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Anlisis Costo Beneficio del Parque Nacional Yaguas

1. Objetivo
El objetivo de este reporte es realizar el anlisis costo-beneficio econmico para la
categorizacin de la Zona Reservada Yaguas, como Parque Nacional.

2. Contexto
Como se menciona en las primeras secciones del expediente de la Zona Reservada
Yaguas (ZRY), el rea donde se ubica es un espacio que presenta y conserva bosques
tropicales con altos niveles de biodiversidad. Asimismo, la ZRY proteger la totatlidad
de la cuenca del ro Yaguas, la cual nace en la misma selva baja. Esto significa que
abarca una gradiente completa que incluye un gran nmero de procesos hidrolgicos, y
hbitats riparios y acuticos exclusivos dentro de Loreto, que no estn relacionadas con
los Andes, lo que destaca a la ZRY como una zona de importancia biolgica y evolutiva
para muchas especies acuticas. Por lo tanto, la ZRY contribuir con la proteccin de
los ciclos hidrolgicos, lo cual permite (entre otras cosas) que las comunidades en la
zona baja del Putumayo cuenten con agua de calidad; y por el otro, su abundancia y
diversidad de peces se ve reflejada en el uso tradicional que le dan las comunidades a
travs de la pesca en cochas cercanas a los ros ms grandes, como el Putumayo.

Adicionalmente, la ZRY es una fuente de fauna que sirve de despensa, abrigo para el
anidamiento, y como fuente de animales para la caza tradicional y de susbsistencia por
parte de las comumidades circundantes. Segn el mapeo participativo de uso de
recursos para el proceso de categorizacin de la ZRY desarrollado por IBC (2014), lo
declarado por personas de la zona cercana al ro Yahuasyacu (Boras de Colonia, Nuevo
Per, Puerto Izango y Nueva Esperanza), las actividades de caza dentro de la ZRY se
realizan en la zona sur oeste del rea protegida. Esta caza es una actividad rutinaria y
permanente para el suministro de carne de monte, y se constituye como una fuente
importante de alimentacin de la poblacin local, principalmente, de aquellas especies
de gran tamao como los ungulados (sajino, huangana, venado colorado, sachavaca,
entre otros), roedores (majaz, auje, ronsoco, sachacuy, entre otros), primates (coto
mono, mono choro, huapo negro, mono negro, mono blanco, etc), quelonios acuticos
(taricaya, charapa), quelonios terrestres (motelos) y reptiles (lagarto blanco, lagarto
negro, boa negra, entre otros).

Otro atributo resaltante de la ZRY est relacionado con la geologa del rea y la
presencia de carbono sobre el suelo. La zona donde se emplaza la ZRY presenta dos
formaciones geolgicas, la Nauta y la Pebas, con presencia de turberas. Estas turberas
aumentan el valor potencial del rea en trminos del gran aporte a nivel global que stas
ofrecen gracias a su funcin de almacenadores de carbono y su funcin de captura. Se
estima que el stock de las turberas en la ZRY alcanza 1.17 TC/ha (Geografa del
Carbono en Alta Resolucin del Per. Un Informe Conjunto del Observatorio Areo
Carnegie y el Ministerio del Ambiente del Per, 2014).

Por otro lado, el rea de la ZRY est expuesta a amenazas y actividades ilegales que
ponen en riesgo su calidad ambiental y los servicios ecosistmicos que ofrece a las
comunidades locales, al pas y al mundo en su conjunto. La explotacin forestal de la
zona se desarrolla en la parte baja del ro Putumayo, y dentro del mbito de la ZRY.
Esta actividad es ilegal, selectiva y depredatoria, y tiene como consecuencia la
extraccin y trfico de madera, especialmente cedro (Cedrela odorata) y azcar huayo
(Hymenaea courbaril).

La explotacin forestal es dirigida principalmente por patrones colombianos, quienes


habilitan a extractores de madera en las comunidades, y facilitan insumos como
gasolina, aceites, aceite quemado, vveres, medicinas, ropa, motosierras, espadas,
cadenas, soguillas, etc. Los patrones forman combos (grupos conformados por cinco a
siete personas) quienes identifican los rboles, talan, asierran, transportan y entregan
madera aserrada al patrn o habilitador. Estos grupos permanecen en los lugares de
extraccin de cuatro a seis meses, y durante este tiempo logran explotar un promedio de
6.000 piezas de cedro o polvillo (IBC, 2014).

Adems de las prdidas ambientales por la perturbacin y degradacin proveniente de la


tala ilegal, se observa tambin la caza asociada a esta actividad. Estos combos o
brigadas de extractores de madera forman campamentos que se sustentan a partir de la
caza indiscriminada, lo cul afecta la disponibilidad del recurso para las comunidades
indgenas y sus usos tradicionales. Los grupos madereros instalan adems chacras para
abastecerse de recursos durante su estada en el bosque, lo que incrementa la presin
sobre el bosque por cada ingreso que realizan para extraer madera.

Otra amenaza importante identificada en la zona (sobre todo en la desembocadura del


ro Yaguas) es la minera ilegal aurifera emplazada a lo largo del ro Yaguas hasta la
quebrada Yahuillo (IBC, 2014). Como es sabido, este tipo de actividad est en constante
crecimiento en la amazona peruana, siendo para muchos la fuente ms importante de
degradacin intensa e irreversible de la biodiversidad, superando incluso a los impactos
generados por el avance de la frontera agrcola o la tala forestal (Macroconsult, 2013).
La debilidad de la presencia del Estado en la zona podra significar dejar la puerta
abierta a una actividad que, sin control, puede ser nefasta para la ZRY y para la
Amazona de Loreto en general.

