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Mecanismo de
Desarrollo Limpio
GUA PRCTICA
PARA DESARROLLADORES
DE PROYECTOS MDL
Mecanismo de
Desarrollo Limpio
GUA PRCTICA
PARA DESARROLLADORES
DE PROYECTOS MDL
Descargo de responsabilidades:
La presente gua ha sido elaborada por encargo del Ministerio del Ambiente, bajo la supervisin de la Direccin
General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos. Este documento es una actualizacin de
la Gua Prctica para Desarrolladores de Proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio (FONAM, 2004) y
tiene el objetivo de brindar los lineamientos bsicos para desarrollar proyectos del MDL. Cabe indicar que las
guas, estndares y metodologas establecidas por la Junta Ejecutiva del MDL son actualizadas constantemente,
por lo que se recomienda revisar las versiones vigentes en la pgina web: www.unfccc.int
ndice
Abreviaturas, Acrnimos y Frmulas ....................................................................
Prefacio .....................................................................................................................................
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Captulo I: Antecedentes...............................................................................................
1.1. Problemtica Actual: el Cambio Climtico y el Efecto Invernadero....................................
1.2. Acciones Internacionales para combatir el Cambio Climtico.............................................
1.2.1. La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. ................................
1.2.2. El Protocolo de Kyoto y el seguimiento de las negociaciones.........................................................
1.2.3. Los mecanismos flexibles del Protocolo de Kyoto.........................................................................
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3.6.4. Los Proyectos F/R de Pequea Escala.........................................................................................
3.6.5. Los Programa de Actividades MDL (PoA)................................................................................
3.7. Desarrollo del Documento Diseo de Proyecto (PDD)........................................................
3.8. Aspectos tcnicos para la Aprobacin Nacional de Proyectos MDL....................................
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ndice de Cuadros
Cuadro 1: Hitos Internacionales sobre la Lucha contra el Cambio Climtico......................................................
Cuadro 2: Potencial de calentamiento global de los GEI considerados en el PK..................................................
Cuadro 3: Fuentes de emisiones de GEI por sector...............................................................................................
Cuadro 4: Fondos de Carbono de Gobiernos y Organismos Multilaterales..........................................................
Cuadro 5: Fondos Privados de Carbono................................................................................................................
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Cuadro 6: Estndares voluntarios para proyectos de reduccin de emisiones de GEI..........................................
Cuadro 7: Tipo de proyectos aceptados por los estndares voluntarios.................................................................
Cuadro 8: Tipos de proyectos MDL........................................................................................................................
Cuadro 9: Actores involucrados en el Ciclo del Proyecto MDL.............................................................................
Cuadro 10: Formatos de PDD, de acuerdo al tipo del proyecto.............................................................................
Cuadro 11: Costos especficos asociados a las etapas del MDL..............................................................................
Cuadro 12: Caractersticas y Lineamientos Generales para Proyectos de Pequea Escala.....................................
Cuadro 13: Caractersticas y Lineamientos Generales para la Agrupacin de Proyectos......................................
Cuadro 14: Tipos de CERs y Periodos de Acreditacin de Proyectos MDL..........................................................
Cuadro 15: Caractersticas y Lineamientos generales para los PoA y CPA............................................................
Cuadro 16: Resumen de las caractersticas y aplicaciones de un PoA....................................................................
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ndice de Ilustraciones
Ilustracin 1: El efecto invernadero y el calentamiento global...............................................................................
Ilustracin 2: Mecanismos flexibles del Protocolo de Kyoto..................................................................................
Ilustracin 3: Cap and Trade vs. Sistema basado en proyectos................................................................................
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Ilustracin 4: Pases compradores de CERs, 2009..................................................................................................
Ilustracin 5: Pases vendedores CERs, 2009.........................................................................................................
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Ilustracin 6: Crecimiento acumulado de CERs proyectado al 2012.....................................................................
Ilustracin 7: Volumen de CERs por tipo de proyecto...........................................................................................
Ilustracin 8: Nmero y tipo de proyectos MDL....................................................................................................
Ilustracin 9: Pases compradores de VERs, 2009..................................................................................................
Ilustracin 10: Tipos de Proyectos del Mercado Voluntario...................................................................................
Ilustracin 11: Volumen de CERs generados en Amrica Latina..........................................................................
Ilustracin 12: Esquematizacin del Mecanismo de Desarrollo Limpio................................................................
Ilustracin 13: Esquema de la articulacin de los rganos y grupos de trabajo del MDL.....................................
Ilustracin 14: Red de actores involucrados en el MDL en el pas.........................................................................
Ilustracin 15: El Ciclo del Proyecto MDL.............................................................................................................
Ilustracin 16: La Lnea de Base y las reducciones de emisiones de GEI...............................................................
Ilustracin 17: Categoras metodolgicas y sus caractersticas................................................................................
Ilustracin 18: Tiempo estimado para completar el ciclo de proyecto MDL. ........................................................
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Ilustracin 19: Los Proyectos de Pequea Escala....................................................................................................
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Ilustracin 20: La Agrupacin de Proyectos. ..........................................................................................................
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Ilustracin 21: Los umbrales para la definicin de bosques...................................................................................
Ilustracin 22: Esquematizacin del Programa de Actividades MDL (PoA) .........................................................
Ilustracin 23: El ciclo de desarrollo de un PoA.....................................................................................................
Ilustracin 24: Rol de los actores en la Validacin y Registro del PoA. .................................................................
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Ilustracin 25: Flujograma del procedimiento de Aprobacin Nacional...............................................................
Ilustracin 26: Evolucin del Portafolio de Proyectos Peruano del Sector Energa...............................................
Ilustracin 27: Reducciones de Emisiones por tipo de Proyecto del Sector Energa.............................................
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Ilustracin 28: Evolucin del Portafolio Peruano de Proyectos del Sector Forestal...............................................
Ilustracin 29: Proyectos Peruanos con Carta de Aprobacin Nacional por Sector..............................................
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ndice de Anexos
Anexo 1: Links y sitios de inters............................................................................................................................
Anexo 2: Herramientas y Metodologas Aprobadas (AM, ACM, AMS) por tipo de proyecto...............................
Anexo 3: Metodologas Aprobadas para proyecto F/R...........................................................................................
Anexo 4: Consideracin temprana para los proyectos MDL..................................................................................
Anexo 5: Pasos para demostrar la adicionalidad de los proyectos MDL................................................................
Anexo 6: Gua para demostrar la adicionalidad para proyecto de pequea escala especficos..............................
Anexo 7: Reduccin de Emisiones de la Deforestacin y Degradacin de Bosques - REDD o Deforestacin Evitada..
Anexo 8: Factores de conversin y factores de emisin..........................................................................................
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LULUCF
MDL
MEF
MINEM
MTC
MINAM
MOU
MOP
N2O
ODA
OSINERGMIN
OLADE
OMM
PCG
PCM
PK
PDD
PFC
PIN
PNUD
PNUMA
PoA
PoA - DD
PROCLIM
PRODUCE
PROINVERSION
REDD
RGGI
SEI
SEIN
SENAMHI
SF6
tCER
tCO2e
TIR
VCS
VCU
VER
WCI
Prefacio
Durante los ltimos aos, los eventos asociados al cambio climtico han venido cobrando mayor
importancia debido a los evidentes efectos negativos que vienen producindose, los cuales dificultan el
alcanzar los objetivos nacionales de desarrollo. Ante esta situacin, toma mayor importancia el difundir
e implementar nuevas prcticas, productivas y de consumo de los recursos, ms limpias y eficientes.
Los esfuerzos nacionales para enfrentar el cambio climtico se enmarcan en los esfuerzos globales
para desarrollar estrategias de accin frente a este problema. Estos deben incluir tanto acciones de
adaptacin a los nuevos escenarios climticos, como de mitigacin a travs de la reduccin de las
emisiones de gases de efecto invernadero y su captura por medio de sumideros de carbono.
Como producto de las negociaciones internacionales, los pases industrializados establecieron a
travs del Protocolo de Kyoto, por primera vez en la historia, metas de reduccin de sus emisiones
netas de gases de efecto invernadero, para lo cual se crearon mecanismos de flexibilidad con el fin de
facilitar el cumplimiento de estas metas. Uno de estos es el Mecanismo de Desarrollo Limpio MDL,
que busca facilitar el cumplimiento de las metas de reduccin de gases de efecto invernadero, a la vez
que contribuye con el desarrollo sostenible de los pases en vas de desarrollo en los que se ejecutan
dichos proyectos.
El Per, por sus condiciones naturales, sociales y econmicas, posee un gran potencial para la
captacin de recursos financieros a travs del MDL, los cuales permiten viabilizar proyectos que
contribuyen a la mitigacin del cambio climtico. Por esta razn, el MDL representa una oportunidad
para concretar mejoras tecnolgicas, lograr eficiencia en procesos productivos, diversificar la matriz
energtica, mejorar el entorno de la comunidad, cambiar positivamente las prcticas de consumo, y
generar mltiples beneficios econmicos, sociales y ambientales al pas. Sin embargo, para impulsar y
materializar este potencial, es necesario ampliar la construccin y fortalecimiento de las capacidades
de los actores directamente involucrados, as como de la sociedad en general.
El Ministerio del Ambiente, como Autoridad Nacional Designada del MDL en el Per, promueve
el MDL como un esquema que contribuye al desarrollo sostenible del pas. En el marco de esta
funcin se ha desarrollado la presente Gua Prctica para Desarrolladores de Proyectos MDL, la cual
constituye un esfuerzo por brindar informacin sistematizada sobre los procedimientos requeridos y
los conocimiento bsicos necesarios para desarrollar un proyecto en el marco del MDL.
Esperamos que esta Gua Prctica para Desarrolladores de Proyectos MDL oriente al lector sobre
las acciones a desarrollar para la identificacin e implementacin de proyectos MDL y contribuya a
difundir los beneficios que pueden obtenerse, a fin de que nuevas iniciativas conduzcan a la mitigacin
del cambio climtico y al desarrollo sostenible del pas logren hacerse realidad.
Lima, diciembre de 2010
Cap t u l o I
Antecedentes
1.1. Problemtica Actual: el Cambio Climtico y el Efecto Invernadero
En la actualidad el aumento en la temperatura promedio de la atmsfera y la variacin del
rgimen climtico terrestre, son fenmenos que han tomado gran importancia tanto en el mbito
cientfico como en el poltico, siendo la mayor preocupacin los cambios potenciales en la vida y los
ecosistemas tal como los conocemos. Existe suficiente evidencia cientfica indicando un incremento de
la temperatura promedio mundial en los ltimos 200 aos, como consecuencia del incremento en las
emisiones de los Gases de Efecto Invernadero (GEI), ligados a la actividad humana. Actividades entre
las que se encuentran: la quema de combustibles fsiles como el petrleo o el carbn para entre otros
la generacin de energa elctrica o la alimentacin de sistemas de calefaccin, la quema de bosques,
el cambio del uso del suelo y la produccin de gases inertes como gases aislantes y refrigerantes.
En el ao 1998 la Organizacin Meteorolgica Mundial1 (OMM) y el Programa de Naciones
Unidas para el Medio Ambiente2 (PNUMA) establecieron el Panel Intergubernamental de Cambio
Climtico (IPCC) con el objetivo de analizar la informacin tcnica, cientfica, social y econmica
referente al cambio climtico. De esta manera el IPCC realiza informes peridicos y documentos
tcnicos sobre el estado del cambio climtico, de gran importancia para la toma de decisiones bajo la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC).
El IPCC en su Cuarto Informe de Evaluacin sobre el Cambio Climtico3, presentado oficialmente
en el ao 2007, establece que de continuarse con el nivel de incremento de emisiones de GEI, el
aumento de la temperatura sera entre 1 y 3,5C, sobre el promedio mundial para fines del siglo XXI,
lo cual podra generar una variabilidad climtica permanente. Los efectos del cambio climtico sern
distintos de acuerdo a las zonas geogrficas, sin embargo, la mayor parte de la poblacin afectada
se encontrar en los pases en vas de desarrollo, altamente vulnerables y con menor capacidad de
adaptacin a las nuevas condiciones ambientales.
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http://www.wmo.int/pages/index_es.html
http://www.pnuma.org/
http://www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/syr/es/contents.html
Energa solar
ES
AT
OP
TR
TR
ERA
AUSA
OSF
OP
12km
20km
50km
T
R
S P
E R A
De acuerdo al informe Stern4, presentado en el ao 2006, los riesgos del impacto del cambio climtico
pueden reducirse sustancialmente si se consigue estabilizar los niveles de GEI en la atmsfera entre 450
y 550 partes por milln (ppm) de CO2e. El nivel actual es de alrededor de 430 ppm de CO2e, y est
aumentando en ms de 2 ppm cada ao. Una estabilizacin en este rango requerira que las emisiones
estuvieran por lo menos un 25% por debajo de los niveles actuales en el ao 2050, y tal vez mucho ms.
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Captulo I / Antecedentes
Las partes deben tomar medidas que permitan anticipar, prevenir o minimizar las causas del
cambio climtico. La falta de certeza cientfica absoluta no ser razn para posponer medidas
tendientes a controlar daos serios o irreversibles.
Las partes tienen el derecho y el deber de promover el desarrollo sostenible.
Las partes deben cooperar en la promocin de un sistema econmico internacional que
contribuya al crecimiento sostenible y al desarrollo de todas las partes. Las medidas para
combatir el cambio climtico no deben constituir un medio para la discriminacin o la
restriccin del comercio internacional.
En esta convencin, las partes o pases firmantes se comprometieron a desarrollar, actualizar
y publicar inventarios nacionales de GEI; a desarrollar programas para la mitigacin del cambio
climtico mediante la reduccin de emisiones y captura de carbono; a establecer medidas para la
adaptacin al cambio climtico; a promover y cooperar en el desarrollo de tecnologas prcticas y
procesos que controlen, reduzcan o prevengan la emisin de GEI, incluyendo a los sectores agrcola y
forestal. La CMNUCC entr en vigencia el 21 de marzo de 1994, y est integrada a la fecha por 194
miembros, entre los que se encuentra el Per.
Anualmente los pases miembros de la CMNUCC se renen en la Conferencia de las Partes (COP),
en la que se evala el desempeo de la CMNUCC. En ella participan todos los estados miembros
o partes, as como entidades vinculadas a los temas de cambio climtico, organismos bilaterales y
multilaterales, organizaciones de la sociedad civil y la prensa.
En el cuadro 1, se presentan los hitos ms importantes en la lucha contra el cambio climtico a la fecha:
Cuadro 1: Hitos Internacionales en la Lucha contra el Cambio Climtico
Ao
1988
1992
1994
1995
1997
2001
2004
2005
2005
2007
2007
2008
2009
2010
Hito
Se establece el IPCC, que desde entonces produce regularmente informacin cientfica y tecnolgica sobre el
cambio climtico.
Se establece la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC).
El 21 de marzo entra en vigor la CMNUCC.
El segundo reporte de evaluacin del IPCC concluye que la evidencia cientfica existente sugiere una influencia
humana decisiva en el clima global.
Se adopta el Protocolo de Kyoto.
El tercer reporte de evaluacin del IPCC difunde mayores evidencias de la influencia humana en el clima global.
En noviembre, la Federacin Rusa anuncia la ratificacin del Protocolo de Kyoto, el cual entr en vigencia 90
das despus.
El 16 de febrero entra en vigencia el Protocolo de Kyoto.
11va Conferencia de las Partes (COP-11) y Primera Reunin de las Partes del Protocolo de Kyoto (COP/MOP-1)
realizada en Montreal, Canad.
El Cuarto Informe de Evaluacin del IPCC refuerza las certidumbres cientficas en relacin al cambio climtico.
13va Conferencia de las Partes (COP-13) y la Tercera Reunin de las Partes del Protocolo de Kyoto (COP/MOP3),
llevada a cabo en Bali, Indonesia. Se concluye con la adopcin de La Hoja de Ruta de Bali la cual incluye el
Plan de Accin de Bali sobre las negociaciones y futuros compromisos.
Inicio del Primer Periodo de Compromiso del Protocolo de Kyoto.
15va Conferencia de las Partes (COP-15) y Quinta Reunin de las Partes del Protocolo de Kyoto. Se establecen
los Acuerdos de Copenhague (Decisin 2/CP.15).
16va Conferencia de las Partes (COP-16) y la Sexta Reunin de las Partes del Protocolo de Kyoto (COP/MOP-6) a
desarrollarse en Cancn, Mxico. Se establece los Acuerdos de Cancn6.
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Para mayor informacin sobre el texto completo de los Acuerdos de Cancn, acceder a la siguiente direccin: http://unfccc.int/
Captulo I / Antecedentes
Se acord disear un Fondo Verde para el Clima, con una representacin de los pases
desarrollados y en desarrollo.
Se estableci un nuevo marco de adaptacin, el cual permitir una mejor planificacin de los
proyectos de adaptacin en pases en desarrollo.
Los gobiernos acordaron fomentar las acciones para frenar la deforestacin y degradacin
forestal en los pases en desarrollo.
Las partes establecieron un mecanismo de transferencia de tecnologa, para aumentar la
cooperacin tecnolgica a fin de apoyar las acciones ligadas a la adaptacin y mitigacin.
A. Los Gases de Efecto Invernadero (GEI) considerados en el Protocolo de Kyoto
Los GEI considerados por el Protocolo de Kyoto (PK) son los seis gases descritos en el cuadro 2, a los
que se les atribuye el mayor impacto en el incremento de la temperatura global. El efecto causado por la
emisin de GEI a la atmsfera es medido por el ndice de Potencial de Calentamiento Global (PCG).
Cuadro 2: Potencial de calentamiento global de los GEI considerados en el PK
Gas
Descripcin
Es un gas liberado como producto de la combustin de combustibles fsiles, algunos
procesos industriales y cambios en el manejo de los diversos usos del suelo. Para el CO2
se considera el valor base del PCG igual a 1.
Es un gas emitido en la minera de carbn, rellenos sanitarios, ganadera y extraccin
de gas y petrleo. El CH4 tiene un PCG igual a 21.
Procesos industriales
Agricultura
Residuos
CO2-H4 N2O
CH4
Fermentacin entrica
Manejo de residuos
de ganaderos
Cultivo de arroz
Suelos agrcolas
Quema de campos y
de residuos agrcolas
Otros
Disposicin de
residuos slidos
Manejo de aguas
residuales
Incineracin de
basura
Otros
Quema de combustibles
Generacin de energa
Industrias de manufactura
Construccin
Transporte
Emisiones fugitivas de combustibles
Combustibles slidos
Petrleo y Gas Natural
Productos minerales
Industria qumica
Produccin metlica
Produccin y consumo
de halocarbones y
hexafluoruro de azufre
Uso de solventes
Otros
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El Protocolo de Kyoto establece tres mecanismos (descritos en los artculos 6, 12 y 17), diseados
para apoyar las acciones de mitigacin del cambio climtico de una manera costo-efectiva, a travs
de mecanismos de mercado. De esta manera se generan opciones para que las Partes del Anexo I del
Protocolo de Kyoto (pases desarrollados industrializados) puedan cumplir con sus compromisos de
reduccin de GEI de manera efectiva. Estos mecanismos son: la Implementacin Conjunta (IC),
el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y el Comercio Internacional de Emisiones (CIE). En
la ilustracin 2, se presenta un resumen de cada uno de estos mecanismos flexibles. En el caso de
los pases en desarrollo (no integrantes del Anexo I) firmantes del PK, como es el caso del Per,
existe la oportunidad de participar en proyectos que se encuentren en el marco del Mecanismo de
Desarrollo Limpio (MDL).
14
Cap t u l o II
15
Los sistemas existentes se pueden desarrollar en dos grandes esferas en las que se realizan las
transacciones de carbono: en una se desarrollan las transacciones de carbono que buscan cumplir
con las obligaciones vinculantes establecidas por el PK (Mercado Regulado de Kyoto, en la que se
enmarca el MDL), y en la otra, se encuentran las acciones paralelas de comercio de emisiones fuera
del PK, como las iniciativas voluntarias de reduccin de emisiones y los esquemas de compensacin
voluntaria para mitigar las emisiones de GEI en pases que no son firmantes del PK, as como de
empresas e individuos que buscan reducir su huella de carbono9, las cuales se desarrollan en un
Mercado no Regulado por Kyoto, comnmente conocido como el Mercado Voluntario.
