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notoclo koJtlqoez vzpoez y Noboel OJJooe
!


A+,(%.B$$)*+
La cooperacln lnLernaclonal descenLrallzada (Cu) se ha converLldo en una herramlenLa de
creclenLe lnLeres para los goblernos subnaclonales en el conLexLo lnLernaclonal acLual,
caracLerlzado por dlnmlcas mulLlescalares y complemenLo-conLradlcLorlas que van desde la
LerrlLorlallzacln de la economla hasLa los slsLemas de gobernanza con sus dlmenslones
horlzonLales y verLlcales. Las auLorldades locales e lnLermedlas de ArgenLlna y lrancla no
escapan a esLa regla. Ll presenLe caplLulo busca acercar los lengua[es de la Cu de lrancla y
ArgenLlna a parLlr del esLudlo de un caso prcLlco, en el marco de un relaclonamlenLo norLe-
Sur
1
.
!unLo con el comerclo y el dllogo pollLlco, la cooperacln consLlLuye el Lercer pllar sobre el
cual se aslenLa la asoclacln esLraLeglca enLre la unln Luropea (uL) y Amerlca LaLlna y el
Carlbe (ALC)
2
. LsLe hecho es un lndlcador de la lmporLancla de la cooperacln, no slo en el
mblLo de las relaclones enLre ambas reglones slno lncluso en el nlvel global. LsLe papel
proLagnlco acLual de la cooperacln en el mblLo de las relaclones lnLernaclonales es
producLo de una evolucln hlsLrlca y gradual, en donde se han con[ugado las nuevas
Lendenclas derlvadas del slsLema lnLernaclonal
3
con oLras gesLadas en el mblLo lnLraesLaLal.

!
Los auLores desean expresar su agradeclmlenLo a Marla Cabrlela 8asualdo, ulrecLora de 8elaclones
lnLernaclonales de la rovlncla de CorrlenLes, a Csvaldo erez, lnLendenLe Munlclpal de 8ompland, a Lduardo
L. CalanLlnl, lnLendenLe Munlclpal de MonLe Caseros, a LLlenne Saur, Agregado de Cooperacln ClenLlflca y
1ecnlca de la Lmba[ada de lrancla en ArgenLlna, a Marla lnes 8osas, SecreLarla del 5etvlce Je cooptotloo et
J'Actloo coltotelle de la Lmba[ada de lrancla en ArgenLlna, a ?ann 1horeau La Salle, Agregado de Cooperacln
de la Lmba[ada de lrancla en Mexlco, a lrederlc ueshayes, 8esponsable de la Mlssloo Jes Affoltes eotopeooes
et lotetootloooles Je komoos y vlce ptslJeot Je lo Assoclotloo Jes ltofessloooels Je l'Actloo otopeooe et
lotetootlooole Jes collectlvlts 1ettltotloles (A88lCCu), a llorence !acquey, consulLora de la 8ed lnLerMunl, a
Sllvla MarLeles, ex coordlnadora del royecLo LCCALnL1 de la 8ed Arco LaLlno, asl como a las lnvesLlgadoras
vlolalne 8alan"a y Marle Le en por sus vallosos comenLarlos y aporLaclones para la elaboracln de esLe
caplLulo.
1
Ls debaLlble la convenlencla de segulr uLlllzando el Lermlno Sur" para agrupar a los palses con menor grado
de desarrollo relaLlvo. uesde el punLo de vlsLa geogrflco, que pasa, por e[emplo, con palses como AusLralla y
nueva Zelanda, ambos conslderados desarrollados y locallzados en el hemlsferlo sur? C que pasa con el
efecLo que esL Lenlendo sobre la economla mundlal en fenmeno de los 88lCS, en donde 8rasll, lndla, Chlna y
Sudfrlca se encuenLran en el hemlsferlo sur? Azcrraga senala que la concepcln de un norLe rlco y un sur
empobrecldo puede conLrlbulr al esLableclmlenLo de senLlmlenLos de superlorldad o de lnferlorldad, del norLe
hacla el sur y del sur hacla el norLe, respecLlvamenLe, lncremenLando la deslgualdad ya exlsLenLe y asenLndola
en la oplnln publlca y/o en las relaclones enLre palses (Azcrraga, 2008: 30). Adems, esLa concepcln lgnora
las dlferenclas en los nlveles de desarrollo al lnLerlor de los palses (aslmeLrlas LerrlLorlales), subrayando la ldea
del LsLado-nacln como unldad y sln Lomar en cuenLa sus deslgualdades lnLernas (exlsLenLes LanLo en los
palses del norLe" como en los del sur").
2
La rlmera Cumbre uL-ALC, llevada a cabo en 1999 en 8lo de !anelro, marca el lnlclo de la asoclacln
esLraLeglca enLre ambas reglones.
3
Coronel (2003) reconoce la cooperacln lnLernaclonal al desarrollo como uno de los componenLes que
formaron parLe de las lglcas del mundo blpolar de la Cuerra lrla. A Lraves de la mlsma, las superpoLenclas -los
Ln cuanLo a las nuevas Lendenclas globales, es desLacable el aporLe de las Lecnologlas de la
lnformacln y la comunlcacln (1lC) a la Cu, que ha permlLldo reduclr slgnlflcaLlvamenLe los
cosLos, esLlmular los conLacLos lnLerculLurales horlzonLales enLre las admlnlsLraclones
locales e lnLermedlas y favorecer la Lransferencla de buenas prcLlcas y de procesos casl en
forma lnmedlaLa.
or oLro lado, la socledad de la lnformacln y las 1lC han provocado una modlflcacln en la
consLruccln de la agenda publlca local, favoreclendo una dlnmlca de ampllacln y de
exLensln de la oferLa de pollLlcas publlcas hacla Lerrenos anLerlormenLe lnedlLos. Las 1lC se
han demosLrado sumamenLe uLlles para gesLlonar y acompanar los procesos, los proyecLos y
las pollLlcas soclales, culLurales y de Le[ldo asoclaLlvo, enLre oLras.
Sln lugar a dudas, como qued planLeado duranLe la presldencla francesa del Conse[o de la
uL ([ullo/dlclembre 2008) y Lras el lmpulso que dlcho pals acomeLl para lnlclar la reflexln
sobre la cotto Je lo coopetoclo Je Apoyo o lo Cobetooozo locol, la Cu ha emergldo como
una nueva dlmensln de gran lmporLancla en la cooperacln al desarrollo, que ha pasado a
ser ms compleLa y profeslonallzada, se apoya en redes lnsLlLuclonallzadas (...) uLlllzando
para ello una gran varledad de herramlenLas (...) y con un creclmlenLo exponenclal en
aslgnaclones econmlcas"
4
. Se LraLa de la caplLallzacln y maxlmlzacln de la experlencla de
las auLorldades locales como soclos en pollLlca de desarrollo"
3
y asl lo han enLendldo las
auLorldades subnaclonales de lrancla y ArgenLlna.
Ll ob[eLlvo del presenLe caplLulo es reallzar un aporLe anallLlco que conLrlbuya a exLraer
lecclones aprendldas sobre la Cu, asl como ldenLlflcar las prlnclpales moLlvaclones que llevan
a los goblernos subnaclonales a emprender esLe Llpo de acclones a Lraves del esLudlo de
caso de La 8ochelle (lrancla) y la rovlncla de CorrlenLes (ArgenLlna). Como ha sosLenldo
Coronel: la cooperacln descenLrallzada local se susLenLa en la mulLllaLeralldad y el
beneflclo muLuo de sus acLores y se desarrolla en clave LerrlLorlal a Lraves de goblernos
locales que se asoclan y buscan desarrollar experlenclas con[unLas basadas en sus
aprendlza[es anLerlores y en la poLenclalldad del Lraba[o en redes o plaLaformas" (Coronel,
2003: 22).

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Ln Lermlnos generales, la Cu se puede deflnlr como el con[unLo de acclones proLagonlzadas
por los goblernos no cenLrales y se reconoce como su flnalldad prlnclpal la promocln del
desarrollo local. La Comlsln Luropea fue la prlmera en lncorporar esLe enfoque en sus
programas de cooperacln
6
. Ll documenLo ueceottollzeJ coopetotloo. Objectlves ooJ
MetboJs (1992) la deflne como un nuevo enfoque en las relaclones de cooperacln que
busca esLablecer relaclones dlrecLas con los rganos de represenLacln local y esLlmular sus
proplas capacldades de proyecLar y llevar a cabo lnlclaLlvas de desarrollo con la parLlclpacln

LsLados unldos y la unln de 8epubllcas SoclallsLas SovleLlcas- buscaban consolldar sus respecLlvas zonas de
lnfluencla.
4
Comunlcacln de la CL, AototlJoJes locoles. oqeotes Je Jesottollo, 2008.
3
lblJ.
6
Ll concepLo de Cu fue formulado por prlmera vez en la Convencln de Lome lv (1990-1993) como una
exLensln del enfoque de mlcroproyecLos.
dlrecLa de los grupos de poblacln lnLeresados, Lomando en conslderacln sus lnLereses y
sus punLos de vlsLa sobre el desarrollo
7
.
A parLlr de enLonces se han dado dlferenLes aproxlmaclones concepLuales. ue acuerdo con
el Mooool Je coopetoclo uesceottollzoJo ol uesottollo (1999), esLe Llpo de cooperacln es
la que hacen o promueven los poderes y enLes locales descenLrallzados, blen dlrecLamenLe o
blen a Lraves de las asoclaclones y grupos de la cludadanla, organlzaclones de la socledad
clvll (CSC), slndlcaLos, y cualquler oLro Llpo de acLores soclales o econmlcos.
Segun Cmez-Caln y Sanahu[a, la Cu en senLldo ampllo es aquella reallzada por los acLores
publlcos y prlvados, dlsLlnLos de los goblernos cenLrales y de las enLldades supraesLaLales,
mlenLras que en senLldo esLrlcLo es aquella reallzada unlcamenLe por lnsLlLuclones y
organlsmos publlcos LerrlLorlales, dlsLlnLos de los goblernos y de las lnsLlLuclones cenLrales,
con auLonomla para Lomar declslones (Cmez-Caln y Sanahu[a, 2001: 22). Ln esLe orden de
ldeas, la Cu en senLldo esLrlcLo ha sldo Lamblen denomlnada como cooperacln
descenLrallzada publlca o cooperacln oflclal descenLrallzada.
uebldo a que la Cu es muy amplla, en la prcLlca se acosLumbra a claslflcar sus verLlenLes de
dos maneras. una es Lomando en cuenLa a los octotes poe flooocloo las lnlclaLlvas, y, la oLra,
Lomando en conslderacln a los octotes poe ptotoqoolzoo las acclones de cooperacln.
uesde el punLo de vlsLa del flnanclamlenLo, la Cu Llene su orlgen en las enLldades
LerrlLorlales descenLrallzadas que acLuan con sus proplos programas y presupuesLos. lncluye
acclones de goblernos locales o reglonales, aunque Lamblen pueden reclblr apoyo de oLras
lnsLanclas naclonales o lnLernaclonales. ue acuerdo con los proLagonlsLas de las acclones, se
enLlende aquella reallzada por Lodos los agenLes o lnsLlLuclones, LanLo oflclales como de la
socledad clvll, que no forman parLe del goblerno cenLral.
Ln el senLldo esLrlcLo de su slgnlflcado, solamenLe se acepLan las acclones de cooperacln
lnLernaclonal que reallzan o promueven los nlveles de la admlnlsLracln publlca dlsLlnLos del
goblerno y de las lnsLlLuclones cenLrales, es declr, llevadas a cabo por los goblernos locales y

