PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE EDUCACION SUPERIOR

LEY DE EDUCACIN SUPERIOR

La Ley de Educacin Superior (LES) se sancion en aos!o de "##$% dos
a&os despu's de (a Ley )edera( de Educacin (L)E)% en e( *arco de una
serie de re+or*as ,ue respond-an a (as ideas neo(i.era(es es!a.(ecidas por
e( Consenso de /as0in!on1
E( o.ierno de Car(os 2ene* i*pu(s (a pro+undi3acin de un *ode(o socia(
,ue co*.in con e4cacia e( c(ien!e(is*o po(-!ico y (a (ica de *ercado
co*o orien!adora de !odas (as acciones de (a din5*ica socia(% .asado en (as
pri6a!i3aciones y (a aper!ura indiscri*inada de (a econo*-a1 Los sucesi6os
o.iernos 0as!a (a ac!ua(idad son con!inuadores de es!e *ode(o1
Desde 0ace "7 a&os (a LES 6iene desarro((ando sus concep!os neo(i.era(es%
y e( es!ado a !ra6's de e((a% 6u(nera (a au!ono*-a uni6ersi!aria% con!ro(a (os
*ecanis*os de acredi!aciones y e6a(uaciones% in6ier!e escasa*en!e en
in+raes!ruc!ura% en insu*os pedaicos y en sa(arios% desa!iende (os
prora*as de capaci!acin docen!e y (os prora*as de in6es!iacin% en!re
o!ros1
En (a Uni6ersidad Naciona( de Crdo.a% (a LES per*i!i (a i*posicin de(
cupo de inreso a 2edicina a( *is*o !ie*po ,ue (a 0a.i(i!acin de (a carrera
de *edicina en e( 8ospi!a( Pri6ado% i*puso res!ricciones en e( cursado
(co*o e( es!a.(eci*ien!o de( P(an 9777 en (a carrera de Derec0o) y
arance(es (un e:e*p(o son (as e;cesi6as <con!ri.uciones= para cursar en (a
)acu(!ad de Odon!o(o-a)
INCONSTITUCIONALIDAD DE LA LES
Desde ,ue se cre (a pri*era (ey ,ue reu( (a educacin uni6ersi!aria en
">>$ y a (o (aro de (a 0is!oria aren!ina% se +ueron es!a.(eciendo
proresi6a*en!e cua!ro principios reu(adores de( sis!e*a de educacin
superior1
?RATUIDAD
E( ar!-cu(o @$ inciso "# de (a Cons!i!ucin Naciona( es!a.(ece ,ue !odas (as
(eyes ,ue dic!e e( Conreso en *a!eria educa!i6a de.en <Aaran!i3ar
principios de ra!uidad y e,uidad de (a educacin pB.(ica es!a!a(=1 En (os >#
ar!-cu(os de (a LES :a*5s aparece (a pa(a.ra ?RATUIDAD1 Ade*5s se
no*.ra a (a educacin% en !oda (a (ey% co*o un ser6icio y no co*o un
derec0o% con!rariando a (a Cons!i!ucin Naciona( ,ue en su ar!-cu(o "C
aran!i3a% en!re o!ros% e( derec0o de <ense&ar y aprender=1
Es!o enera (a a*.iDedad de !ener e( derec0o a acceder a( ser6icio% o sea
e( ser6icio es!5% !od;s !ene*os e( derec0o a acceder a '(% pa5ndo(o1 Co*o
e( derec0o a acceder a( ser6icio de( aua por e( cua( 0ay ,ue paar1 En
a*.os casos e;is!e una !ra*pa re!rica% no se dice direc!a*en!e ,ue 0aya
,ue a.onar(os pero !a*poco se aran!i3a (a ra!uidad de es!os derec0os1
Por e( con!rario se a.ren (as puer!as a( arance(a*ien!oE
FAr!-cu(o $#G inciso HcH de (a LESE <podr5n dic!ar nor*as re(a!i6as a (a
