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Agendas Alternativas y Polticas Pblicas.

Kingdon.
Captulo I.
Cmo viene el tiempo de una idea?
En el libro se busca contestar estas preguntas por !u" los tomadores de decisiones
prestan atencin a una cosa m#s !ue a otra? se intentar# entender cmo las agendas
cambian de un tiempo a otro y cmo se estrec$an las decisiones dentro de un largo de
alternativas a uno pe!ue%o.
Cuando los problemas son &candentes' por un tiempo no siempre es (#cil discernir por
!u". El investigador piensa !ue esta estudiando un caso relevante slo cuando descubre
un caso de estudio distinto !ue se comporta muy di(erentemente. )e presentan
di(icultades conceptales.
Conceptos y de(ecciones.
A travs de una simplificacin drstica de lo que realiza la poltica pblica puede
ser considerado como un conjunto de proceso incluyendo al menos el
establecimiento de la agenda:
1 la especi(icacin de la alternativa de cuales de las opciones debe ser $ec$as.
*. una eleccin de autoridad entre las alternativas especi(icadas como en el voto
legislativo o el voto presidencial.
+. la implementacin de la decisin el ",ito en uno de los procesos no necesariamente
implica el ",ito de lo otro.
-n tem puede ser prominentemente en la agenda por una instancia sin su aprobacin
por la legislacin. .a aprobacin no es necesariamente la garanta de la implementacin
acordada por un intento de legislacin. Este estudio se concentra en los primeros dos
procesos. )e busca entender por !u" algunos temas se vuelven importantes en la agenda
poltica y otro no lo $acen.
.a palabra agenda tiene muc$os usos incluso en la poltica gubernamental a veces de
utili/a la palabra para re(erirse al enunciamiento por una reunin. A veces la palabra
agenda tambi"n se re(iere a un co$erente con0unto de propsitos cada uno relacionados
con otros (ormando una serie de leyes !ue son propuestas por sus de(ensores. .a
agenda como el autor la coincide es como: una lista de temas o problemas! los cuales
el gobierno oficializa! y la gente fuera del gobierno cercanamente asociada con la
oficialidad estn obstando una serie de atencin y tiempo.
)e desea entender por !u" la agenda cambia de un punto a otro en el tiempo. .a lista de
temas los cuales los o(iciales gubernamentales y las personas !ue est#n alrededor presta
atencin. Esta lista vara de en el tiempo. El presidente y sus colaboradores por instancia
tiene en su a1 agenda los mayores tems !ue incluye cosas como la crisis
internacionales la mayor iniciativa legislativa el estado de la economa. 2espu"s
e,isten una b1 agendas m#s especiali/adas incluyendo agenda de (uncionarios de salud
transporte. )e debe distinguir entre la agenda gubernamental la lista de temas !ue
prestan atencin y la agenda de decisin a!uellas !ue est#n preparadas para una
decisin activa. .as cuales son a(ectadas por di(erentes procesos.
A parte del con0unto de temas y problemas !ue est#n en la agenda el con0unto de
alternativas de la accin gubernamental es seriamente considerado por los o(iciales
gubernamentales y las personas !ue est#n asociados a ellos.
E,iste una di(erencia entre alternativa y agenda .os e,pertos deben ser m#s
importantes en la generacin de alternativa y los presidentes debe ser m#s importante el
establecimiento de la agenda. .os presidentes pueden dominar la agenda congresional.
Procesos en la agenda )etting y especi(icacin alternativa.
)eria insatis(actorio terminar la $istoria con la importancia de varios 0ugadores en la
toma de decisiones el autor desea visuali/ar el 0uego en s por el lado de los
participantes se interesa en el proceso mediante el cual la agenda son preparadas y las
alternativas son especi(icadas. )e encuentran tres tipos de procesos3 4. los problemas *.
las polticas *. y los polticos.
-na in(luencia dentro de las agendas debe ser la ine,orable marca depresin de
problemas dentro del sistema. .a crisis o el provinente evento podra se%alar la
emergencia de este tipo de problema.
El segundo contribuyente a la agenda gubernamental y las alternativas podra ser un
proceso gradual de acumulacin de conocimiento y perspectivas entre los especialistas
en un #rea poltica dada y la generacin de propsitos polticos por especialistas. -na
preocupacin de los especialistas es el e0ercicio de e0ercer presin es decir la (uer/a !ue
mane0a a la agenda y el medio por el cual la persuasin y la di(usin de ideas buenas o
malas !ue a(ectan los temas de tensin. 5u" tanto $acen las ideas como la e!uidad o la
e(iciencia a(ectan a los participantes? 5u" valores a(ectan el proceso y !u" tanto las
personas est#n motivadas con su deseo de cambiar la e,istencia del orden para traer su
concepcin del orden ideal. Cuanto m#s $acen ellos para ad!uirir nuevas ideas mediante
el estudio de las situaciones similares con sus estados o en otros pases.
.os procesos polticos a(ectan la agenda como la postura del $umor en temas
nacionales los capric$os de la opinin pblica los resultados en la eleccin los
cambios en la administracin el volumen de negocios en el congreso todo debe tener
un (uerte e(ecto.
Cada uno de los tres procesos3
6 reconocimiento del problema
6 generacin de propuestas polticas
6 eventos polticos
Pueden servir como impulso o restriccin. Como impulso los tems promueven $aca
una elevada y prominente agenda como cuando una nueva administracin $ace posible
una nueva &pila' de propuesta de emergencia. Como una restriccin algunos tems no
pueden subir en la agenda como cuando una marca restringe una opera de normas (uera
de emergencia !ue perciben como demasiado costosos. Algunos tems no deben subir
en la agenda por el costo (inanciero por la carencia de aceptacin pblica la oposicin
de poderosos intereses o simplemente por!ue son de menor presin !ue otros tems !ue
est#n en competencia.
"os participantes en el interior del #obierno
.a lgica del capitulo es distinguir Cuales participantes son importantes y cuales no y
adem#s de !ue manera son importantes.
.a gente en y alrededor de la poltica (ederal !ue se $an preocupado por 7la
administracin7 cuando la Administracin considera !ue una determinada cuestin es
un elemento de m#,ima prioridad. 8 cuando los partidarios de una determinada
propuesta encuentran !ue no tienen un odo receptivo en la administracin !ue a
menudo debe reba0ar sus posibilidades para una audiencia seria al menos por el
momento. .a administracin sigue ocupando un lugar muy destacado de $ec$o en el
establecimiento del programa.
En realidad cuando la gente se re(iere a la 7administracin7 pueden tener en cuenta
uno de o una combinacin de tres actores3 el presidente3 "l mismo el personal de la
o(icina e0ecutiva !ue es responsable ante el presidente. 8 los (uncionarios polticos en
los departamentos de 9esa !ue son responsables ante el presidente.
