EL HOMBRE POLTICO: Las bases sociales de la

poltica. Lipset.
1. La sociologa poltica
Se preocupa del anlisis de las condiciones sociales que
confguran la democracia. Una democracia estable requiere
la manifestacin de un conficto o una divisin, de manera
que existan: una lucha por las posiciones directivas
exigencia a los partidos que se hallan en el poder !
cambios de los que gobiernan
"a sociolog#a pol#tica es el estudio del poder ! de la
interseccin de personalidad, estructura social ! pol#tica. "a
sociolog#a pol#tica es interdisciplinaria, donde la ciencia
pol#tica ! la sociolog#a se cru$an. "a disciplina usa la
historia comparativa para anali$ar los sistemas de gobierno
! organi$acin econmica para comprender el clima pol#tico
de las sociedades. %or comparar ! anali$ar la historia !
datos sociolgicos, las tendencias ! pautas pol#ticas
emergen. "os fundadores de la sociolog#a pol#tica fueron
&ax 'eber ()lemania* ! &oise! +strogors,! (-usia*.
.a! cuatro reas principales que son enfoques de
investigacin en la sociolog#a pol#tica contempornea:
/. "a formacin socia0pol#tica del estado moderno.
1.234ui5n manda62 7omo la desigualdad social entre
grupos (clase, ra$a, g5nero, etc.* infuencia la pol#tica.
8. 7omo las personalidades p9blicas, movimientos !
tendencias sociales fuera de las instituciones formales de
poder pol#tico afectan a la pol#tica.
:. "as relaciones de poder dentro de ! entre grupos
sociales (familias, lugares de traba;o, burocracia, medios de
comunicacin, etc.*.
<res esquemas teor5ticas importantes son el pluralismo, la
teor#a directiva o elite ! el anlisis de clase que coincide en
parte con el anlisis marxista.
=l pluralismo ve la pol#tica primariamente como un
concurso entre los grupos con intereses que competen. Un
representativo destacado es -obert >ahl.
"a teor#a directiva o 5lite a veces se llama un enfoque
centrado en el estado. =xplica lo que hace el estado por
mirar restricciones de estructura organi$acional, directores
de estado semiautnomos ! intereses que surgen del
estado como una organi$acin 9nica que concentra el
poder. Un representativo destacado es <heda S,ocpol.
El trasfondo intelectal
"as crisis de la reforma ! la revolucin industrial que
anunciaron la sociedad moderna, tambi5n dieron existencia
a la sociolog#a pol#tica. "a desintegracin de una sociedad
tradicional, la diferencia entre la sociedad ! el =stado.
<ambi5n suscito el siguiente problema: 7mo puede una
sociedad enfrentarse a un continuo conficto entre sus
miembros ! grupos, ! mantener, sin embargo, la cohesin
social ! la legitimidad de la autoridad estatal6
"a escisin entre gobernantes absolutista del siglo ?@AA !
la burgues#a en ascenso aclar las distinciones entre
hombre ! ciudadano, sociedad ! =stado. <ales distinciones
constitu!eron tanto la causa como la consecuencia de la
crisis sobre legitimidad del =stado, que algunos
comen$aban a cuestionar ! otros a negar. Bodin, en el siglo
?@AA, formul por primera ve$ el principio de la soberan#a
del =stado sobre otras instituciones dentro de los l#mites de
la nacin, para ;ustifcar la primac#a del =stado,
particularmente en una 5poca de confictos religiosos.
7ierto n9mero de flsofos C.obbes, "oc,e ! -ousseau
entre ellos0 intentaron, cada uno a su modo, resolver el
problema bsico: la necesidad de consenso secular que
pudiera sustituir la solucin religiosa de la =dad &edia, !
superar la escisin entre la sociedad ! el =stado.
"os padres de la sociolog#a pol#tica del siglo ?A? tomaron
partido en el asunto. Saint0Simon, %roudhon ! &arx se
hallaban de parte de la sociedad: para ellos el =stado ten#a
que ser limitado ! controlado por la sociedad o bien
abolido. =n el otro bando se hallaban .egel, "oren$ von
Stein ! otros, quienes consideraban que la solucin resid#a
en la subordinacin de los elementos dispares de la
sociedad a la soberan#a del =stado. "a sociolog#a pol#tica
parece haber superado esta controversia. "a cuestin fue
formulad de manera errnea. =l error consist#a en tratar al
=stado ! la sociedad como a dos organismos
independientes ! averiguar cual de ellos era ms
importante o preferible.
