Leccin I

Ofciala Mayor y
Direccin de
Participacin Ciudadana
2 3
Responsable:
Walter Masgo Manco
Direccin de Participacin Ciudadana
Departamento de Iniciativas Ciudadanas
Jr. Huallaga N. 364 - Lima 1
Telfono: 311-7777 anexo 3109 (Cursos a Distancia)
E-mail: cursos@congreso.gob.pe
2 3
NDICE
INTRODUCCIN
5
LECCIN I
MARCO TERICO CONCEPTUAL
7
1. Antecedentes
9
2. Participacin poltica y participacin ciudadana
11
3. Tipos y niveles de participacin poltica
18
4. Clasifcacin de la participacin poltica
20
5. Factores de la participacin poltica
21
6. Sistema poltico y participacin
23
7. Comunicacin poltica y participacin
24
8. Representacin poltica y participacin
26
9. Principios y valores de la participacin poltica
28
10. Ciudadana
28
4 5
4 5
El presente trabajo tiene por objeto describir y analizar el fenmeno
de la participacin poltica y los diversos mecanismos de informacin,
comunicacin y participacin implementados por las instituciones polticas
representativas del Estado, en los diferentes niveles de gobiernos: central
(Legislativo y Ejecutivo), regional y local.
En el desarrollo del mismo encontraremos una serie de dificultades
relacionadas con el uso de los conceptos de participacin poltica
y participacin ciudadana. Los investigadores sociales los usan
indistintamente. Para efectos de este trabajo hemos credo conveniente
hacer una distincin de ambos conceptos. La Participacin Ciudadana es
el proceso por el cual los ciudadanos, individual o colectivamente, tienen
el derecho y la oportunidad de manifestar a travs de actos, actitudes y
dentro del marco legal sus intereses y demandas, a fn de infuir en la
formulacin y toma de decisiones gubernamentales. Su campo de accin
est en la administracin y en la gestin pblica.
De otro lado, la Participacin Poltica es un concepto ms amplio, la
entendemos como un proceso a travs del cual los ciudadanos, instituciones
y organizaciones polticas infuyen de manera directa o indirecta, legal o
ilegal en el proceso de toma de decisiones polticas que afectan al sistema
poltico o a la estructura de poder establecido.
En la primera y segunda leccin utilizaremos en la mayora de los casos
el trmino participacin poltica. Los especialistas lo usan textualmente
en sus diferentes trabajos de investigacin. En el punto 2, por el contrario,
utilizaremos la nocin de participacin ciudadana, por cuanto se trata de
instituciones gubernamentales preocupadas por mejorar su gestin a travs
de una activa participacin de la ciudadana en la toma de decisiones.
INTRODUCCIN
6 7
6 7
Leccin I
Marco Terico Conceptual
8 9
8 9
1.- ANTECEDENTES

El concepto de participacin no es una categora nueva, es un concepto
multisignifcativo que se ha desarrollado indistintamente en diferentes
momentos histricos; sin embargo, en cada uno de ellos ha adquirido su
propia particularidad producto del contexto histrico, social, econmico y
poltico en el que se desarroll.

El espaol Rafael del guila cree encontrar en uno de los sofstas, argumentos
sobre la participacin poltica. Existe lo que creo es uno de los primeros
documentos que argumentan a favor de la justifcacin de la participacin
democrtica en la historia de la teora poltica. Se trata de un texto del sofsta
Protgoras en el que sostiene, contra la opinin de Scrates, que todos los
ciudadanos deben participar en el gobierno de la ciudad, puesto que todos
ellos poseen igual competencia poltica e igual capacidad de juicio para los
asuntos pblicos.(
1
)
En esa misma direccin, Rafael Gonzlez Ballar, en su trabajo sobre El
Derecho y la Participacin Ciudadana, considera que el fenmeno de la
participacin ciudadana siempre ha existido en la evolucin de los principales
sistemas polticos y en el desarrollo de las ms importantes civilizaciones.
El nombre y la trascendencia que se le ha dado, puede que no sea la misma,
pero s ha existido. En Roma existieron diversas formas de participacin
ciudadana: en los comicios (centuriados, tribus, plebe) principalmente al crear
la ley, elegir magistrados, etc. En las guerras, los cultos, y dems actividades
populares, as como en la intromisin en la actividad jurisdiccional: decidir
sobre la pena de muerte, exista evidente participacin de la ciudadana.
(1)
Del guila Tejerian, Rafael. La Participacin Poltica como Generadora de Educacin
Cvica y Gobernabilidad. Revista Iberoamericana de Educacin N 12. Madrid.
10 11
En Grecia, la participacin se orienta principalmente hacia las actividades
blicas (Liga de Delos), tambin a travs de ceremonias religiosas, festas
nacionales (dionsica) y juegos olmpicos. Todas las anteriores situaciones
son smbolo de la unidad nacional y la preponderancia de los intereses de la
comunidad sobre los individuales.
En la Edad Media, se vislumbra la institucin del Parlamento Medieval, en
el que los seores feudales pudieron exigir convenir las cargas impositivas
con el Rey, quien dependa de ellos. En la era municipal, los vasallos se
rebelaron ante todos, y saban que tenan derecho a defenderse y crearon
los gremios, de esta forma tenan ms poder como grupo y poder de
negociacin.(
2
)
Si bien es cierto que las ciudades-estado griegas nos dieron el primer
ejemplo conocido de participacin como parte de la democracia directa (los
ciudadanos formaban parte de la asamblea y participaban en los asuntos
pblicos), no debemos dejar de mencionar que excluyeron del derecho de
ciudadana a las mujeres, los extranjeros y los esclavos.
El hecho de ser ciudadano daba derecho como miembro de la ciudad-estado,
a obtener un mnimo de participacin en los asuntos pblicos. Los griegos
no consideraban la ciudadana como algo posedo sino como algo que se
poda compartir.
Otra opinin es de la autora Gisela Zimpel que considera que la reclamacin
de participacin poltica de los ciudadanos se articul por primera vez en la
reciente historia en las teoras del siglo XVIII que se oponan al absolutismo
estatal y a los privilegios nobiliarios (...) La Participacin Poltica aparece
aqu, pues, como un medio de controlar y, si fuera necesario, frenar la
dominacin estatal.(
3
)
El sustento flosfco liberal que dio origen a esta posicin fue la teora de
John Locke sobre el gobierno, con la separacin conceptual del Estado y la
sociedad.
(2)
Gonzlez Ballar, Rafael. El Derecho y la Participacin Ciudadana. Costa Rica.
www.arias.org.cr./documentos/legalONG/memalf3/mem.4.htm.
(3)
Diccionario de Ciencia Poltica. Alianza Editorial. 1980. pg. 478.
10 11
Otra lnea clsica de la participacin poltica de naturaleza democrtica
es la que se desarroll con Jean Jacques Rousseau y los doctrinarios de la
fsiocracia que infuyeron ms adelante en la revolucin francesa. Para ellos
la libertad slo se alcanza en el Estado. El derecho a la participacin poltica
ya no ser exclusivamente para defenderse de la hegemona del Estado sino
tambin tendr una fnalidad poltica.
