EL MTODO EN LA CIENCIA POLITICA

Comunicacin del acadmico Alberto Dalla Va

en sesin privada de la Academia Nacional de Ciencias
Morales y Polticas, el 11 de mayo de 2011
Las ideas que se exponen en esta publicacin son de exclusiva responsabilidad
de los autores, y no reflejan necesariamente la opinin de la Academia Nacional
de Ciencias Morales y Polticas.
ISSN: 0325-4763
Hecho el depsito legal
Academia Nacional de Ciencias Morales y Polticas
Avenida Alvear 1711, P.B. - Tel. y fax 4811-2049
(1014) Buenos Aires - Repblica Argentina
ancmyp@ancmyp.org.ar
www.ancmyp.org.ar
Se termin de imprimir en Pablo Casamajor Ediciones (www.imagenimpresa.com.ar)
en el mes de julio de 2011.
ACADEMIA NACIONAL DE CIENCIAS
MORALES Y POLTICAS
JUNTA DIRECTIVA 2011 / 2012
Presidente. . . . . . Acadmico Dr. JORGE REINALDO VANOSSI
Vicepresidente . . Acadmico Dr. HUGO O. M. OBIGLIO
Secretario. . . . . . Acadmico Dr. FERNANDO N. BARRANCOS Y VEDIA
Tesorero . . . . . . . Acadmico Dr. CARLOS PEDRO BLAQUIER
Prosecretario . . . Acadmico Embajador CARLOS ORTIZ DE ROZAS
Protesorero. . . . . Acadmico Ing. MANUEL SOLANET
ACADMICOS DE NMERO
Nmina Fecha de Patrono
nombramiento
Dr. Segundo V. LINARES QUINTANA .. 03-08-76 Mariano Moreno
Dr. Horacio A. GARCA BELSUNCE .... 21-11-79 Rodolfo Rivarola
Dr. Alberto RODRGUEZ VARELA ....... 28-07-82 Pedro E. Aramburu
Dr. Natalio R. BOTANA .......................... 11-07-84 Fray Mamerto Esqui
Dr. Horacio SANGUINETTI ................... 10-07-85 Julio A. Roca
Dr. Carlos A. FLORIA ............................. 22-04-87 Adolfo Bioy
Dr. Leonardo MC LEAN ......................... 22-04-87 Juan B. Justo
Monseor Dr. Gustavo PONFERRADA.. 22-04-87 Nicols Avellaneda
Dr. Gerardo ANCAROLA ........................ 18-12-92 Jos Manuel Estrada
Dr. Gregorio BADENI ............................. 18-12-92 Juan Bautista Alberdi
Dr. Eduardo MARTIR ........................... 18-12-92 Vicente Fidel Lpez
Nmina Fecha de Patrono
nombramiento
Dr. Isidoro J. RUIZ MORENO ................ 18-12-92 Bernardino Rivadavia
Dr. Jorge R. VANOSSI............................. 18-12-92 Juan M. Gutirrez
Dr. Hugo O. M. OBIGLIO ....................... 23-04-97 Miguel de Andrea
Dr. Alberto RODRGUEZ GALN ........ 23-04-97 Manuel Belgrano
Dr. Fernando N. BARRANCOS Y VEDIA 28-04-99 Benjamn Gorostiaga
Dr. Dardo PREZ GUILHOU ................. 28-04-99 Jos de San Martn
Dr. Juan R. AGUIRRE LANARI ............. 27-11-02 Justo Jos de Urquiza
Dr. Bartolom de VEDIA ......................... 27-11-02 Carlos Pellegrini
Sr. Jorge Emilio GALLARDO ................. 14-04-04 Antonio Bermejo
Dr. Ren BALESTRA .............................. 14-09-05 Esteban Echeverra
Dr. Alberto DALLA VA ......................... 14-09-05 Flix Fras
Dr. Rosendo FRAGA ............................... 14-09-05 Cornelio Saavedra
Embajador Carlos ORTIZ DE ROZAS .... 14-09-05 ngel Gallardo
Dr. Mario Daniel SERRAFERO .............. 14-09-05 Jos M. Paz
Dr. Juan Vicente SOLA ............................ 14-09-05 Den Gregorio Funes
Dr. Carlos Pedro BLAQUIER .................. 27-08-08 Nicols Matienzo
Ing. Manuel SOLANET ........................... 27-08-08 Joaqun V. Gonzlez
Dr. Jos Claudio ESCRIBANO ............... 27-05-09 Domingo F. Sarmiento
Dr. Rodolfo Alejandro DAZ ................... 14-04-10 Dalmacio Vlez Sarsfeld
Dr. Santiago KOVADLOFF ..................... 14-04-10 Estanislao Zeballos
Dr. Vicente MASSOT .............................. 14-04-10 Fray Justo Santa Mara de Oro
Dr. Felipe DE LA BALZE ....................... 14-04-10 Bartolom Mitre
ACADMICOS EMRITOS
Dr. Pedro J. FRAS
Dr. Carlos Mara BIDEGAIN
Dr. Miguel M. PADILLA
5
EL MTODO EN LA CIENCIA POLITICA
por el acadmico DR. ALBERTO DALLA VA
En su Diccionario de Filosofa, destaca Ferrater Mora,
que la palabra mtodo signifca seguir un camino; perseguir es in-
vestigar aquello que tiene un plan prefjado y reglas determinadas
y aptas para conducir al fn propuesto. Ms que conocimiento pro-
piamente dicho, el mtodo es el camino hacia ese conocimiento.