En trminos generales, de acuerdo al informe State and Trends of Carbon Market 2010 elaborado
por el Banco Mundial, el ao 2009 fue uno de los aos ms difciles para el Mercado Internacional de
Carbono, que solo tuvo un crecimiento total del 6% respecto al 2008, llegando a 144 mil millones de
dlares (103 mil millones de euros), al finalizar el ao, correspondiente a 8.7 mil millones de tCO2e
transadas. En el mbito del MDL se realizaron transacciones por 2.7 mil millones de dlares (1.9 mil
millones de euros).
2.1.1. La Demanda
La demanda por los Certificados de Emisiones Reducidas (CERs) generados en el marco del
MDL, proviene bsicamente de aquellos pases que han ratificado el PK y que se encuentran listados
en el Anexo B de este Protocolo. En la ilustracin 4, tomada de la publicacin anual State and
Trends of Carbon Market, 201010, se puede apreciar, que en trminos generales, uno de los mayores
compradores de CERs es el Reino Unido, con una participacin de 37%, luego Japn con el 13%,
seguido de Pases Bajos, Alemania y Suecia entre otros.
Huella de carbono: es la totalidad de Gases de Efecto Invernadero (GEI) emitidos por efecto directo e indirecto de un
individuo, organizacin, evento o producto.
10 El resumen en espaol de la publicacin se encuentra en la siguiente direccin: http://siteresources.worldbank.org/
INTCARBONFINANCE/Resouces/Resumen_Ejecutivo_Spanish_June_2010_FINAL.pdf
16
Para acceder a los CERs del MDL, los pases desarrollados o industrializados, han utilizado diferentes
mecanismos para su comercializacin. As por ejemplo se han establecido instituciones encargadas de
buscar oportunidades de proyectos MDL, y de esta manera negociar la compra de sus reducciones:
Fondos multilaterales de carbono como aquellos del Banco Mundial, el Programa Latinoamericano del Carbono (PLAC), fondos del International Finance Corporation (IFC), etc.
Fondos nacionales como los de Espaa, Italia, Austria, Finlandia y Holanda, por mencionar algunos.
Fondos privados como los de la KfW, el European Carbon Fund, Natsource, etc.
Compradores directos a travs de intermediarios privados (Brokers).
A continuacin se presenta la informacin resumida sobre los fondos de carbono de los gobiernos,
as como de organismos multilaterales, adems de fondos de carbono privados, que determinan la
mayor parte de la demanda de CERs del MDL.
A. Los Gobiernos y Multilaterales
Desde el ao 2000, el Negocio de Carbono del Banco Mundial a travs de la creacin del Fondo
Prototipo de Carbono (Prototype Carbon Fund) fue uno de los pioneros en fomentar el desarrollo del
Mercado de Carbono para la transaccin de crditos de carbono (CERs) provenientes de proyectos
del MDL. En el cuadro 4, se presenta una lista actualizada de los Fondos de Carbono de Gobierno, y
administrados por agencias multilaterales.
Cuadro 4: Fondos de Carbono de Gobiernos y Organismos Multilaterales
Nombre
Pas/entidad
Tipo de proyecto
Ms informacin
Programa
Austriaco
(Austrain JI/CDM
Programme)
Gobierno
Austria
Programa Belga
(Belgian JI/CDM
Tender)
Gobierno
Federal de
Blgica
BioCarbon Fund
World Bank
Proyectos MDL de Forestacin y
Carbon Finance Reforestacin.
Group
Proyectos LULUCF.
Tambin plantea la compra de reducciones
de emisiones no aplicables bajo el esquema
de Kyoto.
Community
Development
Carbon Fund
World Bank
Todos los tipos de proyectos incluyendo
Carbon Finance Forestacin y Reforestacin, que
Group
contribuyan al desarrollo sostenible.
CAF Netherlands
CDM Facility
Corporacin
Andina de
Fomento (CAFPLAC)
17
Iniciativa
Corporacin
Iberoamericana del Andina de
Carbono -IIC
Fomento (CAFPLAC)
Danish
Carbon Public
Procurement
Program
Agencia de
Proteccin
Ambiental
Danesa
www.danishcarbon.dk
Italian Carbon
Fund
World Bank
Proyectos MDL, especialmente en energas
Carbon Finance renovables, captura de metano, quema de
Group
metano y secuestro de carbono. Enfocado
en Amrica Latina y Medio Oriente.
Danish Carbon
Fund
World Bank
Proyectos MDL especialmente en energas
Carbon Finance renovables, captura de metano, quema de
Group
metano y secuestro de carbono.
Fondo de Carbono
Espaol
World Bank
Proyectos MDL en relacin a energas
Carbon Finance renovables, biomasa, desechos agrcolas y
Group
procesos industriales. Enfocado en Amrica
Latina, frica Septentrional, Asia Oriental,
Asia Meridional, Europa Oriental y la
Federacin de Rusia.
World Bank
Carbon
Finance Group
European
Investment
Bank
Umbrella Carbon
Facility
World Bank
Proyectos MDL con grandes cantidades de
Carbon Finance reducciones de emisiones.
Group
www.carbonfinance.org
Forest Carbon
Partnership
www.carbonfinance.org
www.forestcarbonpartnership.org
World Bank
Proyectos de Reduccin de Emisiones por
Carbon Finance la Deforestacin y Degradacin (REDD)11
Group
a travs de una fase de preparacin y un
mecanismo de financiamiento de carbono.
18
Administrado
Tipo de proyecto
European Carbon
Fund
NATIXIS
Environment and
Infraestructure.
Proyectos
LULUCF).
incluye
Natsource Carbon
Asset Pool
Natsources.
ICECAP
ICECAP Carbon
Portfolio Lim.
Proyectos MDL.
Japan Carbon
Finance Ltd
Japan Carbon
Finance.
KfW.
Proyectos MDL.
NAT CAP
MDL
(no
Descripcin
Tambin es importante sealar que existe una demanda de CERs por parte del Sistema de
Comercio de Emisiones de la Unin Europea (EU ETS), debido a que este esquema es compatible
con los mecanismos flexibles del PK. Este sistema establece que los crditos generados en proyectos
de IC y MDL podran ser convertidos en derechos de emisin conforme al rgimen.
C. El Sistema de Comercio de Emisiones de la Unin Europea (EU ETS)
El Sistema de Comercio de Emisiones de la Unin Europea (EU ETS) es actualmente uno de los
sistemas Cap and Trade de mayor envergadura a nivel mundial, y como tal, el ms importante en
trminos de demanda de CERs. Este sistema se inici en enero de 2005, con la participacin de 15
miembros de la Unin Europea y ms 10 nuevos estados que se unieron a la Unin Europea (UE)
en mayo de 2004. La primera fase del EU ETS se desarroll desde el 2005 al 2007, mientras que la
segunda fase coincide con el primer periodo de compromiso del PK (2008-2012).
El EU ETS considera cinco sectores de reduccin, estos son: generacin de energa y calor,
industrias de acero y fundiciones, refineras de petrleo, industria de los minerales y papeleras. Cerca
de 11,500 plantas industriales estn consideradas por la Fase I del EU ETS. Estos sectores contribuyen
aproximadamente 45% de las emisiones de la UE, o cerca de 2 billones de toneladas de CO2e por ao.
Cada uno de los estados miembros es responsable de la asignacin de una cantidad de derechos de
emisiones a cada una de las plantas e instalaciones consideradas en el marco del EU ETS (los derechos
de emisiones de CO2e son denominados Emission Unit Allowance EUA y cada unidad de EUA
equivale a una tCO2e) ubicadas en su pas. El monto de asignaciones para estas plantas es acorde con
los planes de cada estado miembro para cumplir con sus metas de reduccin en el marco del PK.
19
El EU ETS permite que las plantas e instalaciones realicen transacciones de los excesos de EUAs
entre ellas. De esta manera las empresas que son exitosas en reducir sus emisiones ms all de sus
objetivos, pueden comercializar estas reducciones con empresas que an no pueden lograr sus metas
de reduccin.
Adicionalmente, las compaas pueden comprar CERs de proyectos MDL, para alcanzar sus
objetivos de reducciones de emisiones, con restricciones para ciertos tipos de proyectos entre ellos los
proyectos forestales y algunos tipos de centrales hidroelctricas de gran capacidad de generacin. Esta
accin ha sido implementada a travs de una legislacin conocida como La Directriz Vinculante.
2.1.2. La Oferta
20
13 Se est discutiendo la exclusin de los proyectos de HFC como proyectos elegibles bajo el MDL.
21
En la ilustracin 8, se puede apreciar que el 61% de proyectos corresponde a energas renovables, mientras
que el 19% corresponde a la reduccin de metano en minas de carbn y proyectos de cementeras.
El desarrollo de los proyectos MDL y volumen de CERs que se tienen proyectados al 2012, han
sido influenciados por la disponibilidad de Metodologas Aprobadas por parte del Junta Ejecutiva del
MDL. Mientras que algunos tipos de proyectos cuentan con metodologas aprobadas desde el 2004,
otros solamente tuvieron acceso a estas en los ltimos dos aos, como es el caso del sector transporte, el
cual a pesar que tiene un gran potencial de reduccin de emisiones en diversos pases en desarrollo, no
es representativo en cuanto al volumen de CERs generados. De la misma manera los proyectos F/R, no
son significativos en cuanto a volumen y nmero, sin embargo las mayores emisiones de CO2 en pases
en desarrollo situados en zonas tropicales y sub tropicales, provienen del cambio de uso del suelo.
Haciendo un anlisis de la informacin sobre los precios de la revista Point Carbon14, actualmente
el rango de precios para los CERs se encuentra entre ocho y catorce euros, no obstante los precios
se vieron afectados en el ao 2009, cayendo hasta siete euros, recuperndose durante el 2010. Los
proyectos que tienen mejores precios son aquellos que han llegado a la fase de registro, as como los
desarrollados por inversionistas y patrocinadores con experiencia establecida (bajo riesgo crediticio y
riesgo en el desarrollo) y aquellos que tienen grandes expectativas de reducciones de emisiones.
22
Carbon Markets 201015, el cual se basa en informacin recolectada a travs de encuestas realizadas
a los principales actores del Mercado Voluntario, se estima que, en el ao 2009, se realizaron
transacciones por un monto de 93.7 millones de tCO2e a nivel global, aunque debido a la crisis
internacional, este mercado no creci comparativamente al ao 2008, no obstante ha superado el
monto de transacciones realizadas en el 2007.
Los precios de los VERs son menores que los CERs, fluctuando entre un dlar y diez dlares,
dependiendo bsicamente de las exigencias del comprador en lo concerniente a la calidad del proyecto. No obstante, este mercado podra ser interesante para aquellos proyectos en los que no se puede
aplicar una metodologa aprobada o si existen problemas en su registro, o tambin si el tamao no es
suficiente como para cubrir los costos de transaccin del MDL.
Para registrar los proyectos del mercado voluntario, se utilizan estndares voluntarios, los cuales
estn en desarrollo a nivel mundial, sin embargo no existe un ente nico regulatorio para el registro
de este tipo de proyectos.
15 Elaborado por Ecosystem Market Place & Bloomberg New Energy Finance. Para mayor informacin se puede descargar el
informe en la siguiente direccin: http://www.ecosystemmarketplace.com
16 Por ejemplo el Voluntary Carbon Standard o VCS cuenta con metodologas propias aprobadas y aplicables para proyectos que
desean ser registrados bajo este estndar. Para mayor informacin se puede acceder al sitio web del VCS: http://www.v-c-s.org/
23
A la fecha existen varios estndares voluntarios que son manejados por entidades internacionales
de gran reputacin, no obstante entre ellos existen algunas diferencias, por ejemplo algunos estndares
son especiales para proyectos de Uso de la Tierra, Cambio de Uso de la Tierra y Forestacin (LULUCF),
mientras que otros estn centrados en evaluar detalladamente los beneficios sociales de los proyectos.
En el cuadro 6, se presenta un resumen sobre los estndares voluntarios que se emplean para
validar y certificar las reducciones de emisiones de GEI, como VERs.
Cuadro 6: Estndares voluntarios para proyectos de reduccin de emisiones de GEI
Nombre
Alcance
Descripcin
Lanzamiento
Gold Standar
Internacional
Lanzado en 2003.
Internacional
VER+
Internacional
Lanzado en 2007.
Internacional
Lanzado en 2005.
Green-e (Programa
climtico)
EE.UU.
enfoque /
internacional
Lanzado en 2007.
En el cuadro 7, se observan los tipos de proyectos que pueden ser presentados a los diversos
Estndares Voluntarios. Como se puede ver existen proyectos que, al no ser elegibles en el marco del
MDL, pueden optar por aplicar a los estndares que los consideren.
Cuadro 7: Tipo de proyectos aceptados por los estndares voluntarios
Norma
Tipo de proyecto
Voluntary Carbon
Standard (VCS)
Cualquiera, con excepcin de los proyectos que razonablemente se puede suponer que han
generado las emisiones de GEI con el propsito principal de su posterior reduccin, eliminacin
o destruccin (por ejemplo, nuevas instalaciones de HCFC-22).
VER+
Acepta todo tipo de proyectos, excepto proyectos de destruccin de HFC, energa nuclear
y proyectos hidroelctricos de ms de 80 MW. Los proyectos hidroelctricos que excedan a
20 MW tienen que demostrar el cumplimiento de los lineamientos de la Comisin Mundial
de Represas. Los proyectos LULUCF incluyendo proyectos REDD son aceptados si son
implementados considerando una zona buffer para minimizar el riesgo de no permanencia.
Chicago Climate Exchange Energa renovable, eficiencia energtica, la destruccin de HFC-23 excepto de nuevas instalaciones
(CCX)
de HCFC-22, captura y eliminacin de metano, la silvicultura (incluyendo REDD) y las prcticas
agrcolas. Es importante indicar que este es el nico sistema Cap and Trade establecido en
Norte Amrica, sin embargo en noviembre de 2010 se anunci su desactivacin.
Climate, Community and
Biodiversity Standards
(CCBS)
LULUCF.
Plan vivo
Protocolo de GEI
Cualquiera.
ISO 14064-2
Cualquiera.
24
De acuerdo State of the Voluntary Carbon Market para el ao 2010, en la ilustracin 9 se puede
apreciar que la demanda de VERs fue liderada por Estados Unidos con el 56%, seguido de Amrica
Latina con 16% y Asia con 12%.
En la ilustracin 10, se aprecian los tipos de proyectos ms comunes del mercado voluntario de
carbono, donde los proyectos de rellenos sanitarios representan el 31%, forestacin y reforestacin con
10%, energa elica con 8%, mientras que los proyectos hidroelctricos y los proyectos de Reduccin
de Emisiones por la Deforestacin y Degradacin de los Bosques (REDD) tienen una participacin
de 7% respectivamente.
25
26
Cap t u l o III
27
La entidad encargada de supervisar el correcto desarrollo del MDL, es la Junta Ejecutiva (JE), que
est bajo la autoridad y directriz de la COP/MOP. La JE brinda recomendaciones a la COP/MOP
sobre las futuras modalidades y procedimiento para el MDL; adems tiene la potestad entre otras
de aprobar nuevas metodologas relacionadas a la identificacin y determinacin de la lnea de base
y el diseo de los planes de monitoreo; revisar las disposiciones sobre proyectos de pequea escala;
acreditar a la Entidad Operacional Designada (EOD); desarrollar y mantener el registro del MDL y
aceptar formalmente como proyecto MDL a una actividad validada y registrada. Todas las actividades
detalladas relacionadas a la Junta Ejecutiva, as como decisiones, procedimientos, metodologas y
normas se pueden descargar de la pgina web de la CMNUCC.
En la ilustracin 13, se muestra un esquema sobre el funcionamiento de la Junta Ejecutiva del MDL
y sus paneles y grupos de trabajo; a continuacin se presenta un breve resumen de cada uno de ellos.
Panel metodolgico: Es responsable de hacer las recomendaciones a la JE sobre metodologas
de lnea de base y monitoreo.
Grupo de trabajo de proyectos de pequea escala: Es responsable de hacer recomendaciones
a la JE sobre las metodologas de lnea de base y monitoreo de proyectos de pequea escala.
Grupo de trabajo de proyectos de Forestacin y Reforestacin (F/R): Es responsable de hacer
recomendaciones a la JE sobre Metodologas de Lnea de Base y Monitoreo de proyectos de
F/R, as como revisiones de los PDD para proyectos MDL F/R.
Equipo de registro y emisin: Prepara las evaluaciones de las solicitudes de registro y emisin
de los CERs, determinando si se cumplen sus requerimientos y/o se tratan apropiadamente
por parte de la EOD.
Panel de acreditacin: es responsable de hacer recomendaciones a la JE sobre la acreditacin
de una EOD, la suspensin, retiro y/o re-acreditacin de la EOD.
El equipo evaluador de la acreditacin del MDL: Evala la aplicacin de las EOD y preparar
un reporte de evaluacin para el panel de acreditacin.
28
Descripcin
Industrias de la
energa (fuentes
renovable y no
renovables)
Distribucin de
energa
Demanda de energa
Las reducciones en la demanda de energa tienen el potencial de reducir los consumos directos de
combustibles fsiles, como el carbn o el gas, en la generacin de energa elctrica. Ejemplos de
estos proyectos incluyen la eficiencia energtica en la produccin de vapor o la eficiencia energtica
de tecnologas especfica, para edificios, casas o instalaciones agrcolas.
Industrias
manufacturera
Incluyen proyectos de mejora en el proceso productivo, siendo un claro ejemplo la sustitucin del
clinker en la industria del cemento a travs de un producto alternativo como la ceniza volcnica.
Las emisiones son reducidas para evitar la produccin de clinker, el cual es altamente intensivo en
el consumo de energa y el uso de combustibles fsiles.
Industrias qumicas
Construccin
Transporte
Minera y produccin Incluyen las emisiones de metano de las minas de carbn. El metano que es capturado como parte
de minerales
del proyecto MDL puede ser quemado o usado para la generacin de electricidad.
Produccin de
metales
Los PFCs son producidos como el resultado de efecto nodo en las industrias de fundicin de
aluminio, los cuales pueden ser reducido por varias medidas de control.
Emisiones fugitivas
de combustibles
Incluyen la recuperacin y utilizacin del gas asociado de los pozos petroleros y las reducciones en
las emisiones fugitivas de las fugas en las tuberas de gas.
Emisiones fugitivas
de la produccin y
consumo SF6
Uso de solventes
Manejo de residuos
y disposicin final
Incluye los efluentes lquidos como las aguas residuales provenientes de plantas de procesamiento,
por ejemplo de palma aceitera o granjas de animales, as como la disposicin final de residuos
slidos municipales. Los proyectos MDL en esta categora involucran la captura del biogs para ser
quemado o utilizado en la generacin de electricidad y/o calor.
Forestacin y
reforestacin
Los acuerdos de Marrakech estipulan que la forestacin y la reforestacin son las nicas actividades de
Uso de la Tierra, Cambio de Uso de la Tierra y Forestacin (LULUCF), elegibles bajo el MDL.
Agricultura
29
Ambas entidades tienen un rol principal en el desarrollo y consolidacin del MDL en el Per.
El Ministerio del Ambiente MINAM
Es el ministerio encargado de establecer las polticas ambientales y de desarrollo sostenible
en el Per, siendo adems el punto focal de la CMNUCC y la AND del MDL en el Per. El
MINAM, como AND tiene a su cargo el desarrollo de un marco jurdico adecuado para la
promocin y ejecucin de proyectos MDL, dentro del cual ha desarrollado e implementado
un Procedimiento de Evaluacin para la Aprobacin de Proyectos de Reduccin de Emisiones de GEI y
captura de carbono para la evaluacin, aprobacin y emisin rpida de la carta de aprobacin
nacional para los proyectos MDL. Esta evaluacin, a cargo de la Direccin General de Cambio
Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos (DGCCDRH) del Viceministerio de Desarrollo
Estratgico de los Recursos Naturales del MINAM, se realiza con la finalidad de determinar si
el proyecto MDL propuesto contribuye o no al desarrollo sostenible del pas. Se ha establecido
que este procedimiento tenga una duracin de 45 das para la evaluacin y otorgamiento de
la carta de aprobacin, siempre y cuando el desarrollador del proyecto haya entregado toda la
informacin solicitada respecto al proyecto. En el captulo III se resume el procedimiento de
aprobacin nacional de proyectos MDL.
