9304 Criterios

CRITERIOSGENERALESDECONSTRUCCIONPARA
HOSPITALES,ESCUELAS,VIVIENDADEINTERESSOCIAL,
CARRETERAS,AGUAPOTABLEYSANEAMIENTOANTELOS
SISMOS,LASINUNDACIONESYLOSVIENTOSFUERTES
Julio,2008
3

INDICE

Pag.
1. Introduccin
5
1.1Avancedelospasescentroamericanosconrelacinalas
medidaspreventivasparalaconstruccinseguradeobrapblica
7
1.2Brevedescripcindelasamenazas
17
2. Criteriosgeneralesdeconstruccin 20
2.1Edificaciones
20
2.1.1Hospitales
21
2.1.2InstitucionesdePrimeraRespuesta
2.1.3Escuelas
39
40
2.1.3Viviendadeinterssocial
47
2.2 Otrasestructuras
61
2.2.1 Carreteras
61
2.2.2 Aguaysaneamiento
73
3. Conclusiones
82
4. Recomendaciones
4.1Recomendacionesparalaregin
Recomendacionesdeseguimiento
4.2Recomendacionesyrutadeseguimientoporpas
83
83
87
88

4

5. Glosario
106
6. Bibliografa
107
7. Anexos
1.Representantesinstitucionalesconsultados
2.Normasqueseadjuntan
3.Equipoconsultor
111
113
114
5

1.INTRODUCCIN
Las construcciones seguras en la Regin son cada vez ms frecuentes, gracias al empeo de los
pases centroamericanos de implementar instrumentos, tecnologas, metodologas, indicadores y
normas constructivas. Pues para que las construcciones sean seguras, en analoga con el cuerpo
humano,debenserprotegidas,ytenersebajocontrolparaqueseconservenconbuenasalud.Por
lotanto,debenreconocerselosfactoresderiesgoylossntomasdemalestar.Escomocuandose
recurre a un mdico para prevenir alguna enfermedad, as se debe recurrir a un tcnico para
asegurarlasconstruccionescontraposiblesamenazas.
Alreferirsealasconstruccionesseguras,debetenerseencuentatresfasesbiendistintasquese
complementan,queson,unaprimeafasedepreinversin,decarcterintelectual,unasegunda
fase (tambin compleja e importante), de carcter operativo, que es la inversin y una tercera
fasedeoperacinymantenimiento.
Enlapreinversin,loquelostcnicosdebentomarenmayorconsideracineslaubicacindelas
construcciones (evaluar si la zona es vulnerable) y realizar un diseo adecuado. Para ello, se
requiere de personas con muchas capacidades adquiridas, graduados y habilitados oficialmente
para el ejercicio de su profesin, que conocen las consecuencias que podran darse con algn
eventoextremo.
Posteriormente est la segunda fase, en las manos de los ejecutores que muchas veces no
conocenlaimportanciadetodoslosaspectosquerealizan.Yaquelostcnicos,apesarquetengan
lamejordisponibilidad,buenavoluntadypresenciaenlasobras,puedensolamenteindicarcmo
el trabajo debe realizarse hasta el final. Y como ningn tcnico puede sustituir al personal de
construccin, estos ltimos deben ser responsables, para que todo el trabajo de la primera fase
puedaverificarseporcompleto.
Enlaltimafase,ladeoperacin,debevelarseporelmantenimientodelosestablecimientos.Es
porelloque,quienesdiseeninstrumentosconstructivosdebenpreocuparsedeldesarrollodelas
tresfases.
Entonces, la construccin segura significa mucho ms que simplemente construir nuevas

viviendas, edificios e infraestructura; significa utilizar materiales seguros, procedimientos
constructivos seguros y nuevas tecnologas, considerando, amenazas naturales y socionaturales.
Significa, que tanto los constructores como los planificadores, se comprometan con la utilizacin
demtodosdeconstruccinydematerialessegurosparareducirelriesgodelasedificacionesyla
infraestructura.
Adicionalmenteaello,losnivelesdeseguridaddebenserelegidosporelpromotordelproyectoy
poreldiseador,decomnacuerdo,enfuncindelusoydeltipodeestructura;delasituacindel
proyecto, de las consecuencias del dao; de la proteccin a personas y bienes; de los costos
necesariosdelasobrasparalareduccindelriesgoanteeventualeseventos.
Es necesario tambin resaltar que las medidas de prevencin, con relacin a la seguridad y al
comportamiento de las construcciones, al menos durante su vida til, estn relacionados con la
6

honestidad intelectual de los tcnicos que gestionan todo el proceso, desde la idea, la
planificacin,ylaconstruccindeunaobrahastaqueesutilizada.
El objetivo fundamental del presente documento es servir de gua a los planificadores del sector
pblico (tanto del nivel nacional como del nivel municipal) que gestionan, disean, evalan,
contratan o construyen, y supervisan proyectos de inversin pblica. El mismo, fue realizado con
el apoyo del Programa de Cooperacin Regional con Centroamrica, lnea: Prevencin de
DesastresPlandeAccinAECIDCEPREDENAC,confinanciamientodeEspaa.
Tieneelpropsitodeidentificar,demaneraclara,loscriteriosdeseguridaddelasconstrucciones
pblicas, por lo que han sido compilados criterios generales para el diseo, construccin y
supervisin tcnica de edificaciones nuevas, que puedan verse sometidas a fuerzas ssmicas, de
viento e inundaciones. Los criterios presentan recomendaciones para hospitales, escuelas,
vivienda de tipo social, carreteras y proyectos de agua y saneamiento. Tales criterios fueron
divididos en aspectos relacionados con la localizacin, aspectos estructurales, aspectos no
estructuralesyaspectosfuncionales.
Cabe resaltar, que el propsito del documento, no es el de un cdigo de diseo o construccin,

sinomsbiendeproveerconceptosfundamentales,paralocual,sehacereferenciaadocumentos
especficos que contienen recomendaciones tcnicas apropiadas para alcanzar los objetivos
deseados. Su fin ltimo es reducir el riesgo de la prdida de vidas humanas, y defender en lo
posiblelosbienespblicos.
7

1.1 AVANCEDELOSPASES
CENTROAMERICANOSCONRELACINA
MEDIDASPREVENTIVASPARALA
CONSTRUCCINSEGURADEOBRAPBLICA
LaregincentroamericanaestubicadaenelCinturndeFuegocircumPacfico,conuna
masaterritorialangosta,baadaporlosocanosPacficohaciaeloesteyAtlnticoaleste,
con una diversa morfologa compuesta por altas montaas, ros y volcanes, valles entre
montaas y planicies aluviales y grandes zonas costeras; su geografa la predispone a la
incidencia de un amplio nmero de amenazas: hidrometeorolgicas geolgicas,
vulcanolgicas, tectnicas, sequas, incendios forestales y otros. Debido a esa posicin
geogrfica, la regin centroamericana es una de las regiones del mundo con mayor
probabilidad de ocurrencia de desastres, lo que adems se combina con los procesos de
acumulacinderiesgosquepresenta,tantoporsusnivelesdevulnerabilidad,comoporel
incrementodelasamenazassocionaturalesyantropognicas.
Como ningn desastre puede suceder sin la previa existencia de riesgo, la regin
centroamericana ha sido afectadapor diferentes eventosen tiempos histricos. Algunas
compilacionesilustrativasdelaimportanciadeestoseventossedanenelManualsobreel
ManejodePeligrosNaturalesenlaPlanificacinparaelDesarrolloIntegrado(OEA,1993).
Estos desastres, lejos de disminuir han aumentado progresivamente durante las tres
ltimas dcadas. De acuerdo con el Plan Regional para la Reduccin de Desastres de
Centroamrica,seestimauncrecimientoanualdel5%enelnmerodedesastres
1
.
Desde la perspectiva econmica, entre 1970 y 2002, las prdidas generadas por los
desastres en la regin superaron los 10 mil millones de dlares, lo que equivale a decir
queenlosltimos32aoslareginperdiunpromedioanualsuperioralos318millones
dedlares.
Unodelosmayoresdesastresqueazotlaregin,fueprovocadoporelHuracnMitch,en
1998,quecausenormesdaosentrminosdeprdidashumanas,sociales,econmicasy
ambientales e incremento de los niveles de pobreza de los pases, estimndose prdidas
equivalentes al 30% del producto interno bruto (PIB) de la regin. El Huracn Mitch, los
terremotos de El Salvador; la temporada de huracanes 2005, destacndose el Stan en
Guatemala, Nicaragua y El Salvador, pusieron en evidencia la creciente vulnerabilidad de
lareginantelaocurrenciadelosfenmenosnaturalesdegranmagnitud(CEPREDENAC,
2006).

1
En el perodo 1970-1980 ocurrieron 101 eventos catastrficos, mientras que en el perodo 1980-2000 ocurrieron 418
eventos.
8

Derivadodeestoseventos,yensuesfuerzodesubsistencia,lospasescentroamericanos
sehanvistoenlanecesidaddedesarrollartecnologasysistemasconstructivoscapacesde
soportarlosefectosdeloseventoscatastrficos.Suprogresoenlasaccionespreventivas
contralasamenazasesresultadodelainteraccinentrelosproblemaslocales,propiosde
cada pas, y la experiencia acopiada de otros pases (como Estados Unidos,
especficamente California, y Acapulco, Mxico). Esto es particularmente vlido en las
decisionesdenormasconstructivasparavientoysismos.
Guatemala
Normasdeconstruccin
En 1996 se public la primera edicin de las normas estructurales de diseo y

construccin de la Repblica de Guatemala por parte de la Asociacin Guatemalteca de
Ingeniera Estructural y Ssmica (AGIES) como un medio inicial para disminuir la
vulnerabilidaddelasedificacionesquesepudierandesarrollarenelfuturoyconstruirde
manera segura, adems de permitir la evaluacin de construcciones existentes. Las
normaspublicadasenesaoportunidadfueronlassiguientes:
NR1Basesgeneralesdediseoyconstruccin.
NR2Demandasestructurales,condicionesdelsitioynivelesdeproteccin.
NR3Diseoestructuraldeedificaciones.
NR71Concretoreforzado.
NR73Mamposterareforzada.
A partir del ao 2001 se hizo la edicin preliminar de las normas con el concurso de
instituciones gubernamentales, las cuales dieron su apoyo para completar lo que se
encontrabapendiente,principalmentelasnormassiguientes:
NR4Requisitosespecialesparaviviendayotrasconstruccionesmenores.
NR5Requisitosparalaconstruccindeobrasdeinfraestructurayobrasespeciales.
NR6Disminucinderiesgosyrehabilitacin.
NR75Sistemasconstructivosdeaceroestructural.
La finalidad ltima de estas normas es evitar la prdida de vidas humanas, y reducir el

dao y las prdidas econmicas por terremotos en el futuro, tal como se hace en los
principales cdigos ssmicos internacionales. Las mismas, son normas modernas, que
suponen un importante avance tcnico y que ser la base de las posteriores normas
sismorresistentesguatemaltecas.
Guatemala cuenta con una zonificacin ssmica, por lo que las normas proporcionan los
criteriosquehandeseguirsedentrodelterritorioguatemalteco.
9

Sin embargo son normas de observacin general, o recomendadas, por lo que su
cumplimientonoesobligatorio,ellodejaalcriteriodelasinstitucionespblicasoprivadas
suuso.
Ordenamientoterritorial
A la fecha, Guatemala no cuenta con una Ley de Ordenamiento Territorial, ni con planes
de ordenamiento territorial que puedan proporcionar la informacin necesaria para la
seleccindelasalternativasdeubicacinenfuncindelospeligrosnaturales.Solamente
elmunicipiodeGuatemalacuentaunapropuestadeordenamientoterritorialqueanno
ha sido oficializada. Adems de ello, el municipio ha desarrollado algunas normativas,
siendoestaslassiguientes:
Reglamentodeconstruccin.
Reglamentoespecficodeconstruccindeproyectos.
Reglamentodecontrolurbanoparaproteccinporriesgos.
Reglamentoespecficodelocalizacindeestablecimientosabiertosalpblico.
Reglamentoespecficodenormasdeurbanizacinyconstruccindeproyectos
habitacionalesdeinterssocial.
Reglamentoespecficodeimpactovial.
En algunos de los municipios del resto del pas han sido formulados planes estratgicos
territoriales,yplanesdedesarrollolocal,alosqueleshaprecedidounanlisisderiesgo.
Actualmente, existen iniciativas de diversas organizaciones no gubernamentales en
realizar planes de ordenamiento territorial en algunos municipios, amparados por el
CdigoMunicipal.
A nivel Repblica, Guatemala cuenta con mapas de amenaza a escala 1:250,000, tanto
paraamenazassmica,comoporinundacinypordeslizamiento.Soloparapocascuencas
prioritarias cuenta con mapas de amenaza por inundacin y deslizamiento, a escala
1:25,000. Cuenta tambin con mapas de amenaza ssmica, a la misma escala, para las
principales ciudades. Adems, cuenta con mapas de amenaza volcnica para ciertos
volcanesenerupcin.EstosmapasfueronelaboradosconelapoyodeJapanInternational
CorporationAgency(JICA).
ElSalvador
Normasdeconstruccin
El Salvador, como otros pases de Centroamrica, ha sido incitado en gran parte por el
impactodelosterremotos,loquehaprovocadoundifundidointersenlaelaboracinde
normas de construccin. Fue en 1965 cuando se public la primera edicin del
"Reglamentopara la Seguridad Estructural de las Construcciones", el cual tiene
parmetrossimilaresalanormaconstructivadeAcapulco,Mxico.En1989elColegiode
10

Ingenieros y Arquitectos de El Salvador actualiz la norma y public el "Reglamento de
Emergencia de Diseo Ssmico de la Repblica de ElSalvador". Esta ltima volvi a ser
actualizada, en 1996, por el Ministerio de Obras Pblicas, siendo la norma (Reglamento
para la Seguridad Estructural de las Construcciones) que actualmente se encuentra
vigente.
ElSalvadorcuentaconvariasnormastcnicasrelacionadasalaconstruccin:
DiseoyConstruccindeEstructurasdeConcreto.
DiseoyConstruccindeEstructurasdeAcero.
DiseoyConstruccindeEstructurasdeMampostera.
DiseoyConstruccindeEstructurasdeMadera.
NormaTcnicaparaDiseoporSismo.
NormaTcnicaparaDiseoporViento.
NormaTcnicaparaDiseodeCimentacionesyEstabilidaddeTaludes.
NormaTcnicaparaelControldeCalidaddelosMaterialesEstructurales.
NormaEspecialparaDiseoyConstruccindeViviendas.
LeydeCarreterasyCaminosVecinales.
Despusdellosterremotosdelao2001,seprocediarevisarymodernizarlaNormativa
de la Seguridad Estructural de las Construcciones: Norma para Hospitales y Norma para
Vivienda.
ElmunicipiodeSanSalvadoresunazonademultiamenaza:esconocidocomoelVallede
las Hamacas, una zona altamente ssmica donde aproximadamente cada 15 a 20 aos
sucedeunterremoto;lasinundacionesmsgravesocurrencuandohayfuertestormentas
de corta duracin; los derrumbes ydeslizamientos son producto de lluvias constantes de
menor intensidad que humedecen taludes y, eventualmente, causan desprendimientos.
Ante estos riesgos, el municipio public en 1993, la Ley de Desarrollo y Ordenamiento
TerritorialdelreaMetropolitanadeSanSalvadorydelosMunicipiosAledaos;ascomo
suReglamento.
Adems, el municipio de San Salvador cuenta con la Cartografa Geomorfolgica para

IncorporarelAnlisisdeRiesgoenelPlandeDesarrolloUrbanodelreaMetropolitanade
San Salvador. A nivel Repblica se cuenta con mapas de amenaza ssmica, amenaza
volcnica,susceptibilidadadeslizamientoseinundaciones,yotros.
En materia de ordenamiento territorial, los avances se han dado solamente en el rea

MetropolitanadeSanSalvadorysusmunicipiosaledaos,noas,enelrestodemunicipios
delpas.
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Honduras
Normasdeconstruccin
Honduras ha elaborado una propuesta de Reglamentacin de Construcciones y Normas

Tcnica Complementarias facilitada por el Centro Regional de Investigacin de Desastres
(CRID),enelao2000.Recientemente,elaborunapropuestadeCdigoHondureode
ConstruccindelColegiodeIngenierosCivilesdeHonduras(CICH).Estapropuestaincluye
normasparaeldiseoporvientoyporsismo.Ademsincluyecriteriosdeprocedimientos
dinmicos para determinar las fuerzas ssmicas; requisitos para marcos en regiones de
riesgossmicomoderado,yconstruccindecimentacinenzonasssmicas,deacuerdoa
la zonificacin de sismos del pas; normas sobre la utilizacin y calidad de materiales en
diferentesestructuras,yrequisitosparalautilizacindelconcretoenclimacaliente.
A diferencia de normas de construccin de algunos pases centroamericanos, esta

propuesta contempla requisitos especficos para pilotes, segn el material utilizado para
suconstruccin.
Dentro de los requisitos para el diseo, describe las presiones del diseo por viento,
sistemasymarcosprincipales,elementosycomponentesdeestructuras.
Hondurascuentaconunaleydeordenamientoterritorial,lacualensuartculo27incisoc
transfiere competencia administrativa a departamentos y municipalidades para la
construccin de la infraestructura de servicios pblicos municipales, en el marco de una
gestin amplia de control y regulacin de los asentamientos poblacionales de las
diferentesjurisdicciones.
Losproyectosdeordenamientohidrolgicos,hansidoconsideradosenelartculo34dela
Ley General de Ambiente de Honduras, con el propsito de regularizar el rgimen de las
aguas, evitar arrastres slidos, proteccin de embalses, represas, vas de comunicacin,
tierrasagrcolasyconelfindeprotegeralaspoblacionescontralosefectosnocivosdelas
aguas. Estos proyectos parten de la consideracin de las cuencas hidrogrficas como
unidaddeoperacinymanejo.
Dentrodeestaleytambinsecontemplalosusosurbanoseindustriales,aefectosdeuna
buenaplanificacinurbana,quepretendelareglamentacindelaconstruccin,locuales
unaportedecarcterlegislativoaltemadelaconstruccin.
Finalmente,elmunicipioTegucigalpacuentaconunanormadezonificacin.
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Nicaragua
Normasdeconstruccin
Enrelacinalasnormas,reglamentosocdigosdeconstruccin,antesde1972noexista
talinstrumento.Despusdelterremotode1972seelaborelprimerreglamentonacional
de construccin con carcter provisional. En 1983 se public el Reglamento Nacional de
Construccin con criterios de sismo resistencia. El reglamento inicial contempl la
utilizacin de mtodos estticos para edificaciones pequeas y de mtodos dinmicos
para edificaciones grandes. Los coeficientes ssmicos se predeterminaron en funcin del
grupo,tipodeestructurayzonassmica.
El reglamento fue modificado en el 2004, adoptando criterios de diseo ante vientos. La

propuestaseorientaRequisitosGeneralesdeDiseoyConstruccin.Laactualizacinse
dio por iniciativa del Gobierno de Nicaragua, a travs del Comit de Infraestructura del
SINAPRED,ylaentidadencargadafuelaDireccindeNormasdelMinisteriodeTransporte
eInfraestructura(MTI).Lamodificacinserealizatravsdeunprocesodeconsultacon
lacomunidaddeIngenierosdeNicaragua.
Enlamodificacindeestereglamentoseconsideraronlosavancesenlatecnologa dela
construccin, as como estudios actualizados de fallas geolgicas, comportamiento de
volcanesycargadevientoencasodehuracanes.Unadelastecnologasaqueserefiereel
reglamento son las mallas electrosoldadas o prefabricados. Otro de los avances
importantes, es la certificacin de actualizacin del cdigo de construccin, para que los
ingenierospuedanobtenersulicencia.
Nicaragua tambin cuenta con la Norma Mnima de Dimensionamiento de Desarrollos

Habitacionales,ratificadaenel2005,lacualsurgidelanlisis,larevisinyactualizacin
de las normas construidas por el Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos
(MINVAH),en 1982, y a la cual se le incorpornuevos conceptos construidos a travs de
unprocesodeconsultaconinstituciones,organismosyasociacionesrelacionadasaltema.
Esta norma contiene parmetros mnimos necesarios para el dimensionamiento de los
componentes de una urbanizacin, como son el rea de vivienda, circulacin y
equipamiento. Aborda tambin aspectos urbansticos necesarios de aplicar para lograr
unadistribucinequilibradadelosespacios,quedealgunamaneracontribuyeadisminuir
laocurrenciadedesastres.
Porotrolado,elInstitutodelaViviendaUrbanayRuraljuntoconelMTI,sehanpropuesto
accionesparareglamentarlaconstruccindeviviendascontierra,yaqueenNicaraguala
construccin con tierra, cobra relevancia. En la actualidad el 20% de viviendas se
construyenconadobe.
13

LaLey337,creadaenel2000,eselprincipalinstrumentonormativoparalareduccinde
riesgos a desastres en Nicaragua. La misma crea el Sistema Nacional de Prevencin,
Mitigacin y Atencin de Desastres (SINAPRED), sistema que a su vez, permite la
formulacin del Programa Nacional de Reduccin de Riesgos, de la Estrategia del
Desarrollo del Sistema y del Plan Nacional de Gestin de Riesgo. A partir de estos, las
agrupaciones e instituciones que conforman el Sistema han elaborado los instrumentos
para el mejor aprovechamiento de la normativa existente; entre ellos estn: la Poltica
Nacional de Ordenamiento Territorial, Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento
Territorial,PropuestasdeLeydeOrdenamientoTerritorial,LeydeUrbanismo,yotros.
CostaRica
Normasdeconstruccin
Costa Rica cuenta con el Reglamento de Construcciones que fue publicado en marzo de
1983. Este regula: permisos de construccin, vas pblicas urbanas, disposiciones
generalesparaedificios,edificiosparahabitacinunifamiliarymultifamiliar,condominios,
edificios para comercios y oficinas, instalaciones deportivas, sitios de reunin pblica,
edificios para educacin, edificios de asistencia hospitalaria, expendios de alimentos,
ferias con aparatos mecnicos, aeropuertos, estacionamientos, estaciones de servicios,
diseo de estructura de servicios, albailera, techos y entrepisos, estructuras de acero,
materialesdeconstruccin,suelosycimentaciones,reglasespecialesparaedificiosdeuno
y dos pisos, instalaciones de servicios, obras provisionales del proceso de construccin,
reparacin, remodelacin, modificacin, construccin de zanjas y estructuras
subterrneas,pavimentos,obrasdesuperficiedecalles,evaluacindelaresistenciadelas
estructurasexistentes,proteccindeestructurascontraincendioyseguridadehigieneen
laconstruccin.
ElReglamentodeCostaRicafueaprobadoporlaJuntaDirectivadelInstitutoNacionalde
ViviendayUrbanismo(INVU),elcualfuecreadoen1954.
Es necesario mencionar, que en Costa Rica, varios municipios cuentan con su propio
reglamentodeconstruccinyqueutilizanmapasdemicrozonificacindelaamenaza.

