FUNDAMENTOS TERICO DE LA CONTABILIDAD

GUBERNAMENTAL
Responsable: CPC. Cristbal Santiago Laura Vargas
I. INTRODUCCIN
II. EVOLUCIN DE LA CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL EN EL PER
Conforme avanza la sociedad y se tornan ms
complejas las relaciones entre los seres humanos, el
Estado, a travs del sector pblico, interviene para
equilibrar y orientar las diferentes fuerzas que la
integran. De las relaciones creadas por incesante
intercambio surgieron la economa y la contabilidad:
la primera se ocupa de la comprensin, crtica y
perfeccionamiento de estas relaciones y sus efectos
en la estructura social; la segunda, de su
cuantificacin, trascripcin e interpretacin en cuanto
se relaciona con los miembros de la sociedad.
Por consiguiente, la existencia de un Sistema de
Contabilidad Gubernamental es esencial para todo
Estado, y tiene particular importancia para la realizacin
de los programas de desarrollo social.
En el Per, los antiguos peruanos realizaron la hazaa
de tener un Estado sin poseer una estructura. Unas
cuerdecitas anudadas les permitieron salir de
las penumbras de la poca e ingresar de pleno en la vida
civilizada.
Aunque con los quipus haya sido posible hacer los
clculos, los Incas, al igual que los pueblos que no han
tenido una numeracin de posicin, recurrieron al baco,
( ) quipus
que ellos llamaron que fue una especie de
damero.
Los Contadores Letrados recibieron el nombre
de y se dedicaban exclusivamente al
oficio de preparar e interpretar las cuerdas de nudos
en todos sus grados y categoras.
En la Repblica, la contabilidad aplicada en el
gobierno recibi la denominacin de Contabilidad
Administrativa y fue una contabilidad simple. En 1845, naci
la Contabilidad oficialmente en el Gobierno del mariscal
Ramn Castilla al institucionalizar el Presupuesto como
herramienta de planificacin. Se institucionaliz tambin
la obligatoriedad de hacer la contabilidad. En 1895,
se expide la Ley de Contabilidad y se Administrativa se
reglamenta. En 1917, que tuvo 251 artculos y 7
ttulos.
Mediante la Ley Orgnica de Presupuesto N 4598
de 1922 se establece que cerrado un ejercicio financiero, se
proceder a su balance (artculo 23), y en su artculo 25 se
indica que la Cuenta General comprender: el Balance
del ejercicio. Las Cuentas de Ingresos. Con el
advenimiento del gobierno militar de 1968, se inici una
reforma en el aparato estatal, incluyendo la de la Contabilidad
Gubernamental.
En 1970, se aprueban las Normas Bsicas para la
Contabilizacin Integral de las Transacciones de los
yapana,
quipucamayocs
Ministerios y sus Dependencias Regionales, adquiriendo
fuerza de ley con el D.L. 19016, de 1971 y por primera vez se
125
RESUMEN
La Contabilidad Gubernamental es la disciplina que trata del
estudio econmico y financiero de la Hacienda Pblica, permite
evaluar la gestin administrativa del Estado. Abarca un conjunto
de principios, normas y procedimientos que se aplican para
registrar las transacciones que realizan los entes pblicos
con la finalidad de elaborar estados contables sobre su
situacin econmico, financiero y presupuestal. Es el medio
para ordenar todas las operaciones tomando como meta la
exposicin analtica y global de la situacin financiera del
Estado. Se fundamenta en la administracin integral del
patrimonio nacional y del presupuesto pblico.
Nuestro trabajo considera que la Contabilidad
Gubernamental es parte de la contabilidad, de la cual se
extraen sus principios y preceptos destinndolos a captar,
clasificar, registrar, resumir, comunicar e interpretar la actividad
econmica, financiera administrativa, patrimonial y presupuestal
del Estado.
ABSTRACT
The governmental accounting is the economy and financial
discipline of the public funds that evaluates the administrative
management of the state.
The fovernment accounts include a set of principles, norms,
and the procedures that are aplied to register the transactions in
the public sector, with the purpose of elaborating financial
statements for the economic, and the financial budgetary. The
national wealth and the public budget are arrange in taking the
analytical and global exhibition of the state.
The principles and rules of the government accounts are:
extract, classify, register, report, and interpret the economy for
budget and administrative activities for governmental purposes.
Ciencia y Desarrollo
establece un Plan de Cuentas.
