Bustos Cara - Sistemas Territoriales

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RESUMEN
Los sistemas territoriales constituyen sistemas espacio temporales, entendiendo en
ellos su espacialidad como territorialidad y su temporalidad como historicidad signi-
ficativa. Contenedores y contenidos son construidos y producidos en procesos durables
que actan como marcos estructurantes. La reestructuracin debe entenderse como un
proceso de cambio profundo que abarca la totalidad de lo social, tiene un sustento ide-
olgico y econmico que la explica y progresivamente se impone al territorio.
En el espacio que hoy ocupa la Repblica Argentina se observan cuatro sistema
fuertemente estructurantes: I-Sistema Territorial Colonial; II-Sistema Territorial Mo-
derno Liberal (Primera modernizacin); III.-Sistema Territorial Nacional; IV-Sistema
territorial de integracin supranacional. Separados por etapas de fuerte desestructura-
cin- reestructuracin como son las abarcadas por los aos: 1810-1880; 1930-1945;
1975-1990.
RSUM
Les systmes territoriaux constituent des systemes spatio-temporels dont la spa-
tialit peut tre entendue comme territorialise et la temporalit comme historicit
significative. Contenants et contenus sont contruits et produits selon des processus du-
rables qui constituente des cadres structurants.
La restructuration doit se comprendre comme un processus de profond changement
qui couvre la totalit du champ social lequel contient des bases tant idologique qu-
conomique. Si lon envisage lapplication de cette conceptualisation lespace occup
para la Rpublique Argentine, on peut observer, dans le temps, quatre systmes forte-
mente structurants, les uns et les autres spars par une forte destructuration: I. Syst-
me territorial colonial; II. Systme territorial moderne libral; III. Systme territorial
national; IV. Systme territorial supra national.
Los sistemas territoriales. Etapas de Estructuracin
y Desestructuracin en Argentina
Roberto BUSTOS CARA*
Recibido: 8-XII-2001
Aceptado: 25-VI-2002
Anales de Geografa de la Univ. Complutense
Vol. 22 (2002): 113-129
ISSN: 0211-9803
* Universidad Nacional del Sur. Baha Blanca, Argentina.
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ABSTRACT
Territorial systems are spatio-temporal systems where the spatial dimension is their
territoriality and the temporal dimension represents their historical specificity. Both the
framework (containing space) and the activities (contained space) are constructed and
developed through sustainable processes that constitute structuring frameworks.
This restructuration must be understood as a profound process of transformation ex-
tending across the whole social field, including both its ideological and economic ba-
ses. If we apply this conceptualisation to the space occuped by the Republic of Ar-
gentine, four very powerful structuring systems can be observed over time: I. The
colonial territorial system ; II. The modern liberal territorial system; II. The national te-
rritorial system; IV. A supra-national territorial system.
Los espectaculares cambios econmicos y estructurales que se han produ-
cido en el mundo en los ltimos 25 aos y en Argentina especficamente en los
ltimos 10 aos induce a observar los procesos territoriales como instancias di-
nmicas, dejando al descubierto numerosas contradicciones en esquemas in-
terpretativos que parecan firmes. Mostraron con claridad como espacio y
tiempo se articulan produciendo configuraciones territoriales garantizadas por
la permanencia de lgicas productivas y reproductivas de las estructuras so-
ciales, en condiciones ideolgicas dominantes. Revalorizaron asimismo, una vi-
sin retrospectiva sobre los anteriores procesos territoriales en trminos de es-
tructuraciones y desestructuraciones sucesivas. Por otro lado es impensable
tratar el tema territorial sin confrontar la articulacin de escalas temporales y es-
paciales, como articulacin de totalidades entre lo global, lo nacional y lo local.
An en la situacin actual, una posicin central y dominante corresponde a
la mediacin nacional que, aunque debilitada define todava pautas esenciales de
comportamiento colectivo y de la accin del estado. Es por otro lado, una refe-
rencia ineludible para la interpretacin de los procesos territoriales desde las
Ciencias Sociales. En este sentido se refiere especficamente a la configuracin
territorial que correspondi en Europa a la etapa de posguerra y hasta mediados
de los setenta, denominada los 30 gloriosos aos del desarrollo, aunque no
sean tan gloriosos para otras partes del mundo. En esta etapa el estado, regula-
dor, benefactor y para el caso de Amrica Latina sustituidor de importaciones,
produjo un sistema de gran coherencia interna que marc a la sociedad profun-
damente. Es indispensable contar con un modelo de interpretacin nacional, tan-
to como global para poder insertar los contextos regionales y locales. Ser en es-
tos ltimos donde la innovacin como proceso de cambio y sus consecuencias,
interpretadas como formas de gobernabilidad, se produzcan.