El Fondo Nacional del Ambiente FONAM
El FONAM es un fondo ambiental creado por Ley del Congreso de la Repblica bajo un
rgimen pblico de derecho privado. Es una institucin sin fines de lucro que promueve
las inversiones ambientales en el pas, encargndose de esta manera de la promocin del
Portafolio Nacional de Proyectos MDL, peruanos, as como de la construccin de capacidades
nacionales sobre el MDL en el sector pblico y privado.
Dado que contamos con una institucionalidad con roles claramente definidos, muy bien
capacitada, gil y promotora, el pas ha sido calificado como uno de los principales pases destino
para invertir en la ejecucin de proyectos MDL.
Existe a su vez una red de actores involucrados en el desarrollo del MDL en el Per, los cuales
generan sinergias con el MINAM y el FONAM para la difusin, identificacin, promocin y ejecucin
de proyectos MDL en el pas, como se puede apreciar, en la ilustracin 14.
30
31
En el cuadro 9, se presenta un breve resumen sobre los actores nacionales e internacionales que
intervienen en el ciclo del proyecto MDL.
Cuadro 9: Actores involucrados en el Ciclo del Proyecto MDL
Entidad o actor involucrado
Descripcin
El desarrollador del
proyecto
Entidad titular o duea del proyecto MDL, as tambin es el titular de los CERs, est
encargado de la formulacin, obtencin de los fondos para la ejecucin del proyecto e
implementacin del mismo. Debe proporcionar la informacin necesaria para la elaboracin
del PDD a la entidad consultora seleccionada.
Autoridad Nacional
Designada
Entidad gubernamental designada por el pas anfitrin, su rol es evaluar que los proyectos
MDL propuestos contribuyan al desarrollo sostenible del pas, y de esta manera otorgar la
Carta de Aprobacin Nacional del pas.
Entidad Operacional
Designada (EOD)
Compradores de CERs
Consultores
Desarrollan la documentacin especfica para que los proyectos sean registrados ante
la Junta Ejecutiva del MDL, realizando el acompaamiento al desarrollador de proyecto
durante el ciclo del proyecto MDL.
Brokers (Corredores)
32
A continuacin se proceder a describir las etapas principales del ciclo del proyecto MDL.
El concepto de elegibilidad de las actividades bajo el MDL est definido por algunos requisitos
fundamentales que el proyecto debe cumplir:
Debe realizarse en un pas en desarrollo (pas no Anexo I) que haya ratificado el Protocolo de
Kyoto, y cuente con una AND.
Debe reducir alguno de los gases que se indica en el Anexo A del Protocolo de Kyoto:
- Dixido de carbono (CO2)
- Metano (CH4)
- xido nitroso (N2O)
- Hidrofluorocarbonos (HFC)
- Perfluorocarbonos (PFC)
- Hexafluoruro de azufre (SF6)
La fecha de inicio del proyecto debe ser posterior al 1 de enero de 2000.
Los proyectos deben ser de participacin voluntaria.
El proyecto debe demostrar tener beneficios reales, mesurables y de largo plazo en referencia
a la mitigacin de los GEI.
Las reducciones de emisiones deben poder cuantificarse.
El proyecto MDL debe ser adicional, es decir, el proyecto debe demostrar que no sigue la
prctica prevaleciente en la actualidad, que existen barreras financieras, tecnolgicas, legales,
que impiden la realizacin del proyecto y que el MDL contribuye a que estas barreras pueden
ser superadas.
Si un proyecto est financiado con recursos pblicos procedentes de un pas del Anexo I, se deber
declarar que dicha financiacin no desva recursos de la Ayuda Oficial para el Desarrollo (ODA).
Debe de contribuir al desarrollo sostenible del pas anfitrin.
El Negocio de Carbono del Banco Mundial generaliz el uso de la Nota de Idea de Proyecto
(PIN por sus siglas en ingls), como documento inicial para evaluar rpidamente la factibilidad de
los proyectos MDL. Este formato tiene implcito un test para determinar la elegibilidad del proyecto
como MDL, para lo cual se debe incluir la siguiente informacin:
Localizacin, tipo y tamao del proyecto.
Comprobacin preliminar de la adicionalidad del proyecto.
Tiempo de acreditacin sugerido.
Presentar un clculo aproximado de la reduccin de emisiones que generara el escenario con
proyecto en comparacin con el escenario sin proyecto, o lnea de base.
Explicar cmo se va financiar el proyecto.
Evaluar el impacto ambiental, social y econmico.
TIP-1: Al ser el PIN un documento de marketing para posibles compradores o inversionistas a
nivel internacional, es preferible que se redacte en ingls.
Para descargar el formato del PIN:
http://wbcarbonfinance.org/Router.cfm?Page=SubmitProj&ItemID=24683
33
El PDD es el documento clave del ciclo de proyecto, para el cual se debe utilizar el formato
oficial definido por la JE del MDL. El PDD es un documento complejo que incluye la descripcin
del proyecto, la tecnologa a utilizar, la identificacin de la lnea de base y su determinacin de
acuerdo a las metodologas aprobadas por la JE, el anlisis de adicionalidad, la cuantificacin de las
reducciones de emisiones de GEI o el secuestro de carbono y el plan de monitoreo. El PDD debe
ser redactado en ingls.
A diferencia del PIN, el PDD es un documento obligatorio que junto con la carta de aprobacin
nacional que emite la AND, son elementos necesarios para alcanzar la validacin, y posterior registro
de un proyecto.
En la seccin 3.7, se presenta el formato del PDD, as como los aspectos claves para completarlo
adecuadamente.
Como se muestra en el cuadro 10, existen varios formatos de PDD dependiendo de la naturaleza
del proyecto:
34
Nombre en ingls
Nombre en espaol
CDM-PDD
CDM-AR-PDD
CDM-SSC-PDD
CDM-SSC-AR-PDD
De la misma manera los Programas de Actividades (PoAs) tienen formatos especiales, los cuales
sern abordados en detalle en la seccin 3.6.
Obtener la aprobacin del pas anfitrin es un paso indispensable en el ciclo del proyecto MDL.
Sin este requisito un proyecto no puede ser validado y por consecuencia no puede obtener el registro
ante la Junta Ejecutiva. Para que un proyecto obtenga formalmente la aprobacin nacional, el pas
anfitrin debe haber ratificado el PK y haber nominado una AND ante la CMNUCC.
La AND es responsable del proceso de aprobacin MDL en el pas anfitrin. Esta aprobacin
debe ser proporcionada por escrito, en la forma de una carta debe incluir lo siguiente:
Confirmacin que el pas anfitrin ha ratificado el Protocolo de Kyoto.
Una declaracin que el desarrollador del proyecto participa voluntariamente en el MDL.
Una declaracin que el proyecto contribuye al desarrollo sostenible del pas.
Es decisin de cada AND especificar las reglas y procedimientos para obtener la aprobacin
nacional, incluyendo el establecimiento de cualquier criterio que puede ser aplicado para
determinar si el proyecto contribuye o no al desarrollo sostenible del pas.
3.4.4. La Validacin
Una vez finalizado el PDD, y cuando el proyecto est en proceso de obtener la Carta de Aprobacin
Nacional, se puede iniciar el proceso de validacin.
La validacin es el proceso por el cual se realiza una evaluacin independiente de todos los
documentos relevantes al desarrollo de un proyecto MDL (PDD, clculos, documentos de respaldo,
35
pruebas documentarias, etc.). Esta labor es realizada por una EOD, acreditadas por la JE del MDL,
segn todos los requerimientos establecidos en el MDL.
TIP-3: Para conocer las Entidades Operacionales Designadas, puede visitar:
http://cdm.unfccc.int/DOE/index.html
3.4.5. El Registro
3.4.6. La Verificacin
En el caso de proyectos de pequea escala se puede usar la misma EOD, tanto para la validacin
como para la verificacin. Los proyectos que no son considerados de pequea escala deben utilizar
en el proceso de verificacin una EOD diferente a la que se emple para la validacin. Para ms
informacin sobre el tema de proyectos MDL de pequea escala revisar la seccin 3.6.
3.4.7. La Certificacin
El reporte de certificacin es elaborado por la EOD que realiza la verificacin y debe consistir en
una solicitud dirigida a la JE para que sta emita un nmero de CERs correspondiente a la cantidad
36
Una vez que la Junta Ejecutiva recibe la solicitud de una EOD para emitir CERs correspondientes
a un proyecto dado, esta se har efectiva en un plazo de 15 das, a menos que una parte involucrada
en el proyecto o al menos tres miembros de la JE soliciten una revisin. La cantidad neta de CERs,
luego de deducir la contribucin al Fondo de Adaptacin al cambio climtico (SOP, por sus siglas en
ingles), y tasas administrativas, son colocadas en la correspondiente cuenta del registro MDL bajo la
supervisin de la Junta Ejecutiva. Cabe sealar que la contribucin al SOP es equivalente al 2% del
total de los CERs emitidos.
TIP-5: Para revisar los procedimiento respecto a la emisin de los CERs, puede visitar:
http://cdm.unfccc.int/Reference/Procedures/index.html
El administrador del registro deber asignar el monto neto de los CERs a la(s) cuenta(s) electrnica(s)
de registro correspondiente al o los participante(s) del proyecto.
La lnea de base es una estimacin de las posibles emisiones de GEI que ocurriran en ausencia
del proyecto MDL. Segn los Acuerdos de Marrakech, se establece que La lnea de base representa las
emisiones que hubieran ocurrido en ausencia del proyecto18.
La lnea de base no puede ser verificada despus de que el proyecto haya sido realizado, pero las
suposiciones hechas pueden ser monitoreadas. Asimismo, el establecimiento de la lnea de base se
debe basar en consideraciones conservadoras para evitar la sobre estimacin de las reducciones que se
puedan obtener con el proyecto.
La lnea de base representa el escenario de referencia y debe seguir los siguientes lineamientos:
Debe estar de acuerdo con las metodologas aprobadas por la Junta Ejecutiva, o con las
provisiones para la presentacin de nuevas metodologas.
Debe ser transparente y conservadora en cuanto a los supuestos, metodologas, parmetros,
fuentes de informacin y adicionalidad.
Debe tomar en cuenta las polticas nacionales vinculadas al sector en el que se desarrolla el proyecto.
37
La ilustracin 16 presenta un ejemplo grfico de la diferencia entre la lnea de base (emisiones en ausencia
del proyecto) y las emisiones del proyecto (menores a las emisiones de la lnea de base), y el diferencial que
corresponde a las reducciones de emisiones de GEI generadas por la implementacin del proyecto.
Como se indic, es necesario que la lnea de base del proyecto se describa en el PDD, y su
identificacin y establecimiento se realicen de acuerdo a las metodologas de lnea de base aprobadas
por la JE, las cuales se explican a continuacin.
38
3.5.3. La Adicionalidad
19 Otra clasificacin de las metodologas pueden corresponder a proyectos de reducciones de emisiones y proyectos de captura
de carbono (F/R).
39
40
El protocolo de monitoreo sirve como una herramienta para el monitoreo expost los parmetros
utilizados en la elaboracin del PDD. El monitoreo est referido a la recoleccin y archivo de todos los
datos relevantes necesarios para determinar la lnea de base, midiendo las emisiones de GEI dentro
de los lmites del proyecto MDL y las fugas, de ser el caso.
El protocolo de monitoreo es utilizado por el desarrollador del proyecto para la recoleccin y
registro de todos los datos necesarios para la implementacin del plan de monitoreo. La revisin al
plan de monitoreo debe ser realizada para garantizar su certeza y la informacin justificada debe ser
entregada a la EOD para la validacin.
Existen diferentes mtodos para la recoleccin de datos entre ellos: clculos, encuestas, modelizacin,
medicin directa, auditorias energticas, o recibos de consumo. Si la recoleccin de datos implica el
muestreo en diferentes puntos, se puede usar estadstica simple, modelos ms complejos o hasta
mtodos integrados.
La JE ha establecido una gua y un formato estandarizado para completar el reporte de monitoreo,
y de esta manera darle ms consistencia.
TIP-6: Para revisar la gua y completar el formato del reporte de monitoreo (Versin 1), puede visitar:
http://cdm.unfccc.int/Reference/PDDs_Forms/Issuance/index.html
Calibracin
Los niveles de incertidumbre, el nivel de exactitud asociada a los instrumentos de medicin y los
procedimientos de calibracin a ser usados para el monitoreo de los parmetros y variables deben ser
identificados en el PDD, en conjunto con los procedimientos de control y aseguramiento de la calidad
de estos datos.
La verificacin de la autenticidad de los niveles de certeza e instrumentos deben ser llevados a
cabo por la EOD durante la fase de verificacin.
Existe una Gua para la evaluacin del cumplimiento de los requerimientos de la frecuencia de calibracin
durante la verificacin.
TIP-7: Para descargar la gua de evaluacin del cumplimiento de los requerimientos de la frecuencia
de calibracin durante la verificacin (versin 1), puede visitar:
http://cdm.unfccc.int/EB/052/eb52_repan60.pdf
41
Los participantes en el proyecto pueden determinar la duracin del perodo de acreditacin de dos
formas distintas: (i) mediante un perodo de acreditacin fijo o (ii) un perodo de acreditacin renovable.
El Perodo de acreditacin fijo establece un periodo nico respecto a la actividad de proyecto, sin
posibilidad de renovacin una vez que se ha registrado la actividad. La duracin de una actividad de
proyecto propuesta del MDL puede ser de un mximo de diez aos.
En el caso que el desarrollador del proyecto opte por el Perodo de acreditacin renovable el perodo
de acreditacin puede durar un mximo de 7 aos, renovable como mximo 2 veces, (duracin
mxima de 21 aos). Antes de cada renovacin, el desarrollador del proyecto deber actualizar la lnea
de base de proyecto, y una EOD deber determinar si la lnea de base utilizada originalmente para el
proyecto an es vlida.
La informacin sobre los impactos ambientales del proyecto tiene que ser descrita en el PDD, as
como los resultados de la consulta social a los actores relevantes sobre el proyecto MDL, (la consulta
social deber incluir los comentarios por parte de las autoridades locales, individuos, grupos o
comunidades afectadas, ONGs oficiales del gobierno, etc.).
La consulta a los actores involucrados no pretende sustituir otros procesos o consultas sociales
necesarios, por ejemplo, como parte del Estudio de Impacto Ambiental (EIA). La participacin de los
actores relevantes es necesaria y esencial para aumentar la transparencia en el proceso MDL. Tambin
sirve para facilitar la comunicacin de la contribucin del proyecto al desarrollo sostenible del pas y
para la obtencin de la carta de aprobacin nacional.
El contrato entre el comprador y el vendedor de los CERs puede estar estructurado de diversas
maneras. La venta puede tomar la forma de una transaccin spot, o una venta a futuro, o una opcin.
Sin embargo, la forma ms comn es la venta a futuro, con un monto fijo de CERs (siendo un monto
fijo o un porcentaje de CER generados por un proyecto) a ser vendidos en fechas futuras a un precio
especfico (el cual puede ser fijado o anexado a un precio referencial).
TIP-8: Un modelo del formato de ERPA para proyectos MDL puede ser revisado en el siguiente link:
www.ieta.org
Los costos de transaccin se definen como aquellos costos que debe realizar el desarrollador del
proyecto20 para completar la obtencin de los CER. Cada etapa del ciclo del proyecto MDL tiene un
costo, y los costos son generados bsicamente por tres fuentes:
20 Los costos de transaccin del ciclo del proyecto MDL, puede ser asumidos por el desarrollador del proyecto, o pueden ser cubiertos si
es que se cuenta con un comprador de los CERs, estos trminos se define en el proceso de negociacin de ERPA.
42
Tipo de costo
Fase de Planeamiento
Estudio de pre-factibilidad, Nota Idea de
Proyecto (PIN)
Documento Diseo de Proyecto (PDD)
Expediente de aprobacin nacional que
incluye consulta social
Tasa de registro ante la AND
Nueva metodologa (de ser necesaria)
Validacin
Tasa de registro
Tasa para el Fondo de Adaptacin de
Naciones Unidas (SOP)
5,000 30,000
15,000 100,000
5,000 - 8,000
1,000
20,000 100,000
8,000 30,000
10,500 350,000
2% de los CERs
Fase de Construccin
Construccin y equipamiento
Fase de Operacin
Verificacin inicial
5,000 30,000
Verificacin peridica
5,000 25,000
21 En la ilustracin 18, se establecen tiempos estimados referenciales, no obstante los tiempos pueden variar de acuerdo al tipo
de proyecto y actores involucrados.
43
44
Los proyectos considerados como proyectos de pequea escala pueden aplicar las modalidades y
procedimientos simplificados para el MDL.
Tipos de
actividades y
lmites
Elegibilidad
Los proyectos de pequea escala deben estar bajo los lmites establecidos por los tipos de actividades,
si algunos de estos proyectos generan reducciones que sobrepasen el lmite ms all de lo establecido,
las reducciones de emisiones solo sern atribuidas a las establecidas en el PDD.
Agrupacin
Programas de
Actividades
Periodo de
acreditacin
El mismo que los proyectos MDL tradicionales. Un periodo fijo de 10 aos, o un periodo renovable de
7 aos, con opcin a ser renovado 2 veces.
Carta de
Aprobacin
De ser el caso, la carta de aprobacin del pas anfitrin debe indicar que el pas es consciente que el
componente o actividad del proyecto de pequea escala que estn desarrollndose en el pas es parte de
una agrupacin de proyectos.
El formato para elaboracin del PDD, corresponde al formato para pequea escala simplificado.
Metodologas
Se han establecido metodologas para proyectos de pequea escala (tipo I, II y III). Se puede utilizar
una o ms metodologas.
Adicionalidad
Des-agrupacin
Se debe demostrar que el proyecto no forma parte de un proyecto de gran escala (desagrupacin o
de-bundling).
Monitoreo
Validacin y
verificacin
La misma EOD puede validar, as como verificar y certificar, la reduccin de emisiones de un mismo
proyecto.
Tasa de registro
Emisiones de CERs
En el caso de la agrupacin de proyectos se debe tener un solo contacto con el propsito de tener una
sola cuenta de recepciones de las emisiones de los CERs.
Tipo I: Proyectos de energas renovables con una capacidad instalada mxima de hasta 15 MW (o su
equivalente apropiado).
Tipo II: Proyectos relacionados a la mejora en la eficiencia energtica que reduce la energa de
consumo, oferta o demanda, estar limitada a un mximo de 60 GWh/ao de ahorro de energa.
Tipo III: Proyectos que reducen emisiones iguales o menores a 60,000 tCO2e anualmente.
45
1. Barreras de inversin: demostrar que existe una alternativa ms viable al proyecto desde el
punto de vista financiero, pero que tendr mayores emisiones.
2. Barreras tecnolgicas: demostrar que existe una alternativa de menor tecnologa con menor
riesgo, que el proyecto propuesto. El proyecto MDL representa una tecnologa nueva y con
barreras para su implementacin debido a que es necesario la capacitacin de personal local
para su construccin, operacin y mantenimiento.
3. Barreras relacionadas a la prevalencia de la prctica usual: la prctica usual, las regulaciones
y polticas actuales, podran haber causado una mayor emisin de GEIs.
4. Otras barreras: en caso de que las actividades del proyecto no se realizaran (por motivos a ser
identificados por los participantes del proyecto; a saber: barreras institucionales, informacin
limitada, recursos administrativos, capacidad de organizacin, recursos financieros, capacidad
de introducir una nueva tecnologa, etc.) las emisiones de GEIs habran sido mayores.