En el transcurso de la existencia de Plan
Contable como sistema de contabilidad gubernamental,
se han dictado 43 directivas, las que simplifican los
procedi mi ent os cont abl es y est abl ecen normas
permanentes del cierre contable de las operaciones, al
finalizar cada ejercicio presupuestario.
Un sistema de informacin es un conjunto de
elementos que inte actan entre s con el fin de apoyar las
actividades de una empresa o negocio. Estos elementos son
de naturaleza diversa y normalmente incluyen:
Equipo Computacional.
Recursos humanos que interacta con el sistema de
informacin.
Datos o informacin-fuente que son introducidos en el
sistema.
Programas que son procesados y que producen
diferentes tipos de resultados.
Asistimos al advenimiento de la era de la informacin. Y
la revolucin del conocimiento impulsada por la
tecnologa. Al respecto, George R. Terry nos dice: La
informacin es el alma de una empresa moderna.
Para ser til, adecuada y propia, la informacin debe ir a
la persona indicada, en el momento oportuno y en la forma
correcta.
Informatizarse o morir exhort Servan Schreiber
en la dcada de 60, declarando a la informacin
como el elemento del conocimiento ms importante
del mundo empresarial.
Alvin Toffler, al vivir los avances tecnolgicos en
el campo ciberntico en la dcada de los 80, reafirma
este La INFORMACIN constituye un poder tan o ms
valioso que la fuerza motora de la industria o del mismo
capital.
Por su parte, la informtica estudia los procedimientos
que se deben aplicar en una organizacin para obtener
sistemas de Informacin automtica. Es la ciencia del
manejo eficaz de la Informacin. Con el apoyo de las
computadoras.
La contabilidad, considerada como una ciencia
social, est ntimamente vinculada con los avances de la
informtica y la ciberntica. El mtodo contable
III. LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
COMO UN SISTEMA DE INFORMACIN
IV. APLICACIONESDELAINFORMTICA
ENLACONTABILIDAD
r

modernamente es considerado como un sistema de

informacin compuesto por tres etapas:
La entrada de datos, que ordena y clasifica
contablemente en registros auxiliares, para luego pasar a los
libros contables.
Procesamiento de los datos a travs de las operaciones
de inventariar, jornalizar, mayorizar, comprobar y
generalizarlos.
La salida de informacin, til para la toma de decisiones
a travs de los estados financieros y estados de resultados.
Segn Staley R. Pylipow, participante del ltimo
Congreso Mundial de Contabilidad, en la historia reciente
el mundo ha asistido a tres de las mayores revoluciones:
Industrial, Tecnolgica y Electrnica.
Como sabemos, cada revolucin trajo consigo un
mayor cambio en el mundo de los negocios y; por tanto,
en el mundo de la contabilidad.
tuvo como resultado una explosin en la manufactura y
la creacin de grandes corporaciones; esto dio lugar a
la aparicin de nuevas especialidades en
contabilidad, tales como Contadores de Costos, al
reconocer a los costos como una necesidad de
informacin para tomar decisiones estratgicas en el
mercado. En el Per se tiene previsto implantar los costos en
la Contabilidad Gubernamental.
Despus de la Segunda Guerra Mundial surge
como una respuesta a la
reconstruccin de las naciones destruidas por la guerra
y por la competencia de las grandes potencias por
conseguir la supremaca blica, en especial durante los
aos de la guerra fra, donde la investigacin cientfica
se convirti en el motor del desarrollo tecnolgico.
Por ltimo, la tecnologa se extendi a la Ciencia de la
Comunicacin como una necesidad del acelerado cambio
de las comunicaciones, donde las distancias y los
tiempos se hacen cada vez ms cortos. Se crean as
las primeras mquinas de procedimiento de datos, con
lo que se inicia la era de la informtica.
incursiona en las
comunicaciones a travs de la Informtica y en especial de
la ciberntica, las cuales han tenido un impacto decisivo en el
avance de la Contabilidad en lo concerniente al
procesamiento de los datos contables, en el control y en
la elaboracin de la informacin contable para la toma de
decisiones.
Hace ms de treinta aos que estos procesos, en
determinadas empresas, pasaron a ser mecanizados y
procesados, rpida y secuencialmente por computadoras.
Hoy en da sigue ocurriendo lo mismo, pero con la
diferencia de que el mbito es ms amplio; ahora hasta la
pequea empresa utiliza los PC's para llevar su
contabilidad.
