Por: Carlos Arturo Reina Rodrguez Profesor Asociado de la Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas Docente de planta de la Facultad de Ingeniera Profesor de la Especializacin en Infancia, Cultura y Desarrollo. Facultad de Ciencias y Educacin. Doctor en Historia de la Universidad Nacional de Colombia.
A propsito del debate generado por la reforma presentada a la comunidad Universitaria por parte del Concejo Superior, a travs del Acuerdo 008, nada ms pertinente que aprovechar la investigacin histrica para mostrar algunos elementos comunes en todos aquellos procesos que a travs de la historia de la Universidad han sido llamados reformas. En primer lugar, es importante sealar que desde la constitucin del Colegio Municipal de Bogot en 1948, los problemas que se hicieron evidentes, fueron casi los mismos que hasta el da de hoy. Tanto el Colegio Municipal (1948) como la Universidad Municipal de Bogot (1950), nacieron con una falta de credibilidad institucional. Antonio Garca Nossa, uno de los ms importantes economistas colombianos y el cerebro tras el proyecto de creacin del Colegio Municipal y del Departamento Politcnico que dio origen a la Universidad Municipal, expres en su calidad de Concejal de Bogot que la falta de presupuesto, la ausencia de una sede y la burocracia capitalina, dificultaban el desarrollo de ese proyecto educativo (Anales del Concejo de Bogot 1949). Por esta razn, mientras ocup el cargo se asegur de nombrar como primer rector de la institucin al pedagogo Gabriel Anzola Gmez, profesor de la Facultad de Educacin de la Universidad Nacional y reconocido educador en la poca, de filiacin liberal, al igual que Garca Nossa. Sin embargo, el recin fundado Colegio, junto con su Departamento Politcnico, no pudieron escapar a otra caracterstica de la Universidad en ms de 60 aos: la influencia de la poltica en las decisiones internas de la institucin. En efecto, a raz de la decisin del partido liberal, en las elecciones de 1949 no se presentaron candidatos por esa corporacin poltica, de tal manera que el Concejo de Bogot qued integrado en su totalidad por miembros del partido conservador, quienes inmediatamente nombraron al presbtero Daniel de Cayzedo, como Rector del nuevo colegio. Es a este ltimo personaje, a quien se refiere la resea histrica publicada desde hace varios aos en la pgina web de la Universidad Distrital, (http://www.udistrital.edu.co/universidad/quienes-somos/historia/ revisado el 2 Abril de 2014), y a quien se le asigna como el autor de la iniciativa para la constitucin del alma mater, desconociendo lo que Antonio Garca y Gabriel Anzola Gmez haban hecho, el primero como Presidente del Concejo del Colegio y el segundo como Rector del mismo 1 . En Marzo de 1950, el Concejo de Bogot nombr al presbtero Cayzedo y este retom los adelantos de Garca Nossa y de Anzola Gmez, y present como suyo el proyecto de creacin de una Universidad Municipal. (Anales del Concejo de Bogot Abril Mayo 1950). Sorprende ver como los estatutos presentados son los mismos que redact Antonio Garca y que aparecen bajo la firma del Presbtero. Garca y Anzola desparecen de la historia de la Universidad, mientras que Daniel de Cayzedo (sic), oriundo de Popayn, bautiza la Universidad con el nombre de un personaje de su tierra: Francisco Jos Caldas. Desde 1948, los concejales Lleras y Garca Nossa, haban propuesto la organizacin del Colegio y del Departamento Politcnico. El Concejo de Bogot aprob que el Concejo
