La Igualdad Es Cogobierno Luis Tapia PDF

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LA IGUALDAD ES COGOBIERNO
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LA IGUALDAD
ES COGOBIERNO
Luis Tapia
CIDES-UMSA
4 LA IGUALDAD ES COGOBIERNO
Esta publicacin ha sido posible gracias a la cooperacin nanciera
de la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional - ASDI-SAREC
CIDES-UMSA
Postgrado en Ciencias del Desarrollo
Av. 14 de septiembre 4913, Obrajes, La Paz
Telfonos: (591) (2) 2786169/2782361
www. cides.edu.bo / Email: cides@entelnet.bo
Cuidado de la edicin: Luis Tapia y Cecilia Salazar
Dibujo de la tapa: Max Aruquipa Chambi
Luis Tapia, 2007
CIDES-UMSA, ASDI-SAREC y Plural editores, 2007
Primera edicin: agosto de 2007
ISBN: 978-99954-1-094-0
D.L.: 4-1-1630-07
Produccin:
Plural editores
c/ Rosendo Gutirrez 595 esquina Av. Ecuador
Telfono 2411018 / casilla 5097, La Paz, Bolivia
www.plural.bo / e-mail: plural@plural.bo
Impreso en Bolivia
5
Introduccin ............................................................................ 7
I. Racismo e intersubjetividad autoritaria ....................... 9
II. La dinmica de la ciudadana en la reforma del estado
y de la sociedad civil ..................................................... 31
III. La diversidad de prcticas de los derechos polticos
en la conguracin de la ciudadana ............................ 63
IV. La reforma del sentido comn en la dominacin
neoliberal y en la constitucin de nuevos bloques
histricos nacional-populares ....................................... 87
V. Los horizontes de las acciones colectivas ..................... 105
VI. Pluralizando el multiculturalismo ................................ 133
VII. La igualdad es cogobierno ............................................ 155
Bibliografa .............................................................................. 175
Contenido
7
Este conjunto de textos son producto de ponencias preparadas
para participar en varios seminarios, como parte del trabajo de
investigacin y anlisis que realizo dentro del CIDES. Empec
trabajando sobre el tema del racismo, la ciudadana y los derechos
en la historia de Bolivia y encontr que haba un hilo que recorre
los procesos de democratizacin en este conjunto de historias
que de manera conictiva y en tensin contienen los tiempos de
conguracin y reconguracin del pas: la idea y las experiencias
de cogobierno. En este sentido, se convirti en el eje del resto de
los trabajos que complementan este libro.
La idea bsica o la idea fuerza de este libro es que la igualdad
poltica signica bsicamente la prctica del cogobierno. Si, a la
vez, se piensa que el ncleo denitorio de los procesos de de-
mocratizacin es el principio de igualdad, se puede sostener, en
consecuencia, que la forma principal de la democracia en tanto
forma de vida organizada en torno al principio de igualdad, que a
la vez funciona como un n, es la del cogobierno.
Estos textos rastrean la presencia de esta idea y experiencia
en diferentes momentos y formas en la historia del pas. En ese
sentido, son una preparacin para el trabajo de propuesta de formas
polticas de democratizacin descolonizadora y de instituciones de
cogobierno multicultural y pluralista para el pas. Ocurre que ya se
han publicado dos avances en este sentido: La invencin del ncleo
comn y Gobierno multicultural y democracia directa nacional. Estos
Introduccin
textos fueron la preparacin para la formulacin de estas propues-
tas. Ahora se las publica porque hacen el anlisis histrico-poltico
que no est explicitado en estos documentos de proyeccin. La
mayor parte de ellos se centran en analizar el periodo de la domi-
nacin neoliberal y en rastrear los momentos y formas histricas
de la igualdad como cogobierno, que a mi parecer es lo que puso
en crisis al bloque poltico dominante bajo nuevas formas. En este
sentido, no contienen una anlisis del tiempo posterior a la victo-
ria electoral del MAS, estn un poco aejos. Por eso este libro se
completa con otro: La coyuntura de la autonoma relativa del estado
*
,
que analiza parte del tiempo poltico que estamos viviendo.
* Nota del editor: el autor preere utilizar la palabra Estado con minscula:
estado, cuando se reere a la institucin estatal.
9
I
Una buena parte de las relaciones entre individuos y colectividades
est condicionada por una trama subyacente de estructuras, que
nos constituyen como sujetos ms o menos multidimensionales o
complejos. Este es el momento de la determinacin por el tiempo
social pretrito.
En las interacciones o relaciones intersubjetivas tambin
se despliega una dimensin de apertura, de variacin, cambio,
sustitucin, desarrollo, renacimiento, renovacin, as como de
deterioro, descomposicin y destruccin.
Siempre hay determinacin y condicionamiento, a veces hay
libertad. En el fondo histrico de la reproduccin que se procesa
como fuerza organizadora del tiempo social, se insertan invencio-
nes, variaciones que devienen de la imaginacin de individuos y
colectividades o de la articulacin involuntaria de varias acciones,
ideas y procesos, que produce el carcter social y siempre en mo-
vimiento de nuestra condicin humana.
Este anlisis reexiona sobre dos invenciones polticas que se
han articulado de variados modos para enfrentar la condicin de
desigualdad que se ha generado en la produccin y reproduccin de
lo social. Una de ellas es el racismo, la otra es la idea de igualdad.
En principio se podra decir que la negacin de igualdad entre
individuos de diferentes pueblos, culturas y sociedades, es lo que
Racismo e intersubjetividad autoritaria
constituye el racismo; y que la negacin de la libertad da lugar a
o es el despliegue del autoritarismo, cuando se trata de relaciones
en el seno de una misma sociedad y al colonialismo cuando se trata
de relaciones entre sociedades y pases.
Las negaciones, en tanto son parte de estrategias de poder y
dominacin, no siempre son totales. Se establecen jerarquas. Se
combina la produccin de reas de igualdad y de iguales (general-
mente diferenciados tambin) con reas de exclusin o relaciones
de desigualdad.
Antes de continuar en esta lnea de argumentacin cabe
problematizar la relacin entre igualdad y la libertad. Quiero
concentrarme en la igualdad poltica, para evitar tratar sobre las
primeras formas colectivas de lo humano y lo social. La idea de
igualdad poltica se inventa para enfrentar la desigualdad social en
el seno de una misma matriz de relaciones sociales y cultura. As
se inventa la democracia. La igualdad poltica entre sociedades es
algo pensado mucho despus y algo no resuelto en la historia de
las relaciones interestatales de ayer y de hoy.
La introduccin de la igualdad poltica en la invencin de la
democracia griega se acompa de una concepcin de desigual-
dad entre sociedades y pueblos. La institucin de la constitucin
y la democracia era un criterio de superioridad civilizacional
en relacin a los brbaros que son los que no tenan una buena
forma poltica o pueblos que, as, no tenan forma. Paradjica-
mente la introduccin de la igualdad poltica para enfrentar la
desigualdad social interna, sirve para reforzar los criterios de
desigualdad entre pueblos.
Al hablar de la libertad me referir tanto a la libertad polti-
ca, que depende de la organizacin de la vida y la forma poltica
de la sociedad y pas, como a la libertad que deviene de nuestra
condicin de seres temporales en movimiento y, por tanto,
productores de novedad y variaciones. Esta libertad se practica
sin que necesariamente existan libertades polticas reconocidas.
Esta instituye lo social y lo poltico, incluso cuando se congu-
ran como formas autoritarias, despticas y de extensa represin
y control.
11 RACISMO E INTERSUBJETIVIDAD AUTORITARIA
II
Me centro en comentar el tipo de racismo que se produce con
la colonizacin de Amrica y argumento a partir de la situacin
actual y en particular tomando como referencia partes de la his-
toria de Bolivia.
Las prcticas y experiencia de discriminacin en Bolivia son
cotidianas y extendidas a travs de toda la vida social y poltica. La
mayor parte son una mezcla o composicin de racismo y clasismo,
que se complementa con sexismo.
La discriminacin racista se ejerce por lo general en relacin
a personas o individuos, pero se lo hace suponiendo que pertene-
cen a una colectividad estigmatizada como inferior, incompleta,
subdesarrollada, incapaz o negativa.
La valoracin de la persona o las personas y el trato que se les
da resulta de una valoracin sobre el grupo social al que pertenece
o se cree que pertenecen, en lo que puede primar el criterio clasista;
pero en condiciones multiculturales producto de la colonizacin,
la valoracin del individuo y del grupo dependen de la valoracin
que se hace sobre la cultura y el tipo de sociedad en la cual se han
socializado y constituido como sujetos individuales.
La interaccin cotidiana est permeada de constantes juicios,
que operan como prejuicios, sobre las culturas y sociedades que
interactan a travs de las relaciones entre individuos. Aunque la
discriminacin racista aparece en trminos de un juicio sobre la
diferente capacidad biolgica de los individuos que pertenecen a
grupos con rasgos comunes, es decir a diferencias naturales, en
el fondo y en lo bsico siempre es un juicio sobre la forma social
y poltica o sobre lo que se suele llamar cultura, esto es, sobre el
conjunto de sus estructuras de produccin y reproduccin del
orden social y su forma poltica de gobierno.
En cada discriminacin se encuentra un juicio-prejuicio sobre
la cultura y la sociedad del discriminado. Obviamente no es un
juicio razonado la mayora de las veces sino un prejuicio incorpo-
rado en los procesos de socializacin e individuacin.
En cada interaccin en la que hay discriminacin racial se re-
crea, inconscientemente hoy, el resultado de la conquista colonial:
la derrota y subordinacin de unos y la imposicin de una autoridad
social y poltica externa. En cada interaccin social que contiene
multiculturalidad o se despliega entre sujetos de diferentes culturas
y sociedades est latente la relacin conictiva entre dos conjuntos
de relaciones sociales que estn ordenando las condiciones de la in-
teraccin y la relacin as como los cdigos de interpretacin de la
misma. En tanto se trata de una condicin multicultural y colonial
no suele haber un cdigo comn de signicacin e interpretacin.
Opera el cdigo de la cultura dominante, a su vez diversicado por
la propia dinmica moderna, con sus sesgos de clase e ideologas.
Opera el cdigo de la cultura dominada, de manera menos audi-
ble y visible, en el fuero interno del discriminado y el modo en
que en su colectividad se procesan estas experiencias. Opera una
especie de cdigo mestizo o intermedio, en el que parece que se
incorporan acuerdos de sentido entre ambas culturas o se compone
el status quo de la relacin colonial histrica y contempornea. Se
trata de un cdigo que abarca un espectro amplio de variaciones
hacia ambos lados, con la incorporacin de novedades. Se trata
de un cdigo que incorpora jerarquas de autoridad, de grupos y
sobre todo de sociedades o tipo de civilizacin.
Esto signica que las interacciones cotidianas tienen un con-
texto o trama invisible pero presente que las organiza, a veces de
manera ms fuerte que otras, en el sentido de establecer jerarquas,
distancias y horizontes de comunicacin as como cdigos de in-
terpretacin. Esta trama invisible se compone de manera variable
de una sobreposicin de estructuras sociales y culturales que estn
en interaccin a travs de las interacciones individuales. Consi-
derando que son estructuras con historia, la organizacin de esa
trama depende de la carga histrica que se actualice a travs de las
interacciones individuales, es decir, el tipo de memoria, conciencia
y posicin poltica y social que cada individuo desarrolla en la red
de relaciones de poder que conguran la vida social y poltica.
Depende mucho del grado de interiorizacin de la sumisin o
subordinacin en individuos que son de la sociedad dominada
histricamente o del grado de asuncin de igualdad y conicto
abierto por la igualdad o la dignidad que asuman sus acciones. Por
otro lado, depende del grado en que los miembros de la cultura
dominante asumen o no la supuesta superioridad del conjunto de
sus instituciones sociales y polticas, as como de su concepcin
del mundo y su modo de conocer y transformarse.
En Bolivia es clave el cmo se incorpora el hecho del 52 y el
cmo se interpreta la igualdad poltica que se reconoce. Antes de
que en 1953 se reconozca el voto universal que incluy a mujeres
e indgenas, hubo una otra instauracin de facto de la igualdad
poltica que es el cogobierno MNR-COB. Aunque los representan-
tes de la COB eran miembros del comit ejecutivo nacional del
MNR, lo que haca que en la prctica sea un gobierno monoplico
del MNR, esto no deja de simbolizar el tipo de planteamiento de
la igualdad poltica por parte de los obreros, la mayora de ellos a
su vez de origen comunitario.
La igualdad signicaba cogobernar, no primordialmente el
derecho a elegir gobernantes a travs de elecciones y competencia
poltica liberal. Esta gura y demanda del cogobierno reaparece
de manera continua en la historia contempornea de Bolivia post
52, sobre todo en momentos de ascenso del movimiento obrero
y crisis simultnea del estado. Ocurre en 1970, a nes de los 70s,
en la conquista y transicin a la democracia a inicios de los 80s y
ahora, aunque de manera ms dbil y adecuada al periodo posterior
a las reformas neoliberales, a travs de la demanda de la asamblea
constituyente y el modo de concebirla a travs de la participacin
de las organizaciones de base de los trabajadores.
Cabe analizar un poco la composicin de esta idea y prctica
de cogobierno, Primero, lo ms importante, consiste en la idea de
que la igualdad poltica consiste en cogobernar, en participar en los
procesos de deliberacin y toma de decisiones a nivel del gobierno
nacional, aunque sea a travs de los representantes de clase. La idea
de igualdad poltica como participacin en el cogobierno no es de
origen liberal ni moderna. Proviene de la organizacin poltica
de la comunidades agrarias, que se traslada a la organizacin de
los sindicatos mineros y a travs de ellos al tipo de incorporacin
que los obreros imaginan y demandan como reconocimiento de
ciudadana a travs del proceso revolucionario.
Por otro lado, se trata de cogobierno en el seno de la forma
poltica o estado que corresponde a la cultura y sociedad dominan-
te, que con esa forma de presencia obrera tambin queda modi-
cada. Como se ve, se trata de un producto mestizo de la poltica.
Los obreros demandan y practican su incorporacin poltica al
estado boliviano que se reorganiza segn una de las pautas de la
cultura dominante, como estado-nacin y como capitalismo de
estado; pero segn valores de igualdad poltica que provienen de
las culturas dominadas.
El puente que proces este mestizaje poltico fueron los sin-
dicatos. En la medida que la clase obrera no pas por los procesos
de subsuncin real al capital poda combinar una concepcin del
mundo, la poltica, la participacin y los derechos con carcter
comunitario, con la forma moderna de organizacin de las clases
obreras. Esta combinacin no estuvo exenta de un cierto racismo
obrerista, como deca Zavaleta, hacia campesinos y comunarios. Las
cosas no se mezclan impunemente. El situarse en la modernidad,
adems con un sentimiento de vanguardia, genera un sentimiento
de superioridad, incluso en el seno de lo proletario y popular.
La idea de cogobierno implicaba que no slo se participaba
de la representacin en el legislativo, que no fue lo principal, sino
participacin en el ejecutivo, en el manejo de la economa, en la
poltica macroeconmica.
La otra dimensin del cogobierno fue la gestin en las minas
nacionalizadas Esto implica que la igualdad poltica o ciudadani-
zacin implic integracin en el gobierno, sobre todo en el eje-
cutivo, e integracin en la direccin de las empresas econmicas.
En ambos casos la integracin al cogobierno y la cogestin se dio
en condiciones de subordinacin y desigualdad en estos niveles
decisorios del ejecutivo nacional y de las empresas.
Por un lado, los reorganizadores del estado y el capitalismo
tuvieron que aceptar el compartir el poder, pero slo un poco y
por un tiempo no muy largo. Por el lado obrero, el cogobierno
encarnaba su idea de igualdad poltica y derechos, pero el modo
subordinado y desigual en el que participaron muestra lo que tra-
dicionalmente el obrerismo socialista llam el grado de desarrollo
de la conciencia y autonoma poltica de clase y, lo que quisiera
resaltar, la asuncin o relativa interiorizacin de una jerarqua
de sociedades y sus respectivas formas polticas, que resulta de la
participacin como dominados y explotados en la formas sociales,
econmicas y polticas de la cultura dominante. Al convertirse en
proletarios participan del capitalismo y desde dentro empiezan
a organizarse y disputar el poder. Esto implica que una parte de
los dominados, en tanto son explotados por formas ms o menos
modernas tienden a adoptar la formas tambin modernas de la
organizacin y lucha de clases.
El 52 los obreros cogobiernan, pero a la vez aceptan su condi-
cin desigual y subordinada en ese cogobierno, por su condicin
de clase subordinada del capitalismo; tambin porque a la vez estn
en el seno de una forma poltica ajena a su cultura matriz o a su
historia poltica interna.
La idea del cogobierno es difcil de tragar para los que diri-
gen el bloque dominante. En este sentido, han reaccionado con
dictadura militar y autoritarismo poltico frente a nuevas coyun-
turas de emergencia de la posibilidad o facticidad del cogobierno
con obreros. En la medida que el liberalismo se ha relanzado y
expandido en las capas medias, se ha ligado el cogobierno a algo
no democrtico, por ser corporativo.
Volvamos al otro punto clave: la expulsin de los obreros del
cogobierno primero y la derrota de la asamblea popular el 71.
Una hiptesis es que en tanto los obreros indios y mestizos ya
econmica y polticamente asumen que la incorporacin e igualdad
poltica implica cogobierno, pero esto se da y se piensa en el seno
del estado capitalista que mantiene como eje la distincin o divisin
clasista. No se piensa ni elabora una forma alternativa.
El grupo nacionalista burgus en lo ideolgico y pequeo
burgus en lo econmico-social, organizado en el MNR, acepta la
forma de igualdad que implicaba el co-gobierno, por la fuerza de
hecho de los obreros, que se vuelven el brazo armado del estado
por un tiempo; tambin por la posibilidad de mediacin ideolgica
en el seno de las organizaciones obreras. Pero este tipo de igualdad
poltica no prospera ni se institucionaliza a la larga sino que se
planea desmontarla desde el inicio. El MNR se mueve en el sentido
de sustituir el movimiento obrero por los norteamericanos. Este
proceso de sustitucin les dio el monopolio pero tambin fue la
causa de su cada
1
, en tanto qued un estado sin base social.
La poltica y la estrategia de alianzas del MNR implicaron des-
armar el tipo de igualdad poltica que la coyuntura de la revolucin
plante como resultado de una acumulacin histrica de dcadas,
en algunos aspectos, y en otros cargada de siglos.
El resultado del desarme de este tipo de igualdad poltica fue
precisamente el autoritarismo militar. El desmontaje del cogobier-
no o la igualdad poltica implic un aumento de la discriminacin
hacia obreros e indgenas, ya que quien no tiene poder no es res-
petado, sobre todo quien no tiene poder reconocido e incorporado
en el estado. La descomposicin de la igualdad poltica implantada
por los obreros implic la prdida de igualdad poltica para otros
grupos de trabajadores y sectores populares tambin.
La reversin de esta igualdad poltica lleva al tipo de racismo
que implica la masacre de obreros en las minas en el gobierno mili-
tar de Barrientos, esto es, a la desvalorizacin total de la vida de los
trabajadores. No slo se cancela los derechos polticos y sociales y
se les reduce el salario a la mitad sino que se les quita la vida. Esta
masacre responde a los intereses de las empresas extranjeras que
con la dictadura vuelven a controlar algunas minas. Menciono esto
para mostrar que la reaparicin o ascenso del racismo est ligado
a la presencia imperialista del capital extranjero y el desmontaje
de la nacionalizacin. Hay una fuerte correlacin entre naciona-
lizacin y reduccin del racismo y desnacionalizacin y aumento
del racismo, en la poltica estatal y en la vida cotidiana.
En el caso de la historia boliviana el racismo se vuelve una
poltica anti-obrera, porque fueron los obreros los que plantearon
una forma de igualdad a travs del cogobierno. La conversin de
1 Ver Zavaleta, Ren. La cada del MNR y la conjuracin de noviembre, Los
Amigos del Libro, La Paz, 1995.
los comunarios en proletarios los habilit para disputar la igualdad
poltica en el seno del estado boliviano, aunque con un carga de
valores y principios de accin heterogneos.
El racismo se articula como parte del discurso de dominacin
colonial que consiste en la sobreposicin de una sociedad sobre
otra(s), es decir, como la institucin discursiva de la desigualdad
entre culturas y sociedades, que organiza las prcticas institucio-
nales y cotidianas de discriminacin y exclusin poltica hacia los
miembros de la sociedad dominada.
En la medida que la sociedad dominante va incorporando a
esta gente en la formas modernas de produccin y en la medida que
se dan los procesos de independencia y el inicio de construccin
de los estados-nacin, el racismo se vuelve ms clasista. El racismo
contemporneo es una composicin de colonialismo y clasismo,
que se imbrican ms all donde se ha proletarizado a la poblacin
de las sociedades colonizadas, hasta hoy.
Di el largo rodeo por una parte de la historia de Bolivia
para poder argumentar un conjunto de ideas e hiptesis sobre la
dimensin poltica del racismo, primero, y sus consecuencias en
otros mbitos de la vida social.
La dimensin colonial del racismo implica que al negar la
igualdad poltica o, ms bien, la autonoma poltica de los con-
quistados, se cancela y se niega su capacidad de autogobierno. El
conquistado es concebido como incapaz de autogobierno que les
mueva hacia delante, que los haga progresar, ilustrarse, moder-
nizarse, humanizarse. La conquista militar que se vuelve derrota
poltica se vuelve un juicio sobre la inferioridad del grado de
civilizacin o la ausencia de ella.
En el racismo colonial hay una especie de etnocentrismo
teleolgico en el que los conquistadores se sitan en la punta
del tiempo histrico en relacin a las formas subordinadas por
su poder poltico-econmico y militar. En este sentido, quien
se sita en la punta del tiempo histrico puede ir desplazando a
otros conquistadores o poderes previamente hegemnicos. Los
que no tienen poder poltico autnomo se vuelven un pueblo o
una raza dominada.
La siguiente fase implica el paso de la relacin tributaria
seorial de los indgenas, en la que se expropiaba el producto
de su trabajo, a la expropiacin de la tierra. De la expropiacin
tributaria del trabajo se pasa a la relacin salarial capitalista. Los
que no tienen propiedad se vuelven una clase explotada. Esta doble
condicin de pueblo dominado y de clase explotada deviene de la
negacin de su dimensin poltica.
El racismo es la negacin de la autonoma de los discrimina-
dos. La negacin de la igualdad y la suposicin de la superioridad
implican el no reconocimiento de la libertad de otros en trminos
de su capacidad de autogobierno individual y colectivo. Por eso
se justica la expropiacin y el dominio.
La idea clave del iluminismo planteada por Kant: la libertad
y capacidad de pensar por s mismos
2
, es decir, la autonoma
intelectual y moral que parece tener un contenido emancipador
en relacin a las subordinaciones feudales y teolgicas, sirve para
negar esa capacidad y voluntad de pensar por s mismos a los
pueblos colonizados. Y quien es incapaz de pensar por s mismo
tambin es incapaz de gobernarse por la razn.
El racismo que no se circunscribe a la piel, arguye el gobierno
segn la razn como criterio de superioridad, es decir, por aquello
que no tiene color y es universal. Una primera negacin del crite-
rio, en el mismo momento de su constitucin, es que se instituye
la raza blanca como cuerpo social de la razn universal; es decir, lo
universal no es universal o comn a todos los seres humanos, es algo
a lo que se accede desigualmente y unos antes que otros. El acceso a
lo universal implica el derecho al ejercicio de la libertad. Quien no
est en lo universal no es libre ni tiene derecho a la libertad.
Esto est ligado a la constitucin de un centro y varias peri-
ferias en la conguracin de un sistema-mundo producto de las
colonizaciones y los posteriores imperialismos.
As, la libertad es una cuestin del centro. El centro se congu-
ra en base a criterios de diferencia de civilizaciones, y al interior el
2 Kant, Immmanuel, Qu es la ilustracin?, en Filosofa de la historia FCE,
Mxico, 1974.
centro se congura en base a criterios de clase, que luego tambin
se han de desplegar en el seno de las colonias. En el centro no
tienen libertad poltica los que no tienen propiedad y en la periferia
los que no tienen razn (universal) ni pueden tenerla; por esto
tambin se pueden apropiar de su tierra y trabajo, as como de sus
cuerpos. El reconocimiento de libertades polticas al interior del
centro o de los centros es lo que se llama democratizacin.
El colonialismo que implica el no reconocimiento de la liber-
tad poltica de los conquistados se contina como autoritarismo
ms o menos militar y legal, a travs de los regmenes liberales
post independencia.
La forma liberal de inclusin poltica de los individuos y de
reconocimiento de derechos polticos que se centra en el derecho a
votar y ser elegido, bien puede convivir con la discriminacin racista.
Las estructuras de clase y el sistema de prejuicios, que la idea de
igualdad trata de combatir, condicionan fuertemente la seleccin.
La idea de la representacin delegada no reduce sustantiva-
mente la exclusin y la desigualdad poltica. En ciertos sentidos y
condiciones, la refuerza; haciendo votar a mucha gente por can-
didatos que tienen recursos para competir. Esto slo se modica
cuando obreros y campesinos logran articular sus propias orga-
nizaciones polticas y usan las instituciones liberales para disputar
el poder poltico y la redistribucin de la riqueza. Cuando estas
organizaciones logran introducir su gente al parlamento se dice
que indgena han entrado al parlamento, esto es, primero se les
exige que compitan electoralmente como cualquier otro ciudadano
pero luego se les atribuye una identidad tnica, que implcitamente
signica pensar y decir que las personas identicadas como ind-
genas slo representan a su cultura y pueblo y los no indgenas
pueden representar a todos, a la nacin.
3

Esto funciona por ambos lados. La desigualdad en las re-
laciones de poder en el seno de estas instituciones hace que los
3 Algo as sostiene Genevieve Fraisse en relacin a las mujeres en Democracia
exclusiva, repblica masculina en Filosofas de la ciudadana, Homo Sapiens,
Buenos Aires, 1999.
parlamentarios identicados como indgenas se presenten como
representantes de sus pueblos asumiendo la parcialidad. Del otro
lado se espera que esa gente ejerza eso, representacin de sus
pueblos y parcialidades y no se metan a legislar y querer gobernar
el pas. De vez en cuando se incluye a algn indgena o de origen
indgena en el ejecutivo; pero se trata siempre de algunos indgenas
en el seno de las formas liberales de la poltica. A la vez prolife-
ran opiniones sobre la inadecuacin de las formas polticas de las
culturas o pueblos originarios para el gobierno del pas o para la
discusin y toma de decisiones sobre cuestiones nacionales.
Se asume de entrada que un conjunto de instituciones libera-
les, que no son las nicas ni la alternativa moderna ms adecuada
para el pas, son superiores. Cabe sealar que entre las alternativas
liberales no tenemos operando la ms democrtica y adecuada a
una condicin multicultural.
Esto implica que en el mejor de los casos hay una predispo-
sicin a aceptar la igualdad poltica de miembros de culturas y
pueblos dominados en el seno de las instituciones liberales; pero
no a reconocer en trminos de igualdad poltica sus formas de
autogobierno. La igualdad jurdico-poltica ofrecida en el seno
de la sociedad dominante no produce la igualdad poltica entre
individuos de diferentes pueblos y culturas, ni elimina la discri-
minacin, aunque la puede reducir.
All donde el proceso de colonizacin y el proceso de desa-
rrollo del capitalismo han desorganizado las estructuras sociales
que producan su propia forma de autogobierno, mantenindose
las diferencias de lengua y parte de las culturas, a los miembros
de esos pueblos no les queda otra que pelear por la igualdad en el
seno de las instituciones de la cultura y sociedad dominante, en
las que siempre sern discriminados en tanto persista la divisin
clasista que el capitalismo produce.
Considero, como hiptesis, que all donde no se han reprodu-
cido las formas de autogobierno precolonial, es ms difcil superar
el racismo; ya que las personas que pertenecen a esa culturas ya no
tienen un referente, espacio social y forma de ejercicio de su liber-
tad poltica que le permita generar poder propio y, as, producir
de facto mayor igualdad en el mbito de la relacin intercultural
e intersocietal.
En condiciones en las que el dominio colonial y capitalista no
ha destruido la forma poltica de las comunidades conquistadas,
hay por un largo tiempo un fuerte racismo que acompaa la do-
minacin, pero considero que hacia adelante tambin habra ms
posibilidades de reducir la desigualdad poltica entre sociedades
y miembros de diferentes culturas que ahora forman parte de un
mismo pas.
Creo que nos podemos acercar ms a relaciones de igualdad
entre miembros de diferentes sociedades en el seno de un mismo
pas, cuando se reconoce en trminos de igualdad las formas po-
lticas de autogobierno de los viejos colonizados y, por tanto, su
libertad y capacidad de dirigirse y cogobernar y cogobernarse en
condiciones de relaciones con otras sociedades y comunidades.
No me reero a las autonomas indgenas, que forma y puede
formar parte del reconocimiento igualitario, sino a la reforma de
la forma de gobierno que incluya de manera compuesta formas
modernas y comunitarias en el ncleo central del gobierno nacio-
nal y en lo local tambin.
La igualdad poltica en condiciones multiculturales necesita
de una forma de gobierno compuesta, en la que lo comunitario
no se circunscriba a lo local municipal sino que est incorporado
en lo macro nacional.
Mientras la forma poltica de una cultura y pueblo no sea
reconocida en trminos de igualdad, los miembros de ella son y
sern discriminados; ocupan y ocuparn posiciones subalternas
en el seno de las instituciones reconocidas como superiores o
nacionales.
Lo que hoy se reconoce como superior y nacional es una
combinacin de instituciones, leyes y creencias de la sociedad colo-
nizadora y de la sociedad imperialista, es decir, que interactuamos
en el seno de marcos institucionales que ya han organizado por
siglos la desigualdad entre sociedades y la desigualdad al interior
de cada una de ellas tambin. Aquellas formas y polticas que han
introducido algn grado de igualdad y libertad en el seno de lo
moderno son combatidas, como los sindicatos, o se han desmon-
tado o desorganizado, como el cogobierno y la nacionalizacin.
Vuelvo a la idea central de mi argumento: sin cogobierno no
hay igualdad poltica. Puesto en positivo: la igualdad poltica en
condiciones multiculturales y multisocietales as como en el seno
de cada una, implica cogobierno.
Si se quiere reducir el racismo y la desigualdad naturalizada, se
debe introducir algn grado de cogobierno, pero slo es efectivo
si afecta al ncleo central de la vida poltica.
El carcter ampliamente monocultural del estado boliviano
produce la discriminacin racial en la relacin entre estado y ciu-
dadanos a travs de la relacin cotidiana y en el modo de encarar
institucionalmente la mediacin de mediano y largo plazo. Un
estado monocultural en condiciones multisocietales, es un lmite
a la democratizacin de la vida poltica. Es un rasgo de persisten-
cia del colonialismo y da pie a la discriminacin racial en la vida
cotidiana, en las interacciones entre instituciones de gobierno,
entre funcionarios y los ciudadanos.
III
La igualdad no est peleada con la libertad en el campo poltico.
La igualdad poltica consiste en reconocer e incorporar la libertad
poltica de cada uno. El ncleo central de la igualdad poltica es
precisamente la libertad de uno y la de los otros. Sin la libertad
no se puede denir y constituir la igualdad.
La libertad poltica es autogobierno, colectivo e individual.
En tanto somos seres sociales el autogobierno individual necesita
del autogobierno colectivo.
La institucin, reconocimiento o incorporacin prctica de la
igualdad y la libertad en la vida poltica, como modo de combatir
las desigualdades, es la democracia. La negacin de la igualdad y la
libertad, a causa de las estructuras sociales y polticas, histricamente
ha producido el colonialismo y las sociedades divididas en clases.
El autoritarismo consiste en el no reconocimiento de la igual-
dad de libertades y en la negacin de algunas y de algunos sujetos
como incapaces de libertad, o es la negacin de algunas libertades
desordenadoras de las estructuras de desigualdad y jerarqua que
gobierna.
Para ver las conexiones entre racismo y autoritarismo habra
que tomar en cuenta la articulacin de dos tipos de clivajes o di-
visin social que se han producido histricamente: la separacin
entre centro y periferias, que se produce con el colonialismo, y
la separacin de lo poltico y lo econmico que se produce en el
seno de las sociedades conquistadoras y luego en las conquistadas,
como producto del desarrollo del capitalismo. Esta separacin
de lo poltico y lo econmico produce a su vez la moderna se-
paracin entre gobernantes y gobernados, que se articula fuer-
temente en trminos de resultado causal con la distincin entre
propietarios-explotadores y trabajadores-explotados.
La separacin de lo poltico y lo econmico es una condicin
histrica de la desigualdad poltica moderna. Esta separacin pro-
duce las condiciones de libertad poltica para los propietarios y
la negacin de la libertad poltica para los dems. Lo peculiar del
esquema liberal que deviene de esta separacin es que la libertad
y la igualdad se circunscriben al proceso de seleccin de los go-
bernantes, es decir, se las hace trabajar para instituir y reproducir
la forma general de la desigualdad poltica que consiste en la
separacin entre gobernantes y gobernados.
La articulacin de racismo y clasismo deviene de este doble
proceso de articulacin de un sistema-mundo con un centro y sus
periferias y de la capitalista separacin de lo econmico y lo pol-
tico. La negacin de la libertad viene del monopolio econmico,
que a su vez se logra por el podero militar.
Se podra distinguir tipos de racismo de acuerdo a los mo-
mentos histricos. Se podra hablar de un racismo constitutivo
de la relacin colonial, que sirve para imponer, nombrar y
legitimar en el seno de los conquistadores la sobreposicin de
su poder poltico sobre otras sociedades. Hay un otro racismo
de reaccin a los procesos de nacionalizacin y democratiza-
cin en las ex-colonias, que acompaa la poltica y economa
neoliberal que se ha desplegado para desmontar los avances en
reconocimiento de derechos que implicaban algunas reas de
mayor igualdad en el seno de las instituciones de la sociedad
dominante. Este racismo no est expresado en trminos de piel
sino de superioridad civilizacional que arma el sinsentido de
experimentar otras alternativas a la capitalista liberal, o de otro
tipo de racionalidad econmica y social, aunque las explota
extensamente por otro lado en esta fase de acumulacin del
capital. Se podra considerar, por ejemplo, que la teora de la
eleccin racional es un tipo de etnocentrismo anglosajn en el
campo de las ciencias sociales.
Considero que el ncleo del racismo no es la diferenciacin
del color y la etnia de las personas y grupos sino la negacin de
su libertad poltica, es decir, su capacidad de autogobierno. Es a
su cultura que se atribuye esta incapacidad o inmadurez para la
libertad poltica, y estas limitaciones vendran de la naturaleza
corporal. Todo racismo es naturalizante. Se necesita naturalizar
las cosas, las desigualdades, para evitar y negar que en el tiempo
social puedan cambiar. El ncleo naturalista y ahistrico sirve para
negar la autonoma o libertad poltica de las sociedades, grupos e
individuos y, as, explotarlos.
En este sentido, el racismo que ya no puede ser formulado
abiertamente, porque las revoluciones nacionalistas y los mrgenes
de democratizacin lo han vuelto ilegtimo, se vuelve autoritaris-
mo poltico y social: un reconocimiento desigual de libertades,
aceptacin en mbitos subalternos y negacin en el centro de la
vida poltica. Las relaciones polticas tienden a ser descendentes,
con algn grado de paternalismo, tolerancia e incorporacin, pero
casi siempre con una carga de autoridad que est dada no slo por
el sistema de instituciones polticas y sociales sino tambin por la
historia, por la acumulacin histrica.
Nuestras relaciones e interacciones se dan en el contexto de
estructuras ordenadoras de la experiencia social y sobre un fondo
histrico que contiene tanto la larga historia de la sumisin y la
interiorizacin de la desigualdad, como tambin las experiencias
de instauracin de formas de igualdad poltica y social, o de de-
mocratizacin y nacionalizacin.
En cada interaccin se actualiza una parte de esa historia y
una buena parte de esas estructuras, y se vara y desarrolla la vida
social ms all de ella como nueva historia en su nivel micro de
conguracin. A veces se actualiza el lado igualitario de la historia,
en el conjunto de creencias, principios y nes que estn presentes
en las relaciones entre amigos, entre miembros de un partido o
entre diferentes organizaciones y entre stas y el estado. Por lo
general se actualiza el lado colonial y clasista de la historia y las
estructuras sociales en mayor o menor medida, lo cual implica un
grado de racismo en la interaccin.
Los tipos de intersubjetividad que se conguran en Bolivia
son y tienden a ser complejos y complicados por la superposicin
de sociedades que persiste. Esto implica que hay un campo pri-
vilegiado de intersubjetividad congurado por la comunicacin
en lengua castellana, en el que los cdigos predominantes de la
interpretacin son los que predominan en el seno de la sociedad
dominante en cada poca. En un tiempo fue una combinacin
de liberalismo y seorialismo, en otra el nacionalismo en varias
versiones o articulaciones, ahora lo es un tipo de neoliberalismo
que a su vez reactualiza el seorialismo ancestral o propio de la
historia colonial e imperialista.
El tiempo o la historia poltica se ha encargado de introducir
oposiciones y crticas en el seno de ese campo castellano predomi-
nante: el obrerismo, el socialismo, el katarismo. Este ltimo como
crtica que viene de la historia de las comunidades colonizadas,
introducida ya en el seno del estado nacional.
Este campo o espacio de intersubjetividad est determinado
por un sistema monocultural de instituciones polticas, en el que
a veces se escuchan otras voces y lenguajes, los que tienden a ser
recodicados e interpretados a partir de la cultura dominante y
sus juegos de lenguaje predominantes.
4
Hay otro campo de intersubjetividad que resulta de la produc-
cin de un conicto poltico-cultural por la igualdad y la libertad,
4 Wittgenstein, Ludwig. Philosophical investigations, Basil Blackwell, London,
1958.
que en la historia de Bolivia se ha dado en los momentos y ciclos
de rebelin, tanto en el altiplano andino como en la zona guaran.
La respuesta ha sido la negacin militar de la igualdad y la libertad
de estos pueblos o el racismo de estado, apoyado por el racismo
de la vida social cotidiana.
Este tipo de intersubjetividad del conicto entre civilizaciones,
pueblos, culturas y formas polticas se ha vuelto a plantear desde
el 2000 en el nuevo ciclo de ascenso de bloqueos y movilizaciones
comunitarias. Hasta ahora la respuesta ha sido predominantemente
racista y autoritaria, a veces slo militar.
En este tipo de conicto se hablan diferentes lenguas en cada
uno de los bandos del conicto. Todava no se ha congurado un
juego de lenguaje para la gestin del conicto. Este tipo de inter-
subjetividad sin horizonte amplio de comunicacin es resultado
de la persistencia de lo colonial en la historia contempornea.
Hay otro tipo de intersubjetividad que se puede llamar nacio-
nal-popular, siguiendo a Zavaleta
5
. Esta es un resultado de la his-
toria de fusin en diversos momentos de la historia del pas, entre
individuos y colectividades de matriz social y cultural diferente,
en torno a la constitucin de la nacin o lo comn. Este tipo de
intersubjetividad por lo general se ha constituido en coyunturas de
crisis del estado y contra l, con excepcin del momento constitu-
tivo del 52 en los tiempos de la revolucin nacional, en los que los
procesos de nacionalizacin fueron a la vez los de reorganizacin
y extensin del estado y de incorporacin poltica de campesinos
y obreros a la vida poltica nacional.
Es en este tipo de intersubjetividad que se ha incorporado
con mayor amplitud el principio y sentimiento de igualdad pol-
tica y social, a la vez que se han pasado los lmites propios de la
heterogeneidad de sociedades y culturas. Hay un sentido de fusin
histrica, temporal en parte y duradera en otra parte, que opera
como condicin de posteriores interacciones, como memoria y
referente de organizacin y articulacin de prcticas que se ac-
tualizan y reproducen en nuevos hechos.
5 Zavaleta, Ren. Lo nacional-popular en Bolivia y Las masas en noviembre. Los
Amigos del Libro, La Paz, 1986.
La igualdad no se establece en relacin a los derechos o las
leyes o a la ciudadana jurdica, sino en relacin a ser parte de la
nacin y de una nacin denida y sentida en trminos de pueblo.
Esto es ms fuerte porque el estado no ha producido las condi-
ciones y experiencia de la igualdad poltica, a no ser en el tiempo
del cogobierno post 52.
Se ha tratado de desarticular esa intersubjetividad nacional-po-
pular, para imponer y legitimar el neoliberalismo; en parte se lo ha
logrado durante la dcada del 90 en las ciudades. Desde el 2000,
sin embargo, se ha comenzado el despliegue de un nuevo ciclo de
desarrollo de la intersubjetividad nacional-popular. Primero en
torno a ncleos locales y regionales y en torno a problemas sec-
toriales, como la tierra y el agua, pero luego casi inmediatamente
han comenzado las rearticulaciones de lo nacional-popular vivido
localmente hacia el horizonte de lo popular-nacional.
Esto se est dando con muchas dicultades pero con algunos
logros, como la cancelacin de la ley de privatizacin de aguas, la
expulsin del presidente neoliberal, la incorporacin del referen-
dum sobre el gas y la constituyente en la agenda de reformas del
estado reconocida por los gobiernos anteriores. Este hecho ampla
y ampliar las condiciones de desarrollo de la intersubjetividad
nacional-popular en el pas. Este levante de lo nacional-popular ha
revelado el racismo que contenan amplios sectores de las capas de
funcionarios pblicos y consultores reductores de la pobreza, as
como de una parte de las capas medias. El de la clase dominante
es evidente, reclam la mano militar en octubre del 2003.
El planteamiento de establecer condiciones de recuperacin
de soberana sobre los recursos naturales, la redistribucin de la
tierra monopolizada y el oponerse al autoritarismo militar del
gobierno se ha interpretado como amenaza al orden y la democra-
cia, como amenaza de los indgenas que se habran vuelto racistas
por reclamar justicia distributiva y soberana nacional. El racismo
clasista neoliberal reacciona acusando de racistas a los sujetos que
estn rearticulando lo nacional-popular.
El camino de la igualdad nuevamente avanza por los ejes de
la nacionalizacin y el cogobierno, presentes en los proyectos
de recuperacin de los hidrocarburos y en el modo de pensar la
realizacin de la constituyente; as como en el modo de pensar
la reorganizacin de la vida poltica en el pas a travs de ese
momento poltico de reforma de la forma poltica del pas. Ese
movimiento ha revelado una nueva ola de racismo ms explcito
y de autoritarismo poltico-militar extensamente desplegado en
la crisis de octubre del 2003.
Por un lado, se neg la racionalidad de las demandas de
nacionalizacin y la incorporacin de lo sindical corporativo en
la constituyente y la nueva forma de gobierno que de ella resulte
Esto ltimo se considera anti-democrtico o no democrtico y lo
primero irrealizable e irracional en las condiciones de la economa
mundial.
Ha sido una constante el no reconocer racionalidad en las
demandas obreras y populares, que es lo propio de la combinacin
de racismo y clasismo.
IV