En cuanto a la importancia relativa de cada uno de los tres componentes de la
administracin de la preocupacin de seleccin a trav"s de los $i0os compr#ndolos entre
ellos el propio presidente y sus (uncionarios polticos en los departamentos y o(icinas
se mencionan con la misma (recuencia A:- mientras !ue el personal de la Casa
;lanca y en la o(icina e0ecutiva del Presidente se discute con menos (recuencia como
consecuencia de los graves.
9uc$os temas se de0an a los departamentos de la moda con 7la administracin7 en
e(ecto se de(ine como el departamento o incluso se sostiene. Pero adem#s de ver no
$ay duda en la mente de los participantes sobre la capacidad del presidente para
dominar el proceso de establecimiento de la agenda de la administracin si decide
$acerlo.
El propio presidente
Es vie0o !ue 7el presidente propone y el Congreso dispone7 )in duda $ay un montn
de con(irmacin en las entrevistas !ue el presidente sin ayuda puede establecer el orden
del da no slo de personas en el poder e0ecutivo sino tambi"n de personas en el
Congreso y (uera del gobierno . Como cabildero di0o 7:bviamente cuando un
presidente enve un proyecto de ley !ue ocupa el primer lugar en la cola. <odos los
otros proyectos de ley a un segundo plano 7=ingn agente de otros en el sistema
poltico tiene absolutamente la capacidad del presidente para establecer programas en
las #reas poltica determinada para todos los !ue tienen !ue ver con esas polticas.
El presidente por supuesto no totalmente el control de la agenda poltica para muc$os
acontecimientos m#s all# de su control in(luyen en las agendas de los diversos
participantes e incluso en su propia agenda. Cada presidente $a descubierto a su pesar
de !ue los acontecimientos m#s all# de su control in(luyen en su agenda. )in embargo
$ay pocas dudas de !ue el presidente sigue siendo una (uer/a poderosa en la de(inicin
de la agenda en particular en comparacin con otros actores.
Elaboracin del programa y conseguir as de uno sin embargo son dos cosas muy
di(erentes. El presidente puede ser capa/ de dominar e incluso determinar la agenda
poltica pero es incapa/ de dominar las alternativas !ue se consideren seriamente y es
incapa/ de determinar el resultado (inal.
.as ra/ones de la posicin preeminente del presidente en el programa de a0uste son por
a$ora muy (amiliar para los lectores de la literatura sobre la presidencia. .a primera de
estas ra/ones es un con0unto de recursos institucionales incluido el veto y la
prerrogativa de contratar y despedir. Para llenar los puestos clave de poltica el
presidente designa a las personas !ue responden a su concepcin de la agenda de sus
organismos. )i descubre !ue sus nombramientos no responden relativas a temas de gran
importancia para "l por lo general no duran muc$o en el traba0o. El veto tambi"n ocupa
un lugar preponderante como una venta0a institucional !ue a(ecta poderosamente a las
agendas polticas de todos los participantes.
El segundo recurso de la presidencia es la organi/acin. Al menos en relacin con el
Congreso el Poder E0ecutivo es una decisin m#s unitario de toma de entidad. .a
literatura sobre la presidencia y en la poltica burocr#tica adecuada advierte !ue no
debemos sobreestimar la capacidad del presidente para dirigir la rama e0ecutiva. =o
obstante sigue $abiendo veces en el poder e0ecutivo cuando los con(lictos burocr#ticos
!ue se resuelva a su manera. En particular una ve/ !ue el presidente de0a en claro su
concepto de la agenda de polticas adecuadas !ue su concepcin es probable !ue lleve
el da. En tal caso algunos (rancotiradores por los perdedores a trav"s de (iltraciones o
menos6!ue6re(rendos entusiastas es todava posible. Pero la participacin del presidente
$a determinado al menos las agendas de los participantes3 se va a traba0ar sobre el
seguro nacional de salud.
El tercer recurso de la presidencia es un comando de la atencin pblica !ue puede
convertirse en una presin sobre otros (uncionarios gubernamentales a !ue adopten la
agenda del presidente. -no de los encuestados utili/a el e0emplo de la salud del e,ceso
de construccin de los $ospitales para $acer el punto. >ay una enorme capacidad para
el presidente para llamar la atencin pblica.
<ambi"n $ay un elemento partidista para la capacidad del presidente para dominar la
agenda del Congreso. En un periodo de gobierno dividido presidentes de comit"s del
Congreso se siente menos la moderacin en $undiendo adelante con sus propios
programas !ue lo $acen cuando la Casa ;lanca est# controlado por su propio (iesta.
.as venta0as pblicas y partidistas depender#n del estado de la popularidad
presidencial tanto en el pblico de masas y entre los partidarios y representantes de
otras "lites en los distritos. El presidente es muc$o m#s capa/ de utili/ar la venta0a
cuando los miembros del Congreso lo perciben como una (igura popular !ue cuando se
le ve como impopular $ay menos costo para cru/ar "l e incluso un posible bene(icio
cuando su popularidad es ba0a. Esta erosin del apoyo pblico y del Congreso parece
!ue a(ectan a todos los presidentes despu"s de un perodo de luna de miel inicial. Por
ltimo el impacto del presidente en el programa depende de su participacin.
Estado 9ayor Presidencial
El segundo componente de la administracin del personal en la Casa ;lanca y en la
o(icina e0ecutiva a la !ue es responsable ante el presidente. Algunos miembros de ese
personal son los principales asesores personales para el propio presidente. :tros son
miembros de estos organismos nos del poder e0ecutivo la poltica de personal interno
del Conse0o de Asesores Econmicos y la :(icina de ?erencia y Presupuesto @:9;1
!ue se especiali/an en temas como el seguro de salud y la desregulacin del transporte.
En suma estas ci(ras sugieren !ue los asesores presidenciales son muy importantes en
la (i0acin de la agenda pero no se encuentran entre los actores !ue m#s se $abla.
Empleados de la Presidencia no se discuten con mayor (recuencia como importante
programa de a0uste en parte por!ue los actores numerosos temas del programa se
delegan a un departamento o a la o(icina dentro de la rama e0ecutiva. Pero mientras !ue
algunos elementos se $an delegado a la ba0a otros elementos de mayor importancia son
asumidas por el propio presidente o por un pu%ado de sus m#s cercanos asesores.
Estos empleados son m#s importantes en el traba0o sobre las alternativas !ue en el
establecimiento del programa. El presidente y sus principales asesores incluyendo al
m#,imo el personal de la Casa ;lanca y miembros de gabinetes en general establecer
un tono lo !ue signi(ica el establecimiento de programas de la administracin y decidir
algunos de las cuestiones (undamentales. Entonces es $asta el Estado 9ayor
Presidencial para participar en las negociaciones detalladas con los departamentos y los
principales grupos de inter"s !ue $abr#n de generar propuestas de la administracin !ue
sirvan para aclarar las posiciones de negociacin de la administracin como una
propuesta !ue avan/a a trav"s del proceso legislativo.