eneracin de recursos adiciona(es a (os apor!es de( Tesoro Naciona(%
*edian!e (a 6en!a de .ienes% produc!os% derec0os o ser6icios% su.sidios%
con!ri.uciones% 0erencias% derec0os o !asasI por (os ser6icios ,ue pres!en%
as- co*o !odo o!ro recurso ,ue pudiera corresponder(e por cua(,uier !-!u(o o
ac!i6idad=1
EJUIDAD
En (a re+or*a cons!i!uciona( de "##C se inc(uy e( cuar!o principioE (a
E,uidad de (a educacin% principio i*pu(sado por e( K2 en su pro*ocin de
(a re+or*a educa!i6a1 Es!e principio se ap(ica con e( sini4cado o!orado por
e( K2% ,ue (o co*prende co*o so(idaridad1 Es!o sini4ca ,ue (;s
es!udian!es de *ayores recursos de.en ser So(idari;s con (;s a(u*n;s de
*enores recursos y paar por ser <usuari;s= de (a educacin1 En "###% (a
Cor!e Supre*a o.(i a (a UNC a inc(uir (a pa(a.ra <e,uidad= :un!o a(
principio de ra!uidad en sus es!a!u!os1 Con es!o 6io( (a au!ono*-a
uni6ersi!aria y a (a 6e3 dio e(e*en!os para (a i*posicin de arance(es1
La ins!auracin y pues!a en pr5c!ica de es!e principio per*i!e e(
arance(a*ien!o (co*o (as con!ri.uciones 6o(un!arias) de (a educacin%
e+ec!o ,ue a!en!a con!ra e( principio de ra!uidad1 En s-n!esis% en (os
!'r*inos propues!os por e( K2% e( !'r*ino E,uidad *odera e( de ?ra!uidad1
En "### se sancion un +a((o re+erido a un caso concre!o en e( cua( se
dis!inui en!re ?ra!uidad a.so(u!a y re(a!i6a (LMNO)
La LES pro*ue6e ,ue (as .ecas no sean asinadas principa(*en!e seBn (a
necesidad econ*ica sino% en pri*er (uar seBn e( dese*pe&o acad'*ico1
As- se siue discri*inando socia(*en!e ya ,ue uno de (os *o!i6os de( .a:o
rendi*ien!o es :us!a*en!e (a si!uacin socia(1
FAr!-cu(o $#G inciso HcHE <111(os sis!e*as de .ecas% pr's!a*os u o!ro !ipo de
ayuda es!ar5n +unda*en!a(*en!e des!inados a a,ue((os es!udian!es ,ue
de*ues!ren ap!i!ud su4cien!e y ,ue respondan adecuada*en!e a (as
e;iencias acad'*icas de (a ins!i!ucin y ,ue por ra3ones econ*icas no
pudieran acceder o con!inuar (os es!udios uni6ersi!arios=1
La idea de e,uidad es!5 !eri6ersadaE ES LA IDEA DE JUE 8AY JUE
2ERECER LOS DEREC8OS1
AUTONO2PA
La au!ono*-a uni6ersi!aria se encuen!ra reconocida en (a Cons!i!ucin
Naciona(1 Es (a capacidad de (as uni6ersidades naciona(es para !o*ar
reso(uciones !an!o en e( p(ano acad'*ico co*o en e( ins!i!uciona(1
La LES% en ca*.io% i*pone una es!ric!a re(a*en!acin en pr5c!ica*en!e
!odos (os aspec!os de (a 6ida uni6ersi!aria y un *inucioso seui*ien!o por
par!e de( 2inis!erio de Educacin de (a Nacin1
En e( p(ano ins!i!uciona( se i*pone a (as uni6ersidades ,ue (as
*odi4caciones de (os es!a!u!os de.er5n con!ar con (a apro.acin de(
2inis!erio de Educacin1
FAr!-cu(o1 QCG1 <111(os es!a!u!os as- co*o (as *odi4caciones% en!rar5n en
6iencia a par!ir de su pu.(icacin en e( .o(e!-n o4cia(% de.iendo ser
