PROMOCION DEL RIEGO EN LA SIERRA MI RIEGO FEBRERO 2013 MINISTERIO DE AGRICULTURA INDICE 1. INTRODUCCION 2. GENERALIDADES 2.1. Objetivo. 2.2. Base Legal. 2.3. Alcance. 3. PROCEDIMIENTO GENERAL 3.1. Aspectos Globales 3.2. De la Organizacin del Fondo 3.3. Del Proceso de Seleccin 3.4. Del Seguimiento y Monitoreo 3.5. De los Recursos Econmicos 4. DE LA EJECUCION DE OBRAS 5. DEL PRESUPUESTO 6. DE LA INFORMACION 7. METODOLOGIA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 7.1. De la Utilizacin de los Recursos 7.2. De la Rendicin de Cuentas 7.3. Liquidacin Tcnica-Financiera de Obra 8. RESPONSABILIDAD 9. ANEXOS Anexo 01: Ficha Tcnica de Informacin de Proyectos de Inversin Pblica FONDO MI RIEGO (Formato 01). Anexo 02: Ficha de Evaluacin del estudio de pre inversin y proyectos de inversin pblica FONDO MI RIEGO - (Formato 02). Anexo 03: Modelo de Convenio Interinstitucional entre la Unidad Ejecutora del MINAG y la Entidad. 1. INTRODUCCION. El Manual Operativo se presenta como el documento de gestin y gua de las entidades ejecutoras, participantes y dems organismos involucrados en la operacin del Fondo de Promocin del Riego en la Sierra - MI RIEGO, ya que posibilita la homogeneizacin de sus acciones para lograr una ptima ejecucin y un eficiente uso de los recursos, que asegure el cumplimiento de los objetivos de dicho Fondo del Ministerio de Agricultura - MINAG. Este Fondo ha sido creado a travs de la Quincuagsima Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29951, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2013, cuyos recursos tienen carcter intangible, permanente e inembargable, siendo orientado a reducir las brechas en la provisin de los servicios e infraestructura de uso de los recursos hdricos con fines agrcolas que tengan mayor impacto en la reduccin de la pobreza y la pobreza extrema en el pas, en las localidades ubicadas por encima de los 1,500 metros sobre el nivel del mar. El financiamiento del fondo es con recursos provenientes del Tesoro Pblico por Mil Millones y 00/100 Nuevos Soles (S/. 1 000 000 000,00) teniendo como finalidad financiar la ejecucin de estudios y proyectos de inversin pblica, que contribuyan a incrementar la productividad y el uso eficiente del agua, mediante la provisin de los servicios e infraestructura de uso del agua para riego, a nivel nacional. 2. - GENERALIDADES. 2.1. OBJETIVO: Plantear lineamientos de ejecucin en los siguientes aspectos: tcnico, administrativo, presupuestal y contable; que conlleven a la adecuada asignacin de recursos y correcta ejecucin de los estudios y obras; evaluacin y control de los gastos y rendicin de cuentas de los recursos provenientes del Tesoro Pblico, con cargo al Fondo de Promocin del Riego en la Sierra - MI RIEGO, del Ministerio de Agricultura-MINAG. 2.2. BASE LEGAL. Decreto Legislativo N 997 que aprueba la Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Agricultura. Decreto Supremo N 031-2008-AG que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Agricultura. Decreto Supremo N 002-2013-AG que aprueba el Reglamento del Fondo de Promocin del Riego en la Sierra-MI RIEGO y Crea Grupo de Trabajo. TUO de la Ley N 28411 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. Ley N 29158 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo Ley N 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2013. Ley N 29952 - Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2013. Ley N 29953 - Ley de Endeudamiento del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2013. Resolucin Directoral N 022-2011-EF/50.01, que modifica la Directiva N 005-2010-EF/76.01 - Directiva para la Ejecucin Presupuestaria. Resolucin Directoral N 029-2012-EF/50.01 que aprueba el Cuadro de Plazos en la Fase de Ejecucin Presupuestaria para el Ao Fiscal 2013, as como los Clasificadores de Ingresos y de Gastos para el Ao Fiscal 2013. TUO de la Ley N 27245 - Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal. Decreto Legislativo N 1017 que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, y sus modificaciones (Ley N 29873). Resolucin de Contralora N072-98-CG que aprueba las Normas Tcnicas de Control Interno para el Sector Pblico (Numeral 600 Normas Tcnicas de Control Interno para el rea de Obras Pblicas). Ley N 27785 - Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica. TUO de la Ley N 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Ley N 28112 - Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico. 2.3. ALCANCE El presente MANUAL OPERATIVO es de alcance sectorial y est dirigido a las Unidades Ejecutoras, encargadas de ejecutar los estudios y obras del Fondo de Promocin del Riego en la Sierra - MI RIEGO; la Oficina de Administracin - OA, la Direccin General de Infraestructura Hidrulica-DGIH y la Oficina de Planeamiento y Presupuesto del Pliego 013. Ministerio de Agricultura, as como, a la Autoridad Nacional del Agua - ANA y a los Gobiernos Regionales y Locales, que hayan cumplido con suscribir un convenio con el Ministerio de Agricultura. 3. PROCEDIMIENTO GENERAL 3.1. ASPECTOS GLOBALES. El Fondo tiene por objeto financiar la ejecucin de estudios y proyectos de inversin pblica, que contribuyan a incrementar la productividad y el uso eficiente del agua, mediante la provisin de los servicios e infraestructura de uso de los recursos hdricos con fines agrcolas, que tengan el mayor impacto en la reduccin de la pobreza y pobreza extrema en el pas, en las localidades ubicadas por encima de los 1,500 metros sobre el nivel del mar. El manejo de los recursos para la formulacin de los estudios y ejecucin de los proyectos de inversin, estarn a cargo de las Unidades Formuladoras y Ejecutoras encargadas, en lo que corresponda, con financiamiento del Fondo de Promocin del Riego en la Sierra - MI RIEGO, las mismas que se realizarn bajo la modalidad por contrata, en funcin de las solicitudes seleccionadas, presentadas por los tres niveles de gobierno que cumplan con los requisitos fijados en las disposiciones reglamentarias del mencionado fondo. 3.2. DE LA ORGANIZACIN DEL FONDO 3.2.1 Los lineamientos del manejo del Fondo, estn a cargo del Grupo de Trabajo Multisectorial denominado Comit Tcnico MI RIEGO, el cual contara con una Secretara Tcnica que corresponde a uno de sus miembros. 3.2.2 El Comit Tcnico est integrado por: a) Dos representantes del Ministro de Agricultura designados por Resolucin Ministerial, uno de los cuales lo presidir. b) El Jefe de la Autoridad Nacional del Agua, o su representante. c) El Director General de Infraestructura Hidrulica, o su representante. d) El Director General de Planeamiento y Presupuesto del MINAG, o su representante. e) El Director Ejecutivo del Programa Subsectorial de Irrigaciones, o su representante. f) El Director Ejecutivo del Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural, o su representante. g) El Director General de Poltica de Inversiones Ministerio de Economa y Finanzas, o su representante. 3.2.3 Son funciones del Comit Tcnico las establecidas en el Reglamento del Fondo de Promocin del Riego en la Sierra-MI RIEGO y se resume en las siguientes: aprobar la seleccin y priorizacin de los proyectos, realizar el seguimiento del avance de los estudios de pre inversin y los proyectos de inversin pblica ejecutados a travs de las correspondientes unidades ejecutoras del Sector, designar a las unidades ejecutoras que tendrn la responsabilidad de la ejecucin de los proyectos y/o estudios segn corresponda, proponer los lineamientos para la implementacin y seguimiento de MI RIEGO. 3.2.4 Son funciones de la Secretara Tcnica las establecidas en el Reglamento del Fondo de Promocin del Riego en la Sierra - MI RIEGO y se resume en las siguientes; recepcin de las solicitudes presentadas, registrarlas en una base de datos, revisar el cumplimiento formal de los requisitos establecidos en el artculo 7 del Reglamento aprobado por D.S. N 002-2013-AG, analizar y proponer la aprobacin o no de la seleccin y priorizacin de los proyectos para su atencin, as como, elaborar y proponer el plan de seguimiento y monitoreo a los estudios y obras seleccionadas. 