Auncionarios polticos
El tercer componente de la administracin es el con0unto de los (uncionarios de los
departamentos y o(icinas !ue son nombrados por el presidente !ue van desde
secretarios y subsecretarios a 0e(es de las o(icinas administraciones o de otros
organismos tales. Al menos en la teora 0urdica tradicional estos nombramientos deben
ser responsables de las polticas (undamentales ya !ue probablemente obtienen su
autoridad de una bendicin presidencial y de la cadena de mando !ue ello implica. )in
embargo es a menudo se $a argumentado !ue el presidente designar# a ser capturado
por sus organismos o !ue los (uncionarios civiles de carrera encontrar la (orma de
burlar la autoridad de sus superiores designados. As es posible !ue las personas
nombradas sean menos importantes !ue la teora 0urdica tradicional indicara.
Aun cuando la designacin poltica no se origina de una idea !ue desempe%ar#n un
papel importante en su puesta en el orden del da de gente importante tanto dentro
como (uera de sus organismos. 9uc$as veces las propuestas y las ideas se mueven
alrededor de organismos del poder e0ecutivo durante algn tiempo sin ser tomado muy
en serio. Pero si un poltico de alto nivel designado por interesarse en el proyecto la
cuestin de repente llega a muc$a m#s importancia. -na (uente de alto nivel del
2epartamento de <ransporte de capturar la esencia del proceso como la elevacin en
lugar de crear problemas.
Auncionarios polticos elevar las cuestiones dentro de sus propias agencias pero
tambi"n llegar a algunas de sus prioridades de sus interacciones con la Casa ;lanca.
Para las cuestiones !ue la participacin de la demanda presidencial !ue generan un
nmero importante de las alternativas de !ue la gente de la Casa ;lanca eli0a. En virtud
de las cuestiones !ue el inter"s del presidente o de sus asesores m#s inmediatos sin
embargo no $ay duda de a ambos lados de la bolsa donde la autoridad m#,ima reside.
Puede $aber muc$os intentos de convencer al Presidente de la 0usticia de la posicin de
uno y los intentos a menudo con ",ito. Pero en los casos de desacuerdo entre el
presidente y sus nombramientos en las principales iniciativas polticas de la
administracin las prioridades del presidente uno !ue se ponga en conocimiento
con0unto de las agendas polticas de sus nombramientos.
)e encuentran pocos casos de esos en(rentamientos por!ue las partes a evitar siempre
!ue sea posible. .a persona nombrada considera prudente doblan con el viento
presidencial y el presidente considera !ue es polticamente embara/oso para ser
presentado como estar en guerra con sus asesores principales. En ocasiones los
secretarios del gabinete y otros nombrados por el presidente intento de congraciarse con
la Casa ;lanca anticipando lo !ue el presidente le gustara ver a continuacin avan/ar
decididamente en una propuesta !ue va a ganar la aprobacin presidencial y la gratitud
incluso por conducto del Presidente no orden tal accin .
Por ltimo el aviso de un problema (undamental son los responsables polticos tienen3
su (ugacidad. Como uno de los encuestados di0o 7$istricamente los secretarios no7
duran muc$o tiempo. )u tiempo de servicio es menor !ue el potencial del presidente
perodo de dos y muc$o m#s corta !ue la tenencia de un alto miembro del Congreso o
de un (uncionario de carrera. Entre la motivacin de muc$as personas como miembros
del gabinete es su deseo de tener algn e(ecto sobre algo para 7poner su sello en algo7
para !ue su marca7. El incentivo as creado para avan/ar r#pidamente se discute en la
aprobacin de los tonos por los !ue !uieren ver un cambio especialmente el cambio en
las direcciones !ue de(ienden y en tono de desaprobacin por personas como el
demandado !ue decir de un (uncionario del gabinete 7Bl !uiere ser el primero y el
me0or y no importa si es el me0or de los me0ores.
Por el contrario3 los (uncionarios pblicos
.os burcratas son a menudo considerados como la (uente de numerosos temas del
programa. )e alega !ue tienen la e,periencia necesaria la dedicacin a los principales
contenidos en sus programas un inter"s en la e,pansin del programa y la mera
capacidad de aguante. Estos atributos pueden conducir a la captura de los cargos
polticos en sus organismos para (or0ar relaciones con los poderosos grupos de inter"s y
con miembros del Congreso para dar (orma al (lu0o de in(ormacin esencial para las
propuestas polticas.
Actividades3 agendas. Alternativas y la aplicacin
Con respecto al establecimiento de la agenda entonces un modelo de arriba $acia aba0o
de la rama e0ecutiva parece ser sorprendentemente preciso. >emos descubierto !ue las
personas designadas pueden dominar a sus cargos polticos y !ue las personas
designadas pueden dominar el (uncionario de carrera.
=o $emos estado discutiendo el contenido de las alternativas generadas por los
burcratas en respuesta a sus agendas de los superiores no a la aplicacin de las
decisiones de los superiores. >ay buenas ra/ones para sospec$ar !ue la aplicacin y
generacin de alternativas pueden traba0ar de manera muy di(erente de la de(inicin de
la agenda y !ue los (uncionarios de carrera pueden tener un impacto muc$o mayor en
a!uellos procesos !ue en la agenda.
Aplicacin es una de las principales preocupaciones de los burcratas de carrera. .a
mayora de ellos son la administracin de los programas e,istentes y no concentrarse en
nuevos temas del programa. El poder de los burcratas a menudo se mani(iesta en !ue
la actividad de e0ecucin. Arribistas Por!ue est#n tan involucrados en la administracin
tienen poco tiempo para impulsar nuevas ideas. A trav"s de la retroalimentacin de la
operacin de los programas )in embargo la aplicacin puede conducir a la innovacin.
)i los burcratas encuentran un programa !ue no va bien en algunas cosas en particular
el reconocimiento podra contribuir a un programa de poltica en lugar de abrirlo a la
crtica y a la ca0a de Pandora de posibles cambios.
.a distincin $abitual entre la lnea y los burcratas del personal tambi"n es importante
por!ue la gente $ace cola son particularmente preocupado con la administracin de los
programas e,istentes mientras !ue los (uncionarios puedan tener m#s tiempo para
concentrarse en los cambios de poltica.
As uno no encuentra personal de las personas situadas en lugares tales como la
plani(icacin y la evaluacin o las o(icinas de la legislacin !ue se concentran en las
propuestas legislativas los estudios de problemas en el (uturo y pensando en las
orientaciones de poltica pblica podra tomar. Esos puestos son generalmente los
mismos !ue son m#s sensibles a los (uncionarios polticos en lo !ue respecta a la
determinacin de sus programas.
=uestra distincin entre el orden del da y las alternativas tambi"n es til para la carrera
de los (uncionarios pblicos pueden tener m#s impacto en la especi(icacin de las
alternativas. Es muy comn !ue los designados de alto nivel para de(inir un tema del
programa y luego de solicitar el asesoramiento de pro(esionales de carrera en la
redaccin de las propuestas.
