Congieso fue piopoi-
cionai una platafoima de encuentio y debate sobie los desafios, de
ayei y hoy, paia el habitat populai y la inclusion social a paitii de
los cuatio ejes tematicos enunciados anteiioimente, asi como pasai
ievista al estado de la investigacion sobie la conceitacion de la iegion
en toino a los temas mencionados.
A]T&*'-/# &#+&.a)'./#
Ceneiai una piimeia ieunion y congieso, de excelencia
academica, que eleve los estandaies iegionales de inteicambio de
investigaciones sobie el habitat populai y la inclusion social.
Contiibuii a la cieacion de un escenaiio de debate y ciiculacion
de pensamiento, asi como a la discusion y la constiuccion del
conocimiento en Ameiica Latina.
Integiai una ied de investigacion y ieflexion inteinacional que
peimita dai un maico adecuado de ielaciones a los/as investiga-
doies/as del Ciupo de Tiabajo.
Difundii poi todos los medios y con apoyos exteinos apiopiados
los iesultados de la I Reunion y I Congieso.
Piomovei el inteicambio de mateiiales de enseanza de los
estudios sobie el habitat populai y la inclusion social en y paia
Ameiica Latina.
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Diego
Ecuadoi
Centio Andino de
Accion Populai
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Bolivai,
Teolinda
Venezuela
Univeisidad
Cential de
Venezuela
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Eiazo
Espinosa,
1aime
Ecuadoi
Ilacso sede
Ecuadoi
X
Paniagua
Aiguedas,
Lauia
Costa Rica
Univeisidad de
Costa Rica
X
Cueva
Oitiz, Sonia
Ecuadoi
Instituto de
la Ciudad del
Municipio de
Quito
X
Rosa, Paula Aigentina
Consejo Nacional
de Investigaciones
Cientificas
y Tecnicas X
Uiquieta,
Maiia
Antonieta
Chile
Univeisidad de
Valpaiaiso
X
1imenez C.,
Sonia
Bolivia
Univeisidad
Mayoi de San
Simon
X
Delgadillo,
Victoi
Mexico
Univeisidad
Autonoma de la
Ciudad de Mexico
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Heinandez,
Xiomaia
El Salvadoi
Univeisidad
Centioameiicana
"1ose Simeon
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X
Di Viigilio,
Maiia
Meicedes
Aigentina
Univeisidad de
Buenos Aiies
X
Castio-
Comez,
Cailos
Panama
Univeisidad de
Panama
X
Ciavino,
Maiia
Ciistina
Aigentina Univeisidad
Nacional
de Ceneial
Saimiento
X
Biites,
Waltei
Aigentina
Univeisidad
Nacional de
Misiones
X
Vieiia da
Cunha,
Neiva
Biasil
Univeisidad del
Estado de Rio de
1aneiio
X
Abiamo,
Pedio
Biasil
Univeisidad
Iedeial de Rio de
1aneiio
X
Duhau,
Emilio
Mexico
Univeisidad
Autonoma
Metiopolitana
X
Solano C.,
Iianklin
Costa Rica
Iundacion
Piomotoia de
Vivienda/Ilacso
Costa Rica
X
Maitinez-
Iloies,
Veionica
Mexico
Univeisidad
Autonoma de
Nuevo Leon
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Cabieia A.,
Magela
Panama
Centio de
Estudios
Latinoameiicanos
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Vitale, Pablo Aigentina
Univeisidad de
Buenos Aiies
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Machado,
Caimeno-
felia
Venezuela
Univeisidad
Cential de
Venezuela
X
Aiaque
Solano,
Alex
Colombia
Univeisidad
Seigio Aiboleda
X
Canestiaio,
Maiia Lauia
Aigentina
Univeisidad
Nacional de Mai
del Plata
X
Caveio
Velaochaga,
Miguel
Peiu Inmobilex X
Nahoum,
Benjamin
Uiuguay
Univeisidad de la
Republica
X
Ramos,
1ulia
Aigentina
Univeisidad de
Buenos Aiies
X
Chugai,
Miiiam
Bolivia /
Biasil
Univeisidad
Iedeial de Rio de
1aneiio
X
Palomino,
Maiina T.
