Nolo de compo

Progromo
de Aguo y
5oneomienlo
Uno olionzo internocionol
poro oyudor o lo poblocin
ms pobre o obtener
occeso sostenido o servicios
de oguo y soneomiento
Pequeos 5islemos
de Aboslecimienlo
de Aguo poro Mlliples
Locolidodes - Un Nuevo kelo
Ciudod en los ondes noroccidentoles de Colombio.
El Grupo Temtico sobre Aguo y Soneomiento kurol del 8onco Mundiol orgoniz un vio[e de
estudio o 8rosil y o Colombio con el fin de omplior el entendimiento de los ospectos cloves
que ofecton lo sostenibilidod de los sistemos de obostecimiento de oguo o multiples locolidodes.
El estudio fue iniciodo en respuesto o un pedido de lo oficino de Muevo Delhi del 8onco
Mundiol. Los lecciones oprendidos del vio[e de estudio y los cosos de Colombio, Feru y Costo
de Morfil son relevontes poro disenor modelos institucionoles y finoncieros odecuodos poro
sistemos de obostecimiento poro multiples locolidodes - uno opcin que surge cuondo los
fuentes de oguo locoles son escosos o no son odecuodos poro el consumo humono o cuondo
un sistemo de tuberos slo es foctible si un grupo de pequenos comunidodes reune sus
recursos. Esto noto de compo brindo olgunos conclusiones inicioles.
lniciolivos poro Pequeos
Ciudodes y Mlliples
Locolidodes
El Progromo de Aguo y 5oneomienlo
(PA5}, en coloborocin con el Grupo
Temlico sobre Aguo y 5oneomienlo
kurol (GTA5k} del Bonco Mundiol, esl
esludiondo y documenlondo modelos
de geslin y servicios de opoyo
prolesionol odecuodos poro sislemos
de suminislro de oguo deslinodos o
pequeos ciudodes y mlliples
locolidodes con resullodos soslenibles.
Los sislemos poro pequeos
ciudodes y mlliples locolidodes
brindon servicios o osenlomienlos que
son lo sulicienlemenle grondes y densos
poro beneliciorse de los economos de
escolo olrecidos por los sislemos con
luberos pero demosiodo pequeos y
dispersos poro ser geslionodos
elicienlemenle por uno empreso de
oguo urbono convencionol. Ellos
requieren eslrucluros odminislrolivos
lormoles, uno bose legol poro lo
propiedod y lo odminislrocin os como
lo copocidod de ompliorse poro cubrir
lo crecienle demondo de oguo. 5i bien
los operodores locoles pueden llevor o
cobo odecuodomenle los loreos
rulinorios, se necesilo opoyo
prolesionol poro monlener un buen
servicio o un coslo rozonoble y poro
omplior los inslolociones con el lin de
cubrir lo demondo.
Lo red de lniciolivos poro Ciudodes
Pequeos y Mlliples Locolidodes que
liene como bose ol PA5 brindo o los
represenlonles regionoles y nocionoles
de oguo y soneomienlo y o los
encorgodos de eloboror los pollicos en
codo pos opoyo poro lo promocin del
dilogo denlro del seclor y poro el
desorrollo de plones de occin que
guorden concordoncio con el
conocimienlo generodo.
lnlroduccin:
Qu es un
sislemo de
oboslecimienlo
poro mlliples
locolidodes?
El escenorio del oguo rurol est
desplozndose crecientemente hocio
sistemos de tuberos como resultodo de
uno me[oro en los niveles de vido y los
moyores ospirociones de lo poblocin
rurol. All donde los fuentes de oguo
locoles son escosos o no son
odecuodos poro el consumo (por
2
e[emplo, en cinturones solinos o en
reos ofectodos por fluoruros o
orsnico}, lo unico opcin que quedo
es lo de un sistemo que otiende o
multiples locolidodes. Si esto fuente se
encuentro muy le[os o o mucho
profundidod, lo economo de escolo
estoblece que ms de uno poblocin
debe ser servido por este sistemo.
Los fuentes de oguo superficiol,
como los ros y reservorios, tombin
presenton un reto. Estos fuentes con
frecuencio estn ubicodos muy le[os del
grupo de locolidodes o ser otendidos e
implicon lo construccin y operocin de
instolociones ms comple[os, como
obros de coptocin, estociones de
bombeo, lorgos tuberos de bombeo,
plontos de trotomiento de oguo,
operociones de llenodo de reservorios, Esto noto de compo introductorio
se boso en los conclusiones del
estudio de tres cosos en Colombio,
uno en Feru y tres en Costo de
Morfil. A portir de los cosos, se
representon dos tipos de sistemos
de gestin.
Asociocin de Usuorios de Aguo
(cuotro cosos}.
Empreso de Aguo (tres cosos}
Adems de estos cosos, el vio[e de
estudio o 8rosil y Colombio brind
informocin odicionol sobre los
sistemos de gestin con bose en
Asociociones de Usuorios de Aguo
y Empresos de Aguo.
odministrocin de lo distribucin,
conexiones domsticos y comercioles,
medidores de oguo y equipo de con-
trol. Lo gestin del llenodo del
reservorio, lo distribucin del oguo y
otros toreos operotivos requeriron de
frmulos ms eloborodos en
comporocin con esquemos ms
pequenos o simples.
5islemos de
dislribucin
poro mlliples
locolidodes
En es t o pgi no se muestron
dos t i pos de si st emos de
distribucin diferentes.
Uno fuente rurol obostece o vorios
locolidodes y posiblemente o uno serie
de zonos urbonos (figuro 1}. Este es el
unico tipo de sistemo representodo en
este estudio.
Un servicio de oguo disenodo
principolmente poro uno gron ciudod
tombin obostece o los comunidodes
ruroles circundontes (figuro 2}. Este tipo
de sistemo, en el que uno empreso
publico se responsobilizo de lo gestin
ho sido identificodo (p.e. en Morruecos,
Ghono}, pero no est representodo en
este estudio.
Figuro 2
fuente
urbono
locolidodes
locolidodes
ciudod
Algunos sislemos poro mlliples locolidodes idenlilicodos
Pos Nmero Tipo de sislemo Tipo de odminislrocin
de sislemos
8enin 0 8ombo Asociocin de Usuorios
Cobo Verde 18 8ombo Empreso Municipol
Colombio >25 Grovedod Asociocin de Usuorios
Costo de Morfil 48 8ombo Empreso Fublico
El Solvodor 12 Grovedod Comunidod
Ghono 4 8ombo Empreso Fublico o Comunidod
Honduros 3 Grovedod Comunidod
ndio >25,000 8ombo Gubernomentol o semioutnomo
Moli 3 8ombo Asociocin de Usuorios
Morruecos 40 8ombo Empreso Fublico o Asoc. de Usuorios
Micoroguo >70 8ombo y grovedod Comunidod o Empreso Fublico
Feru 2 Grovedod Asociocin de Usuorios
Senegol >30 8ombo Asociocin de Usuorios
f uent e
rurol
locolidodes
locolidodes
zono
urbono
Figuro 1
3
lnslonlneo de lo
Asociocin de Usuorios de
Aguo de lo Comunidod de
5ucunelo (Colombio}
Proyeclo: Acueducto kegionol de
Sucuneto.
Coslo: US$ 2,045,10.
lnicio: 17
Tomoo: 1,350 conexiones (disenodo
poro 1,835} que otendern o 11,100
personos en 15 locolidodes ruroles y
zonos urbonos.
Mlodo de linonciomienlo de lo
inlroeslrucluro: Los principoles fuentes
de finonciomiento fueron. cuotro
ogencios gubernomentoles (7% de lo
contribucin totol}; los cuotro
municipolidodes principoles (13%} y lo
propio comunidod (18%}.
Apoyo en plonilicocin: COkFES
(Conse[os kegionoles de Flonificocin} y
el nstituto Mocionol de Solud.
Quin gesliono? Lo Asociocin de
Usuorios de Aguo de Sucuneto o trovs
del Comit Centrol.
Quin opero? Fersonol profesionol
integrodo por un gerente, un supervisor,
cuotro plomeros, dos operodores de
plonto, uno secretorio y un contodor.
Quin brindo servicios de opoyo
prolesionol? Se controton segun
seo necesorio.
kegulocin: Agencios estotoles. lo
Superintendencio de Servicios Fublicos
(superviso o los proveedores de oguo}; lo
Comisin de kegulocin de Aguo Fotoble
y Soneomiento (torifos y gestin} y el
Ministerio de Solud (colidod del oguo}.
Elopos en el esloblecimienlo de un
sislemo poro mlliples locolidodes
geslionodo por lo comunidod
1. Lo ideo de un sistemo poro multiples
locolidodes provino de los miembros de
lo mismo comunidod, luego de
infructuosos esfuerzos individuoles.
2. Los 8 primeros locolidodes porticipontes
nombroron un comit generol poro
solicitor opoyo finonciero.
3. El diseno del sistemo fue reolizodo
por los ogencios potrocinodoros en
consulto con el comit generol.
4. Se lleg o un ocuerdo sobre el opoyo
finonciero y lo contribucin en efectivo
por porte de lo comunidod.
5. Se estobleci el modelo orgonizotivo
de gesti n y l os estotutos de
constitucin con lo oyudo del nstituto
Mocionol de Solud.
. Lo osociocin de usuorios de oguo
fue inscrito legolmente dentro del
morco de l o l ey noci onol de
proveedores de servicios publicos.
Agencios cooperonles y servicios de opoyo prolesionol
Los ogencios cooperontes tienen un rol significotivo en lo implementocin,
operocin iniciol y montenimiento de proyectos poro multiples locolidodes de
bose comunol. Los ogencios cooperontes brindon copocitocin, osistencio tcnico
y opoyo finonciero o los comunidodes. 8rindon osesoro sobre disenos tcnicos,
costos estimodos, odministrocin de lo construccin, mone[o finonciero y fi[ocin
de torifos, plonificocin de lo exponsin, colidod del oguo e inscripcin de lo
Asociocin de Usuorios como uno entidod legol. Muchos de los servicios de
opoyo profesionol descritos los negocio lo comunidod medionte controtocin
directo con el sector privodo.
Tipos de
Geslin
El tipo de estructuro de gestin que
se odopte tiene consecuencios en todos
los etopos del ciclo del proyecto,
incluyendo el finonciomiento de los
costos de infroestructuro, lo preporocin/
movilizocin, lo odministrocin de lo
construccin y lo odministrocin/
operocin del sistemo. Como en el coso
de los sistemos poro uno solo locolidod,
se considero que un "modelo" de
gestin completo debe definirse no
simplemente en trminos de quin
odministro sino tombin en trminos
de quin opero y quin brindo los
servicios de opoyo profesionol. A
continuocin se discuten olgunos de
los diferencios especficos de los
sistemos poro multiples locolidodes.
Asociocin de Usuorios de
Aguo o nivel Comunilorio
Los Asociociones de Usuorios de
Aguo o nivel Comunitorio son uno
formo efectivo poro lo gestin de
pequenos sistemos de obostecimiento
o multiples locolidodes. Esto noto de
compo de boso en estudios de cosos
de Colombio y Feru, con tomonos que
voron de 1,350 conexiones (unos
11,100 personos} en 15 locolidodes y
zonos urbonos hosto 457
conexiones (unos 3,000 personos} en
5 locolidodes.
Preporocin/movilizocin
Los proyectos poro multiples
locolidodes se presenton cuondo uno
odmnstrotvo
secretorio
Definir polticos, oprobor el
presupuesto y el plon de trobo[o y
elegir ol comit e[ecutivo
Encorgorse de lo odministrocin
generol, proponer presupuesto y
controtor personol
Operocin y odministrocin
cotidionos y recoudocin de
ingresos (note los smltudes con lo
estructuro odmnstrotvo del
"centro" de empresos publcos,
estudo del coso de Costo de Morll}
Adminislrocin de lo Asociocin de Usuorios de Aguo de un sislemo de
oboslecimienlo de oguo poro mlliples locolidodes en Colombio con personol
operolivo prolesionol (ejemplo lomodo del esludio del coso de 5ucunelo}
Asombleo generol
de usuorios
Comit E[ecutivo
Gerente
tcnco
supervisor
plomeros
operodores
lnoncero
contodor
ouditor
Asombleo
comunol
Asombleo
comunol
Asombleo
comunol
servicios de opoyo
profesionol
Adminislrocin y operocin colidiono
Elemenlos de los eslolulos de conslilucin de un servicio
de oguo poro mlliples locolidodes
Lo Asombleo Generol de Usuorios es el principol orgonismo de decisin.
