Calidad Del Agua

Captulo IV
La calidad de agua para consumo

humano en Colombia
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
Contralora General de la Repblica 175
Captulo IV
La calidad del agua para consumo
humano en Colombia
Introduccin
El agua, recurso finito
Los recursos de agua dulce de que dispone la tierra representan apenas el 3% del
volumen total, del cual una parte importante es utilizada en las actividades humanas.
Los acuferos almacenan hasta el 98% del agua dulce accesible, Proveen el 50% del
agua para consumo humano directo, 40% de las demandas industriales y 20% del
agua para la agricultura. (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
- PNUMA).
Los ecosistemas de agua dulce se ven diariamente amenazados tanto en su calidad
como en su cantidad, muchas veces de forma irreversible, debido a diferentes factores
asociados al crecimiento demogrfico y a las actividades humanas, entre las que se
encuentran el desarrollo de infraestructura (presas, canales, diques, desvos, etc.), el
exceso de explotacin de recursos pesqueros, la introduccin de especies exticas, la
descarga de contaminantes y la transformacin de tierras (deforestacin, agricultura,
crecimiento urbano).
La demanda de agua crece al doble del crecimiento poblacional. Segn el informe
presentado por CEPAL (2007)
1
, la disponibilidad de agua dulce por continentes es el
presentado en el Cuadro 4.1.
1 Quiroga M. Rayn 2007. El sptimo objetivo del Milenio en Amrica Latina y el Caribe: avances al 2007. Serie
estudios estadsticos y prospectivos No 57. CEPAL
2 <http://www.fao.org/landandwater/aglw/aquastat/ dbases/index.stm>; traduccin de la autora.
Continente/regin Volumen por ao % de los recursos Per cpita en 2003 (m

3
)
(km
3
109m
3
) hdricos mundiales
Mundo 43.659 100 6.900
frica 3.936 9,0 4.600
Asia 11.594 26,6 3.000
Latinoamrica 13.477 30,9 26.700
Caribe 93 0,2 2.400
Norte Amrica 6.253 14,3 19.300
Oceana 1.703 3,9 54.800
Europa 6.603 15,1 9.100
Cuadro 4.1
Disponibilidad de agua dulce Recursos Hdricos
Renovables Internos (RHRI)
Fuente: Elaborado sobre la base de datos AQUASTAT
2
.
Teniendo en cuenta la importancia de las acciones permanentes sobre el aumento en
la calidad del medio ambiente, como factor indispensable para el desarrollo sosteni-
ble y el mejoramiento de las condiciones de vida, fue planteada dentro del Objetivo
7 de los Objetivos del Milenio la meta 10, relacionada con el acceso al agua y al
saneamiento (Ver Cuadro 4.2).
Meta Indicadores
a
Variables constitutivas del indicador
b
Cuadro 4.2
Metas, indicadores y variables de la meta 10
del objetivo siete (7) acordados en la Cumbre de Milenio
Fuente: Propuesta regional de indicadores complementarios al objetivo de desarrollo del Milenio 7: Garantizar la sostenibilidad del medio
ambiente, Serie Estudios Estadsticos y Prospectivos 50, CEPAL, 2007a, LC/L.2746-P, Santiago de Chile, julio. a. Actualmente se desarrolla
en la ONU una discusin sobre una nueva propuesta oficial, con indicadores y metas adicionales para el ODM7. b. Incorporado por la autora
sobre la base de los metadatos oficiales publicados en United Nations, 2003. Tomado de: Quiroga M. Rayn 2007. El sptimo objetivo del
Milenio en Amrica Latina y el Caribe: avances al 2007. Serie estudios estadsticos y prospectivos No 57. CEPAL.
Meta 10
Reducir a la mitad para el
ao 2015 el porcentaje de
personas que carezcan de
acceso a agua potable
y a servicios bsicos
de saneamiento.
30. Proporcin de la poblacin
con acceso sostenible a mejores
fuentes de abastecimiento de
agua, en zonas urbanas y rurales.
31. Proporcin de la poblacin
con acceso a servicios de sa-
neamiento mejorados, en zonas
urbanas y rurales.
30.1 Poblacin con acceso
sostenible a mejores fuentes
de abastecimiento de agua
(urbana y rural)
30.2 Poblacin del pas (urbana
y rural)
31.1 Poblacin con acceso a
servicios de saneamiento mejorados
(urbana y rural)
32.2 Poblacin del pas (urbana
y rural)
Disponibilidad y consumo de agua en Colombia
Segn el Estudio Nacional de Agua (ENA) 2005
3
, el ndice de disponibilidad per cpita
de agua clasifica a Colombia, ya no como una de las potencias hdricas del mundo,
sino como el pas numero 24 en una lista de 182 naciones. En la actualidad cada
colombiano dispone de 40.000 metros cbicos de agua al ao, pero de no adoptar
medidas para su conservacin, esta situacin generara a futuro una situacin indesea-
ble en el marco del desarrollo sostenible de Colombia, agudizando la problemtica del
agua en Colombia de tal forma que para el ao 2020, cada colombiano dispondra
de un volumen potencial de agua igual de 1.890 m3 de agua al ao.
Este mismo estudio presenta el panorama sobre la distribucin del consumo de agua
por sector en el pas, segn el cual en el ao 2004 el uso agrcola demandaba el
59% del agua del pas. Ver Grfica 4.1.
3 Documento preliminar IDEAM. Sin publicar.
De otra parte, las proyecciones realizadas por el Instituto de Hidrologa, Meteorologa
y Estudios Ambientales (IDEAM) para el ao 2015 indican que en un ao seco, la
poblacin con ndice de escasez de agua alto ser del 23%, medio alto del 7% y
medio de 17%, lo que quiere decir que cerca de 25 millones de habitantes
4
pueden
sufrir desabastecimiento de agua. (Grfica 4.2).
Segn el ENA 2005, Colombia no cuenta con un sistema de informacin continua
y sectorial de uso del agua, ni ha contabilizado histricamente el agua consumida
proveniente de fuentes superficiales, subterrneas y de los procesos de desalinizacin.
Dichas mediciones permitiran evaluar la verdadera presin sobre el recurso que ejerce
cada sector, haciendo nfasis en los volmenes consumidos ms que en los volmenes
captados.
Grfico 4.1
Fuente: ENA 2005.
Participacin sectorial en la demanda potencial
de agua en Colombia (2004)
4 Proyecciones hechas para una poblacin proyectada de 53.182.964 de habitantes, DANE.
Grfico 4.2
Fuente: ENA 2005.
Proyeccin al 2015 de la distribucin de la poblacin segn ndice de escasez en un ao seco
De otra parte, el Plan de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin y la
Sequa en Colombia, reporta que el 21,5% del territorio nacional corresponde a zonas
secas
5
, ubicadas en las regiones naturales de Orinoqua, Caribe y Andina, de las cuales
78,9% presenta algn nivel de desertificacin derivado principalmente de procesos de
erosin y salinizacin
6
.
Se sabe que la demanda de agua implica deterioro y alteracin de los ecosistemas
si ste no se realiza bajo un enfoque de manejo integral del recurso y principios de
sostenibilidad. En Colombia, el deterioro de la calidad y la alteracin de la distribucin
espacial y temporal del agua no es homognea; el 24% del rea total del territorio
nacional, correspondiente a la cuenca Magdalena Cauca, aporta el 10.6% de la oferta
hdrica del pas, soporta el 70% de la poblacin, condiciones que han contribuido a la
desregularizacin del rgimen hdrico y al deterioro de la calidad en su conjunto
7
.
La oferta del recurso hdrico para el abastecimiento de agua potable, est condicionada
a la cantidad (medido en trminos de caudal) y a la calidad de la fuente (asociada
a la presencia de materiales contaminantes).
En Colombia, la inadecuada planificacin del uso y ocupacin de los suelos ha con-
tribuido al deterioro de las cuencas y, por ende, a la cantidad y calidad de la oferta
hdrica. Por ello, acueductos de 140 municipios de 16 departamentos presentan vulne-
5 Estas zonas presentan precipitaciones anuales por debajo de los 1500 mm y en pocas de sequa son altamente
afectadas.
6 Plan de Accin Nacional Lucha contra la desertificacin y la sequa en Colombia. PAN. MAVDT, PNUD, UNDC, El
mecanismo mundial. Bogot 2005. Pg. 38.
7 Ibd. Pg. 68.

rabilidad por disponibilidad de agua
8
, debido a que, en muchos casos, las fuentes de
suministro actuales corresponden a quebradas
9
, cuyas aguas se han vuelto estacionales
por la degradacin de las cuencas.
Las fuentes de abastecimiento de agua en ciudades como Bucaramanga y Ccuta,
en pocas de estiaje no logran suministrar los caudales mnimos demandados por
los acueductos. Situacin an ms crtica se presenta en los municipios de Popayn,
Palmira, Buenaventura, Maicao, Santander de Quilichao, Pamplona que han presentado
dficit entre 15 y 30% en la oferta
10
.
Lo anterior demuestra que, exceptuando algunas grandes ciudades del pas, los sis-
temas de acueducto son vulnerables a riesgos de desabastecimiento, debido a que el
diseo, operacin y mantenimiento de stos se ven expuestos a eventos generados por
el exceso dficit de los caudales de las fuentes hdricas de abastecimiento, cambios
climticos o contaminacin, derivados de un uso poco sostenible de los recursos na-
turales y a la inadecuada gestin del recurso hdrico.
Calidad del agua
La demanda de agua crece exponencialmente. Sin embargo, la oferta y calidad cada
vez es menor, razn por la cual urge la implementacin de acciones que permitan
mantener un suministro permanente de agua de buena calidad para toda la poblacin
y para preservar las funciones de los ecosistemas.
Segn el Libro Blanco del Agua en Espaa (Ministerio de Ambiente y Medio Rural y
Marino MIMAM Gobierno de Espaa, 2000), la calidad natural de las aguas es una
variable descriptora fundamental del medio hdrico, tanto desde el punto de vista de
su caracterizacin ambiental, como desde la perspectiva de la planificacin y gestin
hidrolgica, ya que delimita la aptitud del agua para mantener los ecosistemas y
atender las diferentes demandas
11
.
En este sentido, la calidad es el conjunto de caractersticas fsicas, qumicas y biol-
gicas que definen el agua en su estado natural. Para establecer los parmetros que
permiten clasificar el agua segn su calidad es necesario definir el uso predominante
que se le dar a ella.
Corresponde al Estado garantizar la calidad del agua para consumo humano y, en
general, para las dems actividades en que su uso sea necesario
12
. Por ello, el Minis-
terio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial conjuntamente con el Ministerio de
Proteccin Social emitieron el Decreto 1575 de 2007 y las resoluciones reglamentarias
para establecer los parmetros que debe cumplir el agua que sea destinada a consumo
humano, derogando lo establecido en el decreto 475 de 1998.
8 Ibd. Pg. 68.
9 Los ros de mayor caudal presentan elevados ndices de contaminacin, razn por la cual los costos de tratamiento
hacen inviable su uso como fuente de abastecimiento de agua para acueductos.
10 Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. 2006. Estudio sectorial de acueducto y alcantarillado 2002-
2005. Pgs. 129 - 133
11 http://hercules.cedex.es/Informes/Planificacion/2000-Libro_Blanco_del_Agua_en_Espana
12 Decreto Ley 2811 de 1974. Artculo 134.

Las principales causas del deterioro de la calidad del agua estn asociadas a
13
:
El deterioro de cuencas como consecuencia de la deforestacin;
La contaminacin de las fuentes por vertimiento de residuos lquidos y slidos
(aguas residuales domsticas, industriales, lixiviados, basuras);.
El desconocimiento de informacin del recurso hdrico que considere elementos
como la capacidad de asimilacin del cuerpo receptor y efecto nocivo de los ver-
timientos;
Los fenmenos de urbanizacin sobre zonas de ronda de las fuentes hdricas;
La desecacin de humedales;
La poca cultura ciudadana frente a la proteccin del recurso; y
El uso ineficiente del agua potable, evidenciado por altos niveles de prdidas de
agua (acueductos, riego o industria).
Uno de los mayores contaminantes de las fuentes hdricas naturales lo constituyen las
aguas residuales de los sectores urbanos
14
. Segn el anlisis hecho por la Superin-
tendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios (2006), los sistemas de tratamiento con
que cuentan las empresas prestadoras del servicio pblico de alcantarillado, en las
grandes ciudades (Bogot, Medelln, Cali), permiten tratar slo el 32% de las aguas
residuales que se vierten a los cuerpos hdricos.
An ms preocupante resulta el hecho de que ciudades como Barranquilla, Bucaramanga
e Ibagu tengan porcentajes de tratamiento de 17%, 26% y 11% respectivamente,
en tanto que ciudades como Cartagena, Ccuta, Pereira, Manizales, Neiva, Pasto,
Valledupar, Popayn, Palmira, Florencia, Sincelejo, Buenaventura, Piedecuesta, Tula,
Armenia, Tunja, Rionegro, Cartago, Sogamoso y Girardot no realicen ningn tipo de
tratamiento a las aguas residuales.
Es decir, el rezago del pas frente al tratamiento de aguas residuales se debe tanto a
la inexistencia de infraestructura de sistemas de tratamiento como a la baja cobertura
de las plantas existentes. Slo 354 (33%) municipios del pas cuentan con sistemas
de tratamiento y se sabe que el 29% de ellos no se encuentran operando
15
. Se ha
estimado que de los 159 m3/seg de agua captados a nivel nacional, el volumen de
aguas residuales que recibe tratamiento es cercano a 5 m3/seg., equivalente a 3,1%
16
del volumen mencionado.
13 Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. Informe anual de los servicios pblicos en Colombia 2006.
Pg. 27
14 Para el ao 2002 se estimaron descargas diarias cercanas de 700 toneladas de carga orgnica del sector domstico
urbano a los cuerpos de agua. Ministerio de Medio Ambiente. 2002. Gua Gestin para el manejo, tratamiento y
disposicin final de las aguas residuales municipales. Segn el Documento CONPES 3177 de 2002, los vertimien-
tos de aguas residuales de los centros urbanos se estimaban en 67 m3/s, caudal suficiente para abastecer una
poblacin de 33 millones de habitantes. Pg. 3.
15 Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. 2006. Estudio sectorial de acueducto y alcantarillado 2002-
2005. Pg. 148.
16 DNP, PNDH, UNDP, GTZ. 2006. Los municipios colombianos hacia los objetivos de desarrollo del milenio. Salud,
educacin y reduccin de la pobreza. Bogot.

Segn el CONPES 3343, se ha establecido que el costo promedio en salud pblica
debido a las inadecuadas condiciones de abastecimiento de agua, el saneamiento y
la higiene asciende a $1.96 billones
17
. De acuerdo con reportes del Ministerio de
Proteccin Social entre los aos 2006 y 2007, el aumento en las enfermedades dia-
rricas agudas por esta causa fue de 36%.
De otra parte, la Superintendencia de Servicios Pblicos, entidad que tiene la funcin
la vigilancia y control de los prestadores de los servicios respectivos, sobre la calidad
del agua que suministran a los usuarios ha tenido como soporte de sus anlisis los
resultados de los informes de vigilancia emitidos por las autoridades de salud. Sin
embargo, en ejecucin de esta tarea la Entidad ha detectado deficiencias institucio-
nales de las autoridades de salud, para cumplir con rigurosidad los protocolos para
la toma de muestras en red de distribucin y el nmero y frecuencia de muestras.
Ello ha significado una enorme dificultad para que la Superservicios pueda contar con
informacin veraz y oportuna sobre la calidad de agua suministrada para consumo
humano en el pas e, impide las acciones correctivas pertinentes
18
.
Segn la informacin reportada en la Superintendencia de Servicios Pblicos Domici-
liarios, existe una relacin entre la calidad del agua de los sistemas de acueducto y
las categoras en las que se clasifican los municipios
19
. Se presenta un mayor cumpli-
miento de los parmetros de calidad en los municipios de categora especial, primera,
segunda y tercera, mientras que se presenta un bajo cumplimiento en los municipios
de categoras cuarta, quinta y sexta, segn se aprecia en la Grfica 4.3.
Grfico 4.3
Fuente: Superintendencia de Servicios Pblicos y Alcantarillado. Noviembre 2006. Clculos CGR.
Municipios con agua no apta segn categora
17 CONPES 3343. Lineamientos y Estrategias de desarrollo sostenible para los sectores de agua, ambiente y desarrollo
territorial. Marzo 2005. Pg. 9.
18 Ibd. Pg. 29.
19 Artculo 2 de la Ley 617 del 2000, la Categorizacin distritos y municipios se clasificarn atendiendo su poblacin
e ingresos corrientes de libre destinacin.

Como resultado del deterioro de la calidad del agua y de las cuencas abastecedoras,
la baja cobertura, capacidad y mantenimiento de las plantas de tratamiento de agua,
as como de la falta de control, seguimiento y monitoreo de la calidad de agua, hay
17736.687 colombianos que no recibieron agua apta para consumo humano durante
el primer trimestre del 2007
20
.
Es preciso mencionar el alto grado de vulnerabilidad en que se encuentran los acue-
ductos municipales. Durante el 2007, cerca de 200.000 habitantes fueron afecta-
dos por eventos de inundacin (o colapso operativo del sistema de alcantarillado),
alrededor de 500.000 habitantes presentaron suspensin del servicio de acueducto,
como consecuencia de avalanchas, incremento en los niveles de turbiedad de los ros,
taponamiento o colapso de captaciones y poco ms de 20.000 habitantes presenta-
ron suspensin del servicio de acueducto como consecuencia de deslizamientos de
suelos que comprometieron la estabilidad de alguna de las estructuras de prestacin
de dicho servicio
21
. A la fecha, el pas adolece de un plan para la reduccin de esta
vulnerabilidad; no se cuenta con estudios e inventarios sobre este tema.
Marco institucional
La gestin integral del recurso hdrico superficial y subterrneo- implica considerar
los aspectos relacionados con su conservacin, recuperacin, uso eficiente, demanda y
amenazas, requiriendo la coordinacin de actividades dentro de una visin holstica, que
vincule el desarrollo econmico y social con la proteccin de ecosistemas naturales.
En Colombia los organismos responsables de la gestin de recursos hdricos involucran
a entidades del orden nacional, regional y local segn se presenta a continuacin (Ver
Grfica 4.4).
Nivel Nacional
Formulacin de poltica
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Tiene como objetivo principal
contribuir y promover el desarrollo sostenible, a travs de la formulacin y adopcin
de polticas, planes, proyectos y regulacin en materia ambiental, recursos renovables,
usos del suelo, ordenamiento territorial, agua potable y saneamiento bsico y ambiental,
desarrollo territorial y urbano, as como en materia habitacional integral
22
.
Corresponde a los viceministerios de Agua y Saneamiento y de Ambiente formular e
implementar, de forma coordinada y articulada, las polticas en materia de gestin
integral del recurso hdrico.
20 Defensora del Pueblo. Octubre 7 de 2007. Tercer diagnstico sobre calidad de agua para consumo humano.
21 Futuro de la vigilancia preventiva de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo frente al desarrollo sostenible
y la responsabilidad ambiental. Superservicios. Septiembre 2007. Pg. 8.
22 Decreto 216 de 2003. Artculo 1.

Grfico 4.4
Fuente: CONPES 3383. Plan de desarrollo del sector de acueducto y alcantarillado. 2005.
Organismos responsables de la gestin del recurso hdrico
De conformidad con lo dispuesto en las Leyes 1151 y 1176 de 2007, los recursos de
la participacin para agua potable y saneamiento bsico sern transferidos directamente
a los Departamentos, Distritos y Municipios por este ministerio
23
.
Ministerio de la Proteccin Social. Expide, de forma conjunta con el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, las normas tcnicas de calidad que debe
cumplir el agua para consumo humano. Tambin debe vigilar y controlar los factores
de riesgo del ambiente que afectan la salud humana, en lo relacionado con calidad del
agua para consumo humano, residuos slidos, lquidos y peligrosos. A nivel territorial
las Secretarias de Salud deben realizar esta labor.
Direccin Nacional de Planeacin. La Direccin de Desarrollo Urbano y Poltica Am-
biental (DDUPA)- tiene a su cargo el diseo, orientacin, coordinacin, seguimiento
y evaluacin de las polticas de desarrollo urbano, vivienda, medio ambiente y agua
potable y saneamiento bsico. La Direccin cuenta con el apoyo de las subdirecciones
de Vivienda y Desarrollo Urbano -SVDS-, Agua Potable y Saneamiento Bsico (SASB),
y el Grupo de Poltica Ambiental y Desarrollo Sostenible (GPADS)-
24
.
23 Los recursos del sistema general de participaciones, son trasladados por el Ministerio de hacienda, de acuerdo a lo
establecido en la Resolucin 369 de 2008.
24 DNP. http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/ViviendaDesarrolloUrbanoAmbiente/tabid/83/Default.aspx

El Instituto Colombiano de Desarrollo Rural. Su objeto fundamental es promover
y apoyar la ejecucin de la poltica establecida por el Ministerio de Agricultura para
fomentar el desarrollo productivo agropecuario, forestal y pesquero en el medio rural,
y entre sus funciones est hacerse cargo de los contratos necesarios para el diseo
y construccin de los distritos de riego que el gobierno nacional considere de impor-
tancia estratgica
25
.
Investigacin y regulacin
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales. Este es un Instituto de
apoyo tcnico cientfico del SINA
26
, adscrito al MAVDT. Tiene como funcin generar
conocimiento y producir y suministrar datos e informacin ambiental, adems de rea-
lizar estudios, investigaciones, inventarios y actividades de seguimiento y manejo de la
informacin que sirvan para fundamentar la toma de decisiones en materia de poltica
ambiental y para suministrar las bases para el ordenamiento ambiental del territorio, el
manejo, el uso y el aprovechamiento de los recursos naturales biofsicos del pas
27
.
La subdireccin de hidrologa est encargada de obtener, analizar, procesar, validar y
generar informacin acerca del estado del recurso hdrico (superficial y subterrneo)
en aspectos como calidad, cantidad, demanda, oferta, origen, distribucin as como
de mantener y operar la red hidrolgica del pas.
Instituto de Investigaciones Geolgicas y Mineras (Ingeominas). A este instituto adscrito
al Ministerio de Minas y Energa, le corresponde la exploracin y evaluacin de los
recursos hidrogeolgicos as como compilar y mantener la informacin hidrogeolgica
levantada en los proyectos de exploracin
Comisin Reguladora de Agua Potable y Saneamiento (CRA). La Comisin es una
unidad administrativa especial adscrita al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, encargada de la regulacin econmica de los servicios de agua potable y
saneamiento bsico, en temas como el diseo de las metodologas tarifarias, deter-
minacin de parmetros de calidad en la prestacin de los servicios, desarrollo de
metodologas para evaluar la gestin y eficiencia de los prestadores, la regulacin de
los monopolios y de los mercados
28
.
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios (SSPD). Es un organismo de
carcter tcnico, adscrito al DNP, que ejerce el control, la inspeccin y la vigilancia
de las entidades prestadoras de servicios pblicos domiciliarios para garantizar el
cumplimiento de la legislacin, los contratos con los usuarios, gestin financiera,
tcnica y administrativa y el manejo de los recursos otorgados para subsidios de
la Nacin, los departamentos y los municipios, apoyada en las auditoras externas
contratadas por cada empresa.
25 Segn lo establecido en la Ley 1152 de 2007.
26 Sistema Nacional Ambiental SINA.
27 http://www.ideam.gov.co/ideam/index4.htm
28 http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/ViviendaDesarrolloUrbanoAmbiente/AguaPotableySaneamientoB%C3
% A1sico/Comisi%C3%B3ndeRegulaci%C3%B3ndeAguaPotableySaneamien/tabid/503/Default.aspx

Adems, es la encargada de administrar el Sistema nico de Informacin (SUI) en
el que se recolecta, procesa, consolida y publica informacin de los servicios pblicos
domiciliarios de acueducto
29
, alcantarillado, aseo, energa elctrica, gas natural, gas
licuado de petrleo y telefona pblica bsica conmutada local y de larga distancia.
Financiacin
Financiera de Desarrollo Territorial (Findeter). Es una entidad vinculada al Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico cuyo objeto, con relacin al recurso hdrico, consiste en la
financiacin y la asesora en lo referente a diseo, ejecucin y administracin de proyectos
o programas de inversin relacionados con la construccin, ampliacin y reposicin de
infraestructura correspondiente al sector de agua potable y saneamiento bsico.
Fondo Nacional de Regalas (FNR). Creado con los ingresos provenientes de las regalas
que no son asignadas a los departamentos y municipios, cuyos recursos se destinarn
a las entidades territoriales en los trminos que seale la ley. Estos dineros se aplicarn
a la promocin de la minera, a la preservacin del ambiente y a financiar proyectos
regionales de inversin definidos como prioritarios en los planes de desarrollo de las
respectivas entidades territoriales.
Para el desarrollo de los Planes de Agua Potable y Saneamiento Bsico, el Departamento
Nacional de Planeacin destin recursos adicionales por 640 mil millones de pesos, de
los 2.5 billones de pesos que hay acumulados en el Fondo Nacional de Regalas. De
los 640 mil millones de pesos, 340 mil millones pertenecen a departamentos y mu-
nicipios especficos, es decir, que son recursos ya asignados regionalmente por ley. Los
otros 300 mil millones de pesos se distribuirn en los que no tienen regalas directas
y requieren recursos adicionales para hacer financieramente viable el proyecto
30
.
Nivel regional y local
Segn la Ley, los municipios, departamentos, distritos y dems entes territoriales ade-
lantarn las funciones y competencias ambientales bajo la asesora y orientacin de las
corporaciones autnomas regionales y en cumplimiento de los principios de armona
regional, gradacin normativa y rigor subsidiario establecido en la Ley 99 de 1993
31
.
Autoridades Ambientales Competentes (AAC). Son autoridades ambientales competen-
tes, las corporaciones autnomas regionales (CAR), las Corporaciones de Desarrollo
Sostenible-(CDS), las autoridades ambientales de los grandes centros urbanos (AAU),
y aquellas de las que habla el artculo 13 de la ley 768 de 2002.
stas son la mxima autoridad ambiental de su jurisdiccin, y tienen, entre sus res-
ponsabilidades, la ejecucin de polticas, planes, programas, proyectos en materia
ambiental, ordenar y establecer normas y directrices para el manejo de cuencas hi-
29 Esta informacin es recabada por las empresas prestadoras de los servicios, los alcaldes municipales y las Corpora-
ciones Autnomas Regionales.
30 http://www.alcaldianeiva.gov.co/portalcms/index.php?option=com_content&view=article&id=208: departamentos-
tendran-640-mil-millones-adicionales-para-agua-potable&catid=21:en-otras-palabras. 3 Junio 2008.
31 Ley 715 de 2001. Art. 105.

drogrficas ubicadas dentro del rea de su jurisdiccin, realizar la evaluacin, control
y seguimiento ambiental de los usos de los recursos naturales, ejecutar, administrar,
operar y mantener en coordinacin con las entidades territoriales, obras de infraes-
tructura y proteccin o descontaminacin o recuperacin del medio ambiente y los
recursos naturales
32
.
Las autoridades ambientales cuentan con los siguientes instrumentos de planificacin
para garantizar la Gestin Integral del Recurso Hdrico: Plan de Ordenamiento del
Recurso Hdrico (PORH), Plan de Ordenamiento y Manejo de Cuencas (POMCA),
Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (PSMV), y el Plan de Ordenamiento
Territorial de los municipios que hacen parte de su jurisdiccin. Adems, deben definir
los objetivos de calidad para la cuenca, tramo o cuerpo de agua y las metas global
e individual de reduccin de carga contaminante, controlar y vigilar el cumplimiento
de las normas, metas y compromisos de los sujetos que realizan vertimientos y uso
del agua; otorgan concesiones, licencias ambientales, realizan la facturacin y el del
cobro de las tasas retributivas y tasas por uso.
Departamentos. La Ley 715 de 2001 defini, entre otras, las siguientes funciones para
estos entes territoriales: prestar asistencia tcnica educativa, financiera y administrativa a
los municipios; planificar y orientar las polticas de desarrollo y de prestacin de servicios
pblicos en el departamento y coordinar su ejecucin con los municipios; promover,
financiar o cofinanciar proyectos nacionales, departamentales o municipales de inters
departamental; desarrollar y ejecutar programas y polticas para el mantenimiento del
medio ambiente y los recursos naturales renovables; coordinar y dirigir con la colabora-
cin de las corporaciones autnomas regionales, las actividades de control y vigilancia
ambientales intermunicipales, que se realicen en el territorio del departamento.
De otra parte, los departamentos coordinaran los planes departamentales de agua y
saneamiento bsico
33
, con el objeto de planificar, armonizar integralmente los recursos
e implementar esquemas regionales de prestacin de servicios pblicos que permitan
dar cumplimiento a las metas sostenibles de crecimiento del sector. Esta es una he-
rramienta impulsada por el gobierno nacional, para acelerar el crecimiento en materia
de cobertura y mejoramiento en la calidad de stos servicios
34
.
Direcciones departamentales, distritales y municipales de salud. Son las autoridades
sanitarias en sus jurisdicciones, tienen a su cargo, la implementacin de la Poltica
de Salud Ambiental a nivel territorial procurando con ello garantizar la salud de la
poblacin y del ambiente. En materia de agua, ejercen la vigilancia sobre la calidad
del agua para consumo humano y para ello deben, entre otras actividades, consolidar
y registrar en el SIVICAP
35
los resultados de los anlisis de las muestras de agua exi-
gidas por la ley, practicar visitas de inspeccin sanitaria a los sistemas de suministro
de agua para consumo humano y calcular los ndices de Riesgo de Calidad de Agua
para Consumo Humano (IRCA)
36
.
32 Ley 99 de 1993. Art. 31.
33 CONPES 3463 de 2006.
34 MAVDT. Viceministerio de Agua y Saneamiento Bsico. Planes Departamentales de Agua y Saneamiento Bsico.
Manejo empresarial de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. 2007. Pg. 15.
35 SIVICAP. Sistema de inspeccin y vigilancia de la calidad del agua para consumo humano.
36 Decreto 1575 de 2007. Art. 8.