Costa Rica est organizada en provincias, cantones y distritos. Debido a su estrategia
ecoturstica, el ordenamiento territorial se concibe como una estrategia para lograr el
desarrollo sostenible. Dentro de este contexto, se han realizado esfuerzos para elaborar
planesdeordenamientoterritorial.
14

En Costa Rica existe desde 1968 la Ley de Planificacin Urbana que da lineamientos de
planificacinterritorial.Sinembargo,enelpasexistenvariasleyesrelacionadas,directa
oindirectamente,conlosprocesosdeordenamientoterritorial.
Debidoasuenfoqueconservacionista,CostaRicasevioenlanecesidadderegulareluso
del suelo de las reas protegidas para garantizar la conservacin de stas. Para ello
institucionaliz el Plan Regulador de Ordenamiento de Uso de Suelo que reglamenta el
EstudiodeImpactoAmbientalparalaplanificacinlocal.
El Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica (MIDEPLAN) ha ejecutado
desde febrero de 1996 el proyecto Sistema Nacional para el Desarrollo Sostenible
(SINADES), el cual ha permitido desarrollar procesos vinculados con el ordenamiento
territorial.ElMIDEPLANfacilitalosplanesregionales,queatravsdelaLey5525,creael
SistemaNacionaldePlanificacinparalasregionesysubregiones.
El siguiente nivel incluye los planes reguladores cantonales, en donde el Plan de
Ordenamiento Local es competencia de cada municipio y del Instituto Nacional de
ViviendayUrbanismo(INVU).
El ordenamiento territorial en Costa Rica se ha desarrollado partiendo de componentes
aisladosconunabaselegalqueincluyelaparticipacindediferentesinstancias.Aunqueel
aspecto de manejo de recursos naturales est bastante regulado en el pas, todava
existencantonessinplanesdeordenamientoterritorial.
Panam
Normasdeconstruccin

El antecedente del Reglamento de Construccin de Panam es la Junta Tcnica de
IngenierayArquitecturaquefuecreadaen1959conatribucionestcnicas,normativasy
devigilancia.LaJuntaTcnicadeIngenierayArquitecturaesunaentidadgubernamental
conjurisdiccinentodoelterritoriopanameo.
LaJuntaestcompuestaporsietemiembrosprincipalesyvariossuplentes.ElPresidente
eselPresidentedelaSociedadPanameadeIngenierosyArquitectos,cuyosuplenteesel
Secretario General de dicha Sociedad; un principal y su suplente en representacin del
Ministerio de Obras Publicas; un principal y su suplente en representacin de los
profesores de la Universidad Tecnolgica de Panam; un principal y un suplente en
representacin de los profesores de la Facultad de Arquitectura; tres miembros
principales y sus suplentes designados por cada uno de los Colegios que integran la
SociedadPanameadeIngenierosyArquitectos.
15

LaJuntaTcnicavigilaelcumplimientodelaLey15de1959sobreelejercicioprofesional
de ingeniera y arquitectura y recomienda al rgano Ejecutivo normas para el ejercicio
profesional.Susfuncionessondescritasenelartculo12deestaley.
El personal y los gastos de la Junta Tcnica son cubiertos por el Ministerio de Obras
Pblicas,loscualesseincluyencadaaoenelpresupuestodeesteMinisterio.Entreel
personal de la Junta Tcnica est un Secretario Administrativo cuyo nombramiento es
hecho por el Ministerio de Obras Pblicas por recomendaciones de la Junta Tcnica, de
acuerdoalartculo14delaLey15de1959.
Esquema1:FuncionamientodelaJuntaTcnica
La ltima versin del Reglamento de Construccin de Panam es del ao 2004 e incluye

informacin especfica sobre cargas de gravedad, cargas de viento, cargas ssmicas,
geotcnica, vivienda unifamiliar, concreto reforzado, concreto preesforzado,
especificacionesparaacero,madera,mamposteraeinfraestructuras.
OrdenamientoTerritorial
Panam establece en el Artculo 22, de su Ley General de Ambiente, que la Autoridad

Nacional de Ambiente promover el establecimiento del ordenamiento ambiental del
Territorio Nacional y velar por los usos del espacio en funcin de sus aptitudes
ecolgicas,socialesyculturales,sucapacidaddecarga,elinventarioderecursosnaturales
JuntaTcnica
Velaporlaticaprofesional
ArquitectoseIngenieros
rganoejecutivo
MinisteriodeObras
Recomiendacambiosalaley
oleyes
rganolegislativo
16

renovables y no renovables y la necesidad de desarrollo, con coordinacin con las
autoridadescompetentes.
En el 2000, a travs del Decreto 207 se crea la estructura orgnica de la Autoridad

Nacional de Ambiente (ANAM) y en consecuencia del Departamento de Ordenamiento
Territorial Ambientalcomo parte de la Direccin Nacionalde Evaluacin y Ordenamiento
Ambiental. Este Departamento debe elaborar y analizar informacin geoespacial digital
queformepartedeunSistemadeInformacinTerritorial;ascomofacilitarlosPlanesde
OrdenamientoAmbiental,entreotrascosas.
En el 2006, se crea la ley que reglamenta el ordenamiento territorial para el desarrollo

urbano con el fin de lograr un crecimiento armnico de las poblaciones asentadas en
cascosurbanos.Enestaleyseestablecenparmetrosdeplanificacin:nacional,regional
ylocal.
Oficialmente existen diez planes de ordenamiento territorial validados y aprobados, los

cuales han sido facilitados por la ANAM. Los Planes incluyen provincias o reas como
PuntaPea.
17

1.2 BREVEDESCRIPCIONDELASAMENAZAS
Amenazassmica
Elcriterioutilizadoparadeterminarlacapacidaddelmovimientodelsueloparaocasionar
daoenelambienteconstruidoesdealgunamaneraintuitivo:largosdesplazamientosdel
suelo(3piespor3pulgadas),rpidoscambiosenelmovimiento(medidosenunidadesde
aceleracin)oladuracindelmovimiento.
Aunque los sismos se relacionan con terremotos, no es el nico dao que ocasionan; en
vistaqueprovocanmovimiento,puedenocasionarotrasamenazasgeolgicascomo:
Cuadro1:Amenazasgeolgicasqueocasionanlossismos
AMENAZA DESCRIPCION EJEMPLO
Grietas
Son grietas en el suelo provocadas

cuando una falla rompe hacia la
superficie de la tierra. Las grietas
pueden ser de varios metros de
profundidad y las estructuras
alrededordeestazonasufrendaos.
Licuefaccin
Ocurre cuando la prdida de suelo

granular y arena, en la presencia de
agua, cambia temporalmente de
slido a lquido. Normalmente ocurre
cercadefuentesdeagua.
Deslizamiento
Ocurrecuandolascapassuperioresde
suelo y roca caen por el movimiento
queocasionaelsismo.
18

El terremoto es el dao ms temible de un sismo. El terremoto se define como la

sacudida del terreno que se produce por choque de placas tectnicas. Los terremotos
tectnicos suelen producirse en zonas donde la concentracin de fuerzas generadas por
loslmitesdelasplacastectnicasdanlugaramovimientosdereajusteenelinterioryen
la superficie de la Tierra. Es por esto que los sismos de origen tectnico estn
ntimamenteasociadosconlaformacindefallasgeolgicas.
Una falla es una discontinuidad que se forma en las rocas superficiales de la Tierra por
fractura, cuando las fuerzas tectnicas superan la resistencia de las rocas. Existen fallas
ssmicamenteactivasyotrasquenoloson.
Las fallas ssmicamente activas son las que muestra evidencias de movimientos durante
los ltimos 1,8 millones de aos. Estas son las fallas que deben considerarse para el
estudiodelaamenazassmica.
Amenazaporvientosfuertes
Los vientos fuertes son asociados generalmente con las depresiones y tormentas
tropicales. Hay vientos locales asociados con otros factores meteorolgicos adicionales,
entre ellos la fuerte diferencia de temperaturas ambientales entre el mar y los
continentes.
Amedidaquelosvientosaumentan,lapresinejercidacontralosobjetossemultiplicaa
una tasa desproporcionada. La presin ejercida contra una pared aumenta con el
cuadrado de la velocidad del viento, de modo que un aumento triple en la velocidad del
viento equivale a un aumento de nueve vecesen la presin. De estemodo, un viento de
25m/hcausaaproximadamente1.6librasdepresinporpiecuadrado.Envientosde75
m/h,esafuerzasetransformaen450libras,yenvientosde125m/h,llegaaserde1,250
libras.
Amenazaporinundaciones
Lainundacinesprovocadapordesbordeslateralesdelasaguasdelosros,lagosymares,
cubriendo temporalmente los terrenos bajos, adyacentes a sus riberas, llamadas zonas
inundables.Suelenocurrirenpocasdegrandesprecipitaciones,marejadasymaremotos
(tsunami).
Se conocen como zonas inundables las que son propensas a inundarse por aguaceros
intensos,tormentayhuracanes.
19

Las zonas inundables se clasifican de acuerdo con las causas que generan las
inundaciones.Estascausassonlassiguientes:
1. Encharcamientoporlluviasintensassobrereasplanas.
2. Encharcamientopordeficienciasdedrenajesuperficial.
3. Desbordamientodecorrientesnaturales.
4. Desbordamientodecinagas.
5. Avalanchasproducidasporerupcinvolcnica,sismos,deslizamientosyformacin
depresasnaturales.
6. Obstculosalflujoporlaconstruccindeobrasciviles:Puentes,espolonesyobras
de encauzamiento, viviendas en los cauces y represamientos para explotacin de
materialaluvial.
7. Sedimentacin.
Estascausaspuedenpresentarseenformaindividualocolectiva.
Losefectosdelasinundacionesdependendelascaractersticasdelascrecientesqueson
generadas por lluvias intensas, y de otros eventos relacionados con ellas, como son los
deslizamientos de taludes, la formacin y el rompimiento de presas naturales, y las
obstruccionesalflujopordestruccindeobrasciviles.
Algunosdelosproblemasquesepresentanconlasinundacionessonlossiguientes:
Daos en estructuras, vas de comunicacin, y produccin agropecuaria, con
prdidadevidashumanasenalgunoscasos.
Drenajelentodelasreasinundadaslascualesseconviertenendepsitodeaguas
prcticamenteestancadas.
Ataques del flujo sobre las mrgenes del cauce principal lo cual produce cambios
decursopermanentesyprdidadereasproductivas.
OBSERVACION:Aunqueparaefectosdeesteestudionicamenteseanalizalaamenaza
ssmica, por vientos e inundacin, en la Regin Centroamericana existen otras amenazas
importantescomolosdeslizamientosylaserupciones.
20

2. CRITERIOSGENERALESDE
CONSTRUCCION
Los criterios de construccin aqu presentados son de carcter general, es decir que son
requisitos mnimos y generales para la ejecucin de las diferentes actividades que
conformanlaconstruccindeviviendas,hospitales,escuelas,aguapotableysaneamiento
paraqueseanresistentesantelossismos,losvientosfuertesylasinundaciones.
2.1 EDIFICACIONES
Los criterios de construccin son similares para la mayora de las edificaciones. Se

entender por edificacin a las construcciones destinadas a albergar personas. Para
efectosdeestedocumentoseincluyenlasviviendas,loshospitalesylasescuelas.
Ahora bien, los hospitales y las escuelas se clasifican como edificaciones esenciales, es
decir que son estructuras necesarias despus de un desastre, ya sea porque funcionan
operaciones esenciales para atender a las vctimas de un desastre o porque albergan a
damnificados.
Una definicin adoptada sobre estructuras esenciales es que Son aquellas edificaciones
que albergan instalaciones y/o dependencias cuyo funcionamiento en situaciones de
emergencia debido a un desastre, es crtica y vital para afrontar las consecuencias
inherentesdeldesastre(OrganizacinPanamericanaparalaSalud).
21

2.1.1HOSPITALES
EnelmarcodelaConferenciaMundialsobreDesastrescelebradaenKobe,Hyogo,Japn
en2005seestablecielobjetivodeintegrarlaplanificacindelareduccinderiesgode
desastre en el sector de la salud, promoviendo el desarrollo de hospitales a salvo de
desastres. Sin embargo, la mayora de los hospitales de la regin centroamericana han
sufridodaosseverospordesastres.
SegnlaOrganizacinPanamericanaparalaSalud,unhospitalseguroes:
Un establecimiento de salud cuyos servicios permanecen accesibles y funcionando a su

mximacapacidadyensumismainfraestructurainmediatamentedespusdequeocurre
undesastrenatural.
Unhospital seguronodebecolapsarenundesastrematandopacientesypersonal,debe
continuarfuncionandoyproveyendosusservicios.Paraello,esorganizadoconplanesde
contingenciaypersonaldesaludentrenadoparamantenerlaredfuncionado.
Aunque el objetivo de mantener un hospital funcionando ptimamente luego de un

desastre puede parecer muy ambicioso, es posible construir hospitales que soporten
desastresocasionadosporamenazassmica,inundacinyvientosfuertes.
Amrica Latina, Mxico y Colombia han hecho avances importantes para reforzar sus
hospitales y garantizar que los nuevos establecimientos de salud cumplan con los
requisitosnecesariosparaquesoportenlosdesastres.
A continuacin se presentan criterios de construccin de hospitales durante todo el ciclo

del proyecto. La mayora de los criterios aqu presentados han sido facilitados por
documentos de la OPS/OMPS quien impulsa la Campaa Mundial de Reduccin de
Desastres20082009:HospitalessegurosfrentealosDesastres,reducirelriesgo,proteger
lasinstalacionesdesalud,salvarvidas.
Caractersticasdeloshospitales
Elhospitalesunestablecimientodesaluddestinadoalaatencinintegraldepacientesen
servicios ambulatorios y de hospitalizacin. Los hospitales pblicos deben ser
planificados, construidos, equipados y administrados en estrecha colaboracin con los
entesrectoresdesalud.
22

Los hospitales se clasifican de acuerdo al grado de complejidad, nmero de camas y
mbito geogrfico de accin. La siguiente clasificacin es la ms utilizada en
Latinoamrica.
1. Porelgradodecomplejidad
Cuadro2:Clasesdehospitalessegnsucomplejidad
Tipo Caractersticas
TipoI Brinda atencin general en las reas de medicina,
ciruga, pediatra, ginecoobstreticia y
odontoestomatologa.
TipoII Adems de lo sealado para el Hospital Tipo I, brinda

atencin bsica en los servicios independientes de
medicina,ciruga,ginecoobstreticiaypediatra.
TipoIII A lo anterior se suma la atencin en determinadas

subespecialidades.
TipoIV
Brindaatencindealtaespecializacin.
2. Porelnmerodecamas
HospitalPequeo,hasta49camas.
HospitalMediano,de50hasta149camas.
HospitalGrande,de150hasta399camas.
HospitalExtraGrande,400camasamscamas.
3. Porelmbitogeogrficodeaccin:
HospitalNacional.
HospitaldeApoyoDepartamental.
HospitaldeApoyoLocal.
Los hospitales estn compuestos por varios subsistemas que interactan entre s en
formadinmica.Losmsimportantesson:
SistemaAsistencial.
SistemaAdministrativoContable.
SistemaGerencial.
SistemaInformtico.
SistemaTcnico.
SistemadeDocenciaeInvestigacin.
23

Sistema Asistencial: Incluye las reas que atienden directamente al paciente, es decir los
consultorios externos ambulatorios y las reas de internacin, para los pacientes que
requierenserhospitalizados.
Sistema Administrativo Contable: Incluye las tareas administrativas del hospital como la
admisinyelegresodelospacientes,laoficinaderecursoshumanosylafarmacia.Elrea
contableseencargadelafacturacindelosservicios.
Sistema Gerencial: Este sistema vara segn el hospital pero normalmente incluye a la
GerenciaMdicaquedirigeelfuncionamientogeneraldelhospital.
SistemasdeInformtico:Serefierealosservicios,lasredesdecomputadorasyprogramas
quetieneelhospital.EstesistemaesgerenciadoporelDepartamentodeInformtica.
Sistema Tcnico: Incluye las dependencias que proveen soporte, mantenimiento
preventivoyBioingenieraenunainstitucin.
Sistema de Docencia e Investigacin: Los profesionales de la salud se capacitan en los
hospitales, por lo que el Sistema de Docencia e investigacin incluye los programas de
residenciasybecasparalosestudiantesdemedicinaoenfermera.
Los hospitales se clasifican dentro de la Categora IV siguiendo el patrn de
clasificacindeloscdigosdeconstruccindeEstadosUnidos.LaCategoraIVse
refiereaestructurasesenciales.
Aspectosestructuralesdeloshospitales
En un hospital se deben considerar aspectos estructurales que garanticen que la
estructura soportar cualquier amenaza para que no colapse. La ingeniera estructural
permitedisearhospitalesqueresistansismosdehasta8GradosenlaescalaRitcher,as
comohuracanes,tornados,inundacionesyvientosdegranmagnitud.
Aspectosnoestructuralesdeloshospitales
Eltrminonoestructuralserefiereaaquelloscomponentesdelhospitalqueestnunidos
alaspartesestructurales(tabiques,ventanas,techos,puertas,cerramientos,cielosrasos,
etc.), que cumplen funciones esenciales en el edificio (plomera, calefaccin, aire
acondicionado, conexiones elctricas, etc.), o que simplemente estn dentro de las
edificaciones(equiposmdicos,mecnicos,muebles,etc.).
Los aspectos no estructurales se pueden agrupar en tres categoras: arquitectnicos,
mobiliarioyequipo,einstalaciones.
24

Cuadro3:Descripcindelosaspectosnoestructuralesdeloshospitales
ASPECTOSNO
ESTRUCTURALES
DESCRIPCIN
Componente
arquitectnico
Aquseincluyenlosaspectosarquitectnicosquetieneun
hospital:
Falsostechos
Vidriosyventanas
Fachadas
Tabiques
Murosexteriores
Instalaciones Sistema de aire y ventilacin: Los hospitales

requieren de un sistema de aire y ventilacin para
evitarlapropagacindeenfermedades.
Sistema de tuberas y caeras: En este sistema se
encuentran los gases mdicos (por ejemplo,
oxgeno),agua,vaporyaspersoresdefuego.
Planta energtica: Dentro de sus instalaciones, los
hospitalesdebentenerunaplantaenergtica.
Agua: Los hospitales tienen cisternas y pozos
propiosdeagua.
Saneamiento: Los hospitales tienen instalaciones
de saneamiento de desechos biolgicos y no
biolgicos.
Otros: Aqu se pueden categorizar instalaciones
comoloselevadores.
Mobiliarioyequipo Aqu se incluye el mobiliario y el equipo especial de los

hospitales:
Camas
Camillas
Camasoperatorias
Tanquesdeoxgeno
Ultrasonidos
Equiposderadiologa
Equiposderadiacin
Etc.
Sistemas de comunicacin
electrnica
Loshospitalestienensistemasdecomunicacincomo:
Antenas
Radios
Cables
25