Un enfoque histrico es indispensable para encontrar la verdadera dimen-
sin de los procesos. La coherencia de la Historia solamente puede ser en-
contrada a travs de la coherencia del enfoque, pues una teora es una base para
coleccionar hechos, argumentos y relaciones referidos a un objeto de estudio,
que va a permitir construir una teora menor sobre el lugar o el pas. Con el
Roberto Bustos Cara Los sistemas territoriales. Etapas de Estructuracin...
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apoyo de un abordaje histrico que permita reconocer a lo largo del tiempo las
sucesivas configuraciones territoriales pretendemos comprender la modernidad
actual del territorio argentino... (Silveira, M. L. 1999:21).
La Historia y la Economa han intentado modelizar las regularidades visi-
bles en lo econmico y social mediante la propuesta de periodizaciones o su-
cesiones de ciclos u ondas que implican expansin y decadencia; desarrollo y
crisis; crecimiento y decrecimiento, es decir certeza frente a incertidumbre. En-
tre los modelos ms conocidos podemos mencionar los ciclos cortos o largos
de Juglar, Kitchin, Aftalion, Simiand y sobre todo de Kondratieff. Posible-
mente el ms famoso, Joseph Schumpeter (1939) destaca el papel central de las
innovaciones tecnolgicas en la dinmica del sistema econmico. Los procesos
de innovacin pueden conformar conjuntos de innovaciones que hacen po-
ca por su impacto articulador de procesos productivos y espacios geogrficos.
Por otro lado es necesario reconocer lo que denomina destruccin creadora,
sobre la cual no es conveniente intervenir, permitiendo el desarrollo a partir de
ellas de nuevas condiciones de innovacin. (Benko, G. 1996:26).
Estas teoras tuvieron auge durante la primera mitad del siglo, sin embargo
fueron dejadas de lado durante un largo perodo para reaparecer junto con la
crisis de los aos setenta (crisis del fordismo). En la actualidad la escuela de
la regulacin, procura explicar las regularidades de un rgimen de acumula-
cin y sus dinmicas espaciales frente a la crisis. No es nuestra intencin pro-
poner una teora dr reemplazo, sino simplemente un modelo descriptivo que
parta de la observacin del territorio como proceso de construccin y decons-
truccin simultneos o alternativamente dominantes.
1. REESTRUCTURACIN Y GLOBALIZACIN
Esta reflexin tiene su origen en la observacin del impacto de los procesos
de reestructuracin y por lo tanto es esencial desarrollar este concepto cuan-
do se pretende articular un sistema de ideas que permita proponer un marco
comprensivo.
Se entiende la reestructuracin como un proceso de cambio profundo que
abarca la totalidad de lo social, tiene un sustento ideolgico y econmico que
lo explica y que progresivamente se impone al territorio.
En la actualidad la reestructuracin se interpreta como la forma en que la
Globalizacin o Mundializacin se desarrollan. Esta etapa de articulacin pla-
netaria, facilitada por los avances tecnolgicos, es el producto de un largo pro-
ceso de complejizacin creciente y abarca todos los aspectos de la sociedad
mundial. En parte conducida por agentes hegemnicos y en gran parte descon-
trolado. La capacidad de respuesta autnoma es diversa y resulta de sistemas de
equilibrios no permanentes. Como dice Garca Delgado la globalizacin se ha
vuelto casi un lugar comn en la justificacin de cualquier medida o en la in-
terpretacin del cambio que se produce tanto en la esfera pblica como en la pri-
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vada. Su difusin parece derivar de la propia capacidad de explicar la fuerza
operante en un sinnmero de transformaciones que se producen e impactan la
vida cotidiana con singular dureza. La globalizacin aparece como el tema de
anlisis ms relevante de las Ciencias Sociales de fines de los aos 90. Se asis-
te a una suerte de cambio incesante estructural, de poca, civilizatorio, o de me-
tamorfosis de la sociedad, cuya velocidad parece superar la capacidad de los
cientficos sociales para conceptualizarlo... (Garca Delgado, D., 1998:9).
Este proceso inconcluso de reestructuracin, puede analizarse en su di-
mensin ideolgica, sustrato ineludible que constituye el sentido profundo
de justificacin y que tiene su expresin en el manejo del poder por la accin y
la organizacin poltica; en su dimensin econmica expresada en el sistema
productivo y el modo de acumulacin dominante, en su dimensin cultural,
como proceso de construccin, produccin del mundo simblico de la sociedad
o en su dimensin espacial como produccin de territorio. Cada dimensin est
asociada a un modo de regulacin particular que se integra en un sistema glo-
bal de regulacin. La asociacin o disociacin de las mismas indicara el gra-
do de gobernabilidad del sistema global.
La teora de la regulacin propone un marco interpretativo de crisis y es-
tabilidad de los sistemas econmicos como resultado de una compleja coordi-
nacin socio-institucional. Intenta abordar la trayectoria nacional de la regu-
lacin para explicar el proceso de adecuacin de la oferta y la demanda social
en periodos de largo plazo, analiza los cambios estructurales y los periodos de
crecimiento rpido, buscando comprender las causas de las grandes crisis y
proceder a una delimitacin ms precisa de las etapas del proceso de desarro-
llo econmico y social
2
.