Municipios. Los municipios tienen el deber de promover y ejecutar las polticas y
programas nacionales, regionales y sectoriales. Son los responsables de adelantar las
acciones necesarias del proceso de modernizacin de la prestacin del servicio, esta-
blecido en la Ley 142 de 1994.
La Ley 715 de 2001 seal que les corresponde vigilar en su jurisdiccin la calidad
del agua para consumo humano; la recoleccin, transporte y disposicin final de resi-
duos slidos; manejo y disposicin final de radiaciones ionizantes, excretas, residuos
lquidos y aguas servidas; as como la calidad del aire; realizar directamente o a travs
de terceros en materia de servicios pblicos la construccin, ampliacin rehabilitacin
y mejoramiento de la infraestructura de servicios pblicos; promover, cofinanciar o
ejecutar, en coordinacin con otras entidades pblicas, comunitarias o privadas, obras
y proyectos de irrigacin, drenaje, recuperacin de tierras, defensa contra las inunda-
ciones y regulacin de cauces o corrientes de agua; realizar las actividades necesarias
para el adecuado manejo y aprovechamiento de cuencas y microcuencas hidrogrficas,
y cumplir el Artculo 111 de la Ley 99 de 1993.
Adems de lo anterior, los municipios deben
37
:
Dictar con sujecin a las disposiciones legales reglamentarias superiores, las normas
necesarias para el control, la preservacin y la defensa del patrimonio ecolgico del
municipio;
Adoptar los planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y de los recursos
naturales renovables, que hayan sido discutidos y aprobados a nivel regional, conforme
a las normas de planificacin ambiental de que trata la Ley 9a. de 1993;
Dictar, dentro de los lmites establecidos por la ley, los reglamentos y las disposicio-
nes superiores, las normas de ordenamiento territorial del municipio y las regulaciones
sobre usos del suelo.
Servicios Pblicos de Acueducto y Alcantarillado. Segn la Constitucin Poltica de
1991 el Estado tiene la responsabilidad de asegurar la prestacin del servicio de
acueducto a todos los habitantes del pas, ya sea de manera directa o a travs de
comunidades organizadas o por particulares.
Pueden prestar el servicio pblico de acueducto, alcantarillado y sus actividades com-
plementarias: las Empresas de Servicios Pblicos (ESP), que pueden ser pblicas,
privadas o mixtas; los municipios cuando asumen en forma directa
38
la prestacin
del servicio pblico; las organizaciones autorizadas conforme a la ley 142 de 1994
para prestar servicios pblicos en municipios menores, en zonas rurales y en reas o
zonas urbanas especificas.
Las empresas deben cumplir con su funcin ecolgica; en particular deben proteger
la diversidad e integridad del ambiente, y conservar reas de especial importancia
ecolgica, conciliando estos objetivos con la necesidad de aumento de cobertura y
costeabilidad de los servicios.
39

37 Articulo 65 de la Ley 9a. de 1993
38 Una vez se ha agotado todo el proceso establecido en el artculo 6 de la Ley 142 de 1994.
39 Ley 142 de 1994. Artculo 11

La empresa prestadora de los servicios pblicos de acueducto y alcantarillado
40
debe
formular y ejecutar los planes de saneamiento y manejo de vertimientos, ser respon-
sable del cumplimiento de la meta individual de reduccin de carga contaminante y
del pago de la tasa retributiva. Y cumplir con todas las obligaciones legales frente a
las concesiones, uso y calidad del agua que distribuye (empresa de acueducto) y de
la que vierte (empresa de alcantarillado), garantizar la cobertura a la poblacin, la
distribucin con equidad de los subsidios a los estratos ms bajos; para lo cual debe
crear el fondo para la captacin y distribucin de subsidios; reportar la informacin
requerida a la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios.
Esto quiere decir, que las funciones y competencias asociadas con la gestin integral
del recurso hdrico se encuentran dispersas en numerosas entidades del orden nacio-
nal, regional y local. Por lo tanto, es necesario mejorar la articulacin institucional y
el manejo de la informacin con el fin de realizar un manejo sistmico del agua para
garantizar su oferta en la calidad y cantidad requerida para los diferentes usos.
Marco normativo sobre calidad del agua
El anlisis del marco normativo se dividi teniendo en cuenta los enfoques de oferta
y la demanda del recurso hdrico, clasificando la extensa normatividad con la que
cuenta el pas para manejar de forma racional este recurso. No obstante, debido a la
gran relevancia que se le ha dado al tema de agua potable y saneamiento bsico, se
procedi a elaborar un tercer cuadro con normatividad relacionada directa y especfi-
camente con el tema. Ver Anexo Normativo.
Proteccin y conservacin de los recursos hdricos
El anlisis de la normatividad que se ha promulgado para garantizar la proteccin y
conservacin del recurso hdrico se enmarca como el conjunto de actividades necesarias
para conocer y mantener su oferta.
En el enfoque desde la oferta se incluyen actividades relacionadas con el conocimiento
del estado, el manejo adecuado y la conservacin del recurso hdrico natural, hasta
el sitio y momento inmediatamente anterior a la captacin, es decir, todas aquellas
actividades dirigidas a la conservacin, manejo, cuidado y prevencin de la degradacin
del recurso hdrico superficial y subterrneo, como por ejemplo, la reforestacin de las
cabeceras de las cuencas hdricas, el mantenimiento de las rondas de los ros, de los
humedales y de las zonas de recarga de las cuencas subterrneas, la prevencin de
la contaminacin de los cuerpos de agua por residuos slidos y lquidos.
Cabe aclarar que la definicin de oferta del recurso hdrico no puede tomarse literal-
mente del concepto econmico, debido a que desde la misma Constitucin Poltica,
el agua es un recurso natural que pertenece al pas y no puede considerarse como
un bien de mercado, al cual sea posible asignarle un precio y determinar la cantidad
a comercializar en un determinado tiempo. Por el contrario las aguas son bienes de
40 Segn la Ley 142, Saneamiento Bsico se refiere a las actividades propias del conjunto de los servicios domiciliarios
de alcantarillado y aseo. Y servicio pblico domiciliario de alcantarillado, es la recoleccin de residuos, principalmen-
te lquidos, por medio de tuberas y conductos as como las actividades complementaras de transporte, tratamiento
y disposicin final de tales residuos.

dominio pblico, inalienables e imprescriptibles del Estado
41
. Por esta razn, dentro
de la oferta se incluye la cantidad de agua disponible en un perodo de tiempo, que
est en funcin de factores hidrometeorolgicos y del uso para el cual se destinar.
Las actividades antes mencionadas son contempladas por las normas, desde la plani-
ficacin de la gestin misional de las autoridades ambientales y de la administracin
de las entidades territoriales, quienes son las encargadas de garantizar la sostenibilidad
de los recursos naturales disponibles en sus jurisdicciones, a travs de los programas
y proyectos a desarrollar, siendo complementado con la evaluacin de los objetivos y
metas propuestas.
Por lo anterior, al hacer una evaluacin de la gestin de las entidades ambientales y
territoriales es necesario examinar rigurosamente la inclusin de programas y proyectos
relacionados con el manejo integral del recurso hdrico, que se desarrollan en activi-
dades -observables y cuantificables - que permiten garantizar el cuidado de la oferta,
as como un uso racional y sostenible del recurso.
Pero es claro que para poder determinar cunta agua hay, cmo cuidarla, qu hacer
para mejorarla, es necesario contar con informacin obtenida de forma peridica, que
obedezca a criterios mnimos y que sea fcil de medir y permita establecer indicadores
para su posterior interpretacin y evaluacin. Dicha informacin, establecida desde el
momento mismo de la formulacin de las normas diseadas para proteger y conservar
el recurso hdrico, a la fecha no se ve materializada en bases de datos de conocimiento
general, que puedan ser alimentadas y utilizadas por todas las entidades que tienen
a cargo estas funciones.
La Poltica Ambiental Colombiana, formulada en la Ley 99 de 1993, seala entre
sus principios generales que los nacimientos de agua, que surten los acueductos son
objeto de proteccin especial. Posteriormente, con la ley 373 de 1997, se reglamenta
el uso eficiente del agua y otras medidas para su proteccin como por ejemplo que,
las entidades ambientales de una jurisdiccin deben adquirir con carcter prioritario las
zonas de pramo, bosques de niebla, reas de influencia de nacimientos de acuferos
y estrellas fluviales de acuferos
42
.
Uno de los recursos con que cuentan las autoridades ambientales para financiar la
adquisicin de las zonas de proteccin mencionadas, provienen de la aplicacin del
pargrafo del artculo 43 de la Ley 99
43
, que indica que todo proyecto que involucre
en su ejecucin el uso del agua, tomada directamente de fuentes naturales, para
distintos usos deber destinar no menos de un 1% del total de la inversin para la
recuperacin y conservacin de la cuenca hidrogrfica.
Otra fuente de financiacin contemplada en la Ley para la proteccin de estas reas,
es el 1% de los ingresos corrientes que los departamentos, municipios o distritos,
deben destinar para garantizar la oferta del recurso hdrico utilizado como fuente de
abastecimiento de acueductos
44
.
41 Decreto Ley 2811 de 1974.
42 Marcos legales e institucionales y legales y sus impactos sobre el MUS. Instituto Cinara Universidad del Valle. Julio
de 2006. Pg. 12.
43 Reglamentado con el Decreto 1900 de 2006
44 Ley 99 de 1993, Articulo 11. Modificado por Articulo 106 de la Ley 1151 de 2007.

Sin embargo, a pesar de que existen los instrumentos legales para garantizar la pre-
servacin de los nacimientos de agua que surten las fuentes de abastecimiento de
las comunidades, no han resultado eficientes y an hoy no ha sido posible elaborar
un inventario nacional de las reas estratgicas que se requiere adquirir, no se han
definido los criterios tcnicos para dar el valor econmico ambiental de los mismos,
ni tampoco se cuenta con un registro y seguimiento a las ya adquiridas.
La distribucin y uso eficiente del agua
Dentro del enfoque de la demanda, se incluyen las actividades que van dirigidas a
la distribucin del agua para diferentes actividades, desde el consumo bsico para
subsistir, hasta la cantidad necesaria para los diversos sectores productivos y otras
necesidades no vitales, todo esto se puede enmarcar en lo que se conoce como con-
sumo y uso del agua.
Es preciso mencionar que desde 1997 y como resultado de un fuerte perodo de
sequa en el pas, se emiti la ley 373, que establece el programa para el ahorro y
uso eficiente del agua, en la cual se dan obligaciones precisas a todos los usuarios
del recurso hdrico y a las autoridades ambientales para que se haga un uso racional
y medido del mismo.
Al igual que desde el enfoque de la oferta, la demanda de agua no puede ceirse
estrictamente al concepto econmico, pero si puede hacerse un smil con un bien de
mercado, cuando se requiere mejorar las condiciones de calidad del recurso para un
uso especfico. En este caso, si entra a formar parte de los bienes y servicios que
demanda una colectividad, el ejemplo ms claro es el del agua potable que se distri-
buye por una empresa para abastecer las necesidades de una comunidad.
En el caso anteriormente mencionado, se pueden determinar variables suficientes
para generar, de una parte, la funcin de produccin (para la empresa), tales como
los costos de potabilizacin, costos de construccin, ampliacin y mantenimiento
de la red de distribucin y costos de administracin y, de otra parte, la funcin de
demanda por los distintos usuarios o consumidores del recurso con variables como,
cantidad consumida por unidad de tiempo a distintos precios del metro cbico. Esto
no quiere decir que se deba crear un mercado del agua, ni privatizarla y mucho
menos que sta pueda ser adquirida tan slo por los individuos que tengan capaci-
dad de pago o por monopolios.
Como se puede apreciar en el anexo, la normatividad expedida en el pas que hace re-
ferencia a la distribucin del agua, la regulacin de su consumo y la garanta de su uso
eficiente, es extensa y clara. Sin embargo, en la actualidad no se cuenta con informacin
que permita mostrar que se cumple a cabalidad con lo establecido en las disposiciones
legales y que el pas hace un uso racional y equitativo del recurso hdrico.
Desde el ao 1978, con el Decreto 1541 se estipul que el derecho al uso de las
aguas se adquirira por ministerio de ley, por concesin, por permiso o por asocia-
cin. Tambin estableci que todos los habitantes tenan derecho a usar las aguas
de dominio pblico, mientras discurran por los cauces naturales, para beber, baarse,
abrevar animales, lavar ropas, mientras no se violen disposiciones legales o derechos
de terceros. Este uso debera hacerse sin establecer derivaciones, emplear mquinas
o aparatos, detener o desviar el curso de las aguas, alterar o contaminar las aguas
imposibilitando su uso por parte de terceros.
La reglamentacin sobre los usos del agua en Colombia
45
los clasifica en consumo
humano y domstico; usos agrcola, pecuario, recreativo, industrial; para transporte y
para la preservacin de la flora y fauna, estableciendo los criterios de calidad que los
cuerpos de agua deben alcanzar para poder utilizarlos en cada caso. Sin embargo,
desde entonces existe un vaco legal sobre la definicin de uso humano y uso doms-
tico, y lo que les diferencia.
Cabe aclarar que, segn lo establecido en el Decreto 2811 de 1974, todo uso del
agua distinto del consumo domstico deber solicitar concesin. En el mismo sentido,
el Decreto 3102 de 2000 exige que todas las solicitudes de licencias de construccin,
urbanismo, remodelacin, adecuacin y sus modalidades incluyan en los proyectos la
utilizacin de equipos, sistemas e implementos de bajo consumo de agua.
A partir del ao 1994 y hasta la fecha, la expedicin de normas relacionadas con el
uso del agua se ha limitado a reglamentar las condiciones necesarias para garantizar
la calidad para el consumo humano, dejando de lado las actualizaciones requeridas
para los dems usos. Esto ha conducido a que an no se encuentren reglamentados
los parmetros para fsforo, ortofosfatos, DQO e hidrocarburos que se consideran re-
levantes para determinar la calidad de un cuerpo hdrico
46
.
En el ao 2000, se emite el RAS
47
, el cual es un documento tcnico, que determina
los parmetros que se deben tener en cuenta cuando se va a disear y construir un
sistema de distribucin de agua para consumo humano
48
, haciendo nfasis en las zonas
urbanas
49
, reiterando lo ya establecido en la ley de ahorro y uso eficiente.
Es preciso mencionar que no se ha dado cabal cumplimiento a lo establecido en la
ley de uso eficiente y ahorro del agua en cuanto a la instalacin de medidores por
parte de todos los usuarios del recurso hdrico, la reutilizacin del agua, el suministro
de informacin a las autoridades competentes, la presentacin, aprobacin, implemen-
tacin y seguimiento de los planes de ahorro y uso eficiente.
De igual forma, el Decreto 3102 de 2000 y la mencionada ley, otorgan a las enti-
dades ambientales la facultad de aplicar sanciones a los prestadores de servicios de
acueducto y usuarios que desperdicien agua, es decir, que no hagan un uso eficiente
del recurso y que no reparen fugas y no reemplacen los aparatos defectuosos que
generan perdidas de agua en las instalaciones internas.
En materia de reuso de aguas residuales, generadas por cualquier tipo de actividad
que produzca efluentes lquidos, la Ley 373 de 1997 indica que stas debern ser
reutilizadas, cuando haya viabilidad tcnica, ambiental y econmica, y se cumplan
45 Decreto 1594 de 1984
46 Lticos y lnticos.
47 Reglamento Bsico del Sector Agua Potable y Saneamiento.
48 Dentro de los usos los usos del agua que deben ser considerados en proyectos de abastecimiento de agua para
consumo humano, el RAS indica que, adems del uso domstico, se deben considerar el uso comercial, industrial,
escolar, institucional y para fines pblicos.
49 Recomienda de manera general, que cuando se vaya atender poblacin rural debe realizarse un censo.

las normas de calidad ambiental. En esta ley se deleg al Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, la responsabilidad de reglamentar los casos y tipos
de proyectos en los que fuera posible implantar el reuso, pero hasta ahora no hay
ningn avance en este aspecto.
De otra parte, es necesario llamar la atencin frente al hecho de que, en los esquemas
de suministro de agua en los sectores urbanos, se desconocen otros usos diferentes
al consumo humano, conllevando a un aumento en las inversiones que se realizan
para mejorar las condiciones de calidad del agua distribuida, debido a una ausencia
en la sectorizacin segn el uso demandado en otras actividades que requieren me-
nores condiciones de calidad.
Agua potable y saneamiento bsico
El anlisis que se presenta hace referencia a la normatividad relacionada y a las me-
didas que deben adelantar las distintas entidades para garantizar la calidad de agua
que se debe suministrar a la poblacin.
En el perodo comprendido entre enero de 2006 y junio de 2008, se observan cambios
radicales en la normatividad sobre agua potable, saneamiento bsico y los mecanis-
mos de financiacin para la prestacin de estos servicios. Uno de ellos consiste en la
modificacin del esquema de distribucin de los recursos del Sistema General de Par-
ticipaciones, creando un rubro especfico para el sector de agua potable y saneamiento
bsico con el 5,4%
50
de estos dineros. De igual manera, se modific la estructura del
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, creando el Viceministerio del
Agua, que ser el encargado de administrar lo concerniente a los planes departamen-
tales de agua y saneamiento bsico y, los recursos destinados para ello.
Los planes departamentales de agua potable y saneamiento bsico (PDAPSB), son un
conjunto de estrategias de orden fiscal, presupuestal, poltica, institucional, tcnico y
financiero en el corto mediano y largo plazo, que bajo la coordinacin de los Depar-
tamentos, se formularn para la planificacin, armonizacin integral de los recursos e
implementacin de esquemas regionales de prestacin de los servicios pblicos domici-
liarios, orientados al cumplimiento de metas sostenibles de crecimiento del sector.
51

Las fases que comprenden el desarrollo y puesta en marcha del PDAPSB son: diag-
nstico, estructuracin e implementacin. El diagnstico tiene como objetivo determinar
los aspectos legales, tcnicos, comerciales, financieros, organizacionales y ambientales
de la prestacin de estos servicios en cada municipio y departamento; esta labor en
cabeza del MAVDT y DNP, ser la base para la estructuracin del Plan.
Segn el MAVDT
52
, la segunda fase, de estructuracin, tiene como objetivo la definicin
de la estructura final del PDAPSB en los aspectos tcnico, institucional y financiero.
La fase final, de implementacin, consiste en la vinculacin o fortalecimiento de pres-
tadores de servicio y en la ejecucin y supervisin del plan de obras e inversiones.
50 La modificacin hecha a la Ley 715 de 2001, consisti en trasladar la participacin para propsito general de agua
potable y saneamiento bsico, a una participacin con destinacin especfica, manteniendo el porcentaje que el ente
territorial deber destinar del Sistema General de Participaciones a esta actividad.
51 Planes Departamentales de Agua y Saneamiento. Manejo empresarial de los servicios de acueducto, alcantarillado
y aseo. MAVDT. 2007. Pg. 15.
52 Ibd., Pg. 38.

Los recursos que las corporaciones autnomas regionales destinan para la defensa y
proteccin o para la descontaminacin o la recuperacin del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, dirigidos al tema de calidad de agua, debern articularse,
con los planes departamentales.
Con el nuevo esquema adoptado por el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo
Territorial para acelerar el crecimiento en materia de cobertura y calidad de los servi-
cios de agua potable y saneamiento bsico por medio de los planes departamentales
de agua y saneamiento bsico, las corporaciones autnomas regionales y de desarrollo
sostenible tienen un gran compromiso en vigilar la incorporacin de medidas de manejo
ambiental, buenas prcticas de ingeniera y el cumplimiento de todas las obligaciones
ambientales derivadas de las mejoras en la prestacin de los servicios pblicos.
Los planes departamentales contemplan la creacin de la Gerencia Integral contratada,
que podr ser desarrollada por una firma de consultora especializada, una empresa
prestadora de servicios pblicos diferente a la existente en el Departamento o la Go-
bernacin, encargada de la coordinacin general del plan y de lograr cada uno de los
objetivos y metas propuestas, deber garantizar la calidad de las obras y la utilizacin
eficiente de los recursos, cuyo manejo se hace mediante esquemas fiduciarios.
A marzo de 2008 se ejecutaban los planes departamentales de agua y saneamiento
bsico de Antioquia, Magdalena, Atlntico, Cesar y Guaina y se encontraban en proceso
de aprobacin Norte de Santander, Putumayo, Crdoba, Bolvar y Cauca.
A la Contralora General de la Repblica le inquieta la puesta en marcha de stos
planes departamentales omitiendo los lineamientos establecidos para el desarrollo de
las fases de diagnstico y estructuracin, que se consideran previas a la suscripcin de
un crdito y la asignacin de recursos. An ms preocupante resulta el hecho de que
el Plan Departamental de la Guajira, no cuente a la fecha, con un diagnstico integral
de la prestacin del servicio, con una gerencia integral que asegure la calidad de las
inversiones y la estabilidad de las obras, para desarrollar un sistema de informacin
que permita hacer seguimiento y evaluacin del plan. Ver Cuadro 4.3.
Departamento Monto estimado Nacin Monto estimado
Inversiones USD$ Millones de pesos Crdito UDS$
CAQUETA 30.890.707 10.400.000
SUCRE 71.273.822 2.500 29.400.000
GUAJIRA 40.000.000 90.000.000
ATLANTICO 45.000
MAGDALENA 58.100.000
CESAR 100,7 42.500.000
BOLIVAR 135.000
CASANARE 368.658
BOYACA 68.700.000
META 430.000
CALDAS 94.856
CORDOBA 21.950.000
TOTAL 142.164.529 1.076.114,7 321.050.000
Cuadro 4.3
Fuentes de nanciacin de los planes departamentales adelantados a marzo de 2008
Fuente: Datos PDABSB - MAVDT, clculos DES - CDMA .
La CGR advierte sobre la poca claridad
53
que han tenido las actividades desarrolladas
en el marco de los PDAPSB ya que se desconoce la agenda prevista por el MAVDT
sobre el desarrollo de stos, as como la expectativa de la participacin de las empresas
de acueducto y alcantarillado ya consolidadas. De igual forma, no es comprensible el
proceso de seleccin de las gerencias tcnicas departamentales, ni de los operadores
especializados, ni se tienen los requisitos mnimos para que las entidades territoriales
puedan ser incorporadas al plan.
El plazo establecido en la Ley 1176 de 2007 para la certificacin de los municipios
por parte de la Superintendencia de Servicios Pblicos
54
finaliza en Junio de 2009
para los casos no excepcionales. Sin embargo, segn el comunicado de prensa de
esta entidad
55
, en mayo de 2008, 876 municipios podran no ser certificados para el
manejo de las transferencias destinadas a agua potable y saneamiento bsico (80%
del pas) y como consecuencia, los dineros correspondientes a estas inversiones del S
SGP sern administrados por el departamento (Grfica 4.5).
Grfico 4.5
Fuente: Datos SSPD, Clculos DES - CDMA.
Estado de la certicacin de los municipios segn categora
Inquieta que no exista una integracin de la Poltica Pblica de Abastecimiento de
Agua y Saneamiento Bsico para la Zona Rural de Colombia
56
, con los PDAPSB, toda
vez, que dentro de ellos no se considera la incorporacin de estas reas. Aspecto que
53 Inquietudes que tambin plantea la Asociacin Nacional de Empresas de Servicios Pblicos y Actividades Comple-
mentarias, Andesco.
54 La certificacin se dar si los municipios cumplen con lo establecido en el artculo 4 de la Ley 1176: Destinacin y
giro de los recursos del SGP en actividades elegibles; Creacin y puesta en funcionamiento del Fondo de Solidari-
dad y Redistribucin de Ingresos; Aplicacin de la estratificacin socioeconmica y Aplicacin de la metodologa de
equilibrio entre os subsidios y las contribuciones.
55 Con fecha 07 de Abril de 2008.
56 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. 2005.

