INTRODUCCION.

Quien quiera escribir sobre un tema aparentemente sin mayores

complicaciones tericas como es la administracin, tiene forzosamente que
revisar en primer lugar su concepcin sobre el Estado. Es evidente que ambos
conceptos se encuentran estrechamente relacionados. El problema se complica
ms an si a los anteriores conceptos les agregamos otro, como lo es: el
gobierno. En el mayor nivel de generalidad y abstraccin la administracin es,
como dira Wilson Woodrow, el gobierno en accin "...es el aspecto ms visible
del gobierno, del ejecutivo, el operativo"(Wilson. W. 1983.p.393). Con esto
vemos que tenemos que agregar un nuevo concepto: la poltica. Tenemos pues
cuatro conceptos estrechamente relacionados y que demandan un esfuerzo
terico para delimitarlos sin ambigedades, y para encontrar los lazos que los
unen. De los cuatro: Estado, gobierno, administracin pblica y poltica, a
nuestro juicio los tres primeros son instituciones y como tales formadas por
colectividades y estas a su vez por individuos con posiciones sociales
claramente diferenciadas. En tanto que el ltimo concepto indica una relacin
de mando por un lado y de subordinacin, por el otro, de responsabilidad, de
legitimacin y legalidad, de direccin y de ejecucin. De este modo
encontramos que en cualquier institucin se dan este tipo de relaciones. Por
supuesto que entendemos por institucin a un sistema normativo que regula la
conducta de los hombres en sociedad.
Hemos pues avanzado rpidamente definiendo el ltimo de los conceptos: la
poltica. Si a esta le agregamos la palabra pblica, a lo dicho para el concepto
poltica, es menester decir que es una relacin entre gobernantes y
gobernados, entre dirigentes y dirigidos, se agrupen o no en organizaciones
para mantener o alcanzar el poder pblico. de este modo en las tres
instituciones citadas se da el fenmeno descrito como poltica.
Revisemos por orden el contenido de cada uno de los aspectos substantivos:
Estado, gobierno, administracin pblica. Una vez que hayamos cubierto estos
aspectos tericos pasaremos a analizar la situacin y las perspectivas de la
administracin pblica en Mxico.
EL ESTADO.

Es un hecho insoslayable que el hombre contemporneo sobre todo en las
sociedades desarrolladas y en aquellas que quieren llegar a ese estadio, vive
inmerso en un mundo donde pareciera que que no hay un contrapeso real en la
definicin y ejecucin de las medidas de carcter poltico-administrativa, que
toma el Estado y que afectan a la sociedad en su conjunto.
Estado y sociedad, esta ltima con el apellido a nuestro juicio irrelevante de
civil, son trminos que aparecen diferenciados, como si fueran entidades con
objetivos que bien pueden complementarse, o bien entrar en antagonismos. De
hecho puede considerarse que todo el Estado esta dentro de una sociedad, y
que toda sociedad esta dentro de un Estado, slo que el Estado representa la
esencia y el que hacer de la poltica pblica en la sociedad; y a su vez la
sociedad es todo el espacio reservado al que hacer privado de y entre los
hombres.
Actualmente parece que debatir sobre la esencia del concepto de Estado,
resulta en gran medida ocioso. Mucho se haba descrito sobre el tema en el
pasado. Todava en las dcadas de los sesenta y setenta de este siglo e incluso
a principio de los ochenta, haba debates animados, lcidos e interesantes.1 En
el presente, las mesas redondas, conferencias, coloquios, etc., con referencia al
Estado se dan no sobre su esencia, sino tratan de cuestiones operativas tales
como las reformas que se deben de hacer o que se estn haciendo en el plano
de la administracin para adecuarlos a los cambios que, sobre todo en la
economa, se estn dando. Nos parece que es necesario volver a replantear los
aspectos mas relevantes sobre tal institucin, sobre todo tomando en cuenta
que los cambios que se presentan merecen atencin profunda, habida cuenta
de la importancia que reviste para el desarrollo de las sociedades tanto
nacionales como mundial.
En el caso de Mxico a fines del 88, y principios del ao siguiente, con el
cambio de poderes en el ejecutivo, se impulso sobre todo en las esferas
oficiales, la discusin sobre el papel protagnico de la sociedad civil. Se dijo
que el Estado en realidad responde a sus sealamientos. Despus de ese
tiempo slo espordicamente se vuelve a replantear tales cuestiones. En
realidad en nuestro pas, e incluso puede observarse algo similar a nivel
mundial, no es extraa la formacin de reducidos grupos que inconformes con
el descuido o inatencin a problemas especficos por parte del Estado, exigen
en forma organizada la ejecucin de medidas que satisfagan sus demandas.
Estos grupos no cabe duda gozan de libertad poltica, pero de acuerdo con
Raymond Aron, esta es de un tipo "...de libertades formales que garantiza al
ciudadano una participacin en los asuntos pblicos, que le da la impresin de
que por medio de sus elegidos y eventualmente tambin de sus opiniones,
ejerce una influencia sobre el destino de la colectividad"(Aron. R. 1991. p. 144)
Pensemos en los ecologstas, los homosexuales, etc.,. Se trata de grupos muy
reducidos y sin gran presencia en la mayora de la poblacin, que gozan de
libertad poltica justamente porque no plantean transformaciones que engloben
a la sociedad y el modo en que se producen y distribuyen la riqueza; esto solo
lo hacen los partidos polticos, pero hoy en da son raros aquellos que piden
cambios estructurales. El Estado deja hacer a estos grupos y partidos, para dar
una muestra de que garantiza la libertad poltica, porque no ponen en
entredicho ni buscan la transformacin de las relaciones sociales de
produccin.
En el mundo de los pases capitalistas desarrollados y de desarrollo similar al
de Mxico, la gran masa, los grandes sectores de la poblacin son ajenos a una
participacin poltica, permanente y sistemtica. Permea en la sociedad un
dejar hacer un dejar pasar. Hay un profundo desinters por las cuestiones
pblicas de efectos generales y aparentemente abstractos. Pareciera que el
hombre contemporneo no vincula su situacin personal, con la situacin
general; slo lo hace en cortos perodos de efervescencia poltica. Esta
despolitizacin casi permanente, es el resultado de la combinacin de los
factores polticos, econmicos, sociales e ideolgicos, por sealar los mas
relevantes. Cada uno de ellos tiene un peso especfico, que vara en el tiempo y
en el espacio. Actualmente se tiene la impresin que son los factores polticos
los determinan el desarrollo de la sociedades; de acuerdo al rgimen poltico
que se escoja, se estar definiendo, incluso, el nivel de vida que gozan o
gozarn los habitantes de una nacin. As es que entonces aparencialmente,,
ser el Estado el que jugar y juega el papel de organizador de los esfuerzos
logrados o fallidos en la realizacin de las metas globales de la sociedad. Esto
no es as. Hoy, mas que nunca nos parece que son los factores econmicos lo
que tienen el mayor peso especfico en las transformaciones que se observan a
nivel mundial, es evidente que los aspectos sociales, ideolgico, culturales, le
imprimen las particularidades que el proceso de desarrollo adquieren en cada
una de las sociedades concretas.
Sin embargo ser el Estado el que aparecer como la institucin reguladora de
los procesos de transformacin sealados. Por ello hay que entender cual es su
esencia y el verdadero papel que juega. En el Estado intervienen una enorme
cantidad de actores e instituciones; gobierno, partidos polticos, organizaciones
civiles, ejrcito, prensa, sindicato, etc. La importancia de cada uno de ellos vara
y esta sujeto a los cambios que se dan en la economa, educacin, ideologa,
etc...
El Estado es la institucin donde la poltica pblica se define y se lleva acabo;
es tambin una relacin entre gobernantes y gobernados. Pero esta relacin
es de servicio de los primeros para con los segundos?; Que entraa esa
relacin?. No basta entonces definir al Estado solo como una relacin. Por ello
es necesario revisar la concepcin que de l tienen distintos estudiosos de la
poltica en el pasado y en la etapa presente.
A lo largo de la historia de los hombres han formado dos grandes corrientes de
pensamiento en torno a la definicin del Estado, por un lado un grupo de
pensadores, matices mas matices menos, han venido sosteniendo que el
Estado es el representante de la sociedad en su conjunto 2, le reconocen
desarrollo histrico. El cual se transforma a medida que la sociedad evoluciona.