7 Segun el 8eglamenLo (CLL) n 443/92, derogado a parLlr del 1 de enero de 2007 por el 8eglamenLo por el que
se esLablece un lnsLrumenLo de llnanclacln de la Cooperacln al uesarrollo. La unln Luropea conLrlbuye a la
reduccln de la pobreza en los palses en desarrollo esLableclendo dlsposlclones para la gesLln de la
cooperacln descenLrallzada. La cooperacln descenLrallzada se propone reforzar las capacldades de dllogo
de las socledades clvlles de los palses en vlas de desarrollo con el fln de favorecer el surglmlenLo de la
democracla. Ll 8eglamenLo (CL) n 623/2004 modlflca y prorroga hasLa el 31 de dlclembre de 2006 el
8eglamenLo de base (CL) n 1639/98 relaLlvo a la cooperacln descenLrallzada. Ll nuevo 8eglamenLo, vlgenLe
desde 2007, lnLroduce algunas modlflcaclones y preclslones en el LexLo bslco. Lspeclflca, en parLlcular, que los
proLagonlsLas de la cooperacln descenLrallzada no proceden solamenLe de los palses en desarrollo slno
Lamblen de la Comunldad Luropea y anade oLros Llpos de organlzaclones a la llsLa de soclos. 1lene por ob[eLo
Lamblen favorecer la capacldad de dllogo de las socledades clvlles para que sean lnLerlocuLores vlldos en el
proceso democrLlco. AnLerlormenLe al 8eglamenLo la Comunldad habla adopLado numerosas medldas acerca
de la cooperacln descenLrallzada en maLerla de desarrollo. Ll prlnclplo se lnLrodu[o en el cuarLo Convenlo de
Lome en 1989 y se subray especlalmenLe en el 8eglamenLo (CLL) n 443/92 del Conse[o (derogado, a parLlr
del 1 de enero de 2007, por el 8eglamenLo por el que se esLablece un lnsLrumenLo de llnanclacln de la
Cooperacln al uesarrollo) relaLlvo a la ayuda flnanclera y Lecnlca y a la cooperacln econmlca con los palses
en desarrollo de Amerlca LaLlna y Asla. Ln 1992, la auLorldad presupuesLarla cre una llnea presupuesLarla
desLlnada a promover esLe enfoque en Lodos los palses en desarrollo. Ll 8eglamenLo debe enmarcarse en el
conLexLo de la parLlclpacln de los agenLes no esLaLales en la pollLlca de desarrollo de la uL. vease:
hLLp://europa.eu/leglslaLlon_summarles/oLher/r12004_es.hLm#AMLnulnCAC1
reglonales (Carcla erea, 2008). Pay qulen la llama cooperacln horlzonLal, al desarrollarse
excluslvamenLe enLre homlogos. Sln embargo, enconLramos que en la acLualldad Lamblen
se Lraba[a con conLraparLes deslguales.
Ln el proceso de Cu no parLlclpan las admlnlsLraclones cenLrales de cada LsLado, slno los
nlveles de admlnlsLracln y goblernos conslderados de menor grado pero con la suflclenLe
auLonomla para la Loma de declslones. 8omero deflne a la Cu como el con[unLo de
lnlclaLlvas de cooperacln oflclal al desarrollo que, ba[o el llderazgo de auLorldades locales,
procura esLlmular las capacldades de los acLores de base LerrlLorlal y fomenLar un desarrollo
de carcLer ms parLlclpaLlvo" (8omero, 2006: 33).
La Cu busca forLalecer las capacldades soclales locales a Lraves de la consLlLucln de allanzas
o potteootloJos LerrlLorlales, me[orndose asl las compeLenclas Lecnlcas y de gesLln locales
y esLlmulando la promocln de una cludadanla acLlva y compromeLlda con el desarrollo de
su comunldad. LsLo permlLe, aslmlsmo, una mayor gobernanza de y en proceso" Loda vez
que se favorece la lnLroduccln de lnnovaclones que buscan arLlcular y complemenLar
LerrlLorlos muchas veces dlsLanLes, con base en la capacldad de lnclulr y coheslonar la
socledad clvll local en el proceso de desarrollo.
La Cu consLlLuye un e[e Lransversal de arLlculacln del quehacer subnaclonal (munlclpal o
reglonal). Ls declr, programas y proyecLos de cooperacln descenLrallzada pueden auxlllar
en reas pollLlcas Lan varladas como la salud publlca, la proLeccln del medlo amblenLe, el
desarrollo econmlco local, la educacln o la promocln culLural, asl como en la
modernlzacln general de Lodos los slsLemas admlnlsLraLlvos de la gesLln local.
LsLe lnLeres creclenLe de los goblernos subnaclonales por la Cu hace necesarlo el
forLaleclmlenLo de sus capacldades proyecLuales, el sovolt folte de la cooperacln, con lo
cual es convenlenLe desarrollar esLraLeglas lnnovadoras de leotoloq by Joloq (aprender
haclendo") que les permlLan lr adqulrlendo dlchas capacldades a medlda que van avanzando
con dlsLlnLos proyecLos, que lmpllcan meLodologlas y Lecnlcas comple[as, hasLa llegar a
obLener el flnanclamlenLo para programas especlflcos ms ampllos. Ln Cu prlman las
denomlnadas LrayecLorlas" como proceso lncremenLal de adqulslcln de capacldades.
uesde esLa perspecLlva, el escalonamlenLo lglco ldenLlflcado -Lamblen denomlnado camlno
lnLerno de la Cu- parLe de proyecLos punLuales flnallsLas, pasa por el apoyo flnanclero de
pollLlcas locales secLorlales, el apoyo Lecnlco para la elaboracln, planlflcacln y evaluacln
de pollLlcas locales secLorlales, la consolldacln lnsLlLuclonal y el forLaleclmlenLo de las
capacldades proyecLuales endgenas: planlflcacln esLraLeglca, flnanzas publlcas locales,
parLlclpacln cludadana, eLceLera. Cuando esLos pasos se reallzan de manera asoclada
permlLen la consLlLucln de las denomlnadades comunldades de desarrollo", que se
caracLerlzan por su Lraba[o sosLenldo comun y no por slmples arLlculaclones oJ boc.
La Cu conLrlbuye con la lnnovacln de la gesLln" y la gesLln de las lnnovaclones"
soclales, econmlcas, culLurales e lnsLlLuclonales que promueven el desarrollo local y la
buena gobernanza subnaclonal.
La prollferacln de goblernos subnaclonales en la arena lnLernaclonal no garanLlza, sln
embargo, el dlseno y la e[ecucln de buenos proyecLos, aproplados local y
democrLlcamenLe, allneados con las esLraLeglas, lnsLlLuclones y procedlmlenLos de los
soclos, concordanLes con los procesos LerrlLorlales, armonlzados con las esLraLeglas
naclonales de desarrollo y de creclmlenLo para evlLar la fragmenLacln y aLomlzacln de los
recursos.
La llamada faLlga de la ayuda" gener muchas crlLlcas sobre el enfoque aslsLenclal de la Cu,
su supuesLa falLa de eflcacla y eflclencla, asl como la heLerogeneldad de los palses
recepLores. La coordlnacln enLre los planes de los soclos donanLes y recepLores dleron por
Llerra las esLraLeglas exo-orlenLadas, generando, para algunos auLores, el fln de la
verLlcalldad norLe-Sur y el surglmlenLo de la horlzonLalldad Sur-Sur, la generacln de
nuevos caplLales" de la cooperacln ms all de la Lransferencla de recursos econmlcos,
dando espaclo a la Lransferencla de buenas prcLlcas, el lnLercamblo de experlenclas y el
forLaleclmlenLo lnsLlLuclonal.
LsLa rupLura con las Lradlclonales concepclones de la Cu, en donde la lglca de donanLe-
recepLor" ha quedado susbumlda anLe los acuerdos de cooperacln Lecnlca y Lransferencla
de buenas prcLlcas, el lnLercamblo de experlenclas exlLosas en maLerla de presLacln de
servlclos, el forLaleclmlenLo lnsLlLuclonal y la gesLln con[unLa de los LerrlLorlos, ha esLado
presenLe en las esLraLeglas de Cu franco-argenLlnas.
MlenLras que los dlferenLes conLenldos de los programas y proyecLos forman parLe de la
base programLlca para la gesLln de las lnnovaclones" en las dlferenLes reas del quehacer
subnaclonal, la lnnovacln en la gesLln munlclpal" lncorpora esLraLeglas de concerLacln y
coordlnacln de acLores LerrlLorlales, lnLra e lnLermunlclpales o lnLerreglonales, publlcos y
prlvados, con las agendas-pals de ArgenLlna y de lrancla.