1 A pesar de que los resultados de las investigaciones que ha realizado el autor de este documento, han sido publicados en medios, como la Revista Cientfica de la Universidad Distrital Nmero 17 (2013), Revista Infancias Imgenes (2008), Peridico Desde Abajo (2012), Peridico A lo que vinimos, Facultad de Ingeniera (2012), y el libro Universidad Distrital 60 aos de Memoria y vida, editado por la Doctora Flor Alba Santamara en 2008, hasta el momento la informacin histrica sigue siendo la misma, desconociendo los avances que en esta materia se han hecho, al punto de que en 2013, se edit un video institucional con la informacin de la pgina web, reiterando lo que, en la Revista Cientfica sealada antes, he demostrado, son errores histricos muy lamentables. Directivo del Colegio y del Departamento Politcnico, debiera tener un miembro elegido por el Concejo de la ciudad, el Alcalde Mayor o su representante, y un miembro elegido por el Concejo Acadmico de la Universidad Nacional. El Rector sera elegido para periodos de dos aos por el Concejo Directivo y la eleccin deba ser sometida a la aprobacin del Concejo Municipal. Los profesores y el personal administrativo seran nombrados por el Concejo Directivo a propuesta del Rector. (Anales del Concejo de Bogot 1948). Esta organizacin prevaleci hasta la primera reforma de 1959. Sin embargo, como se puede ver, la configuracin guarda similitudes con el actual Concejo Superior. Pese a esto y a que la rectora estuvo ocupada por un tiempo de dos aos, esta norma no se cumpli. Gabriel Anzola no alcanz a estar los dos aos correspondientes ya que fue destituido por el Concejo de la ciudad, mientras que el presbtero Cayzedo se mantuvo en ese cargo desde 1950 hasta 1955. A partir de all, en el curso de los primeros 15 aos, la Universidad tuvo 12 rectores, entre titulares y encargados, lo cual gener una inestabilidad que se reporta entre otros hechos con la destitucin constante de funcionarios que fueron constantemente reportadas por la prensa capitalina 2 . 1959. El primer estatuto orgnico de la Universidad Distrital En 1959 se estableci el Estatuto Orgnico de la Universidad Distrital partir de las atribuciones del decreto 0277 del 16 de Julio de 1958 por el cual se estableci el rgimen jurdico de las Universidades Oficiales Departamentales, y slo hasta el ao de 1960, el 20 de Enero, comenz a tener vida propia, presupuesto y organizacin del Consejo Superior y Directivo. Esto significa que la Universidad durante sus primeros aos, funcion como un Colegio y en la prctica, a pesar del primer estatuto la situacin no cambi mucho. El Estatuto Orgnico de la Universidad Distrital fue sancionado a travs del Acuerdo No 1 del 28 de agosto de 1959. Constaba de 67 artculos. En l se estableci entre otros que el objeto y la finalidad de la Universidad Distrital, eran el fomento de la alta cultura, la investigacin cientfica, la formacin profesional, la prestacin de servicios investigativos,
2 Los datos de estos rectores, sus actuaciones, as como los reportes de prensa, se encuentran datados en el informe de la investigacin Historia de la Facultad de Ingeniera registrada y financiada por el VIICEPS y avalada por el IEIE y cuyos resultados se encuentran prximos a ser presentados para su evaluacin y publicacin. tcnicos y sociales orientados a elevar el nivel intelectual y econmico de la comunidad (Artculo 3ro. Finalidad. Estatuto Orgnico de la Universidad Distrital. 