Por ltimo planteo algunas ideas generales ms o menos sintticas,
a partir de la experiencia boliviana.
El racismo es producto de la sobreposicin ms o menos
colonial de sociedades. A esta condicin Zavaleta llam abi-
garramiento.
El racismo es una ideologa y poltica de institucin de la
desigualdad y la discriminacin entre sociedades y, en conse-
cuencia, en la interaccin entre miembros de una y otra.
El racismo persiste en condiciones ms o menos modernas y
multiculturales a la vez, mientras no se reconozca condiciones
de igualdad a las formas de autogobierno de las sociedades
histricamente dominadas, y no slo a los miembros indivi-
duales de ellas.
El colonialismo es la primera forma histrica de negacin de
la libertad de los conquistados. Esta se va sustituyendo en la
medida que las colonias se independizan y se va reconociendo
ciudadana en el seno de la cultura dominante pero no las
formas de autogobierno de los subalternos.
El racismo consiste en una negacin de la libertad poltica de
los dominados en base al criterio de inferioridad de su cultura
y, en eso, de su forma de autogobierno.
El racismo siempre se ha acompaado de autoritarismo,
seorial primero, liberal despus, nacionalista tambin; o de
grados y espacios diferentes de negacin y reconocimiento de
libertades.
Si, por un lado, se reconoce a alguien como participante de
una identidad racialmente identicada y luego como parte
del estado nacionalmente organizado en base a una faceta
de la cultura y sociedad dominante y, por el otro, se orga-
niza un campo de intersubjetividad en la que ocurren los
reconocimientos y desconocimientos en base a los cdigos
de un sistema monocultural de instituciones, estn dadas las
condiciones para la discriminacin cultural primero y para la
discriminacin cotidiana en las interacciones individuales.
Si bien he comenzado diciendo que el racismo consiste en
la negacin de la igualdad entre sociedades y miembros
individuales de ellas, y que el autoritarismo es la negacin
ms o menos parcial de la libertad, el desarrollo del asunto
lleva a pensar que ambas cosas van juntas. La negacin co-
lonial de la igualdad entre sociedades es en principio una
negacin de su libertad o su forma de autogobierno. La
negacin de la libertad instaura no slo dominacin sino
tambin desigualdad y la reproduce. El ejercicio de libertad
poltica requiere condiciones de igualdad poltica, a la vez
que la instaura.
El conjunto de este anlisis est dirigido a argumentar que las
prcticas de racismo en pases multisocietales como Bolivia, se
articulan en torno al no reconocimiento de igualdad poltica a
las formas de autogobierno tradicionales o de las sociedades,
as, dominadas. De manera ms general est dirigido a tomar
en cuenta esta dimensin poltica macrosocial en la conside-
racin del racismo.
La intersubjetividad que resulta de las interacciones indivi-
duales y colectivas, y la que condiciona sta, est organizada
y determinada por toda la historia de dominacin colonial
y por la actual sobreposicin jerrquica persistente de una
sociedad sobre otras, es decir, por la historia y actualidad de
las estructuras del dominio; pero tambin por la historia de
procesos y hechos que han tratado de introducir igualdad en
la reorganizacin del pas, por lo general a travs de la nacio-
nalizacin y el cogobierno.
Histricamente, la igualdad ha sido planteada como cogo-
bierno. Esta es tambin la condicin ms general de reduccin
del racismo. Histricamente est planteado el reto y la necesidad
de pasar del cogobierno en el seno y con las instituciones y forma
poltica de la cultura y sociedad dominante, al cogobierno entre
formas polticas de todas las sociedades contenidas en el pas.
Este es el tipo de mestizaje, democrticamente construido,
que puede reducir las condiciones del racismo. Un mestizaje que
contenga las libertades polticas y que no resulta de la asimilacin
y transformacin en el seno de la sociedad dominante, con algo
de pasado.
Los cuestionamientos del autoritarismo han venido del ejerci-
cio de libertad desde las formas de vida poltica de los subalternos,
las comunitarias y las populares modernas. Esa libertad produce
las condiciones de la posible igualdad y, as, de la reduccin del
racismo.
31
Este captulo rene una serie de argumentos e interpretaciones
que parten de la idea que los cambios realizados a travs de las
reformas del estado, implican tambin un cambio del tipo de
ciudadana que se reconoce y ejerce. Por otro lado, implica que
cambios en la sociedad civil tambin signican cambios en el tipo
de ciudadana existente. Se puede ver la cosa tambin por el otro
lado: que cambios en las prcticas de ciudadana a partir de un
conjunto de derechos ya reconocidos por el estado, pero tambin
como el resultado de derechos que la ciudadana se imagina que
tiene, aunque no necesariamente hayan sido reconocidos, produ-
cen cambios en la sociedad civil.
Se puede pensar que hay reformas estatales que devienen de
un proceso precedente de ejercicio de prcticas y formas de vida
poltica por parte de algunos sectores de la sociedad civil y de
algunas propuestas individuales y grupales que antes no haban
sido reconocidas como parte del rgimen de ciudadana. En este
sentido, las reformas que el estado reconoce como ciudadana
tambin dependen de estos periodos previos de imaginacin y
movilizacin poltica y social que en algn momento logran refor-
mar el estatuto jurdico del sistema de derechos que se consideran
como ciudadana.
Para el anlisis cabe tomar en cuenta varias dimensiones o
aspectos referentes a la ciudadana: los rasgos jurdicos expresados
en el conjunto de derechos que se corroboran en el orden constitu-
La dinmica de la ciudadana en la reforma
del estado y la sociedad civil
cional del pas, esto es, el estatuto jurdico y poltico; la dimensin
de las instituciones que se organizan para hacer respetar los dere-
chos que el estado reconoce, y las instituciones que gestionan los
servicios que el estado tambin reconoce como su responsabilidad.
Por otro lado, es necesario considerar el tipo de cultura poltica
que se ha congurado histricamente en una poca del pas y a
lo largo del tiempo, ya que es clave tener la perspectiva histrica
de la formacin del cambio del sistema de creencias a la vez que
su carcter ms o menos diversicado y heterogneo. Tambin
cabe tomar en cuenta la dimensin de las prcticas y los modos
en que individual y colectivamente se ejerce los derechos que son
reconocidos cuando esto ya est incorporado en el rgimen estatal
o se demandan los derechos que por justicia se creen tener.
La intencin es analizar sintticamente algunas lneas de
cambio de la condicin de la ciudadana del pas, en relacin a las
reformas del estado y de la sociedad civil en Bolivia durante las
ltimas dcadas. Para esto se toma como estructura de anlisis la
distincin entre derechos civiles, polticos y sociales. Se trata de
establecer algunas ideas analticas sobre las tensiones y relaciones
de contradiccin en el modo en que estos se han incorporado en la
vida estatal y en la vida poltica del pas. Sobre todo se trata de ver
la dinmica del movimiento de estos derechos a travs de sus dos
ejes: la reforma poltica jurdica en las instituciones del estado y,
por el otro lado, la dinmica de ejercicio de los derechos por parte
de individuos y colectividades en los ltimos tiempos en el pas.
A modo de hiptesis se puede mencionar tres ideas que en lo
sucesivo sern argumentadas a partir de las relaciones entre sus
formas presentes, y parte de la historia poltica que las explica.
Primero: el conjunto de las reformas econmicas y polticas im-
plementadas a partir de 1985 son de inspiracin liberal, en lo que
concierne al modelo econmico, en lo que concierne al sistema
de instituciones polticas y a la orientacin de las reformas que se
han realizado y, en este sentido, en el tipo de ciudadana que as se
disea y el tipo de ciudadana que se espera de los bolivianos.
Por otro lado, el conjunto de prcticas polticas y el tipo de
movilizaciones que, desde el 2000 en adelante, han puesto en
33 LA DINMICA DE LA CIUDADANA
cuestionamiento partes de la poltica de privatizacin del modelo
econmico neoliberal, vienen siendo desarrolladas a partir de
prcticas polticas y un tipo de mentalidad o cultura poltica que
genricamente se puede decir que no es liberal, lo cual no implica
que no sea moderna en parte. Son prcticas que, sin embargo,
se hacen a partir de cierta nocin que se tiene de los derechos
polticos. En este sentido, el primer problema planteado sera
esta tensin, a ratos contradiccin y conicto, entre un conjunto
de instituciones y de leyes que con un tipo de mentalidad liberal
ha marcado la reforma y conduccin del estado, y un conjunto
de prcticas polticas, de formas de organizacin, de accin, de
una mentalidad no liberal. En tanto ejercicio de ciudadana o de
derechos polticos, entra en contradiccin con aquella dimensin
liberal de la vida poltica en el pas que es dominante tanto en la
forma de las instituciones del estado, sus leyes, y parte de la men-
talidad de los gobernantes de los ltimos aos.
Cuando se piensa sobre ciudadana en Bolivia se debe tener
en cuenta que uno de los rasgos de la vida poltica en el pas es
que sta es una sociedad en la que no ha predominado la cultura
liberal en general, y la cultura poltica liberal en particular. Si bien
se han utilizado rasgos de discurso liberal desde la fundacin de
la repblica, sobre todo para denir a travs de la constitucin la
forma de gobierno, este liberalismo siempre ha estado combinado
con seorialismo, colonialismo e imperialismo.
Se puede recordar que las primeras formas de ciudadana en
los estados modernos son formas de igualdad entre miembros de
la clase dominante, es decir, entre propietarios. Luego la nocin de
ciudadana ha estado acompaada cada vez ms de la produccin
de reas de igualdad y del principio de igualdad. A su vez, cabe
considerar que est igualdad nunca ha sido universalizada como
una condicin efectiva en el conjunto de las relaciones sociales y las
interacciones individuales sino que siempre ha estado acotada.
El primer horizonte de la igualdad, entonces, es la igualdad en
el seno de la clase dominante, que a su vez se convierte tambin
en la igualdad en el seno del sexo dominante, dentro del cual se
aplicaba la restriccin anterior. A esto, adems, cabe aadir que
las primeras formas de ciudadana moderna se complementaban
con el criterio colonial, es decir no slo se trataba de igualdad en
el seno de la clase dominante y del sexo dominante sino tambin
en el seno de la sociedad y la cultura dominante. Si se va desde
lo ms general a lo particular, se podra decir que, ms bien, la
igualdad en el seno de la sociedad y cultura dominante se encarnaba
en el sexo dominante dentro la clase dominante y, de manera ms
particular, es igualdad entre miembros de la clase dominante como
propietarios que se hacan, as, cargo del gobierno poltico.
Se puede pensar que la ciudadana tiene que ver con un modo
de denir las relaciones entre gobernantes y gobernados. As, las
primeras formas de ciudadana marcaban los lmites de reconoci-
miento de la igualdad jurdica y, por tanto, la posibilidad poltica
de participar en los procesos de seleccin de los gobernantes y
de control de los mismos, entre miembros de la clase dominante
que, a su vez, eran los que encarnaban la sociedad y cultura do-
minante.
En este sentido, el liberalismo entre el siglo XIX y parte del
siglo XX, en Bolivia, combinaba estos criterios liberales, en el seno
de los propietarios mineros y terratenientes, con el criterio de la
desigualdad propia de la mentalidad colonial que estableca una
diferencia natural pero tambin a su vez histrica y teleolgica
entre los pueblos conquistados y dominados. Los principales au-
tores liberales en la historia del pas presentaron y representaron la
cultura y el tipo de sociedad que se trajo a travs de la colonizacin.
Una de las ideas sobre derecho que tiene ms peso en la historia
del pas, es que aquellos que tienen propiedad y a su vez la tienen
porque forman parte de la cultura occidental dominante, tienen
derecho a gobernar, y aquellos que forman parte de la culturas
conquistadas no tendran el mismo derecho de gobernar, a no ser
despus de la revolucin del 52.
Sin embargo, sigui teniendo mucho peso la idea de que los
que tienen propiedad y mucha son los que tienen derecho a gober-
nar. De hecho, el conjunto de reformas que se han implementado
desde el 85 en adelante, en torno a la instauracin de un modelo
de privatizacin neoliberal, en las instituciones econmicas, en los
recursos naturales en el pas, est acompaada de una ola poltico-
ideolgica que responde a esta idea presente en los miembros de la
clase propietaria en el pas, que no son tan liberales, que consiste
en que propietarios y empresarios tienen derechos a competir por
hacerse cargo del legislativo y del ejecutivo en el pas. Esto implica
que el ejercicio del derecho est bien ligado al tipo y la cantidad de
recursos que se requieren para participar en poltica, sobre todo
una vez que la poltica est diseada para la competencia, a partir
de condiciones de monopolios econmicos.
La otra ola de promocin y expansin del liberalismo como
cultura poltica es ms bien reciente. Se la impulsa desde 1985,
con la implantacin de un modelo econmico neoliberal, es decir,
que la idea de que la vida poltica debe organizarse bsicamente
en trminos de participacin electoral y a travs de un sistema de
partidos que permitira seleccionar a los legisladores y a la cabeza
del poder ejecutivo, est muy ligada a la idea de que esos proce-
sos tambin se realizan a travs de la competencia, en la que los
individuos ejerceran sus libertades de organizacin y de eleccin.
Este tipo de ideas, de cultura poltica, que no tiene mucha tra-
dicin y extensin generalizada en la poblacin boliviana, ha ido
adquiriendo un grado de aceptacin ms amplia sobre todo en los
sectores urbanos, producto del conjunto de reformas neoliberales
de las dos ltimas dcadas, que han sido acompaadas a su vez de
estrategias de comunicacin, nacionales e internacionales a favor
de este tipo de cultura poltica. En este sentido se podra hablar de
un tipo de reforma moral e intelectual, en el sentido de Gramsci,
que ha ido sustituyendo un conjunto de creencias nacionalistas por
un conjunto de creencias ms liberales. Con esto quiero referirme
al desarrollo de concepciones y prcticas sobre los derechos polti-
cos que vienen ligadas principalmente a la participacin electoral,
a la formacin de partidos y a la aceptacin de la formacin de
gobiernos, y a la renovacin o sustitucin de los mismos por este
tipo de mecanismos institucionales.
Cabe recordar la otra veta en trminos de cultura poltica e
historia poltica, que se convierte tambin en una matriz organiza-
dora de las prcticas de amplios sectores sobre todo populares en
el pas a lo largo del siglo XX y tambin hoy. Hay una otra matriz
de cultura poltica en la historia del pas que ha ido desarrollando
un conjunto de creencias que han ligado la idea de los derechos
polticos a determinadas formas de participacin en la vida po-
ltica. Esta otra tradicin y cultura poltica, a la vez ms colecti-
vista y participativa, resulta de una combinacin de creencias que
vienen de prcticas comunitarias, por un lado, a las cuales estn
relacionados y han estado vinculados una buena parte de clase
trabajadora, de los migrantes. Esto se articula con la tradicin de
organizacin y deliberacin en el seno de los sindicatos en la etapa
de organizacin ms fuerte de la sociedad civil, sobre todo en la
segunda mitad del siglo XX.
En la concepcin liberal de los derechos polticos el principal
derecho poltico est ligado al derecho a elegir a los gobernantes,
que complementariamente implicara el ser elegido eventualmente.
En la otra cultura, la nacional-popular, el derecho poltico est
ligado a la idea del derecho a participar del gobierno. La visin
ms clara de esto es que el hecho de la revolucin del 52 no lleva,
como uno de sus resultados principales en tanto organizacin de los
espacios polticos inmediatos de reorganizacin en la vida poltica
del pas, a la instauracin de un sistema de partidos y elecciones,
que funcionara como un sistema de representacin y mediacin a
partir de este eje de instituciones. Este proceso de reorganizacin
estatal tiene como uno de sus componentes iniciales la gura del
cogobierno y la cogestin, es decir, cogobierno entre la COB y
el MNR, articulado con participantes de la clase obrera, con el
proletariado minero en particular y los representantes del partido
nacionalista, dirigente en el proceso.
Cabe resaltar aqu que si bien no es un esquema liberal ste
del cogobierno no deja de ser un esquema representativo. La idea
del cogobierno es una gura de gobierno entre representantes de
dos fuerzas polticas y sociales.
Es sintomtico que el reconocimiento del voto universal recin
se proclama casi un ao despus en 1953. El sistema de partidos
en toda esta dcada tiene una funcin secundaria, en relacin al
otro eje de mediaciones y articulaciones de las estructuras del
poder poltico en torno la relacin partido nacionalista-estado-
sindicatos. En esto tal vez habra que tomar en cuenta el peso de
las determinaciones externas de las formas predominantes de una
poca y del mundo. Se podra decir que el sistema poltico, en
trminos de organizacin de las relaciones de fuerzas que resultan
del 52, no es liberal; pero que paralelamente con cierto retraso se
adopta y legaliza un tipo de institucionalidad poltica que implica
divisin de poderes, sistema de partidos, elecciones, es decir un
formato liberal clsico que, sin embargo, no es la arena principal
de la vida poltica en el pas.
Uno de los resultados de estos procesos es que habra como dos
regmenes de ciudadana. Uno de ellos correspondera a este for-
mato liberal, que tendra un carcter secundario, y por el otro lado
hay un rgimen de ciudadana, es decir, de ejercicio de derechos
polticos, que se desarrolla a partir de otro tipo de instituciones:
sindicatos y algunos partidos polticos, en particular el MNR.
El otro modo de distinguir estas relaciones y diferencias sera
decir que, por un lado, hay un rgimen de ciudadana pensado y
organizado en torno a la idea de la relacin entre individuos y
estado, y un sistema de mediaciones a travs de partidos, que es
lo clsico. Por el otro lado hay un rgimen de ciudadana pensada
ms bien en trminos de organizacin y representacin de clase,
y de su relacin con el estado, que fue el predominante del 52
hasta el 64. Se podra decir que tambin fue base del autoritarismo
militar. Este eje se mantendra con cambios signicativos, con un
desplazamiento hacia un sector de los sindicatos campesinos.
Cabe resaltar que en el seno de la tradicin no liberal sobre
los derechos polticos, no se niega la representacin a favor de la
participacin sino que se articula ambas cosas. La poltica impli-
ca derechos a organizarse, a participar en la deliberacin de las
organizaciones, articular sus intereses especcos, particulares, o
de sindicatos, y tambin el derecho a que haya representacin de
sus derechos, proyectos y demandas en la relacin entre la parte
sindical y el estado.
En todo el espectro sindical de esta tradicin de cultura pol-
tica no liberal, la concepcin de los derechos polticos implica un
fuerte vnculo entre organizacin, participacin en la deliberacin
y representacin nacional. La representacin, en momentos de
exclusin o dominacin, aspira sobre todo a que sta permita que
sean escuchados. En perspectiva, la idea de representacin no est
ligada a elegir a gobernantes ajenos todos a la clase, sino que en
el gobierno tendra que haber representantes de la clase, esto es,
el derecho poltico a cogobernar.
Todo este largo rodeo estaba dirigido a sealar que en la
historia poltica del pas y tambin en las fuerzas que se mueven
hoy, hay un modo de concebir los derechos polticos en el que est
presente muy fuerte la idea del cogobierno como algo que tiene
preeminencia e incluso ms fuerza que la idea del derecho a ser
representado por otros, en ltimas instancia por miembros de la
clase que los explota.
Uno de los rasgos de las opiniones predominantes en los lti-
mos aos a lo largo de los noventa, que se ha ido expresando y se
ha recogido a travs de varias encuestas de opinin sobre la poca
representatividad de los partidos polticos, es que en el lapso de
una dcada el grado de sentimiento de representacin por parte
de los partidos ha ido de un 5% a inicios de los aos noventa a
un 2 % hacia nes de la dcada. Una opinin generalizada es que
los partidos no representan, no median, no canalizan demandas y
tampoco han organizado la participacin de los ciudadanos y que
ms bien se han vuelto estructuras de exclusin, de monopolio,
tambin de fuerte corrupcin, por parte de aquellos que a travs
de los partidos han accedido a los cargos pblicos y han hecho
usufructo privado de los recursos de la nacin.
Una de las direcciones de estas opiniones de la corriente crtica
al sistema de partidos, no es la demanda de representacin a travs
del conjunto de los partidos que han predominado el ltimo tiem-
po, es decir de renovar o reforzar el derecho a ser representado o
participar de la poltica a travs de la representacin por la va de la
reforma de los partidos y del sistema de partidos que se vuelva ms
representativo. Ms bien una lnea fuerte de crtica est dirigida
a la bsqueda de suspender el monopolio de la representacin a
travs de los partidos polticos. Por el otro lado, hay la demanda
de una presencia de representacin corporativa, clasista, gremial,
sectorial, territorial en la toma de decisiones sobre polticas locales,
regionales, y tambin macro nacionales. En los ltimos aos la
crtica y el descontento en relacin al desempeo de los partidos
que han gestionado el sistema de partidos y el gobierno en la
ultima dcada, se ha expresado por dos vas: por un lado, en el
desplazamiento del voto hacia el MAS y el MIP, que son partidos
que, con sus diferencias, tienen como ncleo organizador de su
base social al sindicato; adems son organizaciones polticas que
no sostienen ideas liberales, sino ms bien anti-neoliberales.
La otra expresin de ese descontento y critica est canalizada
a travs de una demanda de realizacin de una asamblea constitu-
yente en el pas. En principio fue formulada por organizaciones
indgenas de las tierras bajas y luego fue ms ampliamente sociali-
zada por la Coordinadora del Agua, casi inmediatamente despus
del conicto conocido como la guerra del agua, como un modo
de saltar de lo regional al cuestionamiento de la ley de aguas y de
ah a la demanda de revisar la forma de organizacin poltica o la
constitucin del pas, es decir, de nacionalizar el conicto en torno
a las normas de la direccin de la poltica y la economa del pas. En
el modo en que se concibe la constituyente por estos sectores, est
presente la idea de que ese momento de reforma de la constitucin
debera hacerse a travs de la representacin de lo que llaman los
sectores vivos de la sociedad, es decir, las formas de organizacin
colectiva, ya sea de carcter sindical, vecinal, comunitario. Se est
demandando y pensando una reforma de la constitucin en base a
formas no liberales. Se puede ver que aqu hay cierta continuidad
de esta tradicin de los derechos polticos a participar en la toma
de decisiones, en este caso en las decisiones que tienen que ver
con la reforma de la constitucin.
A su vez, cabe sealar que esta concepcin ms colectivista,
por as decirlo, de reforma de la constitucin a travs de la re-
presentacin de sectores sociales, no deja de ser una propuesta
representativa. Se est discutiendo cmo denir la representacin,
quienes deben y pueden representar, as como quienes van a ser
representados y por quienes. La propuesta de la constituyente a
travs de una representacin corporativa no deja de ser una pro-
puesta de democracia representativa, puesta en los trminos de las
instituciones e historia que realmente pueden hacerla efectiva.
Con esto, lo que quiero decir es que en la vida poltica boli-
viana hay una especie de dualidad de concepciones de los derechos
polticos, que ahora en los ltimos tiempos se encuentran en con-
tradiccin. Por un lado, existe el manejo ya un poco ms expandido
de la idea de los derechos polticos ligada al funcionamiento del
sistema de partidos y elecciones, adems de las condiciones bsicas,
que son los derechos de organizacin y opinin. Por el otro lado,
est presente la idea de que los derechos polticos estn dirigidos a
reconocer la participacin en el gobierno, en los procesos de toma
de decisiones. Esto implica que hay un conjunto de prcticas que
se han venido desarrollando desde hace aos que ejercen derechos
polticos de un modo que han puesto en crisis al gobierno en varias
coyunturas y de manera ms recurrente del 2000 hasta hoy. Esto
implica que ha habido cambios en el estado y tambin en el seno
de la sociedad civil.
De ahora en adelante paso a analizar de manera selectiva
algunos de los cambios que se han dado en el seno del estado, y
de manera complementaria luego veo los cambios que se haban
dado en el seno de la sociedad civil, sobre todo los que tienen que
ver con ciudadana.
El principal cambio en trminos de la reforma del estado ha
tenido que ver con la privatizacin del ncleo de empresas pro-
ductivas del estado. Primero con el cierre de minas, el traspaso de
varias de ellas a la empresa privada, y luego con la privatizacin
ampliada del sector de los hidrocarburos. A su vez, el estado ha
privatizado, tambin durante la dcada de los 90, las fbricas que
formaban parte del circuito de gestin estatal. En un segundo
momento de privatizaciones, el estado tambin ha entrado a la
privatizacin de la seguridad social. Menciono esto porque quiero
establecer los siguientes vnculos.
Con la poltica y el proceso de privatizacin, el estado ha
entrado en una poltica ms o menos suicida en la que ha ido
entregando las fuentes de generacin de excedente con el cual el
estado se autonanciaba. A medida que stas han pasado a manos
privadas y transnacionales, el estado ha ido reduciendo la base
scal econmica de su mantenimiento. En la medida en que ya
no hay esta fuente el estado pasa a depender de impuestos, que
es un punto en el que sobre todo las empresas bolivianas o los
empresarios bolivianos no tienen una tradicin de contribucin
regular. Ms bien una de las pautas de la vida poltica de los 80`s
y 90`s, es que empresarios hacen partidos y hacen poltica, y estn
en el legislativo y ejecutivo para reducir o evitar el pago de im-
puestos. La otra fuente es la deuda externa, que ha ido creciendo.
Hay una tercera fuente que se puede distinguir, la cooperacin
internacional.
En torno a esta reduccin de los ingresos, de las fuentes de
excedente econmico del estado, se pueden plantear las siguientes
relaciones. La primera y ms comnmente sealada, es la que
tendra que ver con la relacin entre derechos civiles, polticos y
sociales en lo que concierne a la reduccin de derechos sociales
producto de los procesos de privatizacin. De una manera esque-
mtica y viendo un poco la secuencia histrica, la cosa se podra
poner del siguiente modo: los bolivianos accedieron a derechos
sociales y al conjunto de instituciones encargadas de gestionar
los servicios que el estado reconoca como derecho de los boli-
vianos y obligacin del mismo como la educacin y salud, pero
en menor medida y ms parcialmente vivienda, como producto
de la ola de movilizacin poltica empujada, por as decirlo, por
un tipo de ejercicio de los derechos polticos que llev a la forma
del cogobierno y la cogestin.
De manera ms especica, el punto que quiero plantear es
que el acceso a la posibilidad de implementacin de los derechos
sociales en Bolivia, pas por la poltica de la nacionalizacin de los
recursos naturales, de la minera en particular. Contempornea-
mente la privatizacin de la minera est asociada a la privatizacin
de la seguridad social, en la medida en que los sectores de los
trabajadores no han podido defender la nacionalizacin durante
los 80s, la privatizacin y reduccin de los derechos sociales viene
como consecuencia.
Otra relacin de tipo ms poltico es la que tiene que ver
con la cualicacin de la democracia. En la medida en que inter-
namente cada vez se han ido ligando ms las diferentes fases de
cuidadanizacin, es decir, ampliacin en trminos de integracin
a derechos y a recursos, el desarrollo de la ciudadana se ha ido
ligando a procesos de democratizacin, es decir, una combinacin
de mayor participacin poltica ligada a una mayor redistribucin
de la riqueza, lo cual implica una signicativa capacidad de los
estados para autogobernarse, es decir, capacidad de decisin sobre
el destino del excedente de la produccin en su sociedad, en la
direccin de reducir algunas de las desigualdades que atraviesan
las sociedades contemporneas. En la medida que el estado ha en-
tregado las fuentes de su autonanciamiento ha ido perdiendo an
ms las capacidades de tomar decisiones que permitan enfrentar
el problema de la desigualdad, la exclusin, la explotacin, y la
dominacin en el pas a travs de polticas y leyes que permitan
buscar un mayor grado de igualdad y justicia social.
El resultado por todos lados es que el modelo neoliberal ha
aumentado la explotacin, la exclusin socioeconmica y tam-
bin ha limitado en sentido reductivo la participacin poltica.
Los cambios que se han establecido a nivel de las estructuras
econmicas, sobre todo en el rgimen de propiedad, hacen que
inclusive el reconocimiento de la igualdad poltica canalizada e
institucionalizada en parte a travs del sistema de partidos, no
pueda afectar a las estructuras de desigualdad e incluso puedan
trabajar para producir las nuevas estructuras y estrategias y leyes
que organizaron las nuevas formas de desigualdad durante el
periodo neoliberal. Esto est claro en el proceso de gobierno y el
sistema de partidos que ha predominado en el parlamento durante
los 80s y con ms fuerza en los 90s. Ese sistema de partidos es el
que aprob el conjunto de reformas que han instaurado el modelo
econmico que ha ido privatizando paulatinamente las fuentes de
ingreso para el estado; son aquellos que han legalizado las nuevas
formas y estructuras de desigualdad.
Vuelvo primero sobre lo ms general, y es que el estado
boliviano no puede autonanciarse y se ha vuelto cada vez ms
dependiente en la toma de decisiones y en el diseo de las polticas
sociales, la poltica macroeconmica y tambin en los proyectos de
reforma institucional, de los modelos promovidos por las grandes
instituciones internacionales como el Banco Mundial, el Fondo Mo-
netario Internacional, y algunos estados que tienen fuerte inuencia
con capacidad de determinar la poltica interna, como los Estados
Unidos y Alemania en particular. Mencionaba esto para sealar su
inuencia en la calidad de la ciudadana poltica de los bolivianos y
tambin en las dimensiones de los derechos sociales.
En la medida en que durante el periodo neoliberal el estado
boliviano ha organizado las estructuras de su ms fuerte depen-
dencia, la anulacin o reduccin de su margen de autonoma, el
tipo de ciudadana poltica que se permite a los bolivianos, tiende
a ejercerse en un espacio secundario donde no se han tomado
las decisiones principales en trminos de la organizacin econ-
mica y la direccin poltica del pas. Esto se plantea desde que
las reformas econmicas del estado han tenido como uno de sus
resultados ms generales, el convertir los espacios polticos en
los que se reconoce el ejercicio de los derechos ciudadanos, en
espacios secundarios en lo que concierne a tomar decisiones. Se
han convertido en espacios de legimitizacin de polticas que, sin
embargo, no disean ni deciden.
En trminos generales, se podra decir que una vez que se ha
conquistado los derechos polticos mnimos las ampliaciones de
esa ciudadana se deben a democratizaciones correctivas de las
desigualdades en las sociedades modernas. La ola neoliberal, en
la medida en que ha ido reduciendo la democracia en el sentido
de reducir el grado de autonoma y soberana de algunos estados
y del boliviano en particular, implica tambin la reforma de la
ciudadana en el sentido de su reduccin.
Otro modo en que se han reducido los derechos de los tra-
bajadores bolivianos en particular es a travs de la exibilizacin
laboral que acompaa a la normativa e implantacin del proceso
privatizador neoliberal y de apertura irrestricta de fronteras para
los procesos econmicos. Se han elaborado varios proyectos y
reformas de la ley del trabajo aunque no se han llegado todava a
discutir en el parlamento, en la prctica la exibilizacin laboral
funciona ya extendidamente. Esto implica una cancelacin de los
derechos de los trabajadores, en algunos casos, el derecho a tra-
bajar y obtener un empleo, considerando que debe renunciar a la
sindicalizacin. Esta es una de las cosas ms extendidas.
La exibilizacin laboral anul los llamados benecios labo-
rales. Los contratos cortos y las renovaciones sucesivas hacen que
los trabajadores no puedan adquirir la antigedad y el derecho a
seguridad social aumentando la incertidumbre y reduciendo el
valor de su fuerza de trabajo, acrecentando las condiciones de
explotacin. Para miles, millones de personas sin trabajo, ste ya
no es un derecho. Lo que prima es explotar el trabajo ajeno sin
restricciones polticas, es decir que la democracia no interere en
el grado de explotacin del trabajo, cosa que si se puede regular en
democracia. En la medida que se retira del mbito de regulacin
de los grados de explotacin, en ese sentido se da luz verde para
la intensicacin de la explotacin.
En la medida en que los derechos polticos no puedan regular
y limitar la produccin de desigualdad a travs de los procesos de
explotacin econmica, se est cancelando una de las principales
tareas o funciones que se le atribua a los derechos polticos o la
idea de la igualdad poltica, como el principal mecanismo para
tratar de contrarrestar la desigualdad econmica generada en el
mbito de las estructuras sociales, En este sentido, tambin se ha
legitimado y se justicaba la democracia, como igualdad poltica
capaz de limitar y contrarrestar la desigualdad econmica. Lo que
hace el esquema neoliberal es cancelar esta tensin entre estas
dos dimensiones: la de la igualdad poltica y el ncleo de ciuda-
dana poltica, y la desigualdad econmica como resultado de las
estructuras sobre todo del capitalismo. En ese sentido, redisea
el espacio de ciudadana en el que reconoce la igualdad poltica ,
de tal modo que ya no puede afectar en el sentido de la reduccin
de los grados de explotacin de desigualdad y ms bien empieza
a trabajar para legalizarla
Al nivel de los procesos econmicos hubo una serie de reformas
normativas que el estado boliviano instituy a travs del decreto
21060, que empez a desregular la economa, para decirlo de otro
modo, la inuencia de los derechos polticos sobre los procesos
de produccin y reproduccin. Los proyectos que se prepararon
trataron de compatibilizar esta relacin entre nuevas estructuras
de explotacin intensiva que caracteriza el modelo neoliberal y la
reduccin de las posibilidades de que los derechos polticos o el
ejercicio de la igualdad poltica pueda limitar y disminuir la des-
igualdad econmica, a travs de un discurso de legitimacin, que
gir en torno a la idea de la modernizacin del estado.
Hasta aqu, lo sealado implica que los cambios introducidos
e inducidos por la reforma poltica neoliberal han reducido el es-
pacio poltico de la ciudadana, en lo que concierne a soberana,
que es lo principal; por lo tanto, se ha reducido el nivel dado de
democracia en la forma de gobierno en el pas. Como producto de
la exibilizacin laboral se han ido cancelando, en mayor o menor
medida, los derechos sociales de los trabajadores y se ha propi-
ciado que el principio de la igualdad poltica no pueda controlar
ya el grado de explotacin econmica o el ncleo de produccin
de desigualdad social.
Hay otros dos mbitos en los que la reforma del estado ha
implicado una ampliacin progresiva de la ciudadana. El ms
importante ha sido el proceso de municipalizacin introducido
a travs de la Ley de Participacin Popular. La municipalizacin
implica en principio que se multipliquen los espacios de la parti-
cipacin poltica. Los espacios donde los individuos pueden elegir
a sus gobernantes locales. El grado de descentralizacin poltica
implica pues una ampliacin de la ciudadana. Este cambio ade-
ms ha ido acompaado de una redistribucin ms equitativa de
los recursos. En este doble sentido implica un reforzamiento o
ampliacin de la ciudadana.
La municipalizacin canalizada a travs del sistema de par-
tidos y el monopolio de representacin introdujo un formato o
una forma liberal de hacer poltica en territorios con otro tipo de
cultura poltica. Esto hizo que en muchos lugares del pas en un
primer momento se desplacen como candidatos de partido los que
vivan en las ciudades, para ser candidatos de los centros rurales
ms pequeos. En las elecciones municipales se dio tambin el
ingreso de muchos indgenas en los gobiernos municipales a
travs de su participacin en las listas de los partidos. Despus de
un tiempo, el formato liberal se tuvo que ir combinando con otro
tipo de prcticas colectivas articuladas como estrategias de ingreso
a los espacios estatalmente reconocidos.
Propongo el siguiente esquema de fases de desarrollo entre
esta relacin de municipalizacin-participacin poltica local,
donde sealo algunas tendencias predominantes. Cabe tener
en cuenta que los resultados de estas reformas han sido bien
diferentes a lo largo de las diversas regiones en el pas. En un
primer momento, que corresponde a las primeras elecciones rea-
lizadas despus de la reforma que introduce la municipalizacin
el ao 1995, la nota predominante es el que en los pequeos
municipios urbanos y rurales los candidatos son elegidos por
el partido y por eso se trasladan desde lugares diferentes a los
de eleccin, es decir, hay una seleccin de candidatos desde
los partidos sin vnculo o relaciones de comunicacin con los
territorios electorales. En muchos casos han estado unidos a un
reforzamiento de las elites de vecinos de los pueblos por sobre
la poblacin rural local.
Un segundo momento, que ha ido madurando de diversos
modos a lo largo del pas, resulta de la conuencia por lo menos
de dos cosas. Por un lado, una red clientelar bastante extendida
por el sistema de partidos a lo largo de la sociedad civil. Por otro
lado, cierto aprendizaje de las normas y de la accin poltica en
el seno de las instituciones liberales por parte de las poblaciones
locales. Uno de los resultados que no se ha generalizado en todo
el pas pero se ha extendido a algunas zonas es el hecho de que a
nivel local, a nivel de las comunidades agrarias y a partir de sus
estructuras de autoridad, se eligen a los representantes de la misma
y se negocia con los partidos su inclusin como candidatos para
el municipio, algo parecido tambin hacen sindicatos y juntas
vecinales, sobretodo son comunidades y juntas vecinales las que
tienen mayores posibilidades e inuencia para ofertar candidatos
para elecciones municipales.
A medida que los partidos polticos han dejado de hacer vida
poltica organizando espacio pblico en el seno de la sociedad civil,
en el sentido de formacin de cuadros, debate poltico, incluso de
generar una vida interna de partido ms o menos signicativa, se
les ha hecho cada vez ms necesario tener candidatos que puedan
jalar votos, es decir, que estn vinculados a organizaciones y a
territorios sociales. Esto ha hecho que los partidos incorporen en
muchos casos a los candidatos seleccionados por su colectividad y
de este modo tengan acceso al gobierno del municipio.
Hay un tercer momento en el que creo que este aprendizaje
de participacin en elecciones tiene presencia ya en los legis-
lativos y ejecutivos municipales, ligado a ciertos cambios ms
generales en la poltica nacional que han marcado un cambio
de direccin en las movilizaciones populares. El hecho de la
guerra del agua ha hecho que mucha gente de sectores popula-
res, trabajadores urbanos y agrarios, haya dejado de votar por
el conjunto de partidos que predomin durante las dos ltimas
dcadas de manera absoluta y empieza a inclinar su voto por
partidos de su clase, por candidatos que provienen de su misma
clase, por el MAS y por el MIP. Es probable que esta tendencia
siga desarrollndose hacia adelante.
Cabe anotar que uno de los rasgos del MAS que es el partido a
travs del cual se habra canalizado con mayor fuerza este cambio
y las preferencias electorales populares, no es un partido comn
al resto de los que predominan en el sistema de partidos, sino que
precisamente se articula en torno a un ncleo sindical comple-
mentado por una red de alianzas entre ese ncleo y otros ncleos
de organizacin colectiva de carcter comunitario, ideolgico,
sindical, gremial, a lo largo del pas. Es algo as como una red de
alianzas de clase, al interior de la clase trabajadora que permite
sostener una poltica electoral tambin.
Esto me lleva a plantear un conjunto, central tal vez, de ideas
en este trabajo que gira en torno a las prcticas de los derechos
polticos y el modo en que se practica los derechos polticos en el
seno de la sociedad civil, comparados con el desempeo a nivel
del sistema de partidos.
Hay dos lneas predominantes, con algunas otras tendencias
complementarias. Por un lado, est la que ha predominado en la
formacin de los gobiernos durante las dos ltimas dcadas, que
es el proceso por el cual los principales empresarios del pas han
formado partidos polticos o han llegado a hacerse de la direccin
de algunos histricos ya existentes como es el caso del MNR, para
competir en elecciones y as llegar al ejecutivo, al legislativo y, as,
inuir sobre el judicial.
Uno de los rasgos que adquiere esta dinmica es que desde
que fueron abatidos y casi expulsados del parlamento los partidos
que contenan algn grado de vnculo con la clase trabajadora,
el sistema de partidos se ha caracterizado por un grado de com-
petencia ms o menos alto en lo electoral que inmediatamente
se converta en colaboracin y coalicin de gobierno despus
del momento electoral; es decir, que los partidos se han vuelto
un modo de competencia en el seno de la clase dominante en la
medida que se redujo el peligro del poder obrero.
La otra tendencia, que responde al tipo de recursos que se
dispone, ha consistido en que para hacer carrera poltica, ser can-
didato y luego ocupar cargos legislativos, se ha hecho necesario
pasar por un previo proceso de acumulacin poltica en tanto
dirigente en el campo de la sociedad civil, como dirigente sindical,
como dirigente vecinal o gremial. Hay un paso una trayectoria
que va de la dirigencia en el seno de la sociedad civil, hacia la
eleccin como candidato a travs de los partidos y en caso de xito
al concejo municipal. Implica que el ncleo primario de la accin
y la participacin poltica son las asociaciones, las organizaciones
en el seno de la sociedad civil, para la mayor parte de la gente
que no tiene propiedad econmica acumulada de tal manera que
pueden nanciar su propio partido. Es en esta red de instituciones
de la sociedad civil en la que aquellos que esperan convertirse en
candidatos y hacer poltica partidaria pasan por su proceso de
acumulacin, de articulacin de una base de representacin social,
de un aprendizaje tambin que implica organizacin, negociacin
y articulacin de un poder propio, y tambin de las capacidades
de las organizaciones a las cuales pertenecen.
Por otro lado, estn los espacios organizativos de la so-
ciedad civil en los que tambin la gente ejerce su derecho a
la participacin en lo pblico, y a travs de esa participacin
convierten sus problemas particulares en pblicos, es decir, de
sector, de regin, de clase, de grupo. Esto implica que los de-
rechos polticos a la asociacin, a la participacin sobretodo, se
estn ejerciendo con un nmero ms amplio de personas en los
procesos de organizacin, reorganizacin, y cambio en el seno
de la sociedad civil; ya que son pocas las personas que a travs de
la candidatura en elecciones a los cargos pblicos, legislativos,
nacionales, municipales, pueden acceder a la posibilidad de un
ejercicio continuo de la ciudadana poltica, en tanto son elegidos
y participan de los procesos de gobierno y de deliberacin de
manera continua. En cambio, para la mayora de los ciudadanos
el ejercicio del derecho poltico se reduce al voto y, por lo tanto,
a un momento de un da cada cinco aos, en lo nacional y en
una temporalidad diferenciada tambin una otra vez cada cinco
aos a nivel municipal.
Esto es lo paradjico, que el ordenamiento liberal propicia
un tipo de ciudadana en esto que concierne a derechos polticos,
que es algo que se puede ejercer de manera ms continua por ms
individuos, no a travs de la participacin en los espacios polticos
que el estado reconoce para tal efecto, es decir, el parlamento, los
partidos, ni a travs o en el seno de las instituciones de gobierno,
sino ms bien en este mbito intermedio de la sociedad civil, que
por un lado tiene un fuerte rasgo privado, ya que resulta de un con-
junto de instituciones que se organizan a partir de particularidades
de la vida social y en torno a intereses ms o menos corporativos,
pero con el rasgo de que generan su propia esfera micro de lo
pblico. El mismo tipo de condicin privada compartida hace que
se genere una organizacin ms o menos abierta a los individuos
que comparten la misma condicin, adems, con la nalidad de
que su organizacin sirva para hacer visible al grupo, sus intereses,
sus demandas, sus proyectos, en relacin con el estado sobretodo,
pero tambin en relacin con las otras instituciones de la sociedad
civil, es decir, hay un conjunto de microesferas de lo pblico a partir
de las cuales se va generando una o varias esferas de lo pblico a
nivel ms general o a nivel de la poltica nacional.
Es en este nivel ms micro en el que se encuentran los mayo-
res grados de participacin, de compromiso y de responsabilidad
poltica. Se han observado varias combinaciones posibles. En un
estudio sobre la participacin poltica de las mujeres producto de
la municipalizacin en el pas, se ha observado que la participacin
de las mujeres es ms amplia y mayor all donde la vida poltica
local es ms dinmica y sta a su vez ms organizada. En algunos
casos como en Chuquisaca, este grado de participacin y de sintona
entre los momentos de discusin y articulacin de demandas en los
que se incorporan los planes municipales, tiene que ver con cierta
continuidad entre el partido preponderante en la organizacin de
la sociedad civil, que a su vez es el partido que predomina en los
municipios. Esta continuidad a travs del partido es la que mantiene
un menor grado de distorsin entre demanda y plan de gobierno.
En la medida que no hay esta continuidad, que es lo que ocurre en
la mayor parte de los casos, se da un quiebre entre esos procesos de
articulacin de demandas y el plan de gobierno
6
.
En una investigacin colectiva que se hizo en Cochabamba
a propsito de la Guerra del Agua, encontrbamos que cuando
las personas estn pensando su relacin con el estado tienden a
reconocer un menor grado de deberes o responsabilidades, por lo
general se seala la contribucin scal y el votar en elecciones, en
cambio cuando se est pensando a nivel local, es decir, su sindicato
agrario, su comunidad, su junta vecinal o su equivalente, la gente,
predominantemente concibe que la participacin es un deber, es
una responsabilidad y no solamente un derecho. Incluso gente que
ve con malos ojos o negativamente o tiene una nocin negativa de
la poltica identicada con poltica de partidos, por lo tanto, con
corrupcin y usufructo privado de los poderes pblicos, concibe que
es un deber participar en los procesos de organizacin, deliberacin
y toma de decisiones a nivel local, en su barrio, en su sindicato.
7