"os socilogos pol#ticos alegan actualmente que el =stado
es tan slo una entre muchas instituciones pol#ticas, ! que
5stas 9ltimas constitu!en 9nicamente una entre los
muchos con;untos de instituciones sociales que las
relaciones entre tales instituciones ! grupos de
instituciones constitu!en el tema de la sociolog#a general,
! que las relaciones entre las instituciones pol#ticas ! las
dems confgura el mbito espec#fco de la sociolog#a
pol#tica.
<alcott %arsons Cqui$ el ms importante terico de la
sociolog#a contempornea0, sugiri que el estudio de la
pol#tica no puede ser Dtratado en t5rminos de un esquema
conceptual espec#fcamente especiali$ado (E*
precisamente por la ra$n de que el problema del sistema
pol#tico del sistema social constitu!e un foco para la
integracin de todos sus componentes ! no de una clase
espec#fcamente diferenciada.
=l dilema Cel equilibrio adecuado entre el conficto ! el
consenso0 contin9a, constitu!e el problema central de que
trata este libro. .asta hace poco tiempo, los socilogos se
ocupaban ms del estudio de las condiciones que
producen la divisin que de la determinacin de los
requisitos del consenso pol#tico. "as deducciones se hacen
ms evidente si se consideran a los cuatro (:* grandes
escritores europeos cu!as ideas constitu!en, en l#neas
generales la base de la sociolog#a pol#tica: &arx,
<ocqueville, 'eber ! &ichels
Con!icto de clases " consenso# Mar$ " Toc%e&ille
>espu5s de la -evolucin Francesa los problemas de
conficto de clases versus consenso comen$aron a
destacarse. "os revolucionarios, naturalmente empeGados
en continuar el conficto, ! los conservadores, en mantener
la estabilidad social. %ero, durante muchos aGos, pocos
fueron los hombres que anali$aron las condiciones ba;o las
que el conficto de clases ! consenso eran o pod#an ser
mantenidos en equilibrio.
=l portavo$ ms coherente del enfoque seg9n el cual el
conficto de clases era el inter5s central en el estudio de la
pol#tica fue 'arl Mar$.
(le$is de Toc%e&ille, por otra parte, fue el primer gran
representante de la idea de que la democracia implica un
equilibrio entre las fuer$as de conficto ! consenso
%ara &arx, una sociedad comple;a podr#a caracteri$arse !a
sea por un conficto constante (aun cuando fuera
suprimido* o por el consenso, pero no por una combinacin
de ambos. 7onsider el conficto ! el consenso como
alternativas ms bien que como tendencias divergentes
que pod#an equilibrarse. %or otra parte, releg el consenso,
la armon#a ! la integracin al futuro comunista (utpico*
por otro lado, consider el conficto ! el absolutismo
como el gran acontecimiento de la historia en la 5poca
situada entre el primitivo comunismo ! el 5xito futuro de la
revolucin proletaria.
"a concepcin de &arx sobre la futura sociedad armnica
tuvo derivaciones signifcativas para su perspectiva
sociolgica. =l sistema pol#tico que pro!ect no era una
democracia institucionali$ada, sino la anarqu#a. =llo
signifcaba el fn de la divisin del traba;o, puesto que la
eliminacin de la diferenciacin de las funciones en las
esferas econmicas de la vida eliminar#a, de acuerdo con
&arx la fuente principal de conficto social. =sta afrmacin
describe una de las condiciones bsicas de la sociedad
comunista, puesto que el comunismo Des la eliminacin de
todas las fuentes sociales de diferencias, aun de la
distincin entre ciudad ! campo.H
Ia que el consenso es imposible dentro de una sociedad
estratifcada, dominada por una clase explotadora. =l
inter5s de &arx consist#a en un anlisis de los factores que
dan lugar al poder de las fuer$as en litigio.