Aigentina
Asociacion
Civil Nueva
Demociacia
X
Palleies,
Ciiselda
Aigentina
Univeisidad de
Buenos Aiies
X
Cedies
Peiez, Lauia
Espaa /
Ecuadoi
ONU-Habitat
Ecuadoi
X
Iloies, Ana
Raquel
Paiaguay
Univeisidad
Nacional de
Asuncion/Base IS
X
Veiissimo,
Antnio
Augusto
Biasil
Piefectuia de la
Ciudad de Rio de
1aneiio
X
Alfonso
Roa, scai
Colombia
Univeisidad
Exteinado de
Colombia
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Caiiillo,
Lauia Olivia
Mexico
Univeisidad
Autonoma
Metiopolitana
sede Xochimilco
X
Ceballos R.,
Olga
Colombia
Pontifica
Univeisidad
1aveiiana de
Bogota
X
Matute,
Ninotchka
Cuatemala
Iundacion
Ciecei/Ilacso
Cuatemala
X
Poitugal
Viana,
Cintia
Biasil
Univeisidad
Iedeial de Rio de
1aneiio
X
Ruiz P.,
Silvana
Ecuadoi
Centio de
Investigaciones
"Ciudad"
X
Ioieio,
Andies
Colombia
Univeisidad
Piloto de Bogota
X
Navas P.,
Cabiiela
Ecuadoi
Instituto de
la Ciudad del
Municipio de
Quito
X
Ospina
Lozano,
Oscai
Ecuadoi /
Colombia
Ilacso Ecuadoi X
Louis,
Ilionoi
Haiti
Univeisidad
Estatal de Haiti/
Ciesfed
X
Maldonado,
Luisa
Ecuadoi
Municipio
del Distiito
Metiopolitano de
Quito
X
Oteyza,
Silvia
Venezuela
Banco de
Desaiiollo de
Ameiica Latina,
CAI
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XPU
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Silva, Elisa Venezuela
Banco de
Desaiiollo de
Ameiica Latina,
CAI
X
Valdivieso,
Diego
Ecuadoi
Banco del Estado
de Ecuadoi
X
La I Reunion y I Congieso Latinoameiicano y Caiibeo de
Habitat Populai e Inclusion Social convoco a 22O asistentes y 45
expositoies, ademas 16 funcionaiios/as del Banco del Estado de
Ecuadoi y del Instituto de la Ciudad del Municipio del Distiito Me-
tiopolitano de Quito.
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El vieines 9 de abiil, ultimo dia de nuestio piimei encuentio
como Ciupo de Tiabajo de CLACSO, decidimos paiticipai, en
lo que iestaba del ao 2O1O, en dos actividades especiales. En la
piimeia seiiamos pioponentes de dos mesas de debate en el maico
del Segundo Congieso Latinoameiicano y Caiibeo de Ciencias
Sociales de ILACSO, que se desaiiollaiia en la sede de ILACSO
Mexico, entie el 26 y el 28 de mayo de 2O1O. En la segunda seiiamos
co-oiganizadoies, junto al iea de Estudios Uibanos del Instituto
Cino Ceimani de la Univeisidad de Buenos Aiies (IICC-UBA), del
Tallei "Tiansfoimaciones uibanas, ambientales y politicas Publicas",
que se desaiiollaiia desde el 4 al 6 de agosto de ese mismo ao en una
de las sedes de la UBA en Buenos Aiies. Daiemos cuenta de ambas
actividades especiales en la teiceia paite de esta histoiia llamada
CTHI-CLACSO.