Aspectosfuncionalesdeloshospitales
Tambin llamados aspectos administrativos y organizaciones, se refiere a cmo funciona
unhospital.Aquseincluyenladistribucindelosespacios,laorganizacindelpersonaly
losprocesosadministrativos.
Figura1:EjemplodeunorganigramautilizadounhospitalTipoIV
rganosdeapoyo
rganosdeapoyo
Direccindelhospital
OficinaControlInterno ComisindeAsesoramiento
SecretariaAdministrativa
ComitTcnicoMdico
OficinadeApoyo
ComitTcnicoAdministrativo
CuerpoMedico
OficinadeApoyoTcnico
UnidaddeFinanzas
UnidadEpidemolgicaySaneamientoAmb.
UnidaddeCapacitacin
UnidaddeProgramacinNormasyServicios
UnidaddePlanificacineInversin
UnidaddePersonal
UnidaddeLogstica
UnidaddeMantenimientoy
UnidaddeLavandera
UnidaddeVigilancia,LimpiezayJardn
rganosoperativos
UnidaddeInformtica
PatologayLaboratorios
Farmacia
MedicinaFsicayRehabilitacin
Enfermera
Nutricin
Psicologa
RegistroyEstadstica
26

CRITERIOSGENERALESDECONSTRUCCIONDEHOSPITALES
Al igual que todos los proyectos de desarrollo, los hospitales deben contemplar las tres
fases del ciclo de los proyectos: la Preinversin, la Inversin, y la Operacin y
Mantenimiento.
Es fundamental que un hospital realice estudios detallados en la Preinversin que es el

reaendondeseestudialalocalizacindelaestructuraoelanlisisdelsitio,aspectoque
puedereducirenun50%lavulnerabilidadderiesgoadesastre.
Losgobiernosdebencontemplarenlainversinunsistemademonitoreodelprocesode
construccin para cerciorarse de que los hospitales se construyen en base a los
anteproyectosqueseestablezcanenlaPreinversin.
A continuacin se presentan los criterios de construccin bsicos para hospitales, los

cualesseencuentranclasificadossegnlaamenaza(ssmica,inundacinyvientos).
Loscriteriossedesarrollanen:
Localizacindelhospital.
Aspectosestructurales.
Aspectosnoestructurales.
Aspectosfuncionales.
Los aspectos funcionales o administrativos operacionales son los mismos para las tres
amenazasporloqueseencuentranenelltimoapartado.
27

CRITERIOSGENERALESDECONSTRUCCIONDEHOSPITALES
ANTELAAMENAZASISMICA
Loscriteriosdeconstruccindehospitalesdebenconsiderarantelaamenazassmica:
Una metodologa para establecer el diseo de una estructura que soporte el

movimientodelsueloconsiderandolasaceleracionesssmicasyeltipodesuelo.
Procedimientos para el anlisis ssmico para la construccin de las estructuras y

componentesnoestructurales.
Algunosrequerimientosdediseocomolosmateriales,sistemasycomponentes.
Especificacionesparaedificiosdediseoirregularysuslimitacionesdeuso.
Especificacionessobrelaslimitacionesdelaltodelosedificios.
Localizacindelhospitalantelaamenazassmica
Lalocalizacindeloshospitalesessumamenteimportanteparaprotegerlosdesismos.El
objetivodeestudiarconprecisinlalocalizacindeunhospitalesreducirelriesgoaque
elestablecimientosufradaosporundesastre.
Enalgunospasesexistenmapasdeamenazassmicaquepermitenvisualizarconclaridad
endondeseubicanestlaamenaza.EnlareginCentroamricahayavancesestemapeo.
Enlosmapasdeamenazassmicasedebenconsiderar:
Lasfallasssmicas.
Mecnicaydinmicadelossuelos.
Perododerecurrenciadesismos.
Magnituddelossismos.
Laamenazassmicaesunadelasmsseriasalasqueloshospitalespuedenserexpuestos
si estos no se localizan en un rea segura. Por lo que, la localizacin de un hospital
debiera estar lejos de fallas ssmica. Es as como, la localizacin geogrfica es el factor
ms importante para reducir el riesgo de un terremoto aunque tambin debe
considerarselacondicindelsuelo.
28

Figura2:MapadezonasdeamenazassmicaenNicaragua.FuenteINETER
En donde proceda, los hospitales deben ubicarse segn la zonificacin de los

Planes de Ordenamiento Territorial y deben ser aprobados por el ente regulador
(MinisteriosdeSalud).
Aspectosestructuralesdeunhospitalantelaamenazassmica
La vulnerabilidad estructural se relaciona con el potencial dao de los componentes

estructurales de una construccin. Aqu se consideran las fundaciones, paredes,
columnas,gradas,pisos,techosyotrostiposdecomponentesestructuralesqueayudana
que el edificio no se caiga. El nivel de vulnerabilidad de estos componentes depende de
lossiguientesfactores:
Elnivelenelqueeldiseoestructuralpuedesoportarunaamenaza.
Lacalidaddelosmaterialesdeconstruccin.
Elmantenimientoquerecibeelestablecimiento.
Laformaestructuralyarquitecturadeledificio.
Los hospitales deben ser sismorresistentes; es decir, que la estructura debe soportar un
sismo de gran magnitud. En Centroamrica los hospitales son proyectos importantes y
complejos, en donde se hace una gran inversin. Por lo que, aunque el costo de hacer
una estructura sismorresistente puede ser elevado, esto asegura que la inversin no se
perder.
29

Cuadro4:Descripcindelosaspectosdediseoaconsiderarparaunhospitalantissmico(FEMA,2007)
CARACTERISTICAS EJEMPLO ASPECTOSACONSIDERAR

Entrada doble en
esquina
Puede ocasionar concentraciones

de stress y fuerzas torsionales en
sismos y contribuye a localizar las
presionesaltasdeviento.
Cuadrado con patio
interno

sismos.
Muy irregular de
forma en tres
dimensiones
sismos.
Se recomiendan tipos estructurales que resisten los sistemas de fuerza lateral.

Estossistemassonmurosdecortanteconelementosdeborde,marcoarriostrado,
murosdecortanteconfinadosdeacero.
30

Losmurosdecortanteconelementosdebordesonparedesdeconcretoeneldiseode
una estructura que proveen rigidez lateral y fuerza en las cargas laterales. Existen dos
tipos de muros de cortante, uno en donde las paredes cargan el peso de la gravedad y
otrosendondeelsistemadelascolumnascarganlagravedad.
Figura3:Murosdecortante
El marco arriostrado consiste en una estructura juntada con una columna de acero y
vigas. Se resisten las fuerzas laterales por los aceros diagonales puestos en vigas
seleccionadas.
Figura4:Marcoarriostrado
Paredesexterioresdeconcreto
Paredesinterioresdeconcreto Pisosentrelasparedesde
concreto
31

Elsistemademurosdecortanteconfinadosdeaceroconsisteenunaestructuracompleta
colocadaenvigasycolumnasdeacero.
Figura5:Sistemademurosdecortanteconfinados
Adems, se recomienda utilizar sistemas que aslen la base de la estructura, ya

queestopermitequelaestructurasemuevajuntoconelsueloevitandodaos.
Los hospitales deben utilizar concreto reforzado y acero como materiales de

construccinidneosparasoportarlaamenazassmica.
La construccin deber ser de materiales resistentes al fuego con un coeficiente

retardatorionomenordetreshoras.
Debentenercolumnaslargas.
32

Aspectosnoestructuralesdeunhospitalantelaamenazassmica
La vulnerabilidad no estructural se refiere a todos aquellos aspectos internos que hacen

queunhospitalfuncioneyconsideraloscomponentesarquitectnicos.
ElementosArquitectnicos
Aislarloselementosdemodoquenoseproduzcalainteraccinconloselementos
delaestructuraresistente.
Seleccionarelelementodemaneraqueresistalasdeformacionesquelaestructura
impone.
Proveerdeapoyoslateralesyanclajesparadarestabilidadalelemento.
Loscielosfalsosdebenestardebidamentearriostrados.
Mobiliarioyequipo
Elmobiliarioyequipopesadodebeestarancladoalpiso.
Instalaciones
Para evitar el dao de las instalaciones se debe prestar atencin a los apoyos,
arriostresyrefuerzosenlaszonasdeempalmesydeunin.
Eltanquedealmacenamientodeaguadebeestarenaltoytenerunacapacidadde
suministrar60litrosdeaguapordaporcama.
Los almacenamientos de agua subterrnea no deben estar a ras del suelo porque
sepuedencontaminar.
Losgasesdebenestardebidamentesealizados.
33

CRITERIOSGENERALESDECONSTRUCCIONDE
HOSPITALESANTEAMENAZAPORVIENTOS
Localizacindelhospitalantelaamenazaporvientos
Enelcasodevulnerabilidadantelaamenazaporvientos,loshospitalesdebenconsiderar:
Condicionesmeteorolgicas.
Lavelocidadmximadelviento.
Antecedenteshistricos.
LoshospitalesnodebenestarlocalizadosensitiosdeExposicinD.
SerecomiendanubicarloshospitalesenreasdeExposicinBoA.
Serecomiendanoubicarloshospitalesenlamitaddeunamontaa.
Cercadelaestructuranodebendehabercarteles,rbolesypostesgrandes.
La carretera de acceso al hospital debe estar libre de rboles, postes y carteles

grandesquepuedanobstruirla.
Algunas estructuras adyacentes pueden favorecer la proteccin de hospitales a

vientosfuertes.
Figura 6: Localizacin favorable de estructuras adyacente. Fuente: Normas Tcnicas de Diseo para
VientosporIng.ArmandoUgarteSols.
34

Aspectosestructuralesantelaamenazaporvientos
Determinarlaresistenciaestructuralantelacargadeviento.
Enunedificioconpreingenierademetalserequierenconsideracionesespeciales
para asegurar que la estructura tiene ms superfluidad que otros edificios. Debe
asegurarsequelaestructuraesnovulnerableauncolapsoprogresivo.
Las paredes exteriores de soporte de mampostera u hormign armado pueden

ser diseadas para tener suficiente fuerza para resistir cargas internas y externas,
siseanalizanlosvientos.
Se recomiendan instalaciones similares a las de la resistencia ssmica como

elementosdeborde,marcoarriostrado,murosdecortanteconfinadosdeacero.
Debenevitarselossistemasdecolumnasplanas.
Aspectosnoestructuralesantelaamenazaporvientos
Losductosdeairenodebenestarinstaladoseneltecho.
Loscondensadoresdeaireacondicionadodebentenerinstalacionesespecialesen
eltecho.
Elementosarquitectnicos
Cubiertas de techos: Deben utilizarse un concreto mezclado en el lugar reforzado

conunaprofundidadmnimadecuatropulgadas.
Paredes exteriores de carga: Debe utilizarse un concreto mezclado en el lugar

reforzadoconunaprofundidadmnimade6pulgadas.
La instalacin de las puertas debe ser suficientemente fuerte para resistir la

presin del viento positiva y negativa. Los arquitectos deben requerir que las
puertashayansidoprobadasconcargasdeviento.
Las ventanas deben ser suficientemente fuertes para resistir la presin del viento
positivaynegativa.Depreferenciadebenposeervidriosquealromperseinicienla
rupturadesdeelcentro,cortandoenpedazosuniformeselvidrio.
35

Se sugiere poner en puertas y ventanas protecciones plegables de material
metlico que impidan el ingreso de corrientes de viento al establecimiento o la
utilizacindeviguetasdemadera.
Las coberturas de los techos no deben tener aberturas y deben estar sujetas con
ganchosespeciales.
36

HOSPITALESANTEAMENAZAPORINUNDACION
Localizacindelhospitalantelaamenazaporinundacin
El rea de inundacin es el factor ms importante, ya que determina hasta donde se

puedeinundarunestablecimiento.Paraestoserequiereinformacinhistricaytcnica.
En Centroamrica existen esfuerzos para contar con mapas de amenaza por inundacin
que determinan el cauce normal del ro y la carga del cauce por efectos meteorolgicos
comotormentasyhuracanes.
Estainformacindebeserutilizadaeneldiseodelhospitalaunqueporcriteriobsicolos
hospitalesnodebenestarcercadeloscausesdelosros.
Lacercanadeunhospitalaloscaucesdelosrosnosolorepresentaunaamenazaparael
hospital y sus pacientes sino para la poblacin cercana por los desechos orgnicos y
patolgicosquegeneraunestablecimientodeestandole.
Ahora bien, los mapas de inundacin son aproximaciones y no deben tomarse como
informacinabsolutaparalaconstruccindeunhospital.
Aspectosestructuralesantelaamenazaporinundacin
Sedebedeterminareldiseodeelevacinanteinundacin.
Lasreasoperativasdebeninstalarseenlapartealtadelhospital.
Aspectosnoestructuralesantelaamenazaporinundacin
Enelreapropensaainundacindebenexistirdrenajesespeciales.
Los sistemas sanitarios deben ser diseados para minimizar o eliminar la

infiltracindeaguaporinundacinenlossistemas.
Lasinstalacioneselctricas,deaguayoxgenodebenestarsalvaguardadasdelagua
encasodeinundacin.
37

Lasinstalacionesdegasesyelctricasdebenestarelevadas.
En zonas altamente propensas a la inundacin se deben construir cmaras

protectorasdeinstalacionesesenciales(cuartosparaequipo).
Las paredes interiores deben ser removibles para poder limpiarlas y secarlas con
facilidad.
Sedebencolocarpisosresistentesalaguaperoquenoseanresbalosos.
Se debe usar resina epdica u otro tipo de pintura impermeable que evite la
contaminacin.
Serecomiendainstalarcircuitoselctricosseparados.
Figura7:InundacionesocasionadasporelHuracnMitch
38

CRITERIOSGENERALESFUNCIONALESDEHOSPITALES
PARALASTRESAMENAZAS
La vulnerabilidad organizacional se refiere a la capacidad de organizacin de un hospital
cuando ocurre un desastre. Aqu se deben considerar aspectos como, la exposicin de
personal,lainclusindevoluntariosylaevacuacindepacientes.
Cuadro6:Descripcindelosaspectosfuncionalesaconsiderarparaunhospital
ASPECTOSFUNCIONALES ACCIONESRECOMENDADAS
Plan de emergencia ante
desastres
Debe existir un plan para actuar en situacin de
emergencia o desastres, el cual debe estar actualizado y
difundidoentretodoslostrabajadoresdelhospital.
El plan debe ser probado mediante simulacros con el

personaldelhospital.
El plan debera ser impulsado por un Comit Hospitalario

de Atencin de la Emergencia y coordinado con otras
instanciashospitalarias.
Plandecontingencia Losplanesdecontingenciasonaccionesqueserealizan
paraseguirfuncionandoapesarde,porejemplo,el
racionamientodelaguaoenerga.
Sistemasdealerta Deben existir alertas para alarmar al recurso humano del

hospitalsobrelaemergenciaquesesuscitar.
Reservas para la atencin

deunaemergencia
El hospital debe tener una reserva para utilizarse en casos
deemergencia.Lareservadebeestarinventariadaydebe
seractualizadamensualmente.
Rutas de evacuacin
despejadasysealizadas
Deben existir rutas de evacuacin sealizadas y

despejadas.
Capacitacin y protocolos
para la atencin masiva de
vctimas
Elpersonaldelhospitaldebeestarcapacitadoyconocerlos
protocolos de atencin masiva de vctimas y ubicar
ordenadamentealosvoluntarios.
Respaldodelainformacin El hospital debe tener un respaldo de su informacin

(backup)encasoqueelsistemainformticosedae.
39

2.1.2INSTITUCIONESDEPRIMERARESPUESTA
Comopartedelasinstitucionesquebrindanlaprimerarespuestaalahoradeundesastre,
es necesario asegurar que las edificaciones que albergan a las instituciones de de
proteccincivil,alosbomberos,alacruzrojayalapolicatambinseanseguras.
Estasinstitucionesdebencontarconplanesdeemergenciaycontingenciaparaactuarala
horadeundesastre.Serecomiendaquelospasestenganinventariadoselequipode
comunicacinytransportequesepuedeutilizaralahoradeundesastreyqueexistauna
ptimacoordinacinentrelasinstanciasrelacionadasconlaprimerarespuesta.
Las instancias de primera respuesta deben darle un adecuado mantenimiento a las

edificaciones en donde se encuentran, deben ser estructuralmente sismorresistentes y
estarubicadasenzonasnovulnerablesainundacionesyvientosfuertes.
Otra edificacin importante en el nivel municipal, aunque no se relaciona directamente

conlaprimerarespuesta,eslaalcalda,quieneslaresponsabledeatenderlaemergencia
enelnivellocal.
Figura8:Ambulanciadaadaporvientos.
40

2.1.3ESCUELAS
Las escuelas son estructuras fundamentales que se deben proteger contra las amenazas
naturales porque la mayora de sus ocupantes son nios que representan el futuro de la
regin.Lasescuelasdebensersegurasdesdeelpuntodevistaestructural,noestructural
yfuncional.
Aunqueenlareginhanexistidoavancesenlaatencindelaemergenciaenlasescuelas,
la construccin de estas sigue hacindose sin un diseo definido que permita que las
estructurasseanseguras.
Adems,enlamayoradelospaseslasescuelasseutilizancomoalberguescuandoocurre
unaemergenciaporloqueesimprescindiblequeademsdequenosufrandaosseveros
puedanpermanecerptimamenteparaelserviciodelosdamnificados.
Por su importancia las escuelas tambin se clasifican dentro de la Categora IV, es decir
comounaestructurafundamental.
Actualmente, el Fondo de las Naciones Unidas para la Niez (UNICEF) con la Estrategia
Integral para la Reduccin de Desastres (EIRD) estn impulsando el Proyecto
FortalecimientodelaGestinLocaldelRiesgoenelSectorEducativoenCentroamrica
comopartedelVPlandeAccinDIPECHOenCentroamrica,elcualincluyeaspectosdela
construccinseguradelasescuelas.
Caractersticasdelasescuelas
Laescuelaesunedificiodondelos niosrecibeneducacinformal. Enlamayoradelos

pasesdeLatinoamrica,laconstruccindeunaescuelaseautorizacuandounapoblacin
cuentaconunmnimode17estudiantes.Lasdimensionesusadasenlaactualidadparaun
aula tipo es 6.70 m. x 8.00 m. aproximadamente para un total de 60.04 m
2
, la cuales
tienencapacidadpar35estudiantes.
Laestructuradeunaescueladebeproveerunespacioseguroysanoalosestudiantes,el
ambiente debe motivar un ambiente de enseanza y aprendizaje, el ambiente de
aprendizajedebeserresultadodeunaplanificacinyundiseoadecuado.
Lasescuelasdebenconsiderar:
Queeldiseoprotejaalaescueladelasamenazas.
Undiseocuidadosodelailuminacinyelaprovechamientodelaluzdelda.
41

Queeldiseoconsideresalvaguardarlasvidasdelosocupantesdelaescuela.
La mayora de las escuelas tienen una forma cuadrada con un patio interno o frontal
aunque tambin existen diseos en escuadra. Las escuelas tienen en general varios
salonesdelmismotamaoconbaosintermediosyreascomunesdestinadasparahacer
deporteyactividadesartsticas.
El mobiliario y equipo consiste en escritorios, pizarrones y sillas aunque algunas escuelas

modernaspuedentenercomputadorasylaboratorios.
Aspectosestructuralesdelasescuelas
Las escuelas deberan considerar aspectos estructurales que garanticen que el

establecimientonocolapsar.Debidoaltamaorelativamentepequeodelamayorade
las escuelas y la simplicidad de su diseo la estructura no debera colapsar con una
amenazanatural.
Aspectosnoestructuralesdelasescuelas
Como parte de los acabados, en la mayora de las escuelas se utilizan materiales como
mampostera,ladrillo,estuco,metalyvidrio.
Los sistemas mecnicos de las escuelas son relativamente sencillos. Las instalaciones
hidrcasestncolocadasenlosbaosylasinstalacioneselctricassonpocas(amenosde
quelaescuelaseamodernaytengalaboratoriosdecomputadora,ciencias,etc.).
Aspectosfuncionalesdelasescuelas
Las escuelas deben considerar planes de emergencia para evacuar a los estudiantes
cuando ocurre un desastre. Los maestros y los nios deben ejercitar simulacros de
evacuacinparasalvaguardarlavida.
42

CRITERIOSGENERALESDECONSTRUCCIONDEESCUELAS
ANTEAMENAZASISMICA
Eneldiseodelaescuelasedebeanalizar:
Qutiposdedaossonaceptables.
Culessonlasimplicacionesalargoplazodelcostoybeneficiodemitigarelriesgo
adesatre.
Localizacindelaescuela
Lasescuelasdebenestarlocalizadasensuelosdurosorocosos.
Las escuelas debe localizarse en reas de baja sismicidad segn los mapas de
microzonificacin.
Los aspectos estructurales deben ser bsicamente los mismos que para los
hospitalesaunqueenelcasodelasescuelas,stassedebenevacuar.
Debe ponerse especial atencin en los principios estructurales claves como el

suministrodeunacargadirectoylaredundanciaestructural.
El diseo estructural debe ser conectado correctamente con los aspectos no

estructurales.
Lostechosdebenestarasegurados.
Elequipoymobiliariopesadodebeestaraseguradoylejosdelalumnado.
En las clases debe existir un espacio mnimo de dos metros entre los escritorios y
laslibreras.
43