A diferencia de los clsicos de la teora democrtica (quienes se preocupan
ms por el tema de libertad y la moral del ciudadano), los modernos tericos
Talcott Parsons y Karl Deutsch se interesan por las garantas de la estabilidad
del sistema. En este esquema la participacin poltica tendr la funcin de
integrar a los individuos en el sistema.
En las ltimas dcadas algunos investigadores han intentado encontrar
mejores niveles de participacin, coincidiendo en la necesidad de encontrar
estndares que estn acordes con los avances de la sociedad actual.
Finalmente dice Gisela Zimpel recientemente se ha originado un enfoque
que reclama un retorno a la pretensin normativa clsica (Jurgen Habermas,
Iring Fetscher y otros), sustituyendo al ciego activismo, elevado a la categora
de un valor en s, por un concepto de la participacin poltica que, en cuanto
exigencia poltica y de acuerdo con la tradicin clsica, apunta ms all del
mero mantenimiento de la democracia formal existente. La participacin
poltica debe volver a designar una orientacin genuinamente poltica del
individuo y, en cuanto a autodeterminacin, ha de ir indisolublemente unida
con la creciente democratizacin de la sociedad.(
4
)
2.- PARTICIPACIN POLTICA Y PARTICIPACIN CIUDADANA
En general, la terminologa poltica resulta muy ambigua y muchos conceptos
como el de democracia, poltica, poder, ideologa, o como en este caso,
participacin poltica, lo son mucho ms, pues no existe un consenso
entre los tericos para brindar una defnicin general que satisfaga a los
cientfcos sociales.
En esa lnea Norberto Bobbio afrma que la mayor parte de los trminos
usados en el lenguaje poltico tienen diversos signifcados. Esta variedad
(4)
Op. cit.
12 13
depende en algunos casos del hecho que muchos de estos trminos han
atravesado una larga sucesin de cambios histricos..., en otros de la
circunstancia de que no existe sino hasta ahora una ciencia poltica lo
sufcientemente rigurosa como para poder lograr determinar e imponer de
modo unvoco y universalmente aceptable el signifcado de las palabras ms
habitualmente empleadas.(
5
)
De este problema no se escapa el concepto de participacin. El trmino
"participar" inicialmente signifca tomar parte, compartir algo con alguien,
para lo cual tiene que haber por lo menos ms de una persona. La participacin
por naturaleza es social y compartida. Para que se cumpla este proceso deben
conjugarse las voluntades de los interesados en el marco de un contexto
social, econmico y poltico. En otras palabras, debe haber un ambiente y
los individuos. Esta participacin no siempre se da en condiciones iguales
sino, por el contrario, es casi siempre asimtrica. La distribucin de roles
en la sociedad hace que cada individuo aporte en mayor o menor medida,
por lo tanto, los resultados o benefcios de esta participacin tambin sern
diferentes.
El debate sobre el contenido e importancia de la participacin poltica es
una constante que hasta hoy se repite. Autores como Almond y Verba por la
dcada del 60, Robert Dahl en los 80, Clarke y Pocock en los 90, han escrito
al respecto.
Sin embargo, existen otros investigadores que a travs de sus trabajos
han tratado de delimitar el mbito de accin conceptual. Uno de ellos es
Gianfranco Pasquino, quien afrma que la participacin poltica es aquel
conjunto de actos y de actitudes dirigidas a infuir de manera ms o menos
directa y ms o menos legal sobre las decisiones de los detentadores del poder
en el sistema poltico o en cada una de las organizaciones polticas, as como
en su misma seleccin con vista a conservar o modifcar la estructura del
sistema de intereses dominantes. (
6
)
Lya Fernndez, por su parte, defne la participacin poltica como el conjunto
de actividades, interacciones, comportamientos, acciones y actitudes que
se dan al interior de una sociedad en forma individual o colectiva por parte
de individuos, grupos, partidos e instituciones, las cuales van dirigidas a
(5)
Bobbio, Norberto. Diccionario de Poltica. Editorial Siglo XXI. 1984. Espaa. pg. IX.
(6)
Pasquino, Gianfranco. Manual de Ciencia Poltica. Madrid. Alianza Editorial. 1994.
12 13
explicar, demandar, infuir o tomar parte en el proceso de decisiones polticas
o en el sentir de Eanston, en el reparto autoritativo de valores. (
7
)
El Diccionario de Ciencia Poltica publicado por Alianza Editorial, defne la
participacin poltica como equivalente de la participacin del ciudadano
en el proceso poltico de deliberacin y decisin y funge como una forma de
la conducta social que por una parte abarca el ejercicio de los derechos de
participacin garantizados por la ley y la constitucin (derecho de sufragio,
derecho de reunin, derecho de manifestacin pblica) y por otra tambin
comprende modos de conducta informales (conversaciones polticas con
vecinos, amigos o compaeros) o procesos mentales (inters poltico).(
8
)
Jos Manuel Sabucedo considera que podramos defnir la participacin
poltica como cualquier tipo de accin realizada por un individuo o grupo
con la fnalidad de incidir en una u otra medida en los asuntos pblicos.
Defnida as la participacin poltica, es evidente que dentro de ella tienen
cabida desde aquellas conductas ms convencionales y demandadas por el
sistema, como el voto, etc, hasta aquellas otras que podran ser califcadas
como ilegales, violentas, etc.(
9
)

Para Jos Molina y Carmen Prez, la participacin poltica puede defnirse
como toda actividad de los ciudadanos dirigida a intervenir en la designacin
de sus gobernantes o a infuir en la formacin de la poltica estatal. Comprende
las acciones colectivas o individuales, legales o ilegales, de apoyo o de presin,
mediante las cuales una o varias personas intentan incidir en las decisiones
acerca del tipo de gobierno que debe regir una sociedad, en la manera como
se dirige al Estado en dicho pas, o en decisiones especfcas del gobierno que
afectan a una comunidad o a sus miembros individuales.(
10
)
Todas ellas, las defniciones, tienen algo en comn: se referen al hecho de
entender la participacin como un asunto poltico por naturaleza y encuentran
su mbito de accin en el Estado y la sociedad. Son defniciones que abarcan
todos los niveles del sistema poltico.
(7)
Fernndez de Mantilla, Lya. Algunas Aproximaciones a la Participacin Poltica. Revista
Refexin Poltica. Ao N 1. Colombia. 1999.
(8)
Diccionario de Ciencia Poltica. Alianza Editorial. 1980. pgs. 473 - 474
(9)
Seoane, Julio; Rodrguez, Angel y otros. Psicologa Poltica. Pirmide S.A. 1983. pg. 166.
(10)
Molina Vega, Jos y Prez Baralt, Carmen. Participacin Poltica. Biblioteca Catlica
Digital.
14 15
Por su parte, Nie, Verba y Kin, consideran que las actividades participativas
deben ser estudiadas desde cinco criterios o modalidades diferentes:
a) Grado de infuencia sobre los lderes.
b) Amplitud del resultado a obtener.
c) Grado de conficto entre los actores.
d) Nivel de iniciativa personal.
e) Grado de cooperacin entre los ciudadanos.(
11
)
Un trabajo que ha servido de base a muchos otros es el que realiz Carlos
Franco(
12
) por la dcada del 70, quien investig sobre las caractersticas
sicolgicas que motivan la participacin poltica, estableciendo dos sentidos
conceptuales de dicha participacin:
1.- Un primer sentido del concepto es aqul que defne la participacin
poltica como la disposicin a, o la conducta de, intervenir personalmente
en los procesos polticos.