Adems existe una herramienta especial para demostrar la adicionalidad de proyectos especficos
de pequea escala (ver anexo 6):
La agrupacin de proyectos MDL proporciona un esquema para juntar proyectos de pequea escala
(o de gran escala23) y formar un solo proyecto MDL, sin perder las caractersticas de cada uno de estos
proyectos. Los proyectos dentro de una agrupacin pueden estar constituidos por uno o ms sub
grupos, con las siguientes caractersticas: tecnologa/medicin, ubicacin y aplicacin de metodologa
de lnea de base simplificada. En el cuadro 13 se establecen las caractersticas y lineamientos generales
para desarrollar una agrupacin de proyectos.
23 Si bien la agrupacin de proyectos fue propuesta para proyectos de pequea escala, los proyectos de gran escala tambin
pueden estar sujetos a agrupamiento.
46
Los desarrolladores de proyecto que desean agrupar sus proyectos deben proporcionar un
documento indicando estar de acuerdo en ser incluidos en la agrupacin. Un desarrollador
de proyecto deber ser designado como representante de todos los proyectos a efectos de
comunicarse con la JE.
Composicin
Un proyecto no podr ser excluido de la agrupacin, o agregado a la misma despus del registro.
Periodo de acreditacin
Todos los proyectos tienen el mismo periodo de acreditacin (misma duracin, misma fecha de
inicio del periodo de acreditacin).
Modalidades y
procedimientos
Cada proyecto de pequea escala debe cumplir con las modalidades y procedimientos simplificados.
Solicitud a la Junta
Ejecutiva
La agrupacin debe entregar una sola solicitud a la Junta Ejecutiva y realizar un solo pago
proporcional a la cantidad esperada de reducciones de emisiones de cada proyecto.
Formato PDD
Formato de agrupacin
de proyectos
El formato para la entrega de la agrupacin de proyectos de pequea escala es el F-CDM-SSCBUNDLE, versin 2. La versin ms reciente se puede descargar del siguiente link:
http://cdm.unfccc.int/Reference/PDDs_Forms/Methodologies/sscforms.html
Guas
Limites de pequea
escala
La suma del tamao (capacidad mxima del Tipo I, Tipo II y Tipo III) no debe exceder el lmite
para proyectos de pequea escala.
Se debe demostrar que la agrupacin permanecer bajo este lmite cada ao, durante todo el
periodo de acreditacin. El total de las reducciones de emisiones estimadas para el periodo de
acreditacin debe ser incluido en el PDD de pequea escala. Si una agrupacin va ms all de los
lmites del tipo de actividad de pequea escala, las reducciones de emisiones a ser reclamadas
para este ao en particular sern consideradas solo como el mximo nivel de reducciones
estimado para la agrupacin en el PDD.
Validacin y verificacin
Carta de aprobacin
La carta de aprobacin del pas anfitrin debera indicar que el pas es consciente que el proyecto
forma parte de una agrupacin de proyectos.
Emisiones de CERs
La agrupacin debe tener un solo contacto para el propsito de las emisiones de los CERs.
En la ilustracin 20, se presenta un ejemplo sobre la agrupacin de proyectos MDL. En este caso
cuatro proyectos de cambio de combustible del mismo tipo, misma categora y misma tecnologa
cada uno de los cuales emite directamente, 10,000 tCO2e, 18,000 tCO2e, 9,000 tCO2e y 20,000
tCO2e por ao pueden ser agrupados para propsitos de registro, mientras que los protocolos de
monitoreo se realicen por separado para cada uno, y la capacidad total est bajo el lmite mximo de
60,000 tCO2e por ao.
47
Dentro de una agrupacin de proyectos MDL, pueden existir sub-agrupaciones, las cuales son
definidas como un conjunto de proyectos que tienen caractersticas comunes, es decir que los proyectos
dentro de la sub-agrupacin pertenecen al mismo tipo24.
48
En los Acuerdos de Marrakech se decidi que las actividades del sector de Uso de la Tierra,
Cambio de Uso de la Tierra y Forestacin (LULUCF) elegibles en el marco del MDL, se limiten a
la Forestacin y Reforestacin (F/R). Por lo tanto actividades como el manejo de los bosques o la
revegetacin no son considerados como actividades elegibles bajo el MDL.
Los proyectos de F/R pueden incluir forestacin o reforestacin de tierras degradadas, conversin
de tierras agrcolas a sistemas agroforestales y plantaciones forestales, entre otras. Las actividades de
proyecto MDL forestales estn sujetas a modalidades y procedimientos especficos, siendo la diferencia
ms significativa para este tipo de proyectos el tratamiento de la no permanencia.
Definiciones aplicables a los proyectos F/R:
A continuacin se har una breve descripcin de las definiciones necesarias a considerar para el
desarrollo de los proyectos MDL en F/R, las cuales han sido tomadas de la Gua Prctica para Desarrolladores
de Proyectos MDL, elaborada por FONAM Per, la Gua para el Diseo de Proyectos Forestales y de Bioenerga,
elaborada por el CATIE de Costa Rica e informacin oficial de la CMNUCC.
Forestacin:
Conversin, por actividad humana directa, de tierras que carecieron de bosque durante un periodo
mnimo de cincuenta aos previos al inicio del proyecto, en tierras forestales mediante plantacin,
siembra o manejo de semilleros naturales.
Reforestacin:
Conversin, por actividad humana directa, de tierras que carecieron de bosques en tierras forestales
mediante plantacin, siembra o manejo de semilleros naturales, en terrenos donde antiguamente hubo
bosques pero que hoy estn deforestados. En el primer periodo de compromiso, las actividades de
reforestacin se limitarn a la reforestacin de terrenos carentes de bosques al 31 de diciembre de 1989.
Reservorios de carbono:
Los reservorios definidos son: biomasa area, biomasa subterrnea, detritos, madera muerta o
necromasa y carbono orgnico del suelo. Estos reservorios son componentes de un sumidero para el
cual se deben contabilizar las variaciones en los stocks de carbono. Existe la posibilidad de excluir a uno
o ms de estos reservorios de la contabilidad del proyecto, siempre y cuando se cuente con informacin
transparente y verificable que pruebe que el reservorio excluido no es una fuente de emisiones.
La no permanencia:
La preocupacin por el riesgo de remocin (por tala, quema, etc.) del CO2 removido por proyectos
F/R dio origen al concepto de No permanencia, un tema arduo en las negociaciones internacionales
sobre el MDL en el sector forestal. Al respecto, las M&P definen que los CERs generados en proyectos
forestales tienen una vida til finita, a diferencia de las reducciones de CO2e logradas en proyectos
MDL de otras categoras. Por lo tanto, los CERs F/R son temporales es decir una forma de rentar,
por perodos predeterminados el servicio ambiental de captura de carbono. Los pases o empresas
que compran este tipo de certificados tendrn que reemplazarlos en un plazo dado, ya sea con los
nuevos CERs F/R generados por el mismo proyecto, otros CER F/R, o con los CERs de proyectos
de reduccin de emisiones. Este es uno de los elementos determinantes para la dbil demanda del
mercado internacional de carbono por este tipo de crditos y su bajo valor en comparacin de los CERs
generados por otros tipos de proyectos (proyectos diferentes a los de F/R).
49
Absorcin neta de referencia de GEI por los sumideros (lnea de base del proyecto):
Es la suma de las variaciones del carbono almacenado en los reservorios en el mbito del proyecto
que, razonablemente, se dara de no realizarse el proyecto F/R bajo el MDL. Es importante tener en
cuenta que la lnea de base no incluye las emisiones que ocurriran en ausencia del proyecto.
Absorcin neta efectiva de gases de efecto invernadero por los sumideros:
Es la suma de las variaciones verificables del carbono almacenado en los reservorios en el mbito del
proyecto, menos el aumento de las emisiones de GEI por las fuentes. Es decir, la captura monitoreada
del proyecto, menos las emisiones propias de las actividades del proyecto de F/R dentro de los lmites
del mismo y que pueden serle atribuidas. La absorcin neta est directamente ligada al desarrollo del
plan de monitoreo y la verificacin.
Fuga:
Es el aumento de las emisiones de GEI que se produce fuera de los lmites del proyecto F/R bajo
el MDL y que pueden medirse y atribuirse a l.
Absorcin antropgena neta de GEI por los sumideros:
Es la cantidad de carbono efectivamente capturado por el proyecto F/R como resultado de la
absorcin neta efectiva de GEI por los sumideros, menos la absorcin neta de referencia (lnea de
base) menos las fugas.
tCER lCERs:
Una de las definiciones ms importantes, y que diferencia a los proyectos forestales de los
energticos, es el tipo de CERs. La creacin de este tipo de certificados fue la forma con la cual se
decidi tratar el tema de la no permanencia del carbono en los bosques. En la fase de diseo del
proyecto el desarrollador debe elegir uno de los dos tipos de certificados para proyectos forestales.
Las regulaciones del MDL establece que los proyectos forestales tendrn que verificarse
peridicamente (cada cinco aos), mientras el carbono contine almacenado. En algunos casos, los
crditos emitidos inicialmente podran tener que ser sustituidos an antes del trmino de su validez,
cuando se presenten incidentes como los antes sealados. La opcin entre tCERs e lCERs depende
del desarrollador del proyecto, y es importante considerar las consecuencias de la seleccin.
Cuadro 14: Tipos de CERs y Periodos de Acreditacin de Proyectos MDL
Proyecto de mitigacin de GEI
Periodo de
acreditacin
Un mximo de 20 aos con una opcin de renovar dos veces (total 60 aos).
CERs.
50
Tierras con una cobertura de copa arbrea de ms de 30% del rea y un rea mnima de 0.5 ha.
Los rboles deben poder alcanzar una altura mnima de 5 metros (m) a su madurez in situ (Fuente:
Ministerio del Ambiente).
En algunos pases, la prueba del estado de la vegetacin desde 1990 no es algo sencillo, debido a
la disponibilidad limitada de datos histricos sobre la cobertura del suelo. Por esta razn, la JE aclar
que la prueba de la falta de bosque en 1990 podra depender de:
25 Decisiones 5 y 16/CMP.1.
51
52
Son aquellos proyectos que resultan en el secuestro de GEI por sumideros de menos de 16,000
tCO2 por ao (en promedio para cada periodo de verificacin). Deben demostrar que son desarrollados
o implementados por comunidades de bajos recursos. Antes de la entrega del reporte de validacin, la
EOD debe recibir una declaracin firmada del desarrollador del proyecto.
53
El Programa de Actividades (PoA), fue introducido en diciembre del 2005, durante la Primera Reunin
de las Partes del Protocolo de Kyoto (COP/MOP-1) como un nuevo esquema de proyectos MDL, con
el objetivo de ampliar el mbito del MDL a proyectos con bajos volmenes de reduccin de emisiones
de GEI y que estn fsicamente dispersos; es decir, a aquellos proyectos que les hubiera sido difcil y que
hubieran necesitado mucho tiempo para aplicar al MDL si decidieran hacerlo individualmente.
Durante la reunin 32 de la Junta Ejecutiva del MDL, se acord que, los programas que se
desarrollan a partir de polticas y legislacin ya existente son elegibles siempre y cuando quede
demostrado que su aplicacin no representa la prctica comn y, de ser ese el caso, el programa debe
proporcionar la informacin sustentatoria de que el cumplimiento de dicho programa va ms all del
nivel obligatorio requerido.
En su reunin 36, la JE aprob el modelo oficial para los Documentos de Diseo de Proyectos
para el Programa de Actividades (PoA-DD), el modelo oficial para las actividades que lo constituyen
(CPA-DD) y emiti los procedimientos necesarios para el registro de PoAs y la expedicin de CERs.
Por lo tanto, un PoA es un esfuerzo deliberado implementado a travs de un nmero ilimitado
de Actividades del Programa MDL (CPAs) que son numerosas actividades de reduccin de GEI que
ocurren en uno o varios sitios. Estos podran estar ubicados en una o ms ciudades, regiones o pases,
siempre y cuando cada pas involucrado presente una carta de aprobacin nacional.
Una de las ventajas ms relevantes de esta modalidad es que busca facilitar la inclusin de proyectos
o actividades que tienen pocas reducciones de emisiones de GEI, las cuales no seran atractivas en
el Mercado de Carbono. Adems resulta un instrumento propicio para apoyar la implementacin
de una poltica, una medida o una meta as como apoyar la distribucin regional del MDL, y la
diversificacin de mbitos sectoriales. En la ilustracin 22 se esquematiza un PoA.
54
Para comprender un poco ms acerca de las oportunidades que presenta un PoA para los
desarrolladores de proyectos, consideremos una lista de iniciativas de reduccin de emisiones de GEI
que pueden ser desarrolladas utilizando este esquema:
55
Es una accin coordinada por una entidad privada o pblica que implementa una poltica,
medida o meta (p.e. esquemas de incentivos y programas voluntarios) que genera reducciones
de emisiones de GEI o captura de carbono que son adicionales a las que ocurriran en la
ausencia del PoA, a travs de actividades que se desarrollan dentro del programa o CPAs.
Un CPA est definido como una actividad dentro de un PoA. Un CPA es una medida nica o un
grupo de medidas para reducir emisiones de GEI o la captura de carbono.
Lmites
El lmite fsico de un PoA puede extenderse a ms de un pas, siempre y cuando cada uno de
los pases involucrados proporcione la carta de aprobacin nacional.
Entidad coordinadora
Un PoA puede ser propuesto por un entidad coordinadora o entidad administradora, la cual
debe ser un desarrollador de proyecto autorizado por todos los actores involucrados para
que se encargue de las gestiones necesarias ante JE, incluyendo los aspectos relacionados
con la distribucin de los CERs. Los desarrolladores de proyectos realizarn arreglos con la
entidad coordinadora en relacin a la comunicacin y distribucin de los CERs. Tambin la
entidad coordinadora deber identificar medidas para asegurar que todos los CPAs bajo el
PoA no sean registrados como proyectos individuales MDL o no sean considerados en otros
PoAs. Estas medidas sern validadas y verificadas por la EOD.
Lnea de base y
adicionalidad
Todos los CPAs del PoA aplicarn las mismas metodologas aprobadas de lnea de base
involucrando un tipo de tecnologa o un grupo de medidas en el mismo tipo de industria,
instalacin o superficie. El PoA demostrar que la reduccin neta de emisiones o remocin
de GEI para cada uno de los CPA bajo el PoA son reales y medibles. El PoA deber definir
al momento del registro, el tipo de informacin que se proporcionar por cada CPA para
garantizar que no existan fugas, determinar la adicionalidad, las emisiones de lnea de base,
la elegibilidad y evitar el doble conteo. Cuanto se valide un PoA, el cual busca la aplicacin
de una combinacin de metodologas, la EOD deber entregar una solicitud de aprobacin
para la aplicacin de metodologas mltiples antes del registro.
Metodologa
Duracin
La duracin del PoA, no debe exceder 28 aos para programas de reduccin de emisiones (no
F/R), y 60 aos para los proyectos de F/R. Esto ser definido por la entidad coordinadora al
momento de solicitar registro del PoA.
Periodo de acreditacin
Monitoreo
Registro
Se deber entregar el PoA en conjunto con un primer CPA y un CPA genrico (formato que
sirve para que otros CPAs puedan tomarlo como gua).
Tasa de registro
A pesar que el PoA busca ser una opcin para pequeos proyectos, medidas y actividades que
no pueden acceder al MDL, debido a que se encuentran dispersas en diversos lugares y tienen pocas
reducciones de emisiones, este esquema an se encuentra en pleno desarrollo y an se presenta como
un reto tanto para su entendimiento como para su aplicacin.
56
En este sentido, se ha realizado una seleccin de las preguntas ms frecuentes en cuando al desarrollo
de los PoAs. La informacin que se brinda tiene como fuente la Gua sobre Programas de Actividades MDLPoA26, preparada para CDC-Climat y el Gobierno Francs, as como la Gua Bsica para el Programa de
Actividades bajo el MDL elaborada por UNEP RISO en el marco del proyecto CD4CDM.
Un PoA est compuesto de varias Actividades del Programa MDL (CPAs). Los CPAs pueden
ser incluidos en un PoA al momento de su registro o pueden ser incluidos en cualquier momento
durante el tiempo de duracin del PoA.
Las tecnologas ms importantes que se han visto beneficiadas por el esquema PoA incluyen las
pequeas centrales hidroelctricas, cocinas mejoradas o eficientes, paneles fotovoltaicos, calentadores
solares de agua, sistemas de biodigestores para la produccin de biogs en hogares e instalacin de
lmparas compactas fluorescentes (CFLs) en hogares.
El esquema de PoA tiene una alta complejidad, y presenta ms retos que la mayora de proyectos
MDL tradicionales. Por lo tanto, las oportunidades para el desarrollo de PoAs se centran en
actividades que reducen pequeas cantidades de emisiones, las cuales pueden ser desarrolladas solo
a travs de un PoA.
Generalmente, un PoA se desarrolla mejor en situaciones donde un proyecto pequeo o mediano
se implementa en un rea amplia (un pas) y en periodos de tiempo prolongados. Ya que los PoA
pueden incluir un gran nmero de proyectos, son particularmente ventajosos en situaciones donde
muchos desarrolladores implementan tecnologas similares y donde las especificaciones y ubicacin
de los proyectos no se conocen con anterioridad.
Cules son las caractersticas principales de un PoA?
Resumen sobre los PoAs y CPAs
Las modalidades para los PoAs permiten el registro de diversas actividades de proyectos (CPAs) pertenecientes
a la misma tecnologa o medidas. Las caractersticas principales de un PoA son las siguientes:
Un PoA puede incorporar un nmero indefinido de CPAs.
Para el registro de un PoA, es necesario presentar adems del Documento Diseo de PoA o PoA-DD,
el Documento Diseo para el CPA o CPA-DD
La fecha de inicio de un CPA debe ser despus de la fecha en la cual la documentacin del PoA es
publicado para comentarios en la pgina web de la CMNUCC.
Los CPAs pueden ser incluidos en cualquier momento, despus que el PoA ha sido registrado.
No es necesario que un CPA sea conocido con anterioridad. La ubicacin y especificaciones son
necesarias al momento de incluir el CPA en el marco del PoA.
Los PoAs de pequea escala pueden ser considerados para aplicar las modalidades simplificadas
para proyectos de pequea escala.
Las reglas de la JE aun son complejas para demostrar la adicionalidad de los PoAs.
Aun no se definen reglas especficas para el muestreo para PoAs.
Los PoAs pueden ser internacionales.
Los PoAs pueden usar varias metodologas, pero esto puede ser riesgoso para el programa.
Fuente: Adaptado de South Pole, 2010.
26 https://www.southpolecarbon.com/_downloads/PoA_Guidebook_SouthPole.pdf
57
Ejemplo 1
Ejemplo 2
Accin
Programa
Voluntariedad
Una entidad
coordinadora
Muchos ejecutores
Un tipo de
instalacin
Mltiples sitios
No necesariamente
simultneos
Metodologa
Volumen de las
reducciones de GEI
no se conoce en el
registro
Monitoreo
Cada
CPA
(horno/tostadora/caldera)
es
monitoreada. La metodologa de monitoreo se
aplica a cada equipo.
Verificacin
que
58
En la ilustracin 23, se presenta un esquema sobre el desarrollo del ciclo MDL para un PoA.
En la ilustracin 24, se presenta un esquema sobre los actores importantes en el ciclo MDL del
PoA, especficamente para el proceso de validacin y registro, la inclusin posterior de CPAs y la
verificacin de las reducciones de emisiones.
59
Todas las metodologas aprobadas (AM, ACM, AMS) as como las herramientas metodolgicas
aprobadas por la JE pueden ser utilizadas en la elaboracin de los documentos necesarios para el
registro del PoA. Los CPAs dentro del PoA pueden aplicar a las distintas metodologas y herramientas.
Inicialmente los PoAs estaban limitados a la utilizacin de una metodologa, sin embargo ahora se puede
utilizar una combinacin de metodologas, pero esta combinacin debe ser aprobada previamente por
la JE, (de acuerdo con la reunin 47, anexo 31 sobre procedimiento de aprobacin de la aplicacin de
mltiples metodologas en PoA).
De la misma manera, si se elige una combinacin de metodologas esta debe ser aplicada a todos
los CPAs dentro del PoA.
Se pueden desarrollar PoAs de pequea escala? Cules son los beneficios de las modalidades
de pequea escala MDL?
