Apuntes para un servicio de

DE VIGILANCIA y
PATRULLAJE INTELIGENTE
Serie de folletos sobre el servicio de vigilancia y patrullaje
La vigilancia y el patrullaje constituyen parte de
los servicios fundamentales que toda institucin
policial debe prestar a la sociedad. Es parte
central de su razn de ser. Adems es una de las
actividades que con mayor claridad permite a los
funcionarios y funcionarias policiales estar en
contacto directo con los ciudadanos y ciudadanas,
asistindoles y garantizando las condiciones para
que ejerzan libremente sus derechos y deberes,
incluyendo la seguridad.
Este folleto recoge elementos necesarios para el
diseo y despliegue del servicio de vigilancia y
patrullaje, al cual tras la experiencia policial- le
aadimos el trmino INTELIGENTE porque debe-
mos avanzar hacia perfeccionar el servicio que
prestamos. Por lo que aqu encontrarn elemen-
tos puntuales que deben ser considerados a la luz
de lo dispuesto en la Practigua N6 de la Colec-
cin Baqua. Por la calle del pueblo. CGP. (2010).
El patrullaje inteligente es una forma de compren-
der, organizar, desplegar y evaluar el servicio de
vigilancia y patrullaje, que parte del estudio y
conocimiento de la realidad (geogrfica y social)
del sector en el que se instrumenta. Se carac-
teriza por ser un patrullaje:
De proximidad. Los funcionarios y funcionarias
policiales deben estar atentos y mantengan
contacto con la ciudadana. Para quienes hacen
patrullaje desde un vehculo esto supone que ste
NO puede constituirse en una barrera entre la
ciudadana y los funcionarios y las funcionarias
policiales.
El Gobierno Bolivariano, comprometido con la
dignificacin de la funcin policial y la transfor-
macin radical de la prestacin del Servicio de
Polica, coloca en manos de todos los funcionarios
y funcionarias policiales esta serie de cuatro folle-
tos sobre el Servicio de Vigilancia y Patrullaje
para la implementacin de ese servicio de
acuerdo al Nuevo Modelo Policial Venezolano y las
leyes y normas policiales vigentes.
De carcter predominantemente preventivo y
proactivo. La constitucin de una buena red de
informacin primaria y conocimiento real del
sector a patrullar permitir a los funcionarios y
funcionarias policiales prestar un servicio de
carcter mucho ms proactivo, interviniendo
conforme a las necesidades y de forma oportuna
en sectores, sin basarse SOLAMENTE en el estu-
dio de los delitos ya ocurridos sino conforme al
anlisis de riesgos tambin.
Planificado. Se disea cmo se har el
despliegue, en qu lugares, en qu horarios, la
distribucin de las unidades de trabajo y el
funcionariado disponible, as como el mejor tipo
de patrullaje (bicicleta, a pie, moto, vehculo)
atendiendo a las caractersticas del lugar.
Que dispone de una pauta de actividades diaria
para cada unidad de trabajo en atencin al plan
anterior. El cambio que se potencia con un patrul-
laje inteligente es disponer de funcionarios y
funcionarias que saben qu deben hacer cada da,
que tienen un conjunto de metas y una localidad
por cuya seguridad deben rendir cuenta a las
instancias correspondientes. Se responsabiliza a
los funcionarios y funcionarias por un rea y se da
ms direccin a su labor, promoviendo y facili-
tando el estudio del delito.
Que escucha y piensa la calle. Si bien existe esta
pauta de actividades diaria, la variante operativa
siempre est presente y el servicio de vigilancia y
patrullaje debe responder a lo que ocurre en el
entorno.
Que atiende la resolucin de problemas especfi-
cos. Rompe con el intermitente, agotador e inefi-
ciente deambular de los funcionarios policiales en
espera de la contingencia y pasa a contar con
metas puntuales y problemas especficos que
debe atender conforme a una pauta de activi-
dades y la escucha atenta de la calle. As, com-
bina la atencin a lo inesperado con la interven-
cin en asuntos detectados en el transitar organi-
zado.
Incorpora investigacin. Se trata de un patrul-
laje que busca factores de incidencia en la ocur-
rencia del delito para conocerlos e intervenir
oportunamente, no se limita a seguir el delito.