6 Salazar, Cecilia, Politizacin desde abajo, CIDES-UMSA, La Paz, 2001.
7 Hoffman, Roso, Viaa, Tapia, La reconstruccin de lo pblico, Muela del Diablo,
La Paz, 2006.
Interpretando algunos de estos datos, cabra pensar que sobre-
todo en el mundo de los trabajadores y de los sectores populares
que no tienen una cultura poltica liberal, uno de los principales
derechos polticos no es el derecho a votar y tener representantes
cosa que aparece despus, sino el derecho a organizarse y, por lo
tanto, el derecho a deliberar colectivamente y a participar en la
toma de decisiones, adems del deber de participar de los procesos
de ejecucin o realizacin de esas decisiones. Por ejemplo, hay
gente a la que se le pregunta si participa o no en cuestiones polticas
pblicas y responde que no, pero por el otro lado aparece que son
personas que se hacen cargo de la gestin de la cooperativa local
o van rotando en los cargos de autoridad que el nivel organizativo
local de participacin ha instituido.
Esto va ligado a un tipo de relacin ambigua. Por un lado,
pareciera que los derechos polticos estn ligados a la organiza-
cin, pero fuera del estado, para relacionarse con el estado, en
muchos casos y coyunturas enfrentarse con l. En este sentido no
son tanto derechos para participar en el estado, en los espacios
polticos del estado, sino que son derechos ejercidos para organi-
zarse paralelamente al estado, protegerse de l, negociar con l.
A la vez, sin embargo, en la dinmica pblica en el seno de estas
instituciones de la sociedad civil siempre aparece una tendencia
fuerte a demandar al estado el cumplimiento de una serie de res-
ponsabilidades que los individuos y las colectividades creen tener
como parte del estado boliviano. Veo que hay esta dualidad en el
modo de concebir y practicar los derechos. Muchos bolivianos,
sobre todo gente trabajadora organizada del campo y la ciudad,
ejerce derechos en el seno del estado boliviano, y ejerce derechos
de un modo ms o menos paralelo fuera del estado boliviano para
relacionarse con ese estado con un cierto grado de exterioridad
poltica, obviamente no territorial.
Esto implica, por un lado, que las autoridades ms respetadas
no son aquellas que corresponden a la estructura de mando y ges-
tin en el estado, sino a estas autoridades organizadas a partir de
las estructuras locales, territoriales, en algunos casos comunitarias,
en otros casos ms o menos corporativas y modernas En esta lnea,
las lealtades ms fuertes tambin seran con estas estructuras de
organizacin y autoridad en el seno de la sociedad civil o de las
comunidades, hilaran un sistema de autoridades paralelo que
negocia, se enfrenta y en algunos casos tambin cabe considerar,
sirven de mediacin descendente en relacin con el estado.
Lo que se podra decir es que el ejercicio de la ciudadana por
ciertos sectores, sobre todo aquellos que no participan tanto de una
cultura poltica liberal, ha constituido un conjunto de estructuras
de autoridad paralelas al estado. Esto implica que antes que antes
de tener representantes, la idea es que la gente concibe que tiene
derecho de tener sus propias autoridades, autoridades sobre las
cuales puede ejercer algn vnculo de control, las cuales luego se
vuelven representantes frente al estado. Esto implica que el modo
de ejercer la ciudadana, en lo que concierne a representacin, no
es una relacin directa entre individuo y estado, mediada a travs
de los representantes seleccionados y promovidos a travs de los
partidos polticos, sino que consiste en un proceso por medio del
cual los individuos primero como parte del ejercicio de sus dere-
chos, producen su organizacin, o se alian a alguna, pertenecen a
una colectividad que articula un conjunto de bienes compartidos,
a partir de intereses y condiciones sociales ms o menos comunes,
y es esa instancia organizativa colectiva la que luego ejerce la re-
presentacin en relacin al estado. Histricamente en Bolivia las
relaciones de representacin efectivas y no meramente discursivas
se han dado por esta va, es decir, individuos que producen organi-
zacin, eligen sus autoridades que se convierten en representantes
de una colectividad frente al estado.
El sistema de mediaciones a travs de los partidos polticos,
por lo general, no ha contenido o muy escasamente, represen-
tacin, y funciona ms bien como un mecanismo de seleccin
de elites gobernantes que solicitan a travs de las elecciones
un apoyo plebiscitario para sus candidatos. Esto implica que
si bien, por un lado, el estado ofrece un conjunto de espacios,
instituciones, para el ejercicio de la ciudadana poltica, los ciu-
dadanos hacen un ejercicio de derechos polticos que producen
otras formas de ejercicio de los mismos, produciendo espacios
paralelos y formas no muy individualizadas de relacin entre
ciudadanos y estado.
La lnea ms gruesa en la historia de Bolivia es que la relacin
ciudadano-estado est dada a travs de la organizacin colectiva.
Este es un dato que le cuesta reconocer a la doctrina liberal, trata
de negarlo, de estigmatizarlo y, por lo tanto, no lo incorpora de
manera abierta en el conjunto de instituciones de intermedia-
cin del estado con la sociedad civil. Esto implica que hay una
distancia entre el diseo de la ciudadana por parte del estado y
el conjunto de instituciones organizadas y reconocidas para es-
tablecer esta relacin ciudadano-estado en trminos de ejercicio
de reconocimiento de derechos polticos, y las formas en que los
ciudadanos bolivianos practican sus derechos y reorganizan de
manera sustantiva los espacios a travs de los cuales se establecen
estas relaciones entre ciudadanos y estado
En la medida en que esto no est incorporado por la institu-
cionalidad ocial, son relaciones que frecuentemente pasan por
la va del conicto. Para que haya comunicacin debe generarse
una conictividad comunicativa que fuerza a las partes, sobretodo
a la gubernamental, al reconocimiento de representacin por va
corporativa-poltica y no partidaria, es decir, extra parlamentaria.
Por otro lado, cabe no olvidar que siempre hubo una inuencia
fuerte de algunos sectores de la sociedad civil correspondientes
a los empresarios, que han inuido directamente en el gobierno
y el Estado, pero de manera no pblica a travs de una comuni-
cacin que no ha necesitado de y ha evitado en la formulacin
de los intereses privados su generalizacin o transformacin en
intereses pblicos.
Ahora bien, la accin de una buena parte de estas organiza-
ciones de la sociedad civil, en la mayor parte de las coyunturas,
que son ejercicios de derechos polticos, son procesos que estn
dirigidos a demandar como derecho el acceso a recursos materia-
les econmicos, el control del usufructo y el acceso a recursos y
riqueza social.
Esto implica que el ejercicio de los derechos polticos est fuer-
temente ligado a la produccin y reproduccin de las estructuras
sociales, en particular a estructuras de clase. Se podra pensar que,
en primera instancia, la organizacin de la mayor parte de las ins-
tituciones de la sociedad civil responde a la necesidad de organizar
a individuos que comparten una situacin econmica ms o menos
comn, es decir, una posicin clasista compartida. Esto implica
que las instituciones de la sociedad civil responden a los lugares
ya producidos en tanto diferenciacin de las estructuras sociales,
es decir, que en principio se levantan no para cuestionarlas como
un resultado de la desigualdad ya organizada, por lo general se
ejercen los derechos polticos en los cuales se reconoce la igualdad
poltica en el seno del estado, para defender las posiciones relativas
en el seno de las estructuras sociales, esto es, para modicar de
una manera parcial, gradual, reformista, la distribucin de recursos
organizada por las estructuras sociales, en particular por las de
clase, sin llegar a cuestionar las estructuras como tales. Slo en
coyunturas especiales, algunos de estos ncleos de organizacin
civil, que se han politizado, desbordan las mismas instituciones en
tanto sociedad civil y se convierten en movimiento social, que llega
a cuestionar las estructuras sociales de poder y ms frecuentemente,
las estructuras polticas de gobierno y del estado.
Esto implica que cuando hay un ejercicio de ciudadana mu-
cho ms extendido en los procesos de organizacin y de reorga-
nizacin de la sociedad civil, que incluso generan una estructura
o un conjunto de estructuras de manera paralela al estado, no
necesariamente complementaria, esto no implica armar que
ese ejercicio de ciudadana est permanentemente cuestionando
las estructuras sociales y las estructuras de desigualdad que stas
generan. Se podra decir que slo de manera excepcional, espo-
rdicamente, hay coyunturas en que estas organizaciones de los
particularismos de la sociedad civil actan polticamente en torno a
nes de igualdad social. Por lo general, se hace un ejercicio de los
derechos polticos o de la igualdad poltica, para defender algn
grado de diferenciacin social o de redistribucin del poder, pero
sin tener el horizonte de la igualdad necesariamente, aunque se
maneje el discurso y est presente cierto grado de sentimiento
que en tanto ciudadanos bolivianos somos iguales; los nes no
suelen ser la igualdad, sino el mejoramiento sectorial y particular
de individuos y colectividades.
Volvamos a relacionar las reformas del estado con las reformas
de la sociedad civil y ambas con el ejercicio de ciudadana en el
pas. La reforma del estado contiene varias facetas que podramos
diferenciar paulatinamente. Por un lado, est la reforma del estado
que consiste en un cambio de rgimen, es decir, la transicin a un
estado de derecho, con un sistema de partidos y procesos electo-
rales. En este proceso hay cosas paradjicas: la principal fuerza que
se moviliz para conquistar la democracia en el pas fue el mundo
del trabajo, el movimiento obrero, campesinos y sectores populares
de las ciudades, es decir, los mbitos humanos que no pertenecen
a o no se caracterizan por tener una cultura poltica liberal. Sin
embargo, en la transicin se instaura un formato liberal que si bien
ha sido promovido por estas fuerzas se acompaa de consignas del
cogobierno. De hecho, la transicin en la poca desde la perspectiva
popular implicaba el cogobierno. Democracia implica participar
o cogobernar ms que el competir para elegir ser elegidos como
gobernantes, bajo pretexto de representacin comn.
El problema es que el formato liberal, sobre todo el presiden-
cialismo, no es compatible con el cogobierno con los obreros u
organizaciones obreras. Esto principalmente ocurre en la dcada
del 50 y mucho ms en una etapa en la que estaba en crisis el ca-
pitalismo de estado, por lo tanto, lo que se vena era una reforma
privatizadora neoliberal de la economa. En ese sentido, por as
decirlo, la democracia liberal no podra contener el cogobierno
con los obreros y, de hecho, explcitamente el inicio de la reforma
del estado pas por la consigna explcita de desarmar a la COB
y al sindicato como condicin de posibilidad de implementar las
reformas neoliberales; para poder paralelamente darle centralidad
poltica al sistema de partidos, convertirlo en el espacio de ciuda-
dana poltica en el pas.
En este sentido, la reforma econmica, implicaba una necesa-
ria reforma de la sociedad civil, debilitar a uno de sus ncleos ms
fuertes de organizacin previamente existentes, que fue la COB,
de tal manera que el ejercicio de derechos polticos en torno al
tipo de redes de rearticulacin nacional o al tipo de ciudadana,
no generara un bloqueo del monopolio partidario y, sobretodo,
las reformas de poltica econmica. Este es un proceso que fue
ms o menos largo, pas por unos primeros cinco aos de intensa
lucha social callejera, para recin en los noventa tener un lapso de
pacicacin producto de la desorganizacin y debilitamiento de
las organizaciones obreras. En este sentido hubo efectivamente
una reforma de la misma sociedad civil, producto de esta estrate-
gia de reforma econmica estatal. Como resultado tambin hay
un cambio en las relaciones de fuerza de clases en el seno de la
sociedad civil.
El debilitamiento del sindicalismo fue la condicin de posi-
bilidad de expansin del clientelismo poltico, que se convierte
en la forma bsica o principal de relacionamiento entre partidos,
individuos y organizaciones en el seno de la sociedad civil. En los
peores momentos, una buena parte de las organizaciones de la
sociedad civil, negociaban, por as decirlo, de manera privada con
los partidos su acceso a recursos y algunos espacios de inuencia
y representacin en los espacios polticos de gobierno municipal,
sobretodo, y escasamente a nivel nacional.
La reforma del estado produjo, entonces, signicativos cam-
bios en el seno de la sociedad civil y en las pautas de relaciona-
miento poltico y mediacin que se mantienen en la relacin aso-
ciaciones civiles-partidos-estado. Uno de los rasgos de la poltica
en los 90 es que si bien hay una baja en la participacin electoral,
sta sigue siendo alta en relacin a los ndices de opinin sobre
representacin y conanza en relacin a los partidos, que oscila
entre el 5 y el 2 por ciento, en cambio la participacin electoral
se mantiene por sobre el 60%. Esto implica que en las elecciones
y en la relacin entre partidos y los ciudadanos, no est en juego
la cuestin de la representacin, sino un conjunto variado de
intercambios polticos. Esto va unido al hecho de que a pesar del
grado de corrupcin, y de que la transicin haya acabado en la
implementacin de un desmontaje de las estructuras de derechos
sociales en el pas, la gente preere mantener este rgimen liberal
a volver a la condicin de dictadura poltica.
Esta dimensin clientelar de la poltica, bastante extendida
durante los noventas, implica que en la vida poltica la igualdad
poltica no est fungiendo como principio regulador y organizador
de la condicin ciudadana, sino ms bien un juego de fuerzas que
negocia su capacidad relativa de control de recursos y de apoyos
polticos, algunos en el seno de la sociedad civil, otros en el seno
del estado a travs del monopolio partidario. Uno de los resulta-
dos es que se reduce o elimina el nivel de universalizacin de los
principios de distribucin o de justicia distributiva en la dinmica
de gobierno del pas.
En este sentido, la relacin entre esta dinmica clientelar y los
procesos electorales, implicara que en las elecciones la gente en
rigor no elige a sus representantes, sino elige entre polticos con
los cuales luego va a negociar a travs de sus otros representantes
que vienen seleccionados o elegidos en el seno de las organiza-
ciones de la sociedad civil. El sistema de relaciones clientelares
funcion durante la dcada de los noventa produciendo la ilusin
de consolidacin, de lo que el sector del polo dominante llam
democracia pactada, es decir, un pacto entre burocracias de par-
tidos. La sociedad civil, sin embargo, se mueve en varios sentidos.
Uno de estos ha sido entrar en las redes de relacin clientelar de
los partidos polticos, lo cual ha expandido el grado de corrupcin
en el seno de la sociedad civil tambin; lo que no signica decir
que antes no haya habido.
Paralelamente se han ido generando otros procesos de recons-
titucin de capacidades de organizacin y de cuestionamiento de
las polticas privatizadoras del modelo. La coyuntura que ha reve-
lado este proceso de ascenso es lo que conocemos como la guerra
del agua, en la que una red ms o menos amplia de instituciones
de la sociedad civil, no conocidas algunas, otras reactivadas, han
producido una nueva forma de articulacin y representacin, la
Coordinadora del Agua, que ha sido uno de los referentes prin-
cipales del cuestionamiento de la ley de aguas, la privatizacin de
la gestin de los servicios del recurso agua en la regin y la ley
para todo el pas. A partir de entonces se ha producido un con-
junto de coyunturas de crisis poltica para el gobierno, producto
de movilizaciones ms o menos amplias en el altiplano y en los
valles cochabambinos, por lo general en torno al problema de la
tierra, al de la coca.
Se ha pasado a un momento en que parte de las organiza-
ciones de la sociedad civil, y los desbordes en relacin a ella,
que se convierten en movimiento social, que estaban inmersos
en la poltica de negociacin dentro de los esquemas del modelo
econmico han pasado al cuestionamiento de las polticas pri-
vatizadoras y la prdida de soberana del estado boliviano. Las
movilizaciones han cuestionado el tipo de desigualdad y exclusin
que produce el modelo y, por lo tanto, el tipo de rgimen poltico
que favorece a poderes econmicos polticos externos ms que a
los ciudadanos bolivianos; as como el tipo de relaciones polticas
que como producto de la implementacin del modelo econmico
han reducido la soberana y, por lo tanto, la democracia del pas.
Se podra pensar que estos movimientos que se preocupan por
la soberana del pas, tambin estn demandando su democrati-
zacin en el sentido argumentado previamente, es decir, que un
estado que se vuelve capaz de autonanciarse, tambin es capaz
de democratizacin interna.
Las movilizaciones articuladas sobre todo por la Federacin
Sindical de Trabajadores Campesinos de Bolivia, en sus dos ver-
tientes, en la vertiente andina y en la de los valles cochabambinos,
se dan en torno a problemas y demandas diferenciadas, especcas,
en las que est en juego un otro derecho, el derecho de los boli-
vianos a ser los propietarios, a controlar sus recursos naturales, y
a partir de eso tambin una parte signicativa del excedente pro-
ducto de su trabajo. Ahora no se suele hablar de la nacionalizacin
como derecho, o aspecto de la ciudadana, pero como perspectiva
histrica los procesos de nacionalizacin son los que han permitido
nanciar, es decir, crear el conjunto de condiciones materiales que
hacen posible la democratizacin social y poltica al interior de los
estados nacin en construccin. As tambin ocurri en Bolivia. En
ese sentido, el derecho al control sobre los recursos y el producto
del trabajo es tambin condicin de la democratizacin del pas,
as tambin en su entorno surgirn las posibilidades de reorgani-
zacin de un conjunto de instituciones que reconozcan derechos
sociales y que las instituciones polticas tengan las condiciones de
posibilidad de ser, ms o menos, autogobierno.
Un modo de ver la situacin poltica en el pas durante el ciclo
neoliberal sera el siguiente: se tiene una formulacin jurdico
poltica en la que el estado boliviano reconoce igualdad, inclusive
multiplica algunos espacios de participacin, como se ha hecho
a travs de la municipalizacin del pas, pero que a la vez por el
lado de la implementacin del modelo econmico se desorganiza
las condiciones materiales de posibilidad de que esos gobiernos a
nivel nacional y los municipales puedan ampliar el acceso a recur-
sos y condiciones de mayor igualdad a partir de la participacin
poltica en la toma de decisiones en esos espacios as abiertos a la
condicin ciudadana activa.
Al pensar y analizar la ciudadana se puede tomar en cuenta
por lo menos tres niveles. Uno es el que corresponde al mbito y
grado de reconocimiento de derechos por parte del estado y su in-
corporacin a travs de un conjunto de instituciones. Otro mbito
de la realidad de la ciudadana es el que corresponde al conjunto
de prcticas ms o menos heterogneas que se despliegan a partir
del modo en que los ciudadanos conciben sus derechos polticos,
en particular el modo en que se los ejerce para organizarse en la
vida pblica ms o menos local y tambin en la sectorial y en la
nacional. Hay otra dimensin que cabe resaltar a propsito del tipo
de elementos enunciados, es la que se reere a la relacin entre
las condiciones de posibilidad materiales de la democratizacin
de los estados, esto es, el control del excedente econmico, y las
instituciones de ciudadanizacin, de reconocimiento de derechos
y de participacin poltica.
Un conjunto de instituciones y de leyes que no permiten que
los ciudadanos controlen los recursos que les da o proporciona
la naturaleza, as como el producto de su trabajo, produce una
ciudadana muy dbil, inexistente. El desarrollo de una ciudadana
consistente, vigorosa, va ligada a la posibilidad de que a travs de
los derechos, las instituciones polticas, los ciudadanos puedan
participar de procesos polticos de deliberacin, de gobierno, de
scalizacin, que efectivamente puedan controlar los recursos del
pas y el producto de su trabajo.
Uno de los rasgos de los procesos llamados reformas estruc-
turales en Amrica Latina es que han desplegado un tipo de ciu-
dadanizacin que en relacin a la condicin dictatorial ampliaba
al reconocimiento de derechos polticos para los ciudadanos, pero
a la vez desorganizaba las condiciones de posibilidad de que su
participacin en los procesos polticos puede implicar democra-
tizacin, algn grado signicativo de autogobierno.
Considero que un modo de interpretar la demanda de una
asamblea constituyente en el pas hoy, es pensar que sta se relacio-
na con este tipo de vnculo entre condiciones materiales de ejerci-
cio de los derechos polticos y el grado de soberana que la forma
de gobierno permite ejercer. Tiene que ver con la nacionalizacin
o el control local de la propiedad sobre los principales recursos
econmicos, que por el grado de desarrollo de la economa boli-
viana siguen siendo los recursos naturales. La demanda y proyecto
de asamblea constituyente y el modo en que est siendo planteada
por aquellos que la sugirieron en un inicio del ao 2000, tiene que
ver con un planteamiento de rediseo del rgimen de ciudadana
del pas, donde se vaya sustituyendo el peso predominante de lo
que se llama democracia representativa, que no contiene mucho
de representacin a travs del rgimen de partidos, por un con-
junto de procesos donde haya mayor participacin deliberativa e
incorporacin de representacin colectiva que pueda unir lo local
regional con lo nacional y sobretodo la demanda de recuperar el
control sobre el conjunto de los recursos naturales, es decir, revertir
el proceso de capitalizacin que implic organizar las condiciones
de imposibilidad del autogobierno en el pas.
La demanda de una asamblea constituyente, implica que una
parte de los ciudadanos bolivianos siente que el tipo de rgimen
de ciudadana reconocido por el estado es inadecuado e insu-
ciente; sin embargo, han ejercido aquellos derechos polticos que
les reconoce el estado y otros que no, pero que ellos creen tener,
para plantear esta serie de cuestionamientos al modelo y al gobier-
no, que se han venido desplegando desde el 2000 en coyunturas
crticas que van dirigidas a una refundacin del estado-nacin en
Bolivia o a un cambio en la forma de gobierno que acerque ms
estas prcticas histricas de participacin poltica y el conjunto de
instituciones que conguran la forma de gobierno del pas.
A modo de conclusin, se podra decir que en la vida poltica
del pas y los conictos que la atraviesan, se encuentran en ten-
sin y enfrentadas dos culturas polticas que contienen diferentes
concepciones de ciudadana y, por lo tanto, dos conjuntos diferen-
ciados de ejercicio de los derechos polticos. Por un lado estara
una cultura poltica liberal, reejada sobre todo en la denicin
y organizacin del rgimen jurdico del sistema de instituciones
del estado, pero que es algo mucho ms hbrido a nivel de suje-
tos polticos, es decir, dirigentes, militantes de partidos, que se
han hecho cargo de la gestin del modelo en estas dos ltimas
dcadas, que concentran la nocin de ciudadana esencialmente
en participacin en elecciones. Por el otro lado, hay una cultura
poltica que podra llamarse nacional-popular, es algo compuesto,
variable segn las coyunturas. Contiene, en una vertiente, prcticas
ms o menos comunitarias de participacin, pertenencia, lealtad,
y de derechos, que se combinan con otras nociones y prcticas
de derechos que vienen de la tradicin y organizacin sindical,
gremial, corporativa.
Parte de la historia poltica boliviana se caracteriza por el he-
cho de que los sectores populares han tenido que moverse dentro
de una composicin de una condicin comunitaria bajo domina-
cin colonial y un relativo grado de modernizacin o conversin
en proletariado moderno y, por lo tanto, con organizacin sindical
o de organizacin gremial que responde a aquellos mbitos de la
actividad econmica que ya no son comunitarios pero que tampoco
corresponden a un rgimen de produccin capitalista.
Por lo general, la mayor parte de las relaciones y los conic-
tos pasan por esta tensin y choque entre conjuntos y prcticas
polticas que corresponden a culturas polticas diferenciadas. Eso
implica que en la historia boliviana no se ha llegado a producir uno
de los objetivos de la ciudadanizacin en las historias occidentales,
que es una cultura poltica comn y, en consecuencia, un solo
conjunto de instituciones polticas para el conjunto del estado-
nacin. Esto tiene que ver con las relaciones coloniales y el grado
de exclusin y de no ciudadanizacin que se ha experimentado en
la historia de Bolivia.
Con este conjunto de argumentos he querido resaltar la
importancia de tomar en cuenta la dimensin cultura poltica,
las condiciones de heterogeneidad cultural, para pensar en la
condicin ciudadana del pas.