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Segun la ueclaracln de arls (2003), el rograma de la ueclaracln de Accra (2008) y el lv
loro de AlLo nlvel de 8usan (2011)
8
, la Cu debe abordar con flrmeza los prlnclplos de
aproplacln, allneacln y armonlzacln para me[orar la eflcacla de su ayuda. or ello, es
perLlnenLe reallzar un mlnlmo esbozo de las pollLlcas de Cu de lrancla y los procesos que
han esLlmulado sus caracLerlsLlcas parLlculares como los de descenLrallzacln y
reglonallzacln, o las reas geogrflcas y los mblLos LemLlcos de lnLervencln.
vale subrayar que en el conLexLo general de la Cu de lrancla en Amerlca LaLlna, ArgenLlna se
encuenLra muy por deLrs de oLros palses de renLa medla como 8rasll o Mexlco como
desLlno de cooperacln francesa. Ln el caso mexlcano, los lazos hlsLrlco-culLurales
presenLan una slgnlflcancla relevanLe y, en el caso braslleno, se presenLa una
complemenLarledad econmlca creclenLe llgada al desLlno de la lnversln exLran[era dlrecLa
francesa en dlcho pals.
Ln un esLudlo comparado sobre la cooperacln descenLrallzada en Lspana, lrancla e lLalla,
MarLeles resalLa que: Sl blen los Lres palses Llenen un pasado cenLrallsLa, Lras los procesos
de camblo de los ulLlmos LrelnLa anos, lrancla slgue slendo el ms cenLrallzado y Lspana, el
ms descenLrallzado. Lspana e lLalla suelen ser conslderados como esLados auLonmlcos y/o
reglonales respecLlvamenLe, ya que son un e[emplo de palses que han vlvldo un lmporLanLe

8
arLlcularmenLe de 8usan surge la necesldad de forLalecer LanLo los slsLemas naclonales como la
responsabllldad muLua, me[orar la Lransparencla y la prevlslbllldad asl como acelerar los esfuerzos para desaLar
la ayuda.
proceso de reglonallzacln, con un elevado grado de auLonomla de sus reglones. Ln el caso
de lrancla, dado que en los ulLlmos anos ha lncremenLado el rol que desempenan los nlveles
reglonales, generalmenLe es conslderado un esLado unlLarlo descenLrallzado aunque algunos
auLores lo conslderan Lamblen un esLado reglonal. Sln embargo, los Lres palses comparLen la
manera en la que se ha arLlculado el modelo local, donde la consLruccln del LsLado se ha
reallzado lnLenLando preservar y forLalecer las ldenLldades pollLlcas locales, asegurando asl
la leglLlmldad de sus slsLemas democrLlcos y compensar el cenLrallsmo que caracLerlza a los
slsLemas de goblerno de los esLados de ralces napolenlcas" (MarLeles, 2011: 193).
Ln lo que respecLa al proceso de reglonallzacln, con el esLableclmlenLo de la v 8epubllca
(ConsLlLucln naclonal de 1938), las colecLlvldades LerrlLorlales de la 8epubllca son
unlcamenLe los munlclplos, los deparLamenLos y los LerrlLorlos de ulLramar". 1ras varlos
lnLenLos fallldos de doLar a las reglones de personalldad [urldlca, en 1972 con la Ley
ompldou, se reconoce a las reglones como esLrucLuras lnLermedlas enLre el LsLado y los
deparLamenLos, en el que la regln aparece como rgano desconcenLrado del LsLado y
represenLado por el refecLo 8eglonal deslgnado (MarLeles, 2011: 193).
A parLlr de 1982, las colecLlvldades LerrlLorlales Lendrn sus proplos rganos elecLos,
dndose asl lnlclo a la descenLrallzacln en el pals
9
. Ser en 2003 cuando se consagrar la
descenLrallzacln, ya que con la aprobacln de la reforma consLlLuclonal se deLermlna que
la organlzacln de la 8epubllca esL descenLrallzada"
10
, y, a parLlr de ese momenLo, las
reglones flgurarn, [unLo a los munlclplos, los deparLamenLos y las corporaclones de
ulLramar, enLre las corporaclones locales de la 8epubllca que se enumeran en la
ConsLlLucln (MarLeles, 2011: 193)
11
.
Ln esLe conLexLo y haclendo referencla al caso frances, el Lermlno Cu se reflere
concreLamenLe a las relaclones de cooperacln enLre las admlnlsLraclones LerrlLorlales
francesas y el resLo del mundo (SarrauLe, 2003), presenLando una conLlnuldad con la
deflnlcln formulada por la Comlsln Luropea en 1992.
La Cu francesa se reflere, de manera casl excluslva, a la prcLlca de cooperacln desde las
colecLlvldades LerrlLorlales. Ls dable desLacar que en lrancla se enLlende por colecLlvldad
LerrlLorlal al con[unLo de lnsLlLuclones publlcas descenLrallzadas, es declr, las lnsLlLuclones
publlcas de los deparLamenLos, las reglones y los munlclplos. LsLa deflnlcln abarca un
unlverso muy grande de acLores, basLa pensar que en lrancla se cuenLa con casl 37.000
munlclplos
12
.

9 La descenLrallzacln es enLendlda en un LsLado unlLarlo como la Lransferencla de compeLenclas
admlnlsLraLlvas desde el LsLado hacla las enLldades locales. La Ley uefferre (2 de marzo de 1982) deflne los
prlnclplos que rlgen el funclonamlenLo de los goblernos locales, permlLlendole al LsLado delegar compeLenclas
y medlos de lmplemenLacln. LnLre enero del 1983 y enero del 1986, cuaLro nuevas leyes profundlzan el
proceso de descenLrallzacln y de forLaleclmlenLo de la cooperacln lnLercomunal.
10 La revlsln consLlLuclonal de 2003 conflrma la organlzacln descenLrallzada de la 8epubllca francesa.
CaranLlza a los goblernos locales una clerLa auLonomla de declsln (segun el prlnclplo de subsldlarldad) y les
permlLe de dlsponer de su proplo presupuesLo ba[o la supervlsln de un represenLanLe del LsLado (el ptfet).
11
no obsLanLe, con el lnforme de la Comlsln 8alladur de 2009, se abrl un nuevo y conLroverLldo debaLe
sobre la slmpllflcacln de las esLrucLuras de los goblernos locales, exlglendo la clarlflcacln de sus
compeLenclas a ms Lardar para el 2014.
12
A modo de comparacln en Lspana se cuenLa con 8.117 munlclplos, en lLalla con 8.092, en ArgenLlna con
2.390, en 8rasll con 3.364, el Colombla con 1.123, en eru con 2.070 y en Mexlco con 2.437 munlclplos y las 16
MarLeles (2011) sosLlene que, de los Lres palses del arco laLlno que manLlenen una exLensa
cooperacln con Amerlca LaLlna, es declr Lspana, lLalla y lrancla, es esLe ulLlmo el que posee
una Lradlcln y experlencla ms exLensa en el mblLo de la cooperacln descenLrallzada y
puede conslderarse el pals precursor de dlcha cooperacln.
uespues de la Segunda Cuerra Mundlal (1939-1943), muchos munlclplos franceses y
alemanes flrmaron acuerdos de hermanamlenLo con un maLlz amlsLoso para consolldar el
proceso de paz de la posguerra
13
. ero fue reclen en la decada de 1970 que las auLorldades
locales y reglonales francesas empezaron a exLender sus Lradlclonales acuerdos de
hermanamlenLo con munlclplos y LerrlLorlos del sur y a desarrollar las prlmeras lnlclaLlvas de
cooperacln con foco en frlca francfona, en la zona del Sahel afrlcano.
Ln la decada de 1990, el LsLado frances se lnLeres por esLe Llpo de lnlclaLlvas, creando un
marco legal para la acLuacln exLerlor de las colecLlvldades LerrlLorlales
14
en 1992, el cual fue
acLuallzado en el ano 2007. Ln esLe ano, al adopLarse la propuesLa de ley depuesLa por
Mlchel 1hlolllere sobre la accln exLerlor de las colecLlvldades LerrlLorlales, se manlflesLa que
las colecLlvldades pueden flrmar acuerdos con auLorldades locales exLran[eras para reallzar
acclones de cooperacln o de ayuda al desarrollo. ? por oLro lado, sl la urgencla lo [usLlflca,
las colecLlvldades LerrlLorlales y agrupaclones, ya pueden poner en marcha o flnanclar
acclones de carcLer humanlLarlo".
una de las parLlcularldades del slsLema frances es el alLo grado de movlllzacln pollLlca que
exlsLe alrededor de la cooperacln descenLrallzada y, esLrechamenLe vlnculado a el, el
comple[o marco lnsLlLuclonal creado para garanLlzar el dllogo enLre las dlsLlnLas parLes
lmpllcadas" (8ossuyL, 2008). Ls lmporLanLe menclonar que en ArgenLlna se observa una
Lendencla creclenLe muy slmllar a la ldenLlflcada por 8ossuyL.
Aunque lrancla lnlcl su proceso de Cu slLuado en el marco de ayuda solldarla con un
carcLer ms aslsLenclallsLa, sln lugar a dudas, ha habldo una evolucln hacla un paradlgma
ms vlnculado a la lnLernaclonallzacln econmlca y el desarrollo de los LerrlLorlos.
AcLualmenLe, el LsLado frances enLlende la Cu como el esLableclmlenLo de relaclones a largo
plazo enLre goblernos locales franceses (reglones, deparLamenLos, comunas y sus
agrupaclones) y exLran[eros, formallzadas por convenclones. Lsas convenclones deflnen las
acclones de cooperacln prevlsLas y sus modalldades Lecnlcas y flnancleras y Llenen que
lnscrlblrse en el marco de los compromlsos lnLernaclonales de lrancla, slendo el CaplLulo v
del Cdlgo Ceneral de los Coblernos Locales el prlnclpal marco legal de la Cu francesa.

