lic.

nilton malpartida gutierrez

http://www.minam.gob.pe/patrimonio-natural/nuestros-logros/logros-en-valoracion/
ANTECEDENTES
Frente a la falta de respuestas de la economa neoclsica a los crecientes problemas
ambientales producto de las actividades econmicas ha comenzado a desarrollarse una nueva
visin: la economa ecolgica. En este nuevo enfoque se encuentran las bases de una nueva forma
de ver la relacin entre el mundo natural y el mundo econmico. Este artculo tiene como
objetivo central realizar una revisin analitica de las principales ideas planteadas desde la
economa ecolgica y establece un referente acerca del nuevo debate entre la economa
ecolgica y la economa se plantea que es necesario redireccionar la gestin de la relacin
economa del medio ambiente a partir de un nuevo eamen de dos aspectos centrales de la
economa ambiental:
INT!D"CCI!N
!a visin de la economa ortodoa tiende a ignorar el carcter limitado de los recursos naturales y
la vulnerabilidad del ambiente. "in embargo# la etraccin acelerada de los recursos naturales
renovables y no renovables# el agotamiento de la capa de ozono# el calentamiento global# la
de$ gradacin de los bosques y la etincin de numerosas especies es una creciente
preocupacin hoy# pues muchos de estos cambios tienen carcter irreversible. %s# los minerales
etrados# los suelos erosionados# los acuferos secos# las especies etinguidas habrn
desaparecido para
siempre. %l mismo tiempo# los elementos de la naturaleza que son utilizados en vol&menes y
n&meros crecientes por los procesos industriales son transformados en productos y residuos.
!os productos son usados o consumidos# generando# a su vez# ms residuos. "eg&n los modelos
de la economa dominante# parecera que estos residuos que se vierten en el ambiente se
reciclaran de alguna manera para volver a aparecer en la cadena productiva como recursos
naturales.
En la realidad# esto es posible slo en algu$ nos casos a trav's de la utilizacin de una tecnologa
adecuada y un cierto consumo de energa. En otros casos# este reciclaje resulta poco factible o
impracticable# ya sea debido a los costos elevados# o a la imposibilidad fsica o tecnolgica.
(e un modo u otro# una porcin creciente y acumulativa de los recursos en forma de residuos
permanecer en el ambiente in$ definidamente como materia degradada.
Este fenmeno de la irreversibilidad final de los procesos industriales fue ignorado durante mucho
tiempo por polticos y economistas. El resultado palpable de esta indiferencia ha sido una
creciente utilizacin de los recursos naturales y un acelerado deterioro de los sistemas eco$
lgicos del mundo.
%hora# desde la primera mitad del siglo )) aparecieron pensadores que pusieron en tela de juicio
los principios y bases fsicas de la economa ortodoa. !os trabajos y afirmaciones de estos
autores fueron desestimados. "in embargo# a medida que ha transcurrido el tiempo# ha sido ms
evidente que la economa ortodoa ha estado fallando en sus apreciaciones. Frente a las
evidencias acumuladas# ha comenzado a desarrollarse una nueva visin: la economa ecolgica. %
pesar de la cierta solidez de sus afirmaciones# los economistas ecolgicos son todava una minora
que no ha logrado ganar aceptacin en los crculos econmicos y polticos nacionales y
mundiales. *o obstante# en este nuevo enfoque se encuentran las bases de una nueva forma de
ver el mundo natural y el rol que pueden jugar las sociedades en su preservacin o destruccin.
#A$!ACI!N EC!N!%ICA DE$ A%&IENTE
'!(") #A$!A EC!N*%ICA%ENTE E$ A%&IENTE
+orque el ambiente es valioso. Este es el concepto clave sobre el que aparentemente hay
acuerdos convencionales pero paradjicamente se necesita el esfuerzo de demostrarlo. ,na
aproimacin emocional muestra que la gente considera importante el ambiente# pero esto no es
suficiente para analizar los problemas y tomar decisiones. "i demostramos que tn valioso
es# valdr la pena cuidarlo# conservarlo y manejarlo racionalmente. -odas estas acciones
suponen de alg&n modo incurrir en costos econmicos# por lo tanto poner el valor del ambiente
en t'rminos econmicos# es una forma de inducir a la sociedad y a los decisores polticos# a
que manifiesten cuanto se est dispuesto a sacrificar para conservarlo.