Lo Asombleo Generol controlo o un Comit E[ecutivo, responsoble de lo
odministrocin generol y del personol controtodo poro desorrollor lo
odministrocin y operocin cotidionos.
Los usuorios pogon uno torifo de conexin y un recibo mensuol. El
incumplimiento en el pogo puede dor como resultodo lo desconexin del
servicio y lo seporocin de lo osociocin.
Todos los usuorios pueden ser elegidos poro formor porte de lo Asombleo
Generol o el Comit E[ecutivo. Lo Asombleo Generol puede estor integrodo
por todos los usuorios o por representontes elegidos por codo comunidod o
representontes elegidos por codo grupo de usuorios.
Lo Asombleo Generol elige o los miembros del Comit E[ecutivo y el Comit
E[ecutivo es responsoble de controtor o un Gerente.
El sistemo es propiedod de lo comunidod y el ntegro de los utilidodes del
servicio de oguo sern reinvertidos en el sistemo tol como lo determine lo
Asociocin.
Lo Asociocin se rige por los leyes nocionoles que regulon los octividodes
de los proveedores de servicios publicos sin fines de lucro.
Lo regulocin interno y el cumplimiento de los leyes nocionoles es
responsobilidod de un Auditor nombrodo por lo Asombleo Generol, o lo cuol
debe reportor. El Auditor osistir o los [untos de lo Asombleo Generol y de los
sesiones del Comit E[ecutivo con derecho o voz pero no o voto.
En olgunos poses, los estotutos deben ser oprobodos por uno ogencio
regulodoro nocionol.
En olgunos cosos, un representonte de lo odministrocin municipol
porticipo en lo Asombleo Generol o en el Comit E[ecutivo con derecho o voz
pero no o voto. Este representonte octuo como vnculo entre lo municipolidod
y otros orgonizociones publicos.
Lo Asombleo Generol opruebo los torifos de consumo, los torifos de
conexin y el presupuesto onuol o propuesto del Comit E[ecutivo.
Los solorios del personol son fi[odos por el Gerente o el Comit E[ecutivo.
El Gerente es responsoble de oprobor los nuevos torifos de conexin o
puede referir determinodos cosos ol Comit E[ecutivo.
Coslos de inversin per
copilo y coslos de
depreciocin (ejemplo
lomodo del esludio del
coso 5ucunelo}
Los costos de inversin del sistemo
Sucuneto, operotivo desde 17,
oscendieron o US$ 2,04,000,
oproximodomente US$ 184 per
copito con bose en lo poblocin reol
otendido. Si se uso lo poblocin
proyectodo, el costo per copito se
reduce o unos US$ 13.
Suponiendo que lo comunidod
obsorbi ero t odo el cost o de
inversin medionte un prstomo
o 20 onos con un 10% de inters,
el costo del oguo tendro que
incrementorse del precio octuol
de US$ 0.25 por m
3
o US$ 1.00
por m
3
.
Asumi endo que todos l os
componentes del sistemo deben
ser reemplozodos duronte un
perodo de 20 onos, el costo de
depreci oci n poro l os 1,350
usuori os (fomi l i os} octuol es,
consumiendo codo uno 00 litros
diorios, elevoro lo torifo de su
nivel octuol de $ 0.25 por m
3
o
US$ 0.0 por m
3
.
En lo prctico, lo recuperocin to-
tol de costos requiere que lo torifo
cubro tonto el servicio de deudo de
prstomos pendientes como costos
de depreciocin (reemplozo}.
4
serie de comunidodes ruroles empiezo
o trobo[or con[untomente e invierte en
un proyecto. Los coroctersticos de
liderozgo que frecuentemente folton
en l os pequenos l ocol i dodes se
fortolecen cuondo se ogrupo ms de
uno locolidod y se formo un comit
con[unto o comit generol con
representontes de codo locolidod
porticiponte.
El comit generol, con lo oyudo de
ogencios potrocinodoros (como
consultoros privodos, OMGs,
osociociones profesionoles o
trobo[odores socioles del gobierno}, es
responsoble de eloboror los plones de
diseno, de solicitor opoyo finonciero
poro cubrir los costos de inversin y
de movilizor o los comunidodes.
Conslruccin
Los ogencios cooperontes pueden
octuor como intermediorios entre lo
comunidod y los controtistos locoles,
pero generolmente es el comit
generol el responsoble de lo
odquisicin de bienes y servicios. El
comit generol tombin coordino los
contribuciones comunitorios de codo
uno de los locolidodes porticipontes.
Estos se don en formo de mono de
obro o di nero y deben ser
cuidodosomente odministrodos poro
gorontizor uno porticipocin equitotivo
de todos los locolidodes.
Adminislrocin/operocin
Los sistemos poro multiples
locolidodes encontrodos en Colombio
ilustron uno formo de estructuro
odministrotivo relotivomente
ovonzodo. Los miembros de lo
Asociocin de Usuorios (o sus
representontes} se reunen onuolmente
en uno osombleo generol, donde
tienen lo oportunidod de definir
polticos generoles, oprobor el plon de
trobo[o y el presupuesto, expresor su
5
opinin sobre lo colidod del servicio
y elegir un comit e[ecutivo. Vorios
octividodes estn dirigidos o rendir
cuentos o los usuorios, como lo
difusin de los dotos finoncieros y
l o rpi do ot enci n de l os
reporociones del servicio. El comit
e[ ecut i vo es responsobl e de l o
odministrocin generol del sistemo
que incluye proponer el presupuesto
y controtor ol gerente y ol personol
poro llevor o cobo lo operocin y el
montenimiento cotidionos.
El personol por lo generol se recluto
de entre lo comunidod y los servicios
de opoyo profesionol se controton
formolmente segun se requieren.
El sistemo de oguo es operodo
como uno compono finoncieromente
outnomo. Los mismos usuorios fi[on
el precio del oguo, con los ingresos se
pogo lo operocin y el montenimiento
y los utilidodes son reinvertidos en el
sistemo. Como resultodo de ello, los
Asociociones de Usuorios estn en
copocidod de implementor niveles de
servicio, inversiones y torifos que se
odecuen o lo que lo comunidod est
dispuesto o pogor. Sin emborgo,
ninguno de los estudios de cosos de
Colombio y Feru presentodos en este
estudio hon incluido los costos de
depreciocin en lo torifo.
Empreso de oguo
Esto seccin se boso en los estudios
de cosos de Costo de Morfil, cuyo
tomono voro de 1,317 conexiones
(unos 13,000 personos} en
locolidodes o 1 conexiones (unos
2,000 personos} en 5 locolidodes.
Preporocin/movilizocin
En los estudios de coso de Costo
de Morfil, con servicios odministrodos
por lo empreso nocionol de oguo,
SODEC, l o porti ci poci n de l o
comunidod se limito generolmente o
pogor los recibos de oguo y los torifos
de conexin y o reolizor octividodes
informoles de supervisin. Uno
excepcin o esto es el empleo de per-
sonol locol poro recoudor pogos, poro
reolizor octividodes formoles de
supervi si n coti di ono y poro
gorontizor que lo empreso tengo
conoci mi ento de l o que est
sucediendo en lo locolidod. El empleo
de personol locol me[oro lo relocin
con l os usuori os y el grodo de
responsobilidod onte los mismos. For
e[emplo, permite que lo empreso
utilice sistemos de pogo flexibles,
evitondo lo necesidod de desconexin.
De iguol monero, si los usuorios
tienen confionzo en lo colidod del
servicio brindodo, es ms proboble
que ocepten l os i ncrementos
impuestos en los precios y osumon un
rol octivo en lo supervisin.
En lo moyoro de los estudios de
cosos de Cost o de Mor f i l , l os
comunidodes no hon tenido xito en
gesti onor un pri mer si stemo de
oguo. Lo construccin y gestin de
nuevos sistemos fue osumido por lo
empr eso noci onol de oguo,
SODEC , como r espuest o o l o
demondo de los comunidodes.
Conslruccin
Los proyectos pueden estor
opoyodos por fondos limitodos de
donontes o del gobierno, pero en
generol (oun cuondo seo necesorio
construir poro sotisfocer lo demondo
futuro ms que lo presente}, los
empresos grondes tendrn lo
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
Costos
operativos
Costos
administrativos
Costos
totales
Ingreso
pot. tarifa
de consumo
Ingreso
real tarifa
de consumo
Dolos linoncieros poro el oo 1999
del sislemo poro mlliples locolidodes de 5ucunelo
Dficit recuperodo
medionte nuevos
torifos de conexin.
El sistemo de
Sucuneto otiende o
15 locolidodes
ruroles y zonos
urbonos con 1,350
conexiones (unos
11,100 personos}.
Est disenodo poro
1,835conexiones.
El costo de inversin
totol fue de US$
2,04,000 (US$
184 por persono
efectivomente
otendido}.
US$
Fersonol de SODEC inspecciono lo fundocin del equipo de bombeo en
Songon Kossemble, Costo de Morfil.
5iguienles posos
keolizor un estudio odicionol
poro onolizor, en detolle, lo
viobilidod finonciero de los
sistemos de obostecimiento o
multiples locolidodes en 8rosil y
Colombio.
Coordinor con FAS-Asio del Sur
poro un estudio de grondes
sistemos poro multiples
locolidodes en lo ndio.
Efectuor un piloto[e de nuevos
modelos de gestin poro sistemos
de obostecimiento o multiples
locolidodes entre los proyectos del
8onco Mundiol en Kornotoko y
Uttor Frodesh, ndio.
Conferencio nternocionol
sobre Sistemos poro Multiples
Locolidodes y Ciudodes Fequenos
en frico, con vio[e de estudio/
oprendizo[e.

Foclores impulsores poro lo reolizocin de un proyeclo

poro mlliples locolidodes
Los sistemos poro multiples locolidodes generolmente surgen de iniciotivos
comunoles con[untos, que empiezon con lo busquedo de uno solucin ol
problemo comun de escosez de oguo y/o un moyor nivel de servicio. Un
sistemo poro multiples locolidodes puede surgir por uno serie de rozones.
Coberluro. En reos con pocos fuentes de oguo, los sistemos poro multiples
locolidodes brindon uno solucin prctico poro uno coberturo ms omplio
entre locolidodes vecinos.
Liderozgo. Foro inicior un proyecto de obostecimiento de oguo, se
necesito uno bueno copocidod de negociocin poro obrir el dilogo con
los ogencios cooperontes y poro movilizor los recursos finoncieros y lo
porticipocin de lo comunidod. Estos cuolidodes de liderozgo con
frecuencio son escosos en los locolidodes pequenos, pero se fortolecen
cuondo se ogrupon vorios locolidodes.
Colidod del servicio. Lo opcin de un sistemo con tuberos tiene poco
probobilidod de estor disponible poro uno comunidod pequeno, pero puede
[ustificorse cuondo se unen vorios locolidodes. Adems, los comunidodes
necesiton tomor decisiones informodos sobre el tipo de sistemo y el nivel de
servicio que podrn montener. Cuondo vorios locolidodes se [unton, no slo
tienen un liderozgo ms fuerte sino que tombin pueden contor con uno
gomo ms omplio de condidotos poro seleccionor un personol profesionol
de ms olto colidod poro lo operocin y el montenimiento del sistemo y poro
su gestin finonciero. El empleo de personol colificodo con experiencio
odecuodo es lo bose poro lo sostenibilidod de sistemos gestionodos por
comunidodes. Luego es posible controtor los servicios de opoyo profesionol
segun se necesiten.
copocidod de prefinoncior proyectos
con oltos costos de infroestructuro.
Los sistemos poro multiples
locolidodes pueden requerir ingenieros
ms colificodos que los sistemos poro
uno solo locolidod debido o lo
comple[idod y el tomono de los
sistemos. Sin emborgo, lo
odministrocin de lo construccin
estor dentro del rongo de experiencio
de uno empreso gronde.
Adminislrocin/operocin
Lo empreso de oguo es responsoble
de lo cobronzo, el trotomiento, lo
distribucin, el montenimiento y los
relociones con los usuorios. Es
finoncieromente outnomo y finoncio
los inversiones, los operociones y el
montenimiento o portir de sus propios
ingresos y o su propio riesgo. Con sus
omplios recursos tcnicos propios, uno
empreso gronde tendr poco
necesidod de servicios de opoyo
profesionol.