co*unicados a( 2inis!erio de Cu(!ura y Educacin a (os e+ec!os de 6eri4car
su adecuacin a (a presen!e (ey=1 En e( ar!-cu(o Q7 se per*i!e (a in!er6encin
de (as uni6ersidades con cri!erios a*.iuosE <conRic!o inso(u.(e den!ro de (a
ins!i!ucin ,ue 0aa i*posi.(e su nor*a( +unciona*ien!o=% <ra6e a(!eracin
de( orden pB.(ico= o <*ani4es!o incu*p(i*ien!o de (a presen!e (ey=1
Ade*5s% (a LES a!en!a con!ra e( coo.ierno uni6ersi!ario es!a.(eciendo un
*ayor nB*ero de represen!an!es docen!es y (a e;iencia a (;s *ie*.ros
es!udian!i(es de !ener apro.adas una cier!a can!idad de *a!eriasE
Ar!icu(o $QG inc HaH de (a LESE <(os ranos co(eiados de( o.ierno es!ar5n
in!erados de acuerdo a (o ,ue de!er*inen (os es!a!u!os de cada
Uni6ersidad% (os ,ue de.er5n aseurarE ,ue e( c(aus!ro docen!e !ena (a
*ayor represen!acin re(a!i6a% ,ue no podr5 ser *enor a( $7S=1
FAr!-cu(o $QG inc H.H de (a LESE <,ue (os represen!an!es de (os es!udian!es
sean a(u*nos reu(ares y !enan apro.ado por (o *enos e( !rein!a por
cien!o (Q7S) de( !o!a( de (a asina!ura de (a carrera ,ue cursan1
En e( p(ano acad'*ico (a LES es!a.(ece (a creacin de ranos o aen!es
cen!ra(es para e6a(uar y acredi!ar ins!i!uciones uni6ersi!arias co*o (o son (a
Secre!ar-a de Po(-!icas Uni6ersi!arias (SPU) y (a Co*isin Naciona( de
E6a(uacin y Acredi!acin Uni6ersi!aria (CONEAU)1
La CONEAU es un rano creado por (a LES y +ue un paso +unda*en!a( para
,ue (as po(-!icas de( Kanco 2undia( a6ancen en (as uni6ersidades de( pa-s1
<Oranis*os independien!es de 4sca(i3acin% pe,ue&os pero capaces%
pueden +or*u(ar y super6isar (as po(-!icas de (a educacin superior% orien!ar
(as asinaciones presupues!arias y e6a(uar y dar a conocer e( dese*pe&o de
(as ins!i!ucionesA= Kanco 2undia(E=La ense&an3a superiorE (as (ecciones
deri6adas de (a e;periencia=
La CONEAU e6a(Ba si (as uni6ersidades es!5n adecuadas a (os par5*e!ros
es!a.(ecidos por e( 2inis!erio de Educacin de (a Nacin1 Par5*e!ros ,ue
0an sido de4nidos siuiendo (inea*ien!os de( Kanco 2undia(1 Si una
Uni6ersidad no siue es!os par5*e!ros ser5 per:udicada en (a e6a(uacin y
en (a asinacin presupues!aria1
Se e;a*inan (as carreras con cri!erios 4:ados por e( 2inis!erio de
Educacin% en <consu(!a= con e( Conse:o de Uni6ersidades1 Pero (a consu(!a
no es 6incu(an!eA(a <consu(!a= no sini4ca <acuerdo=1 O sea% su +uncin es
e6a(uar y acredi!ar nues!ras carreras% posrados e in6es!iaciones% es decir
,ue si no (as aprue.an pierden 6a(ide3 co*o !-!u(os para e:ercer (a
pro+esin% y ac!o seuido e( o.ierno de:ar-a de 4nanciar(as1
Todo es!o se (ei!i*a con!ro(ando (a <es!in ins!i!uciona(= (es!in de
recursos) de (as uni6ersidadesE nada *enos ,ue su au!oo.ierno1
FAr!icu(o C@GE <La Co*isin Naciona( de E6a(uacin y acredi!acin