uelegaclones del ulsLrlLo lederal. Ls de noLar que en Lspana de los 8.117 munlclplos ms del 70, es declr
3.700, no llegan a los 2.000 hablLanLes e ldenLlca slLuacln se puede ldenLlflcar en lLalla. Como caso conLrarlo
se debe menclonar que Alemanla 8elglca y Cran 8reLana han dlsmlnuldo sus munlclplos. Alemanla redu[o de
23.000 a 8.400, 8elglca pas de 2.339 a 396 y Cran 8reLana pas de 1.300 a 400.
13
ara un debaLe acLual sobre los hermanamlenLo franco-alemanes, vease: 'L'acLlon exLerleure des collecLlvlLes
LerrlLorlales, ce sonL les [umelages choucrouLes"' en AssoclaLlon des professlonnels de l'acLlon europeenne eL
lnLernaLlonale des collecLlvlLes LerrlLorlales -A88lCCu- (2010), lJes teoes sot l'octloo lotetootlooole Jes
collectlvlts tettltotloles, arls, A88lCCu.
14
Ln la ley de 1992, relaLlva a la admlnlsLracln LerrlLorlal de la 8epubllca, se auLorlza a las colecLlvldades
LerrlLorlales y sus agrupaclones a flrmar acuerdos con colecLlvldades LerrlLorlales exLran[eras y sus
agrupaclones, en el llmlLe de sus compeLenclas y respeLando los compromlsos lnLernaclonales de lrancla".
LxlsLe un grupo de leyes que son referencla en maLerla de Cu en lrancla y consLlLuye su
prlnclpal cuerpo legal, a saber: la Ley de CrlenLacln del 6 de febrero de 1992
13
, la Ley
Cudln-SanLlnl del 9 de febrero del 2003
16
, la 1holllere del 2 de febrero del 2007
17
y la Ley del
16 de abrll del 2008
18

uesde el 2009, lrancla publlca los daLos oflclales de la Cu de las colecLlvldades LerrlLorlales
(reglonales, deparLamenLales y munlclpales) a Lraves del porLal de la commlssloo Notlooole
Je lo cooptotloo uceottollse (CnCu), preocupndose asl por la dlfusln de sus acclones
de cooperacln y cosLos frenLe a la cludadanla francesa y la comunldad lnLernaclonal.
Aslmlsmo, se edlLa el ALlas frances de la cooperacln descenLrallzada" que Llene
lnvenLarlada Loda la lnformacln sobre las acclones de la cooperacln e[erclda por las
colecLlvldades LerrlLorlales francesas en el mundo. LnLre dlchas acclones se desLacan
aquellas vlnculadas a forLaleclmlenLo lnsLlLuclonal, promocln del desarrollo econmlco,
desarrollo urbano y rural, desarrollo amblenLal sosLenlble, lnLercamblos e lnvesLlgacln,
agua y saneamlenLo.
Ls lmporLanLe menclonar que la ArgenLlna Lamblen edlLa su proplo ALlas. Ln el marco del
lan LsLraLeglco de la ulreccln Ceneral de Cooperacln lnLernaclonal - uCCln, 2008-2010,
se decldl la consLruccln de un cotloqo Je copoclJoJes Je los Otqoolzoclooes Atqeotloos
con poslbllldades de parLlclpar provechosamenLe en proyecLos de Coperacln Sur-Sur, que
permlLa conocer y hacer dlfusln de esas especlalldades en los palses y organlzaclones
poLenclalmenLe lnLeresados, y, por oLro lado, un aLlas LlLulado Mopo Je lo coopetoclo
Atqeotloo, que permlLe preclsar las caracLerlsLlcas, el alcance y la dlsLrlbucln de las
acclones, LanLo de los dlsLlnLos Llpos de cooperacln exlsLenLes en el pals, como de las de
Cooperacln Sur-Sur y 1rlangular que se reallzan en el exLerlor (Levl, 2010).

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La cludad de La 8ochelle (lrancla) y la rovlncla de CorrlenLes (ArgenLlna) lnlclaron acclones
de Cu en el ano 2008. A parLlr de enLonces, han e[ecuLado una serle de proyecLos con el
ob[eLlvo de poLenclar las acLlvldades culLurales y LurlsLlcas, lmpulsar la recuperacln del
paLrlmonlo arqulLecLnlco urbano y promover la conservacln del medlo amblenLe en
dlsLlnLas cludades correnLlnas.

13 Cue perslgue la creacln de la Lermlnologla de Cu y la unlflcacln del reglmen [urldlco apllcable a los
dlsLlnLos vlnculos enLre goblernos locales franceses y exLran[eros.
16 Cue faclllLa el flnanclamlenLo de las acclones de Cu por los goblernos locales. Sln embargo, conclerne nada
ms a los Lemas de agua, de saneamlenLo, de gas y de elecLrlcldad, Lemas generalmenLe abordados en el nlvel
lnLraeuropeo y por medlo de acuerdos de cooperacln LransfronLerlza.
17 Pace de la Cu y de la ayuda al desarrollo una aLrlbucln de los goblernos locales. Menclona la poslbllldad
para los goblernos locales de conduclr acclones de cooperacln y de ayuda al desarrollo en el marco de
convenclones con auLorldades locales, yendo ms all de la flgura excluslva de los goblernos. Pace de la
convencln o el acuerdo marco de cooperacln una obllgacln legal, se sollclLan compromlsos flnancleros
expllclLos y, a su vez, crea un marco para la accln humanlLarla de emergencla en caso de caLsLrofe para los
goblernos locales.
18 odrla enLenderse que esLa ley allnea el derecho frances con el derecho comunlLarlo sobre la Cu pero
conclerne unlcamenLe a los proyecLos flrmados en el marco de la unln Luropea.
ulferenLes vlnculos hlsLrlcos, enLre los que desLaca el legado del clenLlflco frances Amado
8onpland en CorrlenLes, moLlvaron a las auLorldades de ambas localldades a dlsenar e
lmplemenLar una agenda de Cu. Ll anllsls de esLe Llpo de acclones permlLe exLraer
lecclones aprendldas sobre los facLores clave de exlLo, las modalldades de e[ecucln y los
prlnclpales reLos de la Cu en Amerlca LaLlna, con mlras a uLlllzar esquemas slmllares de
colaboracln enLre acLores subnaclonales en oLras laLlLudes de la regln.
Alm Iocpoes AlexooJte CoojooJ 8ooplooJ nacl en La 8ochelle, lrancla, el 28 de agosLo de
1773 y murl en la reduccln aborlgen de SanLa Ana, en el lugar denomlnado Algarrobal",
acLual munlclplo argenLlno de 8onpland, en la provlncla de CorrlenLes, el 10 de mayo de
1838. Lleg por prlmera vez al conLlnenLe amerlcano en el prlmer cuarLo del slglo xlx en una
expedlcln [unLo a Alexander von PumboldL en donde vlslLaron venezuela, Colombla,
Lcuador, eru, Cuba, Mexlco y LsLados unldos.
Como naLurallsLa, medlco y boLnlco, reunl y deposlL en el IotJlo Jes llootes de arls un
herbarlo de 60.000 planLas, 6.000 de las cuales eran desconocldas en Luropa, y elabor una
noLable coleccln de lnsecLos, que fueron esLudlados por el enLomlogo frances LaLrellle y
publlcados en la colecclo Je Obsetvoclooes Je 2ooloqlo y Aootomlo compotoJo en 1811.
Los pasos de 8onpland por Amerlca del Sur comlenzan a parLlr del conLacLo dlrecLo con
8ernardlno 8lvadavla, qulen lo conLraLa para ser profesor en la laculLad de Medlclna y en el
Museo de PlsLorla naLural. Llega a 8uenos Alres el 26 de novlembre de1816 con su famllla.
Ll comeLldo lnlclal de fundar un [ardln boLnlco y un Museo de Clenclas naLurales no se
concreLa debldo a las necesldades econmlcas generadas por las guerras de lndependencla.
Ln 1821, 8onpland declde esLablecerse en la acLual provlncla de CorrlenLes como cenLro
para sus expedlclones con flnes clenLlflcos, especlflcamenLe en la zona de colonla SanLa Ana
que era un LerrlLorlo dlspuLado enLre araguay y ArgenLlna para culLlvar yerba maLe.
La comerclallzacln de la yerba maLe era un monopollo del araguay y la colonla fue
esLableclda sln permlso del goblerno paraguayo. or conslgulenLe, el ulcLador Supremo !ose
Caspar 8odrlguez, de lrancla, orden la desLruccln de la colonla y el arresLo y deLencln de
8onpland, a qulen aslgna resldencla en SanLa Marla (hoy ueparLamenLo de Mlslones,
araguay) sln poslbllldad de vla[ar duranLe dlez anos, por lo que se dedlc a su profesln de
medlco y a la agrlculLura y la ganaderla
19
.
Ln 1831 vuelve a lnsLalarse en la acLual provlncla argenLlna de CorrlenLes y, desde 1838,
deflnlLlvamenLe en SanLa Ana. 8eanuda sus acLlvldades clenLlflcas y reallza dlferenLes vla[es
por ArgenLlna, uruguay, 8rasll y araguay, pero regresando slempre a su resldencla en SanLa
Ana, a cuyo pueblo Jebo oteoclooes slo oometo, como lo expresara con moLlvo de
encargrsele la organlzacln y dlreccln, en 1834, del Museo de la rovlncla de CorrlenLes,
mlsmo ano en el que lrancla lo nombr mlembro de numero de su Academla de Clenclas.
Los ulLlmos anos de su vlda los pasa en Ll 8ecreo" en SanLa Ana (acLual cludad de 8onpland
y anLlgua cabecera de aso de los Llbres), en donde fallece el 11 de mayo de 1838. 8eclbe su
sepulLura en la localldad de 8esLauracln (hoy aso de los Llbres) en el CemenLerlo de la

19
uuranLe sus anos de cauLlvo en araguay, personalldades e lnsLlLuclones LraLan de consegulr su llberLad,
hasLa Slmn 8ollvar (a qulen habla conocldo en 1814 [unLo a Alexander von PumboldL) amenaza con lnvadlr el
araguay, pero Lendr que esperar hasLa 1831 para recuperar su llberLad.
SanLa Cruz. Ll archlvo de 8onpland fue donado, en su gran mayorla, a la laculLad de Clenclas
Medlcas de la unlversldad de 8uenos Alres.