Este desarrollo se explica en forma simplista y fue por cierto la mas utilizada
hasta hace poco por los gobernantes mexicanos, en ella el Estado solo tiene
dos etapas, por cierto nunca precisan cuando empezaron y en donde se dieron;
a la primera le denominan Estado gendarme o polica, cuya funcin es la de
vigilar que no se rompa la estabilidad poltica. La segunda etapa, y que es por la
que acaba de pasar, es la de Estado Benefactor o de servicio (De la Madrid. M.
1981 p. 10). En ella el Estado sirve a toda la sociedad y busca que todos sus
integrantes alcancen niveles de bienestar ptimos. Este Estado no define
intereses particulares, es neutral, toda su funcin es encabezar a la sociedad y
llevarla a niveles de desarrollo que beneficien a todos. Dentro de esta corriente
situamos a Max Weber, que sin embargo reconoce algo que con frecuencia
olvidan los dems y es que, el Estado es el nico que tiene el derecho legtimo
a usar la violencia. 3 Sin embargo dicho autor no va mas all y no sabemos
porque el Estado tiene que usar la violencia, si es el representante de la
sociedad, ni contra quien lo hace y porque tiene que reprimir. Aqu ya de suyo
se reconoce implcitamente que parte de los integrantes del Estado no lo
aceptan como su representante.
La otra corriente que define al Estado, es la hoy tan vitupereada corriente
marxista, para ella el Estado es el instrumento de una clase, es un medio de
opresin de una clase por otra. El Estado no es neutral como lo sostiene
cualquier equipo gobernante de el mundo occidental. Cuenta con dos
instituciones bsicas: el ejrcito y la burocracia; el primero para ejercer la
legtima violencia contra la clase oprimida y la segunda para mantener la
administracin necesaria que coadyuve a la cohesin de la sociedad. El
marxismo considera que la sociedad tiene dos bloques diferenciados, pero
interrelacionados, la estructura y la superestructura. La primera es el modo
como los hombres producen y reproducen su vida material, son sus
instrumentos, es la base econmica sobre la que descansa la sociedad; sobre
esta etapa se levanta la superestructura, la familia, la ideologa, el derecho, etc.
Entre estas dos corrientes bsicas, existe un numeroso grupo de pensadores
situados en el agnosticismo poltico que declaran que el Estado no se puede
definir, y que no se puede sostener que es el representante de una clase,
porque adems ni clases hay. El Estado es un fenmeno imposible de definir.
Un pensador a quien situamos dentro de este ltimo grupo, Ernest Laclau, es
un crtico lcido de la corriente marxista, en un trabajo de elevado nivel,
considera que la concepcin marxista sobre el Estado, contiene errores de
lgica interna. Dice que no se puede sostener que el Estado es el instrumento
de una clase y al mismo tiempo factor de cohesin, resultara imposible ser
aglutinador de la sociedad cuando se es parcial y esta de lado de uno de los
sectores que forman, en este caso el minoritario, se torna imposible en ser juez
y parte. Pero adems carece de lgica suponer que si el Estado es un mero
reflejo del desarrollo de las fuerzas productivas y de las relaciones sociales de
produccin, como instrumento sera incapaz de regular las relaciones y luchas
entre clases, solo sera una caja de resonancia sin ninguna posibilidad real de
intervenir como un instrumento al servicio de una de las clases. Si el Estado
favorece a una clase, ella impondra el tono de las relaciones, y los trabajadores
no tendran ninguna posibilidad de modificarlas, seran un ente pasivo, sin
capacidad de respuesta. En la crtica de Laclau, es insostenible, en sntesis,
decir que el Estado es unidad de cohesin, instrumento de una clase, y mero
reflejo de las relaciones sociales de produccin y del desarrollo de las fuerzas
productivas (Laclau. E. 1981.ps. 25 a 29). Nos parece que el anlisis es formal,
el Estado es juez y parte, en la realidad as opera. No es un instrumento de una
clase, en eso estamos de acuerdo, y, como veremos mas tarde, sino de un
sistema y mas que eso, el Estado es un sistema en si, al cual se encuentran
ligados los individuos y las clases que forman. Ante la sociedad. el gobierno,
que es el aparato del Estado, se representar como un juez imparcial, aunque
su prctica cotidiana la desmentir palmariamente, pues en cuanto a la poltica
econmica, en la sociedad capitalista, tomar las medidas que favorezcan al
capital, del cual tendr independencia, pero sta ser relativa de tal forma que
incluso le har entrar aveces en antagonismos con el capital, pero no es porque
busque un cambio estructural del sistema; sus diferencias con el capital son de
forma y no de fondo; de forma, porque tanto uno como otro buscan que la
relaciones de produccin capitalista se profundicen.
Siguiendo con nuestra revisin de connotados pensadores, al observar la
concepcin de Amrico Saldivar cuando desde la ptica gramsciana, entiende
por Estado: "...la amalgama dialctica de dominacin y hegemona, dictadura y
consenso, sociedad poltica y sociedad civil. Estas son nociones
interrelacionadas dilecticamente que no pueden separarse una de otra, ya que
en la realidad ambas se identifican" (Saldivar. A. 1981. p25). Coincidimos
plenamente con l, y agregamos por nuestra parte que el Estado es unidad de
cohesin y para consegirla recurre a todo: ideologa, represin, consenso,
manipulacin, crimen, etc., con un objetivo muy claro evitar que el sistema
poltico se vuelva inestable y se ponga en peligro. Su cohesin es impuesta,
aceptada incluso por las clases dominadas por muchas razones, como son falta
de unidad entre ellas, falta de claridad de la esencia del Estado, resignacin,
etc. En las masas en general subyace todo una andamiaje subjetivo que las
lleva a no rebelarse, salvo que se ponga en peligro su propia existencia, pero
mientras eso sucede, aceptan al sistema como tal. A esto le denomina Jrgen
Haberman, cultura de masas, mediante ella, dice, se logra ligar "...la conciencia
de anchas capas de la poblacin a los imperativos del status quo" (10) (el
subrayado es de Haberman). cultura de masas a la que no escapan an los
funcionarios mas conspicuos del gobierno, por supuesto que estos a diferencia
de las masas, si bien participan de esa cultura, aprovechan muy bien las
ventajas que representan los dirigentes, ya que defienden al sistema por
vocacin e intereses propios.

Resumiendo, El Estado existe porque los individuos como el pez en el agua, lo
ven como natural y aunque sepan que se privilegia a unos a costa de otros y de
ellos mismos, de las injusticias, que a su paso siembra, no lo combaten,
podramos decir que la tendencia individualista y egosta que se ve a nivel
mundial y en Mxico, descartan cada vez mas la bsqueda de organizaciones
sociales mediante las cuales se luche para modificar el status quo del que habla
Haberman. Clara esta que hay grados de egosmo entre los individuos que
conforman la sociedad, pues si otra vez ponemos nuestra atencin en el poltico
o funcionario conspicuo del sistema este resulta ser el mas rapaz y egosta de
todos, pues salvo excepciones, busca su propio provecho, siempre sosteniendo
pblicamente que esta para servir a la sociedad, cuando en realidad se sirve de
ella, pero a diferencia del hombre de negocios que buscan aumentar su capital,
el poltico, adems de querer enriquecerse agrega una desmedida ansia de
poder y reconocimiento.
Volviendo a Ernest Laclau, no encontramos su concepcin sobre el Estado, es
capaz de criticar, tiene todo ese derecho, pero hubiera sido muy pertinente que
nos dijera a su vez su concepto de Estado, por eso lo situamos en los
agnsticos. Con el desarrollo de las ciencias, podemos definir, aunque sea
arbitrariamente los objetos, pero con esa definicin trabajar, y si es correcta,
avanzar en la comprensin, pero en cuanto se trata de las sociales, cuando
trabajamos con fenmenos en los cuales estamos inmersos, para unos les
resulta imposible definirlos. Seguir el mtodo de Laclau, nos lleva a un callejn
sin salida, pues hasta se puede llegar a la idea de que no existen ciencias
sociales, lo cual nosotros rechazamos.
Pensamos que los postulados marxistas se siguen sosteniendo, con los matices
que hemos introducido, no solo para las sociedades del pasado, sino para las
presentes, sean capitalistas o lo que queda de las autodenominadas socialistas.
En el caso de Mxico, basta abrir un peridico, para notar la esencia del
Estado, no importa que el diario que abramos, est catalogado como
conservador.