2.- Un segundo sentido de participacin poltica es aqul que defne el
concepto en trminos de la intervencin directa y personal en la toma
de decisiones polticas.
Para diferenciar este ltimo concepto del anterior podemos sealar que en
tanto aqul, el primero, implica para el participante decidirse a intervenir, el
segundo implica intervenir en la decisin. Este ltimo incluye al primero en
la medida en que para decidir polticamente es necesario (pero no sufciente)
intervenir en poltica.
Por otra parte, en una interesante investigacin fnanciada por el PNUD en
Costa Rica: Auditora Ciudadana Sobre la Calidad de la Democracia, se
formul un concepto de participacin poltica muy similar al desarrollado
por Jos Molina y Carmen Prez que comprende las acciones colectivas o
individuales, legales o ilegales, de apoyo o de presin, mediante las cuales
una o varias personas intentan incidir en las decisiones acerca del tipo de
gobierno que debe regir una sociedad, en la manera como se dirige el Estado
en dicho pas, o en decisiones especfcas del gobierno que afectan a una
comunidad o a sus miembros.(
13
)
(11)
Molina Vega, Jos y Prez Baralt, Carmen. op.cit.
(12)
Langton, Kenneth; Scurrah, Martn y Franco, Carlos. Personalidad, Poder y Participacin.
CEDEP. Lima. 1981. pgs. 165 166.
(13)
Participacin Ciudadana. Auditora Ciudadana Sobre la Calidad de la Democracia. Cap.
II pg. 346
14 15
De otro lado, un concepto que trata de vincular los trminos "participacin"
y "ciudadana" es el desarrollado por el Ministerio de la Secretara General
de la Presidencia de Chile: Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica.
Marco Conceptual, donde entienden la participacin como el proceso de
intervencin de la sociedad civil, individuos y grupos organizados en las
decisiones y acciones que los afectan a ellos y a su entorno; y por ciudadana,
la reivindicacin de un sujeto de derechos y responsabilidades frente a un
determinado poder, la participacin ciudadana corresponde a la movilizacin
de estos intereses de la sociedad civil en actividad pblicas... En sntesis, el
tema de la participacin ciudadana se ubica en el terreno de la existencia de
un poder pblico que pretende ser expresivo del inters general de la sociedad
civil, y de una administracin que realiza la orientacin establecida por el
poder pblico.(
14
)
Una de las instituciones que ms ha destacado en sus investigaciones,
especialmente sobre participacin ciudadana es FLACSO, organismo que
ha desarrollado una serie de actividades sobre el tema en diferentes pases
de Amrica Latina. En julio de 1997 organizaron el Seminario Conceptual
sobre Participacin Ciudadana y Evaluacin de Polticas Pblicas, donde
aportaron nuevos elementos conceptuales al debate.
En dicho seminario, Rodrigo Bao realiz una interesante distincin entre
participacin poltica, participacin social y participacin ciudadana. La
participacin social no se considera participacin ciudadana sino en tanto y
en cuanto se relaciona con actividades pblicas. La participacin ciudadana
corresponde a intereses privados (aunque sean colectivos) de la sociedad
civil y reconoce intereses pblicos, polticos ante los que apela. Lo que est
pidindose es precisamente el reconocimiento del carcter pblico, que tiene
su inters privado, pero ese inters privado no se transforma en pblico, sino
que se puede hacer pblica la consideracin de este inters.(
15
) Considera que
la participacin ciudadana es propia de la sociedad civil y por lo tanto pudiera
ser contradictoria con la participacin poltica por cuanto esta ltima no se
interesa especfcamente en el inters particular sino en la integracin de las
demandas sociales entendida como inters general y que sta sea reconocida
como tal por toda la sociedad.
(14)
Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica. Marco Conceptual. Ministerio de la
Secretara General de la Presidencia de Chile. Proyecto de Reforma y Modernizacin del
Estado. Chile. 2001.
(15)
Bao, Rodrigo. Consideraciones Acerca de la Participacin Ciudadana. Primer Seminario
Conceptual sobre Participacin Ciudadana y Evaluacin de Polticas Pblicas. 1997. Chile.
www.facso.cl.
16 17
Por ello, el mismo autor hace una distincin entre objetivos polticos y
objetivos administrativos de la participacin ciudadana:
Polticamente, la participacin ciudadana apunta al tema del rgimen
poltico, en cuanto procedimiento de constitucin de la voluntad poltica...
la democratizacin es un objetivo poltico....(
16
)
En el plano administrativo, la participacin ciudadana pareciera encontrar
su terreno especfco en la gestin pblica o en la administracin como una
forma de mejorar su funcionamiento. (
17
)
En ese sentido, el autor considera que la participacin ciudadana encontrar
su espacio de aplicacin en el mbito de la administracin como parte del
aparato del Estado y que sta debera evitar la invasin de las decisiones
polticas del poder poltico.
Otro concepto operativo es el que ha desarrollado Diego Palma en su trabajo
La Participacin y la Construccin de la Ciudadana.(
18
) l la clasifca de
la siguiente forma:
a) La participacin es una situacin que surge al encuentro de dos
dinmicas.
- La capacidad de participar.
- La oportunidad de participar.
b) Slo se puede hablar de participacin cuando se ha producido una
asimilacin de ambas dinmicas. Cuando no se abre oportunidades de
participacin nos enfrentamos a polticas asistencialistas.
c) Cuando el ajuste se produce porque las capacidades de los incorporados
se deben adecuar a las oportunidades estamos ante la participacin
funcional.
d) La posibilidad de participacin sustantiva se da en la medida que las
oportunidades se adecuan a la capacidad de cada grupo.
El hondureo Jos Alexis Ordez(
19
), luego de analizar varios conceptos
sobre participacin, logra ubicar algunos rasgos o caractersticas:
(16)
Op. cit.
(17)
Op. cit.
(18)
Palma, Diego. La Participacin y la Construccin de la Ciudadana. N 27. Buenos Aires.
CLACSO. Biblioteca Virtual.
(19)
Ordez, Jos Alexis. Los Jvenes y la Participacin Ciudadana. Monografa. Honduras.
2000 (Internet).
16 17
1.- Es un proceso gradual.
2.- Es un deber, un derecho y un mecanismo.
3.- Trasciende lo propiamente normativo.
4.- Puede ser colectiva e individual.
5.- Posee diversos niveles:
- En la consulta u opinin.
- En la toma de decisin.
- En la fscalizacin o control.
- En la ejecucin.
6.- Su mbito de accin es pblico o social.
7.- Requiere de mecanismos apropiados para ejercerla.
8.- Exige el reconocimiento de intereses de los diferentes grupos y ciudadanos
y la capacidad de resolver los problemas.
9.- Es una relacin de poder que debe potenciar la democracia.
Finalmente, Luis Chirinos Segura defne la participacin ciudadana como
la capacidad poltica y jurdica de la ciudadana de intervenir individual
y colectivamente o a travs de sus representantes, y a travs de diversas
modalidades, en los diversos procesos de gestin de una instancia
gubernamental, especialmente en aquellos que afectan sus condiciones de
vida polticas, sociales, econmicas y culturales.

En esta perspectiva, la participacin aparece como un DERECHO y como
una OPORTUNIDAD.