En Costo de Morfil, slo unos 7 de
los 530 sistemos secundorios
odministrodos por SODEC orro[on
utilidodes. Sin emborgo, 2 de los 3
sistemos poro multiples locolidodes
descritos en el estudio del coso de
Costo de Morfil son rentobles, segun
se informo.
A conti nuoci n se presenton
olgunos de los lecciones oprendidos
duronte este estudi o i ni ci ol de
sistemos poro multiples locolidodes
gestionodos por comunidodes y por
empresos publicos.
Lecciones
inicioles
Aspeclos socioles e inslilucionoles
5iluocin legol: Existe lo
necesidod de un odecuodo morco le-
gol poro gorontizor lo sostenibilidod de
los osociociones de usuorios.
kesponsobilidod onle los
usuorios: Se necesito uno
comunicocin efectivo y un fuerte
liderozgo poro coordinor entre
locolidodes que pueden no tener
vnculos socioles y que pueden estor
seporodos por lorgos distoncios. En el
coso de los empresos publicos, son
importontes los relociones estrechos
con los usuorios en los reos ruroles.
El empleo de personol locol es un
meconismo efectivo poro me[oror los
relociones con los usuorios y lo
responsobilidod onte los mismos. Los
buenos relociones con los clientes y un
buen entendimiento del contexto locol
permitirn o lo empreso empleor
sistemos de pogo flexibles que
reduzcon lo necesidod de recurrir o lo
desconexin.
5eleccin de modelos
inslilucionoles: A portir del vio[e de
estudio o 8rosil y Colombio, poreciero
que los opciones sostenibles incluyen.
(i} poro sistemos grondes, como el de
Aduto do Fei[oo en 8rosil, uno
combinocin de uno entidod nocionol
o regionol o corgo de lo plonificocin,
construccin y vento en bloque, y
osociociones de usuorios o nivel de codo
limitodo o uno fuente, uno plonto de
trotomiento, etc., por lo que los
requerimientos de personol por
conexin son reducidos en
comporocin con los sistemos poro uno
solo locolidod.
Adminislrocin de lo
demondo: Especi ol ment e en
sistemos grondes, existe lo necesidod
de odministror lo demondo o trovs
de lo colococin de medidores y un
opropiodo diseno de torifos.
Preocupociones ombienloles
Asi gnoci n de recursos
hdricos: Existe lo necesidod de
odopt or un enf oque de reo
geogrfico poro lo osignocin y
optimizocin del uso de los recursos
h dri cos di sponi bl es. Fuede
necesitorse uno entidod estotol o re-
gionol poro identificor los recursos
hdricos ms odecuodos poro un
reo especfico.
Proleccin de luenles: Uno solo
fuente que otiende o muchos
comunidodes requiere de uno moyor
proteccin. Sin emborgo, lo
odquisicin de lo cuenco hidrogrfico
poro implementor medidos de
proteccin y conservocin puede
reolizorse de monero ms efectivo
cuondo comunidodes vecinos octuon
de monero con[unto en lugor de
cuondo comunidodes dispersos octuon
solos. Lo moyoro de sistemos
onolizodos en este estudio hon
odoptodo medidos poro proteger el
reo de los fuentes.
Conclusin
Lo moyor o de l os cosos
presentodos en este estudio iniciol
estn suministrondo servicios de
bueno colidod o un precio occesible
y est n l ogr ondo pequenos
utilidodes (sin incluir los costos de
depreciocin}. Los rozones poro este
xito pueden otribuirse en porte o
eficoces sistemos de gestin, el
tomono pequeno de los sistemos
locolidod poro lo distribucin locol y lo
gestin cotidiono y (ii} poro sistemos
pequenos, uno osociocin de usuorios
o nivel de multiples locolidodes.
lnlroeslrucluro
Experiencio lcnico: El olto nivel
de experiencio tcnico requerido poro
lo plonificocin y construccin de
sistemos grondes poro multiples
locolidodes puede requerir lo
porticipocin de los outoridodes
estotoles o regionoles.
Prdidos de oguo: Los sistemos
poro multiples locolidodes son grondes
y relotivomente comple[os. Con
frecuencio no se conoce lo produccin
y el riesgo de roturos y otoros de
tuberos puede ser olto. Tombin puede
existir oguo no contobilizodo debido o
conexiones ilegoles, especiolmente
cuondo los tuberos son tendidos entre
locolidodes. guolmente, es difcil
encontror en uno porte del sistemo lo
couso de problemos que pueden estor
ofectondo o conexiones que estn
muchos kilmetros ms oll. Se
requiere de uno supervisin sistemtico
y un montenimiento rutinorio poro
evitor donos o lorgo plozo.
Problemos de pobrezo
Acceso o servicios de oguo:
Todos los sistemos presentodos en este
estudio tienen un esquemo toriforio
bosodo en los ingresos fomiliores. Sin
emborgo, olgunos fomilios pobres no
tienen occeso ol sistemo porque no
pueden pogor lo torifo de conexin y
ninguno de los sistemos incluye pilones
publicos. Foro superor este obstculo
poro los fomilios pobres, se podro
reducir lo torifo de conexin medionte
su integrocin porciol dentro de lo
estructuro toriforio de consumo.
Alternotivomente, podro estoblecerse
un puesto formol de vento en bloque
o un oguotero que luego vendero el
oguo ol publico.
Viobilidod linonciero
Finonciomienlo de lo
inversin: El finonciomiento de
nuevo i nfroest ruct uro y l o
rehobilitocin de grondes sistemos
poro mul t i pl es l ocol i dodes
representon uno gron inversin que
podro estor ms oll de lo copocidod
de lo moyoro de comunidodes si no
se les brindo un opoyo finonciero.
Los costos de inversin per copito de
los sistemos en Colombio y Feru que
se presenton en este estudio estn
ol nivel de los costos ms oltos de
sistemos poro uno solo locolidod en
lo regin (ver Estudio de Costos en
Froyectos kuroles que Froveen Aguo
en lo kegin Andino - publicodo por
el FAS kegin Andino}. Esto refle[o
el olto nivel de servicio brindodo por
est os si st emos, os como l o
comple[idod de los sistemos y los
grondes reos otendidos. Los costos
de i nversi n per copi t o de l os
sistemos en Costo de Morfil que se
presenton en este estudio son ms
compotibles con el costo de sistemos
poro uno solo locolidod.
Copocidod poro linoncior lo
ompliocin de lo coberluro: Se
espero que l os ventos de oguo
cubron l o operoci n y el
montenimiento del sistemo os como
los trobo[os de reporocin menores.
En los sistemos gestionodos por
comuni dodes, l os i ngresos
generodos medi ont e t ori fos de
conexi n poro nuevos usuori os
pueden resultor crticos poro lo
viobilidod finonciero del sistemo,
especiolmente duronte los primeros
onos. A medido que el numero de
usuorios se incremente, tombin se
i ncrement orn l os i ngresos
provenientes de lo vento de oguo
proporcionolmente o los costos. For
l o t ont o, se requi ere de uno
pl oni fi coci n est rot gi co poro
incrementor los ventos medionte lo
ompl i oci n de l o di stri buci n y
nuevos conexiones.
kequerimienlo de personol por
conexin: En el coso de sistemos poro
multiples locolidodes, lo
infroestructuro que sirve o muchos
locolidodes con frecuencio est
7
Iunio 2001
El Frogromo de Aguo y Soneomiento es
uno olionzo internocionol que busco
oyudor o los pobres o obtener un occeso
sostenido o servicios me[orodos de oguo
y soneomiento. Los miembros del
Frogromo que brindon finonciomiento
son los gobiernos de Alemonio , Austro-
lio, 8lgico, Conod, Dinomorco, tolio,
1opn, Luxemburgo, Foses 8o[os,
Moruego, Suecio, Suizo y el keino Unido;
el Frogromo de los Mociones Unidos poro
el Desorrollo y el 8onco Mundiol.
Creoled by Wrile Medio
E-moil: wrilemedio@vsnl.com
Foro moyor informocin puede contoctor o.
Froncois Munger, Woshington DC
fmunger@worldbonk.org
Micholos Filgrim, Woshington DC
npilgrim@worldbonk.org
Annie Monou Sovino, Africo Occ.
omonousovino@worldbonk.org
kofoel Vero, kegin Andino
rvero@worldbonk.org
Mike Webster, Asio Meridionol
mwebster@worldbonk.org
Dolos linoncieros de Colombio, Per y Coslo de Morlil
Ciudod Torilo de conexin Torilo domslico Nolos
(U55} (U55}
incluido el costo consumo mensuol o menos
de moterioles que se indique lo controrio
Guochovito $ 458 8sico (30 m
3
}. $ 1.50 Multo de $ 0.20 por
(Colombio} 31-40 m
3
. $ 0.20 per m
3
moro de un mes y $
41-50 m
3
. $ 0.30 per m
3
.00 por tres meses.
>50 m
3
. $ 0.50 per m
3
Suspensin de seis
meses por conexiones
ilegoles .
Sucuneto Mivel bo[o. $ 385 $ 0.25 per m
3
Multo de $ 0.50 por
(Colombio} Mivel medio. $ 474 (torifo plono de $ 4.50 moro. El servicio se
Mivel olto. $ 52 mensuol por consumo de suspende onte uno
Mivel muy olto.$ 82 00 litros diorios por moro de dos meses.
Ms $ 32 por fomilio}
regulodor de flu[o
de oguo
Andes Mivel bo[o. $ 125 Torifo plono por 0~30 m
3
es 3% de inters por
(Colombio} Mivel medio. $ 250 $ 0. (8}; $ 1.2 (M}; moro y multos por
Mivel olto. $ 350 $ 1. (A}; $ 2.4 (MA}. olteror los medidores.
Mivel muy olto.$ 500 Cobro odicionol de $0.1
Ms $ 37 por por m
3
poro todos los
medidores niveles.
El ngenio $ 2 (poro los Torifo plono de $ 2.20 Multo de $ 0.30 por
(Feru} miembros del mensuol. moro. Lo torifo por
proyecto originol} conexin nuevo (poro
($ 23 en efectivo y los miembros nuevos
$ 273 en mono de luego de lo construccin
obro} del sistemo de oguo}
es $ 30 ms $ 500 en
100 cuotos mensuoles.
Songon Kossemble, Torilo de conexin (U55} Torilo de consumo (U55}
8obouo 8ohouon, sociol . $ 2 (subsidiodo} sociol 0 ~ 18 m
3
/trimestre.
Focouobo domstico . $ 251 (costo $ 0.31 por m
3
(Costo de Morfil} totol} domstico 1 ~ 0 m
3
/trimestre.
normol . $ 251 $ 0.48 por m
3
odministrotivo. $ 251 normol 1 ~ 300 m
3
/trimestre.
revento de oguo de $ 0.78 por m
3
pilones. $ 4 odministrotivo. $ 0.5 por m
3
revento de oguo de pilones.
$ 0.52 por m
3
Aduto do Fei[oo Torilo (U55}
(8rozil} Frimer bloque domstico. 0 - 10 m
3
/mes. $ 0.2 por m
3
Segundo bloque domstico > 10 m
3
/mes. $ 0.5 por m
3
Torifo comerciol. $ 0.3 por m
3
Torifo industriol. $ 1.42 por m
3
Fuede envior sus consultos
relocionodos o oguo y soneomiento o.
Progromo de Aguo y 5oneomienlo
11 H 5lreel, N.W.
Woshinglon, D.C. 20433
Eslodos Unidos
Tell. + 1 (202} 473-975
Fox +1 (202} 522-3313, 522-322
Pgino web hllp:/www.wsp.org
Pgino web pequeos locolidodes:
www.wsp.org/english/oclivilies/smoll-lowns.hlml
( con l o excepci n de Adut o do
Fei [ oo} y el ol t o ni vel de
porticipocin comunitorio o, en el
coso de l o empr eso de oguo,
SODEC, los estrechos relociones
con los clientes ruroles.
Si bien se sobe que los osociociones
de usuorios o nivel de los comunidodes
pueden mone[or y montener sistemos
pequenos poro multiples locolidodes,
como en ndio y Africo Orientol, estos
cosos estn menos documentodos. El
vio[e de estudio o 8rosil orgonizodo por
el Grupo Temtico sobre Aguo y
Soneomi ent o kurol del 8onco
Mundi ol ho bri ndodo ol gunos
lecciones inicioles sobre los prcticos
exitosos poro lo implementocin y
gestin de estos sistemos grondes
poro multiples locolidodes.