En el caso que los CPAs que no excedan los lmites definidos para proyectos de pequea escala,
estos pueden acogerse a las modalidades y procedimientos para proyectos de pequea escala.
En estos casos el PoA ser considerado como de pequea escala y se podr beneficiar de las
modalidades simplificadas. Si ninguno de los CPA de pequea escala excede el lmite establecido,
entonces la totalidad del tamao del PoA puede ser considerado como tal.
De la misma manera que en los proyectos de pequea escala, los PoAs de pequea escala deben
demostrar que cada uno de los CPA no pertenece a otros proyectos MDL o no ha sido desagrupado de
ninguno de ellos. Para comprobar la des-agrupacin se utiliza un procedimiento similar al establecido
para los proyectos de pequea escala, demostrando que un proyecto de gran escala no ha sido dividido
en componentes pequeos para beneficiarse de las modalidades simplificadas para proyectos de
pequea escala.
Los lineamientos definidos para el desarrollo de PoAs brindan la opcin de poder realizar
programas en ms de un pas. Para extender los programas de forma internacional, la JE ha permitido
el desarrollo de PoA internacionales y especificado que el limite fsico de un PoA se puede extender
mas all de un pas, siempre y cuando se proporcione la carta de aprobacin para cada uno de los
pases participantes.
Los costos para establecer un PoA son significativamente mayores que el costo de un proyecto MDL
tradicional. Existe en primer lugar, un nmero mayor de documentos que deben ser presentados en la
etapa de validacin, por lo tanto es necesario preparar un Documento Diseo de PoA (PoA-DD), un
Primer Documento Diseo de CPA (CPA-DD), as como un CPA-DD genrico.
60
En este sentido las EOD tienden a incrementar los costos para la validacin, llegando al doble
del costo de la tarifa de validacin para un PDD tradicional. Adems solo algunas EOD actualmente
aceptan validar PoAs, por lo tanto las tarifas se mantienen altas. No obstante el precio puede variar
dependiendo del tipo de PoA.
De acuerdo a los lineamientos para elaboracin de PoAs, la carta de aprobacin nacional es requerida
a nivel de PoA, y no es necesario obtener cartas de aprobacin nacional para todos los CPAs. En el Per,
el procedimiento de aprobacin nacional, ha incluido requisitos especficos para la elaboracin del
expediente de aprobacin nacional y otorgamiento de la carta de aprobacin para el PoA.
El monto de las tasas de registro para un PoA y el procedimiento para realizar el pago es el
mismo que se realiza para los proyectos MDL tradicionales, pero este se basa solamente en el clculo
esperado de las reducciones del primer CPA entregado con el PoA para el registro. Posteriormente no
se requiere realizar pagos extras por la inclusin de otros CPAs.
Una agrupacin no es lo mismo que un programa. En una agrupacin, cada proyecto puede
ejecutarse por separado como una actividad de proyectos del MDL (puede haber, por ejemplo, tres
proyectos de energa elica) y agregarse a otros proyectos en una agrupacin, con la finalidad de
reducir los costos de transaccin relacionados con el MDL. En el cuadro 17 presentamos un resumen
de las diferencias que podran existir entre una agrupacin y un programa.
Cuadro 17: Diferencias entre la Agrupacin de Proyectos y el PoA
Aspecto
Programa
Agrupacin
Actividades de proyectos
proyectos
individuales
e
Gran cantidad de actividades de reduccin Varios
independientes entre s que no se realizan
de los GEI que se realizan en el marco de un
en virtud de determinado programa.
programa y en virtud del programa.
Composicin
61
Se debe tener en cuenta que el ingls es el idioma oficial para la redaccin y presentacin del PDD
para su validacin y registro, as como para los pasos siguientes como la verificacin y la generacin
de los CERs.
Antes de comenzar la redaccin del PDD, se recomienda tener los siguientes estudios que sustenten
el Proyecto:
Informacin y estudios necesarios antes de elaborar el PDD
Mapas, planos y fotos de ubicacin del proyecto.
Informacin de las coordenadas geogrficas o UTM del proyecto.
Estudio de factibilidad del proyecto.
Flujo de caja y anlisis de sensibilidad (TIR/VAN).
Estudio de Impacto Ambiental del proyecto (EIA)/ Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental
(PAMA)/ Declaracin de Impacto Ambiental (DIA).
Estudio de la consulta social de los actores en el rea de influencia del proyecto.
Estudio sectorial, normas y regulaciones relacionadas a la actividad del proyecto.
62
63
Notas:
Evitar escribir argumentos que no tengan relacin directa con el proyecto propuesto, como la descripcin de la
compaa, o descripcin del perfil del pas.
Poner especial detalle en la descripcin de la contribucin al desarrollo sostenible del proyecto (beneficios
sociales y ambientales a nivel local).
En relacin a los permisos y aprobaciones para la ejecucin del proyecto, estas deben ser proporcionadas si lo
requiere el validador. Las copias pueden ser incluidas como anexos en el PDD.
Nombre A (anfitrin)
Entidad privada A
Nombre B
Ninguna
Nombre C
Ninguna
(*) De acuerdo con las modalidades y procedimientos del MDL, al momento de hacer pblico el PDD-MDL en la etapa de validacin, una parte
involucrada podra haber otorgado o no su aprobacin.
Notas:
Parte involucrada: se define a los pases de donde provienen las entidades participantes del proyecto. Una parte
involucrada puede ser considerada como participante del proyecto.
Pas anfitrin: es el pas donde el proyecto se lleva a cabo.
La entidad privada y/o pblica: se refiere a las entidades que participan en el proyecto. Slo las entidades que
toman decisiones sobre el uso de los CERs deben estar listadas. Los consultores que slo participen desarrollando
el PDD y/o la lnea de base o monitoreo no deben ser incluidos.
Pas involucrado: se debe indicar si el pas quiere ser considerado como un desarrollador de proyecto de
forma directa. Para la mayora de pases la respuesta es No, debido a que usualmente el pas no requiere ser
desarrollador del proyecto.
Los contactos (nmeros de telfono, direccin de correo electrnico, etc.) e informacin ms detallada de los
participantes se describir en el anexo 1.
Se puede agregar o retirar participantes en el proyecto posteriormente al registro.
64
65
Ao
Ao A (p.e. 2008)
Ao B
Ao C
Ao
Total de reducciones estimadas (tCO2e)
Nmero de aos del periodo de acreditacin.
Reducciones de emisiones promedio anual, durante el
periodo de acreditacin (tCO2e)
66
Gas
Incluido?
Justificacin / Explicacin
CO2
Fuente 1
CH4
Lnea de base
N2O
CO2
Fuente 2
CH4
N2O
CO2
Fuente 3
CH4
N2O
CO2
Actividad de proyecto
Fuente 1
CH4
N2O
CO2
Fuente 2
CH4
N2O
CO2
Fuente 3
CH4
N2O
67
B.4. Descripcin de cmo es que se identifica el escenario de lnea de base y del escenario de
lnea de base identificado:
Explicar cmo es que se identifica el escenario de lnea de base ms verosmil, de acuerdo a la
metodologa de lnea de base seleccionada. Cuando el procedimiento involucre varios pasos, describa
cmo es que se aplica cada paso y documntenlo de manera transparente. Explique y justifique los
supuestos y fundamentos claves. Proporcione documentacin o referencias pertinentes.
Notas:
Se debe proporcionar una descripcin detallada, clara y transparente del escenario de lnea de base identificado,
incluyendo una descripcin de la tecnologa que se empleara y/o de las actividades que se desarrollaran en
ausencia del proyecto propuesto.
En esta seccin se deben plantear los escenarios alternativos al proyecto MDL.
Se debe hacer un anlisis de cada alternativa para establecer si es viable o creble
Cuando el proyecto contemple la reduccin de emisiones de varias fuentes (por ejemplo un componente de
reducciones por generacin de energa y evitar emisiones de metano) se debe definir claramente la lnea de base
para cada caso. La combinacin de estas nos darn la lnea de base del proyecto.
B.5. Descripcin de cmo las emisiones antropognicas de GEI se reducen por debajo de aqullas
que habran ocurrido en ausencia de la actividad de proyecto MDL (evaluacin y demostracin
de adicionalidad):
Explicacin de cmo y por qu esta actividad de proyecto es adicional y por lo tanto no es el escenario
de lnea de base de acuerdo con la metodologa de lnea de base seleccionada.
Notas:
En esta seccin se debe realizar el anlisis de adicionalidad del proyecto MDL.
Bsicamente se debe concluir que la alternativa identificada en la seccin anterior (el escenario de lnea de base)
es ms atractiva o tiene mayor probabilidad de ocurrencia que el proyecto MDL propuesto.
En el caso que la fecha de inicio de la actividad del proyecto sea anterior a la fecha de validacin, proporcionar
evidencia de que el incentivo del MDL fue seriamente tenido en cuenta en la decisin de proceder con la actividad
del proyecto.
Para realizar el anlisis de adicionalidad se debe usar la herramienta para demostrar y evaluar la adicionalidad,
aunque muchas metodologas especifican el uso de dicha herramienta como un requerimiento.
Se debe tener especial cuidado con el clculo de la rentabilidad del proyecto. Para el anlisis de la inversin utilice las
Directrices para la evaluacin de anlisis de inversin, anexo al documento de la herramienta de adicionalidad.
68
69
Estimacin de
las emisiones
del proyecto
(tCO2e)
Estimacin de
las emisiones de
lnea base
(tCO2e)
Estimacin de
las fugas
(tCO2e)
Estimacin anual
de las reducciones
de emisiones
(tCO2e)
Ao A
Ao B
Ao C
Ao
Reducciones totales estimadas
(toneladas de CO2e)
70
71
72
En este apartado se puede incluir un resumen de las conclusiones del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) u otro
diagnstico ambiental llevado a cabo.
La Junta Ejecutiva del MDL ha dispuesto que el anlisis o la evaluacin de impactos ambientales se pueden
desarrollar de acuerdo con los procedimientos requeridos por el pas anfitrin.
D.2. Si los impactos ambientales son considerados significativos por los participantes en el proyecto
o por el pas anfitrin, srvase proporcionar conclusiones y todas las referencias que sustenten
la evaluacin de impacto ambiental realizada de acuerdo a los procedimientos, tal como lo
exige el pas anfitrin.
Si los participantes del proyecto o el pas anfitrin consideran que el impacto ambiental es significativo, deber
suministrarse conclusiones y referencias como respaldo de la documentacin de la evaluacin de impacto
ambiental de acuerdo con la normativa vigente en el pas anfitrin.
73
Resumir y hacer una lista de comentarios recibidos por cada actor, como es el caso de sugerencias, preocupaciones,
solicitudes, entre otros.
Anexo 1
INFORMACIN DE CONTACTO SOBRE LOS PARTICIPANTES EN LA ACTIVIDAD DE PROYECTO
Organizacin:
Direccin:
Edificio:
Ciudad:
Estado/Regin:
Cdigo Postal:
Pas:
Telfono:
Fax:
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Representado por:
Ttulo:
Saludo:
Apellidos:
Nombres:
rea:
Telfono celular:
Fax directo:
Tel. Directo:
E-mail personal
74
Anexo 2
INFORMACIN RELACIONADA CON EL FINANCIAMIENTO PBLICO
Anexo 3
INFORMACIN DE LA LNEA DE BASE
Anexo 4
INFORMACIN DE MONITOREO
En el cuadro 18, se presentan los criterios establecidos por el MINAM a la fecha, para determinar
si un proyecto contribuye al desarrollo sostenible del pas.
75
Cuadro 18: Criterios del MINAM para determinar la contribucin al desarrollo sostenible del pas27
tem
Descripcin
Criterio legal
El proyecto debe cumplir con todos los requisitos legales (nacionales, sectoriales, regionales
y locales) para su ejecucin.
Se debe demostrar la conformidad legal del proyecto presentando todas las autorizaciones
necesarias y una declaracin jurada afirmando que el proyecto no presenta conflictos legales
(juicios, autorizaciones condicionales, temporales, apelaciones, etc.) de ningn tipo.
Criterio ambiental
El proyecto debe contar, en caso aplique, con un EIA aprobado por la autoridad competente.
Debe contar adems con la aceptacin de las comunidades presentes en el rea de influencia
del proyecto. Esto puede demostrarse a travs de la presentacin de actas de acuerdos
comunales, informes de responsabilidad social y compromisos firmados entre el proponente
del proyecto y la comunidad.
Criterio social
El MINAM realizar una visita al rea de influencia del proyecto para conocer de cerca las
apreciaciones de la comunidad as como para constatar los potenciales impactos ambientales
del proyecto. El reporte de la visita de campo es un insumo importante dentro del proceso de
evaluacin de proyectos aspirantes al MDL.
Por lo tanto, el desarrollador del proyecto debe identificar a la poblacin relevante en el
rea de influencia del proyecto y convocar y entrevistarse con las autoridades locales (p.e
presidente de la comunidad, gobernadores, y autoridades locales).
Es necesario realizar la consulta social especfica para el proceso MDL, dado que las consultas
realizadas en el marco de los EIAs podran no ser suficientes.
Se deber garantizar que el desarrollador del proyecto ejecutar las actividades que
contribuyan al desarrollo sostenible, establecidas en el Plan de Inversin Social, una vez que
el beneficio de la venta de los CERs se concrete. En ese sentido en la consulta social se deber
definir algunas actividades que se deben incluir en el Plan de Inversin Social. En tal caso
incluir la documentacin respectiva.
TIP-13: Para descargar el procedimiento de aprobacin nacional MDL y sus anexos, puede visitar:
http://www.minam.gob.pe/
En el cuadro 19 se detalla brevemente los procedimientos para la aprobacin nacional de los
proyectos de reduccin de emisiones y captura de carbono.
76
Descripcin
Recepcin de solicitud
El titular del proyecto debe presentar su solicitud conforme a los formatos vigentes de la
Junta Ejecutiva del MDL.
Estos documentos se encuentran en la pgina www.unfccc.int/cdm, as como un glosario que
puede solicitarse a la Junta Ejecutiva a travs del correo cdm-info@unfccc.int
La documentacin debe ser presentada en espaol, y de acuerdo al tipo de proyecto, se
debe entregar informacin complementaria.
Debe realizarse el pago correspondiente de acuerdo con el Texto nico de Procedimientos
Administrativos del MINAM.
La DGCCDRH solicita opinin sobre el proyecto al sector competente, quien debe pronunciarse
sobre lo siguiente:
Aprobacin del EIA.
No objecin al proyecto por ser compatible con la poltica sectorial.
Existencia de la tecnologa en el pas.
Otros aspectos considerados pertinentes segn el proyecto.
La DGCCDRH designa a un representante para que realice una visita a la zona del proyecto
a fin de verificar la informacin, as como la aceptacin de las comunidades en el rea de
influencia del mismo.
El cronograma de visita a la zona del proyecto ser coordinado con el titular del proyecto,
con la finalidad de optimizar los tiempos.
La reunin con los miembros del comit Ad-hoc se llevar a cabo en las instalaciones del
MINAM, y ser presidida por el Director General del DGCCDRH e iniciar con una presentacin
del proyecto a cargo del titular del mismo.
Los representantes del comit debern evaluar el proyecto mediante los siguientes criterios:
Legal: cumplimiento de la normatividad nacional vigente.
Ambiental: cumplimiento de buenas prcticas ambientales y otros beneficios ambientales.
Econmicos: contribucin a la mejora econmica y competitiva del Per, medida a travs de
la inversin generada por el proyecto, el empleo y la transferencia de tecnologa.
Social: mejora de la calidad de vida de las comunidades en el rea de influencia del proyecto,
medible a travs del plan de inversin social.
El comit Ad-hoc emite su opinin respecto al proyecto y elabora una acta de la reunin, la
cual es remitida al director de DGCCDRH, para proceder a dar respuesta a la solicitud.
Emisin de la carta de
conformidad
77
Requisitos
Proyectos energticos de
gran escala
PDD en espaol.
Copia del documento que acredita la aprobacin del EIA.
Declaracin jurada que el proyecto cumple con la legislacin peruana vigente y que el
proyecto no es objeto de procesos judiciales ni administrativos.
Declaracin jurada que las actividades del proyecto no originarn impactos ambientales
de carcter significativo.
Declaracin jurada que el proponente del proyecto es el titular del mismo.
Lista de actores locales informados respecto de la futura ejecucin del proyecto MDL
Copia de los compromisos asumidos con las comunidades y plan de inversin social.
En el caso de proyectos hidroelctricos, la autorizacin del uso del recursos hdrico.
Proyectos energticos de
pequea escala28
Proyectos Forestales29
PDD en espaol.
Declaracin jurada que el proyecto cumple con la legislacin peruana vigente y que
el proyecto no es objeto de procesos judiciales ni administrativos que restrinja el
abastecimiento de agua.
Declaracin jurada que las actividades del proyecto no originarn impactos ambientales
de carcter significativo.
Declaracin jurada que el proponente del proyecto es el titular del mismo.
Lista de actores locales informados respecto de la futura ejecucin del proyecto MDL
Copia de los compromisos asumidos con las comunidades y plan de inversin social.
Documento que certifique la aprobacin del plan general de establecimiento y manejo
forestal.
Programa de Actividades
MDL (PoA)
28 Proyectos de pequea escala (no incluye sector forestal): menos o igual a 15 MW, reduccin de consumo de energa de anual
de hasta 60 GWh, hasta 60 kilo toneladas de reducciones de emisiones al ao.
29 El presente procedimiento, no hace distincin entre proyectos forestales de gran escala y pequea escala.
78
En la ilustracin 25, se muestra el flujo grama sobre el procedimiento para la obtencin de la carta
de aprobacin nacional de los proyectos MDL peruanos.
79
Cap t u l o IV
Estudios de Caso
En este captulo se presentan estudios de caso que ejemplifican, de un modo sencillo los clculos
y estimaciones preliminares para determinar si un proyecto reduce o captura emisiones de GEI. Se
puede decir que este es el paso preliminar para determinar si un proyecto cuenta con potencial de
reducir emisiones y puede ser atractivo en trminos de acceder al MDL.
Estos ejemplos han sido elaborados tomando en cuenta los tipos de proyectos con mayor potencial
para desarrollarse en el pas, as tambin se han considerado otros tipos de proyectos que tienen
potencial para reducir emisiones.
No obstante para el desarrollo adecuado de los proyectos, debe aplicarse las metodologas
aprobadas, as como el uso de la gua para elaboracin del PDD que se encuentran en la pgina web
de la CMNUCC30.
30 Los clculos que se indican en los ejemplos, son clculos simplificados utilizados para determinar una estimacin previa del
potencial de reducciones de emisiones, algunos de ellos corresponden a clculos utilizados en las metodologas de pequea
escala aprobadas por la Junta Ejecutiva del MDL.
80
Escenario de proyecto
El metano de las emisiones de biogs del relleno sanitario es capturado y destruido (o utilizado).
81
Clculos
El presente ejemplo considera el uso de la metodologa para la estimacin de metano establecida por el IPCC31, tomando
los siguientes supuesto :
Factor de correccin del metano (MCF)
0.6
0.18
0.77
0.5
21
16
12
360
Calcular
Calcular
16
16
12 . (ecuacin 1)
12 = 0.042
82
Escenario de proyecto
La electricidad es generada por una planta que usa fuente de energas renovables y es entregada al SEIN desplazando de
esta manera la electricidad proveniente de las plantas de generacin elctrica que utilizan combustibles fsiles.
83
Clculos
Para realizar el clculo debe conocerse cuanta energa elctrica generar el proyecto, en este caso 44,000 MWh al ao.
Parmetro
Valor
Fuente
44,000
Estudio de pre-factibilidad
0.612
Calculado
84
Escenario de proyecto
Equipos y/o dispositivos ms eficientes (p.e. lmparas, refrigeradores, motores, ventiladores, aire acondicionado y sistemas
de bombeo) que consumen menos energa, por lo tanto generan menos emisiones de GEI.
85
Clculos
De acuerdo al ejemplo, se cuenta con los siguientes supuestos:
Parmetro
Valor
Fuente
0.612 Calculado
En el presente ejemplo es importante sealar que debe contarse con datos proporcionados por estudios o encuestas de
hbitos de consumo de energa elctrica en viviendas y edificios, para determinar el tipo de foco incandescente utilizado,
as como los lugares donde se encuentran los equipos y de la misma manera determinar las horas de funcionamiento de
los focos incandescentes.
