Hecho Del Principe

CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCION TERCERA
Consejero Ponente: Dr. RAMIRO SAAVEDRA BECERRA
Bogot, D.C, dieciocho (1! de se"tie#$re de dos #i% tres (&''(!
R)dic)ci*n +o. ,'''1-&(-(1-'''-1../-'0/(1-'1
Actor. SOCIEDAD CAS1RO 1C2ERASSI 3 COMPA45A 61DA.
De#)nd)do: Instit7to +)cion)% de V8)s
Re9erenci): A"e%)ci*n sentenci) 1011.
Res7e%:e %) S)%) e% rec7rso de )"e%)ci*n inter"7esto "or %) ")rte )ctor) contr) %)
sentenci) "ro9erid) "or e% 1ri$7n)% Ad#inistr)ti:o de S7cre, e% &1 de )$ri% de 1..,
#edi)nte %) c7)% neg* %)s s;"%ic)s de %) de#)nd). (9%s. (/. ) (.!
ANTECEDENTES PROCESALES
La demanda
E% &< de #)=o de 1../, %) Socied)d C)stro 1cher)ssi > Co#")?8) 6i#it)d),
#edi)nte )"oder)do j7dici)% = en ejercicio de %) )cci*n contr)ct7)%, so%icit* @7e se
hicier)n %)s sig7ientes dec%)r)ciones = conden)s:
1. Se condene al Instituto Nacional de Vas a devolver a mi poderdante la suma de
$39.112.656.62, que asta la !eca de esta demanda an cancelado a aquel, que
constitu"e el ma"or valor que mi poderdante tuvo que cancelar por concepto de la
#ontri$uci%n &special o Impuesto de 'uerra.
2. Se condene, i(ualmente, al Instituto Nacional de Vas a pa(ar a mi poderdante por
concepto de intereses moratorios a la tasa mas alta permitida por la le", que no es
otra que la del do$le del $ancario corriente de con!ormidad con el artculo ))* del
#%di(o de #omercio, so$re la e+presada suma de $39.112.656.62, por ra,%n de la
mora incurrida por la entidad contratante al no a$er devuelto a mi poderdante desde
las !ecas en que tuvo que acer los pa(os " asta la devoluci%n de los montos
correspondientes, como consecuencia de los valores cancelados por concepto de la
#ontri$uci%n &special.
3. Se ordene al Instituto Nacional de Vas a devolver, -unto con los correspondientes
intereses moratorios a la tasa m.+ima permitida por la le", a mi poderdante la suma o
sumas que a partir de la !eca de /sta demanda se u$iere visto o$li(ado a pa(ar por
EA"ediente +o. 10.11.
SOCIEDAD CAS1RO 1C2ERASSI 3 COMPA45A 61DA.
ra,%n de la #ontri$uci%n &special o Impuesto de 'uerra a que se re!iere esta
demanda.
*. Se ordene al Instituto Nacional de Vas que a partir de la !eca de la sentencia que
pon(a !in al presente -uicio no co$re a mi poderdante " durante el tiempo que quedare
para la e-ecuci%n !inal del contrato, los valores correspondientes a la #ontri$uci%n
&special o Impuesto de 'uerra.
5. &n su$sidio de la petici%n indicada en el numeral *0 precedente, se ordene al
Instituto Nacional de Vas que proceda a partir de la sentencia que pon(a !in al
presente proceso, a revisar los precios del contrato de o$ra p1$lica materia de esta
demanda, cu"os nuevos precios tendr.n una vi(encia i(ual a la que !altare para la
!inali,aci%n del pla,o contractual, con el !in de aumentarlos en el porcenta-e que se
calcule como necesario para poder el #ontratista atender los a los nuevos costos que
sur(ieron por ra,%n de la aplicaci%n de la le" que esta$leci% la #ontri$uci%n &special o
Impuesto de 'uerra. (9o%s. 1. ) &1!
6os )nteriores "edi#entos se 97nd)ron en %os sig7ientes hechos:
1. &l 2inisterio de 3$ras 41$licas " 5ransporte 6 7ondo Vial Nacional6, o" Instituto
Nacional de Vas, a$ri% una licitaci%n p1$lica para la rea$ilitaci%n del sector
Sampu/s64uerta de 8ierro de la carretera 9a :e6 #arreto.
2. &l 2inisterio de 3$ras 41$licas " 5ransporte ela$or% el plie(o de car(os "
condiciones, que es un e+tenso volumen, en el cual se indica, en di!erentes captulos,
su contenido " sus ane+os, en vol1menes separados, entre los cuales se menciona la
;2inuta del contrato;.
3. < la licitaci%n p1$lica presentaron propuestas las di!erentes !irmas contratistas que
se inscri$ieron para la licitaci%n " que retiraron del 2inisterio de 3$ras 41$licas "
5ransporte los plie(os de condiciones mencionados " que ese 2inisterio les entre(%,
entre ellas, a la sociedad que represento.
*. &l 2inisterio de 3$ras 41$licas " 5ransporte, en su condici%n de representante
le(al del 73N=3 VI<9 N<#I3N<9, o" INS5I5>53 N<#I3N<9 =& VI<S, ad-udic% a
la sociedad que represento el contrato para la rea$ilitaci%n del sector Sampu/s6
4uerta de 8ierro de la carretera 9a :e6 #arreto.
5. &n el mes de diciem$re de 19)5, entre el 73N=3 VI<9 N<#I3N<9, o"
INS5I5>53 N<#I3N<9 =& VI<S, " la sociedad #<S5?3 5#8&?<SSI @ #324<AB<
9I2I5<=<, se suscri$i% el contrato NC 5)), en cu"a cl.usula primera denominada
;3DE&53;, se pact%F ;&9 #3N5?<5IS5< se o$li(a a e-ecutar para el 73N=3 VI<9
por el sistema de precios unitarios " en los t/rminos que seGala este convenio, las
o$ras que sean necesarias para la rea$ilitaci%n del sector Sampu/s64uerta de 8ierro
de la carretera 9a :e6 #arreto, de acuerdo con los planos " especi!icaciones
suministrados por el 73N=3 VI<9 " $a-o las condiciones estipuladas en el presente
contrato;.
6. &n la #l.usula Se(unda del contrato 5)) de 19)5 denominado ;=ocumento del
#ontrato;, se acord% en lo pertinente a esta demanda, que ;9os documentos que se
citan a continuaci%n determinan, re(ulan, complementan " adicionan las condiciones
del presente contrato... 9as condiciones (enerales de contrataci%n del 2inisterio de
3$ras 41$licas " 5ransporte, el =ecreto NC 222 de 19)3 " la resoluci%n 1HI5) de
19)2.......;.
I. &l =ecreto 222 de 19)3 esta$lece que se entiende cumplido el requisito de
pu$licaci%n en el =iario 3!icial de los contratos que re(ula esa norma, como es la que
da ori(en a esta demanda, con el reci$o que acredite el pa(o de los derecos
correspondientes.
2
). 4ara dar cumplimiento a la norma le(al mencionada, el #3N5?<5IS5< pa(% los
derecos de pu$licaci%n del contrato en el =iario 3!icial.
9. &l contrato 5)) de 19)5 se adicion% en 12 oportunidades para prorro(ar su pla,o,
ampliar las !ian,as o su valor " ela$orar nuevos pro(ramas de tra$a-o e inversiones,
as F
a0 #ontrato NC HH*HJ)), adicional NC 1.
$0 #ontrato NC HI19J, adicional NC 2.
c0 #ontrato NC 122J9H, adicional NC 3.
d0 #ontrato NC H2*HJ9H adicional NC *.
e0 #ontrato NC H6)2J9H, adicional NC 5.
!0 #ontrato NC H91J91, adicional NC 6.
(0 #ontrato NC 161J, adicional NC I.
0 #ontrato NC 1I)J92. <dicional NC ).
i0 #ontrato NC 1HHJ93, <dicional NC 9.
-0 #ontrato NC H62J9*, adicional NC 1H.
K0 #ontrato NC I6*J9*, adicional NC 11.
I0 #ontrato NC H**6J95, adicional NC 12.
1H. 9as 4%li,as que (aranti,an todas " cada una de las adiciones al contrato principal,
!ueron de$idamente apro$adas por el =irector de 9icitaciones " contratos de la
entidad demandada.
11. &n la !eca de presentaci%n de esta demanda el #ontratista se encuentra a1n
e-ecutando el contrato 5))J)5 " sus adicionales, pues el pla,o de su duraci%n no a
vencidoL " las o$ras que a venido reali,ando las a reci$ido, en !orma parcial, ", mes
a mes, la entidad contratante, a su entera satis!acci%n, en prue$a de lo cual a
suscrito el Interventor desi(nado para esta o$ra las <ctas de 3$ra 2ensual &-ecutada
" pa(o tardo de los ;#ompro$antes de 4a(o;.
12. &l da 1* de diciem$re de 1992, esto es, I aGos despu/s de suscrito el contrato, el
'o$ierno Nacional dict% el =ecreto 2HH9 de aquel aGo, en cu"os <rtculos 4rimero "
Se(undo, dispusoF
M<?5I#>93 4?I2&?3.6 5odas las personas naturales o -urdicas que, a partir de la
vi(encia del presente =ecreto, suscri$an contrato de o$ra p1$lica para la construcci%n
" mantenimiento de vas con entidades de dereco p1$lico, o cele$ren contratos de
adici%n al valor de los e+istentes, de$er.n pa(ar a !avor de los entes territoriales
respectivos, de acuerdo con el nivel al cual pertene,ca la entidad p1$lica contratista,
una contri$uci%n equivalente al 5N del valor total del correspondiente contrato o de la
respectiva adici%n.
M<?5I#>93 S&'>N=3.6 &l valor de la mencionada contri$uci%n de$er. ser
consi(nado en la entidad !inanciera que las entidades territoriales seGalen " en la
cuenta que para este e!ecto se determine, dentro del mes calendario si(uiente a la
suscripci%n del respectivo contrato.
#opia del respectivo reci$o de consi(naci%n de$er. ser remitida por el #ontratista a la
entidad p1$lica contratante dentro de los 5 das calendario si(uientes al pa(o, lo cual
ser. condici%n previa para cualquier desem$olso, sin per-uicio de los dem.s requisitos
seGalados en la norma so$re la materiaO.
13. &l <rtculo 5C del mismo =ecreto a(re(% que su vi(encia se e+tenda por el tiempo
de la conmoci%n interior, sin per-uicio de que el 'o$ierno Nacional la prorro(ara.
1*. &n desarrollo de lo ordenado en el Numeral 5C del =ecreto citado, el 'o$ierno
Nacional prorro(% la vi(encia de la conmoci%n interior mediante el =ecreto 1515 de
!eca * de a(osto de 1993, en cu"o <rtculo Se(undo se dispuso prorro(ar por el
t/rmino de 9H das calendario, contados a partir del 5 de a(osto de 1993, la vi(encia
del =ecreto 2HH9 de 1992, esto es, asta el da 2 de noviem$re de 1993.
3
15. &l da 3H de diciem$re de 1993 se pro!iri% la le" 1H* de ese aGo, en cu"os
artculos 123 " 12* se esta$leci%F
M<?5I#>93 123F 5odas las personas naturales o -urdicas que suscri$an contratos de
o$ra p1$lica para la construcci%n " mantenimiento de vas con entidades de dereco
p1$lico o cele$ren contratos de adici%n al valor de los e+istentes, de$er.n pa(ar a
!avor de la Naci%n, =epartamentos o 2unicipios, se(1n el nivel al cual pertene,ca la
entidad p1$lica contratante, una contri$uci%n equivalente al 5N del valor total del
correspondiente contrato o de la respectiva adici%n.
4<?.6 9a cele$raci%n o adici%n de contratos de concesi%n de o$ra p1$lica no causar.
la contri$uci%n esta$lecida en /ste captulo;.
M<?5I#>93 12*.6 4ara los e!ectos previstos en el artculo anterior, la entidad p1$lica
contratante descontar. el 5N del valor del anticipo, si lo u$iere, " de cada cuenta
que cancele al #ontratista.
&l valor o$tenido por la entidad p1$lica contratante de$er. ser consi(nado
inmediatamente en la instituci%n !inanciera que seGale, se(1n sea el caso, el
2inisterio de 8acienda " #r/dito 41$lico o la entidad territorial correspondienteO
16. No o$stante que el contrato materia de esta demanda se suscri$i% con
anterioridad de I aGos a la vi(encia tanto de los =ecretos como de la le" que
esta$lecieron lo que se a denominado el Impuesto de 'uerra ", por tanto, no le eran
aplica$les las nuevas disposiciones, el Instituto Nacional de Vas procedi% ile(almente
a aplic.rseles "a e!ectuar deducciones de los 4a(os, por o$ra mensual e-ecutada,
asF
<#5< NC V<93? #3N5?ID>#I3N P 5N 0
111 19.2H9.1*9.1H
112 3.952.65*.69
113 2.HH6.)9H.)2
1H5= IH3.HH
1H661HI= 1.955.I)9.59
1H)= 2.211.H39.**
1H9= 5)H.*6*.5H
11* ).1)6.939.*)
11*= 62.623.1H
11H6111 = 66H.)*6.9H
112= 193.H51.HH
113= 61.HHH.HH
11*= 31.5HH.HH
535<9 39.112.656.52
1I. &l co$ro de la contri$uci%n constitu"e para el #ontratista un eco imprevisi$le e
irresisti$le, " el rompimiento del equili$rio econ%mico del convenio, que de$a
permanecer inaltera$le durante la e-ecuci%n del contrato, equili$rio que de$e, en
consecuencia, resta$lecerse en las mismas condiciones econ%micas " !inancieras que
e+istan al momento en que mi poderdante suscri$i% el contrato con el 7ondo Vial
Nacional, o" Instituto Nacional de Vas.
1). 5anto mi poderdante como los dem.s contratistas con quien tiene cele$rado el
Instituto Nacional de Vas contratos para la e-ecuci%n de o$ras p1$licas, se que-aron
por la aplicaci%n a tales contratos de una le" que no e+ista cuando se cele$raron "
procedieron a presentar cada uno las correspondientes reclamaciones.
19. &l Instituto Nacional de Vas, as como otras entidades del &stado, solicitaron
concepto so$re el particular a la =irecci%n de Impuestos " <duanas Nacionales, con el
prop%sito de que se les in!ormara si era o no procedente la aplicaci%n de la le" que
esta$leci% el valor de la contri$uci%n para aquellos contratistas cu"os contratos de
4
e-ecuci%n de o$ra p1$lica se u$ieren cele$rado con anterioridad a la vi(encia de
tales normas.
M)ni9iest) )s8 #is#o e% de#)nd)nte, @7e %) Ad#inistr)ci*n de I#"7estos =
Ad7)n)s +)cion)%es conce"t7* so$re e% te#) en e% sentido de @7e %) contri$7ci*n
corres"ondiente )% I#"7esto de B7err) no es )"%ic)$%e ")r) %os contr)tos de o$r)
";$%ic) @7e se h7$ieren ce%e$r)do con )nteriorid)d ) %) :igenci) de %)s nor#)s
@7e %) est)$%ecieronC e% se?or Ministro de 1r)ns"orte reso%:i* h)cer 7n) cons7%t)
so$re e% ")rtic7%)r ) %) S)%) de Cons7%t) = Ser:icio Ci:i% de% Consejo de Est)do, %)
c7)%, en co#7nic)ci*n de 9ech) 1. de se"tie#$re de 1..<, se "ron7nci* en %o
"ertinente, )s8:
D1. E% i#"7esto 9ij)do "or e% )rt8c7%o 1&( de %) %e= 1'< de 1..( rige ) ")rtir de %) 9ech)
de :igenci) de dich) %e= = "or %o t)nto estn o$%ig)dos ) ")g)r%o @7ienes desde es)
9ech) ce%e$ren contr)tos de o$r) ";$%ic) "rinci")%es o )dicion)%es ")r) %)
constr7cci*n o #)nteni#iento de :8)s.
&. Co#o se indic*, e% i#"7esto #encion)do es )jeno ) %) ec7)ci*n econ*#ic) de %os
contr)tos de o$r) ce%e$r)dos "or %)s entid)des de derecho ";$%ico, "or Est) r)F*n e%
:)%or de %os #is#os no "7ede ser re)j7st)do ")r) e9ectos de ce%e$r)r contr)tos
)dicion)%esG.
Seg;n e% de#)nd)nte, e% conce"to e#itido "or %) S)%) de Cons7%t) = Ser:icio Ci:i%
de% Consejo de Est)do se enc7entr) en )$iert) contr)dicci*n con %) j7ris"r7denci)
de %) S)%) Contencioso Ad#inistr)ti:) de% Consejo de Est)do re9erentes )% hecho
de% "r8nci"e = e% rest)$%eci#iento de% e@7i%i$rio econ*#ico de% contr)to, cit)ndo
)%g7nos 9)%%os re%)cion)dos con e% te#).
Ad7ce %) de#)nd)nte, @7e %) eA"edici*n de %)s nor#)s @7e est)$%ecieron %)
contri$7ci*n es"eci)% 97e 7n hecho i#"re:isi$%e e irresisti$%e ")r) %)s ")rtes
(hecho de% "r8nci"e!, @7e i#"%ic* ")r) %) socied)d CAS1RO 1C2ERASSI 3
COMPA45A 61DA inc7rrir en costos )dicion)%es @7e ro#"ieron e% e@7i%i$rio
econ*#ico de% contr)to )% dis#in7ir %) 7ti%id)d es"er)d), "or %o c7)% %e
corres"onde ) %) entid)d de#)nd)d) e% rest)$%eci#iento de es) ec7)ci*n
econ*#ic) = co#o e% contr)to );n se enc7entr) :igente, de$er )s8 #is#o
est)$%ecer e% #ec)nis#o de re:isi*n de %os "recios )cord)dos, ")r) )7#ent)r%os
en e% "orcent)je @7e se c)%c7%e co#o neces)rio ")r) )tender ) %os n7e:os costos
@7e est)$%eci* e% I#"7esto de B7err) (9%s. 1 ) 1.!
Fundamentos jurdicos de a demanda
5
E% de#)nd)nte )9ir#* @7e se :io%)ron %os )rt8c7%os & = / de %) Constit7ci*n, ( de
%) %e= 10( de 1,C / de% decreto %e= &&& de 1.(C n7#er)% 1 de% )rt8c7%o 0,
n7#er)% de% )rt8c7%o <, n7#er)% 0 de% )rt8c7%o &0 = )rt8c7%os &, = & de %) %e= '
de 1..(C 1<.0,1<./,1/'& ) 1/'<, 1/1( de% C*digo Ci:i% = &&, (1, /, ,', ,1
= < de% C*digo de Co#ercio.