Bajo este contexto, se estimarn los beneficios y costos que implicara la creacin del
Parque Nacional Yaguas (PNY), y cmo este escenario puede afectar el bienestar
econmico de la sociedad peruana.

3. Marco general
3.1 Anlisis costo beneficio (ACB)
La evaluacin econmica de proyectos es una herramienta importante aplicada en la
economa del bienestar (Jenkins et. al, 2014). Como su nombre lo indica, el ACB

implica medir, adicionar y comparar todos los beneficios y costos de un proyecto o
programa pblico particular (Field, 1995). Esto implica la cuantificacin de todos los
beneficios y costos que generara el proyecto o iniciativa, incluso aquellos para los que
no existe mercado (TEEB, 2010).

Desde el punto de vista econmico, el ACB es un indicador de evaluacin importante


acerca de los efectos de determinadas polticas y proyectos (Azqueta, 1994). Segn esta
herramienta de anlisis, los proyectos o programas slo estaran justificados si su costo
est compensado por los beneficios que generan (esto se puede evaluar tanto a escala
social como privada, segn lo requiera el proyecto o iniciativa).

Adems del ACB existen otras herramientas econmicas para establecer la viabilidad
econmica de un proyecto (por ejemplo Blumenthal & Jannink, 2000 y Joubert et al.,
1997 discuten otros mtodos existentes). Cada mtodo difiere en el nivel de
participacin de los grupos de inters, la cuantificacin de beneficios y costos, y el nivel
de informacin que ofrece para la toma de decisiones (Hockley y Razafindralambo,
2006). En este caso se recurrir al ACB porque se ha identinticado una porcin sufiente
de los beneficios, y una estimacin de los costos de conservar el rea, y porque permite
realizar un anlisis comparativo de escenarios con y sin proyecto: en el caso especfico
del presente ACB, con y sin el Parque Nacional Yaguas (PNY). En la siguiente seccin
se describen dichos escenarios que permitirn medir en trminos econmicos la
contribucin del PNY a la sociedad peruana.

3.2 Escenarios
La metodologa aplicada en el presente ACB se centra en los cambios en el bienestar
econmico, mediante el anlisis de los costos y beneficios atribuibles a la
implementacin del Parque Nacional Yaguas (PNY). Adicionalmente, a partir de estos
resultados se pueden obtener indicaciones de otros tipos de efectos, como los
distributivos, econmicos indirectos o sociales.

La idea central del anlisis es determinar si por la constitucin y manejo del PNY
ocurrir una mejora en el bienestar de la sociedad (a nivel, nacional y local, aunque
tambin hay un aporte significativo a escala global), que en primera instancia significa
que los beneficios totales superan a los costos totales, expresndolo a travs de
indicadores como el Valor Presente Neto (VPN).

El anlisis se hace comparando los costos y beneficios de dos situaciones hipotticas


futuras:

- Escenario sin PNY: este escenario implica que las actividades dentro de la zona del
PNY se seguirn desarrollando de acuerdo a la tendencia actual, y sin ningna
actividad de conservacin que las evite o mitigue. Este escenario fue construido a
partir de los siguientes insumos: capa de los sistemas ecolgicos presentes en la
ZRY, capa de riesgo ambiental (ERS- Environmental Risk Surface. Schill y Raber,
2009) e informacin de amenazas descritas en el mapa parlante de la comunidad de
El Alamo III, donde se reportan cuatro puntos de dragas mineras que suelen circular
periodicamente dentro del rio Yaguas, y otros focos de perturbacin1 del bosque
por la tala ilegal (ver Anexo 1). Como resultado de esto se obtuvo una estimacin
de un rea que sera perturbada por actividades antropognicas de 157,067.06 Ha en
los prximos 20 aos, equivalente a una tasa anual de conversin de bosque de
0.85% (Figura 1), y una consecuente tasa de prdida de Carbono de 0.07%.

Figura 1: Escenario sin PNY en los prximos 20 aos.

- Escenario con PNY: este escenario incluye actividades de manejo y proteccin de


la zona del PNY, lo cual conduce a la evitacin de las amenazas y el fomento de


1 Las perturbaciones que influyen en los ecosistemas pueden ser originadas por causas naturales (como un huracn, una sequa o
una inundacin) o humanas (por ejemplo, la reconversinconversin de bosques para fines productivos o la contaminacin de aguas

usos sostenibles dentro del parque, a partir del involucramiento y trabajo conjunto
con las comunidades.

4. Beneficios con el PNY


4.1 Valor econmico de un bien o servicio ambiental
Los servicios ambientales, debido a su caracterstica de bienes pblicos o
externalidades, en la mayora de los casos no cuentan con precios de mercado que
reflejen su verdadero valor (Mendieta, 2000). Sin embargo, aunque la valoracin
econmica es ciertamente compleja, hacerla o no hacerla no es una eleccin real
(CEPAL, 2008). Cualquier decisin (privada o social), con implicaciones sobre el
vector de calidad ambiental, parte de una valoracin, aunque sta no sea siempre
expresada en trminos monetarios.

En trminos econmicos, el valor representa la equivalencia monetaria (Freeman,


2003) correspondiente al cambio en el bienestar individual de las personas. Respecto a
ello, vale la pena mencionar que el valor econmico atribuido a cualquier impacto
ambiental (o recurso natural segn sea el caso), reside en la contribucin de dicha
externalidad al bienestar humano.