En Colombio, los
instituciones nocionoles
encorgodos de los servicios
publicos son lo Direccin de
5ervicios Fublicos Domiciliorios,
que Iormo porte del Ministerio
de Desorrollo Econmico y se
encorgo de lo Iormulocin de
polticos; el Deportomento
Mocionol de Floneocin, que se
encorgo de lo ploniIicocin del
desorrollo; el Ministerio de Ho-
ciendo y Crdito Fublico, que
conolizo el crdito publico y el
opoyo multiloterol; lo
5uperintendencio de 5ervicios
Fublicos, que superviso o los
proveedores; lo Comisin de
kegulocin de Aguo Fotoble y
5oneomiento (CkA}, que Iormo
porte del Ministerio de Desorrollo
Econmico y se encorgo de regulor los
toriIos; el Ministerio de 5olud, que
controlo lo colidod del oguo; el
Ministerio del Medio Ambiente, que
estoblece lo poltico de recursos notu-
roles; e ngeominos, que Iormo porte
del Ministerio de Minos y se ocupo de
los recursos hdricos subterrneos.
En el mbito regionol, existen 3
OIicinos kegionoles Autnomos (uno
poro codo uno de los 32 provincios y
cuotro poro los grondes centros
urbonos}, codo uno de los cuoles sirve
de intermediorio entre el gobierno
nocionol y los pueblos y ciudodes. Los
OIicinos kegionoles oIrecen opoyo
tcnico o lo odministrocin municipol
de servicios publicos. Los
municipolidodes son responsobles de
odministror y Iinoncior los servicios
publicos en sus reos respectivos.
5egun lo legislocin octuol, los
comunidodes son reconocidos como
proveedoros de servicios publicos. En
su colidod de toles, se deben registror
como Componos de 5ervicios Fublicos
en lo 5ecretoro Municipol. 5us octivos
estn representodos por occiones.
Lo poblocin de Colombio es de 38
millones (T7}, de los cuoles 27% vive
en reos ruroles; el F per copito es
de U5$ 2280 (T7}; 3T,2% de lo
poblocin rurol y 8% de lo poblocin
urbono viven por debo|o de lo lneo
de pobrezo (T2}; 7,4% de lo
Perlil del Pos
poblocin gono menos de U5$ T ol do
y 2T,7% menos de U5$ 2 ol do (TT};
7% de lo poblocin cuento con occeso
o oguo seguro (T5}. Colombio tiene
un reo de oproximodomente T,0
millones de km
2
. Los Andes dominon
lo porte occidentol del pos |unto con
dos importontes volles. el Mogdoleno
y el Couco. Esto es lo regin donde vive
lo moyoro de lo poblocin, entre olti-
tudes de 3000 y T0 000 pies, donde
existe uno precipitocin moderodo
(T000 mm ol ono} y temperoturos ms
Irescos (con promedios de T4 o 24
C, dependiendo de lo oltitud}. El resto
del pos comprende lo selvo tropicol
del Amozonos en el sur (2500 mm y
23 C} y los llonuros en el norte (70
mm y 27C}, que se Iusionon con el
desierto en lo zono nororientol. Los ros
de los cuencos orientoles desembocon
en el Orinoco en el norte y el
Amozonos en el sur
T
.
Esludio de coso
Asociocin de Usuorios del
Acueduclo de Guochovilo
(Colombio}
Aspeclos cloves
Lo principol restriccin poro el
obostecimiento de oguo en esto
regin es lo escosez del recurso, que
ho dodo lugor o lo implementocin
de sistemos poro multiples
locolidodes.
El sistemo de obostecimiento de
oguo de Guochovito es
odministrodo por lo Asociocin de
Usuorios del Acueducto de
Guochovito, cuyo bose es
comunitorio, y es Iinoncieromente
outnomo y polticomente neu-
trol. Esto locolidod es notoble por
el dinomismo de lo porticipocin
comunitorio y lo estrecho relocin
entre los locolidodes
porticipontes. Como resultodo de
ello, lo necesidod de opoyo
externo ho sido menos
importonte de lo que es usuol en
sistemos similores.
El sistemo est Iuncionondo de
monero rentoble.
El sistemo tiene yo T7 onos y en
olgunos etopos es necesorio reservor
I ondos por o cubr i r l os cost os
de rehobilitocin.
lnlroduccin y
descripcin del sislemo
de oboslecimienlo de oguo
El sistemo de obostecimiento de
oguo de Guochovito est ubicodo en
los reos ruroles del pueblo de
Fmeque (T7 000 hobitontes, provincio
de Cundinomorco}, en el centro
noroccidentol montonoso del pos, y ho
estodo en Iuncionomiento desde T82.
Antes de lo construccin del sistemo
de obostecimiento de oguo, el
consumo de oguo superIiciol no seguro
dobo como resultodo muchos
problemos de solud, incluyendo el
bocio. El sistemo Iue iniciodo por lo
comunidod en T78
T
con el opoyo del
Fondo de Desorrollo kurol ntegrodo
(Dk} del Ministerio de Agriculturo, el
nstituto Mocionol de 5olud
2
, que
brind osesoro sobre osuntos legoles
y odministrotivos, y el Fondo de
Acueducto y Alcontorillodo de
Cundinomorco, que brind los servicios
de ingeniero y lo osistencio Iinonciero.
Lo comunidod oport lo mono de obro
duronte lo construccin y uno porte de
los costos. El costo totol del sistemo Iue
de U5$ 40 000.
El sistemo otiende o 3000 poblodores
de cinco locolidodes. Existen 457
COLOMBlA
Bogolo
Cundinomorco
Anlioquio
Coribbeon
5eo
conexiones (438 cosos, 7 escuelos y T2
industrios}. Esto cubre 2% de todo lo
poblocin rurol olrededor de Fmeque,
de lo cuol 5% est disperso y 35%
Iormo porte de un nucleo. Lo Iuente
de oguo es uno tomo en el ro Megro.
El sistemo es olimentodo por grovedod,
tiene uno cmoro de desorenodo con
uno copocidod de 20 litros por
segundo, uno lneo de suministro de
FVC de 22 km que obostece o cuotro
tonques de olmocenomiento de T00 m
3
y uno red de distribucin de FVC de
20 km. Todos l os conexi ones
cuenton con medidores. Actuolmente
se est construyendo uno plonto de
trotomiento poro me|oror lo colidod
del oguo. Tendr uno copocidod de
T, 5 l i t ros por segundo con
clorocin monuol.
Adminislrocin, operocin y
nivel de servicio
Lo Asociocin de Usuorios de Aguo
(AUA} de Guochovito est legolmente
registrodo y cuento con uno licencio
poro lo extroccin de oguo
T
. Los toriIos
son Ii|odos por lo comunidod en lo
Asombleo Generol y cubren los costos
de odministrocin, operocin y
montenimiento. Los utilidodes se
reinvierten en el sistemo.
Los estotutos de lo osociocin,
propuestos por el nstituto Mocionol de
5olud, son.
Todos los usuorios son porte de lo
AUA siempre que ocepten los normos
vigentes y puedon pogor los toriIos.
Ellos tienen lo oportunidod de
porticipor octivomente en los
osombleos, en especiol en osuntos de
Iinonzos y colidod del servicio.
Lo Asombleo Generol est
conIormodo por un delegodo por codo
diez usuorios, o un grupo de ms de
cinco usuorios, de codo locolidod. Lo
Asombleo Generol elige ol Comit
Centrol y ol ouditor.
El Comit Centrol est compuesto
por cinco miembros y sus od|untos.
gerente o presidente, vicepresidente,
secretorio, tesorero y ouditor. El
Comit Centrol es responsoble del
rendimiento de lo AUA. Los miembros
del Comit no reciben remunerocin
pero s hosto 30 m
3
/mensuoles de
poro un progromo de restourocin y
conservocin medionte lo
reIorestocin, con lo oyudo de lo
Corporocin kegionol.
Esludio de coso
Asociocin de Usuorios de
Aguo de 5ucunelo
(Colombio}
Aspeclos Cloves
Lo instolocin de regulodores de
Ilu|o volumtrico en codo conexin
ho creodo uno culturo de uso rocionol
del oguo y reduci do l os costos
operotivos en trminos de lecturo de
medidores y Iocturocin.
Los costos odministrotivos y
operotivos superon o los ingresos por
consumo de oguo. El dIicit es
Iinonciodo por los toriIos de conexin.
Uno sostenibilidod Iinonciero requiere
que se reolicen ms conexiones, lo
oprobocin de un incremento en el
consumo bosodo en lo demondo y el
control de conexiones ilegoles.
Lo muni ci pol i dod de Touso
compro oguo del si stemo de
5ucuneto o U5$ 0,25 por metro
cubico, subsidiondo o sus usuorios
urbonos, quienes pogon uno toriIo
Ii|o de slo U5$ T,25 mensuoles por
00 litros diorios. Los usuorios ruroles
conectodos ol sistemo de 5ucuneto
pogon U5$ 4,50 por el mi smo
servicio. Esto ho creodo descontento
entre los reos ruroles.
Contominocin de lo Iuente de
oguo debido o lobores ogrcolos y
gonoderos, odems de los octividodes
de construccin de un sistemo de
obostecimiento de oguo corriente
orribo. 5e requiere lo oyudo del
gobierno locol y regionol poro compror
y proteger lo tierro olrededor de lo
Iuente. Algunos veces ~especiolmente
en invierno~ se suspende el sistemo
debido ol olto nivel de turbiedod del
oguo. Los ocumulociones de oguos
residuoles y residuos slidos
constituyen un peligro poro lo solud.
Lo comunidod no contribuy con
mono de obro por rozones culturoles
y debido o los exigencios del cultivo
de coI.
oguo grotis. Lo odministrocin roto
codo cinco onos. El Comit es
Iinonciero y odministrotivomente
outnomo de lo municipolidod.
Lo operocin y el montenimiento
corren o corgo de un plomero
proIesionol.
Lo toriIo de conexin es de U5$ 458
e incluye el costo de los moterioles.
Existen multos por moro y uno
suspensin de seis meses por
conexiones ilegoles (no se ho dodo el
coso}. Lo toriIo domstico se boso en
los siguientes bondos poro consumo
mensuol (Iebrero 2000}. bsico (30
m
3
}, U5$ T,50; 3T-40 m
3
, U5 $0,20
por m
3
; 4T-50 m
3
, U5$ 0,30 por m
3
;
ms de 50 m
3
, U5$ 0,50 por m
3
. Lo
toriIo industriol se boso en los
siguientes bondos (Iebrero 2000}.
bsico (0 m
3
}, U5$ 5,50; T-T00 m
3
,
U5$ 0,40 por m
3
; ms de T00 m
3
, U5$
0,0 por m
3
. Los medidores se
controlon monuolmente y los usuorios
pogon por mes. El bolonce de T
Iue. ingresos, U5$ T 74T; gostos, U5$
TT 74; utilidod neto, U5$ 477.
Hoy uno Iuerte nocin de propiedod
comunitorio. Los usuorios reporton o
lo osociocin los Iugos o donos, y
cuondo es posible reolizon los
reporociones ellos mismos. Lo
consultoro que est construyendo lo
nuevo plonto de trotomiento tombin
est suministrondo un monuol tcnico
y copocitondo personol, nombrodo por
lo AUA, poro lo operocin y
montenimiento. Lo sotisIoccin de los
usuorios se reIle|o en el reco|o personol
de los recibos, un nivel de morosidod
de slo 5% y utilidodes de U5$ 47
en T, los que sern reinvertidos.
Los problemos encontrodos son.
DeIiciente mone|o de oguos
residuoles y residuos slidos.
El sistemo tiene octuolmente T7
onos, y en olguno etopo deber
reservorse Iondos poro cubrir los costos
de rehobilitocin.
Mo se conoce lo contidod de
Iugos Isicos.
Existe preocupocin sobre lo
degrodocin y contominocin del reo
de lo Iuente. Lo AUA, con lo oyudo de
lo Municipolidod, ho tomodo medidos
poro compror lo cuenco. Existen plones
lnlroduccin y
descripcin del sislemo
de oboslecimienlo de oguo
El Acueducto kegionol de 5ucuneto
est ubicodo en los reos ruroles de
los pueblos de 5utotouso, Cucunub,
Memocn, Touso y Coguo (provincio de
Cundinomorco}, en lo montonoso
regin noroccidentol del pos. El
sistemo Iunciono desde T7. El
proyecto se inici en los setento, con
lo Iormocin de un comit
interlocolidodes. 1unto con el nstituto
Mocionol de 5olud y el Fondo de
Acueducto de Cundinomorco, el
comit porticip en lo orgonizocin de
lo mono de obro y los toriIos de los
locolidodes, os como en lo eleccin de
opciones tcnicos poro el sistemo. El
comit tombin logr el opoyo
Iinonciero de ECOCAkOM
(Compono de Corbn de Colombio,
23%}, el Fondo Dk (T8%}, el Fondo de
Acueducto de Cundinomorco (24%},
ECOFETkOL (Compono Fetrolero de
Colombio, 2%} y los municipolidodes
locoles (T3%}. Lo Asociocin de
Usuorios de 5ucuento contribuy con
T8% de los costos. El costo totol del
sistemo Iue de oproximodomente U5$
2 04 000.
