1

ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS,

CONTABLES ECONMICAS Y DE
NEGOCIOS ECACEN
MDULO:
FUNDAMENTOS LEGALES
Elaborado por:
GERMAN GARCIA GALINDO
Actal!"ado por:
RA#AEL ANTONIO ATE$ORTUA CORREA %&'&
Bo(ot) D*C*, %&&+
1
CONTENIDO
ntroduccin 4
,RIMERA UNIDAD* Marco l-(al 12
ntroduccin 13
Cap.tlo '* 14
1.1 Normas constitucionales 14
1.1.1 Derechos fundamentales 14
1.1.2 Derecho ambiental 23
1.1.3 Derecho tributario 38
1.1.4 Derecho a la propiedad y monopolios 42
1.1.5 Direccin de la economa y legislacin en zonas de frontera 46
Cap.tlo %. 49
2.1 Tipos de sociedad 49
2.1.1 Concepto de sociedad 49
2.1.2 Sociedades comerciales 55
2.1.3 Constitucin de la sociedad 59
2.1.4 Establecimientos de comercio 64
2.1.5 Entidades sin nimo de lucro y sector solidario 69
Cap.tlo /* 83
3.1 Derecho comercial, tributario y contable 83
3.1.1 Las sociedades comerciales 83
3.1.2 Bienes mercantiles 87
3.1.3 mpuesto de renta 91
3.1.4 Derecho contable 93
3.1.5 Otros impuestos 94
Bibliografa 100
SEGUNDA UNIDAD* R-0po10ab!l!dad-0 -1 la (-r-1c!a d-l pro2-cto 102
ntroduccin 103
Cap.tlo '* 104
1.1 Gestin para la creacin de la empresa 104
1.1.1 Acta de constitucin 104
1.1.2 Patente y registro de marca 108
1.1.3 Confirmacin del nombre 109
1.1.4 Legalizacin de la escritura de constitucin 109
1.1.5 nscripcin en la cmara de comercio 110
1
Cap.tlo %* 119
2.1 Trmites de constitucin y formalizacin de la empresa 119
2.1.1 Obtencin del RUT 119
2.1.2 Permisos de funcionamiento: bomberos licencia
ambiental, secretara de salud y alcalda del sector
donde funcionar la empresa. 122
2.1.3 Permisos acordes con la empresa que se crea 123
2.1.4 nscripcin a EPS. Fondos de pensiones y cesantas,
ARP, CBF, SENA, cajas de compensacin. 126
2.1.5 Diligenciar el RUT 130
Cap.tlo /. 133
3.1 Normas y polticas de comercio exterior, tica en
los negocios y responsabilidad social empresarial 133
3.1.1 Acuerdos de ntegracin 133
3.1.2 Legislacin de comercio exterior 137
3.1.3 tica en los negocios 144
3.1.4 Responsabilidad social 148
3.1.5 Legislacin ambiental 150
Bibliografa 154
1
INTRODUCCION
El mdulo Fundamentos Legales, es una unidad de estudio de la Especializacin
en Gestin de Proyectos que ofrece la Universidad Nacional Abierta y a Distancia
UNAD, en la modalidad a distancia, el cual aborda las temticas relacionadas
con la normatividad jurdica y legal que incide en el proceso de creacin y puesta
en marcha de un proyecto empresarial.
El contenido se integra a partir de dos unidades, la primera se refiere al marco
legal que se aplica para un determinado proyecto empresarial, el cual comprende
desde el ms alto nivel que emana de las normas constitucionales, pasando por
la normatividad que tipifica a las sociedades comerciales, las relacionadas con el
derecho comercial, tributario y contable que regula la accin de los proyectos
empresariales.
La segunda unidad se centra en las responsabilidades en la gerencia del
proyecto, donde se ha orientado la temtica hacia la creacin de empresa como
proyecto, desagregando el proceso de gestin para la creacin de la empresa, los
trmites de constitucin y formalizacin de la empresa, las normas y polticas de
comercio exterior, tica en los negocios y responsabilidad social empresarial,
aspecto que en la actualidad se torna relevante como un factor distintivo que
contribuye a mejorar la competitividad en un mercado cada vez ms complejo,
globalizado y cambiante.
Con el fin de ilustrar al estudiante en esta temtica, se hace referencia a uno de
los principales tratadistas, que ofrece una forma organizada de analizar este
campo del conocimiento, cuyo nombre es Hans Kelsen, jurista especializado en
filosofa del derecho, derecho constitucional y derecho internacional, ha sido uno
de los ms grandes contribuyentes al derecho en todo el mundo naci en 1881 en
Praga y muri en Berkeley California en 1973. Fue profesor en Viena, Colonia,
Ginebra y Praga. Fue autor de la constitucin austraca y juez de la Suprema
Corte de Austria. La Teora Pura del Derecho de Kelsen se expuso por primera
vez en 1911.
Entre los aspectos ms caractersticos del pensamiento de Kelsen, cabe destacar
los siguientes:
El punto principal lo constituye la norma. La estructura de la norma jurdica
consiste en una proposicin hipottica. De ah que, al implicar la norma jurdica
un deber ser, el derecho pertenezca a la esfera del deber ser y no a la del ser.
La norma jurdica es explicada no aisladamente, sino en el marco de un
complejo unitario llamado ordenamiento jurdico que se funda en el hecho que
1
todas las normas del conjunto se derivan de una nica norma suprema o
fundamental.
Si bien la unidad del ordenamiento jurdico postula su exclusividad, cabe la
coexistencia de ordenamientos, que Kelsen explica, del mismo modo que con
las distintas normas y la norma fundamental, mediante un orden jerrquico
entre los ordenamientos, de modo que el inferior es autorizado por el superior
hasta llegar al ordenamiento internacional que cumple la funcin de
Grundnorm.
Para Kelsen
1
el fundamento de la validez del derecho estatal debe ser buscado en
el derecho internacional, por lo que la paz universal es pensable a travs de un
nico ordenamiento jurdico mundial.
Las normas estn clasificadas segn Hans Kelsen, as:
Por su naturaleza positiva o negativa:
Normas jurdicas primarias son aquellas que se expresan en
forma negativa o de prohibicin.
Normas secundarias. Aquellas que se expresan como conducta positiva.
Por su jerarqua constitutiva las normas se clasifican en:
Normas Constitucionales.
Normas derivadas.
Por la fuente de que emana una norma jurdica estas pueden ser:
Legisladas
Consuetudinarias. contenidas en el precedente judicial.
De hecho, la fuente principal del derecho y de las normas jurdicas hoy es, el
acto normativo, es decir, aquel conjunto de pasos y procesos mediante los
cuales los rganos con facultad legislativa, ponen en vigor las normas
legales, normalmente las leyes.
En este sistema las normas se ubican jerrquicamente formando lo que se ha
dado en llamar la pirmide jurdica.
La ms alta jerarqua jurdico-positiva est representada por la constitucin, que
es la regulacin de los rganos y el procedimiento de produccin de las normas
generales. Es la ordenacin de las competencias supremas. Ese es el concepto
jurdico - positivo de constitucin, al que hay que agregar otro concepto lgico -
jurdico.
1
KELSEN H., Principios de Derecho Internacional Pblico, Mxico, Fondo de cultura econmica, 1943

1
Tamin
!a" norma# $ur%dica# &ue #e deri'an del llamado precedente judicial. En el
#i#tema de Common Law, el derec!o emer(e de la# doctrina# &ue e#talecen
lo# triunale# cuando dictan #entencia#. E#o# )recedente# re#ultan del orden
$ur%dico e inclu#o e#crito# )o#teriormente.
En Euro)a *ccidental " +mrica del Sur, #u$eto# al #i#tema romano ,ranc#,
en &ue #e im)one la norma e#crita " ca#i #iem)re codi,icada, no o#tante, #e
a)lica oca#ionalmente la ,orma de )recedente limitado, con#tituido )or la
$uri#)rudencia &ue e# la doctrina &ue #ienta el Triunal Su)remo o -orte
Su)rema del )a%# de &ue #e trate, )ara inter)retar al(una norma $ur%dica " e#a
inter)retacin, con'ertida en doctrina le(al, ad&uiere ,uer.a de le" o de norma
le(al/ la co#tumre e# ,uente de derec!o en muc!o# ordenamiento# $ur%dico# "
lo ,ue )articularmente en lar(o# )er%odo# !i#trico#.
El derec!o tu'o ori(inalmente, en todo# lo# )uelo# anti(uo#, ,orma de norma
con#uetudinaria reco(ida en la co#tumre &ue "a conten%a lo# !0ito# "
conce)cione# de lo# #ectore# cultural " econmicamente dominante# en
a&uella# #ociedade#/ )o#teriormente, la co#tumre 'ol'i a #er ,uente
)rinci)al del derec!o, aun&ue en realidad nunca de$ de #erlo a#olutamente.
M0# tarde a1n, en lo# cdi(o# ci'ile# ur(ue#e# #uele admitir#e la co#tumre
como ,uente #u)letoria cuando la le" e#crita e# omi#a u o#cura.
La# norma# tamin )ueden #er cla#i,icada# tomando en cuenta la exten#in
de #u 'alide. $ur%dica. 2e#de e#e )unto de 'i#ta !a" norma#3
2e 'i(encia indeterminada.
2e 'i(encia determinada.
2e#de el )unto de 'i#ta del ,ondo " de la ,orma, #e cla#i,ican en3
1
Normas sustantivas o de ,ondo #on la# norma# &ue crean, modi,ican o
extin(uen derec!o#, e#talecen o modi,ican o extin(uen relacione# $ur%dica#
o determinan conducta# a #e(uir, a no a#umir o a&uella# &ue #e )ermiten.
Normas adjetivas o de forma, o )roce#ale#, #on a&uella# &ue
e#talecen la# manera# de )roceder )ara el cum)limiento o reclamacin
del cum)limiento de la# norma# #u#tanti'a#.
Se utili.a tamin la cla#i,icacin (eneral de acuerdo a la# relacione# entre el
E#tado " lo# )articulare#, a#%3
Normas de dereco !rivado e# el con$unto de norma# &ue re(ulan la#
relacione# de lo# )articulare# entre #% o con el E#tado, )ero #iem)re &ue
e#te 1ltimo concurra como un )articular.
Normas de dereco !"#$ico #e identi,ican como a&uella# &ue re(ulan
la# relacione# de lo# E#tado# entre #% o del E#tado con otro# ente#
)ol%tico# menore# o con lo# ciudadano#, )ero #iem)re &ue en e#a relacin
el E#tado concurra como ente de )oder )1lico o de #oeran%a. Se a)lican
a lo# )articulare# in'e#tido# de ,uncione# )1lica# e#tatale#.
Fuente. Tomado de GARCA G. Germn, BOLVAR RAMREZ Jorge E. "Fundamentos de Gestin Pblica.
El mdulo de Fundamentos Legales ha sido diseado para que el estudiante
desarrolle habilidades para interpretar y aplicar en la prctica los postulados que
rigen para que la iniciativa emprendedora se realice dentro de un marco lcito,
moral y tico que exige la sociedad, en virtud de las tendencias modernas que se
proponen impulsar en el entorno global, las nuevas prcticas para que las
organizaciones apliquen principios de responsabilidad social empresarial que
exigen que todo proyecto se ajuste en un todo al ordenamiento jurdico, el
cumplimiento de las obligaciones con el Estado, la sociedad, el cliente, los
colaboradores, los accionistas, los competidores, el sector financiero y dems
grupos de inters que son impactados por el proyecto.

El proceso de constitucin y puesta en marcha de una empresa es una tarea algo
ardua, no por su complejidad, sino por la laboriosidad de la tramitacin para
formalizar dicha constitucin.
En este mdulo se presentan los pasos a seguir, desde la decisin de la forma
jurdica a adoptar, hasta el inicio de la actividad empresarial.

A la hora de decidir crear una empresa, hay que tener en cuenta su planificacin
global y a largo plazo, definicin de la actividad a desarrollar, valoracin de
riesgos, capacidad financiera, viabilidad del negocio, estudio de mercado, etc.
1
Todos estos aspectos conviene recogerlos en lo que se denomina Plan de
Empresa.
El Plan de Empresa es un documento de trabajo en el que se desarrolla la idea
del negocio que se pretende poner en marcha. Es un esquema de trabajo abierto y
dinmico que debe completarse a medida que avanza la idea. Debe ser sinttico y
claro y, aunque no se ajusta a ningn modelo estndar, de acuerdo con lo
publicado en su portal por la cmara de comercio de Bogot,
2
debe recoger los
siguientes aspectos:
Descripcin de la empresa, negocio o iniciativa empresarial:.
Referencia de la experiencia y objetivo de los promotores. Definicin del
producto o servicio a suministrar:
Descripcin.
Necesidades que cubre.
Diferencias con productos de la competencia, existencia de algn
derecho sobre el producto o servicio a comercializar.
Planificacin de los aspectos comerciales:
Anlisis de mercado.
Estudio de mercado.
Plan de marketing.
Establecimiento de las redes de distribucin.
Plan de compras.
Estudio econmico-financiero:
o Determinacin de los recursos necesarios.
o Fuentes de financiacin.
o Presupuesto de tesorera.
o Estructura financiera de la empresa.
o Anlisis de rentabilidad.
Una vez tomada la determinacin y analizados todos los puntos, el siguiente paso
a seguir es tener en cuenta una serie de factores claves y concretos para la
constitucin de la empresa:
Nmero de Socios.
Cuanta del Capital Social.
Obligaciones Fiscales.
Rgimen de la Seguridad Social.
Responsabilidad frente a Terceros.
Tramitacin Administrativa.
Antes de iniciar la ejecucin de una idea empresarial, adems del proyecto
debidamente formulado y evaluado, es preciso hacer las siguientes
consideraciones, que permiten reflexionar acerca de cules sern los criterios
orientadores para que se disminuya la incertidumbre y se aprecie integralmente el
2
en: http://creacion-empresa.empresayweb.com/,
1
futuro deseado de la nueva unidad empresarial, respondiendo las siguientes
preguntas:
Se va a operar como persona fsica o se formar una sociedad? Si se
opta por lo segundo Qu clase de sociedad debe formar?
Se requiere algn permiso para operar? Por ejemplo:
o Licencia de funcionamiento,
o Permiso de uso del suelo,
o Permiso de salubridad, etc.,
Es necesario inscribirse como contribuyente ante las autoridades fiscales
locales y nacionales?
Se le asignar nombre al negocio o a los productos?
Si van a celebrarse contratos de arrendamiento o a solicitarse crditos, ya sea
con instituciones de crdito o con particulares:
Exigen la firma de pagars?
Requieren una garanta hipotecaria?
Qu obligaciones se adquieren?
Se cuenta con el suficiente capital para iniciar el negocio o actividad?
Es conveniente buscar socios que aporten capital?
Estas y otras preguntas deben responderse con la mayor claridad ya que si no se
tiene la suficiente informacin, se puede caer en situaciones indeseables y no
previstas por el grupo o personas promotores del proyecto, que pueden
convertirse en las causas de un fracaso, o del cierre del proyecto por parte de las
autoridades, en caso de no cumplir con las formalidades plenas que exige la ley
para el normal funcionamiento de un negocio.
Una vez formulado, elaborado y evaluado el proyecto el primer paso a seguir al
iniciar una empresa, es el constituir una sociedad mercantil, cuya modalidad se
elegir de acuerdo con el giro del negocio, siendo la prctica general, el optar por
constituir una sociedad annima de capital variable, en la que la responsabilidad
de los accionistas se limita al monto de sus aportaciones.
Para la existencia de dicha sociedad, es necesario contar con un mnimo de dos
accionistas, que sern los mismos que aportarn el capital y que, en trminos
generales, pueden ser personas fsicas o morales, extranjeros o nacionales,
indistintamente.
La sociedad debe ser constituida con un capital mnimo fijo, este capital debe estar
suscrito, y pagado en el porcentaje que la ley establezca y ser pagadero como se
acuerde en la asamblea de accionistas o por decisin del consejo de
administracin.
Dicha sociedad puede ser administrada por un nico administrador o por un
cuerpo colegiado llamado consejo de administracin. Generalmente es
1
recomendable instalar un consejo de administracin cuyos miembros pueden ser
extranjeros residentes o no residentes en el pas donde funcionar la empresa,
adems de que pueden o no ser accionistas de la sociedad.
Los consejeros, son responsables por los actos inherentes a su cargo y facultades
otorgadas expresamente en los estatutos o por disposicin legal.
La empresa deber cumplir con obligaciones corporativas en forma peridica tales
como el llevar a cabo las asambleas y juntas de consejo que sealen los
estatutos, registrar las correspondientes actas y las modificaciones en materia de
capital social y acciones en los correspondientes libros corporativos. Adems es
importante el cumplir con los avisos previstos por la Ley de nversin Extranjera
para el caso de las empresas que cuenten con accionistas extranjeros y dar el
aviso correspondiente a las autoridades hacendarias respecto a cambios en los
accionistas extranjeros.
Unos de los criterios que se adoptan para la denominacin de microempresa,
pequea empresa o mediana empresa, es aqul que se refiere al tamao de la
organizacin de acuerdo con el nmero de personas que el proyecto ocupa. Un
ejemplo sera la escala de acuerdo con el sector de accin empresarial, ya sea
en la industria, el comercio u otro tipo de servicios categorizados as:
3
En la industria:
Micro de 0 a 10 trabajadores
Pequea de 11 a 50 trabajadores
Mediana de 51 a 250 trabajadores
En el Comercio:
Micro de 0 a 10 trabajadores
Pequea de 11 a 30 trabajadores
Mediana de 31 a 100 trabajadores
En los servicios:
Micro de 0 a 10 trabajadores
Pequea de 11 a 30 trabajadores
Mediana de 31 a 100 trabajadores
3
LERMA KRCHNER, Alejandro, et all. Liderazgo emprendedor, cmo ser un emprendedor de xito y no morir en el intento,
Mxico: Thomson, 2007, pp. 278.
1
,RIMERA
UNIDAD
MARCO LEGAL
1
INTRODUCCIN
Los contenidos de esta unidad se focalizan en el estudio de los aspectos
generales que se inician con las normas constitucionales, donde se tratan los
derechos fundamentales, las disposiciones sobre derecho ambiental, tributario, el
derecho a la propiedad, las disposiciones que rigen los monopolios, los mandatos
inherentes a la direccin de la economa y la legislacin aplicable a las zonas de
frontera del pas, con el fin de ubicar el proyecto en el ambiente jurdico de
manera que al iniciar el diseo, el montaje y operacin del proyecto, se cumpla
con todo el procedimiento que se exige en el medio ambiente de los negocios
lcitos.
En segunda instancia, se asume el tratamiento de los tipos de sociedad, para dar
una orientacin acerca de qu se entiende por este vocablo especfico para
referirse a una unidad econmica autnoma, tambin se hace referencia a las
sociedades comerciales, entes que se dedican a la compra distribucin y venta de
bienes tangibles; as mismo, se presenta el proceso para la constitucin de una
sociedad, las normas pertinentes al proyecto en materia de derecho comercial,
tributario y contable, dependiendo del tipo de empresa que se desea constituir, el
concepto de sociedad, eleccin de tipo de sociedad, sociedades comerciales,
constitucin de la sociedad, establecimientos de comercio, entidades sin nimo de
lucro y, entidades del sector solidario.
1
CA,3TULO '
'*' NORMAS CONSTITUCIONALES
1.1.1 D-r-c4o0 51da6-1tal-0
'*'*'*' D-r-c4o
Un concepto sobre El Derecho
4
define el vocablo as: "es el orden normativo e
institucional de la conducta humana en sociedad, inspirado en postulados de
justicia, cuya base son las relaciones sociales existentes que determinan su
contenido y carcter. En otras palabras, es el conjunto de normas que regulan la
convivencia social y permiten resolver los conflictos interpersonales. Otro
concepto es el que se conoce como el conjunto de leyes, reglamentos y dems
resoluciones, de carcter permanente y obligatorio, creadas por el Estado para la
conservacin del orden social.
'*'*'*% Nor6a 7r.d!ca
La norma jurdica
5
se define como una regla o pauta del comportamiento humano,
que impone una serie de derechos y deberes, encaminadas a la bsqueda del
bien comn, emitida por una autoridad estatal investida de la correspondiente
competencia, con base en un criterio de valor; el no cumplimiento de la norma ,
implica sancin.
'*'*'*/ Ord-1a6!-1to 8r.d!co
El concepto de ordenamiento jurdico
6
se reconoce como un "conjunto de normas
que rigen en un lugar determinado en una poca concreta. En los sistemas
democrticos el ordenamiento jurdico se estructura a partir de la constitucin
poltica que es la norma suprema, de la cual emanan las leyes que se producen
en el seno del rgano legislativo del poder pblico, los decretos emitidos en virtud
4
http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho
5
http://es.wikipedia.org/wiki/Norma_jur%C3%ADdica
6
http://es.wikipedia.org/wiki/Ordenamiento_jur%C3%ADdico
1
de la potestad reglamentaria del rgano ejecutivo, como son los reglamentos y
otras disposiciones.
'*'*'*9 L-2
La ley, vocablo que proviene del latn lex, legis, se define como una norma
jurdica dictada por el rgano legislativo, en otras palabras, es un precepto
mediante el cual se promulga un mandato o una prohibicin en coherencia con el
sistema de justicia. Las leyes delimitan el libre albedro de los individuos al interior
de una sociedad.
'*'*'*: #-1t-0 d-l d-r-c4o
Se denominan fuentes del Derecho
7
a todos aquellos eventos previos que dan
origen a la "creacin, modificacin o extincin de normas jurdicas,
ocasionalmente, se dice de los rganos que emiten las normas que conforman el
ordenamiento jurdico as como al conjunto de factores de carcter histrico que
han tenido incidencia en la creacin del derecho. De manera general, se entiende
como fuente, al principio u origen de alguna cosa "el lugar donde nace o se
produce algo, el principio, el fundamento, el origen, la causa o la explicacin de
una cosa.
'*'*'*; ,od-r co10t!t2-1t-
Como poder constituyente se reconoce al tipo de poder con atribuciones para
expedir la "norma fundamental de un ordenamiento jurdico, el cual da origen a un
Estado y su sistema poltico, con facultades de modificacin o enmienda posterior,
facultades que se ejercen cuando se reforma la constitucin, esto es lo que
normalmente caracteriza a un "poder constituyente primario u originario y un poder
constituyente derivado. El poder constituyente tambin se define como "voluntad
poltica creadora del orden, que requiere naturaleza originaria, eficacia y carcter
creadora" y "voluntad originaria, soberana, suprema y directa que tiene un pueblo
para constituir un Estado dndole una personalidad al mismo y darse la
organizacin jurdica y poltica que ms le convenga
8
. El poder constituyente
originario reside en el pueblo, este poder constituyente es caracterstico de los
regmenes donde la constitucin es de alta rigidez donde el proceso de las leyes
contenido en los mandatos de la constitucin establece un tratamiento especial.
7
http://es.wikipedia.org/wiki/Fuentes_del_Derecho
8
http://es.wikipedia.org/wiki/Potestad_constituyente#cite_note-0#cite_note-0
1
'*'*'*< Co10t!tc!=1
La constitucin, vocablo que proviene del latn cum (con) y statuere (establecer),
se reconoce como la "norma fundamental ya sea escrita o no escrita, de un Estado
soberano, establecida o aceptada para regirlo, es la norma de normas que
establece las limitaciones y regula las relaciones entre las ramas del poder pblico
del Estado: Legislativo, Ejecutivo y Judicial, para garantizar el rgimen de
derechos, libertades y deberes de los ciudadanos.
La Constitucin Poltica de Colombia, en sus artculos 11 a 41 consagra los
derechos fundamentales, que son aquellos que representan la mxima dignidad
humana y por lo tanto son inviolables y que adems, son protegidos por una figura
denominada Accin de tutela para usarla en caso de intento o de comprobada
amenaza, violacin o desconocimiento por parte de los empleadores, autoridades
pblicas o privadas ante las cuales la persona se halle en estado de indefensin,
donde se destacan los siguientes :
'*'*'*> D-r-c4o a la p-r0o1al!dad 7r.d!ca
El derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica de todas las personas
(Artculo 11) "Toda persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad
jurdica
'*'*'*+ D-r-c4o al traba7o
El derecho al trabajo (artculo 25). El trabajo es un derecho y una obligacin social
y goza, en todas sus modalidades, de la especial proteccin del Estado. Toda
persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas.
'*'*'*'& L!b-rtad d- pro5-0!=1 o5!c!o
La libertad de escoger profesin u oficio (artculo 26). Toda persona es libre de
escoger profesin u oficio. La ley podr exigir ttulos de idoneidad. Las autoridades
competentes inspeccionarn y vigilarn el ejercicio de las profesiones. Las
ocupaciones, artes y oficios que no exijan formacin acadmica son de libre
ejercicio, salvo aquellas que impliquen un riesgo social. Las profesiones
legalmente reconocidas pueden organizarse en colegios. La estructura interna y el
funcionamiento de stos debern ser democrticos. La ley podr asignarles
funciones pblicas y establecer los debidos controles.
'*'*'*'' D-r-c4o d- a0oc!ac!=1
El derecho a sindicalizarse (artculo 39). Los trabajadores y empleadores tienen
derecho a constituir sindicatos o asociaciones, sin intervencin del Estado. Su
reconocimiento jurdico se producir con la simple inscripcin del acta de
constitucin. La estructura interna y el funcionamiento de los sindicatos y
organizaciones sociales y gremiales se sujetarn al orden legal y a los principios
1
democrticos. La cancelacin o la suspensin de la personera jurdica slo
procedern por va judicial. Se reconoce a los representantes sindicales el fuero y
las dems garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin. No gozan del
derecho de asociacin sindical los miembros de la Fuerza Pblica.
'*'*'*'% D-r-c4o a la 0-(r!dad 0oc!al
As mismo, el artculo 48 establece el derecho a la seguridad social. La Seguridad
Social es un servicio pblico de carcter obligatorio que se prestar bajo la
direccin, coordinacin y control del Estado, en sujecin a los principios de
eficiencia, universalidad y solidaridad, en los trminos que establezca la Ley. Se
garantiza a todos los habitantes el derecho irrenunciable a la Seguridad Social. El
Estado, con la participacin de los particulares, ampliar progresivamente la
cobertura de la Seguridad Social que comprender la prestacin de los servicios
en la forma que determine la Ley. La Seguridad Social podr ser prestada por
entidades pblicas o privadas, de conformidad con la ley.

No se podrn destinar ni utilizar los recursos de las instituciones de la Seguridad
Social para fines diferentes a ella. La ley definir los medios para que los recursos
destinados a pensiones mantengan su poder adquisitivo constante.

'*'*'*'/ El -0tatto d-l traba7o
El artculo 53 concede la facultad del Congreso para expedir el estatuto del
trabajo. El Congreso expedir el estatuto del trabajo. La ley correspondiente
tendr en cuenta por lo menos los siguientes principios mnimos fundamentales:
gualdad de oportunidades para los trabajadores; remuneracin mnima vital y
mvil, proporcional a la cantidad y calidad de trabajo; estabilidad en el empleo;
irrenunciabilidad a los beneficios mnimos establecidos en normas laborales;
facultades para transigir y conciliar sobre derechos inciertos y discutibles; situacin
ms favorable al trabajador en caso de duda en la aplicacin e interpretacin de
las fuentes formales de derecho; primaca de la realidad sobre formalidades
establecidas por los sujetos de las relaciones laborales; garanta a la seguridad
social, la capacitacin, el adiestramiento y el descanso necesario; proteccin
especial a la mujer, a la maternidad y al trabajador menor de edad. El estado
garantiza el derecho al pago oportuno y al reajuste peridico de las pensiones
legales. Los convenios internacionales del trabajo debidamente ratificados, hacen
parte de la legislacin interna. La ley, los contratos, los acuerdos y convenios de
trabajo, no pueden menoscabar la libertad, la dignidad humana ni los derechos de
los trabajadores.
'*'*'*'9 D-r-c4o a la 5or6ac!=1 pro5-0!o1al 2 t?c1!ca
El artculo 54 garantiza la formacin profesional y tcnica: Es obligacin del
Estado y de los empleadores ofrecer formacin y habilitacin profesional y tcnica
1
a quienes lo requieran. El Estado debe propiciar la ubicacin laboral de las
personas en edad de trabajar y garantizar a los minusvlidos el derecho a un
trabajo acorde con sus condiciones de salud.
'*'*'*': D-r-c4o a la 1-(oc!ac!=1 col-ct!@a
El artculo 55 garantiza el derecho a la negociacin colectiva. Se garantiza el
derecho de negociacin colectiva para regular las relaciones laborales, con las
excepciones que seale la ley. Es deber del Estado promover la concertacin y los
dems medios para la solucin pacfica de los conflictos colectivos de trabajo.
'*'*'*'; D-r-c4o d- 4-l(a
El artculo 56 garantiza el derecho de huelga. Se garantiza el derecho de huelga,
salvo en los servicios pblicos esenciales definidos por el legislador. La ley
reglamentar este derecho. Una comisin permanente integrada por el Gobierno,
por representantes de los empleadores y de los trabajadores, fomentar las
buenas relaciones laborales, contribuir a la solucin de los conflictos colectivos
de trabajo y concertar las polticas salariales y laborales. La ley reglamentar su
composicin y funcionamiento.
'*'*'*'< D-r-c4o d- lo0 traba7ador-0 a la part!c!pac!=1 -1 la0 -6pr-0a0
El artculo 57 concede a la Ley la facultad de crear estmulos para que los
trabajadores participen en la gestin de las empresas: la ley podr establecer los
estmulos y los medios para que los trabajadores participen en la gestin de las
empresas.
'*'*'*'> D-r-c4o a la prop!-dad pr!@ada
El artculo 58 garantiza la propiedad privada y los dems derechos adquiridos con
arreglo a las leyes civiles. Se garantizan la propiedad privada y los dems
derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser
desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la aplicacin de una
ley expedida por motivos de utilidad pblica o inters social, resultaren en conflicto
los derechos de los particulares con la necesidad por ella reconocida, el inters
privado deber ceder al inters pblico o social. La propiedad es una funcin
social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una funcin ecolgica. El
Estado proteger y promover las formas asociativas y solidarias de propiedad.
Por motivos de utilidad pblica o de inters social definidos por el legislador, podr
haber expropiacin mediante sentencia judicial e indemnizacin previa. Esta se
fijar consultando los intereses de la comunidad y del afectado. En los casos que
determine el legislador, dicha expropiacin podr adelantarse por va
administrativa, sujeta a posterior accin contenciosa-administrativa, incluso
respecto del precio.
1
'*'*'*'+ D-r-c4o al acc-0o a la prop!-dad
De igual manera, el artculo 60 otorga al Estado la funcin de promover el acceso
a la propiedad y la democratizacin de la titularidad de sus acciones a los
trabajadores: el Estado promover, de acuerdo con la ley, el acceso a la
propiedad. Cuando el Estado enajene su participacin en una empresa, tomar las
medidas conducentes a democratizar la titularidad de sus acciones, y ofrecer a
sus trabajadores, a las organizaciones solidarias y de trabajadores, condiciones
especiales para acceder a dicha propiedad accionaria. La ley reglamentar la
materia.
'*'*'*%& D-r-c4o a la prot-cc!=1 d- la prop!-dad !1t-l-ctal
El artculo 61 protege la propiedad intelectual en cualquiera de sus formas, como
una manera de garantizar los derechos de autor, derecho que se extiende a los
desarrollos producto de la investigacin: el Estado proteger la propiedad
intelectual por el tiempo y mediante las formalidades que establezca la ley.
'*'*'*%' D-r-c4o a la prop!-dad d- lo0 traba7ador-0 a(rar!o0
El artculo 64 promulga que el Estado debe promover el acceso progresivo a la
propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o
asociativa, y a los servicios de educacin, salud, vivienda, seguridad social,
recreacin, crdito, comunicaciones, comercializacin de los productos, asistencia
tcnica y empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los
campesinos.
'*'*'*%% D-r-c4o a la prot-cc!=1 a la prodcc!=1 d- al!6-1to0
El artculo 65 dispone que la produccin de alimentos gozar de la especial
proteccin del Estado. Para tal efecto, se otorgar prioridad al desarrollo integral
de las actividades agrcolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales,
as como tambin a la construccin de obras de infraestructura fsica y adecuacin
de tierras.
De igual manera, el Estado promover la investigacin y la transferencia de
tecnologa para la produccin de alimentos y materias primas de origen
agropecuario, con el propsito de incrementar la productividad.
'*'*'*%/ Acc-0o al cr?d!to a(rop-car!o
El artculo 66 establece que las disposiciones que se dicten en materia crediticia
podrn reglamentar las condiciones especiales del crdito agropecuario, teniendo
en cuenta los ciclos de las cosechas y de los precios, como tambin los riesgos
inherentes a la actividad y las calamidades ambientales.
1
'*'*'*%9 L!b-rtad d- bA0B-da d-l co1oc!6!-1to
El artculo 71 consagra que la bsqueda del conocimiento y la expresin artstica
son libres. Los planes de desarrollo econmico y social incluirn el fomento a las
ciencias y, en general, a la cultura. El Estado crear incentivos para personas e
instituciones que desarrollen y fomenten la ciencia y la tecnologa y las dems
manifestaciones culturales y ofrecer estmulos especiales a personas e
instituciones que ejerzan estas actividades.
'*'*'*%: D-r-c4o al co1trol d- cal!dad d- b!-1-0 2 0-r@!c!o0 a la
co61!dad
En cuanto a los derechos colectivos y del ambiente, el artculo 78 ordena que "la
ley regular el control de calidad de bienes y servicios ofrecidos y prestados a la
comunidad, as como la informacin que debe suministrarse al pblico en su
comercializacin. Sern responsables, de acuerdo con la ley, quienes en la
produccin y en la comercializacin de bienes y servicios, atenten contra la salud,
la seguridad y el adecuado aprovisionamiento a consumidores y usuarios. El
Estado garantizar la participacin de las organizaciones de consumidores y
usuarios en el estudio de las disposiciones que les conciernen. Para gozar de este
derecho las organizaciones deben ser representativas y observar procedimientos
democrticos internos.
'*'*'*%; D-r-c4o al a6b!-1t- 0a1o
El artculo 79 establece que todas las personas tienen derecho a gozar de un
ambiente sano. La ley garantizar la participacin de la comunidad en las
decisiones que puedan afectarlo y que es deber del Estado proteger la diversidad
e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y
fomentar la educacin para el logro de estos fines. Las personas tienen derecho a
gozar de un ambiente sano. La ley garantizar la participacin de la comunidad en
las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e
integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y
fomentar la educacin para el logro de estos fines.
'*'*'*%< Gara1t.a d-l d-0arrollo 0o0t-1!bl-
El artculo 80 ordena que el Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los
recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin,
restauracin o sustitucin. Adems, deber prevenir y controlar los factores de
deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los
daos causados. As mismo, cooperar con otras naciones en la proteccin de los
ecosistemas situados en las zonas fronterizas.
1
'*'*'*%> ,ro4!b!c!=1 d- la 5abr!cac!=1, !6portac!=1, po0-0!=1 2 0o d- ar6a0
B.6!ca0, b!ol=(!ca0 2 1cl-ar-0
El artculo 81 establece la expresa prohibicin para la fabricacin, importacin,
posesin y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, as como la
introduccin al territorio nacional de residuos nucleares y desechos txicos. El
Estado regular el ingreso al pas y la salida de l de los recursos genticos, y su
utilizacin, de acuerdo con el inters nacional.
'*'*'*%+ L!b-rtad-0 -co1=6!ca 2 d- !1!c!at!@a pr!@ada
El artculo 333 precepta que la actividad econmica y la iniciativa privada son
libres, dentro de los lmites del bien comn. Para su ejercicio, nadie podr exigir
permisos previos ni requisitos, sin autorizacin de la ley. La libre competencia
econmica es un derecho de todos que supone responsabilidades. La empresa,
como base del desarrollo, tiene una funcin social que implica obligaciones. El
Estado fortalecer las organizaciones solidarias y estimular el desarrollo
empresarial. El Estado, por mandato de la ley, impedir que se obstruya o se
restrinja la libertad econmica y evitar o controlar cualquier abuso que personas
o empresas hagan de su posicin dominante en el mercado nacional. La ley
delimitar el alcance de la libertad econmica cuando as lo exijan el inters social,
el ambiente y el patrimonio cultural de la Nacin.
'*'*'*/& I1t-r@-1c!=1 d-l E0tado -1 la -co1o6.a
El artculo 334 dispone que la direccin general de la economa estar a cargo del
Estado. Este intervendr, por mandato de la ley, en la explotacin de los recursos
naturales, en el uso del suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo
de los bienes, y en los servicios pblicos y privados, para racionalizar la economa
con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la
distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la
preservacin de un ambiente sano.
El Estado, de manera especial, intervendr para dar pleno empleo a los recursos
humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de menores
ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios bsicos. Tambin para
promover la productividad y la competitividad y el desarrollo armnico de las
regiones.