EA"%ic* @7e e% contr)to est)t)%, )% ig7)% @7e e% ci:i%, es 97ente de o$%ig)ciones
#7t7)s, c7=o inc7#"%i#iento Dcoloca a la parte incumplida en una situaci%n de
responsa$ilidadQ, %o @7e deter#in) %) o$%ig)ci*n de res)rcir %os "erj7icios
deri:)dos de% #is#o. Se?)%* t)#$iEn @7e e% contr)to es %e= ")r) %)s ")rtes, )
"es)r de %) cons)gr)ci*n %eg)% de %os "oderes eAor$it)ntes, tod) :eF @7e e%
Est)do "7ede ejercit)r estos ;%ti#os sie#"re @7e reconoFc) )% contr)tist) Dunos
derecos que equili$ran las car(as de las partes.Q
Ad7jo e% de#)nd)nte @7e I+VIAS tiene %) o$%ig)ci*n constit7cion)% = %eg)% de
rest)$%ecer %)s condiciones econ*#ic)s de% contr)to, so "en) de inc7rrir en e%
ejercicio )r$itr)rio de s7s 97nciones, con %o c7)% :io%) %o dis"7esto en %)
Constit7ci*n +)cion)% res"ecto de% #)rco de %eg)%id)d = e% de$er @7e tienen %)s
)7torid)des de c7#"%ir s7s 97nciones.
In:oc* %) )"%ic)ci*n de %)s teor8) de% hecho de% "r8nci"e = de %) i#"re:isi*n. 6)
"ri#er), "or c7)nto Del incumplimiento de las o$li(aciones " de$eres que corresponde a una
de las partes puede traer como consecuencia un ma"or costo del contrato para la otra, adquiriendo
esta 1ltima el dereco de recuperar el equili$rio inicial, lo cual se traduce en un pro$lema de
responsa$ilidad contractual por incumplimientoQ. 6) seg7nd), @7e se "rod7ce Dcuando el
equili$rio econ%mico se rompe por causa de un eco e+cepcional e imprevisi$le,
independientemente del contrato de la voluntad de las partes, Psic0 que !ue lo que ocurri% en el
presente caso al aplicarse la le" que esta$leci% el impuesto de (uerra, que transtorna las
condiciones de e-ecuci%n de aquel asta el punto que esta se tornara pr.cticamente imposi$le, la
persona p1$lica contratante de$e pa(ar una indemni,aci%n a mi poderdante que le permita a /stos
1ltimos continuar la e-ecuci%n.Q
Agreg* @7e %os e:entos @7e gener)n %) i#"re:isi*n "7eden ser de di:ers) 8ndo%e,
"ero se c)r)cteriF)n "or tener 7n) incidenci) econ*#ic) 97nd)#ent)% en %)
ejec7ci*n de% contr)to, Daunque en su ori(en son independientes del mismo, como es, ", como
6
en e!ecto, lo !ue, la creaci%n de un nuevo impuesto proveniente de la intervenci%n de una autoridad
p1$lica di!erente de la contratante a trav/s de una medida de car.cter (eneral.Q
EA"%ic* @7e %) teor8) de %) i#"re:isi*n er) )"%ic)$%e )% "resente c)so, t)#$iEn "or %)s
sig7ientes r)Fones:
1. &l eco pertur$ador de la economa del contrato !ue totalmente independiente de
la voluntad de las partes.
2. &l eco (enerador de la pertur$aci%n no !ue ra,ona$lemente previsto por las
partes.
3. &l eco implica un trastorno en la economa del contrato o sea que a la sociedad
que represento se le disminu"a la utilidad prevista acordada en la cele$raci%n del
contrato ",
*. 9a imposi$ilidad !sica " material de que la o$li(aci%n se cumpla, a pesar del ries(o
no previsto.
&n el =ereco #olom$iano no solamente se a aceptado la teora de la imprevisi%n
por la Eurisprudencia, sino que ella a reci$ido consa(raci%n le(islativa en varias
normas le(ales, como el artculo )6) del #%di(o de #omercio que diceF R#uando
circunstancias e+traordinarias imprevistas o imprevisi$les, posteriores a la cele$raci%n
de un contrato de e-ecuci%n sucesiva, peri%dica o di!erida, alteren o a(raven la
prestaci%n de !uturo cumplimiento a car(o de una de las partes, en (rado tal que le
resulte e+cesivamente onerosa, podr. pedir su revisi%n.Q (9%s. &< = &0!.
Actuaci!n "rocesa en "rimera instancia
E% Instit7to +)cion)% de V8)s 97e noti9ic)do de %) )d#isi*n de %) de#)nd) e% 1, de
j7%io de 1../ = %) contest* en o"ort7nid)d #edi)nte escrito en e% @7e se o"7so )
%)s "retensiones, reconoci* co#o ciertos )%g7nos hechos, neg* otros = #)ni9est*
est)rse ) %o @7e res7%te "ro$)do de% "roceso.
E% de#)nd)do so%icit* %%)#)r en g)r)nt8) )% Ministerio de 2)ciend) = CrEdito
P;$%ico con 97nd)#ento en @7e %os i#"7estos 97eron rec)7d)dos "or est)
entid)d.(9o%s. 1'0 ) 1' c. 1!
E% tri$7n)% neg* e% %%)#)#iento con 97nd)#ento en @7e Dno se deduce como lo ale(a
aquel que las contri$uciones que el Instituto Nacional de Vas le descont% a la !irma contratista
#astro 5cerassi " #ia 9tda. u$ieran sido para entre(arlas al 2inisterio de 8acienda.Q (9o%. 10 c.
1!
La sentencia a"eada
7
E% 1ri$7n)% neg* %)s s;"%ic)s de %) de#)nd) con 97nd)#ento en @7e %os
s7"7estos @7e h)cen "rocedente %) )"%ic)ci*n de %) teor8) de% hecho de% "r8nci"e
no se dieron en e% c)so concreto.
EA"%ic* e% a quo @7e no h7$o ro#"i#iento de% e@7i%i$rio 9in)nciero de% contr)to
"7esto @7e:
Rse trata de un impuesto que emana 1nica " e+clusivamente del #on(reso de la
?ep1$lica, el cual es so$erano para esta$lecer esta clase de impuestos cuando las
circunstancias del pas as lo requieranL sin que ello quiera decir, se repite, que con la
medida adoptada por la le" arri$a mencionada se rompa el equili$rio de la ecuaci%n
econ%mica entre las partes contratantes, teniendo en cuenta que la determinaci%n
adoptada por el parlamento colom$iano a trav/s de la le" es totalmente a-ena al
7ondo Vial Nacional o" INVI<S o a cualquiera otra entidad estatal que se encuentre
en la misma situaci%n de esta 1ltima.
< -uicio del 5ri$unal, si la entidad demandada incrementa el valor del contrato
cele$rado con la sociedad demandante en la suma que corresponde al punta-e
seGalado por la le" 1H* de 1993 en su artculo 123, ello equivaldra a que la entidad
contratante estara pa(ando el (ravamen que corresponde pa(ar a aquella, lo cual
o$viamente sera violatorio tanto de la le", como de la #onstituci%n.Q
A contin7)ci*n e% 1ri$7n)% tr)nscri$i* :)rios )")rtes de% conce"to e#itido "or %)
S)%) de Cons7%t) = Ser:icio Ci:i% de est) Cor"or)ci*n e% 1. de se"tie#$re de
1..<, = conc%7=* en %) no "ros"erid)d de %)s "retensiones.(9o%s. (/. ) (.!
E recurso de a"eaci!n
H7e inter"7esto "or %) ")rte )ctor) con e% o$jeto de @7e se re:o@7e %) sentenci) =
en s7 %7g)r se )cced) ) %)s s;"%ic)s de %) de#)nd).
A9ir#* @7e %) "ro:idenci) i#"7gn)d) c)rece de #oti:)ci*n re)%, no reso%:i* %os
"%)nte)#ientos so#etidos ) s7 consider)ci*n =, "or ende, contr)r8) )$iert)#ente
%) j7ris"r7denci) e#)n)d) de est) Secci*n = es :io%)tori) de %os )rt8c7%os , de%
C.C.A. = ('< = ('0 de% C.P.C., Dpor ra,%n de no a$er anali,ado los ecos planteados en la
demanda como en el ale(ato de conclusi%n, ni a$er resuelto so$re los ar(umentos a que se
re!ieren los mismos, todos los cuales constitu"en el marco dentro del cual se concreta la
controversia.I
Dijo %) ")rte rec7rrente:
R&l co$ro de la contri$uci%n especial o impuesto de (uerra constitu"e para la
demandante un eco imprevisi$le e irresisti$le " el rompimiento del equili$rio
8
econ%mico del contrato materia de la demanda que de$e permanecer inaltera$le
durante la e-ecuci%n del contrato. Si el tri$unal se u$iera detenido por un momento
para anali,ar el verdadero impacto del impuesto so$re la utilidad esperada por el
contratista, a$ra concluido que el nuevo (ravamen rompe ese equili$rio econ%mico.
#uando la administraci%n act1a como &stado, que !ue lo que ocurri% al crear el
impuesto, " no como contratante, los actos de car.cter (eneral que pro!iera se
encuentran u$icados en la modalidad de le" o acto administrativo Peco del prncipe0
siempre que a!ecte a (ran parte de la colectividad, que !ue, precisamente, lo que
sucedi% al aplicar tal impuesto. 7rente a ello la medida estatal incide en la ecuaci%n
!inanciera del contrato re!erido a la !eca de la cele$raci%n del mismo, de tal modo
que si la a!ecta o que$ranta en !orma anormal o e+traordinaria en detrimento de la
demandante porque ace mas onerosa su e-ecuci%n, por lo cual la demandada de$e
asumir el ries(o de su resta$lecimiento.
P...0
&s cierto que al incrementar el valor del contrato cele$rado en la suma que
corresponda Mal punta-e seGalado por la le" 1H* de 1993, en su artculo 123, ello
equivaldra a que la entidad contratante estara pa(ando el (ravamen que
corresponde pa(ar a aquella, lo cual o$viamente sera violatorio tanto de la le" como
de la #onstituci%nO, pero tam$i/n lo es que esa consecuencia proviene, para /ste
caso, de la aplicaci%n de la teora del eco del prncipe aceptada no s%lo por los
tratadista nacionales " e+tran-eros, sino tam$i/n, que es lo mas importante, por la
propia Secci%n 5ercera del #onse-o de &stado; P!ols. 39H a 39I0
Actuaci!n en se#unda instancia$
Medi)nte "ro:idenci) de% 1( de oct7$re de 1.. se dis"7so %i$r)r o9icio ) %)
entid)d de#)nd)d) con e% o$jeto de @7e in9or#)r) si e% i#"7esto de g7err) Rque
consa(ra la le" 1H* de 1993, con anterioridad a su vi(encia a sido aplicado a los contratistas de
esa entidad. &n caso a!irmativo indicar si por tal motivo, " para resta$lecer el equili$rio !inanciero
de los contratos, se an suscrito convenios orientados a modi!icar los precios.Q (9%. <1/ = <1,!.
In:8)s re#iti* %o so%icit)do #edi)nte o9icios )%%eg)dos e% && de oct7$re de 1..., e%
&. de oct7$re = e% < de no:ie#$re sig7ientes. (9%s. <<< ) <0, </1 ) </!
- En %) o"ort7nid)d ")r) )%eg)r de conc%7si*n, %) ")rte )ctor) inter:inoC reiter* %o
#)ni9est)do )% s7stent)r %) )%F)d) = )greg* @7e %os contr)tos )dicion)%es
ce%e$r)dos en e% "resente c)so t7:ieron "or c)7s) s)n)r %os errores "resent)dos
en e% c%c7%o de %)s c)ntid)des de o$r) contr)t)d)s = s7 :)%or, %os c7)%es son
i#"7t)$%es ) I+VIAS.
Precis*, con re9erenci) ) "ro:idenci)s "ro9erid)s "or est) Secci*n, @7e e% "recio
contr)t)do no :)ri* "or@7e no h7$o c)#$io en e% :)%or de %os "recios 7nit)rios
)cord)dos =, "or t)nto, e% contr)to )dicion)% no constit7=* 7n n7e:o )c7erdo de
:o%7nt)des, "7es s7 o$jeto no c)#$i*, Dentre otras cosas porque e+presamente lo pro$e
tanto el decreto 222 de 19)3 como la le" )H de 1993. &l contrato adicional contiene s%lo la
9
constancia de las cantidades de o$ra adicionales que a$an quedado mal calculadas inicialmente
" su valor.Q
Posterior#ente )greg*:
R&l a$er o$li(ado al contratista a suscri$ir contratos adicionales lo coloc% en la
situaci%n de tener que pa(ar la contri$uci%n especial o impuesto de (uerra, sin estar
le(almente o$li(ado a ello.
Se le rompi% al contratista Psic0 el equili$rio !inanciero del contrato, pues sin a$er
revisado los precios unitarios convenidos para la e-ecuci%n del contrato, s
aumentaron los costos de e-ecuci%n en un 5N aciendo mas oneroso en ese
porcenta-e la e-ecuci%n del o$-eto del contrato, como consecuencia de la entrada en
vi(encia de la le" que esta$leci% el impuesto, lo cual !ue una circunstancia imprevista
a-ena a las partes.
&n el evento de que lle(are a considerar que los contratos adicionales se icieron
con!orme a la le", es preciso concluir, con $ase en la teora del eco del prncipe,
que se rompi% el equili$rio !inanciero del contrato, pues se introdu-o por una le" un
nuevo !actor de costo no previsto por el contratista al o!recer sus precios unitarios, por
no estar en condiciones de preverlo.QP!ls. *3H a *39, *9* a *960
- 6) ")rte de#)nd)d) "resent* escrito de )%eg)tos de conc%7si*n, "ero %os
#is#os corres"onden ) 7n "roceso de n7%id)d = rest)$%eci#iento de% derecho
)de%)nt)do entre %)s #is#)s ")rtes e identi9ic)do con e% n;#ero de r)dic)ci*n
.-''1., = en e%%os I+VIAS hiFo )%7si*n ) 7n )c7erdo conci%i)torio @7e 97e
)"ro$)do "or e% 1ri$7n)% Ad#inistr)ti:o de S7cre = @7e :ers* so$re
rec%)#)ciones e%e:)d)s "or %) 9ir#) CAS1RO 1C2ERASSI 3 CIA 61DA con
oc)si*n de %) ejec7ci*n de% Contr)to de O$r) P;$%ic) +o. 00-0, orden)ndo
%) entid)d, e% reconoci#iento = ")go de% c)"it)% = %os intereses )cord)dos en %)
conci%i)ci*nC = ) %) )"%ic)ci*n de% %8#ite de 7s7r) "re:isto en e% c*digo "en)%
res"ecto de %os intereses #or)torios, c7)nti9ic)dos en re%)ci*n con )@7e%%)s
o$%ig)ciones deri:)d)s de% contr)to de o$r) ";$%ic) +J 00 de 1.0, @7e
conci%i)d)s entre %)s ")rtes. (9%. <!
CONSIDERACIONES DE LA SALA
6) S)%) con9ir#)r %) sentenci) )"e%)d) #edi)nte %) c7)% se neg)ron %)s
"retensiones de %) de#)nd), con 97nd)#ento en %)s r)Fones @7e ) contin7)ci*n
se eA"onen:
I$ La Contri%uci!n Es"ecia
10
6) ")rte )ctor) "retende @7e se re:o@7e %) sentenci) "or #edio de %) c7)% e%
1ri$7n)% neg* %)s "retensiones 97nd)d)s en %) dec%)r)tori) de% ro#"i#iento de%
e@7i%i$rio 9in)nciero de% contr)to +J 0 de dicie#$re de 1.0, decisi*n @7e to#*
e% a&'uo con 97nd)#ento en @7e no se h)$8) "resent)do %) )%eg)d) )%ter)ci*nC
seg;n %) )"e%)nte, ) consec7enci) de %) )"%ic)ci*n de n7e:)s dis"osiciones
j7r8dic)s, cre)dor)s de 7n i#"7esto @7e no est)$) :igente ) %) 9ech) en @7e se
ce%e$r* e% contr)to, I+VIAS %e ret7:o e% 0K de c)d) 7n) de %)s c7ent)s de co$ro
@7e 9or#7%* desde #)=o de 1..0, con %o c7)% se "rod7jo e% ro#"i#iento de %)
ec7)ci*n 9in)ncier) de% contr)to en "erj7icio s7=o = este hecho es e% @7e %e sir:e
de 97nd)#ento ) s7s "edi#entos.
Por %o )nterior, %) S)%) )ntes de entr)r ) )n)%iF)r %) 9ig7r) de% e@7i%i$rio econ*#ico
de% contr)to = %)s c)7s)s @7e "7eden oc)sion)r s7 ro#"i#iento, t)%es co#o e%
hecho de% "r8nci"e = %) teor8) de %) i#"re:isi*n )%eg)d)s "or e% rec7rrente,
consider) neces)rio est)$%ecer %)s nor#)s "or c7=) )"%ic)ci*n se )%eg) en e%
su%&ite e% ro#"i#iento de% e@7i%i$rio econ*#ico de% contr)to de o$r) ce%e$r)do
entre %)s ")rtes en 1.0C )s8, se o$ser:) @7e con 97nd)#ento en e% est)do de
con#oci*n interior e% Bo$ierno +)cion)%, con e% 9in de dot)r ) %)s 97erF)s )r#)d)s
de 97entes de 9in)nci)ci*n, eA"idi* e% Decreto 6e= &''. de% 1< de dicie#$re de
1..& = en E% est)$%eci*:
DArt. 1J. 1od)s %)s "erson)s n)t7r)%es o j7r8dic)s @7e, ) ")rtir de %) :igenci) de%
"resente Decreto, s7scri$)n contr)to de o$r) ";$%ic) ")r) %) constr7cci*n =
#)nteni#iento de :8)s con entid)des de derecho ";$%ico, o ce%e$ren contr)tos de
)dici*n )% :)%or de %os eAistentes, de$ern ")g)r ) 9):or de %os entes territori)%es
res"ecti:os, de )c7erdo con e% ni:e% )% c7)% "erteneFc) %) entid)d ";$%ic) contr)tist),
7n) contri$7ci*n e@7i:)%ente )% 0K de% :)%or tot)% de% corres"ondiente contr)to o de %)
res"ecti:) )dici*nI
6) )nterior dis"osici*n, 97e "rorrog)d) "or e% Decreto 1010 de% < de )gosto de
1..(, = %7ego 97e recogid) "or %) 6e= 1'< de% (' de dicie#$re de 1..(,
"rorrog)d) ) s7 :eF "or %)s %e=es &<1 de 1..0, <1 de 1..,, 0< de 1... =
9in)%#ente, %) 6e= ,& de% &( de dicie#$re de &''&, @7e %) "rorrog* "or < )?os
#s.
