Conjunto de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios

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Conjunto de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios
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Conjunto de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios
Catalogacin por la Biblioteca de la OMS
Conjunto de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios.
1.Legislacin sobre alimentos. 2.Abastecimiento de alimentos - legislacin. 3.Mercadeo - legislacin.
4.Nutricin del nio. 5.Poltca nutricional.
I.Organizacin Mundial de la Salud.
ISBN 978 92 4 350021 8 (Clasifcacin NLM: WS 130)
Organizacin Mundial de la Salud, 2010
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ndice
Prefacio 4
Introduccin 5
Conjunto de recomendaciones sobre la promocin de alimentos 6
y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios
Datos de investgacin 7
Recomendaciones 8
Fundamento 8
Recomendaciones 1 y 2
Formulacin de las poltcas 8
Recomendaciones 3, 4, 5 y 6
Aplicacin de las poltcas 10
Recomendaciones 7, 8 y 9
Vigilancia y evaluacin de las poltcas 11
Recomendaciones 10 y 11
Investgaciones 12
Recomendacin 12
Resolucin de la 63.
a
Asamblea Mundial de la Salud adoptada el 21 de mayo de 2010: 13
Promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios
Conjunto de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios
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Conjunto de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios
Prefacio
Las enfermedades no transmisibles (ENT) son una importante
amenaza para la salud humana y el desarrollo socioeconmico.
Se estma que las enfermedades cardiovasculares, el cncer,
las enfermedades respiratorias crnicas y la diabetes causan
unos 35 millones de defunciones cada ao, el 80% de las
cuales corresponden a pases de ingresos bajos y medios. La
ya pesada carga de morbilidad causada por las ENT, junto con
el hecho de que la mayora de esas muertes son prematuras
y se podran evitar, consttuyen un fuerte imperatvo para
actuar en el plano normatvo y de la salud pblica.
La dieta malsana es un factor de riesgo clave de las ENT que
puede modifcarse. Si no se combate, la mala alimentacin
-junto con otros factores de riesgo- aumenta la prevalencia
de ENT en las poblaciones por mecanismos tales como
un aumento de la presin arterial, una mayor glucemia,
alteraciones del perfl de lpidos sanguneos, y sobrepeso u
obesidad. Aunque las muertes por ENT se dan principalmente
en la edad adulta, los riesgos asociados a las dietas malsanas
comienzan en la niez y se acumulan a lo largo de la vida.
El sobrepeso y la obesidad son hoy el quinto riesgo de
mortalidad a nivel mundial. Se estma que en 2010 hay ms
de 42 millones de menores de cinco aos obesos o con
sobrepeso, de los cuales casi 35 millones viven en pases en
desarrollo. El sobrepeso en la infancia y la adolescencia se
asocia no solo a un mayor riesgo de obesidad y ENT en la vida
adulta, sino tambin a varios problemas de salud inmediatos,
como la hipertensin y la resistencia a la insulina.
El entorno alimentario actual es muy diferente del que
conocieron las generaciones anteriores. A nivel mundial,
la mayora de los mercados ofrecen una amplia variedad
de alimentos y bebidas, que permiten combinar sabor,
comodidad y novedad. Pero al mismo tempo la intensa y
generalizada promocin de muchos de esos productos, y
especialmente de los ricos en grasas, azcar o sal, desbaratan
los esfuerzos que se hacen para comer sano y mantener un
peso adecuado, sobre todo en el caso de los nios.
La publicidad y otras formas de mercadotecnia de alimentos
y bebidas dirigidas a los nios tenen un gran alcance y se
centran principalmente en productos ricos en grasas, azcar
o sal. Muchos datos muestran que la publicidad televisiva
infuye en las preferencias alimentcias y las pautas de
consumo de la poblacin infantl. Adems, para promocionar
esos productos se recurre a una amplia gama de tcnicas que
consiguen llegar a los nios en las escuelas, las guarderas y
los supermercados, a travs de la televisin y de Internet, y
en muchos otros entornos.
La fnalidad del conjunto de recomendaciones aqu
presentado es orientar los esfuerzos de los Estados Miembros
para idear nuevas poltcas o reforzar las existentes con
respecto a los mensajes publicitarios de alimentos dirigidos
a los nios. Las recomendaciones fueron elaboradas con
aportaciones sustanciales de los Estados Miembros y de
otras partes interesadas, y aprobadas por la 63.
a
Asamblea
Mundial de la Salud en mayo de 2010. Refejan algunos
aspectos de especial inters que se plantearon durante su
elaboracin y ponen de relieve la necesidad de lograr una
amplia colaboracin intersectorial e internacional y el apoyo
de los interesados.
La promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas con alto
contenido de grasas, azcar o sal alcanza a los nios en todo
el mundo. Se deben desplegar esfuerzos para garantzar
que los nios estn protegidos en todas partes contra el
impacto de esas formas de mercadotecnia y puedan crecer y
desarrollarse en un entorno favorable para su alimentacin,
en un entorno que fomente y aliente opciones diettcas
saludables y ayude a mantener un peso adecuado.