ESCUELASANTEAMENAZAPORVIENTOS
Localizacindelaescuela
Enelmapademicrozonificacindeberdeterminarselafrecuenciaymagnitudde
laamenazaporvientosalaquepuedeserexpuestalaestructura.
De ser posible, las escuelas debern estar localizadas en reas con proteccin
natural (montaas) pero evitando alrededor rboles grandes o carteles que le
puedencaerencima.
Las escuelas propensas a amenazapor vientos no deben ser localizadas en cimas

demontaasycolinas.
Cercadelaescuelanodebenexistirrbolesdemsde6pulgadasdedimetro.
Sedebencalcularlascargaspermisiblesdeviento.
Eldiseoestructuraldebehacerseacordealaamenazaquerepresentaelviento.
Lasescuelasdebentenerdosaccesos.
Eltechodebeserplanoparaevitarquelavelocidaddelvientoseincremente.
Figura9:Estructuracontechoplano
44

Se deben eliminar elementos arquitectnicos exteriores que pueden causar

turbulenciacomogradasychimeneas.
Laspuertasprincipalesdebensoportarlacargadevientoynodebenestarcercade
lasaulas.
Serecomiendaeldiseodeunvestbulo.
Laspuertasdebentenerganchosparaasegurarlas.
Serecomiendaecharespumadepoliuretanoeneltecho,yaquelosprotege.
Las ventanas deben resistir las cargas negativas y positivas de los vientos. De ser
posible,losvidriosdebenrompersedesucentro.
Lasconexionesexterioresdebenestaraseguradas.
45

CRITERIOSGENERALESDECONSTRUCCIONDEESCUELAS
ANTEAMENAZAPORINUNDACION
Localizacindelasescuelas
Lasescuelasdebenserlocalizadasfueradelcaucenatural/histricodelosros.
Lasescuelasdebernserconstruidasconsistemasdeelevacin.
Si la escuela definitivamente est cerca de un rea de inundacin se puede

considerarlaconstruccindeunaborda.
Noserecomiendaconstruccindestanos.
Sedebenutilizarmaterialesnocorrosivos.
Laspinturasdebenserimpermeables.
Laspuertasdebentenerganchosapruebadecolacindeagua.
Lasalcantarillasdebenpodersoportarlamximacotadeinundacin,haciaabajo.
Lostanquesdeaguadebenlocalizarseenlapartealtadelaescuela.
Lasinstalacionesdebenestarelevadas.
Lospisosdebenserimpermeables.
Los controles elctricos deben estar separados. Debe existir un sistema

automatizadoparaevitarelcortocircuitoenlaboratoriosdecomputacin.
Loslaboratoriosqumicosdebenlocalizarseenlapartealta.
46

CRITERIOSFUNCIONALESDELASESCUELASPARALASTRES
AMENAZAS
LasescuelasdebencontarconunPlandeEmergenciaquelespermitaevacuaralos
estudiantes y maestros de forma ordenada y en poco tiempo. El plan de
emergencia debe ser conocido por el personal docente, administrativo y el
alumnado. Los planes deben ser validados y coordinados por un Comit de
Emergencia en donde exista la participacin activa de docentes, personal
administrativo y alumnos. Se deben realizar simulacros peridicamente para
evaluarelPlandeEmergencia.
Se recomienda que la escuela mantenga una bodega con alimentos no

perecederos, agua potable y medicinas con capacidad de salvaguardar la vida de
losalumnospor24horas,encasodequelosaccesosalaescuelasehayandaado.
Debe existir una base de datos actualizada de las personas encargadas de los
alumnos, en caso de emergencia. La base de datos debe incluir telfonos fijos,
celularesydireccin.
La escuela debe contar con un Plan de Contingencia en caso de que el

establecimiento se utilice como albergue. En esta planificacin deber
considerarse el uso que se le dar a las aulas, la ubicacin de la cocina, de los
baos porttiles, etc., as como la capacidad mxima que tiene para albergar
damnificados.
Debe existir un Comit que evale una vez al ao el estado estructural y no

estructuraldelaescuelaparaqueestatengaunadecuadomantenimiento.
47

2.1.3VIVIENDADEINTERESSOCIAL
Una urbanizacin residencial es la habilitacin de tierras mediante la dotacin de

infraestructura,serviciosyequipamientourbano,conelfindedestinarlasalaconstruccin
deviviendas.
2
La vivienda como ncleo de una ciudad y como resguardo para el ser humano, debe
cumplir ciertos requisitos para proporcionar confort y seguridad, entendindolo como la
armona e interaccin de la construccin con el medio donde se encuentra situada,
adems de la seguridad de los habitantes. En este sentido es indispensable tomar en
cuenta las amenazas naturales que hacen vulnerable a una poblacin al ubicar las
urbanizacionesenlugaresinadecuados.
Lasurbanizacionesseorganizanendoscategoras:
Lotesresidencialesunifamiliaresobifamiliares(viviendaunifamiliar)y;
Lotesresidencialesmultifamiliares(urbanizacinmultifamiliar).
Viviendaunifamiliar
Es un edificio habitado por una nica familia que no est en contacto fsico con otras
edificaciones, normalmente estn rodeadas por todos sus lados por un terreno
pertenecientealavivienda.
Urbanizacionesmultifamiliares
Son aquellas que contemplan el uso multifamiliar de la propiedad en condominio

horizontal,sobreunsuperlote;laformadecondominioysudesarrollointeriorestregido
por medio de un reglamento especial. En esta categora puede ubicarse a la vivienda
mnima(deinterssocial)odeQuintaCategora.

2
ReglamentoEspecficodeNormasdeUrbanizacinyConstruccindeProyectosHabitacionalesdeInters
SocialdelMunicipiodeGuatemala.Guatemala.
48

Caractersticasdelaviviendamnimaodequintacategora
Estetipodeconstruccinrequieredelaaplicacindenormasmnimas,conelfindeque
puedanseradquiridasabajocosto,yaquevadirigidaalapoblacindebajosingresos.
Existen diferentes modelos de vivienda de inters social que van desde los 30 m2 en los
cuales se construyen tres ambientes consistentes en dos (2) dormitorios y el corredor o
rea social y letrina lavable, hasta viviendas de 80 y 85 m2 que cuentan con todos los
servicios y estn conformadas por tres dormitorios, sala comedor, servicio sanitario;
cocina,patiointerior,yreaexteriordejardnoparqueodevehculo.
Aspectosestructuralesdelaviviendadeinterssocial
En la actualidad, para los modelos ms econmicos se usa cimiento corrido rectangular,

muros de Block de 25Kg/cm2, estructura de cimiento, columnas y soleras con materiales
dealtaresistencia,pisodetortadecementoalisadoycisadoensusjuntas,estructurade
techo de metal y cubierta de lmina. En los modelos de mayor rea se utiliza el mismo
tipo de estructura con la diferencia que el techo es de losa, adems los cimientos,
columnasytechosondiseadosconcapacidadparalevantarunsegundopiso.
No obstante la vivienda de inters social debe ser de bajo costo, este tipo de sistema
constructivo encarece en cierta medida la construccin, por lo que es indispensable que
se apliquen otros sistemas ms econmicos como adobe, quincha u otro material local,
siempre que cumplan con los requisitos de seguridad ante las amenazas de sismo,
inundacinyvientosfuertes.
Aspectosnoestructuralesdelaviviendasocial
Elterreno,alserurbanizadodebecontarconsistemadealumbradopblicoyacometidas
domiciliares de energa elctrica (en lugares donde exista el servicio), tratamiento
adecuado de calles, sistema de drenajes de agua de lluvia, sistema de drenajes de aguas
negrasysistemadeaguapotableyletrinas.
Enlasviviendaslosespaciosabiertossintecho,comoeljardnyelpatiosonaspectosno
estructurales que permiten la iluminacin, la ventilacin y el soleamiento, estn
delimitadosporreasdeconstrucciny/ocolindandoaunaodosvecindades.
49

URBANIZACIONESDEVIVIENDADEINTERESSOCIAL
Los criterios de construccin bsicos para proyectos de vivienda de inters social, deben
clasificarse segn la amenaza. Es necesario que todas las edificaciones estn bien
concebidasencuantoasusistemaresistente,ybienproyectadasenelaspectoestructural,
procurandounaseleccincuidadosademateriales,detallesymtodosconstructivos.
3
Los
criterios generales que deben tomarse en cuenta para la urbanizacin y construccin de
viviendas de inters social seguras ante las amenazas de inundacin, sismos y vientos
fuertesson:
Localizacin.
Aspectosestructurales.
Aspectosnoestructurales.
Paraobtenerdatossobreestoscriteriosdeberealizarseunestudiodepreinversinconel
objetivo principal de comprender las condiciones locales, necesidades y expectativas de
lasfamilias.Esteestudioconsisteenelanlisisdelafactibilidaddelproyectoenaspectos
bsicostalescomolapropiedadylegalidaddelatierra,lascondicionesfsicasdelterreno,
laposibilidaddesuministrodeaguapotable,electricidad,transporte,etc.
Elestudioconsideraraspectostalescomo:
Legalidad: Las familias no deberan tener problemas en el futuro sobre la

propiedaddelatierra.DependiendodelosingresospodrasertierraqueelEstado
les ha donado a los beneficiarios, tierra propia de los beneficiados o compra
financiadaabajocosto.
Ambiente: Se determina la medida de impacto ambiental que la ejecucin del

proyecto pudiera generar en la comunidad. En este aspecto deber tomarse en
cuenta el mapeo y esquemas de sismos, inundaciones y vientos del sitio
seleccionado. Si existieran datos debern actualizarse y en el caso que no
existieran deber hacerse el anlisis que determine los desastres que se han
suscitado,eltiempoentreunoyotroylaposibilidaddequesucedannuevamente,
ademslasreasconmayorriesgo.
Tecnologa: El desarrollo de de la urbanizacin aplica los aspectos tcnicos de

construccinestablecidosdeacuerdoalaregin,tomandoencuentaporejemplo
estndares como Cdigos Nacionales de Construccin y normas tecnolgicas que
cadapasestablezca.

3
CdigoSsmicodeCostaRica.ColegioFederadodeIngenierosydeArquitectosdeCostaRica.CostaRica
2002.
50

Social:Contribucinyparticipacinporpartedelasfamiliasinvolucradasyelcosto
beneficiodelproyecto.
La vivienda como parte integral del diseo urbano, debe contemplar los siguientes
aspectosgenerales:
Aprovechamientodelascaractersticasyusopotencialdelsuelo.
Aprovechamiento de las mejorescondiciones de orientacin y ventilacin
enfuncindeloselementosnaturales.
Equilibrioeinterrelacinfuncionalentreloscomponentesdelconjunto.
Privacidadvisualyacstica.
Crecimientoprogresivodelavivienda.
Espaciosenfuncindelasnecesidadesasatisfacer.
Estructuras seguras yadecuadas ante amenazas de sismo, vientos fuertes
einundaciones.
La inversin financiera para viviendas de inters social puede proceder de organismos

internacionales, organizaciones no gubernamentales (ONGs), organismos
gubernamentales o financieras. El tiempo de construccin de las viviendas se estima
entrecuatroaseismeses,dependiendodelmodelodeviviendayseconstruyenenforma
simultneaporgrupodeviviendas.
Paratenerunaideadeltotalquedeberainvertirseporvivienda,setomacomoejemplo,
lasviviendasconstruidasporHbitatparalaHumanidad,queapoyaafamiliasdeescasos
recursos.
Los prstamos de Hbitat para la Humanidad van desde US$2,500 a US$7,000,

amortizables de 5 a 15 aos con pagos de US$20 a US$30 segn el ingreso de la familia,
donde el organismo recupera el 40% que utiliza para seguir construyendo. Las casas
miden de 36 a 42 m2, poseen de 2 a 3 ambientes, un servicio sanitario adentro o letrina
afuera,sala,comedorycocina.
Hbitat para la Humanidad construye tres tipos de viviendas. Las familias de ingreso
mediobajorecibencasasde45a60m2,lasdeingresobajosde36a45m2,yenextrema
pobreza adecuan la vivienda a los ingresos de la familia. Tambin se dan microcrditos
paramejoramientodeviviendas,cubriendolomsesencialcomobaoydormitorios.
Como Habitat para la Humanidad existen otros organismos que construyen viviendas de
inters social, los cuales recuperan un porcentaje medio de la inversin. Los gobiernos
tambininviertenatravsdefondospropios,donacionesoprstamos.
51

Figura10:Localizacinpeligrosaysegura.
Fuente: Manual de Construccin para
ViviendaAntissmicadeTierra
Peligroso
Seguro
URBANIZACIONESDEVIVIENDADEINTERES
SOCIALANTELAAMENAZASISMICA
En el caso de sismo de menor intensidad, puede tolerarse que una vivienda sufra de
agrietamientoperonopuedesufrirdaosestructurales.Ensismosdemayorintensidadla
viviendapuedesufrirdaosestructuralesperonocolapsar.
Localizacindelavivienda
Deber contarse con un mapeo de

sismo.
Las viviendas debern separarse de

sus linderos con los predios vecinos
unadistanciaadecuadaconelfinde
evitar daos por el posible contacto
delasdosconstruccionesduranteun
sismo.
Considerarsielterrenoestalaorilla
de un barranco. Los ms peligrosos
sonlosbarrancoscortados.
Las condiciones geolgicas del terreno y el rea donde ste se ubique, no deber
presentarningunaamenazaopeligrovisible oevidenteparalaurbanizacino
comunidadporasentar.
Nodebeemplazarselaviviendaenelcortedeunapendientedelterrenodebidoa
que los impactos horizontales de la tierra durante el sismo, pueden provocar el
colapsodelmuroadyacente.
52

Nodebeemplazarselaviviendasobreunapendiente,paraevitareldeslizamiento
delaedificacin.
Figura11:Viviendaubicadaensitiopeligroso

Enelcasoenelquesedebaemplazarlaviviendaenunterrenoconpendiente,es
preciso crear una plataforma con suficiente distancia hacia los bordes de la
pendiente.

Laszonasdependientefuertenosonaptasparalasconstrucciones,suusodebera
ser exclusivo para bosque o zona de proteccin, por lo que no se recomienda el
desarrollopoblacional,tursticoyagrcola.
Es recomendable que las viviendas masivas y pesadas se emplacen en terrenos

suaves y arenosos, para reducir la fuerza del impacto del sismo. Mientras que las
viviendas livianas y flexibles como las de bahareque se pueden emplazar en
terrenosrocosos.
Aspectosestructuralesdelasviviendas
Para el diseo de los elementos estructurales, debern considerarse todas las

cargasmuertas,cargasvivasdesismo,considerandolasdiferentesintensidades.
Sedebernconsiderartambincargascomoempujesdelquidosotierra,ascomo
cambios de temperatura, contraccin, asentamientos diferenciales, etc.; en los
casosqueestascargasseansignificativas.
Deben considerarse tres tipos de cargas o acciones sobre las estructuras: cargas
permanentes,cargasvariablesycargasaccidentales.
53

Cuandolasplantassonirregulares,debensepararselasjuntasylaunindebeser
flexibleyliviana.
Los muros debern estar anclados a los pisos, techos y otros elementos
estructuralesqueproporcionenelsoportelateralrequeridoparaelmuro.
Losmurosdebenestardiseadosdetalformaquenocaiganhaciaelexteriorpues
estoocasionaelcolapsodelacubierta.
Los elementos y sistemas estructurales de la cimentacin deben mantener su

capacidaddetransmitircargasverticalesyhorizontales.
Los muros y las cubiertas deben ser estables para que durante la ocurrencia de
sismos no sufran deformaciones, as mismo deben ser construidos aisladamente
paraevitarelcolapso.
Debern construirse muros gruesos y de mediana altura, puesto que los muros
delgadosyaltoscolapsanfcilmenteaunestandoreforzados.
Lasparedesdebernserrigidizadasconunavigacorona.
Aspectosnoestructuralesdelasviviendas
Cuando los muros no contribuyan a resistir fuerzas laterales, se sujetarn a la

estructura de manera que no restrinjan la deformacin de sta en el plano del
muro,peroalavezqueseimpidaelvolteodeestosmurosendireccinnormala
suplano.Preferentementeestosmurosserndematerialesflexibles.
El mobiliario, los equipos y otros elementos cuyo volteo o desprendimiento

puedan ocasionar daos fsicos o materiales ante movimientos ssmicos, como
anaqueles, tableros elctricos o telefnicos, etctera, deben fijarse de tal manera
queseevitendaosantemovimientosssmicos.
MaterialesdeConstruccin
Enelcasoqueseuseelsistemaconstructivodeblock,estedebeserde25kg.
Debern usarse materiales locales que cumplan con los requisitos de confort
climticosegnlareginycriteriosconstructivossegurosdeacuerdoalasnormas
establecidasencadapas.
54

A pesar que el bahareque ha sido eliminado de algunos cdigos de sismo, es un
material apto para la construccin si se toman en cuenta normas antissmicas,
ademselcostoesbajoyesunmaterialclimticamenteadaptable.
Estructuras de madera y de bamb con muros de cerramientos livianos ofrecen

unaptimaresistenciassmica,ycausanmenosdaosencasodecolapsar.
Todos los materiales deben cumplir con las especificaciones tcnicas establecidas
enlosclculosyplanosyademsdebenserguardadosenlugaresapropiadospara
evitarsudescomposicin.
55

URBANIZACIONESDEVIVIENDADEINTERES
SOCIALANTEAMENAZAPORVIENTOS
Recomendaciones:
Contar con un diagrama de vientos del

sitio.
Deacuerdoalarugosidaddelterrenola
clasificacineslasiguiente:
R1. Escasas o nulas obstrucciones al
flujo del viento, como en campo
abierto.
R2. Terreno plano u ondulado con
pocasobstrucciones.
R3. Zona tpica urbana y suburbana. El
sitio est rodeado predominantemente
por construcciones de mediana y baja
alturaoporreasarboladas.
R4. Zona de gran densidad de edificios altos, por lo menos la mitad de las
edificaciones que se encuentran en un radio de 500 metros alrededor de la
estructuraenestudiotienealturasuperiora20m
4
.

Tomarventajadelosrompevientosnaturales,talescomorbolesomuros.

4
ReglamentoNacionaldeConstruccindeNicaragua,RequisitosGeneralesdeDiseoyConstruccin,Pg.
42,2005.
Figura13:Proteccinnatural
Figura12:Localizacinvulnerableavientos
56

Tenercuidadoenloslugaressobrecolinasendondelavelocidaddelvientopuedeser
muchomayor.