Paso 1: Determinar las Emisiones de Lnea de Base del Proyecto (BE)
La lnea de base est definida como la continuacin del uso de los focos incandescentes, en horas punta, que consumen
energa elctrica proveniente del sistema interconectado, en este ejemplo el SEIN. Es importante indicar que el FE del SEIN
aplica tanto para horas punta, como para horas fuera de punta, como un valor estandarizado.
Sub Paso 1: Determinacin de la energa anual consumida por la utilizacin de los Focos Incandescentes (FI)
Energa (MWh ao) =
FI * potencia FI * S * H
106
BE = 44,676 tCO2e al ao
Paso 2: Determinar las Emisiones de Proyecto (PE)
Sub Paso 1: Determinacin de la energa anual consumida por la utilizacin de las Lmparas Compactas (CFL)
Energa (MWh ao) =
BE = 8,935 tCO2e al ao
Paso 3: Determinar las Reducciones de Emisiones (ER) del proyecto
Esta determinacin se realiza, restando las Emisiones de la Lnea de Base (BE) de las Emisiones del Proyecto (PE).
ER = BE PE
ER = 44,676 8,935
ER = 35,741 tCO2e al ao
Paso 4: Determinar la escala del proyecto y esquema de proyecto o programa
Este proyecto puede ser considerado como un proyecto de pequea escala, debido a que cumple con el umbral establecido
para los proyectos de pequea escala, tipo II, el cual establece un mximo 60 GWh de ahorro de energa.
Se puede considerar que debido a la cantidad de tCO2e o CERs, el proyecto podra desarrollarse como un proyecto de
pequea escala, o como un componente de un Programa de Actividades (PoA) en la regin determinada.
86
Escenario de proyecto
Debido a la mejora y/o nuevas instalaciones agrcolas ms eficientes, procesos y equipamiento resulta una reduccin de
las emisiones de GEI.
87
Clculos
De acuerdo al ejemplo, se cuenta con los siguientes supuestos:
Energa en la lnea de base (LB)
88
Escenario de proyecto
Cambio de combustible a uno de menor intensidad de carbono, o a electricidad baja en intensidad de carbono, para la
generacin de calor para un proceso de manufactura.
Clculos
De acuerdo al ejemplo, se cuenta con los siguientes supuestos:
Caldera
Caldera 1
Caldera 2
Caldera 3
Caldera 4
Caldera 5
Capacidad (kW)
6,870
7,850
7,850
7,850
7,850
Parmetro
Factor de emisin R-500 (tC/tJ)
Factor de emisin del gas natural (tC/tJ)
Peso molecular de CO2
Peso atmico del C
Horas al ao
7,280
7,280
7,280
7,280
7,280
Eficiencia
52%
92%
85%
68%
70%
Dato
Auditoria energtica
Auditoria energtica
Auditoria energtica
Auditoria energtica
Auditoria energtica
Valor
21.1
14.5
44
12
89
Una vez obtenida la energa anual, se calcula la cantidad de combustible que consume cada una de las calderas,
considerando su eficiencia.
6
Caldero 1 = 50,013,600 * 3.6 x 10
52%
TJ
ao
6
TJ
Caldero 2 = 57,148,000 * 3.6 x 10 = 223.62 x 1012 J /ao = 223.62
ao
92%
Caldero 3 =
TJ
57,148,000 * 3.6 x 106
= 242.04 x 1012 J /ao = 242.04
ao
85%
6
Caldero 4 = 57,148,000 * 3.6 x 10 = 303.55 x 1012 J /ao = 303.55 TJ ao
68%
Caldero 5 =
TJ
57,148,000 * 3.6 x 106
= 293.90 x 1012 J /ao = 293.90
ao
92%
44
12 = 108,960.19
BE = 108,960.19 tCO2e al ao
Paso 2: Determinar las Emisiones del Proyecto (PE)
Sub Paso 2.a. Emisiones anuales de carbono
Considerando la energa requerida para las calderas de 1,408.36 TJ/ao utilizando Gas Natural, entonces se produciran
emisiones de acuerdo a lo siguiente:
Emisiones de C = 1,408.36 14.5 = 20,421.22 tC / ao
Sub Paso 2.b. Emisiones anuales de CO2
Emisiones CO2e = 20,412.22 *
44
12 = 74,877.81 tCO2e / ao
90
Escenario de proyecto
El proyecto contempla el cambio del sistema de carburacin, por un sistema electrnico de inyeccin de gasolina directa en
la cmara de combustin (cilindro). Por lo tanto, los pasajeros que utilicen este servicio, sern transportados en vehculos
reconvertidos con mayor eficiencia en consumo de combustible.
91
Clculos
Para realizar los clculos debe conocerse las caractersticas del combustible utilizado; rendimientos promedio del consumo
de combustible, antes y despus del proyecto.
Parmetro
Valor
Fuente
42.5 TJ/Gg
67,500 KgCO2 / TJ
Densidad de la gasolina
730 Kg/m
400 Km/da
1
30
Km
Galn
m
Km
( Galn ( 0.003785 ( Galn ( 730 ( Kg ( 1,000 (toneladas (
Kg
m
1
nBV,i,y= 0.00009211
t
( Km (
t
1
TJ
( Km ( 42.5 ( Gg 1,000 Gg ( 67,500 ( KgCO
TJ
t
1,000 Kg
tCO2
Km
( Km ( 300 (das(
da
ao
ADPJ,i,y = 120,000
92
Km
( ao (
(N
BEy =
BEy
NPJ,i,y
ADPJ,i,y
BEFi,y
PJ,i,y
ADPJ,i,y BEFi,y)
BEy = 120120000
BEy = 3905
Km
( ao ( 0.00026425 tCO
Km
tCO2
ao
Km
Galn
m
1
( Galn ( 0.003785 ( Galn ( 730 ( Km ( 1,000 ( toneladas (
Km
Kg
m
3
nPJ,i,y = 0.00006908
t
( Km (
Sub paso 2: Determinar el nmero de vehculos operativo durante la actividad del proyecto.
NPJ,i,y = NTPJ,i,y ORi,y
NPJ,i,y
Nmero de vehculos i operativos y con vida til en el ao y
NTPJ,i,y Nmero terico de vehculos operativos i en el ao y con tiempo de vida restante
ORi,y
Porcentaje de vehculos en operacin y con vida til de proyecto (%)
La reconversin se efectuar a la totalidad de la flota vehicular, es decir a las 120 unidades, por lo que el nmero terico
de vehculos es 120. El porcentaje de vehculos del proyecto en operacin, ser de 95%. Este porcentaje nos permite excluir
a los vehculos que quedaran fuera de servicio durante la actividad del proyecto.
NPJ,i,y = 120 0.95
NPJ,i,y = 114 unidades
Sub paso 3: Determinar la distancia promedio anual (ADPJ,i,y)
El recorrido promedio de cada vehculo es 400 Km/da, el recorrido promedio anual ser la multiplicacin de este valor por
los das que opera el vehculo. En este caso se considera que cada vehculo trabajar 300 das al ao.
ADPJ,i,y = 400
( Km ( 300 (das(
da
ao
ADPJ,i,y = 120,000
Km
( ao (
93
(n
PEy
nPJ,i,y
NCVj
EFco2 j
PJ,i,y
PEy = 0.00006908
PEy = 2,711
1
TJ
t
( Km ( 42.5 ( Gg 1,000 Gg ( 67500 ( KgCO
TJ
t
1,000 Kg
Km
( 120,000 ( ao ( 114
tCO2
ao
tCO2
ao
94
95
Clculos
Para el presente ejemplo contamos con los siguiente supuestos:
Ao
Altura
Dimetro
4.06
2.86
6.74
4.00
9.06
4.87
11.19
5.59
13.17
6.21
15.06
6.76
16.85
7.27
18.58
7.73
20.26
8.16
10
21.88
8.56
11
23.46
8.93
12
25.01
9.28
13
26.52
9.62
14
27.99
9.93
15
29.44
10.23
16
30.87
10.52
17
32.27
10.80
18
33.65
11.06
19
35.01
11.31
20
36.35
11.55
Otros parmetros
rea de plantacin del Algarrobo (ha/ ao)
1,000
100
0.7
0.48
Para el clculo de la lnea de base, los cambios de stock de carbono en la biomasa area y subterrnea sern determinados en
base a la existencia de especies arbreas, arbustivas y herbceas antes del inicio del proyecto y una proyeccin de su crecimiento.
El carbono orgnico en el suelo es considerado cero y los otros sumideros, detritus y biomasa muerta son omitidas.
Especie
Variacin en 12 aos
Factor anual
Arbreo
1.00
1.17
0.17
0.01
Arbustivo
0.95
1.38
0.43
0.04
Herbceo
0.02
0.02
0.00
0.00
Total
1.96
2.57
0.61
0.05
96
Ao
Hectreas
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
5,000
5,000
5,000
5,000
5,000
5,000
5,000
5,000
5,000
5,000
5,000
5,000
5,000
5,000
5,000
5,000
5,000
5,000
5,000
5,000
2.57
2.62
2.67
2.72
2.77
2.82
2.87
2.92
2.97
3.02
3.07
3.12
3.17
3.22
3.27
3.32
3.37
3.42
3.47
3.52
Carbono en biomasa
area (t)
12,850.00
13,100.00
13,350.00
13,600.00
13,850.00
14,100.00
14,350.00
14,600.00
14,850.00
15,100.00
15,350.00
15,600.00
15,850.00
16,100.00
16,350.00
16,600.00
16,850.00
17,100.00
17,350.00
17,600.00
Carbono en biomasa
subterrnea (t)
6,168.00
6,288.00
6,408.00
6,528.00
6,648.00
6,768.00
6,888.00
7,008.00
7,128.00
7,248.00
7,368.00
7,488.00
7,608.00
7,728.00
7,848.00
7,968.00
8,088.00
8,208.00
8,328.00
8,448.00
(1) El carbono por hectrea se incrementa en 0.05 t/ha debido a la proyeccin de la captura de carbono de la biomasa existente antes
del inicio del proyecto.
Dap
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
4.06
6.74
9.06
11.19
13.17
15.06
16.85
18.58
20.26
21.88
23.46
25.01
26.52
27.99
29.44
30.87
32.27
33.65
35.01
36.35
2.86
4.00
4.87
5.59
6.21
6.76
7.27
7.73
8.16
8.56
8.93
9.28
9.62
9.93
10.23
10.52
10.80
11.06
11.31
11.55
Individuos /ha
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
32 http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/gpglulucf/gpglulucf_files/Chp4/Chp4_4_Annexes.pdf
97
Utilizando una relacin de biomasa area / biomasa subterrnea de 0.48 se obtiene la biomasa total por hectrea.
Edad
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
0.584
1,829
3,608
5,857
8,529
11,589
15,009
18,766
22,838
27,207
31,858
36,777
41,950
47,366
53,015
58,886
64,970
71,258
77,744
84,420
0.158
0.494
0.974
1,581
2,303
3,129
4,053
5,067
6,166
7,346
8,602
9,930
11,327
12,789
14,314
15,899
17,542
19,240
20,991
22,793
0.741
2,323
4,583
7,438
10,832
14,718
19,062
23,833
29,004
34,553
40,460
46,707
53,277
60,155
67,329
74,785
82,511
90,498
98,735
107,213
La biomasa total del proyecto en toneladas se transforma en toneladas de CO2, considerando que la biomasa est
compuesta de carbono en un 50% y utilizando un factor de conversin de carbono a CO2 de 44/12.
Finalmente se obtienen las remociones netas restando las remociones de la lnea de base de las remociones brutas del
proyecto como se observa en la siguiente tabla:
Ao
Remocin de carbono de la
lnea de base (tCO2)
2010
1,359
69,733
-68,374
2011
4,258
1,357
2,902
2012
8,402
1,357
7,045
2013
13,637
1,357
12,280
2014
19,858
1,357
18,501
2015
25,625
1,357
24,268
2016
30,689
1,357
29,332
2017
35,291
1,357
33,935
2018
39,537
1,357
38,180
2019
43,489
1,357
42,132
2020
47,193
1,357
45,837
2021
50,682
1,357
49,325
2022
53,981
1,357
52,625
2023
57,111
1,357
55,755
2024
60,089
1,357
58,732
2025
62,929
1,357
61,572
2026
65,642
1,357
64,285
2027
68,239
1,357
66,883
2028
70,730
1,357
69,373
2029
73,121
1,357
71,764
Total
831,861
95,509
736,352
Metodologa aplicable
AR-AM003: Forestacin y Reforestacin en tierras degradadas mediante plantaciones, manejo de la regeneracin natural
y control del pastoreo.
98
Cap t u l o V
3132
31
32
99
Reto
Industrial
Turismo
Transporte
Forestal
100
El Per estableci su definicin de bosque para fines del MDL bajo los siguientes parmetros:
Un mnimo de 30% de cobertura de copa.
Una altura promedio mnima al estado adulto de 5 metros.
Un rea mnima de 0.5 ha. para cada parcela.
Estos parmetros definirn tanto la elegibilidad de un rea para establecer un bosque como las
caractersticas mnimas que debe alcanzar una plantacin para ser considerada como un proyecto
F/R MDL.
Segn el Centro de Informacin Forestal del INRENA, las reas aptas para la reforestacin llegan
a sumar 10,5 millones de hectreas distribuidas en las tres regiones naturales: 71% en la sierra, 24%
en la selva y 5% en la costa. Considerando la superficie reforestada hasta el ao 2006, el rea con
potencial para reforestar ascendera a 9,702,134 ha. No obstante esta informacin es referencial y
debe ser actualizada considerando la zonificacin ecolgico econmica, el ordenamiento territorial y
la definicin de bosques para fines MDL.
El FONAM ha identificado 33 proyectos F/R, con una extensin de alrededor de 117,069 ha.
que de acuerdo a sus estimaciones implican remociones aproximadas de 53 millones de toneladas de
carbono en 20 aos, requiriendo una inversin estimada de 108,09 millones de dlares americanos
aproximadamente.
Los proyectos de reforestacin representan para las empresas de diversos sectores una actividad
alternativa de responsabilidad social con mltiples co-beneficios sociales y ambientales, que podra
contribuir a la mejora de las relaciones empresa-comunidad y la imagen corporativa. Adems de los
mltiples co-beneficios ambientales (a travs de la provisin de servicios ambientales), los proyectos
F/R pueden servir como medidas de adaptacin al cambio climtico y la generacin de nuevos
puestos de trabajo e ingresos al insertarse en la actividad productiva forestal de bienes maderables
y no maderables, contribuyendo a la proteccin del medio ambiente y la mejora de las condiciones
socioeconmicas de la poblacin local en las reas de influencia de los diferentes proyectos.
A su vez los proyectos forestales se presentan como una nueva oportunidad para generar ingresos
adicionales por la venta de certificados de emisiones reducidas en el Mercado de Kyoto y en los
mercados voluntarios.
Como un ejemplo del avance en el tema F/R, el Per a logrado registrar su primer proyecto MDL
Proyecto Reforestacin, Produccin Sostenible y Secuestro de Carbono en los bosques secos de Jos Ignacio Tvara
Pasapera, ubicado en la regin de Piura, con una extensin de 8,985 ha. y un potencial de reduccin
de 973,787 tCO2e en 20 aos.
101
Los PoAs tambin son una opcin para incluir el componente de carbono en sectores poco
explorados, como es el caso de pequeas y medianas empresas (PYME).
En el cuadro 22, se pueden observar las posibles oportunidades identificadas por sectores para
el desarrollo de PoAs en el Per, as como la complejidad en su desarrollo, las facilidades para su
implementacin, su atractivo financiero y el potencial de reducciones de emisiones.
Cuadro 22: Oportunidades para el desarrollo de PoA
Complejidad
MDL
Facilidad de
implementacin
Atractivo
financiero
Potencial
de CERs
Hidroelctricas
Moderado
Sencillo
Alto
Alto
Biomasa
Complejo
Complejo
Moderado
Moderado
Elica
Moderado
Sencillo
Moderado
Moderado
Geotrmica
Moderado
Complejo
Moderado
Moderado
Cocinas mejoradas
Moderado
Complejo
Alto
Alto
Sencillo
Complejo
Moderado
Alto
Sencillo
Moderado
Moderado
Moderado
Iluminacin eficiente
Sencillo
Complejo
Bajo
Alto
Biogs en hogares
Complejo
Complejo
Bajo
Alto
Moderado
Moderado
Bajo
Alto
Complejo
Complejo
Moderado
Alto
Forestal
Moderado
Sencillo
Moderado
Alto
Tecnologa
Fuente: Elaboracin propia, 2010, adaptado de PoA Developing CDM Programmes of Activities: A Guidebook, Southpole, 2010.
102
Cap t u l o VI
El cuadro 23, presenta un resumen de los tipos de proyectos del sector energa que se encuentran
registrados en el Portafolio Nacional MDL, indicndose el nmero de proyectos, el potencial de
reduccin de emisiones al ao y las inversiones estimadas.
103
N proyecto
Reduccin de emisiones
(tCO2e/ao)
Centrales hidroelctricas
66
15,114,035
6,936
Lneas de transmisin
38,330
35
Elico y solar
10
889,302
1,009
13
1,434,437
606
Transporte
1,504,474
1,176
Biomasa
18
1,520,676
199
Cambio de combustible
727,100
183
Cogeneracin
24,668
11
Eficiencia energtica
15
4,080,834
1,291
Energa geotrmica
448,812
280
25,782,667
11,726
TOTAL
147
Como se puede apreciar en la ilustracin 27, los proyectos hidroelctricos tienen un potencial
de reduccin de emisiones equivalente al 58.6% del potencial de reduccin total, mientras que en
segundo lugar se encuentran los proyectos de eficiencia energtica con 15.83%. El tercer y cuarto
lugar corresponden a transporte y manejo de residuos con 5.84% y 5.56% respectivamente.
104
105
Hidroelctricas
Sector
25
54.35
Residuos slidos
10.87
Cambio de combustible
10.87
Biomasa
6.52
Eficiencia energtica
6.52
Cogeneracin
6.52
Forestal
2.17
Laguna -Anaerobia
2.17
Total
46
100.00
1 (1)
2 (2)
3 (3)
4 (4)
5 (7)
6 (8)
7 (11)
8 (9)
9 (5)
10 (6)
Pas
India
China
Chile
Mxico
Brasil
Per
Indonesia
Malasia
Sudfrica
Corea
Ranking
(Ranking anterior)
Instituciones
ambientales
Inversiones
ambientales
ABBB+
BBB
BBB
BBBBBBBB
BB+
BB
BB
(A-)
(BBB+)
(BBB)
(BBB)
(BB+)
(BB+)
(BB)
(BB)
(BBB-)
(BBB-)
AABBBAABBBA
BBBA
A
BB
BBB
BBB+
BBBBBBBB
B
CCCBB+
ste anlisis es una de las referencias ms relevantes sobre el status del potencial del MDL y
clima de inversin y del contexto institucional en torno a la promocin de las inversiones de orden
ambiental. Un pas con alto potencial para el MDL es aquel cuyas oportunidades de inversin sean
altamente factibles.
Adicionalmente ste anlisis hace seguimiento al nivel de fomento de los proyectos MDL, al
conocimiento de las instituciones vinculadas, y toma en cuenta las mejoras en las condiciones
institucionales y la voluntad del gobierno para impulsar el desarrollo de capacidades para el MDL.
33 http://www.pointcarbon.com/research/carbonmarketresearch/cdmhostcountryrating/historicrating/
106
De igual manera, son tomados en cuenta el desarrollo eficiente de los proyectos y el potencial con el
que cuenta el pas para desarrollarlos, especialmente en fuentes de energas renovables, principalmente
elica, hidroelctrica y de biomasa, as como en el rea de manejo de residuos slidos, particularmente
en proyectos forestales, entre otros.
Por otro lado, el Gobierno Peruano ha facilitado la promocin de actividades de intercambio
de informacin, cooperacin y desarrollo de negocios relacionados con el MDL firmando acuerdos
bilaterales o Memorandos de Entendimiento (MoU) con diferentes pases, como Espaa, Canad,
Alemania, Austria, etc; y entidades como PNUD y JICA de Japn.