Esta atencin a las alternativas no se limita a empe/ar de cero con las peticiones de las
autoridades superiores o de la colina. .os (uncionarios pblicos en lugares como
o(icinas de plani(icacin y evaluacin de continuar traba0ando en las propuestas de
diversos tipos manteni"ndolos listo para la oportunidad !ue estar# a cargo de una
administracin receptiva para impulsar la idea a la prominencia. Como uno de los
ocupantes a largo pla/o de una posicin importante carrera a(irm. =uestra actitud
acerca de los m"ritos de los casos no se cambia (#cilmente. Pero eso no signi(ica !ue no
$ay ningn cambio producido por el sistema. A veces las opiniones de la gente como
yo tendr# una audiencia en la administracin determinada ya veces no lo $ar#n. El
proceso poltico se mueve a lo largo de los cambios y a veces la gente poltica se
basar# en nuestro 0uicio y a veces no lo $ar#n.
Esta discusin sobre la importancia de los (uncionarios de carrera en la aplicacin y
alternativas de especi(icacin sin embargo slo pone de relieve sus debilidades en el
establecimiento del programa. )i traba0an (uera de la plani(icacin de nuevos en(o!ues
!ue dependen de nombramientos polticos del presidente o de los miembros del
Congreso para elevar sus ideas a la agenda de la poltica de recibir atencin seria. : si
son particularmente importantes en la e0ecucin los programas !ue se est#n aplicando
por lo general se inici en la arena poltica.
.os burcratas de los recursos
En la medida en !ue los (uncionarios de carrera son importantes en los procesos de
(ormacin de di(erentes polticas su impacto puede ser entendido como el producto de
varios recursos. =o es el menor de estos recursos es su longevidad. Como un miembro
del personal de la colina decirlo. Auncionarios polticos van y vienen pero la
permanencia de la burocracia. .ongevidad de arribistas podra implicar !ue se puede
capturar el nombramiento poltico. -no encuentra a menudo casos de nombramientos
!ue una ve/ !ue asuma el cargo el cambio en la direccin preconi/ada por los
(uncionarios !ue $an estado en los organismos por un largo tiempo.
El punto a!u es !ue la agenda de la administracin sigue dependiendo de las
designaciones polticas y !ue los (uncionarios se obliga a convencer a los (uncionarios
nombrados para resaltar los temas !ue pre(iere si no son convincentes no est#n en
condiciones de (i0ar una agenda poltica para de su departamento independiente de los
(uncionarios designados y su me0or opcin es esperar a !ue la tormenta $asta un
con0unto m#s receptivo de los nombrados viene.
-n recurso burocr#tico segundo es la e,periencia. >ay una abundancia de e,periencia
en la administracin de los programas actuales al tratar con los grupos de inter"s y las
polticas del Congreso en torno a estos programas y en la plani(icacin posible !ue el
monopolio de la e,periencia o in(ormacin. Como uno di0o !ue los cambios en las
polticas gubernamentales. Por supuesto los (uncionarios no tienen el monopolio en la
e,periencia o in(ormacin. Como di0o uno de los (uncionarios de m#s alto nivel de la
administracin 7 van a mirar a su alrededor de manera bastante amplia y ser# vista de
las personas adem#s de usted. As !ue usted no puede controlar todo.
A (inal de los recursos de los burcratas de carrera es su con0unto de relaciones con la
gente en el Congreso y en los grupos de inter"s. -na agencia caractersticamente tiene
una clientela !ue los servicios y los comit"s del Congreso con los !ue se ocupen. .a
relacin entre estos tres actores a menudo se llama un tri#ngulo de $ierro por!ue sus
intereses enca0an muy bien y por!ue se les acusa de ser impenetrable desde el e,terior e
incontrolables por el presidente (uncionarios polticos o no los legisladores de las
comisiones en cuestin. .os contactos con el Congreso y los clientes a veces toman
(orma de los escapes de los burcratas.
Capitol >ill
.os senadores y representantes se discuten con (recuencia en parte por!ue son uno de
los pocos actores en el sistema poltico !ue $an marcado impacto en la agenda tanto en
el orden del da y las alternativas !ue se consideren seriamente. 2ebido a eventos
incontrolables las peticiones presidenciales y las (uer/as de todos los grupos de presin
in(luyen en la agenda legislativa as es di(cil se%alar una sola (uente incluyendo
incluso los propios miembros como e,clusivamente en el control de sus programas.
Pero los miembros del Congreso en contraste con la mayora de los otros actores tienen
la capacidad inusual para combinar un cierto impacto en el orden del da con un cierto
control sobre las alternativas.
El lugar destacado del Congreso en el proceso de (ormacin de la poltica enva ondas
en todo el sistema de la poltica. .os de(ensores de los cambios de poltica intento de
anticipar lo !ue pueden esperar del Congreso y a0ustar sus propuestas o a veces cada
de temas en con0unto.
Cuando un gobierno decide seguir adelante con una propuesta empleando a menudo la
(orma de sus disposiciones mediante la elaboracin de un lengua0e !ue va a allanar el
camino en la colina. .as propuestas son modi(icadas o incluso suprimirse totalmente
por!ue parece !ue $ay pocas posibilidades de adopcin y seguir con el tema sera a la
ve/ intil y costoso en t"rminos de recursos malgastados.
.os recursos del Congreso
Por !u" la gente en Capitol >ill son importantes (i0adores de agenda? .os primeros
recursos del Congreso es la autoridad legal. A pesar del argumento poderoso !ue la
aprobacin de un estatuto no signi(ica necesariamente decidir todas las cuestiones de
poltica el $ec$o es !ue los grandes cambios en la poltica interna por lo general
re!uieren una nueva legislacin. Asimismo el Congreso tiene la autoridad para revisar
el estatuto actual y para (inanciar o reducir los cr"ditos.
-n segundo de los recursos del Congreso en la publicidad (ormidable. Celebrar
audiencias legislador presentar proyectos de ley y $acer discursos todos los cuales se
puede cubrir un lugar destacado en la prensa un comunicado con e(icacia a los dem#s
participantes. -na ra/n para tal publicidad es !ue el Congreso en particular el
)enado es un caldo de cultivo para los principales candidatos presidenciales. -na
candidatura presidencial no slo aumenta la venta0a de la publicidad sino !ue tambi"n
a%ade otras ra/ones para el miembro del Congreso para a(ectar el orden del da.
El recurso del Congreso tercero es la in(ormacin me/clada. Con algunas e,cepciones
notables. El Congreso no es el lugar para encontrar las modalidades el tipo de t"cnicas
de e,periencia en la burocracia en la comunidad de acad"micos y consultores o entre
los grupos de intereses !ue se ocupan de las consecuencias precisas de los programas y
las nuevas propuestas sobre las operaciones de sus miembros. E,periencia en el
conte,to del Congreso es realmente un sistema con los generalistas aprender lo
su(iciente sobre un tema dado para ayudar a los generalistas de otros de sus colegas.