.alorar econmicamente al ambiente supone el intento de asignar valores cuantitativos a los
bienes y servicios proporcionados por los recursos ambientales# independientemente de la
eistencia de precios de mercado para los mismos. Esto quiere decir que la necesidad de la
valoracin ecede largamente al trabajo que hace el mercado otorgando precios y asignando
recursos dentro de la economa. /ay una enorme cantidad de bienes y servicios ambientales
para los cuales es imposible encontrar un mercado donde se generen los 0precios1 que racionen
su uso dentro del sistema. !a valoracin nos se2ala que el ambiente no es gratis# el desafo es
epresar en t'rminos de qu'.
!a valoracin puede servir para se2alar los cambios en la dotacin de recursos ambientales:
su escasez relativa o absoluta. !a economa es la ciencia que administra los recursos escasos#
por lo tanto podr proporcionar las herramientas adecuadas para tomar decisiones entre
alternativas# para lo que se necesitar un indicador de importancia relativa. !os valores
comparativos de acciones alternativas proveen guas para las elecciones y decisiones.
El principal objetivo de la valoracin como medio de facilitar la toma de decisiones en materia de
manejo# consiste en poner de manifiesto la eficiencia econmica global de los distintos
usos ecluyentes 3o no4 de los recursos. En otras palabras: los recursos deben asignarse a los
usos que reporten ganancias netas a la sociedad# lo que se eval&a comparando los beneficios
econmicos de cada uso menos sus costos.
!a valoracin traduce el impacto ambiental en valores que pueden ser comparados e integrados
con criterios econmicos y financieros 3costo$beneficio4 para tomar decisiones acertadas# dejando
menos espacio para juicios subjetivos. !a valoracin provee un veraz indicador de perfomance
econmica.
!a valoracin puede servir de gua para polticas p&blicas. !a aplicacin de impuestos# la
asignacin de subsidios o la decisin de gastar en conservacin de recursos o de mitigacin
del impacto ambiental requiere de una adecuada valorizacin de los costos y beneficios ambientales
a alcanzar.
!a evidencia fundamental para estimar el valor debe provenir de la gente cuyas vidas estn
afectadas. El rol del analista est en armar y analizar la informacin sobre los valores relativos de
las posibles alternativas# es decir predecir la valuacin comparativa que los afectados haran
si tuvieran la oportunidad de hacerlo *o es tomar una decisin sino asistir a los utilizadores del
ambiente y a los decisores polticos a hacer una informada eleccin entre alternativas.
!a medida de valor debe satisfacer tres
criterios:
1. epresar beneficios en t'rminos comparables con los
costos
2. epresar valores de todas las alternativas en unidades
comparables
3. epresar valores para todos los individuos en unidades
comparables
!os valores monetarios abarcan estas condiciones pero otros valores tambi'n
podran.
(") DA #A$! A$ A%&IENTE
El ambiente tiene valor lo cual significa que no necesita que alguien se lo otorgue# la
naturaleza# la vida# la tierra# tienen valor por s mismo# por el solo hecho de eistir.
+or otro lado puede pensarse que las cosas tienen valor en tanto lo tengan para el hombre. Es el
ser humano el que da valor a la naturaleza# a los recursos naturales# y al medio ambiente en
general. (esde esta &ltima posicin se pueden empezar a elaborar las estrategias de otorgar valor al
ambiente.
El ambiente tiene valor porque cumple con una serie de funciones que afectan el bienestar de
las personas: los usuarios . !as personas se ven afectadas positivamente al gozar de un ambiente
sano5 si se alterara el ambiente se veran afectados negativamente. 6ada vez son ms frecuentes
los casos en los que la actividad nociva 3o positiva4 para el medio ambiente# se origina en un
grupo social determinado de un pas
En una primera aproimacin espacial nos preguntamos: de quien es el ambiente7 % quien o
a quienes les pertenecen los recursos naturales7 "on nacionales o provinciales7 "on patrimonio
de un gobierno o de la humanidad7. 8esponder estos interrogantes lleva necesariamente a
determinados planteos 'ticos: no es justo que algunos pases deban renunciar a eplotar sus
recursos y as obtener un mayor nivel de vida para sus habitantes# porque otros pases se lo
demandan en nombre de la preservacin de los recursos. +ero por otra parte seguir
reproduciendo modelos de agotamiento de recursos no parece ser lo ms indicado# menos aun
para los pases ms pobres que son quienes ms dificultades tienen para resolver este
dilema. (e este modo para resolver estas cuestiones fundamentalmente 'ticas habr que
analizar otros puntos de vista y discutir en principio sobre la propiedad de los recursos 3qu'
r'gimen de propiedad de los recursos garantiza un uso sostenible de los mismos4 y en segundo
lugar acordar los derechos econmicos que tienen quienes se ven afectados por las
decisiones que se tomen en ese sentido 3mecanismos de compensacin4.