Un punto clave adems de lo mencionado anteriormente, es la solidez y el entorno institucional
implementado para fomentar los proyectos MDL. Las instituciones alrededor de esta oportunidad de
negocios tienen una gran importancia para aprovechar dicho potencial debido a la complejidad de la
estructuracin de este tipo de proyectos que de otro modo slo seran accesibles por las grandes empresas.
Asimismo, para esta evaluacin se toma en cuenta la rapidez de los procedimientos de aprobacin
nacional, que no sera posible sin una institucionalidad bien definida.
107
Bibliografa
CATIE. Gua para el diseo de proyectos MDL forestales y de bioenerga. 2008. Costa Rica.
Center for International Forestry Research (CIFOR). La Implementacin de REDD+. 2010. Indonesia.
coRessources para la Organisation International de la francophonie. Guide to the Negotiations:
United Nations Framework Convention on Climate Change. Noviembre 2010. Canad.
Ecosystem Market Place. States of the voluntary carbon market 2010. Junio 2010.
FONAM. Portafolio de Proyectos de Carbono. Junio 2010. Per.
FONAM. Gua Prctica para Desarrolladores de Proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio.
2004. Per.
IGES. CDM in Charts. Setiembre 2010. Japn.
IPCC. Directrices del IPCC de 2006 para los Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero.
IPCC. Cuarto Informe de Evaluacin del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio
Climtico. 2007.
Michaelowa et al. Understanding CDM Methodologies: A guidebook to CDM rules and procedures.
Ministry of Environment. CDM Manual: For Project Developer and Policy Markers. Japon.
MINAM. Directiva 002-2009-MINAM. Procedimiento de Evaluacin para la Aprobacin de Proyectos
de Reduccin de Emisiones de GEI y Captura de Carbono.
MINAM. Proyectos con Carta de Aprobacin Nacional. Diciembre 2010.
MINAM. Resolucin Ministerial Directiva 002-2009-MINAM. Procedimiento de Evaluacin para la
Aprobacin de Proyectos de Reduccin de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero y Captura de
Carbono. Mayo 2009.
MINAM. Propuesta de Estrategia Nacional de Mitigacin de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero
y Criterios para su Plan de Accin.
MINAM. Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico 2010. Setiembre 2010.
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). Decreto Supremo 086-2003-PCM: Aprueban Estrategia
Nacional de Cambio Climtico.
Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin. Manual para el desarrollo de proyectos
en el marco del Mecanismo para un Desarrollo Limpio. 2007. Argentina.
SEI - Stockholm Environment Institute. Making Sense of the Voluntary Carbon Market: A Comparison
of Carbon Offset Standards. Marzo 2008.
UNEP RISO. CDM Pipeline, Diciembre 2010.
UNEP RISO. Gua Bsica para Programa de Actividad bajo el MDL. Octubre 2009. Dinamarca
UNEP RISO. CDM PDD Guidebook: Navigating the pitfalls, second edition. Abril 2008.
UNEP RISO. Baseline Methodologies for Clean Development Mechanism. Noviembre 2005. Dinamarca.
UNEP RISO. Guidebook to financing CDM Projects. Mayo 2007. Dinamarca.
UNFCCC - CDM Executive Board. Glossary of CDM Terms version 05. Agosto 2009.
UNFCCC. Fifty-Seventh Meeting Report: Executive Board of the Clean Development Mechanism.
Octubre 2010.
UNFCCC. CDM Methodology Booklet. Noviembre 2010. https:/7cdm.unfccc.int/methodologies/index.html
World Bank. Greenhouse Gas Assesment Book. Setiembre 1998.
World Bank - Carbon Finance Unit. State and Trends of the Carbon Market 2010. Mayo 2010.
108
Anexo 1
Links y sitios de inters
Para obtener ms informacin sobre el MDL y el Mercado de Carbono, se pueden revisar los
siguientes sitios webs. Esta lista no es exhaustiva y existen muchos ms recursos en lnea.
Sitios de informacin oficial
Pgina web del Panel Intergubernamental de Cambio Climtico IPCC.
http://www.ipcc.ch
http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/
http://unfccc.int
http://unfccc.int/cdm/
http://www.minam.gob.pe
http://www.fonamperu.org
http://siteresources.worldbank.org/INTCARBONFINANCE/Resources/
State_and_Trends_of_the_Carbon_Market_2010_low_res.pdf
http://www.ecosystemmarketplace.com/
MDL - Generalidades
Bases de datos de proyectos MDL a nivel mundial
http://cdmpipeline.org/
http://cdmrulebook.org/
http://www.iges.or.jp/en/cdm/index.html
http://gec.jp/main.nsf/en/Activities-CDMJI_FS_Programme-CDMJI_
Manual2010
http://cd4cdm.org/Guidebooks.htm
http://cd4cdm.org/Guidebooks.htm
MDL - Programtico
Gua sobre Programa de Actividades MDL - UNEP
RISO
http://cd4cdm.org/Guidebooks.htm
https://www.southpolecarbon.com/_downloads/PoA_Guidebook_
SouthPole.pdf
http://www.serna.gob.hn/portal%202010/cc/cc%20actualizado/
Guiasobre%20los%20Mercados%20y%20la%20Comercializacion%20
de%20MDL%20Forestales.pdf
http://www.ipcc.ch/
109
http://www.iisd.org/climate/
http://www.pewclimate.org/
http://www.wri.org/
http://www.iisd.ca/
Point Carbon
http://www.pointcarbon.com/
BlueNext
http://www.bluenext.eu/
110
Anexo 2
Herramientas y metodologas aprobadas
(AM, ACM, AMS) por tipo de proyecto
Las herramientas desarrolladas por la JE del MDL son utilizadas para calcular, determinar,
demostrar, estimar, identificar y/o probar informacin relativa a un proyecto MDL. Una herramienta
es de propiedad pblica una vez aprobada y es usualmente referida en un formato estndar. Al
utilizarla, todos o algunos componentes especficos de la herramienta son de uso obligatorio.
Herramientas metodolgicas para el clculo de reducciones de emisiones
1
Herramienta combinada para identificar el escenario de lnea de base y demostracin de la adicionalidad (ver 2.2)
Herramienta para calcular las emisiones de CO2 de la combustin de combustibles fsiles en el proyecto o por fugas.
Herramienta para determinar las emisiones evitadas de metano por la disposicin de residuos en el lugar de disposicin final.
Herramienta para calcular las emisiones de lnea de base, proyecto o fugas del consumo de electricidad.
Herramienta para determinar las emisiones de proyecto de la quema de gases que contienen metano.
Herramienta para determinar el flujo de masa de una corriente de gas de efecto invernadero.
Herramienta para determinar la lnea de base de eficiencia de la generacin de energa elctrica trmica.
10
Ver
ACM0002
12
AM0019
AM0026
AM0072
AMS-I.A.
AMS-I.B.
AMS-I.C.
2
14
10
18
AMS-I.D.
16
AMS-I.F.
Herramienta
Energa Renovable
1,2,3,7
1
1,7
2,3,5
3,5
7
3,5
Biomasa
ACM0006
11
2,3,4,5
ACM0018
1.1
1,2,3,4,5,7
AM0007
AM0036
1,3,4,7,9
111
AM0042
AM0085
2,3,7
1,7
1,7
AMS-IE
AMS-III.E.
16
ACM0012
3.2
AM0009
AM0024
2.1
AM0037
2.1
Quema o venteo y utilizacin de los gases de los pozos de petrleo como materia prima.
AM0055
1.2
AM0066
AM0074
AM0077
AM0081
AMS-II.I.
AMS-III.P.
AMS-III.Q.
1,7
1,3,5,7
2,5
2,3,5,7
1,2,3,5
1,3,5
2
3,5
3,5,7
Cambio de combustible
ACM0009
3.2
ACM0011
2.2
ACM0013
AM0014
AM0029
AM0048
Metodologa para centrales de generacin elctrica conectadas a la red y que usan gas
natural.
Nuevas instalaciones de cogeneracin que abastecen de electricidad y/o vapor a varios
clientes y a la red, desplazando generacin de vapor y electricidad de la red o fuera de
la red que es generado con combustibles de mayores emisiones de GEI.
AMS-III.B.
14
Cambio de combustible.
AMS-III.Z.
3,5
AMS-III.AC
2,7
AMS-III.AG
AMS-III.AH
AMS-III.AM
AMS-III.AN
112
1,2,3,7
1,7
1
1,7
1,7
2,7
Anexo 2 / Herramientas y Metodologas Aprobadas (AM, ACM, AMS) por Tipo de Proyecto
2,7
ACM0013
1,7
AM0017
AM0018
2.2
AM0038
1,7
AM0044
AM0045
1,7
AM0049
Metodologa para la generacin de energa proveniente del gas en una planta industrial.
1,7
AM0052
1,7
AM0054
AM0056
AM0058
3.1
AM0061
2.1
AM0062
AM0087
AMS-II.A.
10
AMS-II.B.
AMS-II.K.
AMS-III.M.
AMS- III.AL
1,2,3,5
1,2,7
2,3
1,2,3,7
2,3,7
2,3,7
1,3,7,9
3,5,9,10
3,5,9
1,7
AM0046
1,7
AM0060
1.1
2,7
AM0067
2,7
AM0068
AM0070
AM0076
2,3,5,7
AM0084
2,3,4,7,10
AM0086
1,3,5,7
2,5
7
113
AM0088
AMS-II.C.
13
AMS-II.D.
12
AMS-II.E.
10
AMS-II.F.
AMS-II.G.
AMS-II.H
AMS-II.J.
AMS-III.V.
AMS-III.AE
2,3,5
3,5
Biocombustible
1,3,5,6, AR13
ACM0017
AM0089
1,5
AMS- I.G.
3,5
AMS- I.H.
AMS- III.T.
AMS- III.AK.
3,5,AR13
3,5,AR13
Transporte
ACM0016
1,5
AM0031
1,5
AM0090
AMS-III.C.
11
AMS-III.S.
AMS-III.U.
AMS-III.AA
2,3,5
5,7
Cemento
Reduccin de emisiones mediante la sustitucin parcial de combustibles fsiles por
combustibles alternativos o de combustibles menos intensivos en carbono en la
fabricacin de cemento.
2,3,4,5
ACM0003
7.3
ACM0005
ACM0015
AM0027
2.1
AM0050
2.1
AM0057
2.2
Emisiones evitadas a partir del uso de residuos de biomasa como materia prima en la
produccin de pulpa y papel o en bio-produccin de petrleo.
1,3,4,5,6
AM0063
1.1
1,2,3,5,7
1,7
1,7
Uso de materiales
114
1
2,7
Anexo 2 / Herramientas y Metodologas Aprobadas (AM, ACM, AMS) por Tipo de Proyecto
AMS-III.J.
AMS-III.O.
3.6
AMS-III.AD
AMS-III.AI
AM0082
AMS-III.A.
AMS-III.AJ
Biogs
ACM0010
1,3,5,6,7
ACM0014
1,3,5,6,7
AM0053
1,3,5,6
AM0069
1,2,3,5
AM0073
3,5,6,7
AM0075
1,3,5,6
AM0080
2,3,5,6,7
AMS-III.D.
16
AMS-III.H.
15
AMS-III.I.
AMS-III.Y.
6
3,4,5,6
11
AM0083
AMS-III.G.
1,2,3,4,5,6,7
1,3,4,5,8
4
Compostaje
AM0025
12
1,4,6,7
AM0039
1,4
AMS-III.F.
4,6
AMS-III.AF.
115
1,6,7
AM0064
1,2,3,5,6,7
AM0023
AM0043
Reduccin de fugas
AMS-III.K.
AMS-III.L.
AMS-III.R.
AMS-III.W.
3,6
N2O
AM0021
1,3,5
AM0028
AM0034
AM0051
5.2
AM0030
AM0035
AM0059
1.1
AM0065
2.1
AM0071
AM0078
1.1
Uso de dispositivos para reducir las emisiones de SF6 en la fabricacin de pantallas LCD.
2,3,5
AM0079
2,3,5
AMS-III.N.
AMS-III.X.
AMS-III.AB
116
2,5,7
Anexo 3
Metodologas Aprobadas para proyecto F/R
Herramientas metodolgicas para proyectos de Forestacin y Reforestacin
Herramienta para la demostracin y evaluacin de la adicionalidad en actividades de proyectos MDL forestales (ver 2).
Herramienta combinada para identificar el escenario de referencia y demostrar la adicionalidad en actividades de
proyectos MDL forestales (ver 1).
Clculo del nmero de parcelas de muestreo para la medicin dentro de actividades de proyectos MDL forestales (ver 2).
Herramienta para determinar si las emisiones de GEI de proyectos MDL de F/R son significativas. (ver 1).
Estimacin de emisiones de GEI relacionadas a la quema de combustibles fsiles en actividades de proyectos MDL
forestales (ver 1).
Procedimiento para determinar cuando la contabilidad de las fuentes de carbono orgnico del suelo podra ser
omitida de manera conservadora en proyectos MDL F/R (ver 1).
Estimacin de la emisin directa de xido nitroso proveniente de la fertilizacin nitrogenada (ver 1).
Estimacin de las emisiones de GEI provenientes del desmonte, quema y descomposicin de la vegetacin existente
debido a la implementacin de un proyecto de MDL forestal (ver 3).
Herramienta para la estimacin de las emisiones de gases de efecto invernadero relacionados con el desplazamiento
de las actividades de pastoreo en A / R en actividades de proyectos MDL forestales (ver 2).
Procedimientos para demostrar la elegibilidad de tierras para la forestacin y reforestacin del MDL actividades del
proyecto (ver 1).
Herramienta para el clculo de las emisiones de GEI debido a fugas causadas por el incremento en el uso de biomasa
leosa no renovables atribuible a un proyecto F/R MDL (ver 1).
Estimacin de las reservas de carbono, y sus variaciones en la necromasa y los detritus en proyectos MDL forestales
(ver 1).
Herramienta para la identificacin de las tierras degradadas o en proceso de degradacin para su consideracin en
el desarrollo de proyectos MDL forestales (ver 1).
Estimacin de los reservas de carbono y sus variaciones en rboles y arbustos en proyectos MDL forestales (ver 1).
Estimacin del aumento de las emisiones de GEI atribuibles al desplazamiento de las actividades agrcolas preproyecto (ver 1).
Herramienta para la estimacin del cambio en las reservas de carbono orgnico del suelo debido a la implementacin
de un proyecto MDL forestales (ver 1).
117
Nmero
Ver
AR-ACM0001
AR-ACM0002
AR-AM0002
AR-AM0004
AR-AM0005
1,2,3,4,8,13
AR-AM0006
1,2
AR-AM0007
2,3,4,6
AR-AM0009
2,3,4,13
AR-AM0010
1,3,5,6,7
AR-AM0011
2,3,9,13,15
AR-AM0012
AR-AMS0001
AR-AMS0002
AR-AMS0003
AR-AMS0004
AR-AMS0005
AR-AMS0006.
AR-AMS007
3,9,14,15,16
118
Herramienta
2,3,4,8,9,13
2,3,4,6,9,10,13
1,2,13
1
2,3,4,8,13,16
Anexo 4
Consideracin temprana de proyectos MDL
Gua para la demostracin y evaluacin de la consideracin temprana del MDL (versin 3)
a) Nuevas actividades de proyectos:
La Junta Ejecutiva decidi que proyectos con fecha de inicio igual o posterior al 2 de agosto de
2008, debern informar a la Autoridad Nacional Designada y a la secretara de la CMNUCC en
forma escrita el inicio del proyecto y su intencin de alcanzar el estatus MDL.
Dicha notificacin debe realizarse dentro de un plazo de 6 meses a partir de la fecha
de inicio del proyecto y deber contener la informacin sobre la localizacin geogrfica
precisa y una breve descripcin del proyecto, usado el formato estandarizado F-CDM-Prior
Consideration.
Dicha notificacin no es necesaria si un PDD ha sido publicado para una consulta global o
si se ha propuesto una Nueva Metodologa a la Junta Ejecutiva para un proyecto especfico
antes de la fecha de inicio del proyecto.
Durante la validacin de un proyecto con fecha de inicio igual o posterior al 2 de agosto de 2008,
la EOD deber asegurarse a travs de una confirmacin por parte de la Secretaria de la CMNUCC
que esta notificacin ha sido realizada. Si esta no puede ser proporcionada, la DOE determinar
que el MDL no fue considerado seriamente en la decisin de implementar el proyecto.
Adicionalmente, en el caso de proyectos con un PDD que no ha sido publicado para consulta
global o una nueva metodologa, o una solicitud de revisin de la Metodologa Aprobada; cada
2 aos subsecuentes, despus de la notificacin inicial el desarrollador del proyecto informar
a la Secretaria del progreso del proyecto.
b) Proyectos existentes
Los proyectos propuestos con una fecha de inicio previa al 2 de agosto de 2008 para los cuales
la fecha de inicio es anterior a la fecha de publicacin del PDD para la consulta global deben
demostrar que el MDL fue tomando en cuenta seriamente en la decisin de implementar el
proyecto. Dicha demostracin se basa en los siguientes elementos:
El desarrollador del proyecto debe mostrar evidencia de la consideracin del MDL
antes de la fecha de inicio del proyecto, y que los beneficios del MDL fueron un factor
decisivo en la decisin de proceder con el proyecto. La evidencia para justificar este puede
incluir minutas y/o notas relacionadas a la consideracin de la decisin por la Junta de
Accionistas o Directores, o equivalente, del proyecto, las cuales indiquen que el MDL se
ha considerado como crucial en el desarrollo del proyecto.
El desarrollador del proyecto deber indicar a travs de evidencia creble, que se desarrollaron
acciones reales y continuas para asegurar el estatus MDL para el proyecto en paralelo con
su implementacin. Es necesaria la evidencia para justificar, incluyendo contratos con
119
120
El siguiente formato debe ser llenado correctamente y enviado a la AND y a la Junta Ejecutiva del MDL.
Date of submission:
day/month/year
Last name:
Mr.
First name:
Fax:
Email:
Address:
Telephone:
Ms.
Signature:
1: The completed form should be sent to the Host Party DNA and the UNFCCC secretariat (P.O. Box 260124 D-53153 Bonn Germany,
cdmregistration@unfccc.int).
121
Anexo 5
Pasos para demostrar la adicionalidad en proyectos MDL
122
Anexo 6
Gua para demostrar la adicionalidad en proyectos
de pequea escala especficos (versin 01)
Para proyectos con una potencial de hasta 5 MW que emplean energa renovable como tecnologa
principal y para proyectos de eficiencia energtica que tienen como objetivo el ahorro de energa a una
escala no mayor a 20 GW/anuales, existen modalidades simplificadas para demostrar la adicionalidad.
Demostracin de la adicionalidad para proyectos de pequea escala (<5 MW)
123
La Junta Ejecutiva del MDL en su reunin 57 determin que esta herramienta para el anlisis de la
adicionalidad de proyectos especficos de pequea escala, tambin podr ser aplicada a Programas de
Actividades PoA.
124
Anexo 7
Reduccin de Emisiones de la Deforestacin y Degradacin
de Bosques - REDD o Deforestacin Evitada
La reduccin de emisiones ligadas a la deforestacin y la degradacin de los bosques, as como el
aumento y la conservacin de los stocks de carbono en ecosistemas forestales en pases en desarrollo
(REDD+) es uno de los puntos centrales en las negociaciones para el nuevo rgimen climtico luego
del fin del primer periodo de compromiso del Protocolo de Kyoto. Los proyectos REDD+ han
comenzado a desarrollarse a nivel global y el Per es uno de los pases ms activos en este aspecto. El
sector privado ve en este tipo de proyectos un potencial importante de reduccin de emisiones y/o
conservacin de stocks de carbono, con una relacin costo-beneficio muy competitiva frente a otras
opciones de mitigacin.
Si bien por el momento los proyectos REDD+ no son reconocidos por el mercado regulado de carbono
bajo la CMNUCC, existen numerosas metodologas y estndares voluntarios que reconocen su valor,
por lo que los primeros actores del mercado comienzan a posicionarse y las primeras transacciones
comienzan a concretarse.