Si el mtodo es un modo de acercarse a la realidad, la con-
cepcin de la realidad que adopte el que lo vaya a emplear, ser
determinante para su eleccin.
Parecera incuestionable que no puede existir un mtodo
nico, sino que, por el contrario, a cada campo del conocimiento
debera corresponder uno propio. Se trata de una afrmacin gene-
ralmente aceptada en la actualidad, aunque no siempre haya sido
as.
En el siglo XIX, autores como Augusto Comte y John
Stuart Mill sostuvieron con nfasis que el concepto de unidad de
las ciencias deba ser seguido, consecuentemente, por el concepto
de unidad en el mtodo cientfco, impulsndose con este razona-
ANALES DE LA ACADEMIA NACIONAL DE CIENCIAS MORALES Y POLTICAS
6
miento, propio del positivismo, la aplicacin a objetos culturales
que haban proporcionado buenos resultados al ser empleados en
el campo de las ciencias naturales.
En esa lnea, entre nosotros se destacara la Revista de
Ciencia Politica fundada por Rodolfo Rivarola a principios del
siglo XX, quien tambin fue autor de un Diccionario de la Cons-
titucin, conforme lo destaca un trabajo publicado en esta Aca-
demia, por nuestro Acadmico Presidente, el Dr. Jorge Reinaldo
Vanossi.
El carcter esencial de la Ciencia consiste en dar una sola ex-
plicacin racional a un amplio campo de fenmenos: de ese modo,
las ciencias admiten perfectamente su clasifcacin como tales, en
cuanto sean capaces de cumplir con lo que Burdeau llama los
tres requisitos del conocimiento cientfco: objetividad, mtodo y
comunicabilidad.
La determinacin del mtodo en funcin del objeto resul-
ta fcilmente comprensible; hay procedimientos adecuados para
estudiar ciertos fenmenos de la naturaleza que no lo son para
estudiar fenmenos histricos. Mientras en las Ciencias Exactas
y en las Ciencias Naturales existe el laboratorio, en las Ciencias
Sociales nos inclinamos por el anlisis emprico de los hechos his-
tricos y por el mtodo comparativo entre distintos modelos.
El comprender caracterstico de las ciencias de la cultura
constituye una especie singular de la aprehensin del objeto, y su
singularidad consiste en que las transformaciones que tienen lugar
en el mundo son concebidas desde el punto de vista de los fnes
del hombre. Comprendemos la cultura porque formamos parte de
la misma.
Mientras en las ciencias naturales se da una determinacin
causal, en las ciencias sociales, en cambio, se da una indetermi-
nacin causal ya que la naturaleza del referente es slo simblica
porque est constituida por sujetos animados, capaces de reaccio-
DOCTRINA 2011 - ALBERTO DALLA VA
7
nar a los estmulos de modo imprevisible, anmalo y, por lo tanto,
no necesariamente predeterminado.
En la naturaleza no ocurre jams que un efecto preceda en
el tiempo a su causa: siempre es la causa la que viene primero.
Pero en los asuntos humanos sucede tambin lo contrario. El efec-
to puede muy bien preceder en el tiempo a su causa. No es una
paradoja; es que un animal simblico no reacciona a los aconteci-
mientos, a las cosas que efectivamente suceden y que han ocurrido
ya, sino a las expectativas de acontecimientos.