.a in(ormacin del Congreso no es el tipo de e,periencia !ue viene de reali/ar un
estudio detallado o estar en una lnea de (uego en (uncionamiento. 9iembros y
empleados est#n e,puestos a una variedad impresionante de in(ormacin @estudios los
argumentos de la administracin (ugas etc.1 y la combinacin de estas diversas
comunicaciones es di(erente de las perspectivas de otros en el sistema.
I=CE=<IC:)
Por!ue la gente de arriba participa en la puesta de temas en la agenda setting? .a
respuesta yace en los ob0etivos legislativos considerados importantes en las
deliberaciones del comit" y el suelo. -na de las metas de un senador o representante es
satis(acer a los mandantes. .a publicidad es importante y una (orma de publicidad es
buscar nuevas (ormas o alternativas de polticas pblicas. -na de las consecuencias
polticas de la voluntad de satis(acer los mandantes es un elemento de distribucin
geogr#(ica a%adido a consideraciones m#s polticas en el Capitolio. .os miembros se
preguntan a ellos mismo como un determinado cambio de poltica a(ectara sus propios
distritos o sus propios estados. !ue resulta en un poco de atencin a las (ormas de
distribucin (ederal. :tro de los ob0etivos de los miembros del congreso es me0orar su
reputacin dentro de Das$ington. -n tercer ob0etivo es lograr una buena concepcin de
poltica pblica ellos toman parte de la agenda setting por!ue !uieren introducir o
moldear las (ormas de las polticas publicas. Este incentivo resulta bueno.
PEE):=A. 2E. C:=?EE):
El Capitolio no son solo los senadores electos tambi"n lo constituyen los miembros !ue
ayudan a estos senadores y !ue tienen una lugar importante en el proceso de agenda
setting del congreso. A!uellos m#s importantes los llamados &empleados de la
comisin' y otras personas de agencias tecnolgicas independientes. Estos sta((ers son
importantes por su gran e,periencia y por!ue a di(erenta de los congresistas pueden
poner toda su atencin a un #rea de estudio especi(ica. )e dedican a redactar la
legislacin de negociar acuerdos entre las partes interesadas etc. Es importante sin
embargo recordad !ue los empleados de la comisin o miembros del personal $acen
todas estas cosas dentro de los limites !ue los senadores les imponen. El impacto y la
in(luencia de este personal o sta(( en las alternativas polticas !ue sus 0e(es elegir#n son
altsimos.
C:=C.-)I:=
Este capitulo $a e,aminado la importancia y los recursos de los participantes en el
interior del gobierno. .a administracin es central en el establecimiento de la agenda
@agenda setting1 pero tiene menos control sobre las alternativas !ue se consideran y
menos control an sobre la e0ecucin. .os (uncionarios de carrera por otro lado no
tienen importancia en el establecimiento de la agenda pero si de la implementacin e
impacto de las politicas sus recursos son su longevidad su e,periencia etc. El congreso
es central tanto para el establecimiento de agenda como para la especi(icacin de
alternativas. Aun!ue los miembros tiene mas impacto en la agenda y el personal en las
alternativas. .os recursos del congreso incluyen autoridad legal publicidad longevidad
y una me/cla de in(ormacin poltica y t"cnica.
-=A EE.AECCI:= ):;EE E. .-?AE 2E .:) A-=CI:=AEI:) E.EC<:)
.a tradicin gringa es !ue todos sean electos. -na rgano imparcial $a llegad a desa(iar
esa tradicin. Pero sigue siendo los electos los importantes. El autor dice !ue esta puede
ser otra etapa en las polticas en donde los electos no sean tan importantes como los
(uncionarios de carrera en la etapa de la implementacin por e0emplo. 2ice !ue nadie
domina el proceso totalmente pero a!uellos !ue son electos estan mas cerca !ue
cual!uier otros.
CAPI<-.: + A-EEA 2E. ?:;IEE=: PEE: =: ):.: 9IEA=2:.:.
Participantes sin cargos (ormales de gobierno incluye grupos de presin grupos de
inter"s acad"micos consultantes partidos polticos 9ass media etc. .a lnea entre
dentro y (uera del gobierno el delgada. Empe/ando con el lobby de los grupos de inter"s
y congresistas los estudios o investigacin es de consultores e,ternos al gobierno pero
!ue traba0an para el etc etc. .a gente transita dentro y (uera del gobierno. .os canales
de comunicacin entre los !ue est#n dentro y (uera est#n muy abiertos. )i embargo la
distincin entre ambos grupos es importante. A!uellos !ue est#n dentro poseen
autoridad legal y constitucional para crear alternativas y toman decisiones otros dentro
del gobierno se encuentran atados a rendiciones de cuentas y cosas por el estilo !ue no
es lo !ue $acen a!uellos !ue est#n (uera.
?E-P:) 2E I=<EEE). <ipos de grupos de inter"s
.os grupos de interes relacionados con el transporte y la industria son las mas
importantes e in(luyentes sobre todo el de transportes y despu"s lo sigue el de salud.
Cuando decimos !ue los grupos de inter"s participan en el establecimiento de agenda lo
$acen de (orma negativa blo!ueando algunas polticas !ue no les convienen. Aun!ue a
veces alcen un tema no controlan el debate respecto al tema.
EEC-E):) 2E ?E-P:) 2E I=<EEE)
-no de los recursos son las desventa0as y venta0as electorales movili/an a sus
miembros y simpati/antes por #reas geogr#(icas y tienen $abilidad para a(ectar de esta
(orma los resultados electorales. .a co$esin interna es otro recurso !ue le da venta0a
para in(luir en el establecimiento de la agenda del gobierno de todas maneras e,iste
tensin dentro de los grupos entre los lideres y los dem#s.
ACA2E9IC:) I=CE)<I?A2:EE) 8 C:=)-.<:EE)
2espu"s de los grupos de inter"s estos son los actores mas importantes no
gubernamentales. .os congresistas y su personal llaman a los investigadores y
consultores mil veces.
<ipos de actividades
.os traba0os de estos tipos varan de manera importante. 9uc$os de los temas !ue se
generan e el establecimiento de la agenda son sacados de estos grupos de
investigadores. =o se encargan del problema en si pero si de cmo llevarlo (rente a los
dem#s. -n segundo variante de la importancia de los acad"micos puede ser entre los
e(ectos de corto y largo tiempo. 9ientras !ue el clima a largo pla/o de las ideas no es lo
central en sus investigaciones pero estas investigaciones contribuyen de manera
importante a su desarrollo. En el caso del corto clima o tiempo los $acedores de
polticas escuc$an a los acad"micos cuando sus propuestas son escuc$adas sobre un
tema directo !ue ya esta siendo estudiado por los $acedores de poltica en el momento.
-na (orma para !ue los acad"micos tengan in(luencia directa en el corto tiempo es
traba0ara en el gobierno pero construyen carreras &iner6outer' lo !ue signi(ica !ue
transitan desde el gobierno $acia la academia y viceversa. )in embargo el valor del
traba0o de los acad"micos es relativo al interior del gobierno pues unos lo aceptan y
otros lo rec$a/an.