Dr. Ala Alwan
Subdirector General
Enfermedades No Transmisibles y Salud Mental
Organizacin Mundial de la Salud
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Introduccin
Este documento pide una accin mundial para reducir el
efecto que tene en los nios la publicidad de alimentos
ricos en grasas saturadas, cidos grasos trans, azcares
libres o sal. Ha sido preparado para facilitar la formulacin
de poltcas y los mecanismos que persiguen ese objetvo,
segn se indica en los dos documentos clave incluidos en
esta publicacin: el conjunto de recomendaciones sobre la
promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a
los nios, y la resolucin de aprobacin de ese conjunto de
recomendaciones.
El documento refeja el creciente reconocimiento, a lo largo
de la ltma dcada, de la necesidad de combatr las ENT,
que tuvo su mxima expresin en el plan de accin de la
estrategia mundial para la prevencin y el control de las
enfermedades no transmisibles (2008-2013), aprobado
por la 61.
a
Asamblea Mundial de la Salud en mayo de 2008
(resolucin WHA61.14). Las bases del plan de accin se
establecieron con el respaldo del marco de poltca de la
estrategia mundial en mayo de 2000, cuando se pidi a la
Directora General de la OMS que siguiera dando prioridad a
la prevencin y el control de las ENT (resolucin WHA53.17).
Conforme a lo solicitado por la 60.
a
Asamblea Mundial de la
Salud en mayo de 2007 (resolucin WHA60.23), se prepar
un plan de accin de la estrategia mundial a fn de traducir
dicha estrategia en medidas concretas.
Adems, en la resolucin WHA60.23 se peda a la Directora
General que promoviese una comercializacin responsable,
incluida la elaboracin de una serie de recomendaciones
sobre la comercializacin de alimentos y bebidas no
alcohlicas entre los nios, con objeto de disminuir el
impacto de los alimentos ricos en grasas saturadas, cidos
grasos trans, azcares libres o sal, en dilogo con todas
las partes interesadas pertnentes, incluidas las del sector
privado, velando por que se eviten los posibles confictos de
intereses.
Despus de un amplio proceso de consultas y de los debates
celebrados en la 126.
a
reunin del Consejo Ejecutvo, el
conjunto de recomendaciones fue presentado a la 63.
a

Asamblea Mundial de la Salud en el documento A63/12,
referente a la prevencin y el control de las enfermedades
no transmisibles: aplicacin de la estrategia mundial. Con
la adopcin de la resolucin WHA63.14 sobre la promocin
de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios,
el conjunto de recomendaciones fue aprobado por la 63.
a

Asamblea Mundial de la Salud.
En ese conjunto de recomendaciones se reitera la meta
de la Estrategia Mundial sobre Rgimen Alimentario,
Actvidad Fsica y Salud, aprobada por la 57.
a
Asamblea
Mundial de la Salud en 2004, de orientar la creacin de un
entorno favorable para la adopcin de medidas sostenibles
a nivel individual, comunitario, nacional y mundial. Ms
concretamente, el conjunto de recomendaciones respalda
la recomendacin de la Estrategia Mundial dirigida a
los Estados Miembros a fn de que formulen criterios
multsectoriales apropiados para la promocin de alimentos
dirigida a los nios. Las recomendaciones complementan
adems el tercer objetvo del plan de accin de la estrategia
mundial para la prevencin y el control de las enfermedades
no transmisibles, que propone a los Estados Miembros
como actuacin clave elaborar y poner en prctca, segn
proceda, junto con las partes interesadas pertnentes, un
marco y/o mecanismos para promover la comercializacin
responsable de alimentos y bebidas no alcohlicas para
nios, a fn de reducir las consecuencias de los alimentos
ricos en grasas saturadas, cidos grasos trans, azcares
libres o sal.
Este documento se ha estructurado de manera que incluye
una descripcin de los antecedentes y el proceso de
elaboracin de las recomendaciones, una seccin sobre la
evidencia disponible y 12 recomendaciones agrupadas en
cinco subttulos: fundamento, formulacin de las poltcas,
aplicacin de las poltcas, vigilancia y evaluacin de las
poltcas, e investgaciones. La resolucin contene un
prembulo y propuestas de intervencin para los Estados
Miembros y la Directora General.
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Conjunto de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios
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Conjunto de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios
Conjunto de recomendaciones
sobre la promocin de alimentos y bebidas
no alcohlicas dirigida a los nios
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1
Tal como se present anteriormente en el documento A63/12
1. La 60.
a
Asamblea Mundial de la Salud, en su resolucin
WHA60.23, ttulada Prevencin y control de las
enfermedades no transmisibles: aplicacin de la estrategia
mundial, pidi a la Directora General: que promueva una
comercializacin responsable, incluida la elaboracin de
una serie de recomendaciones sobre la comercializacin
de alimentos y bebidas no alcohlicas entre los nios, con
objeto de disminuir el impacto de los alimentos ricos en
grasas saturadas, cidos grasos trans, azcares libres o sal,
en dilogo con todas las partes interesadas pertnentes,
incluidas las del sector privado, velando por que se eviten
los posibles confictos de intereses.