3.2.5 Asimismo, el proceso de seleccin y priorizacin de los proyectos sern efectuados por la Secretara Tcnica, contando con el apoyo de las dependencias del MINAG, como: Oficina de Administracin, Oficina de Planeamiento y Presupuesto - OPP y de la Direccin General de Infraestructura Hidrulica - DGIH, del Ministerio de Agricultura; la misma que har las coordinaciones necesarias con las Unidades Formuladoras y Ejecutoras del Pliego 013: MINAG, con los Gobiernos Regionales y Locales involucrados y con la Autoridad Nacional del Agua-ANA. Para la evaluacin de los proyectos de inversin pblica, la Secretara Tcnica utilizar los formatos contenidos en el Anexo 01: Ficha Tcnica de Informacin de Proyectos de Inversin Pblica FONDO MI RIEGO y Anexo 02: Ficha de Evaluacin del estudio de pre inversin y proyectos de inversin pblica FONDO MI RIEGO proyectos de pre inversin y proyectos de inversin publica FONDO MI RIEGO, que contiene los parmetros criterios y lineamientos de evaluacin. 3.2.6 La Unidades Formuladoras del Ministerio de Agricultura podrn elaborar estudios de preinversin, y la ejecucin de las obras estar a cargo de las Unidades Ejecutoras designadas por el Comit Tcnico. En caso que las entidades participantes o beneficiarios incumplan con los compromisos establecidos en el o los convenios suscritos con el Ministerio de Agricultura, ste podr disponer la suspensin de la ejecucin de los proyectos de inversin pblica correspondientes y/o estudio de pre inversin, informando de ello a la Contralora General de la Repblica. 3.3. DEL PROCESO DE SELECCIN 3.3.1 Para la presentacin de solicitudes de estudios y/o proyectos de inversin pblica a ser financiados por el Fondo Mi Riego, se realizar la difusin de los objetivos, alcances, requisitos, entre otros aspectos del fondo MI RIEGO, mediante las oficinas de Imagen Institucional del Ministerio de Agricultura, a travs de la pgina Web del MINAG. 3.3.2 Los Gobiernos Locales y Regionales podrn presentar sus solicitudes, por la Unidad de Trmite Documentario del Ministerio de Agricultura durante el periodo establecido por el Comit Tcnico, hasta comprometer de la totalidad de los recursos presupuestales del Fondo Mi Riego. 3.3.3 Asimismo, las dependencias del Ministerio de Agricultura podrn presentar proyectos de inversin pblica, en tanto cumplan con los requisitos previstos en la presente norma. 3.3.4 Los Proyectos de Inversin Pblica considerados para ser financiados con recursos del Fondo MI RIEGO, son aquellos que presenten los siguientes requisitos mnimos: Debe corresponder a proyectos para la provisin de servicios e infraestructura del uso de recursos hdricos con fines agrcolas, que causen impacto en la reduccin de la pobreza y la pobreza extrema. Estar ubicados por encima de los 1,500 metros sobre el nivel del mar. Estar declarados viables por el Sistema Nacional de Inversin Pblica y que cuenten con el expediente tcnico vigente, en lo que corresponda. No haber iniciado ejecucin fsica. No estar incluidos en los Proyectos de Inversin Pblica ganadores del concurso FONIPREL. Otra informacin que considere el Comit Tcnico. 3.3.5 Los proyectos de inversin pblica a ser financiados con recursos del Fondo MI RIEGO, sern aquellos que presenten las siguientes caractersticas: Financiamiento de estudios de pre inversin: Estudios de pre inversin que no se encuentren en elaboracin o que se no encuentren en proceso de contratacin. Costo total de la propuesta del estudio de pre inversin. Con estudios estimado a nivel de perfil o de pre factibilidad, que requieran otro nivel de aprobacin o con perfil aprobado con salto a factibilidad. Financiamiento de proyectos de inversin: Estudio de pre inversin declarado viable. Proyectos de inversin pblica que no se encuentren en la etapa de ejecucin fsica de la obra, habindose realizado las acciones como entrega de terreno, gastos, etc. Estudios de pre inversin que presenten la opinin tcnica de la Autoridad Administrativa del Agua (ANA), respecto a la disponibilidad hdrica requerida para la viabilidad de los