resulta preocupante teniendo en cuenta que los municipios debern comprometer a
largo plazo los recursos que por el Sistema General de Participaciones son destinados
agua potable y saneamiento bsico y por ello no contarn con el capital necesario
para mejorar la situacin de 12.305.556
57
de colombianos que no cuentan con un
suministro adecuado de agua en las zonas rurales.
La promocin del manejo empresarial que se impulsa a travs de los PDAPSB, deja
entrever un distanciamiento entre los Viceministerios de agua y de ambiente, reflejado
en la no inclusin de criterios tcnicos ambientales
58
dentro de las fases propuestas
para el desarrollo de los planes, situacin que resulta contradictoria con el objetivo
de la reforma del ministerio y la gestin integral del recurso hdrico.
Por todo lo anterior, es preocupante que an cuando el pas cuenta con gran cantidad
de normas que parten desde la Constitucin Poltica, pasando por las leyes, directivas,
decretos, resoluciones y circulares, emitidas para proteger, regular el uso y aprovecha-
miento, mantener y conservar, monitorear y analizar el recurso hdrico, an hoy no se
haya podido lograr que las entidades, instituciones y la misma comunidad perciban
e interioricen la importancia que tiene este elemento vital en el diario vivir y en el
desarrollo econmico que tanto se desea alcanzar.
Calidad del agua para consumo humano
Como se mencion anteriormente, la calidad de los recursos hdricos se entiende como
el conjunto de caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas que definen el agua en su
estado natural, pero para establecer los parmetros que permiten clasificar el agua segn
su calidad es necesario especificar el uso predominante que se le dar. En el caso
que nos interesa ahora, se abordar la calidad del agua para consumo humano.
Normas de calidad del agua para consumo humano
Desde 1984, con la emisin del decreto 1594 se estipulan los criterios de calidad que
deben alcanzar las fuentes de agua para posibilitar los diferentes usos; en l se indican
los criterios de calidad como guas para ser utilizadas para el ordenamiento, asignacin
de usos al recurso y determinacin de las caractersticas del agua para cada uso.
Establece que los usos del agua sern: consumo humano y domstico, preservacin
de flora y fauna, agrcola, pecuario, recreativo, industrial y transporte as como que en
los sitios donde se asignen usos mltiples, los criterios de calidad para la destinacin
del recurso, correspondern a los valores ms restrictivos de cada referencia.
La Resolucin 1096 de 2000 (RAS), contiene lineamientos para definir los niveles de
tratamiento del agua para consumo humano, en funcin de la calidad de la fuente,
que va desde aceptable a muy deficiente, de acuerdo con su grado de contaminacin
(Ver Cuadro 4.4). El nivel de tratamiento requerido va desde desinfeccin ms esta-
57 Poltica Pblica de Abastecimiento de Agua y Saneamiento Bsico para la Zona Rural de Colombia. MAVDT. 2005.
Pg. 17
58 Hacen referencia a la estimacin de la oferta de los recursos hdricos, el anlisis de las amenazas y el mejoramiento
de la calidad de los recursos.

bilizacin, hasta tratamientos especficos para agua de muy mala calidad. Seala que
la fuente debe caracterizarse en perodo seco y de lluvia y estos parmetros deben
alcanzar los criterios de calidad para la destinacin del recurso, estipulados por el
Decreto 1594 de 1984 (Ver Cuadro 4.5).
Parmetros Nivel de calidad de acuerdo al grado de polucin
1. Fuente 2. Fuente 3. Fuente 4. Fuente muy
aceptable regular deficiente deficiente
DBO5 Promedio mensual mg/L 1.5 1.5 - 2.5 2.5 4 >4
DBO5 Mximo diario mg/L 1 3 3 - 4 4 6 >6
Coliformes totales
(NMP/100 mL)
Promedio mensual 0 50 50 - 500 500 5000 >5000
Oxgeno disuelto mg/L >=4 >=4 >=4 <4
pH promedio 6.0 8.5 5.0 - 9.0 3.8 - 10.5
Turbiedad (UNT) <2 2 - 40 40 150 >= 150
Color verdadero (UPC) <10 10 -20 20 40 >= 40
Gusto y olor Inofensivo Inofensivo Inofensivo Inaceptable
Cloruros (mg/L - Cl) < 50 50 - 150 150 200 300
Fluoruros (mg/L - F) <1.2 <1.2 <1.2 >1.7
GRADO DE TRATAMIENTO
Necesita un tratamiento convencional NO NO Si, hay veces SI
(ver requisitos
para uso FLDE:
literal C.7.4.3.3)
Necesita unos tratamientos especficos NO NO NO SI
Procesos de tratamiento utilizados (1) =Desinfeccin (2) = (3) = (4) = (3) +
+ Estabilizacin Filtracin Pretratamiento Tratamientos
Lenta o +[Coagulacin especficos
Filtracin +Sedimentacin
Directa +filtracin Rpida]
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Cuadro 4.4
Parmetros para los diferentes niveles de calidad establecidos en el RAS
Fuente: CINARA. Marcos Legales e Institucionales en Colombia y su Impacto sobre MUS. 2006. Pg. 23.
Consumo humano y domstico Agricola a Pecuario Recreativo d
Referencia Expresado Requiere Requiere (Art.40) (Art.41) Contacto Contacto
como tratamiento nicamente primario secundario
convencional desinfeccin (Art.42) (Art.43)
(Art.38) (Art.39)
Amonaco N 1.0 1.0
Arsnico As 0.05 0.05
Bario Ba 1.0 1.0
Cadmio Cd 0.01 0.01 0.01 0.05
Cianuro CN 0.2 0.2
Cinc Zn 15.0 15.0 2.0 25.0
Cloruros Cl 250.0 250.0
Cobre Cu 1.0 1.0 0.2 0.5
Color real Unidades
platino cobalto 20 unidades
Compuestos
Fenlicos
Fenol 0.002 0.002 0.002
Cromo Cr +6 0.05 0.05 0.1 1.0
Difenil Concentracin
policlorados de agente activo No detectable No detectable
Mercurio Hg 0.002 0.002 0.01
Nitratos N 1.0 1.0 100.0
pH unidades 5.0 - 9.0 6.5 - 8.5 4.5 - 9.0 5.0 - 9.0 5.0 - 9.0
Plata Ag 0.05 0.05
Plomo Pb 0.05 0.05 5.0 0.1
Selenio Se 0.01 0.01 0.02
Sulfatos SO=4 400 400
Tensoactivos Sustancias
activas al azul
de metileno 0.5 0.5 0.5 0.5
Coliformes
totales NMP /100 ml 20.000
microorganismos
1.000 < 5000 b 1000 5.000
Coliformes
fecales NMP /100 ml 2.000 < 1000 b 200
Turbiedad UJT --- 10
Pelcula visible
de grasas o
flotantes Ninguna Ninguna Ninguna
Aluminio Al 5.0 5.0
Arsnico As 0.1 0.2
Berilio Be 0.1
Cobalto Co 0.05
Fluor F 1.0
Hierro Fe 5.0
Litio Li 2.5
Manganeso Mn 0.2
Molibdeno Mo 0.01
Niquel Ni 0.2
Vanadio V 0.1
Boro B 0.3 y 4.0 c 5.0
Contenido
de sales Peso total 3.000
Oxgeno concentracin
disuelto de saturacin 70% 70%
Cuadro 4.4
Parmetros para los diferentes niveles de calidad establecidos en el RAS
a Adems de los anlisis que se listan debern hacerse mediciones de Conductividad, relacin de absorcin de sodio (RAS), porcentaje de
sodio posible (PSP), salinidad efectiva y potencial, carbonato de sodio residual, radionucledos
b Para riego de frutas que se consuman sin quitar la cscara y hortalizas de tallo corto
c Depende del tipo de suelo y cultivo
d No se aceptarn sustancias txicas o irritantes cuya accin por contacto, ingestin o inhalacin, produzcan reacciones adversas sobre la
salud humana. El nitrgeno y el fsforo debern estar en proporcin que no ocasionen eutroficacin.
Fuente: CINARA. Marcos Legales e Institucionales en Colombia y su Impacto sobre MUS. 2006. Pg. 21 y 22.
De igual manera, el RAS indica que las corrientes hdricas superficiales estn some-
tidas a contaminacin, por lo cual slo pueden considerarse como fuente de agua
potable, una vez se tomen medidas para la proteccin de la calidad del agua, como
la vigilancia de la cuenca, aislamiento de las rondas hdricas e instalacin de plantas
de tratamiento de agua. En el caso en que la fuente de agua corresponda a recursos
hdricos subterrneos, el reglamento indica los tratamientos que deben realizarse para
la remocin de hierro y manganeso. Este reglamento establece que el agua para con-
sumo humano debe cumplir los requisitos de calidad microbiolgica, organolptica y
fisicoqumica exigidos en el Decreto 475 de 1998.
En materia de medidores, el RAS seala la obligatoriedad de instalar medidores domi-
ciliarios para cada uno de los suscriptores individuales del servicio de acueducto. En
este sentido, la Ley 142 de 1994, establece como un derecho tanto de la Empresa
de Servicio Pblico (ESP) como del usuario, la medicin de los consumos de agua,
indicando que ste debe ser el elemento principal del precio que se cobre al suscriptor
o usuario en la tarifa. Sin embargo, segn los datos del MAVDT, en el sector rural,
el avance en la instalacin de micro medidores est muy rezagado, ya que en ao
2005, slo el 10,5% de los sistemas contaban con ellos
59
.
La ley 142 tambin exige a todas las entidades prestadoras de servicios de acueducto
y riego adelantar programas para instalar medidores de consumo a todos los usuarios
cuyos costos pueden ser financiados por la ESP. El Decreto 302 de 2000 indica que
los contratos de prestacin del servicio pueden exigir a los suscriptores o usuarios la
adquisicin, instalacin, mantenimiento y reparacin de los instrumentos de medicin
de los consumos de agua cuando se establezca que el funcionamiento no permite
determinarlos adecuadamente.
El Decreto 475 de 1998, que fue modificado por el Decreto 1575 de 2007 y sus
resoluciones reglamentarias 2115 de 2007, 0811 de 2008 (Ver Cuadro 4.6). sealan
las normas que el agua suministrada para consumo domstico por las Empresas de
Servicio Pblico (ESP), debe cumplir con los requisitos independientemente de las
caractersticas que tenga el agua de la fuente hdrica.
El cambio de normatividad, obedeci a los nuevos conocimientos en materia de con-
taminantes del agua que afectan directamente a la salud humana y a que al nuevo
arreglo institucional deba establecrsele las labores de vigilancia y control segn las
competencias de cada entidad, as como al abuso del empleo de los parmetros de
agua segura establecidos en el decreto 475.
La norma vigente sobre calidad de agua para consumo humano
60
, incluye la elabora-
cin de un mapa de riesgo
61
como el instrumento que permite definir las acciones
de vigilancia y control del riesgo asociado a las condiciones de calidad de las cuencas
abastecedoras de los sistemas de suministro de agua para consumo humano
62
, Sin
embargo, no tiene una claridad conceptual requerida en este tema y por ello genera
59 Poltica Pblica de Abastecimiento de Agua y Saneamiento Bsico para la Zona Rural de Colombia. MAVDT. 2005.
Pg. 9
60 Decreto 1575 de 2007
61 Al momento de la elaboracin del presente informe, la metodologa para su elaboracin an no haba sido reglamen-
tada, a pesar de que el periodo establecido era Mayo 9 de 2008.
62 Artculo 2. Decreto 1575 de 2007.

un gran vaco en el alcance de este nuevo componente de anlisis, que resulta vital
para la mitigacin de las vulnerabilidades de los sistemas de captacin, tratamiento,
distribucin y entrega.
Resulta alarmante que el concepto sanitario se base en la evaluacin de las Buenas
Prcticas Sanitarias, sin que stas estn definidas explcitamente. Adicionalmente, no se
ha dado cumplimiento a lo establecido en el Artculo 7 del Decreto 1575 con relacin
a la obligacin del Ministerio de la Proteccin Social de adoptar, antes de diciembre
de 2007, el manual de instrucciones que deben utilizar la autoridad sanitaria y las
personas prestadoras, para la toma, preservacin y transporte de muestras de agua
para consumo humano para determinar su calidad fsica, qumica y microbiolgica.
Segn los soportes suministrados por el MAVDT y las observaciones realizadas por
ACODAL, el valor del pH se relaciona ms con la corrosin de los sistemas de
abastecimiento que repercutir directamente en la salud humana, por lo tanto, no
es entendible que el valor del parmetro no se haya ajustado a lo establecido por
la OMS, entre 6.5 8.0 y tampoco se haya relacionado con los efectos que causa.
(Ver Cuadro 4.6)
Por otra parte, inquieta que se haya eliminado el control sobre sustancias como el boro,
cloroformo, fenoles totales y plata, toda vez que se ha demostrado que estas sustancias
generan afectaciones graves a la salud y que su uso no ha sido suprimido totalmente
del pas. Igualmente preocupa que el valor mximo aceptable del antimonio se haya
disminuido sustancialmente en un 100% pasando de 0.005 mg/l a 0.02 mg/l, mxime
si se tiene en cuenta que internacionalmente el valor aceptable es de 0.006 mg/l.
Adems, el valor aceptable de 300 mg/l establecido para el parmetro de dureza, no
guarda coherencia con lo reportado como soporte tcnico
63
, ya que se indica que este
parmetro se encuentra asociado con la presencia de calcio y magnesio, por tanto la
dureza por encima de 200 mg/l puede causar incrustaciones en los sistemas de trata-
miento. Tambin se aument el valor aceptable para cloro residual, que segn los infor-
mes del SIVICAP es uno de los parmetros que ms se incumple (Ver Grfica 4.6).
Segn se observa en la misma grfica, de los 867 municipios que registran la informa-
cin el 63,2% de ellos incumplen el parmetro de coliformes totales, en tanto que el
35.5 de los mismos supera los valores establecidos para la bacteria Echerichia coli.
63 Respuesta MAVDT.
Grfico 4.6
Fuente: INS - SIVICAP 2006. Clculos CDMA - DES.
Nmero de municipios que incumplen los parmetros de calidad de agua del Decreto 475 de 1998
Decreto 475 de 1998 Resolucin
Valor admisible (mg/l) 2115 de 2007
Caractersticas Expresadas como Agua potable Agua segura Agua para consumo
humano
Color Verdadero Unidades de Platino
Cobalto (UPC) < 15 <25 15 (a)
Olor y sabor - Aceptable Aceptable Aceptable
Turbiedad Unidades nefelomtricas
de tubidez (UNT) < 5 < 5 2
Slidos Totales mg/L < 500 < 1.000
Conductividad microohms/cm 50 1.000 < 1.500 < 1.000
Sustancias Flotantes - Ausentes Aceptable
Aluminio Al 0,2 2 0,2 (b)
Antimonio Sb 0,005 0,02 0,02
Arsnico As 0,01 0,05 0,01
Bario Ba 0,5 1 0,7
Boro B 0,3 1
Cadmio Cd 0,003 0,005 0,003
Cianuro libre y disociable CN- 0,05 0,1 0,05
Cianuro total CN- 0,1 0,2
Cloroformo CHCl3 0,03 0,7
Cobre Cu 1 2 1,0
Cromo Hexavalente Cr+6 0,01 0,025 0,05 (c)
Fenoles totales Fenol 0,001 0,01
Mercurio Hg 0,001 0,002 0,001
Molibdeno Mo 0,07 0,2 0,07
Nquel Ni 0,02 0,1 0,02
Nitritos NO2 0,1 1,0 0,1
Nitratos NO3 10 10 10
Plata Ag 0,01 0,05
Plomo Pb 0,01 0,02 0,01
Selenio Se 0,01 0,015 0,01
Cuadro 4.4
Parmetros que denen la calidad del agua para consumo humano
contina en la pgina siguiente...
C
r
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t
e
r
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s

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r
g
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p
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7
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3
6
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8
,

3
8
)

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e
c
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n
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c
a
s
Decreto 475 de 1998 Resolucin
Valor admisible (mg/l) 2115 de 2007
Caractersticas Expresadas como Agua potable Agua segura Agua para consumo
humano
Sustancias activas al azul
de metileno ABS 0,5 0,7
Grasas y aceites Ausentes Ausente
Trihalometanos Totales THMs 0,1 < 1 0,2
Calcio Ca 60 100 60
Acidez CaCO3 50 60
Hidrxidos CaCO3 <LD <LD
Alcalinidad Total CaCO 100 120 200 (d)
Cloruros Cl 250 300 250
Dureza Total CaCO3 160 180 300
Hierro Total Fe 0,3 0,5 0,3
Magnesio Mg 36 60 36
Manganeso Mn 0,1 0,15 0,1
Sulfatos SO4 -2 250 350 250
Zinc Zn 5 10 3
Fluoruros F 1,2 1,7 1,0
Fosfatos PO4 -3 0,5
Hidrocarburos Aromticos
Policclicos (HAP) HAP 0,2 0,4 0,01
Carbn Orgnico Total COT 5,0
Calcio Ca 60
pH unidades 6,5 - 9,0 6,5 -9,0 6,5 -9,0
Cloro residual mg/L 0,2 - 1,0 0,3 - 1,3 0,3 - 2,0
Coliformes totales UFC/100 cm3 /
microorganismos/100 cm3 0 0 0
Escherichia coli UFC/100 cm3 /
microorganismos/100 cm3 0 0 0
Parmetros que denen la calidad del agua para consumo humano
(a) Color Aparente; (b) Al
3+
; (c) Cromo total; (d) CaCO
3
.
Fuente: CGR CDMA.
...viene de la pgina anterior
O
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A
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(
A
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.

2
5
)
Uno de los cambios ms notorios en la reglamentacin consiste en la introduccin
de los indicadores ndice de Riesgo de la Calidad de Agua para Consumo Humano
IRCA y el ndice de Riesgo por Abastecimiento de Agua para Consumo Humano
IRABA, aspecto que facilita el seguimiento y el control de la calidad del agua. No
obstante, resulta incomprensible que sea el mismo prestador el que realice el clculo
del IRCA y lo reporte al SUI Sistema nico de Informacin, es decir que las acciones
de vigilancia primaria recaen en el mismo prestador.
De otra parte, las caractersticas que deben analizarse, segn el nmero de personas
atendidas por una empresa prestadora, no guarda coherencia con el indicador IRCA,
toda vez que no se exige la determinacin de todos los parmetros en ninguno de los
casos, y dado que las frecuencias para su determinacin es diferente segn el parmetro
(diarias, semanales, mensuales, anuales) no es claro el objeto del indicador.
Tampoco resulta claro que el establecimiento de un amplio nmero de parmetros, sin
que se exija el monitoreo y seguimiento a los mismos para determinar si la empresa
que provee el agua para abastecimiento humano garantiza la calidad exigida, y que
las caractersticas que deben evaluarse, por parte de las empresas prestadoras en
muchos casos resulten menores que las exigidas en el Decreto 475 de 1998, lo que
indica que los niveles de control se han disminuido.
Por lo anterior, se concluye que el indicador no es lo suficientemente robusto
64
, y que
la metodologa para su implementacin resulta contradictoria con su propsito.
Se elabor un anlisis con los parmetros cuyas frecuencias de incumplimiento fueron
las ms altas, con base en los datos municipales obtenidos del INS, agrupndolos por
jurisdiccin de las corporaciones autnomas regionales, encontrando que en el caso de
Corpoboyac, CAR, Corporinoquia, y Corponor el parmetro que ms se incumple es el
de cloro residual, en tanto que en CAS, Corpoamazonia, Corponario y CRC el parmetro
con mayor frecuencia de incumplimiento es el de Coliformes totales. Ver Grfica 4.7.
Segn los informes reportados a la Contralora General de la Repblica (CGR)
65
, por
parte de las secretaras de salud departamentales sobre el seguimiento del IRCA en
el primer semestre de 2008, persiste el incumplimiento de los parmetros de E. Coli,
Coliformes Totales, Cloro Residual, Turbiedad y Color. Esto evidencia la contaminacin
microbiolgica y fsica del agua distribuida para abastecimiento humano y por ello
es inviable sanitariamente elevando el riesgo de afectacin a la salud de los usuarios
que la consumen.
Sin embargo, las medidas que se plantean no guardan coherencia con el objeto de un
indicador que se relaciona con la posibilidad de actuar de forma oportuna, ya que las
acciones se definen con el promedio mensual y las medidas a implementar corresponden
a notificaciones a entidades de orden territorial y nacional sin que se precisen acciones
claras que permitan mejorar la calidad de agua que se suministra a las poblaciones.
64 Es decir que el indicador que permite explicar o conocer, con la menor cantidad de variables medibles y cuantifica-
bles y el menor error, un valor real de la calidad del agua o el riesgo por desabastecimiento.
65 Segn Artculo 15 de la resolucin 2115 de 2007.
Grfico 4.7
Fuente: INS - SIVICAP 2006. Clculos CDMA - DES.
Nmero de municipios que incumplen parmetros de calidad de agua potable,
segn Decreto 475 de 1998, agrupados por jurisdiccin CAR
An ms preocupante resulta el hecho de que la resolucin plantee la disminucin
de muestras que deben realizar las autoridades de salud en las poblaciones de menor
nmero de habitantes, ya que se ha demostrado que son las que menor calidad de
agua suministran a los habitantes y, por lo tanto, es preciso mejorar el control ejercido
sobre ellas (Ver Grfica 4.5).
Se espera que el argumento expresado por los ministerios de Proteccin Social y de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, de facilitar el ajuste de la normatividad
para establecer los parmetros y valores aceptables que definen la calidad del agua
para consumo humano, por medio de una resolucin y no de un decreto, no termine
en una inestabilidad de los mismos, que dificulte el control requerido.
Para la Contralora General de la Repblica resulta alarmante que los plazos estipulados
en el Decreto 1575 del 2007 para su completa reglamentacin no se hayan cumplido
a cabalidad, as como el hecho de que se evidencie la desarticulacin de los ministerios
responsables y de las entidades encargadas de la construccin de metodologas tan im-
portantes como lo son los mapas de riesgo y el manual para la toma de muestras.
La oferta hdrica
En la ltima dcada, y con el fin de calcular la oferta hdrica, superficial y subterrnea,
algunas corporaciones cuentan con estimaciones a partir de anlisis de registros hidrome-
teorolgicos, modelos de simulacin y estudios hidrogeolgicos; sin embargo, estos anlisis
no son generalizados y se han iniciado conjuntamente con la elaboracin de los planes
de ordenamiento de cuencas. Se espera que los trabajos se realicen con la rigurosidad
y articulacin necesaria para que sea posible conocer la oferta hdrica del pas.
Las acciones desarrolladas por las corporaciones para garantizar la oferta hdrica en
el pas estn relacionadas con la compra, aislamiento y sealizacin de reas estra-
tgicas para la conservacin de nacimientos y recarga de acuferos a nivel local y
regional, la declaratoria de reas protegidas regionales, as como con la formulacin
e implementacin de planes de manejo de cuencas y acuferos, la recuperacin de
reas forestales, el acompaamiento y aprobacin de planes de saneamiento y manejo
de vertimientos, financiacin de la construccin de plantas de tratamiento de aguas
residuales, la exigencia de planes de uso eficiente y ahorro de agua, la divulgacin e
implementacin de sistemas productivos sostenibles, entre otros.
Los mecanismos ms utilizados por las corporaciones para garantizar la oferta hdrica,
tienen que ver con la planificacin y ordenacin del recurso hdrico mediante Planes
de Ordenamiento de Cuencas, los POMCA, y reglamentaciones de corrientes, en unos
procesos de investigacin y participacin que buscan involucrar a los habitantes de
las diferentes cuencas en el manejo sostenible de los recursos hdricos.
A pesar de esto, son pocas las corporaciones que reportan las reas que han sido
adquiridas en cumplimiento del Artculo 111 de la Ley 99 de 1993
66
, como puede
verse en el Cuadro 4.7. Adems, es evidente el dbil avance que han tenido los pro-
cesos de ordenacin de cuencas y formulacin de planes, por lo cual las acciones para
conocer y garantizar la oferta hdrica resultan aisladas y coyunturales y no obedecen
a una planificacin del uso del territorio y del recurso hdrico.
66 Modificado por el Artculo 106 de la Ley 1151 de 2007 adopta el Plan Nacional de Desarrollo 2006 - 2010.
La informacin provista por las corporaciones sobre la extensin de reas adquiridas
para dar cumplimiento al artculo 111 de la Ley 99 de 1993 dista de las ms de
64.000 hectreas reportadas por las contraloras territoriales a la CGR
67
.
Teniendo en cuenta que la norma lo que establece es un porcentaje de inversin y que no
existe un estudio que sustente las necesidades de los municipios en materia de proteccin
de cuencas abastecedoras de acueductos, es difcil evaluar la eficiencia de las inversio-
nes. No obstante, cualquiera de las dos cifras se puede considerar baja pues significara
que cada municipio en el pas contara con un promedio aproximado de slo 46 a 58
hectreas para proteger el abastecimiento de agua a travs de este mecanismo.
Segn la Ley, la administracin de estas zonas corresponder al respectivo distrito o
municipio, en forma conjunta con la respectiva Corporacin Autnoma Regional y con
la participacin opcional de la sociedad civil y de la Unidad Administrativa Especial
del Sistema de Parques Nacionales Naturales, cuando corresponda
68
, por ello las reas
reportadas corresponden a inventarios realizados por las corporaciones con el fin de
disear estrategias conjuntas con los municipios.
Es decir, que no son administradas por las corporaciones y las inversiones que realizan
se enfocan a cofinanciar a los municipios la adquisicin de estas zonas, efectuando
previamente un concepto tcnico; a garantizar la conservacin del bosque natural
existente, a realizar acciones de aislamiento y revegetalizacin.
Sin embargo, no todas las Corporaciones han podido hacer los inventarios y los
municipios no han reportado adecuadamente el cumplimiento de esta norma
69
, lo
que conduce a que el pas no conozca cules son las reas que se han adquirido
Corporacin Nmero de predios % Hectreas %
CAS 7 0,8% 1.470,5 2,9%
CORMACARENA 8 0,9% 1.483,1 2,9%
CORPOGUAVIO 10 1,1% 2.928,0 5,7%
CORPONARIO 12 1,4% 405,2 0,8%
CDMB 17 1,9% 1.286,0 2,5%
CORPOURABA 22 2,5% 1.253,7 2,5%
CORPOCALDAS 39 4,4% 2.285,5 4,5%
CAR 44 5,0% 205,7 0,4%
CORPOTOLIMA 61 6,9% 12.777,4 25,1%
CORPONOR 113 12,8% 10.275,8 20,2%
CARDER 151 17,2% 6.150,3 12,1%
CAM 396 45,0% 10.460,3 20,5%
TOTAL 880 50.981,4
Cuadro 4.7
Nmero de predios y reas que han sido adquiridas en cumplimiento
del artculo 111 de la ley 99 de 1993
Fuente: CAR, clculos DES - CDMA.
67 Ver Captulo Control Fiscal Ambiental Territorial.
68 Artculo 111, Ley 99 de 1993.
69 Segn lo reportado por las corporaciones, muchos municipios cuentan con el rubro presupuestal para este propsito
y un monto acumulado, pero hasta la fecha no han adquirido predio alguno.