Siguiendo los fundamentos de la teora neoclsica del bienestar, se supone que los
individuos en una sociedad toman las decisiones que maximizan sus beneficios en cada
situacin. Se asume que el bienestar de los individuos est relacionado en cierta medida
con las cantidades y calidades de flujos de bienes y servicios ambientales. Por
consiguiente, un impacto (positivo o negativo) en la base de recursos naturales y
ambientales traer consigo un cambio en el bienestar de los individuos. Esta ser una
medida del valor del cambio en el recurso. Este enfoque de valoracin econmica
tambin incluye la posibilidad de que los individuos asignen un valor a la supervivencia
de algunas especies sin tomar en cuenta el posible uso por parte de otras personas
diferentes a ellos, sino ms bien basados en motivos altruistas, ticos o morales. Esta
forma de valor econmico es comnmente conocida con el nombre de valor de no uso o
valor de existencia, y est ampliamente establecido y fundamentado en la teora de
valoracin econmica ambiental (Mendieta, 2000).

4.2 Valor econmico total


La economa reconoce que la sociedad puede tener diferentes apreciaciones sobre la
utilidad de un mismo bien. Por ello, se utiliza el concepto de Valor Econmico Total
(VET), el cual constituye un marco ampliamente utilizado en la literatura (Pearce et al,
1990; Bateman et al, 2002; entre otros). El valor econmico total (VET) equivale a la

suma de todos los tipos de valores asociados a algn servicio ambiental (o recurso
natural).

Normalmente, el VET (1) se descompone en dos grandes grupos: valor de uso (VU) y
valor de no-uso (VNU).

VET = (VU) + (VNU) = (VUD + VUI +VO) + (VL +VE) (1)

El VU comprende dos valores: valor de uso actual (VUA) y valor de opcin (VO). A su
vez, el VUA comprende el valor de uso directo (VUD) y el valor de uso indirecto
(VUI).

El valor de uso directo (VUD) est relacionado a los beneficios que las personas
obtienen del uso directo de los bienes. Estos beneficios pueden ser extractivos
(alimentos, materias primas, etc.) o no-extractivos (por ejemplo, beneficios estticos y
paisajsticos).

El valor de uso indirecto (VUI) est asociado a los servicios de regulacin, tales como
regulacin de calidad de aire o la prevencin de la erosin, los cuales pueden ser vistos
como servicios pblicos que generalmente no son reflejados en las transacciones
econmicas.

El valor de opcin (VO) se refiere al hecho que la gente puede estar dispuesta a pagar
por la opcin de mantener un bien a fin de tener la opcin de usarlo en el futuro. Otro
concepto similar es el valor de cuasi-opcin, el cual se refiere a la potencialidad que
puede derivarse de algunos bienes que por el momento son desconocidos, pero que con
el avance de la ciencia se pueden manifestar en el futuro.

Por el lado de los VNU, el valor de legado (VL) corresponde a los beneficios de los
ecosistemas que se conservan para futuras generaciones, ya sea por vnculos de
parentesco o altruismo (MINAM, 2015). En el caso del valor de existencia (VE), se
trata de aquel valor que los individuos atribuyen a la biodiversidad por el hecho de que
exista, ms all de si reciben o no un beneficio por ello.

Cabe mencionar que no todos los ejercicios de valoracin logran estimar el VET. De
hecho, sto depende de los objetivos del estudio y su alcance. En el caso del presente
ACB, no se pretende estimar dicho valor, pero s mostrar los beneficios ms importantes

de acuerdo a las caractersticas del rea, y que contribuyan con la toma de decisiones
sobre la creacin del PNY.

4.3 Beneficios identificados para el PNY


De acuerdo a los objetivos propuestos para el PNY2, y considerando los escenarios
descritos en la seccin 3.2, la mayor parte de los beneficios por la creacin del Parque
estn relacionados con mitigar los impactos negativos de las amenazas existentes en la
zona (perturbacin y degradacin3 del bosque por tala ilegal y minera), e implementar
medidas de conservacin que contribuyan a recuperar la biodiversidad afectada por
acciones antrpicas anteriores al PNY. Bajo este criterio, los beneficios identificados y
que sern estimados en el ACB son los siguientes:

- Conservacin de animales de caza de subsistencia


Una de las actividades que sustenta a las comunidades cercanas a la ZRY es la caza
tradicional y de subsistencia. Segn las declaraciones de personas de la zona, sta
actividad se realiza principalmente en zonas cercanas a las comunidades (generalmente
a un da de distancia de los poblados), y los ingresos que obtienen los cazadores son
usados para adquirir artculos de pan llevar, ropa, herramientas, medicinas, entre otros
productos (IBC, 2014).

Para evaluar este beneficio ofrecido por el rea se realiz una estimacin de la cacera
de subsistencia, y la ejercida dentro de las actividades de extraccin maderera dentro y
fuera de la ZRY, bajo los escenarios descritos anteriormente.

Bajo este modelo, las reas sin caza (fuente) garantizan la caza sostenible a largo plazo,
porque permiten el repoblamiento de animales silvestres que entran en fluctuaciones o
son sobrecazados peridicamente en las reas de caza o sumidero (Fang et al 2008).
La ventaja de este modelo es que puede ser usado en hbitats intactos con bosques
continuos o en hbitats fragmentados con estructuras de metapoblaciones. En ese
sentido, asumimos que la ZRY estara actuando como una zona fuente que abastece de
animales de caza a los poblados aledaos a la ZRY.

2 Conservar y proteger la totalidad de la cuenca del ro Yaguas; por ser la nica cuenca no intervenida que nace en selva baja, su
diversidad biolgica, formaciones geolgicas existentes y procesos ecolgicos; fuente de una alta y variada fauna ictiolgica de
importancia para las poblaciones y comunidades nativas asentadas en el medio y bajo Putumayo.

3 Segn la FAO (2009), son cambios en el bosque que afectan negativamente a la estructura o funcin de la masa forestal o el
lugar, reduciendo la capacidad de proporcionar productos y/o servicios. Con frecuencia, la degradacin de los bosques es el
resultado de la aplicacin de malas tcnicas de aprovechamiento durante un determinado perodo.

