Hacia una agenda de participacin ciudadana en Chile?

Miguel Santibez
Presidente de la Asociacin Chilena de ON! ACC"#N$
Hace poco ms de 23 aos, en 1990, Mike Davis escribi el libro La Cidad de Car!o",
a#$ describ$a en de%alle los or$&enes %ramposos 'e dieron ori&en a la moderni!acin
neoliberal de la cidad de Los (n&eles, era na seal 'e )a #ab$a sido insinada en el
cine por *oman +olanski en 19,- en s premiado .ilm C#ina%o/n", narrado a par%ir de n
oscro caso de ne&ocio inmobiliario especla%ivo en a'ella misma cidad0 1aomi 2lein,
por o%ra par%e, en el cap$%lo 2 de s libro La Doc%rina del 3c#ock", %oma el e4emplo
del 5olpe de 6s%ado en C#ile como modelo del so de dic#a doc%rina para %rans.ormar las
econom$as %an%o c#ilenas como la%inoamericanas en los aos se%en%a ) oc#en%a0 6n el
caso c#ileno, nos rela%a 'e es la des%rccin de cal'ier viso de oposicin lo 'e
permi%e imponer las pol$%icas impoplares asociadas al neoliberalismo0 6s cier%o 'e en
C#ile, no es solo na rece%a neoliberal 'e cambi la es%rc%ra econmica, a#ora
sabemos en de%alle 'e .eron manipladas priva%i!aciones .radlen%as, se re&al la
ren%a del cobre, la pesca, e7enciones %rib%arias, derec#os de a&a ) la aper%ra de nic#os
de ren%abilidad econmica des%inada a .amilias espec$.icas, lo 'e dio ori&en a nevos,
concen%rados ) e7clsivos &rpos econmicos8 a eso se sma na Car%a Cons%i%cional
%ramposa 'e diseo n orden a%ori%ario para el C#ile pos%9dic%a%orial8 nido al
e7%erminio de %oda la ins%i%cionalidad pol$%ica ) social cons%rida dran%e d:cadas0 6s as$
'e .e des%rida la alian!a en%re par%idos pol$%icos, &obierno pro&resis%a ) movimien%os
sociales0 ;na 3ociedad Civil ma%erialmen%e e7is%en%e ) 'e desde 19,3 .e disel%a para
'e ss res%os .eran a re.&iarse en los sb%errneos de la resis%encia0
6n es%e con%e7%o, vale la pena mirar con al&na de%encin la cons%rccin social 'e se
&ener en el per$odo an%erior a 19,3, casi como n espe4o de con%ras%es ) aprendi!a4es0
3in asomo de nos%al&ia, ni de 'erer ideali!ar n lar&o ) comple4o per$odo de la #is%oria
pol$%ica c#ilena, .e en a'el en%onces 'e se &ener al&o 'e #o) podr$amos llamar la
%participacin social&! ) con lo cal podr$amos en la ac%alidad ascl%ar el es%ado de la
ces%in en nes%ro pa$s0 3e %ra% de n lar&o %ranscrso #is%rico en el cal se es%rc%r
n movimien%o poplar, a ello con%rib) el %e4ido social poplar 'e cons%r) na
ins%i%cionalidad social", como la C;<, los es%dian%es la =6CH ) o%ras .ederaciones )
mancomnales, los secndarios la =6363, el movimien%o de pobladores, el movimien%o de
campesinos, el social cris%ianismo ) ss comnidades de base ) obreras, las 4ven%des
pol$%icas, las or&ani!aciones %erri%oriales, por o%ro lado, los par%idos pol$%icos de i!'ierda
>) movimien%os como el anarco9sindicalismo en inicios de si&lo ??@, el movimien%o de
m4eres, en%re o%ros0 ;na idea en comAnB llevar a cabo n pro)ec%o pol$%ico ) social 'e
#ab$a sido de.inido en los inicios del si&lo ??, a par%ir de la eleccin de *ecabarren como
Dip%ado en el +arlamen%o0 *eali!ar la 4s%icia social %ili!ando la ins%i%cionalidad .ormal0