Los postulados bsicos marxistas, deben ser revisados crticamente para seguir
enriqueciendo la teora del Estado. El camino profundamente terico que sigue
un estudioso tan importante como Claus Offe, es, a nuestro juicio, sin lugar a
dudad el mas acertado. El Estado capitalista, nos dice: "...una forma
institucional de poder poltico, con cuatro tareas funcionales, que son:
evitar pretender dirigir la produccin privada, tanto de las fuerzas de trabajo
como del capital. Ms an le est prohibido determinar la produccin material
con los criterios polticos.
como el Estado depende de los impuestos, si el proceso de acumulacin de
capital d para ello, puede promover obras para alcanzar metas polticas.
desplegar las iniciativas pblicas que promuevan las condiciones favorables al
proceso de acumulacin de capital, sin que esto dependa de alianzas con la
clase capitalista, ni que sea condicin sine qua non, el que los miembros de
esta clase tengan acceso a los puestos pblicos.
dentro de un rgimen democrtico, buscar votos para acceder al poder y
cumplir con las expectativas de los votantes, siempre y cuando haya
acumulacin de capital "...hay una determinacin dual del poder poltico del
Estado capitalista: la forma institucional de ese Estado es determinada por las
reglas del gobierno democrtico y representativo, mientras el contenido material
del poder estatal, estatal est condicionando por las continuas exigencias del
proceso de acumulacin"
Obsrvese que esta concepcin corresponde bsicamente a los cambios
actuales que se han operado en la gran mayora de los pases capitalistas, pues
hasta antes de que se diera el proceso de globalizacin de la economa, el
poder poltico llegaba a crear empresas pblicas con el objetivo de producir
bienes y servicios que demandaba el sector privado. De lo dicho por Offe,
destacamos que bsicamente son dos las funciones relevantes del Estado: la
economa y la poltica. Sobre la primera entendemos que el esfuerzo estatal
debe procurar las condiciones que eliminen los obstculos al proceso de
acumulacin de capital; y, con respecto a la segunda, hay un claro
sealamiento de la necesaria legitimacin que debe tener el Estado entre los
representados; esto es, el gobierno democrtico debe contar con el consenso
de la sociedad que lo elige a travs del voto. Pero ms an, esto est
condicionado a que el proceso de acumulacin no se detenga, por lo que es
fcil inferir que en cuanto esto suceda, a pesar de que un gobierno haya
ganado la direccin poltica, si no se cumple la exigencia de la acumulacin,
implcita en Offe, est en riesgo la estabilidad poltica. Esta depende en suma
de las condiciones econmicas. Se acus mucho tiempo a Marx de ser
determinista econmico, ste incluso rechaz esta interpretacin, cuando de
hecho as era. Nosotros pensamos que la cada vez mayor importancia de la
economa y su proceso es determinante no slo para la poltica, sino para todas
las dems esferas de la vida humana: la sociedad, cultural, ideolgica, etc.
Ya habamos planteado que el Estado no es el instrumento de una clase, como
por tanto tiempo dogmticamente sostuvo el marxismo, Offe al igual que Laclau
pareciera que sostiene lo mismo, pero las diferencias son enormes y
completamente antitticas; como hemos visto, sin embargo lo sostenido por los
fundadores de la corriente marxista, impidi a otros brillantes pensadores,
desprenderse de esta idea central. Con las concepciones de Offe, podemos
explicarnos, en el caso mexicano, los frecuentes choques y desavenencias
entre el representante del Estado, su aparato, y el sector empresarial. En la
realidad nos parece que efectivamente los capitalistas se ven enfrentado con el
gobierno, pero no es que este ltimo busque un cambio que modifique las
relaciones sociales de produccin bajo, las cuales se produce y distribuye la
riqueza, sino que ambos, administracin pblica y hombres de empresa difieran
en cuanto a que poltica econmica seguir para que el sistema se profundice; su
coincidencia es esa, las dos quieren fortalecer al sistema, difieren, a veces, en
cuanto a los medios, ms no en los fines.
El empresario individual ve al poder poltico no como su servidor incondicional,
sino en ocasiones, que no en todas, como un obstculo a la marcha de sus
negocios. Un estudioso acucioso de los laberintos del poder en Mxico, sobre el
particular anot: "Desde el punto de vista de los empresarios, los casos de
desacuerdo se han visto exacerbados por el carcter discrecional y provisorio
de las decisiones gubernamentales. Una vez concedidas licencias y permisos,
siempre pueden ser revocados, en virtud de lo cual los inversionistas privados
depende del estado"
Sin apartarnos de estas ideas, y slo observando el mbito poltico, sostenemos
que hay que agregar que el Estado, en las sociedades capitalistas, en el fondo,
somos todos, pero no todos tenemos el mismo especfico, o somos
gobernantes o gobernados, o pertenecemos a la burguesa o no. Mas an
podemos ser parte del aparato de gobierno, pertenecer a la burocracia
gobernante, pero de ella solo es un minsculo grupo el que define, indica y
vigila que las decisiones mas importantes para el sistema se lleven a la
prctica; por otra parte, podemos pertenecer a la burguesa, pero solo los muy
ricos y que tienen intereses en la participacin poltica, son los que realmente
pueden en la mayora de las veces, imponer sus intereses al Estado. Los otros
sectores de la burguesa, si son beneficiados, no es pos su peso en la toma de
decisiones, sino como una resultante del sistema. Por supuesto que los otros
factores de poder tambin cuentan, de acuerdo con Ferdinand Lasalle (1975. p
41 y ss.), estos son la prensa, el ejrcito, los trabajadores, etc., de los
sealados, los dos primeros estn en general alineados a la burguesa, al
capital; en tanto que los trabajadores, que en el pasado representaban una
alternativa real de oposicin, estn paulatinamente perdiendo ese papel a
medida que la automatizacin y robotizacin avanza.
Las dos corrientes principales han dado origen a mltiples escuelas, pero en la
situacin actual, y con las transformaciones que vive el mundo socialista, la
corriente que considera al Estado como representante de toda la sociedad, la
liberal, parece que est ganando la partida, no solo tericamente, ya que la
poltica econmica que se aplica a nivel mundial se sustenta en tales
planteamientos tericos.
Nos parece que mientras existan Estados, es necesario seguir indagando sobre
sus rasgos esenciales y los cambios que presentan. Por ejemplo, tal como se
encuentra el proceso de globalizacin de la economa a nivel mundial, nos
parece que los Estados Nacionales, en pases como el nuestro, van todava con
mayor nfasis, a dejar de tener un papel protagnico en la fijacin de la poltica
econmica dentro de sus fronteras; el proceso de acumulacin de capital va
cerrando los mrgenes de decisin en manos de esos Estados. Las soberanas
nacionales quedan en una situacin difcil, cuando observamos que las frontera
econmicas se desdibujan. Pero bien pensado si hablamos de soberanas
tenemos que decir en que sentido estbamos utilizando ese concepto,
actualmente los pueblos son soberanos?; ellos son protagonistas reales?;
la soberana es ms bien la toma de decisiones polticas que demanda al
interior y con respecto al exterior, quin?; el capital, hoy, cualquiera que sea
su origen?; lo determinante es el monto y la rama productiva o de servicio
dnde se ubica?
En todo el mundo se observa una disminucin de la presencia del Estado en la
economa, que por cierto serva para sostener el proceso de acumulacin de
capital en los pases de occidente. El Estado en la sociedad socialista,
impulsaba un procesos de desarrollo, dicha intervencin se convirti despus
en un obstculo, en un freno. Hoy podemos decir lo que es obvio, el proceso de
acumulacin de capital a nivel mundial se ha convertido en el determinante de
las modificaciones que sufren los Estados, al hacer esta reflexin, entre otras
preguntas que nos asaltan, nos interrogamos, hasta cuando esta tendencia
totalizante de la presencia poltica, ms no econmica, del Estado, para
preservar ese proceso se mantendr puede revertirse?; puede hacer algo la
sociedad civil?; la injusticia, social, econmica, poltica, seguir?; las guerras,
persistirn como un mal?; la democracia formal, seguir subsistiendo?; la
democracia poltica, acompaada de la democracia econmica, seguir siendo
una utopa?

EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACION PUBLICA.

Veamos ahora lo que entendemos, de acuerdo a nuestro plan, por gobierno, si
bien a lo largo de lo escrito hemos anotado ya algunos de sus rasgos, ste
viene siendo una parte del Estado, es, en el sentido que le da el materialismo
histrico el aparato del mismo.