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A lnlclos del ano 2008, con apoyo del proyecLo Cooperacln uescenLrallzada y uesarrollo
Local para faclllLar procesos de lnclusln soclal y desarrollo susLenLable" flnanclado por el
Conse[o lederal de lnverslones (Cll) de ArgenLlna, la ulrecLora de 8elaclones lnLernaclonales
de la rovlncla de CorrlenLes, ura. Marla Cabrlela 8asualdo y parLe del equlpo Lecnlco del Cll
llevan a cabo la rlmera Mlsln lnLernaclonal de Cooperacln uescenLrallzada CorrlenLes - La
8ochelle, con la flnalldad de vlablllzar lnLercamblos de carcLer culLural, educaLlvo,
producLlvo, como Lamblen obLener aslsLenclas Lecnlcas y flnancleras de dlsLlnLo orden.
uuranLe los prlmeros dlas del mes de dlclembre de 2008 se reallz en las localldades
argenLlnas de 8uenos Alres y La laLa el rlmer foro de cooperacln descenLrallzada franco-
argenLlno, ba[o la coordlnacln de la Canclllerla ArgenLlna y el goblerno de lrancla. Ll
ob[eLlvo del foro fue permlLlr que dlversas colecLlvldades LerrlLorlales francesas (reglones,
deparLamenLos, munlclplos) pudlesen unlrse, a Lraves de convenlos y con un lnLeres comun,
a dlversas auLorldades locales argenLlnas, para lo cual se consLlLuy un comlLe de dlreccln
comandado por el MlnlsLerlo de 8elaclones LxLerlores, Comerclo lnLernaclonal y CulLo
20
, la
SecreLarla de AsunLos Munlclpales del MlnlsLerlo del lnLerlor y la ulreccln de 8elaclones
lnLernaclonales de la provlncla de 8uenos Alres por la ArgenLlna, mlenLras que por el pals
galo parLlclparon la Lmba[ada de lrancla en ArgenLlna y el CbservaLorlo de Camblos en
Amerlca LaLlna y Cludades unldas de lrancla (Cul).
La agenda LemLlca del foro lncluy: produccln y gesLln de los servlclos publlcos como
LransporLe, recoleccln y LraLamlenLo de los reslduos urbanos, la concepcln y gesLln de
cenLros de compeLencla, la vlnculacln de las acclones de los servlclos publlcos, de las
empresas prlvadas y de las unlversldades, la revalorlzacln del paLrlmonlo culLural, naLural y
Lradlclonal, herramlenLa para el desarrollo econmlco y la lnclusln soclal, la pollLlca de
lnLegracln de las colecLlvldades locales, la lnLermunlclpalldad, y la accln de los secLores
publlco y prlvado a Lraves de las pollLlcas de responsabllldad soclal de las empresas.
Ll ob[eLlvo de la parLlclpacln de CorrlenLes fue el de aprender del Lraba[o hecho por lrancla
en maLerla de gesLln descenLrallzada, adems de ldenLlflcar oporLunldades de cooperacln
por parLe de las 8eglones y Munlclplos lranceses.
Ln reunlones bllaLerales duranLe el encuenLro, la cludad de La 8ochelle y la provlncla de
CorrlenLes convlnleron explorar las poslbllldades de desarrollar varlos proyecLos plloLo sobre
el naLurallsLa, medlco y boLnlco Alm Iocpoes AlexooJte CoojooJ 8ooplooJ, flgura hlsLrlca
comun de ambos palses.

20
LspeclflcamenLe por la ulreccln Ceneral de Cooperacln lnLernaclonal (uCCln) que depende de la
SecreLarla de Coordlnacln y Cooperacln lnLernaclonal de la Canclllerla y es responsable de gesLlonar la Ayuda
Cflclal al uesarrollo (ACu), los programas de cooperacln mulLllaLeral, bllaLeral o lnLergubernamenLales y del
londo ArgenLlno de Cooperacln PorlzonLal (lC-A8), a Lraves del cual se canallzan las acclones argenLlnas
como oferenLe de cooperacln Lecnlca.
roducLo del forLaleclmlenLo de los lazos esLablecldos en la prlmera mlsln a La 8ochelle y el
posLerlor al rlmer foro de cooperacln descenLrallzada franco-argenLlno, se reclbl a
funclonarlos de la localldad francesa para concreLar conLacLos punLuales que resulLaron en
la flrma de un prlmer Convenlo de enLre el Mosom Jnlstolte Nototelle7 lo kocbelle y el
Museo de Clenclas naLurales, ur. Amado 8onpland, de CorrlenLes con mlras al lnLercamblo
educaLlvo, clenLlflco y culLural.
Aslmlsmo, en el marco de la vlslLa a La 8ochelle, se deflnl un slsLema de cooperacln
Lecnlca a Lraves de la flrma de un convenlo de pasanLla enLre el lnsLlLuLe ues PauLes LLudes
del Amerlque LaLlne de la unlversldad de La Sorbona - arls lll y el MlnlsLerlo de la
roduccln, 1raba[o y 1urlsmo de la provlncla de CorrlenLes. Las reas deflnldas para el
lnLercamblo fueron culLura e lnLermunlclpalldad por medlo de capaclLacln profeslonal y
Lransferencla de conoclmlenLos.
LnLre los Lraba[os desarrollados desLacan el anllsls para apllcar la experlencla de
lnLermunlclpalldad de lrancla en CorrlenLes en Lorno a los munlclplos que comparLen los
LsLeros del lber (2011), y el proyecLo de medlaLeca para la Sala lber del Museo Amado
8onpland y el mapeo del paLrlmonlo arqulLecLnlco de CorrlenLes con lnfluencla francesa
(2011).
SeguldamenLe Luvo lugar el loro lranco-argenLlno sobre Amado 8onpland", con la
parLlclpacln de un grupo de especlallsLas franceses que expusleron sobre el legado
clenLlflco y culLural del presLlgloso naLurallsLa nacldo en La 8ochelle. LnLre los parLlclpanLes,
se desLacaron el ulrecLor Ad[unLo de los Servlclos de CulLura, ueporLe y vlda Soclal de la
Munlclpalldad de La 8ochelle, el uecano Ponorarlo de la laculLad de LeLras, Lenguas, ArLes y
Clenclas Pumanas de la unlversldad de la 8ochelle y el 1lLular del CenLro lranco-ArgenLlno
de AlLos LsLudlos de la unlversldad de 8uenos Alres (u8A).
La acLlvldad permlLl aflanzar los lazos de cooperacln que exlsLen enLre esa cludad francesa
y CorrlenLes, y cumpll con la premlsa de darle una conLlnuldad al Lraba[o de cooperacln
que exlsLe enLre el Moseo Je nlstotle Nototelle de La 8ochelle y el Museo de Clenclas
naLurales uocLor Amado 8onpland".
Ln novlembre de 2010 se reallz en La 8ochelle el coloqulo lnLernaclonal Alm 8ooplooJ
(177J-1858) et les oototollste-voyoqeots ltoools eo Ametlpoe Jo 5oJ oo slcle Jes
loJpeoJooces conLando con la parLlclpacln de la SubsecreLarla de 1raba[o, la ulrecLora de
8elaclones lnLernaclonales y el resldenLe del lnsLlLuLo de CulLura de la rovlncla de
CorrlenLes, asl como la ulrecLora del Museo 8onpland y el lnLendenLe de la localldad de
8onpland, Csvaldo erez.
aralelamenLe a esLa acLlvldad, se desarrollaron reunlones con empresarlos madereros (con
el fln de exploLar el poLenclal foresLal de CorrlenLes), con el puerLo de La 8ochelle, la oflclna
de 1urlsmo y un Llceo PoLelero y CasLronmlco. Ln Lodos los casos, se abonaron nuevos
encuenLros para lograr lnLercamblos, mayor capaclLacln y vlabllldad de vlnculo econmlco
a fuLuro.



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Ln ocasln de la ConvocaLorla lrancesa a royecLos 2011-2012 del MlnlsLerlo de AsunLos
LxLerlores y Luropeos, se presenLaron 4 proyecLos que podrla conslderarse que dan lnlclo a
una segunda eLapa del relaclonamlenLo enLre La 8ochelle y CorrlenLes, lo que se vlo
manlfesLado en la flrma de un nuevo Convenlo de Cooperacln lnLernaclonal para el perlodo
2011 - 2012.
CuaLro grandes Lemas deLermlnaron la elaboracln de los proyecLos que se presenLaron a la
convocaLorla menclonada y que fueron aprobados, a saber: Accln 1. ulglLallzacln de
archlvos del boLnlco y bllogo Amado 8onpland, en una plaLaforma dlglLal comun franco-
argenLlna, dlsponlble para la comunldad clenLlflca francesa, argenLlna e lnLernaclonal,
Accln 2. AsesoramlenLo para la creacln de una medlaLeca en la cludad de CorrlenLes
(lngenlerla de proyecLo y desarrollo y consulLorla de gesLln), Accln 3. aLrlmonlo urbano:
La puesLa en valor y resLauracln del paLrlmonlo local de la Cludad de Coya, CorrlenLes, con
mlras a perfecclonar el Lurlsmo culLural: esLado de la slLuacln y propuesLa de elaborar un
plan de recuperacln, y, Accln 4. lnsLaurar el marco [urldlco y reglamenLarlo para organlzar
los humedales del lber, esLableclendo una zona de proLeccln a la fauna y flora de la regln
y desarrollar el Lurlsmo rural.
LsLa nueva eLapa de cooperacln apunL a dar conLlnuldad a la acLlvldad lnlclada en el ano
2008. La cooperacln culLural slgue esLando al cenLro de la relacln bllaLeral, ya sea en la
capaclLacln de profeslonales, el desarrollo de un proyecLo urbano de recuperacln del
paLrlmonlo arqulLecLnlco de la cludad de Coya, el dlseno de una medlaLeca como espaclo
de democraLlzacln de la lnformacln y el me[oramlenLo de la gesLln de la 8eserva del
lber como opcln de Lurlsmo rural y culLural
21
.
ara lograr los ob[eLlvos anLes menclonados, la provlncla de CorrlenLes reclbl en novlembre
de 2011 la vlslLa de una delegacln de experLos franceses, enLre los que parLlclparon por La
8ochelle, la Ad[unLa y represenLanLe de 1urlsmo, el ulrecLor de la Cflclna de 1urlsmo, el
ulrecLor del rograma Llga para la roLeccln de las Aves" y la ulrecLora del ueparLamenLo
de 8elaclones ubllcas e lnLernaclonales. Aslmlsmo, los experLos franceses Luvleron un
encuenLro con oLro grupo de especlallsLas, provenlenLes de CaLaluna, que lleg a CorrlenLes
para brlndar una aslsLencla Lecnlca sobre paLrlmonlo, arqueologla y arqulLecLura.
Los experLos franceses y los caLalanes, [unLo con auLorldades provlnclales y de la unlversldad
naclonal del nordesLe (unnL), evaluaron cmo cooperar de manera con[unLa para llevar
adelanLe acclones de proLeccln del paLrlmonlo correnLlno, haclendo foco en el proyecLo