"i se analiza la dimensin temporal del problema se deber hacer referencia al derecho que
las generaciones futuras tienen sobre el ambiente# ya que decisiones que se tomen hoy
tendrn repercusiones en el futuro# ya sea por accin o por omisin. +ero es difcil sostener
porqu' los intereses de las generaciones debieran ser tenidos en cuenta si no estn aqu para
epresarse5 adems porqu' sacrificar beneficio presente en pos de un ente hoy ineistente 3las
generaciones futuras4 que no tendr oportunidad de reciprocidad# o sea de retribuir ese sacrificio
30 qu' hace el futuro por m714. .eremos ms adelante cmo sin entrar a discutir este conflicto
tambi'n 'tico# la percepcin del valor que quienes nos sucedan# le otorguen al ambiente# influir
en las decisiones que hoy se tomen de modo de seleccionar la tasa de descuento ms
apropiada. !os intentos de valoracin
constituyen siempre manifestaciones del esfuerzo por mejorar el manejo de los recursos
ambientales# en el tiempo y en el espacio.
!a degradacin o p'rdida de recursos ambientales constituye un problema econmico porque
trae aparejada la desaparicin de valores importantes# a veces de forma irreversible. 6ada
alternativa o camino susceptible de seguirse respecto de un recurso ambiental 3conservarlo en su
estado natural# dejar que se degrade o convertirlo para destinarlo a otro uso4 redunda en
p'rdidas o ganancia de valores# solo se puede decidir cmo usar una recurso ambiental
determinado si los ndices actuales de destruccin del mismo son ecesivos si estas
ganancias y perdidas se analizan y eval&an correctamente.
+or ejemplo conservar una zona en su estado natural entra2a gastos de conservacin directos
por concepto de establecimiento de una zona protegida# y en los pases en desarrollo estos
pueden abarcar la contratacin de vigilantes y guardabosques e incluso gastos o concepto de
creacin de franjas de separacin entre aquella y las comunidades locales. 9ptar por la
conservacin supone renunciar a las distintas alternativas de desarrollo y los correspondientes
beneficios del desarrollo sacrificados representan costos adicionales de la conservacin. Estos
costos se pueden determinar fcilmente pues suelen abarcar productos comercializables y un lucro
cesante.
E$ %ANE+! S"STENTA&$E DE$ A%&IENTE DESDE "NA 'ES'ECTI#A EC!N!%ICA
El desarrollo econmico de la sociedad est cada vez mas relacionado con la competitividad de
su sistema productivo para insertarse eficientemente en el mercado mundial. %compa2ando
una estrategia de incrementar y mejorar la competitividad econmica a nivel nacional#
regional internacional# la sociedad debe ser capaz de insertar y jerarquizar el concepto de
sustentabilidad en los procesos de utilizacin del ambiente.
En este sentido debe quedar bien establecido que la degradacin ambiental no est
inherentemente ligada al desarrollo econmico. !a calidad ambiental es parte del bienestar social
que el desarrollo pretende ofrecer# pero los problemas ambientales pueden entorpecer el
logro del desarrollo sostenible.
El gobierno 3como administrador de los bienes e inter's p&blicos4 tiene una obligada injerencia en
el manejo y gestin del ambiente# proceso que requiere acciones colectivas 3normativa4#
coordinacin entre muchas jurisdicciones# participacin social en las decisiones y la asignacin
de inversiones p&blicas y privadas.
%ANE+! S"STENTA&$E DE EC"S!S NAT"A$ES EN!#A&$ES
Estrategia para la toma ,e ,ecisiones
:. %EDI la escala del da2o del recurso 3hasta donde es posible4.
;. IDENTI-ICA las fuentes de ineficiencia en el manejo de recursos.
Fallas de mercado 3eternalidades4
(erechos de propiedad
<neficiencia de gobierno
=onopolio
"ubsidios 3precios>recursos4 <mpuestos
%dministracin ineficiente
?. C"ANTI-ICA la importancia de las ineficiencias
.aloracin monetaria de los costos de la ineficiencia 3 ganancia por las mejoras4
<ndicadores no monetarios
6uentas ambientales 3variacin de stoc@4
=onitoreo y evaluacin del recurso 3mapeo4
A. DE-INI los instrumentos de poltica adecuados.
. <nstrumentos regulatorios
. <nstrumentos administrativos
. <nstrumentos econmicos
#alor Econ.mico Total
!os aspectos econmicos de la relacin entre la sociedad y la naturaleza se epresan en la
valoracin econmica que los actores sociales hacen de sus recursos ambientales. (esde el
punto de vista econmico# la valoracin de los bienes ambientales y los efectos de su uso# es
clave en el proceso hacia el manejo sostenible de los recursos naturales.