1959) El artculo 4to seal adems que la Universidad era una institucin apoltica a los asuntos que digan relacin con la investigacin cientfica, la vida social y econmica. En lo religioso se regir por las normas de la Iglesia catlica, en concordancia con la Constitucin y las leyes de la Repblica, y como gobierno directivo tena al Consejo Superior universitario, al Consejo Directivo y al Rector. El Consejo Superior estaba formado por nueve miembros. El Alcalde Mayor del Distrito o su representante, un delegado del Ministerio de Educacin, un delegado de la Iglesia designado por el Ordinario de la Arquidicesis de Bogot, un representante de profesores, un delegado de los estudiantes y tres representantes de diferentes corporaciones econmicas, sociedades profesionales o entidades oficiales elegidas por el Consejo Directivo. El Rector se elega por un trmino de dos aos. El Consejo Directivo a su vez estaba compuesto por el Secretario de Educacin del Distrito -quien adems era el presidente honorario-, el Rector, los decanos, un representante de los profesores y un representante de los estudiantes. En agosto de 1961 se cre una comisin compuesta por el profesor Ramn Vales, el estudiante Luis Garrido y el Secretario General Armando Castaeda para elaborar el primer Reglamento de la Universidad Distrital. Estaba compuesto por 162 artculos divididos en 10 ttulos que abarcaban desde la parte administrativa y acadmica hasta la docencia y la estudiantil. All tambin se plante el requisito de la publicacin de mosaicos as como la distincin denominada Medalla de honor Francisco Jos de Caldas al alumno que habiendo cursado todos los aos de la carrera respectiva en el establecimiento, haya obtenido el mayor promedio de calificaciones y estas en ningn caso hayan sido inferiores a cuatro (4). (Ttulo X, Captulo II Artculos 157-160. Reglamento de la Universidad Distrital. Bogot 1960. En: Anuario Universidad Distrital. Bogot 1961). Tambin se otorgaba la matrcula de honor as como la exencin de derecho de examen de grado a las tesis laureadas, adems de la publicacin por cuenta de la Universidad. Esto ltimo nunca se dio. En este reglamento se exponen puntos como la sancin en caso de una agresin religiosa, lo que adems muestra todava el carcter conservador de la Universidad: Hay faltas que tienden a disminuir el espritu catlico propio de la Universidad, en que la prctica religiosa de sus alumnos suele ser de la religin Catlica. En estos casos el Consejo Directivo puede ordenar la cancelacin de la matrcula del estudiante que a su juicio, haya faltado a ese punto gravemente, sin que dicho estudiante tenga derecho a reclamacin alguna. (Titulo IX. Artculo 151. Reglamento de la Universidad Distrital. Bogot 1961. En Anuario 1961. Bogot p. 70).
Se consideraban como faltas graves citadas en el orden en que parecen en el Reglamento en el Ttulo IX artculos 148, 149 y 150: a) Espritu de campaa antirreligiosa o antisocial. b) Ostentacin de inmoralidad c) Presentarse embriagado en la Universidad o dejarse ver en tal estado, con grave escndalo, en las calles de la ciudad, bares, cafs. d) Rebelda pblica contra un profesor o cualquiera otra autoridad de la Universidad. e) Grave hostilidad a compaeros. f) Faltas contra la honradez. g) Pereza o impuntualidad habitual. h) Desorden frecuente durante las clases. i) Provocar o fomentar huelgas o protestas colectivas. j) Destruir, daar o deteriorar las paredes, los muebles, aparatos, instrumentos, tiles y enseres de la Universidad. k) Portar armas de fuego, cortantes, contundente o punzocortantes. l) Dedicarse a juegos de suerte y azar dentro de la Universidad. m) Incorregible incultura y faltas de educacin.