Comencemos por recordar y reflexionar sobre
nuestra propia prctica en cuanto al servicio de
vigilancia y patrullaje.
Cuando no se tienen automviles y motos para
cubrir el rea, se puede organizar el patrullaje a
pie o en bicicleta atendiendo a las caractersticas
topogrficas del lugar; a las caractersticas y
dinmicas sociales de la zona, si se es una zona
industrial, comercial o residencial; la actividad
que predomina. Incluso, en muchas oportuni-
dades, aun teniendo vehculos y motos
suficientes, el patrullaje a pie (fundamental para
espacios de acceso exclusivamente peatonal) o
en bicicleta (recomendable para espacios con alta
concentracin de personas, donde el trfico es
tan pesado que los automviles, e incluso las
motos pueden quedar atrapadas), resulta ms
recomendable porque se adapta a la zona y por la
versatilidad que muestran.
Cundo sales a hacer vigilancia y patrullaje, el
cuerpo de polica cuenta con un plan escrito para
la organizacin y despliegue del servicio?
Antes del despliegue se renen los
coordinadores/as del servicio, supervisores/as y
funcionarias y funcionarios policiales a discutir y
presentar elementos clave de la zona a patrullar?
Estudian la ocurrencia delictiva de la jurisdiccin
y tienen los delitos georeferenciados?
Distribuyen a los funcionarios y funcionarias
disponibles de acuerdo a las zonas y horarios
donde se concentran los delitos y a las necesi-
dades detectadas?
Como patrullero o patrullera, conoces muy bien
y a detalle la zona en la que te corresponde
desplegarte, los principales problemas, las
necesidades e inquietudes de las personas que
hacen vida en ese lugar?
Conoces los criterios para establecer por dnde
deben patrullar?
Sales a la calle a patrullar contando con una
pauta de actividades diaria que establece la ruta
a transitar, las labores a desempear y los resul-
tados sobre los que debes rendir cuenta al
finalizar la jornada?
El patrullaje que realizan en tu institucin policial,
es dinmico y flexible y usa slo excepcional-
mente, y previa autorizacin del Ministerio del
Poder Popular para Relaciones Interiores y Justi-
cia, las Alcabalas y Puntos de Control?.
Si la respuesta a buena parte de las preguntas es
no, debemos como funcionarios y funcionarias
policiales, y como institucin policial, comenzar a
replantearnos algunos puntos especficos para
mejorar el servicio de vigilancia y patrullaje
adaptndolo a lo que establece el nuevo modelo
policial.
CUL ES LA PRCTICA POLICIAL?
Mito 1: Si no tengo suficientes automviles y/o
motocicletas operativas no puedo patrullar
Entre los funcionarios y funcionarias policiales se
entiende coloquialmente como patrulla al
vehculo utilizado para desplegar el servicio. As,
por asociacin directa, el patrullaje se realiza
solamente en patrullas, automviles o motos.
Entonces, en las instituciones policiales del pas
se considera que cuando no hay estos vehculos
no hay posibilidad de desplegar el servicio.
Esa es una asociacin aparente y engaosa que
restringe las posibilidades de trabajo de los cuer-
pos de polica e impide la prestacin de este
servicio, que hemos dicho es crucial. Adems del
patrullaje vehicular y en moto hay otros tipos de
patrullaje: a pie y en bicicleta, entre otros, y que
en algunos lugares del pas han dado muy buenos
resultados. Dirige un poco tu mirada hacia all y
ampla el horizonte de actuacin. La dotacin es
fundamental, pero los dficits no pueden
convertirse en razn suficiente para no prestar el
servicio policial.
MITOS SOBRE
EL SERVICIO DE VIGILANCIA
Y PATRULLAJE
Un patrullaje inteligente, como el que plantea el
nuevo modelo policial, apunta al reconocimiento
de los diferentes tipos de patrullaje.
mientras que el delito se desplaza por todos los
sectores que estn fuera del radio de accin de
ese punto. En conclusin, con esta estrategia la
polica se mueve menos y el delito se mueve ms.