;na a&enda se ir$a cons%r)endo, ) no era o%ra 'e la inclsin de los sec%ores poplares
en los llamados procesos de moderni!acin nacional8 dismincin de las desi&aldades
'e era redcir la brec#a en%re ricos ) pobres, ) s ar%iclacin con n pro)ec%o de
desarrollo nacional 'e era %erminar con las in4s%icias, la lc#a por la inclsin de las
ma)or$as en el acceso a bienes pAblicos, como la cidad, la sald, la edcacin, vivienda,
%raba4o, pensiones, %ierra ) a&a, or&ani!acin social ) par%icipacin en los asn%os de la
vida pAblica0
Cs$ .e 'e en%rada la d:cada de los aos D0s ) sobre%odo en los ,0s, na &eneracin
>ins%i%cionali!ada en na alian!a pol$%ica@, in%en% acelerar es%os cambios0 ;n e4emplo de
a'ello .e la *e.orma C&raria, 'e incl) la sindicali!acin campesina ) el cambio de la
es%rc%ra de %enencia de la %ierra, de n sis%ema en%re esclavis%a ) .edal en pleno si&lo
??, a no con campesinos, coopera%ivas ) asen%amien%os0 E%ro e4emplo .e la
nacionali!acin del cobre, %ambi:n la promocin poplar, la .ormlacin de pol$%icas
pAblicas basadas en derec#os sociales, ) o%ros mc#os e4emplos0
Lo cier%o es 'e en C#ile e7is%i al&o 'e podr$amos llamar n pro)ec%o de cambios, 'e F
como #emos dic#o9, ven$a &es%ndose mc#o an%es de los &obiernos de =rei ) de Cllende0
Cn'e #a) n deba%e acerca del e.ec%o correa de %rasmisin" 'e e.ec%aban los
par%idos #acia la cidadan$a, lo cier%o es 'e la %participacin social& en C#ile es%ablece
na vara al%a, )a 'e se de.ini como ac%ores en %orno a n pro.ndo pro)ec%o de
cambios8 'e en los D0s ) ,0s se llamar$a *evolcin en Liber%ad ) ;nidad +oplar8
es%rc%rado en base a na alian!a de +ar%idos +ol$%icos, n Movimien%o 3ocial ) n
5obierno nacional proclive a es%os cambios0 6s%e pro)ec%o 9': dda cabe9, %ension
#as%a el l$mi%e al sis%ema capi%alis%a en C#ile lle&ando a in'ie%ar inclso la &eopol$%ica
re&ional dominada por 660;;0
6l 'iebre ins%i%cional provocado por el &olpe de es%ado en el C#ile de 19,3 9'e a#ora
#a cmplido -0 aos9, #a sido probablemen%e la .rac%ra #is%rica ) social ms dram%ica
desde la propia con'is%a en 1G-28 ) no podr$amos en%ender el C#ile ac%al, ) el diseo
de nes%ra ac%al democracia ) nes%ra or&ani!acin econmica, si no .era por ese
ori&en oscro de nes%ra #is%oria recien%e0
La dic%adra vino a re.ndar el capi%alismo en C#ile ) para ello deb$a %ambi:n cambiar a la
sociedad %oda8 la econom$a, la nocin de democracia ) s pro)ec%o #is%rico0 +ara ello
%ili! el %error como #erramien%aB no solo asesin, %or%r ) e7ili, %ambi:n des%r) el
%e4ido social, las ins%i%ciones, e impso n nevo orden, 'e %ra$a na econom$a
neoliberal prodc%ora de ma)ores desi&aldades0 6s%o %vo na doc%rina econmica
neoliberal elaborada por aos, 'e se simboli!a en el llamado %e7%o 6l Ladrillo", )
sabemos 'e es%o .e acompaado por na Cons%i%cin +ol$%ica, la de 19H0, 'e a%aba
con camisa de .er!a el .%ro ins%i%cional0
6l lar&o per$odo de %ransicin iniciado en los 90s, marcado por el es%ablecimien%o de na
ne&ociacin de :li%es pol$%icas, econmicas ) mili%ares &ener el sopor%e para man%ener el