Por ltimo, los modos de regulacin a que se hace referencia se estructuran
en tres niveles o escalas a considerar: Macro (que tiende a estructurarse y fi-
jarse), Meso ( inconclusa), Micro (regulacin de proximidad) segn lo ex-
puesto por Gilly, Mollard, y Pecqueur en una comunicacin indita denomi-
nada Fundamentos Sectoriales y espaciales de la regulacin: Una
aproximacin meso-econmica. Proponen asimismo identificar a las formas
de articulacin, confrontacin y coordinacin entre los niveles, por actores con-
cretos, y que conducen a compromisos institucionales durables, como dispo-
sitivos regulatorios territoriales.
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2
...La teora analiza el modo de desarrollo de una determinada formacin social, en trminos de
regularidades econmicas que constituyen un rgimen de acumulacin e integrando al anlisis las for-
mas institucionales o estructurales que juegan el papel de un modo de regulacin y que cambia en el
tiempo y espacio territorial, constituyendo el escenario donde interactan los actores econmicos mo-
vidos por una racionalidad situada y limitada. Robert Boyer defini la regulacin, primero como el
modo de funcionamiento global de un sistema, la conjuncin de ajustes econmicos asociados a una
configuracin dada de las relaciones sociales, de las formas institucionales y de las estructuras, y ms
tarde como... la conjuncin de mecanismos que concurren para la reproduccin del sistema en su con-
junto, dadas las formas institucionales en vigor y el estado de las estructuras econmicas y sociales.
(NEFFA, J 1998:12-13).
2. SISTEMAS TERRITORIALES
COMO TOTALIDADES ESTRUCTURANTES
Los sistemas territoriales constituyen sistemas espacio temporales, enten-
diendo en ellos su espacialidad como territorialidad y su temporalidad como
historicidad significativa. Contenedores y contenidos son construidos y pro-
ducidos en procesos durables que actan como marcos estructurantes.
Propongo definir el concepto de marcos estructurantes como las totali-
dades conceptuales que dan sentido a colectivos sociales en su insercin es-
pacio-temporal especfica y que permiten valorizar el conjunto del patrimonio
social de una comunidad territorial. Evitando la visin simplificadora de la su-
cesin lineal, se recurre al concepto de sociedad, como complejo socio-es-
pacio-temporal (totalidad), donde pasado, presente y futuro, as como las di-
versas escalas, se determinan de manera dinmica.
En pases perifricos, definidos as pese a la creciente simultaneidad de las
consecuencias de las formas de articulacin global-local, los procesos de rees-
tructuracin y sus marcos estructurantes implican mayores determinaciones y
consecuencias ms extremas del cambio. Este hecho puede expresarse en la ima-
gen del pndulo no solo por el eterno revenir de los procesos sino por el impacto
diferencial de los mismos en cada etapa. En los pases centrales los cambios con-
servan una menor amplitud mientras que en la periferia la amplitud es mxima.
Cada etapa brinda enseanzas en cuanto a los procesos territoriales y per-
mite comprender los tiempos sucesivos que se acumulan o sobreviven simul-
tneamente en cada porcin del territorio.
La propuesta puede sintetizarse en la bsqueda de un modelo de interpre-
tacin o de ordenamiento de los hechos en trminos de estructuracin y de-
sestructuracin que permita:
proponer un ordenamiento explicativo desde el concepto de territorio
como totalidad espacio-temporal.
escapar, sin desconocerla, la visin estrictamente econmica recurrien-
do al conjunto de las Ciencias Sociales para encontrar marcos explicativos.
visualizar qu es estructural, y qu es especfico?, qu nos ocurre a
todos y qu nos ocurre slo a nosotros?, cmo estos cambios nos afectan y
cmo afectan a otros? Existe una especificidad latinoamericana?
3. REFLEXIN TERICA DESDE EL CONCEPTO DE TERRITORIO.
MS QUE UNA TEORA EXPLICATIVA
UN MODELO DESCRIPTIVO
Una propuesta, ya antigua, de Claude Raffestin ayuda a plantear de mane-
ra coherente los procesos de transformacin territorial. Este autor identifica dos
trminos o estados de una misma realidad: espacio y territorio. Tomando
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como punto de partida ideas expresadas en otros artculos, defino al territorio
como espacio con sentido. El sentido est dado por las ideologas domi-
nantes en una etapa histrica determinada en relacin a un proyecto compar-
tido colectivamente o no, pero hegemnico.
Esta identificacin conciente o inconciente con una representacin de fu-
turo, tiene en general una base explicativa econmica y una expresin poltica.
La base econmica est ligada al sistema de produccin y acumulacin y a las
formas de apropiacin vigentes.
Sin embargo la complejidad de la construccin que puede materializarse,
est dada por la co-habitacin de proyectos alternativos o contradictorios,
aquellos que provienen de otros pasados o que se orientan hacia otros futuros.