21
La palabra lber esL formada por dos vocablos de la lengua guaranl: l, agua, que anLepuesLo a ber,
brlllanLe, en su Lraduccln al casLellano expresa al slLlo como el agua que resplandece o brllla, nombre que
supuesLamenLe le dleron sus orlglnales pobladores guaranles al observar el brlllo chlspeanLe de su superflcle.
LxlsLe sln embargo clerLa ob[ecln sobre esLe orlgen de la denomlnacln, porque enLre los pobladores perdura
aun la creencla de que el nombre se debe a la herolca prlncesa lber, la hl[a del caclque guaranl que se
sumergl en los esLeros para proLeger la dlgnldad de su culLura. Ln realldad esLe nombre ha ldo
evoluclonando con el devenlr del Llempo, ya que exlsLen reglsLros que ldenLlflcan orlglnalmenLe al slLlo como
LsLeros de Car Car, debldo a que en esLe lugar vlvlan los aborlgenes emlgrados de la Mlsln de SanLa Ana por
crlmenes comeLldos, se los conocla por Caracar", nombre dado Lamblen a un ave de raplna carronera: el
carancho".
aLrlmonlo urbano: colaboracln para el dlseno de un plan de recuperacln y puesLa en
valor del paLrlmonlo arqulLecLnlco de la cludad de Coya".
Como resulLado del encuenLro se flrm un convenlo de cooperacln, homologado por
uecreLo n2962/11, dados los punLos de lnLereses que exlsLen enLre ambas comunldades en
maLerla culLural, desarrollo urbano, y desarrollo sosLenlble.
Conslderando esLe nuevo Acuerdo de Cooperacln, y a razn de la Accln n4 sobre Medlo
amblenLe, desarrollo susLenLable, eco-Lurlsmo, Lurlsmo, goblerno e lnLercomunldad en la
reserva del lber. uesLa en valor de la zona de manera respeLuosa con el medlo amblenLe",
se reallz una nueva mlsln Lecnlca cuya comlLlva provlnclal esLuvo compuesLa por un grupo
de Lecnlcos de de la SubsecreLarla de 1urlsmo de CorrlenLes y el represenLanLe de la Cmara
de Cperadores de 1urlsmo de la provlncla con el ob[eLlvo de conocer las experlenclas de
arLlculacln publlco-prlvada para la comerclallzacln de producLos y servlclos LurlsLlcos.
Aslmlsmo, aprovechando la ocasln, se sollclL a los funclonarlos de La 8ochelle manLener
una enLrevlsLa en el Llceo de PoLelerla de la cludad con la flnalldad de reclblr aslsLencla en la
creacln de la Lscuela de PoLelerla de la SubsecreLarla de 1urlsmo.
osLerlormenLe, el Munlclplo de La 8ochelle lnvlL al Coblerno de la rovlncla de CorrlenLes
a parLlclpar del CulnLo Congreso de ALWA (Acuerdo para la Conservacln de Aves AcuLlcas
MlgraLorlas Afrlcanas-LuraslLlcas
22
), que se reallz en dlcha cludad en mayo de 2012. Ll
Lema cenLral fue Las aves acuLlcas mlgraLorlas y las personas - comparLlendo humedales",
slendo esLa una oporLunldad lmporLanLe para que CorrlenLes presenLase sus recursos
naLurales y sus poslbllldades LurlsLlcas de avlsLa[e de p[aros. ara ello, se consLlLuy una
delegacln encabezada por el ulrecLor de arques y 8eservas.
Ln cuanLo a la accln 1, de creacln de un lnvenLarlo, numerallzaclon y dlglLallzacln de
archlvos de Amado 8onpland y desarrollo de una plaLaforma vlrLual comun franco-
argenLlna, graclas a la colaboracln del uelegado reglonal-ad[unLo del lnsLlLuLo de las
Amerlcas de la unlversldad de La 8ochelle, se conL con la vlslLa de un Lecnlco frances que
avanz en la ldenLlflcacln de aquellos lugares y fundos relaLlvos a Amado 8onpland en la
provlncla y en la evaluacln del volumen y el Llpo de documenLos a ser dlglLallzados.
Aslmlsmo, se reclbl asesoramlenLo para la creacln de una medlaLeca/foLoLeca en la cludad
de CorrlenLes.

GE'$,% .'(("C' /%H(' %,(%/ CB+)$)&)%/ $%(('+,)+%/
Ln el ano 2012 se abrl nuevamenLe el rograma de Cooperacln uescenLrallzada 8llaLeral
enLre ArgenLlna y lrancla. La ulreccln de 8elaclones lnLernaclonales de la rovlncla de
CorrlenLes ha logrado forLalecer sus capacldades proyecLuales y de gesLln a lo largo de
esLos anos de Lraba[o con La 8ochelle y, por ello, lmpuls a oLros munlclplos de la provlncla a
esLablecer relaclones con localldades de dlcho pals.

22
Ll Acuerdo para la Conservacln de aves acuLlcas mlgraLorlas Afrlcanas-LuraslLlcas Acuerdo, es un LraLado
lnLernaclonal desarrollado ba[o los ausplclos del unlLed naLlons LnvlronmenLal rogramme (unL) en el marco
de la Convencln sobre la Conservacln de Lspecles MlgraLorlas (CMS), amparando ba[o su marco de
proLeccln a ms de 230 especles de aves ecolglcamenLe dependlenLes de humedales.
Ll Munlclplo de MonLe Caseros se propuso recuperar la memorla hlsLrlca de lrancla en
ArgenLlna a parLlr de la flgura de Aotoloe Je 5olot xopety. ue esLa forma, propuso a la
cludad de Lyon, localldad donde nacl el escrlLor el 29 de [unlo de 1900, la reallzacln y
presenLacln frenLe a la menclonada convocaLorla del proyecLo LlLulado: La recuperacln
hlsLrlca del SlsLema de AeroposLas uLlllzado por Aotoloe Je 5olot-xopety en su vla[e por la
ArgenLlna [unLo con una revalorlzacln de su llLeraLura lnfanLll y el desarrollo de un
rograma CulLural de lesLlvales de LlLeraLura lnfanLo-[uvenll argenLlno-frances,
el lnLercamblo de arLlsLas y el desarrollo de oLras acLlvldades culLurales con[unLas".
Ll 1 de enero de 1929, con moLlvo del slsLema de aeroposLa que exlsLla enLre 8uenos Alres y
Asuncln del araguay, llega a MonLe Caseros Aotoloe Je 5olot-xopty en un avln LeLe
xxv con un moLor 8enaulL de 430 PI quedando asl lnaugurado el Aerdromo de la cludad y
la llnea aeroposLa 8uenos Alres - MonLe Caseros - Asuncln, que se habla lmplemenLado
por orden del 1enlenLe Coronel !orge 8. Crespo, ulrecLor de AeronuLlca Clvll.
Ll proyecLo de cooperacln LraLa de esLablecer la 8uLa del auLor del rlnclplLo", uLlllzando
esLa ldea fuerza para el desarrollo de un programa de valorlzacln de la llLeraLura de SalnL-
Lxupery, de la llLeraLura lnfanLo-[uvenll de ambos palses y el lnLercamblo de arLlsLas y
especLculos LeaLrales que reLomen Ll rlnclplLo u oLros persona[es o hazanas de SalnL-
Lxupery.
vlsLo que el programa de cooperacln descenLrallzada enLre ambos palses se cenLraba en la
reallzacln de proyecLos culLurales y de valorlzacln del paLrlmonlo hlsLrlco (en parLlcular
relaclonados con la presencla francesa en ArgenLlna)" y la reallzacln de semlnarlos
con[unLos para el lnLercamblo de experlenclas", MonLe Caseros propuso la flgura de l
ltloclplto y de su auLor Aotoloe Je 5olot xopety para la consLruccln de una agenda culLural
con[unLa.

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or regla general, los fondos desLlnados a la cooperacln lnLernaclonal al desarrollo se han
vlsLo dlsmlnuldos dada la crlsls flnanclera lnLernaclonal lnlclada en el 2008. no obsLanLe, los
dlferenLes donanLes han hecho esfuerzos por manLener clerLos nlveles de Cu. lrancla no es
la excepcln.
or ello, el MlnlsLro de 8elaclones LxLerlores, Andre Lalgnel, presenL a prlnclplos del 2013
el koppott sot loctloo extetleote Jes collectlvltes tettltotloles ftooolses ooovelles optocbes,
ooovelles ombltloos cenLrado en la orlglnalldad del enfoque frances de Cu esLrucLurado a
parLlr de prlorldades LemLlcas y geogrflcas, la necesldad de faclllLar y promover la labor de
las auLorldades locales, de reforzar los lnsLrumenLos y medlos de accln exLerlor
descenLrallzada y de propender a una me[or coordlnacln para obLener una mayor
eflclencla
23
.
Ll lnLeres por la eflcacla de la ayuda ha sldo una de las banderas ms lmporLanLes de la Cu
francesa, no slo desde el goblerno naclonal slno Lamblen desde los goblernos locales. A

23 Lalgnel, A. (2013) koppott sot loctloo extetleote Jes collectlvltes tettltotloles ftooolses ooovelles optocbes,
ooovelles ombltloos, arls, MlnlsLere des Affalres eLrangeres.
modo de e[emplo, ha sldo el ob[eLlvo prlnclpal de la ulLlma reunln de la unlversldad de la
A88lCCu en 8ordeaux en el 2012
24
como asl Lamblen del reclenLe evenLo asoclado al JtJ
Asslses of JeceottollseJ coopetotloo. locol ootbotltles os key Jtlvets lo Jevelopmeot pollcy
desarrollado en 8ruselas, cuyo panel prlnclpal se convoc ba[o el LlLulo volootloo ooJ
lmpoct of JeceottollseJ coopetotloo el 9 de abrll de 2013. LsLe evenLo fue organlzado por
un grupo de auLorldades locales francesas y europeas, cuyo foco prlmordlal fue un anllsls
de lmpacLo de la Cu en la agenda pollLlca de las auLorldades locales.
Me[orar el lmpacLo de la ayuda, su eflclencla, lmpele bslcamenLe el cumpllmlenLo de Lres
prlnclplos clave de la cooperacln que ya fueron menclonados: la aproplacln, la allneacln y
la armonlzacln. La meLa es reduclr la fragmenLacln de la ayuda profundlzando la
complemenLarledad y la concerLacln enLre dlsLlnLos acLores, dando cumpllmlenLo al
Cb[eLlvo 8 de los Cb[eLlvos del Mllenlo (CuM) que busca promover asoclaclones globales
para el desarrollo"
23
y dando segulmlenLo a los prlnclplos enumerados en las ueclaraclones
de arls (2003), el rograma de Accra (2008) y el loro de 8usn (2011).
ue las ueclaraclones de arls (2003) y Accra (2008), se puede obLener la slgulenLe
aproxlmacln a los prlnclplos enunclados.
Cuadro 1: Los prlnclplos surgldos de la ueclaracln de arls y el rograma de Accra
3M7NMA39AOP 3!APG39AOP 37QNPAR39AOP
- Se LraLa de una condlcln para
la susLenLabllldad y la
eflclencla de la accln de Cu.
- lmpllca una concerLacln y
coordlnacln de acLores
(donanLes, acLores
LerrlLorlales, en el nlvel lnLra-
munlclpal o lnLra-reglonal) y
una concerLacln con la/s
agenda/s-pals.
- 8usca lmpulsar el llderazgo de
los soclos (del recepLor
- AllneamlenLo con las
esLraLeglas, lnsLlLuclones y
procedlmlenLos de los soclos.
- arLe del supuesLo de una
planlflcacln esLraLeglca y del
dlseno de pollLlcas para la Cu.
- lorLalece la capacldad de
lmpulsar la lmpllcacln acLlva
de la socledad clvll en la
deflnlcln y formulacln de
sus pollLlcas de desarrollo
(gobernanza de la proxlmldad,
- AnLe la mulLlpllcldad de
acLores y de las nuevas
dlmenslones de la Cu, el
rlesgo de fragmenLacln y
aLomlzacln de la ayuda ha
crecldo lncldlendo
dlrecLamenLe sobre su
eflcacla.
- La armonlzacln es esLendlda
como un supuesLo para la
eflcacla de la Cu.
- 8espalda la necesldad de