Dicho de otro modo: lo que el hombre sabe tiene sobre l un
efecto refejo que se descuenta por anticipado. Se trata del cono-
cido asunto de las profecas que se autodestruyen y, al revs, de
las profecas que se autorrealizan. De modo que en las ciencias
sociales tenemos tambin una causalidad que se da al revs del
tiempo.
En la Ciencia Politica se ha pretendido, sin embargo, que las
relaciones entre los sistemas electorales y sistemas de partidos se
podran describir o formular como leyes, conforme las propues-
tas oportunamente formuladas por tres autores prominentes como
Maurice Duverger, Douglas W. Rae y Giovanni Sartori.
En 1951 Duverger afrmara los siguiente:
1) La representacin proporcional conduce a un sistema
pluripartidista con partidos rgidos, estables e indepen-
dientes (excepto en casos de movimientos repentinos de
gran intensidad).
2) El sistema de mayora con segunda vuelta tiende a un
pluralismo con partidos fexibles, dependientes y relati-
vamente estables (en todos los casos).
3) El sistema de mayora relativa conduce a un bipartidismo
con partidos grandes e independientes que se alternan.
ANALES DE LA ACADEMIA NACIONAL DE CIENCIAS MORALES Y POLTICAS
8
Las leyes de Duverger, no son cientfcamente slidas, no
son deterministas ya que nunca se alcanza un resultado determina-
do por consecuencia de una ley, sino siempre de acuerdo con una
ley. En la prctica encontramos sistemas de multipartidismo con
mayora relativa y bipartidismo con representacin proporcional.
De ah la critica de Lipset consistir en que tales leyes dependen
del nmero de casos analizados y de Widlavski, para quien la for-
mulacin clsica de las leyes no considera las excepciones .
Por su parte Douglas W. Rae, en su investigacin estads-
tico-emprica, confrm en lo esencial la tesis de Maurice Du-
verger, segn la cual el sistema de mayora relativa en circuns-
cripciones uninominales favorece el bipartidismo, afrmando que
de todas las hiptesis que haba estudiado, esta era la que ms se
aproximaba a la verdadera regla sociolgica.
No obstante, en vista del caso excepcional de Canad y de la
existencia de un bipartidismo que no emplea el sistema electoral
britnico, como es el caso de Austria, se vio obligado a establecer
una aclaracin particular en su tesis. En el fondo, RAE estableci
una correlacin estadstica, sin examinar las relaciones causales
entre sistemas electorales y sistemas de partidos.
En la dcada de los 80, Giovanni Sartori reformul las
leyes de Duverger. Mientras aquellas eran hiptesis de tra-
bajo, las leyes de Sartori son deterministas. Las formula de la
siguiente forma:
1) Si no hay un tercer partido que consiga la mayora relati-
va de los votos en una circunscripcin, se da un sistema
bipartidista.
2) Si hay terceros partidos que consiguen la mayora relati-
va de los votos en circunscripciones uninominales, habr
un numero de partidos tan alto como el numero de parti-
dos que alcance esa concentracin de votos.
DOCTRINA 2011 - ALBERTO DALLA VA
9
3) Cuanto ms fuerte es el efecto de desproporcin de un
sistema electoral, ms intenso es el efecto de reduccin
del nmero de partidos, o dicho ms tajantemente: cuanto
menos partidos superan el obstculo natural de las cir-
cunscripciones (circunscripciones pequeas) o el artif-
cial (clusula de barrera legal de acceso al parlamento),
menos partidos llegan al parlamento.
4) Pueden obtener escaos todos los partidos que consigan
el nmero de votos requerido.
Las leyes de Sartori han merecido la crtica de ser triviales
por tener escaso contenido informativo, cumplindose aqu el dic-
tamen de Max Weber en cuanto a que en las Ciencias Sociales
carece de sentido reducir lo emprico a leyes de tipo natural.
No existe ninguna afrmacin slida cientfcamente y de
alto contenido informativo acerca de los efectos de los sistemas
electorales que no considere el contexto social y poltico determi-
nado.
La homogeneidad o heterogeneidad social, tnica y religiosa
de una sociedad es tan importante para la estructura de un sistema
de partidos que no podra proceder desde el punto de vista cientf-
co de manera a-histrica. Estas cuestiones demuestran la necesidad
de contextualizar los objetos de estudio de las Ciencias Sociales
para reconocer las complejas relaciones sociales y polticas.
Hay que distinguir entre mtodos y tcnicas de inves-
tigacin. De manera que para cada sector de la realidad hay un
mtodo propio y diversas tcnicas de investigacin. Si tomramos
como objeto de investigacin al Estado, empezaramos por adver-
tir las diferencias que existen entre los tericos acerca de la mayor
o menor amplitud de ese concepto.