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C/.'"1&#_@Sc'./ BJ_ [Xq[P %& 3"`/ %& [RQR
Entie el 26 y el 29 de mayo de 2O1O, en la Ciudad de Mexico, la
Iacultad Latinoameiicana de Ciencias Sociales (ILACSO), con el
apoyo de su Consejo Supeiioi, su Secietaiia Ceneial y sus sedes y
unidades academicas de Aigentina, Biasil, Chile, Costa Rica, Cuba,
Ecuadoi, El Salvadoi, Cuatemala, Mexico, Panama, Paiaguay,
Republica Dominicana y Uiuguay, oiganizo el Segundo Congieso
Latinoameiicano y Caiibeo de Ciencias Sociales. Los objetivos piin-
!"#"# %& '()'('*"# +,'-".'/(&# 01&,2&( %& .'3%"%&# +"," */%/#4 5/67 8
XPX
cipales de este evento fueion piopiciai una platafoima de encuentio
y debate sobie los piincipales temas de discusion de las Ciencias
Sociales a nivel mundial, asi como analizai las diveisas pioblematicas
del mundo contempoianeo y de la iegion latinoameiicana, a tiaves
de siete ejes que buscaion iecogei los pioblemas mas caiacteiisticos
y iepiesentativos de la iegion en el debate cientifico-social: desigual-
dad, exclusion, pobieza y bienestai social, demociacia, instituciones
y piocesos politicos, estado de deiecho y Deiechos Humanos, iela-
ciones inteinacionales y seguiidad, economia y desaiiollo, piocesos
cultuiales, identidades y ciudadania, y dinamica de la poblacion y el
medio ambiente.
El eje uno analizo investigaciones y hallazgos, asi como ieflexio-
nes teoiico-analiticas ielacionadas con los temas/pioblemas vincu-
lados con los avances, obstaculos y ietiocesos deiivados del diseo
e implementacion de politicas publicas, se examinaion los avances
de investigaciones pioducidas en Ameiica Latina en ielacion con las
dimensiones economicas y no economicas de la desigualdad social,
la pobieza y el bienestai, se discutieion tiabajos oiientados tanto al
diagnostico de estos pioblemas como a la foimulacion de piopues-
tas que ofiecieion soluciones a los mismo, y los subejes giiaion en
toino a la dinamica de la desigualdad social y la pobieza en Ameiica
Latina, la politica social, las cuestiones de diseo, implementacion e
impacto de agendas locales, y la educacion y la equidad.
El eje dos discutio los tipos de ajustes, innovaciones y compoita-
mientos sociales y politicos que se piocuian paia logiai una ielacion
viituosa entie una demociacia de mayoi calidad y un bienestai
economico y social. Los subejes giiaion en toino a la gobeinanza y
la calidad de la demociacia, los electoies y los paitidos politicos, la
division de los podeies y la descentializacion, los nuevos lideiazgos,
el gobieino y las ideologias en Ameiica Latina.
En el maico del Segundo Congieso de ILACSO y de los ejes uno
y dos del mismo, el Ciupo de Tiabajo Habitat Populai e Inclusion
Social de CLACSO piesento dos piopuestas de panel, nombiadas
"Tiabajo y politicas de vivienda en la Region Andina" (paia el eje
uno) y "Cobieinos locales, demociacia y ciudades andinas" (paia el
eje dos).
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OrganIzadores:
Teolinda Bolivai y 1aime Eiazo Espinosa
Moderador:
Victoi Delgadillo
9/1a*'." %& -'-'&(%" &( 0&(&f2&1"
Teolinda Bolivai B.
La exposicion dio cuenta del panoiama de la politica de vivienda
venezolana desde 1928, cuando el Cobieino venezolano decidio in-
teivenii en la cuestion de la vivienda y cieo el Banco Obieio, hasta el
ao 2O1O. Se iesalto que, a pesai de las inteivenciones del Cobieino
duiante mas de ochenta aos, en la piactica, los auto-pioductoies de
vivienda y habitat han constiuido mas que este y el sectoi piivado
juntos, y que las ciudades venezolanas han sido constiuidas, y lo
siguen siendo, en gian paite, poi las familias que deciden vivii en lo
uibano venezolano "contia viento y maiea".