'*'*'*/' I1t-r@-1c!=1 -1 la0 act!@!dad-0 5!1a1c!-ra0
Por su parte, el artculo 335 impone que las actividades financiera, burstil,
aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e
inversin de los recursos de captacin a las que se refiere el literal d) del numeral
19 del artculo 150 son de inters pblico y slo pueden ser ejercidas previa
autorizacin del Estado, conforme a la ley, la cual regular la forma de
1
intervencin del Gobierno en estas materias y promover la democratizacin del
crdito.
'*'*'*/% Mo1opol!o0 r-1t.0t!co0
En virtud del artculo 336, ningn monopolio podr establecerse sino como arbitrio
rentstico, con una finalidad de inters pblico o social y en virtud de la ley. La ley
que establezca un monopolio no podr aplicarse antes de que hayan sido
plenamente indemnizados los individuos que en virtud de ella deban quedar
privados del ejercicio de una actividad econmica lcita. La organizacin,
administracin, control y explotacin de los monopolios rentsticos estarn
sometidos a un rgimen propio, fijado por la ley de iniciativa gubernamental. Las
rentas obtenidas en el ejercicio de los monopolios de suerte y azar estarn
destinadas exclusivamente a los servicios de salud. Las rentas obtenidas en el
ejercicio del monopolio de licores, estarn destinadas preferentemente a los
servicios de salud y educacin. La evasin fiscal en materia de rentas
provenientes de monopolios rentsticos ser sancionada penalmente en los
trminos que establezca la ley. El Gobierno enajenar o liquidar las empresas
monopolsticas del Estado y otorgar a terceros el desarrollo de su actividad
cuando no cumplan los requisitos de eficiencia, en los trminos que determine la
ley. En cualquier caso se respetarn los derechos adquiridos por los trabajadores.
'*'*'*// L-(!0lac!=1 para "o1a0 d- 5ro1t-ra0
Con arreglo al artculo 337, la Ley podr establecer para las zonas de frontera,
terrestres y martimas, normas especiales en materias econmicas y sociales
tendientes a promover su desarrollo.
'*'*'*/9 Co1tr!bc!o1-0 5!0cal-0 2 para5!0cal-0
De conformidad con el artculo 338, en tiempo de paz, solamente el Congreso, las
asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales podrn
imponer contribuciones fiscales o parafiscales. La ley, las ordenanzas y los
acuerdos deben fijar, directamente, los sujetos activos y pasivos, los hechos y las
bases gravables, y las tarifas de los impuestos. La ley, las ordenanzas y los
acuerdos pueden permitir que las autoridades fijen la tarifa de las tasas y
contribuciones que cobren a los contribuyentes, como recuperacin de los costos
de los servicios que les presten o participacin en los beneficios que les
proporcionen; pero el sistema y el mtodo para definir tales costos y beneficios, y
la forma de hacer su reparto, deben ser fijados por la ley, las ordenanzas o los
acuerdos. Las leyes, ordenanzas o acuerdos que regulen contribuciones en las
que la base sea el resultado de hechos ocurridos durante un perodo determinado,
no pueden aplicarse sino a partir del perodo que comience despus de iniciar la
vigencia de la respectiva ley, ordenanza o acuerdo.
1
Las anteriores normas contenidas en el articulado aprobados por la Asamblea
Nacional Constituyente que reform la carta magna que estaba vigente desde
1886, son las disposiciones de mayor jerarqua de la cual emanan las leyes, los
decretos y dems actos administrativos, que deben sujetarse en un todo a su
mandato.
'*'*% D-r-c4o a6b!-1tal
Los tericos del campo jurdico plantean la discusin en torno a determinar si el
derecho ambiental tipifica una propia rama con su autonoma del derecho general
o se caracteriza por ser transversal a todas las ramas del derecho clsico. El
derecho ambiental se considera como "un grupo de reglas que resuelven
problemas relacionados con la conservacin y proteccin del medio ambiente y de
lucha contra la contaminacin. Tambin se ha definido como el "conjunto de
normas jurdicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de una
manera relevante en los procesos de interaccin que tienen lugar entre los
sistemas de organismos vivos y sus sistemas de ambiente mediante la generacin
de efectos de los que se espera una modificacin significativa de las condiciones
de existencia de dichos organismos.
9
Para el jurista espaol Javier Juncada, se puede definir como el conjunto de reglas
y principios preservadores de la naturaleza y de sus elementos constitutivos
bsicos o esenciales para su complejo equilibrio: aire, espacios y especies
protegidas, paisaje, flora y fauna, aguas, montes, suelos y subsuelos y recursos
naturales.
'*'*%*' L-2 ++ d- '++/
En Colombia, mediante la Ley 99 de1993 (diciembre 22), por la cual se crea el
Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la
gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se
organiza el Sistema Nacional Ambiental, SNA, y se dictan otras disposiciones, se
determinan las condiciones que deben ser atendidas por los promotores de
proyectos en materia de impacto ambiental.
Para la elaboracin de este captulo se han consultado diversas fuentes, entre las
cuales se encuentran la Universidad de Antioquia,
10
Facultad de Derecho, en el
9
Braes, Ral, tratadista de Derecho ambiental,
10
http://docencia.dea.ed.co/derecho/derecho!ambienta"/actoresinstitciona"es.htm
1
sitio dedicado al derecho ambiental y los autores institucionales, las normas que
regulan la gestin ambiental en los portales del Ministerio del Medio Ambiente y el
Libro de la profesora Alfonso vila.
11

'*'*%*% El M!1!0t-r!o d-l M-d!o A6b!-1t-
El organismo rector de la gestin del medio ambiente y de los recursos naturales
renovables, es el Ministerio del Medio Ambiente, encargado de definir las polticas
ambientales, es por lo tanto, la autoridad ambiental y el rgano competente para
otorgar licencias ambientales, para los casos siguientes:
Ejecucin de obras y actividades de exploracin, explotacin, transporte,
conduccin y depsito de hidrocarburos y construccin de refineras.
Ejecucin de proyectos de gran minera.
Construccin de presas, represas o embalses con capacidad superior a
doscientos millones de metros cbicos, y construccin de centrales
generadoras de energa elctrica que excedan de l00.000 Kw. de capacidad
instalada, as como el tendido de las lneas de transmisin del sistema
nacional de interconexin elctrica y proyectos de exploracin y uso de
fuentes de energa alternativa virtualmente contaminantes.
Construccin o ampliacin de puertos martimos de gran calado.
Construccin de aeropuertos internacionales.
Ejecucin de obras pblicas de las redes vial, fluvial y ferroviaria
nacionales.
Construccin de distritos de riego para ms de 20.000 hectreas.
Produccin e importacin de pesticidas, y de aquellas sustancias,
materiales o productos sujetos a controles por virtud de tratados, convenios
y protocolos internacionales.
Proyectos que afecten el Sistema de Parques Nacionales Naturales.
Proyectos que adelanten las Corporaciones Autnomas Regionales a que
hace referencia a obras de riego y avenamiento.
Transvase de una cuenca a otra de corrientes de agua que excedan de dos
mt
3
/segundo (dos metros cbicos por segundo), durante los perodos de
mnimo caudal.
ntroduccin al pas de patntales para la reproduccin de especies
forneas de fauna y flora silvestre que puedan afectar la estabilidad de los
ecosistemas o de la vida salvaje.
Generacin de energa nuclear.
'*'*%*/ Corporac!o1-0 At=1o6a0 R-(!o1al-0
Por otra parte, las Corporaciones Autnomas Regionales son organismos
autnomos y rectores de la gestin de los recursos naturales y de acuerdo con su
11
ALFONSO AVLA, Nury Zaride Hazmine, Principios Bsicos para la Gestin Ambiental, Bogot: EAN, 2004.
1
jurisdiccin, tienen por objeto la ejecucin de las polticas, planes, programas y
proyectos sobre medio ambiente y recursos naturales renovables, siendo por lo
tanto, la mxima autoridad ambiental en el rea. Dichas corporaciones tienen,
entre otras, las siguientes competencias:
Otorgar concesiones, permisos, autorizaciones y licencias ambientales
requeridas por la ley para el uso, aprovechamiento o movilizacin de los
recursos naturales renovables o para el desarrollo de actividades que
afecten o puedan afectar el medio ambiente.
Otorgar permisos y concesiones para aprovechamientos forestales,
concesiones para el uso de aguas superficiales y subterrneas y establecer
vedas para la caza y pesca deportiva.
Fijar en el rea de su jurisdiccin, los lmites permisibles de emisin,
descarga, transporte o depsito de sustancias, productos, compuestos o
cualquier otra materia que puedan afectar el medio ambiente o los recursos
naturales renovables y prohibir, restringir o regular la fabricacin,
distribucin, uso, disposicin o vertimiento de sustancias causantes de
degradacin ambiental.
Ejercer las funciones de evaluacin, control y seguimiento ambiental de las
actividades de exploracin, explotacin, beneficio, transporte, uso y
depsito de los recursos naturales no renovables, incluida la actividad
portuaria con exclusin de las competencias atribuidas al Ministerio del
Medio Ambiente, as como de otras actividades, proyectos o factores que
generen o puedan generar deterioro ambiental. Esta funcin comprende la
expedicin de la respectiva licencia ambiental.
Ejercer las funciones de evaluacin, control y seguimiento ambiental de los
usos del agua, el suelo, el aire y los dems recursos naturales renovables,
lo cual comprender el vertimiento, emisin o incorporacin de sustancias o
residuos lquidos, slidos y gaseosos a las aguas en cualquiera de sus
formas, al aire o a los suelos, as como los vertimientos o emisiones que
puedan causar dao o poner en peligro el normal desarrollo sostenible de
los recursos naturales renovables o impedir u obstaculizar su empleo para
otros usos. Estas funciones comprenden la expedicin de las respectivas
licencias ambientales, permisos, concesiones, autorizaciones y
salvoconductos.
Recaudar, conforme a la ley, las contribuciones, tasas, derechos, tarifas y
multas por concepto del uso y aprovechamiento de los recursos naturales
renovables, fijar su monto en el territorio de su jurisdiccin con base en las
tarifas mnimas establecidas por el Ministerio del Medio Ambiente.
Ejercer el control de la movilizacin, procesamiento y comercializacin de
los recursos naturales renovables en coordinacin con las dems
Corporaciones Autnomas Regionales, las entidades territoriales y otras
autoridades de polica, de conformidad con la ley y los reglamentos; y
expedir los permisos, licencias y salvoconductos para la movilizacin de
recursos naturales renovables.
1
Administrar, bajo la tutela del Ministerio del Medio Ambiente, las reas del
Sistema de Parques Nacionales que ese Ministerio les delegue. Esta
administracin podr hacerse con la participacin de las entidades
territoriales y de la sociedad civil.
Reservar, alinderar, administrar o sustraer, en los trminos y condiciones
que fijen la ley y los reglamentos, los distritos de manejo integrado, los
distritos de conservacin de suelos, las reservas forestales y parques
naturales de carcter regional, y reglamentar su uso y funcionamiento.
Administrar las Reservas Forestales Nacionales en el rea de su
jurisdiccin.
mponer y ejecutar a prevencin y sin perjuicio de las competencias
atribuidas por la ley a otras autoridades, las medidas de polica y las
sanciones previstas en la ley, en caso de violacin a las normas de
proteccin ambiental y de manejo de recursos naturales renovables y exigir,
con sujecin a las regulaciones pertinentes, la reparacin de los daos
causados.
Ordenar y establecer las normas y directrices para el manejo de las
cuencas hidrogrficas ubicadas dentro del rea de su jurisdiccin.
'*'*%*9 E1t!dad-0 t-rr!tor!al-0
Los departamentos, los distritos, los municipios, los territorios indgenas, as como
las regiones y provincias a las que la ley diere el carcter de entidades
territoriales, ejercern sus funciones constitucionales y legales relacionadas con el
medio ambiente y los recursos naturales renovables, de manera coordinada y
armnica, con sujecin a las normas de carcter superior y a las directrices de la
Poltica Nacional Ambiental, a fin de garantizar un manejo unificado, racional y
coherente de los recursos naturales que hacen parte del medio ambiente fsico y
bitica del patrimonio natural de la Nacin.
En materia normativa las reglas que dicten las entidades territoriales en relacin
con el medio ambiente y los recursos naturales renovables respetarn el carcter
superior y la preeminencia jerrquica de las normas dictadas por autoridades y
entes de superior jerarqua o de mayor mbito en la comprensin territorial de sus
competencias.
Las funciones en materia ambiental y de recursos naturales renovables, atribuidas
por la Constitucin Poltica a los departamentos, municipios y distritos con rgimen
constitucional especial, se ejercern con sujecin a la ley, los reglamentos y las
polticas del Gobierno Nacional, el ministerio del medio ambiente y las
Corporaciones Autnomas Regionales.
1
'*'*%*: ,ol!c.a a6b!-1tal
Las normas y medidas de polica ambiental, es decir, aqullas que las autoridades
medioambientales expidan para la regulacin del uso, manejo, aprovechamiento y
movilizacin de los recursos naturales renovables, o para la preservacin del
medio ambiente natural, bien sea que limiten el ejercicio de derechos individuales
y libertades pblicas para la preservacin o restauracin del medio ambiente, o
que exijan licencia o permiso para el ejercicio de determinada actividad por la
misma causa, podrn hacerse sucesiva y respectivamente ms rigurosas, pero no
ms flexibles, por las autoridades competentes del nivel regional, departamental,
distrital o municipal, en la medida en que se desciende en la jerarqua normativa y
se reduce el mbito territorial de las competencias, cuando las circunstancias
locales especiales as lo ameriten.
Corresponde a los departamentos en materia ambiental, adems de las funciones
que le sean delegadas por la ley o de las que se le deleguen a los gobernadores
por el ministerio del medio ambiente o por las Corporaciones Autnomas
Regionales, las siguientes atribuciones especiales:
Promover y ejecutar programas y polticas nacionales, regionales y
sectoriales en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales
renovables.
Expedir, con sujecin a las normas superiores, las disposiciones
departamentales especiales relacionadas con el medio ambiente.
Dar apoyo presupuestal, tcnico, financiero y administrativo a las
Corporaciones Autnomas Regionales, a los municipios y a las dems
entidades territoriales que se creen en el mbito departamental, en la
ejecucin de programas y proyectos y en las tareas necesarias para la
conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables.
Ejercer, en coordinacin con las dems entidades del Sistema Nacional
Ambiental (SNA) y con sujecin a la distribucin legal de competencias,
funciones de control y vigilancia del medio ambiente y los recursos
naturales renovables, con el fin de velar por el cumplimiento de los deberes
del Estado y de los particulares en materia ambiental y de proteger el
derecho a un ambiente sano.
Desarrollar, con la asesora o la participacin de las Corporaciones
Autnomas Regionales, programas de cooperacin e integracin con los
entes territoriales equivalentes y limtrofes del pas vecino, dirigidos a
fomentar la preservacin del medio ambiente comn y los recursos
naturales renovables binacionales.
Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinacin con los entes directores y
organismos ejecutores del Sistema Nacional de Adecuacin de Tierras y
con las Corporaciones Autnomas Regionales, obras y proyectos de
irrigacin, drenaje, recuperacin de tierras, defensa contra las inundaciones
y regulacin de cauces o corrientes de agua, para el adecuado manejo y
aprovechamiento de cuencas hidrogrficas.
1
Coordinar y dirigir, con la asesora de las Corporaciones Autnomas
Regionales, las actividades de control y vigilancia ambientales
intermunicipales, que se realicen en el territorio del departamento con el
apoyo de la fuerza pblica, en relacin con la movilizacin procesamiento,
uso, aprovechamiento y comercializacin de los recursos naturales
renovables.
En materia ambiental, corresponde a los municipios y a los distritos con rgimen
constitucional especial, adems de las funciones que les sean delegadas por la ley
o de las que se deleguen o transfieran a los alcaldes por el Ministerio del Medio
Ambiente o por las Corporaciones Autnomas Regionales, las siguientes
atribuciones especiales:
Promover y ejecutar programas y polticas nacionales, regionales y
sectoriales en relacin con el medio ambiente y los recursos naturales
renovables; elaborar los planes, programas y proyectos ambientales
municipales articulados a los planes, programas y proyectos regionales,
departamentales y nacionales.
Dictar con sujecin a las disposiciones legales reglamentarias superiores
las normas necesarias para el control, la preservacin y la defensa del
patrimonio ecolgico del municipio.
Adoptar los planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y de los
recursos naturales renovables, que hayan sido discutidos y aprobados a
nivel regional, conforme a las normas de planificacin ambiental.
Participar en la elaboracin de planes, programas y proyectos de desarrollo
ambiental y de los recursos naturales renovables a nivel departamental.
Colaborar con las Corporaciones Autnomas Regionales en la elaboracin
de los planes regionales y en la ejecucin de programas, proyectos y tareas
necesarios para la conservacin del medio ambiente y los recursos
naturales renovables.
Ejercer, a travs del alcalde como primera autoridad de polica con el apoyo
de la Polica Nacional y en coordinacin con las dems entidades del
Sistema Nacional Ambiental -SNA-, con sujecin a la distribucin legal de
competencias, funciones de control y vigilancia del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, con el fin de velar por el cumplimiento de los
deberes del Estado y de los particulares en materia ambiental y de proteger
el derecho constitucional a un ambiente sano.
Coordinar y dirigir, con la asesora de las Corporaciones Autnomas
Regionales las actividades permanentes de control y vigilancia ambientales
que se realicen en el territorio del municipio o distrito con el apoyo de la
fuerza pblica, en relacin con la movilizacin procesamiento, uso,
aprovechamiento y comercializacin de los recursos naturales renovables o
con actividades contaminantes y degradantes de las aguas, el aire o el
suelo.
1
Dictar, dentro de los lmites establecidos por la ley, los reglamentos y las
disposiciones superiores, las normas de ordenamiento territorial del
municipio y las regulaciones sobre usos del suelo.
Ejecutar obras o proyectos de descontaminacin de corrientes o depsitos
de agua afectados por vertimientos del municipio, as como programas de
disposicin, eliminacin y reciclaje de residuos lquidos y slidos y de
control a las emisiones contaminantes del aire.
Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinacin con los entes directores y
organismos ejecutores del Sistema Nacional de Adecuacin de Tierras y
con las Corporaciones Autnomas Regionales, obras y proyectos de
irrigacin, drenaje, recuperacin de tierras, defensa contra las inundaciones
y regulacin de cauces o corrientes de agua, para el adecuado manejo y
aprovechamiento de cuencas y microcuencas hidrogrficas.
Los territorios indgenas tendrn las mismas funciones y deberes definidos para
los municipios en materia ambiental.
'*'*%*; D-r-c4o d- p-t!c!=1
Es un derecho fundamental consagrado por la Constitucin Nacional en su artculo
23 y consiste en la posibilidad que tiene cualquier persona (natural o jurdica) de
dirigirse de manera respetuosa, en forma verbal o escrita, a las autoridades, con el
fin de obtener informacin y recibir una pronta respuesta. Las autoridades
cuentan con 15 das para contestar quejas, reclamos y manifestaciones, 10 das
para contestar peticiones de informaciones y 30 para contestar consultas. El
retardo injustificado de la respuesta es motivo de sancin disciplinaria, dado que
incurre en la causal de mala conducta el servidor pblico que sin razones vlidas
incumpla los trminos para resolver o contestar una peticin.
La Ley 99 de 1993 consagra el derecho de peticin de informacin en materia
ambiental (articulo 74), segn el cual cualquier persona natural o jurdica puede
solicitar a la autoridad ambiental, sobre los siguientes temas: en relacin con los
elementos susceptibles de producir contaminacin y los peligros que el uso de
dichos elementos pueda ocasionar en la salud humana, y acerca del monto y la
utilizacin de los recursos financieros que estn destinados a la preservacin del
medio ambiente. En estos casos especficos, la autoridad ambiental cuenta con el
trmino de diez das para responder la peticin.
'*'*%*< M-ca1!06o0 d- part!c!pac!=1 -1 6at-r!a a6b!-1tal
'*'*%*<*' Acc!=1 d- Tt-la
Consagrado en la Constitucin, es un recurso sencillo y rpido que le permite a
cualquier persona acudir ante un juez, por si misma o a travs de un
representante, para pedir que se le garanticen los derechos fundamentales que
1
hayan sido vulnerados por una accin u omisin de cualquier autoridad pblica o
por particular. La accin se presenta en cualquier momento, ante el juez que
ejerce jurisdiccin en el lugar donde ocurrieron los hechos, y la solicitud puede
hacerse verbalmente o por escrito.
El juez cuenta con diez das para dar un fallo, el cual puede impugnarse ante el
superior, quien a su vez cuenta con veinte das para dar el fallo. La decisin final
puede ser revisada por la Corte Constitucional. El cumplimiento de este fallo es de
carcter obligatorio, si pasadas 48 horas no se hiciera efectivo, el juez iniciar
procedimiento disciplinario y si persiste el incumplimiento, el juez tomar las
medidas necesarias para hacerlo cumplir, en algunos casos debiendo incluso
responder penalmente. El artculo 79 de la Constitucin Poltica consagra el
derecho colectivo a gozar de un ambiente sano, mediante la tutela se logra la
proteccin del derecho, cuando se encuentra ligado con un derecho fundamental
como la vida, la salud o la integridad fsica. La tutela ambiental requiere que exista
un nexo entre la violacin del derecho colectivo y la violacin del derecho
fundamental. Se requiere adems, que exista la prueba concreta del perjuicio que
una accin u omisin del Estado o de los particulares pueda causar a un grupo de
personas o una persona en particular.
'*'*%*<*% Acc!=1 d- c6pl!6!-1to
El objetivo es asegurar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo para
que las normas no se queden en el papel sino que se cumplan en realidad. Slo
podr ser elevada contra la autoridad que corresponda hacer cumplir las normas o
el acto administrativo demandado, o contra el particular que actu o deba actuar
en ejercicio de funciones pblicas. Puede ser presentada por cualquier persona
natural o jurdica, las organizaciones sociales, las no gubernamentales, el
Procurador General de la Nacin, el Defensor del Pueblo, el Contralor General o
por los servidores pblicos, en cualquier momento. Esta accin se debe solicitar
de manera escrita y excepcionalmente podr hacerse en forma verbal cuando el
solicitante no sepa leer o escribir, sea menor de edad o se encuentre en situacin
de extrema urgencia. Esto se hace, en primera instancia, ante los jueces
administrativos con competencia en el domicilio del accionante, y en segunda
instancia, ante los tribunales contencioso administrativos del departamento al cual
pertenezca el Juzgado Administrativo.
'*'*%*<*/ Acc!o1-0 poplar-0
Figura constitucional de proteccin y defensa de los derechos e intereses
colectivos que por su naturaleza, corresponden a todas las personas integrantes
de una comunidad o grupo y a ninguno de ellos en particular, y mediante los
cuales se garantiza las condiciones bsicas para su desarrollo integral. Son
derechos e intereses colectivos los definidos como tales en la Constitucin, las
leyes ordinarias y los tratados de derecho internacional celebrados por Colombia,
y en especial los relacionados con:
1
El goce de un ambiente sano, de conformidad con lo establecido en la
constitucin, la Ley y las disposiciones reglamentarias.
La moralidad administrativa.
La existencia del equilibrio ecolgico y el manejo y aprovechamiento
racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo
sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin.
El goce del espacio pblico y la utilizacin y defensa de los bienes de
uso pblico.
La defensa del patrimonio pblico.
La defensa del patrimonio cultural de la Nacin.
La seguridad y salubridad pblicas.
El acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad
pblica.
La libre competencia econmica.
El acceso a los servicios pblicos y a que su prestacin sea eficiente y
oportuna.
La prohibicin de la fabricacin, importacin, posesin, uso de armas
qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio
nacional de residuos nucleares y txicos.
El derecho a la seguridad y prevencin de desastres previsibles
tcnicamente.
La realizacin de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos
respetando las disposiciones jurdicas, de manera ordenada y dando
prevalencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes.
Los derechos de los consumidores y usuarios.
Estas acciones tienen una finalidad mltiple: preventiva, reparadora y
restablecedora, evitar el dao contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la
vulneracin o agravio sobre los derechos e intereses colectivos y restituir las
cosas a su estado anterior cuando fuere posible. Su finalidad es pblica, no
persiguen intereses subjetivos o pecuniarios sino proteger a la comunidad en su
conjunto y el respeto de sus derechos e inters colectivos.
Cualquier persona, en todo momento, tiene la posibilidad de ejercer esta accin
pblica, sin necesidad de tener apoderado judicial. Son titulares de la accin:
Toda persona natural o jurdica.
Las ONG, las organizaciones populares, cvicas o de ndole similar.
Las entidades pblicas que cumplas funciones de control, intervencin o
vigilancia, siempre que la amenaza o vulneracin a los derechos e
intereses colectivos no se haya originado en si accin u omisin.
El Procurador General de la Nacin, el Defensor del Pueblo y los
personeros distritales y municipales, en lo relacionado con su
competencia.
1
Los alcaldes y dems servidores pblicos que por razn de sus
funciones deban promover la proteccin y defensa de estos derechos e
intereses.
Conocen de las acciones populares, en primera instancia, las siguientes
autoridades judiciales:
Los jueces administrativos, cuando las acciones se originen en actos,
acciones u omisiones de las entidades pblicas y de las personas
privadas que desempeen funciones administrativas.
Los jueces del circuito, cuando las acciones se originen en actos,
acciones u omisiones de los particulares y cuyo conocimiento no
corresponda a la jurisdiccin de lo contencioso administrativo.

Conocen de las acciones populares, en segunda instancia, las siguientes

autoridades judiciales:
Seccin primera del Tribunal contencioso Administrativo.
Sala civil del Tribunal del Distrito Judicial.
Tambin pueden coadyuvar a las acciones populares:
Toda persona natural o jurdica antes que se profiera fallo de primera
instancia.
Las organizaciones populares, cvicas y similares.
El Defensor del Pueblo o sus delegados.
Los personeros distritales o municipales.
Toda autoridad que por razn de sus funciones deba proteger o
defender los derechos e intereses colectivos.
'*'*%*<*9 Acc!o1-0 d- (rpo o d- cla0-
Es la garanta constitucional que permite a un conjunto de personas acudir ante la
justicia para reclamar la reparacin del dao a un derecho fundamental, a un
derecho e inters colectivo o a un derecho subjetivo de cada uno de los miembros
de ese conjunto de personas, cuando el dao sea, para todos, producido por una
misma causa.
1

'*'*%*> Ator!dad-0 a6b!-1tal-0
'*%*>*' M!1!0t-r!o d-l M-d!o A6b!-1t-
En Colombia, el rector de la gestin y la poltica ambiental, es el Ministerio del
Medio Ambiente, de ste hacen parte, la Unidad Administrativa Especial del
Sistema de Parques Naturales Nacionales, las Corporaciones Autnomas
Regionales y de Desarrollo Sostenible, mximas autoridades ambientales
regionales encargadas de ejecutar la poltica ambiental, de administrar los
recursos naturales renovables y promover el desarrollo sostenible.
1
Los nstitutos de nvestigacin, entes adscritos vinculados al Ministerio del Medio
Ambiente, sirven de soporte a las autoridades ambientales en materia cientfica.
Las entidades pblicas, privadas o mixtas que realicen actividades de produccin
de informacin, investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico en el campo
ambiental tambin son actores relevantes del Sistema Nacional Ambiental SNA.
'*'*%*>*% E1t!dad-0 T-rr!tor!al-0
Los departamentos, los municipios y distritos, juegan un papel crucial en la
gestin ambiental, como ejecutores de la poltica, con desempeo de funciones
en materia de proteccin del Medio Ambiente, as como la ejecucin de las obras
de recuperacin ambiental y de saneamiento bsico, los territorios ndgenas,
reconocidos como entidad territorial, poltica y fiscal por la constitucin de 1991,
con el fin de proteger la entidad territorial y cultural de los pueblos indgenas
localizados en zonas de reserva y parques naturales. Cumplen un rol fundamental
en la proteccin de la diversidad y patrimonio cultural del pas.
Otras entidades del Estado que no son autoridades ambientales ni estn adscritas
al Ministerio del Medio Ambiente, pero hacen parte del SNA con funciones de
apoyo y colaboracin en la gestin ambiental, son:
Departamento Nacional de Planeacin: a travs de la direccin de poltica
ambiental debe velar por la incorporacin de criterios de sostenibilidad en
los planes de desarrollo, entre otras funciones.
Ministerios con competencias ambientales, encargados de formular
polticas conjuntamente con el Ministerio del Medio Ambiente y de promover
la incorporacin de la dimensin ambiental en sus sectores as como en
algunas de sus instituciones adscritas.
Los organismos de control del Estado cumplen funciones vitales como
vigilantes del cabal desempeo de la autoridad ambiental. A ellos pueden
acudir los ciudadanos y en casos de incumplimiento o ineficiencia de las
entidades estatales.
'*'*%*>*/ La ,rocradr.a A6b!-1tal
La Procuradura Ambiental la competencia en materia de la accin de tutela, la
accin de cumplimiento, la accin de grupo y la accin popular que a continuacin
se relacionan:
'*'*%*>*/*' La acc!=1 d- Tt-la
Son competentes para conocer de la accin de tutela, los jueces o tribunales con
jurisdiccin en el lugar donde ocurriere la violacin o la amenaza que motivaren la
presentacin de la solicitud. La tramitacin de la tutela estar a cargo del juez, del
presidente de la sala o del magistrado a quien ste designe en turno riguroso, y
1
ser sustanciada con prelacin para lo cual se pospondr cualquier asunto de
naturaleza diferente, salvo el Habeas Corpus, de conformidad con lo dispuesto en
el artculo 15 del Decreto 2591 de 1991. Habr competencia especial cuando las
sentencias y dems providencias judiciales que pongan trmino a un proceso,
proferidas por los jueces superiores, los tribunales, la Corte Suprema de Justicia y
el Consejo de Estado, amenacen o vulneren un derecho fundamental, ser
competente para conocer de la accin de tutela el Superior Jerrquico
correspondiente.
Cuando dichas providencias emanen de magistrados conocer el magistrado que
le siga en turno, cuya actuacin podr ser impugnada ante la correspondiente sala
o seccin. Tratndose de sentencias emanadas de una sala o seccin conocer
la sala o seccin que la sigue en orden, cuya actuacin podr ser impugnada ante
la sala plena correspondiente de la misma corporacin, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 40 del Decreto 2591.
'*'*%*>*/*% La acc!=1 d- c6pl!6!-1to
Conocern de esta figura constitucional, en primer instancia, los Tribunales
Contencioso Administrativos y el Consejo de Estado, mientras funcionan los
jueces Administrativos, del domicilio del actor. En segunda instancia, ser
competente el Tribunal Contencioso administrativo del departamento al cual
pertenezca al juzgado administrativo.
'*'*%*>*/*/ La Acc!=1 d- (rpo
La accin de grupo, ser de competencia, en primera instancia, de los jueces
civiles del circuito y jueces administrativos. En segunda instancia la competencia
corresponder a la seccin primera del Tribunal Contencioso Administrativo o a la
sala civil del Tribunal Judicial al que pertenezca el juez de primera instancia.
'*'*%*>*/*9 La acc!=1 poplar
Sern competentes en materia de la accin popular, los Jueces civiles del circuito
y jueces administrativos.
'*'*%*+ M-ca1!06o0 d- part!c!pac!=1 a6b!-1tal
A partir de la constitucin de 1991 se avanz en la participacin de los
ciudadanos en materia ambiental, existen diversos instrumentos legales para que
se puedan ejercer los derechos y deberes de las de los ciudadanos a la
participacin. Los mecanismos de participacin ambiental establecidos por la
Constitucin Nacional y por la Ley 99 de 1993, son entre otros, los siguientes:
1
'*'*%*+*' Ad!-1c!a pAbl!ca a6b!-1tal
Establecida por la Ley 99/93, se ofrece a la comunidad, a las organizaciones, y a
la autoridad ambiental, la posibilidad de informarse e intercambiar criterios sobre la
conveniencia de una obra que pueda causar impacto al ambiente o a los recursos
naturales. Las audiencias pueden ser solicitadas por:
El Procurador General de la Nacin o el Delegado para Asuntos
Ambientales.
El defensor del pueblo.
El Ministerio del Medio Ambiente.
Las dems autoridades ambientales, como las corporaciones autnomas
regionales (CAR).
Los gobernantes.
Un grupo de por lo menos cien personas.
Tres entidades sin nimo de lucro, no necesariamente de carcter
ambiental.
Para realizar la Audiencia Pblica, hay dos momentos propicios:
Antes de la expedicin del acto administrativo que otorga o modifica la
licencia o el permiso ambiental.
Durante la ejecucin de la obra.
La autoridad ambiental debe convocar la audiencia pblica mediante un edicto, el
cual debe permanecer fijado en la Secretara durante diez das y publicado en un
medio de comunicacin de amplia circulacin nacional. Esta entidad, preside la
audiencia, en la que pueden intervenir el solicitante de la licencia ambiental, el
representante de los peticionarios, el Ministerio Pblico (Procurador General de la
Nacin, Defensor del Pueblo o sus delegados), el gobernador, el alcalde del rea
de influencia del proyecto, y todas las organizaciones y personas que previamente
hayan efectuado la inscripcin de sus ponencias.
De lo ocurrido en la audiencia se levantar el acta, la cual pasar a formar parte
del expediente de la solicitud de la licencia ambiental.
'*'*%*+*% La Co10lta pr-@!a
Es un mecanismo de participacin fundamentado en el derecho a "decidir sus
propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que
ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a la tierras
que ocupan o utilizan de alguna manera, de controlar, en la medida de lo posible,
su propio desarrollo econmico, social y cultural" (convenio 169).
El Estado debe consultar a los interesados, cada vez que se provean medidas
administrativas o legislativas que puedan afectar a las comunidades tnicas, se
asegura as la proteccin de los valores culturales, sociales, econmicos de los
1
pueblos, y en su ejercicio se ofrece la oportunidad de informarse sobre los
proyectos y obras de infraestructuras que pretendan realizarse en sus territorios.
La consulta debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisin,
buscando:
Ofrecer a la comunidad conocimiento sobre los proyectos destinados a
explorar explotar los recursos naturales en los territorios que ocupan o
les pertenecen, as como los mecanismos, procedimientos y actividades
requeridos para ponerlos en ejecucin.
Enterar e ilustrar sobre la manera en que la ejecucin de los proyectos
puede conllevar una afeccin o menoscabo a los elementos que
constituyen la base de sus cohesiones sociales, culturales, econmicas
y polticas y, por ende, el sustrato para su subsistencia como grupo
humano con caractersticas singulares.
Dar oportunidad para que mediante la convocatoria a sus integrantes o
representantes, valoren conscientemente el proyecto.
En la consulta deben participar:
El responsable del proyecto
El Ministerio del Medio Ambiente,
Las Corporaciones Autnomas Regionales de la jurisdiccin
El Ministerio del nterior,
El ncora,
El Ministerio Pblico (Procuradura General de la Nacin, Defensora del
Pueblo y Personeros Municipales),
El representantes de la comunidad consultada,
Otras entidades del Estado que tengan inters en el asunto,
Representantes de las organizaciones indgenas nacionales o
regionales
Representantes de la Consultiva de Alto Nivel en los casos de consulta
a comunidades negras.
1
'*'*/ D-r-c4o tr!btar!o
'*'*/*' Lo0 Tr!bto0
Un tributo es una obligacin monetaria establecida por una ley. El valor del tributo
es destinado por el Estado para financiar el gasto pblico, originado en el
funcionamiento de los organismos y entidades gubernamentales que no generan
recursos propios. Los tributos se consideran prestaciones pecuniarias obligatorias,
generalmente monetarias, generadas en una obligacin tributaria que implica un
pago en virtud de la norma de forzosa aceptacin.
En esa relacin jurdica de dar y recibir, el sujeto activo es el Estado o la entidad
autorizada por ste para hacer uso de las facultades tributarias, en virtud de un
pacto social entre el Estado y los ciudadanos para exigir el tributo. El
contribuyente es el sujeto pasivo, ya sea que se trate de una persona natural o
jurdica.
En un estado social de derecho, donde el Estado es considerado una forma
moderna de convivencia social, la estructura tributaria es impuesta por Ley de la
Repblica.
1.1.3.2 Clases de tributos
La Constitucin Poltica de Colombia establece las siguientes obligaciones
tributarias que, tcnicamente errnea, denomina contribuciones:
'*'*/*%*' I6p-0to0
Se denominan mpuestos, a todos los tributos que exige el Estado a los
particulares y donde no existe contraprestacin por el dinero que se paga y se
obliga de todas maneras a cumplir con dicho pago debido a que dicha obligacin
se origina en un hecho generador, que se justifica en que el Estado en un futuro
compensar a la sociedad en general, mediante la prestacin de servicios de
educacin, salud, seguridad, paz, como una manera de satisfacer las necesidades
de la comunidad.
'*'*/*%*'*' D- ac-rdo co1 -l or!(-1
E1 @!rtd d-l or!(-1, lo0 !6p-0to0 0- cla0!5!ca1 a0.:
mpuestos nternos, cuando son recaudados como producto de hechos
causados al interior del pas, como son el impuesto de renta, el impuesto al
valor agregado o impuesto a las ventas.
1
mpuestos Externos, cuando son recaudados como producto del ingreso al
pas de bienes y servicios, producidos en el exterior, los cuales operan a
manera de barreras arancelarias, cobrados por las agencias de aduana.
1.1.3.2.1.2 En virtud de los criterios para administrarlos
De acuerdo con los criterios que la autoridad tributaria establezca para la
administracin de los impuestos, stos pueden ser clasificados como
12
:
mpuestos directos, cuando afectan directamente a las rentas o al
patrimonio, teniendo en cuenta la capacidad de pago del contribuyente
mpuestos indirectos, cuando gravan a sujetos diferentes al contribuyente,
trasladando la carga impositiva a las personas que disfrutan el servicio o
adquieren el bien objeto del tributo, son manifestaciones indirectas de la
capacidad de contribucin teniendo en cuenta el consumo del bien o el uso
del servicio. Para su aplicacin se acude al uso de ndices o porcentajes
sobre el valor del hecho generador.
1.1.3.2.1.3 En virtud de la capacidad de contribucin
De acuerdo con la capacidad contributiva, se determina la posibilidad que tienen
las personas de aportar para la financiacin del gasto pblico; su medicin no es
exacta y se acude a las estadsticas de acuerdo con el comportamiento de
compras con tarjeta de crdito o dbito, extractos de las cuentas corrientes o de
ahorro, ingresos durante el perodo analizado, entre otros.
1.1.3.2.1.4 En virtud del criterio econmico de la operacin
Los impuestos directos se aplican sin que la tasa se transfiera a un sujeto
diferente al que est obligado al pago, se grava directamente al sujeto previsto en
la ley con el fin de que el impuesto recaiga sobre el dueo de la riqueza y que sta
se afecte proporcionalmente; de esta manera, se busca gravar la riqueza que se
posee en un momento especfico.
Los mpuestos indirectos se tienen como propsito trasladar la obligacin
tributaria a un tercero, la cual es distinta de la carga jurdica; se grava as una
situacin cambiante y dinmica de la riqueza.
12
nformacin adaptada con base en la publicacin sobre Derecho Tributario, encontrada EN:
http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_tributario http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_tributario
http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_tributario
1
'*'*/*%*'*: E1 @!rtd d-l 07-to d- la co1tr!bc!=1
Los impuestos reales y objetivos, son los que gravan a las personas sin tomar en
cuenta sus propias caractersticas personales, no consideran situaciones
individuales para la concesin de descuento alguno, un ejemplo de estos
es una contribucin urbana, donde no se entran a analizar los gastos de
las personas para cuantificar su riqueza; estn relacionados con el
concepto de impuestos indirectos.
Los impuestos personales o subjetivos, son los que consideran las circunstancias
en las que se puedan encontrar las personas, como es el impuesto de
renta, donde se tienen en cuenta su riqueza y sus gastos, as se
personaliza el impuesto, como un impuesto directo.
'*'*/*%*'*; E1 @!rtd d- la act!@!dad
Los impuestos generales son los que gravan la totalidad de las actividades
consideradas en las leyes tributarias, como el VA, el impuesto sobre el consumo,
el impuesto sobre la transferencia de dominio, el impuesto sobre la prestacin de
un servicio remunerado.
Los impuestos especiales gravan determinadas actividades econmicas, como
pueden ser el impuesto sobre el tabaco, el alcohol, la cerveza o los licores, entre
otras actividades.
'*'*/*%*'*< E1 @!rtd d- la drac!=1
Teniendo en cuenta el plazo y duracin para su cobro y recaudo, los impuestos
pueden ser clasificados as:
mpuestos transitorios, cuando se crean para desarrollar un propsito
concreto como satisfacer una necesidad o solucionar un problema, mientras
dura la urgencia manifiesta, los cuales, al desaparecer el hecho generador,
se deja de cobrar el tributo. Esta modalidad se usa cuando se trata de
realizar proyectos de carcter extraordinario.
mpuestos permanentes, cuando se crean con trmino indefinido, es decir
que no se establece una vigencia especfica.
'*'*/*%*'*> E1 @!rtd d- la car(a -co1=6!ca
Esta clasificacin de los impuestos se refiere a situaciones de naturaleza
eminentemente econmica en razn a que su impacto no mide la riqueza que
posee el sujeto obligado:
mpuestos regresivos, cuando se aplica un gravamen que no tiene
proporcin con el valor del patrimonio, lo cual implica afectar con mayor
1
carga a quienes menos poseen, como en el caso de los impuestos
indirectos.
mpuestos progresivos, cuando se considera el monto de los bienes
posedos por la persona, como en el caso de los impuestos directos donde
que gravan de manera proporcional con un mayor impuesto a quienes
tienen mayor capacidad de contribucin y a quienes poseen menos riqueza
se les aplican tarifas menos gravosas.