Es el que planea y ejecuta la poltica que mantiene al sistema, es el gobierno en
accin, como hemos visto que sostiene Wilson. El gobierno lo forma
bsicamente dos instituciones: la burocracia y el ejrcito. La primera es la
encargada de la administracin de los recursos pblicos para la atencin de la
produccin de bienes y servicios que demanda la sociedad civil y que son
necesarios para el sostenimiento del sistema como tal. La burocracia se
encarga de legitimar lo que legalmente le es conferido. en tanto que el ejrcito
es el cuerpo profesional castrense que la burocracia generalmente mantiene
bajo su mando para que en caso de que la estabilidad poltica se rompa,
mediante la fuerza, evitar el desmoronamiento del Estado. La administracin
pblica viene siendo ese conjunto de instituciones encargadas de utilizar los
ingresos pblicos que por varias vas, impuestos, deuda, produccin y ventas
de bienes y servicios pblicos, etc., el Estado necesita para la realizacin de
sus funciones bsicas. con el fin de acotar con mayor precisin el trmino,
podemos decir que no forman parte de la administracin pblica ni el poder
legislativo ni el judicial, si bien el gobierno es la suma de ellos mas el poder
ejecutivo. Los legisladores y los jueces necesitan recursos y administracin
propia para realizar sus tareas especficas, pero estos le son dados por la
administracin central, la cual est en manos del ejecutivo; por ello
administracin pblica en el caso de Mxico, en nuestro planteamiento se
restringe al sector central (secretaras de Estado) y al Sector Paraestatal (el
universo de las empresas pblicas.

EL DESARROLLO DE LA ADMINISTRACION PUBLICA.

Para entender el futuro de la administracin pblica en Mxico, es necesario
revisar algunos rasgos relevantes de ste a partir de 1982, lo hacemos as
porque es cuando se sientan las bases para modificar substancialmente : a) la
actitud que tena el gobierno para resolver los problemas sociales y b) revisa y
modifica su papel al intervenir en la economa.
En primer lugar hagamos una revisin a los pasos que dio el gobierno para
abandonar su condicin de "Estado Benefactor". el maestro Alejandro del
Palacio considera solo los aspectos formales, aparenciales del llamado Estado
Benefactor, observemos el siguiente texto: "La aparicin del Estado del Estado
Benefactor debe entenderse como una rectificacin del programa poltico del
individualismo y al mismo tiempo la ratificacin del proyecto de la razn; en ese
sentido, ms que una realidad sigue siendo, an en los pases mas ricos, la
meta donde por fin se cumplan las demandas de libertad e igualdad para todos,
de acceso a la cultura, de niveles de vida que permitan disfrutar del confort
medio que la ciencia y la tecnologa ponen al alcance de las grandes
poblaciones, de salud, de vivienda de oportunidades de recreacin y de todo
aquello que hace posible la vida racional plena de cada hombre" (Del Palacio.
A. 1988. p 48). Y pginas mas adelante reafirma lo anterior al escribir: "El
Estado Benefactor es por necesidad planificador, la coordinacin de las
actividades sociales es su condicin de posibilidad; debe unificar los intereses
particulares y generales, ya sea mediante la imposicin o por medio de las
frmulas participativas de concertacin, ah donde la estructura jurdico poltica
no proporciona otros recursos de integracin social a las tareas del Estado.../lo
que/confirma la prediccin evolucionista del fin del Estado legista por obras de
desarrollo industrial" (Idem. p. 48 y 49). Palabras mas palabras menos, esta era
la esencia sobre la que versaba el discurso oficial de los principales
funcionarios pblicos a partir del rgimen de Adolfo Lpez Mateos (1958-1964)
y hasta el periodo de Jos Lpez Portillo (1976-1982). El investigador Del
Palacio, como se ve fue permeado por la retrica oficial. Para nosotros es
imposible unificar los intereses particulares a los generales, en realidad los
segundos estn en el sistema capitalista subordinados siempre a los primeros.
El Estado Benefactor es un rechazo lo entiende as Del Palacio, al proyecto de
acumulacin de capital individualista, es sostener que puede ser racional lo que
de suyo es imposible: la concentracin de la riqueza, con su cauda de
injusticias. Esta es una visin idealizada de Del Palacio. Se nota que por un
lado que habla ya de una realidad ya establecida; pero por otro lado habla del
deber ser. An en el caso de que sea una meta, esto implicara socavar y
transformar estructuralmente las relaciones de produccin desde el aparato del
Estado, lo cual es imposible y un error bsico de concepcin de lo que implica
el capitalismo. El Estado Benefactor es un concepto ideologizado que el poder
poltico utiliza para hacernos creer que esta al servicio de los intereses
generales.
Para Alejandro del Palacio, el Estado Benefactor termina con Miguel de la
Madrid, quien realiza un gobierno "...sin valenta, sin convicciones y contra el
pueblo, entregando a los intereses de los grandes capitales, sumiso al poder
imperial y encabezado por un presidente ajeno a toda grandeza de
espritu...abismado en su impotencia...este presidente de la destruccin hace
aicos el Rgimen de la Revolucin" (Idem. p. 104 y 105). De aqu se
desprende que entonces los anteriores si han estado al servicio de las
mayoras, lo cual es falso. Como Del Palacio no toma en cuenta las tendencias
del proceso de acumulacin de capital a nivel mundial y las particularidades en
Mxico, tal parece que son decisiones de carcter personal las que determinan
que se entreguen los recursos del pas al extranjero. Es evidente que el poltico
le imprime a las decisiones econmicas su sello, de esto no hay duda, es mas
en ocasiones la poltica domina a la economa, pero solo es temporal, porque
las aguas vuelven a sus cauces y, a pesar de los propsitos personales de un
individuo, a la realidad le deja poco juego en la toma de decisiones de poltica
econmica. Por eso tampoco estamos de acuerdo con Gabriel Zaid, cuando
sostiene que: "concentrar los recursos del pas bajo la presidencia sirvi para
aumentar los recursos de la presidencia, no los recursos del pas. El deterioro
de la economa en los ltimos sexenios se debe esencialmente a la
dependencia extrema de la voluntad de un solo hombre" (Zaid. G. 1987. p18).
Este poder no es ilimitado, y aqu en esta cita parece que es as, pero mas
adelante el anterior autor reconoce que solo tiene dos limitantes, aunque en el
fondo es una sola: "la economa presidencial hipotec al pas y aumento su
dependencia externa, porque los presidentes mexicanos estn sujetos ms que
a dos disciplinas: su autodisciplina y la del exterior. Si ellos mismos y por su
propia voluntad no dejan las riendas econmicas a otros... no para hasta agotar
los recursos internos y llega al lmite externo...Que el poder legislativo, la banca,
la prensa, los acreedores, los contribuyentes o los votantes mexicanos no
puedan disciplinar al seor presidente, nos pone fundamentalmente en manos
de los senadores, banqueros, periodistas, acreedores, contribuyentes y
votantes del exterior" (Idem. p. 23). Por ello ni siquiera entonces es la voluntad
de un individuo en Mxico la que lleva al pas a donde va, si no son los factores
polticos y econmicos externos. Para nosotros, a diferencia de Zaid, se trata de
una combinacin de factores internos y externos los que determinan el rumbo
del pas.