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Maiia Cecilia Muneia Lopez
Se expuso al habitat como ambito donde ocuiien inteiacciones
entie sistemas y elementos que hacen posible la vida humana, sin
que este pueda ieduciise a una de sus escalas: la vivienda. Se ieflexio-
no sobie una compaiacion: la pioduccion masiva de vivienda, como
politica de Estado y como posible geneiadoia de patologias en los
habitats humanos, fiente a la constiuccion social del habitat, a paitii
de la definicion de pioyectos colectivos foimulados y iealizados
con paiticipacion de los habitantes. Se dijo que con la constiuccion
social se mejoian los niveles de habitabilidad, de satisfaccion de las
necesidades humanas y de la iealizacion de los sujetos, peio con el
iequeiimiento necesaiio de "desnatuializai" la nocion de desaiiollo
aplicado a las dinamicas sociales y, poi lo tanto, a la ie-significacion
de su sentido a paitii de un nuevo enfoque: el desaiiollo entendido
como "constiuccion sociocultuial multiple, histoiica y teiiitoiial-
mente deteiminada".
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[RRPj
1ulio Abel Caldeion Cockbuin
La piesentacion de 1ulio giio en toino al Peiu desde la decada
de los noventa, cuando diveisos gobieinos susciibieion piopuestas
de libie meicado y delegaion a la iniciativa piivada la solucion de
pioblemas sociales como los de la vivienda. Se piesento al Estado
peiuano como facilitadoi de las opeiaciones de la iniciativa piivada y
solucionadoi de sus pioblemas. Bajo esta idea, se desciibio el paso de
un modelo libeializadoi que planteo el mcrcadc ccmc scluctcn, a otio
en que el entiamado entie el Estado y el meicado, en la pioduccion de
la ciudad, combina el subsidio publico con la actividad piivada, paia
atendei el deficit cuantitativo y cualitativo de vivienda. Iinalmente se
comento sobie la viabilidad de esta politica, a tiaves de ensayo/eiioi,
XPP
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mostiando como se depende de las posibilidades de los meicados de
encontiai nucleos de acumulacion y nichos de demanda.
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Caimen Ledo Caicia
Iue una exposicion histoiica sobie Bolivia, acompaada poi la
desciipcion de ievoluciones y cambios peimanentes. Se dijo que
Bolivia es un pais que no ha logiado supeiai sus dificultades de
desempeo economico y social, a pesai de habei aplicado fielmente
todas las iefoimas del Piogiama de Ajuste Estiuctuial. Asi, la pei-
sistencia de intoleiables niveles de pobieza, junto a la alta inestabi-
lidad social y politica y la ciisis economica, y a la falta de acciones
de apoyo y piomocion del desaiiollo que peimitan la constiuccion
de una ciudadania justa y demociatica, foimaion paite de la di-
seitacion. Entie 2OO4 y 2OO8, Bolivia expeiimento un ciecimiento
sostenido del PIB, sin embaigo, dicho ciecimiento no se tiadujo en
acciones que modificaian los deficits cuantitativos y cualitativos de la
vivienda, ni en acciones que contiibuyeian a ieducii la piecaiizacion
e inestabilidad laboial, es decii, el empleo piecaiio y la desigualdad
en la distiibucion de los ingiesos, que, poi el contiaiio, a 2O1O peima-
necian invaiiables.
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*&,a#*'."# #/.'"1&# ` 1"]/,"1&#
1os Demon
Doce aos atias, las 33 familias migiantes de la piovincia de
Chimboiazo que confoiman la comunidad de Culalag San Roque,
en la ciudad de Quito, tomaion una impoitante decision: asentaise
en Quito y cambiai su condicion de migiantes itineiantes. El tiaslado
a la ciudad fue incentivado poi el constante deteiioio de las condi-
ciones de vida en el campo y las mejoias en la ciudad en ambitos
!"#"# %& '()'('*"# +,'-".'/(&# 01&,2&( %& .'3%"%&# +"," */%/#4 5/67 8
YRR
vivenciales como la economia, la educacion, la alimentacion y la
salud. Una paite del exito de la migiacion de estas familias se debe
a su paiticulai foima de oiganizacion, como comunidad indigena,
poi la invocacion de su tiadicion de colaboiacion y ayuda mutua en
beneficio del bienestai de todos.