Tambinsedebetenercuidadoenlosvalles,puestoquepuedenaumentarla
velocidaddelviento.
Aspectosestructuralesdelavivienda
En las zonas donde pueda acumularse anormalmente la ceniza por efecto del
viento o de la lluvia, se calcular la sobrecarga debido a las acumulaciones
previsibles.
Lascubiertasacuatroaguassonidneasparaestetipodeamenaza.
Para el diseo de los elementos estructurales, se debern considerar todas las

cargasmuertasycargasvivasdeviento,considerandolasdiferentesintensidades.
Los techos deben tener una inclinacin adecuada de tal forma que la succin no
seademasiadoaltayaqueestoocasionaraeldesprendimientodelacubierta.
Aspectosnoestructuralesdelavivienda
Deber realizarse un diseo local de los elementos particulares directamente

expuestosalaaccindelviento,tantolosqueformanparteelsistemaestructural,
tales como cuerdas y diagonales de estructuras triangulares expuestas al viento,
comolosqueconstituyenslounrevestimiento(lminasdecubiertayelementos
defachadayvidrios).
57

Figura14:Techos
MaterialesdeConstruccin
Los materiales recomendables son: lozas de concreto o de madera con lmina

(menos costo). Los techos de madera y lmina frente a la amenaza de viento
debenconsiderarunbuenanclaje,estotambindependerdelavelocidaddelos
vientos.
58

URBANIZACIONESDEVIVIENDADEINTERESSOCIAL
ANTEAMENAZAPORINUNDACION
En el caso de terrenos con

pendientes de ms del 20% con
laderas a orillas de cauces de
agua, se debern presentar,
acompaado al anteproyecto de
la urbanizacin, estudios
geolgicosdelazonaaurbanizar
quedemuestrenquelosterrenos
sonaptosparaconstruir.
Deber tomarse en cuenta el

niveldeinundacindeuncuerpo
de agua con el fin de ubicar las
viviendasenloslugaresdondeno
seveanafectadas.
Cuando la urbanizacin est cruzada por un cauce de agua se podrn hacer

trabajos de canalizacin o entubamiento, en cuyo caso deber preverse rebalses
paraavenidasmximasmanteniendosobreeltubouncanalabiertoadicional.
Contarconunestudiodelacuencadentrodelacualseencuentracomprendidoel
proyectoaefectodetomarencuentaeldesarrollodeotrosproyectostantoaguas
arriba como abajo. En el caso de tener el terreno pendientes mayores al 10% y
preverse su terraceo deber procurarse la salida adecuada de las aguas pluviales
de los lotes, prevenirse la erosin de taludes y el empozamiento de pequeos
vallesquepuedatenerelterreno.
Laentregadeaguaspluvialesauncolector,quebrada,oro,debetomarencuenta
elnivelmximoprobabledelasavenidasdeesteltimo,afindenoobstaculizarla
incorporacin de las aguas. Esta entrega no debe ser hecha en forma
perpendicularalcursedelcolector,sinoqueenunngulonomayorde45.
Las inundaciones tambin pueden presentarse de acuerdo al tipo de suelo. Si los

suelos son fangosos, el rea de proyecto tendr una disposicin mayor de sufrir
Figura 15: Casos frecuentes de amenaza y
vulnerabilidad.
59

inundaciones,paralocualdebentomarselasprecaucionesenlacimentacindela
vivienda. Otra forma de mitigar las inundaciones de este tipo es sanear l rea
(hacer salidas de agua). El tipo de cimentacin para el rea depender de la
capacidaddesoportedelsuelo.
El diseo de las vas debe considerar la orientacin y localizacin de calles y

avenidas, de tal modo que faciliten la buena disposicin de los bloques de
viviendas.Asmismo,sedebetomarencuentalatopografadelterrenoconelfin
defacilitarlaadecuadaevacuacindelasaguaspluviales.
Las municipalidades, deben realizar mapas de zonificacin de inundaciones. Las

consideraciones de diseo y construccin frente a la amenaza de inundacin,
dependermsdelasnormasquedisponganlasmunicipalidades.
Losdrenajesdebenestarbiendiseadosyconelrespectivomantenimiento.
Ante amenaza latente de inundacin, se recomienda construir sobre pilotes y/o

losas de cimentacin a una altura adecuada. Esta altura es resultado de los
estudios de suelos que son necesarios al construir en sitios amenazados por
inundacin; de acuerdo a la estabilidad del suelo y profundidad de las capas
optimas as ser la profundidad y altura a considerar para la construccin sobre
pilotes.
Lasbajadasdeaguapluvialdebenprotegerseparaevitarsuobstruccinyconesto
elempozamientodeaguaenlosasoelcolapsodelascanales.
Enlaszonasdondepuedaacumularseaguaporefectodelalluvia,secalcularla
sobrecargadebidoalasacumulacionesprevisibles.
La construccin de viviendalancha o vivienda flotante se constituye como una

alternativaidnea,noobstanteladisposicinfinancieraesindispensable,yaqueel
costoesalto.
Aspectosnoestructuralesdelasviviendas
Para conjuntos mayores de 500 unidades de vivienda se requiere la construccin

deunaplantadetratamientodeaguasnegraspropia.
Donde no exista sistema de alcantarillado sanitario se debe prever la evacuacin

delasaguasservidasdeladucha,lavamanos,lavatrastosylavanderopormediode
unsistemadeevacuacindeaguasresiduales.
60

Cuandoseempleetanquespticoestedeberubicarseenunsitiodondeelriesgo
de contaminar las fuentes de abastecimiento de agua para consumo humano sea
bajo. El sitio debe permitir una pendiente aceptable para la instalacin de las
cloacasdelaedificacinydemselementosdelsistemadedisposicinpropuesto;
facilitarsuinspeccin,operacinymantenimientoyresultarfactibleladisposicin
final de las aguas tratadas, estipulndose como mnimo las siguientes distancias:
de las fuentes de abastecimiento de agua 20.00 m; de los linderos de la parcela
2.00m;delsistemadedisposicinfinal2.00m;delasconstruccionesexistenteso
futuras dentro de la parcela 2.00 m; de las construcciones de terrenos contiguos
5.00mydelosestanquessubterrneosdeabastecimientodeaguapotable10.00
m.
61

2.2OTRASESTRUCTURAS
Acontinuacinsedescribenloscriteriosgeneralesdeotrasestructurasimportantescomo
lascarreteras.Laconstruccindeestasestructurastienecriteriosdiferentesalosdelas
edificaciones,yaquesonestructurasnohabitablesperosifuncionalesparalaspersonas.
2.2.1CARRETERAS
La carretera es una va (calzada) que une una localidad con otra y puede tener
interseccionesconotrascarreteras.
La mayora de los pases de la regin centroamericana clasifican las carreteras segn su

importancia.
Cuadro7:Clasificacindecarreteras
Denominacin Caractersticas
Centroamericanas Unen la capital con fronteras o desde otra ruta
centroamericana.
Unen puertos de importancia desde la capital o desde otra
rutacentroamericana.
Atraviesan longitudinalmente o transversalmente la
repblica.
Renenlasmejorescondicionesdediseoquelatopografa
lespermite.
Nacionales Unecabecerasdepartamentales.
Une rutas centroamericanas, con cabeceras
departamentales.
Conectarutascentroamericanas.
Une rutas centroamericanas con puertos de importancia
comercialparaelpas.
Esredauxiliarderutascentroamericanas.
Departamentales Interconectacabecerasdepartamentales.
Unecabecerasdepartamentalesentres.
Une cabeceras municipales con rutas centroamericanas o
rutasnacionalesuotrasdepartamentales.
Suderechodevaesde20metros.
Caminosrurales Interconecta a las comunidades rurales de los
correspondientesmunicipios.
62

Lascarreterassedividenen:
Zonadedominiopblico
Comprende los terrenos ocupados por las carreteras y sus elementos funcionales. Los
elementos funcionales son, entre otros, las reas destinadas al descanso,
estacionamiento, auxilio y atencin mdica de urgencia, peaje, parada de autobuses y
otrosfinesauxiliaresocomplementarios.
Zonadeservidumbre
Consiste en dos franjas de terreno situadas a ambos lados de la misma, cuyo lmite se
encuentraaunadistanciadeveinticincometrosenautopistas,autovasyvasrpidasyde
ocho metros en el resto de las carreteras, medidas desde el final de la zona de dominio
pblico.
Zonadeafeccin
Las zonas de afeccin consisten en dos franjas de terreno a ambos lados de la carretera
quelleganhastacienmetrosenautopistas,autovasyvasrpidasycincuentametrosen
elrestodelascarreteras,msalldelfinaldelaszonasdeservidumbre.
Lneadeedificacin
A ambos lados de las carreteras se establece la lnea lmite de edificacin, desde la cual
queda prohibido cualquier tipo de obra de construccin, reconstruccin o ampliacin, a
excepcin de las que sean imprescindibles para la conservacin y mantenimiento de las
construccionesexistentes.
Lneadeserviciosgenerales
A ambos lados de la carretera, y en una franja de terreno de cuatro metros de anchura

situados con inmediacin a la lnea exterior de servidumbre hacia la carretera, se
establece la denominada lnea de servicios generales destinada a servir de alojamiento a
losserviciospblicosnodirectamenterelacionadosconelserviciodelacarretera.
Los elementos de una carretera se pueden clasificar como estructurales y no

estructurales, siendo los primeros aquellos en los cuales se desplazar el trnsito y que
necesitanundiseoespecializado.
63

Aspectosestructuralesdelascarreteras

Subrasante
Sielterrenodefundacinespsimo,debedesecharseelmaterialquelocompone
siemprequeseaposible,ysustituirseesteporunsuelodemejorcalidad.
Si el terreno de fundacin es malo, habr que colocar una subbase de material

seleccionadoantesdecolocarlabase.
Sielterrenodefundacinesregularobueno,podraprescindirsedelasubbase.
Subbase
Sirvededrenajealpavimento.
Sedebencontrolaroeliminarenloposible,loscambiosdevolumendeelasticidad
yplasticidadperjudicialesquepudieratenerelmaterialdelasubrasante.
Hay que controlar la ascensin capilar del agua proveniente de las capas friticas
cercanas o de otras fuentes, protegiendo as el pavimento contra los
hinchamientosqueseproducenenpocasdelluvia.Estehinchamientoescausado
por el agua capilar, fenmeno que se observa especialmente en suelos limosos,
dondelaascensindelaguacapilaresgrande.
El material de la subbase debe ser seleccionado y tener mayor capacidad de

soporte que el terreno de fundacin compactado. Este material puede ser arena,
grava,escoriadealtoshornosoresiduosdematerialdecantera.
Base
La base tiene por finalidad, absorber los esfuerzos trasmitidos por las cargas de los
vehculosyadems,repartiruniformementeestosesfuerzosalasubbaseypormediode
estaalterrenodefundacin.
Las bases pueden ser granulares, o bien estar constituidas por mezclas estabilizadas con
cemento u otro de material que sirva para unir las mezclas, como la cal. La piedra
trituradaqueseempleaenlabase,debellenarlossiguientesrequisitos:
Serresistentealoscambiosdehumedadytemperatura.
Serdetamaouniforme.
64

El porcentaje de desgaste no debe ser alto (o estar de acuerdo a las
especificacionestcnicasdediseoydelosmateriales).
Lagraduacindelmaterialdelabasedebeestardentrodeloslmitesestablecidos
enlasespecificacionestcnicas.
Por lo general la capa base que se emplea es de piedra triturada, grava o mezclas
estabilizadas.
Carpetaderodadura
Esta tiene como funcin principal proteger la base impermeabilizando la superficie, para
evitarasposiblesinfiltracionesdelaguadelluviaquepodrasaturartotaloparcialmente
lascapasinferiores.Lamismapuedeserdepavimentoasflticoodeconcretohidrulico,
enalgunoscasossecomponedeotrosmaterialescomoeladoqun.
Loselementosnoestructuralessonaquellosquenoestncontempladosenlosanteriores
y que forman parte de una carretera como: las cunetas, obras de drenaje, obras de
proteccindetaludesyotros.
65

CARRETERASANTELAAMENAZASISMICA
El diseo de carreteras y su trazo geomtrico debe tomar en cuenta los aspectos de

amenazayvulnerabilidad.
Lossismosinfluyenenlosdeslizamientosqueseproducenenlasladerasadyacentesalas
carreteras por los cortes que se realizan al momento de su ejecucin y posteriormente
cuandoseponeenoperacin.
Otrodelosfactoresquesonimportantesdedestacareslainfluenciadelalluviasobrelos
suelos para que se produzcan fenmenos de licuefaccin y haya deslizamientos. La
sobresaturacindelossuelosblandostambinproducederrumbesdetaludesenlugares
dondeestetieneunainclinacinmuyalta.
Sedebetomarencuenta,almomentodeldiseo,porsismolosiguiente:
Elmapassmicodeloslugarespordondelacarreterapasar.
Aproachesdelospuentes.
Ampliacionesquelacarreterapuedetener.
Localizacin
Unacarreteradebetomarencuentalosmapasssmicospararealizareldiseoyconesto
minimizarelriesgoalosderrumbesydeslizamientosprovocadosporlossismos.
Los trabajos topogrficos que se hacen para disear una carretera tienen por objeto
proyectarla con un buen trazo. La carretera siempre se disea siguiendo las curvas de
nivel.
Se recomienda proyectar las carreteras principales con pendientes menores del

30% para un mejor desplazamiento, siempre y cuando la topografa del lugar lo
permita, la magnitud de la pendiente elegida depende de la topografa y del
volumendetrnsitoquevaacircular.
66

Aspectosestructuralesdelascarreteras
El anlisis estructural de las carreteras incluye la capacidad de soporte, la estabilidad del

suelo,lacalidaddelsuelo,losbancosdeprstamoylasituacindelosmantosfreticos.
Loscriteriosgeneralesdeconstruccindecarreterasantesismosdebenconsiderar:
La capacidad de soporte del suelo: es la carga por unidad de superficie que no

producemsqueunadeformacinprevistaparadiferentescondicionesdecarga.
Elanlisisdelossuelos,yaquebasadoenlsedisearlasubrasantequedeber
soportar la sub base y la base como elementos estructurales importantes de la
carretera.
Laubicacinyprofundidaddelosmantosfreticos.Serecomiendaquelosmantos
freticosseubiquendemaneraprecisaparatenerconocimientodecmorealizar
obras de proteccin que estn relacionadas con la subrasante para realizar un
buendiseoquelleveabuentrminoelproyecto.
Los rellenos deben ubicarse en zonas

topogrficas que tengan condiciones
adecuadas de drenaje para las aguas pluviales.
Estos deben ser tratados como estructuras
especiales y contar con una estrategia de
proteccincontralaerosintantohdricacomo
elica. En lugares en donde el relleno sea muy
grande se recomienda utilizar puentes o
bvedas. Para los rellenos sobre suelos
arcillosos de alta a muy alta plasticidad, se
debe efectuar un tratamiento de eliminacin
delasarcillasparaobtenerunabaseysubbase
slidaparaeldesarrollodelamisma.
67

Aspectosnoestructuralesdelascarreteras
Se recomienda realizar un estudio topogrfico de primer orden (estacin total) de

acuerdo al tipo de carretera diseada. En el trazo considerar la posibilidad de
generacindedaosimportantesalaestructuradelacarretera,uotrosdaosenlas
obrasaccesorias,quepuedensercausadosporunsismo.Estetrazoproporcionaruna
visingeneraldelossitiosquenecesitandeproteccinespecial.Sedebenconsiderar
en el diseo, las obras de proteccin contra derrumbes de taludes, deslizamiento
parcial de la carretera por estar fundada sobre un relleno y daos a las estructuras
accesoriascomo:cunetas,pasosdeaguaosistemasdedrenajepluvial.
El anlisis de los suelos proveer informacin para determinar qu obras de

proteccin se disearn que contribuyan a evitar el deslizamiento, el deslave o
derrumbe de taludesen el rea de influencia; as como reducir el riesgo de dao a la
carpetaderodadura.
Se debe de tomar en cuenta la erosin (por viento o agua) que se produce en los
suelosdefundacindeunacarreteraalmomentodeprepararunrelleno.Adems,se
debenpreverobrasdeproteccinparaevitarlamisma.
Los bancos de prstamo deben estar ubicados cerca del lugar de construccin para
evitar sobre acarreo y producir un incremento en los costos de construccin de la
carretera.
En el caso de carreteras que se desee ampliar deber hacerse un estudio de la

recurrencia ssmica de los ltimos veinte aos. Se deber considerar obras de
proteccin para los taludes que se originen de esta ampliacin, evitando los
derrumbesconelconsiguienteaumentodecostospormantenimiento.
En el diseo de taludes se
deber especificar las
pendientes mximas y los
sistemas de proteccin a
usarse, de acuerdo con el
anlisis de suelos
especfico. Ello deber
tomarse en cuenta en
donde las pendientes sean
mayores de 20% o donde
ms del 50% del trazo se
desarrolle en cortes
pronunciadosenladeras.
68

Evitar taludes altos en caminos estrechos, debido a que los derrumbes constantes
daanelpavimento,dandoporresultadounaltorubropormantenimiento.
Al momento de disear la carretera procurar que tenga un buen alineamiento, esto

redunda en no tener que hacer obras de correccin que tengan costos altos,
especialmenteenproyectosdemontaacuandoseconsideraasfaltarlamisma.
En la construccin, operacin y mantenimiento se debe aplicar el manual de

sealizacin vial aprobado por todos los pases centroamericanos y publicado por la
SecretaradeIntegracinEconmicadeCentroamrica(SIECA)
5
.
Elcontroldegestinambientaldeberestarincluidoenplandegestinambiental,el
cualdeberacompaarseeneldocumentogeneraldediseodelproyecto.
Para cada proyecto se deber formular un plan de educacin vial y ponerlo en

ejecucinalmomentodeiniciarlaoperacinyelmantenimiento.

5
SecretaradeIntegracinEconmicadeCentroamrica.SIECA.ManualdeNormasambientales.2002.

69

CRITERIOSGENERALESDECONSTRUCCIONDECARRETERAS
ANTELASINUNDACIONES
No existe para el diseo de carreteras una normativa contra inundaciones, que sea
especfico, sino ms bien otros aspectos sobre la amenaza y la vulnerabilidad dentro del
trazogeomtrico.
Eldiseodebeconsiderarlosaccidentesgeogrficos,ascomolavariacinclimticaylas
zonasdevida,loscualseabordaenelEstudiodeImpactoAmbientaldeunacarretera.
Localizacin
Lascarreterasdebernestaraunadistanciamnimaprudencialconrelacinalascrecidas
mximasdelosros;ascomodeloscaucesmscercanoscuandoseaenparalelo.Cuando
seatravieseunaccidentegeogrficoounacorrientedeaguasedebeobservarlacrecida
mxima, y a partir de ella disear la sub rasante para evitar que el agua dae toda la
estructura. Si la carretera est cerca de un rea de inundacin debe considerar la
construccindeunaobradeproteccin.
Aspectosestructurales
Se recomienda realizar un estudio de la hidrologa superficial y subterrnea, el cual

debertomarencuentalacotaaltimtricadelacrecidamayorhistrica,paraproveer
deestructurasdeprevencinporinundacin.
En terrenos que poseen una alta tasa de infiltracin, se recomienda la realizacin de

unanlisisdeaguassubterrneasparacerciorarsequeelmantofreticoestcercano
a la superficie (2.0 m aproximadamente). Cuando sea necesario se deber ejecutar
obrasdeproteccincontrahundimientos,agrietamientosodeslizamientos.
Aspectosnoestructuraleseneldiseodecarreteras
En suelos poco cohesivos que generen un cambio en la topografa del trazado del
proyecto,sedeberhacerunmapeodezonasdedepsitoaluvialporaccindelagua.
En las reas de fuerte pendiente, sobre todo con antecedentes de inestabilidad, se

deber mantener las salidas de agua superficial en buen estado y vigilancia
permanente.
70

Lostaludesqueseencuentrenenreaspropensasainundacinpuedenserprotegidos
porbordasoporunsistemadegavionesqueevitenlaerosin.
En los taludes o laderas con alto riesgo de erosin, se deber reforestar con especies
deracesprofundasy/oconespeciesnativasqueproveandeseguridadalsuelo.
Cuadro8:Resumendecriteriosgeneralesdeanlisisporinundaciones
Criteriogeneral Aspectosaconsiderar
Hidrologasuperficialysubterrnea Mapas de cuencas, subcuencas y microcuencas
queestneneltrazodelacarretera.
Cotas altimtricas de crecida o avenida histrica
demayoraltura.
Estructurasdeprevencindeinundaciones.
Anlisis de agua subterrnea dentro del trazo de
lacarretera.
Diseo de obras de proteccin contra
hundimientos,deslizamientosoagrietamientos.
Zonasdesedimentacin Mapeo de zonas de depsitos aluviales que

afecten las zonas cercanas a la ubicacin de un
puente.
Anlisis de suelos para determinar el riesgo de
cambiodetopografaqueinfluyaeneltrazodela
carretera.
Estabilidaddetaludes Diseodesalidasdeaguasuperficial.
Mantenimientodetaludes.
Realizacindeobrasdeproteccin.
Reforestacin Reforestacinentaludesdealtoriesgo.
Formulacin de un plan de mantenimiento de
bosquesconespeciesnativasoespeciesderaces
profundasparaevitarlaerosin.
71

CRITERIOSGENERALESDECONSTRUCCIONDECARRETERAS
ANTELOSVIENTOSFUERTES
Eneldiseodelacarreteraantelaamenazadevientosfuertessedebenconsiderar:
El anlisis histrico que permita contar con una visin general de la incidencia del
viento,locualpermitirrealizarunmapeogeneraldelreaqueafecteestefactor.
El anlisis de la direccin del viento, el cual tiene una gran influencia en el diseo de
lostaludesysusobrasdeproteccin.
El anlisis de la velocidad del viento para determinar la carga que deben resistir los
taludesolasladerasporlasquelacarreteraseconduce.
Elanlisisdeladuracindelvientofuerte,elculproporcionarunparmetroparael
diseo de obras de proteccin. La incidencia prolongada del viento podra afectar la
conservacindeltaludoladera.
Aspectosnoestructurales
Todas las carreteras deben contar con un derecho de va, que las protege de la cada de
rboles grandes, de rtulos de propaganda y de otras circunstancias causadas por el
viento fuerte. Para este aspecto debe observarse el Cdigo de Sealizacin de la
Secretara de Integracin Econmica de Centroamrica (SIECA), el cual es aceptado por
todalaregincentroamericana.
Las medidas a tomar en caso de desastres se pueden clasificar en medidas preventivas

fuertesyleves.Unamedidapreventivafuertepuedeserlaconstruccindeobrasdearte
deproteccindeltaludyunamedidapreventivalevepuedeserlarestriccindelingresoy
empleodevasenreaspeligrosas.
Acontinuacinseincluyeuncuadroconmedidasdereduccinderiesgoadesastrespara
carreteras.
72

Cuadro9:Guaparafortalecerlosplanesdeprevencindedesastresencarreteras
Criterio Concepto
Reconocimientosdepuntoscrticos Inspeccin para el levantamiento de un inventario
dedesastresencarreterasypuentes.
Identificacindefactoressocialesynivelderiesgo.
Determinacin de las secciones de control de
mayor amenaza / Secciones de Control de alto
riesgo.
Mantenimientorutinario Observacindiaria.
Inspeccindetallada.
Gestindelpeligroinminente Observacin de precipitacin pluvial y Alerta