2. La 61.
a
Asamblea Mundial de la Salud, en su resolucin
WHA61.14, aprob el plan de accin para aplicar la
estrategia mundial para la prevencin y el control de las
enfermedades no transmisibles, que insta a los Estados
Miembros a seguir aplicando las medidas acordadas en
la resolucin WHA60.23. En el objetvo 3 (prrafo 24,
Promocin de una dieta saludable, e), el plan de accin
seala que una actuacin clave que se propone a los
Estados Miembros es elaborar y poner en prctca, segn
proceda, junto con las partes interesadas pertnentes, un
marco y/o mecanismos para promover la comercializacin
responsable de alimentos y bebidas no alcohlicas para
nios, a fn de reducir las consecuencias de los alimentos
ricos en grasas saturadas, cidos grasos trans, azcares
libres o sal.
3. Para cumplir con este cometdo, en noviembre de 2008
la Directora General pidi a un grupo especial de expertos
que le facilitara orientaciones tcnicas sobre los objetvos y
las opciones apropiadas en materia de poltcas y sobre los
mecanismos de vigilancia y evaluacin. Se le proporcion al
grupo una revisin sistemtca actualizada que confrmaba
los resultados ya conocidos en el sentdo de que, a nivel
mundial, se estaban promoviendo ampliamente entre los
nios alimentos ricos en grasa, azcares o sal.
4. Se celebraron dos reuniones con representantes de
organizaciones internacionales no gubernamentales, la
industria mundial de alimentos y bebidas no alcohlicas, y
empresas de publicidad. El objetvo fue ponerse de acuerdo
en cuanto a iniciatvas de poltcas y procesos e instrumentos
de vigilancia y evaluacin en la esfera de la promocin de
alimentos y bebidas no alcohlicas destnados a los nios.
5. La Secretara aprovech el asesoramiento del grupo de
expertos y los resultados de las reuniones con las partes
interesadas para redactar un documento de trabajo que
traz un marco para las consultas regionales con los Estados
Miembros. Mediante dichas consultas se conocieron
los puntos de vista de los Estados Miembros sobre los
objetvos y opciones en materia de poltcas y sobre los
mecanismos de vigilancia y evaluacin presentados en el
documento de trabajo. En septembre de 2009, 66 Estados
Miembros haban presentado su respuesta a las consultas.
Se obtuvieron ms puntos de vista acerca del documento
de trabajo mediante dos reuniones de seguimiento con
las partes interesadas a las que asisteron representantes
de organizaciones internacionales no gubernamentales, la
industria mundial de alimentos y bebidas no alcohlicas, y
empresas de publicidad.
6. Las consultas pusieron en evidencia que los Estados
Miembros consideran que la promocin de alimentos y
bebidas no alcohlicas dirigida a los nios es un asunto de
inters internacional y que se necesita velar por que el sector
privado promueva sus productos con responsabilidad.
Tambin revelaron que las poltcas actualmente
implantadas por los Estados Miembros varan en cuanto a
sus objetvos, contenido, enfoque, prctcas de vigilancia y
evaluacin, y formas de involucrar a las partes interesadas.
Los enfoques van desde las prohibiciones reglamentarias
de los anuncios por televisin de determinados alimentos
dirigidos a los nios hasta los cdigos voluntarios
adoptados por algunos sectores de la industria alimentaria
y de la publicidad. Varios Estados Miembros indicaron que
necesitaran un mayor apoyo de la Secretara en las esferas
de la formulacin de poltcas y la vigilancia y evaluacin.
7. Quince Estados Miembros plantearon su inquietud con
respecto a la publicidad transfronteriza. Muchos pases,
incluso los que han impuesto restricciones, reciben
publicidad de alimentos que procede de ms all de sus
fronteras, y los Estados Miembros indicaron que era
necesario prestar atencin al carcter mundial de muchas
prctcas de promocin.
Conjunto de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios
Conjunto de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios Conjunto de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios
7
1
Se entende por promocin toda clase de comunicacin o mensaje comercial concebido para, o que tene el efecto de, aumentar el reconocimiento, la atraccin
o el consumo de determinados productos y servicios. Comprende todo aquello que sirve para dar publicidad o promover un producto o servicio.
2
En lo sucesivo, el trmino alimentos se emplea para referirse a alimentos y bebidas no alcohlicas.
3
Hastngs G et al. Review of the research on the efects of food promoton to children. Glasgow, University of Strathclyde, Centre for Social Marketng; 2003; Hastngs
G et al. The extent, nature and efects of food promoton to children: a review of the evidence. Ginebra, Organizacin Mundial de la Salud, 2006; McGinnis JM,
Gootman JA, Kraak VI, eds. Food marketng to children and youth: threat or opportunity? Washington DC, Insttute of Medicine, Natonal Academies Press, 2006;
and Cairns G, Angus K, Hastngs G. The extent, nature and efects of food promoton to children: a review of the evidence to December 2008. Ginebra, Organizacin
Mundial de la Salud, 2009 (en prensa).