Como ejemplo de un mtodo nico, se suele citar el mtodo
jurdico de Hans Kelsen y como mtodo mltiple el de Hermann
ANALES DE LA ACADEMIA NACIONAL DE CIENCIAS MORALES Y POLTICAS
10
Heller; aunque en la realidad todos los mtodos resultan comple-
jos, si por tales se entiende a los que recurren a distintas tcnicas de
investigacin y a distintos mecanismos racionales como induccin
y deduccin; anlisis y sntesis; comparacin y analoga; etctera.
Kelsen se inclin hacia la bsqueda de una pureza meto-
dolgica, asimilando la Teora del Estado con la Teora del Dere-
cho, con lo que el mtodo adoptado ser necesariamente jurdico.
Si el Estado es el orden jurdico, la Teora del Estado tiene que
coincidir con la Teora del Derecho, del mismo modo en que la
Poltica (o Doctrina del Estado Justo) coincide con la Filosofa del
Derecho (o doctrina del Derecho Justo).
En cambio, para Heller, el propsito de la Teora del Estado
es la descripcin e interpretacin del contenido estructural de la
realidad poltica, sin que deba ser concebido como una conexin
racional de leyes o una sucesin lgica o temporal; circunstancia
esta ltima que, a su entender, no obsta a la construccin de con-
ceptos, sean genricos o individuales. Para Heller, en defnitiva
toda ciencia es una adecuacin y transformacin de lo real en la
mente y no existe otro modo de representar la realidad que me-
diante conceptos.
La elaboracin de tipos puros o ideales fue propugnada
por Max Weber a partir de sus investigaciones en el terreno de la
Sociologa. Estos tipos son de carcter lgico, es decir, creacio-
nes mentales que expresan algo unvoco, pleno de sentido, aunque
no se d en la realidad; siendo tarea del investigador fjar, en cada
caso concreto, la mayor o menor aproximacin de la realidad em-
prica con esa imagen ideal.
Por su parte, el mtodo de los tipos reales fue el indica-
do por George Jellinek en su Teora General del Estado como el
ms adecuado para esta disciplina. Consiste en la extraccin de
las notas comunes que se ofrecen en una gran variedad de casos
particulares.
DOCTRINA 2011 - ALBERTO DALLA VA
11
La tipifcacin se realiza, entonces, por va indirecta y me-
diante la comparacin, aislando los aspectos genricos o iguales
que se encuentran en los casos considerados, desechando los as-
pectos particulares y construyendo con los primeros los aspectos
representativos de los elementos reales comunes.
Si bien el Estado representa un objeto de estudio que permite
resumir el anlisis desde lo institucional, la Ciencia Poltica no se
agota en la llamada Teora del Estado, sino que esta ltima podra
entenderse como slo un aspecto o una parte de la ltima. El objeto
de la Ciencia Poltica es ms amplio; se trata de conocer el objeto
denominado realidad poltica o, conforme lo expresaba Germn J.
Bidart Campos: la poltica, lo poltico, el fenmeno poltico.
La Ciencia Poltica es una disciplina de mucha tradicin que
se remonta a los tiempos griegos. Es en realidad la disciplina ma-
dre de otras disciplinas, cuando con el correr del tiempo se forma-
ron en su seno mbitos del saber que posteriormente se devincula-
ron de ella y crearon disciplinas independientes y autnomas.
Burdeau considera que el objeto de la Ciencia Poltica es,
simplemente, la poltica, aunque sita a su vez el centro de sta
en el poder, diciendo: Es la Ciencia que se propone estudiar
las relaciones de autoridad y de obediencia y sus efectos sobre el
comportamiento de los hombres, para proporcionarnos una expli-
cacin coherente e inteligible de la estructura y el dinamismo de
las sociedades polticas.
Ensea Maurice Duverger que durante muchos siglos las
refexiones sobre la realidad poltica estuvieron a cargo de los fl-
sofos, de moralistas y de polticos, denominando a esta larga etapa
la prehistoria de la Ciencia Poltica y dividindola, a su vez,
en dos perodos: la prehistoria propiamente dicha (hasta el siglo
XIX) y el intermedio (que abarca el siglo XIX).
El primer tramo es el de los precursores, entre quienes
ubica a Aristteles (por el mtodo de observacin), a Maquiavelo
ANALES DE LA ACADEMIA NACIONAL DE CIENCIAS MORALES Y POLTICAS
12
(por el mtodo objetivo), a Bodin (por el desarrollo del mtodo de
observacin) y a Montesquieu (por la observacin sistemtica).