Como los periodos acadmicos eran trazados por aos y no por semestres, se estableci que se deban hacer dos exmenes previos y uno al terminar el semestre, El valor era de 30% para los exmenes y 40% para el examen final. Se estableci una Nota Previa Total, que era obtenida por el promedio de la nota previa de clase y la nota previa de exmenes; una Nota Final, que se obtena al finalizar el ao lectivo y que corresponda a toda la materia vista durante el ao; y la Nota Definitiva que se daba del promedio valorado de la nota Previa Total, y del Examen Final. La nota Previa Total tena un valor de 60% y la del Examen Final de 40%. (Ttulo VIII Artculos 145-146-147). Tambin existan los exmenes preparatorios que se hacan a los estudiantes que haban terminado y aprobado las materias de su carrera y que estaban por debajo de una calificacin (4.0). Eran necesarios para poder hacer el examen de grado. Tambin el artculo 44 dejaba algo claro frente a la perdida de materias: El alumno del primer ao que pierda cuatro asignaturas en el mismo periodo, no podr continuar en la Universidad. Si las materias fueren tres debe repetir el ao completo. Los de segundo ao en adelante que pierdan 4 asignaturas tendrn que repetir el ao y si pierden cinco o ms no podrn continuar en la Universidad. Ningn estudiante podr repetir ms de una vez ninguna asignatura de su carrera (Ttulo V Artculo 44. Reglamento de la U. D. En Anuario 1961 p 53)
La reforma de 1959, en la prctica no tuvo aplicabilidad, ms que en la parte administrativa. Al carecer de una sede central, lo que se tena como facultades, era prcticamente escuelas de formacin que funcionaban como partes de una Universidad. Tampoco se tena asignado un presupuesto, lo que marc la crisis financiera durante la dcada siguiente. Solo hasta el mes de Septiembre de 1960, la Universidad pudo comprar su primera sede y as abandon las casas prestadas por entidades como los Ferrocarriles Nacionales, o los predios arrendados en el centro de la ciudad, que no contaban siquiera con la mnima dotacin y menos con una placa que indicar que en una de esas casas funcionaba una Universidad 3 .
3 La investigacin del autor, ha permitido reconocer varias sedes entre 1948 y 1965 a saber: Sede Colegio Jorge Elicer Gaitn barrio Modelo norte, (1950-1951); sede Casa Navarro, (arriendo) hoy sede del Instituto Pensar Universidad Javeriana (1952-1954), sede Oficinas Ferrocarriles Nacional, (prstamo) carrera 6ta con calle 13. (1955-1959); sede predio carrera 8va, calle 10, (primer predio de la Universidad, vendida en 1964. (1956-1964), predio carrera 10 calle 10 (en el primer piso se ubicaba la Droguera Rosas), (1955-1960); Sede
El 20 de Noviembre del ao de 1964 se aprueba mediante el Acuerdo nmero 9 el Estatuto Orgnico de la Universidad, donde se reconoce que la Universidad Distrital esta instituida para contribuir al desarrollo cultural, social y econmico de la nacin colombiana En su Artculo 3ro, seala que es un establecimiento pblico, autnomo, sin fines de lucro, descentralizado de la administracin distrital, con personera jurdica y que se rige de acuerdo al rgimen de las Universidades seccionales. En el artculo 4to, establece que la Universidad se rige en lo religioso por las normas de la moral cristiana y de la Iglesia catlica, en concordancia con la constitucin y las Leyes de la Repblica. La reforma estableci que las unidades docentes y administrativas estaban distribuidas en tres facultades: Facultad de Ingeniera Forestal, Facultad de Ingeniera Electrnica, Escuela de Topografa de Precisin y Catastro, y el Instituto de Investigaciones y Proyectos Forestales y Madereros. (Captulo VIII, artculo 33. Acuerdo 9 1964). All tambin se organiz la Universidad en Departamentos, como dependencias universitarias de servicios comunes especializados. En el artculo 39, se crearon 5: el Departamento de Biblioteca, el departamento de Documentacin y Publicaciones; el Departamento de Qumica; el Departamento de Matemticas, el Departamento de Humanidades e idiomas y el Departamento de Planeacin y Extensin Universitaria. Cada uno tena un Comit Tcnico y un Jefe de Departamento. Aqu aparece por primera vez mencionado el Departamento de Humanidades e Idiomas. El artculo 43, seala las funciones de este departamento: Tendr a su cargo el desarrollo de las actividades acadmicas, relacionadas con la educacin, extensin y divulgacin humanstica y la enseanza de los idiomas, para lo cual fijar sus propios programas, mtodos de enseanza y calificacin. Se encargar, igualmente, este departamento de coordinar y dirigir, bajo instrucciones de la rectora, los actos culturales de la Universidad (Acuerdo 9 de 1964. Artculo 43)