63
I. Introduccin
La poltica est constituida por diversidad de sujetos. Se podra decir,
tambin, que la constitucin de una diversidad de sujetos y la plura-
lidad de sus modos de accin, de interaccin, constituye, a su vez, a
la poltica. Los sujetos son los que introducen las variaciones en el
modo en que se instituyen o construyen las instituciones, por lo tanto,
en sus procesos de reforma. Las instituciones son modicadas por
la accin de los sujetos polticos, las instituciones se establecen para
tratar de darle cierta regularidad y previsibilidad a la vida poltica.
Aqu, se trata de analizar un mbito que tiene que ver con el
cmo en el proceso de institucin y reconocimiento de derechos
polticos que se da en el seno del estado boliviano hay, sin embar-
go, una diversidad de modos en que aquellos que son constituidos
como ciudadanos por esas instituciones existentes ejercen esos
derechos. Esta diversidad tiende a ampliarse en condiciones de
un pas como Bolivia, ya que no slo hay la diferenciacin propia
de la poltica que se tienda a generar en el seno de un mismo tipo
de sociedad, sino que siendo Bolivia un pas multisocietal no slo
hay diversidad de sujetos en el seno de las instituciones polticas
ms o menos modernas, sino que stas y stos interactan con
instituciones y sujetos que provienen de matrices comunitarias
que, a su vez, contienen diversas culturas y, por lo tanto, historias,
derechos y proyectos polticos tambin diversos.
La diversidad de prcticas de derechos
polticos en la conguracin
de la ciudadana en Bolivia
En una primera parte bosquejo algunas formas de despliegue
y de ejercicio de los derechos polticos en la historia reciente del
pas, tanto en el seno de las matrices comunitarias como en el
seno de las instituciones modernas y liberales. En un segundo
momento se bosqueja algunas formas de interpenetracin y, por
lo tanto, de mutua inuencia entre la dinmica de ambos mbitos
de vida poltica. En tercera y ltima parte, se acaba sealando unas
lneas de propuestas de reforma institucional continua, a la vez,
que se seala que de facto ya se estn dando como producto de esta
interaccin poltica en el pas.
En general, la idea que recorre este breve trabajo, es que
estamos en un mbito de pluralidad y de diversidad de sujetos e
instituciones polticas que se estn interpenetrando de diversos
modos, y son los resultado de esa dinmica los que estn pautando
los modos del cambio poltico en el pas.
II. Las formas modernas y populares de ejercicio
de los derechos polticos.
Como se ha establecido de manera convencional, la ciudadana
es un producto histrico, cambiante, que est compuesto por un
conjunto de regmenes de derechos que se han ido imaginando,
por los cuales se ha luchado y, en diversos momentos, han sido
reconocidos e institucionalizados como parte del estado. En este
sentido, la ciudadana tiene varias facetas. Aqu por cuestiones de
dedicacin analtica bsicamente se trata el eje de los derechos
polticos, o lo que se podra llamar ciudadana poltica, aunque,
cabe pensar que el conjunto de los derechos son derecho polticos,
ya que son recocidos por el estado, forman parte de las relaciones
con el estado, es decir, entre individuos y estado, ciudadanos a
veces, adems son algo que produce instituciones y se gestionan
a travs de las mismas.
Se podra decir que el derecho a votar antecede al derecho a
la organizacin y la libertad de opinin, aunque bajo modalida-
des de regmenes censitarios. Durante el siglo XIX, se reconoce
65 LA DIVERSIDAD DE PRCTICAS DE DERECHOS
el derecho a votar y a ser ciudadanos a un nmero reducido de
personas que cumplen el requisito de la educacin, el nivel de
propiedad o ingreso que los habilita con derecho a elegir y a
algunos a ser elegidos.
8
Esto tiene que ver con discutir la idea de que las elecciones
estn ligadas, desde un inicio, a la conguracin de partidos, que es
algo que tanto en la historia europea como en la boliviana, ocurre
de un modo posterior. En el caso boliviano la conguracin de
partidos y su reconocimiento ocurre, tambin, de manera anterior
al reconocimiento de la organizacin de, por ejemplo, sindicatos
u otras formas de asociacin o organizacin. Esto ocurre en la se-
gundad mitad del siglo XIX, es decir, la instauracin de las primeras
formas de sistemas de partidos como un modo de competencia
entre fracciones de la clase econmicamente dominante.
Otra faceta de esta misma secuencia, es que los derechos
polticos, en tanto derecho a votar y ser votado, estn ligados a la
necesidad de institucin de procesos de seleccin de gobernantes,
y no as, todava, en relacin a la organizacin de una sociedad civil
y la organizacin en el mbito del mundo de los trabajadores. Esa
denicin es concebida, en el mejor de los casos, todava, como
parte de los derechos civiles.
No es la intencin de este texto el hacer una historia de los
mismos sino tomar en cuenta algunos hitos centrales, para poder
centrarnos en la conguracin de procesos contemporneos.
Recin como producto de la revolucin nacional de 1952, se reco-
nocen derechos polticos para todas las mujeres y hombres adultos
en el pas, stos incluyen el derecho a la organizacin, a la libre
expresin, a participar en procesos electorales para la seleccin
de los gobernantes y los legisladores.
Me centro en pensar algunas relaciones entre los modos en que
se han ejercido estos diferentes derechos polticos, en particular el
derecho a la organizacin y el derecho a participar en elecciones
para elegir gobernantes y, en medio, el derecho a la libre expresin;
8 Rossana Barragn, Indios, mujeres y ciudadanos. Legislacin y ejercicio de la
ciudadana en Bolivia ( Siglo XIX), Fundacin Dilogo, La Paz, 1999.
por lo tanto, la conguracin de un espacio pblico como resultado
del ejercicio de varios derechos polticos. Tomo este eje porque el
conjunto de ideas y de argumentos trabajan bajo la hiptesis de
que en la historia poltica boliviana el ejercicio del derecho poltico
de organizacin es algo que tiene mucho ms peso de derecho a
votar y a ser elegido. Esto se pude ver en varios momentos que
recuerdo brevemente como antecedentes, para argumentar una
interpretacin de los hechos recientes.
Por un lado, la revolucin de 52 que pas por una insurrec-
cin popular y enfrentamiento armado, fue precedida por una
victoria electoral del Movimiento Nacionalista Revolucionario,
que no fue reconocida y dio lugar a un golpe de estado que evit
ese cambio en el gobierno. Esa victoria electoral que precede a
la insurreccin es producto de un proceso ms o menos largo
de organizacin de una sociedad civil que, por un lado, haba
generado nuevos partidos nacionalistas, en particular, el MNR,
sobre todo a partir de iniciativas de sectores de capas medias que
haban logrado articular, tambin, a obreros, mineros y fabriles
que tendran, sin embargo, como principal referente y forma de
organizacin a sus sindicatos.
El otro eje de organizacin de la sociedad civil boliviana que
lleva a la victoria electoral y luego a la revolucin, es este proceso
de constitucin de sindicatos y de sus formas de unicacin por
ramas, por departamentos y a nivel nacional. En el eje partidario
no slo se haban congurado partidos nacionalistas sino tambin
partidos socialistas, que establecen vnculos entre estos dos ejes
de desarrollo de la sociedad civil entre sindicatos obreros y par-
tidos, con presencia de capas medias. En breve, la idea es que
la victoria electoral y, luego, la misma revolucin fueron perci-
bidas y preparadas por el ejercicio del derecho a la organizacin,
sobre todo, como sindicato y a la organizacin como partido. A
su vez, estos dos ejes de desarrollo estuvieron acompaados por
otra prctica que tuvo bastante efecto poltico, que consisti
en la labor periodstica que realizaron intelectuales y periodistas
nacionalistas y socialistas, haciendo la crtica del rgimen y de la
estructura econmica y social que correspondan al predominio
de la gran minera en el pas, que tena en una situacin bastante
instrumental al estado.
Algunos productos de ese cambio producido en la revolucin
son, por un lado, la institucin del sufragio universal y, por lo tan-
to, el eje de desarrollo poltico va elecciones y, por el otro lado,
el cogobierno y la cogestin en las empresas nacionalizadas. Es
este segundo aspecto el que tuvo un mayor peso en el desarrollo
de la poltica post 52, ms que la dinmica electoral que se dio de
manera paralela pero, se podra decir, complementaria.
Reviso brevemente algunas connotaciones de la idea de cogo-
bierno y cogestin. La idea de cogobierno implic que represen-
tantes de los trabajadores a travs de la Central Obrera Boliviana
tenan cuatro miembros en el gabinete de ministros. Aunque
estos cuatro miembros, a su vez, eran miembros de la direccin
nacional del MNR, no dejaban de ser representantes de clase, y de
responder a la COB. Cumplan una doble tarea de representacin
de clase y de mediacin partidaria, que es lo que le permiti al
MNR su casi hegemona en ese periodo. Esto implica que se est
pensando que los principales derechos polticos eran el derecho a
la organizacin y el derecho a participar en el gobierno con mu-
cho ms fuerza que ejercer el derecho al voto y, por lo tanto, de
delegar ejercicios del poder estatal a representantes que, adems,
provendran de otra clase social.
En este sentido, se podra decir que el principal derecho po-
ltico, producto de la revolucin, sera el derecho a cogobernar,
que es algo que se haca a travs del derecho a la organizacin y
la capacidad de ejercerlo y producir, efectivamente, niveles de or-
ganizacin que puedan canalizar esa participacin en el gobierno.
La idea de la cogestin implica, tambin, presencia obrera en la
direccin y control de las empresas nacionalizadas. En ese sentido,
se podra decir que el derecho al voto es complementario; ya que
tanto en un caso como en el otro se eligen representantes, pero
ese es un medio para lograr canalizar el ejercicio de un derecho
ms fuerte que sera estar presente en los procesos de gobierno, es
decir, cogobernando en el ejecutivo y cogestionando las unidades
econmicas producto de la nacionalizacin.
Aqu, cabe destacar otra faceta, la que est en el origen de
parte de la construccin de este modo de ejercer los derechos.
La idea de que los derechos polticos implican cogobernar es
algo que, obviamente, no tiene un origen liberal y estrictamente
moderno que, aunque lo moderno tambin tiene su anclaje en la
historia de las luchas de la clase trabajadora, sobre todo cuando el
proceso histrico de la clase se articula con ideologas y proyec-
tos socialistas. En la historia local la presencia de esta idea y este
modo de ejercer derecho poltico, tiene que ver con el origen de
una buena parte de esta clase trabajadora. Muchos de los obreros
mineros que son el eje principal de articulacin de la clase obrera
en Bolivia provienen de comunidades, es decir, tienen un origen
campesino o agrario, vienen de una matriz comunitaria y, por eso,
traen tambin su cosmovisin y algunas costumbres, prcticas de
participacin y de poltica propia de este tipo de estructuras so-
ciales. En el seno de una comunidad la participacin, que es una
articulacin de derechos y deberes, tiene que ver con la partici-
pacin en la deliberacin y en las asambleas de comunidad, y con
el asumir responsabilidades de acuerdo a un proceso de creciente
responsabilidad por el que tienen que pasar las personas de manera
rotativa y sucesiva.
En el seno de las comunidades, en rigor, no se compite por
ser autoridad y representante, sino que a uno le toca en determi-
nado momento asumir diferentes responsabilidades y, a la vez, es
un derecho y un deber participar de la asambleas para la toma de
decisiones. Es este tipo de prcticas el que en el seno de los sin-
dicatos se combina como una nueva acumulacin de experiencia
organizativa en la lucha de clases, y en la organizacin de partidos
que tienen presencia obrera. Se podra decir que contienen estos
tres elementos: presencia de elementos de poltica comunitaria,
elementos de historia de organizacin y mentalidad de lucha
obrera y, en algunos casos, experiencia de organizacin partidaria
socialista y obrera que hacen que una buena parte de la vida po-
ltica gire en torno al ejercicio del derecho a la organizacin, en
algunos momentos para conquistar ese derecho cuando todava
no es reconocido, y cuando ya est reconocido se lo ejerce para
constituirse como sujeto clasista y como sujetos partidarios y, as,
disputar el poder poltico y econmico.
El MNR en determinado momento decide terminar con el
cogobierno, por lo tanto, desplazar a la clase obrera fuera del
gabinete y en breve tiempo, tambin, del estado en su conjunto.
Uno de los resultados de esta salida de la clase obrera del nuevo
estado fue que dej de participar polticamente en mbitos relacio-
nados al estado y se repleg a desarrollar la organizacin sindical
de clase. Es por eso que, cuando ya se entra en la fase dictatorial
desde 1964 y que dura con algunos intermedios hasta inicios de
la dcada del 80, la principal fase de lucha para socavar el rgi-
men militar dictatorial y propiciar una restitucin de la vigencia
de los derechos polticos, y tambin de procesos electorales en el
pas, tiene que ver con la capacidad desarrollada por los sindicatos
en el pas y su modo de articulacin nacional, la COB, que es en
torno a la cual hacia nales de los 70 se lanza la ofensiva deman-
dando la transicin a la democracia. Esa transicin, que implicara
reinstaurar procesos electorales, por un lado, es algo que se logra
ejerciendo el derecho a la organizacin, aunque la dictadura no
lo reconociera o lo reconociera con ciertos lmites y tratara de
manipular y controlar desde el aparato estatal. La transicin en
Bolivia fue posible gracias al ejercicio del derecho a la organizacin,
socializado y desarrollado como capacidad efectiva en el seno de
una sociedad civil, levantada a partir de ejercicio de este derecho
a la organizacin, a pesar de lmites y negaciones que la dictadura
militar haba establecido en el pas.
Dicho en breve, la democracia, incluso la dimensin represen-
tativa y electoral de la democracia en Bolivia, pudo ser instaurada
en el pas como producto de un amplio despliegue del derecho a
la organizacin que, adems, tiene como uno de sus principales
resultados el restablecimiento del reconocimiento de los derechos
polticos que haban estado siendo ejercidos de manera clandestina
o subterrnea. Uno de los principales resultados para los sectores
de trabajadores en el pas es la reconquista de los derechos polticos
y, por lo tanto, de condiciones para un despliegue de la organiza-
cin obrera, sin los constreimientos represivos que la dictadura
haba desplegado en las dcadas anteriores. La reinstauracin de
elecciones y del derecho a votar y elegir gobernantes, fue producto
del ejercicio del derecho a organizarse.
La transicin a la democracia en Bolivia implic el paso a un
periodo de reconstitucin de un sistema de partidos, que logr ins-
taurarse luego de varios momentos de golpe y contragolpe y nuevas
elecciones, que hicieron que el primer gobierno del nuevo periodo
que era una coalicin de izquierda tenga que enfrentar, despus
de un tiempo, un conjunto de relaciones bastante conictivas con
esa sociedad civil que produjo las condiciones de posibilidad de
su victoria electoral. Las mismas fuerzas que hicieron posible la
coalicin electoral, tambin siguieron desplegando el derecho a
la organizacin y a hacer poltica desde las organizaciones de la
sociedad civil para inuir en las polticas del gobierno. Este mo-
mento de desarticulacin, desencuentro, incluso conicto, entre
partidos de izquierda gobernantes y parte de la sociedad civil, que
cre las condiciones de posibilidad de su victoria electoral, llev,
entre otras cosas, a una situacin en la que el sistema de partidos va
a pasar a una fase en que se va recomponer a partir de la presencia
monoplica de partidos de empresarios, que ocurre de manera
paralela a la implementacin del modelo neoliberal en el pas.
Ambas cosas han de desplazar del mbito parlamentario a partidos
de izquierda, que han de permanecer de manera decreciente y
minoritaria durante la dcada del 80 y 90, y la representacin de
trabajadores en la esfera de la representacin va partidos.
De manera paralela, el gobierno explicit que una de las con-
diciones para la implementacin de nuevo modelo econmico y la
poltica econmica era desarmar el ncleo sindical, en particular,
el minero. Es decir, desarmar el grado de capacidad organizativa
obrera que era la fuerza que poda bloquear las reformas neolibe-
rales. Uno de los puntos de la nueva poltica econmica implic
la exibilizacin laboral y, por lo tanto, un proceso de creciente
des-sindicalizacin de los trabajadores en el pas. Estas dos cosas:
desregulacin de la fuerza de trabajo o una nueva regulacin que
implica des-sindicalizacin o desorganizacin, y un predominio de
empresarios en el sistema de partidos que hace que ste se vuelva un
sistema de representacin de fracciones de la clase dominante, han
de hacer que el derecho a la organizacin se recomponga por otras
vas y venga a producir una crisis de estado y de varios gobiernos
a inicios del nuevo siglo, y haya propiciado una nueva fase de
democratizacin poltica, que implica recambio de sujetos gober-
nantes, pero tambin, tendencialmentente, un cambio del modelo
econmico y de las relaciones entre estado y sociedad civil.
El ejercicio del derecho a la organizacin se ha desarrollado
de varios modos. Bosquejo brevemente este espectro de prcticas
y procesos y las formas de su interrelacin.
Uno de los modos de ejercicio de derecho a la organizacin
que va ha tener fuertes consecuencias en los cambios polticos del
pas, es el que se relaciona al desarrollo del sindicalismo campesino.
La poltica neoliberal golpe fuertemente al sindicalismo minero
y al fabril, y en la medida en que stos se fueron debilitando se
ampli el sindicalismo campesino en el pas, adquiriendo mayor
peso y fuerza poltica. Durante los aos ochenta y noventas el sin-
dicalismo campesino se va extendiendo en el pas y va disputando,
paralelamente, la direccin de la Central Obrera Boliviana (COB)
a la cual se encuentra alada la Central nica de Trabajadores
Campesinos de Bolivia (CSUTCB), sin haber logrado ocupar la
direccin de la misma hasta hoy; aunque ha producido cambios
ms signicativos por otras vas.
En los aos ochentas, el sindicalismo campesino se entiende en
tierras altas, es decir, en el altiplano y los valles centrales del pas.
Se fortalecen, en particular, los sindicatos de productores de la coca
que son los que empiezan a pensar en la organizacin de un partido
poltico. En los noventas, el sindicalismo tambin se expande en
tierras bajas, y empieza a tener una ola de creciente ampliacin
de manera posterior a la victoria electoral del MAS, sobre todo en
el oriente y en el chaco del pas, alentados, precisamente, por la
llegada de un partido campesino al poder ejecutivo.
Este ncleo de sindicalismo campesino est articulado con
otros dos mbitos: por un lado, con el mbito de las estructuras
comunitarias de autoridad y de vida poltica, en muchos lugares la
estructura sindical est montada sobre la estructura de autoridad
comunicara; en realidad a sta a veces se le llama sindicato; en
otros lados existen las dos cosas de manera paralela, la estructura
tradicional de autoridad la comunitaria y el sindicato campesino.
En otros territorios, sobre todo donde se ha experimentado la
reforma agraria sin reconstitucin de comunidad, el sindicalismo
campesino tiene mayor peso o es lo nico que hay. En este senti-
do, hay vnculos entre el discurso del sindicalismo campesino y el
discurso que proviene del seno de estos procesos de politizacin de
las estructuras comunitarias de autoridad, que en el caso de tierras
altas, genricamente ha adquirido la modalidad del katarismo,
tanto en sus vertientes radicales como en las reformistas que han
logrado ser incorporadas en el modelo neoliberal.
Por otro lado, el sindicalismo campesino ha producido
partidos polticos, cosa que no haba ocurrido en los tiempos de
centralidad proletaria minera. Del sindicalismo campesino ha
surgido el MAS que pretenda llamarse Asamblea por la Soberana
de los Pueblos y, tambin ha surgido el Movimiento Indgena
Pachacuti o MIP. En el mbito de la poltica que tiene origen
en el mundo agrario, se ha establecido esta lnea de articulacin
desde lo comunitario que pasa por el sindicalismo campesino que,
a su vez, produce partidos polticos que compiten en elecciones
y, recientemente, las han ganado y estn dirigiendo el ejecutivo
del pas.
Primero analicemos un poco el vinculo entre el modo de
ejercer derechos entre sindicalismo campesino y comunidades
agrarias o estructuras comunitarias. El sindicalismo campesino es
producto de ejercer un derecho poltico reconocido por el estado
boliviano. La vida poltica que se realiza en el seno de las estruc-
turas comunitarias se hace ejerciendo derechos que esa comunidad
contiene y ejerce para darse forma a s misma y autogobernarse, es
decir, la vida poltica en el seno de la comunidad no es el ejercicio
de un derecho que el estado obliga reconocer, sino de derechos
que constituyen esa comunidad como tal.
La poltica desplegada en varios territorios bolivianos com-
bina el ejercicio de derechos conquistados en relacin al estado
boliviano y reconocidos por ste, con el ejercicio de formas de
vida poltica que corresponden a las estructuras de otra sociedad.
En este sentido, es una poltica compuesta y generada a partir
de dos matrices sociales diferentes, pero que coexisten desde la
colonizacin. En muchos casos el modo de ejercer el derecho a la
organizacin reconocido por el estado boliviano est fuertemente
inspirado y apoyado por el modo en que se organiza y realiza la
vida poltica en el seno de las estructuras comunitarias, es decir,
que se hace poltica y ejerce ciudadana en el mbito del estado
boliviano a partir de derechos y procesos que se despliegan en el
seno de otra forma de vida poltica.
Aqu, se podra establecer una primera relacin como hip-
tesis, que consiste en sugerir que una parte signicativa de los
cambios que se estn viviendo en Bolivia, son producto del ejercicio
de derechos polticos y constitucin de sujetos a partir de ellos,
que han renovando la poltica a partir de la fuerte inuencia de
otra matriz de vida poltica. La renovacin poltica no proviene
bsicamente de dinmicas internas a la forma de vida poltica mo-
derna y de ciudadana moderna en el pas, sino de estos mbitos
comunitarios que adems son diversos culturalmente.
Por el otro lado, se puede distinguir, tambin, que han habido
lneas de accin poltica y de ampliacin de ciudadana diseadas
desde el estado boliviano para penetrar estos mbitos comunita-
rios. Una de ellas, la principal, es la que se conoce como ley de
participacin popular, que es parte del proceso de municipaliza-
cin en el pas. Esta ley establece que se reconocen a las formas
de organizacin local predominante, como ser sindicatos, juntas
vecinales y, en algunos lugares a la autoridad tradicional, ya sea
en los espacios de ayllus o de capitanas, dependiendo del tipo de
pueblo y cultura que se trate, y las convierte en organizaciones
territoriales de base, es decir, en parte del estado boliviano, en el
sentido que son una instancia consultiva en relacin a los procesos
de gobierno municipal; y que luego tambin se articulan a tareas
de control social.
Esta es una poltica de penetracin estatal en formas de la
sociedad civil moderna: los sindicatos, juntas vecinales y otras
formas de asociacin, pero tambin es una poltica de penetracin
en el seno de las estructuras comunitarias de autoridad. Esto ha
generado tensiones y diferentes reacciones a los resultados de
esta poltica. Uno de ellos tiene que ver con el hecho de que la
autoridad tradicional se vuelva a su vez representante en el seno
de las instituciones del estado ha tendido, en muchos casos, a
afectar negativamente el funcionamiento y reproduccin de las
estructuras comunitarias de autoridad, sobre todo, en el seno de
lo que en aymar se llama Thakhi o camino, es decir, la asuncin
de cargos de acuerdo a un creciente grado de responsabilidad de
manera rotativa. Frente a este resultado, algunas comunidades lo
que han hecho es duplicar a las autoridades, por un lado mantener
las practicas de rotacin de autoridades en el seno de la comunidad
y sus redes de articulacin y, por el otro lado, elegir representantes
para que se conguren como la OTB u organizacin territorial de
base que sera el vinculo con el estado boliviano y parte de ese
estado boliviano, en trminos de relaciones entre comunidad y
estado, pero dentro ya de ese estado.
El efecto de esta poltica de penetracin desde el estado hacia
lo comunitario y hacia la sociedad civil, que ha sido hecho a travs
del sistema de partidos, ha sido el hecho de que la presencia de
los partidos ha tendido a reclutar candidatos en el seno de las co-
munidades, distorsionando tanto el proceso de rotacin como de
respeto a los rasgos generacionales en la asuncin de los cargos;
es decir, han aparecido jvenes como candidatos y autoridades
municipales, pasando por encima de personas mayores que tra-
dicionalmente tendran que haber asumido estas tareas, si es que
se trataba de vincular o sintonizar el proceso comunitario con
el gobierno municipal, como parte del estado. En algunos otros
casos lo que ha ocurrido es que la comunidad ha decidido quien
va a ser el candidato y luego se negocia con los partidos para que
represente a la comunidad y se garantice el hecho de que como
producto de las elecciones el alcalde o los concejales sean miembros
de las comunidades del municipio, que combina bloques urbanos
y territorio rural. Eso ha producido un tiempo de mayor cercana
entre comunidad y municipio, pero tendencialmente ha llevado a
que los representantes comunitarios sean jalados por los partidos,
y tiendan a alejarse de la dinmica poltica interna de la comuni-
dad, y en el periodo de predominio de los partidos neoliberales,
inclusive a entrar en circuitos de corrupcin .
Por esto cabe ver la doble faceta relativa a ciudadana. Por un
lado, convertir el municipio en un espacio poltico donde se puede
ejercer el derecho a elegir a los gobernantes municipales y locales
y a los legisladores o concejales, implica un proceso de ampliacin
de la ciudadana, en relacin a periodos donde slo podan votar
para elegir al presidente y a los parlamentarios nacionales. En ese
sentido, la municipalizacin implic una ampliacin extensiva de
los espacios de ejercicios de los derechos polticos en lo que con-
cierne a eleccin de gobernantes y a la posibilidad de ser elegido
como parte del gobierno local. Como producto de este proceso
de municipalizacin y ampliacin de ciudadana, en este nivel del
gobierno municipal se han dado, tambin, las principales formas
de interpenetracin de distintas formas de vida poltica y de ejer-
cicio de derechos que responden a diferentes matrices, es decir, la
articulacin de diferentes modos de ejercer derechos polticos.
Producto de la municipalizacin las comunidades han entrado
en la poltica electoral, es decir, ya no hacen poltica slo en el seno
de su comunidad de acuerdo a una forma de vida poltica diferente
a la del estado boliviano, sino que tambin hacen poltica como
parte de ese estado boliviano, ejerciendo derechos polticos que
no forman parte de su cultura ni de sus estructuras de autoridad y
autogobierno, sino que forman parte de las instituciones y derechos
que la sociedad dominante reconoce como parte de la integracin
que histricamente se dio de manera colonial y, luego, a travs de
otras formas de subordinacin y desigualdad. En este sentido, las
comunidades han hecho poltica en los municipios, y han hecho
poltica a travs de elecciones. Luego de un primer momento en
que los partidos pusieron a los candidatos desde fuera de las orga-
nizaciones y los territorios en los que se realizaban las elecciones,
importndolos desde fuera y, por lo tanto, imponindolos, se ha
pasado a una fase en la que la comunidad, en algunos territorios
los sindicatos, las juntas vecinales o las principales formas de or-
ganizacin de la sociedad civil, como producto de su derecho de
organizacin y su capacidad de organizacin, han negociado los
candidatos con los partidos.
Vayamos por partes, continuando primero, por el mbito de lo
comunitario. En zonas de comunidad hubo un segundo momento
de las elecciones en el mbito municipal que se caracteriza por
hecho de que son las comunidades las que deciden internamente
cuales van a ser los candidatos y los negocian con los diferentes
partidos en competencia, a veces con uno solo, apostndole a la
opcin que crean ms conveniente, en otros casos ofertando y
negociando con varios partidos a la vez, de tal modo que gane el
gane estaran en el gobierno municipal. Esto implica que se est
ejerciendo ciudadana en el mbito del estado boliviano, pero a
partir de decisiones tomadas en al mbito poltico de la comunidad
que, por as decirlo, se realiza en base a otro tipo de derechos y
responsabilidades.
Estos procesos se dieron de forma paralela al crecimiento
del sindicalismo campesino que se dirigi a cuestionar algunos
ncleos duros de la poltica econmica, que tienen que ver con la
privatizacin de los recursos naturales, la expansin de la propie-
dad latifundista en el pas, as como la poltica de liberalizacin
del comercio exterior que acaba afectando seriamente a los pro-
ductores agrarios. Entonces, por un lado, hay participacin en el
seno de las instituciones de una ciudadana poltica denida en
base a los derechos del estado boliviano del cual son parte, pero
son derechos que no se formulan en base a su cultura poltica.
Por el otro lado, hay un ejercicio de derechos polticos que se
traducen en sindicalismo y lucha econmico social. Pero esto se
fusiona, de manera ms crtica, en trminos de capacidad de pro-
ducir cambios, producto de otra iniciativa que no es estrictamente
campesina y agraria aunque la contiene, se trata de la articulacin
de la lucha contra la privatizacin del agua en Cochabamba y la
emergencia de la Coordinadora del Agua, que es una articulacin
de asociaciones urbanas, de sindicatos agrarios y comunidades que
produjeron el primer gran bloqueo a la poltica de privatizacin y
el inicio de la reversin de la misma. La guerra del agua ocurri
en un territorio urbano, de manera central, pero tambin en la
periferia agraria y con presencia de sujetos agrarios en la ciudad,
es esa composicin urbano-agraria la que posibilit la victoria
popular en la guerra del agua.
A partir de esto, se puede sealar que los cambios polticos que
se han estado dando en el pas han ido combinando varias cosas.
Por un lado, participacin en poltica electoral y partidaria, ya sea
negociando con los partidos u organizando partidos propios; de
manera mucho ms continua ejerciendo al derecho a la organi-
zacin sindical que se articula con la organizacin comunitaria, y
ejerciendo el derecho a la libre opinin, a la crtica, a la protesta y
a la movilizacin. De hecho, los cambios polticos no son producto
de una dinmica o mero cambio de relacin de fuerzas al interior
del sistema de partidos, por as decir. No se trata de una dinmica
que llev a que el MAS siga creciendo como producto de meras
elecciones y cambios en los apoyos de los votantes y ciudadanos
hasta, digamos, llegar al momento de que se vuelta la relacin de
fuerzas y el MAS gana las elecciones y recompone totalmente la
distribucin de la representacin parlamentaria a travs del sis-
tema de partidos. En todo caso el crecimiento electoral del MAS
es explicado y experimentado por la gente como resultado del
desarrollo poltico desplegado en estos otros mbitos de ejercicios
de derechos polticos, es decir, como el desarrollo de capacidades
de organizacin sindical campesina, de la Coordinadora del Agua,
primero en Cochabamba, y tambin de las luchas contra la priva-
tizacin del agua en la ciudad del Alto despus; de la politizacin
de las juntas vecinales que en determinado momento rompen la
dinmica clientelar a la que se haban articulado fuertemente du-
rante todo el periodo de predominio de la coaliciones partidarias
neoliberales, y se convierten en un ncleo de movilizacin a favor
de la nacionalizacin y la asamblea constituyente.
Hay un proceso de aprendizaje de participacin en poltica
electoral, por lo tanto, en el seno el escenario de la ciudadana
poltica moderna correspondiente a una cultura liberal, sobre todo
por parte de sujetos agrarios, ya que los ncleos urbanos, tanto
de trabajadores como capas medias, tenan ya la experiencia de
la participacin a travs de partidos y elecciones. Tambin en los
campesinos en las ltimas dcadas se da un proceso de aprendizaje
que rpidamente los ha de llevar de la condicin de participar
como votantes, candidatos integrados subordinadamente a parti-
dos de empresarios, a un momento en que se desarrollan partidos
campesinos que han de tener la capacidad de articular el voto de
la mayora nacional.
Ese resultado en el campo del espacio poltico moderno y es-
peccamente electoral y partidario, es el resultado del ejercicio de
derechos polticos modernos, sobre todo a travs de la va sindical,
de las juntas vecinales y las coordinadoras antiprivatizacin, que
retoman la memoria organizativa obrera en la historia del pas y
de la poltica hecha desde el mbito de las comunidades. Bueno,
con esto lo que quiero decir es que los cambios polticos que estn
ocurriendo en el escenario de las instituciones polticas liberales
son producto de la interpenetracin que se ha dado entre prcticas
comunitarias, entre prcticas partidarias electorales y prcticas po-
lticas de ejercicio de derechos modernos reconocidos por el estado
boliviano, pero no ejercidos de manera exclusiva y preponderante
en el mbito de elecciones y partidos, sino sobre todo en el mbito
de organizacin de la sociedad civil, particularmente a travs de
la forma sindical. Cabe recordar aqu que la forma sindical, sobre
todo en el mbito agrario en el pas, en algunos casos, corresponde
efectivamente a mbitos de relaciones salariales, es decir, de capi-
tal-trabajo, sobre todo en el oriente y el sur del pas, en cambio
en muchos otros lados la forma sindical corresponde a mbitos de
economa agraria de estructura comunitaria o de pequea propiedad
y el sindicato, en todo caso, hace referencia a la organizacin de
esos trabajadores que, sin embargo, no corresponde a una relacin
capital-trabajo, pero s a la identidad de trabajadores subalternos
en las estructuras econmicas y polticas del pas.
S vemos las cosas en perspectiva, se puede decir que la es-
trategia de penetracin poltica desde el estado boliviano hacia
las comunidades va municipalizacin, ha tenido un efecto boo-
merang: el hecho de que en el lapso de una dcada, apoyados en
una acumulacin poltica previa, los sujetos polticos campesinos,
hayan penetrado en las instituciones liberales, hayan aprendido a
competir electoralmente y hayan tenido xito ganando municipios
y luego elecciones nacionales. Este es un rasgo de profundidad
de la crisis del liberalismo poltico en el pas, el hecho de que han
perdido en el seno de sus propias instituciones, es decir, las institu-
ciones de la cultura liberal. Hay una contraparte, otra cara de esta
crisis, que implica el hecho de que si bien fuerzas campesinas han
ganado elecciones, por lo pronto no se han planteado sustituirlas
totalmente, sino gobernarlas, reformarlas y sustituirlas en parte o
combinarlas con otro tipo de situaciones polticas que provienen
de su cultura agraria.
Hay una otra faceta del derecho a la organizacin que es
importante, y es el ejercicio del derecho a la participacin, que
tiene como uno de sus resultados la organizacin, pero es algo
que tambin acontece ms all del mundo de las organizaciones
como se ha visto, justamente, en los grandes momentos de
crisis el 2000, 2003 y 2005. La participacin poltica en Bolivia
no se circunscribe a las elecciones. El porcentaje de participacin
electoral de la gente es signicativo incluso participaba bastante
en tiempos en los que el grado de deslegitimacin de los partidos
polticos era alto. Uno de los sentidos fuertes de la participacin
poltica en Bolivia es participar de la deliberacin , a la gente le
gusta deliberar, es por eso que en estudios que se han hecho los
ltimos aos sobre participacin poltica en Bolivia, se establece
la siguiente relacin: por un lado, hay un alto grado de parti-
cipacin en niveles locales de vida poltica, desde el municipio
hasta la junta vecinal, el sindicato o la asamblea de la comunidad
mientras ms local sea el nivel el grado de participacin en deli-
beracin aumenta Justamente la gran virtud de la Coordinadora
del Agua en Cochabamba ha sido combinar una diversidad de
espacios micro de organizacin, participacin y deliberacin con
un nivel de articulacin de esas dinmicas localizadas a nivel de
la ciudad y el entorno agrario. La mayor parte de la gente ejerce
sus derechos polticos y su ciudadana poltica en estos niveles
micro de organizacin y deliberacin. As ha ocurrido durante
un buen tiempo, sobre todo cuando la poltica representativa ha
estado monopolizada por un grupo de partidos oligoplicos. La
crtica a ese sistema de partidos y a la poltica econmica, que se
implementaron en el pas durante dos dcadas ha venido de estos
espacios polticos locales y de los grados de articulacin que han
ido logrando durante los ltimos aos.
Es este grado y tipo de participacin en la deliberacin en los
ncleos ms locales de vida pblica, que se dan a lo largo de la so-
ciedad civil y de los ncleos comunitarios, el que tambin modica
los resultados de los procesos electorales. La participacin en el
momento de la votacin y tambin en el proceso preelectoral, en
el que se articulan las fuerzas partidarias, las alianzas polticas y se
eligen a los candidatos, es algo que est fuertemente inuido por
el modo en que se ha ejercido derechos polticos en estos ncleos
de deliberacin, organizacin y participacin poltica a nivel local,
sectorial y de las lneas de accin, ms o menos comunes, que han
ido surgiendo de ellos.
El crecimiento electoral del MAS y, en consecuencia, el cambio
en el voto de muchos ciudadanos bolivianos corresponde a los cam-
bios polticos que se han producido previamente a travs de esta
red bastante diversa, de espacios de vida pblica, en que la gente
ejerce el derecho a la libre opinin, a la obtencin y circulacin
de informacin y la deliberacin de temas de poltica ya no slo
local, regional, departamental, sino tambin nacional. La volatili-
dad electoral, por as decir, en Bolivia no puede ser explicada por
las campaas electorales, por las ofertas, por los discursos de los
candidatos, sino por esta dinmica ciudadana de ejercicio de otros
derechos polticos en los tiempos que estn entre una eleccin y
otra. Es ese tipo de vida poltica el que permite explicar luego los
cambios en la votacin y, como resultado de esto, los cambios en
la composicin del sistema de partidos.
La constitucin boliviana tiene una denicin bastante restrin-
gida de ciudadana: la circunscribe al momento electoral, enuncia
y reglamenta que la participacin poltica se hace a travs de los
partidos polticos y en los momentos electorales. Las ltimas re-
formas incluyeron la participacin en consultas tipo referndum.
La historia poltica reciente, como tambin la anterior, muestran
que las colectividades polticas en Bolivia creen que los derechos
polticos se deben y se puede ejercer en varios niveles y mbitos y
de una manera mucho ms continua en relacin al modo en que
lo dene la constitucin. Por un lado, la gente cree que puede
ejercer sus derechos y de hecho lo hace en el mbito de la
propia comunidad, en el mbito de la articulacin de su cultura,
de su pueblo; ejerce sus derechos polticos en el mbito de la or-
ganizacin laboral casi todos los sectores de trabajadores como
comerciantes, y tambin productores estn organizados en el pas
de alguna u otra forma y una buena parte de su participacin po-
ltica se hace a travs de este mbito ms corporativo se podra
decir que el espacio privilegiado de participacin en el pas es este
mbito corporativo, porque para la mayor parte de los sectores
la participacin poltica en l no se circunscribe a una dimensin
econmica, sino que, por lo general se congura como un espacio
pblico de interaccin en relacin al resto de la sociedad civil y
al estado de una manera ms o menos intensa. La gente tambin
participa polticamente en relacin a los partidos y concibe que es
un espacio de participacin el municipio, el barrio, la junta vecinal,
as como los momentos de movilizacin ms o menos general, que
si bien son iniciativa de un sector o un grupo de organizaciones,
por lo general acaban articulando o incorporando la participacin
de sujetos ms diversos.
Se podra decir que los derechos polticos se ejercen de manera
mucho ms intensiva en los procesos de organizacin y dinmica
de la sociedad civil y los espacios pblicos que se conguran en su
seno y en sus relaciones con el estado, que en los espacios diseados
para la participacin poltica va partido y elecciones, en los que
tambin la gente participa signicativamente.
Hay un otro tipo de proceso en el que se ha estado ejerciendo
derechos polticos, para producir formas de unicacin de varios
pueblos y culturas que durante casi toda la vida republicana han
sido invisibles en la vida poltica nacional. Durante las dos ltimas
dcadas los pueblos del Chaco, la Amazonia y el oriente boliviano
han producido formas de unicacin entre pueblos y tambin
formas de unicacin intertnica, generando unas ocho grandes
asambleas o centrales indgenas de pueblos que, a la vez que han
articulado formas de unicacin poltica al interior de cada pueblo,
es decir de sus diferentes comunidades se articulan, se comuni-
can polticamente y se representan juntos con otros pueblos que
han pasado por el mismo proceso, a veces en la mismas central
o asamblea. Esto implica que han ejercido sus derechos polticos
para producir varias cosas:
a) Una forma de unicacin poltica en el seno de cada pueblo,
en trminos de articulacin de los diferentes ncleos comu-
nitarios, que forman parte de un mismo pueblo y cultura en
la mayor parte de ellos se trata de una ocupacin discontinua
del territorio.
b) Han producido una forma de representacin de cada pueblo
en relacin al resto de la sociedad civil y en relacin al estado.
En este sentido, han producido tambin instituciones de la
sociedad civil, que cabe distinguir de la estructura comunitaria
que exista previamente y que hoy sigue existiendo de manera
paralela a estas formas de representacin y articulacin poltica
que forman parte de la sociedad civil, que as se ha vuelto ms
multicultural.
c) A travs de grandes movilizaciones y marchas han demandado
al estado reformas al rgimen de propiedad y de reconocimien-
to de tierras comunitarias en varias regiones del pas, es decir,
han ejercido sus derechos polticos para modicar las layes en
el pas, sobre todo aquellas que tiene que ver con propiedad
de la tierra y el uso de sus recursos. Tambin esas grandes
movilizaciones han producido efectos que se han traducido
en reformas en los procesos de la educacin pblica.
En estos territorios, entonces, la principal forma de ejer-
cicio poltico ha sido la de producir sus formas de unicacin
poltica y luego de representacin ante el estado y el resto de
la sociedad civil, ampliando, as, a la sociedad civil misma. Esas
organizaciones puestas en movimiento han producido reformas
en las leyes y han sido centrales en la discusin de la reforma del
rgimen de propiedad de la tierra en particular. Luego de esto,
algunas de estas organizaciones han entrado a la poltica electoral
buscando alianzas con algunos partidos ya en la dcada de los
80 y durante los 90 sin mayor xito. Han entrado a la poltica
electoral luego de haber producido ya signicativos cambios
en la organizacin, reforma y ampliacin de la sociedad civil y
algunas leyes al nivel de estado.
En este sentido, se puede decir que la ciudadana, de manera
principal, no tiene que ver con elecciones y partidos, sino con
otros procesos polticos en los que ha habido intensa y extensa
participacin durante las dos ltimas dcadas. Este eje de pro-
cesos de constitucin de sujetos, de desarrollo de capacidades
de representacin y de reforma poltica en el pas, tambin es un
eje de desarrollo de ciudadana que en parte tiene matriz comu-
nitaria, una diversidad de estructuras comunitarias que tambin
ya tienen formas ms o menos modernas de representacin y
algn grado de participacin o vinculacin con la actividad par-
tidaria. Estas organizaciones han entrado, tambin, en procesos
de negociacin con el MAS en el ltimo tiempo, en el sentido de
incluir a parte de sus dirigentes como candidatos al parlamento
y la asamblea constituyente.
La reconstruccin sinttica e histrica de este conjunto de
procesos a travs de los cuales he tratado de mostrar que el ejercicio
de los derechos polticos en Bolivia se hace ampliamente ms all
de la participacin electoral, aunque la incluye, es para plantear
algo que la historia poltica de la articulacin de estos procesos
ha planteado en el pas y se trata de que el conjunto de institu-
ciones polticas existentes, en particular el sistema de partidos,
era inadecuado para contener y representar la vida poltica que se
ha venido desplegando en esta diversidad de mbitos o espacios
pblicos polticos de participacin y ejercicio de derechos. Es por
eso que una de las principales demandas, que se convierte en un
punto comn de proyecto poltico compartido por estas diferentes
lneas de desarrollo y accin poltica, ha sido la de la necesidad
de una asamblea constituyente que tendra que readecuar y redi-
sear las instituciones polticas de participacin, representacin
y gobierno del estado boliviano, en relacin a esa diversidad que
se despliega con mayor continuidad temporal, territorial a travs
de esta diversidad de estructuras comunitarias, de las formas de
organizacin de la sociedad civil y las formas de interaccin y
movimiento que resultan de la dinmica poltica de este conjunto
de espacios polticos.
Este tipo de tendencias de acumulacin histrica seala dos
lneas de reforma institucional: una de ellas sera la del pluralismo
jurdico, es decir, si hay diferentes matrices culturales y estructuras
polticas que estn generando la participacin y la constitucin
de sujetos y, por lo tanto, organizando la vida poltica de manera
conictiva y en tensin durante el ltimo tiempo, eso seala que
una de las lneas de produccin de las nuevas instituciones que re-
sulten de la asamblea constituyente implicara un reconocimiento
explcito y, en el mejor de los casos en trminos de igualdad, de
ese conjunto de estructuras polticas. Esto implicara reconocer
que el mbito de la poltica sera mucho ms amplio que el del
sistema de partidos, de hecho, que la poltica se hace con mayor
amplitud e intensidad por fuera del sistema de partidos. Implicara
reconocer una red compleja y diversa de espacios polticos pblicos
de participacin poltica-algunos de estos espacios en realidad
corresponden a estructuras de otras sociedades, pero que forman
parte, todava ahora todava, subordinada, negada o discriminada
en trminos de su incorporacin a la forma de gobierno comn
a todo el pas.
El pluralismo jurdico implicara reconocer que estn actuando
en la organizacin de la vida poltica del pas una diversidad de
estructuras y espacios polticos organizados en torno a conjuntos
normativos heterogneos y que la democracia implicara reconocer
la simultaneidad de ellos en condiciones de mayor igualdad. La
otra faceta implica el reconocimiento de pluralidad de espacios
polticos, es decir, la superacin del monopolio de la poltica ins-
titucionalizado en el sistema de partidos. Tambin siguiendo la
lnea de reconocimiento de esta diversidad de espacios polticos
en los que efectivamente se ejercen derechos polticos.
La otra faceta que muestra este conjunto de movilizaciones
que se han dado en los ltimos aos y de la poltica que se est
haciendo en esa diversidad de espacios polticos, ha sido mostrar
la falta de una forma de gobierno comn que incluya a todas es-
tas estructuras, pueblos, culturas y sujetos polticos, que a la vez
reconozca sus diferencias. Esto implica la produccin de nuevas
instituciones, ya que las que existen son insucientes. Por un lado,
el ncleo del estado boliviano est denido de manera monocul-
tural en el modo en que organiza sus tres poderes y, por el otro
lado, estn las estructuras comunitarias que corresponden a la
continuidad de sus culturas, pero no estn presentes en la forma
de gobierno nacional. En ese sentido, la historia poltica reciente
inducira a que una lnea posible de democratizacin es el de com-
poner nuevas instituciones con elementos que provengan de esta
diversidad de formas de autogobierno, organizacin, conguracin
de espacios pblicos que de facto existen en los territorios del
pas. Esto implica que la democratizacin en curso y la por venir
es ya multicultural y tendra que ser de una multiculturalidad ms
igualitaria, cosa que todava no se da.
87
I. Poltica y organizacin de la cultura
La dominacin es una relacin poltica que, por un lado, se or-
ganiza y se reproduce como estado, pero tambin es algo que
se organiza al organizar la cultura de una sociedad o un pas.
El poder poltico se produce en el proceso de organizacin de
la cultura. Esta es la perspectiva terico-poltica propuesta por
Antonio Gramsci. Aqu argumento una interpretacin de algunos
procesos polticos de las dos ltimas dcadas en torno a un ncleo
de la explicacin de Gramsci: el sentido comn como produccin
poltica y parte de la lucha por la hegemona. La poltica es un
conjunto de prcticas instituyentes de la forma de lo social, esto es,
un proceso que se da como organizacin de la cultura que implica
la organizacin y desarrollo del estado as como el de un bloque
histrico, que es la condicin de posibilidad macrohistrica de
una buena articulacin poltica de economa, cultura, vida social,
forma de gobierno y estado.
La unidad de las sociedades y pases es algo que se produce o,
a veces, no se produce, o es algo mal articulado. La constitucin
de un bloque histrico y la produccin de hegemona son formas
de articulacin ptima y produccin de poder ascendente, han
sido formas de acompaar la dominacin con consenso. La teora
de la hegemona de Gramsci ha servido tambin para pensar la
transicin a sociedades capitalistas o la transformacin de lo no
La reforma del sentido comn
en la dominacin neoliberal y
en la constitucin de nuevos bloques
histricos nacional-populares
moderno en parte de nuevos bloques histricos que encarnan la
civilizacin moderna capitalista. Sirven para pensar las formas
ptimas de la dominacin moderna; los obstculos para un bloque
histrico que sustituya ese horizonte civilizatorio y, as, es una
teora de la poltica que no la puede explicar por s misma sino por
el proceso de articulacin del conjunto de los procesos sociales
intersubjetivos que sintticamente Gramsci llam organizacin de
la cultura, lo cual tiene como reverso el hecho de que no se puede
pensar la cultura como una matriz pre-poltica sino como una arti-
culacin poltica de procesos que tienen su especicidad pero que
al articularse con otros se politizan. El problema que me planteo
aqu es analizar la pertinencia de esta perspectiva para pensar las
condiciones en las que la dominacin colonial y el dominio del
capitalismo no han producido articulaciones o unidades polticas
inclusivas y consistentes sino todo lo contrario, una superposicin
desarticulada y formas dbiles de unidad. No pretendo hacer la
historia de estas relaciones sino pensar los procesos contempor-
neos en Bolivia y Amrica Latina.
Para llegar al nivel analtico del sentido comn, cabe recordar
que la articulacin de estado y economa, de vida social y forma
de gobierno, es una construccin, que en tiempos modernos debe
enfrentar la articulacin de varios modos de produccin y, adems,
de varios tipos de cultura y civilizacin.
La nocin de bloque histrico sirve para pensar los procesos y
formas de articulacin entre estado y sociedad civil que se realizan
a travs de un bloque social que se vuelve histrico cuando un
ncleo clasista fundamental articula clases subalternas y propone
otro modo de produccin, en torno a un mismo proyecto de es-
tado y civilizacin. El bloque histrico se vuelve la base social y
la condicin fctica de posibilidad de la hegemona.
La hegemona se compone de direccin y dominacin o de
dominacin y consenso. La direccin es una composicin cultural
de conocimiento, nes y valores. Comprende el conjunto de prc-
ticas de organizacin de la cultura que implican valores y nes. La
articulacin de prcticas en relacin a o en torno a un horizonte
de civilizacin y estatalidad especco.
89 LA REFORMA DEL SENTIDO COMN
En la produccin de hegemona es clave la dimensin cog-
nitiva. La hegemona signica que se han producido y articulado
un conjunto de conocimientos que sirven como ncleo de com-
prensin del mundo, de inteligibilidad de los hechos histricos y
la dimensin natural de la vida humana; a la vez que se ha arti-
culado este conjunto de conocimientos a otro conjunto de nes
y valores.
La direccin es la dimensin tica de la poltica, no slo en el
sentido de prcticas que se realizan de acuerdo a normas morales
de conducto pblica sobre todo, sino en el primario que consiste
en la produccin de esos nes y valores. La dimensin poltica de
los nes y valores es sobre todo la de su produccin, articulacin
y rearticulacin en proyectos de estado.
El sentido comn es un tipo de conocimiento social. Es aqul
conjunto de creencias que organizan de modo predominante las
relaciones intersubjetivas y/o las intervenciones cotidianas y que ya
no son objeto de cuestionamientos por un tiempo. Producen certi-
dumbre y, as reproducen el orden social, lo legitiman tambin.
El sentido comn tambin es una normativa que ordena el
sentido de los hechos sociales. En este sentido, el sentido comn es
un compuesto de memoria y valoracin. El sentido comn contiene
un tipo de memoria histrica y un modo de producir memoria
histrica, es decir, de ordenar los hechos sociales e histricos de
acuerdo a una estructura ideolgicamente armada en el proceso
de constitucin de una cultura poltica como hegemnica.
En este sentido, la lucha por la hegemona en lo que concierne
al sentido comn, pasa por una sustitucin o reforma-modicacin
del modo en que los hechos se vuelven memoria histrica sin la
intervencin de las interpretaciones polticas de los sujetos diri-
gentes o los intelectuales orgnicos, es decir, casi inmediatamente
en el conjunto de las relaciones intersubjetivas. Por ejemplo, la
organizacin neoliberal del mundo ha producido un tipo de sentido
comn que reduce el espesor histrico en la interpretacin y ex-
periencia de los hechos
9
, los despolitiza y articula la interpretacin
9 Cfr. Jameson, Fredric, The condition of postmodernity, Duke, 1992.
de sentido en torno a la biografa individual y familiar, no en todas
sus dimensiones sino en tanto sujetos econmicos o articulados a
los mercados de todo tipo. El neoliberalismo reduce los horizontes
de sentido y experiencia simblica.
La organizacin del sentido comn tambin afecta la di-
mensin de los sentimientos, los afectos, esto es, hace que la
gente desestime cierto tipo de acciones y actitudes que encarnan
creencias, nes y valores que no se creen realizables y, as, inuye
en la forma de relacionarnos entre individuos y en la seleccin de
nuestras relaciones e interacciones.
El neoliberalismo produjo un sentido comn que contena
una fuerte propensin al pesimismo en casi todo lo que se reere
a iniciativas colectivas y en particular a procesos de construccin
de estados-nacin y democracia. El despliegue ideolgico de los
80s y 90s induca a pensar que nada fuera de este horizonte era
posible, deseable, factible. El sentido comn neoliberal a su vez
funciona como una matriz atomizadora o atomizante, produce
la individualizacin de las relaciones y los hechos. Por eso, la
democracia que es un rgimen de vida poltica pblica, es decir,
colectiva, se desplaza a concebirlo y practicarlo como una serie
de relaciones de intereses individuales con los partidos y con el
estado, a travs del voto y los derechos individuales pensados del
modo liberal como compromisos entre individuos y estado, a
travs de la parcial mediacin de los partidos. Cabe pensar que a
diferencia de los momentos constitutivos del capitalismo en los
que el proceso de atomizacin se realiz en relacin a las ma-
trices ms o menos comunitarias que quedaron desarticuladas o
destruidas como producto del proceso de acumulacin primitiva
o expropiacin violenta de la tierra, el neoliberalismo atomiza
en relacin a las formas de organizacin colectiva producidas en
las modernas historias de organizacin de la sociedad civil y los
procesos de democratizacin poltica y social que se produjeron en
el seno de los estados-nacin, y en relacin a los derechos sociales
y las instituciones de solidaridad redistributiva.
La organizacin del sentido comn se reere a la construc-
cin de una hegemona y un bloque histrico. El neoliberalismo
pretendi ser hegemnico, incluso absoluto. Un modo de evaluar
este aspecto es analizar si histricamente se han constituido o
construido bloques histricos en los pases de Amrica Latina.
Para hacer esto tomar dos ejes alternativos en tensin. Primero,
hago algunas consideraciones sobre los procesos de desorganiza-
cin como estrategias de dominacin y desconocimiento, luego
hago algunas consideraciones sobre la autoorganizacin como
proceso de conocimiento social o intersubjetivo, propiciador de
una reforma moral e intelectual.