La participacin como derecho: debe estar consagrada como tal por una
norma jurdica que puede ser generada desde dentro del aparato estatal, o
desde fuera mediante una demanda de ciudadana.
La participacin como oportunidad: no se trata slo de una oportunidad
en el sentido de aprovechamiento de la oferta, sino en el sentido que no
siempre la ley tiene que cumplirse tal como lo piensa o como lo espera el
gobernante.(
20
)
Luego de haber realizado la descripcin y/o explicacin de los variados
conceptos de participacin poltica y ciudadana formulada por destacados
investigadores, considero que podemos esbozar un concepto que diferencie
ambos trminos, el que asumiremos a lo largo del curso.
(20)
Chirinos Segura, Luis. Participacin Ciudadana desde la Sociedad Civil. 2003. Lima.
Ponencia presentada en la Feria de Participacin Ciudadana. pgs. 8 y 9.
18 19
En primer lugar, entendemos la participacin ciudadana como UN PROCESO
POR EL CUAL LOS CIUDADANOS, INDIVIDUAL O COLECTIVAMENTE, TIENEN EL
DERECHO Y LA OPORTUNIDAD DE MANIFESTAR A TRAVS DE ACTOS Y ACTITUDES
Y DENTRO DEL MARCO LEGAL, SUS INTERESES Y DEMANDAS, A FIN DE INFLUIR EN
LA FORMULACIN Y TOMA DE DECISIONES GUBERNAMENTALES EN LOS DIFERENTES
NIVELES DE GOBIERNO: NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL, CONTRIBUYENDO DE
ESA MANERA A MEJORAR LA GESTIN PBLICA, LA CALIDAD DE VIDA DE LOS
CIUDADANOS Y COADYUVANDO A LA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA.
Si bien es cierto la participacin ciudadana nace de la sociedad civil, encuentra
su mbito de accin en la administracin y en la gestin pblica, pues a partir
del reconocimiento de intereses privados se formulan polticas pblicas que
permiten solucionar confictos y demandas ciudadanas.
La participacin poltica, a diferencia de la participacin ciudadana,
la entendemos como UN PROCESO A TRAVS DEL CUAL LOS CIUDADANOS,
INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES POLTICAS INFLUYEN DE MANERA DIRECTA
O INDIRECTA, LEGAL O ILEGAL EN EL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES POLTICAS
QUE AFECTAN AL SISTEMA POLTICO O A LA ESTRUCTURA DE PODER ESTABLECIDO.
EJEMPLO: SOLICITAR LA REVOCATORIA DE UNA AUTORIDAD POLTICA: ALCALDE,
REGIDOR, CONSEJERO REGIONAL O PARTICIPAR A TRAVS DEL VOTO.
Su objetivo es poltico, por tanto su mbito de accin se extiende a las
relaciones de poder y fundamentalmente al proceso de mantenimiento,
modifcacin o cambio de quienes detentan el poder, infuyen en l o incluso
en el sentido de la toma de decisiones polticas que sean de inters nacional
o colectivo.
3.- TIPOS Y NIVELES DE PARTICIPACIN POLTICA
Existe una variedad de tipologas sobre la participacin que se distinguen
por el enfoque que desarrolla cada autor.
Por ejemplo, el investigador norteamericano Sherry Arnstein elabor una
tipologa de participacin fomentada desde el propio gobierno, que infuye
en las polticas pblicas. El autor public un artculo en 1969, en el cual
propuso una escalera de participacin ciudadana con diferentes gradas o
peldaos.(
21
)
(21)
Josko de Gueron, Eva. La Inocua Unanimidad en Torno a la Participacin Ciudadana.
Venezuela. 1997. Analtica Mensual. N 20 (Internet).
18 19
Grados de - Terapia
no participacin - Manipulacin
Grados - Consulta
de - Aplacamiento mediante concesiones menores
mantenimiento - Informacin o explicacin

- La asociacin o codecisin
Grados de - La delegacin
poder ciudadano - Transferencia de control sobre la
decisin de los ciudadanos
Arnstein argumenta que la participacin ciudadana sigue una escala
ascendente, en la cual los peldaos de fondo (terapia y manipulacin)
son los niveles en los que no existe participacin, el gobierno manipula y
proporciona terapia a Juan Pueblo. En los niveles intermedios (grados de
mantenimiento: consulta, aplacamiento e informacin), existe todava una
cierta tendencia a no incluir la voz del pblico en la toma de decisiones; sin
embargo, la participacin ciudadana se hace ms signifcativa, y el pblico
toma el papel de consejero de gobierno. En los niveles mximos (alianza,
poder delegado y control ciudadano), se pretende que el ciudadano gobierne
junto con el gobernante. Es un objetivo utpico. Sin embargo, este es el
objetivo de las sociedades democrticas y de la sustentabilidad: lograr que
el ciudadano gobierne(
22
)
En este esquema el poder de la sociedad civil slo se refeja en los casos de
codecisin, de delegacin y control ciudadano.
Por el contrario, el colombiano Daro Restrepo(
23
) tomando como referencia
el trabajo de Arnstein, incorpora otros elementos no slo en el proceso de
elaboracin de polticas sino tambin en la etapa de su instrumentalizacin.
l identifca nueve modalidades de participacin del ciudadano en la toma
de decisiones pero las ubica en tres grandes categoras:
a) Informacin, consulta y concertacin.
b) Codecisin, planeacin participativa y control estratgico.
c) Control de ejecucin, coadministracin y ejecucin delegada.
(22)
Pacheco Vega, Ral y Vega Lpez, Obdulia. Dos Modalidades de Participacin Ciudadana
en Poltica Ambiental. Economa, Sociedad y Territorio. Vol. III N9. 2001 (Internet).
(23)
Josko de Gueron, Eva. Op.cit.
20 21
Segn Restrepo los gobiernos propenden a promover la participacin en la
primera categora, pero muy poco en la segunda y tercera modalidad.
Del mismo modo, Sabucedo seala la evolucin que ha sufrido el concepto
de participacin y menciona a autores como Campbell (1954) y Stone (1974),
quienes esbozaron una escala de participacin poltica:
- El votar.
- El acudir a mtines.
- Apoyar econmicamente a un partido.
- Trabajar para algn partido.
- Convencer a otras personas para votar por su candidato.
- Desempeo de algn cargo pblico.
Otros autores como Barnes, Kaase y Milbrath han hecho distinciones
entre participacin poltica convencional y no convencional. Entre las
convencionales estn las referidas al proceso electoral, y entre las no
convencionales, a las peticiones, huelgas, manifestaciones, violencia, etc.
En un plano ms amplio, Verba y Nie (1972), sealan que la participacin
poltica no es un modelo nico sino que est compuesto de cuatro mbitos:
- El voto.
- Actividades en campaas polticas.
- Actividades comunitarias.
- Contactos con la administracin.
4.- CLASIFICACIN DE LA PARTICIPACIN POLTICA
Siguiendo la clasifcacin desarrollada por Molina y Prez podemos dividirla
de acuerdo a varios criterios:
1) De acuerdo a su insercin o no en el proceso estatal.
a) Institucional.- Se refiere a las actividades enlazadas con los
mecanismos gubernamentales de toma de decisin.
b) No institucional.- Son mecanismos no ofciales y que estn dirigidos
a ejercer presin sobre ellos.