El segundo perodo es el de los fundadores, en donde
ubica a Tocquevile (por la observacin profunda), a Comte (por
el mtodo positivo) y a Marx (por la introduccin de una nueva
cosmogona).
Considera Duverger que el nacimiento de la Ciencia Polti-
ca como verdadera Ciencia no se produjo hasta el momento de su
incorporacin como materia universitaria, hecho que tuvo lugar
en pocas muy dismiles: en los Estados Unidos entre 1890 y 1914
y en la mayor parte de los pases europeos, despus de la Segunda
Guerra Mundial.
A comienzos del siglo XX, renace la Ciencia Poltica. Se la
funda en Estados Unidos y se la re-funda en Europa. Crece entre
las dos guerras: Sufre mucho durante los totalitarismos en Europa,
mientras que la emigracin a Estados Unidos de muchos cientf-
cos europeos y por sobre todo alemanes da un gran impulso para
el mayor desarrollo de la disciplina en Norteamrica que, desde
entonces, pasa a dominar la Ciencia Poltica a nivel mundial.
Finalizada la Segunda Guerra Mundial, en el contexto de la
re-democratizacin en Europa, la Ciencia Poltica retoma su evo-
lucin anterior a la guerra y recibe fuertes impulsos y orientacio-
nes por parte de la Ciencia Poltica estadounidense. En Alemania,
especialmente cobra importancia por su ntima relacin con el de-
sarrollo de la democracia.
En 1947 se inaugur la primera ctedra de Ciencia Poltica
en la Universidad de Heidelberg, llamndose para ocuparla al pro-
fesor de Harvard Carl Joachim Friedrich, bajo cuya iniciativa se
fundara el Instituto de Ciencia Poltica.
Esa Universidad, la ms antigua de Alemania, fue el ba-
luarte de las fuerzas democrticas durante la llamada Repblica
DOCTRINA 2011 - ALBERTO DALLA VA
13
de Weimar, con profesores de la talla de Karl Jaspers, Gustav
Radbruch, Martn Dibeluis y Alfred Weber. Mencin especial
merece el hermano de este ltimo, Maximilan Carl Emil, ms co-
nocido como Max Weber. Antes de ellos, la poltica como ciencia
en Heidelberg se remonta a los nombres de Pufendorf, Hegel y
Mohl.
Una expresin frecuente para designar la asignatura en las
carreras de Derecho ha sido el Derecho Poltico, que proviene de
la traduccin que se hizo de la expresin francesa Droit Politique
y de la expresin alemana Staadstrecht, y su popularidad se asocia
con la de El Contrato Social de Jean Jacques Rousseau, cuyo
subttulo era principios de derecho poltico.
La expresin fue tambin empleada por Montesquieu en
El Espritu de Las Leyes para dar nombre al Derecho que regu-
laba las relaciones entre gobernantes y gobernados, distinguindo-
lo del Derecho Civil y del Derecho de Gentes.
No ha habido, sin embargo, un acuerdo acerca de su conte-
nido. Para algunos autores se trata de la interrelacin entre las no-
ciones de Estado y de Derecho, con distintos enfoques. As, para
Posada, la teora del Estado es una parte del Derecho Poltico, en
tanto para Jellinek, el Derecho Poltico es una parte de la Teora
del Estado y para Kelsen se tratara de la misma cosa.
En los programas de nuestras facultades, algunos aos atrs,
se trataba de una muy interesante materia que reuna contenidos
de teora del Estado, historia de las ideas, flosofa poltica y temas
generales de ciencia poltica, como partidos polticos, sistemas
electorales y sistemas polticos comparados.
Hay autores que lisa y llanamente lo conciben como una
rama del derecho positivo, confundindose con el Derecho Cons-
titucional; tal es el caso de Maurice Duverger, para quien Droit
Politique debera ser el nombre de lo que actualmente se deno-
mina en Francia Droit Constitutionnel.
ANALES DE LA ACADEMIA NACIONAL DE CIENCIAS MORALES Y POLTICAS
14
En Espaa, la expresin Derecho Poltico se ha devalua-
do, como consecuencia de haber sido ese el nombre de la asigna-
tura durante el franquismo, cuando no haba ninguna constitucin
vigente sino leyes fundamentales del reino. Con la transicin y
una vez sancionada la Constitucin Espaola de 1978, las ctedras
de Derecho Poltico pasaron a denominarse Derecho Constitu-
cional.