1.1.3.2.2 El Sistema tributario
Se denomina sistema tributario a la estructura que se configura con todos los
tributos creados para un Estado en un perodo especfico. El sistema tributario
presiona fiscalmente a la sociedad; dicha presin est relacionada con los efectos
de la poltica tributaria sobre el patrimonio de los ciudadanos.
1.1.3.2.2.1 Caractersticas de los impuestos
La creacin de un impuesto tiene implicaciones sobre el contribuyente en el
sentido de que ocasiona un recorte a sus ingresos y, en consecuencia, deteriora
su capacidad de compra, situacin que genera cambios en el comportamiento de
la persona. Los tributos tambin pueden afectar la estructura de precios de los
bienes gravables teniendo en cuenta que la carga es trasferida al cliente.
'*'*/*%*%*% La tr!btac!=1
El Estado, en desarrollo de su actividad financiera debe obtener recursos a travs
de la funcin de recaudo
13
que se denomina accin fiscal, para aplicar el producto
de los recaudos a la financiacin del gasto mediante el sistema establecido para la
ejecucin de la erogacin.
'*'*/*%*/ T!po0 d- r-cr0o0
Para el funcionamiento de los organismos y entidades del Estado, la autoridad
fiscal, representada en el Ministro de Hacienda, se administran los diferentes
recursos que se obtienen a partir de diversas fuentes, entre las cuales se destacan
las siguientes:
'*'*/*%*/*' R-cr0o0 corr!-1t-0
13
Conceptos adecuados por el autor, a partir de la informacin publicada EN:
http://www.monografias.com/trabajos30/derecho-tributario/derecho-tributario.shtml
1
Son los recaudos provenientes de impuestos directos o indirectos, tasas, multas y
rentas contractuales, que ordinariamente el Estado recibe producto del sistema
tributario y las normas que gravan el consumo y las actividades comerciales.
'*'*/*%*/*% R-cr0o0 d-l cr?d!to
Se obtienen a partir del sistema de contratacin pblica donde el Estado entra a
participar como prestatario para recibir los recursos producto de operaciones de
emprstito, bien sea a largo o a mediano plazo, en todo caso con vencimiento
mayor a un ao, provenientes de organismos o entidades externas o internas, las
cuales se garantizan con ttulos de deuda pblica con base en la riqueza de la
hacienda pblica nacional.
'*'*9 D-r-c4o a la prop!-dad 2 6o1opol!o0
En Colombia, el derecho a la propiedad se encuentra consagrado en la
Constitucin Poltica en el artculo 58.
'*'*9*' La prop!-dad
Se denomina propiedad
14
al "poder de carcter directo e inmediato sobre un objeto
o un bien, que concede a su titular la capacidad de disponer del mismo sin ms
limitaciones que las que imponga la Ley. La propiedad es un derecho real que
implica el ejercicio de las facultades jurdicas ms amplias que el ordenamiento
jurdico concede sobre un bien.
Para que el derecho a la propiedad se pueda hacer efectivo, se requiere que ste
posea las condiciones de utilidad, existencia en cantidad limitada y ocupacin, de
manera que el bien pueda ser objeto de apropiacin por parte de alguien.
Para gozar del derecho deba tenerse el goce del objeto, ha de tener el uso,
disfrute y disposicin del mismo, el objeto ha de estar sometido a la voluntad,
exclusividad y a la accin de quien reclama la propiedad del mismo. Quien tenga
el dominio del bien puede servirse del mismo segn sus propios intereses. As
mismo, el dueo puede tener el aprovechamiento y disposicin de los productos
que se originen desde el mismo bien, si se tiene en cuenta que el propietario de la
14
Para ampliar el concepto, consultar http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_de_propiedad
1
cosa es al mismo tiempo el dueo de todo lo que se produzca a partir de la misma
cosa, ya sea que el propietario intervenga o no.
El derecho a disponer de la cosa, al estar bajo el dominio del dueo, a su voluntad
y posesin, tiene el derecho a hacer con ella lo que le plazca, bien sea
enajenarla, cederla, transferirla o darla en donacin, mediante las figuras de venta,
usufructo, comodato, servidumbre, prenda o hipoteca, entre otros medios de
privacin personal del bien.
1.1.4.2 Caractersticas del derecho de propiedad
Se ha considerado al derecho de propiedad como poder de carcter moral, de
naturaleza exclusiva y perfecta, limitado, subordinado y a perpetuidad.
El derecho de propiedad es un Poder Moral debido a que su apropiacin
es reflexiva y no instintiva.
El derecho de propiedad es un derecho exclusivo, porque se deriva de las
limitantes que tienen que ver con la utilidad de los objetos ante la
imposibilidad de ser aplicados para satisfacer necesidades de diversas
personas simultneamente.
El derecho a la propiedad es un derecho perfecto porque puede estar
presente en la propia sustancia, en la utilidad en los frutos de la cosa, de
donde se desprende la nocin de dominio imperfecto, ya sea que se use
sobre la sustancia, la utilidad o el fruto.
El derecho a la propiedad es un derecho limitado, en lo exigido por el bien
comn, las necesidades ajenas y por el ordenamiento legal, sujeto, en
general, al deber moral.
El derecho a la propiedad es perpetuo, debido a la inexistencia de un plazo
determinado para extinguir el domino sobre el bien.
1.1.4.3 Clasificacin de la propiedad
La propiedad puede ser clasificada de varias maneras teniendo en cuenta diversas
formas en que se puede presentar la posesin segn las siguientes situaciones:
'*'*9*/*' ,rop!-dad 0-(A1 -l 07-to
De acuerdo con el sujeto que ejerza el derecho de dominio sobre el bien, la
propiedad puede estar en la siguiente clasificacin:
Puede ser Pblica, en el caso que corresponda, en general, a la
colectividad.
1
Puede ser Privada, en el caso que sea asignada en derecho a una persona
concreta o a un grupo de personas y las capacidades de dominio se
apliquen excluyendo a los dems.
Puede ser ndividual, en el caso de que el derecho sea usado por una sola
persona.
Puede ser Colectiva privada, en el caso de que el dominio sea aplicado por
dos o ms individuos.
Puede ser Colectiva pblica, en el caso de que el dominio est en manos
de una comunidad y sea usufructuado por una entidad de carcter pblico
estatal.
'*'*9*/*% ,rop!-dad 0-(A1 la 1atral-"a
De acuerdo con la naturaleza del bien, la denominacin de la propiedad puede
ser:
Propiedad mueble, en el caso de que el bien pueda ser transportado
cambindolo de lugar.
Propiedad inmueble, en el caso de que no pueda ser transportado o
cambiado de lugar, como son los bienes que constituyen finca raz.
Propiedad corporal, en el caso de que sea real y pueda percibirse por los
sentidos, por ejemplo una mesa, una silla, un cuaderno.
Propiedad incorporal, en el caso de que sea un bien intangible que
solamente figure en documentos, como puede ser un documento crediticio.
'*'*9*/*/ ,rop!-dad 0-(A1 -l ob7-to
De acuerdo con el objeto, la propiedad puede denominarse de las siguientes
maneras:
Propiedad de bienes de consumo.
Propiedad de bienes de produccin.
1.1.4.4 Formas de adquisicin de la propiedad
Entre las maneras de adquirir una propiedad se encuentran algunos hechos o
negocios de impacto jurdico generadores de la conversin de una propiedad en
un determinado patrimonio. Esta prctica se denomina ttulo y se usan las
siguientes expresiones:
Ttulo universal
Ttulo oneroso y gratuito
Originarios
Derivados
1
'*'*9*: La prop!-dad !1t-l-ctal
En Colombia, las normas que protegen la propiedad intelectual "es avanzada
internacionalmente".
15
La proteccin de los derechos de autor de obras literarias y
musicales, programas de computador, entre otras, es una funcin de una unidad
administrativa dependiente del Ministerio del nterior, en el ao 2000 se
promulg la Ley donde se exige el uso de se obliga a que las empresas usen
software con las respectivas licencias.
La propiedad intelectual busca proteger toda actividad original del intelecto y se
considera el conjunto de derechos patrimoniales de carcter exclusivo que otorga
el Estado por un tiempo determinado, a las personas fsicas o morales que
realizan creaciones artsticas, invenciones o innovaciones y de quienes adoptan
indicaciones comerciales, pudiendo ser stos productos y creaciones objeto de
comercio. La propiedad intelectual se divide en dos grandes ramas: propiedad
autoral, tambin conocida como derechos de autor, y la propiedad industrial.
La Organizacin Mundial de la Propiedad ntelectual (OMP) protege a las
personas nacionales o residentes de los pases afiliados que hubiesen
depositado una solicitud de patente
16
; tambin se encuentran protegidos los
derechos de autor mediante el Convenio de Berna para la proteccin de las
obras literarias y artsticas.
Por otra parte, el Tratado de Cooperacin en materia de patentes (PCT), que entr
en vigor el 24 de enero de 1978, prev la presentacin de solicitudes
internacionales a travs de la Oficina nternacional de la OMP. El principal
objetivo del PCT es "simplificar, hacer ms eficaz y ms econmico el
procedimiento a seguir para solicitar la proteccin de una patente de invencin
cuando se requiere obtener esa proteccin en varios pases
17
. En virtud del PCT,
cualquier nacional presidente de un estado contratante puede presentar una
solicitud internacional.
'*'*9*; Mo1opol!o0
De conformidad con lo dispuesto por la Constitucin Poltica de Colombia en el
Artculo 336:Ningn monopolio podr establecerse sino como arbitrio rentstico,
con una finalidad de inters pblico o social y en virtud de la ley. La ley que
establezca un monopolio no podr aplicarse antes de que hayan sido plenamente
15
Segn Jairo Rubio, Superintendente de ndustria y comercio, responsable del reconocimiento de marcas y patentes EN:
http://independent.typepad.com/elindependent/2007/03/colombia_se_raj.html
16
Convenio de Pars sobre la proteccin de la propiedad industrial.
17
Gua de PCT http://www.impi.gob.mx/web/docs/patentes/pct/guia_pct.html
1
indemnizados los individuos que en virtud de ella deban quedar privados del
ejercicio de una actividad econmica lcita.
La organizacin, administracin, control y explotacin de los monopolios
rentsticos estarn sometidos a un rgimen propio, fijado por la ley de iniciativa
gubernamental. Las rentas obtenidas en el ejercicio de los monopolios de suerte
y azar estarn destinadas exclusivamente a los servicios de salud. Las rentas
obtenidas en el ejercicio del monopolio de licores, estarn destinadas
preferentemente a los servicios de salud y educacin.
La evasin fiscal en materia de rentas provenientes de monopolios rentsticos ser
sancionada penalmente en los trminos que establezca la ley. El Gobierno
enajenar o liquidar las empresas monopolsticas del Estado y otorgar a
terceros el desarrollo de su actividad cuando no cumplan los requisitos de
eficiencia, en los trminos que determine la ley. En cualquier caso se respetarn
los derechos adquiridos por los trabajadores.
Aunque se ha contemplado expresamente en la Constitucin, las empresas de
clase mundial buscan frmulas para hacer uso de esta prctica, acudiendo a
maniobras, acuerdos y arreglos econmicos que buscan disimular lo que en
trminos reales constituye el dominio del mercado en pocas manos.
'*'*: D!r-cc!=1 d- la -co1o6.a 2 l-(!0lac!=1 -1 "o1a0
d- 5ro1t-ra
'*'*:*' D!r-cc!=1 d- la -co1o6.a
De acuerdo con lo consagrado en el Titulo X de la Constitucin poltica de
Colombia, "Del Rgimen Econmico y de la Hacienda Pblica, en su artculo 334,
consagra que "La direccin general de la economa estar a cargo del Estado.
Este intervendr, por mandato de la ley, en la explotacin de los recursos
naturales, en el uso del suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo
de los bienes, y en los servicios pblicos y privados, para racionalizar la economa
con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la
distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la
preservacin de un ambiente sano. El Estado, de manera especial, intervendr
para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las personas,
en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y
servicios bsicos. Tambin para promover la productividad y la competitividad y el
desarrollo armnico de las regiones. En tal virtud, se entiende que ninguna
actividad puede desarrollarse sin arreglo a las disposiciones de esta norma so
pena de incurrir en las sanciones que los organismos judiciales apliquen.
1
'*'*:*% L-(!0lac!=1 -1 "o1a0 d- 5ro1t-ra
De conformidad con el Artculo 337 de la Carta Poltica, "La Ley podr establecer
para las zonas de frontera, terrestres y martimas, normas especiales en materias
econmicas y sociales tendientes a promover su desarrollo, es as como en el
pas se han establecido las denominadas "Zonas Francas, donde se aplican
regulaciones especiales con el fin de estimular el intercambio de mercancas para
facilitar la adquisicin de materias primas que una vez transformadas, se exportan
al exterior, con un valor agregado que se traduce en el ingreso de divisas para la
economa colombiana.
El Decreto Nmero 1814 del 26 de octubre de 1995
18
Cpor el cual se determinan
las Zonas de Frontera y las Unidades Especiales de Desarrollo Fronterizo,
establece que para los efectos de la Ley 191 de 1995, son Zonas de Frontera las
siguientes:
Municipios y corregimientos:
En el Departamento del Amazonas: los Municipios de Leticia y Puerto
Nario y los Corregimientos de la Pedrera, Tarapac, Puerto Arica, El
Encanto y Puerto Alegra.
En el Departamento de Arauca: los Municipios de Arauca, Saravena,
Arauquita y Fortul.
En el Departamento de Boyac: el Municipio de Cubar.
En el Departamento del Cesar: los Municipios de Valledupar, Manaure,
Cesar, La Paz, San Diego, Agustn Codazzi, Becerril, La Jagua de birico,
Curuman.
En el Departamento del Choc: los Municipios de Acand, Unga y Jurad.
En el Departamento de la Guajira: los Municipios de Riohacha, Manaure,
Uribia, Maicao, Barrancas, Fonseca, San Juan del Cesar, El Molino,
Villanueva, Urumita y Hato Nuevo.
En el Departamento del Guaina: el Municipio de Puerto nrida y los
Corregimientos de San Felipe, La Guadalupe, Cacagual y Puerto Colombia.
En el Departamento de Nario: los Municipios de Pasto, piales, Aldana,
Guachucal, Carlosama, Cumbal, Ricaurte, Tumaco.
En el Departamento de Norte de Santander: el rea metropolitana de
Ccuta, Tib, Puerto Santander, Ragonvalia, Herrn, Toledo, Pamplona,
Pamplonita, Chincota, Durama.
En el Departamento del Putumayo: los Municipios de Puerto Ass, Puerto
Leguzamo, La Dorada-San Miguel, La Hormiga o Valle del Guamuez.
En el Departamento del Vaups: el Municipio de Mit y el Corregimiento de
Yavarat.
En el Departamento del Vichada: el Municipio de Puerto Carreo.
18
#$%&$' '($)$%*. %+' ),,,$. -.42064. 26. ')/01&2. 1995. 3%4.30
1
As mismo, se establecen como Unidades Especiales de Desarrollo Fronterizo:
En el Departamento del Amazonas: los Municipios de Leticia y Puerto
Nario y el Corregimiento de Tarapac.
En el Departamento de Arauca: los Municipios de Arauca y Arauquita.
En el Departamento de Boyac: el Municipio de Cubar.
En el Departamento del Cesar: los Municipios de Valledupar, Manaure y
Curuman.
En el Departamento del Choc: los Municipios de Acand y Jurad.
En el Departamento de la Guajira: los Municipios de Riohacha, Maicao y El
Molino.
En el Departamento del Guaina: el Municipio de Puerto nrida.
En el Departamento de Nario: los Municipios de Pasto, piales y
Carlosama.
9. En el Departamento de Norte de Santander: los Municipios de Ccuta,
Los Patios, Villa del Rosario, San Cayetano, El Zulia y Puerto Santander.
En el Departamento del Putumayo: los Municipios de Puerto Ass, Puerto
Leguzamo y La Hormiga o Valle del Guamuez.
En el Departamento del Vaups: el Municipio de Mit.
En el Departamento del Vichada: el Municipio de Puerto Carreo.
1
CA,3TULO %
%*' TI,OS DE SOCIEDAD
%*'*' Co1c-pto d- Soc!-dad
El concepto nace cuando dos o ms individuos se comprometen mediante un
acuerdo de voluntades a realizar aportes en dinero o en especie, con el fin de
repartir las utilidades que resulten de la accin de la organizacin. Cuando esto
ocurre, entonces la unin as constituida recibe la denominacin de sociedad, que
es el grupo de personas que se unen con el fin de realizar acciones de carcter
privado, por lo general de naturaleza comercial. En este caso, cada uno de los
integrantes es denominado "socio.
No siempre la sociedad tiene finalidad de lucro, porque puede existir un fin que no
persiga la obtencin de utilidades medidas en unidades monetarias.
%*'*'*' La Soc!-dad A1=1!6a
Es el tipo de sociedad ms empleado, por tratarse de una forma de democratizar
la propiedad de las empresas.
%*'*'*% NA6-ro 6.1!6o d- 0oc!o0 para co10t!tc!=1 d- la
0oc!-dad
Para la constitucin de una sociedad, debe haber por lo menos dos socios y cada
uno de ellos suscribir una accin. Debe pagarse en efectivo el valor de cada
accin.
%*'*'*/ Acc!o1-0
Las acciones representan la participacin del socio en el capital social de la
empresa y tambin sirven para acreditar y transmitir la calidad y los derechos del
socio. Cada accin tiene derecho a un voto, pero en el contrato social puede
pactarse que una parte de las acciones tengan slo voto en las asambleas
extraordinarias que se refieran a los temas: prrroga de la duracin de la
sociedad, disolucin anticipada de la sociedad, cambio de objeto de la sociedad,
1
cambio de nacionalidad de la sociedad, transformacin de la sociedad y fusin con
otra sociedad.
Todas las acciones son de igual valor y confieren iguales derechos. Sin embargo,
en el contrato social puede establecerse que el capital se divida en varias clases
de acciones, con derechos especiales para cada una. Las clases de acciones
que puede haber son: ordinarias, de voto limitado, de goce, privilegiadas y de
trabajo.
Las acciones deben contener los siguientes datos:
Nombre, nacionalidad y domicilio del accionista.
La denominacin, domicilio y duracin de la sociedad.
Fecha de constitucin de la sociedad y los datos de inscripcin en el
registro mercantil.
El aporte de capital social, el nmero y total y el valor nominal de las
acciones.
La serie y el nmero de la accin, con la indicacin del nmero total de
acciones que corresponda a la serie.
Los derechos concedidos y las obligaciones impuestas al tenedor de la
accin y, en su caso, las limitaciones del derecho de voto.
La firma autgrafa de los administradores que, conforme al contrato social,
deban suscribir el documento.
Las sociedades annimas deben llevar un registro de acciones que contendr:
Nombre, nacionalidad y domicilio del accionista, as como la indicacin de
las acciones que le pertenezcan, expresndose los nmeros, series, clases
y dems particularidades.
La indicacin de las exhibiciones que se efecten.
Las transmisiones que se realicen.
La sociedad considerar dueo de las acciones a quien aparezca inscrito en el
registro de acciones. Las acciones que sean parcial o totalmente cubiertas
mediante aportes en especie, deben quedar depositadas en la sociedad durante
dos aos.
%*'*'*9 Ad6!1!0trac!=1 d- la Soc!-dad
La administracin de la sociedad estar a cargo de una o de varias personas que
pueden ser socios o no. Sin embargo, las personas que por ley estn inhabilitadas
para ejercer el comercio, no pueden ser nombradas administradores. Si los
administradores son dos o ms, constituirn el consejo de administracin. Para
que el consejo de administracin pueda funcionar legalmente, deber tener una
1
asistencia de por lo menos la mitad de sus miembros, y sus resoluciones sern
vlidas cuando se tomen por la mayora de los presentes.
Los administradores son responsables en forma solidaria para con la sociedad:
Del cumplimento de los requisitos legales y estatutarios establecidos
respecto a los dividendos que se paguen a los accionistas.
De la existencia y mantenimiento de los sistemas de contabilidad, control,
registro, archivo o informacin que establece la ley del exacto cumplimiento
de los acuerdos de las asambleas de accionistas.
Los administradores tambin son responsables solidarios con los que les
hayan precedido por las irregularidades en que stos hubieren incurrido si,
conocindolas, no los denuncian por escrito.
%*'*'*: V!(!la1c!a
La vigilancia de la sociedad annima est a cargo de una o varias personas,
temporales y revocables, quienes pueden ser socios o personas ajenas a la
sociedad.
%*'*'*; A0a6bl-a d- acc!o1!0ta0
El rgano supremo de la sociedad annima es la asamblea general de
accionistas.
Los tipos de asamblea general de accionistas, que se deben llevar a cabo en el
domicilio de la sociedad, son:
Las asambleas ordinarias se deben celebrar por lo menos una vez al ao
para tratar cualquier asunto de importancia para la sociedad y dentro de los
cuatro meses siguientes al cierre del ejercicio.
Las asambleas extraordinarias se realizan en cualquier tiempo, se
convocan con anticipacin de 15 das a su realizacin para tratar un tema
especfico de inters para la sociedad.
Las actas se levantan en el libro de actas. Las decisiones obligan a todos los
socios, incluso a los ausentes o disidentes.
%*'*'*< Soc!-dad-0 d- R-0po10ab!l!dad L!6!tada
La sociedad de responsabilidad limitada se constituye entre socios que slo
estn obligados al pago de sus aportes y las partes sociales no pueden estar
representadas por ttulos negociables, a la orden o al portador. El nombre o
1
denominacin social va seguido de las palabras "sociedad de responsabilidad
limitada o su abreviatura Ltda.
%*'*'*> A0oc!ac!=1 -1 part!c!pac!=1
Una forma en que las personas naturales pueden realizar operaciones
mercantiles es por medio de contrato de asociacin en participacin. Tanto el
asociante como el asociado pueden ser personas fsicas o morales.
%*'*'*+ Soc!-dad-0 c!@!l-0
Las sociedades civiles se constituyen cuando dos o ms personas naturales
formalizan una sociedad para la prestacin de servicios de asesora consultora.
%*'*'*'& A0oc!ac!o1-0 c!@!l-0
Las asociaciones civiles se constituyen para realizar actividades de investigacin,
religiosas, de beneficencia, entre otras.
%*'*'*'' ,-r0o1a0 6oral-0
Las caractersticas y los requisitos para formar una persona moral son en primer
lugar, definir si se irn a realizar actividades comerciales, en tal caso, se
recomienda formar una sociedad mercantil, que puede clasificarse en alguna de
las siguientes:
Sociedad colectiva
Sociedad en comandita simple
Sociedad de responsabilidad limitada
Sociedad annima
Sociedad en comandita por acciones
Sociedad cooperativa
La mayora de estas sociedades se pueden constituir como sociedades de capital
variable, con excepcin de la sociedad cooperativa.
%*'*'*'% Soc!-dad-0 d- cap!tal @ar!abl-
Las sociedades de capital variable son aquellas en las que el capital social puede
incrementarse con nuevas aportaciones de los socios o por la admisin de
1
nuevos socios, as como tambin el capital disminuir por el retiro parcial o total de
las aportaciones.
Es recomendable constituir la sociedad en la modalidad de capital variable, debido
a que tanto en los aumentos como en las disminuciones del capital no hay
necesidad de modificar la escritura de constitucin o contrato social. En esta
escritura de constitucin, se debe establecer el capital mnimo para la sociedad,
tomando en cuenta que un socio no podr ejercer el derecho de separacin
cuando sta accin implique la reduccin del capital social por debajo del
mnimo establecido para la constitucin de una sociedad. El tipo de sociedad que
ms se utiliza es la sociedad annima de capital variable.
Las sociedades mercantiles se constituyen ante notario pblico y, tambin ante
notario, se hacen constar las modificaciones a que haya lugar. Por otro lado, las
sociedades inscritas en la cmara de comercio, tienen personalidad jurdica
propia, diferente a la de sus socios.
%*'*'*'/ R-B!0!to0 d- la -0cr!tra d- co10t!tc!=1
La escritura de constitucin de una sociedad debe contener:
Los nombres,
Nacionalidad,
Domicilio de las personas fsicas o morales que la conforman,
El objeto de la sociedad, es decir, la actividad a la que se dedicar, por
ejemplo, compra y venta de toda clase de artculos para el deporte. En este
aspecto, se aconseja anotar la mayor cantidad de actividades posibles, as
el objeto social ser tan amplio que tendr la posibilidad de cambiar de
actividad si as se requiere.
La razn social o denominacin de la sociedad, por ejemplo, ndulmparas
Amrica Ltda., Asempresa Ltda.
La duracin de la sociedad, puede ser a un trmino especfico o de
duracin indefinida.
El capital social, es decir la cantidad de dinero que aportarn los socios,
bien sea en dinero o en especie.
La declaracin de los bienes que cada socio aporte a la sociedad.
El domicilio de la sociedad.
La forma de administracin de la sociedad y las facultades de los
administradores, especificando si se nombrar un administrador o una junta
o consejo de administradores.
La manera en que sern distribuidas las utilidades o las prdidas entre los
miembros de la sociedad.
El porcentaje que se retendr de las utilidades para la constitucin del
fondo de reserva, el cual se puede utilizar para absorber eventuales
prdidas o contingencias e imprevistos.
1
Las causales de disolucin de la sociedad cuando sta deba liquidarse de
manera anticipada y por las razones que expresamente se estipulen en la
escritura de constitucin
Los mecanismos para la liquidacin de la sociedad y eleccin de los
liquidadores.
Los anteriores elementos y las dems normas que se consignen en la escritura de
organizacin y funcionamiento de la sociedad, constituyen los estatutos de la
misma, una vez elevados a la categora de escritura pblica.
%*'*'*'9 R-pr-0-1tac!=1 d- la 0oc!-dad
La representacin puede estar a cargo del administrador designado para tal
efecto, quien actuar a nombre de la sociedad y sus actuaciones obligan a todos
los miembros de la misma.
Para designar al representante, se le debe otorgar poder bien sea en la escritura
de constitucin o mediante escrito debidamente suscrito por los encargados de
otorgarlo. Los poderes pueden ser conferidos para realizar actos de dominio, actos
de representacin o actos de administracin, estos se otorgan ante notario y se
registran.
%*'*'*': Cap!tal 0oc!al
Los aportes de capital que realicen los socios a la sociedad, pueden ser
suministrados en dinero o en especie, en este ltimo caso, se entiende que los
bienes transferidos pasan a ser de propiedad de la sociedad.
%*'*'*'; R-parto d- t!l!dad-0 o p?rd!da0
El reparto de utilidades o de las prdidas, en el caso de que esto suceda, se
efecta en proporcin a los aportes que posea cada uno de los socios en el
momento en que se realice el clculo.
%*'*'*'< R-0po10ab!l!dad
Los socios responden de manera solidaria y mancomunada, en funcin de la
suma de sus aportes, ya sean en dinero efectivo o representado en especie.
%*'*'*'> #o1do d- r-0-r@a
La sociedad debe constituir un fondo de reserva, con el producto de las utilidades
en un porcentaje previamente acordado en los estatutos de la sociedad.
1
%*'*'*'+ E7-rc!c!o 5!0cal
El ejercicio fiscal de cada sociedad, coincide con el ao calendario que va corrido,
del primero de enero al treinta y uno de diciembre de cada ao.
%*'*% Soc!-dad-0 co6-rc!al-0
El concepto de sociedad comercial hace referencia al hecho que ocurre cuando
dos o ms personas en forma organizada se comprometen a realizar aportes
destinados a la produccin o intercambio de bienes o servicios, con participacin
en las utilidades y compartiendo las posibles prdidas.
La sociedad comercial se constituye mediante una escritura suscrita por los socios
donde manifiestan su acuerdo y reglamentan sus derechos y obligaciones para
con la sociedad; dicha escritura es de carcter privado cuando se realiza
personalmente entre los socios, sin la intervencin de algn funcionario pblico.
En el caso de que haya presencia de un agente pblico, la escritura se protocoliza
y el instrumento se convierte en un documento de naturaleza pblica.
La sociedad ser considerada formalmente constituida una vez sea inscrita en el
Registro mercantil de la respectiva cmara de comercio de la localidad donde la
sociedad tendr asiento principal.

%*'*%*' Dato0 d- la -0cr!tra
La escritura debe contener los siguientes datos:
Nombre
Edad
Estado civil
Nacionalidad
Profesin
Domicilio
Documento de identidad de los socios
Razn social o denominacin de la sociedad
Designacin del objeto que debe ser preciso y determinado
Capital social expresado en moneda nacional, haciendo mencin al aporte
de cada socio
Duracin de la sociedad
Estructura del rgano de administracin
Fiscalizacin y reuniones de los socios
Reglas sobre distribucin de utilidades y soporte de las prdidas.
1
%*'*%*% L!bro0 d- la 0oc!-dad
Los libros oficiales de la sociedad deben ser inscritos en la cmara de comercio,
stos podrn ser sustituidos por medios electrnicos autorizados, con excepcin
de los libros de inventario y de balances.
En el libro diario se registrarn cronolgicamente los hechos econmicos de la
empresa, este libro ofrecer informacin especfica sobre los estados de las
cuentas y las operaciones incluyendo la fecha de las transacciones, las cuentas
involucradas, los importes, el cdigo o nmero de los comprobantes.
El libro de inventario y balances comprende el balance general, el estado de
resultados, el estado de origen y aplicacin de fondos, el estado de evolucin del
patrimonio neto.
Algunas sociedades deben llevar por separado el VA en compras y el VA en
ventas, para cada transaccin comercial realizada, segn su naturaleza y cuanta.
Se debe llevar tambin el registro de los salarios, remuneraciones, aportes para
las cajas de compensacin familiar, pensiones y salud, correspondientes a los
colaboradores de la sociedad.
En el libro de Actas, se registrarn las decisiones adoptadas en las reuniones de
los socios, el cual debe permanecer actualizado y con las firmas de todos los
socios.
A pesar de la normatividad existente, las sociedades llevan libros tradicionales de
contabilidad, adems usan medios electrnicos, si se tiene en cuenta que la
tecnologa facilita el manejo de la informacin contable, en especial, en aqullas
organizaciones que realizan un alto nmero de operaciones, aunque sea complejo
el registro de las mismas, sin embargo, dada la posibilidad de fallas en el
sistemas, se mantienen los libros tradicionales para usarlos como documentos
probatorios para controlar y registrar las actividades.
%*'*%*/ Acta0 d- 71ta d!r-ct!@a
Es el registro de las decisiones tomadas por los miembros de la Junta Directiva de
la sociedad, deber ser firmado por los asistentes a la reunin.
%*'*%*9 Acta0 d- a0a6bl-a
Es el registro de las decisiones tomadas por los socios en reunin, de las
sociedades annimas, deber ser firmado por el presidente y por los socios que se
designen a tal efecto.
1
%*'*%*: R-(!0tro d- acc!o1-0
En el registro de acciones se especifican la clase, cantidad, valor, pertenencia,
serie y dems datos de las acciones emitidas por la sociedad.
%*'*%*; R-(!0tro d- a0!0t-1c!a a a0a6bl-a
En este registro se especifica el nombre, numero de documento, direccin y la
asistencia de los socios de la sociedad annima en las Asambleas.
%*'*%*< T!po0 d- 0oc!-dad
Entre los tipos de sociedad que se reconocen en la economa colombiana, se han
identificado las que a continuacin se relacionan, con sus respectivas
caractersticas, as:
%*'*%*<*' Soc!-dad d- 4-c4o
Se denomina sociedad de hecho al tipo de sociedad que inicia a funcionar como
sociedad sin haber sido oficialmente formalizada. A este tipo de sociedad se le
aplican las leyes correspondientes a las sociedades irregulares, la responsabilidad
por los actos realizados en nombre de la sociedad recae en todos los socios de
manera solidaria e ilimitada.
La administracin recaer sobre los socios de manera conjunta o separada. Debe
regularizarse mediante la adopcin de uno de los tipos previstos por la ley, previo
acuerdo por mayora entre los socios.
La razn social variar de acuerdo con el tipo de sociedad adoptado. Los libros
obligatorios son los comunes a todas las sociedades: Diario, inventario y
Balances, Sueldos y Jornales, VA compras e VA ventas.
%*'*%*<*% Soc!-dad Col-ct!@a
Se denomina as al tipo de sociedad donde los socios contraen responsabilidad
subsidiaria, ilimitada y solidaria por las obligaciones sociales. La razn social de
formara con el nombre de alguno, algunos o todos los socios, si no figurasen todos
se agregara "y Compaa" mas la denominacin "Sociedad Colectiva" o "S.C."
La administracin y supervisin estarn a cargo de quien se designe en el
contrato o en su defecto de cualquiera de los socios indistintamente, salvo que se
especifique la actuacin conjunta de los mismos, en cuyo caso no podrn actuar
separadamente.
1
El administrador podr ser removido por mayora de decisin sin necesidad de
pruebas salvo que se especifique lo contrario en los estatutos, cuyo caso
conservara el puesto hasta la sentencia correspondiente. Para esta sociedad se
entiende por mayora, la mayora de capital. El capital esta compuesto por dinero
o su equivalente en especie, valuado en moneda nacional. Los libros obligatorios
para esta sociedad son: Diario, nventario y Balances, Actas, Sueldos y Jornales,
VA Compras e VA Ventas.
%*'*%*<*/ Soc!-dad d- R-0po10ab!l!dad L!6!tada
En la sociedad de responsabilidad limitada, teniendo en cuenta que el capital se
distribuye en cuotas, la responsabilidad de cada uno de los socios es
proporcional al valor de las cuotas suscritas. En el nombre o la razn social de la
sociedad ser posible introducir el nombre personal de alguno o varios de los
socios, pero, en todo caso, se agregar la frmula "Sociedad de Responsabilidad
Limitada o "Ltda.". El valor de cada una de las cuotas de la sociedad es del
mismo valor y son susceptibles de ser transferidas a menos que as se estipule en
la escritura de constitucin.
Para la direccin, administracin y representacin legal, se puede designar a un
administrador cuya designacin puede recaer en uno de los socios, de acuerdo
con lo establecido en la escritura de constitucin, o en sus reformas; as mismo,
puede ser asignada la revisora fiscal.
Tambin se establecer la periodicidad de las reuniones de asambleas, las reglas
para el desarrollo de las mismas, en cuanto al nmero de socios que se requieran
para deliberar, tomar decisiones, de acuerdo con el rgimen de mayoras que se
adopte.
%*'*%*<*9 Soc!-dad A1=1!6a
Las acciones sern de igual valor, expresado en moneda nacional. En el caso de
que se coticen en bolsa, el organismo que ejercer funciones de fiscalizacin
sobre la sociedad en los mbitos que sean de su competencia. La administracin
de la sociedad recaer sobre el la junta directiva, este es nombrado por los socios
en asamblea ordinaria, quienes tambin decidirn sobre los asuntos relativos a la
designacin y remocin de sndicos y miembros del consejo de vigilancia as como
tambin sus responsabilidades y remuneraciones, modificaciones del capital,
balance general, estado de resultados, distribucin de ganancias y/o perdidas,
memorias, informes del revisor fiscal y todas las cuestiones que no recaigan en
otros rganos.
El revisor fiscal o el consejo de vigilancia tendrn a su cargo la fiscalizacin de la
sociedad. Los libros obligatorios para la sociedad son: : Diario, nventario y
Balances, Sueldos y Jornales, VA Compras e VA Ventas, Actas de Asambleas,
Actas de Directorio, Registro de Asistencia a Asambleas, Registro de Acciones.
La sociedad annima deber registrar los libros oficiales de contabilidad.
1
%*'*%*<*: Soc!-dad por Acc!o1-0 S!6pl!5!cada S*A*S
Esta figura sociataria fue creada mediante la Ley 1258 de diciembre de 2008, y en
virtud de dicha Ley la SOCEDAD POR ACCONES SMPLFCADA S.A.S, podr
constituirse por una o varias personas naturales o jurdicas y solo sern
responsables por el monto de sus aportes. Los accionistas no sern responsables
de los compromisos laborales, tributarios o de cualquier otra naturaleza en que
incurra la sociedad, pero cuando dicha sociedad se utilice en fraude a la ley o en
perjuicio de terceros, los accionistas y los administradores que hubieren realizado,
participado, o facilitado los actos fraudatorios, respondern solidariamente por las
obligaciones nacidas de tales actos y por los perjuicios causados (art 42).
La Razn Social o denominacin de la Sociedad deber estar seguida de laa
palabras "Sociedad por Acciones Simplificada, o de las letras S.A.S.
Se constituye mediante contrato o acto unilateral que conste en documento
privado, inscrito en el Registro Mercantil de la Cmara de Comercio del lugar en
que la sociedad establezca su domicilio principal.
Cuando los activos aportados a la sociedad comprendan bienes cuya
transferencia requiera de escritura pblica la sociedad deber hacerse de igual
manera (elevarse a escritura pblica), e inscribirse en los registros
correspondientes.
Para efectos tributarios, la Sociedad por Acciones Simplificada, se rige por las
normas aplicables a las Sociedades Annimas.
Esta ley dej sin piso a las Empresas Unipersonales, y dio un plazo perentorio
para que stas se transformaran en S.A.S.