Datos de investigacin
11. El rgimen alimentario malsano es un factor de riesgo de
enfermedades no transmisibles; empieza a actuar en la niez
y va aumentando a lo largo de la vida. Para reducir el riesgo
futuro de dichas enfermedades, los nios deberan mantener
un peso saludable y consumir alimentos con poco contenido
de grasas saturadas, cidos grasos de tpo trans, azcares
libres o sal. Los regmenes alimentarios malsanos estn
relacionados con sobrepeso y obesidad, situaciones ambas
que en los ltmos aos han aumentado rpidamente en los
nios de todo el mundo.
12. Los datos de las revisiones sistemtcas sobre la magnitud,
la naturaleza y los efectos de la promocin de alimentos
dirigida a los nios llegan a la conclusin de que la publicidad
amplia y otras formas de promocin
1
de alimentos
2
dirigida
a los nios son comunes en todo el mundo.
3
La mayor parte
de esta promocin se refere a alimentos ricos en grasas,
azcar o sal. Los datos cientfcos tambin demuestran que la
publicidad televisiva infuye en las preferencias alimentarias,
las solicitudes de compra y las pautas de consumo de los nios.
13. Las revisiones sistemtcas muestran que, a pesar
de que la televisin sigue siendo un medio importante,
gradualmente se ha venido complementando con una
combinacin cada vez ms polifactca de mensajes
publicitarios que se centran en la identfcacin de una marca
y el establecimiento de relaciones con los consumidores.
Este amplio abanico de tcnicas de mercadotecnia incluye
la publicidad; los patrocinios; la insercin de anuncios de los
productos; la promocin por distntos medios valindose
de personas famosas, mascotas u otros personajes que
representan una marca y son populares entre los nios;
sitos web; envasado, rotulado y anuncios desplegados
en los puntos de venta; mensajes de correo electrnico y
de texto por el telfono celular; actvidades flantrpicas
vinculadas con oportunidades para promover una marca;
las llamadas tcnicas virales; y la propagacin de boca
en boca. La promocin de alimentos dirigida a los nios
es en la actualidad un fenmeno mundial y tende a ser
plural e integrada, adems de que se vale de innumerables
conductos y mensajes.
8. La promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas
dirigida a nios que asisten a escuelas y establecimientos
preescolares fue una inquietud expresada por algunos
Estados Miembros. Se reconoci que la situacin especial
de las escuelas como un lugar donde los nios constituyen
un pblico cautivo y la funcin de promocin de la salud
que compete a las escuelas son factores que deben
atenderse.
9. La principal finalidad de estas recomendaciones es
orientar los esfuerzos de los Estados Miembros para idear
nuevas polticas o reforzar las existentes con respecto a
los mensajes publicitarios de alimentos dirigidos a los
nios, con objeto de reducir el efecto que sobre estos
ejerce la promocin de alimentos ricos en grasas, cidos
grasos de tipo trans, azcares libres o sal.
10. En el presente anexo las recomendaciones se
destacan con letra negrita. Las recomendaciones
estn estructuradas en cinco secciones: fundamento;
formulacin de las polticas; aplicacin de las polticas;
vigilancia y evaluacin; e investigaciones.
Conjunto de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios
Conjunto de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios
8
Conjunto de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios
Formulacin de las polticas
16. Los Estados Miembros pueden adoptar diversos mtodos
para lograr la fnalidad y los objetvos de las poltcas, lo cual
depende de las circunstancias nacionales y los recursos
con que se cuenta. Pueden optar por un mtodo integral
que restrinja toda promocin de alimentos ricos en grasas
saturadas, cidos grasos de tpo trans, azcares libres o sal
dirigida a los nios, lo que elimina por entero la exposicin y,
en consecuencia, el poder de dicha promocin. De manera
alternatva, pueden empezar por afrontar la exposicin o
el poder de manera independiente o simultnea segn un
mtodo progresivo.
RECOMENDACIN 3
Para lograr la fnalidad y los objetvos de las poltcas,
los Estados Miembros deben considerar diferentes
mtodos, es decir, el progresivo o el integral, para reducir
la promocin de alimentos ricos en grasas saturadas,
cidos grasos de tpo trans, azcares libres o sal dirigida
a los nios.
15. La efcacia de los mensajes publicitarios depende del
medio por el que se difunde el mensaje y su contenido
creatvo. El medio utlizado guarda relacin con el alcance,
la frecuencia y el impacto del mensaje en los medios de
comunicacin, de manera que determina la exposicin de los
nios al mensaje publicitario. El contenido creatvo tene que
ver con el diseo y la ejecucin del mensaje publicitario, que
determina el poder de este. Por lo tanto, se puede decir que
la efcacia de la promocin depende tanto de la exposicin
como del poder.
RECOMENDACIN 2
Dado que la efcacia de la promocin depende de la
exposicin y el poder del mensaje, el objetvo general de
las poltcas debe ser reducir tanto la exposicin de los
nios como el poder de la promocin de los alimentos
ricos en grasas saturadas, cidos grasos de tpo trans,
azcares libres o sal.