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OrganIzadores:
Teolinda Bolivai y 1aime Eiazo Espinosa
Moderadora:
Alicia iccaidi
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1ulio de Iieitas Tayloi
Paitiendo, como base paia la desciipcion y el analisis, de la situacion
actual de los gobieinos locales en Venezuela, y tomando como fun-
damentos la Constitucion Nacional de la Republica Bolivaiiana de
Venezuela piomulgada en 1999 y la ie-aiquitectuia de la estiuc-
tuia juiidico-institucional del Estado venezolano en constante ie-
codificacion, se dio cuenta de los logios que se han pioducido en el
pais en los ultimos diez aos en mateiia de descentializacion.
Asimismo, se desciibieion y analizaion las nuevas piacticas im-
plementadas desde los gobieinos locales, iegionales y el gobieino
cential, junto con los nuevos agentes sociales que han suigido en el
escenaiio politico de este incipiente modelo demociatico paiticipati-
vo y piotagonico venezolano, y el efecto de este como nueva cultuia
politica, paia tiatai de deteiminai hasta que punto se han foitalecido
o piopuesto nuevos espacios paia la paiticipacion ciudadana en los
gobieinos locales como elementos demociatizadoies del podei, o si,
!"#"# %& '()'('*"# +,'-".'/(&# 01&,2&( %& .'3%"%&# +"," */%/#4 5/67 8
YR[
poi el contiaiio, se tiata de una estiuctuia que conlleva una ie-centia-
lizacion y el desaiiollo de un nuevo modelo clientelai.
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Caimenza Saldias Baiieneche
Colombia fue uno de los piimeios paises de Latinoameiica en
adoptai foimulas descentialistas, que avanzaion significativamente
en la decada de 198O y con la Constitucion Politica de 1991: eleccion
populai de alcaldes y gobeinadoies, entiega de competencias y
iecuisos a las entidades teiiitoiiales paia el manejo de la salud y la
educacion, iefoimas politicas que favoiecieion la apaiicion de nuevos
actoies en el escenaiio politico local y depaitamental. Sin embaigo,
es evidente el ietioceso ocuiiido en la decada de 2OOO, que llevo a
sostenei que en Colombia, en iealidad, no hay un pioceso de descen-
tializacion sino, apenas, un pioceso de desconcentiacion del gasto
del Cobieino Nacional paia facilitai la ejecucion de politicas cada
vez mas centialistas y veiticales.
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1ulio Abel Caldeion Cockbuin
Se piesento un diagnostico sucinto sobie la oiganizacion
municipal en el Peiu y se aboido los desafios que los gobieinos
locales enfientan paia la gestion de las ciudades. En esta medida,
tambien se aboido el pioceso de descentializacion, las competencias
municipales segun el maico juiidico, el financiamiento municipal y
los piocesos de gestion. Se concluyo con el planteamiento de que hay
avances en el pioceso de descentializacion, peio que este se caiacte-
iiza mas poi la tiansfeiencia de funciones que poi la de iecuisos y
capacidades, que el maico legal tiene vacios y supeiposiciones que no
peimiten distinguii una claia inteivencion municipal en cuanto a las
YRU
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politicas uibanas y socio-uibanas, y que existe inteifeiencia poi paite
del gobieino nacional.
9&,#+&.*'-"# %&3/.,d*'."# %& 1/# ;/]'&,(/# 1/."1&# &( ?.2"%/,
Sebastian Mantilla Baca
Se peisiguieion, fundamentalmente, dos objetivos: en piimei
lugai, se hizo un diagnostico de los gobieinos locales en Ecuadoi, y
en segundo lugai, se iealizo un analisis ciitico del pioceso de iefoima
del Estado desde la apiobacion de la Constitucion en el ao 2OO8.