.:) 9E2I:) 2E C:9-=ICACIF=
.os medios de comunicacin son a menudo descritos como (i0adores de la agenda de
gran alcance. .os medios de comunicacin claramente a(ectan a la agenda de la opinin
pblica. Investigadores $an descubierto !ue la atencin del pblico en masa a las
cuestiones gubernamentales est#n m#s de cerca en la cobertura medi#tica. Pero el autor
dice !ue segn sus encuestas y estudios los medios no tienen tanta importancia ya !ue
poseen ciertas desventa0as a su credibilidad como por e0emplo !ue una de las ra/ones
para !ue los medios tengan menos e(ectos previstos en la agenda poltica es la tendencia
de prensa para cubrir una noticia destacada durante un corto perodo de tiempo y luego
girar a la siguiente $istoria. los medios de comunicacin in(orman de lo !ue est#
sucediendo en el gobierno en general en lugar de tener un e(ecto independiente y
directo en las agendas gubernamentales. A pesar !ue o tenga in(luencia directa en el
establecimiento de la agenda del gobierno los medios son importantes en otras (ormas
primero como en ser comunicadores dentro de una determinada comunidad de e,pertos
o de #reas de inter"s. )egundo al tomar un movimiento o evento ya e,istente originado
en la burocracia o en el congreso y acelerar su desarrollo y magni(icar su impacto real.
<ercero en la medida en !ue la opinin Gpublica a(ectan a los participantes los medios
de comunicacin pueden tener un e(ecto indirecto. Ainalmente a(ectan en a!uellos
participantes !ue estan (uera o dentro del gobierno a a!uellos !ue estan dentro
necesitaran menos cobertura de los medios !ue los !ue est#n a(uera.
.:) PAE<ICPA=<E) EE.ACI:=A2:) C:= .A) E.ECCI:=E)
.as elecciones a(ectan el establecimiento de la agenda por!ue mediante ellas se eligen
a !uienes tomaran las decisiones polticas. 8 a!uellos !ue est#n dentro o (uera del
gobierno interpretan los resultados de las elecciones como (ormas de actuar en direccin
de una u otra poltica es decir de las pre(erencias. El autor dice !ue en sus estudios y
encuestas las elecciones no salieron como importantes pero a pesar de esto es un $ec$o
de !ue las elecciones tienen un e(ecto poderoso sobre la agenda.
CA9PAHA)
-na parte de las campa%as de las elecciones y la campa%a podra a(ectar las agendas
polticas gubernamentales. Como estrategia para atraer adeptos los candidatos
prometen accin en varios (rentes polticos. -na ve/ en la o(icina estas promesas
pueden reali/arse por!ue los polticos creen en sus ob0etivos y por otro lado debido a
!ue reciben bene(icios de grupos e,ternos por $aber cumplido con las polticas.
PAE<I2:) P:.I<IC:)
.os partidos polticos pueden a(ectar la agenda por el contenido de sus plata(ormas por
l impacto de sus lideres en el congreso y mas generalmente en el pas las a(irmaciones
!ue pueden tener de sus seguidores y las ideologas !ue ellos representan.
:PI=I:= PI;.ICA
.a opinin publica puede tener e(ectos positivos y negativos. Puede generar algunos
tems en la agenda por!ue muc$a gente esta interesada en !ue cierto tema sea puesto en
la agenda. 8 el e(ecto negativo puede ser cuando la opinin publica constrae al gobierno
de $acer algo y esto ultimo es lo mas general. 2e todas maneras e,isten es(eras en las
cuales la opinin pblica no tiene capacidad de intrometerse. .a opinin publica puede
a(ectar a la agenda muc$o mas de lo !ue lo $acen las alternativas Gpues los $acedores de
polticas pueden escuc$ar mas una poltica por!ue esta en la mente de un gran numero
de ordinarios ciudadanos. )in embargo la opinin publica no tiene in(luencia sobre
cuales alternativas ser#n consideradas realmente en la eleccin de alternativas de
polticas traba0an los especialistas sin considerar la opinin publica.
$onclusin
En este captulo se $a e,aminado la importancia de los diversos participantes (uera del
gobierno. .os grupos de inter"s se encuentran entre las m#s importantes. 2ebido a !ue a
menudo se trata de proteger a los bene(icios actuales y prerrogativas !ue a(ectan a la
agenda gubernamental mediante el blo!ueo de tems y menos por su promocin. En
lugar de estructurar una agenda gubernamental los grupos de inter"s a menudo tratan de
insertar sus alternativas pre(eridas en una discusin una ve/ !ue el programa ya est#
establecido por algn otro proceso o participante. .os grupos con in(luencia electoral
tienen mayor la capacidad de a(ectar a la economa la co$esin y la organi/acin
teniendo me0ores resultados !ue !uienes no poseen dic$a in(luencia.
.os medios de comunicacin resultan ser menos importantes de lo previsto. Al parecer
in(ormar de los sucesos !ue in(luyen en las agendas gubernamentales. )in embargo los
impactos indirectos de los medios de comunicacin a(ectan a la opinin pblica a los
polticos. .os medios de comunicacin especiali/ados en particular seguidos de los
!ue participan en un #mbito poltico determinado sirven para comunicarse dentro de las
comunidades polticas y por lo tanto pueden tener mayor impacto en las agendas y
alternativas.
Elecciones relacionados con los participantes y la opinin pblica tanto a(ectan a las
agendas gubernamentales m#s de las alternativas. Elecciones resultar en cambios de la
administracin y el volumen de negocios del Congreso las cuales tienen e(ectos
poderosos en el orden del da. Pero las promesas de campa%a y plata(ormas de los
partidos generalmente no son una gua muy detallada de la poltica pblica. )e pusieron
temas generales lo !ue a(ecta a los programas pero no son lo su(icientemente
espec(ica como para alimentar a gran parte en el debate sobre las alternativas. Pero las
percepciones de los polticos del estado de #nimo 7nacional7 no a(ectar# a los
programas. .a opinin pblica acta m#s como un obst#culo en lo !ue es posible !ue
como un promotor de un punto en particular.
%isibles y ocultos de las agrupaciones participantes
>ay un cuerpo imparcial de la escritura !ue se concentra en cada uno de los
PAE<ICIPA=<E) de (orma separada. As un autor describe al presidente como el
centro a un entendimiento del establecimiento de la agenda y se desarrolla un e0ecutivo
dirigido por el modelo. :tros posiblemente reaccionen a los co!ueteos sostiene !ue la
iniciativa viene a menudo desde el Congreso !ue la poltica est# dirigida por el
legislativo. )in embargo otros sostienen !ue las ideas tienen su origen en las
comunidades de pro(esionales compuesto por investigadores burcratas y otros
especialistas algunos de ellos con intereses creados y otros relativamente
desinteresados. .uego otro se centrar# en la reorgani/acin de partidos y elecciones y
otros (enmenos relacionados como el seguimiento de los e(ectos del cambio partidista
y electoral en las agendas de poltica pblica. .a preocupacin por el a0uste entre la
opinin pblica y la poltica del gobierno se convierte en un modelo de representacin.