(localizacin, extensin, ecosistema, fuente hdrica superficial o subterrnea), cul es
el estado actual y qu inversiones requieren, para de esta manera garantizar su con-
servacin y manejo, en la proteccin del recurso hdrico que abastece los acueductos
de municipios y comunidades.
Cabe mencionar que la modificacin hecha al artculo 111 por la Ley 1151 de
2007 (Ley del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010) redujo el porcentaje que
debern destinar los proyectos de construccin de distritos de riego a la adquisicin
de reas estratgicas para la conservacin de los recursos hdricos que los surten
de agua, de 3% a 1%.
Tambin aclar que los departamentos y municipios deben estimar un porcentaje no
menor al 1% de los ingresos corrientes a la adquisicin y mantenimiento de zonas de
importancia estratgica para la conservacin de recursos hdricos que surten de agua
los acueductos municipales y distritales y ampli su destinacin a financiar esquemas
de pago por servicios ambientales.
Estos aspectos resultan inquietantes toda vez que el pas ha visto como las reas de
pramos, las cabeceras de las fuentes hdricas, las zonas de ronda y de recarga han sido
colonizadas y utilizadas en actividades agropecuarias, recreativas o de vivienda conduciendo
a la reduccin de los caudales y secamiento de muchas de los ros y quebradas.
El manejo de estas zonas de importancia estratgica para los recursos hdricos,
requiere de mayores inversiones, lo hace imprescindible definir con claridad aque-
llas acciones que han sido denominadas servicios ambientales que podrn ser
financiadas con los recursos locales y regionales, especialmente lo que se refiere al
control y seguimiento.
De otro lado, la modificacin hecha al artculo 111 de la Ley 99 de 1993, retir del
articulado el plazo de 15 aos para realizar dichas inversiones, lo que en primera
instancia resulta positivo, sin embargo, tambin puede aumentar el incumplimiento
de la misma por los entes territoriales si se tiene en cuenta el bajo nivel de inversin
hasta ahora realizado
70
. Por estas razones, la CGR considera necesario exigir que
se evale la eficiencia de dichas inversiones dentro del periodo y fines establecidos
en el articulado original.
Las mayores dificultades que han evidenciado las autoridades ambientales en la im-
plementacin de acciones con el fin de conservar y mejorar la oferta de los recursos
hdricos, estn relacionadas con la falta de compromiso de los habitantes en las reas
donde realizan las actividades de reforestacin, el avance de la frontera agrcola hacia
zonas de elevada fragilidad ambiental
71
, la dificultad de llevar a cabo seguimientos
constantes a los proyectos y el bajo compromiso de los entes territoriales para la
implementacin de los planes formulados.
Otra dificultad consiste en la desarticulacin de acciones entre diferentes entidades
del Estado, aspecto que se hace evidente cuando se otorgan crditos para actividades
70 Ver Captulo Control Fiscal Ambiental Territorial.
71 Pramos, humedales, nacimientos, entre otros.

agropecuarias, sin que se consulte previamente si las zonas donde se realizarn las
inversiones estn clasificadas como suelos aptos para esa actividad y no en zonas de
proteccin exclusiva
72
.
Estimaciones de demanda
La mayora de las corporaciones basan las estimaciones de demanda de agua en los
registros de las concesiones de agua, el seguimiento que hacen a las mismas, algunos
inventarios de usuarios que realizan para la ordenacin de las fuentes hdricas y, en
menor proporcin, la elaboracin de estudios para determinar el ndice de escasez o
en estimaciones por sector utilizando las mismas metodologas del IDEAM.
Segn los datos enviados por las corporaciones y consolidados en la CGR, se llega a
la conclusin que existe una gran diferencia entre stas y las estimaciones realizadas
por el IDEAM en el Estudio Nacional de Agua. Estas diferencias se centran en el sector
agrcola, que segn las corporaciones representan el 94% del consumo de agua en
el pas. Ver Grfica 4.8.
Teniendo en cuenta las graves consecuencias que ha tenido hasta hoy el empleo de
lminas de agua para riego superiores a las requeridas por los cultivos, que redun-
dan en la desertificacin de los suelos y la contaminacin de las aguas, es preciso
adoptar medidas que permitan hacer un uso ms eficiente de este recurso en el
sector agropecuario.
72 Corporacin Autnoma Regional del Alto Magdalena - CAM
Grfico 4.8
Fuente: Datos. Corporaciones Autnomas Regionales. Clculos: CGR.
Distribucin de la demanda de agua por sector
Es necesario realizar los clculos de la demanda basados en inventarios de usuarios y
registro de datos de consumo, ya que son evidentes las diferencias entre lo estimado
por el IDEAM y lo reportado por las corporaciones indicando con ello que existe una
alta incertidumbre al momento de elaborar polticas, planes y programas que contem-
plen el uso de este recurso.
Este rezago en la consolidacin de informacin demuestra el incumplimiento sistem-
tico de las numerosas normas que han sido emitidas para lograr el uso sostenible de
los recursos hdricos superficiales y subterrneos y a su vez, la enorme dificultad que
presenta la implementacin de una poltica para su gestin integral.
Seguimiento y monitoreo
Teniendo en cuenta que los criterios de calidad del agua se establecen segn los
objetivos ecolgicos y los requeridos para un determinado uso, las acciones de segui-
miento y monitoreo permiten:
Mediante la captura sistemtica y estandarizada de informacin, evaluar la din-
mica del agua, las condiciones de cantidad y calidad del recurso en el ambiente
continental (superficial y subterrneo) y el estado de calidad del agua marina, y su
afectacin por actividades antrpicas.
Determinar de manera cuantitativa el estado del recurso hdrico (cantidad y calidad)
y su dinmica espacio temporal a partir de variables que satisfagan indicadores m-
nimos, cuya naturaleza y desarrollo se enmarcan en un protocolo nico nacional.
Determinar la demanda de agua del ecosistema, el uso y demanda por sector social
y econmico, atendiendo criterios estandarizados para la obtencin y validacin de
este tipo de informacin.
Mediante la construccin de indicadores apropiados, determinar la efectividad en
la aplicacin de los instrumentos previstos por la ley para lograr la recuperacin y
renovabilidad del recurso hdrico.
Contar con informacin estandarizada y homologada en relacin con el recurso
hdrico en un sistema de informacin disponible para usuarios y tomadores de
decisiones.
Contar con informacin adecuada para determinar niveles de amenaza por inunda-
cin y estiaje en puntos de riesgo.
Reconocer limitaciones en el monitoreo para formular acciones y estrategias que po-
sibiliten la implementacin de redes optimas de monitoreo y eficiencia en el flujo de
la informacin y consolidacin del sistema de informacin ambiental nacional.
73

A pesar de que el IDEAM ha dado las pautas para realizar estas actividades, la ma-
yora de las corporaciones no realiza procesos de seguimiento y monitoreo que per-
mitan alcanzar estos objetivos y son muy pocas las que cumplen con los parmetros
establecidos por esta entidad nacional.
73 IDEAM. Gua y protocolos del monitoreo y seguimiento del agua.2006.
Cabe aclarar que los monitoreos realizados por las corporaciones al comportamiento de
los caudales no es frecuente; slo CVC, Corpoguavio, Corpocesar, reportan acciones en
el tema, en tanto que los programas de monitoreo a la calidad son ms generalizados
a nivel territorial.
Muchas corporaciones registran los resultados de los monitoreos en bases de datos,
que algunas veces se asocian a cartografa, logrando con ello especializar los registros.
El hecho de que los mecanismos de captura y almacenamiento de informacin no
sean iguales, que las caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas monitoreadas sean
diferentes en cada caso, no permite homologar a nivel nacional la informacin. Ver
Cuadro 4.8.
Parmetros
Cuadro 4.8
Parmetros de calidad de aguas que son monitoreados por las CARS
Alcalinidad Total x X x x
Amonio x
Cadmio x x x
Calcio X x
Caudal X x
Cianuro total X x
Cloruros x X x x x
Cobre x x X
Coliformes totales
y fecales
x x x x x x x x x x x x x x
Color x x x X x x
Conductividad x x X x x x x x
Cromo x x
Demanda bioqu-
mica de oxigeno,
DBO5
X x x x x X x x x x x x X x
Demanda qumica
de oxigeno, DQO
X x x x x X x x x x x X x
Detergentes x X
Dureza clcica x
Dureza total x x X x x
Fosfatos x x x X x
Fsforo total X x x x X
Grasas y aceites x x X
Hierro x x x
Manganeso x
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D
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C
R
C
C
R
Q
Fuente: Informacin suministrada por las Corporaciones. Elaboracin DES - CDMA.
Mercurio X x
Nquel x x
Nitritos y nitratos X x x x X x x x X x
Nitrgeno amo-
niacal
x x x
Nitrgeno org-
nico
x
Nitrgeno total X x X x
Ortofosfatos x
Oxigeno Disuelto X x x x x X x x x x x x X x
pH X x x x x X x x x x x X x
Plomo x
Salinidad x
Slidos suspen-
didos
X x x x x x x x
Slidos totales X x x x x x x x x X
Sulfatos x x x x
Temperatura X x x x X x x x x X x
Turbiedad X x x x X x x x x X x
Zinc x x X x
Parmetros
Parmetros de calidad de aguas que son monitoreados por las CARS
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C
C
R
Q
Es preciso mencionar que cerca del 90% de las corporaciones
74
adelantan actividades
para evaluar la calidad del agua en las corrientes superficiales que tienen alto impacto
por vertimientos de origen domstico, como son las ubicadas cerca de las cabeceras
municipales y que reciben las aguas servidas de estas.
Dentro de las actividades que vienen adelantando estas entidades se encuentran los
monitoreos de calidad, la determinacin de los objetivos de calidad para algunas de
las corrientes hdricas de sus jurisdicciones, la fijacin de metas de reduccin de la
carga contaminante y la exigencia y seguimiento a las empresas de alcantarillado de
los planes de saneamiento y manejo y de vertimientos. Pero, como ya se mencion,
no todas las corporaciones autnomas regionales efectan el monitoreo y seguimiento
necesario para garantizar el cumplimiento de los compromisos que tienen los usuarios,
ni cuentan con la capacidad suficiente para incluir a todos los contaminadores dentro
del sistema de informacin.
74 De las 33 Corporaciones del pas, respondieron a esta pregunta 28.
Es lamentable que, a pesar de los esfuerzos e inversiones que realizan las autoridades
ambientales para mantener la calidad del recurso hdrico, a la fecha no se cuente
con registros de calidad de aguas que muestren el efecto positivo de estas actividades
e inversiones.
Por todo lo anterior, es posible afirmar que no existe en el pas un monitoreo pe-
ridico, sistemtico y articulado de la calidad de las fuentes hdricas superficiales y
subterrneas. La falta de uniformidad en la informacin que es capturada, la gran
cantidad de entidades nacionales, territoriales y locales que realizan muestreos y el bajo
compromiso de las diferentes entidades con el IDEAM, han resultado en duplicidad de
esfuerzos tcnicos, humanos y financieros y no ha permitido consolidar un sistema de
informacin para hacer el seguimiento a la cantidad y calidad de los recursos hdricos
en el tiempo y el espacio.
Urge, por lo tanto, contar con un sistema de captura, almacenamiento y manejo que
permita aprovechar la informacin que producen entidades como las secretaras de
salud, los municipios, las ESP y las corporaciones de forma sinrgica, que pueda ser
utilizado tanto a nivel local, como regional y nacional para cumplir con los objetivos
del sistema de seguimiento y monitoreo.
Los avances que en el tema ha hecho el Sistema de Informacin del Recurso Hdrico
son incipientes y se requiere un mayor compromiso de todas las entidades involucradas
para avanzar en su consolidacin. Ms an, los datos reportados por el Ministerio de
Proteccin Social en el SIVICAP no se encuentran articulados con la labor desarrollada
por las autoridades ambientales y como consecuencia de ello, an el pas no puede
mostrar los anlisis que por ley se deben elaborar sobre las correlaciones entre mor-
bilidad y calidad de agua.
En consecuencia, se exhorta a los ministerios encargados de garantizarle al pas la
calidad del agua para que adopten medidas articuladas que permitan avanzar en el
corto tiempo en la consolidacin de acciones para mejorar el conocimiento de los
recursos hdricos superficiales y subterrneos y lograr un mejor diseo de polticas,
planes y programas.
Calidad del agua del ro Bogot
75

La situacin del ro Bogot es actualmente dramtica: los malos manejos de las
inversiones realizadas, que pueden estar cercanas a los USD $472 millones, la
inadecuada gestin, las equivocaciones y la falta de continuidad en las polticas
de cada una de las administraciones locales, regionales y nacionales, matizado
con la indiferencia de los habitantes de la cuenca, han sido las causas para que
actualmente esta regin afronte este desastre ecolgico, en un ro que durante
mucho tiempo fue el principal proveedor de todo tipo de servicios ambientales
para nuestros antepasados.
Recuadro 4.1
75 Recuadro basado en el estudio sectorial sobre el ro Bogot elaborado por el economista especializado, Diego Ale-
jandro Chvez. DES CDMA.

La ausencia de tratamiento de las aguas residuales de la cuenca es la principal
causa alrededor de la deficiente calidad del recurso hdrico, puesto que solamente
27 de los 42 municipios realizan algn tipo de tratamiento a sus vertimientos; de
los 23.4 m3/s de aguas residuales producidas, nicamente se estn tratando 4.7
m3/s, con un nivel de remocin del 15% para DBO (Demanda Biolgica de Oxigeno)
y 20% para SST (Slidos Suspendidos Totales), lo que evidencia las dimensiones
del problema y que sobrepasa las capacidades de autodepuracin de la cuenca
76
.
Antecedentes de estudios de calidad del agua
e impactos en salud en la Cuenca del ro Bogot
Antes de la formulacin del Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca del ro
Bogot (POMCA) y la expedicin del Acuerdo 43, elaborados en el 2006, segn
la informacin recibida por la CGR de las entidades y municipios de la regin,
exista muy poca documentacin consolidada de la calidad del recurso hdrico para
las cuencas alta y baja y su eventual impacto; para el caso de la cuenca media
s existan algunas evaluaciones que podan dar cuenta del deterioro progresivo de
la calidad de las aguas del ro.
Segn la Secretara Distrital de Ambiente (Antiguo DAMA), desde hace aproxi-
madamente 15 aos se han realizado estudios relacionados con los impactos en
salud: para el ao 1995 se elabor un estudio en la localidad de Bosa, donde se
demostraba la presencia de material organoclorado en las hortalizas sembradas en
los alrededores de la cuenca del ro. En ese mismo ao se realiz un anlisis del
agua que se estaba usando para riego en las zonas aledaas al ro, advirtiendo
la presencia de metales pesados (mercurio y plomo), y organofosforados (ethil y
metilparathion agroqumicos).
En al ao 2000 se llev a cabo un estudio ms complejo, que incluy 57 parcelas
de Bosa y arroj como resultados en el agua de riego, niveles de cromo superiores
a los valores permisibles, presencia de trazas de arsnico, mercurio, plomo, organo-
clorados, carbamatos y rgano fosforados. En las muestras a hortalizas se detectaron
niveles de arsnico, plomo, cadmio y mercurio y restos de organoclorados en cultivos
de brcolis, acelgas y rbanos. Finalmente, en suelos se determin que un 60% de
las muestras detectaron organoclorados y cromo en niveles mximos.
Acuerdo CAR Nmero 43 de 2006 sobre calidad de agua
para la cuenca del ro Bogot
Por este acuerdo se establecieron los objetivos de calidad de agua para la cuenca
del Ro Bogot a lograr en el ao 2020.
El Acuerdo 43 de 2006, tiene como fundamento jurdico el artculo 42 de la
Ley 99 de 1993, Decreto 3100 de 2003 modificado parcialmente por el Decreto
3440 del 21 de Octubre de 2004, artculos 3, 6 y 12, Resolucin 1433 de 2004
76 Documento CONPES 3320 de 2004. Estrategia para el manejo ambiental del ro Bogot. DNP, Bogot, 2004.
Pg. 20.