"a teor#a de &arx no daba cabida a la democracia ba;o el
comunismo. %osee tan solo dos tipos sociales (ideales
inexistentes* que se exclu!en: una sociedad de constante
conficto de clase (destructivo de la dignidad humana !
debe ser destruido* ! una sociedad de completa de
armon#a (liberada de las fuentes de conficto ! por lo tanto,
no tiene necesidad de instituciones democrticas, tales
como los resguardos contra el poder del =stado, la divisin
de poderes, las protecciones que conferen las garant#as
;ur#dicas, una constitucin o Ddeclaracin de derechosH.
(@er consecuencias de la -evolucin -usa*
) primera vista, la teor#a de <ocqueville parece similar a la
de &arx, !a que ambos destacan la solidaridad de las
unidades sociales ! la necesidad del conficto entre ellas.
(%ara &arx las unidades eran clases para <ocqueville
consist#an en comunidades locales ! organi$aciones
voluntarias.* Sin embargo, <ocqueville, a diferencia de
&arx, prefri deliberadamente hacer resaltar aquellos
aspectos de las unidades sociales que pod#an mantener la
divisin ! el consenso pol#tico al mismo tiempo.
<ocqueville no pro!ect su sociedad armnica hacia el
futuro ni separ, a su ve$, las fuentes de la integracin
social de las de la divisin. "as mismas unidades C por
e;emplo, los gobiernos federales ! estatales, el 7ongreso !
el presidente0 que funcionan independientemente unas de
otras !, por ende, necesariamente en un estado de tensin,
dependen tambi5n rec#procamente ! se hallan ligadas por
los partidos pol#ticos. "as asociaciones privadas, que son
fuente de restricciones para el gobierno, sirven tambi5n de
conductos para interesar a la gente por la pol#tica. =n
resumen, constitu!en los mecanismos de creacin !
mantenimiento del consenso necesario para una sociedad
democrtica.
"a preocupacin de <ocqueville por un sistema
pol#tico pluralista result de su interpretacin de las
tendencias de la sociedad moderna. "a industriali$acin, la
burocrati$acin ! el nacionalismo, que atra#an a las clases
inferiores hacia la pol#tica, minaban tambi5n los centros
locales ms pequeGos de autoridad ! concentraban el
poder en el =stado leviatn. <ocqueville tem#a que el
conficto social desapareciera debido a que habr#a un solo
centro del poder C el =stado0 para oponerse al cual ning9n
grupo ser#a sufcientemente fuerte. Ia no existir#a ninguna
competencia pol#tica porque no habr#a bases sociales que
la sustentaran.
)dems, <ocqueville tem#a que el consenso tambi5n fuera
socavado en la sociedad de masas. =l individuo atomi$ado,
abandonado a sus propias fuer$as, sin pertenencia a una
unidad social pol#ticamente signifcativa, carecer#a del
inter5s sufciente para participar en la pol#tica, o aun para
aceptar el r5gimen. "a pol#tica no solo no ofrec#a
esperan$as, sino que estar#a desprovista de signifcado. "a
apat#a mina el consenso, ! esta fue la actitud de las masas
para con el =stado que <ocqueville consideraba como el
resultado de una sociedad burocrtica.
=l estudio de <ocqueville de los =stados Unidos le sugiri
dos (1* instituciones que podr#an combatir al nuevo
leviatn: el autogobierno local ! las )sociaciones
voluntarias. "a participacin en tales instituciones le
pareci ser condicin para la estabilidad del sistema
democrtico. &ediante la diseminacin de las ideas ! la
creacin de consenso entre sus miembros, se transforman
en la base del conficto entre una organi$acin ! otra. I, en
el proceso tambi5n limitan el poder central, crean centros
nuevos ! autnomos de poder para que compitan con 5l !
cooperan para la capacitacin pol#tica de l#deres
potenciales de la oposicin.
"os enfoques de <ocqueville ! &arx no dieron como
resultado anlisis contradictorios de las funciones de las
diversas instituciones sociales, aunque sirvieron realmente
para valoraciones mu! diversas. "a afrmacin de &arx de
que la religin es el Dopio de las masasH establece un
reconocimiento de su funcin integradora. <ocqueville
reconoci tambi5n la cualidad DopiceaH de la religin:
D"uego la religin constitu!e otra forma de esperan$aH.