%*'*/ Co10t!tc!=1 d- la 0oc!-dad
Aparte del sector o de la rama de actividad que se haya definido para accin de la
sociedad para su respectivo proyecto, el proceso para la formalizacin de la
empresa contempla los siguientes hechos de importancia:
%*'*/*' #1dac!=1 d- la 0oc!-dad
El primer paso consiste en la reunin de los socios con el propsito de constituir
de manera formal y jurdica la empresa; la reunin se habr de celebrar en la
fecha, hora y lugar acordado de lo cual se levantar la respectiva acta, que
contendr por lo menos los siguientes datos:
Lugar de la reunin
Fecha de la reunin
Hora de la reunin
1
Nombres de los socios asistentes
Monto del capital con el que se constituir la empresa
Distribucin del capital social entre cada uno de los socios
Tipo de sociedad que se va a crear, dependiendo del nmero de socios que
formarn parte de la misma
Designacin del representante legal y su suplente
Firma de los asistentes a la reunin
En esa misma reunin se debe aprobar el borrador de la escritura de constitucin
de la sociedad que ser protocolizada en la respectiva notara.
%*'*/*% La -0cr!tra d- co10t!tc!=1
La escritura de constitucin de la sociedad es el instrumento en el cual quedan
registradas las declaraciones que se convierten en actos de naturaleza jurdica
que se suscriben ante el notario, con el lleno de las respectivas formalidades
legales que conforman el protocolo, incluyendo la siguiente informacin:
La identificacin de cada uno de los socios que otorgan la escritura, incluye
nombres, apellidos, estado civil, edad, domicilio de los asistentes y el
nmero del documento de identidad
El objeto social de la sociedad, expresando el rea de la actividad de la
unidad empresarial.
El capital social que se constituye en el patrimonio inicial de la sociedad.
Reuniones de los rganos colectivos de la sociedad, como son la junta de
socios y asamblea de accionistas.
%*'*/*/ A0a6bl-a d- acc!o1!0ta0
El principal rgano de deliberacin y decisin es la asamblea de accionistas, en
las reuniones de asamblea se construye voluntad general de acuerdo con
funciones y atribuciones contempladas en la ley y en los estatutos, all se
determinan las directrices, la fiscalizacin interna y externa, se definen las
mayoras para el qurum deliberativo y decisivo.

%*'*/*/ I10cr!pc!=1 -1 C)6ara d- Co6-rc!o
La inscripcin en el registro mercantil de la respectiva cmara de comercio se
realiza aportando una copia de la escritura de constitucin de la sociedad, all se
paga el valor de los derechos y solicitar el certificado de existencia y
representacin legal, en el cual constar el nmero de matrcula mercantil de la
sociedad.
1
%*'*/*9 R-(!0tro D1!co Tr!btar!o RUT
El registro nico tributario RUT, se obtiene en la Direccin de mpuestos y
Aduanas Nacionales DAN, previa presentacin del certificado de constitucin y
gerencia, expedido por la Cmara de Comercio.
%*'*/*: ,-r6!0o0 d- 51c!o1a6!-1to
Una vez formalizada la constitucin de la sociedad, para poder iniciar su
funcionamiento, se debe seguir con la obtencin de los siguientes permisos:
%*'*/*; ,-r6!0o d- 0o d-l 0-lo
El permiso para el uso del suelo se solicita, concepto sobre el manejo de uso del
suelo en la sede donde ser instalada la nueva empresa, por escrito ante la
dependencia de planeacin o la que haga sus veces en el respectivo municipio.
%*'*/*< ,-r6!0o d- bo6b-ro0
Con el fin de obtener concepto sobre las condiciones de seguridad, as como de
los equipos mnimos de prevencin de incendios, se solicita la visita del cuerpo
de bomberos de la respectiva localidad, previo el pago de los derechos
correspondientes.
%*'*/*> L!c-1c!a a6b!-1tal
La licencia ambiental es la autorizacin para que las empresas puedan operar bajo
el compromiso de velar por el cuidado y conservacin de los recursos naturales,
controlando el impacto ambiental, que concede la Corporacin Autnoma
Regional, delegada por el Ministerio del Medio Ambiente.
%*'*/*+ L!c-1c!a 0a1!tar!a
Para la obtencin de la licencia sanitaria se presenta la respectiva solicitud ante el
Ministerio de Proteccin Social, la Secretaria de Salud, la divisin de
Saneamiento Ambiental o entidad hospitalaria de la localidad, de conformidad con
lo dispuesto en el Decreto 2333 de 1982, que establece particularmente para las
ndustrias de Alimentos, las condiciones sanitarias para su produccin y
transporte. Para el efecto se deben adjuntar los siguientes documentos bsicos:
carta al Ministerio de Proteccin Social o Secretaria de Salud correspondiente; el
concepto de Planeacin sobre el uso del suelo; un certificado de vertimiento de
aguas de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de la localidad
correspondiente; finalmente el Certificado actualizado de Constitucin y Gerencia
de la empresa*
1
%*'*/*'& ,-r6!0o d- la Alcald.a
El permiso de la alcalda de la respectiva localidad se solicitar aportando los
documentos anteriormente citados, con el fin de obtener autorizacin para el
funcionamiento de la nueva empresa.
%*'*/*'' I10cr!pc!=1 a -1t!dad-0 d- 0-(r!dad 0oc!al
De conformidad con lo dispuesto en las leyes 50 y 100 de 1993, la empresa debe
ser inscrita a una entidad prestadora de salud EPS, fondo de pensiones y
cesantas, administradora de riesgos profesionales, nstituto colombiano de
Bienestar Familiar y a la caja de compensacin familiar.
%*'*/*'% El r-(!0tro d- la 6arca
La marca registrada es un signo que distingue a los productos o servicios que una
empresa produce o comercializa, la cual es til para individualizar un producto o
servicio para distinguirlo de otros de su misma especie, esa marca debe ser
protegida desde antes de crear la empresa para evitar el plagio o la copia de la
marca, ya que si no est registrada, puede ser usada por los competidores para,
de manera fraudulenta, aprovecharse ventajosamente de los productos de la
empresa sin su permiso ni autorizacin.
%*'*/*'%*' T!po0 d- 6arca
La marca puede ser de varios tipos, a continuacin se mencionan algunos:
ndustriales: son las marcas de los fabricantes de cualquier producto.
Comerciales: marcas acostumbradas a ser utilizadas por distribuidores de
productos.
Servicios: marcas que se usan para hacer distincin entre diversos tipos de
servicios ofrecidos en un mercado.
%*'*/*'%*% Cla0-0 d- 6arca
Hay tambin varias clases de marcas como las que se mencionan en seguida:
Nominativas: son las marcas formadas exclusivamente por palabras
Emblemticas: son las marcas que estn formadas por smbolos, signos o
figuras
Mixtas: son las marcas que combinan las dos clases de marcas ya
sealadas.
%*'*/*'%*/ ,rot-cc!=1 d- la 6arca
Se han sealado los siguientes requisitos para la debida proteccin de la marca:
Nombre o denominacin de la marca
1
Productos o servicios a los que se les aplica la marca
Fecha de uso de la marca
Nombre del propietario de la marca
Nacionalidad del propietario de la marca
Domicilio del propietario de la marca
Ubicacin del establecimiento comercial
Nombre del apoderado, si es del caso
Domicilio para recibir notificaciones
Lugar, fecha de presentacin y firma de la solicitud.
%*'*/*'%*9 A1-Eo0 a la 0ol!c!td d- prot-cc!=1 d- la 6arca
Al presentar la solicitud de proteccin de la marca ante la autoridad competente,
se requiere anexar las siguientes pruebas:
Descripcin de la marca
mpresiones de la marca
Etiquetas a colores, si es del caso
Carta de otorgamiento del poder, si es del caso
Comprobante de pago de los derechos correspondientes.
%*'*/*'%*: V!(-1c!a d- la 6arca
El registro de la marca tendr una duracin de cinco (5) aos, y podr renovarse
por perodos de igual duracin, previos la comprobacin de que la marca ha sido
utilizada y el pago de los respectivos derechos.
%*'*/*'/ La pat-1t-
Una patente consiste en la certificacin que expide la autoridad oficial con la
finalidad de conceder el privilegio para la exclusiva explotacin de un invento o
de sus mejoras. Dicha patente es susceptible de transferirse en venta o concesin
a terceros.
As mismo, durante la vigencia de la patente, se otorga el derecho de dominio de
manera absoluta del bien intangible, el cual se proteger ante todos los que vayan
a utilizar el invento.
%*'*/*'/*' T!po0 d- pat-1t-0
Existen los siguientes dos tipos de patentes:
Patente de invencin: este tipo de patente es aplicado a todas las
1
invenciones destinadas al uso de las mismas en la industria.
Patente de mejora: se aplica en los casos de innovacin o mejora de una
patente de invencin para ser explotada en actividades de la industria.
%*'*/*'/*% C-rt!5!cado d- !1@-1c!=1
El certificado de invencin es el derecho para explotar otra patente bajo el pago
de regalas al inventor.
%*'*/*'/*/ R-(!0tro d- 6od-lo !1d!@!dal
El registro de modelo individual, se refiere a las diversas formas que se usan a
manera de patrn o para moldear un producto de fabricacin en la industria.
%*'*/*'/*9 R-(!0tro d- d!b7o !1d0tr!al
El registro de dibujo industrial es el que trata de las distintas mezclas,
combinacin de formas, figuras, lneas o colores aplicables en el ornato de
productos de fabricacin en la industria, para darle una especial apariencia.
%*'*/*'/*: R-B!0!to0 d- la pat-1t-
Los requisitos para solicitar y obtener una patente son los siguientes:
Solicitud debidamente presentada donde se indique el tipo de patente que
pretende ser protegida, con los siguientes anexos:
o Los ttulos de la Patente
o El nombre del nventor
o La nacionalidad del inventor
o El domicilio del inventor
o El nombre del beneficiario de la patente, si es del caso.
o El nombre del apoderado, si es del caso
o El domicilio de inventor para notificaciones
Los anexos de la solicitud de patente, deben ser los siguientes:
Descripcin de la Patente que se pretende proteger
Dibujos del invento para su debida comprensin, si es del caso
Documentos de protesta: declaracin del solicitante en la que se hace
constar que el mejor mtodo conocido por l para llevar a la prctica su
invencin es el que ha descrito.
%*'*/*'/*; V!(-1c!a d- la pat-1t-
1
La vigencia de la patente es de diez (10) aos contados a partir del da en que
sea expedida la autorizacin a travs de acto administrativo.
%*'*/*'9 V-r!5!cac!=1 d-l 1o6br-
La verificacin del nombre es una actividad que tiene por objeto la comprobacin
en la correspondiente cmara de comercio, de que no exista con anterioridad otro
nombre igual al que se pretende usar para la sociedad.
%*'*/*': #or6al!"ac!=1 d- la -0cr!tra d- co10t!tc!=1
La formalizacin de la escritura de constitucin de la sociedad se realiza
aportando ante el notario respectivo, el borrador de la escritura de constitucin de
la sociedad, con el fin de protocolizarla, con la presencia de la totalidad de los
socios.
%*'*9 E0tabl-c!6!-1to0 d- co6-rc!o
%*'*9*' Co1c-pto d- -0tabl-c!6!-1to d- co6-rc!o
Un establecimiento de comercio es considerado un conjunto de bienes
organizados por un empresario o un comerciante para realizar los fines de la
empresa. Una misma persona podr tener varios establecimientos de comercio y,
a su vez, un solo establecimiento de comercio podr pertenecer a varias personas
y destinarse al desarrollo de diversas actividades comerciales. Por ejemplo,
tiendas, oficinas, almacenes comerciales, bodegas, fbricas, plantas industriales,
factoras, etc.
%*'*9*% Co1c-pto d- -6pr-0a
El artculo 25 del Cdigo de Comercio define la empresa de la siguiente manera:
"Se entender por empresa toda actividad econmica organizada para la
produccin, transformacin, circulacin, administracin o custodia de bienes, o
para la prestacin de servicios. Dicha actividad se realizar a travs de uno o
ms establecimientos de comercio. De lo aqu estipulado se puede concluir que
la empresa de naturaleza mercantil puede estar bajo la dependencia de una
persona natural o jurdica, que ostentan la calidad de comerciantes y los derechos
y obligaciones que ejercen y contraen en desarrollo de la actividad, recaen sobre
stas personas.
1
Por otra parte, el artculo 194 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, expresa: "Se
entender por empresa la unidad de produccin de bienes o de servicios
constituida para realizar una actividad econmica con fines de lucro. Las unidades
de produccin o las personas jurdicas vinculadas econmicamente a una misma
persona natural o jurdica conservarn su independencia para efectos laborales y
prestacionales, sin que entre ellas se desprenda una unidad de negocio o de
empresa en ningn caso, as como comercialmente conformen un grupo
empresarial.
As mismo, el artculo 28 de la Ley 222 de 1995 dispone que habr grupo
empresarial cuando, adems del vnculo de subordinacin, exista entre las
entidades unidad de propsito y direccin.
%*'*9*/ ,-r0o1a 7r.d!ca

Se denomina persona jurdica a una persona ficticia, capaz de ejercer derechos y
contraer obligaciones civiles, y de ser representada judicial y extrajudicialmente.
Las personas jurdicas pueden surgir de diversas maneras: pueden ser creadas
o su creacin autorizada por una norma jurdica y se conocen como personas
jurdicas de derecho pblico, otras nacen a partir de un acuerdo de voluntades
de naturaleza contractual que para su celebracin requieren un nmero plural de
personas, dos o ms, y son las organizaciones que se conocen como
sociedades pluripersonales. En el caso de las sociedades, su causa es el
contrato de la sociedad, y en el caso de las cooperativas su causa es el acuerdo
cooperativo, modalidad contractual establecida por la ley para dar origen a estas
entidades. Existen otras personas jurdicas que no requieren para su creacin
una pluralidad de sujetos , ya que surgen o pueden surgir de la declaracin de la
voluntad de una sola persona; tales son los casos de la empresa unipersonal , las
sociedades unipersonales, fundaciones o instituciones de utilidad comn.
19
Las organizaciones sin nimo de lucro son las personas jurdicas que no
distribuyen utilidades o excedentes, porque si estas organizaciones obtienen sus
ingresos producto de la actividad para la cual han sido creadas, se destinan a
fortalecer su objeto social.
%*'*9*9 Matr.cla d-l -0tabl-c!6!-1to
El establecimiento de comercio debe matricularse en la cmara de comercio con
jurisdiccin en el lugar donde va a funcionar, previamente verificar que no exista
ya una empresa con el mismo nombre o razn social de la que pretende
matricular, diligenciar el formulario de matrcula, evitando tachones o
enmendaduras, aportar los soportes que la cmara solicita como son los permisos
19
CADAVD A. Luis A. et all. Fundamentos de Derecho Comercial Tributario y Contable, Bogot: McGraw Hill, 2008, p. 5.
1
y autorizaciones, documentos de identidad de cada uno de los socios, cancelar los
derechos de matrcula.
%*'*9*: Matr.cla d-l prop!-tar!o
El propietario del establecimiento de comercio debe realizar su matrcula
mercantil. En el caso de que la empresa sea propietaria de varios establecimientos
de comercio, debe solicitar la matrcula para cada uno de estos. Se sugiere tener
en cuenta los siguientes aspectos:
Cumplir con todas las normas referentes a usos del suelo, intensidad auditiva,
horario, ubicacin, y destinacin, expedida por la autoridad competente, presentar
el NT, cumplir con las condiciones sanitarias, pagar derechos de autor cuando se
ejecuten en el establecimiento obras musicales, solicitar licencia ambiental.
%*'*9*; Co6-rc!a1t-0
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 10 del Cdigo del Comercio
Colombiano: "Son comerciantes las personas que profesionalmente se ocupan en
alguna de las actividades que la ley considera mercantiles. La calidad de
comerciante se adquiere aunque la actividad se ejerza por medio de apoderado,
intermediario o interpuesta persona. Segn esto, el comerciante puede ser
persona natural o jurdica. No obstante lo anterior, la ley exige para determinadas
actividades la realizacin de stas exclusivamente por parte de personas
jurdicas, sobre las cuales el Estado ejerce vigilancia, como son la comisin de
bolsa o de valores burstiles, la cual solo puede ser desarrollada por personas
jurdicas, sociedades comerciales del tipo annimas o cooperativas, segn sea
el caso, de acuerdo con lo previsto en el artculo 1 de la Ley 45 de 1990; el
corretaje de seguros, el cual debe ser llevado a cabo por sociedades comerciales
annimas; las operaciones financieras tambin requieren ser realizadas por
personas jurdicas.
No es necesario que la persona que ostenta la calidad de comerciante intervenga
material o directamente en la operacin mercantil, sino que puede tener un
apoderado que acte en su nombre y representacin.
%*'*9*;*' Cla0-0 d- co6-rc!a1t-0

Se han clasificado los comerciantes de acuerdo con las actividades que desarrolla
la sociedad mercantil, de acuerdo con la clase de persona que ejecuta los actos
de comercio, de acuerdo con el sector al que pertenecen, de acuerdo con el
organismo de control del Estado, las dems, de acuerdo con el volumen de
comercializacin o de produccin.
1
Se tiene en cuenta tambin al comerciante como persona natural. De esta
manera, se puede decir que los comerciantes pueden actuar individualmente o
personas que profesionalmente se ocupan de ejecutar actos considerados
mercantiles por la ley, personas jurdicas o entidades con personalidad jurdica
distinta de las personas que la constituyen.
%*'*9*;*% Soc!-dad-0 co6-rc!al-0
Las sociedades comerciales se caracterizan por tener como objeto la ejecucin
de actos o empresas de carcter mercantil. Tambin son las cuales la empresa
social contemple actos mercantiles y actos no mercantiles, de acuerdo con lo
expuesto en el artculo 100 del cdigo de comercio.
Las sociedades comerciales pueden ser unipersonales, que surgen de un acto
unilateral, de acuerdo con lo previsto en el artculo 22 de la Ley 1014 de 2006,
reglamentada por el Decreto 4463 de 2006, o pluripersonales, que se originan en
un contrato de asociacin, en virtud de lo dispuesto en el artculo 98 del cdigo
de comercio.
%*'*9*;*/ D-b-r-0 d-l co6-rc!a1t-
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 19 del cdigo de comercio, el
comerciante est obligado a:
Matricularse en el registro mercantil.
nscribir en el registro mercantil todos los actos, libros y documentos
respecto de los cuales la ley exija dicha formalidad.
Llevar contabilidad regular de sus negocios conforme a las prescripciones
legales.
Conservar, con arreglo a la ley, la correspondencia y dems documentos
relacionados con sus negocios y actividades.
Abstenerse de ejecutar actos de competencia desleal.
La matrcula debe solicitarse dentro del mes siguiente a la fecha en que la
persona natural ha empezado a ejercer el comercio o en que la sucursal o el
establecimiento de comercio ha abierto puertas al pblico.
Cuando se trata de sociedades, la matricula debe solicitarse por parte del
representante legal dentro del mes siguiente a la fecha de la escritura pblica de
constitucin o a la fecha del permiso de funcionamiento.
La solicitud de matrcula deber contener la siguiente informacin:
Para empresa unipersonal:
El nombre del comerciante.
1
Documento de identidad.
Nacionalidad.
Actividad o negocio al cual se dedica.
Domicilio y direccin, lugar o lugares donde desarrolle sus negocios de
manera permanente.
Patrimonio lquido.
Detalle de los bienes races que posea.
Monto de las inversiones en la actividad mercantil.
Nombre de la persona autorizada para administrar los negocios y sus
facultades.
Entidades de crdito con las cuales ha celebrado operaciones.
Referencias de dos comerciantes inscritos.
Cuando se trata de establecimiento de comercio, la solicitud debe contener:
La denominacin.
Direccin.
Actividad principal a la cual se dedique.
Nombre y direccin del propietario o administrador.
La matrcula deber renovarse anualmente dentro de los tres primeros meses de
cada ao. El registro mercantil es un instrumento pblico y por lo tanto, los libros y
archivos que sirven de soporte, podrn ser examinados por cualquier persona, y
obtener copia de los mismos.
%*'*9*< E0tabl-c!6!-1to0 d- co6-rc!o @!rtal-0
Las empresas de comercio por nternet han logrado un notable desarrollo con
ventajas que se traducen en mayor cobertura, tanto en tiempo como espacial, al
tener la posibilidad de operar 24 horas al da, en un mundo global, con
disminucin de costos, en personal e infraestructura, eliminando intermediarios,
para satisfacer a un nuevo mercado que se constituye a partir de los avances
tecnolgicos que permiten mayor velocidad en las transacciones y en las
comunicaciones.
Las pginas Web y sitios de nternet de origen colombiano para el desarrollo de
la actividad comercial, financiera deben inscribirse en el registro mercantil, de
conformidad con el artculo 91 de la Ley 633 de 2000, tambin debern reportar
a la Direccin de mpuestos y Aduanas Nacionales DAN la informacin sobre las
transacciones que realicen en desarrollo de su actividad comercial, en virtud del
pronunciamiento de la Corte Constitucional mediante Sentencia C-1147 del 31 de
octubre de 2001.
1
La normatividad sobre comercio electrnico est regulada en la Ley 588 de 2000,
el Decreto reglamentario 1747 de 2000 y la circular externa N 10 de 2001 de la
Superintendencia de ndustria y Comercio.

%*'*: E1t!dad-0 0!1 )1!6o d- lcro 2 0-ctor 0ol!dar!o
'*%*:*' E1t!dad-0 0!1 )1!6o d- lcro
Las entidades sin nimo de lucro son las personas jurdicas que no tienen como
fin la distribucin de utilidades o excedentes, si se tiene en cuenta que dichas
utilidades o excedentes se obtienen en el desarrollo de la actividad para la cual
han sido creadas, por lo tanto, son destinados a una mejor realizacin de su
objeto.
Es as como la Corte Constitucional mediante sentencia N C-51 de 1995 en
relacin con las asociaciones o corporaciones sin nimo de lucro, expresa: "No
hay que olvidar, por otra parte, que la ausencia del nimo de lucro se predica de
las personas que son miembros de una asociacin o corporacin, pero no de sta
en s misma, considerada. Algunas de ellas estn dedicadas a actividades de alta
rentabilidad, que les permiten acumular riquezas; no estn, en consecuencia, en
incapacidad para retribuir normalmente a sus trabajadores., de acuerdo con lo
citado por Cadavid p. 6, si, como se dijo, no hay nimo de lucro por parte de una
entidad cuando sta no distribuye utilidades o excedentes, fcil ser, entonces,
decir que el nimo de lucro se presenta cuando la entidad distribuye utilidades
entre sus socios, asociados o integrantes.
En la mayora de entidades sin nimo de lucro no aparece el denominado pasivo
interno, ya que lo que sus asociados dan a la entidad no los convierte en
acreedores ni a sta en deudora por concepto de aportes, como s sucede en las
entidades creadas con nimo de lucro.
%*'*:*'*' Co10t!tc!=1 d- -1t!dad-0 0!1 )1!6o d- lcro
La entidad sin nimo de lucro puede crearse mediante un acta de constitucin,
escritura pblica o mediante un documento privado.
Las asociaciones o corporaciones pueden ser constituidas por un nmero mnimo
de dos personas, las fundaciones pueden ser constituidas por uno o ms
miembros.
%*'*:*'*% Acta d- co10t!tc!=1
1
El acta de asamblea en la cual se aprueban estatutos, se nombran rganos de
administracin y de vigilancia, una vez firmada por los asistentes y por las
personas que hicieron las veces de presidente y de secretario de la asamblea, se
protocoliza ante notario o ante el funcionario que se autorice por parte de la
respectiva cmara de comercio
%*'*:*'*/ Doc6-1to pr!@ado
En el caso de constitucin de la entidad sin nimo de lucro por documento privado,
este debe ser firmado por todos los asociados o miembros fundadores y debe ser
presentado ante el funcionario competente de la cmara de comercio, un juez o un
notario de la localidad.
%*'*:*'*9 E0cr!tra pAbl!ca
Cuando la constitucin de la entidad sin nimo de lucro se realice mediante
escritura pblica, se requiere que todas las personas que aparezcan como
asociados o fundadores, deben estar presentes ante el notario, bien sea en forma
personal o a travs de su representante legal debidamente facultado.
%*'*:*'*: R-B!0!to0
En cualquiera de los tres casos: Acta, Documento Privado o Escritura Pblica, se
debe aportar la siguiente informacin:
Nombre, identificacin y domicilio de los asociados o fundadores.
Nombre de la persona jurdica y su sigla, si es del caso. El nombre
depender de la clase de entidad que se constituya, de acuerdo con la
normatividad vigente.
La clase de persona jurdica: fundacin, corporacin, cooperativa, fondo de
empleados, o asociacin mutual.
Domicilio de la entidad.
Actividades principales que desarrollar la entidad.
Patrimonio y la forma en que se harn los aportes.
Forma de administracin, rganos de administracin y representacin legal.
Facultades del representante legal.
Periodicidad de las reuniones ordinarias y extraordinarias, convocatorias.
Duracin de la entidad y causales de disolucin y liquidacin.
Destino de los remanentes.
Facultades del revisor fiscal, si es del caso.
Nombre e identificacin de cada uno de los miembros de la junta directiva o
consejo de administracin y representante legal.
%*'*:*'*; A1-Eo0
1
Al documento de constitucin se deber anexar comunicacin suscrita por el
representante legal en la cual se informe:
Direccin, telfono y fax de la entidad.
Nombre de la autoridad que ejercer la inspeccin y vigilancia de la entidad
que se constituye.
Las entidades cooperativas, los fondos de empleados, las asociaciones mutuales,
las federaciones, las instituciones auxiliares de cooperativismo, deben presentar
constancia firmada por el representante legal donde manifieste el cumplimiento de
las normas especiales que regulan el tipo de entidad constituida.
Los libros que se deben inscribir son:
Libro de actas de asamblea de asociados, fundadores, juntas directivas o
consejos de administracin.
Libros principales de contabilidad: libro mayor y balances.
Los libros se inscribirn en la cmara de comercio de la localidad, una vez haya
sido creada la entidad.
Las entidades sin nimo de lucro con vigencia definida son las fundaciones,
cooperativas, fondos de empleados y asociaciones mutuales, se rigen por el
Decreto N 4400 del 30 de diciembre de 2004.
Una entidad sin nimo de lucro puede constituirse por acta de constitucin, por
escritura pblica o por documento privado.
%*'*:*'*< ,or acta d- co10t!tc!=1
Se elabora el acta de la asamblea preliminar de constitucin, donde se aprueban
los estatutos y se hacen los nombramientos de los rganos de administracin y
vigilancia: representante legal, junta directiva, consejo de administracin, junta de
vigilancia, comit de control social, entre otros.
Esta acta, firmada por las personas que actuaron como Presidente y Secretario de
la reunin, debe ser reconocida ante juez o notario, o ante el funcionario
autorizado por la Cmara de Comercio, por el Presidente o Secretario de la
reunin.
%*'*:*'*> ,or doc6-1to pr!@ado
Cuando se constituye por documento privado, todos los asociados o fundadores
deben firmar el documento de constitucin que debe contener lo que ms adelante
se seala.
Este documento debe ser reconocido ante un funcionario autorizado por la
Cmara de Comercio, o juez o notario, por todas las personas que firmen como
asociados o fundadores.
1
%*'*:*'*+ ,or -0cr!tra pAbl!ca
Cuando se constituye por escritura pblica, todos los asociados o fundadores
deben comparecer a la notara en forma personal o mediante apoderado, a otorgar
el instrumento pblico que debe contener:
Nombre, identificacin y domicilio de los asociados o fundadores.
Las asociaciones o corporaciones pueden ser constituidas mnimo por dos
personas. Las fundaciones pueden ser constituidas por una o ms
personas.
El nombre de la persona jurdica y su sigla s la tiene. La conformacin del
nombre depende de la clase de entidad que se constituya, para lo cual
debern tenerse en cuenta las normas que las rigen.
Una entidad sin nimo de lucro no puede usar el mismo nombre de otra ya
inscrita en la respectiva Cmara de Comercio.
La clase de persona jurdica: ndique si se trata de una corporacin,
fundacin, cooperativa, fondo de empleados, asociacin mutual, etc.
El domicilio de la entidad. (ciudad o municipio).
Actividades a que se dedicar principalmente la entidad.
El patrimonio y la forma de hacer los aportes.
En las fundaciones siempre deber indicarse el monto del patrimonio inicial.
La forma de administracin, incluyendo los rganos de administracin y
representacin legal, con sus facultades y limitaciones, si las tienen.
La periodicidad de las reuniones ordinarias y los casos en que habr de
convocarse a reuniones extraordinarias. ndique cmo se convoca a las
reuniones, por qu medio (prensa, cartelera, etc.), y con cuantos das de
anticipacin debe convocarse.
La fecha precisa de la terminacin de la entidad y las causales de
disolucin. Debe tenerse en cuenta que la duracin es indefinida en las
entidades de naturaleza cooperativa, fondos de empleados, asociaciones
mutuales y fundaciones.
La forma de hacer la liquidacin una vez disuelta la entidad. Debe indicarse
el destino de los remanentes a una entidad de la misma naturaleza.
Las facultades y obligaciones del revisor fiscal, si es del caso. En las
fundaciones, cooperativas, fondos de empleados y asociaciones mutuales
es obligatorio tener revisor fiscal.
Nombre e identificacin de los miembros de junta directiva o consejo de
administracin y representantes legales.
El documento de constitucin debe acompaarse de una comunicacin suscrita
por el representante legal en la cual se indique:
La direccin, telfono y fax de la entidad.
1
El nombre de la autoridad que ejercer la inspeccin y vigilancia de la
entidad que se constituye.
Las entidades de naturaleza cooperativa, los fondos de empleados y las
asociaciones mutuales, as como sus federaciones y las instituciones
auxiliares del cooperativismo, deben presentar constancia firmada por el
representante legal donde se manifieste haber cumplido las normas
especiales que regulan la entidad constituida.
Los libros que se deben inscribir son los siguientes:
Libros de actas de la asamblea de asociados, fundadores, juntas directivas
o consejos de administracin.
Libros principales de contabilidad: mayor y balances y diario.
La inscripcin se puede solicitar en cualquier momento, siempre que la entidad se
encuentre registrada en la Cmara de Comercio.
%*'*:*% R-(!0tro d- lo0 l!bro0
Para registrar los libros, se presenta solicitud escrita firmada por el representante
legal de la entidad que contenga lo siguiente:
Fecha de la solicitud.
Nombre de la entidad a quien pertenecen los libros.
Nombre de los libros que solicita inscribir.
Destinacin de cada libro.
Firma del representante legal.
%*'*:*%*' R-B!0!to0 d- lo0 l!bro0
Se debe tener en cuenta, en el momento de registrar los libros, las siguientes
formalidades:
nicamente se registran libros en blanco.
Cada libro debe presentarse debidamente rotulado, con el nombre de la
entidad a que pertenecen y su destinacin.
Cada libro debe llevar una numeracin sucesiva y continua.
Si los libros son de hojas continuas removibles o tarjetas, cada hoja debe
identificarse con un cdigo.
El cdigo es un distintivo de mximo cinco caracteres, conformado por
letras o nmeros, o nmeros y letras. Este distintivo debe colocarse en
cada una de las hojas de los libros, junto con la numeracin consecutiva.
1
%*'*:*/ L!bro0 d- co6-rc!o
De acuerdo con lo establecido en el Artculo 49 Cdigo de Comercio Artculo 49
Cdigo de Comercio: Para todos los efectos legales, cuando se haga referencia a
los libros de comercio, se entendern por tales los que determine la ley como
obligatorios y los auxiliares necesarios para el completo entendimiento de
aquellos.. Algunos libros que se registran en la Cmara de Comercio son:
De contabilidad: diario y mayor y balances.
De actas de Asamblea de accionistas, Junta de Socios y Juntas Directivas
(Artculos 189, 195 y 431 del Cdigo de Comercio y el 131 del Decreto 2649
de 1993).
De registro de acciones (Artculos 195 y 406 Cdigo de Comercio).
De registro de socios en sociedades limitadas (Artculo 361 Cdigo de
Comercio).
De Accionistas, (Artculo 130 Decreto 2649/93).
%*'*:*/*' R-B!0!to0 para -l r-(!0tro d- lo0 l!bro0
Para registrar un libro por primera vez:
Solicitud presentada por el representante legal, el revisor fiscal o un
contador de la sociedad, o por la persona natural comerciante propietaria
del establecimiento, en la cual se indique, el nombre del libro.
ndicacin de que su registro es por primera vez.
ndicacin del nmero de folios a registrar (hojas tiles, folio inicial y folio
final).
Presentacin del libro si este se lleva en forma manual para su rbrica; o de
las formas continuas cuando el sistema contable sea sistematizado.
Las formas continuas, las hojas removibles de los libros o las series
continuas de tarjetas deben ser autenticadas mediante un sello de
seguridad impuesto en cada una de ellas.
Cancelar en las cajas de la entidad los derechos de inscripcin
correspondientes.
Para registrar nuevos libros por haberse agotado los anteriores se requiere:
Solicitud presentada por el representante legal, el revisor fiscal o un contador
de la sociedad, o por la persona natural comerciante propietaria del
establecimiento, en la cual se indique:
El nombre del libro.
ndicacin del nmero de folios a registrar (hojas tiles, folio inicial y folio
final).
Acreditar que a los existentes les faltan pocos folios por utilizar o que deben
ser sustituidos por causas ajenas a su propietario, mediante la presentacin
1
del propio libro o del certificado del revisor fiscal o contador pblico en el
cual conste su nmero de tarjeta profesional.
Las formas continuas, las hojas removibles de los libros o las series continuas
de tarjetas deben ser autenticadas mediante un sello de seguridad impuesto en
cada una de ellas. Cancelar en caja los derechos de inscripcin
correspondientes.
%*'*:*9 R-co6-1dac!o1-0
Los libros slo pueden registrarse en blanco y previamente numerados.
Si la falta del libro se debe a prdida, extravo o destruccin del anterior, debe
aportarse copia autntica de la respectiva denuncia. "Las autoridades o entidades
competentes pueden proceder a destruir los libros presentados para su registro
que no hubieren sido reclamados transcurridos cuatro (4) meses desde su
inscripcin (Artculo 126 Decreto Reglamentario 2649/93).
%*'*:*: No6bra6!-1to0
Los nombramientos que se inscriben son los siguientes:
rganos de representacin legal y administracin: consejo directivo, junta
directiva, gerente.
rganos de vigilancia y control: junta de vigilancia, comit de control y
revisores fiscales.
%*'*:*; R-5or6a0
Las reformas que se inscriben son las siguientes:
Decisiones de asamblea que modifique todos o algunos de los artculos que
componen los estatutos de la entidad.
Cambio de nombre de la entidad.
Prrroga del trmino de duracin.
%*'*:*;*' V!(-1c!a I1d-5!1!da d- E1t!dad-0
Las nicas entidades que tienen vigencia indefinida son las Fundaciones,
Cooperativas, Fondos de Empleados y Asociaciones Mutuales.
Para su inscripcin bastar con la presentacin de la certificacin del revisor fiscal
1
o del representante legal que informe el nuevo valor del patrimonio, segn el
siguiente procedimiento:
Presentar en la Cmara de Comercio copia del acta o del extracto del
acta donde aparezca el nombramiento o la reforma correspondiente.
Transcribir en el acta nicamente el texto de la clusula o del artculo
modificado, si se trata de una reforma de estatutos.
Presentar copia del acta firmada por el representante legal de la entidad
o por el secretario de la reunin. Tambin puede presentar copia
autenticada ante notario.
Presentar la aprobacin del acta cuando se haya delegado en una
comisin de personas; debe aparecer la firma de stas en el acta o en
carta anexa en la que se exprese la aprobacin.
Presentar nombramientos, constancia en el texto del acta o en carta
separada, la aceptacin de los cargos y del nmero de identificacin de
las personas designadas.
Presentar los nombramientos correspondientes a cargos expresamente
establecidos en los estatutos.
Presentar, si la entidad obtuvo personera jurdica antes del 6 de marzo
de 1996, copia simple de sus estatutos, si no los ha presentado a la
Cmara con anterioridad.
%*'*:*;*% I6p-0to d- r-(!0tro
El impuesto de registro es un gravamen creado por el Congreso de la Repblica
mediante la ley 223 de 1995, el cual afecta a todos los actos, documentos o
contratos que deben registrarse ante las Cmaras de Comercio.
El impuesto de registro es de dos clases segn el documento que se registra:
mpuesto de registro con cuanta. El valor del impuesto de registro con
cuanta, se liquida sobre una tarifa del 0.7% sobre el valor en dinero
determinado en el documento. Un ejemplo de un acto con cuanta es el
valor del patrimonio de la entidad sin nimo de lucro.
mpuesto de registro sin cuanta. El valor que se paga por concepto del
impuesto de registro sin cuanta es de cuatro salarios mnimos diarios
vigentes a la fecha de presentacin del documento para inscripcin. Actos
sin cuanta son por ejemplo nombramientos, cambios de nombre,
disoluciones, reformas de estatutos.
%*'*:*< Acto0 -E-1to0 d- !6p-0to d- r-(!0tro
Los actos que estn exentos del pago de impuesto de registro son los siguientes:
1
La inscripcin del certificado especial expedido por la autoridad que ejerce
la inspeccin y vigilancia de la entidad sin nimo de lucro.
La inscripcin de libros de contabilidad o de actas.
%*'*:*> S-ctor 0ol!dar!o
En Colombia se ha definido el sector solidario como un sistema socio econmico
cultural y ambiental que busca el desarrollo integral del ser humano como sujeto,
actor y fin del mismo.
%*'*:*+ Co1c-pto d- Eco1o6.a Sol!dar!a
Se entiende por economa solidaria al sector que coexiste paralelamente con la
economa del Estado y la economa privada o capitalista, conformada por
empresas del Estado, conocidas como del sector pblico, las entidades del sector
cooperativo y las sociedades mutuales. Se entiende como "el conjunto de
entidades del sector cooperativo, los fondos de empleados, las organizaciones
mutuales y todas aquellas otras entidades solidarias de propiedad de sus propios
usuarios, sin nimo de lucro y de gestin democrtica.
20

%*'*:*'& Or(a1!"ac!o1-0 1o (b-r1a6-1tal-0
Una organizacin no gubernamental ONG es una entidad creada por particulares
para el desarrollo de actividades altruistas y de beneficio comn, pueden ser
constituidas como entidades sin nimo de lucro.
%*'*:*'' #1dac!o1-0
Una fundacin es una persona sin nimo de lucro que nace de la voluntad de una
o varias personas naturales o jurdicas y cuyo objeto es propender por el
bienestar comn, ya se trate de un determinado sector de la poblacin o de
sociedad en general. El nombre de la fundacin depende de la destinacin que se
da a los recursos recaudados.