y el Decreto 1594 de 1984. Recoge las evaluaciones de calidades cualitativas y
cuantitativas disponibles respecto del recurso, y desarrolla una metodologa para
determinar los objetivos de calidad para el Ro Bogot y contiene:
Definicin de la lnea base a travs de la identificacin de los usuarios del recurso
en la cuenca, y el clculo de las cargas puntuales municipales en trminos de
Demanda Bioqumica de Oxigeno (DBO) y Slidos Suspendidos Totales (SST).
Diagnstico del estado de la calidad de los cuerpos de agua de la cuenca,
utilizando ndices de calidad del recurso hdrico.
Definicin de los usuarios del recurso hdrico en la cuenca.
Definicin de escenarios de saneamiento de los cuerpos receptores y el estado fu-
turo de la calidad del recurso hdrico en un horizonte proyectado al ao 2020.
Definicin de objetivos de calidad para el recurso hdrico con base en el anlisis
de la informacin anterior.
Para realizar el diagnstico de la calidad actual del agua de la cuenca del ro
Bogot, su trayecto se dividi en cinco tramos, en razn de sus caractersticas
fsicas y de uso, de la siguiente manera:
Cuenca Alta-Superior en la zona cercana al nacimiento del ro Bogot el nivel
de oxgeno disuelto se encuentra por encima de 6.0 mg/L, valor suficiente
para mantener condiciones aerobias que permitan la supervivencia de distintas
especies. Desde el municipio de Villapinzn y hasta la descarga del embalse
del Sisga, esta concentracin presenta grandes oscilaciones, las cuales se ven
notablemente mejoradas dada la capacidad autodepuradora del ro y los aportes
de los embalses de Tomin y Sisga. Por otra parte los valores de DBO y SST
se encuentran por debajo de los 70 mg/L y 100 mg/L respectivamente.
Cuenca Alta Inferior, la calidad del ro se ve afectada al recibir los aportes del
ro Negro asociados con los vertimientos del municipio de Zipaquir, la DBO
se eleva hasta 150 mg/L con una tendencia ascendente hasta el municipio de
Cha, donde el 60% de los vertimientos del municipio llegan al ro a pesar
que existe un previo tratamiento en la PTAR existente que recoge el 40% de
la descarga que drena hacia el Ro Bogot. Lo anterior debido al desbordado
crecimiento poblacional en los ltimos aos de los centros poblados y al cre-
cimiento productivo del sector.
Cuenca Media, se suman las descargas del ros Salitre, Fucha y Tunjuelo donde
los parmetros de referencia adoptan valores altos, que para el caso de la DBO
y los SST se encuentran alrededor de los 270 y 200 mg/L respectivamente, y
donde la condicin de anoxia en el ro se hace presente durante la totalidad de
este tramo, mostrando el gran impacto que la ciudad de Bogot particularmente
sus vertimientos, causan sobre el ro.
Cuenca Baja Superior, se encuentra un nivel de oxgeno disuelto de aproxima-
damente 7.0 mg/L a consecuencia de la reaireacin ocurrida en cerca de 1900
m de cada, en el ro de Montaa bien sea pasando por el salto del Tequenda-
ma, o a travs de la lnea de conduccin de la cadena de generacin elctrica.
Igualmente en este tramo se registra un descenso en el valor de la DBO.
Cuenca Baja Inferior, se registra un ascenso de los valores de DBO y SST as
como una disminucin del Oxgeno Disuelto la cual se puede explicar por la
disminucin en la capacidad de reaireacin de la corriente debido a la baja
pendiente en este tramo, la nitrificacin (oxidacin) de las diferentes especies
de nitrgeno y de la degradacin aerbica de la materia orgnica.
Dentro de los metales pesados de mayor relevancia se encuentra:
El Cromo, presentndose dos picos crticos correspondientes a los vertimientos
de la industria de las curtiembres de los municipios de la cuenca alta y de la
Cuenca del Tunjuelo.
El Plomo no presenta ninguna limitacin para los usos agrcola y de generacin
de energa elctrica.
El Nquel y el Cadmio presentan a lo largo de todo el ro concentraciones muy
bajas con respecto al estndar de calidad para los usos de consumo humano
y agrcola, menor a 0.01 mg/L y 0.2 mg/L respectivamente.
El parmetro que merece ms atencin es el indicador de la contaminacin bac-
teriana, es decir, los Coliformes Totales, ya que su concentracin es la ms alta
por encima del estndar de calidad para los diferentes usos.
De otra parte, estableci que los planes de saneamiento y manejo de vertimientos
(PSMV), de los municipios localizados en la cuenca del Ro Bogot, deben ser
formulados de tal manera que en su ejecucin se alcancen los objetivos de calidad
que se establecen en el acuerdo.
Los objetivos de calidad para el ro Bogot, se deben tener como uno de los
requisitos previos al proceso de fijacin de la metas de reduccin de la carga
contaminante para efectos del cobro de la tasa retributiva
Igualmente, se debe convertir en un referente para la definicin de las inversiones
encaminadas al saneamiento de la cuenca del ro Bogot por parte de las entidades
del nivel nacional, departamental y municipal, debindose articular las acciones de
acuerdo al Conpes 3320 de 2004, lo dispuesto en los planes de saneamiento
y manejo de vertimientos y dems programas y proyectos del nivel nacional, de-
partamental y municipal que se pretendan adelantar para la descontaminacin y
desarrollo en general de la cuenca del ro Bogot.
Instrumentos de planificacin
Teniendo en cuenta que la normatividad vigente establece a las autoridades ambientales
la obligacin de liderar la elaboracin del Plan de Gestin Ambiental Regional (PGAR),
el Plan de Accin Trienal (PAT), los planes de ordenamiento y manejo de cuencas
hidrogrficas (POMCA), Planes de ordenacin del recurso hdrico (PORH) y el Plan
de Ordenacin Forestal (POF), y adems deben asesorar y aprobar los planes de or-
denamiento territorial (POT), planes de saneamiento y manejo de vertimientos- PSMV,
es preciso que realicen acciones que permitan armonizar y articular cada uno de estos
instrumentos de ordenamiento y planificacin del uso de los recursos hdricos.
Dado que los planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas, son normas
de superior jerarqua, que parten de un diagnstico y terminan en la planificacin del
uso y manejo sostenible de los componentes de la unidad hidrogrfica, con el objetivo
de garantizar la cantidad y calidad de la oferta ambiental, requisito indispensable para
las actividades sociales y econmicas, stos se han tomado como articuladores de los
dems instrumentos de planificacin.
Hay que mencionar que en aquellos territorios en donde la mayor fuente de agua para
consumo humano proviene de los recursos hdricos subterrneos, la formulacin de
planes de manejo se ha enfocado hacia ellos: sin embargo, el rezago en este tema en
otras corporaciones sigue siendo muy alto (Ver estudio Aguas Subterrneas).
A pesar de ser un instrumento de planificacin diseado para avanzar en la gestin
integral del recurso hdrico, toda vez que permite analizar de forma sistmica el ciclo
del agua, el uso del suelo, las externalidades negativas de las diferentes actividades
humanas que utilizan el recurso hdrico, la oferta ambiental local, entre otros aspec-
tos, solo 37 cuencas en el pas cuentan hoy con planes de ordenacin y manejo de
cuenca implementados, lo que representa un rea de 3.633.113 de hectreas y 194
cuencas han sido declaradas en ordenacin cubriendo 17.320.262 hectreas (Ver
Cuadros 4.9 y 4.10). El reducido avance que ha tenido su formulacin e implemen-
tacin, demuestra la baja apropiacin del mismo y, por ende, de su impacto en la
conservacin y manejo del recurso hdrico.
Corporacin Nmero total de planes de Hectreas con planes de
ordenacin y manejo de ordenacin y manejo de
Cuenca-POMCA Cuenca-POMCA
implementados durante implementados durante
el periodo 2003-2007 el periodo 2003-2007
CORPOAMAZONIA 3 34.912
CARDIQUE 1 50.800
CORALINA 1 430
CORPOCHIVOR, CORPOBOYACA y CAR (1) 1 250.810
CAR 2 972.550
CAR, CORPOBOYACA, CAS (2) 1 202.393
CORNARE 18 40.482
CRC 2 13.025
CORTOLIMA 3 1.341.901
CORPOBOYACA 1 212.767
AMVA/CORANTIOQUIA Y CORNARE (3) 1 125.100
CDMB 2 99.929
CRQ, CVC, CARDER (4) 1 288.014
TOTAL 37 3.633.113
Cuadro 4.9
Nmero de POMCA y hectreas con POMCA implementados en el periodo 2003 2007
(1) Comparten la cuenca del ro Garagoa
(2) La cuenca del ro Surez la comparten CAR, Coporboyac y CAS
(3) Comparten la cuenca del ro Aburr
Fuente: MAVDT.
Corporacin Nmero total de Nmero total de Cuencas
cuencas hectreas que han compartidas
declaradas en sido declaradas en
ordenacin durante ordenacin durante
CARDIQUE 1 50.800
CDMB 8 346.419
CORALINA 1 430
CORPOCESAR 7 573.400
CORPONOR 2 442.979
CORTOLIMA 14 1.982.085
CAS, CDMB, CORPOCESAR, CORPONOR 2 961.615 Ro Cchira Norte y Lebrija
CORPOCESAR y UAESPNN 1 86.000 R. Guatapur
CAR, CORPOCHIVOR y CORPOYACA 1 250.810 R. Garagoa
CORPOCALDAS 1 12.605
CORPOCALDAS, UAESPNN 1 116.410 R. La Miel
CARDER 7 44.912
CORNARE 18 41.026
CORPOBOYACA 1 11.490
CORPORINOQUIA 4 254.769
CRC 15 685.855
AMVA 9 25.750
CVC, CRQ y CARDER 1 288.014 La Vieja
CVS, CARSUCREy UAESPNN 1 1.385.245 Sinu
AMVA, CORNARE y CORANTIOQUIA 1 125.100 Aburr
CORPOBOYACA y UAESPNN 1 20.480 Cane - Iguaque
CORPOBOYACA y CORPORINOQUIA 1 547.158 Cusiana
Cuadro 4.10
Nmero total de cuencas y hectreas en ordenacin en el periodo 2003 2007
Fuente: DES Delegada Medio Ambiente.
Corporacin Nmero total de Nmero total de Cuencas
cuencas hectreas que han compartidas
declaradas en sido declaradas en
ordenacin durante ordenacin durante
CORPOBOYACA y CORPORINOQUIA 1 547.158 Cusiana
CORPOBOYACA, CORPORINOQUIA
y UAESPNN 1 565.113 Cravo sur
CORPOBOYACA, CORPORINOQUIA
y UAESPNN 1 292.234 Paut
CDMB, CORPONOR, CORPOCESAR
y UAESPNN 1 74.639 Algodonal
CORPONOR y UAESPNN 1 134.534 Pamplonita
CAM 2 43.557
CAR 2 220.748
CAS 1 130.000
CODECHOCO 18 63.959
CORANTIOQUIA 12 746.221
CORPOAMAZONIA 2 12.010
CORPOGUAJIRA 1 31.500
CORPOURABA 2 155.897
CRQ 5 1.742
CARDER, CORPOCALDAS y UESPNN 5 42.956 Campoalegre
CORPOBOYACA, CAR Y CAS 1 1.195.342 Minero - Carare y R. Suarez
CAR, CORPOGUAVIO, CORPORINOQUIA,
CORMACARENA y UAESPNN 2 309.566 Ro Blanco - Negro
Guayuriba
CAR, CORPOGUAVIO y CORPOCHIVOR 1 209.290 Ro Guavio - Gachet
CAR, CORTOLIMA y UAESPNN 1 253.187 Ro Sumapaz
CAR y CORPOBOYACA 1 456.860 R. Negro
CAR, Secretaria Ambiente D.C. y UAESPNN 1 49.881 R. Tunjuelito
CRA y DAMAB 1 29.388 Cinaga de Mayorqun
CRC y CVC 1 16.530 Ro Desbaratado
CRC y CAM 1 31.351 Negro de Narvaez
CVC y UAESPNN 1 417.790 Ro Amaime, Anchicay
(Poted), Bugalagrande
y Tulu
CVC, DAGMA y UAESPNN 1 55.896 Ro Cali y R. Jamundi
CORPOMOJANA 3 207.416
CVC 10 526.970
CVS 9 198.029
Secretaria Ambiente D.C. 1 14.751
CARDER y UAESPNN 1 48.072 Ro Otn
CARDIQUE, CARSUCRE, CRA y UAESPNN 1 455.000 Canal del Dique
CVS, CARSUCRE, CORPOMOJANA, CSB
y UAESPNN 1 1.015.288 Ro San Jorge
CORPOGUAJIRA y UAESPNN 3 483.900 Ro Ranchera, Ro
Tomarrazn - Camarones; Ro Tapias
CAR, Secretaria Ambiente D.C.
y la UAESPNN 1 577.293 Bogot (solo se declar
el rea para la CAR)
Total 194 17.320.262
Nmero total de cuencas y hectreas en ordenacin en el periodo 2003 2007
Persiste una dbil articulacin institucional que impide dinamizar este proceso de plani-
ficacin y, por tal razn, no se cuenta con informacin actualizada que permita ajustar
los planes, programas y proyectos. Se requiere, por lo tanto, mejorar el conocimiento
en aspectos sociales y econmicos (comportamiento poblacional, educacin, tenencia
de la tierra, uso del suelo, distribucin predial, actividades econmicas), cartogrficos
(mejoramiento de la escala, predial, catastral, reas homogneas) y ambientales (oferta,
concesiones, vertimientos, tasas, calidad).
Este tipo de instrumentos requiere de la estandarizacin de los procesos de generacin
y manejo de la informacin espacial y de datos, de tal forma que sea posible articularla
a nivel municipal, regional y nacional. La ausencia de parmetros y control de calidad
para su captura, procesamiento y utilizacin inevitablemente lleva a la prdida de la
informacin derivada de la imposibilidad de homologacin.
Cabe resaltar que en muchas de las corporaciones se ha realizado la articulacin de
la informacin a travs de herramientas como los sistemas de informacin geogrfico,
que les ha permitido adelantar la elaboracin de modelos y el seguimiento de variables
de calidad y cantidad, desafortunadamente este avance no es generalizado y an se
elaboran trabajos con bases cartogrficas planas que no permiten la superposicin de
coberturas para el anlisis espacial de la informacin.
A partir de los estudios adelantados a nivel local y territorial se ha generado carto-
grafa base por parte de las autoridades ambientales que requiere necesariamente un
proceso de validacin oficial por parte de las entidades competentes en el tema.
Como parte de las acciones de manejo y control de los recursos hdricos, algunas
corporaciones han llevado a cabo acciones como la instalacin de redes de monitoreo,
campaas de muestreo y determinacin de la calidad del agua, definicin de los obje-
tivos de calidad, reglamentacin de corrientes, censos de usuarios, ejecucin de obras
civiles e implementacin de cobros por concepto de tasas por uso y retributivas.
Tambin se han realizado planes de ordenamiento y manejo de ecosistemas estratgicos
de cinagas y humedales, planes para el manejo de llanuras de inundacin y el manejo
de las franjas de proteccin de las fuentes de agua, se ha avanzado en la construc-
cin de una red de vigilancia para la conservacin y proteccin de la calidad de las
aguas marinas y costeras colombianas, como tambin se han elaborado diagnsticos,
caracterizaciones y evaluaciones de fuentes de abastecimiento y fuentes receptoras.
Sin embargo, la deficiente informacin de la oferta de agua en el pas se explica porque
no se tiene una red de monitoreo de la calidad del agua de las fuentes abastecedo-
ras; no se cuenta con un inventario actualizado de usuarios que permita determinar
la demanda real y los vertimientos puntuales que proporcionaran la informacin
requerida para precisar las relaciones causa efecto; se siguen construyendo pozos
para la explotacin de agua subterrnea sin que previamente exista un permiso para
ello; se otorgan concesiones sin contar con la informacin necesaria; persiste una baja
cobertura en la instalacin de medidores de caudal a usuarios, as como la ocupacin
de bienes de uso pblico y reas en riesgo.
Muchos de los instrumentos de planificacin, como los planes de saneamiento y manejo
de vertimientos, planes de ordenacin y manejo de cuencas, planes de ordenacin del
recurso hdrico, no han sido abordados con el rigor tcnico que se requiere y por lo
tanto, persisten las inconsistencias y carencia de informacin que dificultan la formu-
lacin de programas, planes y proyectos.
Se siguen presentando dificultades relacionadas con la deficiente capacidad tcnica y
operativa de las corporaciones, el dbil avance tecnolgico, la ausencia de informacin
cartogrfica y temtica a escalas detalladas, desarticulacin de los diferentes instru-
mentos de planeacin, bajo nivel de participacin, deficiente armonizacin de los
instrumentos de planificacin, y constantes cambios de los profesionales responsables
en los municipios, departamentos, corporaciones y dems instituciones responsables,
generando rezagos en los procesos.
En 2004 se establecieron los indicadores mnimos, cuyo alcance fue modificado en
2007. Estos instrumentos de planificacin buscan medir el avance de las acciones
previstas por las corporaciones y el manejo y administracin de los recursos naturales
renovables y el medio ambiente en sus planes de gestin ambiental regional y sus
planes de accin trienal
77
.
Sin embargo, an muchas de las corporaciones no han dado cabal cumplimiento a
su implementacin. Desde 2004 el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial no ha definido los lineamientos tcnicos para la generacin, administracin,
resguardo, flujo, intercambio y publicacin de los indicadores ambientales y tampoco
ha realizado lo propio con los indicadores de desarrollo sostenible.
Resulta poco entendible que el MAVDT haya emitido reglamentaciones modificadas
en el corto plazo, que an no logren impactar en el mejoramiento de la planeacin y
mucho menos en el seguimiento de las acciones desarrolladas por las corporaciones
autnomas regionales.
La dbil aplicacin de estos instrumentos de planificacin, que tienen como requisito
el conocimiento de los recursos hdricos (superficiales y subterrneos), as como la au-
sencia de una real articulacin de las entidades que componen el SINA, ha conducido
a la ausencia de un sistema de informacin que permita el conocimiento actualizado
y la formulacin de polticas acorde con la realidad del pas y sus territorios.
La exigencia de formulacin, aprobacin y seguimiento de numerosos planes no ha
permitido superar la elaboracin de diagnsticos parciales, sesgados, desarticulados y
a diferentes escalas, que impiden fortalecer el conocimiento y los procesos de gestin
integral del recurso hdrico.
Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos y Planes de Ahorro
y Uso Eficiente del Agua
En 1997 se emiti la ley 373 que estableci el programa para el uso eficiente y ahorro
del agua. Segn esta ley, las corporaciones autnomas regionales y dems autoridades
ambientales encargadas del manejo, proteccin y control del recurso hdrico, en su
respectiva jurisdiccin, aprobarn la implantacin y ejecucin de dichos programas,
que deben elaborar y adoptar las entidades encargadas de la prestacin de los servi-
cios de acueducto, alcantarillado, riego y drenaje, produccin hidroelctrica y dems
usuarios del recurso hdrico.
77 CGR. Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente. 2006 2007. Pg. 47.
Para la elaboracin de estos programas es necesario contar con el diagnstico de la
oferta hdrica de las fuentes de abastecimiento (superficiales y subterrneas), cono-
cer la demanda de agua, actualizar la informacin de cada uno de los usuarios del
recurso hdrico, instalar medidores de consumo a los usuarios, establecer consumos
bsicos en funcin de los usos del agua, realizar un inventario de aquellas zonas de
manejo especial
78
, desincentivar los consumos mximos de cada usuario, definir las
metas anuales de reduccin de prdidas, realizar campaas educativas a la comuni-
dad, entre otros aspectos.
Como beneficio de estos programas se obtendra un inventario actualizado de infor-
macin que las empresas de servicios de acueducto, alcantarillado, riego y drenaje,
produccin hidroelctrica y dems usuarios del recurso hdrico enviaran a las autori-
dades ambientales competentes y al entonces Ministerio de Desarrollo Econmico
79
y
stas a su vez la enviaran al IDEAM con el fin de que se realizara su incorporacin
al Sistema de Informacin Ambiental.
Aunque esta ley sobre uso eficiente del agua deleg en la Comisin de Regulacin
del Agua (CRA), la responsabilidad de estipular los consumos mximos por uso, a la
fecha esta tarea no se ha ejecutado.
Las acciones adelantadas hasta hoy por las autoridades ambientales se han centrado
en estos aspectos:
Programas de educacin ambiental dirigidos a lderes comunitarios, juntas de acueduc-
tos veredales, empresas y colegios, inculcando sobre prcticas de ahorro del agua.
Requerimientos para la implementacin de acciones dirigidas el uso eficiente y
ahorro del agua, en los respectivos actos administrativos donde se otorgan las
concesiones de agua, permisos de vertimientos y regulacin del manejo ambiental
en actividades productivas y proyectos.
Asesora a entes territoriales, empresas de servicio de acueducto e industrias en la
elaboracin de planes de uso eficiente y ahorro del agua.
Determinacin de los consumos bsicos y la demanda de los diferentes usuarios
del recurso hdrico.
Instalacin de medidores de consumo para los usuarios.
Estudios de diagnstico de las fuentes hdricas de la jurisdiccin.
Actualizacin del registro y control de los usuarios de los recursos hdricos.
Acompaamiento en la formulacin de programas para el uso eficiente y ahorro del
agua en acueductos rurales, asesorando a las juntas administradoras de acueductos.
78 Zonas de pramo, bosques de niebla y reas de influencia de nacimientos de acuferos y de estrellas fluviales.
79 Las funciones que en materia de agua potable tena esta cartera fueron asignadas al Ministerio de Ambiente, Vivien-
da y Desarrollo Territorial.

Reglamentacin de corrientes de agua superficiales prioritarias.
Adquisicin de terrenos.
Sin embargo, las acciones antes mencionadas no son realizadas en todos los territo-
rios, es decir, algunas corporaciones ambientales slo han llevado a cabo una o dos
actividades, mientras que unas pocas han realizado todas las actividades necesarias.
Lo anterior ha conducido a que, en algunos casos, sean nulos los avances en la
elaboracin, presentacin, aprobacin y seguimiento de los planes de uso eficiente y
ahorro de agua (Ver Cuadro 4.11), a que su exigencia se haya limitado a las empre-
sas de servicio de acueducto y a que no se haya logrado generalizar la instalacin de
medidores de consumo que permitan conocer la demanda real de agua en el pas.
Resulta an ms alarmante que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
no cuente con un registro de los planes de uso y ahorro eficiente de agua que se han
suscrito, que el IDEAM no haya podido an consolidar la informacin necesaria para la
planificacin y el manejo de los recursos hdricos
80
y que las autoridades ambientales
no hayan hecho lo necesario para garantizar el cumplimiento de esta ley.
De otra parte, no se ha cumplido con la obligatoriedad de captura de informacin, y
periodicidad de reporte de los parmetros que cada usuario del recurso hdrico debe
hacer remitir a la autoridad ambiental
81
y dems entidades competentes.
80 Esto se hace ms evidente con la promulgacin del Decreto 1324 de 2007 sobre el Sistema de Informacin de
Recursos Hdricos.
81 Artculo 11. Ley 373 de 1997.
a. Nombre de la entidad usuaria, ubicacin geogrfica y poltica donde presta el servicio.
b. Nombre, ubicacin geogrfica y tipo de la fuente o fuentes donde captan las aguas.
c. Nombre, ubicacin geogrfica y tipo de la fuente o fuentes receptoras de los afluentes.
d. Caudal promedio diario anual en litros por segundo de la fuente de captacin y de la fuente receptora de los
efluentes.
e. Caudal promedio diario anual captado por la entidad usuaria.
f. Nmero de usuarios del sistema.
g. Caudal consumido por los usuarios del sistema.
h. Porcentaje en litros por segundo de las prdidas del sistema.
i. Calidad del agua de la fuente abastecedora, de los efluentes y de la fuente receptora de stos, clase de tratamien-
tos requeridos y el sistema y la frecuencia del monitoreo.
j. Proyeccin anual de la tasa de crecimiento de la demanda del recurso hdrico segn usos.
k. Caudal promedio diario en litros por segundo, en pocas secas y de lluvia, en las fuentes de abastecimiento y en
las receptoras de los efluentes.
l. Programas de proteccin y conservacin de las fuentes hdricas.
m. Fuentes probables de abastecimiento y de vertimiento de efluentes que se dispongan para futuras expansiones
de la demanda.

Plan uso y ahorro eficiente del agua Planes saneamiento y manejo de
vertimientos
Corporacin Sin plan Aprobado En aprobacin Sin plan Aprobado En aprobacin
CAM 30 5 - 36 1
CARDER 8 2 9 4 2
CARDIQUE 14 0 7
CARSUCRE - 3 4
CAS 5 37 32 56 0 21
CDMB 1 5 4 1 6
CORPOURAB 131 10 0 9
CORALINA 1 - 1 1
CORANTIOQUIA 57
CORMACARENA 6 4 13
CORNARE* 11 31 37 6 9 15
CORPAMAG 7 5 6
CORPOBOYAC 2 19 1 66
CORPOCALDAS (1) 13 10 5 5 23
CORPOCESAR (1) (2) 2 7 16 1
CORPOCHIVOR (1) 24 24
CORPOGUAJIRA (1) 12 3 22
CORPOGUAVIO 2 6
CORPONARIO (1) 46 18
CORPONOR (1) 48 2 23 17
CORPORINOQUA (1) 44 1 16 4 25
CRC (1) 6 18 6 11 25
CRQ 11 0 5 1 0 3
CVC (3) 3 3 35
TOTAL 247 240 145 184 83 388
Cuadro 4.11
Planes de uso y ahorro eciente de agua y planes de saneamiento y manejo de vertimientos
*Planes quinquenales a concesiones de ms de 1 LPS.
(1) Hace mencin en el caso de planes de uso y ahorro eficiente del agua nicamente a ESP de acueducto.
(2) No se han fijado los objetivos de calidad, por tal razn no es posible elaborar los PSMV.
(3) Slo se reportan tres empresas prestadoras de servicio ya que ACUAVALLE surte la mayora de los municipios.
Fuente: CAR, clculos: DES - CDMA.
La informacin que algunas Corporaciones han capturado responde a la exigida en los
planes de uso y ahorro eficiente, as como la derivada de los procesos de concesin
y permiso de vertimiento.
Ello conduce, inevitablemente, a que la informacin capturada no sea homognea a
lo largo del territorio nacional y, ms an, a que no haya sido posible avanzar en la
consolidacin de la informacin sobre uso de los recursos hdricos.
Adems del anterior instrumento de planificacin, las autoridades ambientales deben
aprobar los planes de saneamiento y manejo de vertimientos
82
- que deben elaborar
las personas prestadoras del servicio de alcantarillado y que consisten en la definicin
de programas, proyectos y actividades dirigidas a lograr objetivos y metas de calidad
de los cuerpos de agua receptoras de los vertimientos de las aguas residuales, en
82 Resolucin 1433 de 2004. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
un horizonte de 10 aos. Este plan constituye la meta individual de reduccin de
carga contaminante de quien lo presenta, para la aplicacin de la tasa retributiva
83

por vertimientos puntuales.
Los PSMV deben formularse de manera armonizada con otros instrumentos de planifica-
cin regional y por ello deben considerar lo establecido en los planes de ordenamiento
territorial, los planes de desarrollo, as como lo propio en los planes de accin trienal,
y los planes de gestin ambiental regional.
Para la elaboracin de estos planes, se requiere que la autoridad ambiental defina los
objetivos de calidad para los cuerpos de agua as como de un diagnstico por parte
de la ESP que incluya inventario de usuarios, proyecciones, cobertura, estado de los
sistemas de tratamiento de aguas residuales, problemas derivados de la estacionalidad
hidrolgica, caracterizacin y estimacin detallada de los vertimientos, anlisis de la
interrelacin entre el vertimiento y el cuerpo receptor, caractersticas hdricas y de
calidad del curso de agua sobre el cual se realizan los vertimientos.
El avance que ha tenido la formulacin, aprobacin y seguimiento de los PSMV an es
muy limitado (Ver Cuadro 4.11), en algunos casos por la negligencia de las empresas
de servicios pblicos de alcantarillado que no han iniciado los procesos de elaboracin
y otros por la ausencia de objetivos de calidad de los cuerpos de agua receptores.
Es poco probable que se mejore la calidad de los vertimientos de las aguas residuales
de los sistemas de alcantarillado teniendo en cuenta el escaso avance que ha tenido
el cumplimiento de las normas tcnicas de los sistemas de recoleccin, transporte y
disposicin final de las aguas residuales, derivado del nfasis histricamente hecho,
en el mejoramiento de la cobertura de redes de acueducto. (Ver Cuadro 4.12)
83 Decreto 3100 de 2003.
84 Informe de actividades desarrolladas 2007. Proyecto de Vigilancia en sistemas de alcantarillado. Superintendencia
de servicios pblicos domiciliarios, direccin tcnica de gestin de acueducto y alcantarillado. 2007. Bogot.
Acueducto Alcantarillado Aseo Saneamiento Total

bsico rural
Presupuesto comprometido
(Millones 2006) 2.276.302 1.580.896 637.808 42.863 4.537.869
Porcentajes 50,16% 34,84% 14,06% 0,94%
Cuadro 4.12
Inversiones realizadas en el pas en agua potable y saneamiento bsico en el 2006
Fuente: Datos DNP. Clculos DES CDMA.
Segn la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios (SSPD)
84
, existe un defi-
ciente conocimiento de la infraestructura de los sistemas de alcantarillado, no se cuenta
con los estudios de caracterizacin de aguas residuales ni caracterizacin de fuentes
receptoras, existe un desconocimiento de los sistemas de tratamiento y una deficiente
operacin y mantenimiento de los mismos, y no se han elaborado los programas de
caracterizacin que permitan definir la eficiencia de los sistemas de tratamiento ni el
efecto de los vertimientos a las fuentes receptoras, ni se realizan los aforos en las
plantas de tratamiento que permitan valorar su capacidad y vida til.
Es necesario recalcar que, segn la SSPD, las empresas prestadoras del servicio, en
su mayora no mantienen lneas de comunicacin con las corporaciones autnomas
regionales, para identificar problemas en las plantas de tratamiento por vertimientos
industriales, as como programas de saneamiento y descontaminacin de fuentes
superficiales, que les permitan optimizacin y ampliacin de los sistemas existentes
articulados con los programas o proyectos de los prestadores del servicio
85
.
Segn el Decreto 1220 de 2005, nicamente requiere licencia ambiental la construccin
y operacin de sistemas de tratamiento de aguas residuales que sirvan a poblaciones
iguales o superiores a 200.000 habitantes; como en el pas hay nicamente 27 ciu-
dades
86
que cumplen este requisito, significa que la construccin, instalacin y puesta
en marcha de las obras requeridas para el tratamiento de aguas residuales no requiere
de un trmite ambiental diferente a la obtencin de un permiso de vertimiento.
An no se ha logrado el respaldo institucional necesario para la destinacin de recursos
que permitan garantizar la construccin, puesta en marcha y mantenimiento de las
plantas de tratamiento de aguas residuales en todos los municipios del pas: Muestra
de ello es que actualmente solo 84 municipios cuentan con PTAR funcionando
87
, ello
no quiere decir que el tratamiento sea el adecuado, ya que en algunos casos slo
cubre el 11% de las aguas residuales producidas
88
.
El avance registrado en el cierre de botaderos a cielo abierto y el mejoramiento en
la disposicin de residuos slidos (Cuadro 4.13), demuestran el elevado esfuerzo que
deben realizar las instituciones con el fin de garantizar el manejo adecuado de los
mismos y la mitigacin de las externalidades negativas derivadas de esta actividad.
85 Ibd., Pg. 5
86 Censo DANE 2005.
87 La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales. Procuradu-
ra General de la Nacin, MAVDT, SSPD, DNP, Embajada del Reino de los Pases Bajos, UNICEF.2007.
88 Estudio sectorial de acueducto y alcantarillado 2002- 2005. Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios.
Noviembre 2006.

Instrumentos econmicos
Las tasas retributivas por vertimientos puntuales
89

Quizs la tasa ambiental que ms ha evolucionado
90
, en el pas es la denominada
tasa retributiva que apunta a resolver el problema de las externalidades
91
causadas
por utilizar, directa o indirectamente, la atmsfera, el agua o el suelo para introducir
o arrojar sustancias nocivas a estos recursos, mediante la internalizacin de los costos
ambientales, lo cual significa un pago por contaminar.
89 Este tema se desarrolla con base en el artculo elaborado por Oscar Daro Amaya, Olga del Pilar Andrade Medina y
Mnica vila Zabala para la Revista Economa Colombiana. Mayo 2008.
90 Pues fue reglamentada desde 1997, pero a la fecha no se han obtenido los resultados esperados, ya que segn re-
porte de las CARs, no se observa aumento de la calidad de las fuentes hdricas que actualmente reciben vertimientos
lquidos puntuales y estn bajo el esquema de tasas retributivas.
91 Las externalidades se asumen como costos o beneficios externos que no son tenidos en cuenta dentro de las funcio-
nes de produccin y de consumo de un bien o servicio.
Octubre de 2005 A marzo de 2008

Departamento Relleno Botadero Relleno Botadero Celda transitoria
Amazonas 0 1 0 1 0
Antioquia 103 17 105 15 5
Arauca 0 7 0 7 0
Atlntico 8 22 10 22 0
Bolvar 3 44 3 41 1
Boyac 15 62 63 18 24
Caldas 26 0 26 0 0
Caquet 2 11 2 5 2
Casanare 10 9 18 0 1
Cauca 1 40 0 28 12
Cesar 1 23 1 20 4
Choc 2 11 2 13 0
Crdoba 0 28 3 22 0
Cundinamarca 8 95 97 2 19
Guajira 0 14 0 14 0
Guaviare 0 4 0 4 0
Huila 1 16 11 1 24
Magdalena 1 29 1 24 5
Meta 10 7 21 3 3
Nario 38 21 41 18 0
Norte de Santander 22 9 24 6 0
Putumayo 2 9 2 6 0
Quindo 10 1 12 0 0
Risaralda 11 2 10 0 4
San Andrs 1 1 1 1 0
Santander 40 41 52 30 2
Sucre 6 16 7 15 4
Tolima 15 18 6 0 41
Valle 15 14 19 9 5
Vaups 0 3 0 3 0
Vichada 0 4 0 4 0
TOTAL GENERAL 351 579 537 332 156
% 37,7% 62,3% 52,4% 32,4% 15,2%
Cuadro 4.13
Avance en el manejo de disposicin de residuos slidos a nivel departamental
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Desde el Decreto 1594 de 1984
92
, reglamentario del Cdigo de los Recursos Naturales,
se estableci que por el servicio de eliminacin o control de las consecuencias de las
actividades nocivas que debera prestar la autoridad ambiental se cobraran las tasas.
Por ello, su cobro estaba en funcin de los costos administrativos y de investigacin
del programa de control de la contaminacin.
Este Decreto estableci una frmula tarifaria para el cobro semestral de la tasa, to-
mando como base la Demanda Bioqumica de Oxigeno (DBO), Demanda Qumica de
Oxigeno (DQO), Slidos Suspendidos Totales (SST), y sustancias de inters sanitario a
las entidades con nimo de lucro.
Con la expedicin de la Ley 99 de 1993, se modificaron los criterios de aplicacin
de las tasas retributivas. A partir de esta ley, se cobra por el solo hecho de usar el
ambiente como receptor de contaminantes, en retribucin al dao generado e inde-
pendientemente de la accin que asuma la autoridad al respecto. Esto significa que,
en adelante, las tasas se cobrarn exclusivamente por las consecuencias nocivas de
las actividades contaminantes y no por el servicio de eliminacin o control de estas
consecuencias nocivas.
La tasa incluye el valor de la depreciacin del recurso, teniendo en cuenta los cos-
tos sociales y ambientales del dao y los costos de recuperacin del recurso afec-
tado. Por lo tanto, no establece su monto en funcin del costo administrativo y de
investigacin del programa de control de la contaminacin, sino en funcin del dao
generado. Adicionalmente, seala que todo tipo de actividades se sujetarn al pago
de las tasas retributivas, eliminando la restriccin previa de cobrrsela nicamente a
las actividades lucrativas.
La reglamentacin de las tasas retributivas por vertimientos se retoma con el Decreto
901 de 1997, a partir del cual la tasa retributiva no se cobra por toda la carga con-
taminante que se vierte, sino slo por el vertimiento de material orgnico expresado
en demanda bioqumica de oxgeno (DBO) y en slidos suspendidos totales (SST).
El Ministerio del Medio Ambiente fij la tarifa mnima para esos dos parmetros por
medio de las Resoluciones 273 de 1997 y 372 de 1998.
Las razones que motivaron la seleccin de estos dos parmetros radican en que los pro-
blemas de calidad de las aguas de Colombia obedecen, primordialmente, a los sedimentos
y a que la mayor parte de las aguas residuales municipales, que incluyen los vertimientos
industriales, se vierten a las fuentes de agua sin ningn tipo de tratamiento.
Posteriormente, se expidi el Decreto 3100 de 2003 que asigna a las autoridades
ambientales competentes el cobro de la tasa retributiva por vertimientos puntuales en
las cuencas identificadas como prioritarias
93
, dentro de los planes de ordenamiento
del recurso. El mismo prev que en caso de no existir dichos planes, las autoridades
ambientales utilizarn, para el primer quinquenio, las evaluaciones disponibles que
se tengan del recurso.
92 Parcialmente vigente
93 Segn lo establecido el Decreto 1729 de 2002 cuyos componentes de priorizacin relacionan aspectos sociales,
econmicos, ambientales y de calidad ms relevantes para la comunidad y la sostenibilidad el recurso.