Bien se puede decir, entonces, que la Ciencia Poltica y el
Derecho Poltico se proyectan sobre el mismo objeto de cono-
cimiento, que es la Poltica, pero tienen distintos objetivos. A la
Ciencia Poltica le interesa la realidad en su total dimensin y tal
cual es. Al Derecho Poltico le interesa slo la parte de esa reali-
dad que est o debera estar regulada por el Derecho.
Por nuestra parte, nos inclinamos por una comprensin de la
Ciencia Poltica como una disciplina anclada en la historia, man-
teniendo como vlida la postura de Max Weber, consistente en
declarar lo histrico como lo emprico. Political science without
history has not root-history without Political Science bears not
fruit .
Suele sostenerse en algunos mbitos que la alternativa entre
presidencialismo y parlamentarismo y la opcin entre los distintos
tipos de sistemas electorales, que se identifca con la alternativa
entre representacin por mayora y representacin proporcional
constituyen las opciones bsicas del sistema poltico. Esta idea
implica la conviccin de que la opcin por una u otra de las alter-
nativas tiene repercusiones de importancia respecto a la goberna-
bilidad de un Estado.
La institucionalidad poltica infuye en los recursos del go-
bierno democrtico (poder, consenso, legitimidad, etc.) y en las
capacidades funcionales del sistema poltico (governance) de res-
ponder a las expectativas y demandas de la economa y la socie-
dad.
DOCTRINA 2011 - ALBERTO DALLA VA
15
La tesis que tal vez mejor refeja este pensamiento sostie-
ne que en poltica las instituciones tienen mayor incidencia que
los hombres (ingeniera institucional). Esta tesis hace recordar la
afrmacin de James Bryce en su famoso estudio-informe sobre
Amrica Latina, publicado a principios del siglo pasado, donde
nos dice que all no son las constituciones, sino los hombres (las
sociedades) los que fallan.
Los estudios comparativos constituyen el ncleo del estudio
politolgico en dos sentidos, como objeto de anlisis, denomina-
do gobierno comparado o sistemas polticos comparados, y como
mtodo. Y si bien es cierto que en la Ciencia Poltica coexisten
una pluralidad de mtodos, sin embargo el mtodo comparativo es
el mtodo ms apropiado para la disciplina. Esto se confrma por
el alto grado de sofsticacin que tal mtodo ha alcanzado a otras
disciplinas en las que tambin se ejerce la comparacin, como por
ejemplo, la comparacin jurdica en el Derecho Pblico.
Siguiendo a Dieter Nohlen, se puede distinguir entre tres
aplicaciones de la comparacin:
1) La comparacin histrico-ilustrativa;
2) la comparacin histrico-sistemtica y
3) la comparacin emprico-estadstica.
Un excelente ejemplo de la comparacin histrico-ilustra-
tiva lo constituyen los diversos trabajos de Juan J. Linz sobre
parlamentarismo y presidencialismo en defensa de la tesis sobre
las virtudes del primero y los riesgos del segundo, cuya corrobo-
racin emprica se trata de conseguir por medio de citas histricas,
selectivas y cambiantes en cada paso de la argumentacin.
La competencia entre la comparacin histrico-emprica,
vinculada con Max Weber y la comparacin emprico-estadstica,
vinculada con mile Durkheim, se constituye sobre un trasfondo
de concepciones de teora poltica cambiantes, que a su vez refe-
jan evoluciones histrico-empricas.
ANALES DE LA ACADEMIA NACIONAL DE CIENCIAS MORALES Y POLTICAS
16
En la actualidad, a los estudios comparativos se les supone
utilidad no tanto en las explicaciones causales de los fenmenos
observados y concernientes a los objetos de estudio, sino princi-
palmente en su contribucin social-tecnolgica al desarrollo de-
mocrtico del mundo, especialmente en los pases cuyas experien-
cias no formaron parte de las propias investigaciones.
El mejor ejemplo de ello es el estudio de uno de los compa-
ratistas ms destacados, Arend Lijphart, quien en su investiga-
cin comparativa sobre Constitutional Choices for New Demo-
cracies de 1991 inclua slo casos de democracias consolidadas,
de las cuales extrajo las conclusiones que ofreca como recetas a
las jvenes democracias de la tercera ola.
Lijphart considera la representacin proporcional superior
a la representacin por mayora, y en trminos generales, las for-
mas de toma de decisin por consenso superiores a las por ma-
yora, valorando las formas de gobierno que invitan a procesos
decisionales de tipo consensual (como el parlamentarismo) como
mejores que las de tipo mayoritario (el presidencialismo).