La Revolucin Industrial
la
Revolucin Tecnolgica
La Revolucin Electrnica
126
Ciencia y Desarrollo
V. LA CONTABILIDAD COMO EL EPICENTRO
DELAINFORMACIN
La incursin de la informtica y de la ciberntica han
multiplicado los programas de apoyo al anlisis
financiero, por ejemplo. Es as que las hojas de calculo
tipo Excel son utilizadas con mucha frecuencia, por lo cual se
podra decir que el computador se ha convertido en una
herramienta invalorable en las labores de una oficina
contable. La variedad de software de contabilidad y la
inmediatez para proporcionar la informacin, plantean un
nuevo lenguaje que debe manejar el profesional
contable. Es decir, debe capacitarse en terminologa de
cmputo e informtica, de tal manera que le permita la
fluida comunicacin con los ingenieros de sistemas,
analistas y programadores. Siendo la Contabilidad el
epicentro de la informtica y su relacin con la
automatizacin reviste caracteres umbilicales.
En estos ltimos tiempos el usuario de la
informacin se ha convertido en uno de los protagonistas
de la vida moderna -hemos dicho- y va a ser por mucho
tiempo, ya que su posesin de informacin valiosa y uso
oportuno comportan poder.
El procesamiento de datos y los mtodos de
registros clsicos han quedado obsoletos frente a los
registros electrnicos y archivos microscpicos, los
cuales archivan grandes almacenes de informacin,
ahorrando tiempo y espacio en los llamados bancos de
datos.
Otro hecho revolucionario, derivado de los adelantos
de la Informacin y la ciberntica, es la comunicacin a
distancia; en esta forma se est creando una nueva
industria: . Esto significa que
las bibliotecas mundiales estarn al alcance de
todos y guardadas en espacios cada vez ms reducidos. Un
La Industria del Saber
ejemplo de ello es el Internet. La Contabilidad del futuro
tendr que tener en cuenta estas nuevas formas del
flujo de informacin para programar sus actividades
dentro del nuevo contexto ciberntico y robotizado de
este siglo.
VI. PRODUCTOSDELSIC
Los productos que proporciona el Sistema de
Informacin se materializan en la siguiente forma:
a) Obtencin de los libros contables, estados financieros y
presupuestales con una calidad y oportunidad que
permiten su presentacin directa al gestor evitando
demoras y omisiones, facilitando la toma de decisiones.
b) Obtencin de informacin puntual con tiempos de
respuesta mnimos (segundos) a travs de pantalla,
confiriendo al sistema una gran agilidad.
c) Obtencin de informacin impresa de carcter
espordico, es decir, solicitada por los responsables de
los diversos centros para una mejor gestin de los
mismo, tales como:
- Conciliacin de fondos y bienes
- Inventarios
- Disponibilidad presupuestal por categora
programtica.
- Disponibilidad financiera
- Registro de deudas y acreencias
- Marges de bienes
- Posicin de caja, situacin de la deuda, etc.
d) Personalizacin de la informacin a obtener por parte de
cada gestor y que le permite tener a cada uno de ellos
informacin especfica para el mejor cumplimiento de
sus fines.
Figura: Objetivo del Sistema de Informacin Contable
127
Proporcionar
Informacin a los
Sistemas
Administrativos para la
Toma de Decisiones
Gestin para el
Desarrollo
Simplificacin de
Procesos
Administrativos
Elaborar los EE.FF. y
Presupuestales.
Cuenta Nacional en
Forma Oportuna
confiable e integral
Objetivos del
Sistema de
Informacin
Contable
Ciencia y Desarrollo
VII. LA CONTABILIDAD COMO SISTEMA DE
GESTIN GUBERNAMENTAL
La Contabilidad Gubernamental no puede separarse del
resto de los sistemas de informacin a pesar de tener un
mbito de actuacin propio y sus reglas de desempeo.
El avance de la tecnologa le permite elaborar informes
oportunos para la toma de decisiones que facilite la accin
en las distintas etapas de la Gestin Pblica: Planificacin,
Programacin y Ejecucin presupuestal.
La Contabilidad Gubernamental como elemento del
sistema integrado de informacin permite generar datos
sobre:
- Variaciones en la composicin de bienes derechos y
obligaciones de la organizacin.
- Comparacin con las proyecciones realizadas.
- Formacin de datos estadsticos y contribucin al
desarrollo de modelos de simulacin.
- Evaluacin de la gestin de la administracin.