Algunos de los aspectos ms importantes que cambi el Decreto 3100 de 2003, con
relacin al 901 de 1997, son los siguientes: a) la exclusin de la utilizacin indirecta
del recurso como receptor de vertimientos puntuales y sus consecuencias nocivas como
objeto de cobro; b) la inclusin de una frmula para el clculo del factor regional; y
c) la obligacin de que las empresas prestadoras del servicio de alcantarillado cuenten
con planes de saneamiento y manejo de vertimientos, que fue reglamentado por la
Resolucin 1433 de 2004.
Es evidente que el tema de la reduccin de la carga contaminante es uno de los ms
afectados por la entrada en vigencia del Decreto 3100 de 2003, ya que inicialmente
se haba fijado una meta para el primer quinquenio y con la nueva reglamentacin la
autoridad ambiental debe volver a establecer las metas de reduccin y por ende las
cargas contaminantes a reducir por sector y por usuario, partiendo de valores muy bajos
y del cobro de tan slo la tarifa mnima de la tasa retributiva. No obstante, dicho valor
se evala a partir del segundo ao, al igual que el cumplimiento de la meta global de
reduccin de cada cuerpo de agua o tramo y de las metas individuales y sectoriales.
El monto a cobrar de cada usuario sujeto al pago de la tasa depender de su carga
contaminante vertida y de su correspondiente meta sectorial o individual.
En octubre de 2004 se expidi el decreto 3440, que modifica casi todos los aspectos
del decreto 3100, especialmente los relativos al cobro de la tasa, a los proyectos de
inversin en descontaminacin hdrica, a la informacin previa al establecimiento de las
metas de reduccin, al sujeto pasivo de la tasa, a la forma de cobro, a la presentacin
de reclamos y aclaraciones, as como al reporte de actividades, entre otros.
En l se indica que las autoridades ambientales competentes cobrarn la tasa retribu-
tiva por los vertimientos puntuales realizados a los cuerpos de agua en el rea de su
jurisdiccin, de acuerdo con los planes de ordenamiento del recurso establecidos en
el Decreto 1594 de 1984 o en aquellas normas que lo modifiquen o sustituyan.
El Decreto 3440 de 2004 busca que los recaudos de tasas retributivas apoyen la
elaboracin y ejecucin de los planes de ordenamiento del recurso hdrico, los sistemas
de tratamiento de aguas residuales domsticas y que un porcentaje de las mismas-
(10%) - est dirigido puntualmente a la cofinanciacin de estudios y diseos asociados
a los sistemas de tratamiento de las aguas residuales.
Resulta preocupante que este decreto elimine textualmente la obligacin que tenan
las autoridades ambientales de llevar un historial sobre las solicitudes presentadas, el
trmite que han surtido y las respuestas que se han producido, actividad que debe
mantenerse para llevar un adecuado archivo del historial de las tasas en la regin.
La ltima herramienta reglamentaria de las tasas retributivas es la Resolucin No.
287 del 25 de mayo de 2004, de la Comisin de Regulacin de Agua Potable y
Saneamiento Bsico, sobre la incorporacin de las tasas retributivas en las tarifas de
acueducto y alcantarillado. Esta resolucin contiene la nueva metodologa tarifaria
para regular el clculo de los costos de prestacin de los servicios de acueducto y
alcantarillado en el pas. De igual manera, en la norma se hace un traspaso de la
responsabilidad del pago de las tasas retributivas y por uso del agua directamente a
los usuarios, exonerando en parte a las empresas de sta obligacin, lo cual merece
un anlisis legal y tcnico ms profundo.
La metodologa incorpora herramientas que permiten eliminar costos ineficientes para la
empresa prestadora, y por ende para el usuario, mediante la metodologa comparativa
entre grupos de prestadores, de anlisis envolvente de datos, e incluye claras seales de
proteccin ambiental y uso racional del recurso hdrico a los suscriptores, mediante la in-
corporacin de los costos medios por tasas ambientales en acueducto y alcantarillado.
Eficiencia de las tasas retributivas
La eficiencia en el recaudo de los cobros realizados por concepto de tasa por uso
no muestra el comportamiento deseado y, en muchos casos, resulta poco alentador
el reducido nmero de sujetos de cobro, y an ms preocupante es el hecho que no
todas las corporaciones hayan incluido este instrumento. Ver Cuadro 4.14.
Las cifras presentadas en el Cuadro 4.14 demuestran la poca eficiencia de este instru-
mento que se refleja, en forma directa e indirecta, en la calidad del agua y por ello, la
CGR recalca la importancia de mejorar su eficacia, grado de implementacin y el recaudo
ya que sus objetivos sociales, econmicos y ambientales no se estn cumpliendo.
Corporacin Aos Valor Valor Eficiencia No. de
facturado recaudado del recaudo usuarios
millones de millones de %
pesos pesos
CORPORINOQUA 2006-07 1.560 1.307 84 98
CARDER 2002-07 10.579 7.678 73 9.596
CRC 2002-07 7.089 5.975 84
CARSUCRE 2002-07 1.215 688 57 50
CORNARE 2002-07 9.363 8.017 86 1.234
CORPAMAG 2002-07 1.104 926 84 859
CORALINA 2001-07 1.140 121 44
CDMB 2002-07 17.499 13.787 79 1.731
CAS 2002-07 19.082 7.188 38
CVC 1998-07 85.041 36.342 43
CAR 2002-07 5.140 3.511 68 1.656
CORPONOR 2002-07 526 475 90 1.830
CORTOLIMA 2002-07 9.554 5.478 57 398
CORPOCHIVOR 2002-07 644 571 89 714
CORPOCALDAS 2002-07 12.401 9.537 77
CORPOGUAVIO 2005-07 160 120 75 45
CORPONARIO 2003-07 5.958 3.122 52
CORPOBOYACA 2002-07 12.227 12.235 100 444
CORPOGUAJIRA 2003-07 1.347 450 33 103
CORPOMOJANA 2007 119 0 80 7
CARDIQUE 2002-07 7.595 2.223 29 190
CORANTIOQUIA 2002-07 2.521 1.619 64 4.579
CAM 2002-07 7.911 3.006 38 244
CORPOURABA 2002-07 7.213 3.463 48 2.464
TOTAL 226.988 127.839 56 26.242
Cuadro 4.14
Valores recaudados por concepto de tasas retributivas durante el periodo 2002 2007
(precios constantes de 2007)
Fuente: Informacin CARs; clculos CGR.
Las cifras muestran que en promedio por ao, las autoridades ambientales recaudan
por concepto de tasa retributiva un valor aproximado de 25.500 millones de pe-
sos, cifra poco representativa comparada con las inversiones y costos de operacin
estimados
94
, para tratar los 106 m3/s
95
de aguas residuales que se vierten a los
diferentes cauces del pas que supera los $3.8 billones de pesos en un ao. Cabe
resaltar que si este instrumento econmico fuese el nico diseado para controlar la
contaminacin puntual por residuos lquidos, la financiacin de programas y proyectos
para mejorar la calidad tardara cerca de 150 aos en recuperar la inversin inicial
para descontaminar el actual caudal de vertimientos.
Como se mencion anteriormente el mayor impacto por vertimientos en aguas super-
ficiales lo causan los centros urbanos y por ello, los parmetros que han sido regla-
mentados para medir la carga contaminante total y determinar el cobro, se realizan
con base en las determinaciones de DBO
5
y SST
96
.
Sin embargo, segn la informacin reportada por las corporaciones autnomas regionales
las metas de descontaminacin propuestas no han podido cumplirse y los parmetros
medidos muestran un aumento tanto en el DBO5 como en los SST, sobretodo en las
corrientes de agua que reciben los vertimientos provenientes de los centros urbanos
y las zonas industriales.
Slo 15 de las 33 Corporaciones reportan informacin sobre el seguimiento que realizan
a los parmetros de DBO, DQO y SST. Sin embargo, no todas presentan datos completos
en relacin con las fuentes abastecedoras y los parmetros de calidad evaluados. Cabe
aclarar que el monitoreo realizado cubre 259 fuentes hdricas superficiales del pas.
El anlisis realizado con la informacin suministrada, para los aos 2002 a 2007,
sobre las fuentes abastecedoras monitoreadas, determin que el 90% de las aguas no
presentan un buen ndice de biodegrabilidad
97
.
94 Datos calculados con las estimaciones efectuadas en el artculo Eficiencia y Uso Sustentable del Agua en Mxico:
Participacin del Sector Privado, tomado de: www.cce.org.mx/cspedes/publicaciones/otras /Ef_Agua/cap_4.htm
95 Caudal de agua residual no tratada estimado como el 70% del volumen captado para consumo 154 m3/s.
96 DBO, Demanda Bioqumica de Oxgeno, mide la cantidad de oxgeno usado en la estabilizacin de la materia org-
nica carboncea y nitrogenada por accin de los microorganismos en condiciones de tiempo y temperatura especi-
ficados (generalmente cinco das y 20 C). Mide indirectamente el contenido de materia orgnica biodegradable. El
procedimiento se utiliza para calcular las necesidades relativas de oxgeno de las aguas residuales, los efluentes y
otras aguas contaminadas. Los microorganismos utilizan el oxgeno que hay en el agua para oxidar mediante un pro-
ceso bioqumico la materia contaminante, que es su fuente de carbono. Este indicador se refiere a la concentracin
de DBO en los cuerpos de agua y no a los vertimientos.
SST, Slidos Suspendidos Totales. Los slidos suspendidos se definen como pequeas partculas de slidos dispersas
en el agua; no disueltas. Este indicador se refiere a la carga de SST en cuerpos de agua y no a vertimientos. En
lenguaje tcnico se usa la expresin Carga para sealar el volumen de slidos suspendidos que corre o alberga un
cuerpo de agua durante un periodo determinado.
Fuente: Observatorios ambientales urbanos. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Colnodo. http://
web.minambiente.gov.co/oau/nivel3.php?indicador=DBO5&observ=4
97 Es por ello, que toda expresin de D.B.O. debe ir acompaada de una determinacin de D.Q.O. (expresada igual-
mente en mg/l. de O2). Cuando D.B.O./ D.Q.O.= 0.5 se denota un grado satisfactorio de biodegradabilidad (Singh
1971). Una relacin D.B.O./D.Q.O < 0.5, permite sospechar la presencia de sustancias txicas que retardan o
inhiben la biodegradabilidad (metales pesados, cianuros, cloro, etc.) an en presencia de sustancias carbonadas,
resistentes ellas mismas a la descomposicin biolgica. Esta utilizacin de la D.B.O. como medio de caracterizar un
efluente segn su grado de biodegradabilidad, ha consagrado a este mtodo dentro de los medios empleados en la
lucha contra la polucin.
http://www.frm.utn.edu.ar/investigacion/compuquim/dqo_dbo.html

Lo anterior demuestra que la tasa retributiva no ha producido la adecuacin del com-
portamiento y los procesos productivos de los sujetos que utilizan el recurso hdrico
para realizar sus vertimientos, as como tampoco ha contribuido a la disminucin de
los impactos de las actividades antrpicas sobre la calidad del recurso hdrico.
Este instrumento econmico no se ha articulado de forma sinrgica con las herramientas
de gestin dirigidas a la planeacin y utilizacin adecuada del recurso como son los
instrumentos de planificacin anteriormente analizados y por esta razn la tasa retri-
butiva no ha cumplido el objetivo de procurar el uso sostenible del recurso hdrico.
Tasa por uso de agua
Otro instrumento econmico que se ha implementado en el pas con el fin de generar
un uso eficiente y racional del recurso hdrico es el de la Tasa por Uso de Agua (TUA),
creada por el Cdigo de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio
Ambiente (Decreto Ley 2811 de 1974), ampliada y reglamentada por el Artculo
43 de la Ley 99 de 1993.
A travs de los aos, su alcance y sistema de clculo ha sido reformado y antes de
2004 slo fue cobrada por algunas autoridades ambientales. La actual estructura del
clculo del valor a pagar mensualmente por concepto de tasa por uso contempla tres
componentes a saber:
Una tarifa mnima que establece el MAVDT anualmente. Se define como los costos
sociales, ambientales y de recuperacin del recurso hdrico que debe asumir la
autoridad ambiental para prevenir o controlar la depreciacin del recurso por efecto
de su utilizacin.
Un factor regional determinado por cada autoridad ambiental competente de forma
anual. ste integra los factores de disponibilidad (escasez), necesidades de inversin
en la cuenca hidrogrfica (costos de inversin) y condiciones socioeconmicas de
la poblacin (ndice de NBI) y ajusta el valor de la tasa.
Un factor de costo de oportunidad indica si el usuario genera costos de oportunidad
para otros, aguas abajo con base en el uso consuntivo efectuado. Este factor ajusta
el volumen sujeto de cobro.
Para poder estimar este factor es necesario que el usuario implemente los sistemas
de medicin de caudal consumido, segn fue establecido en el Artculo 6 de la Ley
373 de 1997.
Para su reglamentacin, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial ha
promulgado los decretos 155 de 2004 y 4742 de 2005, y las resoluciones 240 de
2004, 865 de 2004 y 872 de 2006.
La reglamentacin del valor a pagar por concepto de tasa por uso fue el resultado de
un largo periodo de concertacin entre el MAVDT, las corporaciones autnomos regio-
nales, los gremios y organismos relacionados con el uso y conservacin del recurso
hdrico. Se establece que toda persona natural o jurdica, pblica o privada, que haga
uso del recurso hdrico en virtud de una concesin
98
de agua ser sujeto de pago de
una tasa por volumen de agua efectivamente captado.
98 Este es un instrumento administrativo previo al cobro de la TUA y complementario al mismo.
Existe una obligacin clara de las autoridades ambientales de efectuar el cobro de la
Tasa
99
aunque no se cuente con un plan de ordenacin y manejo (POMCA)
100
, es decir
que en cumplimiento de la ley, las corporaciones deben efectuar el cobro a todos los
usuarios del recurso hdrico que cuenten con concesin.
Posteriormente, el MAVDT desarroll y reglament un factor de gradualidad que permi-
tiera dar tiempo a los usuarios de cambiar sus procesos tecnolgicos y productivos de
tal suerte que fuera posible hacer un uso ms racional del agua y, por ende, disminuir
las tarifas a pagar
101
, teniendo en cuenta el impacto que generara la implementacin
a nivel nacional del instrumento econmico reglamentado. Esta gradualidad se inici
en el ao 2006 y se extiende por un periodo de 11 aos.
Como resultado de estas reglamentaciones el pago que deba realizar un usuario en
el ao 2006 era de $0.56/m
3
y para el 2016 el mismo usuario que se encuentre en
una cuenca cuyo factor regional sea 1, por no contar con POMCA, ser de $0.86/m
3
,
situacin que ocurrira en el 97% del territorio nacional, proporcin del pas que a la
fecha no ha iniciado este proceso.
Segn la informacin reportada por 22 corporaciones que han implementado este
instrumento, el comportamiento que ha tenido el cobro de esta tasa a lo largo de los
aos es el presentado en la Grfica 4.9. Como puede apreciarse es evidente la cada
en los recaudos debido a la modificacin de estructura de cobro y al establecimiento
de la tarifa mnima. De estas Corporaciones slo la CVC ha efectuado recaudos desde
el ao 1995 y CRC lo hace desde el ao 2000, las dems han implementado los
cobros a partir del ao 2002.
99 Este punto fue aclarado a todas las autoridades ambientales a travs de la Circular No 2000-2-44593 de 2006,
expedida por el MAVDT.
100 El coeficiente de inversin esta definido como la fraccin de los costos totales del Plan de Ordenacin y Manejo de
Cuenca (POMCA) no cubiertos por la tarifa mnima, es un componente del Factor Regional y toma el valor de uno
(1) en caso de que el Plan an no se haya formulado.
101 Decreto 4742 del 30 de Diciembre de 2005.
Grfico 4.9
Fuente: Informacin CAR, clculos DES - CDMA .
Comportamiento del cobro y recaudo de la tasa por uso de agua en el pas (1995 2007)
Es decir, con la actual estructura de cobro de la tasa por uso de agua, no se est
generando una cultura de ahorro y uso eficiente del agua y, por el contrario, se en-
va un mensaje segn el cual es posible desperdiciar este recurso en los diferentes
sectores productivos.
Este instrumento de poltica ambiental hace pensar que el pas an cuenta con reser-
vas ilimitadas de agua y desconoce la problemtica, varias veces diagnosticada por
el IDEAM, sobre la prdida de recursos hdricos tanto por el deterioro de su calidad
como por la disminucin de la oferta.
El cobro de esta tasa est destinado de forma especfica a cubrir los gastos de pro-
teccin y renovacin de los recursos hdricos. Sin embargo, es poco probable que los
montos cobrados puedan contribuir a este objetivo, ms an si se tiene en cuenta que
por reglamentacin del MAVDT, el valor del metro cbico de agua para el 2007 era
de $0.58
102
, valor que ser incrementado anualmente segn el IPC
103
.
Por lo tanto, el valor de la tarifa mnima no permite cubrir los gastos en los que
debe incurrir la autoridad ambiental para realizar el proceso de facturacin, cobro y
seguimiento econmico - jurdico y menos an asegurar recursos econmicos para in-
vertir en programas destinados a proteger y renovar el recurso hdrico que demandan
inversiones muy cuantiosas.
Resulta entonces inquietante que este instrumento econmico no se articule de forma
sinrgica con las herramientas de gestin dirigidas a la planeacin y utilizacin ade-
cuada del recurso y que por esta razn la tasa por uso no haya cumplido el objetivo
de procurar el uso sostenible del recurso hdrico.
Inversiones
Una de las formas de establecer la importancia de un tema en las Corporaciones,
adems de la inclusin del mismo en los planes de gestin, es a travs del anlisis de
la inversin que se destina para desarrollar los planes, programas, proyectos y activi-
dades especficas encaminados a lograr los objetivos y cumplir las metas propuestas.
Por tal razn, es imprescindible mostrar que tan importante ha sido el recurso hdrico
dentro del presupuesto de las autoridades ambientales durante el perodo comprendido
entre los aos 2002 y 2007.
Para ello, se efectu un anlisis, a partir de los planes, programas, proyectos y activi-
dades relacionados con la oferta, la demanda y la gestin integral del recurso hdrico
desarrollados por las corporaciones para garantizar agua de calidad a la poblacin.
Las actividades desarrolladas se agruparon dentro de los siguientes programas:
Estudios de oferta y demanda de agua - Estudios O y D;
Seguimiento y monitoreo Segui / Monitoreo;
Capacitacin uso eficiente del agua - Capacitacin uso;
102 Resolucin 240 de 2004.
103 Desconociendo lo establecido en el Artculo 43 de la Ley 99 de 1993.

Planes, programas y proyectos para el uso eficiente y ahorro del agua - PayUE;
Planes, programas y proyectos para mantener la calidad del agua - PPP M C A;
Conservacin y recuperacin de las fuentes hdricas - C, R Fuentes H;
Proteccin reas de recarga y nacimientos de agua - P A R y N A;
Estudios de calidad de agua - E Calidad A
Como resultado del anlisis se puede observar en la Grfica 4.10, que el programa
con mayor inversin fue el de conservacin y recuperacin de las fuentes hdricas,
seguido de planes, programas y proyectos para mantener la calidad del agua.
Estas inversiones a nivel regional propenden por la ordenacin de las cuencas, es-
pecialmente las abastecedoras de agua, que incluye numerosas actividades entre las
cuales es posible mencionar la reforestacin, la estabilizacin de las riveras, el alin-
deramiento y proteccin de recarga, el ordenamiento del territorio. Sin embargo, no
han resultado del todo efectivas para garantizar la oferta de recursos hdricos, y la
mitigacin del impacto de las amenazas naturales, toda vez que se ha visto que en
los estudios efectuados sobre la disponibilidad de agua se establece una tendencia
negativa de los caudales aprovechables.
Cabe mencionar que para el perodo analizado, las inversiones que efectuaron las CAR
estn alrededor de 456 millones de pesos constantes de 2007 y que el ao con la inver-
sin ms alta fue 2006 con 115 millones seguido del ao 2005 con 106 millones.
Grfico 4.10
Fuente: DES CDMA, con base en respuestas CARs.
Inversin por actividad efectuada por las CAR para la proteccin del recurso hdrico (20022007)
Como se aprecia en la siguiente grfica, en el ao 2007 la inversin decreci dram-
ticamente, quedando por debajo incluso de lo reportado para el ao 2002. Esta cifra
no representa ms del 9% del total del presupuesto de todas las corporaciones para el
mismo perodo, lo cual no deja de ser una situacin inquietante. Ver Grfica 4.11.
Grfico 4.11
Inversin por actividad efectuada por las cars para la proteccin del recurso hdrico (20022007)
Es de anotar que tan slo 14 corporaciones presentaron cifras de inversin en las
actividades antes mencionadas y, por lo tanto, es factible que las cifras totales sean
mucho ms altas, pues autoridades consideradas como de altos ingresos tales como
la CAR, la CVC, la CVS, la CRC, entre otras, no reportaron.
No es posible ejercer un control sobre los efectos de las inversiones realizadas si no
se cuenta con la informacin necesaria para ello, pero resulta an ms alarmante
que las inversiones sean cada vez menores para atender un tema de primer orden
en el Plan Nacional de Desarrollo y en cada uno de los planes de accin trienal de
las corporaciones.
Por esta razn, es necesario revisar y ajustar los mecanismos existentes para planificar
y controlar los recursos que se invierten en las actividades misionales de las autori-
dades ambientales, con el fin de blindar los recursos que el Estado dirige hacia la
proteccin de los recursos hdricos superficiales y subterrneos para que se obtengan
los propsitos planteados en el tiempo esperado.
Recuadro 4.1
Genero y Agua
104

Contexto histrico internacional
Haciendo un breve recorrido por una de las tantas definiciones de gnero El tr-
mino se refiere al rol y a las responsabilidades de las mujeres y de los hombres,
as como a las interrelaciones existentes entre ellos. Es decir, la palabra gnero no
solamente se refiere a mujeres u hombres, sino a las conductas e identidades que
se determinan mediante el proceso de socializacin. Dichos roles y expectativas son
culturalmente especficas y de alguna manera puede y, de hecho, cambian
105
.
Partiendo de esta premisa podemos asegurar que el mantenimiento de la calidad y
de la oferta del agua depende de todos y cada uno de los miembros de la sociedad,
del trabajo articulado sobre el tema y de la bsqueda de polticas adecuadas que
permitan alcanzar y hacer posible que las decisiones sean acertadas.
En trminos de la participacin se ha otorgado un papel relevante en el cuidado
y manejo del agua a la mujer; a nivel internacional desde la dcada de los aos
90 las conferencias internacionales hacen mencin a la relacin entre la mujer y
medio ambiente, particularmente en lo relacionado con el agua. En la Cumbre de
la Tierra, celebrada en Ro de Janeiro Brasil en el ao de 1992, en uno de sus
captulos mencionaba las medidas mundiales que se deban incluir en favor de la
mujer para lograr un desarrollo sostenible y equitativo.
En el mismo ao la Declaracin de Dubln sobre el Agua y el Desarrollo Sostenible,
incluye a la mujer en uno de sus cuatro principios reafirmando que la mujer desem-
pea un papel fundamental en el abastecimiento, la gestin y la proteccin del agua
Para el ao de 1994 la Conferencia Internacional de las Naciones Unidas sobre
Poblacin y Desarrollo realizada en el Cairo (Egipto) dedica uno de sus captulos a
la equidad e igualdad entre los gneros y por una mayor autonoma de la mujer.
En la Cuarta Conferencia Mundial sobre las Mujeres realizada en Beijing, China
(1995), los gobiernos se comprometieron a promover el conocimiento y favorecer la
investigacin sobre el papel de las mujeres, particularmente de las zonas rurales e
indgenas; en el riego, la gestin de los humedales, el saneamiento, concentrndose
particularmente en el conocimiento y la experiencia de la mujer indgena.
Frente a la relevancia del tema de agua potable y saneamiento bsico, en el ao
2000 la Asamblea del Milenio realizada en Nueva York y adoptada por 189 go-
bernantes, entre los cuales se encuentra Colombia, convinieron establecer ocho (8)
Objetivos de Desarrollo de Milenio (ODM) proponiendo reducir para el ao 2015 la
cantidad de personas viviendo en situacin de extrema pobreza y hambre. De ellos
el Objetivo No 7 est enfocado a garantizar la sostenibilidad del medio ambiente,
siendo una de sus metas reducir a la mitad para el ao 2015 el porcentaje de
personas sin acceso sostenible al agua potable y el saneamiento bsico.
104 Estudio elaborado por la trabajadora social especializada, Martha P. Serrato. DES CDMA.
105 Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas 1977.