Recomendaciones
Fundamento
14. Las revisiones sistemtcas mencionadas demuestran
que existe un fundamento muy claro para que los Estados
Miembros tomen medidas en este mbito. Durante el
proceso de consulta para la preparacin de las presentes
recomendaciones, varios Estados Miembros reconocieron
la necesidad de establecer mecanismos normatvos
apropiados. Las recomendaciones brindan apoyo adicional a
las resoluciones WHA60.23 y WHA61.14 de la Asamblea de
la Salud sobre la prevencin y el control de las enfermedades
no transmisibles y consttuyen un fundamento frme para la
formulacin de poltcas por los Estados Miembros.
RECOMENDACIN 1
La fnalidad de las poltcas debe ser reducir el impacto
que tene sobre los nios la promocin de alimentos ricos
en grasas saturadas, cidos grasos de tpo trans, azcares
libres o sal.
Conjunto de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios
Conjunto de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios Conjunto de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios
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19. La aplicacin efcaz depende de que los componentes
de las poltcas se defnan claramente. Estas defniciones
determinarn el potencial de las poltcas para reducir
la exposicin o el poder y, por lo tanto, el impacto. Es
importante defnir el grupo de edad para el que regirn las
restricciones; los canales de comunicacin; las circunstancias
y las tcnicas de mercadotecnia que se incluirn; qu
consttuye la promocin dirigida a los nios segn factores
como producto, aspectos temporales, pblico, colocacin y
contenido del mensaje publicitario; y qu alimentos se vern
afectados por las restricciones a la promocin.
1
20. Las escuelas, las guarderas y otros establecimientos
educatvos son insttuciones privilegiadas que actan in loco
parents y nada de lo que ocurra en ellas debe perjudicar el
bienestar de los nios. Por lo tanto, el bienestar nutricional
de los nios en las escuelas debe tener una importancia
capital y sentar los cimientos para el bienestar de los menores
en esta edad formatva. Ello tambin es congruente con la
recomendacin formulada en la Estrategia Mundial sobre
Rgimen Alimentario, Actvidad Fsica y Salud por la que
se insta a los gobiernos a adoptar poltcas que apoyen un
rgimen alimentario saludable en las escuelas.
1
Los Estados Miembros pueden optar por distnguir los tpos de alimentos de varias formas, por ejemplo, usando las directrices o defniciones nacionales sobre
rgimen alimentario establecidas por rganos cientfcos o los modelos de perfles de nutrientes, o bien basar las restricciones en categoras especfcas de
alimentos.
RECOMENDACIN 5
Los entornos donde se renen los nios deben estar libres
de toda forma de promocin de alimentos ricos en grasas
saturadas, cidos grasos de tpo trans, azcares libres o sal.
Dichos entornos incluyen, sin carcter limitatvo, guarderas,
escuelas, terrenos escolares, centros preescolares, lugares
de juego, consultorios y servicios de atencin familiar
y peditrica, y durante cualquier actvidad deportva o
cultural que se realice en dichos locales.
RECOMENDACIN 4
Los gobiernos deben establecer defniciones claras de los
componentes esenciales de las poltcas que permitan
un proceso de aplicacin normalizado. Esto facilitar la
aplicacin uniforme, con independencia del organismo
que se encargue de ella. Al establecer las defniciones
esenciales, los Estados Miembros tenen que reconocer y
abordar cualquier desafo nacional especfco con miras a
obtener el mximo impacto de las poltcas.
17. Los diferentes mtodos normatvos tenen un potencial
distnto para lograr el objetvo de reducir el impacto que
tene en los nios la promocin de alimentos ricos en grasas
saturadas, cidos grasos de tpo trans, azcares libres o sal.
Un mtodo integral tene el mximo potencial de lograr el
efecto deseado.
18. Cuando se decide dirigirse a la exposicin, se debe tener
en cuenta cundo, dnde, a quines y para cules productos
se permitr o no la promocin. Cuando se opte por poner la
mira en el poder, hay que considerar la restriccin de tcnicas
de mercadotecnia que tenen un efecto partcularmente
poderoso. Por ejemplo, si se elige un mtodo progresivo,
hay que prestar atencin a la publicidad a la que mayor
exposicin tenen los nios y a los mensajes publicitarios con
el mximo poder.
Conjunto de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios
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Conjunto de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios
Aplicacin de las polticas
22. Las poltcas defnidas se pueden aplicar mediante diversos
mtodos. La reglamentacin estatutaria es un mtodo
por el cual la aplicacin y la observancia son requisitos
jurdicos. Otro mtodo es la autorregulacin dirigida por la
industria, que abarca a sectores enteros, por ejemplo, el de la
publicidad, y puede ser independiente de la reglamentacin
gubernamental. Aun as, el gobierno puede tener alguna
injerencia, por ejemplo, mediante el establecimiento de metas
y la vigilancia de la observancia valindose de indicadores
clave. Otra posibilidad son los diversos mecanismos de
corregulacin, que comprenden la autorregulacin estatutaria
o las iniciatvas voluntarias de la industria que existen dentro de
un marco ordenado por el gobierno o que no estn vinculados
ofcialmente. Los gobiernos o los organismos creados por
mandato pueden tambin emitr o implantar directrices.