6os )rt8c7%os 1&( = 1&< de %) 6e= 1'< de 1..(, esti"7%)ron:
11
(ART$ )*+.- Todas as "ersonas naturaes o jurdicas @7e s7scri$)n contr)tos de
o$r) ";$%ic) ")r) %) constr7cci*n = #)nteni#iento de :8)s con entid)des de derecho
";$%ico o ce%e$ren contr)tos de )dici*n )% :)%or de %os eAistentes, de%er,n "a#ar a
-a.or de a Naci!n/ de"artamentos o munici"ios/ se#0n e ni.e a cua
"ertene1ca a entidad "0%ica contratante/ una contri%uci!n e'ui.aente a
cinco "or ciento 2345 de .aor tota de corres"ondiente contrato o de a
res"ecti.a adici!n$6
Par,#ra-o$ La cee%raci!n o adici!n de contratos de concesi!n de o%ra "0%ica
no causar, a contri%uci!n esta%ecida en este ca"tuo$
Art$ )*7$ P)r) %os e9ectos "re:istos en e% )rt8c7%o )nterior, %) entid)d ";$%ic)
contr)t)nte descont)r e% cinco "or ciento (0K! de% :)%or de% )ntici"o, si %o h7$iere, =
de c)d) c7ent) @7e c)nce%e )% contr)tist).
E% :)%or retenido "or %) entid)d ";$%ic) contr)t)nte de$er ser consign)do
in#edi)t)#ente en %) instit7ci*n 9in)ncier) @7e se?)%e, seg;n se) e% c)so, e%
Ministerio de 2)ciend) = CrEdito P;$%ico o %) entid)d territori)% corres"ondiente. ...I
(negri%%)s 97er) de teAto!
6) esti"7%)ci*n de% Decreto 6e= &''. de 1..& @7e est)$%eci* e% ")go de %)
contri$7ci*n es"eci)% t)#$iEn res"ecto de contr)tos )dicion)%es en :)%or, 97e
re:is)d) "or %) Corte Constit7cion)%, encontrndo%) con9or#e con %)s nor#)s de
%) C)rt), seg;n Sentenci) +o. C-'( de% &/ de 9e$rero de 1..(, M)gistr)do
Ponente: Doctor HABIO MORO+ D5AL, en %) c7)% se )9ir#* @7e :
DE% )rt8c7%o re:is)do, t)#"oco res7%t) contr)rio ) %o "rece"t7)do "or e% )rt8c7%o (/( de
%) Constit7ci*n Po%8tic), )% dis"oner @7e %)s "erson)s n)t7r)%es o j7r8dic)s c7)ndo
Mce%e$ren contr)tos de )dici*n )% :)%or de %os eAistentesG de$ern ig7)%#ente ")g)r %)
contri$7ci*n de% 0K so$re e% :)%or de dich) )dici*n. E% contr)to )dicion)% si $ien es
cierto @7e se re9iere ) 7n o$jeto "redeter#in)do entre %) Ad#inistr)ci*n = e%
contr)tist), tiene )7tono#8) en c7)nto ) %) deter#in)ci*n de M"%)FosG = )% M:)%orG de%
")go. Est)s n7e:)s re)%id)des contr)ct7)%es se 9ij)n de co#;n )c7erdo entre %)s
")rtes con9or#e ) %o "re:isto en e% )rt8c7%o 0 de% Decreto &&&N(. Di9iere este :)%or
"ro:eniente de% contr)to )dicion)% de %) Mre:isi*n de "reciosG "re:ist) en e% )rt8c7%o /
de% #is#o est)t7to contr)ct7)%, %) c7)% no es #s @7e %) ejec7ci*n o des)rro%%o de 7n)
re)%id)d contr)ct7)% "redeter#in)d). +o oc7rre %o #is#o, "or tr)t)rse de 7n) re)%id)d
n7e:), no "re:ist) en e% contr)to "rinci")%, en e% c)so de% contr)to )dicion)% ")r) %o
c7)% no se "resent) %) :io%)ci*n "%)nte)d) "or 7no de %os inter:inientes, ) %) no
retro)cti:id)d "ro"i) de %)s %e=es tri$7t)ri)s @7e orden) %) C)rt) H7nd)#ent)%I
Es decir @7e, desde e% "7nto de :ist) de s7 )"%ic)ci*n ) contr)tos
)dicion)%es, %) Corte consider* )j7st)d) %) dis"osici*n %eg)% ) %) Constit7ci*n
Po%8tic), )% reconocer @7e e%%os, si $ien de"enden de% "rinci")%, constit7=en
n7e:os )c7erdos de :o%7nt)d entre %)s ")rtes, en c7=) ce%e$r)ci*n "or %o t)nto,
Est)s "7eden conte#"%)r %)s circ7nst)nci)s @7e se)n de% c)so = 9ij)r e% n7e:o
:)%or @7e se )dicion)r )% contr)to, en consider)ci*n ) %)s #is#)s.
En e% "resente c)so, %)s "retensiones de %) de#)nd) se 97nd)n
12
"recis)#ente, en %) )"%ic)ci*n @7e se hiFo de %)s )nteriores nor#)s res"ecto de
contr)tos )dicion)%es s7scritos "or %)s ")rtes con "osteriorid)d ) s7 eA"edici*n,
%o @7e ) j7icio de %) )ctor), ro#"i* e% e@7i%i$rio 9in)nciero de% contr)to.

II$ E e'uii%rio econ!mico de contrato estata
Desde e% "7nto de :ist) de %) teor8) gener)% de% contr)to, Este es 7n )cto
j7r8dico gener)dor de o$%ig)ciones @7e tiene s7 97nd)#ento "ri#)rio en e%
"rinci"io de %) )7tono#8) de %) :o%7nt)d O)7n@7e #)tiF)do "or ciertos %8#ites @7e,
"or di:ers)s r)Fones, son est)$%ecidos "or e% %egis%)dor -, en e% sentido de @7e %)s
")rtes conc7rren ) s7 ce%e$r)ci*n = en consec7enci) )s7#en %)s o$%ig)ciones
corre%)ti:)s, "or 7n) %i$re = )7t*no#) decisi*n de )c7dir ) este "rocedi#iento de
interc)#$io econ*#ico = "or e%%o, en gener)%, %) %e= de$e o"er)r s*%o de #)ner)
s7"%eti:), 9rente ) %os :)c8os @7e %)s ")rtes h)=)n "odido dej)r res"ecto de %)
reg7%)ci*n de s7 re%)ci*n = s*%o ")r) %%en)r es)s %)g7n)s de %) :o%7nt)d.
3 "recis)#ente de ese "i%)r en e% @7e desc)ns) %) re%)ci*n contr)ct7)%, es
@7e se des"rende e% "rinci"io de% pacta sunt servanda, es decir %) 97erF)
o$%ig)tori) de% contr)to #edi)nte e% "rinci"io de% res"eto ) %) ")%)$r) e#"e?)d),
en %) #edid) en @7e %)s c%7s7%)s de% negocio j7r8dico res7%t)n :inc7%)ntes ")r)
%)s ")rtes = de$en ser res"et)d)s = c7#"%id)s ) %o %)rgo de tod) %) ejec7ci*n de%
contr)toC co#o des)rro%%o de t)% "rinci"io, e% C*digo Ci:i% en s7 )rt8c7%o 1/'&
est)$%ece @7e D1odo contr)to %eg)%#ente ce%e$r)do es 7n) %e= ")r) %os
contr)t)ntes, = no "7ede ser in:)%id)do sino "or s7 consenti#iento #7t7o o "or
c)7s)s %eg)%esI, dis"osici*n @7e e:idenci) %) i#"ort)nci) @7e re:iste ) %) hor) de
ejec7t)r 7n contr)to, %) :o%7nt)d de %)s ")rtes @7e se o$%ig)ron #edi)nte s7
ce%e$r)ci*n.
En e% #o#ento de concreci*n de %) re%)ci*n negoci)%, se 9ij)n 7n)s
"rest)ciones ) c)rgo de %)s ")rtes @7e o$edecen ) 7n) c)7s), %) c7)% en e% c)so
de %os contr)tos sin)%)g#ticos con#7t)ti:os est d)d) "or %)s res"ecti:)s
contr)"rest)ciones, es decir @7e 7n) ")rte )s7#e e% c7#"%i#iento de ciert)s
o$%ig)ciones, con #ir)s ) o$tener @7e %) otr), ) s7 :eF, c7#"%) con %)s @7e
corre%)ti:)#ente )s7#i* = @7e se consider)n co#o e@7i:)%entes de )c7erdo con
%os "ro"ios intereses de c)d) ")rte.
13
3 es en esto "recis)#ente, @7e consiste e% %%)#)do e@7i%i$rio de% contr)to,
@7e no es otr) cos) @7e e% #)nteni#iento d7r)nte %) ejec7ci*n de% #is#o, de %)
e@7i:)%enci) entre o$%ig)ciones = derechos @7e se est)$%eci* entre %)s ")rtes )%
#o#ento de s7 ce%e$r)ci*n.
Sin e#$)rgo, e% #)nteni#iento de es)s condiciones de ejec7ci*n 9ij)d)s
desde e% "er9eccion)#iento de% negocio j7r8dico, en 7n #o#ento d)do "7ede
res7%t)r es"eci)%#ente %esi:o ")r) 7n) de %)s ")rtes "or %) oc7rrenci) de s7cesos
i#"re:istos, "osteriores, )jenos ) s7 :o%7nt)d = no i#"7t)$%es ) inc7#"%i#iento
de% otro contr)t)nte, "ero @7e %e re"ort)n 7n) #)=or onerosid)d en e%
c7#"%i#iento de s7s o$%ig)ciones, = en consec7enci), se "ierde es) e@7i:)%enci)
@7e se h)$8) 9or#)do ) ")rtir de %) ce%e$r)ci*n de% contr)to.
En res"7est) ) est)s sit7)ciones @7e re9%ej)$)n res7%t)dos de inj7stici) e
ine@7id)d "or %) )"%ic)ci*n estrict) de% "rinci"io pacta sunt servanda, s7rgi* %)
teor8) de %) i#"re:isi*n, co#o 7n #ec)nis#o tendiente ) rest)$%ecer e% e@7i%i$rio
en %)s re%)ciones negoci)%es @7e %o h)n "erdido "or circ7nst)nci)s so$re:inientes
= no i#"7t)$%es ) %)s ")rtesC = en re%)ci*n con %os contr)tos de derecho "ri:)do,
si $ien )%g7nos reg8#enes co#o e% 9r)ncEs no h)n )d#itido est) teor8)
1
, en
n7estro siste#) j7r8dico s8 est conte#"%)d) %) 9ig7r) de %) i#"re:isi*n, en e%
)rt8c7%o / de% C*digo de Co#ercio, en %os sig7ientes tEr#inos:
DC7)ndo circ7nst)nci)s eAtr)ordin)ri)s i#"re:ist)s o i#"re:isi$%es, "osteriores
) %) ce%e$r)ci*n de 7n contr)to de ejec7ci*n s7cesi:), "eri*dic) o di9erid), )%teren o
)gr):en %) "rest)ci*n de 97t7ro c7#"%i#iento ) c)rgo de 7n) de %)s ")rtes, en gr)do
t)% @7e %e res7%te eAcesi:)#ente oneros), "odr Est) "edir s7 re:isi*n.
E% j7eF "roceder ) eA)#in)r %)s circ7nst)nci)s @7e h)=)n )%ter)do %)s $)ses
de% contr)to = orden)r, si e%%o es "osi$%e, %os re)j7stes @7e %) e@7id)d indi@7eC en
c)so contr)rio, e% j7eF decret)r %) ter#in)ci*n de% contr)to.
1
La Corte de Casacin Francesa en Sentencia proferida en 1876 (Caso del Canal de Crapone) se ne! a
consa!rar la teor"a de la i#pre$isin en el caso de %n canal de irri!acin constr%ido en el Si!lo &'( c%)os
ri*ere+os de*"an pa!ar al propietario %na s%#a de tres c,nti#os por s% %tili-acin. la Corte se ne! a
a%#entar este canon fi/ado por contrato0 1000de esta sentencia ) de otras decisiones se ded%ce 2%e el /%e- no
p%ede #odificar el #onto de las o*li!aciones creadas por %n contrato0 000 Si la /%rispr%dencia !eneral#ente
citada es anti!%a de ello no se ded%ce sin e#*ar!o 2%e la sol%cin 3a)a sido a*andonada en derec3o
#oderno0 000 La Corte de Casacin f%nda#enta s% sol%cin en el art 1134 del C0C0 4n 4fecto co#o el
contrato es prod%cto de la $ol%ntad de las partes no corresponde al /%e- #odificarlo0 4n otras pala*ras es el
principio de la a%tono#"a de la $ol%ntad el 2%e /%stifica el rec3a-o de la teor"a de la i#pre$isin5
(L67789:4; C3ristian. ;eor"a <eneral del Contrato 'ol%#en ( 4d0 ;e#is 1999. pa!0 330)
14
Est) reg%) no se )"%ic)r ) %os contr)tos )%e)torios ni ) %os de ejec7ci*n
inst)ntne)I.
En #)teri) de contr)t)ci*n )d#inistr)ti:), t)#$iEn h) sido reconocido de tie#"o
)trs e% derecho de %)s ")rtes ) @7e %)s condiciones inici)%es de% negocio j7r8dico
se #)nteng)n ) %o %)rgo de %) ejec7ci*n de% contr)to, es"eci)%#ente teniendo en
c7ent) %) 9in)%id)d @7e ) tr):Es de esos negocios j7r8dicos de %) Ad#inistr)ci*n
P;$%ic) se "ersig7e = @7e corres"onde direct) o indirect)#ente ) %) "rest)ci*n de
7n ser:icio ";$%ico, o %) s)tis9)cci*n de 7n interEs gener)%, %o @7e h)ce @7e se)
esenci)% %) c7#"%id) ejec7ci*n de %os contr)tos, sin dej)r de reconocer @7e en
Estos, )de#s, e% contr)tist) ")rtici") en c)%id)d de cola$orador de %)
Ad#inistr)ci*n ) tr):Es de %) ejec7ci*n de% res"ecti:o contr)to, de$iendo )c)t)r
%)s indic)ciones = dis"osiciones @7e %) entid)d contr)t)nte %e i#"one en ejercicio
de s7 "oder de direcci*nC = e%%o o$%ig) entonces, ) @7e h)=) 7n) es"eci)%
so%id)rid)d con dicho contr)tist), "er#itiEndo%e %%e:)r ) c)$o e% o$jeto contr)ct7)%
= o$tener e% "ro:echo %8cito @7e "ersig7e ) tr):Es de %) ejec7ci*n de% negocio
j7r8dico, s7rgiendo de est) #)ner) %)s teor8)s de %) res"ons)$i%id)d sin c7%") de
%) Ad#inistr)ci*nC es )s8 co#o %o h) reconocido %) doctrin):
Dsi e% cocontr)t)nte de$e so"ort)r, co#o en todo contr)to, e% riesgo nor#)% "ro"io de
c7)%@7ier negocio, no de$e c)rg)r con 7n riesgo )nor#)%, @7e %o "ri:)r8) de %)s
g)n)nci)s r)Fon)$%es @7e h7$ier) o$tenido si %) re%)ci*n contr)ct7)% h7$ier) "odido
c7#"%irse en %)s condiciones tenid)s en c7ent) inici)%#ente.
E% 97nd)#ento j7r8dico de este derecho reconocido )% cocontr)t)nte ")rtic7%)r, sin
"erj7icio de %)s dis"osiciones constit7cion)%es o %eg)%es @7e en c)d) ")8s "7ed)n
d)r%e s7stento, se enc7entr) en e% hecho de @7e teniendo en c7ent) %os 9ines de
interEs ";$%ico @7e d)n %7g)r ) %) contr)t)ci*n )d#inistr)ti:), = e% ro% @7e en e%%) tiene
)@7E% )% constit7irse en 7n co%)$or)dor )cti:o ")r) e% %ogro de dichos 9ines, res7%t)
j7sto @7e entre %os derechos = %)s o$%ig)ciones de% cocontr)t)nte eAist) 7n)
e@7i:)%enci) honest), 7n) re%)ci*n r)Fon)$%e, de #odo @7e e% ")rtic7%)r no se)
inde$id)#ente s)cri9ic)do en )r)s de 7n) 9in)%id)d c7=) )tenci*n corres"onde
"riorit)ri)#ente ) %) )d#inistr)ci*n ";$%ic).
(...!
6) ec7)ci*n econ*#ico - 9in)ncier) de% contr)to "7ede :erse )9ect)d), seg;n se
sostiene co#;n#ente, "or tres c)7s)s 97nd)#ent)%es:
1!Por c)7s)s i#"7t)$%es ) %) )d#inistr)ci*n ";$%ic), c7)ndo Est) no c7#"%e en %)
9or#) de$id) %)s o$%ig)ciones @7e e% contr)to "7so ) s7 c)rgo o c7)ndo introd7ce
#odi9ic)ciones @7e %)s )9ect)n. Est)#os 9rente ) s7"7estos @7e gener)n
res"ons)$i%id)d ")r) %) )d#inistr)ci*n = ) %os c7)%es nos re9eri#os en este #is#o
c)"8t7%o.
15
&!.Por c)7s)s i#"7t)$%es )% Est)do, inc%7id), co#o es o$:io, %) #is#) )d#inistr)ci*n
";$%ic), = c7=os e9ectos inciden o "7eden incidir en e% contr)to )d#inistr)ti:o. Estos
s7"7estos son tr)t)dos, "or %o gener)%, dentro de %) %%)#)d) teor8) de% Mhecho de%
"r8nci"eGP
(!.Por c)7s)s no i#"7t)$%es )% Est)do, @7e son eAtern)s )% contr)to = @7e sin
e#$)rgo )%ter)n s7 econo#8) gener)%, "or incidir en E%. Estos s7"7estos son tr)t)dos
dentro de %) Dteor8) de %) i#"re:isi*nI
&
3 ese derecho @7e tienen %os contr)tist)s de %) Ad#inistr)ci*n P;$%ic) ) @7e se
rest)$%eFc) e% e@7i%i$rio econ*#ico de% contr)to, h) sido cons)gr)do
eA"res)#ente en %) nor#)ti:id)d @7e rige %) contr)t)ci*n est)t)%, co#o s7cede en
e% c)so su%&e8amine/ seg;n se ")s) ) )n)%iF)r.