TempranaparareasExtensas.
RespuestaaEmergencia(antesdeldesastre).
o Transmisindelainformacin.
o Organizacinenemergencia.
o Inspeccindeemergencia.
o Medidasdeemergencia.
o Restauracintemporal.
o Registrodedesastres.
Medidasdeprevencindedesastres Diseodemedidasdeprevencin.
o Controldeaguasuperficialysubterrnea.
o Utilizacindependienteestndardetaludes.
o Controldehundimientosyagrietamientos.
o Diseodeobrasdecontencin.
Investigacingeolgica/geotcnica.
o Diseo de medidas de prevencin para la
construccinyoperacinymantenimiento.
Anlisisyseleccindeopciones Anlisis de efectos y consecuencias de las opciones

consideradas.
Accionespreventivasycorrectivasdelasopciones.
Costosybeneficiosdelagestinambiental.
Fuente:AdaptacindelaGuaparareduccindedesastres.Bolivia,2008.
73

2.2.2AGUAYSANEAMIENTO
Unsistemadeaguapotableestdestinadoaproveerdeaguaparaconsumohumanoala
poblacin que sirve. Asimismo, el sistema de saneamiento est destinado a conducir las
aguas servidas a una planta de tratamiento para reducir los vectores contaminantes, y
poder verterla a un cuerpo receptor para que este termine de purificarla o reducir el
gradodecontaminacin.
Los sistemas de agua potable tienen varios componentes, los cuales pueden estar
afectadospordiferentesriesgosysufrirdiferentesdaosenelmomentodeundesastre.
Loscomponentessonlossiguientes:
1. Nacimientodeaguaopozoperforado.Sonloslugaresendondeelaguabrotaose
convierteenaguasuperficial.Ambassituacionesdebentenerunaforoentiempo
deestoparapoderproyectarlapoblacinalaqueseservir.
2. Tanque decaptacin. Es la obra de ingeniera en donde elagua se almacena para
suposteriortratamientoydistribucin.
3. Tanque de tratamiento. Muchas veces debido al sistema de tratamiento, ese es
solo una pequea caseta en donde se hace pasar el agua para su tratamiento y
desinfeccin.
4. Lnea de conduccin. Es la tubera que lleva el agua hasta la poblacin para su
posteriordistribucin.
5. Tanquededistribucin.Eslaobradeingenieraendondesealmacenaelaguaya
tratada,ydelmismoseenvaporlaredparaconsumohumano.
6. Reddedistribucin.Eselsistemadetuberasporlascualessedistribuyeelaguaa
losdiferentesdomicilios.
Lossistemasdesaneamientotienenloscomponentessiguientes:
1. Reddecaptacindomiciliar.Captalasaguasservidasdetodalapoblacin.
2. Sistema de tratamiento. Los sistemas de tratamiento de aguas servidas pueden
ser de diferentes tamaos y tecnologas, se adaptan al tamao de la poblacin a
servirysediseandeacuerdoasta.
3. Sistema de desfogue. Los sistemas de desfogue son los que llevan las aguas
tratadashastaelcuerporeceptor.
Dados, los efectos negativos que los diferentes fenmenos naturales causan sobre
acueductosyalcantarillados,sedebenobservarlossiguientespuntosparalaconstruccin
seguradeambossistemas.
74

Matriz1:Efectosdelasamenazassobrelossistemasdeaguapotableyaguasservidas
Efectosobrelossistemasdeaguapotableyaguasservidas Sismo Viento

fuerte
Inundacin
Fallaestructuralenlainfraestructuradelossistemas.
Rupturadetuberas.
Obstrucciones en captaciones, desarenadores, plantas de
tratamiento,tuberasdeconduccin.

Contaminacin biolgica y qumica de las aguas para
abastecimiento.

Reduccin cuantitativa de la produccin de las fuentes de agua
paraabastecimiento.

Interrupcin del servicio elctrico, fuentes de comunicacin y
vasdeacceso.

Escasezdepersonal.

Escasezdeequipo,repuestosymateriales.
Altoimpactomedianoimpactobajoimpacto
Fuente:Emergenciasydesastresensistemasdeaguapotableysaneamiento.OPS.2001.
75

CRITERIOSGENERALESDECONSTRUCCIONDESISTEMASDE
AGUAPOTABLEYSANEAMIENTOANTELAAMENAZA
SISMICA
Losprincipalesefectosdeunsismoenlossistemasdeaguaysaneamientopuedenser:
Fallas en rocas y subsuelo: Al producirse este fenmeno pueden cambiar los mantos
freticos y por ende el aforo de los
nacimientosodelospozosperforados.
Hundimiento de la superficie del terreno:

Se pueden dar asentamientos
diferenciales por la calidad del suelo en
dondeseefectelafundacindeltanque
de captacin, o el de distribucin,
causando un agrietamiento en las
paredes con lo que se causaran fugas o
contaminacin.
Derrumbes, deslizamientos de tierra y

avalanchas de lodo: Estos fenmenos
pueden ser prevenidos al disear las obras de captacin, tratamiento y distribucin, al
disear fuera del cauce de ros, cerca de taludes de obras en construccin o laderas con
alto riesgo de deslizamiento y sin proteccin. Las obras deben tener una localizacin tal,
queestosfenmenosnaturalesnoafectenlainfraestructuraypuedanseguirprestandoel
serviciodeabastecimiento.
Licuacin o licuefaccin de los suelos: Los suelos sobresaturados que pasan el umbral de
capacidad de infiltracin provocan que haya una licuefaccin ello puede ocasionar un
desastreenelnacimientodelatomadeaguaparasucaptacin.
Localizacin
Los tanques de captacin y distribucin debern estar ubicados en zonas que estn
lejanas a fallas ssmicas, convenientemente ubicados de acuerdo a mapas ssmicos de la
regin. As mismo estarn alejados de pozos de absorcin de aguas servidas y en una
posicinaltimtricasuperioraestos.Serecomiendaqueelperiododediseodelsistema
seacomomximode20aos,yaqueelmismodependedelaforodelafuente.
76

Nodebenestarsituadosenladeras,nicercanosataludesdecorteyaquecorrenelriesgo
deserdestruidosporunsismoqueproduzcadeslavesodeslizamientosdetierra.
Paraevitarlosdaosporsismoalasestructurasdelossistemasdeaguapotableyaguas
servidasserecomienda:
Disearlasestructurasdecaptacin,almacenamientoydistribucindeaguapotable;
as como las de captacin, conduccin y tratamiento de aguas servidas, bajo normas
ssmicasdediseo.
Procurar que las juntas, tengan una buena proteccin para evitar prdidas de agua
potableoderramedeaguasservidas.
Las estructuras de concreto debern disearse para evitar filtraciones. En este

sentido, los espesores de los elementos de estas estructuras se disearn por
resistenciaytambinparaevitarfiltracin.
Deberusarsetuberadehierrogalvanizadoconpreferenciaencrucesareos,deros
oquebradasyparainstalacindelatuberaenterrenosrocosos.
En las uniones, en los cruces yen donde se localicenllaves de paso, de limpieza ode
otra naturaleza, se incluirn anclajes de concreto simple. Las proporciones del
concretodebenestarespecificadasporelingenieroresponsabledelaobra.
Con los dimetros de tubera que son pequeos, la construccin del anclaje no
requiereningnencofradoespecialsloelconcretosemezclaysecolocaenlaparte
msanchacontralapareddelazanja.
Las uniones, los cruces o las llaves de paso, de limpieza o de otra naturaleza van
asentadas sobre una capa de concreto no menor de diez centmetros de espesor y
adheridasalrespectivoanclajequeabarcatodoelanchodelazanja.
Eldiseoyclculodelosbloquesdeanclajeesresponsabilidaddelingenierodelegado
residentedelaobra.
Procurar que la infraestructura elctrica que sirve para el bombeo tenga una planta
elctricaderepuestoparapoderfuncionarsielfluidoelctricoescortado.
77

Los sistemas de tratamiento de agua para su pureza y calidad deben disearse para
funcionar siempre, es decir, deben estar diseados y protegidos para evitar ser
daados por sismos. Se recomienda tambin que los sistemas de tratamiento para
aguas servidas tengan el mismo trato ya que con esto se estara evitando la
contaminacindecuerposreceptores.
Puede haber variacin de caudal por movimiento de las aguas subterrneas y

superficiales,porloquedebetenerseencuentadentrodeunplandecontingencia,la
captacindeotrasfuentesdeagua.
Para contrarrestar los daos que pudiera causar un deslizamiento por sismo, se
recomienda disear las estructuras fuera de lugares que tengan alta pendiente. Si
esto no se pudiera evitar, entonces se debern disear obras de proteccin contra
sismo. Estas obras de proteccin evitarn que las fuentes y sistemas de agua sean
contaminados;ascomoquecambienlascaractersticasfisicoqumicasdelaguayque
lasaguasservidaspuedancontaminarelambiente.
Parasistemasdeaguasservidasdebehacerseunainspeccincompletaparaevitarque
seproduzcaunacontaminacinporroturadetuberayqueestanocumplalafuncin
deconducirlaalaplantadetratamiento.
La planta de tratamiento de aguas servidas deber estar protegida contra estos

fenmenos y la topografa en donde se construya deber tener pendientes mximas
de30%.
No se deber alterar los cauces naturales de los ros construyendo desviaciones que
puedanformarrepresasnaturalesquerepresentenpeligroalospobladores,yaqueal
rompersepuedenacarreargrandescantidadesdelodoodeagua.
Deber realizarse un anlisis de cuenca antes de hacer el diseo para tener

conocimiento de la direccin de los flujos de agua y cules son los accidentes
topogrficosquehayquesalvarpararealizarundiseoapropiado.
Los estudios hidrolgicos e hidrogrficos debern realizarse, ya que son importantes

para determinar el crecimiento de las fuentes de agua superficiales y de los mantos
freticosqueservirnparaaprovisionarelsistemadecaptacin.
Deber realizarse un anlisis de la calidad del agua en los aspectos siguientes: fsico,
qumico y bacteriolgico, aguas arriba y aguas abajo para tener conocimiento del
mismo y disear sistemas de tratamiento adecuados, tanto para el tratamiento de
consumo humano como para el tratamiento y posterior vertimiento de las aguas
servidas.
78

AGUAPOTABLEYSANEAMIENTOANTELASINUNDACIONES
Localizacin
Los sistemas de agua potable ante las inundaciones deben estar ubicados fuera de
antiguos cauces de ros o en cotas altimtricas superiores, que eviten que estos sean
destruidos;enelcasodelaslneasdeconduccindebendisearseobrasespecficaspara
salvar los accidentes geogrficos por donde estas pasen. Las obras de infraestructura de
tratamiento de aguas servidas estarn localizadas como mnimo a 5 metros de la cota
altimtricahistricadelacrecidamximadellugar,ylosdesfoguesestarnaniveldelro
yendireccindelacorriente.
Se recomienda que los pasos areos de las tuberas de conduccin se diseen

tomando en cuenta las crecidas mximas de los ros, o del accidente geogrfico
quedebaatravesar,paraevitaruncolapso.
Paraevitarqueocurranderrumbesydeslizamientosdesuelosascomoaccidentes
durante la ejecucin de la obra, las excavaciones no deben efectuarse con
demasiadaanticipacin.
Paraevitarhundimientosoasentamientosdiferencialesqueafectenlasestructuras
(cuandolosmaterialesencontradosendondesefundarlaestructura,nosonlos
apropiados tales como: terrenos sin compactar o terreno con material orgnico,
basurauotrosmaterialesfangosos)deberlimpiarseyluegorellenarconmaterial
selecto y compactado en capas de 20 a 30 centmetros segn se necesite, para
lograrunabuenacimentacin.
Los aspectos que a continuacin se mencionan no estn relacionados con las estructuras
propiamente dichas de los sistemas de agua potable y aguas servidas pero inciden en
otrosaspectos,comolacaptacindeaguaparaconsumo,lalocalizacindelaplantapara
tratamientoyposteriorvertimientoenelcuerporeceptor.
79

Lasrecomendacionesson:
Realizar un estudio de cuenca hidrogrfica para obtener el conocimiento de las

corrientessuperficialesdeagua,sumorfologa,climatologayotrasvariables.
Hacerunestudiohidrogeolgicodelazonaparaobtenerelconocimientodelasaguas
subterrneasdellugar.
Realizar un estudio de suelos para conocer su capacidad soporte para las obras de
captacin,tratamientoydistribucin.Deigualforma,serecomiendatomarencuenta
lacapacidaddeabsorcindelmismoydeterminarsupuntodesaturacin.
Elaborar mapas pluviomtricos de actualizacin anual para disear las obras de

acuerdoaellos.
Realizar un estudio topogrfico para conocer cules son los accidentes que se tienen
que salvar, evitando que las corrientes superficiales daen las estructuras de
conduccin,almacenamientoydistribucin.Eldiseodeberealizarsedeacuerdoala
altimetraobservada.
80

AGUAPOTABLEYSANEAMIENTOANTEVIENTOSFUERTES
Los vientos fuertes no tienen gran incidencia en las estructuras de los sistemas de agua
potable y aguas servidas, salvo en aquellas que operan con fluido elctrico del bombeo
paralacaptacinyladistribucin.
Localizacin
Las estructuras de captacin, almacenamiento y distribucin debern estar

construidaslejosderboles,postesyotroselementosqueelvientopuedaderribar
ocausardao.Lainfraestructuradesaneamientoserecomiendalocalizarenuna
topografalejanadelaciudadyenlaspartesmsbajasporloqueestefenmeno
noleafecta.
Losvientosfuertespuedenprovocaralainfraestructura:
Daosalostendidosdelfluidoelctricoquealimentanlasbombasparalacaptaciny
ladistribucin,yaquesiesteseinterrumpetambinseverinterrumpidoelflujodel
agua.LagranmayoradelossistemasenCentroamricasondiseadosporgravedady
aestosnolesafectaestefenmenonatural.
Daos a la infraestructura cercana a las fuentes de agua: en pocos de los casos los
vientos fuertes daan las estructuras de captacin y de distribucin aunque pueden
daartanqueselevadosparadistribucin.Lossistemasdesaneamientoregularmente
son abiertos y nicamente estn rodeados de rboles a cierta distancia de la
infraestructuraporloquenosevenafectadosporestefenmeno.
Serecomienda:
Disear adecuadamente la infraestructura para evitar que rboles, rtulos u otra

estructuracausendaosporlosvientosfuertesalcaersobresta.
Quelatuberadeconduccinestprotegidaparaevitarquelosrboles,rtulosu
otrainfraestructuracaigansobreellayprovoquesurotura,dandoporresultadola
faltadeabastecimientoalapoblacin.
81

Los vientos fuertes pueden provocar incremento en la precipitacin pluvial, provocando

posteriormente inundaciones en ciudades completas y haciendo colapsar los sistemas de
aguapotableyaguasservidas.
En el caso de incremento de la precipitacin pluvial se recomienda realizar obras

de proteccin en el ingreso de las aguas pluviales, tales como bordas, muros de
contencinycanalesdedesvodelasaguasdelluvia.Estoevitarquelossistemas
deaguasservidasseveansobrecargadosyquelasplantasdetratamientossevean
desbordadasensucapacidadodestruidas,silamagnituddeleventolasobrepasa.
82

3.CONCLUSIONES
1. La regin centroamericana ha alcanzado una moderada capacidad de gestin del

desarrollo seguro y los desastres. En los ltimos aos se han dado avances en
polticaspblicas,normativasyaspectosadministrativofinancieros.
2. Actualmente,lamayorcapacidaddelareginseencuentraenlaadministracinde
procesosreactivosparalaatencindeemergenciasydesastres.
3. Las disposiciones polticas, normativas y administrativofinancieras relacionadas

con la construccin y administracin segura del territorio se encuentran muy
dispersas. Algunos pases han avanzado ms que otros en algunos aspectos. Sin
embargo, mucho de los avances se encuentran todava en papel hacindose
necesario que las disposiciones se conviertan en instrumentos de direccin y
gestinparalosgobiernosnacionalesylocales.
4. La gestin territorial se basa, principalmente, en criterios urbansticos,

ambientales,espacialesymuypocoenlacriteriosdeseguridadantelasamenazas
del territorio, relacionadas a los desastres. Para ciertas amenazas, resulta
imperativo ahondar en la seguridad territorial ms que en la seguridad de las
construcciones.
5. La gestin territorial en la Regin, enfocada a una seguridad territorial, no se

visualiza como una especie de contrato social en defensa del patrimonio
colectivoycomounelementodeconsensodeintereses.
6. Elanlisisderiesgocomoherramientaparagarantizarundesarrolloseguroesaun
incipiente, y por ende, se dificulta la gestin normativa para calificar como
inhabitablesciertossitios.
7. Laresponsabilidadpblicayprofesionalenlaautorizacindeinversionesydiseo
deproyectosnosecontemplaenlosmarcoslegalesexistentes.
8. Elsectorinformaldelaconstruccin,muchasvecesesmayorqueelformal;porlo
que las polticas pblicas deben preocuparse por aumentar el sector formal;
procurndose que se cumpla tal formalidad (disposiciones legales y
administrativas),reduciendolosproblemasdeinseguridadenlasconstrucciones.
83

4. RECOMENDACIONES
4.1RECOMENDACIONESPARALAREGION
1. La regin debe promover una alianza pblico privada para el tema de

construcciones seguras. En el marco del SICA se puede desarrollar un marco de
cooperacin tcnica y poltica entre la iniciativa privada y el gobierno para lograr
reducir la vulnerabilidad de la infraestructura de la regin. Panam y Nicaragua
son ejemplos vivientes del xito que representa la alianza entre los colegios
profesionales,lascmarasdeconstruccin,lasuniversidadesyelgobiernoparala
generacin y el establecimiento de criterios de construccin. Por lo que se
recomiendareplicarestosejemplosenelnivelregional.
2. Se recomienda adems, que los gobiernos de la Regin Centroamericana

involucren a las diferentes Cmaras de Construccin en la actualizacin de sus
normativasdeconstruccin,ascomoensudivulgacinyenlacapacitacindelos
agremiados. Las capacitaciones deberan enfocarse cada vez ms en las
consecuencias que podran darse con algn evento extremo; as como en tica
profesional.
3. Las Cmaras de Construccin tambin pueden colaborar en reducir el impacto de

losdesastres,apoyandoalasempresasconstructorasencumplirconlalegislacin
ynormativa,tantoactualcomofutura.Ello,enunambientedelibremercadoen
el cual estas empresas estn dispuestas a funcionar en condiciones adecuadas y
brindar un nivel de calidad de produccin. Tal como sucede en pases
desarrollados,lasempresasdeconstruccinsecertificanennormasISO
6
.
4. Las mayores dificultades que afronta la regin en materia de construccin, es la

pocaeficaciadelcontroldelacalidad,principalmenteconelaceroderefuerzoyen
elplanoestructuralconlosbloquesdeconcretoyagregadosgruesos,ademsdela
faltadeequipoespecializado.
5. Es por ello, que adems de la certificacin de las empresas, resulta importante la

certificacindelacalidaddelosmateriales,ydelamanodeobra.Enesteltimo
aspecto, los pases pueden avanzar en formulacin de normas de competencia
laboral (para albailes, carpinteros, herreros, etc.) para que posean una estndar
decalidad,einiciardeestamaneraacertificarlacalidaddelamanodeobra.Un
sistema de certificacin de competencias laboral podra desarrollar currcula de

6
OrganizacinInternacionaldeNormas,porsussiglaseningls.
84

capacitacin,ydarsuaporteencerrarlabrechaentreloqueseestformandoylo
querequiereelsector.
6. La creacin de un ente colegiado en cada pas, que involucre a los colegios de

ingenieros y arquitectos, a la cmara de construccin y a los responsables de
autorizarlaobrapblica(comohospitales,escuelas,carreterasypuentes,sistemas
de agua potable y saneamiento) sera de mucho beneficio para la aprobacin de
reglamentosycdigosdeconstruccin.UnejemplodeellolorepresentaPanam.
7. Aunque en la regin las inundaciones son una amenaza recurrente e importante,

no existe un avance sobre los criterios de construccin segura ante las
inundaciones. Debido a que todos los pases necesitan avanzar en la generacin
de criterios para reducir la vulnerabilidad ante las inundaciones se recomienda
realizar un ejercicio con el apoyo de CEPREDENAC y de la Comisin
CentroamericanadeAmbienteyDesarrollo(CCAD).
8. La regin necesita avanzar en la auditora y seguimiento de los proyectos de

construccinparagarantizarquerealmentelosproyectosserealicenconcriterios
seguros de construccin. Este puede ser un esfuerzo regional en donde se
desarrollen los marcos de referencia para auditar y darle seguimiento a los
proyectosdeconstruccin.
9. Los pases requieren normativas bsicas de planificacin segura ante riesgo

ssmico, por inundaciones, vientos huracanados y deslizamientos. Dentro de las
principales normativas que los pases deben tener para procurar la construccin
seguraseencuentranloscdigosdeconstruccin.Talescdigosdebenconsiderar
la calidad de materiales de construccin; as como la supervisin de las
edificaciones.Igualmenteimportantessonlasleyesdeordenamientoterritorialy
los reglamentos de zonificacin, a nivel municipal, tanto para sismos,
inundaciones, deslizamientos, erupciones y vientos. Adems, se recomienda que
lospasescuentenconregulacionesparalasempresasquefabricanmaterialesde
construccin.
10. Las normativas deberan indicar que los rganos competentes en el proceso de
planificacindelterritorioydelosusosdelsuelo,debenconsiderarlosanlisisde
amenaza y de riesgo; para lo cual es recomendable elaborar y aprobar planes
especiales.
11. Especficamente, la regin debe avanzar en acciones para reglamentar la

construccindeviviendasconadobe,yaqueenCentroamricalaconstruccincon
adobe.Serequierequeestematerialtengaparmetrosdecalidadparaquepueda
resistirantelluvias,huracanesytemblores.
85