El paso del espacio al territorio y del territorio al espacio se da en sucesin
ininterrumpida, ligado a una necesidad ineludible de crear sentidos, no solo en
lo especficamente territorial, sino con relacin a toda la actividad humana. Es
lo que Raffestin denomino Ecognesis territorial.
Este pasaje es interpretado como un proceso de construccin y estructura-
cin e involucra el conjunto de la organizacin social global u organizaciones
parciales, como totalidades. Cada proceso de estructuracin implica tambin un
proceso de desestructuacin que genera las condiciones para la reestructuracin
que vendrn. En trminos de territorio se traducira por territorializacin, des-
territorializacin (transformacin en espacio) y reterritorializacin.
Las periodizaciones posibles, que a partir de estos procesos complejos
conviven, son mltiples y se reconstituirn, continuamente como el conjunto
de los hechos de la Historia. Sin embargo cada ciclo representa un sistema con
un grado de complejidad creciente.
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E
T
DESTERRITORIALIZACIN
DESECTRUCTURACIN
ESTRUCTURACIN
TERRITORIALIZACIN
Figura 1.
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El proceso de reestructuracin actual aparece luego de un largo proceso de
desestructuracin de la potente construccin nacional preexistente y de procesos
de estructuracin anteriores, que podemos sintetizar en la figura 2 mediante una
esquematizacin extrema y simplemente ordenadora de hechos mayores.
Los procesos de estructuracin y desestructuracin-reestructuracin dan
como resultado SISTEMAS TERRITORIALES como totalidades socio espa-
ciales sucesivas que permiten reconstruir con mayor coherencia la articulacin
entre lo local y lo global.
Los tres mapas siguientes son la expresin cartogrfica de procesos territo-
riales y permiten imaginar un camino de estructuraciones y desestructuraciones
sucesivas entre el Virreinato del Ri de la Plata y el actual MERCOSUR.
4. PROCESOS TERRITORIALES Y SISTEMAS HEGEMNICOS
Al aplicar las conceptualizaciones expuestas a un espacio concreto se po-
nen de relieve periodizaciones y representaciones cartogrficas como elemen-
tos perdurables de las etapas significativas que construyeron los sucesivos
sistemas territoriales.
Si se observa como punto de partida el mapa del territorio del sudeste de
Amrica del Sur en 1776, y el actual podremos describir un largo trayecto, con
continuidades y discontinuidades notables, que permiten definir modelos te-
rritoriales hegemnicos. La imposicin y aceptacin del mapa no es un hecho
fortuito sino una accin territorial concreta.
Se describen a continuacin los sistemas territoriales que se sucedieron en
el actual espacio de la Repblica Argentina.
I. Sistema Territorial Colonial
El sistema de ocupacin colonial fue en general netamente urbano, las
ciudades y pueblos coloniales representaban los eslabones de una inmensa red
de dominacin territorial. El relativo aislamiento determinado por las enormes
distancias favoreci formas de autosuficiencia y autonoma relativa, verdade-
ras ciudades territorio (Demelas-Bohy, M., 1994:20).
Est constituido por dos etapas de estructuracin cuya fecha simblica es la
creacin del Virreinato del Ro de la Plata. Este sistema es interrumpido brus-
camente por hechos externos, sin embargo deja marcadas tendencias territo-
riales, ...recordemos que para mejor gobierno del virreinato del Ro de la Pla-
ta creado provisoriamente por Carlos III en 1776 y convertido en permanente
en 1777, el monarca dicta en 1782 la Ordenanza de Intendentes, cuyas dispo-
siciones regiran durante el resto del perodo colonial y mantendran una vi-
gencia parcial ms all de los comienzos del movimiento de independencia.
Las ordenanzas dividan ese territorio en las intendencias de Salta del Tucu-
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BRASIL
PARAGUAY
URUGUAY
ARGENTINA
BOLIVIA
CHILE
Paises integrantes
Paises asociados
PAISES QUE INTEGRAN EL MERCOSUR
0 1000 km
Republica Argentina
BAHIA BLANCA
Buenos Aires
de
Buenos
Aires
Int.
San Juan
San Luis
Mendoza
Sta.
F
Crdoba
La Rioja
Sgo.del
Tucumn
Catamarca Corrientes
Int.
de
Crdoba
Estero
Jujuy
Salta
Int.
de Salta
Int. de
Potos
Gob.
de
Chiquitos
Int.
del
Paraguay
Gob.
de
Misiones
Asuncin
Int. de
Charcas
Sta.Cruz de la Sierra
La Paz
Int. de
Cochabamba
Gob. de
Moxos
Int. de
La Paz
BRASIL
Ocano
Atlntico
O
c
a
n
o

P
a
c
f
i
c
o
VIRREINATO DEL RIO DE LA PLATA 1782
Figura 2..
mn, Crdoba del Tucumn, Paraguay, La Plata, Cochabamba, Potos, La
Paz y con calidad de intendencia general de ejrcito, Buenos Aires. Los terri-
torios que formaran la futura Repblica Argentina pertenecan a las inten-
dencias de Crdoba del Tucumn, Salta del Tucumn y Buenos Aires. Las res-
tantes daran lugar a las Repblicas de Bolivia y Paraguay. (Chiaramonte C.