2) De acuerdo al carcter de la decisin.
a) Participacin decisiva.- Las decisiones tomadas por los ciudadanos
son de carcter vinculante. Ejm. Elecciones y referndum.
20 21
b) Participacin consultiva.- Es la participacin que el gobierno no est
obligado a responder.
3) La actividad de la participacin puede ser clasifcada en:
a) Directa.- La comunidad ejerce su derecho a voto.
b) Indirecta.- Los participantes designan a sus representantes para que
tomen parte en las decisiones.
4) Una cuarta clasifcacin:
a) Obligatoria.- Cuando se exige el cumplimiento de una norma o reforma
constitucional. Ejm. Referndum.
b) Facultativa.- Cuando la participacin depende de quien est facultado
a ponerlo en prctica. Ejm. Convocatoria a referndum por un
organismo electoral.
5) La ltima clasifcacin:
a) Temporales.- Son los mecanismos de participacin que se aplican en
la administracin pblica.
b) Permanentes.-Que tienen una trascendencia en el tiempo.
5.- FACTORES DE LA PARTICIPACIN POLTICA
Existen diversos factores o condiciones que inciden en la participacin
poltica. Lya Fernndez(
24
) los ha clasifcado en tres grandes categoras:
a) Sociodemogrfcos.- Son variables macro: edad, sexo, educacin, ingresos
y nivel econmico.
b) Psicolgicos.- Las caractersticas de la personalidad estn asociadas
positivamente con la participacin poltica.
c) Sociopolticos.- Los estmulos, el clima sociopoltico y la incidencia del
ambiente o entorno infuyen en la participacin.
Otra clasifcacin es la que ha desarrollado Manuel Orozco en su trabajo
sobre Democracia y Participacin Ciudadana(
25
). El encuentra siete factores
o condiciones que facilitan la participacin ciudadana.
a) La inclusin social y poltica.- Es el principal factor que garantiza a los
individuos tener la opcin de decidir.
b) La cultura poltica.- Una cultura poltica democrtica que crea en valores
que fomenten la participacin.
(24)
Op. cit
(25)
Orozco, Manuel. Democracia y Participacin Ciudadana. Nicaragua. 2001 (Internet).
22 23
c) La educacin y opinin.- Una comunidad con buen nivel educativo
fomenta el inters por temas que involucran a los ciudadanos.
d) Contacto con ideas y el ejercicio de la libertad.- La libertad de pensamiento
y la libertad de expresin han generado una sociedad civil ms crtica y
refexiva.
e) La calidad de vida.- Es otro factor que genera incentivos a la participacin
y es ms notable en pases con alto nivel de desarrollo humano.
f) El buen gobierno.- Es un condicionante que permite la estabilidad poltica,
garantiza la transparencia y la existencia de un Estado de derecho.
g) La sociedad civil activa y organizada.- La existencia de instituciones y
organizaciones sociales facilitan la participacin de la sociedad civil en
el proceso de toma de decisiones que benefcian a la ciudadana.
El mismo autor ha elaborado una pirmide de la participacin ciudadana
en la que muestra las diferentes modalidades de la participacin. El grfco
presenta una posicin piramidal para denotar que existe un nivel decreciente
de ciudadanos en la participacin. No todo ciudadano est interesado en
ser presidente pero sabe que como mnimo, tiene que conocer y ejercer sus
derechos y obligaciones.(
26
)
Competir para ser elegido
Trabajar en un partido poltico
Trabajar desde la sociedad civil
Opinar informadamente
Votar
Ejercer sus derechos

Si bien es cierto el autor ha hecho esta clasifcacin de acuerdo a la realidad
centroamericana, nos sirve como referente a tomar en cuenta.
Otro criterio para clasificar los factores de la participacin poltica
lo proporcionan Molina y Prez, quienes consideran que los estudios
empricos sobre los factores infuyen en la participacin. Los clasifcan en
dos niveles:
(26)
Op. cit.
22 23
a) Factores institucionales.- Comprenden las caractersticas del sistema
poltico y el sistema jurdico que lo rige, fundamentalmente en temas
referidos a la participacin poltica (derecho al voto, sistema electoral,
etc.).
b) Factores individuales.- Se refere a las caractersticas de las personas en
los planos sociolgico o psicolgico, que aparecen relacionadas con los
niveles de participacin.
Ambos factores se interrelacionan; sin embargo, el que tiene ms incidencia
en el sistema poltico es el factor institucional.
6.- SISTEMA POLTICO Y PARTICIPACIN

Toda participacin poltica o ciudadana se desarrolla dentro del sistema
poltico, es parte de l. La participacin en su relacin con el sistema poltico
es un procedimiento que involucra la accin de los diversos actores polticos
en la tarea de funcionamiento de las instituciones polticas de la sociedad
y de las estructuras de las que forman parte.

Refrindose al concepto de sistema, Mauricio Mendoza nos dice que implica
la interdependencia de sus partes constitutivas y un lmite especfco entre
l y su entorno, es interdependiente porque en un sistema cuando cambian
las propiedades de un componente, todos los elementos que lo integran se
vern afectados.(
27
)
Jean Blondel, por su parte, afrma que puede concebirse el sistema poltico
como un ordenador electrnico que procesa los inputs y convenientemente
los transforma en outputs, mientras que los mecanismos de ajuste permiten
una retroaccin (feedback) que va desde los outputs al mecanismo de los
inputs. Los inputs son las presiones de toda ndole que actan sobre el
sistema. Como observa Eanston, estos inputs son de dos clases: primero, las
demandas, que pueden ser generales o concretas, detalladas y expresadas con
precisin, o vagas, difusas e incluso latentes; segundo, tenemos los apoyos,
los cuales pueden ser aplicados precisamente a problemas concretos o a
favor de determinadas personas, o aplicarse a las instituciones polticas de
la comunidad o a la totalidad del rgimen.(
28
)
(27)
Mauricio Mendoza, Boris. La Participacin Ciudadana e Institucional en un Subsistema
Poltico: Congreso del Per. Tesis. Lima 1999. pg. 14.
(28)
Blondel, Jean. Introduccin al Estudio Comparativo de los Gobiernos. Revista de Occidente.
Madrid. 1972. pg. 33.
24 25
El funcionamiento de un sistema poltico tiene su propia dinmica sobre la
base del fujo de insumos y productos, los mismos que estn conformados de
las demandas y las ayudas. Hay demandas de: 1) Bienes y servicios, como:
legislacin salarial, oportunidades educativas, facilidades recreativas,
caminos y transportes, etc. 2) Regulacin de conducta, ejemplo: seguridad
pblica, control sobre el mercado y regulacin respecto al matrimonio,
salubridad y sanidad. 3) Participacin en el sistema poltico, como: derecho
a votar, a ejercer un cargo, a peticionar ante los organismos del gobierno, a
organizar asociaciones polticas, etc. 4) De comunicacin e informacin en
el orden poltico, como por ejemplo: colaborar con el mejor funcionamiento
del sistema poltico y por ende de la participacin, pagando sus impuestos
y tasas, obediencia a la ley y a las normas, etc. En trminos generales, las
demandas afectan las polticas o fnes del sistema, en tanto que las ayudas
o colaboraciones permiten llevar a cabo sus fnes.