le&ado de la dic%adra de +inoc#e%0 ;na neva coalicin, la Concer%acin", .e la
encar&ada de adminis%rar el modelo econmico ) #as%a cier%o pn%o, el ordenamien%o
pol$%ico9ins%i%cional #eredado de la dic%adra, ) 'e si bien e.ec% cambios, mc#as
veces pro.ndi! a'ellas secelas diseadas con an%elacin0 6llo, %vo n cos%o m) al%o,
el nevo orden no necesi%aba de cidadan$a >eso recordemos, correspond$a al orden
an%i&o"@, ms bien le era na moles%ia o inclso n peli&ro0 1o necesi%aba de cr$%ica, ni de
E15, ni de prensa independien%e0 6sa .e la doc%rina de los %ericos de la pos% dic%adra0
6l miedo a 'e los movimien%os deses%abili!aran el orden" e7i&iendo la llamada deda
social", .e lo 'e 4s%i.ic el abandono, maniplacin, menosprecio, ) %ambi:n el a%a'e
solapado 'e #iciera el nevo poder pol$%ico a lo social0 6llo implic la dilcin casi
comple%a de cal'ier asomo de po%encia poplar 'e e7is%iera en el %e4ido social )
cidadano0 6l proceso de individali!acin ) perdida de la nocin de lo pAblico" a lo 'e
llevaba el neoliberalismo %vo %ierra .:r%il para .lorecer como n .enmeno des%rc%or de
lo 'e en los aos 90s, .e dennciado por in%elec%ales como Molian ) Lec#ner, ) 'e
acaron ca%e&or$as como la comnidad perdida, o el #ombre credi% card0 6se era el
e7i%ismo, ) la complacencia para adminis%rar el poder de los cadros diri&en%es 'e
recperaban la democracia, pero a#ora ) a di.erencia de lo ocrrido previo a 19,3, con
nevos ac%ores ) na neva alian!a de clases", 'e se denominaba alian!a pAblico 9
privada", ) 'e incl$a solamen%e al sis%ema pol$%ico ins%i%cional ) al &ran sec%or privado
empresarial >'e a#ora eran &rpos econmicos"@0
La par%icipacin social en la pos%dic%adra se .ncionali! a las pol$%icas pAblicas re&idas
por el do&ma del es%ado sbsidiario, o a na me!'ina %rans.erencia de ren%as, 'e no
ar%icl ni promovi poder social0 <oda la discsin ) .ormlacin de la le) de
par%icipacin en la &es%in pAblica ) de asociacin, >'e ba4o la doc%rina de mirar el vaso
medio lleno", podemos decir 'e se avan! en al&o@, 'edo prisionera en los barro%es de
na Cons%i%cin a%ori%aria0
+ero la #is%oria si&i s crso, ) es%a nos ensea 'e siempre an%e la corrien%e
dominan%e 'e impone s %eor$a ) pol$%ica sobre el desarrollo, se )er&e na corrien%e
cr$%ica0
6n C#ile es%e #a sido n proceso pasado0 Cl comien!o en C#ile, .e como males%ar social,
in%erpre%aciones cr$%icas aisladas, ensa)o ) error de movimien%os ) or&ani!aciones, %odo
ello .e poco a poco madrando0 Las a&endas, ar%iclaciones ) reivindicaciones sociales
#an recorrido n periplo de %iempo lar&o de acmlacin0 6s na #is%oria F la de la
recons%rccin de la cidadan$a de la pos%dic%adra9, 'e aAn no es% escri%a, pero se
%ra%a de na cons%rccin llena de parado4as, #eridas ) dolores, :7i%os ) derro%as,
con%aminaciones e inco#erencias8 represin ) pe'eos ) a veces &randes #ero$smos0
;na #is%oria incomple%a0
La ener&$a social se .e acmlando con los aos ) con las lc#as ) por al&na par%e deb$a
liberarse0 La nocin de a&o%amien%o ins%i%cional" .e la ca%e&or$a encon%rada para en%ender la