III$ R9#imen jurdico de Contrato
E% Contr)to de O$r) P;$%ic) +o. 0 de 1.0 de% c7)% se "redic) e%
ro#"i#iento de% e@7i%i$rio econ*#ico, 97e ce%e$r)do $)jo e% i#"erio de% Decreto
6e= &&& de 1.(, eA"edido "or e% Bo$ierno +)cion)% en :irt7d de %)s 9)c7%t)des
eAtr)ordin)ri)s @7e %e 97eron otorg)d)s "or %) 6e= 1. de 1.& ")r) re9or#)r e%
Decreto 6e= 10' de 1.,/, Est)t7to de Contr)t)ci*n Ad#inistr)ti:), dentro de %os
%8#ites i#"7estos "or %) #is#) %e= de 9)c7%t)desC Est) conte#"%* dentro de s7s
dis"osiciones, "osterior#ente des)rro%%)d)s "or e% Decreto &&&, e% derecho @7e %e
)sist8) )% contr)tist) ) @7e se #)nt7:ier) e% e@7i%i$rio econ*#ico de% contr)to en
)@7e%%os c)sos en %os @7e %) Ad#inistr)ci*n contr)t)nte ejercier) s7s "otest)des
de #odi9ic)ci*n o ter#in)ci*n 7ni%)ter)% de% contr)to ()rt8c7%os / = !C % os )rt8c7%os
1. = &' de% Decreto &&&, est)$%ecen %os "oderes eAor$it)ntes de ter#in)ci*n =
#odi9ic)ci*n 7ni%)ter)% de %os contr)tos ) 9):or de %) Ad#inistr)ci*n, c7=o ejercicio
se condicion* ) %) de$id) "rotecci*n de %os intereses econ*#icos de% contr)tist),
otorgndo%e, en e% "ri#er c)so, e% derecho ) 7n) inde#niF)ci*n =, en e% seg7ndo,
e% derecho ) conser:)r %)s condiciones econ*#ic)s inici)%#ente ")ct)d)s, "7esto
@7e es) 9)c7%t)d de #odi9ic)ci*n 7ni%)ter)% se s7jet* ) %) o$ser:)nci) de 7n)s
reg%)s: DPc! De$en res"et)rse %)s :ent)j)s econ*#ic)s @7e se h)=)n otorg)do
)% contr)tist). d! De$e g7)rd)rse e% e@7i%i$rio 9in)nciero de% contr)to ")r) )#$)s
")rtes. e! De$en reconocerse )% contr)tist) %os n7e:os costos "ro:enientes de %)
#odi9ic)ci*nI, = )de#s, se conte#"%* %) "osi$i%id)d ")r) e% contr)tist) de no
2
Esco%), 2ector Qorge, 1r)t)do Integr)% de %os Contr)tos Ad#inistr)ti:os, Vo%7#en II 1.,., Editori)% De
P)%#), B7enos Aires, Argentin)C "gs. <0( = <0<..
16
contin7)r con %) ejec7ci*n de% contr)to, c7)ndo %) #odi9ic)ci*n 7ni%)ter)% :)ri)r),
en #s de% &'K, e% "recio inici)%#ente ")ct)do.
Se tiene )s8 @7e en e% Decreto 6e= &&& de 1.(, se inc%7=eron dis"osiciones
orient)d)s ) %) conser:)ci*n de %) ec7)ci*n 9in)ncier) de% contr)to en $ene9icio
de %)s ")rtes contr)t)ntes = ")rtic7%)r#ente 9rente ) )ct7)ciones %eg8ti#)s de %)
Ad#inistr)ci*n, = t)#$iEn se "re:ieron e:entos deter#in)dos "or hechos
eA*genos ) %)s ")rtes, c7)ndo se reg7%* %) re:isi*n de "recios ")r) %os contr)tos
de o$r) ";$%ic), cons7%tor8) = s7#inistro ()rts. /, 11(! = se dis"7so e% re)j7ste
de %os contr)tos de tr)cto s7cesi:o, "7esto @7e Estos er)n :7%ner)$%es 9rente )%
9en*#eno in9%)cion)rio.
Sin e#$)rgo, es %o cierto @7e )s8 e% Est)t7to Contr)ct7)% no %o esti"7%)r)
eA"res)#ente, eAisten otr)s circ7nst)nci)s @7e, no siendo i#"7t)$%es ) %)s ")rtes
contr)t)ntes, "7eden incidir )s8 #is#o en dich) ec7)ci*n en 9or#) des9):or)$%e
")r) c7)%@7ier) de e%%)s, co#o s7cede en %os c)sos de %)s teor8)s de% hecho de%
"r8nci"e, de %) i#"re:isi*n = de %)s s7jeciones #)teri)%es i#"re:ist)s, en %os
c7)%es, %) ")rte no )9ect)d) de$e )s7#ir e% costo de% rest)$%eci#iento de%
e@7i%i$rio econ*#ico de% contr)to, $ien se) en 9or#) tot)% o h)st) 7n "7nto de no
"Erdid), seg;n e% c)soC de t)% #)ner) @7e, sie#"re @7e se "resente es)
circ7nst)nci) eAtern) )% contr)to @7e )9ecte de #)ner) gr):e %) e@7i:)%enci)
entre derechos = o$%ig)ciones @7e s7rgi* )% #o#ento de contr)t)r, esto es, %)
ec7)ci*n econ*#ic) de% contr)to, %) ")rte )9ect)d) tendr derecho ) @7e se %e
rest)$%eFc) e% e@7i%i$rio "erdidoC )s8, en e% "resente c)so, si se co#"r7e$) "or %)
")rte )ctor) @7e e9ecti:)#ente %) ec7)ci*n econ*#ic) @7e se con9ig7r* )%
#o#ento de contr)t)r con e% I+VIAS se :io gr):e#ente )9ect)d) "or e% co$ro de
%) contri$7ci*n es"eci)%, tendr derecho ) @7e %) #is#) se) rest)$%ecid).
IV$ E rom"imiento de e'uii%rio econ!mico de contrato
Rn) de es)s circ7nst)nci)s @7e se h) consider)do co#o c)7s) @7e "7ede
origin)r e% ro#"i#iento de% e@7i%i$rio econ*#ico de% contr)to, es %) eA"edici*n de
nor#)s gener)%es, )$str)ct)s e i#"erson)%es, con incidenci) direct) o indirect)
en %) re%)ci*n negoci)%, co#o s7cede "or eje#"%o, con %) i#"osici*n de n7e:os
tri$7tos @7e no eAist8)n )% #o#ento de "ro"oner o de contr)t)r, hi"*tesis ) %) @7e
corres"onde e% c)so @7e )@78 se est7di).
17
A% res"ecto, se o$ser:) @7e =) %) S)%) t7:o o"ort7nid)d de "ron7nci)rse so$re e%
te#) de %) contri$7ci*n es"eci)% -@7e "or s7 9in)%id)d h) sido conocid) co#o
Di#"7esto de g7err)I- ) %) @7e se re9iere %) de#)nd) en e% "resente "roceso, en
Sentenci) en %) c7)% se )n)%iF)ron %)s teor8)s de% hecho de% "r8nci"e = de %)
i#"re:isi*n = s7 tr)t)#iento j7ris"r7denci)% = doctrin)%
(
, ")r) deter#in)r en c7%
de %os dos reg8#enes enc7)dr)$) %) sit7)ci*n 9ctic) en c7esti*n, es decir, %)
i#"osici*n de tri$7tos "or ")rte de% Est)do = es"ec89ic)#ente, "or 7n) )7torid)d
distint) de %) #is#) contr)t)nte dentro de %) re%)ci*n negoci)% )9ect)d) "or %)
#edid).
V& E :ec:o de "rnci"e
So$re est) teor8), %) S)%) #)ni9est* en %) #encion)d) "ro:idenci), recogiendo
)$7nd)nte doctrin) )% res"ecto, @7e se "resent) 7n hecho de% "r8nci"e c7)ndo e%
Est)do eA"ide 7n) #edid) de c)rcter gener)% = )$str)cto @7e er) i#"re:isi$%e )%
#o#ento de %) ce%e$r)ci*n de% contr)to = @7e incide en 9or#) direct) o indirect)
en e% #is#o, )%ter)ndo en 9or#) eAtr)ordin)ri) o )nor#)% %) ec7)ci*n 9in)ncier)
s7rgid) )% #o#ento de "ro"oner e% contr)tist) s7 o9ert) o ce%e$r)r e% contr)to,
"recis)ndo sin e#$)rgo, @7e D... s*%o res7%t) )"%ic)$%e %) teor8) de% hecho de%
"r8nci"e c7)ndo %) nor#) gener)% @7e tiene incidenci) en e% contr)to es "ro9erid)
"or %) entid)d contr)t)nte. C7)ndo %) #is#) "ro:iene de otr) )7torid)d se est)r8)
9rente ) 7n e:ento eAterno ) %)s ")rtes @7e enc7)dr)r8) #ejor en %) teor8) de %)
i#"re:isi*nI.
3 en este "7nto se o$ser:) @7e, si $ien ")r) @7e se "7ed) "redic)r %) eAistenci)
de% hecho de% "r8nci"e se eAige @7e %) #edid) @7e incide de #)ner) gr):os) en e%
contr)to "ro:eng) de 7n) )7torid)d distint) de %) contr)t)nte, de$e tenerse en
c7ent) @7e en )%g7n)s oc)siones, es) "erson) j7r8dic) contr)t)nte )ct;) ) tr):Es
de distintos re"resent)ntes, sin @7e "or e%%o "ierd) s7 7nid)d e identid)d, "or %o
c7)%, ")r) e9ectos de deter#in)r %) eAistenci) de% hecho de% "r8nci"e, e%%) sig7e
siendo 7n) #is#) )7torid)d )d#inistr)ti:), )ct7)ndo ) tr):Es de dos de s7s
*rg)nos = en t)% c)so, ser "rocedente )%eg)r dich) teor8) c7)ndo %) )ct7)ci*n de
7no de Estos, incide en e% contr)to s7scrito "or e% otro, ) no#$re de %) "erson)
3
Sentencia del 29 de #a)o de 2003 4=pediente 140577 actor> Sociedad ?a$i#entos Colo#*ia Ltda00
18
j7r8dic) ";$%ic) ) %) @7e )#$os "ertenecenC )% res"ecto, %) doctrin) 9r)nces) h)
dicho:
D)+;*$& La noci!n de autoridad contratante$& SB)jo @7E condici*n %) )7torid)d @7e
h) inter:enido "odr ser e%%) consider)d) co#o no )jen) ) %) )d#inistr)ci*n
contr)t)nteT SU7E de$e entenderse )@78 "or )d#inistr)ci*n contr)t)nte o sign)t)ri)
de% contr)toT
Es en 7n sentido )#"%io @7e se de$en entender est)s ;%ti#)s eA"resiones. Es
s79iciente ")r) @7e "7ed) in:oc)rse e% :ec:o de "rnci"e/ @7e %) inter:enci*n
e#)ne de 7n *rg)no de %) "erson) ";$%ic) @7e h) ce%e$r)do e% contr)to.
As8, %)s )7torid)des de% Est)do (n)ci*n! son M)jen)sG ) %os contr)tos ce%e$r)dos "or %os
De")rt)#entos, %os #7nici"ios, o %os est)$%eci#ientos ";$%icos: "ero %)s
re"erc7siones so$re 7n contr)to ce%e$r)do "or 7n #inistro, de %)s #edid)s ce%e$r)d)s
"or otro #inistro, entr)n en %) teor8) de% :ec:o de "rnci"e$
7
6)s #edid)s to#)d)s "or e% %egis%)dor = @7e )9ect)n %os contr)tos ce%e$r)dos "or e%
Est)do son t)#$iEn ")si$%es de% hecho de% "r8nci"e "or@7e e% P)r%)#ento es 7n
*rg)no de% Est)do )% #is#o t8t7%o @7e %)s )7torid)des ejec7ti:)s: "or "ro:enir de
*rg)nos di9erentes, %)s #edid)s en c)7s) e#)n)n sie#"re de %) #is#) "erson)
";$%ic). Vere#os @7e dis"osiciones %egis%)ti:)s "7eden e9ecti:)#ente, con ciert)s
condiciones, d)r %7g)r ) %) )"%ic)ci*n de %) teor8) de% hecho de% "r8nci"e.
Rn eje#"%o #7= i%7str)ti:o de est)s hi"*tesis %o constit7=e %) %egis%)ci*n so$re %os
"recios: c7)ndo se) e% #inistro de econo#8) @7ien, so$re %) $)se de %) Orden)nF) de
(' de j7nio de 1..<0 conge%) %)s t)ri9)s de 7n) concesi*n ce%e$r)d) "or e% #inistro de
des)rro%%o
0
, o $ien se) e% %egis%)dor #is#o @7ien $%o@7e) %)s c%7s7%)s de :)ri)ci*n
econ*#ic) insert)s en %os contr)tos ";$%icos
/
, se est)r en "resenci) de
dis"osiciones to#)d)s "or otros *rg)nos de% Est)do: e% :ec:o de "rnci"e se
con9ig7r) "or@7e es)s dis"osiciones co#o esos contr)tos se ce%e$r)n sie#"re en
no#$re de% Est)do.
En e% seno de %)s co%ecti:id)des ";$%ic)s sec7nd)ri)s %) di9erenci)ci*n de %os *rg)nos
es #enos 97erte. E%%) sie#"re co#"ort) )% #enos %) de% *rg)no de%i$er)nte = de%
*rg)no ejec7ti:o. Rn contr)to, si es 9ir#)do "or e% seg7ndo, de$e ser )"ro$)do
nor#)%#ente "or e% "ri#ero (<(, ss.!. P7ede oc7rrir @7e so%o e% *rg)no ejec7ti:o, en
:irt7d de "oderes @7e %e son "ro"ios, to#e #edid)s @7e teng)n consec7enci)s so$re
e% contr)to, "or eje#"%o e% )%c)%de en :irt7d de s7 "oder de "o%ic8).
En %) hi"*tesis de% Mdes$ord)#iento 97ncion)%G, en @7e 7n #is#o *rg)no est
h)$i%it)do ")r) inter:enir en no#$re de dos "erson)s ";$%ic)s distint)s, es i#"ort)nte
disting7ir ) @7E t8t7%o to#) %) #edid) @7e )9ect) e% contr)to. Si %) )do"t) ) no#$re de
%) "erson) ";$%ic) contr)t)nte, %) teor8) de% hecho de% "r8nci"e "7ede j7g)rC si %o h)ce
) no#$re de otr) "erson) ";$%ic), %) teor8) no ser )"%ic)$%e. 3) se h)n cit)do
eje#"%os con %os 9)%%os Ville de 5oulon = #ie de cemin de !er de Da"onne S Diarrit,,
re%)ti:os ) )ctos eA"edidos "or %)s )7torid)des 9r)nces)s "or c7ent) de )7torid)des
eAtr)njer)s. Se encontr)rn otros con %os )ctos eA"edidos "or %os )gentes de %)s
4
4n $arias ocasiones pero es cierto en fallos #%) anti!%os el Conseil dtat se 3a %nido en este p%nto a
%na concepcin 2%e cond%ce por el contrario a #irar los diferentes departa#entos #inisteriales co#o
e=tra+os los %nos a los otros concepciones sin d%da infl%enciadas en s% ori!en por $ie/as teor"as 2%e
ad#it"an la personalidad /%r"dica distinta de los di$ersos ser$icios p@*licos0 Aa 3e#os se+alado esta
concepcin a propsito del principio de efecto relati$o del contrato (787)0 4lla 3a*"a sido aco!ida por el C4
en el fallo de 8 de #a)o de 10901 Bpr,$ert S0 10902 30 73 concl0 St0 ?a%l nota Co%rio%0 4lla es
indisc%ti*le#ente errnea> los #inisterios no tienen personalidad /%r"dica (C4 27 de enero 10960 Roche, ?0
60)00 Cf0 D0 Eelors lunit de la personnalit juridique de Ltat, 1.976.
5
C4 13 de #a)o de 10977 Cie financire et industrielle des autoroutes, p0 219 E 10978F 130 nota ?0
Ee$ol$,. G0C0?0 10978 ((018904 nota Ea$i!non0
6
0F Le) de 30 de /%lio de 10982 2%e disp%so *lo2%ear las clH%s%las de $ariacin en los contratos de tra*a/os
p@*licos0 ?ero el 3ec3o del pr"ncipe no p%ede /%!ar para los contratos de otras personas p@*licas afectadas
por esta le)0
19
co%ecti:id)des %oc)%es ) no#$re de% Est)do o "or )gentes de% Est)do en no#$re de
%)s co%ecti:id)des %oc)%es ...
1eniendo en c7ent), ) %) :eF, %) gr)n di:ersid)d de %os *rg)nos de% Est)do, @7e no
)9ect) %) 7nid)d de s7 "erson)%id)d, = de %) i#"ort)nci) de s7s inter:enciones, @7e
son s7sce"ti$%es de )9ect)r #7= ) #en7do %os contr)tos, %) condici*n re%)ti:) ) %)
)7torid)d contr)t)nte de$e cond7cir ) h)cer o$r)r %) teor8) de% :ec:o de "rnci"e
#s ")r) %os contr)tos de% Est)do @7e ")r) %os contr)tos de otr)s "erson)s ";$%ic)s:
")r) %os 7nos est) condici*n @7ed) s)tis9ech) con #)=or 9rec7enci) @7e ")r) %os
otrosI.
,

De t)% #)ner) @7e, si %) #edid) "ro:iene de otr) )7torid)d "ero @7e "ertenece )
%) #is#) "erson) j7r8dic) contr)t)nte, ser "osi$%e h)$%)r de %) eAistenci) de%
hecho de% "r8nci"e, siendo e% c)so t8"ico e% de %) +)ci*n, "erson) j7r8dic) @7e
)ct;) ) tr):Es de di:ersos re"resent)ntes, "ero sin dej)r de ser e%%) #is#) @7ien
to#) %)s decisiones o )s7#e %)s o$%ig)ciones contr)ct7)%es corres"ondientes, )s8
co#o %) res"ons)$i%id)d @7e de %)s #is#)s se "7ed) deri:)r.