Para la estimacin de este beneficio, se elabor el modelo fuente-sumidero del Tayassu


pecari (huangana), que es una especie que aporta protena animal para uso de
susbsistencia o comercial de los pobladores locales en el rea de la ZRY (ver Anexo 2
para detalles de los escenarios de cacera). Como resultado se obtuvo una estimacin
del porcentaje de Cosecha Mxima Permisible (CMP), la cual indica el nivel de
sostenibilidad de la caza en determinada rea. Valores de cosecha mxima por encima
del 40% significan que existe una caza intensa (Fang, 2008), y que la especie
comenzar a escacear o podra desaparecer localmente en la zona prxima a las
comunidades (zona sumidero), obligando a los cazadores a realizar jornadas ms largas
de caza. Esto representa un costo que se estara imponiendo a los habitantes de las
comunidades por la afectacin de la densidad de huangana en la zona fuente, la ZRY.

De acuerdo a esto, y luego de estimada una tasa de disminucin de la densidad de


huangana como consecuencia de la caza asociada a la tala ilegal presente en la zona
(3%), se obtuvo una proyeccin de la CMP asumiendo que crecer al mismo ritmo que
la disminucin de la densidad. Para los perodos con CMP por encima de 40% se asume
que la mitad de las brigadas de caza existentes en ese momento debern incurrir en
mayores costos de caza por tener que ir hasta la ZRY para cumplir con su faena4.

El nmero de brigadas de caza fue proyectado a partir de informacin de caza de


subsistencia del Ampiyacu, procedente de 12 comunidades, donde 91 cazadores
indicaron haber cazado 3913 huanganas en un perodo de un ao aproximadamente.
Esta informacin permiti estimar una presin de caza de 0.07 ind/km2. Estos datos
fueron ajustados a la superficie que se perturbara sin la creacin del PNY (157,067.06
Ha), y se proyectaron mediante la tasa de crecimiento poblacional (5.2%)5.

Con todo esto, luego de realizados los clculos se obtuvo un VPN de S/. 17,269,171.2,
el cual representa los ahorros en trminos de costo de caza de subsistencia para los
habitantes de las comunidades, lo que significa un incremento en el bienestar de las
personas por la creacin del PNY. Esto bajo el supuesto que el PNY lograra reducir en
un 50% la prdida de densidad de huangana (ver hoja de calculo Beneficios).


4 Segn declaraciones de pobladores de la zona, los grupos de caza invierten 1 da para la caza cerca a sus comunidades, y 16 das
ida y vuelta en ir a la ZRY para llevar a cabo su jornada de caza (IBC, 2014). A esto se le adicionaron 4 das de tratamiento de la
carne cazada en el campo (Reserva Nacional Pucacuro, 2014).
5 Extrado de Per: Anlisis Etnosociodemogrfico de las Comunidades Nativas de la Amazona, 1993 y 2007. INEI.

-
Beneficios potenciales a travs de la perturbacin y degradacin del bosque
evitada y la participacin en el mercado de carbono
El costo econmico potencial del cambio climtico es un tema que ha cobrado mucha
relevancia en los ltimos aos. Mecanismos como el de Reduccin de Emisiones por
Deforestacin y Degradacin (REDD+) han aparecido con la propuesta de asignar un
valor econmico cuantificando la reduccin en emisin de carbono en comparacin a
una lnea base de deforestacin, lo cual ha resultado en la creacin de un mercado de
carbono. En el caso del ACB del PNY utilizamos la tasa de perturbacin o degradacin
de referencia de acuerdo a los escenarios descritos anteriormente, as como estimaciones
de la densidad de carbono especfico para la zona (Carnegie, 2010), la cuales inlcuyen el
efecto del cambio en el bosque como consecuencia de las actividades antrpicas6. Cabe
mencionar que la valoracin de este beneficio ofrecido por el PNY se estima slo
considerando el carbono sobre el suelo, el cual es materia de transacciones en el
mercado.

Basados en la literatura existente sobre efectividad de reas protegidas (Deininger &


Minten 2002, Mas 2005, Cropper et al. 2001, Beresford et al. 2013), se ha considerado
un porcentaje de evitacin de esta amenaza por la instalacin del PNY de 75%. Este es
un parmetro conservador considerando que por la lejana del rea y su contexto, es
altamente factible y probable que se evite la totalidad de la deforestacin.

Por otro lado, es importante mencionar que al asignar un valor monetario al beneficio
proporcionado por evitar las emisiones de carbono, se debe distinguir el valor del
precio. El primero se define como el valor presente neto del dao incremental debido a
un incremento en las emisiones de carbono (Tol, 2010)7. El costo social no es lo mismo
que el precio de mercado, que simplemente recoge los precios de las transacciones
corrientes. En trminos de distribucin, el valor se acumula a escala global8, mientras
que el precio representa la cantidad que puede ser recibida a nivel nacional y local por
cada transaccin realizada. Para el caso de los beneficios por deforestacin evitada por
el PNY, se utilizar un precio de $3.8/t/CO2 correspondiente al precio promedio del


6 Es decir que no se asume prdida total de Carbono por la perturbacin, sino solo lo correspondiente al cambio de uso del suelo.
7 Tol (2005) mismo sugiere que el costo marginal de las emisiones de dixido de carbono no deberan exceder los USD 50 por
tonelada.
8 Para el caso del PNY, su contribucin en trminos de regulacin climtica a nivel global se aproxima a S/. 82 millones
considerando la prdida de carbono a evitar en los prximos aos, asumiendo un valor de US$/TC 37 (Ecosystem marketplace,
2015).

mercado en el 2014, segn el reporte del Estado del mercado de carbono 2015
(Ecosystem Marketplace).