crisis de represen%acin 'e viv$a la sociedad c#ilena0 La seal ms eviden%e de es%o .e la p:rdida
elec%oral del &obierno por par%e de la Concer%acin en inicios del 2010, e7plicado por s propia
descomposicin ) por el desmembramien%o de ss propios cadros8 pero es%o )a ven$a
acompaado de n males%ar e7presado de ms ) en ms en las calles ) en los %erri%orios, ) por la
propia cidadan$a0
Cs$ como el a&o%amien%o 'e vive el sis%ema pol$%ico ins%i%cional, 'e le #a 'i%ado credibilidad a
la propia democracia represen%a%iva, es%a serie de movimien%os sociales 'e emer&ieron an%e la
escena pAblica con ma)or visibilidad el ao 2011 persis%en, con ma)or o menor in%ensidad, #as%a
a#ora0
6n e.ec%o, sr&i en 2011, n movimien%o social para liberar las ener&$as acmladas por %an%o
%iempo ) %an%o esperar, vino a condensar el con4n%o de los males%ares, ) se desa%aron las .er!as
'e #as%a a#$ es%aban aprisionadas0 Cl&ien abri la ca4a de pandora0 3e %ra% del movimien%o
es%dian%il niversi%ario, 'e reco&i los aprendi!a4es de %an%as lc#as0 *eco&i aprendi!a4es
propios , pero podemos #ipo%e%i!ar 'e %ambi:n de o%ras ba%allasB de las demandas sr&idas en los
movimien%os medio ambien%ales, >desde el rec#a!o de los ensa)os ncleares .ranceses en el
a%oln de Mroroa8 *alco, Hidroa)sen, Celco, +n%a C#oros, Cas%illa, +asca Lama, e%c0@8 6l
movimien%o Ind$&ena con varios mer%os en carpe%a ) con la aplicacin de la le) an%i%erroris%a
desde el &obierno La&os en adelan%e >2000@, es%os reclamando ss derec#os a ser nacin, %ierra )
reconocimien%o, en%re o%ras demandas8 Los movimien%os re&ionalis%as ) locales, por condiciones
de vida, medio ambien%e, descen%rali!acin, e%c0 >Calama, Hasco, <ocopilla, =reirina, Ma&allanes,
C)sen@8 6l movimien%o de la diversidad >L5<J@ ) ss amplias lc#as8 a ello se sman el impor%an%e
movimien%o de los es%dian%es secndarios > en par%iclar los pin&Kinos el 200D@, la persis%en%e
lc#a del movimien%o sindical, el lar&o ) %ena! periplo del Movimien%o por los Derec#os Hmanos,
%ambi:n los pobladores, pro.esores, ) mc#os o%ros0
La impor%ancia en par%iclar de es%a movili!acin es%dian%il del 2011, es 'e con ello, en
C#ile la sb4e%ividad social cambia, ) los movimien%os 'e salieron a las calles ) a los
%erri%orios lo&raron ins%alar na a&enda imprescindible inclso para los ac%ores ms
ins%i%cionales0
De es%a .orma, 'eda na nevo cadro en la mesa de disp%as pAblicas, por n lado, la
a&enda pol$%ica" 'e ins%ala la idea de nes%ra democracia de.ici%aria 'e debe pasar a
na .ase de ma)or ss%ancia ) densidad >por ello el necesario cambio en la es%rc%ra de
relaciones pol$%ico ins%i%cionales, lo 'e pasa al menos por el cambio a la Cons%i%cin,
por la v$a de na Csamblea Cons%i%)en%e@, ) por o%ro lado, n rec#a!o al modelo de
desarrollo imperan%e proponiendo o%ro 'e s$ &aran%ice derec#os niversales ) 4s%icia
social8 dado 'e el ac%al es con%es%ado an%e las desi&aldades inacep%ables, el abso ) las
in4s%icias presen%es en el modelo edcacional, el sis%ema de pensiones, ) la sald por n