VI& La Teora de a Im"re.isi!n
Esti#* %) S)%) en %) #encion)d) Sentenci), @7e %) #is#) se "resent) c7)ndo D...
sit7)ciones eAtr)ordin)ri)s, )jen)s ) %)s ")rtes, i#"re:isi$%es =
"osteriores ) %) ce%e$r)ci*n de% contr)to )%ter)n %) ec7)ci*n 9in)ncier) de%
#is#o en 9or#) )nor#)% = gr):e, sin i#"osi$i%it)r s7 ejec7ci*nI,
sit7)ciones @7e $sic)#ente consisten en e:entos econ*#icos t)%es
co#o D... crisis econ*#ic) gr):eC de:)%7)ci*n eAtr)ordin)ri)C )7#ento
97nd)#ent)% = sor"resi:o de %os costos de %) #)teri) "ri#) esenci)% ")r)
%) ejec7ci*n de% contr)toC con#oci*n soci)%, etcI
<
, siendo entonces
indis"ens)$%e ")r) @7e se con9ig7re, %) conc7rrenci) de tres e%e#entos:
1! @7e e% hecho "ert7r$)torio se) eA*genoC &! @7e no h)=) "odido ser
r)Fon)$%e#ente "re:isto "or %)s ")rtes )% #o#ento de contr)t)r = (! @7e
"rod7Fc) 7n) )9ect)ci*n de %) ec7)ci*n econ*#ic) de% contr)to
eAtr)ordin)ri) = eAce"cion)%, %o @7e signi9ic) @7e est) teor8)
D... s7"one @7e %)s consec7enci)s de %) circ7nst)nci) i#"re:ist) eAced)n, en
importancia, todo %o @7e %)s ")rtes contr)t)ntes h)n "odido r)Fon)$%e#ente
"re:er. Es "reciso @7e eAist)n car(as e+cepcionales, i#"re:isi$%es, @7e
7
E4 L69D6EI74 6ndr,. :8E47J4 FrancK. E4L'8L'L ?ierre. ;rait, des Contrats 6d#inistratifs0
;0 (( 2M0 4d0 Li*rairie <en,rale de Eroit et de G%rispr%dence ?ar"s 10984 pa!s0 525 a 527 ;rad%ccin
directa de la $ersin en franc,s0
8
D4J6'(E4S Gos, L%is. 4l Contrato 4statal0 9ni$ersidad 4=ternado de Colo#*ia 1M0 4d0 2002 ?a!0 1220
20
)%teren %) econo#8) de% contr)to. &l lmite e+tremo de los aumentos que las
partes a$an podido prever(...!. 6o "ri#ero @7e de$e h)cer e% contr)t)nte
es, "7es, "ro$)r @7e se h)%%) en dE9icit, @7e s79re 7n) p/rdida verdadera. A%
e#"%e)r %) ter#ino%og8) corriente, la (anancia que !alta, %) 9)%t) de g)n)nci),
e% %7cr7# cess)ns, n7nc) se to#) en consider)ci*n. Si el sacri!icio de que se
que-a el contratante se reduce a lo que de-a de (anar, la teora de la
imprevisi%n queda a$solutamente e+cluida . Por t)nto, %o @7e se dej) de g)n)r
no es n7nc) 7n %e) eAtr)ordin)rioC es sie#"re 7n %e) nor#)% @7e de$e
"er#)necer ) c)rgo de% contr)t)nte (s7$r)=) %) S)%)!
.
I
De otro %)do, teniendo en c7ent) @7e, co#o =) %o dijo %) S)%), e% hecho de%
"r8nci"e se "rod7ce "or 7n) dis"osici*n gener)% )do"t)d) "or %) #is#) entid)d
contr)t)nte, )7n@7e no en s7 c)%id)d de t)%, sino co#o A7torid)d Ad#inistr)ti:)
en ejercicio de s7s 97nciones, %) eA"edici*n de i#"7estos "or ")rte de% 6egis%)dor
o "or 7n) )7torid)d distint) de %) contr)t)nte I+S1I1R1O +ACIO+A6 DE VIAS
()ntes HO+DO VIA6 +ACIO+A6!, no enc7)dr)r8) en dich) teor8), sino @7e
o$edecer8) #s $ien ) %) teor8) de %) i#"re:isi*n, en %) #edid) en @7e en Est), e%
e:ento o hecho @7e %) constit7=e = @7e "rod7ce e% tr)storno gr):e de %)s
condiciones econ*#ic)s de% contr)to, de$e ser eAterno = )jeno ) %)s ")rtes de%
negocio j7r8dico.
6) i#"ort)nci) de %) distinci*n de% rEgi#en "rocedente 9rente )% ro#"i#iento de%
e@7i%i$rio econ*#ico de 7n contr)to, si %o es e% hecho de% "r8nci"e o %) teor8) de %)
i#"re:isi*n, r)dic) en e% hecho de @7e de"endiendo de c7% de %os dos se) e%
%%)#)do ) o"er)r, %) ")rte )9ect)d) neg)ti:)#ente con e% hecho "ert7r$)torio de
%) ec7)ci*n contr)ct7)% tendr derecho )% reconoci#iento integr)% de %os "erj7icios
Oen e% c)so de% hecho de% "r8nci"e-, o ;nic)#ente, h)$r %7g)r )% reconoci#iento
de 7n) co#"ens)ci*n, %i#it)d) ) %)s "Erdid)s @7e h)=) "odido s79rir e%
cocontr)t)nte Oc)so de %) teor8) de %) i#"re:isi*n-.
3 %o )nterior es )s8, "or c7)nto en e% c)so de% hecho de% "r8nci"e %o @7e se
con9ig7r) es 7n) res"ons)$i%id)d contr)ct7)% sin 9)%t), @7e es i#"7t)$%e ) 7n
hecho de %) "ro"i) )7torid)d contr)t)nte = @7e ro#"e e% e@7i%i$rio econ*#ico de%
9
<6S;NJ G4O4 rincipios !enerales del "erecho #d$inistrati%o. D%enos 6ires 4ditorial de ?al#a1950. to#o '
pp0 51 53 ) 540
La teor"a de la i#pre$isin ) las diferentes circ%nstancias 2%e p%eden ca%sar r%pt%ra del e2%ili*rio del contrato f%eron
o*/eto de e=a#en por esta Sala en la sentencia del 20 de septie#*re de 1979 4=p0 2742 (actor> Francia 6le!r"a de
Gaco*%s)0 La de#andante solicita*a la s%spensin restit%cin ) pa!o de per/%icios en %n contrato de arrenda#iento de
%n in#%e*le de s% propiedad destinado al f%nciona#iento de oficinas ) arc3i$o p@*licos por inc%#pli#iento en el pa!o
del cHnon de arrenda#iento ) la aplicacin del principio de la i#pre$isin por 3a*erse roto el e2%ili*rio financiero del
contrato en $irt%d del ca#*io de circ%nstancias econ#icas 2%e 3ac"an i#periosa la #odificacin de s%s condiciones
iniciales0 La Sala ne! las pretensiones de la de#anda ) consider 2%e 1res%lta claro 2%e la teor"a de la i#pre$isin es
ad#isi*le c%ando la ec%acin financiera del contrato de tracto s%cesi$o o e/ec%cin diferida s%fre 1 enor#e alteracin5
por 3ec3os so*re$inientes d%rante la e/ec%cin ) 2%e no eran pre$isi*les en el #o#ento de la cele*racin50
21
contr)to, "or %o c7)% e%%) est o$%ig)d) ) reconocer t)nto e% d)?o e#ergente co#o
e% %7cro ces)nte res7%t)do de ese dese@7i%i$rio "or e%%) oc)sion)do.
DE% hecho de% "r8nci"e constit7=e sin d7d) 7n c)so de res"ons)$i%id)d contr)ct7)% de
%) )d#inistr)ci*n. 6) :inc7%)ci*n ) %) teor8) de %) res"ons)$i%id)d contr)ct7)% eA"%ic)
en ")rtic7%)r @7e e% hecho de% "r8nci"e no dE %7g)r ) re")r)ci*n sino c7)ndo E% e#)n)
de %) )d#inistr)ci*n contr)t)nte #is#), "or@7e tod) res"ons)$i%id)d s7"one
i#"7t)$i%id)dC t)% es %) di9erenci) @7e se")r) e% hecho de% "r8nci"e de %)s s7jeciones
i#"re:ist)s o de %) i#"re:isi*n, %)s c7)%es no re"os)n so$re %) ide) de
res"ons)$i%id)d. = e8"ica i#uamente 'ue a re"araci!n se e-ect0e se#0n as
mismas re#as 'ue en e caso de -ata de a administraci!n a sus o%i#aciones
contractuaesI
1'
(negri%%)s 97er) de teAto!
En c)#$io, en %o @7e h)ce re%)ci*n ) %) teor8) de %) i#"re:isi*n, en c7)nto e%%)
consiste en sit7)ciones eAtr)ordin)ri)s, )jen)s ) %)s ")rtes, i#"re:isi$%es =
"osteriores ) %) ce%e$r)ci*n de% contr)to @7e )%ter)n %) ec7)ci*n 9in)ncier) de%
contr)to en 9or#) )nor#)% = gr):e, sin i#"osi$i%it)r s7 ejec7ci*n, se conte#"%) e%
de$er de %) Ad#inistr)ci*n de conc7rrir en )=7d) de% contr)tist), =) @7e Este o$r)
co#o s7 co%)$or)dor = re@7iere de ese )"o=o ")r) conc%7ir con e% o$jeto
contr)ct7)%, en e% c7)% est 9inc)do e% interEs de %) entid)d contr)t)nte.
D... es j7st)#ente ese interEs ";$%ico O@7e c)#"e) con ig7)%es e9ectos en todo e%
derecho )d#inistr)ti:o- e% @7e d) $)s)#ento j7r8dico ) %) teor8) de %) i#"re:isi*n.
E% contr)to )d#inistr)ti:o "ersig7e 7n 9in de interEs ";$%ico = e% cocontr)t)nte
")rtic7%)r %%eg) ) E% $7sc)ndo 7n interEs "ro"io, "ri:)do, "ero con:irtiEndose ) "es)r
de e%%o en 7n co%)$or)dor de %) )d#inistr)ci*n ";$%ic) en e% %ogro de )@7e% 9in.
Ese co%)$or)dor h) )ce"t)do %) re%)ci*n contr)ct7)% cre)d) teniendo en c7ent) 7n)
ec7)ci*n econ*#ico-9in)ncier) @7e eAist8) )% tie#"o de %) ce%e$r)ci*n de% contr)to, =
@7e inc%78) e% %e) nor#)% de tod) negoci)ci*n.
C7)ndo es) ec7)ci*n es tr)stroc)d), crendose 7n %e) )nor#)% o eAtr)ordin)ri), no
es j7sto @7e e% cocontr)t)nte de$) c)rg)r con s7s e9ectos, c7)ndo E% est co%)$or)ndo
en e% %ogro de 7n 9in de interEs ";$%ico. De )h8 @7e %) )d#inistr)ci*n de$) conc7rrir en
s7 )=7d), ")r) rest)7r)r e% %e) nor#)% de% contr)to, s7 ec7)ci*n econ*#ico-
9in)ncier), #Ai#e c7)ndo e% cocontr)t)nte h) sido )jeno ) )@7e%%) sit7)ci*n @7e %o
"erj7dic)I.
11

Pero %) inde#niF)ci*n en este c)so, no ser ig7)% ) %) @7e corres"onder8) en e%
c)so de% hecho de% "r8nci"e, =) @7e %) circ7nst)nci) @7e tr)storn* en 9or#) gr):e
%) ec7)ci*n contr)ct7)%, no %e es i#"7t)$%e ) %) entid)d contr)t)nte ni si@7ier) )
t8t7%o de res"ons)$i%id)d sin 9)%t), sino @7e o$edece ) hechos )jenos ) %)s ")rtes
= %) Ad#inistr)ci*n s*%o "roceder ) co#"ens)r %) ec7)ci*n dese@7i%i$r)d) "or
r)Fones de e@7id)d = co#o co%)$or)ci*n )% contr)tist) @7e de tod)s #)ner)s
10
E4 L69D6EI74 6ndr,. :8E47J4 FrancK. E4L'8L'L ?ierre o*0 cit0 pa!s0 553 ) 5540
11
Esco%), 2ector QorgeC o$. Cit. Pg. </,
22
tiene @7e ejec7t)r e% contr)to en condiciones )d:ers)s ) s7s c%c7%os inici)%es. A%
res"ecto, h) dicho %) doctrin):

D(! E% e:ento in:oc)do de$e "rod7cir 7n) "ert7r$)ci*n s79iciente#ente "ro97nd) en e%
e@7i%i$rio econ*#ico - 9in)nciero de% contr)to, de #odo t)% @7e se e:idencie @7e se
est )nte 7n %e) contr)ct7)% )nor#)%, @7e eAcede %os c%c7%os @7e %)s ")rtes
"7dieron h)cer )% contr)t)r = @7e inc%7=en, nor#)%#ente, e% )%e) co#;n ) tod)
negoci)ci*n, @7e e% cocontr)t)nte ")rtic7%)r est o$%ig)do ) to#)r ) s7 c)rgo.
...
/! E% tr)storno o "ert7r$)ci*n de% contr)to no de$e ser de9initi:o, sino, )% contr)rio,
te#"or)% o tr)nsitorio, >a 'ue si as no -uera no :a%ra moti.o "ara 'ue e
cocontratante recamara a a>uda de su contra"arte/ 'ue es admisi%e s!o "ara
continuar a ejecuci!n de contrato$ Corre%)ti:)#ente, de$e est)rse en "resenci)
de 7n contr)to )d#inistr)ti:o =) en c7rso de ejec7ci*n, "7esto @7e de$e ser "osterior
) s7 ce%e$r)ci*n, > cu>as "restaciones no est9n enteramente concudas/ 'ue en
este 0timo caso no :a%ra inter9s en (a>udar6 a a ejecuci!n de un contrato >a
cum"ido$
(...!
! Hin)%#ente, es indis"ens)$%e @7e e% cocontr)t)nte ")rtic7%)r, ) "es)r de% tr)storno
"rod7cido, no h)=) s7s"endido "or s8 %) ejec7ci*n de% contr)to. Si a im"re.isi!n
%usca una a>uda a cocontratante "ara 'ue 9ste no interrum"a e cum"imiento
de sus o%i#aciones/ > si a'u9 de%e actuar como un coa%orador de a
administraci!n "0%ica/ este re'uisito es de im"ortancia trascendenta/ "ues da
ra1!n a ese a"o>o econ!mico$ La im"re.isi!n/ en consecuencia/ im"one a
o%i#aci!n de continuar con a ejecuci!n de contrato/ "ara a%rir en -a.or de
cocontratante "articuar e derec:o a una indemni1aci!n.
(...!
De%e tenerse "resente 'ue a a"icaci!n de a teora de a im"re.isi!n/ a
di-erencia de o 'ue ocurre en os casos en 'ue "rocede a teora de :ec:o de
"rnci"e/ no im"orta e derec:o de cocontratante a una com"ensaci!n
com"eta/ inte#ra/ sino a a 'ue sea necesario otor#are a -in de ase#urar a
ejecuci!n de contrato > en a medida en 'ue o sea$ Esta es a re#a #enera 'ue
:a%r, de :acerse "re.aecer en todos os casos$
Por %o de#s, se tendrn en c7ent) %)s "Erdid)s o "erj7icios s79ridos, = no %)s
g)n)nci)s "osi$%es @7e e% cocontr)t)nte h7$ier) "odido o$tener de no oc7rrir e%
tr)storno de% contr)to. La im"re.isi!n no cu%re ni ase#ura #anancias? s!o es una
a>uda en as "9rdidas$ Por e%%o, = Est) es otr) condici*n i#"ort)nte, "or :8) de %)
teor8) de %) i#"re:isi*n no de$en c7$rirse tod)s %)s "Erdid)s s79rid)s "or e%
cocontr)t)nte, sino %)s @7e se) #enester c7$rir ")r) @7e e% %e) de% contr)to ")se de
7n %8#ite eAtr)ordin)rio o )nor#)% ) 7n %8#ite nor#)% o co#;n. 6) )d#inistr)ci*n
";$%ic), )% otorg)r es) )=7d) )% cocontr)t)nte, to#) so$re s8 ese "erj7icio
eAtr)ordin)rio, h)ciendo @7e %) ec7)ci*n econ*#ico-9in)ncier) de% contr)to :7e%:) )
condiciones r)Fon)$%es, contr)ct7)%es.I
1&
(negri%%)s 97er) de teAto!.
P)r) Berc)itF, e% contr)tist) )9ect)do tiene derecho ) rec%)#)r Ds*%o 7n )7#ento
de s7 contr)"rest)ci*nI
1(
= ")r) QeFe D6) teor8) de %) i#"re:isi*n tiene "or
12
4SC8L6 C,ctor Gor!e o*0 cit0 pa!s0 463 a 465
13
Berc)itF, Mig7e% Ange%. 1eor8) Bener)% de %os Contr)tos Ad#inistr)ti:os. Seg7nd) edici*n Ediciones De
P)%#). B7enos Aires, 1.'C "g. 10(.
23
9in)%id)d h)cer ")rtici")r ) %) Ad#inistr)ci*n, en ciert) #edid) = te#"or)ri)#ente,
en %)s "Erdid)s eA"eri#ent)d)s "or e% contr)t)nte. +o tiende ) re")r)r 7n d)?o.