Uni6ersi!aria es!ar5 in!erada por "9 *ie*.ros% desinados por e( Poder
E:ecu!i6o naciona( a propues!a de (os siuien!es oranis*osE !res (Q) por e(
Conse:o In!eruni6ersi!ario Naciona(% uno (") por e( Conse:o de Rec!ores de
Uni6ersidades Pri6adas% uno (") por (a Acade*ia Naciona( de Educacin% !res
(Q) por cada una de (as C5*aras de( 8onora.(e Conreso de (a Nacin% y
uno (") por e( 2inis!erio de Cu(!ura y Educacin1 Duraran en sus +unciones
cua!ro a&os% con sis!e*as de reno6acin parcia(1 En !odos (os casos de.er5
!ra!arse de persona(idades de reconocida :erar,u-a acad'*ica y cien!-4ca1
La Co*isin con!ara con presupues!o propio=
O sea ,ue (os *ie*.ros de (a CONEAU (os desina e( presiden!e de !urno y
s(o Q de (os "9 son *ie*.ros de( Conse:o In!eruni6ersi!ario Naciona( (CIN)
de (a uni6ersidad pB.(ica1 Pero ni si,uiera es!o aran!i3a una 6o3 de de+ensa
de (a uni6ersidad pB.(ica ya ,ue s(o represen!an a (a e(i!e pro+esora(1
En e( proyec!o oriina(% (as uni6ersidades pu.(icas !en-an $ represen!an!es y
(as C5*aras de( Conreso% " por cada una1 Es!o se *odi4c a( ser !ra!ada (a
(ey en Dipu!ados1 A0ora (as uni6ersidades (pB.(icas y pri6adas) es!5n en
*inor-a con respec!o a (os represen!an!es de( poder po(-!ico1
Pero (a CONEAU no es (a Bnica ,ue puede rea(i3ar (a e6a(uacin1 La (ey
pre6' ,ue en!idades pri6adas cu*p(an (a *is*a +uncin1
La e6a(uacin se 0ace so.re carreras ,ue a+ec!an (a sa(ud% (a seuridad% (os
derec0os% (os .ienes o (a +or*acin de (os 0a.i!an!es (es decirA!odas)1 Esas
*is*as carreras de.en inc(uir cier!os <con!enidos *-ni*os= 4:ados por e(
2inis!erio de Educacin en acuerdo con e( Conse:o de Uni6ersidades1 Es!os
con!enidos son o!ro a!a,ue a (a au!ono*-a acad'*ica uni6ersi!aria1
Do*inada por e( poder po(-!ico% (a CONEAU e6a(Ba <ca(idad= con cri!erios de
<can!idad=1 Cua(,uier duda respec!o a ,ue es (a <ca(idad= se despe:a a(
co*pro.ar e( (uar *arina( ,ue o!oraron a (a in6es!iacin% (a docencia y
(a ca(idad acad'*ica en enera(% +ren!e a( peso desco*una( o!orado a (os
!ra.a:os cen!rados en (a es!in1 Proyec!os ,ue se encon!ra.an en e( piso
*-ni*o de ca(idad pero de a(!o i*pac!o en re+or*a acad'*ica +ueron
apro.ados1 E( $7S de proyec!os rec0a3ados (o +ueron por ins!ancias
ins!i!uciona(es ,ue no e6a(Ban ca(idad1 Para *e:orar (a ?ESTIN se propuso
(a Re+or*a acad'*ica es decir (a *odi4cacin de p(anes de es!udio y (a
Depar!a*en!a(i3acin (o.!encin de !-!u(os in!er*edios ,ue inc(u-an acor!ar
e( cic(o de rado y pasar (a especia(i3acin a (os posrados paos)1
Tras "7 a&os de acredi!aciones por (a Coneau% (a uni6ersidad pB.(ica 0a sido
de6as!ada1
Lo *ues!ran (a decadencia acad'*ica y edi(icia% as- co*o !a*.i'n e( peso