Segn nuestras estimaciones, para los 20 aos que corresponden al perodo de


evaluacin, la prdida de carbono evitada como consecuencia de la reduccin de la
perturbacin y degradacin del bosque en un 75% tiene un valor aproximado de S/.
8,399,543, expresado en valor presente neto (VPN) a precios de mercado del 2015, y
utilizando una tasa real de descuento de 4%9. (ver hoja de calculo Beneficios)

- Costo de remediacin de minera ilegal evitada


De acuerdo al escenario futuro construido para la situacin sin PNY, la minera ilegal
afectara alrededor de 11,308 Ha en los prximos 20 aos. Adems de la prdida de
bosque y todo lo que ello implica para la biodiversidad, esta actividad trae consigo otros
impactos ambientales importantes como la perdidad de calidad del agua por los
efluentes mineros descargados en los cuerpos de agua sin ningna tratamiento o medida
de mitigacin previa. Al ser ilegal, este tipo de minera solo ocasionara prdidas de
activos naturales del Estado (Costanza et. al, 2014) sin ningn tipo de compensacin
para remediar dichas afectaciones, o pago de impuestos que permitan la distribucin de
los ingresos y la puesta en marcha de medidas de remediacin de las aguas
contaminadas. Es decir, el crecimiento de esta actividad impondr costos ambientales a
la sociedad, que pueden ser traducidos en trminos de los costos de tratamiento para
remediar los impactos de efluentes de este tipo que resultan de la minera aurifera.

Bajo esta premisa, se tomaron como referencia el rango de costos de tratamiento de


depuracin de diferentes contaminantes ocasionados por minera en Madre de Dios para
un perodo de 10 aos, estimados por Macroconsult (2013). Se tom el valor mnimo
calculado para ese contexto (S/.3,385,200,000) y se dividi entre la produccin total de
oro para ese mismo perodo. Este valor de costos de tratamiento por kilogramo
producido, fue ajustado a la realidad de la ZRY por la diferencia de escalas de la
actividad minera ilegal en estos dos contextos. Mientras que en Madre de Dios existe
una produccin diaria de oro de 4.8 Kg por unidad minera, en el rea de la ZRY se han
declarado niveles de produccin de 0.4 Kg por da en total.

Aplicando este factor de ajuste al costo de tratamiento de aguas por da en Madre de


Dios, y asumiendo una tasa de crecimiento de la produccin minera en el rea de la

9 Tasa propuesta para evaluar Proyectos de Inversin Pblica (PIPs) de servicios ambientales de reduccin o mitigacin de las
emisiones de gases de efecto invernadero (Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, Resolucin Directoral N
003-2011-EF/68.01).

ZRY equivalente a la de perturbacin/degradacin (0.89%), se obtuvo un VPN de S/.
307,046. Este valor equivale al costo de mitigar los impactos de la minera ilegal sobre
el agua que el Estado se evitara por constituir el PNY, y las acciones de conservacin
que en ste se implementaran para protegerse de dicha amenaza (ver hoja de calculo
Beneficios).

- Valores de existencia para el pas, asociados a la proteccin del bosque


Los valores culturales se refieren a la importancia espiritual y cultural, o al simple
aprecio por la conservacin de especies en peligro de extincin y bosques tropicales. En
esta seccin abordamos estos valores desde el punto de vista del pas en su conjunto.

Siguiendo lo realizado por Hockley y Razafindralambo (2006), se estim el valor de los


servicios culturales que ofrece el rea de la ZRY a partir de informacin sobre la
disposicin a pagar (DAP) obtenida en otros estudios, y luego calculando la proporcin
de dicha DAP atribuible a la proteccin de 1,116,442 Ha equivalente al rea de bosque
tropical de la ZRY.

Se parti del trabajo realizado por Kramer y Mercer (1997), para estimar la DAP de los
ciudadanos de Estados Unidos por conservar un 5% adicional de bosques tropicales. De
acuerdo a su investigacin, estimaron una DAP de US$ 2,180,000,000, en dlares de
1992. Este valor fue llevado a dlares del 2015 y se ajust a la poblacin total del Per.
Esto fue llevado a una equivalencia considerando los diferentes niveles de ingresos per
cpita con lo que se obtuvo una DAP nacional por conservar 5% adicional de bosque
tropical.

Kramer y Mercer sealan que estos valores son conservadores, considerando que slo se
captura la DAP de los pases con mayores ingresos per cpita, lo cual representa una
subestimacin asumiento que se pretendi estimar el valor a nivel global. Adems de
esta limitacin, no se est incluyendo el valor de proteccin de especies endmicas o
vulnerables lo cul significa otra subestimacin del beneficio del PNY en trminos de
proteccin de especies.

Finalmente, los clculos sobre los beneficios del PNY como consecuencia de la
proteccin de un rea adicional de bosque tropical arrojan un valor (desde el punto de
vista nacional) aproximado de S/. 3,560,533.11 (ver hoja de calculo Beneficios).

- Valores culturales locales


El rea de estudio corresponde a un territorio ancestral de los pueblos Omagua, Tikuna
y Yagua. Esta zona no slo es un refugio de vida animal y vegetal, sino tambin de

valores culturales, sagrados y venerados por los pueblos indgenas que tienen derechos
de uso de territorios ancestrales. Estos lugares sagrados son denominados
sachamama y reflejan el valor que las comunidades indgenas otrogan a la
biodiversidad por ser fuente de la diversidad y recursos de los que viven. Estos lugares
se encuentran dispersos dentro del mbito del rea, principalmente a lo largo de ros y
quebradas (IBC, 2014).