1996: 107-108).
Etapa de desestructuracin-reestructuracin
A partir de 1810 para el caso argentino, se inici un largo proceso de de-
sestructuracin-reestructuracin. Desaparecido el poder territorial colonial es-
tructurante, se pusieron de manifiesto las mltiples tensiones territoriales pre-
sentes en este enorme espacio. El poder se refugi en las ciudades, las de
mayor tamao que ya disputaban en el perodo colonial su hegemona a Bue-
nos Aires lograron evolucionar hacia autonomas nacionales. El Alto Per, se
transform en Bolivia, en torno a las ciudades de Potos y La Paz. Asuncin
di origen al Paraguay, la vieja rivalidad con Buenos Aires que se expanda,
favoreci el desarrollo del concepto de patria y progresivamente se afirmo una
identidad nacional, que se hizo muy fuerte ...Lopposition nuance dAsun-
cin a Buenos Aires se traduit finalement par une rupture franche des liens de
tutelle et dobissance vis a vis de la capitale de la vice-royaut. La raction
paraguayenne, en loccurrence motive par son loyalisme envers la couronne,
peut galement sexplique par les relations conflictuelles qui existaient entre
les deux capitales et surtout par la hirarchie impose avec la cration de la
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1810 1880
1853
1930
1935
1945
1955
1973/1975
1983
1991
1994
1995
DINAMICA DE SISTEMAS TERRITORIALES
SISTEMA TERRITORIAL
SISTEMA TERRITORIAL
MODERNO LIBERAL
SISTEMA TERRITORIAL
NACIONAL
SISTEMA TERRITORIAL
DE INTEGRACION
SUPRANACIONAL
Deses-Reest
Territorial
Deses-Reest
Territorial
Deses-Reest
Territorial
1776
COLONIAL
- Centralizacin
- Concentracin
- Inversiones Ext.
-
- Nacionalizacin
- Industrializacin
sustitutiva
- Inmigracin Int.
Inmigracin Ext.
Sociedad Colonial
Sociedad Migratoria Sociedad Posmigratoria
Nacional
Sociedad Posmigratoria
Postnacional
Figura 3.
122
vice-royaut...(Daz, A., 1999: 262). En el caso de Montevideo la situacin
fue semejante.
Ciudades autonomizadas iniciaron el camino de la construccin de nacio-
nes y provincias. Buenos Aires no haba alcanzado todava una dimensin su-
ficiente como para imponerse ni a las ciudades importantes que le disputaban
su hegemona ni a las pequeas o medianas que condicionaban su articulacin
a conservar su autonoma. En esta situacin especial y espacial est el origen
del rgimen federal de Argentina.
El poder que se refugi en las ciudades se extendi progresivamente hasta
encontrar otro espacio proyecto de una ciudad cercana. Este proceso espacio
temporal en estructuracin tiene una gran riqueza como proceso territorial de
observacin y teorizacin. Los conflictos fueron intensos y sangrientos y per-
duraron hasta el ltimo tercio del siglo XIX. J.C. Chiaramonte ha estudiado de-
talladamente este periodo.
Las ciudades pequeas o medianas del interior del rea de influencia de
Buenos Aires se transformaron en provincias autnomas que conformaron
una federacin que intent por largo tiempo equilibrar y consensuar una si-
tuacin de poder. Ya en 1822 la mayor parte de las provincias actuales funda-
doras de la nacin estaban constituidas, sea por disposicin del gobierno cen-
tral o por decisin propia de los pueblos.
...En 1813 el Triunvirato separaba del gobierno intendencia de Crdoba a
los tres pueblos de Cuyo (Mendoza, San Juan y San Luis) y formaba un nuevo
gobierno intendencia, con la denominacin antigua de provincia de Cuyo,
poco despus tres decretos del primer director supremo Gervasio Antonio de
Posadas, cre en un mismo ao, marzo, septiembre y noviembre de 1814 la
provincia oriental del Uruguay, las provincias de Entre Ros y de Corrientes,
separndolas de Buenos Aires y las de Salta y Tucumn que haban pertene-
cido hasta entonces a la gobernacin intendencia de Salta del Tucumn. En
cambio otras provincias nacieron por propia decisin autnoma como Santa Fe
en 1818, Santiago del Estero en 1820 y Jujuy que pese a haber iniciado las de-
mandas de autonoma fue la ltima en lograrla al separarse de Salta en 1834.
(Chiaramonte, Carlos, 1996:109).
Durante todo este perodo grandes espacios no estaban territorializados, la
Pampa, Patagonia y gran parte del Chaco.