12. Es necesario que en la regin centroamericana se promuevan estudios sobre
nuevas alternativas de construccin segura de vivienda. En algunos pases
centroamericanos, se han realizado algunos estudios sobre la construccin con
bamb y adobe para tratar de reducir los costos de las viviendas, utilizndose un
diseoestructuralquepermitequelasviviendasseanseguras.
13. La caracterizacin de cada territorio es la primera variable a considerar para la

evaluacin de la amenaza, para lo que es necesario efectuar una recopilacin
histrica de los eventos ocurridos y determinar los valores mximos y los
esperados, o ms probables asociados a periodos de retorno
7
predeterminados.
Losmapasdeamenazahabrndeproporcionarunavisinlomsprecisaposible
acerca de las probables consecuencias de una catstrofe en el territorio
considerado, lo que permitir hacer previsiones. Por ejemplo, esta informacin
constituye una referencia obligada para el clculo estructural, por lo que se
presupone que las edificaciones cuyo proyecto se ajuste a los clculos
estructurales propuestos es posible que sufran daos pero stos no sern muy
gravesy,entodocasonoestprevistoelcolapsodelasmismas.
14. De igual forma, ser necesario evaluar la vulnerabilidad de construcciones

existentes. Para la estimacin de sta se deberan realizar estudios que
comprendan las construcciones cuya destruccin, con probabilidad razonable,
pueda ocasionar vctimas, interrumpir un servicio imprescindible para la
comunidad o aumentar los daos por efectos catastrficos asociados. Estas
edificaciones deberan ser intervenidas o reforzadas para llevarlas a un nivel de
seguridad equivalente al de una edificacin nueva diseada y construida de
acuerdoconcriteriosdeconstruccinsegura.
15. Para el caso de edificaciones esenciales como los hospitales y las escuelas, se
recomienda que el ente rector especifique las directrices de construccin segura.
Aunquelasmunicipalidadesdanelpermisodeconstruccin,elenterectordebera
dar el aval tcnico para la construccin de hospitales y escuelas pblicas y
privadas. Por lo que se necesita que los entes rectores de la regin tengan un
mayor protagonismo y liderazgo para garantizar que los hospitales y las escuelas
cumplanconlosrequerimientosdeconstruccinsegura.
16. Paraqueloanteriorseaposible,esnecesariofortalecerlossistemasdeprediccin
de la amenaza. Por ejemplo, en el caso de inundaciones, el sistema debera
proporcionar datos meteorolgicos hidrulicos e hidrolgicos correspondientes a
una serie de puntos estratgicamente distribuidos por el territorio donde est
situada la cuenca; transmitir, en tiempo real dichos datos, a los centros de
tratamiento y procesar rpidamente esta informacin y ser capaz de elaborar a

7
Periodo de retorno: no es el tiempo que pasa entre dos eventos, sino el tiempo en que con una alta
probabilidadseproduciruneventodeunadeterminadamagnitud.
86

corto y medio plazo la previsin de inundaciones, as como simular los efectos.
Resultara importante, que a un sistema de esta naturaleza, se le incorpore la
informacinterritorialnecesariaquepermitaevaluarlasposiblesconsecuenciasde
losdiferentessupuestos.
17. La responsabilidad de los diseos de los diferentes elementos que componen la

edificacin,ascomolaadopcindetodaslasmedidasnecesariasdeseguridaddel
edificio, debe recaer en los profesionales bajo cuya direccin se elaboren los
diferentes diseos. El diseador debe ser un ingeniero civil cuando se trate de
diseos estructurales y estudios geotcnicos
8
, y un arquitecto o ingeniero civil en
elcasodediseosdeelementosnoestructurales.
18. El revisor del estudio de preinversin tambin debera ser un ingeniero civil,
cuandosetratedediseosestructuralesyestudiosgeotcnicos,yunarquitectoo
ingeniero civil en el caso de diseos de elementos no estructurales. Las
disposicionesadministrativas,paraelcasodeedificiosmuyaltosyhospitales,por
ejemplo,podranincluirsolicitarunasegundaopinintcnica.
19. Loanterior,deberaestarligadoaunconjuntoespecficodenormas,instrucciones
yprocedimientos,nosoloporlanecesidaddemejorarlacalidadyeficienciadelas
intervenciones pblicas, sino para transparentar los procesos y mecanismos
adoptados. Ampliando, adems, el uso de herramientas que permitan la
informatizacin de los subsistemas de compras y contrataciones para la
formulacinyrevisindelapreinversin.
20. Se recomienda realizar una integracin de las disposiciones legales asociadas al

tema de la administracin territorial y el riesgo de desastres. Para que
posteriormente, el CEPREDENAC lidere un movimiento regional para la
homologacin de los marcos polticos, legales, normativos, administrativos y
financierosdestinadosalagestinseguradelterritorioyeldesarrollo.

8
Losdiseadoresestructuralesdeberanacreditarestudiosdeposgradooexperienciamayordecincoaos
en el rea de estructuras. Los profesionales que realicen los estudios geotcnicos deberan poseer una
experienciamayordecincoaosendiseogeotcnicodefundaciones,oacreditarestudiosdeposgradoen
elreadegeotcnica.
87

RECOMENDACIONESDESEGUIMIENTO:
1. Se recomienda divulgar esta Gua en cada una de las Comisiones Nacionales del sistema
CEPREDENAC. Ello permitir que sea conocida por todas las instituciones y sectores. De
igual forma, se recomienda divulgarla en instancias colegiadas de participacin, a nivel
local,yalasmunicipalidades.
2. Se recomienda incluir los criterios de construccin segura en las polticas de salud,

educacin, vivienda, infraestructura y otros; as como promover la voluntad poltica para
suconcrecinenplanes,programasyproyectos.
3. SerecomiendacompartirestaGuaalasinstanciasdelSistemadeNacionesUnidas,como
OPS, UNICEF, PNUD y a organismos multilaterales como BID, Banco Mundial, Unin
Europeayotrasqueseencuentranrealizandoesfuerzosenlamateria,paraconjuncinde
esfuerzos.
4. ApartirdeestaGua,serecomiendalaelaboracindematerialmediado(comocartillasy
trifoliares) de fcil comprensin para los pobladores, en idiomas autctonos. A ello
debersumarseladifusinporradio,mediodecomunicacinquesuelellegaralossitios
msrecnditosdeCentroamrica.
5. A nivel acadmico, se recomienda utilizar esta Gua como material de estudio de la

prxima edicin del Curso de Posgrado de Especializacin en Anlisis y Reduccin de
RiesgoaDesastresenProcesosdeDesarrollo,llevadoacaboporAECIDyCEPREDENAC,a
nivel Centroamericano. De igual forma, las coordinaciones nacionales de CEPREDENAC
podran recomendar su utilizacin en las licenciaturas de arquitectura e ingeniera; as
comoaniveldemaestrasrelacionadasconeltema.
6. En esta lnea, es recomendable ampliar el contenido de la Gua, para la inclusin de las

amenazas de deslizamientos y erupciones. Los estudiantes universitarios, en cada pas,
podran contribuir grandemente en las investigaciones para concluir en consideraciones
generalesyespecficas.
7. Porltimo,serecomiendaaCEPREDENAClaformulacindemetodologasparaelanlisis
CostoBeneficio de las construcciones. Dado que la no utilizacin del criterio de
construccinsegurapuedesignificarunareduccinenelcostodelasconstrucciones,pero
alalargaunaltocostoenlaprdidadevidasydeactivoseconmicos.
88

4.2RECOMENDACIONESYRUTADESEGUIMIENTOPORPAS
Guatemala
Guatemala presenta dbiles avances en materia de criterios de construccin segura. En el pas

hacen falta instrumentos legales. Sin embargo, debido a que la aprobacin de un cdigo de
construccin o de una ley de ordenamiento territorial dentro del organismo legislativo podra
significar un tiempo considerable, se recomienda iniciar un proceso de inclusin de criterios de
construccin segura dentro de las instituciones pblicas nacionales y municipales vinculadas al
desarrollo de proyectos. La figura legal inicial sera el Reglamento, por Acuerdo Gubernativo.
Estepuntodepartidaservirparaquelasinversionespblicasseanmssostenibles.
Alargoplazo,serecomiendaquelaactual,ascomolassucesivasadministracionesdeSECONRED
incidan en los colegios profesionales de ingenieros y arquitectos para que promuevan una
legislacin relacionada con los criterios de construccin segura, que incluya diversas amenazas,
comoinundaciones,deslizamientos,erupcionesyotras.
ElSalvador
En los ltimos aos El Salvador ha logrado avanzar sustancialmente en el tema de construccin

segura. En la actualidad cuenta con instrumentos legales para la construccin segura ante la
amenaza ssmica y por vientos, y aunque no cuenta con una ley de ordenamiento territorial
aplicableanivelnacional,sehanvistoavancessignificativos.
Adems,ElSalvadornecesitaavanzareneltemadeinformacingeogrficasobrelasamenazasy
replicarelejemplodezonificacinurbanadelreametropolitanaparalasotrasregionesdelpas.
Honduras
HondurasrequierepromoverlapropuestasobreNormasdeConstruccin,quefueraelaboradaen
el2000.Estapropuestadebeserconocidaydiscutidaentrelasinstitucionespblicasnacionalesy
localesparalograrsuaprobacin,yconellocontribuiraquelasconstruccionesseanseguras.
Aunque el pas cuenta con un instrumento legal relacionado con el ordenamiento territorial es
imprescindible que profundice en la informacin geogrfica, contribuyendo a garantizar que los
planesdeordenamientoterritorialseanmsrealistasytilesparalareduccindelosriesgos.
89

Nicaragua
Nicaraguahalogradoavanzarrespectoalageneracindecriteriosdeconstruccinsegura.Enla
actualidadcuentaconnormasyreglamentosdeconstruccin;ascomoconunapropuestadeley
deordenamientoterritorial.
Los municipios requieren mayor capacitacin para poder desarrollar planes de ordenamiento
territorial y utilizar la informacin geogrfica que se posee. Adems, necesitan apoyo tcnico
parapoderhacercumplirlasnormasdeconstruccin.
Otra recomendacin, es apoyar a las instituciones pblicas en la auditora de los proyectos de

construccinparaquerealmentecumplanloestablecidoenlanormativa.
CostaRica
Costa Rica ha avanzado sustancialmente en materia de criterios de construccin y ordenamiento

territorial. Sin embargo, necesita generar mayor capacidad tcnica en las provincias para que
puedangestionarsuspropiosplanesdeordenamientoterritorial.
Panam
Panam tiene instrumentos legales que le permiten desarrollar construcciones seguras. Sin
embargo, la mayora de la aplicacin de estos instrumentos se lleva acabo en el rea
metropolitana por lo que es imprescindible apoyar a la provincia para que pueda gestionar las
normasdeconstruccinylosplanesdeordenamientoterritorial.
Acontinuacinsepresentaunarutaespecficadeseguimientoporcadapas.
90

RUTADESEGUIMIENTOPORPAS
Resultado Observaciones
Se el abor l a propuesta para su aprobaci n y est
si endo revi sada por una Comi si n del Congreso de
l aRepbl i ca.
La propuesta de normas de construcci n fueron
el aboradas para su aprobaci n y posteri or
apl i caci n por todos l os entes rectores a ni vel
naci onal .
Se han el aborado propuestas para su aprobaci n y
estn pendi entes de ser conoci da por el Congreso
del aRepbl i ca.
La Asoci aci n Guatemal teca de Ingeni eri a
Estructural y Ssmi ca (AGIES) promul g l as normas
paradi seodeestructurasbajosi smo
Estas normas estn consi deradas dentro de l as
normasdeAGIES
GUATEMALA
I.NORMATIVA
AprobadaporAcuerdoGubernati vo
AprobadaporDecreto
AprobadaporDecretoLegi sl ati vo
4.Cdigodeticaparalaconstrucciones
Criterio
3.Leydeaguas
1.LeydeOrdenamientoTerritorial
Propuesta
AprobadaporDecreto
2.Reglamentoocdigodeconstruccin
Propuesta
Normaespecfi caparal aamenazapori nundaci n
Propuestaporel col egi odeprofesi onal es
Aprobadaporel col egi odeprofesi onal es
5.Normasporamenaza
Normaespecfi caparal aamenazassmi ca
Normaespecfi caparal aamenazaporvi entos
Propuesta
91

Sol amente exi ste para ci nco (5) ci udades,

el aboradoporJICAINSIVUMEH
Sol amente exi ste para ci nco (5) cuencas
hi drogrfi cas,el aboradoporJICAINSIVUMEH
IV.INSTITUCIONALIDAD
V.MATERIALESDECONSTRUCCION
Se ha i ntroduci do el tema en todas aquel l as
muni ci pal i dades en l as que se el abor l a
pl ani fi caci nestrategi caterri tori al
Cri teri os especfi cos normados sobre materi al es de
construcci n
Mi crozoni fi caci nporvi entos
Mi crozoni fi caci npori nundaci n
III.AUDITORIA
Proceso establ eci do para el control del cumpl i mi ento de l as
normas
6.Normativaespecficaparainfraestructuraesencial
Normasespecfi casqueregul anl aconstrucci ndeescuel as
Normas especfi cas que regul an l a construcci n de vi vi enda
soci al
Se promueven cri teri os de construcci n segura a ni vel
muni ci pal
VII.DIVULGACION
Insti tuci n establ eci da para el control del cumpl i mi ento de
l asnormas
Organi zaci n pbl i copri vada para el desarrol l o de cri teri os
deconstrucci n
Laboratori osparaeval uarl acal i daddel osmateri al es
Estudi ostcni coci entfi cossobremateri al esdeconstrucci n
Regul aci n para l as empresas que fabri can materi al es de
construcci n
Integraci ndel avari abl eri esgoenl ospl anesnaci onal es
VI.PLANIFICACION
Integraci ndel avari abl eri esgoenl ospl anesmuni ci pal es
naci onal
El enterectordeeducaci nvi gi l al aconstrucci ndeescuel as
Normas especfi cas que regul an l a construcci n de
hospi tal es
El enterectordesal udvi gi l al aconstrucci ndehospi tal es
El ente rector de vi vi enda vi gi l a l a construcci n de vi vi enda
soci al
Mi crozoni fi caci nssmi ca
II.INFORMACIONGEOGRAFICA
92

ExisteunapropuestadeLeya
niveldepas.
"LeydeDesarrolloy
OrdenamientoTerritorialdel
reaMetropolitanadeSan
SalvadorydelosMunicipios
Aledaos".ESTALEYES
APLICABLEEXCLUSIVAMENTEEN
ELAREAMETROPOLITANA
DECRETOEJECUTIVO
"ReglamentoparalaSeguridad
Estructuraldelas
Construcciones",actualizado
en1996porelMinisteriode
ObfrasPblicas.
ExisteunapropuestadeLeyde
aguas.
I.NORMATIVA
AprobadaporDecreto
Propuesta
3.Leydeaguas
Propuesta
ELSALVADOR
Criterio
AprobadaporDecreto
2.Reglamentoocodigodeconstruccion
Propuesta
93

"NormaTcnicaparaDiseo
porSismo"
"NormaTcnicaparaDiseo
porViento"
Existeunanormativa,perono
secuentaconunanorma
especfica.Enlosultimos
aos,sehangeneradoplanos
deidentificacindereasde
inundacinaniveldelArea
MetropolitanadeSanSalvador
(AMSS).
A nivel Repblica existen
mapas de las distintas
amenazas y el municipio de
San Salvador cuenta con
Cartografa Geomorfolgica. A
nivel de AMSS existen mapas
geomorfolgicos.
Existen estudios eleborados
por la cooperacion Italiana
para un rea del AMSS pero
tienen la debilidad de que no
se tuvo informacin geolgica
real sino que solo datos
generales.
Se cuenta con zonificacin de
las reas de inundacin en el
AMSS e informacin a nivel de
pais.
El Ministerio de Obras Pblicas
a travs del Viceministerio de
ViviendayDesarrolloUrbano
Normaespecfi caparal aamenazaporvi entos.
Organi zaci n publ i co pri vada para el desarrol l o de cri teri os de
construcci n.
Mi crozoni fi caci nssmi ca.
Normaespecfi caparal aamenazapori nundaci n.
Propuestaporel col egi odeprofesi onal es.
Aprobadaporel col egi odeprofesi onal es.
5.Normasporamenaza
Normaespcfi caparal aamenazassmi ca.
Mi crozoni fi caci nporvi entos.
Mi crozoni fi caci npori nundaci n.
III.AUDITORIA
Procesoestabl eci doparael control del cumpl i mi entodel asnormas.
Insti tuci nestabl eci daparael control del cumpl i mi entodel asnorm
94

"Norma Tcnica para el Control
de Calidad de los Materiales
Estructurales" y existen
normas de diseo y
construccin para 4 mtodos
constructivos:Concreto,Acero,
MamposterayMadera.
La Universidad
Centroamericana Jos Simeon
Caas (UCA) tiene un
laboratoriodegrandesobras.
El municipio de San Salvador
cuenta con Cartografa
Geomorfolgica para
incorporarelAnlisisdeRiesgo
en el Plan de desarrollo
Urbano del rea
Metropolitana.
VII.INFRAESTRUCTURAESCENCIAL
"Reglamento para la Seguridad
Estructural de las
Construcciones", actualizado
en 1996 por el Ministerio de
ObrasPblicas.
Unicamente en el Area
Metropolitana de San
Salvador.
Laboratori osparaeval uarl acal i daddel osmateri al es.
Estudi ostcni coci entfi cossobremateri al esdeconstrucci n.
Integraci ndel avari abl eri esgoenel pl annaci onal .
Cri teri osespecfi cosnormadossobremateri al esdeconstrucci n.
Sepromuevenl oscri teri osdeconstrucci nani vel naci onal .
Sepromuevenl oscri teri osdeconstrucci nani vel muni ci pal .
VI.PLANIFICACION
VIII.DIVULGACION
Integraci ndel avari abl eri esgoenl ospl anesmuni ci pal es.
Normasespecfi casqueregul anl aconstrucci ndehospi tal esyescu
El enterectordesal udvi gi l al aconstrucci ndehospi tal es.
El enterectordeeducaci nvi gi l al aconstrucci ndeescuel as.
Regul aci nparal asempresasquefabri canmateri al esdeconstrucci
95

DecretoNo.1802003
Existeunapropuestadelao2,000.
ExisteunaLeydeAprovechamientode
AguasNacionalespordecreto137,del
Noexiste
Noexiste
Enlapropuestasdereglamentode
construccin,existennormasdediseo
Enlapropuestasdereglamentode
construccin,existennormasdediseo
Noexiste
Criterio
Propuestaporelcolegiodeprofesionales
Aprobadaporelcolegiodeprofesionales
5.Normasporamenaza
Normaespcficaparalaamenazassmica
Normaespecficaparalaamenazaporvientos
AprobadaporAcuerdoGubernativo
AprobadaporDecreto
Normaespecficaparalaamenazaporinundacin
HONDURAS
I.NORMATIVA
AprobadaporAcuerdoGubernativo
AprobadaporDecreto
AprobadaporDecretoLegislativo
3.Leydeaguas
Propuesta
Propuesta
Propuesta
96

Noexi ste
Noexi ste
Noexi ste
Noexi ste
Noexi ste
Noexi ste
CmaradeConstrucci n
Noexi ste
En l a Uni versi dad Naci onal de
Honduras,Facul taddeIngeni eri a
En l a Uni versi dad Naci onal de
Honduras,Facul taddeIngeni eri a
Noexi ste
Noexi ste
6.Normativaespecficaparainfraestructuraescencial
soci al
hospi tal es
soci al
construcci n
III.AUDITORIA
normas
naci onal
muni ci pal
VII.DIVULGACION
l asnormas
deconstrucci n
construcci n
VI.PLANIFICACION
97

Exi ste un anteproyecto de Ley,
formul adoenel 2005
Se crea por resol uci n Mi ni steri al ,
conoci docomoRNC07
AprobadaenAsambl eaGeneral ,del
CongresoNaci onal
Noexi ste
Noexi ste
Cuenta con normas tcni cas de
di seo, contempl adas en el
regl amentodeconstrucci n.
Cuentaconnormastcni casde
di seo,contempl adasenel
Noexi ste
NICARAGUA
I.NORMATIVA
AprobadaporDecreto
3.Leydeaguas
Propuesta
Propuesta
Propuesta
AprobadaporDecreto
Criterio
5.Normasporamenaza
Normaespcfi caparal aamenazassmi ca
98