+7nc) cond7ce ) #)ntener e% $ene9icio de% contr)t)nte, ni );n ) "reser:)r%o de
c7)%@7ier "Erdid). E% hecho de% "r8nci"e, en c)#$io, tiene "or res7%t)do, c7)ndo
in9%7=e so$re %) sit7)ci*n econ*#ic) de% contr)t)nte, otorg)r ) Este e% derecho de
eAigir %) re")r)ci*n de9initi:) de% "erj7icio c)7s)do "or %) Ad#inistr)ci*n, en 9or#)
de 7n s7"%e#ento de "recioC %) e@7id)d eAige @7e e% contr)t)nte no s79r) 7n)
"Erdid), ni );n 7n) dis#in7ci*n de s7s $ene9icios, ) r)8F de% hecho de %)
Ad#inistr)ci*n.I
1<
+o o$st)nte, c7)%@7ier) se) %) teor8) @7e se )"%i@7e, se o$ser:) @7e e% hecho
#is#o de %) i#"osici*n de n7e:os tri$7tos, "or s8 so%o, no e@7i:)%e ) 7n
ro#"i#iento )7to#tico de% e@7i%i$rio econ*#ico de% contr)to est)t)%, sino @7e
trtese de 7n hecho de% "r8nci"e o de 7n) circ7nst)nci) i#"re:ist), de$er
)n)%iF)rse c)d) c)so ")rtic7%)r, ")r) deter#in)r %) eAistenci) de %) )9ect)ci*n
gr):e de %)s condiciones econ*#ic)s de% contr)to ) r)8F de %) )"%ic)ci*n de %)
n7e:) nor#) i#"ositi:)C )% res"ecto, h) dicho %) S)%)
10
:
DSe ded7ce de estos )ntecedentes j7ris"r7denci)%es, @7e s*%o en 7n) oc)si*n, en
9or#) t)ngenci)%, se h) )ce"t)do %) oc7rrenci) de% hecho de% "r8nci"e en r)F*n de %os
gr):#enes o c)rg)s i#"ositi:)s @7e )9ect)n %) econo#8) o ec7)ci*n 9in)ncier) de
%os contr)tos est)t)%es. En %os de#s c)sos se h) consider)do @7e %)s c)rg)s
tri$7t)ri)s @7e s7rgen en e% des)rro%%o de %os contr)tos est)t)%es, no signi9ic)n per se
e% ro#"i#iento de% e@7i%i$rio econ*#ico de% contr)to, sino @7e es neces)rio @7e se
de#7estre s7 incidenci) en %) econo#8) de% #is#o = en e% c7#"%i#iento de s7s
o$%ig)ciones, eAigenci) @7e coincide con %o eA"res)do "or %) doctrin) co#o se )not*
)ntesI.
Es decir @7e no $)st) con "ro$)r @7e e% Est)do Oentid)d contr)t)nte 7 otr)
)7torid)d- "ro9iri* 7n) #edid) de c)rcter gener)% #edi)nte %) c7)% i#"7so 7n
n7e:o tri$7to, = @7e e% #is#o co$ij* )% contr)tist), @7e t7:o @7e ")g)r%o o se :io
so#etido ) s7 desc7ento "or ")rte de %) entid)d contr)t)nte, sino @7e )de#s,
")r) @7e res7%te )d#isi$%e e% rest)$%eci#iento de t)% e@7i%i$rio econ*#ico de%
contr)to, de$e "ro$)r @7e esos desc7entos, re"resent)ron 7n @7e$r)nt)#iento
gr):e de %) ec7)ci*n contr)ct7)% est)$%ecid) a% & initio/ @7e se s)%e de tod)
"re:isi*n = @7e %e re"resent* 7n) #)=or onerosid)d de %) c)%c7%)d) = e% tener @7e
)s7#ir c)rg)s eAcesi:)s, eA)ger)d)s, @7e no est o$%ig)do ) so"ort)r, "or@7e se
tr)t) de 7n) )%ter)ci*n eAtr)ordin)ri) de% %e) de% contr)toC = esto es )s8, "or
14
QeFe, B)st*n. O$. Cit. Pg. (
15
Sentencia del 27 de #a)o de 2003 4=pediente 140577 )a citada0
24
c7)nto no c7)%@7ier tr)storno o :)ri)ci*n de %)s eA"ect)ti:)s @7e ten8) e%
contr)tist) res"ecto de %os res7%t)dos econ*#icos de% contr)to, constit7=en
ro#"i#iento de% e@7i%i$rio econ*#ico de% #is#o, eAistiendo sie#"re 7nos riesgos
inherentes ) %) #is#) )cti:id)d contr)ct7)%, @7e de$en ser )s7#idos "or E%.
A% res"ecto, e% tr)t)dist) Dro#i consider) @7e DS*%o e% )cto de "oder )nor#)%
o eAtr)ordin)rio @7e )9ecte %) ec7)ci*n 9in)ncier) de% contr)to d) %7g)r ) %)
)"%ic)ci*n de %) teor8) de% hecho de% "r8nci"e, ")r) res"ons)$i%iF)r )% Est)do,
"7es e% )cto de "oder nor#)% 7 ordin)rio, );n en e% c)so de dis"osiciones
gener)%es, @7e s*%o tornen 7n "oco #s gr):oso e% contr)to, @7ed) ) c)rgo de%
contr)tist).I
1/
, Ri:er* "recis) @7e D6) teor8) "7ede inter:enir c7)ndo %) "erson)
";$%ic) contr)t)nte dict) 7n) #edid) gener)% @7e )gr):) %)s c)rg)s de%
cocontr)t)nteC "ero esto no s7cede sino c7)ndo %) #edid) tiene 7n) re"erc7si*n
direct) so$re 7no de %os e%e#entos esenci)%es de% contr)to. 5
1I
= Esco%) sostiene
@7e
($$$ e :ec:o de "rnci"e/ "ara "oder ser in.ocado/ de%e :a%er ocasionado una
ateraci!n e8traordinaria o anorma de a ecuaci!n econ!mico & -inanciera de
contrato administrati.o/ "uesto 'ue os "erjuicios comunes u ordinarios 'ue
constitu>en e ,ea norma de toda contrataci!n no "ueden dar u#ar a
resarcimiento$
Pode#os, "7es, co#"%et)r %) noci*n de% Dhecho de% "r8nci"eI, diciendo @7e es t)% tod)
decisi*n o cond7ct) @7e e#)ne de %) #is#) )7torid)d ";$%ic) @7e ce%e$r* e% contr)to
= @7e Est) re)%iF) en s7 c)rcter = condici*n de% t)%, 'ue ocasione un "erjuicio rea/
cierto/ directo > es"ecia a cocontratante "articuar, @7e Este no h)=) "odido
"re:er )% tie#"o de ce%e$r)r e% contr)to = @7e "rod7Fc) 7n) )%ter)ci*n )nor#)% de s7
ec7)ci*n econ*#ico - 9in)ncier).I
1
(negri%%)s 97er) de teAto!.
VII& E rom"imiento de e'uii%rio -inanciero de contrato estata en e caso
concreto
@ec:os "ro%ados ree.antes "ara a decisi!n
)$- E% Ministerio de O$r)s P;$%ic)s = 1r)ns"orte - Hondo Vi)% +)cion)%-, ho=
Instit7to +)cion)% de V8)s ce%e$r* e% contr)to de o$r) ";$%ic) +J 0 de 1.0 con
%) socied)d C)stro 1cher)ssi > Co#")?8) 6i#it)d) (9%. <'!, en e% @7e const) e%
16
Ro$erto Dro#i, Derecho Ad#inistr)ti:o, Ediciones Ci7d)d Argentin), 0V edici*n, B7enos Aires, "gin) (/&.
17
RIVERW, Qe)nC Derecho Ad#inistr)ti:o, 1r)d7cci*n de %) .V edici*n, Rni:ersid)d Centr)% de VeneF7e%),
C)r)c)s, 1.<, "g. 1<1.
18
ESCO6A, 2ector QorgeC 1r)t)do Integr)% de %os Contr)tos Ad#inistr)ti:os. Vo%7#en I P)rte Bener)%,
Ediciones De")%#), B7enos Aires, 1.,,, Pgs. <0, = <0.
25
sig7iente o$jeto:
DC6XRSR6A PRIMERA: OBQE1O.- YE6 CO+1RA1IS1A se o$%ig) ) ejec7t)r
")r) e% HO+DO VIA6 "or e% siste#) de "recios 7nit)rios = en %os tEr#inos @7e se?)%)
este con:enio, %)s o$r)s @7e se)n neces)ri)s ")r) %) reh)$i%it)ci*n de% sector
S)#"7Es-P7ert) de 2ierro de %) c)rreter) 6) 3e- C)rreto, de )c7erdo con %os "%)nos =
es"eci9ic)ciones s7#inistr)dos "or e% HO+DO VIA6 = $)jo %)s condiciones esti"7%)d)s
en e% "resente contr)toY.
*$ - E% re9erido contr)to 97e )dicion)do en 1& o"ort7nid)des, )s8:
)! Contr)to +J ''<' de% 1. de 9e$rero de 1., )dicion)% +J 1, "or #edio de% c7)%
se "rorrog* e% "%)Fo h)st) e% (' de #)rFo de 1..'. (9%. 0<!
$! Contr)to +J ',1. de% &1 de dicie#$re de 1., )dicion)% +J &, "or #edio de%
c7)% se )dicion* e% :)%or de% contr)to en %) s7#) de Z (,0G0<,.,/(,/, e% c7)%
const) de 7n AneAo de Precios Rnit)rios, C)ntid)des de O$r) = V)%ores (9%s. 00 =
0,!
c! Contr)to +J 1&& de% & de #)rFo de 1..', )dicion)% +J (C "or #edio de% c7)% se
"rorrog* e% "%)Fo de% contr)to h)st) e% (' de #)rFo de 1..1. (9o%. 0.!
d! Contr)to +J '&<' de% &( de )$ri% de 1..', )dicion)% +J <, "or e% c7)% se )dicion*
e% :)%or de% contr)to en Z/.G0''.'''C en s7 C%7s7%) U7int), esti"7%) @7e DHor#)
")rte de% "resente contr)to e% )neAo de "recios 7nit)rios, c)ntid)des = :)%ores, e%
c7)% 97nd)#ent) %) )dici*n en :)%or contenid) en e% "resente doc7#entoI. (9%. /'!
e! Contr)to +J '/& de% &, de se"tie#$re de 1..', )dicion)% +J 0, #edi)nte e% c7)%
se )dicion* e% :)%or de% contr)to en Z 1('G'''.''' = @7e contiene %) #is#) c%7s7%)
@7int) en7nci)d) en e% %iter)% )nterior. (9%. /&!
9! Contr)to +J '.1 de% 0 de #)rFo de 1..1, )dicion)% +J /, "or e% c7)% se "rorrog*
e% "%)Fo de ejec7ci*n h)st) e% (' de #)rFo de 1..&. (9%. /<!
g! Contr)to +J 1/1 de% < de )$ri% de 1..1, )dicion)% +J ,, "or e% c7)% se )dicion* e%
:)%or de% contr)to "rinci")% en Z0<0.'''.'''C contiene %) c%7s7%) re%)ti:) )% )neAo
de "recios 7nit)rios, c)ntid)des de o$r) = :)%ores, @7e j7sti9ic)n %) )dici*n. (9%. /0!.
h! Contr)to +J 1, de% (' de #)rFo de 1..&, )dicion)% +J , "or #edio de% c7)% se
"rorrog) e% "%)Fo contr)ct7)% h)st) e% (' de #)rFo de 1..(. (9%. /!
26
i! Contr)to +J 1'' de% 1' de #)rFo de 1..(, )dicion)% +J ., #edi)nte e% c7)% se
"rorrog* e% "%)Fo de% contr)to h)st) e% (' de #)rFo de 1..<. (9o%. /.!.
j! Contr)to +J ,/<N.<, )dicion)% +J 11, "or e% c7)% se "rorrog* e% "%)Fo de% contr)to
h)st) e% (1 de j7%io de 1..0 (9%. 1&!.
[! Contr)to +J '<</ de% &0 de )$ri% de 1..0, )dicion)% +J 1&, "or #edio de% c7)% se
)dicion* e% :)%or de% contr)to en Z(<G0('.''', ")r) 7n tot)% de Z1./0(G<,.0/,,/.
En este contr)to, se esti"7%* (")rgr)9o &J, C%7s7%) &V.! @7e D... %e es )"%ic)$%e %)
contri$7ci*n es"eci)% de @7e tr)t) e% )rt8c7%o 1&( de %) 6e= 1'< de% (' de dicie#$re
de 1..(I = @7e de E% h)ce ")rte e% )neAo de "recios 7nit)rios = c)ntid)des de o$r)
@7e %e sir:e de 97nd)#ento ) %) )dici*n (9%. ,'!
+$ - - E% Instit7to +)cion)% de V8)s "rocedi* ) )"%ic)r %)s nor#)s so$re
contri$7ci*n es"eci)%, #edi)nte %) retenci*n de% 0K de c)d) 7n) de %)s sig7ientes
)ct)s (9%s. & ) .< = 1'!:

AC1A +J HEC2A VR CO+1B ( 0K ! HEC2A CB1E. HO6IO
111 '0N.0 Z 1..&'..1<..1' 1<N'/N.0 &
11& '/N.0 (..0&./0<./. (1N'N.0 (
11( ',N.0 &.''/..'.& 1,N'N.0 <
1'0 11N.< ,'(.'' 1'N1'N.0 0
1'/-1', 1&N.<-1N.0 1..00.,..0. 1'N1'N.0 /
1' '&N.0 &.&11.'(..<< 1'N1'N.0 ,
1'. '(N.0 0'.</<.0' 1'N1'N.0
11< 'N.0 .1/..(..< &,N11N.0 .
11<AC1A HI+A6 'N.0 /&./&(.1' &,N11N.0 .'
11'-111 '<-'0N.0 //'.</..' 1(N1&N.0 .1
11& '/N.0 1.(.'01.'' 1(N1&N.0 .&
11( ',N.0 /1.'''.'' 1(N1&N.0 .(
11< 'N.0 (1.0'0.'' 1(N1&N.0 .<
1O1A6 Z (..11&./0/.0&
De )c7erdo con %o )nterior, s7rge c%)r)#ente @7e c7)ndo se e9ect7* e% "ri#er
desc7ento de% 0K "or conce"to de %) contri$7ci*n es"eci)%, @7e %o 97e e% 1< de
j7nio de 1..0 (9%. &!, se h)%%)$) :igente %) 6e= 1'< de 1..(, de t)% #)ner) @7e
97e con 97nd)#ento en Est) @7e )ct7* e% I+VIASC = o$:i)#ente, t)% conj7nto
nor#)ti:o no 97e "ro9erido "or %) "ro"i) entid)d contr)t)nte, %o @7e de entr)d)
i#"ide d)r )"%ic)ci*n ) %) teor8) de% hecho de% "r8nci"e )% "resente c)so, tod) :eF
27
@7e 7no de %os s7"7estos 97nd)#ent)%es @7e deter#in)n s7 "rocedenci) es,
"recis)#ente, @7e %) nor#) gener)% h7$ier) sido "ro9erid) "or %) entid)d ";$%ic)
contr)t)nte.
+o o$st)nte est)r "ro$)do @7e e9ecti:)#ente, %) entid)d contr)t)nte e9ect7*
desc7entos ) %)s )ct)s de% Contr)to 0 de 1.0 con 97nd)#ento en 7n) %e=
"osterior ) s7 ce%e$r)ci*n, %) S)%) consider) @7e este hecho, no es s79iciente
")r) )credit)r e% ro#"i#iento de% e@7i%i$rio econ*#ico de% contr)to, res"ecto de%
c7)%, $ien :)%e %) "en) record)r @7e 97e ce%e$r)do ")r) ser ejec7t)do en 7n "%)Fo
de &< #eses (9%. 11,!, = sin e#$)rgo ) %) 9ech) de "resent)ci*n de %) de#)nd),
&< de #)=o de 1../ (9%.((!, h)$8)n tr)nsc7rrido )"roAi#)d)#ente )) aAos sin
@7e se h7$ier)n c7%#in)do %)s o$r)s contr)t)d)sC =, h)$iendo ")ct)do 7n :)%or
tot)% de% contr)to @7e )scend8) ) B7C<DC;;$<;7/oo/ ) %) 9ech) de %) )dici*n +o.
1&, esto es e% &0 de )$ri% de 1..0, %%e:)$) 7n :)%or )c7#7%)do de
Z1./0(G<,.0/,,/, sin @7e se h)=) encontr)do en %os doc7#entos contenti:os de
%)s )diciones en :)%or %) j7sti9ic)ci*n de %)s #is#)s = %)s r)Fones tEcnic)s "or %)s
c7)%es 97eron neces)ri)s, res7%t)ndo i#"osi$%e en consec7enci), deter#in)r %)
eAistenci) de 7n) )%ter)ci*n eAtr)ordin)ri) de% %e) de% contr)to.
De otro %)do, se )d:ierte @7e e% contr)to "rinci")% en %) C%7s7%) C7)rt), re%)ti:)
)% :)%or de% #is#o, est)$%eci*:
(CLAESELA CEARTAF VALOR DEL CONTRATO. E% HO+DO VIA6 ")g)r )%
CO+1RA1IS1A "or %) ejec7ci*n de %)s o$r)s o$jeto de este contr)to %) s7#) de
CRA1ROCIE+1OS +OVE+1A 3 OC2O MI66O+ES +OVECIE+1OS MI6
OC2OCIE+1OS CRA1RO PESOS (Z <.G..''.'<.oo! #oned) corriente, res7%t)nte
de #7%ti"%ic)r %)s c)ntid)des de o$r) "or %os "recios 7nit)rios res"ecti:os > e costo
de im"re.istos > o%ras com"ementarias, t)% co#o se det)%%) en e% )neAo +o. 1
@7e 9or#) ")rte de% "resente contr)toI (9%. 11,! (negri%%)s 97er) de teAto!.
3 en e% AneAo )% Contr)to Princi")% (H6. 1<&!, en e% @7e se re%)cion)ron %os ite#s,
c)ntid)des de o$r), "recios 7nit)rios = :)%or tot)% de% contr)to, se est)$%eci* 7n
#onto "or conce"to de im"re.istos > o%ras com"ementarias de
Z(G10'.1(<,oo, e@7i:)%entes )% *;4 de% :)%or de %) "ro"7est) (9%. 0&, :to.!.
En c)#$io, )% eA)#in)r %os contr)tos )dicion)%es )% :)%or de% "rinci")%, )
"es)r de @7e en )%g7nos de e%%os se esti"7%* @7e DP)r) e9ectos de %) )"%ic)ci*n
de %) %e= /V de 1..& = s7s Decretos Reg%)#ent)rios, %) 7ti%id)d de% Contr)tist) es
28
de% seis "or ciento (/K!I (9%s. /., ,' :to., 1& = 1(!, n)d) se dijo so$re e%
"orcent)je de o$r)s co#"%e#ent)ri)s e i#"re:istosC en e% "resente c)so, c)$e
h)cerse e% #is#o c7estion)#iento @7e se hiFo %) S)%) c7)ndo )n)%iF* este "7nto
en c)so si#i%)r, res"ecto de% destino @7e "7do tener ese "orcent)je @7e desde e%
contr)to "rinci")% se ")ct) ) t8t7%o de i#"re:istos, = @7e est destin)do
"recis)#ente ) c7$rir esos g)stos @7e "7eden )9ect)r #s o #enos %) econo#8)
de% contr)to = @7e %)s ")rtes no "7dieron "re:er )% #o#ento de contr)t)rC )%%8 se
dijo:
DSi $ien es cierto no h)= e%e#entos en e% eA"ediente ")r) deter#in)r de
%) ")rtid) de i#"re:istos = o$r)s co#"%e#ent)ri)s @7e hiFo ")rte de% :)%or de%
contr)to c7nto corres"ond8) ) %os i#"re:istos, co#o @7ier) @7e no se )%%eg*
%) "ro"7est) @7e "resent* %) socied)d de#)nd)nte, %) S)%) enc7entr)
"ertinente h)cer )%g7n)s "recisiones so$re %) i#"ort)nci) de ese 9)ctor co#o
")rte integr)nte de% :)%or de %) "ro"7est) econ*#ic) de% contr)tist).