23. Los Estados Miembros que restringen total o parcialmente
la promocin de alimentos ricos en grasas saturadas, cidos
grasos de tpo trans, azcares libres o sal deben procurar que
las restricciones de carcter nacional se apliquen tambin a la
publicidad surgida de su territorio y que llega a otros pases
(salida de publicidad). En muchos pases, los efectos de la
publicidad que llega de allende sus fronteras (entrada de
publicidad) pueden ser tan importantes como los de la que se
origina en el territorio nacional. En esta situacin, las medidas
a escala nacional tendrn que tomar en consideracin no solo
la publicidad de origen nacional sino tambin la que entra en
el pas desde el exterior. Tambin, en este caso la colaboracin
internacional efcaz resulta esencial para lograr un impacto
considerable de las medidas de carcter nacional.
24. Con independencia de cualquier otra medida que se tome
para la aplicacin de una poltca nacional, hay que alentar a
las partes interesadas del sector privado a aplicar prctcas de
promocin que sean coherentes con la fnalidad y los objetvos
de las poltcas establecidos en las presentes recomendaciones
RECOMENDACIN 7
Teniendo en cuenta los recursos, los benefcios y las
cargas de todas las partes interesadas involucradas, los
Estados Miembros deben considerar el mtodo ms efcaz
para reducir la promocin de alimentos ricos en grasas
saturadas, cidos grasos de tpo trans, azcares libres
o sal dirigida a los nios. El mtodo que se elija deber
establecerse dentro de un marco concebido para lograr los
objetvos de las poltcas.
RECOMENDACIN 8
Los Estados Miembros deben cooperar para poner en
juego los medios necesarios para reducir el impacto de
la promocin transfronteriza (de entrada y de salida) de
alimentos ricos en grasas saturadas, cidos grasos de tpo
trans, azcares libres o sal dirigida a los nios, con objeto
de que las poltcas nacionales logren el mximo impacto
posible.
21. Las poltcas sobre promocin de alimentos dirigidos a los
nios involucran a una gran variedad de partes interesadas y
se extenden por varios sectores normatvos. Los gobiernos
ocupan la posicin ms ventajosa para establecer la
direccin y la estrategia general que permita lograr metas de
salud pblica para toda la poblacin. Cuando los gobiernos
se involucran con otras partes interesadas se debe tener
cuidado de proteger el inters pblico y evitar los confictos
de intereses. Al margen del marco normatvo que se elija,
las poltcas deben darse a conocer ampliamente a todos los
grupos interesados, como son el sector privado, la sociedad
civil, las organizaciones no gubernamentales, los medios de
comunicacin, la comunidad de investgacin acadmica, los
padres y la comunidad en general.
RECOMENDACIN 6
Los gobiernos deben ser la parte interesada clave en
la formulacin de las poltcas y aportar el liderazgo,
mediante una plataforma mltple de partes interesadas,
para la aplicacin, la vigilancia y la evaluacin. Al
establecer el marco normatvo nacional, los gobiernos
pueden optar por asignar funciones defnidas a otras
partes interesadas, sin menoscabo de proteger el inters
pblico y evitar los confictos de intereses.
Conjunto de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios
Conjunto de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios Conjunto de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios
11
y que las apliquen a escala mundial con objeto de dar igual
consideracin a los nios de todas partes y de no socavar
los esfuerzos por restringir la publicidad desplegados por los
pases que reciben publicidad de alimentos desde el exterior.
25. La sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales
y los investgadores acadmicos tenen el potencial de
contribuir a aplicar las poltcas mediante el fortalecimiento
de la capacidad, la promocin de la causa y los conocimientos
tcnicos.
RECOMENDACIN 9
El marco normatvo debe especifcar los mecanismos de
cumplimiento y establecer sistemas para su aplicacin.
Esto debe incluir defniciones claras de las sanciones y
podra incorporar un sistema para la presentacin de
quejas.
Vigilancia y evaluacin de las polticas
26. La vigilancia proporciona un sistema para reunir y
registrar informacin que indique si las poltcas estn
cumpliendo o no sus objetvos. La evaluacin es igualmente
importante porque cuantfca el impacto de los fnes y
objetvos de las poltcas. La vigilancia y evaluacin pueden
requerir diferentes mtodos para lograr la efcacia y evitar los
confictos de intereses.
27. El marco normatvo debe incluir un conjunto de indicadores
esenciales de proceso y de resultado; funciones claramente
defnidas; asignacin de funciones y responsabilidades
claramente defnidas con respecto a las actvidades de
vigilancia y evaluacin; y mecanismos para las partes que
no extraen confictos de intereses. Los indicadores tenen
que ser especfcos, cuanttatvos y mensurables, y valerse de
instrumentos vlidos y fdedignos.
28. La vigilancia de las poltcas debe hacerse mediante
indicadores pertnentes que cuantfquen el efecto de
aquellas sobre su objetvo (es decir, reducir la exposicin y el
poder de los mensajes publicitarios).
29. Un ejemplo de cmo evaluar una reduccin de la exposicin
puede consistr en medir la cantdad de mensajes publicitarios,
o el gasto en ellos, de alimentos ricos en grasas saturadas,
cidos grasos de tpo trans, azcares libres o sal dirigidos a los
nios. Para tal efecto, se puede medir el nmero de anuncios
de alimentos ricos en grasas saturadas, cidos grasos de tpo
trans, azcares libres o sal dirigidos a los nios que se proyectan
por televisin en un periodo de 24 horas.