En cuanto a los productos, stos guardan estricta relacin con las demandas:
ello depende del tipo de sistema poltico que se trate. Para Almond y Powell los
productos son: 1) extracciones, como: tributos, tasas o servicios personales,
2) regulaciones de la conducta, las cuales pueden tomar diversas formas que
afectan la gama total de la conducta humana y sus relaciones, 3) prestacin
o distribucin de bienes y servicios, oportunidades, honores, status, etc.,
4)productos simblicos que incluyen afrmacin de valores, exhibicin de
smbolos polticos, declaraciones e intenciones polticas.
7.- COMUNICACIN POLTICA Y PARTICIPACIN
La participacin y la comunicacin poltica estn estrechamente ligadas. El
proceso de comunicacin cumple una funcin amplifcadora de participacin
poltica.
Cualquier institucin, asociacin u organizacin se comunica permanen-
temente con alguna fnalidad. Las instituciones polticas y partidos polticos
se ponen en contacto con los ciudadanos para hacerlos partcipes de sus
planes y proyectos. Las instituciones de la sociedad civil tambin son emisores
de la comunicacin poltica pues buscan infuir en la toma de decisiones a
travs de diversas formas de participacin.
Javier del Rey Morato afrma que poltica y comunicacin son consustanciales,
porque la primera gira en torno a la relacin entre gobernantes y gobernados, y
24 25
esa relacin tiene, en democracia, dos categoras y dos cauces fundamentales:
la representacin y la comunicacin.(
29
)
La comunicacin poltica funciona como un espacio donde la sociedad civil
utiliza diversos mecanismos para emitir sus mensajes a los que ejercen el
poder y viceversa.
Para Gabino Vsquez la comunicacin poltica supone un abanico de
acciones tomadas por los actores polticos: teleolgica, axiolgica, afectiva,
habitual, dramtica y comunicativa. Es decir, el agente asume una actitud
de comunicacin con el objetivo de generar una decisin y una accin de
carcter poltico dentro del marco del espacio pblico, actuando conforme
a fnes y valores; motivando afectos, procediendo conforme a conductas
automatizadas (hbito); desplegando una actitud protagnica en la escena
poltica (accin dramatrgica), y pretendiendo motivar una interaccin en la
creacin y coordinacin de los consensos (accin comunicativa en el sentido
de Habermas).(
30
)
En Ciencia Poltica la defnicin de comunicacin poltica est ms vinculada
al funcionamiento del sistema poltico. As por ejemplo el Diccionario de
Poltica de Norberto Bobbio nos dice: la comunicacin poltica puede
defnirse en una primera instancia como el tipo particular de mensajes
y de informaciones que circulan dentro del sistema poltico y que son
indispensables para su funcionamiento, ya que condicionan toda su actividad,
desde la formacin de las demandas hasta los procesos de conversin y las
respuestas del mismo sistema.(
31
)
Desde el enfoque ciberntico la comunicacin poltica es entendida como
el conjunto de mensajes que permite la formacin de decisiones polticas.
Esto es precisamente lo que intenta la participacin poltica, infuir en dicho
proceso. La toma de decisiones es una manifestacin del poder poltico. El
poder poltico es, esencialmente, el medio que permite a la voluntad del centro
de decisiones llevar a la prctica las decisiones suscitadas por la informacin
externa.(
32
) Karl Deutsch es uno de los difusores de este enfoque pues
considera al sistema poltico como una red de comunicaciones.
(29)
Del Rey Morato, Javier. De qu Hablamos Cuando Hablamos de Comunicacin Poltica?
Madrid. 1996.
(30)
Vsquez Robles, Gabino. www.elprincipe.com/academia/telef/actualidad/comunicacion/
index8.shtml
(31)
Bobbio, Norberto. Diccionario de Poltica. Siglo XXI.
(32)
Bobbio, Norberto. Op. cit. pg. 327.
26 27
En los sistemas democrticos el flujo de comunicacin entre la lite y
la opinin pblica es continuo y se da a travs de diversos canales que
transmiten las demandas polticas.
8.- REPRESENTACIN POLTICA Y PARTICIPACIN
Representacin y participacin poltica son dos conceptos que se hayan
unidos indesligablemente, pues no puede existir representacin poltica sin
el auxilio de la participacin ciudadana.
La representacin, segn el Diccionario de Ciencia Poltica, es el ejercicio
jurdicamente autorizado de funciones de dominacin por parte de rganos
de un Estado que se han formado de acuerdo con la constitucin y actan
en nombre del pueblo aunque no en virtud de un mandato vinculante,
o de cualquier otro portador del poder pblico que derive su autoridad
inmediatamente del pueblo y la legitime con la pretensin de servir al inters
general del pueblo y cumplir de esa manera su verdadera voluntad.(
33
)
La teora de la representacin se inici fundamentalmente contra las
vinculaciones feudales de los representantes. Ya en la Edad Media existi
representacin en los concilios y en las dietas imperiales, pero con el inicio
de la revolucin francesa se empez a reclamar la independencia de los
representantes, se exigi libertad de sus actos frente a las condiciones
feudales que conducan a un compromiso.
En la actualidad la participacin ocupa un mejor lugar respecto de la
representacin por cuanto muchos mecanismos de participacin no se
emprenderan sin la crtica hacia la representacin. Mauricio Merino nos
dice al respecto que participamos porque nuestros representantes formales
no siempre cumplen su papel de enlace entre el gobierno y los problemas
puntuales de una porcin de la sociedad; participamos dice esa crtica para
cuidar los intereses y los derechos particulares de grupos y de personas que
se diluyen en el conjunto mucho ms amplio de las naciones; participamos,
en una palabra, para corregir los defectos de la representacin poltica que
supone la democracia, pero tambin para infuir en las decisiones de quienes
nos representan y para asegurar que esas decisiones realmente obedezcan
a las demandas, las carencias y las expectativas de los distintos grupos que
integran una nacin.(
34
)
(33)
Diccionario de Ciencia Poltica. Op. cit. pg. 543.
(34)
Merino, Mauricio. La Participacin Ciudadana en la Democracia. Instituto Federal Alemn.
Cuadernos de Divulgacin de la Cultura Democrtica N4. Mxico.
26 27
El exceso de esta crtica ha llevado incluso a algunos a plantear la sustitucin
de la democracia representativa por una democracia participativa, empero;
sta tambin es un extremo ideal. Hay que recordar que la verdadera
representacin no puede existir sin la participacin de los electores. El
voto es la forma ms simple de participar en el proceso de seleccin de los
representantes polticos.
Si bien es cierto la participacin no se restringe slo al voto, hay que
resaltar que no puede existir democracia representativa sin un mnimo de
representantes polticos. Ya no existe democracia directa que sustituya el
hecho de elegir representantes entre la sociedad y la autoridad.
En las ciudades griegas no se distingui entre representacin y participacin
porque el gora abarcaba a todos los que eran considerados ciudadanos.
La representacin y la participacin eran una sola, todos los ciudadanos se
representaban a s mismos.
En la Edad Media la representacin estaba sometida a la voluntad de los
reyes y los monarcas que posean la soberana del Estado.