II. La dominacin como desorganizacin
del conocimiento social
La dominacin se basa en la ignorancia y en la socializacin de
patrones intelectuales que incorporan la subordinacin, la jerarqua
y la subalternidad en la constitucin de los sujetos. La dominacin
se levanta sobre un proceso de desorganizacin de las condiciones
sociales, polticas y culturales en las cuales los diversos sujetos
sociales podran conocerse a s mismos a travs de la relacin
con otros sujetos en el contexto de los procesos nacionales e in-
ternacionales. Dominar implica desorganizar las condiciones de
reconocimiento entre sujetos sociales, sobre todo en el mundo de
los trabajadores.
La desorganizacin produce desconocimiento, de s mismo
como sujeto individual y colectivo, de los otros sujetos, del pas
y del mundo. La estrategia de dominacin neoliberal se propuso
desorganizar a los trabajadores y otros ncleos sociales para poder
imponer sus patrones de apropiacin del trabajo y control de las
poblaciones trabajadoras. La historia de las clases trabajadoras en
Amrica Latina haba producido una capacidad en algunas de ellas
para articular una concepcin del mundo, de los tiempos modernos
en las condiciones de dominacin colonial e imperialista y pro-
yectos polticos, junto a otros ncleos politizados de capas medias,
que les permitieron disputar la direccin de los estados y promover
procesos de construccin de estados-nacin durante el siglo XX. El
fortalecimiento de estos estados-nacin y la democratizacin de los
mismos se volvieron obstculos para los procesos y estrategias de
explotacin y dominacin de los ncleos de acumulacin capitalista
mundial. En este sentido, el neoliberalismo es una estrategia para
desmontar las largas construcciones polticas del siglo XX que se
haban vuelto lmites a la acumulacin capitalista transnacional y
al acceso a recursos naturales baratos.
El principal modo de limitacin a la acumulacin capitalista
mundial fue puesto por el control nacional y estatal de la propiedad
y explotacin de los recursos naturales y las empresas de trans-
formacin de los mismos, sobre lo cual se montaron las grandes
empresas estatales de la minera, el petrleo, el gas. El otro lmite a
la acumulacin capitalista fue la creacin de las empresas pblicas
de provisin de servicios bsicos, como las del agua, comunica-
ciones, transporte, energa, educacin, salud. El conjunto de estos
mbitos de nacionalizacin y de carcter pblico de las empresas de
produccin de bienes y servicios que responde al reconocimiento
de derechos sociales fueron reas ms o menos desmercantilizadas
o parcialmente desmercantilizadas. El neoliberalismo consiste en
el desmontaje y destruccin de estos mbitos de nacionalizacin
de los recursos naturales y los procesos de transformacin, por
un lado, y en la transformacin del mbito de instituciones y
empresas de produccin de servicios pblicos. La estrategia es
la privatizacin de ambos sectores, lo cual implica abrirlos como
campos monoplicos de la acumulacin capitalista transnacional.
Lo propio del neoliberalismo es el desmontaje de estos mbitos
histricamente democratizados va nacionalizacin, a la acumula-
cin capitalista trasnacional, por la va de la privatizacin.
Para debilitar y desarticular estos estados y el control
que ejercan sobre propiedad de recursos y sobre el excedente
econmico, los neoliberales emprendieron un proceso de des-
organizacin de las sociedades civiles latinoamericanas, con el
propsito de compatibilizar el contenido privatizador de las
nuevas polticas econmicas que implementaron el modelo eco-
nmico, con la composicin cultural y poltica de las sociedades
civiles que tendran que soportar las nuevas conguraciones del
capitalismo en Amrica Latina. De este grueso proceso, que de
acuerdo a Gramsci se podra llamar la construccin negativa de
hegemona, slo quiero analizar un eje que consiste en dos tipos
de relaciones. La primera se reere a la relacin entre desor-
ganizacin y desconocimiento y la segunda a la relacin entre
organizacin y conocimiento. En el anlisis de ambas trabajo
sobre la importancia de la produccin poltica del sentido comn
para la articulacin de hegemona.
Para gobernar un pas se necesita articular una concepcin
del mundo y de la poca. Se necesita articular tambin un pro-
yecto. Segn Gramsci, se necesita producir direccin moral e
intelectual. El neoliberalismo emprendi procesos de sustitucin
de creencias en ambos aspectos. Al nivel de la concepcin del
mundo o del conocimiento, el neoliberalismo articul un discurso
componiendo una estrategia de explicacin de los hechos con-
temporneos combinando una sntesis de las nuevas tecnologas
de comunicacin, un discurso econmico normativo que bajo
el pretexto de racionalidad elimina justamente la posibilidad de
pensar varias alternativas que permitan elegir la mejor manera de
satisfacer las necesidades sociales, con un discurso poltico que
tambin argument la superioridad del liberalismo como cultura
poltica y rgimen competitivo de partidos como la sntesis de
toda la historia poltica.
El neoliberalismo emprendi una ofensiva para sustituir las
creencias predominantemente nacionalistas, por medio de las
cuales la mayora de la poblacin organizaba su comprensin
del pas, la regin y el mundo poltico y econmico. Durante
la dcada de los 80s y 90s se despleg en Amrica Latina una
ofensiva dirigida a la sustitucin de las creencias que se generaron
durante los periodos nacionalistas y populistas o nacional-popu-
lares. La reforma se dio a travs de un doble proceso, en el que
se iniciaban las reformas a nivel de las estructuras de los estados,
sobre todo como privatizacin, y paralelamente se desplegaron
sendas campaas para promover una nueva concepcin del mun-
do que giraba en torno a la idea de mercado mundial, eciencia,
competitividad, desestatalizacin.
Para legitimar los procesos de privatizacin se necesit crear
un nuevo sentido comn, es decir, que la gente concibiera al mun-
do como una dinmica de produccin, circulacin y consumo de
mercancas en procesos altamente despolitizados y, por lo tanto,
evaluara los hechos y el sentido de los mismos de acuerdo a esta
cultura mercantil.
El neoliberalismo produce y contiene una ideologa que
reduce el mundo a la mirada y sensibilidad que generan los
procesos capitalistas de produccin y reproduccin ampliada.
En tanto es una ideologa reduccionista se vuelve un dogma o
un discurso dogmtico que no tiene una matriz capaz de arti-
cular una comprensin de otras dimensiones de la vida social y
la posibilidad de alternativas de organizacin y direccin de la
vida econmica y poltica.
El proceso fue inducido a la fuerza, a travs de polticas de
choque decididas desde el nivel ejecutivo de los estados, sin con-
sulta con sus respectivas sociedades civiles ni parlamentos. No
hubo un proceso y tiempo de deliberacin sobre la pertinencia o
no de las nuevas polticas econmicas. Lo que hubo paralelamente
es un despliegue de una nueva discursividad a travs de los medios
masivos de comunicacin, de los organismos internacionales de
regulacin de la economa y la poltica, como el BM, el FMI, el
BID. Poco despus, se articul un discurso desde algunos ncleos
supuestamente acadmicos que sirvi para legitimar esta estrategia
de dominacin con los lenguajes aparentemente tcnicos de las
ciencias sociales, pero que en el fondo son discurso normativos
sobre como se debera organizar la realidad, sin alternativas; algo
poco racional y razonable.
Los primeros aos fueron de resistencia y enfrentamiento,
callejero y discursivo. En la medida que los procesos de privati-
zacin avanzaron y los procesos de desarticulacin de los estados-
nacin desarmaron las condiciones materiales para poder seguir
sosteniendo creencias nacionalistas, la gente de los ncleos urbanos
fue sustituyendo paulatinamente sus creencias por otras de tipo
liberal y neoliberal, en particular en los ncleos urbanos de mayor
modernizacin econmica. El hecho de que muchos pases de
Amrica Latina ya hayan pasado por dos dcadas de neoliberalis-
mo, hace que las nuevas generaciones ya se hayan formado en un
ambiente de creencias y sentido comn liberal, las han aprendido
en todos los mbitos, el de la escuela, el trabajo de los padres, los
medios de comunicacin, las noticias.
El neoliberalismo produjo una reforma del sentido comn.
Sustituyo las creencias nacionalistas por otras liberales. Esto no
fue un proceso que abarcara a todos los mbitos y poblaciones, ni
se dio con la misma profundidad en todos los pases, como sealo
ms adelante.
Este proceso de reforma moral e intelectual produjo una
especie de marginalidad y disonancia moral y cognitiva. Hago un
parangn con lo que los socilogos llamaron marginalidad hace
unas dcadas. La marginalidad era producto de procesos parciales
de modernizacin capitalista, a travs de los cuales se produca la
descampesinizacin generada por la acumulacin primitiva que
destrua las formas comunitarias de propiedad de la tierra y sus
respectivas totalidades sociales, propiciando la migracin hacia las
ciudades, pero sin generar a la vez los procesos de incorporacin
de esa poblacin desplazada en nuevos procesos econmicos de
transformacin productiva, es decir, cuando se da descampesini-
zacin sin industrializacin.
El neoliberalismo ha producido una reforma moral e inte-
lectual que ha dado lugar a la desarticulacin de un sistema de
creencias, que era una especie de sentido comn. El neolibera-
lismo produjo la desorganizacin de las condiciones materiales
para la regulacin y el gobierno nacionales de las economas y
pases del continente. Al desarmar las estructuras econmicas
y polticas que sostenan mrgenes y procesos de articulacin
nacional y de produccin y ejercicio del poder social y poltico
desde dentro, se induce a que paulatinamente la gente sustituya
sus creencias, manteniendo por un tiempo en la memoria los
hechos nacionales y nacionalistas, como recuerdo pero ya no
como horizonte y proyecto.
El discurso neoliberal habl de modernizacin, pero a dife-
rencia de la poca de la poltica de sustitucin de importaciones
y de industrializacin, las reformas econmicas realizadas no
produjeron integracin econmica en nuevos sectores modernos
sino varios efectos diferentes y contrarios. Por un lado, gener
desempleo al cerrar las empresas estatales de transformacin y
explotacin de recursos naturales. Por otro lado, la poltica de
privatizacin de las manufacturas y la de exibilizacin laboral
modicaron las condiciones de trabajo fabril y manufacturero,
deteriorando los niveles salariales, de seguridad y trabajo, produ-
ciendo desintegracin poltica al desarmar o prohibir los sindicatos,
y una alta inestabilidad laboral, lo cual se traduce tambin en algo
de desintegracin econmica por el lado de los trabajadores. Se
trata de una integracin puntual y temporal, que responde a los
ritmos y necesidades de acumulacin de los capitales en el mercado
mundial y no simultneamente a las necesidades de integracin y
de reproduccin social simple y ampliada.
En este sentido, las reformas neoliberales ampliaron la con-
dicin de marginalidad, en el sentido clsico del trmino, ya que
se crearon las condiciones para un dinamismo econmico slo en
algunos ncleos desarticulados del resto de la economa nacional.
Esa falta o dcit de integracin econmica y el deterioro de las
condiciones de las poblaciones inestablemente integradas, hace
que se genere una condicin de parcial reforma de las creencias
y el sentido comn, que deviene del cambio de las estructuras
econmicas y los discursos que las acompaan, pero que sin la
correlativa materialidad de integracin econmica; hace que en
el tiempo tampoco sean las creencias que se puedan mantener
indenidamente a travs de los ciclos de crisis que se empiezan a
vivir a nes de los 90s en particular.
Se ha vivido dos dcadas de reforma moral e intelectual de tipo
liberal, pero que no han producido la materialidad para producir y
consolidar un nuevo sentido comn y bloques histricos hegemni-
cos. En parte, de ah vienen o a eso se deben las crisis experimentadas
en los ltimos aos en el Ecuador, Argentina y Bolivia.
La composicin poltica y social de los pases de Amrica
Latina es diferente, as como su historia de construccin nacional.
Por eso, el grado de transformacin o reforma que produjo el
neoliberalismo es diferente; tambin lo son los procesos de re-
composicin de lo nacional-popular en cada uno de ellos, aunque
podemos ver la presencia de algunos rasgos comunes.
Teniendo en cuenta esta diversidad es que paso a argumentar
en relacin a la experiencia reciente de la historia de Bolivia y otros
pases con presencia de pueblos y culturas comunitarias.
III. La autoorganizacin como proceso de reforma moral
e intelectual y construccin de un bloque histrico
La clave para enfrentar la dominacin no es la organizacin en
general sino la autoorganizacin. Las estrategias de dominacin
organizan a la gente en posiciones de subordinacin, de recep-
cin del mando, de una autoridad jerarquizada ms all y fuera
de la colectividad gobernada. La organizacin produce poder, y a
veces ecacia. La autoorganizacin produce poder y libertad. La
organizacin nos constituye en sujetos a travs de una cadena de
posiciones que articulan las estructuras y relaciones de poder. La
autoorganizacin nos constituye y reconstituye como sujetos en
uidez. La autoorganizacin no nos estabiliza en las relaciones de
poder, la autoorganizacin es una apertura a nosotros mismos y en
relacin al conjunto de relaciones sociales que nos condicionan y
afectamos a partir de la propia iniciativa.
La autoorganizacin en poltica siempre es organizacin con
otros a partir de libertades compartidas, en deliberacin, a veces
en tensin y conicto. En este sentido, es que en tanto proceso
es una historia y, as, puede ser una construccin un proyecto; en
consecuencia, se puede constituir histricamente un bloque social
y poltico, es decir, un bloque histrico.
La estrategia neoliberal produjo un alto grado de desorgani-
zacin o destruccin de ncleos organizados en el mundo de los
trabajadores, una organizacin corporativa y monoplica trans-
nacional en los ncleos claves de la economa, es decir, la organi-
zacin de un orden econmico, poltico y social con un extenso
campo de posiciones de subordinacin y otro de exclusiones. El
neoliberalismo implica que los nicos que tienen derecho a orga-
nizarse son los capitalistas y los agentes polticos de su soberana
transnacional.
La organizacin obrera era la principal condicin histrica y
poltica de la nacionalizacin de los recursos naturales y del carc-
ter pblico de la educacin, la salud, el agua. La desarticulacin
de la clase obrera era condicin de la privatizacin de todos los
sectores pblicos. As fue enunciado de manera explcita por el
presidente que inici la reforma neoliberal en el pas. En la medida
que se fue debilitando la organizacin obrera y su capacidad de
articulacin de otros trabajadores a nivel nacional, se fue ampliando
el espectro de las privatizaciones.
Un modo de organizar las condiciones de la desorganizacin y,
en consecuencia, de la dominacin, ha sido propiciar una reforma
moral e intelectual que sustituya ideas que encarnan la creencia
en las fuerzas y razones propias, por otras que reconstituyeron a
individuos y colectividades como sujetos heternomos. El modelo
neoliberal demanda organizarse para participar del mercado, que
es un modo despolitizado e ideolgico de nombrar las estructuras
de dominacin organizadas por el capitalismo. El neoliberalismo
tena que sustituir en la memoria y mentalidad popular la creencia
en el derecho a cogestionar lo pblico y a cogobernar el pas.
En el mbito de la poltica el liberalismo demanda la organi-
zacin en partidos, que en estos tiempos neoliberales bsicamente
ejercieron una poltica de sustitucin en condiciones de oligopolio
o competencia entre elites poltico econmicas. La centralidad de
los partidos liberales corresponde a este periodo de desorganiza-
cin producida por las reformas econmicas. Para no generalizar
tomo como eje de mi argumentacin la historia boliviana.
La implementacin coercitiva del modelo neoliberal impli-
c desorganizar los sindicatos de productores mineros y de los
fabriles tambin. Un resultado de esta fase de desorganizacin
sindical fue el debilitamiento de los partidos de izquierda que
proclamaban representar a la clase obrera, su reduccin electoral
y su desaparicin en el mediano plazo. Los ncleos urbanos estu-
vieron ms sometidos a la reforma moral e intelectual neoliberal
y se convirtieron, por un tiempo, en la clientela electoral de un
sistema de partidos organizados y dirigidos por empresarios. La
escena poltica fue monopolizada por estos partidos patrimoniales
y clientelares. Por eso, durante los 90s los partidos decan que ya
estaba consolidada lo que llamaban democracia pactada. En los
mbitos urbanos no pareca haber alternativas al modo en que
el pas se articulaba al mundo y el modo en que se organizaba
la entrega permanente de nuestras riquezas. Menciono esto de
manera muy sinttica para poder sostener mi hiptesis central.
En el caso boliviano las fuerzas de resistencia duradera y de con-
testacin al neoliberalismo provinieron y provienen del mundo
agrario: de los sindicatos campesinos y de las organizaciones de
pueblos comunitarios.
Considero que uno de los motivos para que esto ocurra as
es que la reforma moral e intelectual de supercie que promovi
el neoliberalismo no penetr mucho en el campo, lo hizo en
menor medida, en algunos lugares no lleg como no llegaron las
reformas previas. Por un lado, en el mbito agrario los principales
medios de comunicacin como la televisin y los peridicos no
son el principal referente, sino la radio, que en muchos casos es
gestionada por campesinos y comunidades, es decir, que responde
a procesos de autoorganizacin y no a los de organizacin cada
vez ms monoplica del capital que controla la televisin y la
prensa escrita.
Por otro lado, el principal, las reformas del modelo neoliberal
no han favorecido en nada a los productores agrarios, pequeo
productores y comunidades, que ms bien se han visto afectados
por la apertura desigual de mercados. En el agro tenemos, enton-
ces, un mundo poco afectado por la ideologa neoliberal pero s
amplia y negativamente afectado por las reformas econmicas.
Hay otras condiciones histrico-polticas ms densas que
operan como lmites al neoliberalismo. La principal es la exis-
tencia de estructuras comunitarias de autoridad y autogobierno
en varios territorios del pas, lo cual permite articular un discurso
de crtica de la transnacionalizacin liberal desde valores y cos-
movisiones alternas, una vez que el ncleo social y discursivo
obrerista se ha debilitado y desarticulado. Estas estructuras
comunitarias son otro ncleo de produccin simblica, que
oferta una alternativa tica y social; aunque en la lucha poltica
y los cambios que se dan las cosas sigan ocurriendo en el seno
de las instituciones modernas y su horizonte cultural, penetrado
y reformado por estas fuerzas agrarias.
El otro ncleo reactivado contra el neoliberalismo es la me-
moria de la reforma agraria, que a pesar de sus lmites y horizonte
moderno, se ha incorporado como hecho histrico y econmico
central en los trabajadores del campo. Junto al discurso y proyecto
de renacionalizacin de los recursos naturales, opera como un
elemento de articulacin de un ncleo histrico local o nacional
en el procesamiento de los juicios polticos o del sentido comn.
Pero esto slo se reere a las condiciones de posibilidad,
sobre las cuales lo ms importante es la iniciativa poltica. Las
cosas cambian porque alguien se propuso cambiarlas y dirigirlas
en otro sentido, y porque desarroll la capacidad de generalizar
una voluntad poltica. Gramsci pens que en la organizacin
poltica y en la organizacin del estado es importante la volun-
tad poltica, el deseo y la fuerza de dirigir en cierto sentido los
procesos sociales y polticos.
Las crisis que est enfrentado el neoliberalismo devienen del
hecho de que en varios pases se ha articulado una voluntad poltica
que ha ido articulando otras fuerzas, que al encontrar un ncleo
de sntesis y proyeccin tienden a congurar un bloque. Primero
quiero argumentar la hiptesis de que esta voluntad poltica de
reconstituir la soberana nacional a partir de una reconstitucin de
lo popular se genera y se expande en coyunturas de crisis, a partir
de suspender parcialmente la dimensin internacional del mercado
mundial y los poderes polticos y econmicos transnacionales en
el juicio poltico a travs del cual se piensa las posibilidades, las
necesidades y proyectos de construccin estatal y direccin de la
vida poltica nacional.
Para empezar una reforma moral e intelectual anti-neoli-
beral, se ha sustituido la centralidad o primaca de la dimensin
internacional en los juicios polticos que explican y proyectan los
hechos nacionales a nivel macro y a nivel, por un modo de razo-
namiento que piensa a partir de las necesidades, fuerzas y deseos
de los sujetos populares nacionales. Se est sustituyendo el sentido
comn neoliberal que tiene una estructura que no permite orga-
nizar la conciencia de los hechos en torno a la articulacin que le
da la historia y sujetos locales. Se est produciendo una reforma
moral e intelectual que est rearticulando un sentido comn que
tiene una estructura que motiva la autovaloracin, la creencia en
las propias fuerzas y la conciencia del robo y la explotacin que
signican los procesos de privatizacin y control transnacional
de las economas.
Se est cuestionando la verosimilitud de los juicios neoliberales
sobre la primaca absoluta y benca del mercado mundial, que es
un modo de encubrir el dominio monoplico de algunos capitales
y poderes estatales, y se est desarrollando la verosimilitud de los
juicios de autovaloracin generados por las nuevas voluntades
polticas que devienen de procesos de autoorganizacin.
Este proceso de reforma del sentido comn reactiva y rearti-
cula la memoria histrica, en particular de los hechos y procesos
en los que a partir de presencia popular se reformaron los estados
y se democratizaron los pases en procesos de construccin na-
cional, como la revolucin nacional del 52, la nacionalizacin y
el cogobierno de partido nacionalista y obreros.
Lo peculiar del proceso boliviano es que las fuerzas que hoy
estn articulando un nuevo sentido comn y un nuevo bloque
histrico, son sujetos agrarios, algunos modernos, otros de matriz
comunitaria. El horizonte nacional, que es el horizonte de arti-
culacin del sentido comn, es un proceso articulado por fuerzas
agrarias en principio. El proyecto nacional tiene una centralidad
agraria en trminos de los cuerpos sociales que lo sostienen y pro-
yectan, aunque su horizonte es moderno. Por ejemplo, en Bolivia
el ncleo del proyecto es nacionalizacin e industrializacin. Esta
compleja composicin produce tensiones que todava estn por
desplegarse en el tiempo venidero.
Esta suspensin de la primaca del juicio transnacional y la
sustitucin por la primaca de los juicios nacional-populares, de-
viene de una articulacin de la cultura poltica comunitaria con la
memoria nacional popular de los ncleos modernos. La poltica
comunitaria es una poltica de la presencia, la deliberacin y de la
responsabilidad de los delegados en relacin a la comunidad a la
que pertenecen. En esta matriz poltica no puede primar lo externo,
la poltica de otros estados, en todo caso puede haber adaptacin.
La primaca de los juicios y mandatos polticos externos es propia
de la modernidad de la periferia. Pero la modernidad tambin
produjo la cultura y el proyecto de la soberana nacional y la de los
individuos, y la posibilidad de la soberana de los trabajadores.
Hoy se estn combinando estos dos elementos o historias
en una nueva composicin organizada en torno a una matriz
campesina. Parece bosquejarse la constitucin de un nuevo blo-
que histrico, con rasgos diferentes al modo en que Gramsci los
haba concebido. En el caso boliviano no se trata de una clase
fundamental del modo de produccin capitalista la que se consti-
tuye como el ncleo articulador del bloque sino los campesinos,
pero a travs de la organizacin de algunas formas modernas de
hacer poltica, como son los sindicatos y los partidos, sindicatos
que generan partidos, pero que tienen a la vez un fondo social e
histrico que son las estructuras comunitarias. Las organizaciones
campesinas y de pueblos comunitarios han aprendido a participar
en los procesos electorales en el seno de instituciones liberales sin
tener una cultura poltica liberal, y han ganado elecciones munici-
pales y nacionales. Ahora se enfrentan al reto de transformar una
estructura estatal monocultural en una estructura de gobierno
multicultural que corresponda a la composicin del bloque social
e histrico en construccin.
Las comunidades agrarias mantienen estructuras de autogo-
bierno y prcticas de produccin y relacin con la naturaleza, que
han persistido por debajo de las estructuras estatales y capitalistas
de dominacin, que junto a la memoria nacional-popular de la
nacionalizacin y el cogobierno, hoy se articulan en un proceso
de recomposicin de un sentido comn popular y comunitario
que parcialmente est sustituyendo el discurso neoliberal y est
produciendo una autovaloracin o creencia en s mismos que ya
ha producido un cambio en los sujetos del gobierno y va camino
de una reforma de la estructura del estado boliviano. El principal
cambio en el sentido comn en el pas es la idea y realidad de que
los campesinos y comunarios no slo pueden y deben autogober-
narse sino que pueden gobernar el pas en su conjunto.
105
I. El carcter plural de la poltica

En este texto se trabaja partir de la idea de que la poltica consti-
tutivamente consiste en una pluralidad de sujetos; en principio, se
explota esta idea propuesta por Hannah Arendt
10
que consiste en
pensar en pensar que lo que hace a la poltica es precisamente la
existencia de una pluralidad de sujetos con sus respectivas liber-
tades. En principio, no tenemos la unidad.
A la idea de la pluralidad de sujetos para caracterizar la poltica,
Hannah Arendt aade la idea de que la poltica es algo que ocurre
entre los sujetos, es decir, en el mundo de las relaciones, interaccio-
nes. Esto implica que lo poltico no es una caracterstica inherente a
nuestra naturaleza como individuos, sino que resulta y se congura
en las interacciones. Recuerdo esta idea, de principio, para sealar
que en el pas no slo existe un horizonte nico y comn de accin
poltica, sino que existen varios horizontes de acciones colectivas
que corresponden a diferentes sujetos, estrategias y proyectos po-
lticos, que a su vez contienen diferentes acumulaciones o procesos
histricos de constitucin, articulacin, as como tambin de des-
composicin y rearticulacin en varios contextos.
El propsito del texto es pensar sobre todo el horizonte de
accin poltica en el campo de lo nacional-popular, que en tanto
Los horizontes de las acciones colectivas

10 Arendt, Hannah, Qu es la poltica?, Paidos, Barcelona, 1997.
es algo tambin compuesto y plural, se congura de una manera
tambin diversicada. En tanto se est concibiendo que la pol-
tica se congura en la relacin entre los sujetos y sus fuerzas, sus
estrategias, sus acciones, su diferente forma de estar presentes en
los espacios polticos que conguran tambin a travs de estas
relaciones, esto implica que todo horizonte de accin est hecho
de una manera relacional, es decir, en relacin a los otros sujetos
polticos y sus estrategias; en relacin a una serie de estructuras
sociales y relaciones de poder que marcan el modo en que cada
sujeto se constituye y proyecta su accin poltica hacia adelante.
El mundo de la poltica est constituido por una pluralidad
de sujetos, en general, y, hoy aqu en Bolivia. Si el mundo de la
poltica tiene que ver o resulta de las interacciones entre esta
pluralidad de sujetos, depende de las formas, de los espacios que
se conguran para establecer esta interaccin, ya sea de manera
regular o de facto, sobre todo en los procesos de conicto.
No slo hay pluralidad de sujetos sino que tambin hay una
diversidad de formas de relacin. Algunas se conguran como ins-
tituciones incorporadas como parte del estado, en la forma general
de dominacin y gobierno en tiempos modernos; pero hay otras
formas de asociacin y conicto que se conguran ms all de
estos espacios constitucionales. Hay un mundo de la poltica que
se despliega en el seno de los espacios y relaciones estatales, y hay
varios mundos de la poltica que se conguran ms all del estado
y en conicto con l. En el mundo de la poltica est en juego la
construccin del espacio comn y la produccin de lo comn como
un conjunto de bienes, as como tambin como un conjunto de
principios de organizacin, produccin de orden social, distribucin
y redistribucin de los recursos que se producen en un pas, que a
veces contiene varias sociedades. En la interaccin de los sujetos
se dene la direccin de las relaciones sociales. En este sentido, el
mundo de la poltica es el mundo de la accin o de la interaccin
en un contexto de pluralidad de sujetos, en el que el dato fuerte es
el que unos no puedan ser reducidos a otros ni a una unidad, que
pueda resultar producto ya sea de la asociacin combinada con el
modo de gestin de los conictos y diferencias.
107 LOS HORIZONTES DE LAS ACCIONES
Aqu quiero bosquejar la conguracin del mundo de la po-
ltica hoy en Bolivia, en torno a algunas dimensiones. La primera
de ellas es la que podramos llamar la conguracin del horizonte
interior, utilizando una idea propuesta por Ren Zavaleta, que la
haba usado sobre todo para pensar cmo en el seno de la historia
de un pas se congura un horizonte de comprensin de su propia
historia, de su presente, as como tambin de sus posibilidades en
el tiempo. En este sentido, la usaba sobre todo en trminos de un
horizonte intelectual, con una dimensin reexiva de compren-
sin y evaluacin de lo histrico. Teniendo en cuenta esto, aqu
quiero usar esta idea para ver cmo la dinmica de la vida social
y el mundo de la poltica llegan a congurar algo que tambin
podamos llamar horizonte interior, en trminos de la articulacin
de varios procesos y espacios.
El horizonte interior se congura a partir del conjunto de
estructuras sociales que organizan la vida, la interaccin, la produc-
cin, la reproduccin social y en particular la produccin del orden
poltico. En el caso boliviano esto ocurre de manera mltiple, ya
que existen varias sociedades y varios conjuntos de estructuras
sociales. Si vemos las cosas en movimiento y en trminos de acu-
mulacin histrica siguiendo tambin a Zavaleta se podra decir
que el horizonte interior responde al momento constitutivo o al
conjunto de momentos constitutivos que todava tienen una carga
de determinacin en la organizacin y articulacin de los hechos
histricos, adems de los procesos de despliegue del programa de
vida social articulado en el momento constitutivo, modicado por
aquellos procesos de reforma del mismo; ya que el tiempo posterior
al momento constitutivo no es una simple reproduccin inercial
de la calidad y horizonte de vida congurado en ese momento.
El horizonte interior en las dos ltimas dcadas tendi a ser
congurado en torno al modelo neoliberal, en trminos de estruc-
turas jurdicas, econmicas, polticas y discursivas. A pesar de su
predominio a nivel del espacio estatal persisten como siempre
ha ocurrido en la historia boliviana otros horizontes de vida que
provienen sobre todo del mundo agrario, que es de donde ahora
provienen las principales fuerzas sociales y polticas que, desde el
2000, estn poniendo en sucesivas crisis las estructuras de domi-
nacin neoliberal y neocolonial en el pas.
El tipo de sujeto que hoy est recongurando de manera
importante el mundo de la poltica en el pas son los movimien-
tos sociales. En este sentido har un primer rodeo, ms o menos
largo, sobre el cmo los movimientos sociales estn produciendo
un horizonte de proyecto poltico en la historia reciente del pas
y, en un segundo momento, paso a pensar sus articulaciones con
el tipo de sujeto poltico partidario.

II. Los movimientos sociales en la rearticulacin
de la forma primordial
Estas consideraciones sobre los movimientos sociales hoy en Boli-
via, se hacen desde la perspectiva de lo que Zavaleta propuso llamar
forma primordial, que es un modo de sintetizar una rica tradicin
de anlisis poltico que piensa a partir de las condiciones modernas
de separacin entre estado y sociedad civil. Por forma primordial
Zavaleta propuso entender el modo en que en cada historia nacio-
nal se articulan estado y sociedad civil, como un proceso histrico
de construccin poltica, de reformas y rearticulaciones, procesadas
a travs de un conjunto complementario de mediaciones.
11
La idea
de forma primordial sirve para pensar la composicin de un pas,
su arquitectura poltica y el tipo de poder poltico y social que se
produce a travs de esa construccin. Sirve para pensar a un pas
en relacin a otros, para pensarlo geopolticamente.
Zavaleta sostena que una forma primordial bien construida a
travs de un proceso ascendente de poder y de una retroalimen-
tacin positiva entre estado y sociedad civil, puede resistir las
determinaciones externas y sostener una forma de autogobierno.
Si la construccin o articulacin de la forma primordial es dbil,
11 Zavaleta, Ren, Problemas de la determinacin dependiente y la forma
primordial en El Estado en Amrica Latina, Los Amigos del Libro, La Paz,
1990.
atravesada por muchas contradicciones y distancias entre estado
y sociedad civil, porque sta privilegia a un sector o bloque, a la
clase dominante, entonces es muy vulnerable a las determinacio-
nes externas; se vuelve incapaz de dirigirse endgenamente y de
controlar su excedente econmico.
Mi intencin es pensar los movimientos sociales en Bolivia
en relacin a esta dimensin de articulacin macro del pas, y
viceversa, pensar el movimiento de la forma primordial a partir
de los movimientos sociales.
La forma primordial en Bolivia est congurada o construida
sobre varias sedimentaciones histricas, que producen inestabili-
dad estructural y poltica, por su carcter colonial y neocolonial.
La repblica se funda reproduciendo el dominio colonial sin
espaoles, en relacin a los pueblos y culturas locales. La oli-
garqua criolla se apropia de sus territorios y del producto de su
trabajo. La revolucin del 52 revirti en parte este monopolio
capitalista y transnacional sobre los recursos naturales, a travs de
la nacionalizacin de la minera. Esto empez a ser revertido por
las dictaduras militares de los aos 60s y 70s. El golpe nal vino
con la reforma neoliberal de mediados de los 80s, que prepar la
desarticulacin de la forma primordial que hizo posible la entrega
de los hidrocarburos a capitales transnacionales a mediados de los
90s, usando la coercin sobre un fondo histrico de desarticulacin
de las fuerzas sociales y sus redes de organizacin as como de los
espacios pblicos que sostenan algn grado de construccin o
articulacin nacionales del pas.
El modelo neoliberal signica la organizacin de la mercan-
tilizacin ampliada de los bienes naturales y los bienes pblicos
del pas, es la organizacin de un mercado oligoplico para los
capitales extranjeros, en el que compiten en condiciones de des-
igualdad los capitales nacionales; en realidad no compiten. Se
organizan las condiciones de su subsuncin econmica y poltica
en la nueva composicin transnacional de dominio sobre la eco-
noma boliviana.
En la historia moderna y nacional de Bolivia el nanciamiento
de los procesos polticos de articulacin de la forma primordial
post 52 se ha hecho con el excedente minero nacionalizado. Con
esto se nanci el funcionamiento del estado y tambin todos los
aparatos a travs de los cuales se reconoci y otorg derechos
sociales a la poblacin boliviana, educacin y salud sobre todo.
El modelo neoliberal en Bolivia reorganiz la forma primor-
dial de tal modo que sta sea incapaz de autonanciarse y autogo-
bernarse, al entregar los hidrocarburos a empresas transnacionales,
con lo cual el estado boliviano entr en una situacin de creciente
dcit e imposibilidad de sostener el gasto corriente para pagar
el funcionamiento de la administracin pblica; en consecuencia
aument la deuda externa del pas y los condicionamientos sobre
las polticas macroeconmicas y las polticas pblicas.
Hubo un ciclo de implementacin de las reformas privatiza-
doras que dur 15 aos, del 85 al 2000. Desde el 2000 comenz
un ciclo de revueltas y movilizaciones contra las privatizacio-
nes. Se comienza criticando a una empresa, inmediatamente
luego la ley de aguas y la Coordinadora del Agua lanza casi
inmediatamente despus de la guerra del agua la consigna de
la Asamblea Constituyente, reactivando una demanda lanzada
previamente por las organizaciones de los pueblos indgenas
de las tierras bajas.
El segundo ncleo de crtica a la gestin privada del agua se
ha articulado en la ciudad de El Alto durante el ao 2004, deman-
dando la recensin del contrato con Aguas del Illimani. En medio
se articul el programa de nacionalizacin de los hidrocarburos,
que se ha vuelto el punto de articulacin de una diversidad amplia
de movilizaciones antineoliberales y de los pueblos indgenas.
La idea bsica que recorre la demanda de nacionalizacin es
que el excedente que produce la explotacin de los hidrocarburos
sea el medio para nanciar la articulacin poltica y el desarrollo
econmico del pas y sus diferentes sectores, sobre todo a travs
de la industrializacin. Dicho de otro modo, en clave del lenguaje
analtico de este texto, la nacionalizacin implica recuperar el
control sobre el excedente producido con la explotacin de los
recursos con los que se trata de nanciar la rearticulacin de la
forma primordial.
El otro aspecto que est presente en la demanda de naciona-
lizacin es la conciencia de que el control transnacional de la eco-
noma del gas y los hidrocarburos, adems de ser una expoliacin
de los recursos naturales, se traduce en un control del gobierno,
ejecutivo y legislativo, sobre los tres poderes del estado, que hace
que el gobierno no responda preponderantemente a la poblacin
boliviana sino a intereses de esos capitales y los estados que los
promueven y protegen.
En este sentido, la nacionalizacin tiene una doble faceta,
ambas poltico-econmicas: una es la recuperacin de la fuente
de nanciamiento del estado boliviano y la otra es la posibilidad
de recuperar el estado y el gobierno para los bolivianos. Esto es
lo que Sergio Almaraz a nes de los 60s llam la nacionalizacin
del gobierno, como condicin de recuperacin de los recursos
naturales.
Esta introduccin es para plantear que hoy los movimientos
sociales se mueven en dos niveles. Uno que corresponde al tipo
de cuestionamiento particular que hacen a una de las estructuras
sociales y las leyes que las mantienen produciendo desigualdad,
explotacin y empobrecimiento. En este sentido, tenemos la
Coordinadora del Agua, que cuestion la privatizacin de este
servicio pblico. Junto a estos movimientos tenemos la accin
colectiva de ncleos que estn organizados en torno a sindicatos
y gremios, que no son propiamente movimientos sociales en la
mayor parte de sus facetas.
El otro nivel corresponde al programa de nacionalizacin,
que en principio fue promovido por los ncleos crticos de la
privatizacin del agua, que funciona como horizonte de articu-
lacin de las demandas y crticas particulares y como horizonte
de generalizacin y sntesis de las crticas a partes del modelo
de dominacin neoliberal y a algunas estructuras tradicionales
de dominacin patrimonial y colonial persistentes en el pas. A
este nivel se trata de una disputa sobre el rgimen de propiedad,
en particular de los recursos naturales. A travs de esto se est
planteando la disputa por una rearticulacin ms democrtica de
la forma primordial.
El horizonte de generalizacin y de articulacin o conver-
gencia tiene este componente poltico-econmico de fondo y
otro componente que es la Asamblea Constituyente. Este es un
objetivo que ha sido incorporado por los diferentes movimientos
sociales y otros grupos sectoriales de carcter sindical y gremial.
No hay un movimiento social y poltico especco en torno a la
constituyente; sta opera como articulador poltico en este proceso
de cuestionamiento de las estructuras legales e institucionales del
estado boliviano.
En este sentido, hoy los movimientos sociales tienen un
doble ncleo articulador, que son estos elementos de programa
poltico y no de estructura organizativa y base social compartida.
Estos articuladores estn sustituyendo la tarea que antes realizaba
la Central Obrera Boliviana (COB). Era el movimiento obrero,
como sujeto organizado, el que articulaba la movilizacin social
y poltica. Este hecho fctico era la base en el seno de la cual se
procesaban los diferentes programas polticos, de coyuntura y de
ms largo alcance.
Hoy, los articuladores no son una organizacin ni un movi-
miento en particular, sino un programa poltico que opera sobre
y a travs de todos los movimientos. Tiene dos articuladores
polticos: nacionalizacin y asamblea constituyente. Este nivel de
generalizacin opera tambin como horizonte de legitimacin de
todas las demandas particulares. Sobre todo los sindicatos urbanos
se movilizan con sus demandas particulares y por la nacionaliza-
cin y la asamblea constituyente. As ocurri en octubre del 2003
y el tiempo precedente, tambin ocurre as hoy; aunque cada vez
gan ms fuerza el nivel programtico general por sobre lo sec-
torial, que apareca de manera marginal y casi parasitaria. En las
movilizaciones de los ltimos aos tenemos planteadas dos cosas:
la recuperacin de las fuentes de nanciamiento del estado y el
desarrollo econmico del pas y la reforma del estado y los modos
de relacionarse con los pueblos que gobierna, es decir, el modo de
articular y gobernar la forma primordial. Los movimientos sociales
en el pas han pasado a privilegiar este nivel programtico general
en sus acciones, discurso y movilizaciones, esto es, que parece
razonarse que primero se necesita una reforma de las estructuras
generales de mala organizacin del pas, como condicin de re-
solucin de sus problemas y demandas especcas.
Un rasgo peculiar de la condicin social y poltica en Bolivia
hoy es el despliegue de la diversidad cultural existente en el pas.
Se trata de varios procesos por medio de los cuales cada pueblo y
sector social han experimentado y producido formas de autoor-
ganizacin y de autorrepresentacin en el mbito de la sociedad
civil y para participar en los espacios polticos al nivel municipal y
nacional. Los pueblos indgenas que mantienen estructuras sociales
y sus estructuras de autoridad, han organizado de manera paralela
formas de representarse en la sociedad civil nacional y en relacin
al estado boliviano, como resultado de procesos de unicacin
regional de comunidades con una misma matriz cultural, como
ha ocurrido entre los guaranes y otros pueblos de las tierras ba-
jas durante las dos ltimas dcadas. En este sentido, tenemos en
Bolivia una sociedad civil multicultural, compuesta por las formas
de representacin propias de una sociedad moderna, como sindi-
catos, gremios, corporaciones, y por formas de representacin de
pueblos de otras culturas.
Durante las tres ltimas dcadas se ha desarrollado un proceso
de autonoma poltica e ideolgica del sindicalismo campesino, que
comienza con la formacin de la Confederacin Sindical Unica de
Trabajadores de Bolivia (CSUTCB) a nes de los 70s, su creciente
peso en el seno de la COB y llega a la formacin de dos partidos :
el Movimiento Indgena Pachacuti (MIP) y el Movimiento al So-
cialismo (MAS), que han cambiado sustancialmente la composicin
del parlamento desde las elecciones del 2002. El MAS result ser
la segunda fuerza electoral el 2002 y en las elecciones municipales
del 2003 ya se convirti en la principal fuerza electoral del pas,
antes de ganar las elecciones generales del 2005.
A partir de esto cabe establecer dos relaciones. La primera y
principal consiste en que las fuerzas movilizadas con capacidad de
poner en crisis al estado los ltimos aos tienen un origen agrario.
Las alternativas de renovacin del estado y del pas o, de manera
ms general, de rearticulacin de la forma primordial, provienen
de fuerzas sociales agrarias. Desde el seno del mundo urbano no
hay alternativas de rearticulacin de la forma primordial, slo
hay oferta de candidatos para gestionar el modelo econmico
neoliberal en esta fase de crisis estructural de sus capacidades de
gobernar el pas. Por primera vez en la historia boliviana, las fuer-
zas y proyectos de rearticulacin de la forma primordial vienen de
sujetos agrarios, que hoy se han vuelto centrales en la vida poltica
del pas. Siendo Bolivia un pas de economa predominantemente
agraria, por primera vez hay mayor correspondencia entre este
peso econmico y social y la importancia de sujetos campesinos
y comunitarios en la vida poltica. Esto tiende a ampliarse y a ir
modicando cada vez ms la vida poltica en el pas.
Estos procesos de desarrollo de formas de autorrepresentacin
de la diversidad cultural y social en el mbito de lo popular, hacen
que las coyunturas de crisis de octubre del 2003 y junio del 2005 se
caractericen por el despliegue de una diversidad de fuerzas sociales
y polticas que se mueven cada una por su cuenta, sin coordinacin
general al nivel regional y nacional. Hay una especie de sincrona
espontnea o acumulativa de movilizaciones en torno a la iniciativa
tomada por uno de los sectores, que es posible por la existencia de
los ncleos articuladores al nivel programtico: nacionalizacin y
asamblea constituyente.
El ciclo de rebeliones y movilizaciones iniciado el ao 2000
con la guerra del agua ha ido congurando un nivel de accin
poltica que es en el que la mayora de las organizaciones que
participan de las marchas, de los bloqueos, las luchas callejeras y
otras facetas del conicto, pasan a formar parte de la dimensin
movimiento social en la vida poltica del pas. Muchas organiza-
ciones sindicales, juntas de vecinos, gremios y otras asociaciones,
actan en el mbito regular de la sociedad civil en lo cotidiano,
representando intereses sectoriales y negociando su posicin re-
lativa en las estructuras sociales y los procesos de distribucin de
recursos y bienes polticos. En las coyunturas de crisis y de movi-
lizacin general pasan a formar parte de la dimensin movimiento
social, que est cuestionando las leyes y estructuras econmicas,
sociales y polticas en el pas, sobre todo en torno a la crtica de
la privatizacin y la actual estructura del estado boliviano. En lo
cotidiano y fuera de las coyunturas de crisis por lo general no
existen como movimientos sociales, empiezan a formar parte de
esta dimensin en las coyunturas de movilizacin general.
Esto signica que hoy en Bolivia la dimensin movimiento
social es algo compuesto, discontinuo, que va adquiriendo formas
mutantes de fusin de la diversidad social y de organizaciones que
alimentan las olas sucesivas de movilizaciones y luchas sociales.