-n escritor (inal se concentrar# en los e(ectos de los medios de comunicacin de masas.
Cada una de estas cuentas de la elaboracin del programa @agenda setting1 capta una
parte de la realidad no son importantes pero todos son incompletos.
Actualmente $ay dos grupos generales de los participantes3 un grupo visible de los
actores y un grupo oculto. Estas agrupaciones no son totalmente di(erentes uno del otro
pero son lo su(icientemente distintos para !ue tenga sentido. El cmulo visible de los
participantes !ue reciben muc$a atencin de la prensa y pblico incluye el presidente y
sus representantes de alto nivel miembros prominentes del Congreso los medios de
comunicacin y elecciones relacionadas con los actores como los partidos polticos y
campa%as. .a agrupacin relativamente oculta incluye a especialistas como acad"micos
e investigadores (uncionarios de carrera personal del Congreso y la administracin
seleccionada por deba0o del nivel superior. .a elaboracin del programa se ve a(ectada
por el grupo visible de los participantes mientras !ue la generacin de alternativas se
produce m#s en el grupo escondido. .a administracin probablemente el actor visible
m#s prominente es un regulador de programa de gran alcance. Cuando un presidente y
sus nombramientos superiores deciden colocar una alta prioridad en un determinado
tem los programas se establecen por toda la ciudad. Por el contrario en virtud de la
decisin de una administracin otras asignaturas !ue podran ser los temas destacados
en las di(erentes administraciones se ponen en la plata(orma por el momento.
2estacados miembros del Congreso tambi"n puede a(ectar a una agenda de poltica
pblica. El presidente de un comit" clave del )enado por e0emplo puede mover un
elemento a la prominencia de la programacin de las audiencias o sesiones de marcado
se ocupan de ese tema. >emos encontrado un patrn similar con otros actores
relativamente visibles. .os medios de comunicacin elecciones partidos campa%as y
los cambios en la opinin pblica de masas o estado de #nimo nacional (ueron a(ectan el
orden de las alternativas.
.os actores menos visibles por otra parte son los !ue a(ectan a las alternativas pero no
el orden del da. .os (uncionarios de carrera son m#s (recuentes generadores de
alternativas de (i0adores de agenda. .o mismo ocurre con las personas de menor
visibilidad como el personal del Congreso.
:bviamente estas distinciones son tendencias3 no son de $ierro revestido absolutos. 2el
mismo modo los grupos de inter"s est#n a menudo involucrados con las alternativas3 la
elaboracin de propuestas ad0untando sus soluciones a los problemas !ue ya est#n en
un orden del da doblando un debate pree,istente en su direccin si pueden y en
particular tratando de blo!uear las propuestas !ue consideran la anttesis de sus
intereses. Cuando tratan de a(ectar a los programas sin embargo dependen en gran
medida de las actividades visibles y actores.
Por !u" el establecimiento de programas tiende a identi(icarse con un grupo visible de
las actividades y actores y la especi(icacin de alternativa con un grupo oculto? .a
respuesta est# en los recursos !ue se utili/an para reali/ar cada tarea y los incentivos
!ue la gente obtiene de ellas. -no no puede elaborar propuestas crebles sin tanta
atencin. .o !ue la plata(orma o de la campa%a puede $acer para contribuir a una
agenda poltica sin embargo es llamar la atencin sobre un tema general de0ando a las
alternativas detalladas !ue se traba0 a trav"s de otros conte,tos.
.os incentivos en el #mbito visible son muy di(erentes. .os recursos del clster se
$aran visibles a deseos tales como la posibilidad de !ue el apoyo del pblico las
consecuencias electorales de $acer una cosa y no otra y los incentivos de carrera
poltica m#s !ue cosas como la calidad t"cnica de una propuesta. .os (uncionarios
elegidos 2ebido a sus posiciones de autoridad gubernamental tambi"n tienen varias
atribuciones constitucionales y legales !ue aumentan su capacidad para in(luir en las
agendas.
As los participantes visibles tratan de a(ectar a los programas y a continuacin se
dirigen a especialistas en la comunicad de las polticas menos visibles como los
burcratas empleados investigadores y grupos de inter"s para las alternativas de las
!ue una decisin de autoridad se puede $acer.
$apitulo &: 'rocesos: los orgenes! la racionalidad! el gradualismo! y botes de
basura
(rgenes: una operacin de concentracin sobre el origen de las iniciativas no $ace a la
teora muy completa sobre la con(iguracin de la agenda o la especi(icacin alternativa.
.lego a esta conclusin por tres ra/ones3 las ideas pueden venir de cual!uier lugarJ
orgenes tra/ado involucra a uno en un regreses in(inito y nadie lleva a nadie m#s.
"as ideas pueden venir de cualquier lugar3 incluso un breve e,amen de los estudios
de caso sobre poltica pblica supondra un investigador a la desesperacin de encontrar
a una determinada (uente de Iniciativa !ue parece ser importante en algunos casos. -na
muestra el caso de !ue una de las (uentes es importante el caso siguiente se muestra
algo di(erente. .as polticas pblicas no es idea original de un actor nico. A trav"s de
estudios de casos el origen inmediato de la poltica de cambio vara de un caso a otro.
Incluso dentro de un estudio de caso a menudo es di(cil determinar !ui"n (ue el
responsable para el movimiento. .as ideas vienen de cual!uier parte en realidad y el
(actor (undamental !ue e,plica la importancia de un tema en el programa no es su
(uente la tuerca en ve/ del clima en el gobierno o la receptividad a las ideas de un tipo
determinado independientemente de la (uente.
Pero nadie tiene un monopolio sobre las ideas. Cienen de una diversidad (uentes. As
pues la clave para entender el cambio de poltica no es de dnde surgi la idea sino lo
!ue $i/o en a(ian/arse y crecer. Es muy importante !ue una idea se inicia en algn lugar
y !ue luego se di(unda en la comunidad de personas !ue se ocupan de un #mbito
poltico determinado.
)egresin infinita
>emos descubierto !ue a medida !ue pasamos de un caso a otro tenemos di(icultades
para discernir un patrn sobre los orgenes. <ambi"n es cierto !ue en un caso
determinado cuando tratamos de locali/ar los orgenes de una idea o propuesta nos
involucramos en una regresin in(inita. <iene una $istoria. Cuando uno empie/a a tra/ar
la $istoria de una propuesta o preocupacin a trav"s del tiempo no $ay lugar lgico para
detener el proceso. Como uno de los encuestados se%al sabiamente. 7Esto no es como
un ro. =o $ay punto de origen7.
2ebido al problema de la regresin in(inita el origen de una idea una preocupacin o
propuesta no pueden ser especi(icados. Incluso si se pudiera sera di(cil determinar si
un evento en un punto anterior en el tiempo era m#s importante !ue un evento en un
punto posterior. 2e $ec$o la 7importancia7 del turno es di(cil de de(inir. As tra/ar los
orgenes resulta ser intil.