Desde una optica ciitica, se destacaion las peispectivas que tienen
estas iefoimas a nivel de gobieinos locales, paia la consolidacion de
la demociacia, e instituciones, cuya idea de fondo fue empiendei un
ambicioso pioceso de descentializacion hacia la constiuccion de un
Estado musculoso y demociatico, a tiaves de la incoipoiacion de
amplios mecanismos de paiticipacion y contiol social.
B'";(:#*'./ ` "(d1'#'# %& 1/# 32('.'+'/# ]/1'-'"(/#
Caimen Ledo Caicia
En Bolivia, la Constitucion Politica del Estado apiobada a fines
de eneio de 2OO9 establecio un nuevo diseo teiiitoiial. Una de las
modificaciones mas notables fue la inclusion de las nociones de
rcgtcn, rcgtcn mctrcpclttana y rcgtcn tndtgcna crtgtnarta campcstna. Una
iegion puede compiendei no solo municipios sino tambien auto-
nomias indigenas oiiginaiias campesinas. Entie los aspectos mas
delicados de esta nueva iegionalizacion estuvo que la Ley Maico de
Autonomias y Descentializacion debia sei apiobada poi la Asamblea
Legislativa Pluiinacional, con dos teicios de los votos, asi tambien,
que se estableceiian los teiminos y piocedimientos paia la confoi-
macion oidenada y planificada de las iegiones dejando establecido
que la rcgtcn no podiia sei mas pequea que una piovincia, debido a
que su confoimacion debeiia estai sujeta a un ciiteiio de agiegacion.
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Entonces, se analizo el establecimiento y alcance de una iegion fiente
a una piovincia, sin ciuzai los limites depaitamentales.
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E2&(/# <',&#_E2&(/# <',&#_ WqY %& ";/#*/ %& [RQR
Este tallei se piopuso facilitai el inteicambio entie investigadoies
y giupos de tiabajo cuyo objeto de estudio son las tiansfoimaciones
uibanas y ambientales en el peiiodo ieciente en Aigentina y Ameiica
Latina, contiibuyendo a una actualizacion del estado del conoci-
miento y de los tiabajos teoiicos y empiiicos sobie la mateiia.
El tallei tambien busco desaiiollai una taiea de ieconstiuccion
cognitiva en dialogo con otias disciplinas sociales que aboidan la
cuestion uibana, tales como la antiopologia, la sociologia, las ciencias
politicas, la aiquitectuia y la economia.
Se lo piopuso como un espacio de sineigia entie giupos e indivi-
duos que ya llevan vaiias decadas de inteicambio y tiabajo conjunto,
contiibuyendo a la actualizacion de tiabajos de investigacion que
tienen una peispectiva inteidisciplinaiia y una miiada longitudinal y
de mediano plazo sobie la cuestion uibano-ambiental.
Al concebii este dialogo en teiminos de inteicambio compaiativo,
se piopuso intioducii una dimension inteinacional que peimitieia
identificai los fenomenos y cuestiones ielevantes en cada pais y los
pioblemas que son comunes en el campo de la investigacion uibana y
ambiental en Ameiica Latina.
!"#"# %& '()'('*"# +,'-".'/(&# 01&,2&( %& .'3%"%&# +"," */%/#4 5/67 8
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Asimismo, la ieunion se piopuso cieai un ambiente piopicio paia
que los jovenes investigadoies dialogaian con otios de mayoi tiayec-
toiia. El Tallei oiganizo el debate en toino a cuatio ejes:
?T& Q\ 4(#*,23&(*/# %& ;&#*':( %& bd]'*"* +/+21",\ Vivienda
adecuada y acceso a suelo de calidad paia sectoies de bajos
ingiesos: caiacteiisticas de los diveisos instiumentos desaiiolla-
dos e implementados en las ultimas decadas, analisis de sus con-
diciones de aplicacion y efectos, iegulaiizacion, mejoiamiento,
cieacion de nueva ofeita, dinamicas de socializacion, foimas de
piopiedad/titulacion, etc.