Calle 11 carrera 9va. Segundo Piso.( en el primer piso funcionaba como hoy un almacn de figuras religiosas), (1955-1959), Sede Central (1960 hasta la actualidad); Sede el Venado de Oro (adquirida en 1964) De esta manera, la reforma de 1964, estableci Facultades, Escuelas e Institutos, as como las funciones de sus directores, donde aparecieron las figuras de Decano, acompaadas por primera vez de las de Jefe de Departamento y Director de Instituto. Esta reforma seal que tanto Facultades como Institutos y Escuelas, eran unidades docentes, que contaban con Secretario de la misma y bajo los cuales quedaba el personal docente. Tambin se estableci la figura del Sndico, funcionario encargado de cuidar el patrimonio de la Universidad. Ese mismo ao se aprob el Estatuto de Profesores a travs del Acuerdo nmero 11 de 1964 donde el personal docente se dividi en: Personal de Carrera y Personal Especial 4 . En cuanto a los primeros, existan dos clases: los profesores de Dedicacin Exclusiva y los profesores de Dedicacin Parcial. Resulta interesante observar como el escalafn interno difiere del actual en algunos aspectos: Docente auxiliar, Profesor Asistente, Profesor Agregado, Profesor Asociado y Profesor Catedrtico. All tambin se mencionan las distinciones a que los docentes tienen derecho, y por primera vez en el artculo 49, se indica que los profesores de carrera que durante siete (7) aos consecutivos presten sus servicios a la universidad, tendrn derecho al descanso del Ao Sabtico, tiempo durante el cual el profesor no poda desarrollar actividades con nimo de lucro. As mismo se estableci la creacin de un Fondo Acumulativo de Bienestar Profesoral, con el objetivo de financiar viviendas y equipo de trabajo del personal docente. (Artculo 51 Acuerdo Nmero 11 de 1964). No haba pasado un ao cuando vino la primera reforma a la reforma. En 1965, nuevamente el Consejo Directivo emiti el Acuerdo nmero 22 de 1965, por el cual modific el Reglamento General de la Universidad. En el prembulo, se aclara que este documento fue aprobado con la asistencia de las dos terceras partes de sus miembros. Esta reforma supuso la organizacin principalmente del calendario acadmico que pas de ser organizado en periodos anuales a periodos acadmicos de 17 semanas. Se organiz el proceso de admisiones y se reform el estatuto docente, se aadieron pargrafos al estatuto estudiantil y se estableci el sistema de evaluacin.
4 Esta es la primera vez que se menciona en estatuto alguno a los profesores contratados por horas de manera parcial con la denominacin especial. No obstante, estas reformas, la Universidad tuvo su primera crisis en 1967, cuando el Concejo de Bogot decidi convertirla en un Instituto Distrital, lo cual fue evitado gracias a la movilizacin estudiantil y la de los padres de familia. Las directivas se comprometieron a realizar una reforma administrativa, la cual fue postergada ao tras ao. En 1972 el Consejo Superior aprob la apertura de las carreras de Ingeniera de Sistemas y de Ingeniera Industrial a travs del Acuerdo 81 de 1972. Las licenciaturas en educacin con especializacin en Qumica, Matemticas y Fsica a travs del Acuerdo 43 de 1972. Estas ltimas formaron parte del nuevo Departamento de Ciencias Fundamentales, que finalmente sera el inicio de la Facultad de Ciencias y Educacin. En 1973, se organiz una comisin tri-estamental para construir un proyecto de reforma al estatuto orgnico de la Universidad. Se buscaba mejorar las condiciones fsicas, aprovechar los espacios y establecer regulaciones presupuestales que permitieran el mantenimiento de la Universidad. La Oficina de Planeacin de ese entonces, propuso el establecimiento de dos Facultades: una de Ingeniera y otra de Ciencias Fundamentales, con lo cual se reduciran costos y se aprovechara el presupuesto para suplir otras