Es a nuestro juicio un hecho que a medida que la economa en Mxico se
sumerja mas y mas en ese proceso de globalizacin a nivel mundial sern los
factores externos los que condicionaran ms todava, la dinmica interna.
todava hasta la poca de Echeverra (1970-1976), poda decirse que "...lo que
ha sido bueno para el Estado ha sido bueno para los capitalistas del pas. Pero
la competencia entre ambos grupos es mas una consecuencia de la poltica
gubernamental que su motivacin. En principio esa relacin podra cambiar en
cualquier momento, de grado sino es que de naturaleza, y la amenaza de
cambio constituye una de las principales armas con que cuenta el sector pblico
para enfrentarse al sector privado" (Smith. P.H. 1981. p. 25). La hiptesis de
enfrentamientos futuros era, hasta esos momentos real, sin que ello implicara la
toma de medidas por parte del Estado para modificar las relaciones sociales de
produccin. Con Miguel de la Madrid, y con el presente sexenio, con los
cambios profundos que ha habido, se han reducido hasta ser prcticamente
inexistentes las pugnas entre iniciativa privada y gobierno. En los periodos de
Luis Echeverra y Jos Lpez Portillo, la lucha entre empresarios y
representantes del Estado adquiri en aquel un nivel declarativo muy lgido,
spero, pero de ah no pas. El Estado, todava con una concepcin
bonapartista pretenda en aliviar en algo, que no solucionar, la pesada carga del
desarrollo que llevaban los trabajadores. A menudo que los polticos
impulsaban leyes que protegan a los trabajadores o que tendan a formalmente
originar una mejor distribucin de la riqueza, tales leyes llegaron a aplicarse en
forma muy restringida a tal punto que los patrones las aceptaban pues no
representaban un peligro para sus ganancias. Los polticos no buscaban que se
aplicaran tales leyes, pero si las mantenan como una arma a utilizar en el
futuro contra los patrones (Idem. p. 249). Efectivamente el desarrollo de la
administracin pblica en Mxico, refleja esas contradicciones, el gobierno, por
un lado, con su mayor grado de cohesin; los empresarios, dedicados a lo suyo,
la bsqueda de ganancia, con mayor grado de dispersin y el sector de los
trabajadores que vista bien las cosa, se encuentran maniatados en sus
organizaciones y no representan, incluso hasta ahora, ningn riesgo para la
estabilidad del rgimen, ya que sus dirigentes, en actitud corporativa se alinean
con el gobierno. Hasta Lpez Portillo, todava haba una relativa mayor
independencia entre el gobierno y el sector privado en cuanto a la mejor poltica
econmica que tomaba el primero, lo cual contradeca, sino ms bien por ello,
el que las relaciones entre ellos descansaran en aquel entonces en tres
premisas: "1)...[haba] que mantener bajo control a las grandes masas
populares, en particular a los obreros, 2) a menudo los sectores privados y
pblicos...[tenan]...que actuar en coordinacin explcita; y dadas esas
condiciones, 3) los empresarios y los polticos...[podan] competir por una
posicin de relativa superioridad" (Idem. p. 249). Interpretacin que no ha
perdido vigencia y que en el caso mexicano no hace sino confirmar esos rasgos
esenciales que hemos sealado para cualquier Estado en general el sistema
capitalista. Sin lugar a dudas que, como Offe, hemos puesto particular nfasis
en los aspectos econmicos de esta realidad poltica.
A partir de 1982, prcticamente se da un cambio importante en el papel de la
administracin pblica en Mxico; en el discurso oficial se abandonan trminos
como Estado Benefactor y economa mixta, y se entra al absurdo ya en el
sexenio que corre de hablar de liberalismo social. El proceso de globalizacin
de la economa a nivel mundial obligan a casi todas las naciones del mundo
capitalista --despes abarcar tambin al socialista-- a revisar las bases sobre
las cuales sus gobiernos intervienen en el proceso de direccin de la economa.
Se torna indispensable, como una tarea impostergable, elevar a un nuevo nivel
de desarrollo de las fuerzas productivas y dejar que las fuerzas del mercado
corrijan las distorsiones que tanto en el sector pblico como privado han
propiciado. En Mxico el proceso de acumulacin de capital se vena
sosteniendo merced al crecimiento del mercado interno, en la actualidad se ve
fundamentalmente al comercio internacional como el medio mas idneo para
realizar las mercancas y convertir la plusvala contenida en ellas en ganancia.
La intervencin del Estado en la economa, va entre otras sus empresas
pblicas, ahora se ha convertido en lo contrario, en un obstculo. La venta,
fusin, liquidacin, y traspaso de empresas pblicas es una realidad.
Como bien sabemos dos son los factores bsicos del proceso de acumulacin
en las sociedades modernas occidentales, el capital y el trabajo. Con respecto
al primero, al liberalizarse y desregularse la economa, ahora el gobierno ya no
premia o castiga a los empresarios con aprobar o negarles permisos o
subsidios; al abrir las puertas al exterior, estos tienen que entrar en
competencia con las mercancas que se importan (Rubio. L. 1993. p. 65). con
respecto al segundo, el gobierno empez a desmontar una estructura por el
creada y que tantos decenios le sirvi de apoyo: el corporativismo. Con l
mantuvo a la fuerza de trabajo controlada: "...paso a paso, el gobierno ha
venido desmantelando los instrumentos de control y estmulo discrecional que
le conferan tanto poder as mismo y a la burocracia en las dcadas pasadas"
(Idem. p. 65). Para Luis Rubio, es un avance substancial el que ahora los
sindicatos ya negocien directamente con las empresas sin que intervenga como
intermediaria la central obrera que antes los controlaba (Idem. p. 66). Es un
avance en un sentido, pero es un retroceso en otro, pues si bien se han
desligado de los lderes corporativos, negocian con las empresas en planos de
debilidad, al no contar con el apoyo de la gran central: esto es justamente lo
que le conviene al capital y no a los obreros. Si se hubiera sacudido a la casta
sindical, permaneciendo unidos en las confederaciones, otra cosa sera. El
mismo Rubio considera que prcticamente el gobierno "opt por debilitarse"
(Idem. p. 65), al desmontar la estructura corporativa sindical, que era una base
de apoyo en sus diferencias con la burguesa, y lo hace as porque haba que
salvar lo salvable "...se percibi como menos mala la prdida de algunas bases
de apoyo, de algunas facultades y de algunos privilegios que los costos de una
crisis creciente cada vez mas profunda y con cada vez mayores probabilidades
de minar la estabilidad poltica de la sociedad mexicana" (Idem. p. 65). Esto en
otros trminos, que quiz Rubio nunca utilizar, significa que los cambios eran
impostergables y necesarios para modernizar el proceso de acumulacin de
capital. Por eso Raymon Aron dice: "...3 aos de progreso econmico
proporcionan ms a los asalariados de lo que aadira a la renta de cada uno
de ellos la redistribucin igualitaria de toda la renta del capital; la expansin al
aumentar las dimensiones de la torta, permite agrandar cada porcin, y, por
consiguiente, atenuar los conflictos que provocan inevitablemente los esfuerzos,
demasiado manifiestos, para quitar a los unos lo que se quiere darse a los
otros" (Aron. R. 1991. p. 185), pero claro que el anterior autor no va escribir que
ese proceso beneficia efectivamente a los trabajadores, pero solo a aquellos
que mantengan su puesto, en una ola de creciente desocupacin que se da en
el mundo y por supuesto en nuestro pas. El desarrollo de las fuerzas
productivas, la aplicacin de nuevas tecnologas, lanza al famoso ejrcito de
reserva, y mas bien hasta fuera de este, a millones de hombres que estarn
condenados a no volver a tener empleo estable.
En el Mxico actual, la poltica ha sido denominada, como hemos asentado,
liberalismo social, el cual es un eufemismo, pues se trata mas bien de de
transformaciones de tipo econmico que tiene efectos sociales, sumamente
desventajosos para los trabajadores. Vale la pena citar a Robert A Dahl, quien
ha caracterizado ese proceso as: "En una economa de propiedad privada,
orientada hacia el mercado, una distribucin adecuada del ingreso no es
primordialmente una cuestin tcnica, sino una cuestin poltica y moral...Dejar
que el mercado asigne el ingreso requiere, por lo menos implcitamente, una
decisin colectiva y un juicio en torno a las cualidades morales de esa
distribucin" (Dahl. R:A: 1991. p. 133). Pero de ah que la decisin colectiva,
acotado quedara como la resolucin y ejecucin de los nicos que pueden
colectivamente tomarla, los funcionarios mas conspicuos y los hombres de
negocios mas poderosos. Eso es una discusin entre ellos que deja fuera de
ella y sin esperanza de ser siquiera escuchados a millones de trabajadores.
Luis Rubio en su trabajo de reciente aparicin, vuelva a darnos mas ideologa
que anlisis de fondo, para l, al decidirse la administracin pblica por la salida
econmica, busca para hacerla congruente, profundos cambios polticos, que
debilitan al PRI, y que permiten la alternancia en el poder a los partidos (Rubio.
L. 1993. p. 65 y 66). Si , es posible que haya alternancia en el poder, pero solo
entre, el caso de Mxico, como en todo el mundo occidental, aquellos partidos
que solo tengan diferencias de matices en cuanto al modelo de crecimiento
como meta, y de desarrollo como un subproducto, si se puede.