La representacin moderna refeja como nos dice Giovanni Sartori una
transformacin histrica fundamental: no slo porque el concepto de
soberana se traslad de las casas reales hacia la voluntad popular, sino
porque los gobernantes y los estamentos dejaron de representarse a s
mismos para comenzar a representar los intereses mucho ms amplios de
una nacin. Y es en este punto donde comienza a plantearse la separacin y,
al mismo tiempo, la convivencia entre las ideas de representacin poltica y
participacin ciudadana. Si para las antiguas ciudades griegas participar y
representarse eran una y la misma cosa, y para el largo perodo medieval slo
caba la representacin de Dios a travs de los reyes y su voluntad personal
de escuchar a veces a ciertos representantes del pueblo, para nosotros ya
no cabe la idea de la representacin ms que ligada al gobierno: nuestros
representantes son nuestros gobernantes, y slo pueden ser nuestros
gobernantes si efectivamente nos representan.(
35
)
(35)
Merino Mauricio. Op. cit. pg. 6.
28 29
9.- PRINCIPIOS Y VALORES DE LA PARTICIPACIN POLTICA
Como en todo proceso cultural, la democracia, la participacin poltica,
la justicia, etc. forman parte del sistema de valores y creencias que le dan
contenido y fnalidad a su accionar.
La participacin poltica forma parte de un conjunto de valores, y en ese
sentido se refere Mauricio Merino cuando afrma que Aunque la gente no
participe siempre y en todas partes (...) la consolidacin de la democracia
requiere mantener abiertos los canales de la participacin y despierta los
valores que le dan estabilidad a ese rgimen.(
36
) El mismo autor nos habla
de virtudes pblicas como valores y seala tres valores pblicos que se
entrelazan entre ellos:
1. La responsabilidad.- Entendida como el reconocimiento de ser libres y
responsables ante los individuos con quienes se comparte la libertad.
2. La tolerancia.- No es otra cosa que el reconocimiento de las diferencias,
de las costumbres o diversas formas de vida. Es respetar la posicin de
los dems.
3. La solidaridad.- Conocida desde la Revolucin Francesa como fraternidad.
Es un esfuerzo de cooperacin social.
Rafael del guila(
37
), por su parte, considera que el valor de la tolerancia es
ms importante como valor en la perspectiva de los liberales conservadores
que para los seguidores de la corriente democrtica participativa, quienes
ponen ms nfasis en dos temas:
- El mutuo respeto.
- La no discriminacin.
10. CIUDADANA
La ciudadana como tema de debate es de larga data que incluso se remonta
a las tradiciones griega y romana. Hoy en da es debatido desde diferentes
perspectivas que van ms all de la concepcin jurdica.
Constantino Urcuyo considera que la ciudadana no se limita a un concepto,
se trata de una experiencia histrica (...) Para los romanos, la civitas
(36)
Merino, Mauricio. Op. cit.
(37)
Del guila Tejerina, Rafael. La Participacin Poltica como Generadora de Educacin
Cvica y Gobernabilidad. Revista Iberoamericana de Educacin. N 12. Madrid.
28 29
constitua la asociacin poltica, el conjunto de bienes polticos privilegiados
que compartan los hombres libres (...) La Edad Media experimenta la
aparicin del concepto de imperium. Bajo el dominio del rey, la nocin de
comunidad polticamente organizada cede frente al poder de esa fgura
(...) Con el advenimiento de la modernidad, se opera una transformacin
muy importante en el concepto de nacin (...) En efecto, aparece la nacin
como comunidad de ciudadanos y no de descendencia. Esta ltima visin
(proviene ms que todo de la tradicin germnica y originar posteriormente
el nacionalismo alemn, en tanto la primera) se ha convertido en el origen
de la idea moderna de ciudadana.(
38
)
En ese mismo sentido, de comunidad de ciudadanos, Alain Touraine sustenta
que sta reduce al individuo a ciudadano, es decir, aquel que acepta las leyes
y las necesidades del Estado, que slo tiene derechos si cumple deberes, si
contribuye a la utilidad colectiva, al inters general; pero al mismo tiempo,
la ciudadana afrma que el poder poltico no tiene otro fundamento legtimo
que la soberana popular.(
39
)
La nocin de ciudadana de acuerdo al Diccionario de la Real Academia nos
remite a dos conceptos: 1) calidad y derecho de ciudadano y 2) conjunto de
ciudadanos de un pueblo o nacin. Mientras que el trmino ciudadano se
refere:

a) Natural o vecino de una ciudad y b) habitante de las ciudades antiguas
o de Estados modernos como sujeto de derechos polticos y que interviene
ejercitndolos, en el gobierno del pas. (
40
)
En el uso del idioma ingls la palabra utilizada es "citizenship" que desde
inicios del siglo XVII signifca:
a) El estatus de ser ciudadano.
b) Cualidad de los individuos al vivir en comunidad.
En el idioma alemn, la nocin de Burgertum se refere al conjunto de
personas que habita las ciudades.
(38)
Urcuyo Fournier, Constantino. Ciudadana. Documentos de trabajo. N 11. Costa Rica.
1999. pgs. 5-6.
(39)
Touraine, Alain. Podremos Vivir Juntos?. Buenos Aires. Fondo de Cultura Econmica.
1997. pg. 210.
(40)
Diccionario de la Lengua Espaola. Tomo I. Espasa Calpe. 1996. pg. 484.
30 31
Juan Enrique Opazo, refrindose a Habermas dice: J. Habermas destaca
que la nocin de ciudadana citizenship e incluso la que proviene de la
traduccin francesa citoyennete, slo de modo muy reciente se ha ampliado
desde la perspectiva de los juristas, que la han entendido como pertenencia
(vinculada a nacionalidad), a una que la considera en tanto status de
ciudadano circunscrito por el reconocimiento de derechos y deberes.(
41
)
Uno de los pioneros en trabajar y descubrir el proceso evolutivo del concepto
fue T. H. Marshall, que al analizar el caso ingls generaliz la nocin de
ciudadana y de sus elementos constitutivos.
La ciudadana segn Marshall estara compuesta por tres elementos:
a) Derechos civiles (derechos de primera generacin).- Sustentan la
concepcin clsica liberal: derechos individuales, de libertad, igualdad,
propiedad, de libre desplazamiento, a la vida, a la seguridad.
b) Derechos polticos (derechos de primera generacin).- Tienen que ver
con la libertad de asociacin y de reunin, de organizacin poltica y
sindical, participacin poltica y electoral, sufragio electoral.
c) Derechos sociales (derechos de segunda generacin).- Se trata de los
derechos al trabajo, a la salud, a la educacin, a la jubilacin, al seguro,
al bienestar social.
En la segunda mitad del siglo XX surgieron los derechos de tercera
generacin como es el caso del derecho a la autodeterminacin de los pueblos,
derecho al desarrollo, a la paz, al medio ambiente, etc. Tambin se incluyen
los derechos del consumidor, de las mujeres, de los nios, minoras tnicas,
etc. Hoy en da se habla de derechos de cuarta generacin referidos a la
biotica que busca impedir la destruccin de la vida y regular la creacin a
travs de la ingeniera gentica.
La concepcin de ciudadana de Marshall fue muy criticada por diversos
investigadores. Por ejemplo, Liszt Viera cita a varios autores que discrepan
con Marshall, desde aquellos que consideran que debe excluirse los derechos
sociales de ciudadana hasta los que clasifcaron la ciudadana como activa
cuando procede del Estado (desde arriba) o pasiva cuando surge desde abajo.