Exi ste un anteproyecto de Ley,

formul adoenel 2005
Se crea por resol uci n Mi ni steri al ,
conoci docomoRNC07
AprobadaenAsambl eaGeneral ,del
CongresoNaci onal
Noexi ste
Noexi ste
Cuenta con normas tcni cas de
di seo, contempl adas en el
5.Normasporamenaza
Normaespcfi caparal aamenazassmi ca
AprobadaporDecreto
AprobadaporDecreto
3.Leydeaguas
Propuesta
Propuesta
Propuesta
99

Noexi ste
Facul tad de Ingeni eri a de l a
Uni versi dadNaci onal deIngeni era
Facul tad de Ingeni eri a de l a
Uni versi dadNaci onal deIngeni era
La Di recci n de Normas y Desarrol l o
Urbano
Pormedi odel INETER
Pormedi odel INETER
MTIyAl cal das
Al cal das,MTI,INETER
construcci n
naci onal
muni ci pal
VII.DIVULGACION
construcci n
VI.PLANIFICACION
100

LeydePlanificacinUrbana
Aprobadael 15denovi embrede1968

LeyyReglamentodeConstrucciones
Leyaprobada1949,Regl amentoaprobado1983.
Ley aprobada en el ao 1949 por l a junta de
Gobi erno.
Ley Orgni ca del Col egi o Federado de Ingeni eros y
Arqui tectos(CFIA).
Cdi go Ssmi co de Costa Ri ca (1er versi n 1986,
2daversi n2002)
Secomtempl adentrodel Cdi goSsmi co
Secomtempl adentrodel Cdi goSsmi co
Mapas de ri esgos de C.R., de l a Comi si n Naci onal
deEmergenci as(CNE).
5.Normasporamenaza
Propuesta
AprobadaporDecreto
AprobadaporDecreto
Propuesta
Propuesta
3.Leydeaguas
Criterio
COSTARICA
I.NORMATIVA
101

Cdi go Ssmi co y Regl amento de Construcci ones,

as como l as di rectri ces del rea de Desarrol l o de
proyectos de l a Caja Costarri cense de Seguro
as como l as di rectri ces del Centro Naci onal de
Infraestructura Educati va, del Mi ni steri o de
as como l as di rectri ces del Centro Naci onal de
Infraestructura Educati va, del Mi ni steri o de
Por medi o del rea de Desarrol l o de proyectos de
l aCajaCostarri censedeSeguroSoci al .
Por medi o de Centro Naci onal de Infraestructura
Educati va,del Mi ni steri odeEducaci n
Por medi o de Decreto Ejecuti vo por medi o de l a
Di rectri z27del Mi ni steri odeVi vi enda.
Cdi go Ssmi co y Pl anes Regul adores de cada
Cantn.
Documentos de l a Comi si n Naci onal de
Emergenci ayenl osPl anesRegul adores.
Documentos de l a Comi si n Naci onal de
Emergenci ayenl osPl anesRegul adores.
Anl i si s y veri fi caci n del cumpl i mi ento de l as
di rectri ces, l os manual es de procedi mi entos y l os
requi si tos sol i ci tados por l as i nsti tuci ones del
caso, por parte de l as Di recci ones y l as Audi toras
Exi ste l a Contral ora General de l a Repbl i ca, l a
Procuradura de l a Repbl i ca, l as
Muni ci pal i dades.
Exi ste l a Cmara de Construcci n, as como l as
i nsti tuci ones que ti enen que ver con el tema de
construcci ones.
II.INFORMACINGEOGRFICA
l asnormas
deconstrucci n
III.AUDITORIA
normas
soci al
hospi tal es
soci al
102

V.MATERIALESDECONSTRUCCIN
Documentosdel CFIAydel Mi ni steri odeComerci o.
Al gunos pri vados, as como el Laboratori o
Naci onal deMateri al esyModel osEstructural es.
Si empre para l a autori zaci n del CFIA del uso de
nuevosmateri al es.
Mi ni steri o de Comerci o con l as especi fi caci ones
aprobadasporel CFIA.
Se contempl an l os mapas y pl anos de amenazas y
ri esgosenl osPl anesNaci onal esdeDesarrol l o
Se contempl an l os mapas de amenazas y ri esgos en
l a Pl ani fi caci n Local , Pl anes regul adores son
consul tadosal aCNE.
En atenci n de di rectri ces, normas y l egi sl aci n
naci onal paral aconstrucci ndel aobraci vi l .
En atenci n de di rectri ces, normas y l egi sl aci n
l ocal paral aconstrucci ndel aobraci vi l .
construcci n
naci onal
muni ci pal
VII.DIVULGACIN
VI.PLANIFICACIN
construcci n
103

Aprobadaenel 2006
Hateni dovari asactual i zaci ones
LaJuntaTcni cavel aporl ati caprofesi onal .

5.Normasporamenaza
Propuesta
AprobadaporDecreto
Propuesta
Propuesta
3.Leydeaguas
AprobadaporDecreto
PANAMA
I.NORMATIVA
Criterio
104

II.INFORMACINGEOGRFICA
l asnormas
deconstrucci n
soci al
hospi tal es
soci al
III.AUDITORIA
normas
105

V.MATERIALESDECONSTRUCCIN

naci onal
muni ci pal
VII.DIVULGACIN
construcci n
construcci n
VI.PLANIFICACIN
106

5. GLOSARIO
rea protegida de una estructura son las que tienen por objeto la conservacin, el
manejo racional y la restauracin de la flora y fauna silvestre, recursos conexos y sus
interacciones naturales y culturales, que tengan alta significacin por su funcin o sus
valores gen ticos, histricos, escnicos, recreativos, arqueolgicos y protectores, de tal
manera de preservar el estado natural de las comunidades biticas, de los fenmenos
geomorfolgicosnicos,delasfuentesysuministros.(DefinicincontenidaenelDecreto
Ley489RepblicadeGuatemala).
El estado lmite de falla es el agotamiento de capacidad de carga de la estructura o

cualquiera de sus componentes, o al hecho de que ocurran daos irreversibles que
afectansignificativamentelaresistenciaantenuevasaplicacionesdecarga.
El estado lmite de servicio es la ocurrencia de desplazamientos, agrietamientos,

vibracionesodaosqueafectenelcorrectofuncionamientodelaedificacin.
Cargas vivas son cargas variables cuya intensidad varan significativamente en el tiempo.
Elpesodelosequiposconelqueseamuebleunazonadada,serconsideradocomocarga
viva.
Cargas muertas son cargas permanentes o que actan en forma continua sobre la
estructura. Se considerar como cargas muertas los pesos de todos los elementos
constructivos, de los acabados y de todos los elementos que ocupan una posicin
permanenteytienenunpesoquenocambiasubstancialmenteconeltiempo.
Cargasaccidentalessonaccionesnopermanentesnivariables,deintensidadsignificativa
ydeduracinbreve,quepuedenafectaralaestructuradurantesuoperacin.
Los elementos no estructurales son aquellos que no forman parte integrante de la

estructura y no contribuyen a su resistencia y rigidez, as como aquellos elementos
desligados adecuadamente de ella. Estn incluidos en esta definicin elementos frgiles
como el vidrio y el yeso, y las particiones cuyo espesor no es suficiente para contribuir
significativamente a la rigidez y resistencia del sistema estructural; de igual forma los
plafones,lasinstalacionesyequipos.
107

6. BIBLIOGRAFIA
1. American Society of Civil Engineers, Inc. Flood resistant design and construction,
ASCE/SEI2498,Reston,VA,2000.
2. American Society of Civil Engineers, Inc. Minimum design loads for buildings and
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6. Bonilla, E; Chaves, I; Esquivel, L; Madrigal, J; Mndez, J; Sjbohm, L. Casos

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CostaRica,2006.
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Washington,1993.Washington,2004
9. CEPREDENAC.PlanregionalparalareduccindedesastresdeCentroamrica2006
2015,2006.
10. ColegioFederadodeIngenierosydeArquitectosdeCostaRica.Cdigossmicode
CostaRica.CostaRica,2002.
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cdigossmicodeCostaRica.CostaRica,2002.
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territorialesdelEstadodeGuatemala.Guatemala,1997.
108

13. FederalEmergencyManagementAgency,AnswerstoquestionsabouttheNational
FloodInsuranceProgram,FEMA387,Washington,DC,August2001.

14. FederalEmergencyManagementAgency,AnswerstoquestionsaboutSubstantially
damagedbuildings,FEMA213.Washington,DC,May1991.

15. FederalEmergencyManagementAgency,BuildingPerformance:HurricaneAndrew
inFlorida,FEMAFIA22,Washington,DC,December1992.
16. Federal Emergency Management Agency, Coastal construction manual, Third

Edition,FEMA55,Washington,DC,2000.
17. Federal Emergency Management Agency, Design and construction guidance for
CommunityShelters,FEMA361,Washington,DC,July2000.
18. Federal Emergency Management Agency, Engineering principles and practices for
retrofitting floodprone residential buildings, FEMA 259, Washington, DC, January
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19. Federal Emergency Management Agency, Making safe hospitals, Washington, DC,
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20. Figueroa,Miguel,Ing.Manualdegestindeprevencindedesastresencarreteras.
Comisin Manual de Estudio sobre Medidas Preventivas en Carreteras de la Red
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24. InternationalCodeCouncil,2006InternationalBuildingCode,ICCIBC2006,March
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26. Ministerio de Infraestructura y Transporte. Reglamento de construccin de

Nicaragua.Nicaragua,2005.
109

27. Ministero delle Infraestruture e dei Transporti. Norme funzionali e geometriche

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28. Ministerio de Obras Pblicas. Gua de practicasambientales en laconstruccin de

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29. MinisteriodeObrasPblicas.Normatcnicaparadiseoyconstruccinestructural
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30. Municipalidad de Guatemala. Reglamento de control urbano para proteccin por

riesgos.Guatemala,1999.
31. MunicipalidaddeGuatemala.Reglamentoespecficodenormasdeurbanizaciny
construccin de proyectos habitacionales de inters social del Municipio de
Guatemala.Guatemala,1988.
32. Municipalidad de Guatemala. Reglamento para el control nacional de

fraccionamientosyurbanizaciones,1982.
33. NelsonRalMoralesSoto,PlanHospitalarioparaDesastres.OPS/OMS.Lima,2000.
34. Organizacin de los Estados Americanos. Manual sobre el manejo de peligros

naturalesenlaplanificacinparaeldesarrollointegrado,1993.
35. Organizacin de los Estados Americanos. Seminariotaller sobre reduccin de la

vulnerabilidaddelossectoresagrcola,energticoydetransportesainundaciones
encuencashidrogrficas,1996.
36. Organizacin Panamericana de la Salud. Emergencias y desastres en sistemas de

agua potable y saneamiento: Gua para una respuesta eficaz. Washington DC,
2001.
37. OrganizacinPanamericanadelaSalud.Estudiodelanormativatcnicadeldiseo,
construccin, operacin y mantenimiento de agua y saneamiento en materia de
desastres.Guatemala,2002.
38. Secretara de Estado del Interior. Espaa. Directriz bsica de planificacin de

proteccincivilanteelriesgodeinundaciones,1995.
39. Secretara de Estado del Interior. Espaa. Directriz bsica de planificacin de

proteccincivilanteelriesgossmico,1995.
110

40. Secretara de Integracin Econmica de Centroamrica. SIECA. Cdigo de
sealizacin.
41. Secretara de Integracin Econmica de Centroamrica. SIECA. Manual de

dispositivosuniformesparaelcontroldeltrnsito.2000
42. Secretara de Integracin Econmica de Centroamrica. SIECA. Manual de normas

ambientales,2002.
43. Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la Repblica de

Guatemala. Trminos de referencia para estudios de preinversin en carreteras.
Guatemala,2007.
44. Secretara de Recursos Naturales y Ambiente de la Repblica de Honduras. Ley

GeneraldelAmbiente.Honduras,1993.
45. Tixe, Salvador. Especificaciones tcnicas para lneas de conduccin e impulsin de

sistemasdeabastecimientodeaguarural.CEPIS,OMS.Lima,Peru,2004.
46. UniversidadKassel,Alemania.ManualdeConstruccinparaViviendasAntissmicas
deTierra.Alemania,2001.
47. USAID.GuasyMejoresPrcticasparaCarreterasRurales,2004.
48. http://archivo.elnuevodiario.com.ni
49. http://elconstructor.info/archivo/27/art.04.html+
50. http://www.construccin.com.ni
51. http://impreso.elnuevodiario.com.ni
52. http://www.acsaec.org
53. http://www.spiapma.org/spia/jtia.htm
54. http://www.crid.or.cr
111

7.ANEXO
1. REPRESENTANTESINSTITUCIONALESCONSULTADOS
Guatemala Claudine Ogaldes, Secretara Ejecutiva de la Coordinadora

NacionalparalaReduccindeDesastres(SECONRED)
AndrsCasasola,SECONRED
HardanyNavarro,SECONRED
DavidMonterroso,SECONRED
DaniloBalcarcel,MinisteriodeSalud
MarioVettorazzi,MinisteriodeSalud
FranciscoPiloa,MunicipalidaddeGuatemala
JosOsoy,MunicipalidaddeGuatemala
DickValdez,DireccinGeneraldeCaminos
RodolfoBarillas,DireccinGeneraldeCaminos
CarlosCastillo,DireccinGeneraldeCaminos
CarlosCastillo,DireccinGeneraldeCaminos
Mara Lpez de Martnez, Unidad Ejecutora de Proyectos de
AcueductosRurales(UNEPAR)
FarahnOrtiz,InstitutoNacionaldeFomentoMunicipal(INFOM)
Francisco Estuardo Ruiz, Asociacin Guatemalteca de Ingeniera
EstructuralySsmica(AGIES)
RobertoChang,AGIES
ElSalvador JorgeAlbertoBarahona,ComisinNacionaldeEmergencia(CNE)
OsielGarca,CNE
YohannadeRuiz,CNE
MiguelSalazar,Cancillera
Lorena Molina, Oficina de Planificacin del rea Metropolitana
deSanSalvador(OPAMSS)
CelinaCruz,OPAMSS
Hctor Hernndez, Fondo de Inversin Social para el Desarrollo
Local(FISDL)
EmersonVladimirRoque,FISDL
112

Honduras DimasAlonzo,COPECO
ArletMontero,COPECO
ngelGasparObando,UniversidadNacionaldeHonduras
GuadalupeSalgado,UniversidadNacionaldeHonduras
DianaFernndez,SecretaradeGobernacinyJusticia
Nicaragua HermanTaleno,MinisteriodeTransporteeInfraestructura.
EdgarOrozcoCampos,SESINAPRED
ArmandoUgarte,UniversidaddeNicaragua
CostaRica MarcoSaboro,CNE
RandallMadrigal,CNE
CarlosPicado,CNE
AarnMoralesBlank,CmaraCostarricensedelaConstruccin
Eduardo Morales, Ministerio de Vivienda y Asentamientos
Humanos
EugeniaMorales,ColegiodeIngenierosyArquitectos
LuisGustavoLobo,InstitutoNacionaldeVivienda
RobertoHerreraQuezada,MinisteriodeObrasPblicas
Panam RafaelBonilla,SistemaNacionalparalaPrevencin,Mitigaciny
AtencindeDesastres(SINAPROC)
RobertoMosquera,SINAPROC
YiraCampos,SINAPROC
MaradeLourdesChanis,CmaraPanameadeConstruccin
113

2. NORMASQUESEADJUNTAN
Guatemala
Leydeviviendayasentamientoshumanos
ReglamentodeconstruccindelaciudaddeGuatemala
Reglamentodecontrolurbanoparaproteccinderiesgos
Reglamento especfico de normas de urbanizacin y construccin de proyectos
habitacionalesdeinterssocialdelMunicipiodeGuatemala
ElSalvador
Normatcnicademampostera
Honduras
Leydeordenamientoterritorial
Normastcnicascomplementarias
Leygeneraldeambiente
Nicaragua
Requisitosgeneralesdediseoyconstruccin
Normasmnimasdedimensionamientoparadesarrolloshabitacionales
CostaRica
Reglamentodeconstrucciones
Panam
LeydelaJuntaTcnica
Reglamentodeconstruccin
114

3. EQUIPOCONSULTOR
SusanaPalmadeCuevas
Coordinadora
EquipoConsultor
1. JulioAlmengor
2. MagdaValenzuela
3. KarenWantland
4. MarlynMarn

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CRITERIOSGENERALESDECONSTRUCCIONPARA

Entonces, la construccin segura significa mucho ms que simplemente construir nuevas

Cabe resaltar, que el propsito del documento, no es el de un cdigo de diseo o construccin,

En 1996 se public la primera edicin de las normas estructurales de diseo y

La finalidad ltima de estas normas es evitar la prdida de vidas humanas, y reducir el

Adems, el municipio de San Salvador cuenta con la Cartografa Geomorfolgica para

En materia de ordenamiento territorial, los avances se han dado solamente en el rea

Honduras ha elaborado una propuesta de Reglamentacin de Construcciones y Normas

A diferencia de normas de construccin de algunos pases centroamericanos, esta

El reglamento fue modificado en el 2004, adoptando criterios de diseo ante vientos. La

Nicaragua tambin cuenta con la Norma Mnima de Dimensionamiento de Desarrollos

La ltima versin del Reglamento de Construccin de Panam es del ao 2004 e incluye

Panam establece en el Artculo 22, de su Ley General de Ambiente, que la Autoridad

En el 2000, a travs del Decreto 207 se crea la estructura orgnica de la Autoridad

En el 2006, se crea la ley que reglamenta el ordenamiento territorial para el desarrollo

Oficialmente existen diez planes de ordenamiento territorial validados y aprobados, los

AMENAZA DESCRIPCION EJEMPLO

Son grietas en el suelo provocadas

Ocurre cuando la prdida de suelo

El terremoto es el dao ms temible de un sismo. El terremoto se define como la

Los criterios de construccin son similares para la mayora de las edificaciones. Se

Un establecimiento de salud cuyos servicios permanecen accesibles y funcionando a su

Aunque el objetivo de mantener un hospital funcionando ptimamente luego de un

A continuacin se presentan criterios de construccin de hospitales durante todo el ciclo

TipoII Adems de lo sealado para el Hospital Tipo I, brinda

TipoIII A lo anterior se suma la atencin en determinadas

Instalaciones Sistema de aire y ventilacin: Los hospitales

Mobiliarioyequipo Aqu se incluye el mobiliario y el equipo especial de los

Es fundamental que un hospital realice estudios detallados en la Preinversin que es el

A continuacin se presentan los criterios de construccin bsicos para hospitales, los

Una metodologa para establecer el diseo de una estructura que soporte el

Procedimientos para el anlisis ssmico para la construccin de las estructuras y

En donde proceda, los hospitales deben ubicarse segn la zonificacin de los

La vulnerabilidad estructural se relaciona con el potencial dao de los componentes

CARACTERISTICAS EJEMPLO ASPECTOSACONSIDERAR

Puede ocasionar concentraciones

Puede ocasionar concentraciones

Se recomiendan tipos estructurales que resisten los sistemas de fuerza lateral.

Adems, se recomienda utilizar sistemas que aslen la base de la estructura, ya

Los hospitales deben utilizar concreto reforzado y acero como materiales de

La construccin deber ser de materiales resistentes al fuego con un coeficiente

La vulnerabilidad no estructural se refiere a todos aquellos aspectos internos que hacen

La carretera de acceso al hospital debe estar libre de rboles, postes y carteles

Algunas estructuras adyacentes pueden favorecer la proteccin de hospitales a

Las paredes exteriores de soporte de mampostera u hormign armado pueden

Se recomiendan instalaciones similares a las de la resistencia ssmica como

Cubiertas de techos: Deben utilizarse un concreto mezclado en el lugar reforzado

Paredes exteriores de carga: Debe utilizarse un concreto mezclado en el lugar

La instalacin de las puertas debe ser suficientemente fuerte para resistir la

El rea de inundacin es el factor ms importante, ya que determina hasta donde se

Los sistemas sanitarios deben ser diseados para minimizar o eliminar la

En zonas altamente propensas a la inundacin se deben construir cmaras

El plan debe ser probado mediante simulacros con el

El plan debera ser impulsado por un Comit Hospitalario

Sistemasdealerta Deben existir alertas para alarmar al recurso humano del

Reservas para la atencin

Deben existir rutas de evacuacin sealizadas y

Respaldodelainformacin El hospital debe tener un respaldo de su informacin

Las instancias de primera respuesta deben darle un adecuado mantenimiento a las

Otra edificacin importante en el nivel municipal, aunque no se relaciona directamente

Laescuelaesunedificiodondelos niosrecibeneducacinformal. Enlamayoradelos

El mobiliario y equipo consiste en escritorios, pizarrones y sillas aunque algunas escuelas

Las escuelas deberan considerar aspectos estructurales que garanticen que el