30. Un ejemplo de cmo evaluar una reduccin del poder puede
consistr en medir la prevalencia de las tcnicas especifcadas
que se usan. Esto se puede hacer midiendo la prevalencia en
la televisin, durante un periodo de 24 horas, de los anuncios
de alimentos ricos en grasas saturadas, cidos grasos de tpo
trans, azcares libres o sal dirigidos a los nios que se valen
de personajes de marca registrada o personas famosas u otras
tcnicas que ejercen una atraccin especial entre la niez.
RECOMENDACIN 10
Todos los marcos normatvos deben incluir un sistema de
vigilancia para velar por la observancia de los objetvos
establecidos en las poltcas nacionales, valindose para
ello de indicadores claramente defnidos.
Conjunto de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios
Conjunto de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios
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Conjunto de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios
Investigaciones
35. Las revisiones sistemtcas a escala mundial han
demostrado que la mayor parte de los datos de investgacin
reunidos hasta la fecha provienen de pases de ingresos altos.
Muchos Estados Miembros no tenen datos nacionales ni
han efectuado investgaciones que les permitan determinar
la magnitud, la naturaleza y los efectos de la promocin de
alimentos dirigida a los nios. Este tpo de investgaciones
puede dar ms fundamento a la aplicacin de poltcas y su
cumplimiento en el contexto nacional.
32. La evaluacin de las poltcas debe basarse en indicadores
especfcos que determinen el efecto de aquellas sobre su
fnalidad general (es decir, reducir el impacto). Los indicadores
deben asimismo evaluar si los nios estn siendo expuestos
directa o indirectamente a los mensajes publicitarios destnados
a otros pblicos o medios de comunicacin.
33. Un ejemplo de cmo evaluar una reduccin del impacto
puede consistr en medir los cambios de las ventas o la cuota
de mercado de los alimentos ricos en grasas saturadas, cidos
grasos de tpo trans, azcares libres o sal, y cuantfcar los
cambios en las pautas de consumo de los nios como respuesta
a la poltca.
34. En condiciones ideales, la evaluacin debera usar los datos
iniciales como punto de comparacin; dichos datos se deben
recoger como primer paso para establecer el impacto real de
las poltcas.
RECOMENDACIN 11
Los marcos normatvos deben incluir tambin un sistema
para evaluar el impacto y la efcacia de las poltcas sobre
su fnalidad general, valindose para ello de indicadores
claramente defnidos.
RECOMENDACIN 12
Se alienta a los Estados Miembros a recabar la informacin
existente sobre la magnitud, la naturaleza y los efectos
de la promocin de alimentos dirigida a los nios dentro
del territorio nacional. Se les alienta asimismo a apoyar
nuevas investgaciones en esta esfera, especialmente
las que vayan dirigidas a aplicar y evaluar poltcas para
reducir el impacto sobre los nios de la promocin de
alimentos ricos en grasas saturadas, cidos grasos de tpo
trans, azcares libres o sal.
31. La informacin obtenida mediante la vigilancia se puede
usar: i) para apoyar el cumplimiento; ii) para documentar
pblicamente la observancia; iii) para orientar el ajuste y
perfeccionamiento de las poltcas; y iv) para contribuir a
evaluar las poltcas.
Conjunto de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios
Conjunto de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios Conjunto de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios
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La 63.
a
Asamblea Mundial de la Salud,
Habiendo examinado el informe Prevencin y control de las
enfermedades no transmisibles: aplicacin de la estrategia
mundial, y el conjunto de recomendaciones anexas sobre
la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida
a los nios;
1

Recordando las resoluciones WHA53.17, sobre prevencin y
control de las enfermedades no transmisibles, y WHA60.23
Prevencin y control de las enfermedades no transmisibles:
aplicacin de la estrategia mundial;
Reafrmando su compromiso de actuar sobre dos de
los principales factores de riesgo de enfermedades no
transmisibles, a saber, un rgimen alimentario insalubre y
la inactvidad fsica, mediante la aplicacin de la Estrategia
Mundial sobre Rgimen Alimentario, Actvidad Fsica y Salud,
aprobada por la Asamblea de la Salud en 2004 (resolucin
WHA57.17), y el plan de accin para aplicar la estrategia
mundial para la prevencin y el control de las enfermedades
no transmisibles,
2
aprobado por la Asamblea de la Salud en
2008 (resolucin WHA61.14);
Profundamente preocupada por la prevalencia elevada y
en aumento de las enfermedades no transmisibles en los
pases de ingresos bajos y medianos, que aunadas a las
enfermedades transmisibles que siguen afectando a los
pobres representan una doble carga de morbilidad con
graves consecuencias para la reduccin de la pobreza y el
desarrollo econmico y agravan las desigualdades en materia
de salud entre los pases y dentro de ellos;
Profundamente preocupada por que, segn se calcula, en
2010 ms de 42 millones de nios menores de cinco aos
padecern sobrepeso u obesidad, y casi 35 millones de
ellos viven en pases en desarrollo, y preocupada asimismo
porque en casi todo el mundo la prevalencia de obesidad
infantl est aumentando rpidamente;
Reconociendo que un rgimen alimentario insalubre es