,ue ad,uirieron (as randes e*presas en e( dise&o de carrera% reorien!ando
e( conoci*ien!o y (a in6es!iacin 0acia e( *ercado (en (a +acu(!ad de
inenier-a de Crdo.a arearon una *a!eria a pedido especia( de
*o!oro(a% en o!ras +acu(!ades de( pa-s se 0icieron con6enios con (a.ora!orios
Roc0eI Corporacin de( Sur T,ue cons!ruy Puer!o 2aderoFI o (a e*presa
Tec0in!)1 La CONEAU e;ie pasan!-as o.(ia!orias para o.!ener e( !-!u(o
pro+esiona(1 Es!o% en (os 0ec0os% se !rans+or*a en un cupo de ereso o% en e(
*e:or de (os casos% en !ra.a:o ra!ui!o de (;s es!udian!es1
Si*u(!5nea*en!e 0an i*pu(sado e( <.oo*= de (as uni6ersidades pri6adas y
de (os ins!i!u!os !erciarios no uni6ersi!arios ,ue (ueo acredi!a.an co*o
<carreras uni6ersi!arias cor!as=1 Todas es!as ins!i!uciones pri6adas
desarro((aron una (uc0a por (a cap!acin de es!udian!esUc(ien!es1
Los i*pu(sores de (a LES presen!aron a( desarro((o de (os posrados co*o
una 6-a de superacin a (a crisis de (a Uni6ersidad PB.(ica1 Loraron
de6a(uar e( !i!u(o de rado a (a 6e3 ,ue i*pusieron un arance( para o.!ener
un !i!u(o de <pri*era= a !ra6's de (os posrados paos1 Vun!o con (a LES (os
posrados crecieron !rip(ic5ndose en (as uni6ersidades pB.(icas y
dup(ic5ndose en (as pri6adas1
AUTARJUPA
La au!ar,u-a uni6ersi!aria puede de4nirse co*o (a capacidad ,ue !ienen (as
uni6ersidades naciona(es para ad*inis!rar y disponer de (os recursos
asinados *edian!e (a (ey de presupues!o% as- co*o !a*.i'n (a capacidad
p(ena para enerar% ad*inis!rar y disponer de recursos propios% o.!enidos
co*o resu(!ado de( e:ercicio de sus +unciones esencia(es1
Los dis!in!os ar!-cu(os de (a LES p(an!ean e( 4nancia*ien!o uni6ersi!ario
co*o *ecanis*o de reu(acin de (a ac!i6idad de( sec!or as- co*o de su
au!ono*-a1 Para(e(a*en!e se es!a.(ece (a desreu(acin econ*ico
4nanciera de (as uni6ersidades naciona(es1 En es!e con!e;!o se eneran y
pro*ue6en +uen!es a(!erna!i6as para e( 4nancia*ien!o uni6ersi!ario (en!re
e((as e( arance(a*ien!o de (os es!udios de rado) E( PEN (poder e:ecu!i6o
naciona() ad,uiere *ayor cen!ra(idad (en des*edro de( Conreso Naciona()
en (as ins!ancias de dis!ri.ucin de( presupues!o1 Desde e( a&o "##Q% se
i*p(e*en!an *ecanis*os de dis!ri.ucin de +ondos en!re (as uni6ersidades
.asados e;c(usi6a*en!e so.re cri!erios de e4ciencia en e( as!o y (a ca(idad
educa!i6a1 Y a es!o se su*a (a desreu(acin sa(aria( docen!e1
Prora*as co*o e( PIDI (prora*a de incen!i6os para docen!es e
in6esi!ador;s) y e( )O2EC ()ondo para e( *e:ora*ien!o de (a Ca(idad
Uni6ersi!aria) cons!i!uyen nue6os *ecanis*os de in!er6encin por par!e de(
PEN% a( direccionar aspec!os co*o (as po(-!icas de in6es!iacin1
EL )O2EC es e( prora*a precursor en (a asinacin de( presupues!o para
(a ap(icacin de re+or*as *ercan!i(es1 E( presupues!o inicia( +ue