%*'*:*'% A2da 6ta
La ayuda mutua se define como la asociacin consciente y voluntaria de personas
capaces de organizar y disponer libremente su trabajo y recursos para el logro de
objetivos comunes, los elementos que constituyen este concepto son:
Asociacin de personas, corresponde a dos o ms individuos en relacin
recproca.
20
QUJANO PEUELA, Jorge E, REYES GRASS, Jos M. Historia y doctrina de la cooperacin, Bogot:editorial
Universidad Cooperativa de Colombia, 2004. p. 14.
1
Acto consciente, es un acto humano, inteligente, motivado por el imperativo
de la satisfaccin de necesidades, es un producto cultural.
Acto libre y voluntario, acto exclusivo de hombres autnomos.
Organizacin, el trabajo colectivo implica orden.
Necesidades comunes, la necesidad comn produce unidad.
Compromiso, se contrae obligacin con el individuo mismo y con los
dems.
%*'*:*'/ Mo@!6!-1to 0ol!dar!o
El movimiento solidario es un acto social, constituido por los siguientes elementos:
Un grupo humano amplio.
Organizacin.
Recursos.
Liderazgo.
Objetivos e intereses comunes.
Programas.
Movilizacin
deologia orientadora.
Se entiende como un grupo humano que se aglutina alrededor de las entidades
solidarias, organizado en unidades de base que se federan local, regional o
nacionalmente, que se expresa y hace presencia para reclamar sus intereses o
para sentar posicin ante los problemas de su entorno y que est orientado por la
ideologa de la cooperacin.
1
%*'*:*'9 T!po0 d- -1t!dad-0 0ol!dar!a0
Existen varios tipos de entidades solidarias, entre las cuales a continuacin se
mencionan las ms representativas.
%*'*:*': Coop-rat!@a0
Las cooperativas son empresas asociativas sin nimo de lucro en las cuales sus
trabajadores o beneficiarios aportan dinero para su funcionamiento. Los aportes
son permanentes, mnimos e irreductibles. Los asociados se encargan de la
gestin de los objetivos sociales. Se constituyen con un mnimo de veinte
personas y los fundadores deben demostrar que han recibido capacitacin con un
mnimo de veinte horas, en cooperativismo.
1
Se clasifican, de acuerdo con el objetivo social, as:
Cooperativas especializadas
Cooperativas multiactivas
Cooperativas integrales
Cooperativas financieras
Cooperativas con seccin de ahorro y crdito.
%*'*:*'; ,r-coop-rat!@a0
Las precooperativas constituyen un semillero de empresas, como entidades de
carcter transitorio, de duracin definida, al trmino de la cual se deben convertir
en cooperativas formales. Son grupos de trabajo, generalmente pequeos,
integrados por un mnimo de cinco personas, carentes de capacidad econmica,
tcnica, educativa o administrativa, no estn en condiciones inmediatas de ser
organizadas como cooperativas.
Para su constitucin, requieren ser apoyadas por una entidad promotora, puede
ser una Organizacin no Gubernamental ONG, o una entidad auxiliar de la
economa solidaria, una entidad estatal o paraestatal, se regulan por el Decreto N
1333 de 1989, el cual, en consideracin al escaso nmero de asociados, sacrifica
algunas formalidades de las cooperativas.
%*'*:*'< A0oc!ac!o1-0 6tal!0ta0
Las asociaciones mutualistas son la formalizacin de una antigua prctica solidaria
de ayuda mutua, se trata de asociaciones de personas, miembros de una
comunidad, que crean y sostienen una empresa cuya finalidad es la ayuda mutua
en asuntos de calamidad domstica y la prestacin mutua de servicios
asistenciales y de seguridad social como servicios mdicos, farmacuticos,
funerarios, subsidios, ahorro y crdito, exclusivamente para sus asociados,
programas culturales, educativos, deportivos o tursticos.
Estas entidades pueden transformarse en otra entidad similar, como cooperativa y
en tal caso, el patrimonio se traslada como patrimonio social irreparable a la
nueva entidad. Las mutuales se asemejan a las fundaciones.
%*'*:*'> #o1do0 d- -6pl-ado0
Los fondos de empleados son ante todo, un fenmeno urbano y aparecen a partir
del desarrollo del sector de servicios y el crecimiento de las empresas. Son
asociaciones de trabajadores que buscan optimizar el rendimiento del salario y
mejorar la calidad de vida de sus afiliados y familiares desarrollando actividades
econmicas y sociales cuyos nicos beneficiarios son ellos mismos. Por lo
general, los fondos se dedican a realizar actividades como el ahorro y crdito, el
1
consumo, la vivienda, la previsin y seguridad social, la educacin, entre otros
servicios de bienestar.
Estn regulados por el decreto 1481 de 1989 sometidos a la vigilancia y control
de la Superintendencia de Economa Solidaria.
%*'*:*'+ E6pr-0a0 co61!tar!a0
Las empresas comunitarias se integran por grupos de campesinos, que se
organizan empresarialmente para la produccin, comercializacin, o utilizacin
de servicios comunes. Complementariamente a los fines econmicos, pueden
existir otros de carcter social, cultural y asistencial con los que el grupo asociado
busca mejorar su calidad de vida.
La administracin y el funcionamiento de las empresas comunitarias es regulada
por el decreto 2073 de 1973 y la Ley 454 de 1989 que la somete al control y
vigilancia de la Superintendencia de Economa Solidaria.
%*'*:*%& E6pr-0a0 d- 0-r@!c!o0 d- ad6!1!0trac!o1-0 pAbl!ca0
coop-rat!@a0
Son asociaciones que se crean por iniciativa de los entes territoriales mediante
leyes, ordenanzas o acuerdos. Sus asociados pueden ser la Nacin, los
departamentos, los municipios, los distritos especiales, las reas metropolitanas,
los establecimientos pblicos y las empresas del Estado de cualquier nivel.
gualmente, las personas jurdicas de derecho privado, sin nimo de lucro.
Se constituyen con un mnimo de cinco asociados con la intencin de prestar
servicios pblicos como telefona, electrificacin, comunicaciones, acueductos,
hospitales, clnicas, transportes de cualquier naturaleza, prestacin de servicios
asistenciales, educacin, investigacin, manejo de basuras y residuos slidos,
tratamiento de aguas residuales, reforestacin o proteccin ambiental. Tambin
pueden proponerse objetivos econmicos como la construccin, produccin de
materiales, industrias extractivas, entre otros.
De conformidad con lo establecido en el Decreto 1482 que regula este tipo de
entidades, dada la naturaleza de los asociados, en ellas no existe el retorno de
excedentes y, por lo general, si stos se producen, despus de hacer las
reservas de ley, el remanente se reinvierte.
%*'*:*%' Coop-rat!@a0 d- traba7o a0oc!ado
Son empresas sin nimo de lucro que vinculan los aportes econmicos y el
trabajo personal de sus afiliados a la produccin de bienes, explotacin de
recursos naturales, ejecucin de obras o la prestacin de servicios en forma auto
1
gestora. Adicionalmente, pueden prestar servicios complementarios como ahorro
y crdito, consumo y dems de bienestar y asistencia social.
La propiedad de los medios de produccin es colectiva, pero cuando la
cooperativa requiere equipos, herramientas y otros medios materiales de trabajo
que posean los asociados, puede convenir con stos el alquiler de aquellos
medios.
El trabajo de la empresa est a cargo de los asociados y slo en casos
excepcionales se pueden contratar trabajadores temporales no asociados, los
cuales se regirn por leyes laborales vigentes.
Los excedentes se distribuyen de acuerdo con la Ley 79 de 1988, en caso de que
el remanente retorne al asociado, ste se considerar como un complemento de
las compensaciones pagadas. Dicha Ley en su artculo 22 al referirse al sector
cooperativo lo define as: "Las cooperativas, los organismos cooperativos de
segundo y tercer grado, las instituciones auxiliares del cooperativismo y las
precooperativas, constituyen el sector cooperativo.
La mano de obra de los servicios prestados por cooperativas de trabajo asociado
est sujeta a la tarifa del VA del 1,6%; cualquier servicio gravado prestado por
cooperativas y precooperativas de trabajo asociado da lugar a que la mano de
obra involucrada est sujeta a la tarifa especial del VA del 1,6%, seal el
Consejo de Estado. Por esa razn, el alto tribunal declar la nulidad de los apartes
del artculo 1 del Decreto 4650 del 2006, que restringan la aplicacin de ese
porcentaje nicamente a los servicios de aseo y vigilancia.
21

21
C. E., Secc. Cuarta, Sent. 16432, jul. 24/08, C. P. Ligia Lpez Daz
http://www."e5is.com.co/ne6o/home.asp
1
CA,3TULO /
/*' DEREC$O COMERCIAL,
TRIBUTARIO Y CONTABLE
El desarrollo del sector empresarial ha permitido fijar criterios en materia de
derecho comercial, tributario y contable, aspectos que se han dado en llamar
derecho econmico. Es as como el Decreto 2649 de 1993 por el cual se
reglamenta la contabilidad general y se expiden los principios y las normas
contables, se refiere a la empresa como el ente econmico, siendo la "actividad
econmica organizada como una unidad, respecto de la cual se predica el control
de los recursos.
22

/*'*' La0 0oc!-dad-0 co6-rc!al-0
El artculo 25 del Cdigo de Comercio define la empresa en los siguientes
trminos: "Se entender por empresa toda actividad econmica organizada para
la produccin, transformacin, circulacin, administracin o custodia de bienes, o
para la prestacin de servicios. Dicha actividad se realizar a travs de uno o
ms establecimientos de comercio. Este enunciado, permite concluir que la
empresa definida as es una organizacin de naturaleza mercantil, dependiente
de una persona jurdica o de una persona natural, quienes ostentan la calidad de
comerciantes, en vista de que todos los derechos y obligaciones contradas en
virtud de las actividades que desarrollan, recaen sobre esas personas.
El Cdigo de Comercio, en el artculo 20, numerales 10 al 18 se refiere a las
empresas que, para todos los efectos legales, son mercantiles. Siendo as, a la
luz de lo dispuesto en el artculo 6 del Decreto 2649 de 1993, reglamentario de
la contabilidad, entonces el concepto de ente econmico es sinnimo del
concepto de empresa. Por otra parte, el artculo 28 de la ley 222 de 1995 ha
previsto que se conformar un grupo empresarial cuando, adems del vnculo de
subordinacin, exista entre las entidades unidad de propsito y direccin.
22
Cadavid A. et all. Op cit. P 3.
1
Existen empresas que no dependen de personas naturales sino de personas
jurdicas, su causa es el contrato de sociedad, de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 98 del Cdigo de Comercio, la sociedad es un contrato en el que
dos o ms personas se obligan a hacer un aporte en dinero, en trabajo o en otros
bienes apreciables en dinero, con el fin de repartirse entre s las utilidades
obtenidas en la empresa o actividad social. Una vez constituida legalmente, la
sociedad constituye una persona jurdica distinta de los socios individualmente
considerados.
Las sociedades pueden surgir tambin a partir de un acto unilateral de voluntad,
como en el caso de las sociedades unipersonales, cuya creacin ha sido
autorizada en el artculo 22 de la Ley 1014 de 2006 y su Decreto Reglamentario N
4463 de 2006.
/*'*'*' E6pr-0a0 co61!tar!a0
Las empresas comunitarias se hallan definidas en el artculo 172, numeral 11 de
la Ley 1152 de 2007, conocida como Estatuto de Desarrollo Rural: "Empresa
comunitaria es la forma asociativa por la cual un nmero plural de personas que
renan las condiciones para ser beneficiarias de los programas de reforma
agraria, estipulan aportar su trabajo, industria, servicios u otros bienes en comn,
con el fin de desarrollar actividades como la produccin econmica de uno o
varios predios rurales, la transformacin, comercializacin, mercadeo de productos
agropecuarios y la prestacin de servicios, para repartir entre s las prdidas o
ganancias que resultaren en forma proporcional a sus aportes.
En las empresas comunitarias se entiende que el trabajo de produccin
econmica ser ejecutado por los socios. Cuando las necesidades de produccin
lo exijan, las empresas comunitarias podrn contratar los servicios que sean
necesarios.
Las empresas comunitarias tienen como objetivo la promocin social, econmica
cultural de sus asociados, y en consecuencia, gozarn de los beneficios y
prerrogativas que la ley reconoce a las entidades de utilidad comn y quedarn
exentas del impuesto de renta y complementarios establecidos en la ley.
El reconocimiento de la personera jurdica de las empresas comunitarias
corresponde al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, de conformidad con lo
dispuesto en el Decreto Extraordinario N 561 de 1989.
/*'*'*% E6pr-0a0 a0oc!at!@a0 d- traba7o
1
Las empresas asociativas de trabajo aparecen a partir de la vigencia de la Ley 10
de 1991 y su Decreto Reglamentario N 1100 de 1992. Por lo general, este tipo de
empresas se caracterizan por:
Revestir forma asociativa.
Tener como objetivo la produccin, comercializacin y distribucin de
bienes bsicos de consumo familiar o la prestacin de servicios
individuales o conjuntos de sus miembros.
Aportar la capacidad laboral de sus asociados para el cumplimiento de los
objetivos de la empresa.
Tener los asociados con la empresa una relacin tpicamente comercial.
Reconocer la personalidad jurdica a partir de los estatutos.
/*'*'*/ E6pr-0a0 1!p-r0o1al-0
La Ley 1258 de diciembre de 2008 dej sin peso esta figura jurdica, dndole un
plazo perentorio para que las existentes se transformaran en Sociedad por
Acciones Simplificadas S.A.S
/*'*'*9 Co10orc!o0 2 1!o1-0 t-6poral-0
Son formas asociativas distintas de la sociedad y de otras que tienen como causa
un acuerdo de voluntades, de acuerdo con lo establecido en la Ley 80 de 1993,
Estatuto General de Contratacin Pblica.
/*'*'*9*' Co10orc!o
El consorcio se forma cuando dos o ms personas en forma conjunta presentan
una misma propuesta para la adjudicacin, celebracin y ejecucin de un contrato,
respondiendo solidariamente de todas y cada una de las obligaciones derivadas
de la propuesta y del contrato.
/*'*'*9*% U1!=1 t-6poral
La unin temporal se constituye cuando dos ms personas en forma conjunta
presentan una misma propuesta para la adjudicacin, celebracin y ejecucin de
un contrato, respondiendo solidariamente por el cumplimiento total de la propuesta
y del objeto contratado, pero las sanciones por el incumplimiento de las
obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato se impondrn de acuerdo
con la participacin en la ejecucin de cada uno de los miembros de la unin
temporal.
1
/*'*'*: C-1ta0 -1 part!c!pac!=1
Las cuentas en participacin las define el Cdigo de Comercio como un contrato
por el cual dos o ms personas que tienen la calidad de comerciantes se
interesan por una o varias operaciones mercantiles determinadas, que deber
ejecutar uno de ellos en su nombre y bajo su crdito personal, con la obligacin
de rendir cuentas y dividir entre los participantes las ganancias o prdidas en la
proporcin convenida.
La participacin tambin se denomina sociedad accidental, no constituye una
persona jurdica y por tal razn, no tendr domicilio, nombre ni patrimonio.
/*'*'*; Grpo d- !1t-r?0 -co1=6!co
Es un contrato de colaboracin en virtud del cual personas naturales se unen,
poniendo a disposicin de un ente moral, una serie de elementos propios, con
miras al logro de una meta de ndole eminentemente econmico, que se realiza a
travs del desarrollo, la facilitacin, el mejoramiento o el acrecentamiento de una
actividad especfica, conservando cada una de las partes vinculadas su autonoma
y condicin propias.
23

/*'*'*< oint !enture
El Joint venture es un contrato mediante el cual dos o ms empresas se agrupan
para la realizacin de un negocio en comn, el cual busca la obtencin de
beneficios, asumiendo los riesgos que acarrea su ejecucin. Los Joint ventures
son formas asociativas, pero no son sociedades, ni siquiera de hecho, aunque
con esta ltima guarden notorias similitudes. La figura del Joint venture o
compartir el riesgo, es utilizada para emprender mega proyectos en los cuales
se requiere el aporte de tecnologa como es el caso de la explotacin minera.
23
VALLEJO VELEZ, Juan Camilo, RESTREPO RESTREPO, ngela Mara, Los grupos de inters econmico, primera
edicin, Biblioteca jurdica Dik, Medelln, 1993, p. 74, citado por Cadavid p. 11.
1
/*'*% B!-1-0 6-rca1t!l-0
El Cdigo de Comercio en el Libro Tercero, se refiere a los bienes mercantiles, y
los clasifica as:
Establecimientos de comercio.
Los ttulos valores.
La propiedad industrial.
Estos bienes, representan especial importancia en el mundo empresarial si se
tiene en cuenta que todos estn directamente relacionados con el concepto de
propiedad comercial caracterizada por el conjunto de normas que de manera
especial buscan la proteccin de sus titulares.
/*'*%*' E0tabl-c!6!-1to d- co6-rc!o
Es un conjunto organizado de bienes por el empresario para la realizacin de los
fines de la empresa, relacionados con la produccin, transformacin, circulacin,
administracin o custodia de bienes, o con la prestacin de servicios, en virtud de
lo dispuesto en el artculo 25 del Cdigo de Comercio.
El establecimiento de comercio es parte integral de la empresa, porque toda
actividad econmica puede ser realizada a travs de uno o ms establecimientos
comerciales. Los elementos que conforman el establecimiento comercial son:
El nombre comercial y las marcas de productos y de servicios.
Los derechos del empresario sobre las invenciones o creaciones
industriales o artsticas, que se utilicen en las actividades del
establecimiento.
Las mercancas en almacn o en proceso de elaboracin, los crditos y
dems valores similares.
El mobiliario y las instalaciones.
Los contratos de arrendamiento y en caso de enajenacin, el derecho de
arrendamiento de los locales en que funciona, sin son propiedad del
empresario y las indemnizaciones que, conforme a la ley, tenga el
arrendatario.
El derecho a impedir la desviacin de la clientela y a la proteccin de la
fama comercial.
Los derechos y obligaciones mercantiles derivadas de las actividades
propias del establecimiento, siempre que no provengan de contratos
celebrados exclusivamente en consideracin al titular de dicho
establecimiento.
Los establecimientos de comercio desarrollan mltiples operaciones, en diversos
campos de la actividad econmica. El cdigo de comercio clasifica los
establecimientos en:
1
Sucursales, cuando los administradores han recibido poder de parte de los
propietarios.
Agencias, cuando no les ha sido conferido poder a los administradores para
llevar la representacin.

/*'*%*% T.tlo0FValor-0
De conformidad con lo establecido en el artculo 619 del Cdigo de Comercio: "Los
ttulos-valores son documentos necesarios para legitimar el ejercicio del derecho
literal y autnomo que en ellos se incorpora. Pueden ser de contenido crediticio,
corporativos o de participacin, y de tradicin o representativos de mercancas.
/*'*%*/ E1do0o
Segn Garrigues
24
"el endoso es una clusula accesoria e inseparable del ttulo-
valor, en virtud de la cual el acreedor cambiario pone a otro en su lugar,
transfirindole el ttulo con efectos limitados o ilimitados. En el endoso hay dos
partes:
Endosante, persona que transfiere el ttulo.
Endosatario, persona que recibe el ttulo.
/*'*%*9 L-tra d- ca6b!o
La letra de cambio es un ttulo-valor de carcter crediticio, que incorpora
obligaciones incondicionales de pagar determinada suma de dinero. De acuerdo
con el artculo 676 del Cdigo de Comercio, la letra puede girarse a la orden o a
cargo del mismo girador quien queda obligado como aceptante de la misma.
/*'*%*: ,a(ar?
El pagar, como ttulo-valor de contenido crediticio en el cual el emitente u
otorgante se obliga en forma principal y directa desde el momento en que suscribe
el ttulo, es una promesa de pagar incondicionalmente una determinada suma de
dinero. En un pagar intervienen las siguientes partes:
Emitente u otorgante, persona que se compromete a pagar la suma de
dinero.
Tomador o beneficiario, persona a cuyo favor se promete pagar la suma de
dinero.
El pagar puede entrar en la circulacin cambiaria, en tal caso, el tomador o
beneficiario ir siendo reemplazado por los nuevos endosatarios.

24
GARRGUES, Joaqun, Curso de derecho mercantil, T.., cuarta edicin, imprenta Silverio Aguirre Torre, Madrid, pp. 651 y
ss. Citado por Cadavid p. 107.
1
/*'*%*; C4-B-
El cheque es un ttulo-valor que slo puede ser expedido en formularios impresos
de chequeras a cargo de una entidad bancaria, en el cual se incorpora una orden
de carcter incondicional de pagar a la vista una determinada suma de dinero,
librado a la orden de una persona en particular o al portador. Los requisitos del
cheque se establecen en el artculo 713 del Cdigo de Comercio.
/*'*%*< Bo1o0
Son un tipo de ttulo-valor, expedidos por entidades emisoras y autorizaciones
estatales, que se libran para ser colocados mediante oferta pblica, previa
autorizacin de la Superintendencia de Valores a cualquier entidad que de
acuerdo con el rgimen legal que se le aplique pueda hacerlo.
/*'*%*> C-rt!5!cado d- d-p=0!to 2 bo1o d- pr-1da
Son expedidos por los almacenes generales de depsito, originados en el depsito
de mercancas. El certificado de depsito incorpora derechos del depositante
sobre las mercancas entregadas en depsito, con el propsito de que sirvan
como instrumento de enajenacin. El bono de prenda incorpora el crdito
prendario sobre las mercancas amparadas por el certificado de depsito y
confiere por s mismo los derechos y privilegios de la prenda, de conformidad con
lo dispuesto en el artculo 757 del Cdigo de Comercio.
Los certificados de depsito y los bonos de prenda, pueden ser nominativos, a la
orden o al portador.
/*'*%*+ Carta d- port- 2 co1oc!6!-1to d- -6barB-
La carta de porte y el conocimiento de embarque son ttulos-valores que tienen
carcter representativo de las mercancas que son objeto de transporte.
/*'*%*'& #actra ca6b!ar!a
La factura cambiaria es un ttulo valor que se origina en operaciones de
compraventa y de transporte, reguladas por el Decreto 410 de 1971.
/*'*%*'' #actra -l-ctr=1!ca
De conformidad con el artculo 26 de la Ley 962 de 2005, "para todos los efectos
legales, la factura electrnica podr expedirse, aceptarse, archivarse y en general
llevarse, usando cualquier tipo de tecnologa disponible, siempre y cuando se
cumplan todos los requisitos legales establecidos y la respectiva tecnologa que
garantice su autenticidad e integridad desde su expedicin y durante todo el
tiempo de su conservacin. La posibilidad de cobrar un servicio con fundamento
1
en la expedicin de la factura electrnica se sujetar al consentimiento expreso,
informado y escrito del usuario o consumidor del bien o servicio. La Direccin de
mpuestos y Aduanas Nacionales DAN, reglament las caractersticas y
contenido tcnico de la factura electrnica mediante Resolucin N 14465 del 28
de noviembre de 2007.
/*'*%*'% Acc!o1-0
La Ley 222 de 1995, artculo 61, establece: "Las sociedades podrn emitir
acciones con dividendo preferencial y sin derecho a voto, las cuales tendrn el
mismo valor nominal de las acciones ordinarias y no podrn representar ms del
50% del capital suscrito. La emisin se har cuando as lo decida la asamblea
general de accionistas. Las acciones pueden ser nominales o al portador y
pueden ser: ordinarias o comunes, privilegiadas, de goce o industria, y, con
dividendo preferencial y sin derecho a voto.
/*'*%*'/ Ac-ptac!=1 ba1car!a 2 ac-ptac!=1 5!1a1c!-ra
En virtud de lo consagrado en el artculo 7, literal f del Decreto 663 de 1993,
Estatuto Orgnico del Sistema Financiero, autoriza a los establecimientos
bancarios a realizar operaciones tales como la aceptacin de letras de cambio
con fecha futura, originadas en transacciones de bienes correspondientes a
compraventas nacionales o internacionales, el artculo 24, literal f, autoriza
operaciones a las compaas de financiamiento comercial para otorgar
financiacin mediante la aceptacin de letras de cambio, las cuales, una vez
aceptadas, pueden negociarse libremente, no pueden renovarse y solamente se
pueden originar en transacciones de compraventa de bienes en el pas.
As mismo, el artculo 7 del Decreto 2533 de 1994, establece: "las corporaciones
de ahorro y vivienda podrn otorgar financiacin mediante la aceptacin de
letras de cambio que se originen en transacciones de bienes correspondientes a
compraventas nacionales, de conformidad con las disposiciones cambiarias
vigentes. Adems, la Circular Externa N 007 de 1996 y la adicin a la misma N
29 del 8 de mayo de 1997 de la Superintendencia Bancaria, establecen
reglamentaciones sobre las aceptaciones bancarias y financieras.
1
/*'*/ I6p-0to d- r-1ta
El Estado, para el cumplimiento de sus fines debe realizar gastos, razn por la
cual requiere recursos econmicos para financiarlos. Los ingresos estatales
provienen, entre otras fuentes, de los tributos, definidos como las prestaciones
obligatorias, exigidas por el Estado en ejercicio de la potestad de imperio, para
atender sus necesidades y realizar sus fines en materia poltica, social y
econmica, en virtud de lo consagrado en el artculo 95 de la Constitucin Poltica
de Colombia: "es deber de la persona y del ciudadano de contribuir al
financiamiento de los gastos e inversiones del Estado dentro de los conceptos de
justicia y equidad.
Los tributos, entendidos como "prestaciones en dinero que el Estado en ejercicio
de su poder de imperio exige con el objeto de obtener recursos para el
cumplimiento de sus fines, tiene como caracterstica especial su obligatoriedad,
teniendo en cuenta que el contribuyente es obligado a pagar sin contar con su
consentimiento.
Los tributos se clasifican en:
mpuestos,
Tasas.
Contribuciones especiales.
Aportes parafiscales.
/*'*/*' Co1c-pto d- !6p-0to
El impuesto es "la prestacin en dinero o en especia que establece el Estado
conforme a la Ley, con carcter obligatorio, para cubrir el gasto pblico y sin que
exista para el obligado contraprestacin o beneficio especial, directo o inmediato.
Este gravamen se caracteriza en que el obligado no puede exigir
contraprestacin por la cancelacin del tributo. El Estado tiene la autonoma para
decidir acerca de la inversin del dinero producto de los impuestos, de acuerdo
con las polticas que defina en materia de distribucin del gasto pblico.
/*'*/*% Ta0a
La tasa se define como el "tributo cuya obligacin tiene como hecho generador, la
prestacin efectiva o potencial de un servicio pblico individualizado en el
contribuyente. Su producto no puede tener un destino ajeno al servicio que se ha
de prestar. Mientras que en el caso del impuesto no existe contraprestacin para
el contribuyente, en la tasa se espera la obtencin de una retribucin que se
compensa con el servicio pblico del cual es beneficiario el sujeto que lo cancela.
1
/*'*/*/ Co1tr!bc!=1 -0p-c!al
La contribucin especial se refiere a "la carga cuya obligacin tiene como hecho
generador, beneficios derivados de la realizacin de obras pblicas o de
actividades estatales, y cuyo producto no debe tener un destino ajeno a la
financiacin de las obras o actividades que constituyen el presupuesto de la
obligacin. En este gravamen, el sujeto que lo paga recibe el beneficio, pero no
individual como en el caso de la tasa, sino como parte de una comunidad, que
obtiene beneficios especiales con motivo de una obra pblica.
/*'*/*9 Aport-0 para5!0cal-0
Los aportes parafiscales son "gravmenes establecidos con carcter obligatorio
por la ley, que afectan a un determinado y nico grupo social y econmico, y se
utilizan para el beneficio del propio sector. El manejo, administracin y ejecucin
de estos recursos se hace exclusivamente en la forma dispuesta por la ley que lo
crea y se destinar slo al objeto previsto en ella. Son ejemplos de aportes
parafiscales, los valores que se cotizan con destino a la seguridad social, al
nstituto Colombiano de Bienestar Familiar CBF, al SENA y algunos fondos
especiales.
/*'*/*: I6p-0to d- r-1ta 2 co6pl-6-1tar!o0
Se ha definido el impuesto sobre la renta como "un tributo personal y directo, con
tarifas progresivas para las personas naturales, y proporcionales para las
personas jurdicas, establecido sobre las bases independientes entre s, pero
consideradas como un solo tributo, a saber:
mpuesto de renta.
mpuesto de ganancias ocasionales.
De acuerdo con lo contemplado en el artculo 26 del Decreto 624 de 1989,
Estatuto Tributario, el impuesto de renta se forma sobre "la suma de todos los
ingresos ordinarios y extraordinarios realizados en el ao o perodo gravable, que
sean susceptibles de producir un incremento neto del patrimonio en el momento
de su percepcin y que no hayan sido expresamente exceptuados, se restan las
devoluciones, rebajas y descuentos con lo cual se obtienen los ingresos netos. De
los ingresos netos se restan, cuando sea el caso, los costos realizados
imputables a tales ingresos, con lo cual se obtiene la renta bruta. De la renta bruta
se restan las deducciones realizadas, con lo cual se obtiene la renta lquida. Salvo
las excepciones legales, la renta lquida es renta gravable y a ella se aplican las
tarifas sealadas en la ley.
Por su parte, el impuesto a las ganancias ocasionales grava el enriquecimiento
obtenido por la utilidad en la enajenacin de activos fijos posedos durante dos
1
aos o ms; las utilidades originadas en la liquidacin de sociedades con dos o
ms aos de existencia por el exceso de capital invertido; los ingresos
provenientes de herencias, legados y donaciones, as como los obtenidos por
loteras, premios, rifas, apuestas y similares.
/*'*9 D-r-c4o co1tabl-
En atencin al gran impacto que ha generado el derecho tributario se asume en
este apartado, el estudio de la diferencia entre la contabilidad al servicio de la
administracin tributaria y la contabilidad con propsitos externos, as como las
relaciones entre la informacin contable y los tributos. Las cifras contables
constituyen el principal medio de prueba de la informacin tributaria de una
empresa, razn que ubica a la contabilidad como un instrumento de fiscalidad y
diferente a la que sigue nicamente los principios de contabilidad general.
El derecho contable est ligado muy de cerca con el derecho tributario, es por eso
que las declaraciones tributarias son preparadas sobre bases comprensivas que
difieren notoriamente de la contabilidad financiera, circunstancia que justifica la
separacin entre el contexto contable del ambiente tributario.
Algunas prcticas emanadas de las normas tributarias han modificado las normas
contables o adaptadas en el ejercicio de la contabilidad, como son los mtodos de
depreciacin de activos, las provisiones para proteger la cartera, los mtodos de
valoracin de inventarios, entre otras.
Es as como en el artculo 15 de la Constitucin Poltica de Colombia se ha
dispuesto: "Para efectos tributarios o jurdicos y para los casos de inspeccin,
vigilancia e intervencin del Estado podr exigirse la presentacin de libros de
contabilidad y dems documentos privados, en los trminos que seale la ley.
Tal posibilidad no debe interpretarse en el sentido de establecer frmulas que
aten a la contabilidad a los deseos de un solo usuario como es la administracin
tributaria. Existen los siguientes tipos de regulaciones:
Normas contables, encaminadas a ofrecer informacin a usuarios.
Normas fiscales, destinadas a identificar la base del gravamen y los
tributos correspondientes.
Segn lo anterior, la utilidad de la empresa obtenida como producto del uso de
principios de contabilidad, es diferente de la renta lquida objeto de tributacin, que
es la base para calcular el valor del impuesto. Tal vez por esa razn es que por lo
general se manejan dos tipos de estados financieros, que contienen explcitas
frmulas conciliatorias, con propsitos bien definidos:
1
Mercantiles, que orientan a los usuarios hacia fines pertinentes a sus
negocios particulares.
Fiscales, sirven como base para la liquidacin del impuesto y como medio
para el seguimiento y control de los contribuyentes.
El anlisis desde el punto de vista jurdico, en virtud de lo dispuesto en el Decreto
N 1744 de 1991, modificatorio del Estatuto Tributario, Ttulo V, Libro , los ajustes
integrales por inflacin son obligatorios no solo para efectos tributarios sino
tambin para la contabilidad comercial; es as que el citado decreto 1744 es
compatible en lo pertinente, con el Cdigo de Comercio y establece un sistema
nico para efectos contables y fiscales, en el caso de los ajustes integrales por
inflacin.
Sin embargo, el Ttulo V del Libro del Estatuto Tributario considera aspectos
tributarios y contables, considerando la independencia entre la informacin
contable y la informacin de carcter tributario, donde se confirma la conciliacin
convencional de manejar las cifras a partir de un sistema contable armnico e
integral.
Por otra parte, la Ley 1111 de 2006 de reforma tributaria, dispuso la eliminacin
de los ajustes integrales por inflacin del mbito fiscal y a su vez, el Decreto 1536
de 2007, los dej sin piso jurdico para el rea contable.
/*'*: Otro0 !6p-0to0
Los ciudadanos y empresarios estn sujetos al pago de una serie de impuestos
que establecen las leyes, como es el caso del impuesto al consumo o el gravamen
sobre las transacciones de bienes
/*'*:*' I6p-0to a la0 @-1ta0
Es considerado un impuesto indirecto, que se aplica sobre diversas etapas
durante el ciclo econmico, bajo la modalidad de valor agregado, que debe ser
liquidado y cobrado por los productores, importadores, comerciantes y prestadores
de servicios no sujetos a excepcin en el momento de la importacin, venta o
prestacin del servicio.
El impuesto se aplica sobre el valor agregado en cada proceso o etapa de
produccin o distribucin del bien, es decir, sobre el incremento que se obtiene
sobre el bien al cambiar de una fase a la siguiente.
El impuesto a las ventas o impuesto al valor agregado VA, no es acumulable y en
el VA que se genera en la venta puede descontarse el que se ha pagado durante
la compra.
1
De acuerdo con el Estatuto Tributario, los siguientes son hechos generadores del
impuesto sobre las ventas:
Venta de bienes corporales muebles, siempre que no hayan sido
declarados excluidos o exentos por las disposiciones de carcter tributario.
mportacin al territorio del pas de bienes corporales muebles, si no han
sido excluidos del impuesto.
Prestacin de servicios dentro del pas, co excepcin de las normas
tributarias.
Venta de aerodinos.
Juegos de azar, con excepcin de la venta de lotera.
El sujeto activo en el caso del VA es el Estado, quien efecta el recaudo
mediante la DAN y el sujeto pasivo es el usuario que adquiere el bien o disfruta el
servicio, quien debe pagar el impuesto. Es causado al momento de expedir la
factura de venta del bien o servicio. En el caso de importaciones, se causa a la
nacionalizacin de la mercanca.
/*'*:*% I6p-0to d- t!6br-
El impuesto de timbre es un tipo instantneo e indirecto de impuesto que se
aplica sobre los instrumentos pblicos y documentos de carcter privado,
incluidos los ttulos-valores, que se otorguen o acepten dentro o fuera del
territorio nacional, pero que sean ejecutados en el pas o generen obligaciones en
Colombia, en los que se demuestre la constitucin, existencia, modificacin,
extincin de obligaciones, su prrroga o cesin, en cuanta superior a la
establecida por el Estado, en las que aparezca como otorgante, aceptante o
suscriptor una entidad gubernamental, una persona jurdica o asimilada, una
persona natural con calidad de comerciante y que en el ao inmediatamente
anterior haya tenido ingresos brutos o un patrimonio bruto superior a la cuanta
anualmente establecida por el Gobierno nacional. De acuerdo con lo establecido
en la reforma tributaria de 2006, el impuesto de timbre ser eliminado en el ao
2010.
Los contribuyentes obligados a pagar el impuesto de timbre son los relacionados
en los artculos 515, 516 y 518 del Estatuto Tributario y se causa en el momento
del otorgamiento, suscripcin, giro, expedicin, aceptacin, vencimiento, prrroga
o pago del instrumento.
Los agentes retenedores son las personas naturales o asimiladas, segn lo
dispuesto en el artculo 519 del Estatuto Tributario, las personas jurdicas, los
notarios, las entidades pblicas, y los agentes diplomticos por documentos
otorgados en el exterior.
1
/*'*:*/ R-t-1c!=1 -1 la 5-1t-
Las personas obligadas a presentar las declaraciones tributarias deben hacerlo
en fecha posterior a la de obtencin de los ingresos y por efectos de la inflacin,
el Estado cuando recibe el impuesto el dinero ha sufrido alguna depreciacin,
este fenmeno genera el mecanismo para el recaudo del impuesto en una fecha
prxima al surgimiento de la obligacin tributaria, que consiste en forzar a quien
realiza el pago por un bien o servicio, a retener el porcentaje de ley y girar dicho
valor a favor del Estado, as el contribuyente no obligado a declarar cumple con el
pago del impuesto a su cargo.
De esta manera, la persona a quien se le efecta la retencin es aquella que
vende un bien o presta un servicio, o sea, el beneficiario del ingreso y el agente
retenedor es la persona o entidad que adquiere el bien o servicio y efecta el
pago. Los agentes retenedores son los contemplados en el artculo 368 del
Estatuto Tributario.
No se considera a la retencin en la fuente como un impuesto sino como un
mecanismo de cobro anticipado de un impuesto en el momento en que sucede el
hecho generador. Por tratarse del pago anticipado de un impuesto, sta se puede
descontar en la respectiva declaracin, ya sea de VA, de Renta o de CA;
comprende elementos como el sujeto pasivo, que es la persona a la que se le
debe retener, el agente retenedor que es la persona obligada a practicar la
retencin, el concepto de retencin que es el hecho econmico que se realiza y
est sometido a retencin, la tarifa que es el porcentaje que se aplica a la base de
retencin, y la base de retencin es el valor o monto sujeto a retencin. Es
diferente para cada impuesto, la retencin en la fuente por renta, reteiva y reteica.
La declaracin de retencin en la fuente se podr presentar sin pago cuando el
agente retenedor sea titular de un saldo a favor susceptible de compensar con el
saldo a pagar de la respectiva declaracin. Para ello, es necesario que el saldo a
favor se haya generado antes de la presentacin de la declaracin de retencin en
la fuente, por un valor igual o superior al saldo a pagar. El agente retenedor
deber solicitar a la DAN la compensacin del saldo a favor con el saldo a pagar
determinado en la declaracin de retencin, dentro de los 6 meses siguientes a la
presentacin de la respectiva declaracin, caso contrario, dicha declaracin se
tendr como no presentada. Lo mismo ocurre en el evento en que la solicitud de
compensacin sea rechazada.
As mismo, los pagos o abonos en cuenta por concepto de ventas de bienes o
servicios a travs de los sistemas de tarjetas de crdito y/o dbito, estn
sometidos a retencin en la fuente a la tarifa del uno punto cinco por ciento (1.5%)
que deber ser practicada por las entidades emisoras de las tarjetas de crdito y/o
dbito en el momento del pago o abono en cuenta a las personas o
establecimientos afiliados.
1
Los Conceptos, bases y porcentajes de retencin en la fuente, se presentan en la
siguiente tabla, elaborada por la firma Declarabler:
25
Co1c-pto A B!?1 0- r-t!-1- ,orc-1ta7- 2 ba0-
+rrendamiento iene# inmuele#
4ro)ietario,
contriu"ente#
3.56 #ore 7595.888 9::;
m0#
+rrendamiento iene# muele#,
'e!%culo#, ma&uinaria
<ene,iciario
46 #ore 1886 del )a(o o
aono en cuenta
-ontrato# de con#truccin "
urani.acin
-ontrati#ta
16 #ore 7595.888 9::;
m0#
-omi#ione# #in '%nculo laoral <ene,iciario 9:;
186 u 116 #ore 1886
del )a(o o aono en cuenta
-om)ra# <ene,iciario
3.56 #ore 7595.888 9::;
m0#
2i'idendo# o 4artici)acione#
=ra'ado#
<ene,iciario
2eclarante#3 >86.
4er#ona# Naturale# no
2eclarante#3 346 >86
cuando lo# di'idendo# no
#u)eren lo# 7 38.?@5.A88.
Extran$ero# 346
-om)ra inmuele# " 'e!%culo# <ene,iciario
Betener 16 #ore
7595.888 9::; a ,alta de
retencin del Notario o
Tr0n#ito
Centa acti'o# ,i$o# )er#ona# naturale# Cendedor 16 #ore el total
-om)ra comu#tile <ene,iciario 8.16 #ore el total
Honorario#, admini#tracin dele(ada <ene,iciario 9:;
186 u 116 #ore el )a(o
o aono en cuenta
Honorario# )or con#ultor%a de ora#
)1lica# remunerado# con a#e en el
mtodo del ,actor multi)licador
-ontratante
>6 )a(o o aono en
cuenta
2em0# contrato# de con#ultor%a,
incluido# lo# de inter'entor%a
-ontratante
A6 del 'alor del )a(o o
aono en cuenta )ara
declarante#
186 u 116 del 'alor del
)a(o o aono en cuenta
)ara no declarante#.
Dntere#e# <ene,iciario @6 de todo# lo# intere#e#
Ser'icio# en (eneral <ene,iciario
A6 )ara no declarante#.
46 )ara declarante#.
Sore 7??.888 9:::; o
m0#.
Ser'icio# tem)orale# <ene,iciario
16 #ore 7??.888 9:::;
m0#
25
/omado de: http://www.contab"er.com.co/paste"/&etencion.htm
1
Ser'icio# de a#eo " 'i(ilancia <ene,iciario
>6 #ore 7??.888 9:::;
m0#
Ser'icio# de !otele# " re#taurante# <ene,iciario
3.56 #ore 7??.888 9:::;
m0#, #i )a(a
directamente el a(ente
retenedor
Tran#)orte terre#tre, areo "
mar%timo de car(a
Tran#)ortador
16 #ore 7??.888 9:::;
m0#
Tran#)orte terre#tre nacional de
)a#a$ero#
Tran#)ortador
3.56 #ore 7595.888 9::;
m0#
-om)ra de iene# " )roducto#
a(ro)ecuario# #in )roce#o indu#trial
<ene,iciario
1.56 'alore# #u)eriore# a
9> ECT 7>.8>9.888
-om)ra de ca, )er(amino o cere.a <ene,iciario
8.56 'alore# #u)eriore# a
1A8 ECT 73.5>9.888
Loter%a#, ri,a#, a)ue#ta# " #imilare# <ene,iciario
>86 cuando el )a(o #ea
#u)erior a 4? ECT
71.859.888
*tro# in(re#o# triutario# <ene,iciario
3.56 #ore 7595.888 9::;
m0#
Emolumento# ecle#i0#tico# <ene,iciario
3.56 a no declarante#.
46 a declarante#
#ore 7595.888 9::; o
m0#.
Dndemni.acione# deri'ada# de la
relacin laoral
<ene,iciario
>86 )ara traa$adore# &ue
de'en(uen m0# de 18
#alario# m%nimo#
*tra# indemni.acione# <ene,iciario
>86 re#idente#
346 extran$ero# #in
re#idencia
Ser'icio# inte(rale# de #alud &ue
com)rendan !o#)itali.acin,
radiolo(%a, medicamento#, ex0mene#
" an0li#i# de laoratorio# cl%nico#
D4S
>6 Sore 7??.888 9:::; o
m0#
Fuiene# durante el aGo >88? de'en(uen un )romedio de 7>.948.358 men#uale# #er0n
o$eto de retencin en la ,uente )or in(re#o# laorale#, #lo #i de#)u# de a)licada la
exencin del >56 " di#minuido el 56 de #u# a)orte# oli(atorio# a )en#ione# " ,ondo de
#olidaridad, el re#ultado e# i(ual o #u)erior a >.895.888
9:;
- 116 )ara )a(o# o aono# en cuenta a )er#ona# $ur%dica# " a#imilada#
H 116 )ara )a(o# o aono# en cuenta a )er#ona# naturale#, )or un contrato cu"o 'alor
#u)ere la #uma de 93.388 ECT; 7@>.@@?.888 en el aGo >88?.
H 116 )ara )a(o# o aono# en cuenta a )er#ona# naturale#, #ore el exce#o de 93.388
ECT; 7@>.@@?.888 en el aGo >88?.
H 186 )ara )a(o# o aono# en cuenta a la# dem0# )er#ona# naturale#
1
9::; >@ ECT
9:::; 4 ECT
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0http://docencia.dea.ed.co/derecho/derecho!ambienta"/actoresinstitciona"es.htm
http://www.contab"er.com.co/paste"/&etencion.htm
1
SEGUNDA
UNIDAD
RES,ONSABILIDADES
EN LA GERENCIA DEL
,ROYECTO
1
I1trodcc!=1
La gerencia del proyecto conlleva una serie de responsabilidades que se deben
tener en cuenta para la debida ejecucin de los objetivos, las metas y la obtencin
de los resultados, en el marco de la ley, la moral, la tica y la responsabilidad
social empresarial.
Es as como desde el punto de vista de la normatividad vigente para el desarrollo
de un proyecto empresarial, se deben acatar los lineamientos contenidos en las
leyes y los reglamentos de manera que pueda operar sin que haya lugar a
cuestionamientos o sealamientos por parte de los rganos de control,
autoridades fiscales y entidades judiciales.
Por otra parte, las tendencias ms recientes de la administracin y de la gerencia
para hacer las organizaciones ms competitivas, se centran en la tica, la moral,
la gestin ambiental, la educacin de su gente, el desarrollo de tecnologas y
permanente innovacin.
En esta unidad entonces se estudian los temas relacionados con la gestin para la
creacin de la empresa, los trmites de constitucin y formalizacin, y las normas
y polticas de comercio exterior, tica en los negocios y responsabilidad social
empresarial.
1
CA,3TULO '
'*' G-0t!=1 para la cr-ac!=1
d- la -6pr-0a
,ara realizar el proyecto de creacin de empresa, una vez formulado, evaluado y
tomada la decisin, se deben seguir una serie de trmites legales que
garantizarn a la futura empresa su actuacin dentro del marco jurdico que regula
la economa en Colombia.
Conforme a nuestra legislacin mercantil, las sociedades deben constituirse por
escritura pblica y adoptar las formas societarias establecidas en el Cdigo de
Comercio, como son la sociedad colectiva, en comandita, simple y por acciones,
de responsabilidad limitada y annima. Las sociedades as constituidas forman
una persona jurdica distinta de los socios individualmente considerados y como
tal dotadas de los atributos propios de la personalidad.
'*'*' Acta d- co10t!tc!=1
Para la constitucin de una persona jurdica se debe tener en cuenta lo dispuesto
en la Ley 1014 de 2006, artculo 22, donde se establece como requisito previo el
Acta de Constitucin: Reunida la asamblea general de socios, se procede a
realizar el acta de constitucin de la nueva empresa.
Este es el primer documento formal mediante el cual se d vida jurdica a una
empresa.
El modelo bsico de un acta de constitucin es el siguiente:

Lugar, Fecha, Hora.
Participantes (nombre, direccin y documento de identidad)
Orden del da:
o Verificacin del qurum.
o Lectura del acta de intencin.
o nforme del gerente provisional.
1
o Lectura y aprobacin de los estatutos.
o Nombramiento de dignatarios en propiedad.
o Nombramiento del revisor fiscal.
o Toma de juramento de los dignatarios.
o Firma del acta de constitucin.
o Aspectos varios.
Lugar, Fecha, Hora.
Participantes
-Orden del da:
-Verificacin del qurum.
-Lectura del acta de intencin.
-nforme del gerente provisional.
-Lectura y aprobacin de los
estatuto.
-Nombramiento de dignatarios en
propiedad.
-Nombramiento del revisor fiscal.
-Toma de juramento de los
dignatarios.
-Firma del acta de constitucin.
-Aspectos varios.
1
'*'*'*' R-0po10ab!l!dad 0ol!dar!a -1 6at-r!a tr!btar!a
La responsabilidad solidaria de los socios de una empresa en materia impositiva,
significa que estos tienen que responder con su patrimonio por los impuestos que
la sociedad le adeude al estado; hasta aqu no hay nada especial y diferente a la
responsabilidad que tiene todo socio frente a las obligaciones que la empresa
adquiere con terceros. La gran diferencia en la responsabilidad solidaria tributaria
de los socios, es que estos responden ilimitadamente segn su participacin en la
sociedad.
En materia de impuestos, no existe la responsabilidad contemplada en el derecho
comercial, segn la cual, un socio responde hasta el monto de sus aportes. Este
principio elemental no tiene validez alguna en relacin con deudas tributarias.
Quiere decir esto, que un socio debe responder con su patrimonio por los
impuestos que la sociedad adeude a prorrata de su participacin, sin importar que
el valor adeudado que le corresponde supere el monto de su participacin en la
sociedad.
'*'*'*% R-B!0!to0 d-l -0tabl-c!6!-1to d- co6-rc!o
Para que un establecimiento de comercio pueda abrir legalmente al pblico, debe
cumplir una serie de requisitos a saber:
'*'*'*%*' R-(!0tro 6-rca1t!l
Todo establecimiento de comercio debe inscribirse en el registro mercantil,
entendido ese como el instrumento legal que tiene como objeto llevar la matricula
de los comerciantes y de los establecimientos de comercio, as como la inscripcin
de todas las actas, libros y documentos del comerciante. El registro mercantil es
tramitado en la Cmara de Comercio.
'*'*'*%*% C-rt!5!cado d- 0o d- 0-lo0
Antes de proceder a la apertura de un establecimiento de comercio, es preciso
diligenciar en la oficina de planeacin municipal o quien haga sus veces, el
certificado de uso de suelos.
El objetivo de este certificado, es que la autoridad competente certifique que la
actividad desarrollada por el establecimiento cerificado, puede desarrollarse en el
lugar.
Esto es importante si se tiene en cuenta que en determinados sectores de una
ciudad no se pueden desarrollar ciertas actividades, como es el caso de los bares
1
y expendios de bebidas alcohlicas. . As como tampoco una fbrica no se puede
instalar un una zona clasificada como residencial.
'*'*'*%*/ C-rt!5!cado d- Sa2co H Ac!1pro
Los establecimientos de comercio que hayan uso de msica o difusin de
cualquier obra protegida por derechos de autor, debe pagar los respectivos
derechos.
Si el establecimiento de comercio no hace utilizacin de este tipo de obras, debe
de todas formas adquirir el certificado de no usuario de msica y dems obras
sometidas a derechos de autor.
'*'*'*%*9 Co1c-pto 0a1!tar!o
Todo establecimiento de comercio cuyo objeto social sea el expendio de productos
alimenticios, debe disponer de su respectivo concepto sanitario. gualmente,
todos los empleados que manipulen alimentos, deben tener su certificado de
manipulacin de alimentos.
El concepto sanitario comprende aspectos como la seguridad de las instalaciones
y el nivel de sanidad del establecimiento. Al no contar con este concepto, el
establecimiento puede ser objeto de cierre, o las mercancas pueden ser
decomisadas, en caso de presentar riesgo para los consumidores.
'*'*'*%*: C-rt!5!cado d- 0-(r!dad
El certificado de seguridad es expedido por el respectivo departamento de
bomberos, y busca que el establecimiento de comercio cumpla con las normas de
seguridad en lo concerniente a extintores, salidas de emergencia, botiqun de
primeros auxilios, y dems mecanismos y herramientas de seguridad que permitan
en un momento dado atender una emergencia que se presente dentro del
establecimiento.
'*'*'*%*; Co1trol d- p-0a0 2 6-d!da0
Las pesas y medidas que se utilicen en el establecimiento de comercio, deben
estar debidamente "calibradas de manera tal que cumplan con su objetivo de
forma exacta, puesto que vender productos con medidas y pesos diferentes a los
reales, es sancionable.
'*'*'*%*< L!0ta d- pr-c!o0
El comerciante debe hacer pblico los precios de sus productos, lo cual puede
hacer colocndolos en el empaque o en el envase, o en una lista general visible.
1
'*'*% ,at-1t- 2 r-(!0tro d- 6arca
Se denomina patente al conjunto de derechos que con exclusividad reconoce un
gobierno a quien inventa un nuevo producto, ya sea material o inmaterial, que
pueda ser explotado industrialmente
26
en provecho de quien pretende proteger su
invencin, por determinado tiempo, que generalmente se extiende a veinte aos.
El concepto de patente se desprende del latn patens- entis, que significa estar
abierto o estar descubierto, a inspeccin del pblico y de la expresin letras
patentes, eran decretos reales que garantizaban derechos exclusivos a
determinados individuos en los negocios. La patente tiene la finalidad de inducir al
inventor a revelar sus conocimientos en beneficio del desarrollo social y como
contraprestacin recibe el derecho de exclusividad por el tiempo que le sea
amparado su invento; as la patente asegura el monopolio de la explotacin de la
invencin.
El sistema de patentes busca asegurar el invento contra la posibilidad de plagio,
de esa manera el dueo de los derechos de invencin ser la nica persona que
podr enajenar, vender o explotar en su provecho el bien o servicio, maximizando
el beneficio y la rentabilidad de los insumos invertidos durante el proceso de
investigacin y experimentacin. Una vez otorgada la patente, la informacin
sobre el descubrimiento se convierte en un documento de naturaleza pblica que
de acuerdo con los derechos constitucionales, cualquier interesado puede
consultarla pero, solamente el dueo de los derechos protegidos la puede
aprovechar con propsitos mercantiles.
El registro de marca consiste en la escogencia de un nombre para el producto o
para la empresa, con el fin de que la persona jurdica sea reconocida en el
mercado a travs de esa razn social que aparecer en toda la documentacin,
sitios Web, relacionadas con el bien o servicio.
En Colombia, la autoridad encargada de expedir las patentes es la
Superintendencia de ndustria y Comercio. Las patentes tienen una duracin de
veinte aos y despus la invencin pasa a ser propiedad de la humanidad.
27
26
Adaptado de Patente en: http://es.wikipedia.org/wiki/Patente
27
)>mo patentar en )o"ombia. 2n: http://www.?a6eriana.ed.co/sin9o/patentes)o"ombia.htm
1
'*'*/ Co15!r6ac!=1 d-l 1o6br-
Antes de proceder a denominar la empresa, debe investigarse en las bases de
datos de las cmara de comercio de la Nacin, que no exista ya una empresa con
el nombre o razn social que se pretende adoptar para la nueva empresa. Las
siguientes consideraciones son pertinentes a la hora de seleccionar el nombre:
La cmara de comercio no registrar nombres similares a los que
aparezcan inscritos.
El interesado es responsable de hacer la averiguacin sobre el nombre,
para evitar que haya conflictos frente a quienes hayan registrado sus
nombres, ante la Superintendencia de ndustria y Comercio.
El empresario debe tener en cuenta que el nombre seleccionado no genere
confusin frente a otros ya registrados.
La cmara de comercio no reservar nombres.
'*'*9 L-(al!"ac!=1 d- la -0cr!tra d- co10t!tc!=1
La formalizacin de la nueva unidad econmica se realiza mediante la escritura
pblica de constitucin de la sociedad, o inscripcin en la cmara de comercio;
para el efecto, se requiere tener suficiente informacin sobre la naturaleza de la
sociedad que se desea constituir, en virtud a las diferentes responsabilidades que
cada tipo de empresa est obligada a cumplir, las que debern constar en el
documento de constitucin y en el registro mercantil.
Es as como el artculo 22 de la Ley 1014 de 2006 establece: "Constitucin de
nuevas empresas. Las nuevas sociedades que se constituyan a partir de la
vigencia de esta ley, cualquiera que fuere su especie o tipo, que de conformidad
con lo establecido en el artculo 2 de la Ley 905 de 2004, tengan una planta de
personal no superior a diez (10) trabajadores o activos totales por valor inferior a
quinientos (500) salarios mnimos mensuales legales vigentes, se constituirn
con observancia de las normas propias de la empresa unipersonal, de acuerdo
con lo establecido en el Captulo V de la Ley 222 de 1995. Las reformas
estatutarias que se realicen en estas sociedades se sujetarn a las mismas
formalidades previstas en la Ley 222 de 1995 para las empresas unipersonales.
El documento contendr los datos que la Cmara de Comercio exige y son los
siguientes:
Nombre completo, documento de identidad, domicilio, ciudad o municipio y
direccin, de las personas que constituye la empresa.
Denominacin o nombre de la empresa.
Domicilio de la empresa.
Trmino de duracin de la empresa.
1
Objeto, se requiere el enunciado completo de las actividades principales
que realizar la empresa.
Capital, el monto de los recursos que aportarn los socios.
El nmero de cuotas en que se divide el capital social y el valor nominal de
cada cuota.
Mecanismos para la administracin, representacin legal, nombre,
identificacin y facultades del representante legal.
'*'*: I10cr!pc!=1 -1 la C)6ara d- Co6-rc!o
Se ha dicho que es posible establecer una empresa en solo dos das, en 2005
Bogot fue premiada en el Concurso Anual de Cmaras de Comercio, por los
avances logrados en la simplificacin de trmites.
La inscripcin ante la Cmara de Comercio se realiza siguiendo el proceso que a
continuacin se describe:
Verificacin del nombre en las bases de datos de la entidad.
Efectuar el pago de los derechos de inscripcin (registro y anotacin).
Tramitar la obtencin del Registro nico Tributario RUT ante la DAN.
Las siguientes son caractersticas generales de las sociedades que con mayor
frecuencia emplean los inversionistas extranjeros para establecerse en Bogot:
'*'*:*' Scr0al d- 0oc!-dad -Etra17-ra
Para su constitucin es necesario registrar los documentos que muestren la
existencia y representacin legal de la sociedad extranjera, y la resolucin o acto
donde se evidencie la decisin de constituir la sucursal en Colombia. La
constitucin requiere escritura pblica, la cual se registra en la cmara de
comercio del domicilio escogido. Estas sucursales se encuentran bajo la vigilancia
de la Superintendencia de Sociedades, salvo que dicha vigilancia corresponda a
otra superintendencia.
'*'*:*% Soc!-dad A1=1!6a
La sociedad annima reviste las siguientes caractersticas:
Deben tener como mnimo 5 accionistas, nacionales o extranjeros.
Los accionistas responden por las obligaciones hasta por el monto de su
aporte.
1
El capital se divide en acciones del mismo valor que se representan a
travs de ttulos negociables.
La direccin y administracin de la sociedad estn a cargo del
representante legal, la junta directiva y la asamblea general de accionistas.
Ningn propietario puede ser dueo del 95% o ms de las acciones.
La junta directiva est conformada por un mnimo de 3 miembros y sus
respectivos suplentes.
La distribucin de dividendos no puede ser menor al 50% de las utilidades
lquidas de cada ejercicio, a menos que de manera contraria lo decidan
accionistas que representen el 78% del capital.
Estas sociedades deben constituir una reserva legal de por lo menos el
50% del capital suscrito, constituido con el 10% de la utilidad lquida de
cada ejercicio.
'*'*:*/ Soc!-dad d- R-0po10ab!l!dad L!6!tada
La sociedad de responsabilidad limitada, se caracteriza por:
Tener mnimo 2 y mximo 25 socios.
Los socios responden por las obligaciones de la sociedad hasta por el
monto de su aporte.
La direccin y administracin estn a cargo de una junta de socios, la cual
puede delegar la administracin en un gerente.
Tener revisora fiscal si lo deciden los socios que representen al menos el
20% del capital.
En lo no regulado por la ley o los estatutos, se aplicarn las normas de la
sociedad annima.
'*'*:*9 ,roc-d!6!-1to para !10cr!pc!=1

El procedimiento para realizar la inscripcin de la empresa en la Cmara de
Comercio, de acuerdo con la informacin obtenida en esa entidad, es el que a
continuacin se seala:
ngresar a la pgina de la Direccin de mpuestos y Aduanas Nacionales
DAN en la opcin "Nuevo RUT y luego en opcin "Nuevos comerciantes
que an no cuentan con el NT, y diligenciar completamente el formulario
que aparece.
mprimir el formulario RUT que saldr con la frase "para trmite en Cmara
que contiene el nmero de formulario (casilla 4).
La persona natural o el representante legal que va a solicitar la matricula
mercantil debe presentar personalmente el formulario del RUT; en caso de
enviar a un tercero, este documento deber tener reconocimiento notarial.
1
Solicitar en cualquier sede de la Cmara de Comercio de Bogot el
formulario de Registro nico Empresarial (RUE) y el formulario adicional del
registro con otras entidades. Ambos deben ser diligenciados
completamente y firmados por la persona natural o el representante legal.
Verificar que el telfono y el nombre registrados en el formulario del RUT
sean idnticos a los registrados en el formulario del RUE.
Tener escritura pblica de constitucin de la empresa, la cual se solicita en
una notara de la ciudad.
Presentar todos los documentos en cualquier sede de la Cmara de
Comercio de Bogot y pagar los derechos de matrcula correspondientes.
Al efectuar la matrcula, la Cmara de Comercio de Bogot remitir a la
DAN la informacin pertinente para que sta asigne el NT, el cual quedar
consignado en el certificado de matrcula y de existencia y representacin
legal.
'*'*:*: Co10t!tc!=1 2 pr-ba d- la 0oc!-dad co6-rc!al
De conformidad con lo previsto en el artculo 110 del Cdigo de Comercio: La
sociedad comercial se constituir por escritura pblica en la cual se expresar:

El nombre y domicilio de las personas que intervengan como otorgantes.