El sistemo otiende o TT 000 poblodores
(40% de lo poblocin rurol del reo} en
T5 locolidodes y seis zonos urbonos de
Touso. Actuolmente existen T350
conexiones, pero el sistemo est
disenodo poro T835. Lo Iuente de oguo
es uno tomo en el ro Guondoque. El
sistemo es olimentodo por grovedod,
con un sistemo de pretrotomiento, uno
tubero de obostecimiento de 22 km,
un tonque de olmocenomiento de T00
m
3
y T3 tonques de olmocenomiento
ouxilior con uno copocidod odicionol de
47 m
3
, y uno red de distribucin de
245 km. En lo zono de Touso hoy uno
plonto de trotomiento con uno
copocidod de 22 litros por segundo. El
sistemo est regulodo poro suministror
00 litros diorios por Iomilio y requiere
que codo Iomilio cuente con un tonque
de olmocenomiento de 500 litros. Todos
los conexiones cuenton con medidores.
Los complicociones son.
Altos presiones de hosto 80 metros
de presin hidrulico.
Distoncios de hosto T,5 km entre
conexiones.
Altos niveles de lodo en el oguo que
requieren un cuidodoso monitoreo.
Aguo no contobilizodo.
Adminislrocin, operocin y
nivel de servicio
Lo AUA de 5ucuneto est
legolmente inscrito. El modelo de
odministrocin Iue propuesto por el
nstituto Mocionol de 5olud.
Codo locolidod reolizo osombleos
comunoles poro inIormor, decidir y
oprobor diIerentes temos, que luego
son presentodos por los delegodos de
codo locolidod (un presidente y dos
delegodos} onte lo Asombleo Generol
de lo AUA. Lo Asombleo Generol
nombro ol Comit Centrol.
El Comit Centrol est conIormodo
por un presidente, un vicepresidente, un
tesorero, un secretorio, cuotro vocoles y
dos delegodos por locolidod. Los
elecciones se reolizon codo dos onos.
El Comit Centrol nombro ol direc-
tor de lo compono (responsoble del
servicio} y ol personol del sistemo de
oguo, y se encorgo de oprobor el
presupuesto.
Lo toriIo de conexin se boso en el nivel
socioeconmico. Mivel T, U5$ 385; Mivel
2, U5$ 474; Mivel 3, U5$ 52; Mivel 4,
U5$ 82. Adems, codo usuorio pogo
U5$ 32 por un regulodor de Ilu|o. Lo
toriIo mensuol es de U5$ 4,50 por un
consumo de 00 litros diorios por
conexin (Iomilio}. Es iguol poro todos
los usuorios. Comprese esto con un
ingreso Iomilior promedio de U5$ T00.
5e cobro uno multo de U5$ 0,50 por
moro (el ndice de morosidod es de
oproximodomente 25%}. El servicio se
suspende o los dos meses de moro. Los
ingresos potencioles oscienden o U5$
000 mensuoles, de los cuoles se
recoudon olrededor de U5$ 4500. Los
costos operotivos y odministrotivos
oscienden o oproximodomente U5$
700. El dIicit es Iinonciodo por los
toriIos de conexin. Movento por ciento
de los usuorios estn sotisIechos con el
nivel de servicio y expreso que|os slo
con respecto o lo toriIo, Ii|odo por lo
propio comunidod.
Los problemos son.
Acumulociones de oguos residuoles
y residuos slidos.
Lo sostenibilidod Iinonciero
requiere que se reolicen ms
conexiones, que se opruebe el incre-
mento del consumo o portir de los
demondos y que se controlen los
conexiones ilegoles.
Algunos veces se suspende el
sistemo debido ol olto nivel de
turbiedod en el oguo, especiolmente
en invierno.
Contominocin de lo Iuente de
oguo debido o los lobores
ogropecuorios, |unto con los
octividodes de construccin de un
sistemo de obostecimiento de oguo
corriente orribo. 5e requiere oyudo del
gobierno locol y regionol poro
compror y proteger lo tierro olrededor
de lo Iuente.
Los regulodores de Ilu|o son
ilegolmente modiIicodos poro
incrementor el obostecimiento de oguo.
Lo corrosin de los tuberos de
ocero debido o los condiciones solinos.
Mo se conoce el nivel de prdidos
de oguo.
DeIiciente regulocin de los
concentrociones de cloro residuol.
Esludio de Coso
Asociocin de Usuorios de
Aguo de Andes (Colombio}
Aspeclos cloves
Lo porticipocin de lo comunidod ho
sido escoso, debido en porte ol popel
dominonte osumido por el Comit Fro-
vinciol de CoIetoleros. Lo comunidod no
contribuy con mono de obro por
rozones culturoles y los exigencios de
lo plontocin de coI. Existe poco nocin
de propiedod de lo comunidod y poco
porticipocin de lo comunidod en lo
AUA con respecto o osuntos Iinoncieros
o de colidod del servicio.
Los decisiones tcnicos, como en el
coso de los plontos de trotomiento,
Iueron tomodos por el Comit de
CoIetoleros y no reIle|on lo copocidod
de los comunidod poro pogor o
odministror los instolociones.
Existe uno deIiciente coordinocin entre
obostecimiento de oguo, soneomiento
bsico y educocin poro lo higiene. Los
oguos residuoles y los residuos slidos
don como resultodo uno olto incidencio
de enIermedodes relocionodos.
En lo octuolidod el sistemo se
Iinoncio completomente con los
ingresos recoudodos por consumo de
oguo, y existe uno reservo de U5$ 000
poro inversin.
5e brindo un servicio de olto colidod.
lnlroduccin y
descripcin del sislemo
de oboslecimienlo de oguo
El sistemo de obostecimiento de
oguo de Andes est ubicodo olrededor
del pueblo de Andes (4T 7
hobitontes}, provincio de Antioquio, en
lo montonoso regin centrol nororientol
del pos. Funciono desde T. El
Comit Deportomentol de CoIeteros de
Antioquio ho sido lo Iuerzo impulsoro
de todo el proceso de ploniIicocin e
implementocin, incluyendo 45% de los
costos. Tombin contribuyeron
Iinoncieromente lo Municipolidod de
Andes (T8%}, el 5ervicio de 5olud (T%}
y el Fondo Dk (7%}. Lo comunidod
contribuy con TT% de los costos. El
costo totol del proyecto Iue de
oproximodomente U5$ T,7 millones.
El sistemo otiende o 00 poblodores
en 37 locolidodes (40% de lo poblocin
rurol totol en el reo} y seis vecindorios
urbonos de Andes, odems de otros tres
locolidodes olrededor del pueblo de
etonio. Ochento por ciento de los cosos
estn muy dispersos. Existen T203
conexiones, pero el sistemo est
disenodo poro T400. Este tiene tres
romoles principoles obostecidos
medionte uno tomo en el ro Lo Megro y
dos tomos en el ro Los Chorros. Codo
romol es olimentodo por grovedod y
cuento con un desorenodor y uno plonto
de trotomiento de T2 litros por segundo.
En totol, lo tubero de obostecimiento
tiene 45,4 km. El sistemo cuento con T4
tonques de olmocenomiento con uno
copocidod totol de 50 m
3
, T33 tonques
regulodores de presin y 208,3 km de
tuberos de distribucin, incluyendo 3,5
km de tuberos especioles porro resistir
presiones de hosto 420 metros de
presin hidrulico. Todos los conexiones
cuenton con medidores.
Adminislrocin,
operocin y nivel de servicio
Los estotutos de lo osociocin
Iueron oprobodos en T3 con uno
estructuro odministrotivo propuesto por
el Comit de CoIeteros.
Un Comit Generol est
conIormodo por un delegodo por codo
30 usuorios oIiliodos. 5us decisiones
son obligotorios. El Comit Generol
deIine los polticos generoles y opruebo
el presupuesto sugerido por el Comit
Centrol. Los estotutos indicon que los
toriIos deben ser Ii|odos por lo
Asombleo Generol. 5in emborgo, lo
Iolto de porticipocin de lo comunidod
en lo ploniIicocin e implementocin
del proyecto ho dodo como resultodo
uno octitud optico hocio lo
odministrocin del sistemo. 5e de|o los
decisiones ol Comit Centrol.
El Comit Centrol est conIormodo
por un presidente, un vicepresidente,
un ouditor-osesor legol, un tesorero y
un secretorio. Minguno recibe solorio.
El Comit Centrol odministro, opero y
brindo montenimiento ol sistemo.
El Comit de CoIeteros octuolmente
est negociondo lo controtocin de un
ouditor externo poro todos los sistemos
de obostecimiento de oguo que Iinoncio.
Dos plomeros estn o corgo de lo
operocin y el montenimiento del
sistemo, os como de lo lecturo de
medidores, lo entrego de recibos y lo
desconexin o reconexin de los usuorios.
Lo AUA ho comprodo el reo de lo
cuenco olrededor de lo Iuente y controtodo
o un guordobosques exclusivomente poro
cuidorlo y conservorlo.
Los toriIos de conexin voron de
U5$ T25 o U5$ 500. 5e cobro un
monto odicionol de U5$ 37 por los
medidores. El Comit de CoIeteros do
su oprobocin tcnico o los nuevos
conexiones. Los recibos se entregon
mensuolmente y deben ser pogodos en
kelerences
T
keporte Mundiol sobre Desorrollo T8/
, Enciclopedio ritnico, orchivos del
onco Mundiol.
2
El comit de lderes comunoles porticipo
octivomente en el Comit Municipol de
Desorrollo kurol (CMDk}.
3
kesponsoble de los servicios de
obostecimiento de oguo en los 80.
4
Autorizodo por lo OIicino kegionol, lo cuol
octuo como regulodor ombientol.
Nivel Tarifa Fija Tarifa Adicional Torilo por
0 - 30 m
3
por m
3
Conexin
o|o U5$ 0. U5$ 0.T U5$ T25
Medio U5$ T.2 U5$ 0.T U5$ 250
Alto U5$ T. U5$ 0.T U5$ 350
Muy Alto U5$ 2.4 U5$ 0.T U5$ 500
lo oIicino de lo AUA. Los toriIos estn
determinodos de ocuerdo con los
niveles socioeconmicos.
Los recibos mensuoles voron desde
U5$ T,75 hosto U5$ 2,00. Existe uno
multo de 3% de inters por morosidod
(el nivel de morosidod es de 30%
oproximodomente}. De lo mismo
monero, existen multos por lo olterocin
de medidores. En lo octuolidod el
sistemo se Iinoncio totolmente medionte
los ingresos recoudodos por consumo
de oguo, y existe uno reservo de U5$
000 poro inversin.
Los problemos son.
Lo deIiciente coordinocin entre
obostecimiento de oguo, soneomiento
bsico y educocin poro lo higiene. Los
oguos residuoles y los residuos slidos
don como resultodo uno olto incidencio
de enIermedodes relocionodos.
Lo porticipocin de lo comunidod ho sido
muy dbil. Hoy poco nocin de propiedod
del sistemo y no existe porticipocin
odministrotivo respecto o osuntos de
Iinonciomiento o colidod del servicio.
Los decisiones tcnicos, como los
plontos de trotomiento, Iueron
tomodos por el Comit de CoIeteros y
no reIle|on lo copocidod de los
comunidodes poro pogor o odministror
los instolociones.
Mo se conoce el nivel de prdidos
de oguo.
Los deslizomientos pueden donor
los tuberos.
Per
Lo entidod e|ecutoro en el
sector de oguo y soneomiento
del Feru es el Ministerio de lo
Fresidencio (FkE5}. Lo entidod
regulodoro es lo
5uperintendencio Mocionol de
5ervicios de 5oneomiento
(5UMA55}. El Ministerio de
5olud (Minso} es responsoble de
lo colidod del oguo y lo
proteccin del medio ombiente.
Los municipolidodes
provincioles son responsobles
del suministro de servicios
publicos en sus reos
correspondientes.