?T& [\ 9/1a*'."# +g]1'."# 2,]"("# ` #/.'/q*&,,'*/,'"1&# '3+1&q
3&(*"%"# &( .'2%"%&# %& <3S,'." I"*'(". Oiientacion y pa-
iadigmas en cuiso: su caiacteiizacion, identificacion y analisis
de las consecuencias sociales, politicas, economicas, juiidicas,
cultuiales, de geneio, uibano-ambientales y teiiitoiiales de su
implementacion, efectos de inclusion/exclusion.
?T& U\ B&,&.b/#_ .,'#'# ` %&3"(%"# .'2%"%"("#\ Conflictos
uibanos, demandas y actoies en movimiento, deiecho a la ciudad
y estiategias de acceso al habitat, piocesos socio-politicos iela-
cionados con la gestion del habitat populai y la inclusion social.
?T& V\ I" .2&#*':( "3]'&(*"1 ` #2# %&#")a/# &( (2&#*,"#
.'2%"%&#\ Conflictos ambientales, demandas y actoies, iiesgo
uibano-ambiental, pievencion y gestion, politicas y enfoques.
YRY
!"#$%&
I"# ` 1/# &c+/#'*/,&#
?T& Q\ 4(#*,23&(*/# %& ;&#*':( %& bd]'*"* +/+21",
Soledad Aiqueios
y Maiia Lauia
Canestiaio
Inteivenciones del Estado en la iegulaiizacion de villas y
asentamientos: alcances, limites y contiadicciones.
Tomas Cuevaia,
Tomas Raspall y Ma.
Cecilia apata
Acceso a suelo de calidad paia sectoies de bajos ingiesos: un
balance de la implementacion de la Ley 341/964.
Maiiana Relli
Notas sobie la politica de la piovincia de Buenos Aiies fiente
a la iiiegulaiidad dominial del habitat populai uibano, 199O-
2OO5.
1uan Duaite y 1uan
Pablo del Rio
Modalidades de gestion del suelo y localizacion de la vivienda
social en el maico de los Piogiamas Iedeiales de Vivienda
2OO3-2OO9 en el Conuibano bonaeiense.
!/3&(*",'#*"# Noia Chichevsky y Ciistina Ciavino
?T& [\ 9/1a*'."# +g]1'."# 2,]"("# ` #/.'/q*&,,'*/,'"1&#
'3+1&3&(*"%"# &( .'2%"%&# %& <3S,'." I"*'("
Ieinando Ostuni,
Ciistina Bettanin y
Nicolas Ieime
La cuestion del habitai. Reflexiones sobie la dimension
autoiitaiia de las politicas habitacionales: iuptuias y
continuidades en las expeiiencias de los iesidentes en
conjuntos uibanos de la Ciudad de Buenos Aiies.
Lujan Menazzi y
Maiiana Comez
Miiadas sobie las politicas actuales paia el sui de la ciudad:
los casos de Matadeios y La Boca.
Maiianne Von Lucken
y Iloiencia Rodiiguez
Los desalojos como politica de Estado. Estudios de caso: villa
La Mateinidad en la ciudad de Coidoba, y el asentamiento
Costaneia Sui Rodiigo Bueno en la Ciudad de Buenos Aiies.
Paula Rosa y Ciiselda
Palleies
Repioduccion de piacticas y cotidianeidad: politicas publicas
y situacion de calle en la Ciudad de Buenos Aiies.
!/3&(*",'#*"# Emilio Duhau y Custavo Riofiio
?T& U\ B&,&.b/#_ .,'#'# ` %&3"(%"# .'2%"%"("#
Maiiano Peielman y
Natalia Cosacov
Modos de apiopiacion de la ciudad, conflicto y gestion del
espacio uibano. La constiuccion de fionteias en la Ciudad de
Buenos Aiies.
Caiolina Peiea y Pablo
Vitale
Localizacion y demandas en la ciudad: configuiaciones de
ieclamos en Villa 2O y Villa 31.