proporcionado por e( Prora*a de Re+or*a de (a Educacin Superior de( K21
En (a car!a de( 2NEC a( K2 para 4nanciar e( proyec!o se puede (eerE
<Despu's de una se6era crisis econ*ica% (a Aren!ina se 0a e*.arcado en
un prora*a (o.a( de re+or*as cuyo o.:e!i6o es reducir e( ro( de( Es!ado%
descen!ra(i3ando (as 4nan3as y pro6isin de ser6icios pB.(icosAe( ?o.ierno
es!5 a0ora a.ocado a (as re+or*as de (a educacin superior en orden a
*e:orar (a e4ciencia y ca(idad de (a educacin superior para *an!ener una
econo*-a de *ercado (i.era(i3adaA= Es!e proyec!o es conducido por (a
Secre!ar-a de Po(-!icas Uni6ersi!arias en e( 2inis!erio de Educacin y Cu(!ura1
LA UNIWERSIDAD DE LA L1E1S1
La i*posicin de (a L1E1S1 a( 6io(en!ar es!os principios cons!i!uciona(es
!rans+or* (a Uni6ersidad en una ins!i!ucin 0e!erno*a% res!rinida y
!ecnocr5!ica1 8e!erno*a por,ue crearon 6-as para *ane:ar(a desde
a+ueraUarri.a1 Res!rinida por (os cupos de inresos y (as
con!ri.ucionesUarance(es1 Tecnocr5!ica por,ue (a educacin aparece co*o
insu*o para (a produccin1 Todo es!o siuiendo (os (inea*ien!os de( Kanco
2undia( y su <Aenda in!ernaciona( para (a *oderni3acin de (os sis!e*as
educa!i6os superiores=1
Es i*por!an!e recordar ,ue en (a Re+or*a Cons!i!uciona( de "##C se
incorporaron (os !ra!ados in!ernaciona(es de Derec0os 8u*anos1 Sin
e*.aro e( Kanco 2undia( no se considera a si *is*o (i*i!ado por es!os
!ra!ados ya ,ue naci an!es de (os *is*os1 Es decir ,ue cu*p(ir o no (os
derec0os depender5 de( es!ado ,ue (e pide p(a!a% no de( .anco ,ue pone (as
condiciones para (os pr's!a*os1
E( K2 reco*end e( <ac0ica*ien!o de( sis!e*a de educacin superior y
concen!racin de (a ca(idad en unos pocos= Sus +unda*en!os se cen!raron
en <no in6er!ir +ondos de( Es!ado% ,ue se pueden usar para !rans+erir a (os
oranis*os de cr'di!o in!ernaciona( en 4nanciar a es!udian!es ,ue no
!er*inan sus es!udios o !ardan *uc0o en 0acer(o=1
Los de+ensores de( e,ui(i.rio de *ercado dicen ,ue 0ay una <e;cesi6a=
o+er!a de pro+esiona(es y !'cnicos enerados por (a uni6ersidad pB.(ica y
aru*en!an ,ue e( 2ercado es incapa3 de a.sor.er(a1 Es decir ,ue <so.ran
*'dicos= :us!a*en!e en un pa-s donde *5s de( C7S de (a po.(acin no
!iene acceso a un sis!e*a de sa(ud dino1
E( aru*en!o de ,ue e;is!en <de*asiado *'dicos= o de*asiados a.oados
con+unde (os derec0os en :ueo1 La +uncin de (a uni6ersidad no es pro6eer
*ano de o.ra a (os pa!rones y a (as *u(!inaciona(es1 Se con+unde e( derec0o
a educarse con e( derec0o a disponer de e*p(ead;s +resc;s1 A( es!ado (e
corresponde en ca*.io aran!i3ar e( derec0o de (os indi6iduos a aprender y
ense&ar% y e( de (a sociedad y e( pue.(o a crear conoci*ien!o a disposicin
de !od;s1