Dicho autor desarrolla toda una serie de opciones desvin-
culadas de las contingencias histricas, animndose incluso a ex-
presar opciones respecto a la combinacin de los elementos de la
triloga, arribando al siguiente ranking:
1) parlamentarismo con representacin proporcional;
2) parlamentarismo con representacin por mayora;
3) presidencialismo con representacin por mayora;
4) presidencialismo con representacin proporcional.
Esto es, los sistemas parlamentarios europeo-continentales
con multipartidismo y gobiernos de coalicin, en primer lugar; el
sistema parlamentario con bipartidismo y gobiernos unicolores de
Gran Bretaa en segundo lugar; el presidencialismo norteameri-
cano en tercer lugar; y el presidencialismo latinoamericano con
multipartidismo, en cuarto lugar.
DOCTRINA 2011 - ALBERTO DALLA VA
17
En la fase de la fundamentacin de la investigacin com-
parativa, Robert A. Dahl introdujo un concepto analtico de la
democracia que incluye dos componentes: participacin y plura-
lismo, e incluye implcitamente tambin elementos de un Estado
de Derecho sin cuya existencia no podran transformarse ambos
conceptos claves efectivamente en praxis democrtica.
Con este concepto se marcaron las diferencias entre diferen-
tes tipos de sistemas polticos. Sirvi tambin para redisear pro-
cesos histricos de democratizacin, dado que Dahl inclua ambas
variables en un modelo dinmico de desarrollo poltico.
La investigacin comparativa reciente de la democracia se
extiende a componentes socio-econmico y poltico-culturales. En
el fondo, no se trata de defnir la democracia con fnes analticos,
sino para medirla en base a indicadores recogidos en las estads-
ticas nacionales para fnes de rankings internacionales. A decir de
Sartori la medicin reemplaza a las defniciones.
Conforme a esto, se incluye en el concepto de democracia
como sus posibles elementos todo lo que antes era separado de l
y tratado en los conceptos sociedad y economa. Si antes se dife-
renciaba entre pases desarrollados y pases en vas de desarrollo,
despus de la tercera ola de democratizacin se diferencia entre
democracias de distinta calidad, tomando como criterio de dife-
renciacin el desempeo econmico y social, que puede medirse
cuantitativamente.
Las consecuencias de la confusin conceptual son amplias.
Tal confusin ha llevado, por un lado, a identifcar, las defciencias
econmicas, sociales y poltico-culturales de los pases en vas de
desarrollo con la democracia misma como componente de su rea-
lidad, como consustancial de ella en su realizacin defcitaria.
Esa equivocada extensin del concepto de democracia a ni-
vel acadmico refej, sin embargo, el desencanto con la democra-
cia a nivel emprico, que a su vez se basaba en la idea errnea de la
gente de que la democracia podra resolver todos sus problemas.
ANALES DE LA ACADEMIA NACIONAL DE CIENCIAS MORALES Y POLTICAS
18
Tal confusin conceptual ha llevado a cuestionar el propio
carcter de la democracia en los sistemas polticos de la tercera ola
de democratizacin por su retraso en el desarrollo socio-econmi-
co, proponindose incluso que slo seran democracias aquellos
sistemas polticos en los cuales el grado de desarrollo econmico
y social lo justifcase (PNUD 2004). Esta consecuencia es fatal,
pues niega desde un principio el desarrollo de la democracia en
circunstancias econmicas y sociales que le son adversas pero su-
perables.
La orientacin emprico-estadstica, cada vez ms dominan-
te en los estudios comparativos infuidos por el desarrollo de la
Ciencia Poltica estadounidense, recibe la crtica de muchos auto-
res, entre quienes se encuentran Nohlen y Sartori, en tanto aleja
continuamente la investigacin comparativa de la capacidad de
promover resultados y soluciones relevantes para la praxis ade-
cuados a los contextos aplicables.
La realidad social no se percibe nunca de forma directa, sino
siempre a travs de conceptos que estructuran lo observado por
distintos observadores de manera diferente.
Dice Sartori que la corriente cuantifcadora, as como la
escuela de la eleccin racional (rational choice) de la Ciencia Po-
ltica, piensan poder acabar con los problemas conceptuales a la
manera cientifcista, tomando la Economa como modelo. La Eco-
noma que trata de imitar a las ciencias exactas- pudo establecer
el vocabulario de un tratamiento cuantitaivo y matemtico de sus
datos a partir del homo oeconomicus, es decir, de un criterio iden-
tifcado y constante.