Tanto Raymond Aron, como Luis Rubio, pecan del mismo defecto solo ven una
cara de la moneda, dan por descontado que la transformacin econmica
dentro del liberalismo es condicin sine que non para alcanzar la democracia
poltica. Habla Aron de libertades de asociacin, de expresin, pero el mismo
reconoce que son formales, y que al ciudadano le dejan la impresin de que sus
opiniones tienen influencia en el "destino de la colectividad" (Aron. R: 1991. p.
144); por su parte Rubio sostiene que en Mxico: "...los cambios que se han
gestado --como el rompimiento de la estructura corporativa del sector obrero-- y
los ajustes que han tenido lugar --como la nueva ley electoral-- no han
alcanzado a modificar el conjunto de instituciones polticas principales, las
entraas del sistema tradicional experimentan una colvulsin tras otra" (Rubio.
L. 1993. p.64), y pginas mas adelante escribe: "...La sociedad va en una
direccin en tanto que las instituciones polticas -las judiciales, las partidistas,
las cmaras empresariales, los sindicatos, el Congreso, la Constitucin misma-
se quedaron congelados en el pasado...los lmites de la reforma se han tornado
casi obsoletos: el sistema ha decidido no modificar esas instituciones pues eso
entraara ceder el poder...El Presidente es muy popular y goza de una enorme
credibilidad, pero no as el sistema poltico" (Idem.p. 67). Como si la democracia
poltica para las mayoras fuera la panacea que les permitiera tener mejor nivel
de vida. Pero Rubio quiere mas, que se modifiquen las instituciones a fondo.
Pero al analista se le escapa que en todos los pases, casi sin excepcin, los
pueblos se encuentran ya desilusionados de los procesos electorales, donde
emitir el voto va perdiendo el sentido. Con la de democracia poltica, aunque se
generalizara, no se garantiza la democracia econmica. Que es una disyuntiva
real no hay ninguna duda, hasta ahora son incompatibles ambas democracias.
La una excluye a la otra, cuando deberan ser justamente complementarias. La
administracin pblica mexicana, sin embargo no marcha ni siquiera en la
bsqueda de las mas fcil de alcanzar, la democracia poltica. Las resistencias
del aparato pblico a concederla, pueden crear un amplio movimiento de
inestabilidad, producto justamente de los desajustes y recomposicin del
aparato productivo y de las injustas relaciones sociales de produccin que
sirven para que la concentracin de la riqueza se acente. Actualmente el 10%
de la poblacin, un milln y medio de familias, concentran el 38% del ingreso, a
diferencia de 1984, en que concentraban el 33%. Como dice Carlos Tello y
Nora Lustig: "Desde que comenz la crisis de 1982...se dio un proceso
redistributivo importante que moviliz los recursos del sector salarial para
llevarlos al no salarial"(Cabrera G. y Chvez. M. 1993. p. 24). La vida para
aproximadamente 40 millones de mexicanos, esta rodeada de todo tipo de
carencias (Idem). La administracin pblica en estos programas de ajuste ha
contribuido tambin al aumento de desempleo al despedir a miles de
trabajadores, tanto en el sector central como en el paraestatal. La privada ni se
diga. 4 Los resultados no se han hecho esperar, en lo que va de la
administracin de Salinas de Gortari, se ha incrementado el nmero de pobres,
haciendo mas ricos a los pocos que concentraban ya de por si el ingreso. A sido
tal el deterioro de las mayoras que incluso tantos prominentes integrantes del
sector pblico como del privado han externado su preocupacin, as por
ejemplo, el Secretario de Hacienda, Pedro Aspe, ha declarado que ha sido
elevado el costo social que ha trado la estabilizacin econmica y se ha
pronunciado por elevar el bienestar sin desequilibrio presupuestal (Acevedo L. y
Serbolov Y. "Sacrificio Social..." 1993. p. 1 y 4). La administracin pblica refleja
por un lado su preocupacin, pero al mismo tiempo reafirma que es irreversible
la poltica econmica. Por su parte en el sector empresarial, algunos
representantes han sostenido que el modelo neoliberal que se sigue en el pas
si bien genera un mercado de alta competitividad, descuida los aspectos
sociales, bsicos para el futuro (Bentez. R. 1992). Ms an un personaje cuyas
empresas han recibido innumerables beneficios, sobre todo en los tres ltimos
sexenios, como lo es Eugenio Garza Laguera, miembro del selecto Consejo
Mexicano de Hombres de Negocios y Presidente del Consejo de Administracin
de Bancomer, ha declarado: "Ha sido demasiado caroel costo social pagado
por Mxico en la crisis econmica a todos los sectores le ha ido mal y
desafortunadamente los problemas de las clases mas desprotegidas no se
resolvern de un momento a otro con varita mgica" (Velzquez. j. 1993. p. 1).
Sin embargo tanto uno como otro sector consideran que la poltica econmica
actual debe seguir, en total concordancia con los planteamientos del Banco
Mundial y del Fondo Monetario Internacional(Acevedo l. y Saberlov. Y "Con o
sin tratado..." y, "El tercer mundo..." 1993, p, 18 y 32).
La administracin pblica en Mxico sabe de los costos sociales que ha trado
su poltica econmica, para paliarlos formalmente a inventado se Programa
Nacional de Solidaridad, que busca atenuar la pobreza, mas no eliminarla
(Krieger. E. 1993. p. 42), pero los efectos de tal programa son mas bien
intranscendentes, mas declarativos y publicitarios que efectivos.
Pero lo que es un hecho inocultable es que el principal objetivo que en materia
de poltica econmica ha perseguido la actual administracin, es la mayor
integracin a la economa estadounidense, por lo que se ha impulsado el
Tratado de Libre Comercio, que incluye tambin a Canad. Se ha apostado
todo a ese evento, el cual de no firmarse solamente retardara esa integracin,
y tendra repercusiones de carcter poltico. De todos modos inexorablemente
el destino del pas ser cada vez ligado a los inters hegemnicos de los
capitales de los vecinos del norte. Adems el capital nacional est vido de
entrelazarse cada vez con ellos, sobre todo en aquellos rubros que tambin a l
le permiten crecer.
Mientras por un lado el actual Presidente de la Repblica declara que: "...solo
los mexicanos decidiremos el destino de nuestra nacin...por eso estamos
decididos, da tras da a fortalecer y ensanchar el carcter soberano de nuestra
patria" (Lizarraga. R. 1993. p.1); el Director General de Inversiones Extranjeras
de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, sostena que: "Mxico no le
importa de que pas provenga la inversin (Gutierrez. R. 1993). El mandatario
se mantiene solo en un plano formal, lo real es lo que realiza su administracin,
dejar que invierta en el pas, el capital que lo desee, no importa su origen. Esta
no es una actitud de poltica econmica exclusiva de Mxico, se da en todas las
naciones, con lo cual se preparan las condiciones para que, como dice el
Ministro de Trabajo Estadounidense, Robert B Reich, exprofesor de la
Universidad de Harvard, en el futuro: "El poder econmico no tendr patria...no
existirn productos ni tecnologas nacionales, ni siquiera industrias nacionales.
Ya no habr economas nacionales, al menos como las concebimos
actualmente" (Reich. B. R. 1993. p. 1). Con todo lo cual estamos totalmente de
acuerdo; los intercambios de bienes y servicios as como de capitales, estn
borrando las barreras econmicas entre los pases, solo estn dejando polticas
y no cabe duda que esto est llevando en la prctica a modificar el contenido
esencial del concepto de soberana nacional. En el caso de Mxico, la
administracin pblica, sobre todo a partir de Jos Lpez Portillo y hasta
nuestros das ya no es ella la que nicamente define la poltica econmica, sino
que se somete cada vez ms a los dictados tanto de los organismos
internacionales (Fondo Monetario Internacional y Banco Mundial), como de los
distintos capitales transnacionales que hoy dominan al mundo. Este proceso es
irreversible y marca desde ahora el futuro que deber seguir la administracin
pblica, no slo en Mxico, sino tambin en las dems naciones, no importando
su grado de desarrollo. El proceso de globalizacin de la economa a nivel
mundial, con su contradictoria bsqueda de regionalizacin, como escribimos
hace poco, es una solucin a los problemas que se enfrenta el capital,
(Caldern. G. 1993. p. 18), a l lo benefician ambos procesos, perjudicando a
cada vez una mayor nmero de personas en los cinco continentes. La solucin
de los problemas de las mayoras en un solo pas, es ya imposible, la
globalizacin impone a su vez una solucin a nivel mundial; las
administraciones nacionales solo buscarn aminorar los efectos mas
perniciosos, pero nunca la solucin radical al creciente desempleo, caresta,
deterioro ecolgico, etc.