En la Conferencia Internacional sobre Agua Dulce, celebrada en Bonn, Alemania en
2001, el gnero ocupo un lugar destacado en la Declaracin Ministerial Hombres
y Mujeres deben participar en pie de igualdad en la gestin del aprovechamiento
sostenible de los recursos hdricos.
Para el ao 2002 en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, que tuvo
lugar en Johannesburgo, se promulgaron varios compromisos entre ellos el reco-
nocimiento por parte de esta Cumbre del lugar central que ocupa la mujer en la
sociedad y su funcin esencial en el fomento del desarrollo sostenible; tambin
se acord que la emancipacin de la mujer y la igualdad entre los sexos deban
integrarse en todas las actividades del Programa 21 (Plan de Accin del Desarro-
llo Sostenible aprobado en la Cumbre por la Tierra), los objetivos de Desarrollo
del Milenio (ao 2000 Asamblea de la ONU) y se estableci como compromiso:
renovar la obligacin poltica con el desarrollo sostenible.
Segn el documento sobre Conexiones Claves de Genero, Agua y Pobreza las
autoras Prabha Khosla y Rebeca Pearl manifiestan que la gran mayora de los
participantes estuvo de acuerdo en que, para erradicar la pobreza, deba fomentarse
la equidad de gnero y el empoderamiento de las mujeres el cual debe promover-
se segn las autoras como parte integral de procesos ms amplios, como salud,
educacin, economa, poltica, sistemas legales y corporaciones para la toma de
decisiones, de manera que se pueda lograr una verdadera transformacin; igual-
mente expresan que pese a ese reconocimiento del avance en los derechos de las
mujeres como la clave para romper con el circulo de pobreza, la implementacin
de las agendas polticas haban resultado elusivas.
En el documento tambin se menciona que en la mayora de las culturas, (nuestra
sociedad no se escapa de esta realidad) las mujeres y los hombres tienen roles y
responsabilidades diferentes en lo que se refiere al uso y al manejo del agua; las
mujeres y las nias se encargan de conseguir el agua para cocinar, limpiar, velar
por la salud y la higiene y en caso de que tengan acceso a la tierra para cultivar
alimentos. En las reas rurales, las mujeres tienen que recorrer grandes distancias
para conseguir agua. Esto agudiza lo que algunos autores llaman Feminizacin de
la Pobreza traducido en restricciones econmicas, educativas, laborales (privatiza-
ciones), aumentando considerablemente las jornadas de trabajo domstico
Contexto nacional
La Contralora General de la Repblica sensible al tema de gnero desea hacer
un llamado dentro de las polticas ambientales a la participacin de todas las
comunidades en la preservacin y mantenimiento de la calidad de agua canali-
zando estos esfuerzos a travs del Estado, logrando una mayor cobertura a nivel
nacional; esto, adems, fundamentado en el artculo 13 de la Constitucin Polti-
ca Nacional: Todas las personas nacen libres e iguales ante la Ley, recibirn la
misma proteccin y trato de las autoridades y gozaran de los mismos derechos,
libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza,
origen nacional o familiar, lengua, religin opinin poltica o filosfica. El Estado
promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar
medidas a favor de grupos discriminados o marginados.
Cuando se habla de oportunidades en este artculo de la Constitucin se puede
pensar como, dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 el Capitulo 7
denominado Dimensiones Especiales de Desarrollo, esta considerado el tema sobre
equidad de gnero; contemplando en su introduccin la premisa de construir una
sociedad ms equitativa, humana y justa, supone garantizar la total inclusin de
mujeres y hombres en la dinmica social y desarrollar estrategias especficas para
que las personas o los grupos de la poblacin que se encuentran en condiciones
precarias o en situacin de desventaja, puedan mejorar su situacin actual
Por lo anterior se puede colegir la importancia de construir estrategias que promue-
van la participacin de la mujer en los procesos de manejo y gestin del agua.
Aun cuando tanto hombres como mujeres se benefician de este bien en muchos
pases los recursos hdricos constituyen un elemento frgil y esto se debe ms a
una mala gestin que a una verdadera escasez de agua
106
; situacin que se pone
de manifiesto en el desarrollo de este capitulo.
El Plan Estratgico 2007-2010 de la Contralora General de la Repblica denominado
Eficiencia y Moralidad en la Gestin Pblica cuyas polticas trazadas apuntan
hacia la construccin permanente de moralidad y eficiencia en la gestin pblica,
con el fin de erradicar la corrupcin y fortalecer la participacin ciudadana, ha
previsto en sus objetivos corporativos unas estrategias que llaman la atencin a
la hora de verificar la calidad y cobertura del control fiscal en las entidades por
cuanto hacen referencia a la equitativa distribucin de los recursos entre gneros
y al reconocimiento del medio ambiente como parte fundamental del patrimonio
pblico y la bsqueda de su resarcimiento cuando se vea afectado.
En este sentido, estas herramientas permiten evaluar si se ha registrado una dis-
tribucin equitativa de recursos entre gneros teniendo en cuenta las necesidades
de cada uno de ellos y al impacto de la polticas frente al entorno ambiental
donde se desarrollen, las cuales deben propender siempre por el mejoramiento
continuo de la calidad de vida de la ciudadana.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial defini para el cuatrienio
las Lneas Estratgicas 2007-2010 en materia de agua potable y saneamiento
bsico que hace nfasis en la continuidad de las estrategias orientadas al mejo-
ramiento de estos servicios toda vez que influyen en el desarrollo econmico y
en la disminucin de la vulnerabilidad de los habitantes, sin embargo, no se hace
mencin particular al tema de genero.
De otra parte este ministerio conjuntamente con la UICN, PNUMA, y QUINAXI
elaboraron el documento denominado Gestin Integrada del Recurso Hdrico en
Colombia - Propuesta de Hoja de Ruta donde se menciona que la gestin integral
106 Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible Tema 8 Agua, Energa, Salud, Agricultura y Biodiversidad Grupo de
trabajo WEHAB 2 de Agosto 2002

del recurso hdrico debe recoger el principio de la Declaracin de Dubln segn el
cual la mujer juega un papel primordial en el suministro, administracin y salva-
guarda del agua y que por tal motivo se requiere implementar los mecanismos
que permitan incrementar el acceso de las mujeres en la toma de decisiones y en
la participacin
107
. A pesar de reconocer la importancia de este principio, no se
desarrolla, ni se plantean metas en las acciones propuestas de la Hoja de Ruta,
en el eje transversal de participacin y educacin.
Otro aspecto positivo a nivel nacional es la expedicin de la Ley 581 del 2000
conocida como Ley de Cuotas que establece como mnimo que las mujeres deben
ocupar un 30% de cargos directivos del Sector Pblico. La Consejera Presidencial
para la Equidad de la Mujer, junto con el Ministerio del Interior y Justicia apoya
mecanismos para la promocin de dicha ley de manera que todas las entidades
territoriales rindan informacin oportuna sobre el cumplimiento de esta, igualmente
adelantan acciones con el fin de renovar el Pacto para una inclusin efectiva
de las mujeres en la poltica lo que afecta positivamente la participacin de las
mujeres en la creacin de polticas hdricas macro y micro.
Conclusiones
Es evidente que el pas no tiene una Poltica para la Gestin Integral de los Re-
cursos Hdricos.
Se hace necesario que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
acte mancomunadamente con los dems ministerios para estructurar una poltica
que permita garantizar la proteccin, conservacin, recuperacin, y administracin
de los recursos hdricos a largo plazo.
No es posible que el pas siga duplicando esfuerzos humanos, tcnicos y econmicos
en el seguimiento y monitoreo de la calidad de los recursos hdricos. Es preciso,
entonces, que la poltica que se formule propenda por la articulacin de las labores
adelantadas y la estructuracin de un sistema de informacin que permita avanzar
en el conocimiento de stos recursos.
El desconocimiento de la oferta y demanda de agua conlleva a que las concesio-
nes para su uso se otorguen sin tener en cuenta el agotamiento del mismo, por
lo tanto, no es posible garantizar la equidad en la distribucin y la sostenibilidad
del recurso. Por ello, es ineludible que las autoridades competentes realicen, de
forma sistemtica y peridica, las mediciones que permitan conocer en tiempo real
la verdadera oferta y regular adecuadamente su distribucin.
Se requiere mejorar la eficiencia de los instrumentos econmicos de tal forma que
garanticen la internalizacin de los costos del deterioro ambiental que generan el uso
indiscriminado del agua y su uso para depositar los vertimientos de las diferentes
actividades humanas, con el fin de modificar el comportamiento de los usuarios.
107 2007. Pg. 11
El recaudo que se realiza va tasa retributiva no permitir en el corto plazo cubrir
los costos de inversin y operacin requeridos para hacer el tratamiento de las aguas
residuales del pas, ya que el valor recaudado no representa ms del 34% de la
inversin promedio anual que las CARs hacen en programas y proyectos (cifras que
no incluyen los costos de operacin) para garantizar la calidad del agua.
No podr reducirse la incidencia de las enfermedades diarreicas agudas en nios
menores de cinco aos si no se realizan planes, programas e inversiones efectivas
para el tratamiento de las aguas residuales, ya que se ha comprobado que los
mayores agentes contaminantes del agua suministrada para consumo humano lo
constituyen los coliformes totales y Escherichia coli.
A pesar de que existen los instrumentos legales para garantizar la preservacin de los
nacimientos de agua que surten las fuentes de abastecimiento de las comunidades,
no han resultado eficientes y an hoy no ha sido posible elaborar un inventario
nacional de las reas estratgicas que se requiere adquirir; no se han definido los
criterios tcnicos para dar el valor econmico ambiental de los mismos, ni tampoco
se cuenta con un registro y seguimiento a las ya adquiridas.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, los institutos de inves-
tigacin y las autoridades ambientales debern mejorar su articulacin con el fin
de realizar investigaciones que permitan mejorar el conocimiento sobre los recursos
hdricos de tal forma que sea posible adelantar las acciones de manejo, conser-
vacin y uso.
Es necesario mejorar la articulacin entre los Viceministerios de Agua, de Ambiente
y Hbitat y Desarrollo Territorial con el fin de lograr una visin ms holstica del
manejo del agua.
Los planes departamentales de agua debern incluir la dimensin del ciclo hidro-
lgico del agua garantizando la oferta y disponibilidad del recurso que permita
cumplir con las metas de ampliacin de las redes de distribucin de agua potable.
Tambin debe incluir la dimensin social dndole una oportunidad a los sectores
rurales de mejorar las condiciones de acceso y calidad de stos servicios.
Estos instrumentos debern contar con un mayor rigor en el cumplimiento de las
etapas establecidas ya que el pas no puede seguir haciendo acciones inmediatistas,
sin soportes tcnicos que garanticen la ejecucin eficiente y eficaz de los recursos
del Estado, comprometiendo de esta forma el bienestar social.
No es posible que el pas siga dilatando el compromiso de mejorar los sistemas de
tratamiento de aguas residuales, urbanas e industriales, ya que cada vez son ma-
yores los impactos que se observan y las inversiones requeridas para mitigarlos.
Recuadro 4.1
Inversin en el mejoramiento de la calidad de agua y morbilidad
por infecciones de origen hdrico
108
Introduccin
En pases como Colombia las privaciones al acceso a servicios bsicos como agua
potable y saneamiento (APSB) es uno de los rasgos ms visibles de la pobreza y
constituyen unas de las expresiones ms evidentes de la exclusin social de que
habla la CEPAL
109
.
Esta situacin provoca grandes problemas de salubridad en los grupos ms vulne-
rables, sobre todo los residentes en reas rurales, en la periferia urbana y dentro
de los miembros de los pueblos originarios (indgenas).
Los estudios que se han realizado sobre esta problemtica
110
han sealado que
a pesar de los esfuerzos realizados por la Nacin, especialmente desde el ao
2001, implementando un programa de reforma del abastecimiento de agua y
saneamiento para ampliacin de cobertura de los servicios de acueducto y al-
cantarillado
111
, an persisten problemas relacionados con la calidad y el acceso
en grandes zonas del pas.
Los ltimos datos sobre cobertura tanto en la zona rural como urbana
112
en acue-
ducto y alcantarillado alcanzan los siguientes porcentajes:
Porcentaje de cobertura
Acueducto Alcantarillado
Zona rural 47.23% 17.85
Zona Urbana 94,52% 90,07%
Total nacional 83,57% 73,35%
Por otra parte, segn el censo de vivienda
113
de un total de 9.704.290 hogares
censados, 7.117.743 cuentan con acceso a servicio de alcantarillado y 8.109.550
estn conectados a una red de acueducto.
108 Documento elaborado por el socilogo David Cruz, Profesional de la DES Delegada Sector Social CGR.
109Cepal, Cohesin Social en Amrica Latina, 2007, Pg. 54.
110 Defensora del Pueblo (2006), Procuradura General de la Nacin, MAVDT, Superintendencia de Servicios Pblicos,
DNP, UNICEF. 2007. La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planos de desarrollo departamentales y
municipales.
111 Con lo cual se busca superar deficiencias tales como las coberturas insuficientes, el racionamiento y el abastecimien-
to intermitente de agua, el incumplimiento de los estndares de calidad por parte de las prestadoras del servicio y la
precaria infraestructura de alcantarillado en las zonas ms pobres
112 Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. 2007.
113 Censo DANE 2005.

La consecuencia ms grave es la persistente mortalidad y el incremento de la
morbilidad por causa de las enfermedades infecciosas de origen hdrico entre la
poblacin infantil en la mayora de los municipios del pas, constituyndose en
uno de los costos ms elevados de la degradacin ambiental en Colombia.
Segn datos de la Procuradura General de la Nacin, 12.7 millones de colom-
bianos an carecen de servicios de acueducto y alcantarillado a pesar de que el
Gobierno ha transferido en los ltimos diez aos un total de $117.5 billones, de
los cuales $7.2 billones se asignaron al sector de agua potable
114
.
En resumen, se puede asegurar que persiste una alta morbilidad y mortalidad por
enfermedades bacterianas de origen hdrico, de las cuales la diarrea crnica es la
ms comn y generalizada
115
, a pesar de la inversin de los recursos provenientes
de SGP, regalas y otras fuentes
116
.
Segn datos de Ernesto Snchez-Triana, et. al, (2006), tomados del DANE, en
Colombia aproximadamente el 7.2% de la mortalidad infantil es atribuible a en-
fermedades diarricas; y la prevalencia diarrica de dos semanas en nios meno-
res de 5 aos es del 2,9%, donde el 90% de los casos y las hospitalizaciones
consiguientes se atribuyen a problemas relacionados con la calidad del agua,
saneamiento e higiene.
Ante este panorama, se hace necesario determinar la relacin de las inversiones en
agua potable y saneamiento bsico con la prevalencia de las enfermedades infecciosas
de origen hdrico en la poblacin infantil, especficamente al grupo etreo de 0 a 5
aos, en los municipios de categora 6 del pas, en los cuales se concentra ms del
50% de los casos reportados, por ser este segmento de la poblacin el ms vulnerable
ante este tipo de enfermedades debido al bajo acceso a sistemas de acueducto y
alcantarillado y a las precarias condiciones econmicas de sus habitantes.
A continuacin se describen los criterios que se tuvieron en cuenta, y la metodo-
loga empleada para abordar esta investigacin:
Se seleccion la poblacin infantil ubicada en el rango entre 0 y 5 aos, por ser la
ms vulnerable al ataque de las enfermedades intestinales de origen hdrico y por
ser un grupo fundamental de atencin estatal, como lo establece la Constitucin
de 1991 y el Cdigo de la Infancia y la Juventud, expedido en el 2007, al que
se le debe garantizar el derecho a la vida y al bienestar presente y futuro.
Las frecuencias de las enfermedades infecciosas intestinales reportadas correspon-
den a los consolidados elaborados por el Ministerio de Proteccin Social (MPS)
114 Ver en discurso de seor Procurador General de la Nacin, Edgardo Maya Villazn, en el lanzamiento de la directiva
015 del 22 de diciembre de 2005 sobre servicios pblicos y la integracin de la Mesa Interinstitucional de logros
para el Sector del Agua Potable y Saneamiento Bsico
115 Snchez-Triana, Kulsum Ahmed y Yewande Awe, Prioridades Ambientales para la reduccin de la pobreza en Colom-
bia. Banco Mundial, 2006, Capitulo 6.
116 Los datos de las bases del SICEP del DNP, incluyen todas las fuentes de recursos que emplean los municipios para
desarrollar todos los programas de su gestin.

para cada uno de los municipios de los 32 departamentos y el Distrito Especial
de Bogot, de acuerdo con la clasificacin utilizada por el ente regulador de la
salud en Colombia, e incluyen una serie de enfermedades que presentan sntomas
diarricos tales como la clera, la fiebre tifoidea, la disentera, la diarrea crnica
y la gastroenteritis entre otras, que pueden ser causadas por el consumo de agua
contaminada.
En general, se incluyeron la mayora de las enfermedades causadas por la pre-
sencia de organismos patgenos presentes en el agua distribuida para consumo e
higiene y en las aguas residuales domsticas, tomando solamente los reportes de
morbilidad
117
. Si bien es cierto que, las muertes infantiles por esta causa cons-
tituyen una tragedia social en cualquier pas del mundo, la morbilidad es muy
numerosa y genera gastos de tratamiento mdico sumamente elevados para el
Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) y gastos onerosos para el
mejoramiento de la calidad del agua del pas. Otra de las razones en las que se
fundamenta la seleccin de la morbilidad para hacer el anlisis es que las bases
de datos del MPS, cuentan con registros ms completos de este indicador para el
perodo evaluado, aos 2003 al 2006.
Se escoge este periodo por tener la serie completa tanto de enfermedades intes-
tinales infecciosas como la de inversiones en agua potable y saneamiento bsico
(APSB) y se tienen en cuenta las categoras de los municipios definidas en el
artculo 6 de la Ley 617 de 2000 para todos los distritos y municipios, la cual
se observa en el cuadro 1.
Categora Ingresos corrientes Poblacin (habitantes)
de libre destinacin
Especial >400.000 salario mnimo >500.001
legal mensual
1 >100.001 hasta 400.001 >100.000<500.001
2 >50.000 hasta 100.000 >50.000<100.001
3 >30.000 hasta 50.000 >30.000>50.001
4 >25.000 hasta 30.000 >20.000<30.001
5 >15.000 hasta 25.000 >10.000<20.001
6 <15.000 <10.000
Cuadro 1
Categoras de los municipios de Colombia
La inversin en APSB se toma de la base de datos del Sistema de Informacin
para la Captura del Presupuesto (Sicep), del Departamento Nacional de Planea-
cin, que corresponde a lo ejecutado, con excepcin de 2006 que corresponde a
la apropiacin, advirtiendo que los datos reportados presentan dos limitaciones
para el anlisis: primero, faltan datos de municipios en todos los aos escogidos,
y segundo, varios de los datos reportados en la base de datos se eliminaron por
ser inconsistentes.
117 Otras enfermedades son: Shigelosis, infeccin por Escherichia coli, enteritis, amebiasis, infeccin por protozoarios
Adems de los montos de la inversin en agua potable y saneamiento bsico y
de la frecuencia de enfermedades infecciosas intestinales, se incluy el ndice
de Riesgo de Calidad de Agua, (IRCA)
118
, la categora, la poblacin, el cdigo
DANE, la autoridad ambiental y el Departamento al cual pertenece cada uno de
los municipios.
Anlisis de los datos
Con la informacin antes mencionada, se efectuaron anlisis a nivel general, por
autoridad ambiental y por categoras municipales entre la inversin en agua po-
table y saneamiento bsico, la frecuencia de morbilidad infantil a causa de las
enfermedades diarricas de origen hdrico y la poblacin.
Dichos anlisis se resumen en los siguientes cuadros y grficas:
2003 2004 2005 2006
Inversin
(miles de pesos
constantes 2007) 1.893.611.297 2.565.823.743 1.818.171.862 2.286.472.724
Enfermedades
infecciosas
intestinales 161.225 213.594 226.821 328.323
Cuadro 2
Total inversin ejecutada en agua potable y saneamiento bsico y total enfermedades
infecciosas intestinales infantiles. Pesos constantes de 2007. Periodo 2003-2006
Una mirada general a estos datos indican que las cifras totales de inversin
ejecutada en agua potable y saneamiento bsico presenta un notable aumento
en el ao 2004 con relacin al 2003 de aproximadamente $747 mil millones
de pesos, y un aumento moderado en el 2006, pero an por debajo del 2005,
variaciones que no son concordantes con lo dispuesto en la Ley 715 de 2001,
la cual reglamenta el Sistema General de Participaciones (SGP) y el normal
incremento por concepto de regalas directas e indirectas, y lo asignado por
recursos propios de los municipios.
Es importante tener en cuenta que para el ao 2006 la forma de presentar los
reportes fue reestructurada por el DNP, separando los rubros de agua potable y
saneamiento bsico que entes aparecan unidos, razn por la cual cerca de 45
municipios que no presentaron el reporte adecuadamente, debieron ser excluidos
del anlisis.
118 Es la mayor probabilidad de que un individuo de una poblacin determinada se enferme o muera, mientras persistan
las condiciones que afectan la calidad del agua para consumo humano, por el grado de influencia que tienen las
caractersticas fsicas, qumicas y microbiolgicas en el agua sobre la salud.

Grfico 1
Fuente: DNP, 2008. Elabor DES Social.
Lo que se esperara observar, al comparar la inversin en agua potable y sanea-
miento bsico y la tasa de morbilidad por infecciones intestinales de origen hdrico,
es que estas dos variables tuvieran una relacin inversa, ya que si se mejoran
las condiciones de calidad y acceso al agua, se supone que debera disminuir el
nmero de enfermos por esta causa.
Del anlisis de los datos se puede afirmar que las enfermedades infecciosas in-
testinales, presentaron incrementos permanentes durante todo el periodo 2003-
2006, especialmente en el ao 2006, mientras que la inversin en agua potable
y saneamiento bsico ha tenido incrementos y decrecimientos. Sin embargo, es
preocupante que en los aos en que la inversin ha aumentado, la morbilidad
tambin lo ha hecho.
En la grfica 2 se muestra la tendencia de los casos de enfermedades infecciosas
intestinales por categora municipal. Como se puede observar, el mayor incremento
se present en los municipios de la categora 6 para el ao 2006 y es esta
categora la que reporta mayor poblacin infantil afectada durante el perodo.
La frecuencia de las enfermedades infecciosas intestinales se mantiene constante
para los municipios de categora 2, 3, y 4 durante el perodo de anlisis. Sin
embargo, en el caso de las de categoras 1 y 5 la frecuencia para el ao 2006
es mayor y en los entes territoriales de categora especial la tendencia creciente
present una favorable cada en el ao 2006.
Tendencia de inversin en APSB 2003-2006
Grfico 2
Fuente: MPS, 2008. Elabor DES Social.
Corporacin Municipios de Inversin Morbilidad Promedio de Poblacin total
la jurisdiccin acumulada en infantil ndice de por CAR 2005
que cuentan con agua y acumulada por Riesgo de
informacin saneamiento infecciones Calidad de
bsico intestinales Agua 2006
CAM 37 219.831.726 25.242 10 1.011.418
CAR 100 342.717.990 25.528 9 2.152.962
CARDER 12 66.419.030 26.863 2 866.591
CARDIQUE 17 44.609.255 721 18 417.933
CARSUCRE 15 75.627.330 6.738 13 512.092
CAS 74 328.559.634 16.502 22 994.769
CDA 17 54.388.331 865 6 151.146
CDMB 11 62.729.099 24.536 20 954.565
CODECHOCO 23 82.989.251 189 0 378.069
CORALINA 2 10.524.608 38 0 70.554
CORANTIOQUIA 77 365.067.423 84.919 0 2.179.740
CORMACARENA 28 252.066.087 9.957 35 774.271
CORNARE 26 83.601.870 19.883 1 536.955
CORPOAMAZONIA 38 30.150.865 21.580 17 792.050
CORPOBOYACA 89 260.227.045 47.104 15 1.018.140
CORPOCALDAS 26 75.594.662 9.346 6 961.988
CORPOCESAR 22 133.915.168 16.339 32 858.109
CORPOCHIVOR 24 58.809.000 5.575 16 157.388
CORPOGUAJIRA 13 205.106.160 8.456 30 627.106
CORPOGUAVIO 7 26.933.032 751 13 65.137
Cuadro 3
Anlisis por Corporaciones Autnomas Regionales (CAR). perodo 2003 - 2006
Distribucin por categora municipal de la morbilidad por infecciones intestinales en poblacin
menor de 6 aos en colombia. Perodo 2003 2006
Categoras municipales
5 6
Corporacin Municipios de Inversin Morbilidad Promedio de Poblacin total
la jurisdiccin acumulada en infantil ndice de por CAR 2005
que cuentan con agua y acumulada por Riesgo de
informacin saneamiento infecciones Calidad de
bsico intestinales Agua 2006
CORPOMAG 26 92.615.709 2.869 0 711.258
CORPOMOJANA 5 16.503.103 948 16 130.643
CORPONARIO 61 183.891.740 83.753 20 1.506.771
CORPONOR 41 173.746.015 10.719 12 1.253.227
CORPORINOQUIA 44 461.896.333 16.652 21 681.754
CORPOURABA 19 96.871.144 42.227 0 634.066
CORTOLIMA 46 171.045.377 12.280 12 1.332.568
CRA 20 64.754.025 3.501 11 947.791
CRC 37 141.447.051 46.538 25 1.169.970
CRQ 11 37.422.000 3.884 0 524.918
CSB 24 78.660.457 2.541 15 507.847
CVC 41 213.721.794 32.656 2 2.041.517
CVS 25 224.852.999 30.736 29 1.353.248
Total CARs 1.058 5.670.722.192 640.436 13 28.276.561
Cuadro 3
Anlisis por Corporaciones Autnomas Regionales (CAR). perodo 2003 - 2006
Nota:* Los datos del IRCA fueron tomados de una prueba piloto que efectu el Ministerio de Proteccin Social, por lo tanto no cuen-
ta con registros completos, ni con un informe explicativo.
Fuente: Datos Sicep (DNP), MPS, DANE. Elabor DES Social, 2008.
Ciudad Millones de pesos Nios menores de IRCA* Poblacin total
6 aos afectados
BARRANQUILLA 59.230,4 17.094,0 0,20 1.146.359
BOGOTA, D.C. 2.300.753,2 135.212,0 0,00 6.840.116
CALI 117.154,2 50.418,0 0,00 2.119.908
CARTAGENA 146.192,0 8.243,0 1,80 892.545
MEDELLIN 225.673,4 40.853,0 0,00 2.216.830
SANTA MARTA 44.354,1 4.723,0 0,00 415.270
Total 2.893.357.433,12 256.543 13.631.028
Total general pas 8.564.079.625,36 896.979 41.907.589
Cuadro 4
Anlisis en ciudades con autoridad ambiental especial. Perodo 2003 2006
Nota:* Los datos tan bajos del IRCA para las ciudades capitales se debe a que no se cuenta con la informacin completa, ya que
se tom de una prueba piloto que efectu el Ministerio de Proteccin Social.
Fuente: Datos Sicep (DNP), MPS, DANE. Elabor DES Social, 2008.
En los cuadros 3 y 4 se describen los siguientes tems: inversin acumulada
durante el perodo 2003 2006 de los municipios por corporacin autnoma,
morbilidad acumulada por infecciones intestinales en nios menores de 6 aos
en el mismo perodo, el promedio de IRCA para el ao 2006 y la poblacin to-
tal por CAR en el 2005; en el cuadro 4 estn agrupadas las ciudades capitales
que cuentan con unidades especiales ambientales, las cuales hacen las veces de
corporacin autnoma.
Se observa que corporaciones como Coralina y Codechoc, Cardique, CRA y Cor-
pamag presentan reportes muy bajos de morbilidad, que al ser analizados por
municipio, muestran promedios muy bajos que no superan el 1%. Dado que por
conocimiento general, se sabe que las condiciones de salubridad y de acceso a
fuentes de agua potables de los municipios de estas jurisdicciones son ineficien-
tes y que los informes epidemiolgicos reportan una tendencia creciente de las
enfermedades diarricas de origen hdrico, es posible considerar que los registros
del MPS presentan inconsistencias.
Sobresale el hecho de que la mayor inversin acumulada y promedio por habi-
tante corresponde a los 44 municipios de Corporinoquia que pertenecen a los
departamentos de Arauca, Casanare, Cundinamarca y Vichada y que suman una
poblacin de 681784 habitantes, mostrando promedios en el perodo 2003 -2006
de inversin por municipio ($10.947 millones) y por habitante ($678 millones)
superiores a las dems jurisdicciones. Sin embargo, el promedio del IRCA es alto
con un 21,1%, lo cual significa que el gua no es apta para el consumo humano
en la mayora de los municipios.
Los 89 municipios de la corporacin de Boyac que fueron analizados presentan
una inversin acumulada de $260.227.045, y por ende, en promedio cada uno
invirti en el perodo $2.923 millones de pesos. Sin embargo, presenta un por-
centaje de morbilidad infantil por municipio muy elevado cercano al 5% y el IRCA
es de riesgo medio (15%), similar al presentado por Corporinoquia.
El caso de Corpoguajira es preocupante porque a pesar de mostrar una gran in-
versin (205 mil millones aproximadamente), y la mayor inversin promedio por
municipio $15.777 millones de pesos en el perodo, presenta un IRCA de 30,2%,
muy prximo al nivel de riesgo alto, lo cual significa que el agua es no apta para
el consumo humano y requiere una vigilancia especial. Aunque la poblacin infantil
afectada no supera el 1,4% de su poblacin (cerca de 627.000 habitantes), se
considera relativamente bajo.
De otra parte, los municipios que hacen parte de las jurisdicciones de Corpoura-
b, Corponario, Corpoboyac, CRC y Corantioquia presentan los porcentajes de
enfermedad por poblacin ms elevados que oscilan entre 6,7 y 3,9%, mientras
que la inversin per cpita para estos est entre $121 y $256 millones de pesos
para el perodo 2003 -2006
Con respecto a las ciudades que cuentan con autoridad ambiental especial, con
excepcin de Bogot, las dems presentan una baja inversin con relacin al
nmero de habitantes, las enfermedades infecciosas intestinales infantiles no son
representativas, esto debe ser materia de revisin ya que puede estar indicando
fallas en el reporte, especficamente en las tres principales ciudades de la Costa
Caribe colombiana, e igualmente Cali que con ms de 2 millones de habitante
slo invirti en el perodo 2003-2006 un promedio de $117.154 millones.
Conclusiones generales
Las cifras de morbilidad por enfermedades infecciosas intestinales de origen hdrico
presentan fuertes incrementos, que tienden a persistir mientras no se mejore la
calidad de agua para consumo domstico y el deficiente tratamiento de las aguas
residuales domsticas e industriales. Si bien, como se observa en los anlisis
efectuados para los aos 2003 2006, se hicieron inversiones en agua potable
y saneamiento bsico que ascienden a la cifra de $8.6 billones de pesos de
2007, no se evidencia mejora en la calidad del agua ni disminucin en la tasa
de morbilidad por esta causa.
Las enfermedades infecciosas intestinales tienen mayor impacto
119
en los sectores
ms vulnerables del pas los cuales estn asociados con los municipios de categora
6 y con los grupos marginales ubicados en las periferias de los municipios de las
categoras especial y 1, los cuales son afectados por factores como la pobreza
extrema, el bajo acceso a los servicios de acueducto alcantarillado y aseo, y las
altas tasas de analfabetismo.
Como se observ, la tendencia de la inversin en materia de agua potable y sa-
neamiento bsico no crece de forma lineal, por el contrario presenta altas y bajas
en los diferentes aos analizados. Sin embargo, no es posible explicar la variacin,
toda vez que los recursos provenientes del Sistema General de Participaciones y
los recursos propios de los municipios crecen anualmente. Cabe anotar que es
motivo para un anlisis ms detallado averiguar las causas de las variaciones en
la inversin municipal en APSB y la efectividad de las mismas.
La morbilidad de la temprana infancia por enfermedades infecciones intestinales,
repercute en el desarrollo integral de nuestros nios y nias, lo cual vulnera sus
derechos fundamentales, por esto se torna necesario que las polticas en este cam-
po garanticen la mayor accesibilidad y mejor calidad del agua que consumen los
colombianos y en especial a ste grupo sensible y vulnerable de la poblacin.
119 Representado en el nmero de casos reportados en comparacin con las otras categoras.
Anexo normativo
120 La Ley 9 de 1979 ha sido reglamentada por los Decretos 02 de 1982, 2278 de 1982, 2105 de 1983, 2104 de 1983,
3192 de 1983, 1562 de 1984, 1594 de 1984, 704 de 1986, 2092 de 1986 y la Resolucin 2309 de 1986, Decre-
tos 1172 de 1989, 0775 de 1990, 0786 de 1990, 1524 de 1990, 0559 de 1991, 1843 de 1991, 2742 de 1991,
761 de 1993, 1571 de 1993, 0374 de 1994, 0724 de 1994, 0948 de 1995, 0547 de 1996, 0077 de 1997, 3075
de 1997, 1544 de 1998, 1546 de 1998, 2493 de 2004. La Ley 73 de 1988 ; Decreto 2323 de 2006.
Normas Ao Emitida por Epgrafe o breve descripcin