III. Los espacios partidarios del mundo de la poltica.

Como parte de la construccin y reforma estatal, se organizan
un conjunto de espacios para hacer poltica en diferentes niveles
y con diferentes objetivos, hay espacios para deliberar y legislar
y hay otros espacios para gestionar polticas. Se ha diseado el
espacio del sistema partidos para contener toda la poltica posible
en su seno, esto es por lo menos lo que enuncia la constitucin y
el ncleo del discurso poltico liberal. El sistema de partidos no es
todo el horizonte o espacio del mundo de la poltica, por lo menos
en Bolivia no lo es; tal vez en ningn lugar. Aqu se trata de ver
cmo la vida o la accin poltica que se produce y despliega en
otros mbitos del mundo de la poltica, se articula, se transforma
y se utiliza en el seno del sistema de partidos; en el mbito de
lo popular y en la dinmica en el polo poltico, y obviamente, la
interaccin entre ambos.
Uno de los rasgos de mundo poltico en los mbitos de lo
popular en la historia boliviana fue el hecho de que la poltica se
organizaba y se hacia, de manera ms intensa y primaria, en tor-
no a los espacios sindicales. Paralelamente, se conguraron una
diversidad de partidos que decan representar a los trabajadores y
que en su momento de mayor ascenso que fue la transicin a la
democracia y la conguracin del frente de la Unidad Democrtica
y Popular UDP, pudieron ganar elecciones soportados por una
amplia y sustantiva movilizacin sindical. Esto ocurri debido a
que una acumulacin organizativa, poltica, histrica producida
desde el seno de los sindicatos pona en la situacin de poder ser
mayora electoral a un conjunto de partidos que desvinculados de
los ncleos sindicales no tendran fuerza propia.
El modelo neoliberal o el proceso de implementacin del
modelo neoliberal y de recomposicin de la dominacin burguesa
y capitalista en el pas atac centralmente esa organizacin sindical,
la debilit y produjo su desarticulacin. Ese proceso tambin dio
cuenta de manera paralela del debilitamiento y, en el tiempo, la
desaparicin, de los anteriores partidos de izquierda o su transfor-
macin en partidos neoliberales. Durante los ochentas y noventas,
el sindicalismo obrero fue en descenso, en cambio el sindicalismo
campesino fue amplindose, no sin experimentar fases de crisis in-
terna. Se podra decir que el neoliberalismo desmonta la estructura
estatalista de la economa y el estado boliviano y en ese sentido
debilita al sindicalismo y las fuerzas polticas que dan el soporte
de la dimensin nacional estatalizada por varias dcadas en el pas,
pero no modica la estructura agraria del pas en lo sustantivo;
aunque tambin se ha experimentado una expansin del latifundio
y la apropiacin privada de extensiones o de territorios en los que
se est explotando intensivamente otros recursos naturales como
son los bosques, las aguas.
Dicho de manera sinttica, el neoliberalismo no pudo ni puede
desmontar la historia y estructura agraria del pas, que adems se
da tambin de manera plural. Es desde este horizonte agrario o
esta historia agraria que vienen las fuerzas que estn cuestionando
y poniendo en crisis el modelo neoliberal de dominacin colonial
en el pas. Lo peculiar es que lo estn haciendo a travs de la pe-
netracin en el seno de las instituciones y procesos polticos que
corresponden o provienen de la historia poltica liberal moderna,
como son el sistema de partidos y las elecciones.
El rodeo recordatorio sobre la relacin entre sindicatos y parti-
dos, lo hacia para plantear la siguiente hiptesis sobre lo que carac-
teriza mi parecer de manera fuerte y central las tensiones, paradojas,
pero tambin la potencia de las fuerzas que se estn desplegando,
y lo pongo de manera secuencial o como una hiptesis narrada en
trminos de articulacin causal y de tensiones polticas.
La instauracin de un estado de derecho acompaado de un
rgimen de representacin poltica y elecciones, pero sobre todo
de respeto de libertades y derechos polticos, fue conquistado por
fuerzas populares, desplegadas en torno a ncleos sindicales contra
la dictadura de Banzer. Dicho de otro modo, el tipo de institucio-
nalidad moderna y liberal que se instaura en el pas desde nes de
los aos setentas, por algunos aos de manera muy quebrada, y
desde el 82 de manera ms continua, es conquistada por fuerzas
que explcitamente no sostenan creencias liberales en trminos de
doctrinas y nes polticos. Aunque s diferenciamos modernidad
de liberalismo, se puede sostener a la vez creo, necesariamente,
que estas fuerzas que conquistaron la democracia en Bolivia eran
fuerzas modernas, aunque compuestas tambin con una historia
agraria; adems provenan de una modernidad que viene del polo
de la clase dominada.
Cabe recordar que el mundo moderno se congura precisa-
mente a travs de la produccin de un nuevo tipo de distincin
entre clase explotada y clase dominante, organizada por el capi-
talismo; por lo tanto, la condicin obrera es precisamente uno de
los polos de la modernidad. Es desde ese polo, todava conectado
fuertemente con lo agrario, lo agrario no moderno, lo que
produjo la conquista de la democracia hace algunas dcadas, y
hoy en otra combinacin tambin es la condicin de posibilidad
de mantenimiento y reforma de este tipo de institucionalidad
estatal en el pas. El principal cambio al nivel del sistema de par-
tidos es que hoy ya no hay un conjunto de partidos de izquierda,
generalmente con origen en las capas medias y ncleos sindicales
obreros, sino la presencia de partidos de origen campesino pero
con proyecto nacional.
Algunas cosas han cambiado. Por un lado, se trata de sindicatos
que deciden organizar partidos. Esto ocurre tanto con la Asamblea
por la Soberana de los Pueblos convertida en MAS, como tambin
el MIP, que surgen de la CSUTCB. Esto es diferente, porque antes
haba partidos que de manera paralela se organizaban y luego se
reclamaban representantes de ncleos clasistas, de los cuales, sin
embargo, no naca la iniciativa de la organizacin partidaria. El
cambio ms signicativo es precisamente el que tiene que ver con
el traslado del eje o la conguracin de una centralidad poltica
en torno a fuerzas de origen agrario, pero que estn operando en
el conjunto de los espacios polticos del pas, que cubren desde el
mbito de lo comunitario, pasan por lo sindical, las juntas vecinales,
otras formas de asociacin cooperativa y de articulacin de asam-
bleas de pueblos y culturas, hasta llegar a los espacios del sistema
de partidos y las municipalidades, y, por ltimo, el parlamento y
el poder ejecutivo. El crecimiento electoral del MAS evidenciado
en las elecciones generales del 2002, implica que se pas de una
fase de defensa y representacin corporativa de los cocaleros en el
mbito del parlamento, que se hizo durante la dcada del noventa,
a una fase de cumplir la tarea de ser un sujeto poltico articulador
de un conjunto de movilizaciones populares anti-neoliberales en
el momento electoral.
Se sabe que el crecimiento electoral del MAS no slo se debe a
mritos propios del partido que los tiene, sino que se alimenta de
la acumulacin poltica producida por el conjunto de movimientos
anti-privatizacin que se han desplegado en el pas desde la guerra
del agua. Uno de lo ejes es precisamente la movilizacin contra
la privatizacin del agua, el otro tiene que ver con un conjunto
de movilizaciones ms de origen comunitario en la zona andina
que estn cuestionado el ordenamiento mercantil de la tierra, y el
tipo de dominio clasista y etnocntrico que todava caracteriza al
estado boliviano. El hecho de tener ya un lugar dentro el sistema
de partidos le posibilit al MAS convertirse en el articulador y,
en cierto sentido, representante en tiempos de elecciones de este
conjunto de fuerzas sociales que se estn desplegando. No slo se
trata del lugar sino tambin de una posicin que la gente del MAS
sostuvo durante mucho tiempo en defensa de la soberana. Articula
la acumulacin poltica propia del movimiento de los cocaleros con
el conjunto de las acumulaciones polticas de otros movimientos
sociales, que no tienen una forma partidaria de presencia y repre-
sentacin en el mundo poltico. Es esta articulacin lo que tambin
agrava la crisis poltica del bloque poltico dominante, lo que le da
fuerza y perspectiva al MAS es el hecho de que es un sujeto poltico
polimrco, podramos decir, que tiene la posibilidad de moverse
en otros espacios de la vida poltica que no sean los del sistema
de partidos. De hecho es un sujeto poltico constituido fuera del
sistema de partidos, en el mbito de lo sindicatos agrarios, que
entra al sistema de partidos. Esta condicin le permite vincularse
y establecer una serie bastante amplia de alianzas con otras for-
mas de organizacin de los trabajadores a lo largo del pas. En
este sentido, el MAS estuvo cumpliendo una tarea de articulador
poltico entre los diferentes mbitos o espacios del mundo de lo
poltico en Bolivia, sobre todo en trminos de operar alianzas para
los momentos electorales. Esta prctica tiene la limitacin de que
es el partido el que dene quienes entran y quienes no entran en
la representacin poltica y en el bloque electoral.
Este tipo de tarea que produce poder poltico y produjo un
cambio de gobierno, tiene pros y contras, por as decirlo, que
provienen de la principal tensin sobre la que est montada el
MAS, hoy, en el conjunto de los procesos polticos bolivianos. De
manera esquemtica, se podra plantear la cuestin de siguiente
modo: el MAS proviene de un mundo social intermedio entre la
organizacin comunicara agraria y el capitalismo por el otro
lado. Se trata de un mundo de pequeos propietarios agricultores,
algunos ms o menos vinculados a la comunidad agraria; ms o
menos vinculados a los circuitos mercantiles modernos, pero, en
rigor, los ncleos de origen ya no son predominantemente co-
munitarios aunque reivindiquen las culturas de los pueblos tanto
andinos como amaznicos, son una fuerza poltica que viene de
este espacio un mundo social intermedio, que es lo que pro-
bablemente les permite tambin, hoy, ser una fuerza poltica que
permita rearticular un proyecto general de nacin para Bolivia,
ya que no enarbola estrictamente la reconstitucin o ampliacin
y soberana de lo comunitario como proyecto general, ni tampoco
el capitalismo neoliberal, por el otro lado. Probablemente, este
ncleo de origen, que es uno de los productos histricos de la
colonizacin y tambin del dominio liberal oligrquico y de la
construccin del estado nacional en Bolivia, es lo que le permi-
ti ser hoy una fuerza articuladora en el momento electoral. La
historia los puso en el centro en trminos de estructura social y
composicin cultural, y es algo que pudo explotar en trminos de
hacer un espacio, un lugar, desde el cual se constituye un sujeto
poltico que articula en torno a su estrategia poltica tanto sectores
urbanos de trabajadores, empleados y profesionales modernos
por un lado, y comunidades agrarias de diverso origen cultural y
lingstico, por el otro lado.
A partir de esta condicin histrica de posibilidad, se ha
congurado un partido que acta en el seno de una instituciona-
lidad denida en trminos liberales; un espacio en el que prima
el principio de la competencia y, supuestamente, el principio de
representacin, que en realidad es el de sustitucin bajo pretexto
de la delegacin de la representacin en los espacios estatales de
deliberacin y legislacin, en los cuales histricamente tienden a
generarse un conjunto de intereses especcos de los sujetos pol-
ticos como entes representantes que tienden a perpetuarse en esas
posiciones, y estar cada vez ms cerca entre las diferentes lites
de partido, que de sus respectivas bases sociales. Es probable que
estos ncleos de liderazgo poltico tiendan a reproducir este tipo
de dinmica articulados a capas medias que fungen, hoy, como
el cuerpo de la administracin estatal. La tendencia histrica ha
consistido en que partidos de origen obrero e ideologa socialista
tiendan a ser absorbidos por la dinmica del sistema de partidos y
los convierta en una alternativa de una lite poltica para gestionar,
de manera reformista, el mismo tipo de estructuras de explotacin
y dominacin. Esto es lo que ha ocurrido con la social democracia,
cuya expresin ms fuerte es la conversin del laborismo britnico,
con la direccin de Blair, en la fuerza de recambio para continuar
el proyecto neoliberal en su pas.
12
Esto podra tener otro derrotero o destino en el pas de-
bido a la fuerte presencia de un mundo de organizacin de co-
munidades agrarias que pueden jalar al partido a mantener un
conjunto de procesos de comunicacin y deliberacin poltica
ms continua, en relacin a estos otros espacios de vida poltica
12 Mouffe, Chantal. On the political, Routledge, London, 2006.
en el pas, y tambin a la presencia de movimientos sociales que
seran las fuerzas que han estado promoviendo y vigilando, a
la vez que congurando, el proyecto poltico de esta poca, es
decir, la nacionalizacin y la reconstitucin del estado boliviano
a travs de una asamblea constituyente. Para no pecar de ilusos,
cabe tambin recordar y tener en cuenta que uno de los rasgos
o de los procesos que tambin se dan en el seno de las olas de
movilizacin social ha sido el hecho de que aquellas personas
que acaban apareciendo como representantes, incluso como
lideres, en algunos casos, han sido cooptadas ms o menos r-
pidamente por los partidos polticos, ya en fase de decadencia
y crisis, para que participen como candidatos en los procesos
electorales municipales y nacionales. Este es un lado o una cara
de la moneda, ya que si vemos el otro, que es el ms importante,
se puede tambin constatar que la inuencia y el peso poltico de
estas personas no es algo individual sino que en todo caso est
fuertemente relacionado al grupo social y al movimiento que en
algn momento representaron, o del cual fueron organizadores,
trasladados al mbito del partido tienden a perder, por as decirlo,
su poder poltico o su inuencia poltica.
El poder poltico o la fuerza poltica est en la organiza-
cin, en las diferentes organizaciones sociales, su movimiento,
es decir, el conjunto de sus acciones y no as en los individuos,
que una vez que han transitado a los partidos han tendido a des-
aparecer como sujeto poltico signicativo; sin embargo, este es
un proceso que sigue operando, los partidos tratan de cooptar
dirigentes y representantes como un modo de fortalecerse ellos
mismos para tener presencia electoral, y desorganizar a su vez
a los movimientos sociales, que, sin embargo, han demostrado
los ltimos aos la capacidad de renovacin de liderazgo de
manera signicativa, como ocurra en los tiempos de la centra-
lidad proletaria minera. Un rasgo importante en el seno de los
movimientos sociales es esta capacidad de renovacin y rege-
neracin de liderazgo, sobre todo en respuesta a la cooptacin
partidaria o a nuevas olas de movilizacin y las necesidades que
se les plantean.
En el mbito del sistema partidario se ha dado un proceso
de fortalecimiento de un liderazgo de una persona, que es Evo
Morales, que se ha perlado como el representante y lder
del MAS, y a travs de los procesos que hemos mencionado,
tambin como un articulador de la representacin de sectores
trabajadores en el mbito del pas. Dadas las condiciones de la
competencia poltica en el pas, parece que se hace necesario el
desarrollo de estos liderazgos personales para poder articular
fuerzas electorales y alianzas electorales signicativas. Hay una
acumulacin poltica personal de Evo Morales, del MAS y del
sindicalismo cocalero, que hace posible que hoy se convierta en
el principal liderazgo; sin embargo, cabe tomar en cuenta que
lo digo como impresin una parte de los votos que se emiten
por el MAS probablemente no responden a la idea de un apoyo
personal al candidato Evo Morales, sino que ms bien contiene
la ideas de que es un voto por un bloque social, es decir, por
un partido de los trabajadores o un partido que si bien no los
contiene orgnicamente, en las condiciones actuales, puede ser
el representante electoral de un bloque social, que se organiza
de manera diversa y ms o menos autnoma en los diferentes
rincones y espacios sociales del pas, y, que tiene hoy como una
posibilidad un frente electoral liderizado por Evo Morales. En
este sentido, creo que una buena parte del voto del MAS es un
voto clasista de identicacin con un bloque social y poltico,
y, por el otro lado complementario, de identicacin con un
proyecto nacional, es decir, de reforma, reapropiacin y pro-
duccin de lo comn en el pas. Una parte del voto por el MAS
es parte de un proceso de conquista de espacios estatales para
producir reformas en su seno y que, adems, estn ligados a la
idea de que son parte de una organizacin. El voto es parte de
una organizacin que establece unas relaciones de demanda de
participacin poltica y de reclamo de ciertos contenidos espe-
ccos en las polticas del gobierno. En cierto sentido, el voto
por el MAS es un voto para crear las condiciones de que sectores
populares organizados participen en los procesos de deliberacin,
negociacin y toma decisiones. En tal sentido, es casi un voto
por uno mismo, es decir, por la propia organizacin, conectada
con el partido que hoy tiene la tarea de articular y representar
al mundo de lo popular y de los trabajadores en el pas. En este
sentido, el voto por el MAS es el voto por un bloque social y po-
ltico; en cambio, el voto por Quiroga o Doria medina es el voto
por un patrn, es un voto delegativo. Si bien las instituciones
polticas hoy estn conguradas en base a principios liberales,
el voto por el MAS, creo, que no tiene ese tipo de contenido de
manera predominante.
Hago una breve caracterizacin de las alternativas polticas
articuladas desde el polo econmico y poltico dominante en
el pas. Primero, uno de los resultados de la crisis del bloque
poltico dominante en el mbito de los partidos polticos es que
ninguno de los partidos que cogobernaron, desde el 85 hasta hace
poco, pudo ser una fuerte alternativa electoral en el pas para las
elecciones generales del 2005. Las dos alternativas burguesas de
derecha en el pas responden a dos condiciones que caracterizo
brevemente, y que se reeren a dos diferentes fases de la presencia
burguesa en la conguracin del sistema de partidos. A modo de
periodizar, brevemente, en la dinmica de este mbito sugiero el
siguiente criterio: uno de los rasgos de la organizacin del sistema
de partidos, durante la dcada del 80, sobre todo la segunda mitad
y en particular toda la dcada de los noventa, es que el sistema
de partidos se congur a partir de un conjunto de partidos que
fueron organizados por los principales empresarios del pas o por
partidos que existan previamente y fueron copados, en su direc-
cin, por un nuevo patronazgo empresarial, como es el caso del
MNR, en particular. De manera paralela, se produjo la expulsin
de partidos kataristas, indianistas y de izquierda, o su permanencia
minoritaria durante todo este tiempo. En este sentido, la pauta
predominante fue que el sistema de partidos se convirti en un
espacio de competencia y reparto del poder estatal entre fracciones
de la burguesa y de las lites polticas organizadas en partidos, que
se articulaban con estos ncleos de poder econmico. Esto implica
que la competencia era organizada internamente por iniciativa de
estas diferentes elites polticas y empresariales; aunque luego en
funciones de gobierno acababan adoptando, incluso demandando,
el proyecto poltico y econmico ofertado por organismos inter-
nacionales y otros estados, esto es, el poder econmico se volva
poder poltico para reproducir y aumentar el poder econmico, o,
en algunos casos, la capacidad de organizacin poltica produca
poder poltico para luego adquirir poder econmico, como es el
caso del MIR.
Dicho de un modo que me permita vincularlo a la carac-
terizacin de la fase presente, la competencia y organizacin
partidaria era producida a travs de iniciativas endgenas, que
luego adoptaban el contenido de poltica estatal ofertado e
impuesto desde afuera. La presencia de Doria Medina todava
responde a una prolongacin de esta fase del sistema de partidos,
que se despleg durante la dcada de los 90, como una especie
de recambio de este mismo patrn de relacin entre poder po-
ltico y organizacin partidaria y poder estatal, que le permite
crecer y tener presencia poltica ante el declinio y crisis de los
partidos cogobernantes en todo el periodo neoliberal, del cual
tambin Doria Medina form parte. Se podra decir que, en
cierto sentido, el partido de Doria Medina es producto de las
dos fases del capitalismo contemporneo en el pas: por un lado,
de la acumulacin econmica y poltica promovida por el estado
del 52 y, por el otro lado, por el proceso de privatizacin que
se despleg hacia nes de los 80s y inicio de los aos 90s, bajo
al direccin del MIR, partido al cual l todava perteneca y que
tuvo como uno de sus resultados que el desmantelamiento de la
estructura econmica manufacturera, que estaba en manos del
estado, pas a privatizarse y a convertirse en propiedad privada
de varios lderes miristas.
El rasgo principal de esta poca es el hecho de que en la
coyuntura electoral del 2005 una de las principales alternativas
electorales, aqulla que represent Jorge Quiroga, es expresin del
grado de desarticulacin de la forma primordial producida por el
neoliberalismo en el pas, en el mbito del sistema de partidos. Esto
consiste en que la candidatura de Jorge Quiroga es una candidatura
armada por las determinaciones externas. La candidatura de Jorge
Quiroga es una candidatura armada por los norteamericanos, en
trminos de discurso, las consignas, el programa, los recursos, el
asesoramiento. PODEMOS ya no es un partido, aunque se parece
al modo en que los partidos polticos funcionaban en el ltimo
tiempo, como mquinas electorales, es bsicamente una juntu-
cha del banzerismo y, por lo tanto, de la derecha militarista en
el pas, que se nota en varios de los discursos de su candidato, con
el resabio de varios polticos profesionales, que estuvieron en los
gobiernos de coalicin de los ltimos 20 aos. Es decir, que la
derecha boliviana y la burocracia poltica partidaria responsables
del modelo neoliberal, hoy est siendo articulada desde fuera. La
principal alternativa de la derecha boliviana ya no es una articula-
cin interna, como todava ocurra en la dcada de los 80 y 90, sino
que es una articulacin exgena. En este sentido, en las elecciones
del 2005 se tena en el campo electoral una conguracin de tres
alternativas, donde una de ellas representa, bsicamente, la articu-
lacin de la determinacin externa, es decir, un candidato armado
por los norteamericanos, frente a otro candidato que resulta de
los diferentes procesos de articulacin de las organizaciones de
los trabajadores en el pas, y la red de alianzas electorales que han
articulado en los ltimos tiempos, que sera el eje de contraposicin
entre PODEMOS y el MAS. Esta modalidad estara triangulada, lo
cual modica la composicin del espectro electoral, por Unidad
Nacional, que representa todava una modalidad de articulacin
entre poder econmico y poder poltico que correspondi de
manera predominante a los aos 90.
En este sentido, en breve, un modo de caracterizar las tres
alternativas electorales sera el siguiente: por un lado, se tiene una
organizacin poltico-electoral que corresponde a la total desarti-
culacin e incapacidad de presentar y producir desde dentro una
fuerza poltica y alternativa electoral, que es el caso de PODEMOS
y Jorge Quiroga, que tiene como resultado que la articulacin po-
ltica sea producida, bsicamente, por los norteamericanos, desde
fuera, y que corresponde a su geopoltica para la regin y el mundo
en esta poca. Por el otro lado, tenemos la alternativa burguesa
de articulacin local al sistema mundial, y de produccin interna
de margen de legitimacin y seleccin de un gobierno a travs de
una red bastante clientelar de articulacin entre sectores sociales
y representacin poltica, que es el caso de Unidad Nacional.
Por ltimo, la principal, representada por el MAS, consiste en la
alternativa electoral producida por la historia poltica reciente de
los sectores populares, que encarnan un proyecto de rearticulacin
y produccin de un rgano econmico y social, desde dentro, y
desde el mundo de los trabajadores.
Como la penetracin de las determinaciones externas es ya
larga y extensa en el pas, promovida y facilitada por el estado en
los ltimos 20 aos, PODEMOS puede todava recaudar un mar-
gen de votos que responden precisamente a ese campo social y
poltico, que tiene como horizonte aqul que les es ofertado por
la articulacin producida por las fuerzas dominantes en el mundo,
y que no ven alternativas de una rearticulacin endgena y con
autodeterminacin nacional. En el caso de PODEMOS, se ve que
ya no hay horizonte interior, su horizonte es aqul congurado
particularmente por el estado dominante en el sistema mundial
por lo menos en lo poltico-militar que es Estados Unidos. El
horizonte de proyecto poltico de Jorge Quiroga y podemos es
el horizonte pregurado por los norteamericanos. El horizonte
interior ofertado por Unidad Nacional es el horizonte burgus
del capital monoplico nacional, que producira la continuidad
del modelo neoliberal y oferta la condicin de manufactura
subordinada, a travs de la idea de la pequea industria, con un
conjunto de procesos productivos todava desregulados y, por lo
tanto, sometidos a condiciones extensivas de explotacin. El hori-
zonte interior , por lo tanto, est bsicamente congurado por la
movilizacin de sectores campesinos y de trabajadores urbanos, a
travs de sus formas sindicales, movimientos y partido que estn
articulando y produciendo la posibilidad de una rearticulacin
de la forma primordial, a travs de procesos de reapropiacin de
sus recursos naturales y del aparato estatal que permita convertir
el excedente econmico en mayor capacidad de democratizacin
poltica. Esto se da de una manera compleja, a travs de tensiones,
pero esta es la gran potencialidad del momento.

IV. Sobre la democratizacin sin autonomas oligrquicas

1. El despliegue del corazn fascista de la oligarqua crucea

Si bien hay que dar cuenta de la novedad que cada hecho histrico,
es bueno usar la historia para explicar y entender el presente en
trminos de sus tendencias. Considero que la poltica de la oligar-
qua crucea organizada en el comit cvico de Santa Cruz y las
corporaciones empresariales regionales ha comenzado a mostrar
el oscuro corazn fascista de su mentalidad y modo de relacionarse
con el mundo de los trabajadores y el pas.
La emergencia y despliegue de la actual poltica de la oligar-
qua crucea rene todos los rasgos que caracterizaron la emer-
gencia del fascismo hace casi un siglo, slo que de un modo ms
regresivo. Primero recuerdo brevemente los rasgos centrales que
son comunes y luego las diferencias que se deben al hecho de que
se da en el seno de un pas colonizado.
El fascismo emerge como una reaccin de grupos de poder
econmico, en una articulacin de terratenientes y burguesa mo-
noplica, frente al ascenso del movimiento obrero en el continente
europeo en un tiempo posterior a la revolucin bolchevique. El
fascismo emerge como una poltica de contencin y aplastamien-
to de las organizaciones obreras y campesinas. El fascismo es un
discurso y poltica racista frente a lo campesino y lo obrero, que es
considerado infrahumano. Lo humano es lo propietario, aquellos
que tienen propiedad y en defensa de su control monoplico se
justica la violencia contra la vida de los trabajadores.
El otro aspecto de la emergencia del fascismo consisti en
la articulacin de la emergencia de un movimiento reaccionario
con la cuestin nacional en pases de capitalismo tardo, en los
que ya se desarroll una burguesa capitalista monoplica pero
no se haban modernizado ni democratizado sus respectivos esta-
dos. Como la democratizacin de los mismos es una demanda y
proyecto encarnado por el movimiento obrero, que se propona
realizar la construccin del estado nacional y la democratizacin
social desde un movimiento no burgus, la reaccin terratenien-
te y capitalista lo debe hacer por la va coercitiva, antiobrera y
anticampesina.
Paso a hacer algunas comparaciones. La demanda de autono-
ma crucea en una respuesta al ya ms o menos largo proceso de
ascenso de fuerzas populares en sus capacidades de organizacin,
autorrepresentacin que se dirigen a una asamblea constituyente
que reforme de manera ms democrtica y no racista las insti-
tuciones polticas del pas. En Bolivia no se trata hoy de fuerzas
preponderantemente obreras o fabriles sino bsicamente de orga-
nizaciones de campesinos y de pueblos comunitarios, es decir, de
trabajadores agrarios y de trabajadores urbanos, que estn contra
el modelo privatizador y de control colonial de Bolivia. Estas
fuerzas han logrado avanzar incluso en el seno de las instituciones
liberales de competencia electoral y pueden disputar por la va
electoral los poderes locales y el gobierno central del pas. Este
proceso de movilizaciones anti privatizadoras se articula con un
movimiento que est cuestionando la propiedad monoplica de la
tierra, a la estructura terrateniente en el pas, que es la estructura
social bsica que deende la oligarqua crucea.
El referndum sobre autonoma es parte de una estrategia
contra esta ola de ascenso popular-nacional. Es una estrategia de
reaccin frente al avance electoral de fuerzas campesinas en el
seno del estado boliviano y contra la posibilidad que una asamblea
constituyente pueda redistribuir las tierras. Lo que es diferente es
que aqu no se pretende articular un estado nacional tardamente
por una va coercitiva sino evitar la articulacin del estado nacional
a partir de la recuperacin de los recursos naturales como fuente de
nanciamiento del autogobierno y el desarrollo interno del pas.
Aqu la articulacin con el capital monoplico funciona de
otro modo. Una oligarqua regional, que jala a otras, funciona
como el ncleo social interno que opera la poltica de desarticu-
lacin del pas y el estado nacional que cotidianamente deciden
los capitales transnacionales y los EEUU en particular. El fascismo
cruceo no es una forma de articulacin autoritaria de la nacin
sino una forma racista de desarticulacin del pas y de boicot de
los procesos de renacionalizacin del pas. Esa es la diferencia con
la experiencia fascista de inicios del siglo XX, ya que se trata de un
fascismo dependiente del capital transnacional.
La juventud cruceista ha reprimido las marchas de trabaja-
dores campesinos en el oriente, que se realizaban en apoyo a la
democracia y a favor de la nacionalizacin Estos hechos revelan
el corazn que recorre toda su poltica: un racismo anticampesino
y anti indgena, que los inhabilita para poder articular cualquier
proyecto de gobierno democrtico en la regin y el pas. Hay un
desprecio absoluto por la vida de los trabajadores, en defensa de
la propiedad, es decir, un fetiche, que es la fuente de su poder y
de la explotacin que todava organizan en la regin.
El proyecto de autonoma crucea es un proyecto fascista.
Imposibilitara la democratizacin de la poltica regional, a nivel de
la prefectura y de los municipios. Para nada contiene una propuesta
de democratizacin del poder poltico en relacin a la participa-
cin de los pueblos indgenas y los trabajadores campesinos en el
gobierno departamental, porque se trata de evitarla. No hay que
seguirle el juego a la oligarqua crucea pensando que la autonoma
que plantean tiene algo que ver con la democracia. Es un proyecto
contra el proceso de democratizacin popular que todas las orga-
nizaciones sociales e indgenas que estn empujando con mucho
trabajo y sangre desde hace ms de una dcada. Estamos ante los
inicios de la violencia fascista crucea contra los campesinos.
Si vemos el otro lado de las cosas, lo bueno es que en el
oriente boliviano se est comenzando a romper el monopolio
poltico coercitivo que tena la oligarqua crucea, y de manera
similar comienza a darse la movilizacin campesina en Tarija y el
resto del oriente. Ya son visibles las organizaciones campesinas y
la de los pueblos indgenas. Esta valenta es la gran esperanza de
la democratizacin del pas.

2. Composicin territorial democrtica del pas.

Frente al despliegue de la lucha de clases, que se ha venido dando
los ltimos aos, una de las principales respuestas al avance de los
sectores populares, ha sido la consigna de las autonomas departa-
mentales, articulada en particular por la oligarqua crucea. Esto
contiene por lo menos dos cosas: por un lado, es sintomtico el
hecho de que hoy la burguesa boliviana no tienen proyecto na-
cional y, por lo tanto, su proyecto es la autonoma regional. Uno
podra entender que ante el hecho de perder espacios en el seno
de las instituciones polticas, que se conguran por va represen-
tativa, como son los municipios, pero sobre todo el parlamento
y el ejecutivo nacional, las oligarquas se estn atrincherando en
el nivel departamental. De hecho, la consigna de la autonoma
apareci justamente cuando se estaba planteando, a nivel nacional,
la necesidad de un referndum sobre la nacionalizacin. Tenemos,
entonces, esta polaridad: autonoma regional frente a y contra
procesos de nacionalizacin y redistribucin de la propiedad y la
riqueza. En las diferentes coyunturas, en las que la nacionalizacin
vuelve a ser una consigna central, incluso ms generalizada, aparece
con fuerza la ofensiva contrainsurgente de la autonoma regional.
En este sentido, en el campo poltico de hoy nacionalizacin y
autonoma no son compatibles, ya que son dos proyectos polares,
el proyecto de la autonoma regional se articula contra el proyecto
de nacionalizacin.
A pesar de que las fuerzas polticas del bloque dominante y
de las oligarquas regionales han ido en declinio a nivel nacional
en el ltimo tiempo, han tenido xito en imponer en la agenda
poltica nacional el problema de las autonomas, de un modo en
que incluso sectores reformistas y sectores del campo popular
se han visto llevados a reformular sus perspectivas polticas en
el horizonte de las autonomas. Dicho de otro modo, han sido
trasladados al terreno del enemigo.
Considero que es estratgico desplazarse fuera del horizonte
poltico o del proyecto poltico de las autonomas porque ese es el
terreno organizado por las oligarquas econmicas y polticas en el
pas, y tambin por las determinaciones externas. De avanzarse en
el camino de las autonomas departamentales, lo que tendramos
como resultado segn las propuestas actuales es una mayor
desigualdad entre los departamentos y, por lo tanto, una mayor
desigualdad socioeconmica y poltica entre las poblaciones de
las diferentes regiones. Tal cual est planteado, el proyecto de
autonoma actual, bsicamente se reere al control nanciero de
las regalas que, de no darse una reforma democrtica del gobierno
local, quedaran en manos de las oligarquas regionales. Se conso-
lidara y ampliara la desigualdad y el desequilibrio que existe con
la actual organizacin territorial del estado boliviano.
Para emprender la reforma del estado boliviano, hay que
discutir ms y en profundidad los principios organizadores del
mismo, que contienen tambin nalidades. El proyecto de auto-
noma est dirigido por un principio de apropiacin egosta de la
riqueza social, que tendr como efecto directo una distribucin
y apropiacin ms desigual de la misma en el conjunto del pas;
justamente lo que estara ausente es la idea de pas, es decir, de una
comunidad poltica comn, lo cual implica tambin un conjunto
de recursos comunes cuya utilizacin debe decidirse de manera
colectiva a nivel global, es decir, macro nacional. En este sentido,
alternativamente cabe pensar que habra que enfrentar una rete-
rritorializacin del pas, que, a la vez sirva para atacar el control
monoplico de las oligarquas locales, que hoy se estn volviendo
un obstculo a la democratizacin en el pas.
El avance de la democracia en el pas probablemente no ne-
cesita las autonomas departamentales, demandadas hoy por las
oligarquas, sino una recomposicin, una revisin de la divisin
departamental, que implique una nueva redistribucin de las
fronteras territoriales de tal modo que se pueda lograr, por un
lado, un equilibrio en cuanto acceso a recursos, la subsecuente
redistribucin de regalas y otros ingresos producto de su trans-
formacin productiva, que, adems, correspondan a circuitos de
mayor comunicacin, articulacin, en trminos de procesos eco-
nmicos, sociales y de presencia de pueblos y culturas.
En este sentido, lo que hoy se necesita en el pas no es la
autonoma de los actuales departamentos, sino la sustitucin de
la actual divisin departamental por otra divisin territorial, que
permita una justicia distributiva de acceso y utilizacin de recursos
naturales, y, tambin un equilibrio de distribucin poblacional,
que permita acercarse a los principios de igualdad y de justicia
distributiva. De hecho, los departamentos de Santa Cruz y Tarija,
tambin el Beni y Pando, son territorios multiculturales, es decir,
atravesados por una diversa complejidad social. El proyecto de
autonoma oligrquico ya formulado no contempla la integracin
de un gobierno multicultural en los departamentos.
Se hace necesario que se redisee la forma de gobierno en
trminos de una reconguracin territorial que permita una mayor
democratizacin interna en el conjunto de los territorios del pas,
en trminos de acceso a las riquezas naturales y tambin, de una
justa redistribucin del producto de su transformacin productiva.
Hay que pensar cmo producimos un conjunto de estructuras de
gobierno comunes a todo el pas con inclusin de los intereses y
proyectos de pueblos, culturas y regiones, en vez de pensar la di-
visin de la vida poltica a favor de las viejas oligarquas del pas.