El Sistema Integrado de Informacin, como todo
sistema, es un conjunto armnico de normas, procesos
debidamente interrelacionados y cuyo objetivo fundamental
es la de proporcionar informacin para la toma de decisiones
en los diferentes niveles de gobierno y presentar alternativas
de solucin.
Al ser un sistema, las relaciones entre los distintos
elementos que la componen se verificarn a travs de flujos
de informacin, tal como se presenta a continuacin.
La Contaduria Pblica se reorganiza por sectores de la
Administracin Pblica, de acuerdo con la estructura
presupuestal. Cada sectorialista se encarga de procesar la
informacin y obtener los informes de movimiento: Balances,
Estados Financieros y Presupuestales u otra informacin
que se le solicite. Obtenido tal producto coordinar con el
CentroBase para su conformidad y firma.
Todos los Centros estn interconectados, para utilizar
los medios informticos ms avanzados o recomendados de
acuerdo con su disponibilidad financiera y/o presupuestales
que permitir el correcto y eficaz funcionamiento del sistema
VII. FLUJODELAESTRUCTURACONTABLE
.
VIII. EL ROL DEL CONTADOR PBLICO EN
ELSISTEMA
El Contador Pblico al servicio del Estado, en entidades
de gestin gubernamental, tiene como una de sus funciones
principales demostrar cmo se gastaron los recursos
recaudados del pueblo, adems de vigilar y mantener los
sistemas de controles internos sobre los distintos programas
del Estado, para garantizar el manejo de los mencionados
recursos en la forma en que fue planificada y presupuestada.
El Contador Pblico al servicio del Estado, en entidades
de gestin, deber lograr:
a) Eficiencia en el manejo de los recursos
b) Eficiencia en el logro de las metas
El perfil del Contador Pblico al servicio del Estado
debe contar con ptima formacin profesional, ser lder,
contar con capacidad descripcional, permeable al cambio.
Su remocin debe estar sujeta a informes objetivos de la
Contralora de la Repblica. Una forma para cumplir tales
propsitos es el plantamiento de la siguiente estructura
donde la Contadura posea el rango inmediato inferior de la
Alta Direccin del Pliego Presupuestal.
El desarrollo econmico y social del Estado se
basa en la gestin administrativa del sector Pblico,
motivo que obliga a que su constante actualizacin y
modernizacin logren estos objetivos propuestos.
El campo de la modernizacin de la administracin
pblica es sumamente amplio y complejo, por lo que este
trabajo se centra en proponer y desarrollar un modelo del
rea de laAdministracin Financiera Gubernamental.
IX. LA ADMINISTRACINFINANCIERA
GUBERNAMENTAL
128
Figura: Esquema de Flujo
CENTRO BASE CENTRO BASE CENTRO BASE CENTRO BASE
ESTADOS
PRESUPUESTARIOS
ESTADOS
FINANCIEROS
INVENTARIO
POSICION DE
CAJA
CENTRO NACIONAL
P
r
o
d
u
c
t
o
G
e
s
t
i

n
I
n
s
u
m
o
Ciencia y Desarrollo
La Reforma del Estado, iniciada hacia fines de
1992, implic el inicio de una profunda transformacin
cuantitativa y cualitativa del aparato estatal que, por
su magnitud, an no ha finalizado.
La principal preocupacin econmica de todos los
pases debe ser la capacidad de perfeccionamiento de
su economa, de modo que las empresas puedan
obtener ventajas competitivas ms refinadas y con mejor
productividad. Slo de este modo podrn mejorar el nivel
de vida y la prosperidad econmica.
El papel del gobierno es establecer polticas que
puedan crear las bases de recursos humanos, cientficos
y tecnolgicos y la infraestructura que faciliten el
perfeccionamiento.
El gobierno para alcanzar cumplir su misin y fines
ha instituido sistemas, uno de ellos es el Sistema de
Contabilidad Gubernamental. Este Sistema debe
buscar permanentemente la calidad total para contribuir
a enfrenar con xito desafos .
a) Convertir a los sistemas administrativos en verdaderas
herramientas de gestin, darles una nueva
concepcin.
b) Que, exista un Cdigo nico de Procedimientos
Administrativos y la organizacin administrativa.
c) Se propone la creacin del Sistema Contable (SIC),
donde se establecer una contabilidad para informes
mltiples, permitiendo contar Justo a Tiempo (JAT)
con una cantidad y calidad de informacin para la
toma de decisiones.