proyectos de infraestructura hidrulica (Artculo 214 del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos, Ley N 29338). Proyectos de inversin que no cuente con financiamiento total o parcial por parte de organismos estatales o fuentes de cooperacin internacional. Proyectos de inversin cuya fecha de viabilidad no sea mayor a tres (03) aos. 3.3.6 Criterios de Calificacin para la seleccin y priorizacin de proyectos. De acuerdo a los parmetros se procede a la calificacin mediante criterios de acuerdo a la escala de puntaje con un puntaje total de 90 puntos, para ser aprobado deber de tener ms de 45 puntos como mnimo. Se efectuar de acuerdo al Anexo 02 del presente Reglamento. 3.3.7. Suscripcin de convenios La entidad que present la solicitud de cada proyecto seleccionado suscribir un convenio con la Unidad Ejecutora del Ministerio de Agricultura, el cual deber precisar la aceptacin del cambio de unidad ejecutora, a favor de la que haya sido designada por el Comit Tcnico del Fondo MI RIEGO, y el compromiso de brindar apoyo a la ejecucin de las obras consideradas en la propuesta, as como otros acuerdos que se consideren convenientes para el desarrollo del proyecto. 3.4. DEL SEGUIMIENTO Y MONITOREO La Secretaria Tcnica ser la encargada de elaborar y proponer el Plan de Seguimiento y Monitoreo de los estudios y obras a ejecutarse, para la aprobacin del Comit Tcnico - MI RIEGO. Su implementacin estar a cargo de las Unidades Ejecutoras de los proyectos respectivos en coordinacin con la Unidad de Inversin Sectorial, de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto-OPP y con la Direccin General de Infraestructura Hidrulica-DGIH. 3.5 DE LOS RECURSOS ECONOMICOS 3.5.1 La Unidad de Presupuesto Sectorial, de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto-OPP se encargar de gestionar la transferencia de los recursos necesarios del Fondo de Promocin del Riego en la Sierra - MI RIEGO, al Ministerio de Agricultura, para la ejecucin de los estudios y proyectos de inversin priorizados. 3.5.2 Los recursos asignados para la ejecucin de los estudios y proyectos de inversin del Fondo de Promocin del Riego en la Sierra - MI RIEGO, sern incorporados en la cadena funcional del Programa Presupuestal 0042: Aprovechamiento de los Recursos Hdricos para uso Agrario. 3.5.3 El requerimiento de los recursos, lo efectuar la Secretaria Tcnica del Comit Tcnico - MI RIEGO, a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto - OPP de acuerdo a la priorizacin y aprobacin efectuada, indicando el monto presupuestal correspondiente de cada estudio o proyecto viable, sustentado y acompaado de los informes correspondientes. La Oficina de Planeamiento y Presupuesto - OPP asignar los fondos segn la sustentacin presentada, enviando los requerimientos correspondientes a la Unidad Ejecutora encargada. Para el caso de presentarse eventualidades en los estudios o proyectos, la Oficina de Planeamiento y Presupuesto - OPP podr priorizar la asignacin de recursos, previa justificacin tcnica de la Unidad Ejecutora correspondiente. 4. DE LA EJECUCION DE LAS OBRAS 4.1. Las Unidades Ejecutoras encargadas suscribirn Actas de Compromiso con los beneficiarios para la entrega de terreno y recepcin de obras, as como para las acciones de operacin y mantenimiento una vez culminadas las obras. 4.2. Cada proyecto contar con su respectiva ficha e informe tcnico que deber estar debidamente visada por los profesionales que efectuaron su revisin y aprobado por el Comit Tcnico - MI RIEGO, a propuesta de la Secretaria Tcnica. La Unidad Ejecutora realizar la verificacin respectiva de los estudios de pre inversin y/o expediente tcnico, segn corresponda. 4.3. El uso no adecuado de los recursos transferidos del Fondo de Promocin del Riego en la Sierra - MI RIEGO, sern de responsabilidad de los ejecutores de los recursos asignados y cuando corresponda de la autoridad o persona que lo autorice y/o ordene. 5. DEL PRESUPUESTO 5.1. Cada proyecto u obra contar antes del inicio de su ejecucin, con un presupuesto aprobado por el Comit Tcnico - MI RIEGO, el cual corresponde al Expediente Tcnico de la Unidad Ejecutora. 