133
En las ltimas dcadas el multiculturalismo se ha vuelvo un tema
ampliamente presente en los mbitos acadmicos, en el discurso
gubernamental y en el de los organismos internacionales. Se habla
de multiculturalismo en una poca en que los procesos de mun-
dializacin promovidos por el desarrollo del capitalismo organiza
con ms fuerza los procesos estructurales que tienden a generar la
homogeneizacin de la cualidad de las relaciones sociales y, as, de
los procesos de produccin y reproduccin de lo social.
La problemtica del multiculturalismo se ha articulado en tor-
no a diferentes situaciones o procesos poltico-culturales. Distingo
tres. Un modo de articular el discurso sobre el multiculturalismo
se relaciona con la creciente presencia de colectividades migran-
tes de diverso origen cultural en el seno de las economas de los
principales pases capitalistas. Este proceso acaba presionando por
reformas que impliquen mayor integracin a la vez que respeto
a diferencias culturales, lo cual implica la demanda de una ciuda-
dana compleja. La problemtica en Europa es sta, tambin en
el mbito anglosajn.
Otro modo de articular la problemtica del multiculturalismo
se relaciona al planteamiento de reconocimiento de derechos es-
peciales a minoras y pueblos indgenas. Esto ocurre en territorios
que fueron objeto de colonizacin y extenso exterminio de los
pueblos originarios. Esta es la situacin en Norte Amrica, sobre
todo. En el caso de Canad es ms fuerte o importante la proble-
Pluralizando el multiculturalismo
mtica doble de las minoras indgenas y la de la poblacin franco
parlante. En los Estados Unidos la problemtica se desplaza hacia
otro tipo de diferencias y minoras.
En torno a estos dos modos de pensar el multiculturalismo se
ha articulado un discurso sobre multiculturalidad que de manera
predominante circula entre y desde gobernantes y organismos
internacionales de regulacin de las economas y las polticas
pblicas. Hago una breve caracterizacin y revisin crtica de
este tipo de discurso y sus consecuencias polticas, as como de
sus relaciones con los discursos tericos liberales desplegados
en el mbito acadmico, antes de pasar a una tercera situacin,
que necesita una revisin crtica de estos supuestos y estructuras
discursivas previas.
Primero caben algunas diferenciaciones. La multiculturalidad
es un tipo de condicin social que resulta de la coexistencia y so-
breposicin de diversas culturas en un mismo territorio poltico y
social, que resulta de diversos orgenes o es producida de diversos
modos: por lo general deviene de los procesos de colonizacin;
de las reconguraciones estatales producto de las guerras a travs
de siglos; de los procesos migratorios y redistribucin de pobla-
ciones producto de los cambios producidos por los procesos de
acumulacin y articulacin del sistema capitalista mundial y sus
guerras contemporneas.
Por lo general, la condicin multicultural es ms o menos
colonial, o de relacin desigual entre culturas, pocas veces es
democrtica e igualitaria.
El multiculturalismo es un tipo de discurso sobre la condicin
multicultural. As como hay varias condiciones multiculturales, hay
varios multiculturalismos; pero tambin sobre una misma condi-
cin multicultural hay diferentes discursos multiculturalistas. Esto
es lo que se pretende discutir aqu, Primero de modo general y
luego en relacin a la especca condicin multicultural de Bolivia
y los retos planteados contemporneamente en el pas.
La multiculturalidad es una condicin o dimensin que
acompaa a la mayor parte de las sociedades y pases. Un modo
de desarrollo del discurso multiculturalista es la articulacin entre
135 PLURALIZANDO EL MULTICULTURALISMO
reconocimiento y reforma constitucional, por un lado, y entre
reconocimiento y polticas pblicas, por el otro; aunque ambas
cosas acaban relacionndose. En este sentido, cabe revisar los
modos del reconocimiento y luego los criterios de incorporacin
de stos en las polticas sociales y la reforma del estado.
El hecho de que hoy las sociedades y pases dominantes y
los grupos gobernantes en ellos se planteen el reconocimiento
multicultural, implica que durante mucho tiempo optaron por
la estrategia de la homogeneizacin, discursiva por lo menos,
acompaada de la incorporacin subordinada de las culturas
dominadas, cuyas diferencias no aparecan en la organizacin
institucional de las estructuras econmicas y polticas de poder,
a no ser como pasado despolitizado en la representacin de las
identidades nacionales.
La disposicin de establecer reconocimientos multiculturales
implica, creo, la intencin de reconocer las culturas pre coloniales
como parte del presente y no como mero pasado que deba trans-
formarse paulatinamente a travs de los procesos de modernizacin
o mantenerse marginalmente como parte de los espacios de sobre-
explotacin funcionales a los procesos de acumulacin de capital;
ya que el tipo de reconocimiento poltico que se haga de las diversas
culturas tiende a traducirse en polticas pblicas y leyes.
Por un lado, se puede pensar que esta disposicin al recono-
cimiento multicultural forma parte de una estrategia de integra-
cin poltica y social que sustituye a los procesos de integracin
que antes pasaban por la conversin en fuerza de trabajo obrera
y a participacin en las organizaciones laborales, por un lado,
y las instituciones de gestin de bienes pblicos que se articu-
laron como parte de la incorporacin de los derechos sociales,
una vez que estos derechos empiezan a ser desconocidos y las
instituciones a ser desmontadas por las reformas neoliberales,
sobre todo en una poca en que la politizacin de las poblaciones
trabajadoras ya no pasa tanto por los sindicatos sino por la or-
ganizacin poltica de pueblos indgenas. Este sera el caso de la
zona andina de Bolivia, Per, Ecuador y parte de Centroamrica,
as como de Mxico.
En esta misma lnea, cabe considerar que el multiculturalismo
prospera en una poca de debilitamiento y desarticulacin de los
estados-nacin. Durante la mayor parte del siglo XX el recono-
cimiento multicultural no tena cabida, a no ser en unos pocos
pases, ya que los proyectos nacionalistas trataron de producir
social, poltica y discursivamente la homogeneidad de la nacin.
El proceso de debilitamiento de los estados-nacin por los poderes
capitalistas transnacionales hace permisible el multiculturalismo.
En parte puede sustituir los discursos nacionalistas de legitimacin
del estado.
La asuncin del discurso y reconocimiento multicultural por
parte de los estados no ha implicado el abandono de los proyectos
de homogenizacin social, ya que estas reformas o cambios se ha-
cen paralelos a la instauracin de modelos econmicos neoliberales
como estructura legal, econmica y poltica de reorganizacin
de los pases que instaura y amplia un ncleo monocultural de
organizacin de la economa, que ahora explota de manera ms
intensiva otras formas de produccin y reproduccin social que
hacen parte de otras culturas, una vez que se han desconcentrado
los procesos de trabajo y produccin en este tiempo de acumula-
cin de capital, que vuelve a privilegiar la estrategia de plusvala
absoluta, es decir, alargamiento de las jornadas de trabajo y des-
valorizacin de la fuerza de trabajo a travs de la desorganizacin
laboral o desindicalizacin y, en particular, el aprovechamiento
de estructuras de solidaridad de tipo familiar y comunal propia
de otras culturas.
La denicin del modelo y la poltica econmica es monocul-
tural en Bolivia y creo que tambin en la mayora de los pases de
la regin. El principal ncleo de articulacin al sistema mundial
es monocultural en su denicin, orientacin y nalidad, esto
es, la estructura econmica y la legalidad estatal que la produce
y reproduce.
El modelo econmico es el ncleo de articulacin al sistema
mundial y, a su vez, el de reorganizacin interna de los pases en
tanto es con ms fuerza, a veces unilateral, el principio organizador
y reformador de los estados.
En torno a este ncleo monocultural o en la periferia se
despliegan algunas reas de multiculturalidad en las polticas
pblicas. Sealo esto para identicar no slo los modos de re-
conocimiento sino tambin los espacios y el lugar de stos en las
estructuras globales. El modo y el lugar del reconocimiento son
interdependientes. La amplitud del reconocimiento se relaciona
directamente con la calidad del reconocimiento, es decir, con el
grado de igualdad que puede contener y promover.
Si el reconocimiento multicultural se realiza en la periferia de
algunas reas de polticas pblicas y no as en el ncleo del modelo
econmico y en el de las instituciones de gobierno a nivel macro-
nacional, esto implica que se est estableciendo una distincin o
juicio sobre la desigualdad entre las culturas. La dominante se
reserva el ncleo econmico y estatal, que es monocultural. El
reconocimiento multicultural en la periferia implica un juicio
sobre las culturas subalternas como incapaces de gobierno general
y/o que no contienen las capacidades y formas polticas y sociales
que puedan ser incluidas en la organizacin y estructuracin de
las instituciones centrales de gobierno del pas, o de autogobierno
de sus colectividades.
Hay lo que se puede llamar el multiculturalismo de la cultura
dominante, que hoy tiene un ncleo ideolgico o doctrinal de
carcter liberal, a escala mundial. Antes de continuar con matices
a esta idea, cabe distinguir o diferenciar entre cultura occidental,
cultura moderna y liberalismo, que en los discursos hoy predo-
minantes suelen aparecer como sinnimos. La identicacin
ms gruesa e ideolgica que se establece en el modo de tratar el
multiculturalismo hoy, es entre liberalismo y cultura occidental y
entre liberalismo y modernidad o cultura moderna. Esta identi-
cacin es establecida por los liberales, quienes han tenido amplio
xito en que esta triple identicacin sea aceptada y utilizada
ampliamente.
Primero, la nocin de lo occidental es un proceso ms largo
y antiguo que el liberalismo. Como lo ha puesto sintticamente
Dussel en perspectiva histrica, tiene un horizonte geocultural
que se desplaza de nombrar el imperio romano latino frente a
Asia, al periodo posrenacentista en que se comienza a articular la
ecuacin occidental = helenstico + romano + cristiano; en el siglo
XVIII se produce la fusin de la idea de Europa con occidente; con
el colonialismo y el imperialismo Europa se vuelve una parte de
lo occidental junto a lo norteamericano.
13
As, occidente se presenta como la sntesis superadora de varias
pocas y sociedades, que tiene al liberalismo slo como uno de
sus componentes tardos.
La relacin que quiero discutir con ms detenimiento y fuerza
es la que se establece entre modernidad y liberalismo; aunque de
modo sinttico y ajustado a las dimensiones que aqu se quiere
discutir ms delante.
La modernidad es un tiempo histrico y cultural que ha sido
producido como articulacin de varios procesos: el desarrollo del
capitalismo, la revolucin copernicana y las revoluciones cientco
tecnolgicas post renancentistas, las reformas religiosas, las revolu-
ciones polticas que secularizan el poder poltico, el colonialismo,
entre otros. Para Marx el eje es el desarrollo del capitalismo, as
como para Weber. Para otros tiene ms importancia la ilustracin
y las revoluciones cientco-tecnolgicas.
En todo caso, el liberalismo no aparece como parte de los
procesos genticos de la modernidad; es ms bien uno de sus
resultados, una de las formas de conciencia del nuevo tiempo
histrico. Es una forma de conciencia o doctrina que, por lo
general, no tiene una explicacin de la gnesis de la modernidad.
Sus formulaciones tienden a ser ms o menos ahistricas. A partir
de una de las formas de la modernidad, el individuo, se pretende
pensar y juzgar todas las otras historias y culturas. El liberalismo
no es la cultura de la modernidad, es solo una de las formas de
conciencia que produce.
El que el liberalismo se atribuya ser la cultura de la moderni-
dad cuando se hace la comparacin o relacin con otras culturas
y civilizaciones, es una operacin por la cual una parte se atribuye
13 Dussel, Enrique, 1492. El encubrimiento del otro. Hacia el origen del mito de
la modernidad, Plural-UMSA, La Paz, 1994.
la representacin, conciencia y sntesis del todo, que a su vez no
puede explicar en su gnesis, complejidad y diversidad que produce
constantemente. Esta operacin revela la pretensin de domina-
cin ideolgica que contiene ese proyecto. Esto siempre implica
una reduccin de la diversidad y complejidad a los principios y
capacidad cognitiva del ncleo o parte dominante. Esto implica
la articulacin de una razn monolgica como representacin y
modo de simbolizacin, nominacin, normalizacin y direccin de
una cultura que, sin embargo, contiene otros modos de concebir
y experimentar el mundo y, en particular, la vida individual.
Esta es una de las grandes tensiones de la modernidad: la
tendencia a producir retricamente una razn universal, cuando
su dinmica de secularizacin, diferenciacin estructural y los
diferentes ritmos de cambio en cada una de las esferas de vida
autonomizadas, tienden a producir tambin una creciente diver-
sidad de modos de pensar y articular valores y nalidades, sin que
necesariamente uno de stos se vuelva una cultura.
El liberalismo contemporneo no slo es etnocntrico sino
que tambin, y primero, establece la identicacin de una de
las ideologas modernas como la cultura de occidente y de la
modernidad. Esta arbitrariedad, que es ms discutida cuando la
problemtica en discusin slo se sita en el mbito de lo moderno
y occidental, tiende a invisibilizarse cuando se pasa al debate de
lo multicultural.
Los tericos liberales que abogan por un tipo de multicul-
turalismo como modo de democratizacin de sus pases, como
Kymlicka
14
por ejemplo, tienden a establecer esta identicacin
con ms fuerza, rpidamente y de manera ms acrtica. Cuando
se ponen a discutir la relacin entre culturas y las formas de con-
vivencia e integracin entre ellas, asumen que el liberalismo es la
cultura moderna y occidental. Esta es la falacia de la conversin de
14 Kymlicka, Will, Ciudadana multicultural, Paidos, Barcelona, 1996. El anlisis
sobre el liberalismo desarrollado aqu se inspira en el trabajo de Bhikhu
Parekh: Rethinking multiculturalism, Cultural diversity and political theory,
Harvard, 2002.
una ideologa en cultura, comn caso a todo el liberalismo y estra-
tegias de dominacin. Se pasa, entonces, a discutir cmo integrar a
miembros de otras culturas en instituciones liberales o a conceder
espacios institucionales especiales a pueblos colonizados que ahora
se han vuelto minoras subalternas en el seno de los estados mo-
dernos. El pensar multiculturalmente lo moderno se vuelve algo
homogeneizado por el liberalismo, a la vez que borra las diferencias
internas, pretende entender e integrar a las otras culturas.
En este sentido, el multiculturalismo liberal, que se presenta
como democrtico, subalterniza e invisibiliza las otras formas de
pensamiento moderno, reduciendo o eliminando el grado de reco-
nocimiento de la diversidad y pluralidad dentro lo moderno, por
un lado, y en relacin a las otras culturas establece una jerarqua
a travs de la cual se sita en el centro y en lo alto.
Considero que Slavoj Zizek
15
ha planteado bien esta congu-
racin actual en la que se inserta el multiculturalismo en general.
Hay una cultura que se instaura en el lugar de lo universal, que
es un centro ideolgico y cultural producido por la historia de
desarrollo de la modernidad. Desde ese centro se reconoce a las
otras culturas como iguales entre s pero no de igual valor a la que
se pone en el lugar de lo universal. Segn Zizek sta es una forma
de racismo encubierto. El ponerse en el lugar de lo universal es
el paso a la dominacin. Recordando todo el argumento anterior,
se puede decir que es un paso doble o una paso a una doble do-
minacin. Por un lado, al ponerse en el lugar de lo universal se
establece ya la desigualdad frente a las otras culturas que quedan
como subalternas. Por otro lado, es una versin de lo moderno
y occidental lo que se pone como universal. Es una ideologa, la
liberal, la que se pone como representacin y sntesis de lo mo-
derno, de manera acrtica, lo cual implica que en esta operacin
de universalizacin de una ideologa o parte de una cultura, se
establece una relacin de discriminacin y exclusin de las otras
formas de pensar y experimentar lo moderno.
15 Zizek, Slavoj, Multiculturalism or, the logic of transnational capitalism
en New Left Review 225, 1987.
La emisin del discurso multiculturalista liberal es una ocasin
para borrar las diferencias internas a una compleja cultura o tipo
de civilizacin como la moderna y producir la identicacin de
ideologa liberal con cultura moderna y occidental.
Esto aparece de manera evidente en el modo en que se piensa
el reconocimiento multicultural desde el lugar ocupado de lo uni-
versal por parte del liberalismo. El reconocimiento multicultural se
traduce por lo general, en una de sus vertientes, en reconocimiento
de derechos especiales. Estos derechos seran complementarios
y excepcionales en relacin a aquellos que denen el ncleo de
los derechos que organizan la forma de gobierno y el rgimen de
propiedad en las constituciones polticas. Donde se ve que este
tipo de reconocimiento multicultural no asume la igualdad entre
culturas es en el hecho de que no hay la disposicin a someter a
consideracin la reforma de los principios centrales de organiza-
cin de los pases, de una manera compuesta por los principios e
instituciones de las diferentes culturas existentes en ellos.
El resultado del reconocimiento multicultural liberal siem-
pre es la conguracin de un centro normativo e institucional
de carcter monocultural rodeado de una periferia ms o menos
multicultural, que integra diferencias a travs de algunos dere-
chos especiales. Adems del etnocentrismo de la ideologa que
se postula como cultura universal, opera el criterio de la minora:
las culturas subalternas son minoras. En este sentido no sirven o
no se habilitan para participar en la denicin de los principios
constitucionales organizadores de la forma de gobierno y sociedad
nacionales, o para todo un pas.
Se puede analizar de forma paralela algunos tratamientos
institucionales con las minoras, tanto en el seno de la cultura
dominante as como entre culturas.
Un modo de enfrentar las diferencias ideolgicas y polticas en
el seno de la cultura dominante es el reconocimiento de derechos
para la organizacin y la participacin en procesos electorales. En
el modelo poltico que articula presidencialismo con principio
de mayora, generalmente en circunscripciones uninominales, se
permite participar a las minoras en los procesos electorales, pero
una vez que los votos se vuelven representantes congresales se las
hace desaparecer de la vida poltica y las instituciones de repre-
sentacin y toma de decisiones. Hay pluralismo en el momento
de la competencia pre-gubernativa, pero luego ste desaparece,
como producto de leyes electorales y el diseo del rgimen pol-
tico que entrega el gobierno a las mayoras electorales fabricadas
articialmente de manera plutocrtica tambin.
En el caso norteamericano, que es el ms extremo, la diversi-
dad poltica es eliminada por su ley electoral y el tipo de monopolio
histricamente producido en torno a dos partidos que no pueden
contener la pluralidad de ideas y organizaciones cvicas y polticas
existentes. El diseo institucional de los EEUU no slo reduce la
complejidad sino tambin la pluralidad. Los ciudadanos eligen
en un muy estrecho margen de variacin dentro de un espectro
de diversidad que el diseo institucional no permite acceder a la
vida poltica pblica.
Este mismo diseo no permite que las diferentes culturas
generen sus propios partidos y representacin. Las colectividades
culturalmente diferentes deben buscar su inclusin a travs de uno
de los dos partidos, es decir, a travs de una de las instituciones de
monopolio poltico de la cultura dominante.
La permanencia de las minoras en la vida poltica se insti-
tuye a travs del principio de proporcionalidad en la represen-
tacin. Por lo general, la proporcionalidad se reconoce en el
espacio del poder legislativo, lo que an permite entregarle el
ejecutivo a la mayora. El pluralismo poltico es posible cuando
opera el principio de la proporcionalidad. El pluralismo es ma-
yor cuando el principio de la proporcionalidad se lo reconoce
tambin para la organizacin del poder ejecutivo. A este tipo
de diseo institucional se ha dado en llamar consociacional o
de poder compartido
16
, en base a la experiencia histrica de
democratizacin de algunos pases multiculturales, como Bl-
gica, Holanda, Suiza.
16 Lijphart, Arendt. Democracy in plural societies. A comparative exploration, Yale,
1977.
La idea de introducir la proporcionalidad y as ampliar el
pluralismo, tiene ms bien origen en la necesidad de enfrentar la
multiculturalidad y producir integracin y cooperacin poltica. El
pluralismo poltico en el seno de las instituciones de gobierno se ve
ampliado al buscar la integracin multicultural. Aqu, la igualdad
se busca a travs del principio de proporcionalidad en el legislativo
y ejecutivo. Cabe sealar que en estas experiencias histricas la
integracin multicultural se busca a travs de una de las institu-
ciones producidas por la modernidad: los partidos polticos. Esto
implica que se trata de poblaciones ampliamente modernizadas
en lo econmico y social y que mantienen diferencias de lengua,
religin, adems de las propiamente modernas de clase e ideologa.
Esto hace que la integracin por la va de los partidos haya sido
posible y exitosa durante el siglo XX. Estas condiciones histricas
y este tipo de diseo institucional, han hecho posible combinar
pluralismo ampliado e integracin multicultural.
De todo esto quiero remarcar que la inclusin de las minoras
implica su condicin de co-gobernantes en proporcin a su peso po-
ltico electoral. As, se combina igualdad y competencia poltica.
El problema del reconocimiento multicultural se ha despla-
zado hacia el reconocimiento de diferencias a travs de derechos
especiales que permitan a las colectividades mantener identidades
y costumbres en los espacios pblicos no polticos. No se est tra-
tando, por lo general, de incluir las otras culturas subalternas y a
sus miembros como cogobernantes en el ncleo de las instituciones
de gobierno de todo el pas.
Con esto quiero decir que el multiculturalismo se est tratando
al nivel de derechos especcos y complementarios y no al nivel
de la forma de gobierno o diseo del rgimen poltico, esto es, el
diseo de la participacin de las otras culturas en la deliberacin
y legislacin de todos los derechos. Ahora reciben los derechos
otorgados por el estado, por lo general como producto de largos
procesos de demanda de reformas y reconocimiento de derechos.
El modo de situar el mbito del multiculturalismo no opera as
slo desde los liberales y gobernantes sino tambin, en muchos
casos, desde las colectividades que demandan reconocimiento de
derechos a su diferencia, es decir, que no se plantean la reforma
del rgimen poltico en su forma general rediseando instituciones
con carcter multicultural sino la inclusin de nuevos derechos en
la estructura de derechos e instituciones ya existentes.
En todo esto opera la idea de que a las minoras culturales
hay que tratarlas con derechos especiales, pero de ninguna manera
integrar elementos e instituciones de las culturas subalternas en
la reforma de las instituciones de la cultura dominante. La excep-
cin es la experiencia consociacional que integra minoras como
cogobernantes.
Las minoras culturales tambin se vuelven minoras polti-
cas. Un modo de participar e integrarse es creando sus propias
organizaciones polticas y autorepresentndose en los legislativos.
Un multiculturalismo simple necesita del principio de propor-
cionalidad en el legislativo, pero mientras se mantenga ah puede
ser parte de un multiculturalismo que favorece o reproduce el
etnocentrismo de la cultura dominante, ya que en tanto minoras
culturales podrn tener voz pero casi nunca decidir o participar
en la direccin del pas.
Un multiculturalismo semi-complejo o no etnocntrico
necesita mnimamente del principio de la proporcionalidad en
el ejecutivo tambin, como en el modelo consociacional, y en el
judicial de manera necesaria y complementaria.
Un multiculturalismo ms complejo y menos etnocntrico
tendra que reformar las instituciones comunes de un modo com-
puesto por todas las culturas.
Con esto quiero pasar a la consideracin de un tercer tipo
de condicin multicultural, que es aquella en que las culturas
subalternas son mayoras poblacionales pero se mantienen en
una situacin de desigual integracin o marginalidad a nivel del
pas, cuyo ncleo normativo e institucional se dene a partir de
la cultura dominante producto de la colonizacin. Al abordar
este tipo de situacin hablar de manera paralela y especca de
Bolivia, su historia, los procesos contemporneos y el tipo de
multiculturalismo desplegado en las reformas del estado relativas
a estos temas.
En el caso de Bolivia la poblacin llamada indgena o que se
reconoce como tal segn el ltimo censo es el 62%.Este universo
est compuesto por varias culturas a su vez, algunas mayoritarias,
por as decir, los quechuas y aymaras. Un 31% se considera que-
chua, un 25 % aymara y un 6% es parte de una de las otras culturas
minoritarias en el pas
17
, sobre todo en la amazona y el chaco
bolivianos, que tienen otra matriz cultural o varias matrices.
Los aymaras y quechuas son una civilizacin agraria, cuya
persistencia en el tiempo se debe a un alto grado de complejidad
en su organizacin social. Una parte de los pueblos de la amazona
y el chaco, especialmente los guaranies, han sido sedentarizados
por las misiones jesuticas y, en este sentido, se han vuelto tambin
pueblos agrcolas; auque desde el ncleo de su cultura peridica-
mente se vuelven a articular movimientos nmadas en busca de
la loma santa
18
, es decir, son pueblos que alternan sedentarismo
agrcola y artesanal con nomadismo mesinico.
Con esto quiero decir que se trata de una situacin compleja
en la que las culturas dominadas o subalternas son mayora, lo cual
implica que la cultura dominante es la de una minora. A la vez,
hay culturas que son minoras entre los pueblos originarios y en
relacin al pas, exceptuando la quechua y la aymara.
La historia de Bolivia, es decir, desde la fundacin de la re-
pblica en 1825, se caracteriza por una constante condicin de
multiculturalidad, producida desde los tiempos de la conquista
nacional. La multiculturalidad es producto de la colonizacin.
La repblica o el estado que se organiza el siglo XX es una
combinacin de formas y discursos constitucionales ms o menos
modernos y liberales, como la divisin de poderes, la existencia
de una constitucin, derechos individuales, con la reproduccin
de desigualdades coloniales en un segundo anillo legal, y esto
17 Cfr. Alb, Xavier y Vctor Quispe, Quines son indgenas en los gobiernos
municipales, Plural-CIPCA, La Paz, 2004.
18 Lehm, Zulema, Milenarismo y movimientos sociales en la amazona boliviana.
La bsqueda de la loma santa y la marcha indgena por el territorio y la dignidad,
APCOB-CIDDEBENI-OXFAM, Santa Cruz, 1999.
porque persiste en travs de toda la vida social. En el ncleo
de la constitucin no hay una diferenciacin de culturas o el
reconocimiento de multiculturalidad, pero en un segundo ani-
llo legal, que seran los cdigos, se va estableciendo toda una
normatividad que discrimina sistemticamente a los miembros
de las culturas subalternas o indgenas
19
. Para empezar, son
considerados sbditos pero no ciudadanos bolivianos, es decir,
estn dentro del estado pero sin derechos polticos y con una
fuerte carga tributaria. El tributo indigenal mantiene al estado
y tambin a los seores terratenientes.
El reconocimiento de ciudadana planteaba como requisitos
criterios de educacin y propiedad, ser alfabeto y tener un ingreso
anual mnimo. Se podra decir que se o planteaba en trminos de
clase, aunque en la prctica la discriminacin siempre operaba
ms en trminos coloniales de jerarquizacin de culturas u origen
cultural. Esta poltica censitaria semi-colonial dura hasta 1952, en
que la revolucin instaura la ciudadana universal, incluyendo a
mujeres e indgenas.
Como parte del proyecto nacionalista de construccin del
estado, ste se concibe como resultado de una alianza de clases,
incluidas a travs de los partidos y los sindicatos, la diversidad
cultural queda silenciada en trminos constitucionales, aunque se
moviliza ampliamente a travs del lenguaje de las clases sociales y
lo popular en los procesos de nacionalizacin y reforma agraria.
La igualdad poltica se instituye a travs de la nacin y sus
discursos de modernidad que reconocen la diferencia clasista,
propia de la cultura dominante antes y despus del 52; aunque
cabe recordar que hasta las primeras dcadas del siglo XX las dife-
rencias sociales eran pensadas en trminos de raza, por lo menos
hasta la dcada del 40, en la que la articulacin del nacionalismo
revolucionario cambi los trminos y el horizonte para pensar lo
social en el pas.
El pensar las diferencias sociales a travs de la idea de raza
implica que haba y hay un tipo de multiculturalismo racista,
19 Barragn, op. cit.
antes del 52 explcito, hoy perviviente a travs de otros trminos.
Hablar de raza implica pensar que hay varias culturas y que hay
una diferencia de civilizacin y de humanidad entre miembros
de unas y otras. En todos los discursos y prcticas racistas hay un
multiculturalismo de la desigualdad implcito.
El racismo abierto es multicultural, aunque no utilice el
discurso del multiculturalismo. El racismo abierto concibe, ha-
bla y acciona una desigualdad entre culturas, como parte de una
estrategia de dominacin. El racista enuncia una pretensin de
superioridad. El discurso multiculturalista liberal, en la mayora de
sus versiones es, como dice Zizek
20
, un racismo encubierto, que se
presenta como igualitario, democrtico, inclusivo y tolerante, pero
que no abandona la pretensin de universalidad y superioridad, por
eso mismo. El multiculturalismo que se emite desde la cultura que
se propone como matriz de inclusin, equivalencia, traduccin y
reconocimiento universal, sigue siendo racista y etnocntrico.
El nacionalismo del 52 es modernista, asume la integracin
de las culturas en la nacin. En tanto es historicista concibe esta
integracin de la diversidad social en la nacin como un destino
y producto histrico.
Las cosas se pueden resolver as discursivamente, pero la
discriminacin en base a criterios culturales persiste, a pesar del
gran cambio y la ampliacin de los mrgenes de inclusin y par-
ticipacin de obreros y campesinos quechuas y aymaras, inclusive
en el parlamento y el ejecutivo en el momento de cogobierno
MNR-COB. Despus del 52 se vuelve ilegtima la discriminacin
racial abierta pero se sigue practicando hasta hoy. El nacionalismo
predomina hasta mediados de la dcada del 80, luego empieza a
ser sustituido por el discurso liberal y su conjunto de creencias
polticas y econmicas.
Desde antes se viene desarrollando otro proceso de sustitu-
cin del nacionalismo, que es muy importante en la creacin de
las actuales condiciones de todas las formas de multiculturalismo.
En la dcada de los setenta se articula el katarismo como movi-
20 Zizek, op. cit.
miento poltico-ideolgico que va a producir la autonoma moral
e intelectual en la relacin entre aymaras y estado boliviano. El
katarismo se ha desarrollado en varias vertientes. Una de ellas ha
planteado el tener una doble mirada, la de clase o campesina y
la de nacin aymara, que est a favor de reformas que impliquen
una mayor y mejor integracin al estado boliviano en condicio-
nes de ms igualdad y distribucin de la riqueza, a la vez que han
desarrollado un fortalecimiento de la identidad aymara. Este ha
sido y es un tipo de multiculturalismo democratizante en la his-
toria reciente del pas. El desarrollo del katarismo es la principal
condicin de posibilidad de todas las formas contemporneas de
multiculturalismo en el pas.
Hay un otro proceso complementario que produce un cambio
en las condiciones de la multiculturalidad en Bolivia. Se trata de un
conjunto de procesos de organizacin poltica, local y en red, de
varios pueblos que habitan la amazona y el chaco. En tanto son
poblaciones dispersas en estos territorios, se han organizado en
asambleas y centrales que en principio responden a la comunidad
tnica y territorial y luego a articulaciones mayores. Hoy existen las
siguientes organizaciones en estos territorios. En 1982 se organiza
la Confederacin de Pueblos Indgenas del Oriente Boliviano (CI-
DOB) que hasta nes de la dcada del noventa ha logrado aglutinar
a la mayora de las organizaciones. Formas parte de la CIDOB la
siguientes organizaciones: La Central Indgena de la Regin Ama-
znica (CIRABO); la Central de Pueblos Indgenas del Beni (CPIB);
la Asamblea del Pueblo Guaran (APG); la Central de Pueblos de
Santa Cruz (CPESC); la Organizacin de Capitanas Weenhayek
(ORCAWETA); Central de Pueblos Indgenas del Trpico de Co-
chabamba (CPITCO); la Central de Pueblos Indgenas de La Paz
(CPILAP); la Central de Pueblos originarios de la Amazona de Pando
(CIPOAP); y la Central Organizativa de los Pueblos Nativos Guarayo
(COOPNAG). En 2002 la Cpesc se separa de la CIDOB.
21
21 Garca, Chvez, Costas, Sociologa de los movimientos sociales en Bolivia. Es-
tructuras de movilizacin, pretorios culturales y accin poltica, Diakonia-Oxfam,
La Paz, 2004.
En la APG estn los pueblos guaran y tapiet. En la CPESC
estn organizados los ayoreo, chiquitanos, guarans y guarayo. En
el CPIB estn los baures, canichanas, itonama, movima, moxeo
trinitario, moxeo ignaciano y los sirion. ORCAWETA es de los
Weenhayek. En Cirabo estn organizados los araona, cavineo,
chacoba, machineri, paraguana, tacanay yaminahua. En CPILAP
estn los leco, moseten y tacana. En la CPITCO estn los yuracar
y yuqui. En la CIPOAP los machineri, tacana y pacaguaras.
22
Los procesos de organizacin de estos dos grandes bloques
de pueblos y culturas: el quechua-aymara y el de los pueblos de
tierras bajas y el oriente, han revelado la multiculturalidad del pas a
partir del desarrollo de la autonoma a travs de sus organizaciones
polticas. Estos son los procesos que plantean la posibilidad de un
multiculturalismo democrtico en el pas; digo la posibilidad no
su realizacin, aunque ese grado de despliegue ya ha producido
algunos grados de democratizacin en tanto se han hecho reformas
al rgimen de propiedad de la tierra en las tierras bajas y se est
ampliando la presencia de representantes de estas organizaciones
en los espacios pblicos municipales y nacionales.
El multiculturalismo liberal es una respuesta a estos mo-
vimientos desde el espacio del estado, promovido y nanciado
internacionalmente. Aqu cabe sealar que la ubicacin de una
forma de multiculturalismo liberal en el estado se debe a la con-
uencia de dos procesos. Por un lado, est el proceso de crisis del
nacionalismo y su sustitucin paulatina por el liberalismo a travs
de un proceso de reforma moral e intelectual que acompa la
privatizacin de la economa estatal y la desregulacin laboral. Por
otro lado, est el desarrollo del katarismo y la organizacin de los
pueblos de la Amazona y el Chaco.
Esto implica que la base del estado se desnacionaliza. Se
individualiza, por un lado y, por el otro enfrenta el desarrollo
poltico de colectividades que se identican como culturas, pue-
blos y naciones y como tales reclaman recuperar el control sobre
territorios y recursos.
22 Ibid.
El multiculturalismo liberal ha producido dos reformas: la
ley de participacin popular y la reforma educativa, y una ms
general que ha implicado el reconocimiento de Bolivia como pas
multicultural y plurilinge en el artculo 1 de la constitucin. Estas
reformas se introdujeron el ao 1994.
A travs de la ley de participacin popular se establece la mu-
nicipalizacin del pas, la distribucin del 20 % del presupuesto
nacional de modo proporcional a la poblacin, y en lo que aqu
nos concierne, el reconocimiento de formas tradicionales de or-
ganizacin y autoridad como instancias de representacin para
participar en los procesos consultivos en la elaboracin de los
programas de desarrollo municipal y para participar en el control
o comit de vigilancia.
Esta reforma ha implicado una ampliacin de los espacios de
ciudadana y una redistribucin ms equitativa del presupuesto
entre los municipios. Tambin ha servido para que se desarrolle
un proceso de aprendizaje poltico de participacin en el seno de
instituciones liberales por parte de sujetos de otras culturas, que
en el nuevo siglo estn disputando el poder y la direccin a travs
de elecciones.
En todo caso lo que aqu interesa analizar es el modo de re-
conocimiento. La ley y el estado reconocen a formas tradicionales
de organizacin no como lo que son sino como lo que quieren y
necesitan. Lo que es forma de organizacin para la deliberacin y
autogobierno en el seno de un pueblo y su cultura, se vuelve una
forma de representacin o instancia de la estructura del estado a
nivel municipal, es decir, una instancia de mediacin entre estado
y sociedad civil en algunos casos y entre estado y otros pueblos
y culturas en los otros casos. Se trata de un reconocimiento que
no reconoce estructuras de las culturas tal cual son y para lo que
son, sino transformando y reduciendo su funcin, efectuando una
distorsin.
Se puede ver que el ncleo de organizacin del estado a nivel
central y el de los municipios, sigue siendo monocultural, los
espacios de consulta se vuelven multiculturales pero sin poder
de decisin.
Para entrar en los ncleos legislativos y ejecutivos los pueblos
han tenido que negociar la inclusin de representantes suyos a
travs de los partidos polticos u organizar sus propios partidos,
es decir, una institucin poltica de la cultura estatal o cultura
dominante. En un ms reciente momento de reforma (2004) se ha
reconocido la posibilidad de que asociaciones ciudadanas y pueblos
indgenas puedan candidatear o inscribir candidatos en elecciones
municipales y nacionales. Algunas organizaciones de pueblos in-
dgenas ya han promovido candidaturas independientes, algunas
han seguido negociando su participacin con partidos organizados
a partir de sindicatos campesinos, como el MAS y el MIP.
En las ltimas elecciones municipales de diciembre del 2004
los pueblos indgenas han presentado candidaturas en 59 muni-
cipios de los 327 municipios que tiene el pas, en 40 han logrado
elegir a 104 concejales. A nivel nacional han obtenido un 1.87%
y un 5.75% de los concejales.
Muchos siguen votando por partidos o negociando con ellos
su participacin porque no tienen recursos para competir. Las
elecciones a travs de la competencia es una institucin liberal, es
decir, que la inclusin de la diversidad cultural todava debe pro-
cesarse a travs de una institucin o un conjunto de instituciones
de la cultura dominante; no slo la seleccin y la representacin
sino tambin el gobierno mismo.
A travs de estas reformas sigue establecindose y repro-
ducindose la centralidad de una cultura, la que histricamente
se ha desarrollado en el polo dominador, que parcialmente se
ha modernizado. Estas reformas que no establecen un recono-
cimiento multicultural igualitario, estn siendo utilizadas, sin
embargo, para seguir empujando un ciclo ms largo de reformas
que estn ampliando los mrgenes de participacin popular hacia
una reconguracin del estado boliviano ms all del horizonte
liberal y moderno.
La otra reforma que introduce elementos de multiculturalidad
es la reforma educativa. Esta ha implicado, en lo concerniente a
este tema, que se incorpore la enseanza en idiomas nativos en las
diferentes regiones del pas. En el oriente es donde mejor acepta-
cin ha tenido y los resultados tambin son mejores y positivos,
habindose dado un signicativo involucramiento de las familias
y las comunidades. En la zona andina hay padres que preeren
que sus hijos se alfabeticen en castellano, ya que eso les permitira
insertarse en mejores condiciones en los mercados de trabajo y en
los espacios pblicos.
La educacin en las lenguas de cada regin es un avance
que corresponde al carcter multicultural del pas. Adolece, sin
embargo, de unilateralidad. Los nios y jvenes que vienen de
matrices culturales diferentes a la castellana se alfabetizan en su
lengua pero igual deben aprender el castellano para interactuar
con el resto del pas y en su propia regin. Por otro lado, los que
hablan lengua castellana no aprenden otro idioma regional. Esto
implica que si bien la constitucin reconoce que Bolivia es un pas
multicultural y plurilinge, hay una lengua nacional dominante.
Un multiculturalismo ms democrtico tendra que avanzar en la
educacin bilinge obligatoria, respondiendo a las peculiaridades
de cada regin.
Si se piensa como Gramsci que una lengua es una concepcin
del mundo, cabe pensar la dicultad de aprender una lengua que
corresponde a un conjunto de relaciones sociales y cosmovisin
que uno no experimenta cotidianamente, pero puede ser muy
til y necesaria para comprenderse entre miembros de diferentes
culturas; puede favorecer condiciones de mayor igualdad.
El multiculturalismo que est presente en las reformas del
estado boliviano es de corte liberal. Asume la centralidad y supe-
rioridad de una cultura, la histricamente dominante. A partir de
ella organiza en ncleo de las instituciones econmicas y polticas
del pas, el modelo econmico y el rgimen de gobierno. Dentro
las alternativas liberales existentes, el diseo del rgimen poltico
en Bolivia no es el ms adecuado, o dicho al revs, es el menos
adecuado: presidencialismo con mitad del congreso elegido en
circunscripciones uninominales y, la otra. por listas proporcionales
que encabeza el candidato a presidente. No es un modo de dar
espacio o responder de manera democratizante a la multicultu-
ralidad existente.
Para terminar, todo esto era para argumentar que en pases
multiculturales en los que los pueblos y culturas llamadas indgenas
no son minora y adems son una amplia diversidad. La posibilidad
de la convivencia multicultural igualitaria pasa por una reforma
o refundacin de las instituciones comunes que resultara de una
composicin multicultural del nivel macro y de los espacios e
instituciones pblicas a travs de las cuales se tiene que articular
todo el pas y todas las culturas. Esto implica que hay que pro-
ducir nuevas instituciones con elementos de las varias culturas