Mito 2: El despliegue del servicio no es posible
sin el suficiente pie de fuerza policial. Como en el
caso de las unidades vehiculares, se requiere que
el plan de vigilancia y patrullaje sea considerado
en forma no lineal. Es decir, al adecuar el servicio
a las 8 horas y diversificar los tipos de patrullaje
a desarrollar puede destinarse un mayor nmero
de funcionarios y funcionarias policiales a labores
de recorridos planificados en atencin al estudio
de la localidad. Un funcionario que permaneca
estacionario en un slo punto, como un hospital o
sede de la alcalda o gobernacin, bajo el nuevo
modelo pasara a conformar una unidad de
trabajo con un compaero o compaera que
realizarn recorridos, ampliando su margen de
accin. Un patrullaje inteligente, como el que
plantea el nuevo modelo policial, apunta a la maxi-
mizacin del talento humano.
Mito 3: Para prevenir el delito, en cada sector
debe haber puntos de control. Los puntos de
control como estrategia tienen muchas limita-
ciones que hacen ms pesada, predecible e inefi-
ciente la actuacin policial y rompen con la nocin
de desplazamiento por un territorio que requiere
la veigilancia y patrullaje. Esto, a la vez que poten-
cian el efecto de desplazamiento del delito.
Localizarse en un punto estacionario hace total-
mente previsible el radio de accin del cuerpo de
polica y disminuye la probabilidad de ocurrencia
de un delito en ese lugar y momento, pero desp-
laza la actividad delictiva a otros sectores y, lo
que es ms grave, elimina la movilidad policial. De
esta manera tenemos a funcionarios y funcion-
arias policiales fijos,estacionados en un punto,
Mito 4: El carcter preventivo del servicio de
vigilancia y patrullaje depende slo del estudio del
delito. El patrullaje inteligente, adems de la
georeferenciacin apunta a que cada patrullero y
patrullera conozca la realidad social del lugar,
interacte con la ciudadana, con las personas
que hacen vida en la localidad que deben super-
visar. El patrullaje inteligente se basa en infor-
macin, en el conocimiento de la zona, no slo
geogrficamente y en cuanto a la ocurrencia delic-
tiva, sino tambin acerca de dnde se concentran
los pequeos conflictos. El patrullero y patrullera
debe saber desplazarse gil y oportunamente.
Mito 5: Patrullar es salir a dar vueltas indis-
criminadamente por las calles, lo primordial es
que te vean Nada ms lejos de la realidad. Salir
a dar vueltas indiscriminadamente:
Agota a los funcionarios y funcionarias
policiales.
Incrementa los riesgos de los que pueden ser
objeto, pues el desplazamiento no atiende a una
red de apoyo y trabajo conjunto y coordinado del
servicio.
Deteriora ms rpido y con mayor facilidad las
unidades de patrullaje.
Y, principalmente, no permite prestar un buen
servicio a la ciudadana.
CMO DESPLIEGO EL
PATRULLAJE INTELIGENTE?
Automviles Motocicletas
Bicicletas
Patrullaje
a pie
Servicio de
Vigilancia y
Patrullaje
Escuchar
la calle
Anlisis
Resolver - Atender
(no recorrer)
Investigativo
PATRULLAJE
INTELIGENTE
a) Patrullaje Proactivo: Es el que se realiza en los
sitios que por sus caractersticas son proclives a
la comisin de delitos. Su objetivo es evitar que
stos ocurran a travs de la presencia e incluso el
dilogo. Este tipo de patrullaje requiere planifi-
cacin sustentada en la caracterizacin, as como
la capacidad de deduccin del oficial de polica y
su habilidad para intuir y percibir estmulos y
sucesos que pueden anteceder a un delito o falta.
Incluye:
a.1) Patrullaje Prospectivo: Se realiza tomando
como referencia los datos estadsticos que hacen
presumir que se cometern delitos, infracciones
o faltas en un determinado sector y hora.
a.2) Anlisis de Contexto: Es decir que aunque no
existan datos pasados, los sucesos que ocurren
en un momento en un determinado lugar hacen
presumir que existe la posibilidad que ocurra un
delito, infraccin o falta.
b) Patrullaje Reactivo: Se refiere al recorrido que
se realiza luego de que ha sido cometido un delito
o falta y su objetivo es aprehender a los culpables,
evitar que se contine cometiendo el hecho delic-
tivo o la falta, o que se vuelva a cometer.
c) Patrullaje Especial: Se activa en respuesta a
eventos que demandan una accin especial. Tiene
como objetivo el despliegue de fuerza policial en
condiciones especficas con un carcter provi-
sional y por ninguna circunstancia podr usarse
para justificar acciones u operativos espaciales
que rebasen los criterios y niveles de actuacin
segn las competencias establecidas en la ley.