Valor, costo, precio y otros conceptos ms, forman parte de
un lenguaje especial y no vuelven a ser discutidos cada vez que se
los utiliza. Los objetos de estudio de la Ciencia Poltica, sin em-
bargo, son defnitivamente ms complejos, entre otras razones, por
el simple hecho de que involucran a actores guiados por mltiples
DOCTRINA 2011 - ALBERTO DALLA VA
19
valores que no pueden reducirse a un solo principio de conducta
que supuestamente gobierna la actitud de todos los actores.
La peor forma de relacin entre la Ciencia Poltica y la Eco-
noma sera que la Economa invadiera la Ciencia Poltica. Debido
a la multitud de variables cambiantes en accin, el reduccionismo
conceptual, y por consiguiente analtico, tiene sus lmites.
A partir de la importancia que los economistas dan a los
datos cuantitativos, de la rigurosidad de sus tcnicas de anlisis y
de la meticulosidad emprica de sus teoras, se podra suponer un
alto grado de consenso de sus representantes acadmicos en los
resultados de sus investigaciones y en las recetas de aplicacin
prctica. Sin embargo, resultan grandes discrepancias en las inter-
pretaciones de tales datos.
Se observan en el ltimo decenio grandes progresos de es-
tudios cuantitativos y especialmente conductivistas en el mbito
regional, entre los que pueden destacarse a Latinobarmetro y los
informes nacionales y regionales sobre Desarrollo Humano del
PNUD. Sin embargo, Geertz y Gadamer sealan que no todos
los aspectos relevantes son accesibles a la coleccin cuantitativa
de datos, y los datos que lo son, requieren como cualquier otro
dato, de una cuidadosa interpretacin.
La caracterstica propia de los datos de encuesta consiste en
transformar fenmenos cualitativos con muy distintas signifcacio-
nes, a veces complejos y multifacticos, en cifras sencillas, sobre la
base de conceptos supuestamente uniformes, o sea, en datos cuan-
titativos. Respecto de esos datos, la tarea del cientista social con-
siste en la adecuacin interpretativa de los resultados de encuesta a
una comprensin ms cabal de los fenmenos en estudio.
Fueron tambin objeto de duras crticas por parte de los es-
pecialistas regionales los estudios comparativos sobre la transicin
en Europa del Este, de Arend Lijphart (1992), Josep Colomer
(1995) y Barbara Geddes (1995).
ANALES DE LA ACADEMIA NACIONAL DE CIENCIAS MORALES Y POLTICAS
20
A los tres investigadores se les reprocha:
1) confrmar teoras frente a evidencias dbiles;
2) equivocaciones respecto a los hechos y respectivos efec-
tos equivocados de interpretacin;
3) dbil fundamentacin histrica como un punto de partida
fatal para la formacin de teoras y
4) ajustar la evidencia a la teora.
Frente a la extensin del reduccionismo terico y metodol-
gico de los enfoques cuantifcadores y formales, no cabe duda que
el real avance consiste en un mayor desarrollo y uso del mtodo
comparativo-cualitativo. Sin inversiones en conceptos y contextos
se pierde la competencia prctica de la Ciencia Poltica en cuestio-
nes tales como el desarrollo de la democracia.
Ha sealado Sartori, con tono polmico que desde el punto
de vista de la aplicacin prctica, una Ciencia Poltica conductista,
cuantitativa y estadstica es una ciencia en gran medida intil que no
proporciona conocimiento que pueda ser til. El rechazo del dictum
sartoriano por algunos adeptos al rational choice entre quienes se
destaca Colomer, confrmaba de forma no intencionada la tesis del
maestro de la lgica comparativa, al considerar para demostrar el
avance de la Ciencia Poltica como ciencia que ningn escrito de
Maquiavelo o de Montesquieusera hoy aceptado para ser publi-
cado en una revista acadmica con evaluadores annimos...
El objeto de estudio requiere un anlisis conforme al grado
de su complejidad. Esta tesis es especialmente acertada en el cam-
po de la poltica misma. En este campo, pensado por Max Weber
como el de la tica de la responsabilidad, no hay mayor peligro
intelectual que guiar la accin poltica en la explicacin de un fe-
nmeno complicado a travs de un reduccionismo conceptual de
forma sencilla. Por eso, concluimos con Maturana: uno de
los mayores retos de la Ciencia poltica consiste en resistir la gran
tentacin de la certeza