%ara &arx, la religin era una fuente de engaGo destinada a
los estratos inferiores, un mecanismo para a;ustarlos a su
destino de vida e impedirles reconocer sus verdaderos
intereses de clase. <ocqueville, por el contrario, observ
que la necesidad de un credo religioso crec#a en
proporcin directa con la libertad pol#tica. 7uando menos
coercitivas ! dictatoriales se tornaban las instituciones
pol#ticas de una sociedad, tanto ms necesitaba 5sta un
sistema de creencias sagradas para a!udar a restringir las
actividades de los gobernantes ! los gobernados.
Brocracia " de)ocracia* +eber " Mic,els
Si uno de los intereses permanentes de la sociolog#a
pol#tica Cla divisin ! el consenso0 fue vinculado a los
nombres de &arx ! <ocqueville, otro de ellos Cel estudio
de la burocracia C se identifca con la obra de &ax 'eber
! -obert &ichels. "os dos problemas estn estrechamente
relacionados, puesto que la burocracia constitu!e uno de
los medios principales para la creacin ! el mantenimiento
del consenso !, al mismo tiempo, una de las fuentes
principales de las fuer$as que quebrantan la integracin.
"a diferencia entre &arx ! <ocqueville, que hacen hincapi5
en el consenso ! en la lucha de clases, ! la existente
entre +eber " Mic,els# que se preocupan por el
cumplimiento o la violacin de los valores mediante la
burocracia, representan una adaptacin del pensamiento
social a las etapas subsiguientes de la revolucin
industrial. &uchos flsofos sociales del siglo ?A? estaban
preocupados por los efectos disgregadores que la
revolucin industrial e;erc#a sobre la sociedad, ! por la
posibilidad de alcan$ar estructuras pol#ticas democrticas
"a consideracin bsica de la teor#a de la moderni$acin es
que todos los pa#ses se encuentran en camino hacia un
estado ideal de desarrollo (desarrollismo*. =sta afrmacin,
ha sido respaldada por un gran n9mero de investigadores
sociales. Ancluso &ax 'eber argumentaba que los valores
culturales, creencias e intereses distingu#an dos clases de
seres humanos: el tradicional ! el moderno. =l primero es
2ansioso, suspica$, carece de ambicin, se orienta hacia las
necesidades inmediatas... ! se aferra a los procedimientos
establecidos, aun cuando no son apropiados2.
In&estigaci-n conte)por.nea
/otaci-n* es el mecanismo clave del consenso dentro de
la sociedad democrtica. "os estudiosos de las elecciones
se interesaban en la relacin entre un tipo de divisin0los
partidos pol#ticos ! otros tipos tales como la base, la
ocupacin, la religin, el grupo 5tnico. Fueron raramente
concebidos como estudios de consenso.
Sugiere el estudio de los aspectos integradores del
comportamiento electoral, es decir, la comprensin de la
democracia como sistema.
+pina que una democracia estable requiere: una situacin
en la cual los partidos pol#ticos inclu!an partidarios
provenientes de muchos sectores de la poblacin partidos
que posean l#deres provenientes de muchos sectores de la
poblacin.
Sugiere el estudiar el problema del acuerdo en las
decisiones entre distintos grupos ! en las divisiones de
partidos.
>e modo similar, el problema de la participacin pol#tica
puede ser considerado de maneras diferentes, seg9n se
interese por la divisin o por el consenso.
"a parado;a (pg. 8J* de que no siempre un nivel mu! alto
de participacin es bueno para la democracia, la nocin de
que el extremismo solo adquiere importancia en los pa#ses
pobres (pg. K:* ! especialmente donde la industriali$acin
se produce rpidamente (pg. LJ* son e;emplos de
halla$gos frmemente establecidos. %ero adems el libro
est repleto de observaciones, citas ! comentarios,
adecuados para desencadenar discusiones ! refexiones
sobre temas fundamentales. I esa accin catal#tica en el
pensamiento del lector es, a mi ;uicio, lo ms valioso de la
obra.