Con el nombre de las personas naturales deber indicarse su nacionalidad
y documento de identificacin legal, con el nombre de las personas
jurdicas, la ley, decreto o escritura de que se deriva su existencia;
La clase o tipo de sociedad que se constituye y el nombre de la misma,
formado como se dispone en relacin con cada uno de los tipos de
sociedad que regula este Cdigo;
El domicilio de la sociedad y el de las distintas sucursales que se
establezcan en el mismo acto de constitucin;
El objeto social, esto es, la empresa o negocio de la sociedad, haciendo
una enunciacin clara y completa de las actividades principales. Ser
ineficaz la estipulacin en virtud de la cual el objeto social se extienda a
actividades enunciadas en forma indeterminada o que no tengan una
relacin directa con aquel;
El capital social, la parte del mismo que se suscribe y la que se paga por
cada asociado en el acto de la constitucin. En las sociedades por
acciones deber expresarse, adems, el capital suscrito y el pagado, la
clase y valor nominal de las acciones representativas del capital, la forma y
trminos en que debern cancelarse las cuotas debidas, cuyo plazo no
podr exceder de un ao;
1
La forma de administrar los negocios sociales, con indicacin de las
atribuciones y facultades de los administradores, y de las que se reserven
los asociados, las asambleas y las juntas de socios, conforme a la
regulacin legal de cada tipo de sociedad;
La poca y la forma de convocar y constituir la asamblea o la junta de
socios en sesiones ordinarias o extraordinarias, y la manera de deliberar y
tomar los acuerdos en los asuntos de su competencia;
Las fechas en que deben hacerse inventarios y balances generales, y la
forma en que han de distribuirse los beneficios o utilidades de cada ejercicio
social, con indicacin de las reservas que deban hacerse;
La duracin precisa de la sociedad y las causales de disolucin anticipada
de la misma;
La forma de hacer la liquidacin, una vez disuelta la sociedad, con
indicacin de los bienes que hayan de ser restituidos o distribuidos en
especie, o de las condiciones en que, a falta de dicha indicacin, puedan
hacerse distribuciones en especie;
Si las diferencias que ocurran a los asociados entre s o con la sociedad,
con motivo del contrato social, han de someterse a decisin arbitral o de
amigables componedores y, en caso afirmativo, la forma de hacer la
designacin de los rbitros o amigables componedores;
El nombre y domicilio de la persona o personas que han de representar
legalmente a la sociedad, precisando sus facultades y obligaciones, cuando
esta funcin no corresponda, por la ley o por el contrato, a todos o a
algunos de los asociados;
Las facultades y obligaciones del revisor fiscal, cuando el cargo est
previsto en la ley o en los estatutos, y
Los dems pactos que, siendo compatibles con la ndole de cada tipo de
sociedad, estipulen los asociados para regular las relaciones a que da
origen el contrato..
'*'*:*; Soc!-dad-0
Por el contrato de sociedad, dos o ms personas se obligan a efectuar un aporte
en dinero, en trabajo o en otros bienes apreciables en dinero, con el fin de
repartirse entre s las utilidades del respectivo ejercicio social.
Una vez constituida en debida forma, la sociedad es persona jurdica diferente de
los socios que la integran.
1
Estas sociedades deben matricularse en el Registro Mercantil de la Cmara de
Comercio con jurisdiccin en lugar donde establecen el domicilio principal.
'*'*:*< R-B!0!to0 para !10cr!pc!=1 d- 1a 0oc!-dad
Las sociedades comerciales deben formular la solicitud de matrcula a travs de
sus representantes legales, dentro del mes siguiente a la a fecha de la escritura
pblica de constitucin, acompaando dicho documento y tramitando los
formularios y el anexo tributario.
El procedimiento es el siguiente:
Diligenciar el formulario de Registro nico Empresarial (Cartula nica y
Anexo Mercantil), firmado por el representante legal de la sociedad.
Solicitar y diligenciar el anexo tributario con la firma del representante legal.
Anexar copia de la escritura pblica de constitucin, la cual debe contener
por lo menos los siguientes aspectos para que proceda su inscripcin, sin
perjuicio de los dems requisitos Contenidos en el artculo 110 de Cdigo
de Comercio:
o Nombre completo de los constituyentes con sus documentos de
identidad. En el caso de que los participantes en la constitucin de la
sociedad sean personas jurdicas (sociedades, entidades sin nimo
de lucro etc.), es necesario indicar en el documento el NT
correspondiente.
o Denominacin o razn social. Esta debe responder al tipo de
sociedad que se constituye: Colectiva, Limitada, En Comandita
Simple o por Acciones o Annima. Antes de registrar el nombre
utilice nuestro servicio de verificacin de homonimia.
o Domicilio principal (ciudad o municipio donde se establece).
o Vigencia o trmino de duracin de la sociedad.
o Objeto social o actividades que desarrollar. El objeto social debe
estar descrito de manera clara y determinada.
o Capital social y su distribucin entre los socios, indicando las formas
como fue pagado (dinero, especie, o industria). En cuanto a la
distribucin del capital debe indicar el nmero de cuotas o acciones
segn el caso y el valor nominal de cada una.
o Representacin legal y nombramientos.
Cuando se aporten a la sociedad activos tales como bienes inmuebles,
deber inscribirse la escritura en el registro de instrumentos pblicos del
lugar de ubicacin del inmueble.
Carta de aceptacin del cargo con indicacin del nmero del documento de
identidad por parte de los designados como representantes legales,
miembros de junta directiva y revisores fiscales. Si se deja constancia en la
1
escritura pblica de constitucin de tal aceptacin, no es necesario este
requisito.
'*'*:*> ,-r0o1a 1atral
La matrcula de la personal natural implica el siguiente procedimiento:
Solicitar y diligenciar el formulario de registro nico empresarial; (cartula
nica y su anexo matrcula mercantil).
Solicitar y diligenciar el anexo para fines tributarios.
Anexar fotocopia de la cdula de ciudadana.
Presentar los anteriores documentos para su liquidacin y cancelar los
derechos de matrcula correspondientes.
'*'*:*+ E1t!dad-0 obl!(ada0
Las entidades obligadas a registrarse en Cmara de Comercio son las siguientes:
Asociaciones, corporaciones, fundaciones e instituciones de utilidad comn:
gremiales; de beneficencia; profesionales; juveniles; sociales; democrticas
y participativas; cvicas y comunitarias; de egresados; promotoras de
bienestar social y ayuda a indigentes, drogadictos e incapacitados (salvo
las empresas privadas del sector salud); clubes.
Entidades cientficas, tecnolgicas, culturales e investigativas.
Organizaciones populares de vivienda (O.P.V.).
Asociaciones de padres de familias.
Asociaciones de instituciones educativas.
Asociaciones sin nimo de lucro o de economa solidaria formadas por
asociaciones agropecuarias y campesinas nacionales y no nacionales; y
asociaciones de segundo y tercer grado.
Corporaciones, asociaciones y fundaciones creadas para adelantar
actividades en comunidades indgenas.
Asociaciones de copropietarios, co arrendatarios de vivienda compartida y
vecinos; diferentes a los de propiedad horizontal regidas por las leyes 182
de 1948 y 16 de 1985.
Entidades ambientalistas.
nstituciones de utilidad comn que prestan servicios de bienestar familiar.
Cooperativas, federaciones y confederaciones, institucionales auxiliares de
cooperativismo.
Precooperativas.
Fondos de empleados.
Asociaciones mutuales.
1
Empresas de servicios en las formas de administraciones pblicas
cooperativas.
'*'*:*'& R-B!0!to0 para -l r-(!0tro
Para el registro se deben aportar los siguientes requisitos:
Solicitud de inscripcin firmada por el representante legal, que contenga la
fecha de la solicitud, nombre, domicilio, direccin, telfono, fax, apartado
areo de la entidad y la entidad que vigila y controla.
Solicitar y diligenciar el anexo DAN firmado por el representante legal.
Original del acta de sesin de constitucin, firmada y con sello de
reconocimiento de firma y Contenido ante notario por parte del presidente y
el secretario que actuaron en la reunin y que debe contener: creacin o
constitucin de la entidad; aprobacin de estatutos; eleccin o designacin
de representante legal y dems dignatarios.
Estatutos de la entidad en copia autentica, firmados igualmente por el
presidente y el secretario de la reunin y el representante legal, con sello de
reconocimiento de firma y contenido ante notario; deben contener: Nombre,
identificacin y domicilio de las personas que intervengan como asociados
fundadores; nombre de la entidad indicando su naturaleza; domicilio; clase
de persona jurdica; objeto (se debe indicar expresamente que es entidad
sin nimo de lucro), patrimonio, la forma de hacer los aportes y
disposiciones para la conformacin, administracin y manejo; rganos de
administracin, determinando su composicin, modo de eleccin o
designacin, de funciones, qurum deliberatorio ,decisorio, representante
legal y facultades; duracin precisa de la entidad, las causales de disolucin
y liquidacin; periodicidad de las reuniones ordinarias y los casos en los
cuales habr de convocarse a reuniones extraordinarias; forma de hacer la
liquidacin una vez disuelta la entidad, indicando la destinacin del
remanente de los bienes a una institucin de utilidad comn sin nimo de
lucro que persiga fines similares; facultades y obligaciones del Revisor
Fiscal; nombre e identificacin de los administradores y representantes
legales; cartas de aceptacin de los directivos designados en la reunin de
constitucin, indicando el nmero de su documento de identificacin. Si se
deja constancia en el acta de tal aceptacin, no es necesario este requisito.
Anexar los siguientes documentos:
Relacin de nombres de las personas que conforman la entidad, su
identificacin y domicilio.
Nombramientos y actos que deben registrarse:
Constitucin.
Reforma de estatutos.
Representantes legales y sus suplentes.
1
Consejo de administracin.
Junta de vigilancia.
Comit de apelacin.
Junta directiva.
Fiscal y suplente.
Revisor fiscal y suplente.
Comit de control interno.
Fundaciones:
Constancia en los estatutos de los aportes determinando la cuanta.
Su direccin debe ser indefinida.
'*'*:*'' L!bro0
Se deben aportar los siguientes libros:
De asociados.
De actas de Asamblea y de Junta Directiva.
Contabilidad (para fundaciones, adems de los anteriores).
'*'*:*'% EEc-pc!o1-0
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 45 de Decreto 2150 de 1995, se
encuentran exentas del registro las siguientes entidades sin nimo de lucro:
nstituciones de educacin superior, formal y no formal.
Entidades que prestan servicio de vigilancia privada.
glesias, confesiones y denominaciones religiosas; sus federaciones y
confederaciones y asociaciones de ministros.
Entidades reguladas por la ley 100 de seguridad social.
Sindicatos y asociaciones de trabajadores y empleadores.
Partidos y movimientos polticos.
Entidades privadas del sector salud que trata la ley 10 de 1993.
Sociedades de gestin colectiva de derecho privado sin nimo de lucro con
domicilio en el exterior y que establezcan negocios permanentes en
Colombia.
Personas jurdicas extranjeras de derecho privado sin animo de lucro con
domicilio en el exterior y que establezcan negocios permanentes en
Colombia.
Establecimiento de beneficencia y de instruccin pblica de carcter oficial,
corporaciones y fundaciones creadas por leyes, ordenanzas, acuerdos y
decretos, regulados por el Decreto 3130/68 y dems disposiciones
pertinentes.
1
Las propiedades regidas por las leyes de propiedad horizontal (ley 182/48 y
16/85).
Cajas de compensacin familiar reguladas por ley 21/82.
Cabildos indgenas, asociacin de cabildos.
Entidades que conforman el sistema nacional del deporte en niveles
nacional, departamental y municipal.
Organizaciones gremiales de pensionados.
Casas crcel.
Clubes de tiro y caza y asociaciones de coleccionistas de armas.
'*'*:*'/ R-1o@ac!=1 d- la 6atr.cla 6-rca1t!l
De conformidad con lo dispuesto en los artculos 33 del Cdigo de Comercio y 1
del Decreto Reglamentario 668 de 1989, la matrcula mercantil de las sociedades,
personas naturales, establecimientos de comercio, sucursales y agencias, deben
renovarse dentro de los tres (3) primeros meses de cada ao, sin importar la fecha
de su matrcula.
Para la inscripcin de cualquier documento se deben cancelar los derechos
correspondientes a favor de la Cmara de Comercio, as como el mpuesto de
Registro, el cual es liquidado y recaudado por esa entidad.
1
CA,3TULO %
%*' Tr)6!t-0 d- Co10t!tc!=1 2
#or6al!"ac!=1 d- la E6pr-0a
,ara efectos de constitucin y formalizacin de la empresa, una vez el proyecto
ha sido declarado viable y tomada la decisin de ponerlo en marcha, se deben
surtir una serie de trmites ante diferentes instituciones, con el fin iniciar
operaciones con el lleno de los requisitos que exigen la ley, los reglamentos y las
autoridades.
Los organismos de vigilancia y control efectan visitas peridicas a las empresas
para verificar la acreditacin de los requisitos, de manera que cuando no se
cuenta con la totalidad de los documentos en regla, tienen la facultad de aplicar
medidas represivas como puede ser el cierre y sellamiento del establecimiento, sin
perjuicio de las dems sanciones.
%*'*' Obt-1c!=1 d-l RUT
El registro nico tributario RUT es el sistema que permite registrar y actualizar la
informacin bsica de los contribuyentes de renta ante la Direccin de mpuestos
y Aduanas Nacionales DAN, responsables de ventas y agentes de retencin,
para identificarlos, ubicarlos y clasificarlos.
%*'*'*' Id-1t!5!cac!=1
La identificacin es el nombre de las personas naturales o razn social de las
personas jurdicas y de los dems sujetos de las obligaciones administradas por
la DAN; se agrega al nombre un cdigo denominado Nmero de dentificacin
Tributaria NT, para individualizarlos, con carcter tributario, aduanero y
cambiario.
1
%*'*'*% Ub!cac!=1
La ubicacin es el lugar donde la DAN puede contactar de manera oficial al
inscrito para los efectos de su obligacin en materia tributaria, cambiaria o
aduanera.
%*'*'*/ Cla0!5!cac!=1
La clasificacin responde a la naturaleza, actividades, funciones, caractersticas,
atributos, regmenes, obligaciones, autorizaciones y dems elementos particulares
del registrado.
%*%*'*9 I6porta1c!a d-l RUT
El RUT es importante porque le facilita a la DAN disponer de informacin
verdica, actualizada, clasificada y confiable de todas las personas obligadas a
registrarse con el fin de desarrollar la efectiva gestin del recaudo, control y
servicio que hagan ms fcil el cumplimiento de los compromisos tributarios,
aduaneros y cambiarios, la simplificacin de trmites y la disminucin de costos.
%*'*'*: S7-to0 obl!(ado0 a !10cr!b!r0- -1 -l RUT
Estn obligados a inscribirse en el RUT los siguientes sujetos:
Personas y entidades que ostenten la calidad de contribuyentes
declarantes del impuesto sobre la renta.
Personas y entidades no contribuyentes, declarantes de ingresos y
patrimonio.
Responsables del impuesto sobre las ventas pertenecientes al los
regmenes comn o simplificado.
Agentes retenedores.
mportadores y exportadores.
Dems personas naturales o jurdicas que participen en las operaciones de
importacin, exportacin y transito aduanero.
Profesionales en compra y venta de divisas.
Personas o entidades no responsables del impuesto sobre las ventas, que
requieran la expedicin del NT, cuando por disposiciones especiales
estn obligadas a expedir factura.
1
%*'*'*; Mo6-1to d- la !10cr!pc!=1
La inscripcin para nuevas personas obligadas, se debe efectuar previamente:
A iniciar la actividad econmica.
Al cumplimiento de obligaciones administradas por la DAN.
A la realizacin de operaciones en calidad de importador, exportador o
usuario aduanero.
A nscribirse en la Cmara de Comercio.
%*'*'*< ,roc-0o para la !10cr!pc!=1
El proceso para la inscripcin en el RUT, comprende los siguientes pasos:
Diligenciamiento del formulario oficial.
Presentacin ante la Administracin.
Formalizacin de la nscripcin.
El formulario puede ser diligenciado en lnea, ingresando al sitio www.dian.5o6.co,
o en su defecto, en cualquiera de los puntos habilitados asistido por un
funcionario acreditado por la DAN. Diligenciado el formulario, se imprime y
presenta personalmente en los puntos de atencin dispuestos para el efecto, debe
ser firmado por el interesado, su representante legal y el funcionario de la DAN.
El interesado recibe el original del certificado y el funcionario de la DAN conserva
la copia.
%*'*'*> R-B!0!to0
Los requisitos para la inscripcin de personas naturales son los siguientes:
Documento de identidad en original.
Poder debidamente conferido, en el caso de que se acte mediante
apoderado.
Los requisitos para personas naturales comerciantes:
Documento de identidad en original.
Certificado de Cmara de Comercio vigente.
Documento con autenticacin de la firma del interesado o de su
representante legal.
Los requisitos para personas jurdicas son los siguientes:
Documento de identidad en original.
Documento que acredita la existencia y representacin legal vigente.
1
%*'*% ,-r6!0o0 d- 51c!o1a6!-1to: bo6b-ro0, l!c-1c!a
a6b!-1tal, S-cr-tar.a d- Sald 2 Alcald.a d-l
0-ctor do1d- 51c!o1ar) la -6pr-0a
El artculo 1 de la Ley 232 del 26 de diciembre de 1995 establece: CNinguna
autoridad podr exigir la licencia o permiso de funcionamiento para la apertura de
establecimiento comerciales definidos en el artculo 515 del Cdigo de Comercio,
o para continuar su actividad si ya la estuvieren ejerciendo, ni exigir el
cumplimiento de requisito alguno que no est expresamente ordenado por el
legislador". Sin embargo, es obligatorio para el ejercicio del comercio que los
establecimientos abiertos al pblico renan los siguientes requisitos,
contemplados en el artculo segundo de la Ley 232 de 1995:
Solicitar ante la Curadura Urbana el concepto de uso de suelo.
Cumplir todas las normas referentes al tema, intensidad auditiva, horario,
ubicacin y destinacin expedida por la autoridad competente del
respectivo municipio.
Registrar ante la Cmara de Comercio el establecimiento, verificando que
no exista un nombre igual o similar al que se desea inscribir.
Diligenciar el formulario respectivo y pagar los derechos de inscripcin que
dependen del valor de activos con los que se inicie la actividad.
Solicitar el concepto de bomberos, que es cada ao.
Cumplir las condiciones sanitarias descritas por la Ley novena de 1979 y
dems normas vigentes sobre la materia. Si es necesario, realizar un curso
de manipulacin de alimentos en el hospital ms cercano al establecimiento
o buenas prcticas de manufactura en un laboratorio certificado por un ente
autorizado.
Cuando en el establecimiento se ejecuten pblicamente obras musicales
que causen pagos por derechos de autor, stos se deben pagar y presentar
los comprobantes expedidos por la autoridad legalmente reconocida de
acuerdo con la Ley 23 de 1982 y dems normas complementarias.
Existen otros permisos para el funcionamiento de una actividad empresarial, como
por ejemplo:
Registrar ante el nvima, si es el caso, los alimentos, medicamentos,
productos de aseo o cosmticos que la empresa vaya a producir.
Licencias ambientales. Se entiende por licencia ambiental la autorizacin
que otorga la autoridad ambiental para la ejecucin de una obra o actividad.
La autorizacin est sujeta al cumplimiento que el beneficiario vaya a
realizar en su empresa, teniendo en cuenta aspectos como prevencin,
mitigacin, correccin, compensacin y manejo de los efectos ambientales
de la obra o actividad autorizada.
1
La ejecucin de algunas obras, establecer industrias, o el desarrollo de cualquier
actividad requerirn de una licencia ambiental si, de acuerdo con la ley y los
reglamentos, pueden producir grave deterioro a los recursos naturales renovables
o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables al paisaje.
%*'*%*' E0td!o d- !6pacto a6b!-1tal
Se entiende por estudio de impacto ambiental el conjunto de la informacin que
deber presentar ante la autoridad ambiental competente la persona que pide una
licencia ambiental, documento que se debe tramitar ante la respectiva corporacin
autnoma regional.
El estudio de impacto ambiental contendr informacin sobre la localizacin del
proyecto y los elementos abiticos, biticos y socioeconmicos del medio que
puedan sufrir deterioro por la respectiva obra o actividad. Para ello se pide la
licencia y la evaluacin de los impactos que puedan producirse. ncluir tambin
el diseo de los planes de prevencin, mitigacin, correccin, y compensacin de
impactos y el plan de manejo ambiental de la obra o actividad a realizar.
%*'*/ ,-r6!0o0 acord-0 co1 la -6pr-0a B- 0- cr-a
Antes de iniciar formalmente actividades, se debern obtener los permisos
necesarios para la apertura y funcionamiento de la Sociedad; dichos permisos
sern aquellos que se exijan de acuerdo con el giro del negocio, el mbito de
accin, localizacin, tamao, productos o servicios que ofrecer al pblico, las
materias primas, las necesidades de seguridad y conservacin, el riesgo
contaminante o radioactivo, entre otros, y la autoridad local en donde se
encuentre el domicilio de la Sociedad, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 2 de la Ley 232 de 1995.
Los permisos ms generales que deben obtener los empresarios, son, entre
otros: permiso de uso de suelo, declaracin de apertura de establecimiento
mercantil, aviso de apertura en materia sanitaria, licencia ambiental, licencia de
construccin.
%*'*/*' ,-r6!0o d- 0o d-l 0-lo
Todo establecimiento de comercio tiene la obligacin de atender las normas
relacionadas con el uso del suelo, la intensidad auditiva, el horario de atencin, la
ubicacin y destinacin del local, que debe ser expedida por la entidad de
planeacin o la que haga sus veces, en el respectivo municipio donde se instale
el establecimiento.
1
El trmite del certificado de uso del suelo, se adelanta previo el lleno de los
siguientes requisitos:
Solicitud escrita, presentada ante la unidad asesora de planeacin,
donde se especifiquen:
o Nombre del establecimiento.
o Actividad.
o Direccin y telfono.
o Firma y nmero de documento de identidad del solicitante.
Fotocopia del comprobante del impuesto predial del ltimo ao.
Paz y salvo de la alcalda del respectivo municipio, expedido en la
oficina de impuestos del municipio.
Pago del valor del certificado, acreditado mediante recibo oficial de la
entidad que recibe el recaudo.
%*'*/*% Co1c-pto 0a1!tar!o
Las condiciones sanitarias deben cumplirse en virtud de lo consagrado en la Ley
9 de 1979 y sus normas complementarias y reglamentarias. El concepto sanitario
se tramita siguiendo el procedimiento que a continuacin se indica:
Solicitar la visita de la Secretara de Proteccin Social
Recibir la visita de la Secretara de Proteccin Social para verificacin de
condiciones de aseo, la disponibilidad de bao adecuado y limpio para el
uso, disponibilidad de extintor y botiqun. La visita no causa pago y se hace
dentro de los siete das hbiles siguientes a la solicitud.
%*'*/*/ ,-r6!0o d- Sa2co Ac!6pro
Los establecimientos donde se ejecutan pblicamente obras musicales y por lo
tanto causen el pago de los derechos de autor, deben comprobar mediante
recibos oficiales expedidos por la autoridad reconocida mediante la Ley 23 de
1982 y normas complementarias.
El paz y salvo se obtiene en cualquiera de las sedes de Sayco Acimpro, en
Colombia, presentando el certificado de la Cmara de Comercio o el ltimo recibo
de pago de impuesto de industria y comercio, y el pago de los derechos
correspondientes.
1
%*'*/*9 ,at-1t- Bo6b-r!l
El permiso de bomberos, exigido adems por las compaas de seguros y se
recomienda, para prevencin de desastres. Los bomberos recomiendan disponer
de extintores, de acuerdo con el tipo de riesgo, revisin del sistema elctrico,
manejo adecuado de combustibles.
El concepto de bomberos se solicita, por escrito, ante cualquiera de las estaciones
del cuerpo de bomberos de la localidad, indicando nombre, direccin, telfono,
actividad comercial, nombre del propietario y horario de atencin al pblico; la
visita demora unos ocho das y, si todo se encuentra en regla, se expide el
concepto.
%*'*/*: L!c-1c!a a6b!-1tal
La licencia ambiental es solicitada ante la autoridad competente por los
empresarios que desarrollan actividades productoras de deterioro a los recursos
naturales renovables, o al medio ambiente, o modificar considerablemente el
paisaje.
%*'*/*; E0td!o d- !6pacto a6b!-1tal
Se entiende por estudio de impacto ambiental el conjunto de la informacin que
deber presentar ante la autoridad ambiental competente la persona que pide una
licencia ambiental.
El estudio de impacto ambiental contendr informacin sobre la localizacin del
proyecto y los elementos abiticos, biticos y socioeconmicos del medio que
puedan sufrir deterioro por la respectiva obra o actividad. Para ello se pide la
licencia y la evaluacin de los impactos que puedan producirse.
Adems, incluir el diseo de los planes de prevencin, mitigacin, correccin, y
compensacin de impactos y el plan de manejo ambiental de la obra o actividad a
realizar.
%*'*/*< R-(!0tro 0a1!tar!o d- INVIMA
"Todo alimento que se expenda directamente al consumidor como: alimentos,
medicamentos, productos de aseo o cosmticos, bajo marca de fbrica y con
nombres determinados, deber obtener el Registro Sanitario expedido por el
NVMA, segn lo establece el artculo 41 del Decreto 3075 de 1997.
1
%*'*/*> C=d!(o d- barra0
Para la identificacin del producto en los mercados, el cdigo de barras es til,
teniendo en cuenta que los grandes clientes exigen este requisito para facilitar el
manejo de la informacin sobre existencias, ventas y, en general, sobre toda la
cadena de abastecimiento en el mercado global.
El nstituto Colombiano de Automatizacin y Codificacin de Colombia, es la
autoridad que asigna el cdigo de barras.
%*'*/*+ Marca0 2 pat-1t-0
El registro de la marca o patente se realiza ante la Superintendencia de ndustria
y Comercio, con el fin de garantizar la exclusividad en el uso comercial y
explotacin del invento, respaldando su derecho como inventor de un producto
innovador.
%*'*9 I10cr!pc!=1 a E,S* 5o1do0 d- p-10!o1-0 2 c-0a1F
t.a0, AR,, ICB#, SENA, 2 ca7a0 d- co6p-10ac!=1
De conformidad con lo establecido en la Ley 100 de 1993, las relaciones laborales
de la empresa frente a sus trabajadores es un factor clave para asegurar
adecuada atencin a las necesidades de los colaboradores y de sus familias, en el
cubrimiento de la salud, recreacin, capacitacin y el pago de subsidios.
Una vez puesta en marcha la empresa el empleador adquiere obligaciones al
contratar personal para el desarrollo de los objetivos del proyecto. Esas
obligaciones se resumen en:
Pagar un salario adecuado y en funcin de las responsabilidades asumidas
por el trabajador.
Garantizar la cobertura de la seguridad social integral de los trabajadores.
Mediante la inscripcin a las entidades prestadoras se servicios de salud, fondos
de pensiones, aseguradoras de riesgos profesionales, nstituto Colombiano de
Bienestar Familiar, Servicio Nacional de Aprendizaje y cajas de compensacin
familiar, la empresa demuestra el cumplimiento de la legislacin para garantizar
los derechos del trabajador y las polticas de responsabilidad social.
1
El debido cumplimiento de las disposiciones legales aplicables sistema de
seguridad social, as como todas las disposiciones previstas por la legislacin
laboral, las normas generales en materia de seguridad e higiene que fijan una gran
variedad de obligaciones a cargo de los empresarios, con el propsito de acentuar
la seguridad, higiene y adecuado medio ambiental en los centros de trabajo.
Respecto al tema de los contratos, la legislacin laboral hace referencia al
contrato colectivo de trabajo y a los contratos individuales que se suscriben con
cada trabajador.
Tambin se deben fijar los criterios sobre el manejo del talento humano,
establecer los procesos para vinculacin de personal que har posible la
realizacin de los objetivos del proyecto empresarial. Las empresas se crean para
permanecer y las polticas para su funcionamiento deben considerar aspectos
como los siguientes:
El factor humano es lo ms importante porque de l dependen los
resultados.
El costo de la mano de obra es generalmente elevado, algunos hacen parte
de los costos fijos y otros de los costos variables.
28
Al iniciar operaciones en algunos casos es necesario dar aviso a la autoridad
laboral sobre la apertura de la organizacin. Las empresas que, de acuerdo con el
campo de operacin, generen impacto ambiental bien sea para la salud humana,
de la naturaleza y la ecologa, deben aportar al proyecto el estudio tcnico y el
plan de seguridad e higiene industrial.
Antes de iniciar actividades, se debe inscribir la empresa en el sistema de
seguridad social, para obtener el nmero patronal y as estar habilitada para la
contratacin del personal. Para el efecto, se debe consultar el portafolio de
entidades autorizadas para la prestacin de los servicios de salud y afines, de
acuerdo con las normas vigentes sobre la materia.
%*'*9*' S!0t-6a (-1-ral d- 0ald
El sistema general de salud beneficia a la totalidad de los trabajadores
asalariados para garantizar el derecho fundamental de la salud, encaminado a
garantizar la seguridad social integral del colaborador. La afiliacin se realiza ante
las Entidades Promotoras de Salud EPS, de carcter pblico o privadas, que
atiendan, entre otros, el Plan Obligatorio de Salus POS y el Plan de Atencin
Bsica PAB.
Dicho sistema opera en dos modalidades:
28
Florez Andrade, Julio, Cmo crear y dirigir la nueva empresa, Bogot:Ecoe ediciones, segunda edicin, 2002.
1
Rgimen contributivo, la afiliacin es obligatoria para los asalariados con
capacidad de pago y sus familiar.
Rgimen subsidiado, la afiliacin es voluntaria para las personas no
asalariadas y que no cuentan con capacidad de pago.
%*'*9*% Mo1to d- la co1tr!bc!=1
La contribucin del 12% al sistema general de salud se liquida segn la siguiente
distribucin:
A cargo del empleador: 2/3 partes.
A cargo del trabajador: 1/3 parte.
%*'*9*/ S!0t-6a (-1-ral d- p-10!o1-0
El sistema general de pensiones ha sido diseado para garantizarle al trabajador
el amparo contra las contingencias derivadas de la vejez, invalidez y muerte,
mediante el reconocimiento y pago de pensiones y otras prestaciones de carcter
econmico, el cual se clasifica en las siguientes modalidades:
Rgimen de prima media con prestacin definida, para el sector pblico.
Rgimen de ahorro individual con solidaridad, para el sector privado.
%*'*9*9 Mo1to d- la co1tr!bc!=1
La contribucin del 15.5% al sistema general de pensiones se liquida segn la
siguiente distribucin:
A cargo del empleador: 75%.
A cargo del trabajador: 25%.
Para los trabajadores independientes, la afiliacin y cotizacin es voluntaria; el
trabajador puede escoger libremente el fondo de pensiones al cual desea afiliarse
y cotizar para su futura pensin.
%*'*9*: R!-0(o0 pro5-0!o1al-0 2 para5!0cal-0: Ca7a d-
Co6p-10ac!=1 #a6!l!ar, ICB#, SENA
El sistema de riesgos profesionales es un medio por el cual se amparan las
contingencias de accidentes de trabajo o enfermedad profesional, se cotiza un
porcentaje para los fondos de riesgos con el fin de atender y prevenir los
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Las tarifas de cotizacin se
determina segn la actividad econmica de la empresa, el ndice de lesiones, el
1
cumplimiento de las polticas de riesgos profesionales, el cumplimiento de las
prestaciones a cargo exclusivo del empleador, tales como prima de servicios,
dotacin, auxilio de cesantas, intereses sobre cesantas, seguro de vida
colectivo, vacaciones y auxilio de transporte.
El empleador tiene la obligacin de cumplir peridicamente con la cotizacin a la
caja de compensacin familiar, 4%; el nstituto Colombiano de Bienestar Familiar,
3%; y Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, 2%; estas entidades conforman
lo que se conoce como cargas parafiscales las cuales constituyen el aporte del
empresario con base en el valor de la nmina, excluido el auxilio de transporte. El
pago de los parafiscales es la base para la deduccin de salarios en la declaracin
de renta.
Es obligatoria la afiliacin para los trabajadores dependientes. Para los
trabajadores independientes es voluntaria.
Con el fin de garantizar la proteccin en caso de accidentes de trabajo y
enfermedad profesional, se debe asegurar con organizaciones autorizadas por
la Ley para la prestacin de dichos servicios.
%*'*9*; Co1@-1c!=1 col-ct!@a
Para asegurarse de que va a cumplir adecuadamente con los derechos adquiridos
con los trabajadores, es aconsejable investigar acerca de la existencia de alguno
convenio colectivo para el sector de actividad de la empresa, de tal forma que
desde el comienzo las relaciones laborales queden suficientemente clarificadas.

%*'*9*< Co1trato0 laboral-0
Cuando ya se tienen establecidas las necesidades de dotacin de personal para
los cargos diseados en la estructura organizacional de la empresa, se inicia el
proceso para seleccin, vinculacin y desarrollo del talento humano.
De acuerdo con la flexibilidad de la legislacin vigente y tambin por razones
econmicas, las empresas ahora prefieren suscribir contratos temporales por los
perodos mnimos contemplados en la Ley, de manera que se avance en el
desarrollo de la empresa de acuerdo con la marcha del negocio, disminuyendo
costos y aumentando su rentabilidad.
Los contratos de acuerdo con la modalidad acordada, se celebran de acuerdo con
el tiempo necesario; a continuacin se relacionan los tipos de contrato ms
usuales, as:
Contrato a trmino indefinido: se celebra para desarrollar el trabajo normal
de la empresa sin lmite de plazo de duracin.
1
Contrato de tiempo parcial: el trabajador se compromete a prestar sus
servicios por un perodo por determinado nmero de horas por jornada
diaria, semanal o mensual, inferiores a la jornada laboral habitual de la
empresa; dicho contrato puede ser por tiempo indefinido o de trmino fijo.
Los aportes a la entidad de seguridad social sern proporcionales al tiempo
laborado.
Contrato de prcticas: estudiantes que estn desarrollando programas de
formacin tcnica, tecnolgica o profesional y se celebran por perodos que
van de seis meses a dos aos, con jornadas de tiempo completo o tiempo
parcial.
Contrato para la informacin o aprendizaje: el trabajador presta servicios a
la empresa realizando labores propias del oficio objeto de aprendizaje,
dedicando al menos la mitad de la jornada mxima prevista de acuerdo
con su formacin terica. La proteccin social del aprendiz comprende las
contingencias de accidente de trabajo y enfermedad profesional, asistencia
sanitaria por contingencias comunes, maternidad, pensiones y fondo de
pensiones y cesantas.
Contrato de obra y servicio terminado: para realizacin de obras o servicios,
con autonoma y sustantividad propia dentro de la actividad de la
empresa, limitado en el tiempo y de duracin incierta.
Contrato eventual por circunstancias de la produccin: para atender la
acumulacin de tareas o exceso de pedidos de la empresa an tardndose
de la actividad normal de sta, cuya duracin ser limitada por los propios
reglamentos.
%*'*: D!l!(-1c!ar -l RUT
Por norma general todo comerciante debe inscribirse en el Registro nico
Tributario RUT, y en el caso de pertenecer al rgimen simplificado, est obligado a
exhibir el certificado del RUT en lugar visible del establecimiento de comercio al
cual tengan acceso las autoridades y los clientes del establecimiento.
Las autoridades tienen la facultad de cerrar y sellar establecimientos de comercio
que incumplan con los requisitos para la creacin y el funcionamiento, por lo tanto,
para evitar incurrir en sanciones como el cierre y el sellamiento de su local, deben
mantener los documentos disponibles, actualizados y en regla.
Por norma general todo comerciante debe inscribirse en el Registro nico
Tributario RUT, y en el caso pertenecer al rgimen simplificado, est obligado a
exhibir el certificado del RUT en lugar visible del establecimiento de comercio al
cual tengan acceso las autoridades y los clientes del establecimiento.
Las autoridades tienen la facultad de cerrar y sellar establecimientos de comercio
que incumplan con los requisitos para la creacin y el funcionamiento, por lo tanto,
1
para evitar incurrir en sanciones como el cierre y el sellamiento de su local, deben
mantener los documentos disponibles, actualizados y en regla.
El RUT es un sistema para registrar y actualizar la informacin bsica de los
contribuyentes responsables de impuesto de renta, VA y agentes de retencin,
con el propsito de identificacin y clasificacin; es administrado por la DAN, la
informacin puede ser consultada por cualquier persona, por tratarse de
instrumento pblico.
%*'*:*' El-6-1to0 d-l RUT
Los elementos que caracterizan al Registro nico Tributario, son los siguientes:
%*%*:*'*' Id-1t!5!cac!=1
Es el nombre de la persona natural o la razn social de la persona jurdica,
sujetos de obligaciones ante la DAN, agregando un cdigo numrico denominado
Nmero de dentificacin Tributaria NT, que permite individualizar sin lugar a
equivocaciones para efectos tributarios, aduaneros y cambiarios, principalmente
cuando se cumplen las obligaciones en esa materia.
%*%*:*'*% Ub!cac!=1
Es el lugar donde la DAN puede contactar de manera oficial a la persona inscrita
en el RUT para todos los efectos legales.
%*%*:*'*/ Cla0!5!cac!=1
La clasificacin obedece a la naturaleza, las actividades, funciones, regmenes,
obligaciones, autorizaciones y otros elementos particulares de cada persona que
tiene obligaciones frente a la DAN.
%*'*:*% Ut!l!dad d-l RUT
El RUT le sirve a la DAN para disponer de informacin actualizada, real,
clasificada y confiable, de la totalidad de las personas obligadas a registrarse en
esa base de datos, con el fin de disponer de efectividad en el recaudo, control del
servicio, conducente a facilitar el cumplimiento de las obligaciones tributarias,
aduaneras y cambiarias, simplificar trmites y disminuir costos.
1
%*'*:*/ Obl!(ado0 al r-(!0tro
Los sujetos obligados a registrarse en el RUT son los siguientes:
Personas y entidades con la calidad de contribuyentes declarantes del
impuesto de renta.
Personas y entidades no contribuyentes, declarantes de ingresos y
patrimonio.
Personas responsables de impuesto sobre las ventas, pertenecientes al
rgimen simplificado.
Agentes retenedores.
mportadores y exportadores.
Dems personas naturales o jurdicas que participen en las operaciones de
importacin, exportacin y trnsito aduanero.
Profesionales en compra y venta de divisas.
Personas o entidades no responsables del impuesto sobre las ventas que
requieran la expedicin de NT cuando, por norma especial, estn obligadas
a expedir factura.
%*'*:*9 Oport1!dad d- la !10cr!pc!=1
Para los nuevos responsables, la inscripcin deber efectuarse antes de:
niciar la actividad econmica.
Cumplir con las obligaciones que administra la DAN.
Realizar operaciones de importacin, exportacin o usuario aduanero.
nscribir la empresa en la Cmara de Comercio.
1
CA,3TULO /
/*' Nor6a0 2 pol.t!ca0 d- co6-rc!o
-Et-r!or, ?t!ca -1 lo0 1-(oc!o0 2
r-0po10ab!l!dad 0oc!al -6pr-0ar!al
Las normas y polticas de comercio exterior que influyen en el desempeo de las
empresas en Colombia, las cuales si desean sobrevivir a los nuevos retos de la
competencia global, cada vez ms intensa, deben adaptar su infraestructura
productiva y logstica para desarrollar adecuadamente operaciones de importacin
y exportacin de bienes.
/*'*' Ac-rdo0 d- !1t-(rac!=1
A finales de la dcada de los sesenta, el gobierno de Colombia, con el fin de
garantizar el crecimiento econmico del pas, el bienestar de sus habitantes y
preparar la economa nacional para su desarrollo en un mundo globalizado, inici
una serie de reuniones y acercamientos con sus vecinos geogrficos y sus socios
comerciales ms importantes, buscando llegar a acuerdos que permitieran
disminuir o eliminar las restricciones al comercio existentes entre los dems
pases y Colombia.
29
/*'*'*' Co61!dad A1d!1a d- Nac!o1-0 CAN
Es una organizacin constituida el 26 de mayo de 1969, por Bolivia, Colombia,
Ecuador, Per y Venezuela y las instituciones del Sistema Andino de ntegracin
SA, que es un conjunto de instituciones cuyo objetivo es aumentar la integracin
andina y promover su proyeccin externa; la CAN se constituy cuando un grupo
29
2conom@a de )o"ombia 2n:http://es.wi=ipedia.or5/wi=i/2conom:)3:%#a!de!)o"ombia
1
de pases suramericanos suscribieron el Acuerdo de Cartagena de ndias,
tambin conocido como Pacto Andino.
Los principales objetivos de la CAN son:
Promover el desarrollo equilibrado y armnico de sus pases miembros en
condiciones de equidad,
Acelerar el crecimiento por medio de la integracin y la cooperacin
econmica y social,
mpulsar la participacin en el proceso de integracin regional con miras a
la formacin gradual de un mercado comn latinoamericano y
Procurar un mejoramiento constante en el nivel de vida de sus habitantes.
El apoyo de los diferentes presidentes de los pases miembros ha permitido
alcanzar los principales objetivos fijados por el Acuerdo de Cartagena; por
ejemplo, la liberacin del comercio de bienes en la Comunidad, se pueden
exportar bienes desde cualquier pas de la Comunidad, destinados a los otros
pases de la Comunidad, e importar bienes desde cualquier pas de la Comunidad
cuyo origen sean otros pases de la Comunidad, sin pagar ningn tipo de impuesto
por ello. Lo anterior se conoce como una zona de libre comercio. Actualmente,
Per no tiene este nivel de integracin, pero est trabajando para alcanzarlo, la
adopcin de un arancel externo comn, es decir, el impuesto por ingresar un
producto no producido en la Comunidad a cualquier pas de la Comunidad es el
mismo, independientemente del pas por el cual ingrese. Durante varios aos se
ha trabajado para eliminar, de forma gradual, las leyes que restringen el comercio
de servicios (telecomunicaciones, turismo, transporte, mano de obra, servicios
profesionales) en la Comunidad. Para el caso de los servicios profesionales, se
est trabajando en varias normas que permitan homologar los ttulos profesionales
obtenidos en cualquier pas de la Comunidad
gualmente, se trabaja para lograr la libre circulacin de capitales, as como que
los habitantes de la Comunidad puedan circular libremente por sta; en junio de
2001, se reconoci a los documentos nacionales de identificacin Cdula de
Ciudadana en el caso colombiano como nico requisito para que los nacionales y
extranjeros residentes en los pases miembros puedan viajar por la Comunidad en
calidad de turistas.
/*'*'*% Ir-a d- L!br- Co6-rc!o d- la0 A6?r!ca0 ALCA
Es un acuerdo comercial firmado por Colombia, ya que todava se encuentra en
proceso de negociacin por parte de los diferentes pases que se van a beneficiar
de l. No estn an negociando este acuerdo Brasil, Argentina, Uruguay,
Paraguay, Bolivia, ni Venezuela, que integran el MERCOSUR y se encuentran
suspendidas las negociaciones con Ecuador. Sin embargo, se ha decidido hablar
1
del tema por las enormes posibilidades que representar para la economa
colombiana en un futuro cercano.
En diciembre de 1994, durante la Cumbre de las Amricas de Miami, los lderes de
treinta y cuatro naciones americanas, al acordar la creacin del rea de Libre
Comercio de las Amricas en 2003, dieron los primeros pasos para lograr la
integracin de la regin, pero tras el fracaso de la reunin de la Organizacin
Mundial del Comercio OMC en Cancn, en 2003, Estados Unidos opt por
negociaciones bilaterales o sectoriales.
El objetivo fundamental que busca este acuerdo es la eliminacin de las distintas
barreras impuestas al comercio internacional por parte de los pases del rea.
La negociacin del ALCA es responsabilidad de los ministros de comercio de los
treinta y cuatro pases. Ellos dirigen y orientan el desarrollo del Acuerdo y tienen a
su cargo la supervisin final de las negociaciones. De otra parte, los viceministros
de comercio de las treinta y cuatro naciones conforman el Comit de
negociaciones comerciales, cuyo principal objetivo es guiar los grupos de
negociacin y tomar decisiones sobre el marco general y las reglas del Acuerdo,
velando, de forma continua, por que se creen medidas que faciliten los negocios.
gualmente, deben garantizar la plena participacin de todos los pases en el
proceso.
El Tratado de Libre Comercio entre Colombia y Estados Unidos podra ser una
alternativa al ALCA. El acuerdo que fue firmado por los gobiernos de Estados
Unidos y Colombia, pero que an no ha sido ratificado por ningn congreso de los
firmantes, por falta de apoyo del partido demcrata. Se espera sea ratificado antes
del 2010.
/*'*'*/L-2 d- ,r-5-r-1c!a0 Ara1c-lar!a0 A1d!1a0 AT,A
No es un acuerdo comercial firmado por Colombia sino una ley de un pas externo
que favorece las exportaciones nacionales. Sin embargo, se ha decidido hablar del
tema por la importancia que tiene para la economa nacional.
El ATPA, o Ley de preferencias arancelarias andinas, es una parte del programa
"Guerra contra las drogas que el Presidente de los Estados Unidos George W.
Bush, expidi el 4 de diciembre de 1991, para compensar a los pases andinos la
lucha contra los cultivos de coca y amapola y contra el narcotrfico. La ley se
hizo efectiva para Colombia en julio de 1992. Oficialmente el objetivo principal del
ATPA es la creacin de empleos, por medio de la diversificacin y el aumento del
comercio con los Estados Unidos por parte de los pases beneficiados, como un
mtodo para alejar a las personas de la produccin y el trfico ilegal de drogas.
1
El ATPA, elimin total o parcialmente los aranceles de aproximadamente 6.100
productos, sin limitar las cantidades que pueden ser exportadas.
La ley original venci el 4 de diciembre de 2001 para aquellos productos que no
pagaban ningn tipo de arancel, pero permaneci vigente para aquellos que
tenan un arancel reducido.
El 1 de agosto de 2002 se aprob en el Congreso de los Estados Unidos una ley
que prorroga y ampla las preferencias del ATPA, denominada Ley de preferencias
arancelarias andinas y de erradicacin de drogas (ATPDEA). Mediante esta ley se
otorgan preferencias, hasta el ao 2006, a los artculos anteriormente cobijados
por el ATPA, a la vez que se extienden dichas preferencias a productos como las
confecciones, el petrleo y sus derivados, el calzado y las manufacturas de cuero,
el atn, algunos azcares, etc. Sin embargo, para que los productos recin
incluidos puedan ser cobijados por el ATPDEA, el Gobierno Federal de los
Estados Unidos debe determinar si Colombia cumple con los criterios de
elegibilidad establecidos.
/*'*'*9Grpo d- lo0 Tr-0 G/
El Grupo de los Tres (G-3) fue creado en San Pedro Sula (Honduras), el 28 de
febrero de 1989. En este lugar, los gobiernos de Mxico, Colombia y Venezuela
firmaron el Tratado de Libre Comercio G-3, dando origen, el 1. de enero de 1995,
a una zona de libre comercio de 145 millones de habitantes.
Los principales objetivos del Tratado son los siguientes: Establecer reglas claras y
de beneficio mutuo para el intercambio comercial, garantizar un acceso amplio y
seguro a los tres mercados por medio de la eliminacin gradual de los aranceles,
as como fortalecer los lazos de amistad y cooperacin entre los pases miembros.
El tratado original ha venido evolucionando gracias al proceso de negociacin
desarrollado, desde 1998, por trece Grupos de alto nivel (GAN) encargados de
definir las normas relacionadas con el comercio la ciencia y la tecnologa, la
energa, las telecomunicaciones, el transporte, las finanzas, el turismo, la cultura,
la educacin, el medio ambiente, la pesca y la acuicultura, la cooperacin con
Centroamrica y el Caribe y la prevencin y atencin de desastres y calamidades.
Los principales resultados obtenidos por estos grupos de negociacin son:
Se fijaron normas que buscan evitar que leyes internas de los pases sobre
proteccin de la salud humana, animal y vegetal, del ambiente y del
consumidor se conviertan en obstculos innecesarios al comercio.
gualmente, se fijaron normas para evitar prcticas desleales de comercio y
1
se defini un mecanismo gil para la solucin de las diferencias que puedan
aparecer entre los pases miembros.
Se permiti la incorporacin de otros pases de Amrica Latina y el Caribe
al Tratado.
Se defini que los aranceles se eliminaran gradualmente durante un plazo
de diez aos; por lo tanto, se espera que en el 2004 hayan desaparecido en
su gran mayora. Sin embargo, se le permiti a cada pas definir una lista de
productos a los cuales no se les quitara, temporalmente, el arancel.
gualmente, se permiti la creacin de salvaguardas (aranceles temporales)
para proteger, de forma temporal, alguna industria de un pas miembro que
se encuentre amenazada por una excesiva importacin de productos
provenientes de los otros pases miembros.
Con respecto al comercio de servicios, se establecieron normas que buscan
garantizar un mercado libre y gil entre los pases miembros. De otra parte,
se han desarrollado procedimientos que buscan, en un futuro, acordar
normas para la validacin de ttulos y tarjetas profesionales.
Cada pas se ha reservado el manejo de la poltica monetaria y cambiaria.
Se han establecido normas que facilitan la entrada temporal de personas,
en plan de negocios, a cualquiera de los pases miembros. Sin embargo,
aun existen leyes laborales y migratorias que restringen el libre trnsito de
personas.
/*'*'*: Otro0 ac-rdo0
Colombia, como pas independiente, tiene acuerdos comerciales con el CARCOM
(rea de libre comercio del Caribe), Chile, Costa Rica, Cuba, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, Paraguay y Uruguay.
/*'*% L-(!0lac!=1 d- Co6-rc!o EEt-r!or
En Colombia, existe un amplio marco de normatividad que regula el comercio
exterior, de acuerdo con el Manual de Normas de Comercio Exterior que se
resume a continuacin, as:
Ley 6. de 1971 que se conoce como Ley Marco de Aduanas, por la cual se
dictan normas generales a las cuales debe sujetarse el Gobierno para
modificar los aranceles, tarifas y dems disposiciones concernientes al
rgimen de aduanas; la Ley 67 de 1979, referente a las sociedades ce
comercializacin internacionales, Por la cual se dictan las normas generales
a las que deber sujetarse el Presidente de la Repblica, para fomentar las
1
exportaciones a travs de las sociedades de comercializacin internacional,
y se dictan otras disposiciones para el fomento del comercio exterior;
Ley 48 de 1983, ley marco que seala criterios generales para orientar las
regulaciones sobre comercio exterior, "Por la cual se expiden normas
generales a las cuales debe sujetarse el Gobierno nacional para regulas
aspectos del comercio exterior colombiano;
Ley 7. de 1991, "por la cual se dictan normas generales a las cuales debe
sujetarse el Gobierno Nacional para regular el comercio exterior del pas, se
crea el Ministerio de Comercio Exterior, se crean el Banco de Comercio
Exterior y el Fondo de Modernizacin Econmica, se confieren unas
autorizaciones y se dictan otras disposiciones;
Ley 9. de 1991 "por la cual se dictan normas generales a las que deber
sujetarse el Gobierno Nacional para regular los cambios internacionales y
se adoptan medidas complementarias, conocida como el Nuevo Estatuto
Cambiario.
El rgimen del comercio exterior colombiano modificado en la poltica de apertura
econmica, destaca la prctica eliminacin de la licencia previa necesaria para las
importaciones, de las cuotas y de los gravmenes arancelarios, persiguiendo de
esta forma facilitar el suministro desde el exterior de bienes de capital y otras
materias indispensables para las industrias nacionales.
Es as como la Ley 9. de 1991 de Reforma Cambiaria, facilita las operaciones en
el mercado cambiario y el pago de las importaciones.
En Colombia, el arancel se basa en la nomenclatura comn Nabandina,
implementada por los pases andinos y que en la actualidad est siendo
armonizada ante la entrada en vigor del Arancel Externo Comn de la Comunidad
Andina de Naciones CAN. La tarifa arancelaria cuenta con cuatro niveles bsicos
impositivos que oscilan entre el 5% y el 20%, aunque hay que destacar que un
tercio de los bienes importados cotizan bajo la tasa ms baja. Adems de este
impuesto arancelario, los productos importados tienen que soportar el impuesto
sobre el valor aadido, en la actualidad con un tipo general del 16%.
Debido su pertenencia a distintos bloques econmicos de integracin o por la
existencia de acuerdos y concesiones particulares a determinados pases,
Colombia disfruta de ventajas importantes en su comercio exterior. Adems,
desde la perspectiva inversora en proyectos productivos, las preferencias que le
otorgan determinados acuerdos de integracin permiten presentar a Colombia
como un mercado potencial de ms de 800 millones de consumidores, formado
por el suyo propio y por el de los pases de su entorno inmediato.
La modernizacin del comercio exterior colombiano se realiz mediante una
extensiva reforma de las instituciones y de las normas del sector, hacindolas
1
guas de la internacionalizacin de la economa. Una vez que la estructura haba
iniciado ya su proceso de actualizacin, los gobiernos de los presidentes Gaviria y
Samper ejecutaron su compromiso de mejorar el acceso a los mercados
internacionales y de crear y participar en los bloques regionales existentes.
La Ley Marco de Comercio Exterior estableci los criterios generales de la poltica
de comercio exterior. En el texto de su prembulo recomendaba impulsar los
procesos de internacionalizacin de la economa, la modernizacin y la eficiencia
de la produccin local para mejorar la competitividad en el exterior, apoyar y
facilitar la iniciativa privada y la gestin de los distintos agentes econmicos del
sector y coordinar las polticas pblicas relacionadas, en general, con el comercio
exterior.
El sector se conform con la creacin del Ministerio de Comercio Exterior, el
Consejo Superior de Comercio Exterior, el Banco de Comercio Exterior y el Fondo
para la Promocin de las Exportaciones; adems, se reorganiz el nstituto de
Comercio Exterior y la Divisin de mpuestos y Aduanas Nacionales.
/*'*%*' El M!1!0t-r!o d- Co6-rc!o EEt-r!or
El Ministerio de Comercio Exterior es la mxima entidad rectora del sector. Su
diseo le permite la toma de decisiones de forma gil y eficiente, as como allegar
la informacin necesaria oportunamente sobre la produccin nacional y su
comportamiento frente a los mercados internacionales. Dispone de tres oficinas
(Washington, Bruselas y Ginebra) para atender las relaciones y negociaciones
comerciales con Estados Unidos, la Unin Europea y la Organizacin Mundial del
Comercio.
/*'*%*% El Ba1co d- Co6-rc!o EEt-r!or JBa1cold-EK
Es la institucin encargada de financiar las exportaciones colombianas dentro del
ejercicio propio de mercado, sin subsidio alguno, principalmente a travs de las
operaciones de descuento y redescuento. Ofrece crditos de descuento para toda
la cadena productiva y de comercializacin de las exportaciones. La cartera
propia, ms de 1.700 millones de dlares, financia la inversin de capital de
trabajo, la inversin fija, la reconversin industrial, el leasing, el descuento de
documentos, la consolidacin de pasivos, la creacin, capitalizacin y adquisicin
de empresas, los proyectos de infraestructura de transporte con impacto
exportador y el crdito comprador y vendedor, entre otras operaciones.
Posee una extensa red de corresponsales para otorgar el crdito necesario a los
compradores de las exportaciones colombianas en Estados Unidos, centro y sur
de Amrica. Adems, realiza mensualmente un seguimiento a las exportaciones y
1
enva un extracto de l a un grupo de ms de 2.000 exportadores con el fin de
proveerles de informacin relevante para sus decisiones comerciales de corto y
mediano plazo.
/*'*%*/ A0-(radora d- Cr?d!to 2 Co6-rc!o EEt-r!or
JS-(r-EpoK
Es una compaa aseguradora privada, con participacin accionaria de Bancoldex
y varias aseguradoras y reaseguradoras locales e internacionales. Ofrece la
cobertura necesaria de riesgos comerciales dentro de su ejercicio normal del
negocio y, por encargo expreso y directo del Estado y con su garanta, tambin
ofrece cobertura de riesgos polticos y extraordinarios.
/*'*%*9 D!r-cc!=1 d- I6p-0to0 2 Ada1a0 Nac!o1al-0 JDIANK
Est encargada de los impuestos nacionales y del control de las aduanas.
Adems, recauda los impuestos de importacin, recoge las estadsticas
consolidadas de importacin y exportacin, controla los trmites de importacin y
enfrenta, de manera especial, los problemas de contrabando y lavado de activos.
/*'*%*: Soc!-dad-0 c-rt!5!cadora0
En el ao 1995 se estableci el nuevo papel de las sociedades certificadoras para
determinar de manera eficiente e independiente la procedencia, el precio, el
volumen y la calidad de las importaciones. De esta forma se consigue controlar el
contrabando tcnico, la subfacturacin y el lavado de activos.
/*'*%*; Otra0 !10t!tc!o1-0 d-l co6-rc!o -Et-r!or
Otras instituciones especializadas que merecen mencin tambin realizan su
aporte al sector exportador colombiano, aunque no dentro del sistema institucional
fijado por la Ley Marco citada. Este es el caso de la Corporacin nvertir en
Colombia (Coinvertir), el nstituto de Fomento ndustrial (F) y los distintos
gremios.