En 1853, se logra establecer el marco jurdico del actual territorio argenti-
no, sin embargo es importante destacar que fue necesario esperar hasta 1880
para que la unidad se reestablezca, con la federalizacin de la ciudad de Bue-
nos Aires y la incorporacin de la provincia al resto de la nacin. Se inici as
el periodo que Natalio Botana denomina el federalismo liberal en Argentina
(Botana, R. 1996:224), restrictivo primero, democrtico despus.
Este acuerdo bsico dejaba abierta una etapa de estructuracin, que en
muchos aspectos ya estaba iniciada.
La sociedad mestiza de la independencia y su organizacin nacional estaba por
enfrentarse a una transformacin profunda, la gran inmigracin se haba ya iniciado.
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II. Sistema Territorial Moderno Liberal. (Primera modernizacin)
Corresponde a la Etapa de estructuracin que se prolonga entre 1880 y
1930 y que al decir de Garca Delgado puede denominarse como etapa de in-
ternacionalizacin-nacional-liberal oligrquica.
Se proponen una serie de fechas que representan hechos simblicos: en este
periodo, 1879 ao de la denominada conquista del desierto, trmino que in-
directamente habilitaba a ocupar por la fuerza un territorio ya ocupado, y
1880 ao de la federalizacin de la ciudad de Buenos Aires.
En el marco de una ideologa liberal, esta reestructuracin en creci-
miento, adquiri una dimensin inimaginable, transformando la sociedad pro-
fundamente y construyendo un territorio sobre un espacio dbilmente ocupado
aunque no vaco. El impacto de los capitales extranjeros en la produccin y
gestin concreta de una estructura territorial tienen su mejor expresin en la
extensin rpida del ferrocarril, la construccin de los puertos y el desarrollo
del sistema productivo de exportacin. El manejo privado de lo pblico se ex-
presa en el dominio de las empresas privadas de servicio o produccin frente a
las del estado.
El esfuerzo conciente de polticas expresas de crecimiento impulsaron un
imaginario que an hoy est presente como referencia ineludible.
Es indudable la semejanza con el perodo actual de integracin mundial
en muchos aspectos: sin embargo la expansin capitalista de fin siglo XIX y
comienzos del XX, se desarroll en crecimiento, generando procesos de re-
distribucin notables, si los observamos a nivel mundial. La etapa actual de
expansin capitalista se da en el marco de un ajuste inusitado o injustificado,
con procesos de concentracin del poder poltico y econmico ilimitados. Las
consecuencias son desconfianza e incertidumbre, exclusin y fragmenta-
cin.
La sociedad migratoria, entendida como el conjunto social que se impu-
so, cambi la fisonoma, las costumbres, y la estructura del poder e implic
un esfuerzo del estado nacional a travs de la educacin y el servicio militar,
a lo que se agrega una serie de factores favorables que permitieron homoge-
neizar la poblacin. En este sentido el proceso no se diferencia tanto de
otros pases americanos o europeos. La denominacin generalizada de co-
lectividades a los grupos extranjeros ms o menos identificables, muestra una
diferencia conceptual con el de nacionalidades o minoras utilizadas en otros
pases.
Etapa de desestructuracin-estructuracin: 1930/1945
La crisis econmica mundial, se expres en la quiebra del modelo de acu-
mulacin vigente, y sobre todo en la prdida de confianza de un sistema de in-
terpretacin de la realidad. El impacto directo sobre estos territorios depen-
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dientes, los hizo entrar en una crisis prolongada, que a su vez acompaa pro-
cesos mundiales de redistribucin del poder que prepararon el conflicto arma-
do ms importante del siglo XX.
En Argentina, el quiebro de su estructura econmica signific una prolon-
gada crisis poltica y una demanda creciente de intervencin del estado. Una
etapa de crecimiento ilimitado llegaba a su fin y naca un mito que se ha pro-
longado hasta el presente, el de la Argentina inconclusa.
En lo territorial desapareci el federalismo real: a partir de las leyes de co-
participacin de 1935, cuando las provincias pierden su capacidad de recau-
dacin independiente, se inicia un conflicto que perdura hasta hoy. Los estu-
dios sobre el federalismo latinoamericano, particularmente de Argentina,
Brasil y Mxico constituyen una fuente permanente de experiencias territo-
riales para interpretar o ejemplificar procesos de centralizacin o descentrali-
zacin (autonomizacin).
La propia sociedad migratoria perdi progresivamente sus caractersticas,
en parte por una desarticulacin con sus orgenes acentuada por la crisis eco-
nmica, y en parte por el esfuerzo del propio estado en su intento de crear una
sociedad homognea.
III. Sistema Territorial Nacional
Corresponde a la Etapa de estructuracin que se desarrolla entre 1945 y
1975 en el marco de un Estado nacin dominante y constituye una referencia
central. En el caso de la teora de la regulacin especficamente, este periodo
de culminacin del fordismo, asociado por un pacto social al estado regulador
y benefactor.