6) %egis%)ci*n contr)ct7)% no tiene 7n) de9inici*n de %o @7e de$e
entenderse "or e% A.I.R @7e se introd7ce en e% :)%or tot)% de %) o9ert). Sin
e#$)rgo, no h)= d7d) @7e %) utilidad es e% $ene9icio econ*#ico @7e "retende
"erci$ir e% contr)tist) "or %) ejec7ci*n de% contr)to = "or costos de
)d#inistr)ci*n se h)n tenido co#o t)%es %os @7e constit7=en costos indirectos
")r) %) o"er)ci*n de% contr)to, t)%es co#o %os g)stos de dis"oni$i%id)d de %)
org)niF)ci*n de% contr)tist)C e% "orcent)je ")r) imprevistos, co#o s7 no#$re
%o indic), est destin)do ) c7$rir %os g)stos con %os @7e no se cont)$) = @7e
se "resenten d7r)nte %) ejec7ci*n de% contr)to.
1.

Es 7s7)% en %) 9or#7%)ci*n de %) o9ert) ")r) %) ejec7ci*n de 7n contr)to
de o$r), %) inc%7si*n de 7n) ")rtid) de g)stos ")r) i#"re:istos = es)
inc%7si*n e integr)ci*n )% :)%or de %) "ro"7est) s7rge co#o 7n) necesid)d
")r) c7$rir %os "osi$%es = e:ent7)%es riesgos @7e "7ed) en9rent)r e%
contr)tist) d7r)nte %) ejec7ci*n de% contr)to. So$re %) n)t7r)%eF) de est)
")rtid) = s7 c)#"o de co$ert7r), %) doctrin), $7sc)ndo )c%)r)r s7 sentido,
dest)c) @7e %) #is#) j7eg) intern)#ente en e% c%c7%o de% "res7"7esto tot)%
de% contr)to = @7e se )d#ite de es) #)ner) Dco#o de9ens) = g)r)nt8) de%
"rinci"io de riesgo = :ent7r),I ")r) c7$rir ciertos g)stos con %os @7e no se
c7ent) )% 9or#)r %os "recios 7nit)rios
&'
.
DE% "orcent)je de i#"re:istos signi9ic), "7es en s7 origen, %)
s)%:)g7)rd) 9rente ) %os riesgos ordin)rios @7e se "rod7cen en %os contr)tos
de o$r) = @7e, )% no "oder ser )$on)dos con c)rgo ) inde#niF)ciones
otorg)dos "or %) Ad#inistr)ci*n c7)ndo se "rod7Fc)n (=) @7e %) tEcnic)
"res7"7est)ri) %o i#"edir8) en %) #)=or8) de %os c)sos!, son e:)%7)dos a
priori en %os "res7"7estos de contr)t). C7$re )s8 %os riesgos "ro"ios de tod)
o$r), inc%7idos %os c)sos 9ort7itos @7e "od8)#os %%)#)r ordin)rios... E%
"orcent)je de i#"re:istos es, "or t)nto, 7n) c)ntid)d esti#)ti:), con %) @7e
se tr)t) de ")%i)r e% riesgo "ro"io de todo contr)to de o$r). Co#o t)%, 7n)s
19
Se!@n el diccionario de la 7eal 6cade#ia de la len!%a espa+ola i#pre$isto es 1en len!%a/e
ad#inistrati$o !astos con los 2%e no se conta*a ) para los c%ales no 3a) cr,dito 3a*ilitado50
20
1Sin entrar directa#ente a for#ar el precio de cada %nidad de o*ra contri*%)en conocida#ente a acrecer
el costo total000los !astos de i#pre$istos los de direccin ) ad#inistracin 000) la cantidad 2%e de*e constit%ir
el /%sto *eneficio de los afanes del contratista50 <6S?67 67(P8 87;(O0 &'. Cit0 ?0 1670
29
:eces c7$rir #s = otr)s #enos de %os riesgos re)%es (%os @7e,
e9ecti:)#ente, se re)%icen!, = )h8 r)dic) j7st)#ente e% %e)s de% contr)toI
&1
.
En n7estro rEgi#en de contr)t)ci*n est)t)%, n)d) se tiene "re:isto
so$re %) ")rtid) ")r) g)stos i#"re:istos = %) j7ris"r7denci) se h) %i#it)do )
reconocer e% "orcent)je @7e se conoce co#o A.I.R O )d#inistr)ci*n,
i#"re:istos = 7ti%id)des- co#o 9)ctor en e% @7e se inc%7=e ese :)%or, so$re
todo, c7)ndo e% j7eF de% contr)to de$e c)%c7%)r %) 7ti%id)d de% contr)tist), )
e9ecto de inde#niF)r %os "erj7icios rec%)#)dos "or Este. EAiste s8 7n) re%)ti:)
%i$ert)d de% contr)tist) en %) destin)ci*n o in:ersi*n de es) ")rtid), =) @7e,
7s7)%#ente, no h)ce ")rte de% rEgi#en de s7s o$%ig)ciones contr)ct7)%es
rendir c7ent)s so$re e%%).
Esto signi9ic) @7e desde %) ce%e$r)ci*n de% contr)to, )% inc%7irse en e%
"recio 7n) ")rtid) @7e se dirigir ) c7$rir %os "osi$%es g)stos i#"re:istos @7e
"7ede en9rent)r e% contr)tist), s)$e @7e h)= 7nos riesgos @7e "7eden )9ect)r
s7 7ti%id)d.
En e% "resente c)so, no se "retende )9ir#)r @7e con dich) ")rtid) e%
contr)tist) "7do c7$rir e% n7e:o i#"7esto @7e )9ect* %os ")gos @7e se %e
hicieron "or conce"to de% :)%or de %os contr)tos )dicion)%es, sino @7e
corres"ond8) ) Este de#ostr)r @7e %) ")rtid) de g)stos de i#"re:istos res7%t*
ins79iciente ")r) c7$rir e% "erj7icio econ*#ico o dis#in7ci*n de %) 7ti%id)d @7e
dijo h)$er s79rido "or e% ")go de %) contri$7ci*n.I
&&
.
En e% "resente c)so, co#o =) se o$ser:*, en e% contr)to "rinci")% %) ")rtid)
")r) i#"re:istos = o$r)s co#"%e#ent)ri)s 97e de% &'K, sin discri#in)rC 9rente )%
:)%or tot)% de% contr)to, en )$ri% de 1..0, @7e er) de Z Z1./0(G<,.0/,,/, e%
#onto @7e e% de#)nd)nte )%eg) h)$er c)nce%)do "or conce"to de %) contri$7ci*n
es"eci)%, @7e )sciende ) %) s7#) de Z (.G11&./0/,/& (9%. &!, e@7i:)%e #s o
#enos )% &.(/K. P7es $ien, en e% "%en)rio no se )credit* en @7E 97e in:ertido
)@7e% "orcent)je destin)do ) i#"re:istos, ni @7e e% #is#o h7$ier) :)ri)do con %)s
)diciones en :)%or, co#o t)#"oco @7e no )%c)nF* ")r) c7$rir %os n7e:os costos
deri:)dos de% ")go de %) contri$7ci*n es"eci)%. 3 res7%t) @7e, co#o %o sost7:o %)
S)%) en %) cit)d) "ro:idenci),
DContr)rio )% criterio de %) de#)nd)nte, en e% sentido de @7e Dno es
7n) ")rtid) de %) c7)% "7ed) dis"oner e% j7eF de% contr)to, co#o si 97er) 7n)
RESERVA ) dis"osici*n s7=) ")r) c7$rir c7)%@7ier dE9icit econ*#ico de%
contr)toI, %) S)%) consider) @7e en %os contr)tos en %os @7e en %) c%7s7%)
re%)ti:) ) s7 :)%or se inc%7=) 7n "orcent)je ")r) i#"re:istos, %e corres"onde
)% contr)tist), en s7 "ro"*sito de o$tener e% rest)$%eci#iento de %) ec7)ci*n
9in)ncier), de#ostr)r @7e ) "es)r de cont)rse con es) ")rtid), Est) res7%t*
ins79iciente = s7"er* %os so$recostos @7e se "resent)ron d7r)nte %) ejec7ci*n
de% contr)to.
21
('ide$, ?0 168
22
Sentencia del 29 de #a)o de 20030 4=pediente 1405770
30
De$e "7es e% contr)tist) so"ort)r 7n %e) nor#)% = si Este es )nor#)%
h)$r de de#ostr)r%o
&(
C no $)st) si#"%e#ente )9ir#)r%o = ")r) e%%o de$er
)s7#ir %) c)rg) de %) "r7e$) consistente 97nd)#ent)%#ente en )credit)r %os
riesgos @7e se hicieron e9ecti:os = %os so$recostos )s7#idos = c7)nti9ic)r%os
9rente )% :)%or de% contr)to, inc%7id)s %)s s7#)s @7e h)=) "res7"7est)do en e%
9)ctor i#"re:istosC es decir, de#ostr)r %) re)%id)d econ*#ic) de% contr)to @7e
de$) cond7cir ) %) entid)d ";$%ic) contr)t)nte ) )s7#ir e% de$er de
rest)$%ecer e% e@7i%i$rio 9in)nciero de% #is#oI.
3 en e% su%&ite, e% de#)nd)nte no de#ostr* @7e %)s 7ti%id)des o$tenid)s
97eron #7= in9eriores ) %)s "rogr)#)d)s c7)ndo contr)t*, con gr):e detri#ento
de s7s intereses, co#o t)#"oco se )credit* c7% es %) re)% sit7)ci*n econ*#ic)
de% contr)to en c7)nto ) c)rg)s = $ene9icios des"7Es de %os desc7entos @7e "or
conce"to de contri$7ci*n es"eci)%, %e 97eron "r)ctic)dos en )%g7nos ")gos.
En t)%es condiciones, se e:idenci) %) 9)%t) de "r7e$) de %) eAce"cion)%
onerosid)d @7e s7"7est)#ente re"resent* e% c7#"%i#iento de %) #edid) est)t)%
9rente ) %)s condiciones gener)%es de% contr)to ")ct)d)s )% #o#ento de s7
ce%e$r)ci*n, es decir @7e no se )credit* en re)%id)d, e% e%e#ento indis"ens)$%e
")r) conden)r ) %) entid)d de#)nd)d), esto es, e% ro#"i#iento de% e@7i%i$rio
econ*#ico de% contr)to, tod) :eF @7e no h)= #)ner) de est)$%ecer, 9rente )% tot)%
de g)stos @7e i#"%ic* %) ejec7ci*n de% contr)to, c7% 97e e% res7%t)do en #)teri)
de 7ti%id)des o "Erdid)s de% contr)tist), ")r) ded7cir ) ")rtir de estos d)tos, %)
re)% condici*n de %) ec7)ci*n econ*#ic) de% negocio j7r8dico = si %) #is#)
#)nten8) e% e@7i%i$rio cre)do )% #o#ento de contr)t)r, o si Este :erd)der)#ente
se )9ect* de #)ner) gr):e.
VIII& Los contratos adicionaes$
Dentro de %os )rg7#entos )d7cidos "or %) ")rte )"e%)nte, se h)%%) e% )tinente
) %) n)t7r)%eF) de %os con:enios s7scritos entre e% I+VIAS = s7 contr)tist),
deno#in)dos contr)tos )dicion)%es, %os c7)%es ) j7icio de )@7e%, re)%#ente no
23
Co#o 2%iera 2%e el p%nto cr"tico es deslindar el terreno de lo nor#al ) de lo anor#al :67(4JC8FF
se+ala 2%e 1Hlea 1e)traordinaria o *anor$al+ es el aconteci#iento 2%e fr%stra o e=cede de todos los cHlc%los
2%e las partes p%dieron 3acer en el #o#ento de for#ali-ar el contrato0 Las $ariaciones de precios 2%e
pro$en!an de fl%ct%aciones econ#icas corrientes constit%)en Hleas ordinarias. en ca#*io p%eden
constit%ir anor#ales o e=traordinarias c%ando pro$en!an de aconteci#ientos anor#ales e=cepcionales )
2%e por tanto no p%dieron entrar en las pre$isiones de las partes en el #o#ento de contratar0 Co#o e/e#plo
de estos @lti#os p%eden #encionarse las !%erras las depreciaciones #onetarias las crisis econ#icas etc05
&'. cit0 p0 524
31
corres"ond8)n ) %) :erd)der) n)t7r)%eF) de %o @7e es 7n contr)to )dicion)%,
)9ir#)ndo:
D6)s )diciones @7e se hicieron )% contr)to "rinci")% no t7:ieron co#o
97nd)#ento 7n) )dici*n re)% )% contr)to, "ues nada nue.o se a#re#! a su acance
-sico ori#ina/ esto es/ no :u%o una am"iaci!n de o%jeto contractua/ sino 7n)
si#"%e )dec7)ci*n de% :)%or esti#)do inici)%#ente en e% contr)to, en )tenci*n ) @7e e%
c%c7%o de o$r) esti#)d) en e% #o#ento de ce%e$r)r e% con:enio de o$r) ";$%ic) no
97e )dec7)d). O, dicho de otr) #)ner), no se "resentaron ma>ores cantidades de
o%ra "or cam%ios introducidos a acance -sico de as metas determinadas en
e o%jeto de contrato sino @7e es)s #)=ores c)ntid)des de o$r) s7rgieron de 7n)
de9iciente esti#)ci*n de %)s c)ntid)des de o$r) re@7erid)s ")r) %) ejec7ci*n de todo
e% o$jeto descrito en e% contr)toI (9%. <(<! (negri%%)s 97er) de teAto!.
Por %o )nterior, %) )ctor) sostiene @7e no "roced8) %) ce%e$r)ci*n de
contr)tos )dicion)%es, sino @7e %) Ad#inistr)ci*n h) de$ido h)cer, sin e% conc7rso
de% contr)tist), %os #o:i#ientos "res7"7est)%es neces)rios ")r) c7$rir ese #)=or
costo de ejec7ci*n de% contr)to, )9ir#)ndo )de#s, @7e %os contr)tos )dicion)%es
"roceden s*%o en )@7e%%os e:entos en %os c7)%es se #odi9ic) o )dicion) e% o$jeto
#is#o de% contr)to "rinci")%.
6) S)%) no co#")rte %)s )nteriores )"reci)ciones. En "ri#er %7g)r, se
o$ser:) @7e e% Decreto 6e= &&& de 1.(, )"%ic)$%e )% contr)to de o$r) s7scrito
"or %)s ")rtes, en s7 )rt8c7%o 0 esti"7%)$):
DArt. 0. =e los contratos adicionales.6 S)%:o %o dis"7esto en e% t8t7%o IV
(#odi9ic)ci*n, inter"ret)ci*n = ter#in)ci*n 7ni%)ter)%es!, cuando :a>a necesidad de
modi-icar e "a1o o e .aor con.enido > no se tratare de a re.isi!n de "recios
"re.ista en este estatuto, se s7scri$ir 7n contr)to )dicion)% @7e no "odr eAceder
%) ci9r) res7%t)nte de s7#)r %) #it)d de %) c7)nt8) origin)%#ente ")ct)d) #s e% :)%or
de %os re)j7stes @7e se h7$ieren e9ect7)do ) %) 9ech) de )cord)rse %) s7scri"ci*n de%
contr)to )dicion)%.
6)s )diciones re%)cion)d)s con e% :)%or @7ed)rn "er9eccion)d)s 7n) :eF
s7scrito e% contr)to = e9ect7)do e% registro "res7"7est)%. 6)s re%)cion)d)s con e% "%)Fo
s*%o re@7erirn 9ir#) de% je9e de %) entid)d contr)t)nte = "r*rrog) de %)s g)r)nt8)s.
Sern re@7isitos ")r) @7e "7ed) inici)rse %) ejec7ci*n de% contr)to, %) )dici*n =
"r*rrog) de %)s g)r)nt8)s = e% ")go de %os i#"7estos corres"ondientes.
6os contr)tos de inter:entor8), )d#inistr)ci*n de%eg)d) = cons7%tor8) "re:istos
en este est)t7to, "odrn )dicion)rse sin e% %8#ite 9ij)do en e% "resente )rt8c7%o.
6)s )diciones de$ern "7$%ic)rse en e% =iario 3!icial.
En nin#0n caso "odr, modi-icarse e o%jeto de os contratos, ni
"rorrog)rse s7 "%)Fo si est7:iere :encido, so "rete8to de a cee%raci!n de
contratos adicionaes, ni ")ct)rse "r*rrog)s )7to#tic)s.
4ar.(ra!o.6 6os contr)tos de e#"rEstito distintos ) %os crEditos de "ro:eedores,
32
no se so#etern ) %o dis"7esto en este )rt8c7%oI. (negri%%)s 97er) de teAto!.
De )c7erdo con %os tEr#inos de %) )nterior esti"7%)ci*n, %os contr)tos
)dicion)%es conte#"%)dos en e% Decreto 6e= &&& de 1.(, "roced8)n sie#"re @7e
h7$ier) necesid)d de "rorrog)r e% "%)Fo o #odi9ic)r e% :)%or con:enido, sin @7e %)
nor#) se h7$ier) oc7")do de deter#in)r %)s r)Fones de t)% #odi9ic)ci*n =
eAce"t7)ndo t)n so%o %os c)sos en %os c7)%es se re)%iF)r) 7n) re:isi*n de %os
"recios ")ct)dos, est)$%eciendo %) "rohi$ici*n t)j)nte de #odi9ic)r e% o$jeto de%
contr)to, %o c7)% des:irt;) %o )9ir#)do "or e% )"e%)nte en e% sentido de @7e %os
contr)tos )dicion)%es estn reser:)dos D... ) )@7e%%os e:entos en @7e se
introd7cen #odi9ic)ciones o )diciones )% contr)to #is#o, ) s7 o$jeto ...I (9%. <(<!.