Viera agrega Tierner acus a Marshall de evolucionista y etnocentrista, en
tanto que M. Roche clasifc la concepcin de Marshall de apoltica.(
42
)
(41)
Opazo Marmentini, Juan Enrique. Ciudadana y Democracia. La mirada de las ciencias
sociales. Revista Metapoltica N 15 (Internet).
(42)
Viera, Liszt. Ciudadana y Control Social (Internet).
30 31
Otro grupo de crticas se centra en la reduccin que propone Marshall en
su enfoque a la relacin entre clase social y ciudadana, cuando lo cierto es
que el problema de la ciudadana abarca el tema de las clases sociales, pero
va mucho ms all.... (
43
)
Enfoques sobre la idea de ciudadana
Urcuyo plantea una divisin cuatripartita sobre los enfoques de
ciudadana.
a) Enfoque liberal.- La nocin de ciudadana parte del concepto de libertad
del individuo frente al Estado. La libertad plena o mxima exige un Estado
mnimo. El ciudadano considera a la ley y al Estado como los principios
de renuncia a su voluntad. Las teoras de John Rawl fundamentan esta
corriente.
b) Una aproximacin libertaria.- Para los libertarios el ciudadano es un
consumidor de bienes pblicos. La ciudadana no es valiosa por s misma:
la relacin entre el individuo y el Estado es slo contractual. El Estado
es una gran empresa y los ciudadanos sus clientes.
c) La ptica comunitarista.- El ciudadano comunitario es un ser social.
Hay predominio de la idea del deber donde la ciudadana es ante todo la
confrmacin de valores compartidos.
d) El modelo republicano.- El ciudadano de acuerdo a este enfoque es activo
y participativo en oposicin a la ciudadana pasiva.
El ciudadano toma activa presencia en la conduccin de la sociedad y se
identifca con su comunidad poltica y en la bsqueda del bien comn.
(43)
Urcuyo Fournier, Constantino. Op. cit. pg. 8
32 33
PARTICIPACIN POLTICA Y CIUDADANA
Leccin I
Cuestionario
1. En qu corriente flosfca se puede encontrar antecedentes o argumentos
sobre la participacin poltica? Seale la alternativa correcta.
a) Los presocrticos.
b) Los sofstas.
c) Los epicreos.
d) Los hedonistas.
e) Los estoicos.
f) N.A.
2. Segn los autores Nie, Verba y Kin, las actividades participativas deben ser
estudiadas desde diversos criterios o modalidades. Seale la alternativa
correcta.
a) Grado de infuencia sobre lderes.
b) Amplitud del resultado a obtener.
c) Grado de conficto entre los actores.
d) Nivel de iniciativa personal.
e) Grado de cooperacin entre los ciudadanos.
f) Todas las anteriores.
3. De acuerdo a la defnicin de participacin ciudadana planteada en la
lectura, qu elemento(s) no forman parte de esta defnicin?
a) Infuencia en la toma de decisiones.
b) Acciones extralegales.
c) Participacin individual o colectiva.
d) Manifestaciones de cambios en la estructura de poder.
e) Mejora en la gestin pblica.
f) b y d.
32 33
4. Segn la tipologa de participacin elaborada por Sherry Arnsteins. en
qu grados se desarrolla el poder de la sociedad civil? Seale la alternativa
correcta.
a) Grados de codecisin.
b) Grados de delegacin.
c) Grados de control sobre la decisin de los ciudadanos.
d) a y b.
e) a, b y c.
f) N.A.
5. De acuerdo a la insercin o no en el proceso estatal, cmo se clasifca la
participacin poltica? Marca la alternativa correcta.
a) Participacin decisiva y consultiva.
b) Participacin institucional y no institucional.
c) Participacin directa e indirecta.
d) Participacin obligatoria y facultativa.
e) Participacin temporal o permanente.
f) N.A.
6. Segn Lya Fernndez existen diversos factores o condiciones que inciden
en la participacin poltica. Seale la alternativa correcta.
a) Sociodemogrfcas, polticas y psicolgicas.
b) Sociodemogrfcas, econmicas y polticas.
c) Sociodemogrfcas, psicolgicas y sociopolticas.
d) Institucionales e individuales.
e) Social, cultural, poltica y buen gobierno.
f) N.A.
7. De los siguientes conceptos de comunicacin poltica cul de ellos no
corresponde a su contenido? Seale la alternativa incorrecta.
a) Es un espacio donde la sociedad civil utiliza diversos mecanismos
para emitir sus mensajes a los que ejercen el poder.
b) Es un tipo particular de mensajes y de informaciones que circulan
dentro del sistema poltico.
34 35
c) Es el conjunto de mensajes que permite la formacin de decisiones
polticas.
d) Son las decisiones que toma la lite poltica para controlar el
Estado.
e) a y d.
f) N.A.
8. Cul de las siguientes afrmaciones es falsa?
a) Puede existir representacin poltica sin participacin.
b) Puede existir participacin sin representacin poltica.
c) En las ciudades griegas no se distingui entre representacin y
participacin.
d) En la Edad Media la representacin estaba sometida a la voluntad de
los reyes.
e) a y b.
f) N.A.
9. Segn T. H. Marshall, la ciudadana est compuesta por tres elementos.
Seale la alternativa correcta.
a) Derechos civiles, polticos y culturales.
b) Derechos civiles, polticos y sociales.
c) Derechos jurdicos, polticos y sociales.
d) Derechos de primera, segunda y tercera generacin.
e) Derechos naturales, polticos y sociales.
f) N.A.
10. De las siguientes expresiones una no corresponde a la clasifcacin de los
derechos de 1, 2 y 3 generacin.
a) Las libertades individuales son un derecho de primera generacin.
b) La participacin poltica es un derecho de primera generacin.
c) La autodeterminacin de los pueblos es un derecho de tercera
generacin.
d) La educacin es un derecho de segunda generacin.
e) La biotica es un derecho de primera generacin.
f) N.A.
34 35
Apellidos y nombres: ................................................................................................................
Direccin: ..................................................................................................................................
Edad: ........................................ Telfono: ................................................................................
Centro de estudios y/o trabajo: ................................................................................................
....................................................................................................................................................
Lugar: .............................................Fecha: .......................... Cod. de Insc.: ...........................
Datos personales
Curso a distancia CIUDADANA Y POLTICA
CURSO V
PARTICIPACIN POLTICA Y CIUDADANA
Inscripciones.- Las personas interesadas en participar de este curso podrn inscribirse
y enviar sus cuestionarios resueltos a travs de la direccin electrnica:
http://www.congreso.gob.pe/dpc/cursos o directamente al Departamento de
Iniciativas Ciudadanas: Jr. Huallaga 364, 1
er
piso - Lima 1.
HOJA DE RESPUESTAS
LECCIN I
Marcar con un crculo o un aspa la respuesta correcta:
1. A B C D E F
2. A B C D E F
3. A B C D E F
4. A B C D E F
5. A B C D E F
6. A B C D E F
7. A B C D E F
8. A B C D E F
9. A B C D E F
10. A B C D E F
La participacin de la ciudadana es importante
para el fortalecimiento de la democracia.
Impreso en los talleres grfcos del Congreso de la Repblica.