lado, ) la e7cesiva cen%rali!acin@, asn%os 'e 'edan como %areas pendien%es para ser
respondidas por los ac%ores pol$%ico ins%i%cionales en el .%ro inmedia%o0
Lo cier%o es 'e el movimien%o es%dian%il presen%a na primera novedad respec%o a los
movimien%os sociales previos a 19,30 3i an%es, los movimien%os sociales #ab$an
es%ablecido na alian!a con par%idos pol$%icos, sindica%os, la i&lesia enmarcados en n
pro)ec%o #is%rico", a#ora es%e %iene ma)or descon.ian!a ) sr&e ms emancipado del
apo)o pol$%ico ins%i%cionali!ado, )a 'e no encen%ran n molde pol$%ico 'e d: cabida a
ss aspiraciones o 'e las represen%e0 ;n e4emplo de es%a descon.ian!a se mani.es% m)
e7pl$ci%amen%e con el parlamen%o, a la #ora de ne&ociar caminos de salida al con.lic%o
edcacional0 6s%o implica la con.i&racin de movimien%os sociales #e%ero&:neos )
%ransversales, donde se me!clan %odo %ipo de reivindicaciones, &rpos sociales ) e%arios,
pero 'e son %ambi:n ms #ori!on%ales ) a%nomos0
Cn'e los par%idos pol$%icos es%ablecidos #an %ra%ado de apropiarse de cier%as narra%ivas,
s$mbolos ) de ac%ores de los movimien%os sociales, no se #a prodcido na conver&encia
si&ni.ica%iva en%re ins%i%ciones pol$%icas ) movimien%os sociales0 +or s par%e, el &obierno
de derec#a %ampoco #a sabido responder de .orma co#eren%e, al es%ar demasiado
implicado en la man%encin del modelo ) %ener demasiado in%er:s en preservar el sis%ema
imperan%e0 3in embar&o la poderosa .er!a #is%rica de la ma'inaria pol$%ico ins%i%cional
parece 'e pesa ms a la #ora de de.inir las es%ra%e&ias pol$%icas por par%e de los
movimien%os emer&en%es, me!clado con la &en:%ica de es%os movimien%os li&ados al
manda%o de *ecabarren por se&ir na es%ra%e&ia ins%i%cional0
6n%onces las &randes pe&n%as 'e los ac%ores ms lAcidos de es%os movimien%os #acen se
cen%ran enB la na%rale!a de la relacin en%re lo social ) lo pol$%ico del nevo per$odo8 en la
even%al novedad #is%rica de es%as movili!aciones >al menos en ss .ormas@8 en la
persis%encia ) capacidad 'e es%e movimien%o %en&a para presionar por cambios en la
a&enda pol$%ica de la democracia >1eva Cons%i%cin@ ) en la a&enda econmica de
desarrollo >1evo Modelo de Desarrollo@8 en la conver&encia es%ra%:&ica 'e se con.i&ra
en lo cidadano en el C#ile ac%al8 ) por Al%imo, en la capacidad para resolver ss
di.erencias %c%icas0
Cl observar es%as pre&n%as, pareciera 'e se vislmbra n #ori!on%e es%ra%:&ico 'e es%
rela%ivamen%e claro, ms bien las di.erencias ) di.icl%ades end&enas 'e #a debido
responder el movimien%o se encen%ran en el campo de la %c%ica, par%iclarmen%e en el
%ipo de relacin 'e se debe %ener con la pol$%ica0 3e %ra%a de n %ema 'e no 'ed
resel%o en es%a .ase de la lc#a pol$%ica ) social0 1o se lo&raron crear las alian!as
necesarias, ni la madracin de na s$n%esis consensada de los caminos a se&ir0
Los caminos Fen verdad9, se vinieron dis%anciando desde #ace %iempo, desde 'ienes
asmieron la necesidad de apos%ar por la llamada a&enda cor%a" >avances ) :7i%os
concre%os o milim:%ricos, an%es 'e discrsos con demandas demasiado ambiciosas )