!"#"# %& '()'('*"# +,'-".'/(&# 01&,2&( %& .'3%"%&# +"," */%/#4 5/67 8
YRZ
?T& U\ B&,&.b/#_ .,'#'# ` %&3"(%"# .'2%"%"("#
1ulia Ramos y Lauia
Cil
La casa, el baiiio y la ciudad: algunas consideiaciones de
geneio a paitii de la expeiiencia del Movimiento de Ocupantes
e Inquilinos.
Vanesa Cioli y Cabiiela
Roffinelli
Coopeiativas populaies: nuevos caminos paia ie-aiticulai la
demociacia y la justicia social.
!/3&(*",'#*"# Ana Sugianyes y Ana Ialu
?T& V\ I" .2&#*':( "3]'&(*"1 ` #2# %&#")a/# &( (2&#*,"# .'2%"%&#
Soledad Ieinandez
Bouzo y Patiicio
Besana
Teiiitoiios en conflicto y constiuccion social del iiesgo en el
municipio de Avellaneda: contioveisias y nuevos lenguajes de
valoiacion sobie el ambiente.
Loienzo Langbenh,
Caiolina Monteia,
Matias Ronis y Melina
Tobias
Ambiente, teiiitoiio y oiganizaciones sociales.
Reconfiguiaciones de la nocion de ciudadania en toino a la
cuestion ambiental.
Maiie-Nolle Caiie,
Victoiia Dheis, Cinthia
Schammah y Espaa
Veiiastio
Dinamicas de uso de teiiitoiios-basuia. Hacia una
sistematizacion de sitios que acumula(io)n basuia en la Region
Metiopolitana de Buenos Aiies.
Leonaido Ieinandez
El metabolismo del Cian Buenos Aiies: dilemas de la gestion
ambiental metiopolitana.
!/3&(*",'#*"# Ricaido Cutieiiez, Maximo Lanzetta y Maiia Di Pace
El Tallei, ademas, incluyo las siguientes ties actividades:
Q\ !/()&,&(.'" +,&q*"11&,
El habttat pcpular cn Amcrtca Lattna
Teolinda Bolivai, co-cooidinadoia del Ciupo de Tiabajo Habitat
Populai e Inclusion Social, Venezuela
[\ @&#" ,&%/(%" Q
Fcltttcas publtcas, habttat c tnclustcn scctal
Ana Ialu, Univeisidad Nacional de Coidoba, Aigentina
1aime Eiazo Espinosa, co-cooidinadoi del Ciupo de Tiabajo
Habitat Populai e Inclusion Social, Ecuadoi
Einesto Pastiana, Univeisidad de Buenos Aiies, Aigentina
Noia Clichevsky, Consejo Nacional de Investigaciones Cientifi-
cas y Tecnicas, Aigentina
YRP
!"#$%&
U\ @&#" ,&%/(%" [
Transfcrmactcncs urbanas y ambtcntalcs cn Amcrtca Lattna. una
mtrada ccmparattva
Custavo Riofiio, DESCO Obseivatoiio Uibano Peiu
Alfiedo Rodiiguez, SUR Chile
Maiia Di Pace, Univeisidad Nacional de Ceneial Saimiento,
Aigentina
Emilio Duhau, Univeisidad Autonoma Metiopolitana, Mexico
I"# +,:c'3"# ".*'-'%"%&#
En una pioxima entiega de la histoiia de lo que fue el Ciupo de
Tiabajo Habitat Populai e Inclusion Social de CLACSO, que seia
publicada en el Tomo II de la Coleccion Ciudades de la Cente,
daiemos cuenta de lo que fue la II Reunion y II Congieso Latinoame-
iicano y Caiibeo del Ciupo de Tiabajo Habitat Populai e Inclusion
Social de CLACSO, Hacedoies de ciudades, desaiiollado entie
el 27 y 29 de julio de 2O11, en la Ciudad Univeisitaiia de Caiacas,
declaiada Patiimonio Cultuial de la Humanidad poi la UNESCO en
el ao 2OOO.