Cuadro 1
Legislacin vigente que regula la oferta de recursos hdricos en Colombia
Cdigo civil 1887 Comprende las disposiciones legales sustantivas que determinan espe-
cialmente los derechos de los particulares, por razn del estado de las
personas, de sus bienes, obligaciones, contratos y acciones civiles
Decreto 1380 1940 Presidencia Sobre aprovechamiento, conservacin y distribucin de aguas nacionales
de uso pblico.
Decreto 1382 1940 Presidencia Por el cual se dictan algunas disposiciones sobre aprovechamiento, distri-
bucin y conservacin de aguas nacionales de uso pblico.
Ley 23 1973 Congreso de
la Repblica
Concede facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica para
expedir el Cdigo de los Recursos Naturales y de Proteccin al Medio
Ambiente
Decreto Ley
2811
1974 Presidencia Regula los recursos naturales renovables. Cdigo de los recursos naturales
renovables.
Decreto 1541 1978 Presidencia Reglamenta la parte III del libro II del Decreto-Ley 2811 de 1974: de las
aguas no martimas
Decreto 1681 1978 Presidencia Reglamenta la parte X del libro II del Decreto-Ley 2811 de 1974 que
trata de los recursos hidro-biolgicos.
Decreto 2857 1981 Presidencia Reglamenta la parte III ttulo 2, captulo III del Decreto-Ley 2811 de
1974 sobre cuencas hidrogrficas
Decreto 2858 1981 Presidencia Por el cual se reglamenta parcialmente el artculo 56 del Decreto-Ley
2811 de 1974 y se modifica el Decreto 1541 de 1978.
la Repblica
Por la cual se provee a la conservacin del agua y se dictan otras disposi-
ciones.
Ley 9a
120
1989 Congreso de
la Repblica
Por la cual se dictan normas sobre Planes de Desarrollo Municipal, com-
pra venta y expropiacin de bienes.
Constitucin
Poltica de
Colombia
1991 Asamblea
Nacional
Constituyente
Con el fin de fortalecer la unidad de la Nacin y asegurar a sus integrantes
la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento,
la libertad y la paz, dentro de un marco jurdico, democrtico y participati-
vo que garantice un orden poltico, econmico y social justo, y comprome-
tido a impulsar la integracin de la comunidad latinoamericana.
la Repblica
Por la cual se organiza el subsector de adecuacin de tierras y se estable-
cen sus funciones.
la Repblica
Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector
Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental,
SINA
Decreto 1277 1994 Presidencia Por el cual se organiza y establece el Instituto de Hidrologa, Meteorologa
y Estudios Ambientales, IDEAM.
Decreto 1768 1994 Presidencia Por el cual se desarrolla parcialmente el literal h) del artculo 116 en lo
relacionado con el establecimiento, organizacin o reforma de las Corpora-
ciones Autnomas Regionales y de las Corporaciones de rgimen especial,
creadas o transformadas por la Ley 99 de 1993.
la Repblica
Modifica la Ley 9 de 1989 y la Ley 3 de 1991.
Sentencia C-
596
1998 Corte Consti-
tucional
Declarar exequibles el numeral 2 del artculo 31 de la ley 99 de 1993 y
la encargados por la ley de administrar, dentro del rea de su jurisdiccin,
el medio ambiente y los recursos naturales renovables, contenida en el
artculo 23 de la misma Ley
Decreto 48 2001 Presidencia Por el cual se modifica el artculo 7 del Decreto 1768 de 1994, los
artculos 1 y 2 del Decreto 1865 de 1994. Planificacin ambiental
regional.
Decreto 1729 2002 Presidencia Por el cual se reglamenta la Parte XIII, Ttulo 2, Captulo III del Decreto-ley
2811 de 1974 sobre cuencas hidrogrficas, parcialmente el numeral 12
del artculo 5 de la Ley 99 de 1993.
Resolucin
0769
2002 Ministerio
del Medio
Ambiente
Por la cual se dictan deposiciones para contribuir a la proteccin, conser-
vacin y sostenibilidad de los pramos.
Decreto 216 2003 Presidencia Por el cual se determinan los objetivos , la estructura orgnica del Ministe-
rio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, MAVDT.
Decreto 291 2004 Presidencia Por el cual se modifica la estructura del instituto de Hidrologa, Meteorolo-
ga y Estudios Ambientales, IDEAM.
Resolucin 865 2004 MAVDT Por la cual se adopta la metodologa para el clculo del ndice de escasez
para aguas superficiales a que se refiere el Decreto 155 de 2004
Resolucin 643 2004 MAVDT Por medio de la cual se establecen los indicadores mnimos de que trata el
artculo 11 del decreto 1200 de 2004
Conpes 3343 2005 MAVDT Lineamientos y estrategias de desarrollo sostenible para los sectores de
agua, ambiente y desarrollo territorial.
Decreto 1900 2006 Presidencia Por el cual se reglamenta el pargrafo del artculo 43 de la Ley 99 de
1993 y se dictan otras disposiciones.
Decreto 3137 2006 Presidencia Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial.
Resolucin
1244
2006 MAVDT Por la cual se adiciona el artculo 6 de la resolucin 1550 de 2005.
Resolucin 872 2006 MAVDT Por la cual se establece la metodologa para el clculo del ndice de
escasez para aguas subterrneas a que se refiere el Decreto 155 de 2004.
la Repblica
Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010.
Decreto 1480 2007 MAVDT Por el cual se priorizan a nivel nacional el ordenamiento y la intervencin
de algunas cuencas hidrogrficas.
Resolucin
0964
2007 MAVDT Modifica la Resolucin 643 de 2004 y regula el artculo 12 del Decreto
1200 de 2004
Resolucin
0974
2007 MAVDT Por la cual se establece el porcentaje de que trata el literal a) del artculo
5 del Decreto 1900 de 2006. El 10% del valor total de la inversin,
como el porcentaje que debe destinarse para la elaboracin del Plan de
Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica.
Resolucin
2160
2007 MAVDT Por la cual se crea un grupo interno de trabajo en el Despacho del Vice-
ministro de Ambiente del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial: Grupo de Recurso Hdrico.
Circular 008 2008 Contralora
General de la
Repblica
Adquisicin de reas de inters para acueductos municipales
Circular 009 2008 CGR Adquisicin de reas de inters para acueductos municipales
Legislacin vigente que regula la oferta de recursos hdricos en Colombia
Cuadro 2
Legislacin vigente que regula la demanda: uso, distribucin y consumo
eciente de los recursos hdricos en Colombia
la Repblica
Sobre reforma social agraria. Regulacin de aguas en distritos de
riego.
Decreto Ley
2811
1974 Presidencia Regula los recursos naturales renovables. Cdigo de los recursos
naturales renovables.
Decreto 1449 1977 Presidencia Por el cual se reglamentan parcialmente el inciso 1 del numeral
5 del artculo 56 de la Ley 135 de 1961 y el Decreto Ley No.
2811 de 1974.
Decreto 1541 1978 Presidencia Reglamenta la parte III del libro II del Decreto-Ley 2811 de
1974: de las aguas no martimas
Decreto 1449 1977 Presidencia Por el cual se reglamentan parcialmente el inciso 1 del numeral
5 del artculo 56 de la Ley 135 de 1961 y el Decreto Ley No.
2811 de 1974.
Decreto 1541 1978 Presidencia Reglamenta la parte III del libro II del Decreto-Ley 2811 de
1974: de las aguas no martimas
la Repblica
Se dictan medidas sanitarias
la Repblica
Por la cual se dictan normas sobre obras publicas de generacin
elctrica, y acueductos, sistema de regado y otras y se regulan
las exploraciones y servidumbres de los bienes afectados por
tales obras.
Decreto 2857 1981 Presidencia Reglamenta la parte III ttulo 2, captulo III del Decreto-Ley
2811 de 1974 sobre cuencas hidrogrficas
Decreto 2858 1981 Presidencia Por el cual se reglamenta parcialmente el artculo 56 del Decre-
to-Ley 2811 de 1974 y se modifica el Decreto 1541 de 1978.
Decreto 1594 1984 Presidencia Reglamenta parcialmente el ttulo I de la Ley 09 de 1979, as
como el captulo II del ttulo VI parte III libro II y ttulo III de
la parte III libro I del Cdigo de RNR en cuanto a usos del
agua y residuos lquidos. Ordena a las Autoridades ambientales
a desarrollar un plan de ordenamiento del recurso hdrico para
los diferentes usos.
Constitucin
Poltica de
Colombia
1991 Asamblea
Nacional
Constituyente
Con el fin de fortalecer la unidad de la Nacin y asegurar a sus
integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igual-
dad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco
jurdico, democrtico y participativo que garantice un orden
poltico, econmico y social justo, y comprometido a impulsar la
integracin de la comunidad latinoamericana.
la Repblica
Por la cual se organiza el subsector de adecuacin de tierras y se
establecen sus funciones.
la Repblica
Por la cual se establece el rgimen de los servicios pblicos do-
miciliarios. Modificada por las siguientes disposiciones: Ley 812
de 2003; Decreto 990 de 2002; Ley 732 de 2002; Ley 689
de 2001; Ley 632 de 2000; Decreto 2474 de 1999; Decreto
1171 de 1999; Ley 286 de 1996; Decreto 548 de 1995; Ley
177 de 1994. Art. 10
Sentencia
C-495
1996 Corte Consti-
tucional
Declara Exequibles el artculo 42 y su pargrafo, el artculo 43 y
su pargrafo, y el numeral 4 del artculo 46, todos de la Ley 99
de 1993.
la Repblica
Modifica la Ley 9 de 1989 y la Ley 3 de 1991.
la Repblica
Por la cual se establece el programa para el uso eficiente y aho-
rro del agua
Decreto 901 1997 Presidencia Por medio del cual se reglamentan las tasas retributivas por la
utilizacin directa o indirecta del agua como receptor de los verti-
mientos puntuales y se establecen las tarifas de stas. Derogado
Decreto 3102 1997 Presidencia Por el cual se reglamenta el artculo 15 de la Ley 373 de 1997
en relacin con la instalacin de equipos, sistemas e implemen-
tos de bajo consumo de agua.
Resolucin
273
1997 Ministerio
del Medio
Ambiente
Por la cual se fijan las tarifas mnimas de las tasas retributivas
por vertimientos lquidos para los parmetros Demanda Bioqu-
mica de Oxgeno (DBO) y Slidos Suspendidos Totales (SST).
Resolucin
475
1998 Presidencia.
Ministerio
de la Salud
Pblica.
Por el cual se expiden normas tcnicas de calidad del agua
potable
Decreto 302 2000 Presidencia Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, en materia de
prestacin de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto y
alcantarillado
Resolucin
1096
2000 Ministerio de
Desarrollo
Econmico
Por la cual se adopta el RAS
Resolucin
0081
2001 Ministerio
del Medio
Ambiente
Por la cual se adopta un formulario de informacin relacionada
con el cobro de la tasa retributiva y el estado de los recursos.
Conpes 3177 2002 Departamen-
to Nacional
de Planea-
cin, -DNP-,
Minambiente
y Mindesa-
rrollo
Define las acciones prioritarias y lineamientos para la formula-
cin del Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales con el fin
de promover el mejoramiento de la calidad del recurso hdrico de
la Nacin.
Decreto 3100 2003 Presidencia Por medio del cual se reglamentan las tasas retributivas por la
utilizacin directa del agua como receptor de los vertimientos
puntuales.
Decreto 155 2004 Presidencia Por el cual se reglamenta el artculo 43 de la Ley 99 de 1993
sobre tasas por utilizacin de aguas.
Decreto 3440 2004 Presidencia Por el cual se modifica el Decreto 3100 de 2003.
Resolucin
240
2004 Ministerio de
Ambiente,
Vivienda y
Desarrollo
Territorial
Por la cual se definen las bases para el clculo de la deprecia-
cin y se establece la tarifa mnima de la tasa por utilizacin de
aguas.
Resolucin
1433
2004 MAVDT Por la cual se reglamenta el artculo 12 del Decreto 3100 de 2003,
sobre Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, PSMV.
Conpes 3383 2005 DNP, MAVDT Plan de desarrollo del sector de acueducto y alcantarillado
Decreto 4742 2005 Presidencia Por el cual se modifica el artculo 12 del Decreto 155 de 2004
mediante el cual se reglamenta el artculo 43 de la Ley 99 de
1993 sobre tasas por utilizacin de aguas
Resolucin
2145
2005 MAVDT Por la cual se modifica parcialmente la resolucin 1433 de 2004
sobre PSMV.
Decreto 1900 2006 Presidencia Por el cual se reglamenta el pargrafo del artculo 43 de la Ley
99 de 1993.
Decreto 1324 2007 MAVDT Por el cual se crea el Registro de Usuarios del Recurso Hdrico.
Decreto 1575 2007 Presidencia Por el cual se establece el Sistema para la Proteccin y Control
de la calidad del Agua para consumo humano.
Resolucin
2115
2007 Ministerio de
la Proteccin
Social y
MAVDT
Por medio de la cual se sealan caractersticas, instrumentos
bsicos y frecuencias del sistema de control y vigilancia para la
calidad del agua para consumo humano.
Cuadro 3
Normas especcas para atender los temas de acueducto, alcantarillado y saneamiento bsico
en el pas, incluido el Sistema General de Participaciones
Decreto
1594
1984 Presidencia Reglamenta parcialmente el ttulo I de la Ley 09 de 1979, as
como el captulo II del ttulo VI parte III libro II y ttulo III de la
parte III libro I del Cdigo de RNR en cuanto a usos del agua
y residuos lquidos.
Constitucin
Poltica de
Colombia
1991 Asamblea
Nacional
Constituyente
Con el fin de fortalecer la unidad de la Nacin y asegurar a sus
integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igual-
dad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco
jurdico, democrtico y participativo que garantice un orden
poltico, econmico y social justo, y comprometido a impulsar la
unin de la comunidad latinoamericana.
la Repblica
Por la cual se establece el rgimen de los servicios pblicos do-
miciliarios. Modificada por las siguientes disposiciones: Ley 812
de 2003; Decreto 990 de 2002; Ley 732 de 2002; Ley 689
de 2001; Ley 632 de 2000; Decreto 2474 de 1999; Decreto
1171 de 1999; Ley 286 de 1996; Decreto 548 de 1995; Ley
177 de 1994. Art. 10
Decreto 565 1996 Presidencia Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, en relacin con
los Fondos de Solidaridad y Redistribucin de Ingresos del Orden
Departamental, Municipal y Distrital para los servicios de acue-
ducto, alcantarillado y aseo.
Decreto 696 1988 Presidencia Por el cual se reglamenta la Ley 358 de 1997.
la Repblica
Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el
Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Org-
nica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras
normas tendientes a fortalecer la descentralizacin, y se dictan
normas para la racionalizacin del gasto pblico nacional.
Ley 632 2000
la Repblica
Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y
competencias de educacin con los artculos 151, 288, 356 y
357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitucin Poltica y
se dictan otras disposiciones para organizar la prestacin de los
servicios de educacin y salud, entre otros.
la Repblica
Por la cual se establecen nuevos plazos para realizar, adoptar y
aplicar las estratificaciones socioeconmicas urbanas y rurales en
el territorio nacional y se precisan los mecanismos de ejecucin,
control y atencin de reclamos por el estrato asignado.
Ley 812 2003
Decreto 456 2004 Presidencia Por medio del cual se reglamenta parcialmente el artculo 81 de
la Ley 715 de 2001
Decreto
2277
2004 MAVDT Por el cual se modifica el Decreto 456 de 2004 y se reglamenta
parcialmente el Art. 81 de la Ley 715 de 2001. Nuevo plazo
para que las entidades territoriales realicen el reporte de informa-
cin.
Resolucin
287
2004 Comisin de
Regulacin de
Agua Potable
y Saneamien-
to Bsico
Por la cual se establece la metodologa tarifaria para regular el
clculo de los costos de prestacin de los servicios de acueducto
y alcantarillado
Resolucin
1433
2004 MAVDT Por la cual se reglamenta el artculo 12 del Decreto 3100 de
2003, sobre Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos,
PSMV.
Acuerdo 026 2004 Consejo Ase-
sor del Fondo
Nacional de
Regalas
Por el cual se fijan los criterios de elegibilidad, viabilidad y los
requisitos bsicos para la presentacin de los proyectos de
inversin en el sector de preservacin del medio ambiente, agua
potable y saneamiento ambiental a ser financiados con recursos
del Fondo Nacional de Regalas.
Conpes 3383 2005 DNP, MAVDT Plan de desarrollo del sector de acueducto y alcantarillado
Decreto
1013
2005 Presidencia Por el cual se establece la metodologa para la determinacin del
equilibrio entre los subsidios y las contribuciones para los servi-
cios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo.
Decreto
4730
2005 Presidencia Por el cual se reglamentan normas orgnicas del presupuesto.
Resolucin
1550
2005 MAVDT Por la cual se reglamentan los procedimientos y se adoptan las
guas de elegibilidad y vialbilizacin de proyectos a financiar
mediante el mecanismo de ventanilla nica y de ejecucin,
seguimiento e interventora de los proyectos financiados a travs
de este mecanismo.
Resolucin
2145
2005 MAVDT Por la cual se modifica parcialmente la resolucin 1433 de 2004
sobre PSMV.
Resolucin
351
2005 CRA Por la cual se establecen los regmenes de regulacin tarifaria
a los que deben someterse las personas prestadoras del servicio
pblico de aseo de residuos ordinarios.
Resolucin
352
2005 CRA Por la cual se definen los parmetros para la estimacin del con-
sumo en el marco de la prestacin del servicio pblico domicilia-
rio de aseo.
Directiva 015 2005 Procuradura
General de la
Nacin
Ejercicio de control preventivo en la relacin con eficiente presta-
cin de los servicios pblicos domiciliarios, y el derecho a gozar
de un medio ambiente sano
Circular 09 2005 Superinten-
dencia de
Servicios
Pblicos Do-
miciliarios
Sistema nico de Informacin - SUI Reporte de informacin
por los alcaldes
Conpes 3463 2006 MAVDT, DNP Planes departamentales de Agua y Saneamiento Bsico para el
manejo empresarial de los servicios de acueducto, alcantarillado
y aseo.
Decreto 057 2006 MAVDT Por el cual se establecen unas reglas para la aplicacin del factor
de aporte solidario para los servicios pblicos de acueducto,
alcantarillado y aseo
Decreto 280 2006 Presidencia Por el cual se regula una operacin de redescuento de Findeter,
para programas y proyectos de la Red hospitalaria pblica, agua
potable y saneamiento bsico y se otorga una tasa compensada a
los beneficiarios.
Decreto
3137
2006 Presidencia Por medio del cual se modifica la estructura del Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Resolucin
1244
2006 MAVDT Por la cual se adiciona el artculo 6 de la Resolucin 1550 del
20 de octubre de 2005 por la cual se reglamentan los procedi-
mientos y se adoptan las guas de elegibilidad y viabilizacin de
proyectos a financiar mediante el mecanismo de Ventanilla nica
Resolucin
2311
2006 Departamento
Nacional de
Planeacin
Por la cual se determina el procedimiento para que las entidades
territoriales accedan a los recursos de reasignacin de regalas y
compensaciones (escalonamiento) provenientes de la explotacin
del carbn.
Conpes 3498 2007 DNP, MAVDT,
Minhacienda
Garanta de la Nacin al Dpto. de Crdoba para la contratacin
de una operacin de crdito pblico externo con la banca multi-
lateral
la Repblica
Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010.
Acto legislati-
vo No. 4
2007 Congreso de
la Repblica
Por el cual se reforman los artculos 356 y 357 de la Constitu-
cin Poltica. Creacin de Bolsa de recursos para el Sector.
Ley 1176 2007 Presidencia Por la cual se desarrollan los artculos 356 y 357 de la Constitu-
cin Poltica.
Decreto
1575
2007 Presidencia Por el cual se establece el Sistema para la Proteccin y Control
de la calidad del Agua para consumo humano.
Resolucin
1310
2007 MAVDT por la cual se modifica la Resolucin 1550 del 20 de octubre de
2005
Resolucin
2115
2007 Ministerio de
la Protec-
cin Social y
MAVDT
Por medio de la cual se sealan caractersticas, instrumentos
bsicos y frecuencias del sistema de control y vigilancia para la
calidad del agua para consumo humano.
Decreto 28 2008 Presidencia Por medio del cual se define la estrategia de monitoreo, segui-
miento y control integral al gasto que se realice con recursos del
Sistema General de Participaciones.
Decreto 313 2008 Presidencia Por medio del cual se reglamentan las leyes 715 de 2001, 1122
de 2007 y 1176 de 2007.
Decreto 315 2008 Presidencia Por el cual se modifica el numeral 7 del literal d) del artculo 16
del decreto 4730 de 2005.
Decreto 317 2008 Presidencia Por el cual se desarrolla parcialmente el Acto Legislativo 04 de
2007
Resolucin
170
2008 MAVDT Por la cual se ampla el plazo hasta el 1 de abril de 2008, para
que los prestadores de servicios de pblicos de acueducto y
alcantarillado exijan a los proveedores de tubos y accesorios una
certificacin de cumplimiento de requisitos mnimos que permi-
tan proteger a los usuarios de efectos negativos sobre la vida y la
salud humana.
Resolucin
369
2008 Ministerio
de Hacienda
y Crdito
Pblico
Por la cual se efecta un traslado y una distribucin en el presu-
puesto de Gastos de Funcionamiento del Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico para la vigencia fiscal de 2008.
Directiva 005 2008 Procuradura
General de la
Nacin
Ejercicio de control preventivo en relacin con la eficiente presta-
cin de los servicios pblicos domiciliarios, y el derecho a gozar
de un ambiente sano, en atencin a la nueva normatividad del
sector de agua potable y saneamiento bsico.

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Captulo IV

La calidad de agua para consumo

Continente/regin Volumen por ao % de los recursos Per cpita en 2003 (m

Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente

Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente

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Acueducto Alcantarillado Aseo Saneamiento Total

Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente

Octubre de 2005 A marzo de 2008

Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente

Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente

Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente

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Normas Ao Emitida por Epgrafe o breve descripcin

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