A pesar de la importancia de los atributos culturales de la zona, y el vnculo existente


entre las comunidades y el bosque presente en el rea de la ZRY, no forma parte del
alcance del presente anlisis el levantamiento de informacin primaria que permita la
estimacin de una DAP por conservar dichos valores. Por otro lado, recurrir a
informacin secundaria, en este caso para realizar una evaluacin a travs de la
transferencia de beneficios de dichos aportes que ofrecera el PNY, puede no reflejar
valoraciones correctas debido a las particularidades de cada cultura local en los
diferentes ambitos de la Amazona. Lo cierto es que la conservacin del patrimonio
cultural10 posee un valor fundamental e incalculable para las comunidades locales, y a
pesar que en este ACB no se estima su valor monetario, ello no significa que su valor
sea cero.

Con todo esto, se tiene una aproximacin sobre los beneficios del PNY (Tabla 1). Cabe
mencionar que esto no representa la totalidad de los beneficios que puede ofrecer el
PNY. Valores como la pesca, la regulacin hdrica en calidad y cantidad de agua,
paisaje, entre otros, son beneficios muy importantes para las poblaciones cercanas a la
ZRY, y el Per en general, que -al igual que en el caso de los valores culturales locales-
su no inclusin en el presente anlisis no significa que no tengan valor.

Tabla 1: Beneficios estimados para el PNY (ver hoja de calculo Tablas)


Valor estimado
Beneficio
S/.
Conservacin de animales de caza de subsistencia 17,269,171.25
Beneficios potenciales a travs de la perturbacin y
degradacin del bosque evitadas y la participacin en el 8,399,542.59
mercado de carbono
Costo de remediacin de minera ilegal evitada 307,045.71
Valores de existencia nacional asociados a la proteccin del
3,560,533.11
bosque
Beneficios estimados del PNY 29,536,292.66

10 Segn la Unesco (2003), el patrimonio cultural no se limita a monumentos y colecciones de objetos, sino que comprende tambin
tradiciones o expresiones vivas heredadas de nuestros antepasados y transmitidas a nuestros descendientes.

5. Costos
El otro componente del presente estudio son los costos asociados a la implementacin
del PNY. En el ambito de las reas protegidas, los costos existentes corresponden, por
un lado a las acciones de manejo y proteccin ineherentes a toda Area Natural
Protegida (ANP), y por otro lado, el costo de oportunidad generado, dadas las
restricciones para el desarrollo de ciertas actividades productivas (Len, 2007). A
continuacin se describen los mismos.

6.1 Costos implementacin y operacin del PNY


En la Tabla 2 se presentan los costos de implemetacin y operacin del PNY (ver
detalles de costos en hoja de calculo Costos). Estas cifras representan los siguientes
programas:

Conservacin: El manejo de los recursos naturales al interior de las reas naturales


protegidas implica el desarrollo de acciones orientadas a cumplir con los objetivos de
conservacin del rea establecidos al momento de su creacin. Incluye acciones de
control y resguardo de los valores naturales y culturales del ANP, gestin participativa,
involucrando la participacin de las poblaciones humanas vecinas (comunidades
nativas) y de su involucramiento en la gestin del ANP.

Gestin del Programa: Lo constituyen las acciones de administracin del rea con la
participacin de las diferentes instituciones y actores locales externos e internos.
Asegura el buen funcionamiento y operacin de los vehculos, equipos, bienes
materiales y bienes inmuebles del ANP, as como el uso eficiente de los fondos
asignados. As mismo, se encarga de fortalecer las capacidades de gestin del personal
del rea, a partir de una poltica de contratacin y capacitacin del personal asegurando
el flujo de informacin entre el rea y los dems actores vinculados a ella.

Asegura tambin una adecuada gestin de fondos para el rea no slo limitndose a la
definicin de formas para la obtencin de dinero, sino que tambin a la coordinacin
para la gestin de proyectos de los diferentes actores locales.

Tabla 2: Costos anuales del PNY
Ao Costo del PNY
0 S/.521,260.00
1 S/.505,285.66
2 S/.463,643.68
3 S/.485,133.28
4 S/.435,295.53
5 S/.412,748.05
6 S/.468,387.40
7 S/.401,850.97
8 S/.419,633.80
9 S/.457,978.27
10 S/.408,764.02
11 S/.407,971.84
12 S/.462,967.36
13 S/.397,200.86
14 S/.416,334.35
15 S/.451,125.26
16 S/.404,033.92
17 S/.403,250.91
18 S/.457,610.03
19 S/.394,145.97
20 S/.400,910.97

VP S/. S/.6,550,983.26

Este flujo de costos exprezado en VPN a una tasa de descuento de 4%, es de S/.
6,550,983.26.

6.2 Costo de oportunidad de conservacin asociado al PNY


En el contexto de la conservacin de los recursos naturales (RRNN), el costo de
oportunidad se puede definir como la diferencia entre las ganancias o beneficios del
uso ms rentable, versus aquellas ganancias/beneficios que resultan de la conservacin
(Wnscher et al. 2008). En el presente contexto, el costo de oportunidad se determina
principalmente por el uso del suelo o de los RRNN que prevalecera en la ausencia de
la declaracin del parque (siguiendo White y Minang, 2011).

Como se puede apreciar de estas definiciones, el costo de oportunidad depende del


punto de vista desde donde se evale. En el caso del PNY, los usos del suelo/RRNN
que el parque impedira o mitigara, tienen que ver con la tala ilegal de madera, la
minera ilegal a pequea escala, y la caza de fauna asociada a estas actividades. Aunque
estas actividades claramente generan valor a los que las llevan a cabo (y as establecen

11
el incentivo de hacerlas), tambin son ilegales . Se aplica entonces la decisin de que
su valor no debe ser calculado ni considerado en un ACB cuyo propsito es informar la
toma de decisin por parte del Estado respecto a la creacin del PNY.