24
Les 4 eL 3 ocLobre, a 8ordeaux, chaque ldee reue sera debaLLue lors de la 11eme unlverslLe d'auLomne de
l'A88lCCu, organlsee en parLenarlaL avec le MlnlsLere des Affalres LLrangeres eL Luropeennes, l'Alu eL les
quaLre collecLlvlLes accuelllanL l'evenemenL: le Consell 8eglonal d'AqulLalne, le Consell Ceneral de Clronde, la
CommunauLe urbalne de 8ordeaux eL la vllle de 8ordeaux.
23 La necesldad de reconcepLuallzar el desarrollo que se maLerlallz en los Cb[eLlvos del Mllenlo (CuM)
lmpllc la lnclusln de una nueva serle de acLores, lndlcadores y conLenldos que preLendleron abarcar de
forma lnLegral y slsLemlca el conLenldo del desarrollo". La lnclusln de nuevos acLores, LanLo publlcos como
prlvados, de dlferenLes nlveles sean locales, reglonales, naclonales o lnLernaclonales, que conLrlbuyesen a la
reallzacln de una allanza mulLlacLoral en pos de la gobernanza de los ob[eLlvos muesLra la lmposlbllldad de
consLrulr el desarrollo en forma llneal a la espera del derrame, hoy en dla resulLa es lmposlble consLrulr el
desarrollo slo en forma verLlcal descendenLe sln conLemplar la horlzonLalldad del grupo de acLores
lnLervlnlenLes y las propuesLas que surgen de manera verLlcal ascendenLe. Ll desarrollo con lnclusln slo
exlsLe en el enLrecruzamlenLo de la verLlcalldad econmlca con la horlzonLalldad soclal. Los esfuerzos
dlrecclonados a la armonlzacln de las pollLlcas de los cooperanLes y a la responsabllldad y empoderamlenLo
de los recepLores pone de manlflesLo la necesldad de coordlnar en los dlferenLes nlveles de gobernanza verLlcal
(naclonal, reglonal y munlclpal) y horlzonLal (por medlo del fomenLo y parLlclpacln de acLores publlcos y
prlvados con compromlso soclal) dlrecclonados a promover una gesLln eflclenLe de los recursos flnancleros y
humanos dlsponlbles en la cooperacln lnLernaclonal.
prlnclpalmenLe) asl como la
parLlclpacln de los dlferenLes
nlveles de la admlnlsLracln y
de dlferenLes grupos de
acLores (gobernanza
mulLlnlvel y mulLlacLoral).
- erslgue la reduccln de
aslmeLrlas.
- Se preLende una Aproplacln
uemocrLlca" de la Cu.
parLlclpacln cludadana y
empowetmeot).
planlflcar esLraLeglcamenLe la
agenda de la Cu basada en
procesos y dlnmlcas soclo-
LerrlLorlales.
luenLe: Llaboracln propla.
LsLos prlnclplos han forLalecldo la Lendencla de una culLura de la evaluacln" en la Cu y la
necesldad de profeslonallzar sus equlpos Lecnlcos. La Cu cuenLa, sln duda, con
caracLerlsLlcas dlsLlnLlvas y forLalezas especlflcas que faclllLan un enfoque LerrlLorlal del
desarrollo y un apoyo a la arLlculacln enLre acLores naclonales y subnaclonales, pero -al
mlsmo Llempo- neceslLa de un anllsls de su lmpacLo como sucede con oLras pollLlcas
publlcas. Ln la agenda de desarrollo, la creclenLe lmporLancla de la evaluacln del lmpacLo
esL vlnculada a la necesldad presenLar resulLados frenLe a los cludadanos (rendlcln de
cuenLas de los fondos uLlllzados) en llnea con los CuM y con la u AqeoJo fot cbooqe (2011)
y adopLada en consonancla con el loro de 8usn.
Ll loro de 8usn (2011), por su parLe, ha buscado modlflcar el enfoque pasando de la
efecLlvldad de la ayuda a la efecLlvldad del desarrollo", cenLrndose en los beneflclos para
los grupos ob[eLlvo con resulLados sosLenlbles y LransparenLes para Lodos los cludadanos"
segun su declaracln flnal.
LsLo lmpllca Lres cuesLlones bslcas:
1) LsLablecer una allanza enLre los acLores del desarrollo (se reLoma el CuM 8). Muchos
de esLos acLores se menclonan expllclLamenLe como los donanLes Lradlclonales y
emergenLes, los LsLados frglles, los dlsLlnLos nlveles de goblerno, las CSC, los
slndlcaLos, los parlamenLos y el secLor prlvado, enLre oLros.
2) ropender a una aproplacln democrLlca y un enfoque basado en derechos
presenLes en la leglslacln y la prcLlca. no slo el desarrollo es el cenLro de la
cooperacln slno Lamblen los derechos fundamenLales", ponlendo asl de manlflesLo
una clerLa condlclonalldad de la ayuda.
3) lnsLaurar compromlsos genulnos para lncremenLar la efecLlvldad del desarrollo por
parLe de Lodos los acLores, con parLlcular aLencln a los compromlsos de los
goblernos locales y de las CSC.
Ln llnea con esLos prlnclplos, las auLorldades locales francesas han concenLrado su lnLeres
por la eflclencla en la Cu. Ll lnforme Lalgnel (2013) busca nuevas formas de acuerdos mulLl-
escalares enLre los acLores y los procesos de cooperacln y desarrollo a parLlr de sus
propuesLas. Se busca poner en marcha una ooovelle coottoctoollsotloo enLre los acLores
con ln[erencla sobre reas LemLlcas o geogrflcas. LsLa ooovelle coottoctoollsotloo debe
Lomar en cuenLa la reallzacln de una llnea de base para el dlseno proyecLual, asl como su
lmplemenLacln, su gesLln y una fase de posL-proyecLo coordlnadas con los programas
exlsLenLes de la Agencla lrancesa de uesarrollo (Alu).
Aslmlsmo, con el ob[eLlvo de me[orar la eflclencla y la efecLlvldad del desarrollo, asl como
valorando la experlencla local arralgada en las comunldades LerrlLorlales, se ponen a
dlsposlcln los looJs ftoools Jexpettlse tettltotloles que, admlnlsLrados de manera
con[unLa con la AlC, permlLlrn la e[ecucln de proyecLos lnnovadores llgados a la
Lransferencla de buenas prcLlcas. LsLe reconoclmlenLo de la conLrlbucln especlflca
brlndada por los funclonarlos elecLos, el personal y las lnsLlLuclones locales forLalece una
ldea general de especlallzacln LerrlLorlal a la francesa" y coadyuva con la capaclLacln del
proplo personal.
CLra poslbllldad para me[orar la eflclencla del dllogo en la Cu que es reLomada por la
cooperacln francesa y de alLa esLlma para Amerlca LaLlna y frlca, radlca en la
conslderacln y valorlzacln del papel de las comunldades de orlgen exLran[ero y las
asoclaclones de mlgranLes, como una forma que forLalece la cohesln soclal en el plano
lnLerno y esLlmula la e[ecucln de programas y esLraLeglas de codesarrollo
26
y de
volunLarlado lnLernaclonal. Ln esLe senLldo, el lnforme Lalgnel reLoma una vle[a pollLlca de
cooperacln francesa que en la acLualldad ya forma parLe del proceso europeo. una
herramlenLa de cooperacln que lncorpora a los colecLlvos de mlgranLes y, por LanLo, a los
lnLereses de los palses de orlgen de las mlgraclones, en la formulacln de lnlclaLlvas de
cooperacln hacla los palses emlsores. Los colecLlvos de mlgranLes, pues, consLlLuyen el
nexo que garanLlza seme[anLe frmula de cooperacln" (ollLlca comunlLarla de lnmlgracln
y cooperacln con los palses de orlgen para favorecer el desarrollo, 2007).
Ll mundo bancarlo es un acLor que en los ulLlmos anos ha descublerLo las poLenclalldades de
los mlgranLes y esLa realldad debe ser Lamblen recepLada por la Cu. Son muy slgnlflcaLlvos
los procesos de bancarlzacln de los mlgranLes en el marco de una creclenLe responsabllldad
soclal empresarlal. Ln Luropa, hay bancos que han enLrado en el mercado de las remesas y
desarrollado relaclones con los slsLemas bancarlos en los palses de orlgen de los mlgranLes.
La dlverslflcacln de oferLas y servlclos de remesas esLlmula la compeLencla y reduce los
cosLos de Lransferencla. LsLe es un Lema cenLral del debaLe del codesarrollo, porque una
me[or canallzacln de las remesas responde LanLo a los lnLereses de los mlgranLes como de
los slsLemas bancarlos. Las remesas y la canallzacln del ahorro se dlrlgen creclenLemenLe
hacla las mlcroflnanzas en los palses de orlgen. Las lnlclaLlvas de codesarrollo pueden
lncenLlvar el emprendedurlsmo de los mlgranLes en dos cuesLlones prlnclpales: a) a parLlr de
la creacln de clrculLos econmlcos Lransnaclonales, los mlgranLes pueden desarrollar un
papel de lnLerfaz para lnverslones y 2) el regreso producLlvo de los mlgranLes, los que
lnvlrLlendo en el proplo pals el caplLal y las compeLenclas adqulrldas en el exLerlor,