Esto es:
X. CONCLUSIONES
1. El Sector Gubernamental , baj o un concepto
macroeconmico, debera estar dotado de un cuerpo
normativo que asegure el cumplimiento de los
objetivos trazados.
2. Carencia de informacin financiera presupuestal
integral, producida en forma oportuna y confiable.
3. Falta de integracin de los Sistemas
Administrativos, lo que constituye un obstculo
serio a una slida y eficaz gestin gubernamental.
4. Habiendo sido prevista la Contabilidad de Costos
en entidades de gestin gubernamental, sta no ha
sido implantada.
5. El Contador Pblico al servicio el Estado se
encuentra postergado, relegado. El trabajo no es
valorado , su remuneracin es reducida y su posicin en
la estructura orgnica del ente es irrelevante.
6. El Plan Contable Gubernamental requiere ser
perfeccionado porque presenta vacos con respecto a
la problemtica actual, no refleja algunas cuentas
para la aplicacin de tcnicas y principios y
adecuarla al proceso de regionalizacin del pas.
VII. RECOMENDACIONES
1. Los profesionales contables deberan formular el
marco terico doctrinal de la Contabilidad aplicados al
Sector Gobierno.
2. La Administracin Financiera tiene que ser
rei nventada. La i ntegraci n de l os si stemas
administrativos es una prioridad sustantiva.
3. La aplicacin de la Contabilidad de Costos en los
actuales momentos es de urgente necesidad.
4. Con la finalidad de proveer informacin sobre el
costo de programa, tanto de servicio como de
proyecto de inversin, se requiere, para llegar a la
alternativa planteada: elaborar un plan estratgico
que comprenda.
RGANO
CONTROL
RGANO
CONSULTOR
ALTA
DIRECCI N
RGANO DE
APOYO
RGANO
ASESOR
RGANO
LINEA
RGANO
LINEA
Figura: Organizacin La Administracin Financiera Gubernamental
129
Ciencia y Desarrollo
Ayllon Ferrari Antonio
Castro Vsquez, Ral.
R. Costa y Cavero.
Reglamento De ContabilidadAdministrativa
Porter, Michael
Senn, James
Cohen, Daniel.
Diam , Ciampa.
Galgano, Alberto
Hammer, Michael; Champy, James.
,
Separata del
Simposio del Impacto de la Informtica del Contador 1993
Per.
Mxico, Contadores Pblicos 1994 Mxico.
Oficina Tipogrfica La Equitativa , Per, 1934.
.
Ministerio de Hacienda y
Comercio. Pg5- 1964, Per.
Javier Vergara Editor, 1991, Argentina.
.
Editorial Iberoamericana 1990, Mexico.
Sistemas
Acuario Editora 1993 Mxico.
Espaa.
. Ediciones Daz de Santos,
1993, Espaa.
Editorial
Norma, 1994, - Colombia.
.
.
Algunos Aspectos Tericos del
Impacto de la Informtica en la Contabilidad -
Contadura Gubernamental
Instituto
Manualidad de Contabilidad
Fiscal.
Contralora
de la Repblica, Impuesto
La Ventaja Competitiva de las Naciones.
Sistemas de Informacin para la
Administracin.
de Informacin para la Toma
de Decisiones.
Calidad Total. Wesley Iberoamericana
1993,
Calidad Total.
Reingeniera.
5. Incorporar al Plan Contable Gubernamental, la dinmica
de cuentas que implique la relacin entre la
contabilidad de costos, la financiera y la contabilidad
presupuestal.
6. Los Contadores Pblicos al servicio de entidades de
gestin gubernamental, previa especializacin, debern
ocupar posiciones en la Alta Direccin de los
Pliegos presupuestales, dependiendo directamente de
la Alta Direccin para hacer llegar su opinin
directamente como parte de la carrera administrativa.
7. El Plan Contable Gubernamental tiene que presentar
algunas variantes que lo hagan compatible con el
actual contexto econmico social que origina hechos
administrativos que son necesarios registrar con
mayor propiedad.
8. Convertir a la Contabilidad Gubernamental como
elemento integrador de la Administracin Financiera,
superando las limitaciones actuales, aplicando los
avances de la ciencia y la tecnologa.
Edit. UTEHA, Mxico, 1992.
XII. BIBLIOGRAFA
Anthony Robert. La Contabilidad en la Administracin
de las Empresas.
130
Ciencia y Desarrollo