BIENES Y DERECHOS REALES.
CONCEPTO DE BIENES.
La palabra bienes se deriva del latn bearse, que significa causar felicidad. Los
bienes son todas aquellas cosas y derechos que puede se objeto de comercio y
prestar alguna utilidad al hombre, y ms comnmente, lo que constituye la
hacienda o caudal de una persona determinada.
Desde un punto de vista jurdico, la ley entiende por bien todo aquello que
pueda ser objeto de apropiacin. Este significado es distinto del econmico,
pues en este sentido, bien es todo aquello que pueda ser til al hombre. Por
tanto, aquellos bienes que no puedan se objeto de apropiacin, aun cuando
sean tiles para el hombre, no lo sern desde el punto de vista jurdico.
En derecho se dice que son objeto de apropiacin todos los bienes que no
estn excluidos del comercio. Segn el artculo 748 del Cdigo Civil "las cosas
pueden estar fuera del comercio por naturaleza o por disposicin de la ley", y al
respecto el artculo 749 dice que " estn fuera del comercio por su naturaleza
las que no puedan ser posedas por algn individuo exclusivamente, y por
disposicin de la ley las que ella declara irreductibles a propiedad particular".
BIENES CORPORALES.
Bienes fungibles y no fungibles. Son bienes fungibles aquellos que tienen un
mismo poder liberatorio, es decir, que sirven como un instrumento de pago con
un mismo valor y que, por tanto, pueden ser remplazados en el cumplimiento de
las obligaciones.
En la doctrina no es necesario que los bienes fungibles sean muebles, es
posible encontrar fungibles entre los inmuebles, cuando por su naturaleza
tienen un mismo poder liberatorio.
Cosas consumibles por el primer uso y cosas no consumibles. Cosas
consumibles por el primer uso son aquellas que se agotan en la primera
ocasin en que son usadas. No permiten un uso reiterado o constante, solo
pueden cumplir un primer uso; por ejemplo, los comestibles. Cosas no
consumibles son aquellas que permiten un uso reiterado.
Bienes de dueo cierto y conocido y bienes abandonados o cuyo dueo se
ignora, y bienes sin dueo. En nuestro cdigo vigente se establecen
subdivisiones segn que se trate de bienes muebles e inmuebles. Los muebles
abandonados o perdidos, se llaman mostrencos, los inmuebles cuyo dueo se
ignora, se denominan vacantes.
BIENES EN GENERAL.
Bienes inmuebles. En el derecho moderno los bienes son inmuebles no solo por
su naturaleza, sino tambin por su destino o por el objeto al cual se aplican;
esto quiere decir que no se toma exclusivamente como criterio, la fijeza o
imposibilidad de translacin de la cosa de un lugar a otro, para derivar de ah el
carcter inmueble de un bien.
INMUEBLES POR NATURALEZA: son aquellos que por su naturaleza
imposibilitan la translacin de un lugar a otro.
INMUEBLES POR DESTINO: son muebles por naturaleza que estn
considerados como inmuebles a ttulo de accesorios de un inmueble, al cual
estn unidos. En efecto, conservan su naturaleza mueble; difieren, pues, de los
inmuebles, por su naturaleza, en que su inmovilizacin es meramente jurdica y
ficticia, y no material y real.
INMUEBLES POR EL OBJETO AL CUAL SE APLICAN: se refiere a los
derechos reales constituidos sobre inmuebles.
Bienes muebles. Se distinguen tres categoras en la clasificacin de los
muebles, segn la doctrina:
MUEBLES POR SU NATURALEZA: son aquellos cuerpos que pueden
trasladarse de un lugar a otro, se muevan por s mismos o por efecto de una
fuerza exterior.
MUEBLES POR DETERMINACIN DE LA LEY: se consideran muebles por
determinacin de la ley, las obligaciones y los derechos y acciones que tienen
por objeto cosas muebles o cantidades exigibles por accin personal.
MUEBLES POR ANTICIPACIN: son todos aquellos bienes que estn
destinados a ser separados de un inmueble, que necesariamente habrn de
adquirir en el futuro categora de muebles, aunque en el presente sean
inmuebles.
Bienes corporales e incorporales. Esta clasificacin viene desde el derecho
romano. Los romanos consideraron bienes incorporales tanto a los derechos
reales como a los personales; pero la propiedad, la confundieron con la cosa, y
solo se nota la diferencia al tener que expresar la naturaleza de cada derecho
indicando la distincin entre el derecho y la cosa.

BIENES DE DOMINIO PUBLICO, ESTOS BIENES SE
SUBDIVIDEN EN:
BIENES DESTINADOS A UN SERVICIO PBLICO: son aquellos que
pertenecen a la Federacin, a los Estados o a los Municipios.
BIENES PROPIOS DEL ESTADO: con respecto a los anteriores, se indica que
son inalienables, pero en el momento en que se prohbe la enajenacin se est
reconociendo que el Estado es el titular de un derecho de propiedad de acuerdo
al Cdigo Civil y a la Ley de Inmuebles Federales de 1902. Y;
BIENES DE USO COMN: los bienes de uso comn y los destinados a un
servicio pblico, siguen un rgimen jurdico semejante; son inalienables e
imprescriptibles, pero por lo que se refiere a los bienes de uso comn, este
carcter es permanente; en cambio los destinados a un servicio pblico lo son
mientras no se desafecten.
DERECHO REAL DE PROPIEDAD.
Aplicando la definicin del derecho real a la propiedad, diremos que esta se
manifiesta en el poder jurdico que una persona ejerce en forma directa e
inmediata sobre una cosa para aprovecharla totalmente en sentido jurdico,
siendo oponible este poder a un sujeto pasivo universal, por virtud de una
relacin que se origina entre el titular y dicho sujeto.
La propiedad es el derecho en virtud del cual una cosa se encuentra sometida
de una manera absoluta y exclusiva a la accin y voluntad de una persona.
Comparemos el derecho real con la propiedad:
La propiedad es un poder jurdico que se ejerce en forma directa e inmediata;
todo el derecho real tambin es un poder jurdico que se ejerce en forma directa
e inmediata.
En la propiedad este poder jurdico se ejerce sobre una cosa, es decir, sobre un
bien corporal. No hay propiedad sobre bienes incorporales.
El derecho de propiedad implica un poder jurdico directo sobre la cosa para
aprovecharla totalmente. El poder jurdico total significa que se tiene la
posibilidad normativa de ejecutar todos los actos de dominio o de
administracin, es decir, se trata de un aprovechamiento jurdico y no
econmico.
El derecho de propiedad implica una relacin jurdica entre el propietario o
sujeto, y un sujeto pasivo universal. El sujeto pasivo universal queda constituido
por el conjunto de personas que de manera permanente o transitoria integran
una comunidad jurdica, pues se requiere siempre un dato especial (proximidad
material) para que exista la oponibilidad del derecho de propiedad a los terceros
y la posibilidad fsica de su violacin.
COPROPIEDAD Y PROPIEDAD EN CONDOMINIO.
Copropiedad. Hay copropiedad cuando una cosa o un derecho patrimonial
pertenece, pro indiviso, a dos o ms personas. Los copropietarios no tienen
dominio sobre partes determinadas de la cosa, sino un derecho de propiedad
sobre todas y cada una de las partes de la cosa en cierta proporcin, es decir
sobre parte alcuota.
Los principios fundamentales que rigen en materia de copropiedad son:
1. Todo acto de dominio, es decir, de disposicin tanto jurdica como material,
solo es valido si se lleva a cabo con el conocimiento unnime de todos los
copropietarios.
2. Los actos de administracin de la cosa objeto de copropiedad se llevarn a
cabo por la mayora de personas y de intereses, y comprenden todos aquellos
actos de conservacin y uso de la cosa sin alterar su forma, sustancia o
destino.
Las formas de la copropiedad pueden clasificarse desde los siguientes puntos
de vista:
a)Copropiedades voluntarias y forzosas. Existe un principio fundamental en esta
materia: nadie est obligado a permanecer en la indivisin, y en consecuencia
no es valido el pacto por el cual los condueos se obligan permanentemente a
permanecer en dicho estado. Se reconoce en cada condueo el derecho de
pedir la divisin cuando le plazca.