pero que a la vez puedan ir superando lo que cada cultura tiene
de desigualdad, opresin y exclusin en su seno, entre hombres y
mujeres, entre generaciones, entre culturas.
El multiculturalismo a secas bien puede convivir con la
desigualdad y trabajar para reproducirla. Es necesario combinar
multiculturalismo con pluralismo para producir igualdad o elimi-
nar el etnocentrismo persistente as como el etnocentrismo de las
culturas subalternas mayoritarias.
155
I
Hay ideas loscas de igualdad, hay ideas polticas de igualdad,
por lo general las ideas polticas contienen ideas loscas sobre la
igualdad. La igualdad puede ser pensada como una idea regulativa,
como una condicin de posibilidad, como una condicin poltica,
se la puede pensar como un n, y tambin como un principio or-
ganizador. En este breve trabajo, se trata de reexionar sobre dos
de las principales maneras de haberse planteado la igualdad en la
historia moderna y contempornea, y, a la vez, pensar algunos retos
presentes a partir de las tendencias que se estn desplegando, en
particular en el continente latinoamericano, y especialmente en
pases con alta heterogeneidad estructural y diversidad cultural.
Se podra decir que la igualdad social fue una idea regulativa,
en principio, la nalidad del socialismo como proyecto histrico
de reforma y reorganizacin de las sociedades modernas. Por
otro lado, la democracia se inventa como la forma de gobierno
cuya nalidad sera producir un nuevo grado de igualdad social a
travs de la introduccin del principio de la igualdad poltica en
el proceso del gobierno. En este sentido, la igualdad poltica es
un principio organizador de la vida poltica que se opera con la
nalidad de la igualdad social; de hecho, la igualdad poltica se
utiliza como un principio reorganizador de la vida poltica cuando
algunas comunidades sintieron que el proceso de diferenciacin
La igualdad es cogobierno
social haba avanzado lo suciente, de tal manera que ya existe un
grado de desigualdad signicativo que acaba afectando la misma
constitucin de la sociedad.
La invencin de la democracia es ms antigua que la del
socialismo que, en rigor, es una idea moderna. La reaparicin de
la democracia como proyecto de forma de gobierno, y, an ms,
como proceso de reforma del estado que efectivamente redistri-
buye de alguna manera o limita el poder poltico monoplico, es
algo que de manera ms extensiva ha sido producto, tambin, de
la constitucin del movimiento obrero como sujeto poltico.
En relacin a la democracia cabe discutir si es ms importante
el proceso de ampliacin de la igualdad de derechos que la intro-
duccin de un principio representativo. Esto modica el lugar
y el peso del movimiento obrero en esta historia. Con esto no
quiero decir que stos sean los dos criterios en torno a los cuales
cabe juzgar de manera central la democracia como un todo; slo
quiero tomarlos como un punto de partida para hacer una serie
de relaciones crticas.
La representacin en la vieja forma de organizar la democracia
era ms bien lo que se podra llamar el principio aristocrtico, as
lo plantearon algunos de los pensadores antiguos. En el proceso de
conguracin del estado moderno la representacin inicialmente
tambin est ligada a la disputa entre diferentes grupos de mono-
polio del poder un proceso de disputa y paulatina sustitucin en
los casos de reforma y adems de sbita sustitucin en los procesos
de revolucin entre la tradicional aristocracia feudal y las nuevas
oligarquas de la propiedad y las formas ms o menos modernas
de organizacin de los procesos productivos. La representacin es
introducida como uno de los principios organizadores de los esta-
dos modernos, no de una manera ligada al principio de igualdad,
mucho menos de igualdad universal, sino ms bien ligada a la idea
de que se representa a aquel que tiene propiedad. En principio es
una forma corporativa de control de los soberanos en los proce-
sos de formacin de las monarquas absolutas, como modalidad
primera de constitucin de los estados modernos; luego como una
forma de gobierno colectivo de la clase dominante. La represen-
tacin feudal es transformada en un principio de representacin
moderna en los nuevos estados, de una manera desligada de idea
de la igualdad poltica general.
Hay un segundo momento importante, saltando algunos
intermedios, en el que se produce una reforma dentro del mismo
espacio de la representacin no democrtica, constitutiva del esta-
do moderno. Se trata del proceso de ampliacin de la ciudadana
en el seno de los estados modernos, hacia el horizonte de lo que
se llama sufragio universal, es decir, la ampliacin de la igualdad
poltica en una de las dimensiones de la vida poltica, que es aquella
que tiene que ver con el derecho de elegir a los gobernantes y, con
el tiempo, tambin con el poder de ser elegido. Si la introduc-
cin de una representacin reformada es un asunto de liberales,
en parte, y burgueses contra aristcratas, la introduccin de la
igualdad poltica como ampliacin de la ciudadana es algo que
sobre todo ha sido promovido por el proceso de constitucin del
movimiento obrero en el siglo XIX. En este sentido, el movimiento
obrero es una fuerza constitutiva del proceso por el cual los es-
tados modernos se reforman democratizndose o incorporando
algn grado de democracia poltica, como parte del conjunto de
las instituciones del estado.
Aqu cabe recordar que los estados modernos no nacen con
caractersticas democrticas, en la mayor parte de los casos. In-
cluso el liberalismo, que hoy se presenta como el sinnimo de la
doctrina de la democracia, en sus primeras versiones y por un largo
tiempo tampoco es democrtico; por lo general, se resistieron a
las demandas de universalizacin de la condicin ciudadana en
base a la igualdad universal.
De manera ms o menos paralela, aunque con cierto grado
de carcter posterior, los movimientos obreros tambin fueron
incorporando el socialismo como parte de su proceso de formacin
como clase social y de la constitucin de su horizonte de proyecto,
en diferentes versiones que mantuvieron entre s fuertes polmicas
durante el siglo XIX y el siglo XX. Es sintomtico que una de las
primeras formas de nombrar la organizacin como partido de las
clases obreras, fue la de partido socialdemcrata. Perece que ah
estaba todava presente la conciencia de que el movimiento obrero,
la clase obrera, era una de las fuerzas constitutivas del grado de
democratizacin que se va introduciendo en los estados moder-
nos, y que tambin, sera uno de los componentes de la forma
de organizacin poltica post revolucionaria, en algunos casos, o
la forma de transitar hacia una creciente igualdad social a travs
de un proceso paulatino de reformas; es esta forma o el destino
de una de las vertientes que precisamente continu llamndose
socialdemocracia.
La otra fraccin de los movimientos obreros y socialistas
empez ms bien a contraponer democracia como algo propio de
la burguesa, es decir, la forma burguesa y moderna de gobierno,
frente a la alternativa socialista revolucionaria, sobre todo despus
de la revolucin de octubre. Esto hizo que en esta vertiente de
organizaciones socialistas se empiece ms bien a desconocer o a
tener una equivocada conciencia del papel que tuvo y seguirn
teniendo despus los movimientos obreros en los procesos de
democratizacin de los estados modernos y su constitucin como
estados-nacin, con mayores grados de integracin aunque man-
teniendo estructuras clasistas de explotacin y desigualdad.
El hecho de que la primera experiencia socialista haya sido
producto de una revolucin y que en el proceso haya sido derrotada
la forma obrera de democracia, es decir, aquella de los concejos
obreros o soviets, hizo que por un buen tiempo la democracia
apareciera como la forma burguesa. Desde el siglo XIX y ms
an durante el siglo XX, en el seno de los movimientos obreros
y socialistas se han desarrollado y contrapuesto dos visiones en
el vnculo o articulacin de socialismo y democracia. Por un
lado, algunos han asociado democracia como un espacio poltico
en el cual se participa a travs de partidos y, en este sentido, es
un espacio histricamente controlado y organizado de manera
primordial por la burguesa. No est de ms recordar que las
formas ms desarrolladas de partido moderno son aquellas que
se han promovido desde el seno del movimiento obrero, es decir,
aquellos partidos que han surgido del seno de los sindicatos con
la nalidad de disputar el poder poltico en el seno de los espacios
polticos de representacin, en principio monopolizados por las
organizaciones y representantes de la clase dominante.
Por el otro lado, otra parte de los movimientos obreros y
socialistas, ms bien ligaba democracia a participacin a travs de
las formas de organizacin vinculadas al mundo del trabajo. La
principal alternativa congurada a partir de esto es la que genri-
camente se conoce como consejista, es decir, democracia poltica
a partir y en los espacios de la fbrica y de la produccin. Esta
alternativa se despliega en el momento ms alto de la revolucin
de octubre a travs de los soviets de obreros y soldados, que luego
son desorganizados y aplastados para producir la nueva forma
de estructuracin del poder poltico monopolizado en la Unin
Sovitica. La alternativa consejista tambin se despliega en varios
procesos revolucionaros promovidos por trabajadores en Europa.
Se ha mantenido a lo largo del siglo XX, por pocas, pero siem-
pre como una posicin minoritaria. Menciono esto para plantear
algunos problemas y luego relacionar a como se vive esto sobre
todo en la historia boliviana y a partir de ah tambin bosquejar
tendencias y algunas reexiones ms generales.
Por un lado, est la idea de concebir democracia como algo
poltico que se nca en la separacin entre lo poltico y lo econ-
mico; es en este sentido que la democracia puede ser representativa
una vez que se ha despolitizado, por la fuerza y tambin simblica e
ideolgicamente, el mbito de la produccin a travs de extensivos
procesos de privatizacin que Marx llam acumulacin primitiva.
Es en este sentido que, sobre todo para los liberales, una vez que
incorporan el discurso de la democracia en el seno del discurso
previamente aristocrtico, ligan democracia a representacin. La
representacin es precisamente la reproduccin de la separacin
de lo econmico y lo poltico.
Por el otro lado, estn las concepciones de democracia que
ms bien ligan, con fuerza, el mbito de la produccin y el de
la poltica, tratan de establecer puentes entre ambos, pensando
que uno de los modos en que se reproduce la desigualdad social
y poltica es la separacin entre lo econmico y lo poltico, que
histricamente opera a favor de la clase dominante. Es en este sen-
tido que, siguiendo la pauta de que la organizacin poltico obrera
parte de la organizacin como clase en los lugares de produccin, la
reorganizacin poltica de la sociedad debera mantener este fuerte
vinculo entre organizacin en los mbitos del mundo del trabajo
y los procesos de gobierno global de una sociedad o pas. En este
sentido, la representacin no es un principio organizador y algo en
torno a lo cual se dene el carcter democrtico de la organizacin
y del conjunto de instituciones de gobierno, aunque no es algo
ausente en trminos de articulacin entre varios niveles.
Se puede pensar que uno de los lmites histricos de las ex-
periencias de socialismo organizadas segn el modelo estatalista
sovitico, justamente tienen que ver con la desarticulacin que
tuvieron respecto de lo democrtico. Lo que algunos llaman el
fracaso del socialismo se debera a esta experiencia de socializacin,
o estatizacin ms bien, sin democratizacin paralela; es as que
en esta perspectiva cualquier posibilidad de relanzar el socialismo
como proyecto hacia delante, implica pensar nuevamente sus
relaciones con la democracia.
Por otro lado, tambin estamos experimentando desde hace
ya bastante tiempo en Amrica Latina, en particular entre las dos
ltimas dcadas, los lmites de la reorganizacin de los estados que
estaban bajo forma dictatorial, a travs de regmenes liberales de
competencia poltica para la seleccin de gobernantes o lo que se
suele llamar democracia liberal; es decir, los lmites de este tipo
de articulacin entre mercados monoplicos de la propiedad y los
monopolios del poder poltico a nivel estatal, a travs de sistemas
de partidos. que bsicamente se organizan desde los ncleos del
poder econmico. Hay limitaciones histricas experimentadas
desde los dos polos.
Por un lado, en la experiencia del modelo sovitico es para-
djico que llamemos modelo sovitico a algo que se mont justa-
mente desbaratando la experiencia de los soviets o el momento ms
democrtico de ese proyecto de socialismo se tiende a reducir la
separacin entre estado y economa, entre poltica y produccin,
politizando de nuevo el mbito del trabajo, pero desde la esfera
estatal ampliamente dominada por un principio de organizacin
y direccin de tipo burocrtico, que no se caracteriza por ser un
espacio de deliberacin democrtica.
Por el otro lado, en las experiencias de regmenes liberales
en Amrica Latina, la democracia bsicamente se ha reducido a la
faceta electoral as aparece en la mayor parte de las constituciones
del continente, en particular, la boliviana. El hecho de que estos
sistemas llamados democrticos se organicen a travs de sistemas
de partidos, como ha venido ocurriendo desde el siglo XIX en
combinacin con una organizacin capitalista de la sociedad, aho-
ra mucho ms extendida en el momento liberal y mundializado,
hace que el sistema de partidos que es un espacio que opera en el
nivel de la separacin de la poltica respecto de la produccin, sin
embargo opere como un espacio que tiende a ser reorganizado
en torno a un conjunto de partidos que son nanciados por los
principales ncleos econmicos o de la propiedad privada o del
capital local y sus articulaciones transnacionales.
En la experiencia boliviana se ha visto con ms fuerza cmo
los partidos de empresarios se pueden montar en pocos meses para
participar del gobierno poltico y de la promocin de sus intereses
a travs de estos mecanismos de representacin, por lo tanto, de
ingreso a las esferas legislativas y ejecutivas. La creacin de par-
tidos que representen a sectores populares y de trabajadores, ms
bien es resultado de un largo proceso de organizacin de muchos
aos que slo en algunos casos lleva a que estos se constituyan en
representantes de los trabajadores, y puedan disputar la represen-
tacin en el legislativo y los poderes municipales. Slo un largo
tiempo proceso de acumulacin de fuerzas y organizacin puede
compensar el conjunto de recursos econmicos que fcilmente
pueden movilizar empresarios para competir polticamente y
disputar su cuota de participacin en el gobierno.
En la experiencia latinoamericana de las ltimas dcadas
vemos dos cosas, que son las fuerzas que organizan y dinamizan
con ms peso los procesos polticos. Por un lado, en los procesos
de transicin de las dictaduras a las democracias se han recon-
gurado sistemas de partidos, que por la poca en que se dieron
estuvieron fuertemente ligados a procesos de reforma estructural,
o dicho de otro modo, a procesos de desmantelamiento de los es-
tados-nacin y del margen de regulacin laboral y econmica que
histricamente se haban establecido. En este sentido, el resultado
ha sido la conguracin del sistema de partidos que ha tendido a
expulsar a aquellos que representaban a trabajadores y, en algunos
casos, indgenas y se han convertido por un buen tiempo en un
espacio de competencia entre fracciones de la clase dominante;
esto sobre todo all donde han logrado derrotar temporalmente
y desorganizar a sectores populares del movimiento obrero, que
es el caso boliviano especcamente.
En algunos otros casos, como en la historia brasilera reciente,
la transicin a la democracia ha estado acompaada de un proceso
ascendente de desarrollo de un partido de los trabajadores que,
desde el inicio, ha participado de la transicin y ha ido creciendo y
aumentando su presencia poltica en la sociedad hasta convertirse
en el partido con mayor apoyo electoral en el Brasil. La historia
brasilera diere de la boliviana en el sentido de que, en el periodo
de traicin, el Brasil no experimentaba la derrota de las organiza-
ciones polticas obreras, sino que la transicin ha sido paralela a
crecimiento y al desarrollo del Partido de los Trabajadores (PT).
Tambin se podra decir que esa transicin ha sido motivada y
dinamizada, en signicativa medida, por el desarrollo del PT. En
el caso boliviano la transicin, que se da en un periodo de intensa
crisis poltica, econmica y estatal, pasa por una fase de desorgani-
zacin intensiva de las organizaciones obreras, y recin despus de
unos quince aos se vuelve a experimentar un crecimiento electoral
y presencia poltica de partidos de trabajadores.
En todo caso lo que aqu quera sealar es que en los procesos
de democratizacin poltica del continente, en algunos pases es
tambin fuerte la presencia de organizaciones o de fuerzas obreras
organizadas partidariamente, como he sealado el caso ms expli-
cito es del PT en el Brasil, cuya tendencia sigue hoy el Movimiento
al Socialismo en Bolivia (MAS). De un modo diferente se ha ido
dando un proceso de crecimiento sostenido de la izquierda en el
Uruguay que recientemente acaba de llegar a ser gobierno. En
este caso el ncleo no son los sindicatos como ocurre en Bolivia y
en Brasil, sino ms bien los partidos polticos de izquierda. Estas
son algunas cosas que estn en la historia de Amrica Latina y en
la historia de la democracia y del socialismo hacia atrs.
Esta ha sido una larga introduccin para discutir slo algunos
puntos que me interesan para poder proyectar en el tiempo una
alternativa de articulacin de socialismo y democracia, a partir
de algunos aspectos que tambin estn en la historia de algunos
pases, y en particular en la de Bolivia.
II
Me dirijo a discutir la idea de igualdad y democracia como co-
gobierno. Para esto empiezo discutiendo un par de cosas ms
que estn en la historia y en las doctrinas polticas de manera
ms crtica. Una de ellas es la identicacin de democracia con
el principio de gobierno de mayora, esta idea est fuertemente
presente en la mayor parte de la tradicin liberal de la poltica y
de la teora poltica, con la excepcin de algunos proporcionalitas,
en particular de aquellos que organizaron lo que se llama modelo
consociacional o de poder compartido. La idea bsica es que si se
concibe que democracia es un mtodo para elegir gobernantes,
y esto se hace a travs de un proceso de competencia poltica va
elecciones, la consecuencia sera entregar el gobierno o conarlo
a la mayora. En el caso de presidencialismo, se asocia ms fuerte
la idea de que la mayora electoral representa al conjunto del pas,
sin que ste necesariamente participe luego de los procesos de
deliberacin y gobierno cotidiano.
Una de las vertientes bastante importante de los movimientos
socialistas y obreros, ha sostenido tambin de otro modo la idea
de democracia como gobierno de la mayora. El modo de argu-
mentarla o fundamentarla es diferente: se piensa la democracia
como un gobierno de la mayora del pueblo que, a su vez, se
concibe que es trabajador. Una de las modalidades de desarrollo
de esto es la constitucin de un partido de la clase obrera, que
se convierte en partido del pueblo y , as, en tanto representante
de la mayora, debera hacerse cargo de la direccin del estado.
Conocemos ya los resultados no democrticos de este modo de
desarrollo de las cosas.
En ambos casos: el liberal y el socialista estatista de partido, en
el que el partido se vuelve representante de la clase del pueblo en
la sociedad, opera la idea de representacin, aunque de diferentes
modos. Para los liberales el partido gobernante no slo representa
a la mayora electoral, sino que a travs de ese articio que es la se-
leccin de gobernantes a travs del voto, se convierten tambin en
representantes de todo el pas, inclusive de aquellos que han votado
en contra. Por el otro lado, el partido se vuelve representante de
la clase, del pueblo y de la sociedad. Como vemos en la doctrina,
pero sobre todo en la historia poltica, la idea de representar a la
mayora justamente funciona para evitar que sta participe en los
distintos espacios de la vida poltica, la deliberacin, la toma de
decisiones y, por lo tanto, en la direccin de los pases.
En este sentido, podemos anotar que la democracia no consiste
en representar a la mayora o que gobiernen aquellos que represen-
ten la mayora cosa siempre discutible sino en que realmente la
mayora y tambin las minoras participen en la vida poltica y en
los procesos de gobierno. Lo paradjico a nivel del discurso, pero
ms fuerte al nivel de la experiencia histrica, es que las versiones
socialistas que sostenan esta idea de la representacin de la clase
y el pueblo a travs del partido se presentaban como versiones de
democracia popular directa frente a la versin de la democracia
representativa, cuando en el mismo discurso y en los hechos fun-
ciona ms bien como un gobierno de representantes, que con el
tiempo va perdiendo el carcter de representacin ascendente de
la clase y del pueblo y se va transformando en una representacin
auto atribuida de manera monoplica.
Con esto quiero decir que considero que la representacin no
es uno de los rasgos centrales dinitorios de lo democrtico, sino
ms bien los de igualdad y participacin, articuladas en otra serie de
condiciones que hacen que la participacin se vuelva democrtica,
ya que se puede participar en elecciones aristocrticas, o en proce-
sos de constitucin autoritaria del orden social. La participacin de
por s no es democrtica. En este sentido, hay grandes diferencias
entre el modo antiguo de concebir la democracia y el modo liberal
de fundamentarla. Antiguamente, la clave consista en que igualdad
poltica signicaba igualdad y autonoma moral e intelectual en
el momento de la participacin en la vida pblica, dicho de otro
modo, la libertad poltica tiene como condicin la igualdad pol-
tica. Esta libertad concebida como autonoma en la vida poltica
es algo que no es posible realizar de manera individual a travs del
proceso de representacin, es algo que todava es posible cuando
se trata colectivos como, por ejemplo, la representacin de una
clase social, aunque, obviamente, todo proceso de representacin
de este tipo no acaba representando a todos los miembros de la
clase, sino a algunos o la mayora de ellos.
Paso a argumentar una interpretacin redescripcin de la
experiencia antigua de la democracia, que no traiciona su espritu,
para articularla a algunas experiencias ms modernas y contempo-
rneas que, a su vez, me permiten replantear la articulacin entre
igualdad, libertad, democracia, socialismo en las condiciones de
pases semicoloniales y multiculturales. En la antigua polis griega,
el principio organizador de lo democrtico o de la democracia
como forma de gobierno, era la igualdad poltica en los momentos
pblicos de deliberacin y, por lo tanto, de direccin de la socie-
dad. Los pocos cargos que eran elegidos mediante votacin por
candidatos daba lugar a responsabilidades que no se ejercan como
representacin de nadie, sino precisamente como responsabilidad
individual encargada por la comunidad para hacerse cargo de la
conduccin militar, los gastos pblicos y la ritualidad.
El otro mbito amplio de seleccin y designacin de tareas
ejecutivas y legislativas se estableca mediante sorteo. A travs
de este mtodo tampoco se constituan representantes, sino que
se eligen individuos que tienen que responsabilizarse de manera
individual por sus acciones en los espacios pblicos, donde lo que
est en juego es la denicin y redenicin del bien comn, a travs
de las leyes, de la aplicacin de las mismas, de su modicacin. En
este sentido, los individuos participan en los cargos pblicos, no
como representantes de nadie sino como cogobernantes. La de-
mocracia, en su primera forma, implica cogobierno, y cogobierno
entre personas o individuos, que es el rasgo ms fuerte a pesar de
que parte de la estructura de organizacin de la presencia poltica
en el espacio pblico est organizada en base a las estructuras de
liacin territorial.
Paso a argumentar como la democracia pensada en torno
a la igualdad implica cogobierno, retomando algunos rasgos de
estas experiencias histricas antiguas, algo de la historia moderna
y algunos rasgos de la historia boliviana. Si la democracia tiene
como principio organizador a la igualdad y, a la vez, se dene
democracia como una forma de gobierno, entonces la igualdad
implica participar del gobierno y si se toma en serio la idea de
igualdad, es decir, que mi participacin o la participacin de una
persona vale igual que la de otra, entonces, esa participacin
implica cogobernar con otros. Otro rasgo de la igualdad demo-
crtica es pensar que todos somos iguales en tanto seres de razn
en trminos de nuestras capacidades para discutir lo comn, en
este sentido, todos estaramos habilitados para participar de las
deliberaciones de lo comn.
El espacio democrtico de deliberacin slo se congura y
organiza a partir de este supuesto de la igualdad de todos en cuanto
seres de razn y de palabra, pero tambin, por el carcter nito
de esta racionalidad, la capacidad de conciencia y la imaginacin
de cada individuo. En este sentido, la forma de gobierno racional
implica como democracia que la racionalidad que necesita y la
hace operar es intersubjetiva y dialgica. Incluso la participacin
de todos no produce una racionalidad completa e infalible, por
eso otro rasgo de lo democrtico sera el proceso de auto-reforma
o revisin, desarrollo. A partir de este supuesto de la nitud, se
puede pensar que lo ms racional es cogobernar, articular la razn
compuesta por aquello que puede ser visto, explicado, imaginado
por diferentes personas y, adems, corregido en el dialogo que se
puede sostener con las dems.
Por otro lado, si nos concebimos como seres sociales, es decir,
interdependientes a travs de nuestras relaciones e interacciones
con los dems, la direccin de uno mismo tiende a convertirse
tambin en un proceso intersubjetivo, algo que la persona tiene
que realizar en ese conjunto de interacciones. En este sentido, uno
tambin se cogobierna, a veces y por lo general, de una manera
atravesada por tensiones, contradicciones, en tanto las acciones
de otros y las determinaciones y condicionantes institucionales y
estructurales no van en la misma direccin de los deseos y nali-
dades personales. En este sentido, el gobierno de s mismo pasa
por participar en la organizacin y direccin de aquellos conjuntos
de relaciones sociales que tienden a gobernarnos de manera he-
ternoma. En este sentido, la autonoma individual o el gobierno
de s mismo es algo que tiene mejores condiciones de realizacin
en espacios democratizados de lo pblico.
Una de las paradojas, o ms bien contradiccin, del pensa-
miento liberal es que, por un lado, fundamenta el conjunto de su
doctrina en torno al individuo y la idea de la libertad y la raciona-
lidad individual, que luego sirve para pensar la moral, la poltica
y el orden social, pero, cuando est pensando la vida poltica, la
forma de gobierno y el modo de organizarla parece ms bien que
sta acaba prescindiendo de la libertad de la mayor parte de los
individuos. Su diseo institucional sigue el camino de la concen-
tracin del poder, a travs del principio de la representacin, la
sustitucin o eliminacin de la mayor parte de los individuos a
favor del poder concentrado en unos pocos. Para los liberales
gobiernan los representantes y slo algunos de ellos, en rigor, no
hay igualdad de poder.
Si la igualdad es un principio organizador de la forma de
gobierno, para que esta sea democrtica, es algo que debera
atravesar todo el tiempo poltico y no slo uno de sus momentos.
La concepcin liberal o los diseos institucionales que se derivan
de ella piensan la igualdad en el momento de seleccin de los
gobernantes en el momento del voto y tambin en el momento
formal de la posibilidad de candidatear para ser elegido, pero luego
el resultado de este momento de igualdad, por as decirlo es la
distincin entre gobernantes y gobernados. Mientras existan es-
tructuras sociales que producen gran desigualdad, en el momento
electoral la igualdad tampoco es posible. Se podra decir que el
momento de las elecciones o el proceso electoral es un momento
pre-gubernamental, ya que no es el momento en que se est efec-
tivamente gobernando y dirigiendo, sino seleccionando a quienes
lo van hacer.
Quienes denen la democracia como un mtodo de selec-
cin de gobernantes y, a la vez, la denen como una forma de
gobierno estn sosteniendo algo que no concuaza, en el sentido
que pensarla como un mtodo de eleccin la desplaza fuera del
proceso de gobierno. Este tipo de concepcin procedimental y
mnima de la democracia acaba incumpliendo el objetivo de la
denicin o, dicho de otro modo, hay una contradiccin entre el
mbito terico poltico o el plano en el que se pretende denir
la democracia, es decir, el de la forma de gobierno y el nivel en
que se hace la denicin, que es un momento pre-gubernativo.
En este sentido, creo que para pensar y practicar de manera ms
sustancial la democracia o tratar de producir igualdad hay que
meterse en el corazn del proceso de gobierno. Es en este sentido
que sugiero desplazarse de una denicin pre-gubernativa de la
democracia planteada como mtodo electoral, a una denicin
de la democracia como cogobierno en condiciones de igualdad y
tambin libertad.
En particular, quiero plantear la cuestin de la democracia en
situaciones coloniales y multiculturales. Ocurre que en stas que no
slo hay personas y colectividades que se consideran como parte
de la sociedad y pas, pero sin participar de las reas de igualdad,
que es lo que ocurra en Grecia de un modo, y ocurre tambin,
con diferentes mrgenes, en las primeras formas de los estados
modernos y sus sucesivas fases de democratizacin o ampliacin
de ciudadana, sino que tambin existe, adems, de esta distincin,
el hecho colonial. La conquista produce otra distincin entre
miembros de culturas y pueblos que son otra sociedad, que son
consideradas parcialmente como parte del orden colonial y, por
tanto, sin derechos polticos. Esto es, no slo hay la desigualdad
social producto de la diferenciacin interna, en la apropiacin,
distribucin y de usufructo de la riqueza social, sino que tambin
existe la diferencia producto de la dominacin colonial, en la que
otros pueblos y sociedades no son reconocidos en condicin de
igualdad. La colonizacin implica la instauracin de la desigualdad
entre sociedades que se sobreponen en ese hecho colonial.
Los procesos de modernizacin, primero de independencia
poltica, luego las sucesivas reformas y democratizaciones en los
estados latinoamericanos, han seguido la pauta de una ampliacin
de los mrgenes de integracin de miembros de las culturas domi-
nadas en el seno de las instituciones polticas de la clase dominante,
otorgndoles derechos polticos, primero slo como sbditos luego
como ciudadanos en condiciones de sufragio universal, sobre todo
de la dcada del cuarenta en adelante en los estados de Amrica
Latina y en Bolivia desde 1952.
La democracia en pases multiculturales como Bolivia tiene
que enfrentar la siguiente complejidad: por un lado, est el sistema
de instituciones organizado segn una de las alternativas libera-
les, que combina presidencialismo con la mitad de diputados o
legisladores elegidos en circunscripcin uninominal y otra mitad
con carcter proporcional, es decir, una vida poltica organizada
en torno a principios liberales, cuyo principio organizador, en
principio, sera el de la representacin; por otro lado, hay un
conjunto de espacios y tiempos polticos organizados a partir
de otras matrices culturales que han persistido a travs de varios
siglos de colonizacin. Las culturas subalternas han mantenido
sus estructuras de autoridad tradicional, es decir, sus formas de
autogobierno, de produccin y de reproduccin del orden social
de manera paralela al poder impuesto desde la colonia y luego por
el estado subsecuente. Existen en Bolivia una serie de espacios y
momentos en los que grandes poblaciones tienen una vida poltica
diferente a la diseada en las instituciones del estado nacional y es
en estos espacios de carcter comunitario en los que se conguran
y despliegan las lealtades primordiales, y en los que se practica, de
manera ms extensiva, el principio de la igualdad.
En estas condiciones la democratizacin no puede pasar sim-
plemente por el desarrollo de las instituciones liberales y el hecho
de incorporar cada vez ms a miembros de las culturas histrica-
mente dominadas en procesos electorales, a travs del sistema de
partidos, cosa que se ha hecho ya desde antes 1952, en ciclos de
ascenso y cada. De hecho, desde nes de la dcada del setenta
el clivaje cultural ha sido introducido en el sistema de partidos a
travs de la incorporacin en el parlamento de los partidos kata-
ristas. Pensar que la democracia slo ocurre en el parlamento y
en las elecciones nacionales y municipales, organizadas segn las
reglas polticas y las instituciones de la cultura dominante, implica
tener una concepcin reducida de la democracia y sobre todo una
concepcin monocultural de la democracia en un territorio que es
multicultural. Esto implica que la participacin de miembros de
las otras culturas tiende a no darse en condiciones de igualdad sino
ms bien de desigualdad. Hoy se gobierna segn las instituciones
de la cultura dominante, aunque cada vez ms participen algunos
individuos y representantes de las culturas dominadas.
En el seno de las culturas subordinadas o subalternas, en tanto
son culturas agrarias, tiende a predominar un principio de orga-
nizacin comunitario en la vida poltica y, en consecuencia, a que
no opere en lo interno el principio de la representacin, a no ser,
cosa que es importante, en la relacin entre hombres y mujeres,
en la que todava el hombre sigue representando a la mujer, en
tanto representante de la familia. Al nivel macro de organizacin
poltica de las culturas aymara y quechua, por un lado, y tambin
en el seno de los pueblos de las tierras bajas, practican un tipo
de representacin cuando se trata de la articulacin de los varios
territorios y de los varios ncleos de comunidades en la eleccin
e institucin de las autoridades por tiempos especcos, lo cual
implica, por lo general, la rotacin.
La rotacin es un principio importante en el cumplimiento de
cargos en el seno de cada comunidad. Se va de los cargos ms sim-
ples a los de mayor responsabilidad, como condicin o requisito. La
rotacin es un principio que tambin se utiliza para la organizacin
de la autoridad en las estructuras macro de articulacin regional
de las comunidades. Lo que planteo es que en la relacin entre
pueblo y miembros de diferentes pueblos y culturas en el seno
del estado, supuestamente nacional, no hay condiciones o rela-
ciones de igualdad, en tanto la vida nacional o comn se organiza
exclusivamente segn los principios organizadores de la cultura
dominante, adems, con un diseo institucional que no es el ms
adecuado al pas, entre las alternativas liberales existentes.
En este sentido, cabe plantearse el problema de la igualdad a
dos niveles: por un lado, la igualdad entre individuos, en el seno
de cada una de las culturas existentes y, por otro lado, el problema
de la igualdad entre culturas. Empiezo por este segundo nivel.
Considero que avanzar en la igualdad, por lo tanto en la democra-
tizacin, en las relaciones entre culturas e individuos socializados
o pertenecientes a diferentes pueblos y matrices culturales, debe
pasar o tiene que pasar por formas de cogobierno. Esto no signica
que se ample la participacin de miembros de las culturas subal-
ternas en los espacios de gobierno a travs de las instituciones de
la cultura dominante, ya sea a travs cuotas o porcentajes propor-
cionales de raz electoral. Considero que pasa por un proceso de
reforma y reconstitucin de la forma de gobierno y del estado de
tal modo que la igualdad implique el hecho de que las formas de
autogobierno de cada uno de los pueblos incluidos en las nuevas
formas de unidad poltica, producida histricamente en tiempos
coloniales y post coloniales, participen en el diseo de instituciones
comunes, para que la forma de gobierno comn para todos no
sea ya la de la cultura dominante o una de las versiones generada
en el seno de la cultura dominante.
Esto implica un nuevo conjunto de instituciones compuestas
multiculturalmente y que ese proceso de composicin de institu-
ciones de gobierno multicultural puede implicar la posibilidad de
la crtica de los rasgos autoritarios y excluyentes o que producen
desigualdad en el seno de cada una de esa matrices culturales. Por
lo general, en el seno de las culturas subalternas la desigualdad
ms extendida en la vida cotidiana, es aquella que se relaciona a la
diferenciacin establecida entre hombres y mujeres; en cambio, en
el seno de la dimensin moderna de la vida social las desigualdades
se articulan en torno al rgimen de propiedad.
En tanto la forma de gobierno siga siendo denida de manera
exclusiva a partir del sistema de instituciones de la cultura domi-
nante y, por lo tanto, de modo monocultural, sta o las clases do-
minantes en este tipo de sociedad van a tender a seguir controlando
la propiedad de los territorios histricamente controlados por las
culturas subalternas. En este sentido, persistiran las condiciones
poltico-institucionales para la reproduccin de la desigualdad,
como se da hasta hoy.
Considero que el objetivo de la igualdad social, que es un
ideal socialista, en las condiciones multiculturales y semicoloniales
todava, de pases como Bolivia, implica que la democratizacin
necesita pasar por un rediseo o refundacin multicultural de las
formas de gobierno comn. En tanto se trata de matrices cultu-
rales heterogneas que responden a tiempos histricos bastante
diferenciados, es evidente que el conjunto de instituciones de la
cultura dominante no corresponde y ha sido inadecuado para
gobernar a las colectividades que forman parte de las culturas
dominadas; de hecho, no sirven como principio de organizacin
de la vida poltica interna y aparecen como una poltica que viene
de fuera, en ese sentido, todava colonial. Viceversa, tambin, se
puede ver que las instituciones de gobierno poltico o el modo
de organizar la vida poltica en el seno de las culturas agrarias,
tal cual no seran sucientes y adecuadas para gobernar el tipo
de diferenciacin social producida en territorios sociales que han
pasado ya por procesos de modernizacin y de produccin de la
condicin moderna, que siguiendo la pauta de Marx, implica la
separacin de lo econmico y lo poltico, y la produccin de un
rgimen de propiedad privada y de produccin capitalista.
En este sentido, se necesita un nuevo conjunto de instituciones
para democratizar la convivencia entre miembros que provienen
de diferentes culturas. Mientras el estado y la forma de gobierno
sean monoculturales, el grado de democratizacin va a ser me-
nor o inexistente y la desigualdad poltica y social persistente. Si
se piensa que esa reforma estara dirigida a la democratizacin,
tambin cabe pensar que la modalidad de lograrla no puede estar
preestablecida por un tipo de racionalidad que desde fuera del pro-
ceso poltico de deliberacin, pueda ofertar y, an menos, imponer
la pauta de la reconstitucin. La forma de esa composicin debe
surgir del proceso de deliberacin, de construccin poltica en el
que puedan entrar las diferentes culturas. Aqu bsicamente me
limito a argumentar la necesidad de pensar que la democratizacin,
en condiciones multiculturales, implica pensar con ms fuerza la
incorporacin del principio del cogobierno. Ser igual poltica-
mente implica gobernar y este es un rasgo que est apareciendo,
con fuerza, en el ciclo de movilizaciones contemporneas que se
estn dando en Amrica Latina, y, en particular, en Bolivia. Y de
esto quiero rescatar algunos aspectos para sustentar el argumento.
Uno de los resultados del proceso de transicin a las democracias
liberales en Amrica Latina ha sido el proceso de creciente priva-
tizacin de la riqueza social, el desmontaje del carcter nacional
a travs de los procesos de desestatalizacin, en torno al acceso
a los recursos naturales y a las instituciones de servicios colecti-
vos como la salud, la educacin, la vivienda. En breve, el tipo de
rgimen poltico llev a la creciente privatizacin y, por lo tanto,
exclusin y organizacin de estructuras de mayor desigualdad.
Este tipo de reformas que se implementaron durante la dcada de
los ochenta y noventa, que fueron resistidas, pero vencidas por la
fuerza militar, policial, pero tambin por la fuerza de las crisis del
tipo de articulacin o forma primordial preexistentes, estn siendo
nuevamente resistidas, combatidas en el inicio de este nuevo siglo,
habindose conquistado algunas reversiones como la privatizacin
en los servicios del agua y tambin de los recursos naturales como
los hidrocarburos.
Un rasgo fuerte en el seno de los movimientos que se han
articulado para llevar adelante esta crtica y resistencia, es el hecho
de que se articulan en torno a espacios pblicos de deliberacin,
o dicho de manera ms o menos clsica, de democracia directa.
En el ncleo de la movilizacin contra la privatizacin de los
recursos naturales y de los servicios pblicos tambin, est algn
espacio asamblestico de deliberacin. Se han articulado formas
de deliberacin y vida poltica que estn actuando contra las po-
lticas de privatizacin monoplica. Las organizaciones sociales
han comenzado disputando aspectos sectoriales y regionales,
por ejemplo, recuperar el carcter pblico del agua en la regin
de Cochabamba, cosa que cuatro aos despus se plantea en la
regin del altiplano en la ciudad de El Alto. Desde 2003, con
ms fuerza, la recuperacin del gas, es decir, ya algo con carcter
nacional. La perspectiva que se vislumbra a partir de la dinmica
de estas movilizaciones, es trasladar este tipo de vida poltica de lo
local, regional y sectorial a lo nacional. El modo que ha adquirido
la proyeccin de estos procesos es la demanda de una asamblea
constituyente.
La asamblea constituyente es una oportunidad de disear una
forma de cogobierno multicultural, que para ser democrtico no
basta que sea cogobierno entre representantes de diferentes cul-
turas sino cogobierno en y desde el seno de cada una de ellas.
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