Esta valoracin surge del grado de percepcin por parte de la sociedad de los costos y beneficios
que la utilizacin de un recurso le significan. ,na percepcin econmica completa requiere un
nivel suficiente de informacin sobre los costos y beneficios# un conocimiento de las relaciones
causa$ efecto del uso del ambiente# y la aceptacin de epresarla en t'rminos monetarios.
!a valoracin econmica del bien ambiental debe incluir# adems de los valores epresados por
los propietarios usuarios del recurso# todas las oportunidades de utilizacin alternativa# actual o
futura# y el valor de los impactos que su uso genera en otros actores y>o sectores de la
economa 3eternalidades4. Esta valoracin slo se epresa parcialmente en el mecanismo de
intercambio de bienes y servicios ambientales 3mercado# por ejemplo4 el cual distribuye
beneficios 3 costos4 privados y sociales.
El valor econmico total epresa el valor terico de cada unidad de recurso# bien
servicio ambiental# que la sociedad est dispuesta a aceptar en funcin del grado de
conocimiento y percepcin de su importancia. <ncorpora valorizaciones a diferentes niveles de
uso del recurso e incluso de no uso del mismo# y puede ser desagregado en un n&mero de
categoras de valor
#alor ,e uso ,irecto.
El valor de uso directo se asigna a los bienes que pueden ser producidos# etrados# consumidos
disfrutados del ambiente. En el caso de los bosques# su valor de uso directo puede provenir
de la madera# de la cosecha de productos no maderables $frutos# flores# hongos$# de la caza y de
la pesca. 3valores de uso directo etractivos consuntivos4. Eisten tambi'n actividades que
pueden no significar consumo# como por ejemplo# el turismo# paseos descanso# recibiendo as
el recurso un valor de uso directo
!a produccin agropecuaria asigna un valor de uso directo a los recursos de la tierra a trav's de
la productividad del suelo# de las pasturas naturales# pero tambi'n puede establecerse un valor de
uso no consuntivo a trav's del turismo rural.
El valor de los beneficios obtenidos puede ser medido# ya que las cantidades de producto generado
consumido son observables y usualmente eisten precios tambi'n observables. 6uando el uso
es no consuntivo# la valoracin se dificulta# dado que tanto precios como cantidades pueden
no ser observadas.
#alor ,e uso in,irecto.
El valor de uso indirecto 3valor de uso funcional4# deriva de los servicios que el medio ambiente
provee. !os humedales 3etensiones de marismas# pantanos turberas cubiertas de agua4# adems
de ser utilizados en forma directa 3pesca# actividades recreativas# navegacin4# generan
beneficios a partir de sus funciones servicios ambientales# como control de crecidas e
inundaciones de los ros# captacin y filtracin de nutrientes# recarga de acuferos# proteccin de
la biodiversidad# entre los ms importantes.
=edir el valor de uso indirecto# es a menudo considerablemente ms difcil que medir el valor de uso
directo. !as 0cantidades1 de servicios provistos son difciles de medir y la mayora de 'stos servicios
no tiene mercado# por lo tanto su 0precio1 es etremadamente difcil de establecer. !os servicios
visuales y est'ticos provistos por un paisaje# son considerados bienes p&blicos# significando
que pueden ser disfrutados por mucha gente sin afectar el disfrute de otros 3consumo no rival4.
#alor ,e opci.n.
El valor de opcin surge de mantener la posibilidad 3opcin4 de tomar ventaja del valor de uso de
un bien ambiental 3sea etractivo o no$etractivo4 en un momento posterior.
.inculado a 'ste concepto est el valor de quasi$opcin# el cul deriva de la posibilidad que
aunque algo parezca sin importancia ahora# la informacin recibida posteriormente puede
llevarnos a revalorizarlo posteriormente. !a biodiversidad y las reas protegidas# epresan
un porcentaje importante de su valor a trav's de este concepto.