Otras fuentes de costos de oportunidad incluiran usos para la expansin legtima de la


agricultura para la poblacin local, tanto como los valores espirituales del rea del PN
que se dejaran de percibir. En el caso de la agricultura, no hay evidencia de su
expansin hacia el rea propuesta para el PNY; adems hay terrenos disponibles para
dicha expansin alrededor del PN y ms prximos a las comunidades. En este caso, un
supuesto razonable es que el parque no impedira ninguna expansin legtima de la
agricultura en el periodo de anlisis.

Finalmente, basado en el entendimiento de que el parque no impedira ningn uso


espiritual o cultural por parte de los residentes locales, su creacin no impondra ningn
costo de oportunidad en este tema tampoco. Por el contrario, es probable que el PN
proteja estos valores mejor que la situacin actual.

Para propsitos del presente ACB entonces, se considera que el costo de oportunidad
de la creacin del parque es cercano a cero.

6. Costo - beneficio
Una vez conocidos los beneficios y costos por la creacin del PNY (Tabla 3), se estima
la diferencia entre ambos.
Tabla 3: Beneficios y costos del PNY
Beneficio VP S/.
Conservacin de animales de caza de subsistencia 17,269,171.25
Beneficios potenciales a travs de la perturbacin y
degradacin del bosque evitadas y la participacin en el 8,399,542.59
mercado de carbono
Costo de remediacin de minera ilegal evitada 307,045.71
Valores de existencia nacional asociados a la proteccin del
3,560,533.11
bosque
Beneficios estimados del PNY 29,536,292.66
VP Costos del PNY 6,550,983.26
Beneficios Netos por el PNY 22,985,309.40

11 Generalmente, la tala y minera ilegales que se realizan en la Amazona estn asociadas a prcticas de servidumbre como el
enganche, que resultan en condiciones de trabajo que endeudan a las poblaciones locales para obligarlas a seguir trabajando bajo los
trminos que dictan los patrones. En el caso del PNY, es de notar que muchos de stos son extranjeros, y capturan prcticamente
todos los beneficios de la actividad ilegal (IBC, 2014).

De acuerdo a estos resultados, se evidencian claramente los beneficios netos por crear
el PNY. Los aportes ms importantes de esta rea provienen de la conservacin de
especies de fauna importantes como la huangana para contribuir con el sostenimiento
de las comunidades vinculadas a la ZRY, y de evitar las prdidas de carbono como
consecuencia de la perturbacin del bosque, que se reducira con la creacin del
Parque.

Juntos representan el 87% de los beneficios cuantificados, lo cual es consistente con lo


reportado por el Filed Museum (2003). De acuerdo a la informacin que levantaron en
campo, en la ZRY los atributos ms importantes observados son inusuales pantanos de
turbas, que podran representar un sumidero de carbono atmosfrico importante.
Adicionalmente, mencionan que las comunidades biolgicas en el rea tienen un valor
de conservacin excepcional, conteniendo cerca del 50% de especies de mamferos
existentes en toda la regin Loreto.

Grfico 1: Beneficios con el Parque Nacional Yaguas

17,269,171.25

8,399,542.59

3,560,533.11

307,045.71

Conservacin de Prdida de carbono Costo de remediacin de Valor de existencia por


animales de caza de evitada minera ilegal evitada proteccin del bosque
subsistencia

En trminos distributivos, los ms beneficiados por el PNY seran las comunidades


cercanas al rea, ya que son los usuarios directos de la biodiversidad de la ZRY (Tabla
4, Grfico 2). Como se ha demostrado, la conservacin del bosque y su fauna
incrementaran el bienestar de estas comunidades en comparacin a la situacin sin el
rea protegida. Considerando nicamente la importancia de la huangana para la caza de
subsistencia, se estim un beneficio neto de S/. 17 millones en los prximos 20 aos
(Grfico 1). Adems, estos beneficios pueden traer consigo beneficios indirectos que

no han sido cuantificados en este anlisis. Algunas de las externalidades positivas que
pueden ocurrir alrededor de la creacin del PNY y que no han sido estimadas en este
ACB incluyen los efectos en la consolidacin de organizaciones comunales y la
gobernanza en la zona, la generacin de alianzas estratgicas en torno al ANP que
involucren a la poblacin local, el fortalecimiento de capacidades y el aumento de
presencia del Estado (Len, 2007), entre otros.

Tabla 4: Grupos de inters y su relacin con los beneficios del PNY


Grupo de inters
Beneficio Comunidad Total (S/.)
Pas
local
Conservacin de animales de caza
17,269,171.25 17,269,171.25
de subsistencia

Prdida de carbono evitada 8,399,542.59 8,399,542.59
Costo de remediacin de minera
307,045.71 307,045.71
ilegal evitada
Valor de existencia por proteccin
3,560,533.11 3,560,533.11
del bosque
Costo del PNY -6,550,983.26 -6,550,983.26
Beneficios Netos por grupo de
17,269,171.25 5,716,138.15 22,985,309.40
inters S/.

A nivel de pas, el principal beneficio proviene de una potencial participacin en el


mercado de carbono. El PNY evitara que se pierdan alrededor de 1.5 millones de TC
en los prximos 20 aos, equivalentes a S/. 8.3 millones. Esto es una gran contribucin
del PNY, si se piensa en el potencial del mercado de carbono a travs de un programa
REDD+ (o similares12). Estos beneficios podran ser an mayores tanto para el Estado
(a travs de la recaudacin de impuestos), y para las comunidades que se beneficiaran
con el efecto distributivo de un programa de esta ndole, fomentando la participacin de
las localidades y beneficindolos directamente a travs de las transacciones en el
mercado de carbono (Anexo 3).