E% )nterior Est)t7to contr)ct7)% de %)s entid)des est)t)%es, Decreto 6e= &&&
de 1.(, no se oc7"* de de9inir @7E de$8) entenderse "or contr)to )dicion)%, %o
@7e dio %7g)r ) #;%ti"%es inter"ret)ciones so$re s7 n)t7r)%eF) = "rocedenci), )
"es)r de %) c%)rid)d de %) nor#) @7e en e% )nterior rEgi#en h)$%)$) de s7
ce%e$r)ci*n, c7)ndo 97er) neces)rio e% )7#ento de% "%)Fo o de% :)%or de% "rinci")%C
)s8, se h) sostenido "or eje#"%o, @7e c7)ndo se tr)t) de contr)tos de o$r) )
"recios 7nit)rios, %) #)=or c)ntid)d de o$r) @7e res7%te res"ecto de %) c)%c7%)d)
inici)%#ente ")r) %) correct) ejec7ci*n de% o$jeto contr)ct7)% -= @7e en
consec7enci) re@7iere de #)=ores rec7rsos ")r) ")g)r e% :)%or re)% de %) o$r)-,
no h)ce neces)ri) %) ce%e$r)ci*n de 7n contr)to )dicion)% "or c7)nto e%%o no
i#"%ic) #odi9ic)r e% :)%or, sino @7e %) entid)d contr)t)nte de$e h)cer %os
#o:i#ientos "res7"7est)%es neces)rios ")r) e% reconoci#iento de esos costos.
Sin e#$)rgo, se o$ser:) @7e 7n) cos) es e% :)%or de% contr)to = otr) cos)
s7 9or#) de ")go, %) c7)% "7ede ")ct)rse "or "recio g%o$)%, "or e% siste#) de
)d#inistr)ci*n de%eg)d), "or e% de ree#$o%so de g)stos, "or otorg)#iento de
concesi*n o "or "recios 7nit)rios determinando e monto de a in.ersi!n, t)%
co#o %o dis"on8) e% )rt8c7%o & de% Decreto 6e= &&& de 1.(.
Pero e% contr)to est)t)%, en %) #edid) en @7e se) oneroso, sie#"re de$e
tener 7n :)%or, inde"endiente#ente de @7e con "osteriorid)d se den
circ7nst)nci)s @7e cond7Fc)n ) s7 :)ri)ci*n, co#o res7%t) ser "recis)#ente, en
%os contr)tos de o$r) ";$%ic) "or "recios 7nit)rios, %) #)=or c)ntid)d de o$r) @7e
33
se) neces)rio ejec7t)r ")r) e% c7#"%i#iento de% o$jeto contr)ct7)%C en este c)so,
es e:idente @7e e% :)%or ) ")g)r no "7ede ser e% #is#o ")ct)do inici)%#ente,
"7esto @7e )% h)cer %) o"er)ci*n de #7%ti"%ic)r %) c)ntid)d de o$r) re)%#ente
neces)ri) de %os res"ecti:os ite# "or e% "recio 7nit)rio 9ij)do ")r) e%%os en e%
contr)to, d)r 7n) s7#) s7"erior ) %) c)%c7%)d), es decir @7e e .aor de% contr)to
neces)ri)#ente :)r8)C = este c)#$io, ) %) %7F de %o esti"7%)do en e% )rt8c7%o 0 de%
Decreto 6e= &&& de 1.(, de$8) ser recogido en 7n n7e:o negocio j7r8dico @7e
ce%e$r)r)n %)s ")rtes, = @7e %) %e= deno#in)$) eA"res)#ente contr)to )dicion)%,
todo esto sin "erj7icio de %os re)j7stes neces)rios ")r) %) conser:)ci*n de% :)%or
intr8nseco de% contr)to, seg;n %)s 9*r#7%)s #)te#tic)s ")ct)d)s en E%. A%
res"ecto, e% )rt8c7%o / de% #encion)do Decreto, esti"7%)$) %) Re:isi*n de
Precios, en %os sig7ientes tEr#inos:
DArt. /. De %) Re:isi*n de Precios.- En %os contr)tos ce%e$r)dos ) "recio g%o$)%
o "or "recios 7nit)rios, se "odrn ")ct)r re:isiones "eri*dic)s de %os #is#os en
97nci*n de %)s :)ri)ciones @7e oc7rr)n en %os 9)ctores deter#in)ntes de %os costos.
C7)ndo e%%o 97ere "osi$%e, %) re:isi*n se e9ect7)r #edi)nte 9*r#7%)s
#)te#tic)s incor"or)d)s en e% res"ecti:o contr)to en %) 9or#) @7e %o deter#ine e%
reg%)#ento.
En ning;n c)so %) s7#) de %os re)j7stes "odr ser s7"erior )% ciento "or ciento
(1''K! de% :)%or origin)% de% contr)to, ) #enos @7e %) 9*r#7%) ")ct)d) 97ere
#)te#tic).
6)s re:isiones se consign)rn en )ct)s @7e s7scri$irn %)s ")rtes = se
reconocern con e% 8ndice de )j7ste corres"ondiente )% #es )nterior ) )@7e% en @7e se
")g7e %) o$r) ejec7t)d), c7)ndo Est) corres"ond) )% #enos ) %) c7ot)-")rte de% "%)n
de tr)$)jo "re:isto en e% contr)to.I
Dis"osici*n @7e tend8) "7es, ) #)ntener e% :)%or de% contr)to = e:it)r @7e
Este se :ier) )9ect)do en %os contr)tos de o$r) ";$%ic) -de tr)cto s7cesi:o-, "or e%
tr)nsc7rso de% tie#"o = %o @7e Este re"resent) en %os co#"onentes de %os "recios
o9ert)dosC = @7e "or %o #is#o, no i#"%ic) en re)%id)d :)ri)ci*n )%g7n) de% :)%or
")ct)do, sino @7e se tr)t) de conser:)r%o.
De otro %)do, es neces)rio record)r @7e );n en :igenci) de% Decreto 6e= &&&
de 1.(, )ntes de %) ce%e$r)ci*n de% contr)to de o$r) ";$%ic) "or "recios
7nit)rios, %) entid)d contr)t)nte de$8) )de%)nt)r todos %os est7dios, dise?os =
"ro=ectos re@7eridos ")r) est)$%ecer con %) #)=or eA)ctit7d "osi$%e %)s
c)r)cter8stic)s 98sic)s = tEcnic)s de %)s o$r)s @7e se 97er)n ) )de%)nt)r = ")r)
c)%c7%)r )s8 #is#o, de %) #)ner) #s )"roAi#)d), %os costos @7e s7 ejec7ci*n
34
"od8) re"resent)rC = de otro %)do, e% contr)tist), $)s)do en %) in9or#)ci*n
s7#inistr)d) "or %) entid)d so$re %)s c)r)cter8stic)s de %) o$r) = en %)s
"erce"ciones @7e de #)ner) direct) h7$ier) "odido o$tener, e%)$or)$) s7
"res7"7esto con )"ego ) %) #is#), deter#in)ndo %os costos = $ene9icios @7e %)
ejec7ci*n de %) o$r) %e "od8) re"ort)r = "ro"oniendo en est) 9or#) s7s "recios
7nit)rios, en %) o9ert) @7e "resent)$) ")r) o$tener %) )dj7dic)ci*n de% contr)to.
3 es con 97nd)#ento "recis)#ente en esos est7dios @7e c)d) co-
contr)t)nte h)ce "or s7 c7ent), @7e se 9ij) e .aor de contrato/ es decir %o @7e
se "re:E @7e :) ) cost)r %) o$r), deter#in)ndo %7ego %)s ")rtes, %) 9or#) de ")go
de ese :)%or = ")ct)ndo )s8 #is#o, %)s neces)ri)s 9*r#7%)s de re)j7ste de %os
"recios 7nit)rios @7e recoj)n %)s :)ri)ciones @7e en %os #is#os se "7eden
"resent)r "or e% )7#ento @7e e% tr)nsc7rso de% tie#"o "rod7Fc) en %os costos de
s7s co#"onentes, conser:)ndo en est) 9or#), ese :)%or inici)% de% contr)to.
+o se desconoce @7e, en )%g7n)s o$r)s ";$%ic)s, "or s7 #is#) n)t7r)%eF),
es #7= di98ci% deter#in)r con eA)ctit7d %) c)ntid)d de o$r) @7e se de$e ejec7t)r
")r) e% %ogro de% o$jeto contr)ct7)% -"or eje#"%o e% n;#ero de #etros c;$icos de
tierr) @7e se de$er eAc):)r, %) c)ntid)d de #)teri)% rocoso ) eAc):)r @7e se :)
) encontr)r = @7e se ")g) co#o otro ite#, etc. etc.-, =) @7e "7ede :)ri)r
res7%t)ndo #)=or o #enor c)ntid)d de %) c)%c7%)d) inici)%#ente, "or %o c7)% es
co#;n @7e %) 9or#) de ")go ")ct)d) se) %) de "recios 7nit)rios, de t)% 9or#) @7e
e% :)%or ) ")g)r 9in)%#ente, se) e% res7%t)do de #7%ti"%ic)r e% "recio 7nit)rio de %os
di9erentes ite#s "or %) c)ntid)d de o$r) re)%#ente ejec7t)d)C sin e#$)rgo,
t)#$iEn c7)ndo es este e% siste#) escogido, %) entid)d de$i* )got)r %os est7dios
"re:ios neces)rios = si $ien no se eAige @7e conoFc) ) cienci) ciert) %)s
c)ntid)des de o$r) neces)ri)s = e% costo @7e 9in)%#ente :) ) tener s7 re)%iF)ci*n,
s8 de$e tener 7n c%c7%o %o #s )"roAi#)do "osi$%eC de$e s)$er c7%es son %os
ite#s @7e se re@7erir ejec7t)r, %) c)ntid)d de o$r) "or c)d) 7no de e%%os @7e
"osi$%e#ente se :) ) re@7erir, etc.. Es decir @7e, de$e ser t)n )"roAi#)do e%
c%c7%o "re:io @7e se h)g), @7e %)s e:ent7)%id)des -i#"osi$%es de e:it)r = @7e
den %7g)r ) %) :)ri)ci*n de %o "res7"7est)do, "or #)=or c)ntid)d de o$r) o
"or@7e s7rj) %) necesid)d de )de%)nt)r )%g7n)s o$r)s co#"%e#ent)ri)s con
n7e:os ite#s
&<
-, re"resenten 7n) #8ni#) c7)nt8) con re%)ci*n )% c%c7%o inici)%, =
24
Con relacin a dic3as o*ras co#ple#entarias 2%e podr"an interpretarse co#o $ariaciones al o*/eto
principal del contrato por c%anto i#plican adicin ) e/ec%cin de n%e$os ite#s pero en todo caso
relacionados con el c%#pli#iento de a2%el el Eecreto Le) 222 de 1983 2%e pro3i*"a #odificar el o*/eto del
35
no, @7e Este se) co#"%et)#ente )%ej)do de %) re)%id)d = ter#ine siendo, co#o en
%) "rctic) se o$ser:), D7n) #8ni#) ")rteI, de% :)%or tot)% @7e 9in)%#ente res7%t)
tener %) o$r) contr)t)d).
Por otr) ")rte, se )d:ierte @7e en est)s condiciones, res7%t)r8) "osi$%e @7e
7n "ro"onente @7e ten8) deter#in)d) c)")cid)d de contr)t)ci*n @7e %e )%c)nF)$)
")r) ")rtici")r en %) %icit)ci*n "or e% :)%or Ds7"7estoI de %) o$r) ) ejec7t)r,
ter#in)r) ejec7t)ndo 7n contr)to #7cho #s costoso, ")r) e% @7e "osi$%e#ente
no ten8) en re)%id)d dich) c)")cid)d.
Se tiene entonces @7e, en %) #edid) en @7e s7rgier) #)=or c)ntid)d de
o$r) neces)ri) ")r) %) ejec7ci*n de% o$jeto contr)ct7)%, e%%) re"resent)$) 7n
costo s7"erior )% "re:isto = c)%c7%)do, "or %o c7)% ")r) s7 reconoci#iento, h)$8)
necesid)d de e9ect7)r )7#entos )% :)%or inici)%#ente ")ct)do, #edi)nte %)
ce%e$r)ci*n de contr)tos )dicion)%es, @7e %o son "recis)#ente en e% :)%or ) ")g)r,
no en e% o$jeto ) ejec7t)r.
En e% "resente c)so, e% contr)to de o$r) ce%e$r)do "or %)s ")rtes en 1.0
esti"7%* @7e e% I+VIAS ")g)r8) )% contr)tist) %) s7#) de B 7C<DC;;$<;7/oo/
res7%t)nte de #7%ti"%ic)r %)s c)ntid)des de o$r) "or %os "recios 7nit)rios
res"ecti:os #)s e% costo de i#"re:istos = o$r)s co#"%e#ent)ri)s contenidos en
e% AneAo de% contr)to, sin @7e se h7$ier) #)ni9est)do @7e e% :)%or er) )"roAi#)do
o @7e no corres"ond8) ) %) re)%id)d de% o$jeto contr)ct7)%C = se ")ct* @7e, "or
circunstancias es"eciaes (9%. 11!, se "odr8) )dicion)r e% "%)Fo o e% :)%or de%
contr)to. Esto %o @7e @7iere decir, es @7e en "rinci"io, e% contr)to se de$i*
ejec7t)r en e% "%)Fo 9ij)do = de$i* cost)r e% "recio ")ct)do o 7no #7= cerc)no )
E%, si se h7$ier)n e9ect7)do correct)#ente %os est7dios "re:ios ")r) est)$%ecer
%)s di9ic7%t)des de %) o$r) = ")r) h)cer e% c%c7%o de %)s c)ntid)des de o$r)
neces)ri)sC = e% hecho de @7e con "osteriorid)d ) %) ce%e$r)ci*n de% contr)to
so$re ciert)s $)ses tEcnic)s = econ*#ic)s, se h)=)n "resent)do d7r)nte s7
ejec7ci*n circ7nst)nci)s @7e )%ter)ron %)s c)ntid)des de o$r) c)%c7%)d)s,
res7%t)ndo s7"eriores, no des:irt;) %) re)%id)d de @7e e% contr)to se ce%e$r* "or
contrato principal e=presa#ente estip%la*a en el art"c%lo 114 la definicin de los contratos accesorios de
o*ras p@*licas co#o 1000 los 2%e de*en cele*rarse para la de*ida e/ec%cin de otro contrato 2%e aparece
co#o principal5 c%)o $alor no pod"a ser s%perior al de ,ste p%diendo prescindir la entidad de la licitacin
p@*lica para s% cele*racin ) efect%arlo con el #is#o contratista principal o por s% c%enta o por otros
contratistas. res%lta e$idente entonces 2%e no era a tra$,s de contratos adicionales co#o se de*"a prod%cir
esa introd%ccin de ele#entos n%e$os al contrato principal sino a tra$,s de la cele*racin de otro contrato0
36
un .aor/ = @7e Este s79ri* :)ri)ciones, @7e o$%ig)ron ) )7#ent)r%o, ) )greg)r%e
#s c)ntid)d, #edi)nte %) s7scri"ci*n de contr)tos )dicion)%es, t)% = co#o %o
orden)$) e% Decreto 6e= &&& de 1.(, )"%ic)$%e )% contr)to en c7esti*n.
Res7%t) c%)ro entonces en e% su%&ite @7e, co#o 7n) de %)s hi"*tesis
nor#)ti:)s de% Decreto &''. de 1..& = de %) 6e= 1'< de 1..( er) "recis)#ente
%) ce%e$r)ci*n de contratos de adici!n a .aor de %os contr)tos de o$r) ";$%ic)
")r) %) constr7cci*n = #)nteni#iento de c)rreter)s, = %) socied)d contr)tist)
ce%e$r* :)rios contr)tos )dicion)%es de est)s c)r)cter8stic)s con "osteriorid)d )
%) eA"edici*n de %)s re9erid)s nor#)s, c7#"%i* con eA)ctit7d %os re@7isitos ")r)
con:ertirse en s7jeto ")si:o de t)% i#"osici*n, sin @7e de otro %)do, h7$ier)
)credit)do %) )9ect)ci*n gr):e = eAtr)ordin)ri) de% %e) de% contr)to = en
consec7enci), e% ro#"i#iento de% e@7i%i$rio de %) ec7)ci*n contr)ct7)%.
Por ;%ti#o, %) S)%) "recis) @7e no )$ord)r e% )n%isis de %o )rg7#ent)do "or e%
)ctor con 97nd)#ento en %o dis"7esto en %) %e= ' de 1..(, tod) :eF @7e %) #is#)
no es )"%ic)$%e )% contr)to o$jeto de este "roceso. ()rt. (, 6e= 10( de 1,!
Con 97nd)#ento en todo %o )nterior, %) S)%) con9ir#)r %) sentenci) )"e%)d)
deneg)tori) de %)s "retensiones de %) de#)nd).
+o dis"ondr conden) en cost)s en )"%ic)ci*n de %o dis"7esto en e% )rt8c7%o 00
de %) 6e= <</ de 1.., #odi9ic)torio de% )rt8c7%o 1,1 de% C.C.A., :igente ")r) e%
"resente c)so "or ser 7n) nor#) "roces)% de )"%ic)ci*n in#edi)t), @7e
condicion) e% ")go "or este conce"to ) %) "r7e$) de %) cond7ct) )$7si:) o
te#er)ri) de %) ")rte :encid), %) c7)% no se "resent* en e% s7$j7dice
En #Erito de %o eA"7esto, e% Consejo de Est)do, S)%) de %o Contencioso
Ad#inistr)ti:o, Secci*n 1ercer), Ad#inistr)ndo j7stici) en no#$re de %) Re";$%ic)
= "or )7torid)d de %) %e=,
F A L L AF
)$ CONFIRMASE %) sentenci) "ro9erid) "or e% 1ri$7n)% Ad#inistr)ti:o de S7cre e%
&1 de )$ri% de 1.., "or %)s r)Fones eA"7est)s en %) ")rte #oti:) de est)
"ro:idenci).
37
&. Sin cost)s.
(. Ejec7tori)do este "ro:e8do, de:7E%:)se e% eA"ediente )% 1ri$7n)% de origen.
COPIESE, +O1IHIURESE 3 CRMP6ASE
GERMAN RODRHGEEI VILLAMIIAR
Presidente de %) S)%)
MARIA ELENA GIRALDO GOMEI RICARDO @OJOS DEKEE
ALIER E$ @ERNLNDEI ENRIKEEI RAMIRO SAAVEDRA MECERRA
38

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