#alor ,e no uso
!os valores de no uso derivan de los beneficios que el ambiente puede proveer sin involucrar uso
en ninguna forma# tanto sea directo como indirecto. El valor que la gente asigna al conocimiento
de la eistencia un bien ambiental# aunque planee nunca usarlo# se denomina valor ,e
e/istencia. !a gente aplica un valor a la eistencia de las especies en peligro de etincin 3ballena
azul# oso panda4# aunque nunca las hayan visto y probablemente tampoco las vean. "i las ballenas
azules se etinguen# mucha gente tendra un sentimiento definitivo de p'rdida.
El valor ,e lega,o surge de la prctica de las personas de asignar un alto valor a la conservacin
de un bien ambiental para que sea utilizado por las generaciones venideras.El valor de
legado es particularmente alto en las poblaciones que usan actualmente un recurso ambiental#
pues aspiran a trasmitir a las generaciones venideras# tanto el bien como la cultura asociada
a su utilizacin
#aloraci.n ,e los servicios ambientales.
% menudo# el valor de un bien o servicio ambiental no se refleja en los precios de mercado.
Esta situacin se manifiesta en todas las funciones ambientales# los recursos de uso familiar# la
mayora de las actividades recreativas# la preservacin de biodiversidad# as como todos los valores
de no uso. Eiste un n&mero de t'cnicas de valoracin que pueden ser utilizados para
incorporar valores monetarios sobre 'stos bienes y servicios y 'sta informacin# a su vez# puede
ser incorporada en un anlisis ms convencional de costo$beneficio.
Incorporaci.n ,e los costos 0 bene1icios ambientales en el an2lisis econ.mico ,e los
pro0ectos.
!os proyectos de inversin y desarrollo# como el establecimiento de nuevas reas para la
agricultura# la construccin de obras de infraestructura incluso las acciones de conservacin
de recursos naturales# presentan impactos ambientales 3negativos en algunos casos y positivos
en otros4 los cuales deben ser considerados en el marco del anlisis t'cnico econmico del
proyecto.
!a evaluaci.n ,el impacto ambiental 3E<%4 apunta a identificar y evaluar 'stos impactos
ambientales en t'rminos cualitativos y en lo posible cuantitativos# mientras que el
an2lisis econ.mico 3AE4# es empleado para determinar si el beneficio econmico global de un
proyecto propuesto ecede sus costos y para ayudar a dise2ar el proyecto en una forma que
produzca una tasa de retorno econmica slida.
!os impactos ambientales adversos son parte del costo del proyecto# y el impacto ambiental
positivo es parte de sus beneficios. Esta informacin ambiental valorizada 3por cualquiera de los
m'todos ms arriba establecidos4 es incorporada a una evaluacin econmica del proyecto y
analizada en el conjunto de los costos y beneficios del mismo. !a metodologa no difiere de una
evaluacin 6osto> Beneficio convencional# en la que se comparan a lo largo del tiempo los
ingresos 3beneficios4 y egresos 3costos4 del desarrollo e implementacin de un proyecto.
C!%C$"SI!NES
6omo conclusin central# se plantea que es necesario redireccionar la gestin de la
relacin economa$medio ambiente a partir de un nuevo eamen de dos aspectos
centrales de la economa ambiental:
el juicio de valor de que los problemas ambientales deben analizarse con el criterio
del bienestar:
la concepcin de que se puede partir del anlisis de problemas individuales en la b&squeda de
criterios para orientar la gestin econmica de los recursos naturales:
5. &ibliogra16a
C %zqueta 9yarzun# (. 3:DDA4. #aloraci.n Econ.mica ,e la Cali,a, Ambiental. =c EraF /ill#
=adrid.
C Barbier#E$%creman#=$GnoFler#(.3:DDH4 #aloraci.n econ.mica ,e los hume,ales. Biblioteca
de
8%="%8. (isponible en F FF.r a m s ar.org
C Boardman#%.5 Ereenberg#(5 .ining#% I Jeimer#(. 3:DDK4. Cost-&ene1it Anal0sis: Concept an,
'ractice. +rentice /all. *eF Lersey.
C (ion#L.5 "cura#!.5 6arpenter#8. I "herman#+. 3:DDD4. An2lisis Econ.mico ,e
Impactos
Ambientales.Edicin !atinoamericana. 6%-<E# -urrialba# 6osta 8ica.
C =artinez %llier# Luan. 3:DDM4 Curso ,e economia ecol.gica. "erie -etos bsicos para
la
Formacin %mbiental *N :. +*,=% . =eico.
C +anayotou# -. 3:DDM4 Instruments o1 Change. %otivating an, 1inancing
sustainable evelopment. Earthscan>,*E+ Eds.
13