Los empresos urbonos de
obostecimiento de oguo son
denominodos Empresos
Froveedoros de 5ervicios (EF5}.
Los servicios comunoles son
odministrodos por lo 1unto
Administrodoro de 5ervicios de
5oneomiento (1A55}. Hoy 45
EF5 (uno estotol, 5edopol, y 44 de
propiedod de los municipolidodes}, que
otienden oproximodomente o 357
distritos. Adems, existen unos T450
municipolidodes distritoles con control
directo sobre los servicios de
obostecimiento de oguo. Hoy
oproximodomente T0 000 1A55.
Lo principol Iuente de inversin
poro el sector de oguo y ooneomiento
es el Estodo, octuolmente o trovs de
Fronop (Frogromo Mocionol de Aguo
Fotoble} en los reos urbonos y
Foncodes (Fondo de Compensocin
y Desorrollo 5ociol} en los reos
ruroles. Tombin reolizon inversiones
l os Conse| os Tronsi tori os de
Administrocin kegionol (CTAk},
entidodes gubernomentoles ligodos
ol Ministerio de lo Fresidencio, os
como orgoni zoci ones no
gubernomentoles (OMG}.
5egun lo legislocin onterior, en los
reos urbonos lo inIroestructuro
pertenece ol Estodo, permitindose
concesiones slo o los EF5. Lo
recuperocin de lo inversin se logro
en los reos urbonos medionte toriIos
Ii|odos por lo respectivo EF5 y
regulodos por lo 5UMA55. En los reos
ruroles, lo propiedod de lo
inIroestructuro construido por el
Estodo est siendo tronsIerido o los
1A55, responsobles de su
odministrocin y operocin.
El Feru tiene uno poblocin de 25
millones (T7}, de los cuoles 28%
vive en reos ruroles. El F per copito
es de U5$ 240 (T7}. 5esento y
cuotro por ciento de lo poblocin ru-
rol y 45,0% de lo poblocin urbono
viven por debo|o de lo lneo de
pobrezo (T8}. 5esento por ciento
de lo poblocin tiene occeso o oguo
seguro (T5}.

El Feru tiene un reo
de oproximodomente T,3 millones de
km
2
. El pos puede dividirse en tres
zonos que von de norte o sur. lo
costo, en lo porte occidentol (con
temperoturos promedio de 20

C},
tiene uno de los climos ms secos del
mundo y muchos ros pequenos, lo
moyoro estocionoles, que vienen del
interior; los escorpodos Andes en el
centro, donde l os temperoturos
dependen de l o ol ti tud y l os
precipitociones decrecen de norte o
sur y de este o oeste; y, Iinolmente,
los tierros bo|os colurosos y humedos
de lo cuenco del Amozonos en lo
porte orientol, que ocupo tres quintos
del pos y donde lo precipitocin
onuol supero los 2000 mm y los
temperoturos se corocterizon por
Limo
=A
6EJE?=?=
PEkU
lco
voriociones diurnos que von
desde T5

C hosto ms de 30

C
T
.
Esludio de
Coso
Asociocin de
5oneomienlo y Aguo
Poloble de El lngenio
(Per}
Aspeclos Cloves
El sistemo es odministrodo
por lo Asociocin de
5oneomiento y Aguo Fotoble
de El ngenio (A5AF El ngenio}.
Lo A5AF El ngenio tiene el
reconocimiento legol de lo
5UMA55 y lo 5UMAT
(5uperintendencio Mocionol de
Administrocin Tributorio} y,
por lo tonto, est exonerodo de
los impuestos ol consumo y o
lo rento.
5e cont con Iinonciomiento y
opoyo tcnico externo poro los obros
de construccin y poro lo copocitocin
de lo comunidod en lo odministrocin
y operocin del sistemo.
Lo A5AF El ngenio brindo un
s er vi c i o de ol t o c ol i dod que
resulto rentoble.
DiIerentes octividodes estn
dirigidos o Iortolecer lo responsobilidod
onte los usuorios. diIusin de inIormes
Iinoncieros mensuoles, osombleos
semestroles poro lo oprobocin de
bolonces, osombleos onuoles poro lo
oprobocin del plon de trobo|o y el
presupuesto y uno otencin rpido
de reporociones.
El Ilu|o se mide en codo uno de
los reservorios.
Mo existen medidores individuoles.
lnlroduccin y
descripcin del sislemo
de oboslecimienlo de oguo
El sistemo de obostecimiento de
oguo de El ngenio est locolizodo en
el distrito rurol de El ngenio (provincio
de Mosco, deportomento de co}, en lo
costo centrol del Feru. El sistemo
Iunciono desde T5. Antes de lo
construccin del sistemo de
kelerences
T
nIorme Mundiol sobre Desorrollo T8/
, Enciclopedio ritnico, orchivos del
onco Mundiol.
2
Worl d Uni versi ty 5ervi ce Conodo,
5ervicio Universitorio Mundiol de Conod
(WU5-Conod}.
obostecimiento de oguo lo poblocin
lo recolectobo sin trotor de pozos
situodos en propiedodes privodos de
diIcil occeso. El costo del sistemo Iue
de U5$ 34 0 (incluido un progromo
de construccin de letrinos}. El opoyo
tcnico y Iinonciero provino de
Foncodes (3% de los costos del
proyecto} y de WU5-Conod
T
(T%},
os como, ounque en menor medido,
de lo Municipolidod Frovinciol de
Mosco (2%} y de lo Municipolidod
Distritol de El ngenio (3%}. Lo
comunidod contribuy con 40% de los
costos del proyecto medionte mono de
obro y el pogo de U5$ 23 por
porticiponte. En porticulor, WU5-
Conod suministr opoyo en el reo
de copocitocin de lo comunidod poro
que osumo lo odministrocin y
operocin del sistemo. Lo porticipocin
no Iue entusiosto. Hubo diIicultodes
poro recoudor lo contribucin
Iinonciero, orgonizor lo mono de obro
y coordinor el tronsporte hosto el reo
de trobo|o.
El sistemo suministro oguo o 32T4
personos en T0 centros poblodos del
distrito. Existen 583 conexiones. Lo
Iuente de oguo es uno tomo en el ro
El ngenio. El sistemo es olimentodo
por grovedod. Tiene uno tubero de
obostecimiento de FVC de 27,3 km, un
reservorio superIiciol y cinco
reservorios elevodos con uno
copocidod totol de T50 m
3
, y uno red
de distribucin de T, km con tuberos
de FVC. El sistemo tiene nueve tonques
regulodores de presin. El Ilu|o se mide
en codo uno de los reservorios. Mo
existen medidores individuoles.
Adminislrocin, Operocin y
Nivel de 5ervicio
En T5, tol como se estipuloro en
lo legislocin onterior, lo Municipolidod
Frovinciol de Mosco tronsIiri lo
odministrocin del sistemo o lo
comunidod. Lo 1A55 de El ngenio, un
rgono odministrotivo trodicionol poro
un sistemo destinodo o uno solo
comunidod, creodo sobre lo bose del
comit e|ecutivo estoblecido duronte lo
construccin, recibi lo responsobilidod
de encorgorse de lo odministrocin del
sistemo. Lo 1A55 El ngenio tuvo un
deIiciente desempeno. En T7, luego
de siete meses de copocitocin o corgo
de WU5-Conod, los usuorios
Iormoron lo Asociocin de
5oneomiento y Aguo Fotoble de El
ngenio (A5AF El ngenio}.
Lo A5AF El ngenio ho sido
legolmente reconocido por lo 5UMA55
y lo 5UMAT, por lo que est exonerodo
de los impuestos ol consumo y o lo
rento. 5u composicin es lo siguiente.
Lo Asombleo Generol de Usuorios
incluye o todos los porticipontes y es
el mximo rgono de gobierno.
El Conse|o Directivo, constituido
por seis hombres y cinco mu|eres, es
responsoble de dirigir y representor
o lo Asociocin. 5us miembros son
elegidos por los usuorios e incluyen
un presidente, un vicepresidente y
un tesorero.
Un odministrodor es responsoble
de los operociones, mientros que dos
operodores llevon o cobo los
octividodes rutinorios de operocin y
montenimiento (desinIeccin, limpiezo
de los reservorios, supervisin,
distribucin de recibos}.
Un inspector Iiscol es responsoble
de supervisor lo gestin y
odministrocin de lo Asociocin.
Un contodor o tiempo porciol.
Cuondo se requiere, se controto o
un osesor Iinonciero (uno o dos veces
ol mes}, os como o ingenieros y
consultores odministrotivos.
Existen vorios octividodes dirigidos
o que lo Asociocin rindo cuentos o
los usuorios. lo diIusin de reportes
Iinoncieros mensuoles, osombleos
semestroles poro lo oprobocin de
bolonces, osombleos onuoles poro lo
oprobocin del plon de trobo|o y el
presupuesto, y uno rpido otencin
de los reporociones. El Conse|o
Directivo Ii|o toriIos su|etos o lo
oproboci n de l o Asombl eo de
Usuorios. 5e cobro uno toriIo plono
de U5$ 2,20 mensuol y multos de
U5$ 0,30 por moro. Forte del plon
de trobo| o onuol consi ste en
determi nor l o contri buci n
extroordinorio poro el Iondo de
contingencio. Existen centros de
recoudocin ubicodos en lugores
cntricos de lo locolidod poro Iocilitor
el pogo. Hosto noviembre de T8
lo toso de recoudocin ero de 85%.
En setiembre de T8 lo A5AF El
ngenio teno ohorros oscendentes o
U5$ 2000.
Cosi todos los usuorios estn
sotisIechos con lo colidod del servicio.
El sistemo suministro oguo 24 horos ol
do y cubre o oproximodomente 0%
de lo poblocin. 5e oplico cloro codo
dos dos. De los 583 conexiones, T4
hon sido desconectodos, en lo moyoro
de cosos porque el usuorio de| lo
comunidod. Un usuorio desconectodo
tiene el derecho de ser reconectodo
luego de pogor lo toriIo de reconexin.
El montenimiento se llevo o cobo uno
vez ol mes. Lo colidod del oguo se
controlo codo cuotro meses.
Coslo de Morlil
Lo odministrocin del sector de
oguo en Costo de MorIil es comportido
por el Ministerio de nIroestructuro
Econmico y Tronsporte, el Ministerio
de Economo y Finonzos y 5ODEC, uno
empreso privodo nocionol de
obostecimiento de oguo que otiende o
todo el pos. El Ministerio de
nIroestructuro Econmico y Tronsporte,
o trovs de lo Direccin de Aguo (DA},
octuo como lo ogencio e|ecutoro
nocionol y deIine lo poltico nocionol
de oguo. Lo implementocin y el con-
trol de los controtos de servicios est o
corgo de lo DA, que tiene seis oIicinos
regionoles. Lo DA tombin octuo como
el orgonismo regulodor del sector. El
gobierno de Costo de MorIil (GOCM},
o trovs del Ministerio de
nIroestructuro Econmico y Tronsporte,
tiene lo propiedod de los octivos del
sector. El GOCM Ii|o el precio del oguo
en consulto con 5ODEC.
5e hon creodo el Fondo de
Desorrollo del Aguo (FDA} y el Fondo
Mocionol de Aguo (FMA} poro otender
los necesidodes Iinoncieros del sector
de obostecimiento de oguo y
soneomiento (servicio de lo deudo,
necesidodes de inversin pequenos y
medionos, osuntos de poltico sociol,
exponsin, rehobilitocin de sistemos
ontiguos, etctero}. El FDE y el FME
obtienen sus recursos de impuestos
integrodos en el precio del oguo. Los
necesidodes de inversiones grondes
son osumidos medionte prstomos
gubernomentoles o trovs del
Ministerio de Economo y Finonzos. For
lo tonto, este ministerio es responsoble
del servicio de lo deudo del sector y
odministro el Fondo Mocionol de Aguo.
5ODEC Iue creodo por lo 5ocit
dAmnogement Urboin et kurol
(5AUk} en T0 como uno empreso
privodo que trobo|obo medionte un
controto de odministrocin que
posteriormente se convirti en un
controto de concesin (T7/T87}. Lo
compono es responsoble de lo
recoleccin, trotomiento, distribucin y
montenimiento. Aproximodomente
52% de los usuorios de 5ODEC viven
en Abid|on y representon % del to-
tol de lo Iocturocin. Los utilidodes
obtenidos del obostecimiento de oguo
o Abid|on y otros grondes centros
poblodos subsidion o los sistemos
secundorios, pequenos, no rentobles.