uno de los principales factores de riesgo de enfermedades
no transmisibles y que los riesgos que entraa un rgimen
alimentario insalubre empiezan en la niez y van aumentando
a lo largo de la vida;
Reconociendo que un rgimen alimentario insalubre se
acompaa de sobrepeso y obesidad y que los nios deberan
mantener un peso saludable y consumir alimentos con
poco contenido de grasas saturadas, cidos grasos de tpo
trans, azcares libres o sal, para reducir el riesgo de contraer
enfermedades no transmisibles en el futuro;
Enterada de las investgaciones que demuestran que la
publicidad de productos alimentarios dirigida a los nios es
amplia y que otras formas de promocin de dichos productos
estn generalizadas en todo el mundo;
Reconociendo que una parte considerable de esa publicidad
es para promover alimentos ricos en grasas, azcar o sal, y que
los anuncios por la televisin infuyen en las preferencias, las
solicitudes de compra y los hbitos de consumo de los nios;
Reconociendo las medidas adoptadas hasta el momento
por algunos segmentos del sector privado para reducir la
promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a
los nios, pero sealando al mismo tempo la importancia del
monitoreo independiente y transparente de los compromisos
asumidos por el sector privado a escala nacional y mundial;
Reconociendo que algunos Estados Miembros ya han
introducido leyes y poltcas nacionales relatvas a la
1
Documento A63/12.
2
Documento A61/2008/REC/1, anexo 3.
WHA63.14 Promocin de alimentos y bebidas
no alcohlicas dirigida a los nios
Resolucin de la 63.
Asamblea Mundial de la Salud
adoptada el 21 de mayo de 2010
Conjunto de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios
Conjunto de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios
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Conjunto de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios
promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a
los nios,
1. HACE SUYO el conjunto de recomendaciones sobre la
promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a
los nios;
2. INSTA a los Estados Miembros:
(1) a que adopten las medidas necesarias para aplicar
las recomendaciones sobre la promocin de alimentos y
bebidas no alcohlicas dirigida a los nios, teniendo en
cuenta las leyes y poltcas existentes, segn corresponda;
(2) a que determinen el enfoque normatvo ms idneo
para las circunstancias nacionales y formulen nuevas
poltcas o refuercen las poltcas vigentes con la fnalidad
de reducir el efecto de la publicidad de alimentos ricos
en grasas saturadas, cidos grasos de tpo trans, azcares
libres o sal en los nios;
(3) a que establezcan un sistema para monitorear y evaluar
la aplicacin de las recomendaciones sobre la promocin
de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios;
(4) a que tomen la iniciatva para establecer la colaboracin
entre gobiernos con el fn de reducir las repercusiones de
la publicidad transfronteriza;
(5) a que cooperen con la sociedad civil y los interesados
del sector pblico y el privado en la aplicacin del conjunto
de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y
bebidas no alcohlicas dirigida a los nios con el fn de
reducir las repercusiones de dicha publicidad, y que al
hacerlo procuren evitar posibles confictos de intereses;
3. PIDE a la Directora General:
(1) que brinde apoyo tcnico a los Estados Miembros que
lo soliciten para aplicar el conjunto de recomendaciones
sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas
dirigida a los nios y para monitorear y evaluar su
aplicacin;
(2) que apoye las redes regionales existentes y, en su caso,
facilite la creacin de otras redes, con el fn de fortalecer
la cooperacin internacional para reducir los efectos de la
publicidad de alimentos ricos en grasas saturadas, cidos
grasos de tpo trans, azcares libres o sal en los nios;
(3) que coopere con la sociedad civil y los interesados del
sector pblico y el privado en la aplicacin del conjunto
de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y
bebidas no alcohlicas dirigida a los nios, y que al hacerlo
procure evitar posibles confictos de intereses;
(4) que fortalezca la cooperacin con otras organizaciones
intergubernamentales e internacionales para promover
la aplicacin, por los Estados Miembros, de las
recomendaciones sobre la promocin de alimentos y
bebidas no alcohlicas dirigida a los nios;
(5) que aplique los mtodos existentes para evaluar
el plan de accin para aplicar la estrategia mundial
para la prevencin y el control de las enfermedades no
transmisibles con el fn de monitorear las poltcas sobre la
promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida
a los nios;
(6) que, por conducto del Consejo Ejecutvo, informe a
la 65.
a
Asamblea Mundial de la Salud sobre la aplicacin
del conjunto de recomendaciones sobre la promocin de
alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios,
como parte del informe sobre los progresos logrados en la
aplicacin de la estrategia mundial para la prevencin y el
control de las enfermedades no transmisibles y sobre la
ejecucin del plan de accin para aplicar dicha estrategia.
(Octava sesin plenaria, 21 de mayo de 2010 -
Comisin A, cuarto informe)
Conjunto de recomendaciones sobre la promocin de alimentos y bebidas no alcohlicas dirigida a los nios
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