La nacionalizacin del ferrocarril y la mayor parte de los servicios, junto al
afianzamiento de los diferentes rganos reguladores del sistema productivo y
el desarrollo de las empresas del estado, construyeron un sistema institucional
y territorial centralizado que concentr una gran capacidad de accin. El es-
pacio se estructur en un sistema funcionalmente unificado donde el sentido y
la lgica de justificacin de la construccin territorial estaba determinado por
un concepto de soberana nacional y autosuficiencia.
Es el periodo de industrializacin por sustitucin de importaciones, donde
las empresas tenan la garanta de un mercado nacional exclusivo.
La cartografa nacional adquiri el valor instrumental y simblico ms
importante. Las instituciones cartogrficas tienen el mayor desarrollo. Al mis-
mo tiempo las fronteras en tanto lmites se hacen estrictos y controlados. En la
primera etapa de este perodo se intensific la representacin cartogrfica de
todos los rincones del espacio nacional. La Academia Nacional de Geografa
surge en este momento, asociada al Instituto Geogrfico Militar.
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Etapa de desestructuracin-reestructuracin (1975/1990)
Se interpreta como una crisis prologada o etapa de internacionalizacin de-
sestructurante de la nacin. La quiebra del acuerdo social hacia adentro y la
disminucin progresiva de la capacidad reguladora del estado impacta sobre las
instituciones y la funcionalidad del sistema territorial que pierden eficacia. Las
crisis sucesivas tienen como consecuencia la aplicacin de polticas contra-
dictorias. La deuda externa creciente cre las condiciones de una nueva de-
pendencia ms sofisticada apoyada por instituciones internacionales, desna-
cionalizadas en teora, y con una gran capacidad de influir en base a los
nuevos dogmas que poco a poco se imponen.
La hiperinflacin se transform en el smbolo de la crisis del estado y del
vuelco de la opinin pblica definitivamente en otro sentido. El retiro del es-
tado se consider como indispensable y un reordenamiento de la economa es
demandado por los propios ciudadanos.
Otra sociedad se hace evidente: ms all de los temores, se aceptan las nue-
vas situaciones. La exclusin progresiva de una clase media dependiente del
empleo estatal as como aquella dejada de lado por el proceso de ajuste y re-
organizacin interna de las empresas.
IV. Sistema territorial de integracin supranacional
Corresponde a la etapa de estructuracin neoliberal y si bien ha recibido di-
ferentes denominaciones se conoce como la etapa del Estado pos-social (Gar-
ca Delgado, D. 1998). Los cambios institucionales y jurdicos son la expresin
de los nuevos modos de regulacin que se imponen progresivamente. En 1991
con la ley de convertibilidad, que iguala el peso con el dlar, detuvo la inflacin
y dolariz la economa en los hechos, se inicia una etapa de cambio profundo.
El desencanto del estado como regulador de la economa encontr en las
privatizaciones, la descentralizacin y la eliminacin de las instituciones re-
guladoras los instrumentos y la metodologa de transformacin. Las institu-
ciones reguladoras en el modelo anterior fueron suprimidas en un solo acto.
Las privatizaciones abarcaron todo el espectro productivo: Hidrocarburos y Pe-
troqumica (Gas del Estado, Petroqumica Baha Blanca, Petroqumica Ro III, Po-
lisur, YPF); Electricidad (Agua y Energa Elctrica, Hidronor, SEGBA); Teleco-
municaciones, (ENTEL); Transporte (Aerolneas Argentinas, Buenos Aires
Catering, Flota Fluvial del Estado), son solo algunos ejemplos que entre 1990 y
1996 significaron un total de 17.804,7 millones de dlares. A esto es necesario
agregar las empresas y organismos concesionados correspondientes a: radio y
televisin; transporte (Ferrocarriles Argentinos, Ferrocarriles Metropolitanos y ru-
tas nacionales); servicios sanitarios; puertos y aeropuertos; etc. La rapidez del
cambio y la profundidad con que fue operado sorprendi y desarticul la estructura
territorial anterior sin dar posibilidad a un retorno. La idea de destruccin creado-
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ra pareci imponerse y el nuevo orden parta de cero. Sin embargo las nuevas re-
gulaciones tardaran todava, la coordinacin de los nuevos responsables privados
se dificultaba y las consecuencias sociales se hicieron evidentes.
Los marcos legales e institucionales se transformaron con la misma velo-
cidad, la reforma de la Constitucin Nacional y las Constituciones Provincia-
les, el rgimen laboral, la seguridad social, etc. Hasta instituciones especfica-
mente nacionales como el ejrcito, reformularon su rol, sino en lo formal en su
funcionamiento y actitud.
Las nuevas cartografas de esta etapa, son por un lado el MERCOSUR, as
como las cartografas empresarias, indicativas de redes desterritorializadas o
las cartografas regionales que necesitan estos smbolos identitatarios en sus
procesos externos de marketing e internos de cohesin social. Las regiones de
frontera o mejor las reas de frontera tienen asimismo su representacin.