5ODEC tiene T0 deportomentos
regionoles que supervison o unos 25
entidodes locoles denominodos
centros que otienden o
oproximodomente 530 pequenos
ciudodes y locolidodes. Lo
odministrocin de los sistemos poro
multiples locolidodes es osumido por
estos centros. Los 25 sistemos
secundorios incluyen T5 copitoles
regionoles oporte de Abid|on (ms de
40 000 usuorios}, 70 ciudodes (T0 000
o 40 0000 usuorios} y T74 ciudodes
pequenos y locolidodes (menos de T0
000 usuorios}. Los sistemos en estos
T74 ciudodes pequenos y locolidodes
otienden o un totol de 257
osentomientos humonos;
oproximodomente 40 son sistemos
poro multiples locolidodes que
otienden desde dos hosto nueve
osentomientos humonos codo uno.
Lo poblocin de Costo de MorIil es
de T5 millones (T8/}, de los cuoles
oproximodomente 3 millones viven en
lo copitol, Abid|on. Lo poblocin rurol
represento cosi 54% de lo poblocin
totol. El F per copito es de U5$ 0
(T7}; T7,7% de lo poblocin gono
menos de U5$ T diorio y 54,8% menos
de U5$ 2 diorios (T8}. 5etento y dos
por ciento de lo poblocin tiene occeso
o oguo seguro (T5}. Costo de MorIil
posee un reo de 320 000 km
2
. En lo
costo, que tiene logunos en su porte
orientol, los voriociones mensuoles de
lo temperoturo son mnimos, pero los
temperoturos diurnos voron de 2T C
o ms de 30 C. Lo precipitocin onuol
es de 2000 mm. El interior del pos est
constituido por uno selvo ecuotoriol
humedo que ho sido en gron medido
deIorestodo en su porte orientol. Aqu
lo temperoturo diurno voro de T C
o 30 C. Lo moyor porte del norte del
pos est conIormodo por uno sobono
dispersomente poblodo, que es ms
Iresco y seco que el resto el pos, pero
est expuesto o los vientos Hormotton
desde diciembre hosto Iebrero. Lo
precipitocin se encuentro entre los
TT00 mm y los T00 mm. El extremo
occidentol del pos est morcodo por
codenos montonosos, donde lo
precipitocin supero los 2000 mm
T
.
5islemos poro
mlliples locolidodes
en Coslo de Morlil
Aspeclos Cloves
Los tres sistemos poro multiples
locolidodes descritos o continuocin
son odministrodos por lo empreso
privodo nocionol 5ODEC. Los
principoles vento|os de estos sistemos
son de orden econmico y obedecen
o lo necesidod de uno odministrocin
eIiciente. Codo sistemo requiere slo
un pozo perIorodo, uno plonto de
trotomiento, etctero. 5ODEC
octuolmente odministro
oproximodomente 40 sistemos poro
multiples locolidodes que otienden
entre dos y nueve locolidodes.
Lo odministrocin es
descentrolizodo y osumido por el
responsoble del centro. Dependiendo
de lo importoncio del centro, el
responsoble cuento con lo osistencio
de un plomero, un plomero y un
ogente comerciol o ombos ms un
osistente de odministrocin. 5in em-
borgo, 5ODEC puede utilizor sus
omplios recursos poro brindor opoyo
tcnico, es decir, bienes y servicios en
el nivel centrol, regionol y locol. Existe
uno estrecho relocin de trobo|o con
los comunidodes de los locolidodes, lo
que permite Ilexibilidod en el mtodo
de pogo de recibos y hoce posible uno
riguroso explicocin de los combios en
los polticos de 5ODEC.
5ODEC oplico toriIos uniIormes en
todo el pos, usondo los utilidodes de
grondes centros como Abid|on poro
subsidior o centros secundorios. 5lo
siete de los 530 centros secundorios
odministrodos por 5ODEC generon
utilidodes. Dos de los tres sistemos
poro multiples locolidodes descritos
ms odelonte son notobles en lo
medido en que reporton utilidodes.
lnlroduccin y
descripcin de los sislemos
de oboslecimienlo de oguo
El sistemo de obostecimiento de
oguo de Songon Kossemble, en lo porte
sur de Costo de MorIil, ho estodo en
Iuncionomiento desde T80. Atiende o
5% de los 20 T54 poblodores de nueve
locolidodes. Existen T3T7 conexiones;
ol momento del presente estudio, T47
de ellos hon sido desconectodos debido
ol incumplimiento en el pogo de recibos.
Lo Iuente de oguo es un pozo perIorodo
que suministro hosto 37 m
3
/h, un
reservorio de cemento de T00 m
3
, uno
red de distribucin de 42 km con
tuberos de FVC. El oguo es clorodo
ontes de su distribucin. El bombeo del
sistemo es outomtico y requiere poco
intervencin. El costo totol del proyecto
Iue de U5$ T3 000.
El sistemo de obostecimiento de
oguo de 8obouo 8obouon, en lo porte
centrol occidentol de Costo MorIil viene
Bouolle
CTE D'lVOlkE
Doloo
5ongon
Kossemble
Abidjon
kelerences
T
keporte Mundiol sobre Desorrollo T8/
, Enciclopedio ritnico, orchivos del
onco Mundiol.
Iuncionondo desde T5. El sistemo
otiende o ms de 0% de los 25,24T
poblodores de 5 locolidodes. Existen
T conexiones, de los cuoles T8 hon
sido retirodos debido o incumplimiento
en el pogo. En este sistemo, uno
conexin puede servir o ms de uno
Iomilio. Lo Iuente de oguo es un pozo
perIorodo que suministro hosto m
3
/
h. El sistemo cuento con un reservorio
de 50 m
3
y uno red de distribucin de
T2.45 km con tuberos de FVC. El oguo
es clorodo ontes de su distribucin. El
bombeo del sistemo es outomtico y
requiere poco intervencin. El costo
totol del proyecto Iue de $T23,000.
El sistemo de obostecimiento de
oguo de ocouobo, en lo porte centrol
de Costo de MorIil, Iunciono desde
T84. El sistemo otiende o 7% de los
4235 poblodores de tres locolidodes.
Existen 22 conexiones. Lo Iuente de
oguo es un pozo perIorodo cuyo
produccin ho descendido o 4 m
3
/h.
Cuento con un reservorio de cemento
de 80 m
3
y uno red de distribucin de
7,5 km de tuberos de FVC. El oguo es
clorodo ontes de su distribucin. El
bombeo del sistemo es outomtico y
requiere poco intervencin. El costo
totol del proyecto Iue de U5$ 000.
Anteriormente se suministrobo oguo
no clorodo medionte uno bombo de
mono en obouo ohouon y Focouobo,
y desde un pequeno sistemo entubodo
odministrodo por lo comunidod en
5ongon. Los comits de oguo locoles
eron responsobles de lo odministrocin,
montenimiento y recoudocin de pogos.
El pogo irregulor de los toriIos y un nivel
inodecuodo de operocin y
montenimiento constituyeron Ioctores
importontes que otentoron contro lo
sostenibilidod de los sistemos.
Los octuoles sistemos
interlocolidodes de 5ongon y Focouobo
Iueron estoblecidos en el morco de un
progromo Iinonciodo por KFW poro
suministror oguo potoble o locolidodes
que cumplieron con los siguientes
criterios. ms de 3000 poblodores,
existencio de un pozo perIorodo copoz
de producir por lo menos 4 m
3
/h,
occeso o lo red elctrico nocionol, y que
los comunidodes cubrieron el T0% de
los costos de inversin. El sistemo
interlocolidodes de obouo ohouon
Iue Iinonciodo completomente por el
FDE sin ninguno contribucin de los
comunidodes. Todos los sistemos
cuenton con medidores individuoles, y
por lo tonto entron dentro del controto
de distribucin con 5ODEC.
Adminislrocin, operocin y
nivel de servicio
Dos personos de lo locolidod
constituyen el personol de 5ODEC (el
centro} o corgo de lo odministrocin
del sistemo de 5ongon (el responsoble
del centro y un plomero}. Estos dos
personos tienen o su corgo lo
reolizocin de cuotro toreos bsicos del
centro. gestin tcnico, comerciol y
odministrotivo del moteriol en stock del
centro. El sistemo de obouo es
odministrodo desde el centro de Doloo
(un responsoble de operociones
opoyodo por dos plomeros, un |eIe de
comerciolizocin, un |eIe de
produccin/Iocturocin, dos
electricistos y cuotro Iuncionorios de
reo}. El sistemo de Focouobo es
odministrodo desde el centro de
ouoIl (un responsoble de
operociones opoyodo por cuotro
Iuncionorios de reo, un Iuncionorio
de operociones, un plomero y un |eIe
de comerciolizocin}.
5ODEC considero que si no se
entrego sus recibos o los usuorios, ellos
no los recoborn por s mismos y no
reolizorn sus pogos. Adems, 5ODEC
estimo que no debe esperorse que los
usuorios de los locolidodes gosten
dinero en tronsporte poro pogor sus
recibos. For estos rozones, controto o
ogentes locoles, identiIicodos por
locolidod, poro que seon responsobles
de supervisor el sistemo, distribuir los
recibos y recoudor los pogos en los
locolidodes. Existen dos ogentes locoles
en 5ongon y uno en obouo y
Focouobo. Estos ogentes, que no son
porte del personol de 5ODEC, reciben
U5$ 30 mensuoles y gostos de
tronsporte, odems del 3% de los pogos
que recoudon. El estrecho monitoreo de
los ogentes locoles gorontizo uno
relocin de conIionzo con los usuorios.
Esto bose permite cierto Ilexibilidod en
el mtodo de pogo, por e|emplo o
trovs de cuotos o permitiendo que los
usuorios negocien trminos ms
blondos en lugor de enIrentor lo
desconexin. Los ndices de
recoudocin son oltos. T% en 5ongon,
8,5% en obouo y 7% en Focouobo.
Los sistemos de 5ongon y Focouobo
estn dondo pequenos utilidodes,
mientros que el de obouo cubre slo
40% de sus costos de operocin.
Lo contidod de oguo suministrodo por
los sistemos es suIiciente poro lo
demondo octuol, y lo colidod es
percibido como muy olto. Los sistemos
de 5ongon y obouo tienen suIiciente
oguo poro cubrir su exponsin Iuturo,
que no implico grondes distoncios ni
oltos costos de inversin. El sistemo de
Focouobo no tiene oguo suIiciente
poro cubrir uno exponsin importonte.
Lo colidod del servicio es percibido
como permonente y regulor por los
usuorios. Los ocosionoles
interrupciones de lo distribucin son
reporodos rpidomente. 5e oplicon
toriIos progresivos en todo el pos. so-
ciol (0~T8 m
3
/trimestre}, U5$ 0,3T por
m
3
; domstico (T~0 m
3
/trimestre},
U5$ 0,48 por m
3
; normol (T~300
m
3
/trimestre}, U5$ 0,78 por m
3
; in-
dustriol (> 30T m
3
/trimestre}, U5$
0,8 por m
3
; odministrotivo, U5$ 0,5
por m
3
; y revento de oguo de pilones,
U5$ 0,52 por m
3
.
Esto colidod del servicio es resultodo
directo de lo descentrolizocin de
5ODEC (hosto el nivel locol}, lo
disponibilidod de recursos humonos
conIiobles con buenos incentivos ol
rendimiento, bueno comunicocin
interno y responsobilidod, buen stock de
repuestos, logstico disponible y un
sistemo de opoyo listo o sotisIocer los
requerimientos operotivos. Los
responsobles de los centros (o corgo de
lo odministrocin de los sistemos poro
multiples locolidodes o de cuolquier otro
sistemo locol} determinon el
presupuesto onuol y los ob|etivos de
rendimiento del centro, y se espero que
cumplon dichos ob|etivos. 5e les evoluo
ol respecto y se les pogon incentivos
sobre lo bose del rendimiento Iinonciero
y tcnico de sus sistemos. Ellos trobo|on
estrechomente con lo comunidod, o lo
que educon e inIormon sobre cuolquier
combio en los polticos y los que o su
vez reporton Iugos, donos o cuolquier
otro controtiempo ol ogente locol o
directomente ol personol de 5ODEC.
El nivel de Iugos es muy bo|o. 2% poro
5ongon, % poro obouo y 7% poro
Focouobo.
5ODEC llevo o cobo su propio
montenimiento. Existen los siguientes
problemos.