Todos los procedimientos policiales y tcnicas de
desplazamiento deben estar ajustados a los
estndares y criterios desarrollados desde el
rgano Rector.
Caractersticas:
Favorece el contacto permanente y directo con
las comunidades y la ciudadana, estimulando la
confianza y el respeto por el trabajo policial.
Promueve la identificacin y consolidacin de
redes de informacin entre la comunidad, los
diferentes actores sociales y la polica como
estrategia preventiva para garantizar seguridad.
Permite transitar reas o zonas que por sus
caractersticas fsicas impiden el acceso de
medios de transporte tradicionales.
Estimula la presencia policial en zonas comuni-
tarias que presentan fenmenos crimingenos de
complejidad e intensidad variante, reforzando el
carcter preventivo del patrullaje y la atencin de
problemas no tradicionales vinculados a la
convivencia social.
MODALIDADES DE PATRULLAJE
PATRULLAJE A PIE
Desplazamiento a pie por dos o ms funcion-
arias y funcionarios que prestan el servicio
policial con el n de adelantar acciones de
regulacin vial, de carcter preventivo, disuasi-
vas y de control de delitos e infracciones. Este
tipo de patrullaje constituye un aspecto funda-
mental del nuevo modelo policial dado su
potencial preventivo y su efectividad compro-
bada para la disminucin de los hechos delic-
tivos y regulacin de faltas asociadas a dcit
de convivencia ciudadana.
www.consejopolicia.gob.ve
Facebook: Consejo General de Policia (Venezuela)
Twitter: @consejopolicia
YouTubeConsejo General de Polica CGP
En la elaboracin de este folleto participaron:
Josbelk Gonzlez
Henry Ruiz
Richard Snchez
Power Cano
Jos Torres
Rommel Calogero
Roger Abreu
Henry Crdenas
Octavio Tern
Jairo Gonzlez
Correcciones, Nayv Morles
Diseo, Andrena Prez Alfaro
Validacin, Soraya El Achkar
Consejo General de Polica
Tareck El Aissami,
Ministro del PP para Relaciones
Interiores y Justicia
Edgar Barrientos,
Viceministro del SIP
Rafael Isea, Gobernador de Aragua
Jos Luis Rodrguez,
Alcalde de Carrizal (Mir)
Joel Espinoza,
Representante del Ministerio Pblico
Larry Devoe,
Representante de la Defensora del Pueblo
Luis Fernndez,
en representacin de la PNB
Pedro Tang y Zandra Guerrero,
en representacin de los cuerpos
de polica estadales y municipales
Soraya El Achkar,
Secretaria Ejecutiva del CGP,
en representacin de la Red de Apoyo
por la Justicia y la Paz
Caractersticas:
Reduce el tiempo de respuesta y permite un
mejor desplazamiento en reas peatonales y de
alto trnsito (bulevares, plazas, zonas educativas,
reas comerciales, en otros).
Mejora la efectividad de la respuesta en situa-
ciones que requieren desplazamiento inmediato
pero que no es posible atender con vehculos o
motos dada la complejidad de la zona.
Favorece el bienestar fsico y psquico del
funcionario o funcionaria, producto de la
ejercitacin constante, incrementando la produc-
tividad laboral y el equilibrio emocional.
Posibilita alta penetracin a bajo costo para la
institucin, con un impacto ambiental favorable y
-socialmente deseable.
En zonas urbanas con altos ndices de movilidad
vehicular, promueve un desplazamiento ms efec-
tivo y eficiente.
PATRULLAJE EN BICICLETA
Desplazamiento de dos o ms funcionarias o
funcionarios en bicicleta, que se realiza en zonas
urbanas, comerciales, de terrenos planos y
distancias cortas, para desarrollar a travs de
acciones preventivas, disuasivas y de control de
delitos y faltas.