necesidades. Esto ltimo no se consigui y la situacin se agrav al punto que se lleg a hablar del cierre de la Universidad. Por tal motivo en 1975, estudiantes, profesores y trabajadores constituyeron lo que se denomin como el Frente Amplio, para exigir el cumplimiento de los compromisos realizados por el gobierno distrital y nacional, desde las movilizaciones del ao de 1971. Los resultados fueron parciales, pues se subsanaban problemas inmediatos pero en el fondo, el lastre que traa, era el de la estructura de una universidad regional y tcnica, propia de la primera parte del siglo XX, pero que no corresponda a la realidad nacional de aquel entonces. Solo se construyeron acuerdos, pero en s mismo no se teji una reforma como tal. Los resultados en general fueron poco ms que negativos. La extensin as como la investigacin apenas funcionaban, y se pueden contar las escasas publicaciones en el periodo 1955 a 1979. Comparativamente, la Universidad apenas haba logrado publicar alrededor de 10 libros en ese lapso, lo cual muestra de plano, la produccin acadmica e investigativa, as como la importancia que a estas le dieron las administraciones de esos aos. Esta situacin, unida a otros factores, relacionados con el crecimiento de la poblacin estudiantil, el traslado a escuelas del distrito, para subsanar el dficit de espacios, y el problema presupuestal que vinculaba a las Administraciones de la Universidad, con los intereses del Concejo de Bogot, fueron trazando la intervencin de mayo de 1979 y el cierre hasta 1981. El balance de estas reformas, se expresa bsicamente en el cierre de la Universidad. Lo que se muestra es la dificultad de la institucin para auto reformarse abandonando el legado fundacional que vinculaba la influencia poltica de las administraciones locales y nacionales, con el presupuesto de la Universidad. En la prctica, quedaron intenciones, acuerdos malogrados y las bases de una reforma que deba darse en trminos de la ruptura de las costumbres del pasado, para incorporar una nueva cultura institucional. No se puede afirmar que las administraciones se equivocaron dado que no se cuenta con todos los elementos para asegurar tal cosa. Cada una de ellas, hizo lo que pudo, con lo poco que tuvieron. El problema fue en el uso de los escasos recursos y la visin de Universidad que las directivas tenan. Quizs se trat de una visin romntica para constituir una Universidad regional, en una ciudad que desbord los alcances de sus lmites geogrficos y poblacionales. El lenguaje de estas reformas est construido en esa perspectiva ms ideal que real. No se trataba de una Universidad en s misma, sino -en mi opinin personal- de una Escuela de Ingeniera, que quera ser Universidad. Desde la constitucin del Colegio Municipal hubo problemas de orden presupuestal, tambin de espacios fsicos, y como vimos, en el origen de la parte administrativa, el elemento poltico sign a las primeras dcadas de desarrollo institucional. El hecho de que a la actualidad, muchos de estos elementos histricos sean desconocidos por las administraciones, dan cuenta del inters por el pasado institucional en nimos de observar tendencias y problemas, para que a travs de estrategias comparativas se puedan identificar algunas respuestas a los requerimientos de la comunidad universitaria, que en el fondo parecieran ser los mismas: autonoma, participacin, transparencia y democratizacin. Lo mejor de este periodo, tuvo que ver con la creacin del Departamento de Humanidades e Idiomas, pues all fue donde se gest el Departamento de Ciencias Fundamentales, que cambi la dinmica de una Escuela de Ingeniera a una Universidad con dos ejes de formacin claramente definidos: Ingeniera, Ciencias y Educacin. Despus de 1981, la gesta por la construccin de una Universidad moderna, se iniciar con la reapertura de la misma. Esa es otra parte de la misma historia.
Soporte Bibliogrfico
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Soporte documental
Anuario de 1961-1964. Universidad Distrital Bogot D.E El Siglo (1950) El Tiempo. (1948, 1949,1950, 1953, 1957, 1960, 1963, 1964, 1967, 1970, 1971, 1973, 1975, 1977, 1978, 1979) La Nacin. (1953, 1954) Anales del Concejo de Bogot (1947, 1948, 1949, 1950, 1951, 1952, 1967, 1973, 1979).