El Mecanismo REDD+ bajo la CMNUCC:
El objetivo principal de este mecanismo es lograr que las partes miembros de la CMNUCC reduzcan
o reviertan los procesos de deforestacin y prdida de carbono en ecosistemas forestales de acuerdo a
sus circunstancias nacionales.
Tal como se define en los Acuerdo de Cancn (Diciembre de 2010) los pases miembros de la
convencin pueden desarrollar las siguientes actividades bajo el Mecanismo REDD+:
Para participar plenamente en el mecanismo REDD+ el pas debe desarrollar: (i) una Estrategia Nacional
REDD o un Plan Nacional de Accin REDD; (ii) Un nivel de referencia de emisiones forestales a
nivel nacional o un nivel de referencia de bosques a nivel nacional; (iii) Un sistema de monitoreo
forestal a nivel nacional; y (iv) un sistema de informacin sobre la aplicacin de salvaguardias en la
implementacin de actividades REDD+.
En grandes lneas podemos definir que el Mecanismo REDD+ se desarrollar en 3 fases:
Fase de preparacin: incluyendo el desarrollo de un plan o estrategia nacional REDD+, el
diseo de polticas y medidas de incentivos positivos, implementacin de actividades de
generacin y fortalecimiento de capacidades y el desarrollo y/o transferencia de tecnologa.
Fase de demostracin: enfocada bsicamente en la implementacin de actividades REDD+
demostrativas.
Fase de implementacin: enfocada en la implementacin del mecanismo en todos sus aspectos,
incluyendo el desarrollo de actividades REDD+ bajo un programa nacional.
125
Desafos:
Si bien, los Acuerdos de Cancn han sido un paso muy importante en la definicin de la estructura
del mecanismo REDD+, el tema del financiamiento (principalmente de la tercera fase), el desarrollo
de proyectos privados, la generacin de crditos REDD+ y la participacin de los mecanismos de
mercado, siguen siendo puntos de discusin.
Existe una fuerte oposicin de ciertos pases a la inclusin del mecanismo REDD+ como un
mecanismo de mercado, basada en la muy desigual distribucin de los beneficios del MDL entre los
pases en desarrollo. Algunos de los elementos claves identificados para resolver esta situacin sern
el asegurar la existencia de una demanda por crditos REDD+ en el largo plazo, el control de precios
de acuerdo al tipo de proyecto (ligado a los costos de oportunidad en el rea de proyecto) y el control
de la distribucin de beneficios por parte de la Convencin.
126
Anexo 8
Factores de conversin y factores de emisin
Factor de emisin de carbono
Es la tasa de emisin promedio estimada de carbono (CO2) para una fuente determinada. La Junta
Ejecutiva ha acordado que los valores por defecto del IPCC deben ser utilizados slo cuando el pas
o los proyectos no cuenten con datos disponibles. La Junta Ejecutiva ha clarificado la utilizacin de
Las Directrices para los Inventarios Nacionales de 2006 publicada en la pgina web del IPCC el 24 de
octubre de 2006, definindola como la versin a ser considerada.
Unidades de conversin para energa
x
kWh
BTU
HPh
Kilowatt/hora
kWh
3,41
1,34
3,6 x 106
BTU
293 x 10-6
393 x 10-6
1,060
Caballos de fuerza/hora
HPh
0,746
2,540
2,68 x 106
278 x 10-9
948 x 10-6
373 x 10-9
Joules
1 pulgada
2,54 cm
1 pie
30,48 cm
US galn
3,781
UK galn
4,51
1 kg
2,2 libras
5,908. 3 MJ
1 tonelada de carbn
25,849.9 MJ
Prefijos de magnitud
Unidad
Potencia de 10
Mtrica
Prefijo
Mil
103
Kilo
(K)
Milln
106
Mega
(M)
Mil millones
109
Giga
(G)
Un billn
1012
Tera
(T)
Mil billones
1015
127
Combustible lquido
Gravedad especfica
(kg/l)*
TJ por 1,000 t
MJ/l
Petrleo crudo
0,86
41,90
41,90
36,03
0,54
47,31
47,31
25,55
Gasolina
0,74
44,80
44,80
33,15
Queroseno
0,81
44,75
44,75
36,25
Combustible de avin
0,82
44,59
44,59
36,56
Diesel
0,84
43,33
43,33
36,40
Combustible residual
0,94
40,19
40,19
37,78
0,42
52,80
52,80
22,18
Gas
Densidad (kg/m3)
Gas natural
0,74
34,8
Gas de refinera
0,95
46,1
Metano
0,72
33,5
Etano
1,36
59,5
Propano (GLP)
2,02
85,8
Butano (GLP)
2,67
111,8
Biogs de biodigestor
1,14
22,5
* Gravedad especfica es equivalente a densidad. La gravedad especfica es el peso relativo al agua, donde 1 m3 de agua = 1 tonelada.
Fuente: Global environment Division: Greenhouse Gas Assessment Handbook. A Practical Guidance Document for the Assessment of Projectlevel Greenhouse Gas Emissions. Environment Department Papers. Paper N 64. The World Bank, setiembre de 1998, p. 134.
128
Fsiles lquidos
Combustibles primarios
Petrleo crudo
20.0
Orimulsin
22.0
17.2
18.9
19.5
19.6
Esquistos bituminosos
20.0
20.2
21.1
GLP
17.2
Etano
16.8
Nafta
(20.0) (a)
Asfalto
Lubricantes
Coque de petrleo
Materias primas de refineras
Gas de refinera
Otros tipos de Petrleo
22.0
(20.0) (a)
27.5
(20.0) (a)
18.2 (b)
(20.0) (a)
FSILES SLIDOS
Combustibles primarios
Antracita
26.8
Carbn de cocina
25.8
25.8
Carbn sub-bituminoso
26.2
Lignito
27.6
29.1
Turba
28.9
(25.8) (a)
29.5
13.0 (b)
66.0 (b)
Fsiles gaseosos
Gas Natural (en seco)
15.3
BIOMASA
Biomasa slida
29.9
Biomasa lquida
(20.0) (a)
Biomasa gaseosa
(30.6) (a)
(a) Este valor es un valor predeterminado de un combustible especfico CEF. Para la biomasa gaseosa, el CEF se basa en el supuesto de que
el 50% del carbono en la biomasa se convierte en metano y el 50% es emitido como CO2. Las emisiones de CO2 a partir de biogs no
deben incluirse en los inventarios nacionales. Si el biogs es puesto en libertad y no se quema el 50% del contenido de carbono debe
ser incluido como el metano.
(b) Para el uso en los clculos sectoriales.
Fuente: Directrices revisadas de 1996 del IPCC para los inventarios nacionales de gases: Libro de trabajo, Tabla 1.2 y 1.3, pgina 1.7 de la
Seccin de Energa. http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/gl/pdfiles/spnch1-1.pdf
129
Glosario
Actividad del Proyecto
Es una medida, operacin o actuacin, que tiene como fin reducir las emisiones o aumentar las absorciones
de GEI. Una actividad de proyecto podra corresponder a un proyecto, o en todo caso un componente o
aspecto de este.
Actividad del Programa MDL (CPA)
Se refiere a la actividad individual que conforma un proyecto MDL Programtico. Un CPA es una medida o
un conjunto de medidas que producen reducciones de emisiones de GEI o resultan en una remocin neta
de GEI de la atmsfera, aplicadas dentro de un rea designada y definida en la metodologa de lnea de base.
Cada uno de los CPA ser nico e identificable, definidos y localizados de una forma no ambigua,
incluyendo la fecha exacta de inicio y de finalizacin del periodo de acreditacin, proporcionada en la fase
que es agregado al PoA registrado.
Acuerdos de Marrakech
Se refiere al conjunto de decisiones adoptadas en el ao 2001, en el marco de la COP7. Constituye la
normatividad fundamental para la implementacin de los mecanismos del Protocolo de Kyoto.
Acuerdo de Compra de Reduccin de Emisiones (ERPA)
Los Acuerdos de Compra de Reduccin de Emisiones sirven para que el comprador de los bonos de
carbono, por ejemplo el Banco Mundial se comprometa a realizar la compra de Certificados de Emisiones
Reducidas. La firma del ERPA tiene impactos positivos en la imagen del proyecto y en la consolidacin de
los prstamos e inversiones necesarios para que se lleve a cabo.
Adicionalidad
El Protocolo de Kyoto establece este criterio como requisito para la Implementacin Conjunta (IC) y el
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). Es uno de los principios que se ha establecido para evaluar el
desplazamiento de emisiones de GEI en los proyectos; permite asegurar que las emisiones de carbono
reducidas que el proyecto genere sean el resultado de acciones intencionadas para ese fin, y no de acciones no
identificadas previamente, pero que de todas maneras iban a ocurrir bajo circunstancias normales, aun sin
la existencia del proyecto. Las reducciones de las emisiones deben ser reales, medibles, a largo plazo; adems,
deben ser cuantificadas respecto de una lnea de base, en la cual las reducciones adicionales se pueden medir
y verificar. La adicionalidad es la condicin principal para que un proyecto sea elegible bajo el MDL.
Autoridad Nacional Designada (AND)
La autoridad nacional designada es la oficina, ministerio u otra entidad oficial designada por el pas ante el
Protocolo de Kyoto, para revisar y dar la aprobacin nacional a los proyectos propuestos bajo el Mecanismo
de Desarrollo Limpio.
Ayuda Oficial para el Desarrollo (ODA)
Trmino usado por el Comit de Ayuda al Desarrollo (OCDE) en 1969, para identificar las transferencias
de fondos pblicos destinadas a promover el desarrollo econmico y social de los pases en desarrollo.
Business as Usual
Escenario que contempla la implantacin de actividades habitualmente previstas.
130
Glosario
Cambio Climtico
Cambio que se le atribuye directa o indirectamente a las actividades humanas. En los ltimos doscientos
aos, se ha producido un aumento de la concentracin de GEI, como consecuencia de actividades
antropognicas (quema de combustible fsil, deforestacin y cambio de uso del suelo). Estas actividades
alteran la composicin global atmosfrica y la variabilidad climtica natural observada en periodos
comparables de tiempo. El incremento en la temperatura de la tierra fue de aproximadamente 0.6 C
durante el siglo XX.
Carta de Aprobacin Nacional
Carta entregada por la autoridad nacional designada del pas anfitrin al Proyecto MDL, confirmando que
el proyecto propuesto ayudar al pas anfitrin a alcanzar sus metas de desarrollo sostenible.
Certificados de Emisiones Reducidas (CERs)
Un CER representa una tonelada de CO2e que se deja de emitir a la atmsfera. Es una unidad de reduccin de
emisiones de GEI, que ha sido generada y certificada bajo el esquema del Mecanismo de Desarrollo Limpio.
Comercio Internacional de Emisiones (CIE)
Permite que pases del Anexo I puedan hacer intercambios comerciales de porciones de las cantidades que
se les asignaron, para cumplir sus compromisos y metas de reduccin.
Conferencia de las Partes (COP)
rgano supremo de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Est
conformada por ms de 170 naciones que ratificaron y/o aprobaron la convencin; tiene como objetivo
principal promover y revisar la implementacin de la convencin.
Contribucin al Fondo de Adaptacin (Administration Share of Proceeds)
Es la deduccin del 2% de los Certificados de Emisiones Reducidas (CERs) generados por el proyecto cada
ao, que se usa para obtener fondos para pases en desarrollo para asistirlos en las medidas de adaptacin
frente al cambio climtico.
Los proyectos de pequea escala de Forestacin y Reforestacin estn libres del pago para la contribucin
al fondo de adaptacin.
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC)
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC) se estableci en
1992 durante la Cumbre de la Tierra en Ro, y fue firmada por 186 pases decididos a hacer frente al
problema del cambio climtico mediante el control de las emisiones excesivas de GEI en la atmsfera.
CO2 equivalente (CO2e)
Es la medida universal utilizada para indicar el poder de calentamiento global de cada uno de los seis
principales GEI sealados en el Protocolo de Kyoto, tomando como referencia el carbono. Por ejemplo,
una tonelada de metano corresponde a 21 toneladas de CO2 equivalente.
Deforestacin Evitada
Se refiere al esquema REDD, el cual es un acuerdo por 2012 relacionado a los esquemas financieros para la
adaptacin y transferencia de tecnologa para reducir emisiones de la deforestacin en pases en desarrollo.
131
Efecto Invernadero
Fenmeno natural necesario para la vida en la Tierra. Sin l, la temperatura del planeta sera de 18C
bajo cero, no tendramos agua en forma lquida ni habra forma de vida alguna. El efecto invernadero
consiste en el calentamiento de la atmsfera debido a la presencia de gases que retienen el calor emitido
por la superficie terrestre. La absorcin del calor se produce por los llamados gases de efecto invernadero,
principalmente el dixido de carbono y el metano.
Entidades Operacionales Designadas (EOD)
Entidades encargadas por la Junta Ejecutiva de auditar los proyectos MDL y verificar que las reducciones
sean adicionales para justificar la generacin de Certificados de Emisiones Reducidas.
Emisiones Reducidas Verificadas (VER)
Es el crdito de carbono que ha sido verificado por una tercera parte independiente, que de otro modo
no ha sido aprobado bajo el Protocolo de Kyoto. Tambin se refiere a los crditos de carbono creados
especficamente para el mercado voluntario de compensaciones.
Esquema de Comercio de Emisiones de la Unin Europea (EU-ETS)
Es un esquema de cuotas y comercializacin de emisiones de CO2e para los pases industrializados.
Fecha Inicio Proyecto
La fecha de inicio del proyecto MDL es la fecha ms temprana en la cual se ha iniciado la implementacin
o compromiso de construccin del proyecto. Por ejemplo la fecha puede considerarse en el momento que
el participante del proyecto se ha comprometido a realizar gastos para su implementacin o construccin
(fecha de firma de contratos). Gastos en la fase pre- inversin como contratacin de servicios, pago de fees
para estudios de factibilidad o exploraciones iniciales no deben ser consideradas como la fecha de inicio.
Fugas
Se trata de los efectos indirectos de proyectos de reduccin de emisiones que causan incrementos (fugas
negativas) o reducciones (fugas positivas) en las emisiones de GEI en otros lugares diferentes al mbito del
proyecto, que no se contemplaron en el diseo de este.
Gases de Efecto Invernadero (GEI)
Son conocidos como gases de efecto invernadero (GEI), los gases que tienen el poder de absorber la
radiacin solar; estos son: dixido de carbono (CO2), xido nitroso (N2O), metano (CH4), ozono (O3) y
vapor de agua. Asimismo, el hombre ha producido compuestos no naturales, como los gases fluorados
(CFC, HFC, CF, PFC y SF6), que tienen un alto potencial de calentamiento global.
Implementacin Conjunta (IC)
Permite que empresas de los pases del Anexo I puedan realizar proyectos de reduccin de emisiones en
otros pases del Anexo I (en especial economas de transicin), para generar Unidades de Reduccin de
Emisiones (ERUs).
Junta Ejecutiva del MDL
La Junta Ejecutiva del MDL fue establecida por el artculo 12 del Protocolo de Kyoto, es la entidad
internacional que supervisa el registro de los proyectos MDL y sus procedimientos relacionados.
132
Glosario
Lnea de Base
Con base en el artculo 12 del PK, los proyectos que se realicen bajo el esquema de MDL deben producir
CERs que representen reducciones adicionales a las que se haban alcanzado en ausencia del proyecto. La
Lnea de Base es el escenario de emisiones sin proyecto, donde se estiman las reducciones de emisiones
que se habran realizado en la ausencia del Protocolo.
l-CER (Certificados de Emisiones Reducidas de Largo Plazo)
Los CERs de largo plazo o lCERs provienen de los proyectos de Forestacin o Reforestacin bajo el MDL,
los cuales expiran al final del periodo de acreditacin del proyecto.
Los participantes en el proyecto pueden escoger si reciben tCERs o lCERs para las reducciones atribuibles
al proyecto.
Mecanismos del Protocolo de Kyoto
El Protocolo de Kyoto establece tres mecanismos para ayudar a los pases industrializados (Anexo I) a reducir
los costos para alcanzar sus metas de reduccin de emisiones: Comercio Internacional de Emisiones,
Implementacin Conjunta y Mecanismo de Desarrollo Limpio.
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
Permite proyectos de reduccin de emisiones que propicien un desarrollo sostenible en los pases en
desarrollo, generando certificados de reduccin de emisiones (CERs).
Pas Anfitrin
Son los pases no Anexo I en donde se llevar a cabo el proyecto MDL.
Pases no Anexo I de la CMNUCC
Pases que no estn listados en el Anexo I de la CMNUCC, generalmente son pases en desarrollo y menos
desarrollados.
Pases del Anexo I de la CMNUCC
Los pases industrializados, los de la Unin Europea, y los que se consideran como economas en transicin.
Pases del Anexo B
Son los pases listados en el Anexo B del Protocolo de Kyoto. Siendo una lista de los Pases del Anexo I que
tienen acuerdos de reduccin de emisiones bajo el artculo 3.1. del Protocolo de Kyoto.
Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC)
Es una agencia especializada de las Naciones Unidas, creada en 1988 por la Organizacin Meteorolgica
Mundial (WMO). Est conformada por ms de dos mil cientficos internacionales del ms alto nivel. Su
funcin principal es evaluar la informacin cientfica, tcnica y socioeconmica relevante para la comprensin
de las causas y efectos del cambio climtico, as como las alternativas para la lucha contra este.
Periodos de acreditacin
El periodo de acreditacin es el lapso por el cual el proyecto estar dentro del MDL. Existen dos opciones:
periodo de acreditacin renovable y periodo de acreditacin fija.
133
Permanencia
Es la duracin e irreversibilidad de una reduccin de las emisiones de GEI.
Programa de Actividades (PoA)
Se refiere al estndar o poltica que forma las bases para un proyecto MDL Programtico.
Protocolo de Kyoto (PK)
El Protocolo de Kyoto fue establecido en diciembre de 1997, durante la Tercera Conferencia de las Partes
CoP-3 de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. El protocolo establece
metas cuantificables de reduccin de emisiones de GEI para los pases del Anexo I, tambin establece las
fechas lmite para realizarlas y las metodologas que cada pas signatario del PK deber utilizar.
Poder de Calentamiento Global (PCG)
Es un ndice que compara el poder relativo de los GEI para contribuir al calentamiento global; es decir,
el calor adicional que es retenido en los ecosistemas terrestres debido a la liberacin de estos gases a la
atmsfera.
Reservorios de Carbono
Son aquellos reservorios establecidos en los Acuerdos de Marrakech: biomasa area, biomasa subterrnea,
detritos, madera muerta, carbono orgnico en el suelo (5/CMP.1, Annex, paragraph 1(a)). Cuando se
calculan las emisiones generadas por un proyecto de forestacin o reforestacin (como parte del clculo
de las emisiones que se reducen por el proyecto), el participante del proyecto puede escoger no cuantificar
uno o ms pools de carbono si proporcionan informacin transparente y verificables que indique que esta
seleccin no incrementara el secuestro de CO2 neto en el sumidero.
Secuestro de carbono
La capacidad de las plantas a travs de la fotosntesis, de convertir el dixido de carbono atmosfrico en
componentes orgnicos. Tambin ha sido llamado fijacin de carbono.
Sumidero de carbono
Una reserva o un depsito (p.ej., un bosque) que absorbe o capta el carbono liberado por otros componentes
en el ciclo del carbono y que absorbe ms cantidad de la que libera.
t-CER (Certificados de Emisiones Reducidas Temporales)
Los CERs temporales o tCERs son CER de proyectos de Forestacin y Reforestacin bajo el MDL, que
expiran al finalizar el perodo de compromiso siguiente a aquel del cual han sido generados.
Uso de la Tierra, Cambio de Uso de la Tierra y Forestacin (LULUCF)
Se refiere al impacto en el suelo por la accin antropognica, como el cambio del uso del suelo y las
emisiones de gases de efecto invernadero; la deforestacin y el incremento del dixido de carbono en la
atmsfera, adems de otras actividades agrcolas que pueden aumentar los niveles atmosfricos de metano
y xido nitroso.
134