*adie lleva a nadie
Eesulta !ue no $ay lderes al menos no de (orma co$erente en muc$os temas posible.
$ombinaciones y el suelo frtil
Cuanto m#s se e,aminan los estudios de caso y el lugar de los diversos actores en los
procesos de (ormacin de la poltica m#s se llega a la conclusin de !ue si intentan
identi(icar un origen es intil. -na combinacin comple0a de (actores es generalmente
responsable de la circulacin de un determinado artculo a la prominencia del programa.
Incluso cuando est#bamos considerando el propio presidente probablemente el actor
m#s importante en el sistema nos impresion la causalidad mltiple.
Por varias ra/ones una combinacin de (uentes es casi siempre responsable. -na ra/n
es la (ragmentacin general del sistema. .os (undadores deliberadamente dise%aron un
sistema constitucional (ragmentado incapa/ de ser dominado por un actor cual!uiera.
<uvieron ",ito. As una combinacin de la di(erencia entre el programa y las
alternativas tambi"n dio cuenta de !ue es necesaria una variedad de recursos. Algunos
actores de aportan al proceso de la poltica su popularidad poltica mientras !ue otros
sus conocimientos. Algunos traen su sentido pragm#tico de lo posible3 los dem#s su
capacidad para atraer la atencin.
Por ltimo nadie controla el sistema de in(ormacin.
#lobal! toma de decisiones racional
)i los responsables polticos estaban operando de acuerdo con un planteamiento
racional modelo de atencin integral primero se de(ine m#s claramente sus ob0etivos y
se establecen los niveles de logros de los ob0etivos !ue se eligi satis(acer. .uego se
e,aminan muc$as @idealmente todas1 alternativas !ue pueden alcan/ar estas metas. )e
podran comparar las alternativas de (orma sistem#tica la evaluacin de sus costos y
bene(icios y luego se eligen las alternativas !ue permitan lograr sus ob0etivos al menor
costo.
Por diversas ra/ones ya desarrollados por otros autores es un modelo !ue no describe
con precisin la realidad. .a capacidad de los seres $umanos para procesar la
in(ormacin es m#s limitado !ue el en(o!ue global !ue se prescribe. )omos incapaces
de sondear muc$as alternativas mantenerlas simult#neamente en nuestras cabe/as y
compararlas de (orma sistem#tica. <ambi"n por lo general no aclaramos nuestros
ob0etivos3 de $ec$o esto es a menudo contraproducente por!ue la construccin de una
coalicin poltica consiste en convencer a la gente a ponerse de acuerdo sobre una
propuesta espec(ica cuando no est"n de acuerdo en un con0unto de metas a ser
alcan/adas. Podra ser !ue algunos de los actores individuales !ue se encuentran en el
proceso sean bastante racionales una cantidad ra/onable de tiempo pero cuando est#n
implicados muc$os actores y !ue entran y salen del proceso el tipo de racionalidad con
!ue podramos caracteri/ar una decisin nica es di(cil de alcan/ar.
+ncrementalismo
C$arles .indblom y otros desarrollaron su descripcin y la de(ensa de un en(o!ue
incremental. )e comien/a el e,amen de cada programa o tema nuevo !uienes toman las
decisiones toman lo !ue est#n $aciendo actualmente como un $ec$o y $acen pe!ue%os
e incrementales a0ustes marginales en el comportamiento actual. Al tomar ese camino
no es necesario generar un gran numero de cambios pro(undos no tienen !ue pasar un
tiempo e,cesivo la de(inicin de sus ob0etivos y las comparaciones !ue $acen entre el
estado actual de cosas y los pe!ue%os a0ustes !ue se $icieron en el comportamiento
actuales son totalmente mane0able. El resultado es !ue los cambios en la poltica se da
poco a poco es decir es de pe!ue%os pasos.
Este modelo describe muc$os procesos polticos y gubernamentales. Por e0emplo el
proceso presupuestario (unciona de esta manera. <odos los participantes asumen !ue los
organismos tienen un presupuesto base para traba0ar. .a gente rara ve/ e,amina un
presupuesto completo desde cero ya !ue est#n abrumados por la in(ormacin si lo
intentan y continuar en ve/ de agregar o !uitar pe!ue%os incrementos o desde la base.
As Incrementalismo es importante particularmente en la comprensin del desarrollo de
alternativas y propuestas.
"a basura puede modelar
Co$en 9arc$ y :lsen se pusieron a comprender a las organi/aciones !ue llamaron
7anar!uas organi/adas7. )u re(erente emprico para esas organi/aciones es la
universidad. .as Anar!uas organi/adas tienen tres propiedades generales3 las
pre(erencias problem#ticas tecnologa poco clara y la participacin (luida. En cuanto a
las pre(erencias las personas tpicamente no de(inen sus pre(erencias de manera muy
precisa tanto como actores polticos a menudo no logran de(inir sus metas. Cuando los
participantes de(inen sus pre(erencias con un mnimo de precisin e,iste con(licto. As
!ue las pre(erencias son incompatibles tanto entre los individuos e incluso dentro de un
determinado individuo. As como Co$en se%ala puesto !ue la organi/acin es 7una
coleccin (lo0a de ideas @en lugar de1 una estructura co$erente3 se descubre a trav"s de
las pre(erencias de m#s accin !ue acta sobre la base de las pre(erencias7.
En segundo lugar en cuanto a la tecnologa poco clara los miembros de una anar!ua
organi/ada no entienden los procesos de la organi/acin muy bien. Ellos pueden
conocer sus propios traba0os y la organi/acin en su con0unto puede llevarse bastante
bien pero sus miembros tienen una comprensin (ragmentaria y rudimentaria de por
!u" est#n $aciendo lo !ue est#n $aciendo y cmo sus puestos de traba0o tienen un
propsito en un panorama m#s general de la organi/acin. Auncionan muc$o por ensayo
y error aprendiendo de la e,periencia y por la invencin pragm#tica en situaciones de
crisis.
Auncionando a trav"s de esas organi/aciones o estructuras de decisin son cuatro
corrientes separadas3 problemas soluciones los participantes y las oportunidades de
eleccin
$apitulo ,: 'roblemas
+ndicadores: con bastante (recuencia los problemas vienen a la atencin de los
tomadores de decisiones gubernamentales no a trav"s de algn tipo de presin poltica o
de percepcin de la mano ligera sino por!ue el indicador m#s o menos sistem#tico
muestra simplemente !ue $ay un problema por a$. Estos indicadores abundan en el
mundo poltico por!ue tanto agencias gubernamentales como no gubernamentales
supervisan sistem#ticamente las diversas actividades y eventos.
.os problemas a menudo no son evidentes por los indicadores. Ellos necesitan un
pe!ue%o empu0n para conseguir la atencin de las personas alrededor del gobierno.
Este empu0n es proporcionado por un evento centrado como una crisis o un desastre
!ue viene a llamar la atencin sobre el problema.