di.$ciles de reali!ar@0 E%ras pos%ras cercanas a la realpoli%ik" >los diri&en%es es%dian%iles
comnis%as ) o%ros 'e decidieron aliarse con la an%i&a Concer%acin" ) #o) 1eva
Ma)or$a", para #acer los cambios desde den%ro del sis%ema@0
Los 'e asmieron el propio sis%ema elec%oral ) se presen%aron a las elecciones pero con
n re.eren%e pol$%ico propio >*evolcin Democr%ica en na versin ms cercana a
1eva Ma)or$a" e I!'ierda C%noma ) el +ar%ido I&aldad ) el +ar%ido +ro&resis%a ms
le4anos@, in%en%ando %odos, nevamen%e na %ercera v$a0 Lo cal %ambi:n observamos en
dis%in%os es.er!os de presen%acin de candida%ras presidenciales al%erna%ivas e inclso
de i!'ierda >%enemos los casos de *o7ana Miranda, ) Marcel Clade@0
L 'ienes cercanos a pos%ras cra%as 'e sobre%odo se #an mani.es%ado en la calle #an
llamado al abs%encionismo, para desle&i%imar el sis%ema pol$%ico ins%i%cional, valorando
e7clsivamen%e en la #ora ac%al, a la movili!acin social0 Mn%o a o%ras variadas
al%erna%ivas 'e mes%ran la diversidad de es%os claro9oscros, 'e incl)e versiones
similares al anar'ismo0
De al&na manera se es%ablece n escenario en el cal se cons%a%a 'e los movimien%os ins%alaron
e7i%osamen%e n cambio en la a&enda, pero no lo&raron acmlar para s$ mismos0 1i madrar de
manera s.icien%e, %ampoco en ss ar%iclaciones or&nicas ) alian!as0 +ara es%o se necesi%ara
%odav$a de nevas lc#as ) aprendi!a4es, de la .ormlacin de n pro)ec%o ) na es%ra%e&ia 'e
permi%a al movimien%o social cons%i%ir na .er!a social ) pol$%ica 'e peda #acer cris%ali!ar s
propia a&enda0 La relacin de llevar la le&i%imidad social a %rans.ormarla en .er!a pol$%ica de
cambio, no cris%ali! en las ac%ales lc#as0 3i es%o parece ser reco&ido en par%e por los pro&ramas
de los par%idos ) los candida%os presidenciales, deno%ando na cier%a ins%i%cionali!acin de las
demandas sociales, en la .ase 'e es% por venir las #erramien%as de con%rol social no se #an
desarrollado lo s.icien%e como para permi%ir n real pro%a&onismo social0 Lo ms probable es 'e
%en&amos na pol$%ica de %participacin social& de escc#a a%en%a", pero 'e no pro.ndi!ar
mecanismos de dilo&o pol$%ico real, de promocin o de lo 'e en%ienden los movimien%os por
%participacin social&$
Independien%e de la impor%ancia 'e dan a la pol$%ica los ac%ores 'e pro%a&oni!aron las
movili!aciones en los Al%imos dos aos, el e4emplo c#ileno mirado desde na perspec%iva de lar&a
dracin, nos demes%ra 'e no #abr cambios sociales, ni %participacin ciudadana&! sin na
movili!acin social en las calles, en los %erri%orios, ) en los espacios de ne&ociacin ins%i%cional,
combinadamen%e0 1o #abr %participacin ciudadana& real, si a#ora en los nevos es%ilos, los
ac%ores sociales ) pol$%icos no es%rc%ran n pro)ec%o #is%rico 'e velva a #acer dialo&ar a los
cidadanos con la pol$%ica, na pol$%ica 'e propon&a n #ori!on%e de cambios #is%ricos #acia na
vida me4or, ) .inalmen%e 'e ello se e7prese con n &obierno 'e pol$%icamen%e se a%reva con
dic#o #ori!on%e de cambios0 Lo dems, ser$an ilsiones0
2G de sep%iembre de 2013