26
Ll concepLo de codesarrollo fue nombrado por prlmera vez en el lnforme de la Mlsln lnLermlnlsLerlal sobre
Mlgraclones y Codesarrollo", a cargo de Saml nar en 1997. LsLe deflnl el codesarrollo como una propuesLa
para lnLegrar lnmlgracln y desarrollo de forma que ambos palses, el de envlo y el de acoglda, puedan
beneflclarse de los flu[os mlgraLorlos. Ls declr, es una forma de relacln consensuada enLre dos palses de
forma que el aporLe de los lnmlgranLes al pals de acoglda no se Lraduzca en una perdlda para el pals de envlo".
Ln el mblLo Luropeo, el concepLo fue menclonado por prlmera vez en la Cumbre de 1empere (1999),
fomenLar el codesarrollo". Ll codesarrollo es un modelo alLernaLlvo de cooperacln al desarrollo en el
conLexLo de una Cu en la que los lnmlgranLes son acLores de desarrollo en sus socledades de orlgen y
dlnmlcos en la consLruccln de cludadanla en las socledades de acoglda (lons CaLala de Cooperacl al
uesenvolupamenL - lCCu, 2007)
compensan en parLe la fuga de cerebros" con una ganancla en compeLlLlvldad (btolo qolo) a
favor del pals de orlgen.
Como queda en claro en el lnforme, a parLlr de los Lraba[os de la A88lCCu y de los nuevos
esLudlos sobre Cu llgados al perfll profeslonal de sus funclonarlos, la cooperacln en
Llempos de crlsls requlere de funclonarlos vldos, proacLlvos y capaces de generar slnerglas
con oLros programas y esLrucLuras de goblerno, asl como con los lnLereses manlflesLos del
secLor prlvado. Se neceslLa de funclonarlos flexlbles, conocedores de sus LerrlLorlos, de sus
poLenclalldades y vocaclones, como de sus complemenLarledades y facLores dlnamlzadores.
Como se dlrla en la [erga de los funclonarlos franceses de cooperacln LerrlLorlal, lr ms all
de los hermanamlenLos con las localldades alemanas" y concenLrarse en ser caLallzadores
LerrlLorlales del desarrollo.
lnvolucrar al mundo del conoclmlenLo, a los especlallsLas de la lnvesLlgacln, el desarrollo y
la lnnovacln (lul), a los tblok tooks para promover una lnLellgencla de negoclos para
LerrlLorlos dlnmlcos, es fundamenLal para pasar de comunldades de ayuda a comunldades
de desarrollo", a la vez que se genera el arralgo de capacldades y la aproplacln de
meLodologlas lnnovadoras por parLe de los acLores LerrlLorlales.
Como se sosLlene en el lnforme Lalgnel (2013): hoy, ms que nunca, hay una necesldad real
de hacer un salLo cuallLaLlvo y cuanLlLaLlvo". Los desaflos lnLernaclonales slo pueden ser
respondldos medlanLe la convergencla de enfoques ms esLrucLurados e lnnovadores que se
orlenLen a la generacln de una gobernanza mulLlnlvel y mulLlacLoral.
La crlsls lnLernaclonal, en esLe senLldo, puso de relleve que la prollferacln de las
comunldades LerrlLorlales en la arena lnLernaclonal no garanLlza la reallzacln de buenos
proyecLos, aproplados local y democrLlcamenLe, allneados con los procedlmlenLos de los
soclos, concordanLes con las dlnmlcas LerrlLorlales y armonlzados con las esLraLeglas
naclonales de desarrollo a los efecLos de evlLar la fragmenLacln y aLomlzacln de recursos.
1odo aparenLarla lndlcar que una mayor escasez de los recursos ha generado un opqtoJe
naLural en el Llpo de proyecLos que se esLn dlsenando, desarrollando y e[ecuLando.

9%+$-B/)%+'/
Ll esLudlo de la experlencla de Cu enLre La 8ochelle y CorrlenLes ha servldo de excusa para
anallzar una serle de elemenLos clave a Lomar en cuenLa en Llempos de crlsls. Ll perlodo
hlsLrlco de la relacln se cenLra enLre los anos 2008 y 2012, dlmensln Lemporal en la que
los acLores han forLalecldo sus capacldades proyecLuales a medlda que han e[ecuLado
dlsLlnLos proyecLos con meLodologlas y Lecnlcas dlversas.
La crlsls flnanclera lnLernaclonal y los avances en cuanLo a la evaluacln de la Cu han
generado una rupLura lmporLanLe con las Lradlclonales concepclones de la cooperacln
lnLernaclonal, en donde la lglca de donanLe-recepLor" ha quedado subsumlda anLe los
acuerdos de cooperacln Lecnlca y de Lransferencla de buenas prcLlcas, el lnLercamblo de
experlenclas exlLosas en maLerla de presLacln de servlclos, forLaleclmlenLo lnsLlLuclonal y
gesLln con[unLa de los LerrlLorlos, como ha podldo observarse en la experlencla ba[o
anllsls.
AnLe los escasos recursos y a efecLos de evlLar su aLomlzacln, resulLa fundamenLal deflnlr la
poblacln ob[eLlvo del proyecLo, los beneflclarlos dlrecLos y la aproplacln que pueden
reallzar. Aslmlsmo, es lmporLanLe responder a dos pregunLas de carcLer onLolglco
fundamenLales en maLerla de Cu: Cooperacln descenLrallza para que? y Cooperacln
descenLrallzada para qulen? LsLas pregunLas perslsLen y la necesldad de una respuesLa
coherenLe cobra cada vez mayor lmporLancla en cada proyecLo de Cu que se preLenda
e[ecuLar. Clvldar la poblacln ob[eLo de una accln es un pecado aun mayor en Llempos de
crlsls.
8uscando responder a las dos pregunLas anLerlormenLe planLeadas, es ms fcll ldenLlflcar la
convergencla de lnLereses, en donde dos o ms comunldades LerrlLorlales, ya sean goblernos
locales o subnaclonales, pueden reconocer el punLo de encuenLro y dllogo para
lnvolucrarse en acclones concreLas de Cu. La experlencla desarrollada por La 8ochelle y
CorrlenLes muesLra la lmporLancla de la convergencla de lnLereses a parLlr de la apelacln de
una flgura hlsLrlca y, desde alll, e[ecuLar un programa ms acabado y comple[o que Llenda a
forLalecer las mulLlples reas de goblerno y a generar un slsLema efecLlvo y permanenLe de
Lransferencla de buenas prcLlcas que, a la larga, debe lnclulr necesarlamenLe el
coflnanclamlenLo en Lodas las acclones.
MlenLras que los dlferenLes conLenldos de los programas y proyecLos de Cu forman parLe de
la base programLlca para la gesLln de las lnnovaclones" en las dlferenLes reas del
quehacer subnaclonal, la lnnovacln en la gesLln" lncorpora esLraLeglas de concerLacln y
coordlnacln de acLores LerrlLorlales, publlcos y prlvados, e lncluso con las agendas-pals de
los cooperanLes.
Los resulLados de la cooperacln enLre La 8ochelle y CorrlenLes muesLran la lmporLancla de
proceder de una deflnlcln comparLlda de la LemLlca prlorlLarla, del derrame de la
cooperacln sobre oLras agendas y reas de goblerno, de cmo lnvolucrar a oLros acLores
LerrlLorlales LanLo publlcos como prlvados, de cmo forLalecer lnsLlLuclonalmenLe la propla
agencla o dlreccln de cooperacln lnLernaclonal asl como oLras reas de goblerno, y, por
ulLlmo, de cmo favorecer la coordlnacln lnLerlnsLlLuclonal para obLener la mayor eflclencla
en la accln de cooperacln emprendlda.

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tettltotloox, nlce, unlverslLe nlce Sophla AnLlpolls laculLe de urolL eL Sclence
ollLlque.

Poraclo 8odrlguez vzquez: ConsulLor de la Cflclna 8eglonal de la lAC para Amerlca LaLlna
y el Carlbe. lngenlero Agrnomo en roduccln por el l1LSM Campus CuereLaro y MaesLro
en Cooperacln lnLernaclonal para el uesarrollo por el lnsLlLuLo Mora. Pa colaborado con la
CLAL y el 8lu, anallzando la cooperacln enLre la unln Luropea y los palses de Amerlca
LaLlna y el Carlbe en maLerla de faclllLacln del comerclo agroallmenLarlo, blocombusLlbles,
segurldad allmenLarla, huella de carbono y allanzas publlco-prlvadas. AcLualmenLe, Lraba[a
como consulLor en aculculLura de pequena escala y recursos llmlLados en el ueparLamenLo
de esca y AculculLura de la lAC. Ls coordlnador del ueparLamenLo de roducLos y
ConLenldos de aradlplomacla.org, porLal elecLrnlco dedlcado a la proyeccln lnLernaclonal
de los goblernos locales. .paradlplomacla.org. Mall: horaclo.rodvazgmall.com

nahuel Cddone: ulrecLor de Cooperacln lnLernaclonal del Munlclplo de MonLe Caseros,

rovlncla de CorrlenLes, ArgenLlna, y Coordlnador de la 8ed lnLerMunl, 8ed de 8esponsables
Munlclpales de Cooperacln lnLernaclonal paLroclnada por la unldad de los Coblernos
Locales de la unlversldad naclonal de Cullmes. Llcenclado en 8elaclones lnLernaclonales por
la unlversldad naclonal del CenLro de la rovlncla de 8uenos Alres y MasLer en uerecho de
la lnLegracln Lconmlca por la unlversldad del Salvador, en convenlo con l'unlverslLe arls
1 anLheon-Sorbonne y en lnLegracln Lconmlca Clobal y 8eglonal por la unlversldad
lnLernaclonal de Andalucla. Se ha desempenado como !efe de Asesores del resldenLe de la
Comlsln de AsunLos Munlclpales de la Ponorable Cmara de ulpuLados de la nacln,
ArgenLlna, y como consulLor de varlos proyecLos de cooperacln lnLernaclonal enLre la unln
Luropea y Amerlca LaLlna, enLre los que se desLaca lronLeras AblerLas, 8ed lnLerreglonal
para la Cooperacln 1ransfronLerlza y la lnLegracln 8eglonal en Amerlca LaLlna" (uCCS-
CeSl-llLA). Mall: oddone.nahuelgmall.com