5.2. Las Unidades Ejecutoras encargadas son responsables de la verificacin, conformidad de los presupuestos de los proyectos. Los presupuestos de los expedientes tcnicos, tendrn como referencia los costos unitarios de acuerdo a la realidad de cada jurisdiccin. 6. DE LA INFORMACION Para el control en la ejecucin de obras con los recursos del Fondo de Promocin del Riego en la Sierra-MI RIEGO, se presentarn informes de acuerdo a la programacin y los reportes financieros y tcnicos correspondientes. El Jefe de la Unidad Ejecutora encargada presentar en la primera quincena de cada mes a la Secretaria Tcnica un informe de los gastos efectuados en las Obras por contrata, de acuerdo a las valorizaciones presentadas a cargo de la empresa contratista y aprobada por la supervisin de la obra. Asimismo, el Jefe de la Unidad Ejecutora encargada presentar mensualmente a la Secretaria Tcnica un informe que contenga el Cuadro de avance fsico valorizado mensual y el Cuadro de avance fsico valorizado final, que corresponda. 7. METODOLOGIA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 7.1. DE LA UTILIZACION DE LOS RECURSOS 7.1.1 Los recursos aprobados y previstos en el Fondo sern utilizados para la ejecucin de las obras, de acuerdo al presupuesto establecido en los Expedientes Tcnicos, en el presente Manual Operativo y dems normas que le fueran aplicables. 7.1.2. Las Unidades Formuladoras y Ejecutoras, segn corresponda, que reciban fondos para la ejecucin de obras, estudios de preinversin y expedientes tcnicos, emplearn los mecanismos de contratacin correspondiente a Licitacin Pblica para la ejecucin de las obras y Concurso Pblico para la contratacin de la supervisin de las obras, estudios de preinversin y expedientes tcnicos. 7.1.3 Las Unidades Formuladoras y Ejecutoras, segn corresponda, que reciban fondos para la ejecucin de obras, estudios de preinversion y expediente tcnicos, no podrn utilizar los recursos en Adquisiciones de Bienes de Capital, ni en gastos administrativos, que no se encuentren expresamente contemplados en el Expediente Tcnico de la obra, bajo responsabilidad. 7.1.4 En caso de incumplimiento en la presentacin de las rendiciones de cuenta por parte de las Unidades Formuladoras y Ejecutoras encargadas, la Oficina de Administracin correspondiente, en coordinacin con el Comit Tcnico - MI RIEGO, suspendern la ejecucin de los proyectos de inversin pblica, dando cuenta a la Contralora General de la Repblica. 7.1.5 Los gastos debern ceirse a las partidas especficas consideradas en el presupuesto analtico (Clasificador de Gastos; Directiva N 005-2010-EF/76.01, modificada por la Resolucin Directoral N 022-2011-EF/50.01) de los Expedientes Tcnicos de obra. 7.2 DE LA RENDICION DE CUENTA 7.2.1 Las rendiciones de cuenta sern presentadas a la Oficina de Administracin que corresponda por las Unidades Formuladoras y Ejecutoras, sustentadas con los documentos originales y visados por los funcionarios responsables del manejo de los fondos. 7.2.2 Es responsabilidad de la Unidad Formuladora y Ejecutora encargada, la presentacin a la Oficina de Administracin correspondiente la rendicin de cuenta y el estado situacional consolidado de recursos recibidos a la Secretaria Tcnica de la Comisin Tcnica - MI RIEGO, para su conocimiento y fines. 7.3 LIQUIDACION TECNICA FINANCIERA DE OBRA 7.3.1 La Unidad Ejecutora encargada aprobar mediante Resolucin Jefatural segn corresponda, la liquidacin tcnica - financiera de cada una de las obras ejecutadas, la cual ser anexada en el Expediente Tcnico de liquidacin, de acuerdo a lo establecido en la Ley de Contrataciones, su Reglamento y modificatorias. 8 RESPONSABILIDAD. Son responsables del cumplimiento del presente Manual, todos los que participan en la ejecucin y supervisin de los recursos del Fondo de Promocin del Riego en la Sierra - MI RIEGO, que laboran o prestan servicios en cualquiera de las dependencias sealadas en el numeral 2.3 del presente manual.