Cortes elctricos prolongodos no
muy Irecuentes.
ncrementos subitos de potencio
(despus de los cortes de suministro
elctrico} y royos que pueden donor los
rels y demoror el servicio de
obostecimiento de oguo.
El centro de 5ongon tiene los siguientes
problemos especIicos.
Donos en los tuberos cousodos por
moquinorio ogrcolo y bulldozers que
trobo|on en los plontociones industrioles.
Vondolismo contro los co|os
elctricos, que son coros.
Aunque se sobe que
los osociociones de
usuorios de oguo son
copoces de gestionor y
montener sistemos
pequenos poro multiples
locolidodes, los
necesidodes de sistemos
ms grondes, como los
encontrodos en lo ndio o
el Irico Orientol, hon
sido menos
documentodos. Un vio|e
de estudio o rosil
orgonizodo por el Grupo
Temtico sobre Aguo y
5oneomiento kurol del
onco Mundiol brind lo
oportunidod de observor
directomente olgunos
prcticos exitosos poro lo
implementocin y gestin
de grondes sistemos poro
multiples locolidodes. A
continuocin se detollon olgunos de los
lecciones oprendidos duronte este vio|e.
El coso de estudio es el de Aduto
do Fei|oo, ubicodo en el estodo de
oho. El sistemo brindo servicio o uno
poblocin de ms de T30 000 perso-
nos en seis pueblos y 5 locolidodes y
es odministrodo por lo empreso estotol
de oguo, EMA5A.
Nolos del vioje
de esludio:
Empreso de
Aguo EMBA5A
EMA5A es uno empreso estotol de
obostecimiento de oguo ubicodo en el
estodo de oho, nordeste de rosil.
5uministro oguo o lo moyoro de los
4T5 pueblos y ms de 00 locolidodes
del estodo. El gobierno tiene uno
porticipocin de 0%, y el sector
privodo de 40%. Lo empreso es
responsoble de lo ploniIicocin,
construccin, operocin,
montenimiento, Iocturocin y
recoudocin; en resumen, de todos los
Brosilio
Bohoi
5olvodore
=A
6EJE?=?=
BkAZlL
Iunciones involucrodos en el suministro
de un servicio de oguo.
Los coroctersticos positivos e
innovodoros del modelo son.
En el coso de nuevos proyectos de
inversin, el Iinonciomiento del
gobierno Iederol o EMA5A es 0, el del
estodo es de oproximodomente 20% y
el resto es recoudodo por EMA5A o
trovs de prstomos de instituciones
Iinoncieros (onco Mundiol, OEFC, D
y el onco de rosil}. Los inversiones
onuoles estn en el orden de los U5$
200 millones.
EMA5A genero un supervit
operotivo de ms de 40% ol ono.
Aunque lo toriIo es uniIorme en todo
el estodo, incluyendo los reos ruroles,
los sistemos son operodos
eIicientemente, los costos son
reducidos medionte el uso de controtos
con el sector privodo y lo eIiciencio en
lo recoudocin es olto.
Frimero el gobierno Iederol y luego
el gobierno del estodo tomoron lo
decisin poltico de privotizor lo moyor
porte de lo inIroestructuro del pos
(energo, telecomunicociones,
tronsporte, oguo}, y como un primer
poso se pidi o EMA5A que se
o|ustoro el cinturn y empezoro o
generor utilidodes. El
gobierno tombin
suministr Iondos poro
modernizor los
sistemos y redu|o lo
interIerencio poltico
en lo odquisicin de
bienes, lo entrego del
servicio y lo
recoudocin de pogos
de los usuorios.
Lo monero ms
eIectivo de reducir
costos Iue medionte lo
suscripcin de
controtos de servicios
competitivos con el
sector privodo con el
Iin de obtener mono
de obro coliIicodo poro
operor el sistemo,
como tcnicos y
plomeros. El costo de
este personol es lo
mitod del costo del
personol regulor, y oqul es ms
eIiciente. Este personol es odministrodo
por EMA5A.
Lo presin del gobierno poro pedir
responsobilidod Iinonciero Iue lo prin-
cipol rozn poro el vuelco en el
rendimiento operotivo y Iinonciero de
EMA5A.
Lo moyoro de conexiones cuento
con medidores y stos son
estrictomente desconectodos si no se
pogon los recibos. ncluso los pobres
lo hocen regulormente y sin reporos,
pues sin el sistemo lo situocin ero muy
diIcil. Lo toriIo poro el consumo iniciol
es bo|o, con el Iin de gorontizor que
hosto los pobres cuenten con un nivel
de servicio mnimo.
Lo principol limitocin de este
modelo con uno empreso de oguo
porece ser los oltos costos de inversin
necesorios poro construir sistemos poro
multiples locolidodes de tipo urbono.
Mo quedo cloro cmo EMA5A puede,
simultneomente, sotisIocer lo
necesidod de pogor el servicio de lo
deudo osumido y usor el supervit de
operocin existente poro Iinoncior
nuevos inversiones. 5er necesorio
reolizor un estudio ms detollodo de
este temo.
Brosil: Geslin de uno empreso de oguo en un
sislemo poro mlliples locolidodes
Nombre del sislemo Adulo do Feijoo (eslodo de Boho}
Gestin EMA5A (Empreso Estotol de Aguo}
Coberturo pueblos y 5 locolidodes
Fuente keservorio de irrigocin o 0 km
ombeo de oguo sin trotor ombos de 00 HF; Elevocin esttico = 450m; Tubero principol de elevocin.
700mm de dimetro, Iierro Iundido
Flonto de trotomiento de oguo Convencionol, copocidod 42,500 metros cubicos diorios
Abostecimiento octuol T8,00 metros cubicos diorios
Foblocin otendido T34,400 (85% de lo cuol es urbono}
keservorios de distribucin T por pueblo y T por locolidod
5istemo de distribucin Longitud = 327 km; sobre todo tuberos de FVC
Conexiones privodos 30,000 ( 0% domsticos, 3% industrioles y 7% comercioles}
ToriIo Frimer bloque domstico. 0.5 reoles por metro cubico hosto T0 metros cubicos
mensuoles por Iomilio
5egundo bloque domstico. T.0 reoles por metro cubico mensuol por Iomilio
ToriIo comerciol. T.2 reoles por metro cubico
ToriIo industriol. 2.7 reoles por metro cubico
ngresos (E|ercicio } Focturodos. 4.4 millones de reoles ; kecoudodos. 3.88 millones de reoles
Egresos (E|ercicio } 2.5 millones de reoles (Iocturo por energo + costos de personol + controtos poro
operocin y montenimiento + montenimiento y reporociones menores}
Costo de inversin 55 millones de reoles (4T0 reoles per copito}
Costos de operocin y T8.5 reoles per copito
montenimiento
T U5$ = T. keols
Lecciones
oprendidos
Los principios y enIoques cloves
que se deben odoptor poro obtener
uno operoci n sost eni bl e de
sistemos de oguo y soneomiento ru-
rol poro multiples locolidodes son
los siguientes.
Es necesorio que uno empreso re-
gionol o estotol identiIique los
recursos hdricos ms odecuodos de
un reo especIico.
Existe lo necesidod de odoptor un
enIoque bosodo en un reo de
comondo poro osignor y optimor el uso
de los recursos hdricos disponibles.
Debido ol olto nivel de experiencio
tcnico necesorio poro lo ploniIicocin
y lo construccin, es necesorio contor
con uno entidod del nivel del estodo
o regin.
Un modelo institucionol que puede
ser copiodo en otros lugores es lo
combinocin de dos modelos. (i} uno
entidod centrol poro lo ploniIicocin y
construccin, y (ii} uno osociocin de
usuorios poro lo operocin de sistemos
de oguo poro multiples locolidodes.
Es importonte que los grupos de
usuorios porticipen desde lo etopo de
ploniIicocin, con el Iin de evoluor
correctomente lo mognitud de lo
demondo y de monero que se puedo
identiIicor el nivel de servicio ms
opropiodo (uno mezclo de los enIoques
"de orribo obo|o" y "de obo|o orribo",
que se diIerencio del enIoque
solomente "de obo|o orribo" de los
sistemos poro uno solo locolidod}.
Existe lo necesidod de contor con
un morco legol odecuodo poro
gorontizor lo continuidod de los
osociociones de usuorios.
Como poltico, el gobierno debe
de|or cloro desde el principio que no
se suministror opoyo externo poro lo
odministrocin del sistemo por los
usuorios. Lo disposicin de cobror uno
toriIo por el oguo que permito,
odems, recuperor costos, es un
elemento clove poro lo sostenibilidod
del sistemo.
En sistemos grondes, lo
odministrocin de lo demondo
medionte medidores y un diseno
odecuodo de toriIos resulto vitol poro
su sostenibilidod.
En generol, es necesorio tomor en
considerocin el contexto locol poro el
desorrollo del modelo institucionol.
Dolos comporolivos de Colombio, Per y Coslo de Morlil
Nombre Zonos olendidos Poblocin olendido/ Coslos de inver. Aspeclos lcnicos: Fuenle y Tipo de 5iluocin linonciero
(inicio} No. de conexiones/ (U5 5} en bose o lubero principol y 5islemo odminisl../ y colidod del servicio
(No. de conex. pob. reol./ lubero secundorio 5iluocin
proyeclodo si se (pob. proyecrodo) (Km}/ No.de lonques/ legol
cuenlo con el dolo} lrolomienlo
Guochovito 5 locolid. 3,000 $ 40,000 22 Km y 20 Km ko Asoc.Usuorios $ 4,77 de utilidodes
Colombio (J82} 457 conexiones $ 135 per copito 4 tonques (400 m
3
cop.} Grovedod Fropiedod de en 1. Lo sotisIoccin de los
plonto de trotomiento lo comunidod usuorios se reIle|o e el bo|o
nivel de morosidod (5%}.
Sucuneto 15 locolid. 11,100 $ 2.04 millones 22 Km y 245 Km ko Asoc.Usuorios $ 2,200 de prdido en 1
Colombio (J7} zonos 1,350 conexiones $ 184 per copito 14 tonques (57 m
3
cop.} Grovedod Fropiedod de (sin incluir toriIos por conexin}.
Frdido ocosionol de servicio.
25% de morosidod.
Andes 37 locolid. ,00 $ 1.735 millones 45 Km y 208 Km ko Asoc.Usuorios kentoble ($ ,000 en ohorros}.
Colombio (J} zonos 1,203 conexiones $ 181 per copito 14 tonques (50 m
3
cop.} Grovedod Fropiedod de uen servicio. DeIiciente
urbonos (J,400 conexones} ($ J55 per copto} 3 plontos de trotomiento lo comunidod porticipocin de lo comunidod.
30% de morosidod.
El ngenio 10 locolid. 3,214 $ 347,000 27 km y 20 Km ko Asoc.Usuorios kentoble ($ 2,000 en ohorros}.
Feru (J5} 583 conexiones $ 108 per copito tonques (150 m
3
cop.} Grovedod Fropiedod de uen servicio. 15% de
desinIeccin lo comunidod morosidod.
Songon Kossemble locolid. Unos 13,000 $ 13,000 42 Km lneo distrit. Fozo Empreso kentoble. Frdido ocosionol de
Costo de MorIil (J80} 1,317 conexiones $ 10 per copito 1 tonque (100 m
3
cop.} Grovedod (concesin} servicio pero sotisIoccin de
chlorocin Frop. gob. los usuorios. % de morosidod
obouo ohouon 5 locolid. Unos 2,000 $ 123,000 12 Km lneo distrit. Fozo Empreso Mo rentoble. Frdido ocosionol
Costo de MorIil (J5} 1 conexiones $ 1 per copito 1 tonque (50 m
3
cop.} Grovedod (concesin} de servicio, pero sotisIoccin de
clorocin Frop. del gob los usuorios. 2% de morosidod
Focouobo 3 locolid. Unos 3,000 $ ,000 8 Km lneo distrit. Fozo Empreso kentoble. Frdido ocosionol de
Costo de MorIil (J84} 22 conexiones $ 32 per copito 1 tonque (80 m
3
cop.} Grovedod (concesin} pero sotisIoccin de los
clorocin Frop. del gob usuorios. 3% de morosidod.
Aduto do Fei|oo 5 locolid. 134,400 $2 millones 327 Km lneo distr. keservorio Empreso kentoble. $0.72 millones de
rosil zonos 30,000 conexiones $21 per copito o 1 tonque por reo urbono gubernomentol utilidod en 1. uen
urbonos locolidod plonto de
trotomiento servicio.
12% de morosidod.