Las copropiedades forzosas son aquellas en que, por la naturaleza de las
cosas, existe una imposibilidad para llegar a la divisin o a la venta de manera
que la ley se ve obligada a reconocer este estado que impone la propia
naturaleza.
b)Copropiedades temporales y permanentes. Toda copropiedad ordinariamente
es temporal, como consecuencia de que es voluntaria. Especialmente puede
ser permanente cuando sea forzosa.
c)Copropiedades reglamentadas y no reglamentadas. Las reglamentadas son
aquellas formas especiales que han merecido una organizacin del legislador,
tomando en cuenta ciertas caractersticas y conflictos que pueden presentarse,
dada su naturaleza.
d)Copropiedades sobre bienes determinados o sobre un patrimonio o
universalidad. Generalmente la copropiedad recae sobre un bien o bienes
determinados; pero existe un caso de copropiedad sobre un patrimonio
integrado con su activo y pasivo; es el caso de la copropiedad hereditaria. Esta
copropiedad sobre un patrimonio tiene la caracterstica especial de comprender
bienes, derechos y obligaciones.
En cuanto a la copropiedad sobre un bien o bienes determinados, que recae
sobre un derecho o una cosa, la parte alcuota se refiere siempre a un valor
positivo y estimable en dinero en el activo del copropietario.
e)Copropiedades por acto entre vivos y por causa de muerte. La copropiedad
que se crea por acto entre vivos puede tener como fuente un contrato, un acto
jurdico unilateral, un hecho jurdico o la misma prescripcin. Ordinariamente la
copropiedad se origina por un contrato.
Puede tambin nacer de la prescripcin que tiene caractersticas de hecho y de
acto jurdico. Tambin la copropiedad puede originarse por causa de muerte.
f)Por virtud de un hecho jurdico y por virtud de un acto jurdico. Las que
reconocen como causa un hecho jurdico son las que se originan por ocupacin,
accesin o prescripcin. Las que nacen de un acto jurdico son las que se crean
por contrato, o por acto unilateral.
Propiedad en condominio. Condominio es el rgimen jurdico que integra las
modalidades y limitaciones al dominio de un predio o edificacin y la
reglamentacin de su uso y destino, para su aprovechamiento conjunto y
simultaneo.
Los titulares de la propiedad en condominio reciben la denominacin de
condminos. La titularidad puede referirse a un espacio o a un uso y bienes
determinados en forma exclusiva, cuyo aprovechamiento y disposicin es libre,
que se determinan bienes o reas privativos; adems la titularidad exclusiva
est referida porcentualmente a las reas y bienes de uso comn, los que no
podrn ser objeto de acdn divisoria y son inseparables de la propiedad
individual.
El conjunto de reas y bienes privativos, con las reas, instalaciones y bienes
de uso comn, que hacen posible su aprovechamiento por un grupo de titulares,
se denomina, unidad condominal.
El conjunto de bienes cuyo aprovechamiento y libre disposicin corresponde a
un condmino, se denomina unidad privativa.

LOS CONDOMINIOS SE PUEDEN CLASIFICAR DE LA
SIGUIENTE MANERA:
1. De acuerdo al funcionamiento y aprovechamiento de los elementos comunes
los condominios pueden ser:
a)Simples, cuando las reas comunes y sus obras de infraestructura y
equipamiento, corresponden a una sola unidad condominal, o;
b)Compuesto, cuando una parte de sus reas comunes y obras de
infraestructura y equipamiento, son aprovechadas por los titulares de dos o ms
unidades condominales, que coexisten en un mismo predio.
2. En atencin a la distribucin de las reas privativas y comunes el condominio
puede ser:
a)Horizontal: cuando a cada condmino le corresponde como rea privativa una
fraccin o lote del predio, con su edificacin e instalaciones.
b)Vertical: cuando la totalidad del predio es bien comn y una misma estructura
arquitectnica, se divide en reas privativas, o;
c)Mixto: cuando concurren las condiciones a que se refieren los prrafos
anteriores, para los condominios horizontal y vertical.
DERECHO REAL DE POSESION.
La posesin puede definirse como una relacin o estado de hecho que confiere
a una persona el poder exclusivo de retener una cosa para ejecutar actos
materiales de aprovechamiento, animus domini o como consecuencia de un
derecho real o personal, o sin derecho alguno.
Tradicionalmente se ha reconocido dos elementos en la posesin: uno material,
llamado corpus y otro psicolgico, denominado animus.
El corpus comprende el conjunto de actos materiales que demuestran la
existencia del poder fsico que ejerce el poseedor sobre la cosa, para retenerla
en forma exclusiva.
El segundo elemento de la posesin, de carcter psicolgico, denominado
animus, consiste en ejercer los actos materiales de la detentacin con la
intencin de conducirse como propietario, a ttulo de dominio.
En nuestro derecho positivo son objeto de posesin los bienes susceptibles de
apropiacin; como los derechos reales o personales son bienes susceptibles de
apropiacin, pueden ser posedos.
En la posesin de los derechos es necesario distinguir dos cosas
completamente distintas: poseer una cosa por virtud de un derecho, o bien
poseer un derecho en s.
En los derechos reales la primera forma consiste en poseer una cosa por virtud
de un derecho real. Es la posesin que tiene el dueo como consecuencia de la
propiedad; es la posesin del usufructuario sobre la cosa objeto del usufructo
como consecuencia de su derecho real, y as sucesivamente.
La segunda manera se presenta cuando se posee un derecho real en s mismo,
consiste en gozar de ese derecho ejercitando todos los actos que implican su
ejercicio efectivo, tngase ttulo o no. En esta segunda forma, puede tenerse la
posesin del derecho real sin tener el ttulo que legtimamente acredite ese
derecho. En cambio en la primera forma la posesin de cosa como
consecuencia de un derecho real legtimamente adquirido.
La posesin de los derechos reales siempre traen en forma indirecta la
posesin de las cosas, porque si alguien se ostenta como usufructuario es con
relacin a una cosa respecto de la cual ejecuta actos como si fuera
usufructuario.
En concordancia con el Cdigo Civil vigente: la posesin es un poder fsico que
se ejerce en forma directa y exclusiva sobre una cosa para su aprovechamiento
total o parcial, o para su custodia, como consecuencia del goce efectivo de un
derecho real o personal, o de una situacin contraria a derecho.
La posesin se adquiere normalmente cuando se rene en una misma persona
el hbeas y el animus. Este es el caso perfecto de la posesin.
La posesin puede perderse cuando faltan los dos elementos, pero tambin,
cuando falta alguno de ellos
a)Ausencia de los dos elementos, como ocurre en el abandono de cosas.
b)Perdida de la posesin por falta de animus. Esto ocurre, en primer lugar, en
los contratos translativos de dominio, cuando se retiene la cosa, pero se
transfiere la propiedad.
c)Por ltimo puede perderse la posesin por la perdida del hbeas, aun
conservando el animus, y esto ocurre en casos muy especiales: en el que ha
perdido una cosa no tiene el habeas, y sin embargo, sigue conservando el
animus, porque tiene el propsito de encontrarla y no renuncia a su propiedad.
BIENES OBJETOS DE POSESION.
a)Bienes corporales e incorporales. Propiamente no debe haber posesin de
bienes corporales, porque toda posesin de bienes corporales, es posesin de
las cosas a ttulo de propiedad o posesin originaria, es la posesin del derecho
de propiedad. Es poseedor de un derecho de real o personal aquel que goza y
se ostenta como titular, aun cuando legtimamente no haya adquirido ese
derecho.
b)Bienes de propiedad particular y bienes de derecho pblico. Todas las cosas
y derechos susceptibles de apropiacin son susceptibles de posesin.
Prescripcin positiva y negativa
Prescripcin: es un medio de adquirir bienes o de liberarse de obligaciones
mediante el transcurso de cierto tiempo y bajo las condiciones establecidas por
la ley.
Prescripcin positiva: se entiende como el medio de adquirir la propiedad o
ciertos derechos reales mediante la posesin en concepto de dueo o de titular
de un gravamen, en forma pacifica, continua, pblica, cierta y por el termino que
fije la ley.
Prescripcin negativa o liberatoria: es un medio de extinguir obligaciones o
derechos por el transcurso del tiempo, en virtud de que el acreedor no exija el
pago en los plazos sealados por la ley o el titular no ejerza su derecho real.