/*'*%*;*' Co!1@-rt!r
Es una agencia de capital mixto encargada de la promocin de la inversin
extranjera en Colombia. Su funcin es la de atraer inversin del exterior y dirigirla
1
hacia los sectores estratgicos de la economa, as como prestar el apoyo
necesario en el proceso de ingreso de los capitales. Adems, es un importante
agente catalizador de los procesos de modernizacin y simplificacin normativa
de la inversin extranjera.
/*'*%*;*% I10t!tto d- #o6-1to I1d0tr!al I#I
El nstituto de Fomento ndustrial es una corporacin financiera pblica,
considerada como "de segundo piso" o "redescuento", encargada de apoyar los
nuevos proyectos de desarrollo industrial y de consolidar los existentes, dentro de
una poltica de democratizacin del crdito pblico. Presta especial atencin a la
pequea y mediana empresa nacional.
/*'*%*;*/ Gr-6!o0 d- prodcc!=1
Los gremios de la produccin son piezas de apoyo claves en la actividad
exportadora colombiana ya que cubren una amplia gama de la produccin
nacional.
Como asociaciones generales se debe mencionar las siguientes:
Asociacin Nacional de ndustriales (Andi).
Asociacin Nacional de Pequeos y Medianos ndustriales (Acopi).
Asociacin Nacional de Exportadores (Analdex);
Entre las asociaciones gremiales de carcter sectorial exportador, entre ms de
cincuenta gremios, se destacan:
Federacin de ndustrias Metalrgicas (Fedemetal).
Asociacin de Cultivadores de Flores (Asocolflores).
Asociacin Colombiana de Acuicultura y Pesca (Acuanal).
Asociacin de Bananeros de Colombia (Augura).
/*'*%*;*9 Otro0 or(a1!06o0 co6p-t-1t-0 -1 la act!@!dad -Eportadora
Otras organizaciones que tienen competencias en la actividad exportadora, son
las siguientes autoridades
30
:
30
)2#2$12& )entro de in9ormaci>n y #ocmentaci>n empresaria" sobre $beroamArica. in9ormaci>n de "os
pa@ses. )o"ombia %ne<os normati6a "e5a" sobre e" comercio e<terior. 2n:http://www.cideiber.com/in9opaises/
co"ombia/)o"ombia-10-01.htm"
1
Cambiaria, del Banco de la Repblica.
Sanitaria, del Ministerio de Salud.
Ambiental, del Ministerio del Medio Ambiente,
Portuaria, de la Superintendencia General de Puertos.
Area, de la Direccin de Aeronutica Civil.

/*'*%*< Op-rac!o1-0 co6-rc!al-0 2 5!1a1c!-ra0 -1 -l
-Et-r!or
/*'*%*<*' Co6-rc!o -Et-r!or
La reglamentacin para las operaciones de comercio exterior, que en la prctica
son operaciones del mercado cambiario, es la siguiente:
/*'*%*<*'*' I6portac!=1 d- b!-1-0
La cancelacin de los pagos de las importaciones efectuadas deben realizarse con
divisas del mercado cambiario; las divisas requeridas para tal efecto deben ser
adquiridas a los intermediarios del mercado cambiario o bien generadas en las
cuentas de compensacin.
La financiacin de importaciones a un plazo superior a cuatro meses se considera
como una operacin de crdito externo, por lo cual deber registrarse como tal en
el Banco de la Repblica. Las importaciones temporales financiadas bajo la
modalidad de leasing internacional se asimilan como crdito externo; se pueden
efectuar slo cuando se refieran a bienes de capital y el trmino del contrato sea
superior a doce meses.
/*'*%*<*'*% EEportac!=1 d- b!-1-0
Las personas residentes en Colombia deben canalizar a travs del mercado
cambiario las divisas recibidas con ocasin de sus exportaciones dentro de los
doce meses siguientes a la fecha de recibo de las mismas. Cuando se otorgue al
importador un plazo de pago superior a doce meses, la operacin se constituye
como endeudamiento externo y debe ser registrada en el Banco de la Repblica.
/*'*%*<*'*/ Mo1-da 1ac!o1al 2 6o1-da -Etra17-ra
Los residentes en el pas podrn recibir el pago de sus exportaciones o podrn
cancelar el valor de sus importaciones en moneda legal colombiana nicamente a
travs de los intermediarios del mercado cambiario. Adems, pueden abrir cuentas
en el exterior en moneda extranjera con las divisas adquiridas a travs del
mercado cambiario provenientes tanto de operaciones de comercio exterior como
1
de operaciones financieras; con los recursos depositados en estas cuentas, los
residentes pueden efectuar cualquier operacin de cambio, que deba canalizarse
o no a travs del mercado cambiario. En el caso de que la cuenta corriente se
utilice para operaciones que deban canalizarse a travs del mercado cambiario
nacional, deber registrarse ante el Banco de la Repblica como una cuenta
corriente de compensacin.
/*'*%*<*'*9 Op-rac!o1-0 5!1a1c!-ra0
Todas las operaciones financieras se consideran como pertenecientes al mercado
cambiario y deben registrarse oportunamente ante el Banco de la Repblica.
/*'*%*<*'*: Cr?d!to0 d-0d- 2 4ac!a -l -Et-r!or
Los residentes en el pas pueden obtener crditos en moneda extranjera de
entidades financieras del exterior, en funcin de la poltica econmica del
momento. Tambin podrn conceder crdito en moneda extranjera a residentes en
el exterior, independientemente del plazo y del destino de las divisas.
Todo ingreso y egreso de divisas en concepto de crdito en moneda extranjera
otorgado y obtenido por los residentes en el pas se canaliza a travs del mercado
cambiario; el contrato respectivo se registra en el Banco de la Repblica.
Para los crditos obtenidos por los residentes en el pas con un plazo inferior a 36
meses, existe un requisito previo para su registro: debe constituirse un depsito en
el Banco de la Repblica en moneda legal colombiana equivalente a un 50% del
valor del crdito que se registr liquidado a la "tasa de cambio representativa en el
mercado vigente a la fecha de su constitucin.
/*'*%*> R-(.6-1-0 -0p-c!al-0
/*'*%*>*' $!drocarbro0 2 6!1-r.a
Desde la eliminacin del antiguo rgimen de cambios, el sector de los
hidrocarburos y de la minera goza de un rgimen de control de cambios especial,
ms favorable y flexible que el rgimen ordinario.
La Resolucin N 21 de 1993 de la Junta Directiva del Banco de la Repblica
dispone, en resumen, que las empresas con capital exterior dedicadas a la
exploracin y explotacin de petrleo y gas natural, aqullas que se dediquen
exclusivamente a la prestacin de servicios tcnicos para la exploracin y
explotacin de petrleo y las sucursales de empresas extranjeras dedicadas a la
exploracin y explotacin de carbn, ferronquel o uranio no se encuentran
1
obligadas a reintegrar al mercado cambiario el producto de sus ventas en moneda
extranjera; slo debern reintegrar al mercado cambiario las divisas necesarias
para satisfacer sus necesidades en moneda legal colombiana.
Como consecuencia, estas empresas no tienen acceso al mercado cambiario para
adquirir divisas con destino a sus operaciones cambiarias y deben disponer de sus
propias divisas para atender sus necesidades de moneda extranjera.
/*'*%*>*% Lo1a0 5ra1ca0
Los usuarios de las zonas francas industriales no estn obligados a reintegrar al
mercado cambiario las divisas obtenidas en sus exportaciones y dems
operaciones de cambio. Estos usuarios podrn acudir al mercado cambiario para
sus operaciones ordinarias, as como para reintegrar las divisas necesarias para
atender sus gastos en moneda legal colombiana.
/*'*%*+ Ator!"ac!=1 d- op-rac!o1-0 -1 6o1-da
-Etra17-ra
Como excepcin a lo dispuesto para las operaciones entre residentes, se ha
establecido la posibilidad de que las empresas petroleras de exploracin y
explotacin, las de servicios petroleros calificadas por el Ministerio de Minas y
Energa y las empresas que realicen actividades de exploracin y explotacin de
carbn, ferronquel o uranio podrn celebrar y pagar contratos en moneda
extranjera entre ellas; igualmente se podrn cancelar en moneda extranjera en
Colombia los fletes de transporte internacional, los gastos personales efectuados a
travs de tarjetas de crdito internacionales y las primas por concepto de algunos
seguros denominados en divisas.
/*'*/ Mt!ca -1 lo0 1-(oc!o0
/*'*/*' Co1c-pto d- ?t!ca -1 lo0 1-(oc!o0
Se ha conceptualizado como tica de los negocios, al estudio especializado de
normas morales acerca de lo que es correcto o incorrecto y de cmo estas
normas se aplican a los sistemas y organizaciones, concretamente al sistema
poltico; a las instituciones y al comportamiento en el mundo de los negocios, a
travs de los cuales las sociedades modernas producen y distribuyen bienes y
servicios; y a la gente que trabaja dentro de esas organizaciones. La tica de los
negocios, en otras palabras, es una forma de tica aplicada, y comprende no slo
en anlisis de normas y valores morales, sino que tambin trata de aplicar las
1
conclusiones de ese anlisis a la serie de instituciones, tecnologas,
transacciones, actividades, y procedimientos que llamamos "negocios.
31

/*'*/*% A01to0 B- -0td!a la ?t!ca -1 lo0 1-(oc!o0
En este campo se presentan tres tipos de asuntos que en la tica de los
negocios se estudia:
Asuntos sistmicos, en la tica de los negocios son las cuestiones ticas que
surgen sobre sistemas econmicos, polticos, jurdicos y otros, dentro de los
cuales los negocios operan.
Asuntos corporativos, son las cuestiones ticas que surgen acerca de una
empresa en particular.
Asuntos propios de la tica de los negocios, son las cuestiones ticas sobre un
individuo en particular, dentro de una empresa. Se trata de las cuestiones
acerca de la moralidad de las decisiones, acciones o carcter de una persona.
El punto central que jams se debe perder de vista, mientras se aplican los
estndares ticos a las actividades de los negocios y que no se debe permitir que
la ficcin de "la corporacin" lo oscurezca es que los seres humanos son el
fundamento de la organizacin corporativa y que, en consecuencia, esos seres
humanos son los portadores primarios de obligaciones morales y
responsabilidades morales. Esto no quiere decir, desde luego, que los seres
humanos que constituyen la organizacin no estn influidos por la corporacin y
su estructura.
Las polticas corporativas, la cultura corporativa, las normas corporativas y el
diseo corporativo pueden y deben tener una influencia enorme sobre las
elecciones, las creencias, y los comportamientos de los empleados de la
corporacin.
Sin embargo, las realidades corporativas son como el mobiliario del mundo que
habitan los empleados de la corporacin; proporcionan la materia prima de las
elecciones de los empleados, los obstculos alrededor de los cuales el empleado
tendr que moverse, y los instrumentos que ayudan al empleado a actuar. Pero
esas realidades corporativas no hacen que las elecciones del empleado sean para
s, y por eso ellas no son las responsables de las acciones de ste.
32
31
b. p. 16. http://www.mincomercio.5o6.co/e)ontent/-ews#etai".aspB$#C628D$#)ompanyC1, consultado el 23 de Octubre de
2008 a las 4:44 p.m.
32
b. p. 18.
1
La propuesta sobre tica en los negocios debe comenzar proponiendo un marco
de principios bsicos con el fin de entender qu se quiere decir con los trminos
bueno y correcto; slo entonces es posible debatir y aprovechar las implicaciones
de esos conceptos en el mundo de los negocios.
33
Velzquez, es de la siguiente
opinin: "El comportamiento tico es la mejor estrategia de un negocio a largo
plazo para una compaa"
34
. Esto no significa necesariamente que la tica no
tenga un costo, o que el comportamiento no tico tenga tambin sus
compensaciones, lo que se quiere decir es que a largo plazo, la mayora de las
veces, el comportamiento tico puede proporcionar a una compaa ventajas
competitivas importantes sobre las compaas que no son ticas.
Se ha llegado a considerar tambin, que la tica de los negocios es una
contradiccin, porque hay una incompatibilidad implcita entre la tica y la
bsqueda egosta del lucro, si se tiene en cuenta que, cuando la tica entra en
conflicto con el lucro, los negocios siempre prefieren el lucro a la tica.
35
Ese
paradigma tendr que ser superado, porque entonces, de ser as, se fortalece
ms la corrupcin y la cultura de la trampa y el engao para conseguir utilidades a
toda costa, sin importar el dao que a usted o a los suyos pueda causarse.
Sera un buen ejercicio acadmico indagar acerca de los abundantes casos de
empresas cuyo inters prevalece sobre las ganancias antes que en la tica, pero
tambin de empresas que han obtenido menores beneficios a raz de un
comportamiento falto de tica. Puede que algunas empresas, de manera
ocasional, se involucren en situaciones poco ticas, sin embargo, un
comportamiento no tico, de manera sistemtica y habitual, no necesariamente
constituye una buena estrategia de negocios a largo plazo, para una empresa.
As mismo, sera interesante preguntarse, por ejemplo, si usted, en el papel de
cliente, preferira comprarle a una empresa que usted sabe que es honesta y
confiable, o a una que ha adquirido fama de deshonesta y fraudulenta? O
preguntarse tambin, si, en el rol de empleado, prefiere servir lealmente a una
empresa cuyas acciones hacia usted son justas y respetuosas, o a una que por
lo comn lo trata a usted y a otros trabajadores injustamente y sin respeto? Estos
seran los dilemas a dirimir en conciencia para validar o negar la hiptesis sobre
las ventajas o desventajas del actuar centrado en la tica o alejado de sta.
Es lgico igualmente, razonar acerca de cuando las empresas compiten entre s
por atraer y fidelizar clientes y por vincular a los mejores empleados; la empresa
que ha ganado una imagen de cultivar un comportamiento tico, en teora, podr
tener ventaja sobre aquella que no tenga inters en el actuar tico.
Una investigacin desarrollada en compaas norteamericanas, se identific la
posicin de las personas de negocios, con preferencia a dedicarse nicamente a
33
b. p. 1.
34
VELASQUEZ, Manuel G., tica en los Negocios conceptos y casos, Pearson Educacin, Mxico 2000, p. viii..
35
b. p.5.
1
perseguir los intereses financieros de su empresa y no distraer sus energas o los
recursos de su empresa en "practicar el bien", sealando en apoyo a su punto de
vista, los siguientes tipos de argumentos:
En los mercados libres perfectamente competitivos, la bsqueda de utilidades
asegurar por s sola que los miembros de la sociedad sean servidos de las
maneras ms socialmente benficas.
Con el fin de ser rentable, cada empresa tiene que producir slo lo que los
miembros de la sociedad quieren y tiene que hacer esto con los medios ms
eficientes disponibles.
Los miembros de la sociedad obtendrn los mayores beneficios; por tanto, si
los gerentes no imponen sus propios valores en un negocio, sino que se
dedican al solo propsito del lucro y por ello se dedican a producir
eficientemente lo que los propios miembros de la sociedad valoran.
Estos argumentos ocultan presunciones que requieren una discusin ms de
fondo.
Algunas de las presunciones ms cuestionables sobre las que se basan esos
argumentos son las siguientes:
La mayora de los mercados industriales no son "perfectamente competitivos".
Cualesquiera pasos que se den para incrementar las utilidades sern
necesariamente benficos socialmente, cuando de hecho las distintas maneras
de incrementar las utilidades en realidad lesionan a la sociedad: permitir que
llegue a estar fuera de control la contaminacin peligra o permitir la publicidad
engaosa, u ocultar los peligros de riesgos de los productos, o el fraude, el
soborno, la evasin de impuestos, la fijacin de precios, etc.
Produciendo lo que el pblico comprador quiere (o valora), las empresas estn
produciendo lo que todos los miembros de la sociedad quieren, cuando de
hecho, los deseos de grandes segmentos de la sociedad (los pobres y los
desprotegidos) no son necesariamente alcanzados, porque ellos no participan
totalmente en el mercado.
El argumento est emitiendo en esencia, un juicio normativo ("los gerentes
deben dedicarse a un solo propsito, la bsqueda de utilidades") sobre la base
de algunos estndares morales supuestos pero no comprobados ("la gente
debe hacer todo lo que beneficie a los que participan en los mercados").
1
Entonces, aunque el argumento intenta mostrar que la tica no importa aqu,
puede hacer esto slo por s mismo, suponiendo un estndar moral no probado
que al menos manifiesta estar equivocado.
36
Otro tipo de argumento que pretende demostrar la necesidad de que los gerentes
se dediquen slo a la bsqueda de intereses de sus empresas e ignoren las
consideraciones de tipo tico, es el llamado "argumento del agente leal,"
37
segn
el cual: "Como un agente leal de su empleador el gerente tiene una obligacin de
servir a su empleador tal y como ste quisiera ser servido (si el empleador
tuviera la experiencia del agente). Un empleador quisiera ser servido de
cualquier manera que favorezca a sus propios intereses. Por tanto, como un
agente leal de su empleador, el gerente tiene la obligacin de servir a ste de
cualquier manera que favorezca a los intereses del empleador." Este argumento
ha sido equivocadamente usado para justificar una conducta no tica o ilegal del
gerente, en detrimento de la imagen empresarial que a la larga puede llegar a
causar no solo prdida de credibilidad sino tambin disminucin de sus utilidades.
/*'*/*/ D-5-10a d- la ?t!ca -1 lo0 1-(oc!o0
Un argumento a favor de que la tica debe estar presente en los negocios,
consiste en recordar que, la tica debe gobernar todas las actividades voluntarias
humanas, y como los negocios son una actividad voluntaria humana, tambin la
tica debera regir los negocios, es decir, que no hay en los negocios nada que
impida aplicar los mismos estndares de la tica que se aplican a todas las
actividades humanas voluntarias.
Los negocios como actividades cooperativas exigen prcticas centradas en la
tica, de no ser as, cualquier empresa se acabara en el caso de que sus
integrantes aplicaran conductas tales como hurto, incumplimiento de contratos,
deslealtad en sus acciones, desconocimiento de las leyes laborales, evasin
tributaria, dao ecolgico, maltrato a su gente, y, en fin, toda clase de atropellos
en contra de la moral.
/*'*9 R-0po10ab!l!dad 0oc!al
Se entiende por responsabilidad social empresarial a la contribucin de las
empresas tendiente a lograr el desarrollo sostenible;
38
si bien la responsabilidad
36
b. p. 36.
37
Alex C. Michales, A Pragmatic Approach to Business Ethics, (Thousand Oaks. CA, Sage Publications, 1995), pp 44-53.
Vase tambin Milton Friedman, "The Social Responsibility of Business s to ncrease ts Profits", New York Times
Magazine, 13 (septiembre de 1970).
38
En Espaa, la propuesta en 2005 por el Foro de Expertos en RSE constituido en el seno del Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales, para debatir posibles medidas a adoptar por el Gobierno para fomentar prcticas de responsabilidad
social, en el que participaron representantes de organizaciones de la sociedad civil (organizaciones sociales, empresariales,
y universidades) y de varios ministerios: "La responsabilidad social de las empresas es, adems del cumplimiento estricto
de las obligaciones legales vigentes, la integracin voluntaria en su gobierno y gestin, en su estrategia, polticas y
1
social corresponde en primer lugar a las empresas, dicha responsabilidad es
extensiva a todas las organizaciones que aportan un valor aadido a la sociedad,
sean pblicas y privadas, con nimo o sin nimo de lucro. As mismo, se entiende
que la empresa es socialmente responsable cuando cumple las expectativas que
sobre su funcionamiento tienen los grupos de inters.
Por otra parte, la RSE hace referencia a la forma en que las empresas son
gobernadas, en relacin con los intereses de sus colaboradores, clientes,
proveedores, accionistas, as como el impacto ecolgico y social que generan en
la sociedad como un todo, esto es, la gestin empresarial respetando a sus grupos
de inters y supone un planteamiento de tipo estratgico que debe formar parte de
la gestin cotidiana para el proceso decisional y operacional de manera integral
en la organizacin, mediante la creacin de valor a lo largo del tiempo, para la
generacin de ventajas competitivas, temporalmente prolongadas, que hacen
prioritario que tanto el sector pblico como el sector empresarial se comprometan.
Por lo tanto, el desarrollo sostenible compete a toda la sociedad, las instituciones,
las empresas, organizaciones no gubernamentales, la administracin estatal, los
medios de comunicacin, las instituciones educativas.
El fundamento que apoya e impulsa las mejoras en los marcos social y ambiental,
reside en hacer sentir comprometidos a la totalidad de la sociedad, con el fin de
hacerse partcipes en el proceso de construccin colectiva de propuestas para la
solucin en la prctica de los desafos que plantean los nuevos paradigmas en los
aspectos econmico, ambiental, y social, como por ejemplo, en temas como la
competitividad responsable, el cambio climtico, el acceso al agua, la diversidad,
la equidad de gnero, la inmigracin, la corrupcin, la pobreza, entre otros.
La responsabilidad social corporativa (RSC), tambin llamada responsabilidad
social empresarial (RSE)
39
, puede definirse como la contribucin activa y voluntaria
al mejoramiento social, econmico y ambiental por parte de las empresas,
generalmente con el objetivo de mejorar su situacin competitiva y valorativa y su
valor aadido.
La responsabilidad social corporativa va ms all del cumplimiento del
ordenamiento legal, que son el punto de partida. El cumplimiento de estas
normativas bsicas no se corresponde con la Responsabilidad Social, sino con las
obligaciones de todas las empresas que deben cumplir por el simple hecho de
realizar su actividad.
Sus mximos exponentes en la actualidad son las empresas de economa social,
por definicin Empresas Socialmente Responsables. La responsabilidad social de
la empresa (RSE) pretende buscar la excelencia en el seno de la empresa,
procedimientos, de las preocupaciones sociales, laborales, medioambientales y de respeto a los derechos humanos que
surgen de la relacin y el dilogo transparentes con sus grupos de inters, responsabilizndose as de las consecuencias y
los impactos que se derivan de sus acciones.
39
Responsabilidad Social En: http://es.wikipedia.org/wiki/Responsabilidad_social
1
atendiendo con especial atencin a las personas y sus condiciones de trabajo, as
como a la calidad de sus procesos productivos.
Para la Organizacin nternacional del Trabajo (OT) la responsabilidad social de
la empresa es el conjunto de acciones que toman en consideracin las empresas
para que sus actividades tengan repercusiones positivas sobre la sociedad y que
afirman los principios y valores por los que se rigen, tanto en sus propios mtodos
y procesos internos como en su relacin con los dems actores. La RSE es una
iniciativa de carcter voluntario
40
Se han identificado como las ms importantes responsabilidades ticas
empresariales hacia sus colaboradores y la sociedad, las siguientes:
Servir a la sociedad con productos tiles y en condiciones justas.
Crear riqueza de la manera ms eficaz posible.
Respetar los derechos humanos con unas condiciones de trabajo dignas
que favorezcan la seguridad y salud laboral y el desarrollo humano y
profesional de los trabajadores.
Procurar la continuidad de la empresa y, si es posible, lograr un crecimiento
razonable.
Respetar el medio ambiente evitando en lo posible cualquier tipo de
contaminacin minimizando la generacin de residuos y racionalizando el
uso de los recursos naturales y energticos.
Cumplir con rigor las leyes, reglamentos, normas y costumbres, respetando
los legtimos contratos y compromisos adquiridos.
Procurar la distribucin equitativa de la riqueza generada.
La normatividad bsica sobre la cual se construye la responsabilidad social
empresarial se reconoce en las siguientes disposiciones:
Declaracin tripartita de principios sobre las empresas multinacionales y la
poltica social.
Resolucin del Parlamento Europeo, de 13 de marzo de 2007, sobre la
responsabilidad social de las empresas: una nueva asociacin.
/*'*: L-(!0lac!=1 a6b!-1tal
De conformidad con la Resolucin 655 de 1996, expedida por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la solicitud de la licencia ambiental
debe presentarse con el lleno de los siguientes requisitos:
Nombre o razn del solicitante o interesado.
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Responsabilidad social corporativa en: http://es.wikipedia.org/wiki/responsabilidad_social_corporativa#cite-note-0
1
Poder debidamente otorgado, cuando se actan mediante apoderado.
Certificado de existencia y representacin legal, cuando se trate de persona
jurdica.
Domicilio y nacionalidad del interesado.
Descripcin del proyecto, de la obra o actividad que va a desarrollarse.
Plano a escala adecuada que determine la localizacin del proyecto.
Costo aproximado del proyecto, obra actividad para desarrollar.
Descripcin de las caractersticas ambientales generales del rea de
localizacin.
ndicacin especfica de los recursos naturales que van a ser usados,
aprovechados o afectados en el proyecto, obra o actividad.
nformacin sobre la presencia de comunidades localizadas en el rea del
proyecto.
ndicar si el proyecto obra o actividad afecta las reas del sistema de
parques naturales.
Con fundamento en la informacin y en la visita tcnica, que generalmente realiza
la Subdireccin de Calidad Ambiental, se determina si se requiere plan de manejo
ambiental, licencia ambiental o permiso especial.
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La ley 42 de 1993 que comprende el conjunto de preceptos que regulan los
principios, sistemas y procedimientos de control fiscal, en el artculo 49, fija
competencia de la Contralora en asuntos ambientales, al establecer que la
Contralora General de la Repblica vigila la gestin fiscal de la administracin y
de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nacin.
Respecto a la finalidad del control fiscal en el articulo 8 establece que "la
vigilancia de la gestin fiscal del Estado se fundamenta en la eficiencia, la
economa, la eficacia, la equidad y la valoracin de los costos ambientales, de tal
manera que permita determinar en la administracin, en un perodo determinado,
que la asignacin de recursos sea la ms conveniente para maximizar sus
resultados; que en igualdad de condiciones de calidad los bienes y servicios se
obtengan al menor costo; que sus resultados se logren de manera oportuna y
guarden relacin con sus objetivos y metas.
As mismo, que permita identificar los receptores de la accin econmica y
analizar la distribucin de costos y beneficios entre sectores econmicos y
sociales y entre entidades territoriales y cuantificar el impacto por el uso o
deterioro de los recursos naturales y el medio ambiente y evaluar la gestin de
proteccin, conservacin, uso y explotacin de los mismos.
1
La vigilancia de la gestin fiscal de los particulares se adelanta sobre el manejo de
los recursos del Estado para verificar que stos cumplan con los objetivos
previstos por la administracin:"
Adems, el articulo 9 promulga que "para el ejercicio del control fiscal se podrn
aplicar sistemas de control como el financiero, de legalidad, de gestin, de
resultados, la revisin de cuentas y la evaluacin del control interno y que podrn
ser adoptados por la Contralora General de la Repblica, mediante reglamento
especial otros sistemas de control, que impliquen mayor tecnologa, eficiencia y
seguridad."
gualmente, esta ley determina, en el artculo 46, que "el Contralor General de la
Repblica para efectos de presentar al Congreso el informe anual sobre el estado
de los recursos naturales y del medio ambiente, reglamentar la obligatoriedad
para las entidades vigiladas de incluir en todo proyecto de inversin pblica,
convenio, contrato o autorizacin de explotacin de recursos, la valoracin en
trminos cuantitativos del costo-beneficio sobre conservacin, restauracin,
sustitucin, manejo en general de los recursos naturales y degradacin del medio
ambiente, as como su contabilizacin y el reporte oportuno a la contralora."
De acuerdo con esta ley, la Contralora mediante la resolucin 335 de 30 de junio
de 1999 adopt la metodologa para la evaluacin del principio de la valoracin de
los costos ambientales.
La Contralora en asuntos ambientales tiene como objetivo coadyuvar con el
desarrollo social de la comunidad mediante el ejercicio del control fiscal con la
participacin ciudadana vigilando el uso de los recursos pblicos.
Como rgano de control, la Contralora, el rea de Recursos Naturales y del Medio
Ambiente, se encarga de direccionar y asesorar el proceso operativo de auditoria
en lo relacionado con la proteccin, conservacin y manejo de los recursos
naturales.
El rea de Recursos Naturales y del medio ambiente de la Contralora esta
comprometida con la evaluacin de la valoracin de los costos ambientales y de la
gestin ambiental en las entidades sujetos de control para garantizar, de
conformidad con la Constitucin Nacional, un ambiente sano y un desarrollo
sostenible.
Es as como, la Contralora, a travs del control fiscal evala la gestin de
proteccin, conservacin, uso y explotacin de los recursos naturales y del medio
ambiente adems cuantifica el impacto por su uso o deterioro.
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1
Otras disposiciones que regulan el tema ambiental son las siguientes:
Ley 9 de 1979, conocida como Ley Sanitaria Nacional y sus decretos
reglamentarios, especialmente el Decreto 1594 de 1984 en materia de
vertimientos, el cual contiene el procedimiento aplicable para la imposicin
de medidas preventivas y sanciones por mandato de la Ley 99 de 1993.
Existen otros decretos reglamentarios que se mantienen vigentes hasta
tanto el Ministerio del Medio Ambiente expida las normas que lo sustituyan.
Ley 388/97 y algunos de sus decretos reglamentarios, normas relacionadas
con la elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial.
Las normas penales, que tipifican como delito conductas que atentan contra
el ambiente o los recursos naturales.
La Ley 142 de 1994, de servicios pblicos, la cual contiene remisiones
tanto a la normatividad ambiental, como referencia a la competencia de las
autoridades ambientales.
La Ley 160 de 1994 o la Ley Agraria, que incluye referencias a las
obligaciones de los adjudicatarios y de quienes pretendan serlo, en relacin
con la proteccin del ambiente y los recursos naturales renovables.
La Ley 70 de 1993, incorpora disposiciones especficas en cuanto a las
relaciones, derechos y obligaciones de las comunidades afrodescendientes
con respecto a los recursos naturales renovables y el ambiente.
La Ley 115 de 1994, que consagra como una de las finalidades de la
educacin la adquisicin de una conciencia para la conservacin,
proteccin y mejoramiento del medio ambiente, la calidad de vida, el uso
adecuado de los recursos naturales renovables y la prevencin de
desastres; el decreto reglamentario 1743 de 1994, instituye el Proyecto
Colectivo Ambiental para todos los niveles de educacin formal e informal,
fija criterios para la promocin de la educacin ambiental informal y no
formal, y establece mecanismos de coordinacin entre el Ministerio de
Educacin y el Ministerio del Medio Ambiente.
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