La sociedad que se estructura adopta posturas individualistas, menos soli-
darias y la fragmentacin social pone en peligro la convivencia. Los indica-
dores de calidad de vida dan cuenta de la dualidad y de la creciente incapaci-
dad del estado para responder ante las necesidades de seguridad, salud,
educacin y trabajo.
Un sistema territorial se afianza, y se expresa en un redimensionamiento y
concentracin de la actividad econmica, concentracin de las inversiones en
las reas ms dinmicas, y en algunos puntos especficos, que se transfor-
man ms en localizacin de actores que ganan, que en regiones que ganan, mo-
dificando la expresin del libro de Alain Lipietz y Georges Benko.
El proceso de metropolizacin se acenta y la ciudad de Buenos Aires con-
centra las mayores inversiones, sin embargo se encuentran tambin los mayores
problemas y la exclusin se hace ms explosiva. En el interior, la ciudad de Ba-
ha Blanca en el sur de la Provincia de Buenos Aires, recibi una de las inver-
siones concentradas de mayor magnitud, fundamentalmente en petroqumica y
agroalimentacin, sin embargo tambin sufri el mayor desempleo y la crisis
ambiental ha hecho disminuir la calidad de vida urbana significativamente.
Se estableci un sistema en red y un territorio virtual sobre un territorio
material que intenta reconstruirse desde los nodos locales que en el caso ar-
gentino son los municipios. El territorio virtual se apoya ms que nunca en las
nuevas tecnologas de la comunicacin, que expresan su materialidad de dife-
rentes maneras. Por ejemplo, las compaas Telecom. y Telefnica reempla-
zaron a la compaa nacional de telfonos dividiendo su rea de influencia, una
al norte y otra al sur del pas y solo recientemente se abrieron nuevamente las
posibilidades de una competencia abierta.
Las fechas que mencionamos son solo indicativas y el conjunto propuesto
debe entenderse como un simple paso metodolgico en el proceso de modeli-
zacin. Este modelo es aplicable al conjunto de Latinoamrica o a una regin
en particular y permite encontrar las particularidades nacionales o locales.
Es claro que en lo dicho solo hay algunos elementos explicativos y sobre
todo se trata de una descripcin del proceso, ms que una interpretacin y me-
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nos an una explicacin. Si recurrimos a expresiones como fordismo y pos-
fordismo y sus respectivos modos de acumulacin y regulacin nos acercamos
ms a una interpretacin y si nos orientamos a conceptos como modernismo y
posmodernismo, nos acercamos ms a una explicacin.
En muchos aspectos la teora de la regulacin est proponiendo una
base explicativa revalorizando la visin territorial.
CONCLUSIONES
Si se observa el proceso de estructuracin territorial de lo que hoy consti-
tuye el espacio de referencia (Cono Sur), observamos continuidades y discon-
tinuidades y fundamentalmente una dinmica propia de todo proceso humano
que deja menos margen para fundamentalismo econmico y mucho ms para
un espritu profundamente crtico.
Cada perodo o ciclo tiene en s mismo los elementos contradictorios que
explican su propia disfuncionalidad, en cada caso la crisis puede ser explicada
como un perodo de incertidumbre dominante. Interpretado como consecuen-
cia de una indispensable destruccin creadora o como ruptura del equilibrio re-
gulador por situaciones de diferente origen no solo econmicas, sino ideol-
gicas o simplemente cultural.
Una teora especficamente territorial como la expuesta bajo el concepto de
ecognesis territorial por Claude Raffestin , asociada a teoras econmico-
sociales como la teora de la regulacin, permite una aproximacin a los sis-
temas territoriales como totalidades complejas, sociales, econmicas y polti-
cas. El actual renacimiento del anlisis institucional intenta superar una
perspectiva dominantemente economicistas. Se puede observar como un des-
plazamiento desde el anlisis del impacto social de lo econmico hacia el
anlisis del impacto econmico de lo social.
La Geografa represent un papel de primer orden en la construccin
nacional, la partida relativa del Estado y con l el debilitamiento del con-
cepto de Nacin no debe dejar sin funcin a los Gegrafos. Los mltiples
territorios subnacionales y los supranacionales demandan un trabajo cons-
tante de interpretacin, propuesta y accin. Sin embargo el principal apor-
te deviene de considerar al territorio como una sntesis, una totalidad que
refleja y materializa los estados de equilibrio o desequilibrio de la sociedad
en el tiempo y el espacio. Citando a Milton Santos (Santos, M., 1996:26), ...
El espacio reproduce la totalidad social en la medida en que esas trans-
formaciones son determinadas por necesidades sociales, econmicas y po-
lticas. As el espacio se reproduce en el interior de la totalidad, cuando
evoluciona en funcin del modo de produccin y de sus momentos sucesi-
vos. Sin embargo, el espacio influencia tambin la evolucin de otras es-
tructuras y, por ello, se torna un componente fundamental de la totalidad
social y de sus movimientos.
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