12 Ver acuerdos establecidos en la 21 Conferencia de las partes - COP21 (http://unfccc.int/resource/docs/2015/cop21/eng/l09.pdf)
.

Grfico 2: Distribucin de beneficios

5,716,138.15

Comunidad local
17,269,171.25
Pas

Otro de los beneficios percibido a escala nacional proviene de evitar la proliferacin de


actividades ilegales como la caza asociada a la tala indiscrimada y la minera. La
creacin del PNY y las acciones que implementara sobre estas actividades
significaran un ahorro para el Estado en costos de tratamiento de aguas contaminadas
por minera equivalente a S/. 307,045.71. Esto sin considerar todos los efectos
econmicos y sociales indirectos negativos que suelen estar asociados a estas
actividades (reduccin de la gobernanza, violencia, prostitucin, trata de personas,
entre otras).

Por el lado de los costos que implican la puesta en marcha del PNY, estos seran
asumidos por el Estado, lo cual significa un flujo negativo de fondos a nivel de pas.
Sin embargo, como se ha evidenciado, los beneficios que ofrecera el PNY al Per los
superan largamente.

Finalmente, de acuerdo al anlisis distributivo de los beneficios del PNY, el incremento


del bienestar social es positivo a todo nivel: local y nacional, siendo las ms
beneficiadas las poblaciones locales.

6.1 Anlisis de sensibilidad


Se corrieron anlisis de sensibilidad para los beneficios ms importantes, de tal manera
que se pueda discutir la estabilidad del VPN en relacin a cambios en algunos
parmetros del modelo (Anexo 3).

Se analiz el cambio en los beneficios por prdidas evitadas de carbono (en VPN), ante
variaciones del 20% en la tasa de prdida de carbono ( 0.08%), y en el precio
internacional del carbono (US$ 3.8 TC). Los resultados muestran que hasta en el
escenario ms conservador para estos parmetros ( 0.02%; US$ 0.797 TC) se alcanzan
beneficios netos positivos totales por crear el PNY (S/. S/.14,956,448.03).

Lo mismo se hizo con los beneficios que se obtendran por la conservacin de la


huangana. En este caso se simul una variacin de 10% en la tasa de crecimiento
poblacional y los costos de caza por da, ya que ambas variables son los impulsores del
VPN en este caso. Se obtuvo que en el escenario ms conservador, asumiendo una tasa
de crecimiento poblacional de 2% y unos costos diarios de caza de S/. 430.47, se
alcanzan beneficios netos de S/. 12.1 millones por la creacin del PNY.

En relacin a la sensibilidad entre los beneficios netos y los costos del PNY, se puede
observar que existe holgura entre los beneficios netos del Parque y sus costos. Segn
los resultados, as los costos se eleven tres veces ms, los beneficios que ofrece el PNY
para la sociedad siguen siendo positivos.

7. Conclusiones
Se ha demostrado la viabilidad econmica de la creacin del PNY, de acuerdo al
contexto que se presenta alrededor del rea, y mediante la construccin de un escenario
futuro de amenazas y afectaciones a los usos de las comunidades locales, lo cual ira en
detrimento de su bienestar econmico. Este es justamente uno de los aportes que puede
ofrecer el PNY: el resguardo de la biodiversidad y la promocin de usos sostenibles por
parte de las comunidades en concordancia con sus prcticas ancestrales.

Para esto se cuantificaron algunos de estos beneficios de acuerdo a su importancia y a


la disponibilidad de informacin para su valoracin. De stos, los que presentaron
valores ms altos fueron la conservacin de animales de caza de subsistencia como la
huangana (S/. 17,269,171.25), y los beneficios potenciales a travs de la perturbacin
del bosque evitada y la participacin en el mercado de Carbono (S/. 8,339,542.59), los
cuales equivalen al 59% y 29% de los beneficios totales, respectivamente.

En trminos de la distribucin de los beneficios, tanto a nivel local como nacional, se


observan beneficios positivos. El 75% de estos beneficios sern percibidos por las
comunidades locales, y el resto por la sociedad peruana en su conjunto. Uno de los
aportes estimados del PNY a las comunidades provendra de la conservacin de la

huangana. Con este tipo de acciones se mantendran stocks adecuados de esta especie
en las zonas de caza, lo cual incrementar su bienestar en trminos de costos de caza
ahorrados, en comparacin a una situacin sin parque.

A nivel de pas, los beneficios se derivan de las acciones de protecccin que el PNY
puede llevar a cabo en la zona, deteniendo el avance de actividades ilegales como la
tala y la minera, y promoviendo modelos de desarrollo y gobernanza ms sostenibles.
Por un lado, evitando la perturbacin y degradacin del bosque (lo que representa S/.
8,399,542.59 en los prximos 20 aos) con potencial de ofrecer carbono en el mercado.
Y por otro, evitando costos de tratamiento de efluentes de minera ilegal, que se
observa en crecimiento en la zona de la desembocadura del Yaguas (S/. 307,045.71).

Otro beneficio estimado a nivel nacional fue el valor de existencia por proteger un rea
adicional de bosque. Este sera un aporte real del PNY, aunque quizs sea el ms difcil
de cuantificar. Sin embargo la creacin del PNY sigue siendo justificable as estos
valores sean ajustados bajo otros enfoques metodolgicos.

Estos resultados son respaldados por anlisis de sensibilidades que arrojan resultados
positivos aun en los escenarios ms conservadores del modelo.

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