Mo&i)ientos polticos
=l estudio de los movimientos reformistas ! extremistas
constitu!e un amplio sector esencial de la sociolog#a
pol#tica estadounidense. "os cient#fcos sociales
estadounidense no se interesan por estudiar los partidos
tradicionales ! conservadores.
=xisten ms t#tulos en los catlogos de biblioteca ba;o
D%artido "aborista BritnicoH que ba;o D%artido
7onservadorH.
"os movimientos ! las fuer$as conservadoras ! los flsofos
de igual tendencia (como Bur,e, Bonard ! >e &aistre*, !
los problemas de integracin ! la cohesin quedaron
virtualmente descuidados hasta hace poco tiempo.
>e modo similar, la ma!or#a de los estudios sobre los
movimientos fascista ! comunista hacen resaltar los
factores que crean ! sustentan el extremismo, ms bien
que aquellos que los reducen, dentro de las democracias
estables.
La poltica de la brocracia
=n un gran n9mero de estudios fueron mantenido: el
acento puesto por 'eber sobre la burocracia ! el poder
como elementos de estructuras organi$acionales formales
a gran escala, ! su sistemati$acin de los rasgos bsicos
inherentes a una organi$acin burocrtica. %ero la
sociolog#a pol#tica prest poca atencin a su anlisis de la
relacin entre el desarrollo del poder estatal burocrtico
centrali$ado ! la decadencia de la democracia.
"os estudiosos que siguieron las hiptesis de 'eber
separaron el estudio de la burocracia del de la organi$acin
pol#tica e inclu!eron todo tipo de organi$aciones:
hospitales, fbricas, sindicatosE
=stas investigaciones demostraron, como 'eber mismo lo
reconoci, que existen tensiones ! confictos constantes,
sistemticamente determinados, dentro de las
organi$aciones burocrticas, que originan desviaciones de
los ideales burocrticos de Defciencia racionalH D;erarqu#a
D! Dneutralidad D
"a norma de neutralidad burocrtica (seg9n la cual un
miembro de la burocracia es ms un experto imparcial que
una parte interesada* se elabor a partir de los requisitos
de un sistema pol#tico democrtico. Msta norma posibilita la
continuidad del gobierno democrtico durante un cambio
en los cargos pol#ticos.
"a burocracia en el gobierno reduce las tensiones de la
lucha partidaria, tiende a reducir los confictos, utili$a
criterios ob;etivos como base para resolver confictos !
capacita a las instituciones burocrticas para desempeGar
papeles de mediadores. >e tal modo, las prcticas
burocrticas fortalecen el consenso democrtico
El gobierno interno de las organi0aciones
&olntarias
&ichels, a diferencia de 'eber, inspir pocos estudios
posteriores. =n su ma!or parte, sus ideas se ati$aron con
propsitos descriptivos o para levantar pol5micas que
denuncian a las organi$aciones como antidemocrticas.
Ning9n socilogo norteamericano consider digno de valor
el examen sobre la valide$ general de su teor#a de la
oligarqu#a a la lu$ de las diferencias entre la vida del
%artido Socialista )lemn, como aquel la describiera
en Political Parties, y la de los dos principales partidos
estadounidenses. =st claro que el partidismo constante,
los cambios relativamente rpidos en el lidera$go ! la
ausencia de una estructura de poder central caracteri$an
a los partidos norteamericanos, en contraste con el %artido
Socialdemcrata de la )lemania anterior a la
%rimera Ouerra &undial. =n los =stados Unidos, solo las
organi$aciones, como los sindicatos obreros o las
sociedades profesionales, poseen estructuras internas
seme;antes a las descritas por &ichels como necesarias
para los partidos pol#ticos.
<ocqueville escribi acerca de la contribucin de varias
asociaciones organi$adas oligrquicamente para el
mantenimiento de las tensiones ! consensos democrticos,
! algunos autores posteriores argu!eron que la ausencia
de la democracia interna no interesa, !a que las
organi$aciones voluntarias desempeGan una funcin
representativa.
Institciones integradoras
=n esta obra, "ipset sugiere esencialmente que la
sociolog#a de la pol#tica vuelva sobre el problema
formulado por <ocqueville: los requisitos ! consecuencias
sociales de la democracia, utili$ando el m5todo que 5l
empleara con tanto 5xito: el anlisis comparativo.