PNPSVD Mayosm

PROGRAMA NACIONAL PARA LA PREVENCIN SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y LA
DELINCUENCIA
2014-2018

1

PROGRAMA NACIONAL PARA LA
PREVENCIN SOCIAL DE LA VIOLENCIA
Y LA DELINCUENCIA
2014-2018
GOBIERNO DE LA REPBLICA
Abrll 2014
DELINCUENCIA
2014-2018

2
INDICL

l n18CuuCCl Cn .................................................................................................................. 3
MA8CC nC8MA1l vC ........................................................................................................ 6
CAl 1uL C l . ul ACnCS1l CC ............................................................................................ 9
CAl1uLC ll. AL l nLACl Cn A L AS ML1AS nACl CnAL LS ? C8! L1l vCS uL L CS
8CC8AMAS SLC1C8l AL LS .......................................................................................... 42
CAl1uLC lv. l nul CAuC8LS ............................................................................................. 63
uLLnuLnClAS ? Ln1luAuLS CuL A81lClAn Ln LA L!LCuClCn uLL 8CC8AMA ........... 98
18AnSA8LnCl A .............................................................................................................. 99
Sl CL AS ? AC8Cnl MCS ................................................................................................. 100
CL CSA8l C ......................................................................................................................... 103
8l 8L l CC8All A ................................................................................................................. 123
AnLxC 1. CC88LSCnuLnClA Ln18L uLLnuLnClAS ? Ln1luAuLS A81lClAn1LS C8
LS18A1LClA ? LlnLA uL ACClCn ......................................................................................... 133
AnLxC 2. lnS1l1uClCnLS ? C8CAnlZAClCnLS A81lClAn1LS Ln LL ulSLRC uLL
8CC8AMA. ......................................................................................................................... 143

DELINCUENCIA
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I N1kCDUCCI CN

Ll rograma naclonal para la revencln Soclal de la vlolencla y la uellncuencla Llene por
ob[eLo aLender los facLores de rlesgo y de proLeccln vlnculados a la vlolencla y la dellncuencla.
Su lmplemenLacln es coordlnada por la SecreLarla de Cobernacln e lmpllca el Lraba[o
con[unLo de los Lres rdenes de goblerno, los dlferenLes secLores de la socledad clvll, asl como
la parLlclpacln de la lnlclaLlva prlvada y los organlsmos lnLernaclonales. La prevencln soclal
es un proceso que demanda acclones de corLo, medlano y largo plazos orlenLadas a lograr, de
manera progreslva, camblos socloculLurales que permlLan la conflguracln de relaclones llbres
de vlolencla y dellncuencla.
Ln ese Lenor, el rograma naclonal esLablece los prlnclplos de lnLegralldad, lnLersecLorlalldad,
Lransversalldad, LerrlLorlalldad o focallzacln, parLlclpacln, Lraba[o con[unLo, conLlnuldad de
las pollLlcas publlcas, lnLerdlsclpllnarledad, dlversldad, proxlmldad, Lransparencla y rendlcln
de cuenLas e lncorpora las perspecLlvas Lransversales de equldad de genero, derechos
humanos y cohesln soclal.
Su fundamenLo descansa en el enfoque de segurldad cludadana, el cual prlvllegla la
parLlclpacln cludadana en la consLruccln de amblenLes seguros a Lraves de la prevencln,
adems de enLender a la segurldad como un derecho humano que debe ser garanLlzado por el
LsLado pero que a su vez, debe ser coproducldo por Lodos los acLores soclales. Ll enfoque
prevenLlvo asumldo por el presenLe rograma planLea Lres nlveles de lnLervencln: prlmarlo,
secundarlo y Lerclarlo, y, clnco Llpos de prevencln, soclal, slLuaclonal, comunlLarlo, pslcosoclal
y prevencln pollclal orlenLada a la comunldad.
1

Se susLenLa en Lres Leorlas que expllcan las dlsLlnLas arlsLas de la vlolencla y la dellncuencla. La
Leorla ecolglca del dellLo (modelo slsLemlco que orlenLa la aLencln de problemas dellcLlvos
en Lodos sus mblLos de desarrollo), la Leorla epldemlolglca del dellLo (cenLra la aLencln en
los facLores de rlesgo y facLores proLecLores) y la Leorla de la eflcacla colecLlva (enLlende el
problema de la crlmlnalldad como algo colecLlvo en lo que lnfluye el conLexLo de desarrollo de
las personas por lo que busca proplclar comunldades ms organlzadas, con mayor nlvel de
solldarldad y conflanza, ms coheslonadas y por LanLo, comunldades ms seguras).

1
La Ley Ceneral para la revencln Soclal de la vlolencla y la uellncuencla slo conLempla los prlmeros
cuaLro Llpos de prevencln. Sln embargo, por su lmporLancla se agrega la prevencln pollclal.
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arLe de un dlagnsLlco de la vlolencla, la dellncuencla y la percepcln de lnsegurldad que se
han experlmenLado en el pals en los ulLlmos anos. Se ldenLlflcan facLores de rlesgo, LerrlLorlos
y poblaclones de aLencln prlorlLarla (nlnas, nlnos, adolescenLes, [venes y mu[eres) para las
que se planLean acclones especlflcas en los mblLos lndlvldual, famlllar, escolar y comunlLarlo.
Ll presenLe rograma naclonal consldera que para el logro de sus ob[eLlvos requlere de la
conLrlbucln de oLros programas de la AdmlnlsLracln ubllca lederal que Lamblen abordan
los facLores asoclados a la vlolencla y la dellncuencla, o blen, que se dlrlgen a las poblaclones
de aLencln prlorlLarla. Ls lmporLanLe enfaLlzar que oLras poblaclones no lncluldas en el
rograma naclonal son aLendldas por oLras dependenclas, en funcln de su mblLo de
compeLencla. Ls declr, son varlos los esfuerzos del Coblerno de la 8epubllca que confluyen en
la prevencln soclal.
Los clnco ob[eLlvos en los que se cenLran las acclones del nSvu son: lncremenLar la
corresponsabllldad de la cludadanla y acLores soclales en la prevencln soclal medlanLe su
parLlclpacln y desarrollo de compeLenclas, reduclr la vulnerabllldad anLe la vlolencla y la
dellncuencla de las poblaclones de aLencln prlorlLarla, generar enLornos que favorezcan la
convlvencla y segurldad cludadana, forLalecer las capacldades lnsLlLuclonales para la segurldad
cludadana en los goblernos munlclpales/delegaclonales, esLaLales y federal, y, asegurar la
coordlnacln enLre las dependenclas y enLldades de la AdmlnlsLracln ubllca lederal para la
lmplemenLacln de programas de prevencln soclal. ara su consecucln se deLermlnaron 16
esLraLeglas y 98 llneas de accln.
Ll carcLer naclonal del rograma refrenda la convlccln de que los goblernos locales son de
prlmordlal lmporLancla en la prevencln, su proxlmldad y conoclmlenLo del LerrlLorlo y las
problemLlcas que vlven sus comunldades permlLe la lnLegracln de acclones y el desarrollo de
procesos prevenLlvos perLlnenLes, allneados a los ob[eLlvos, esLraLeglas y llneas de accln del
nSvu. Ln esLe senLldo, los munlclplos y delegaclones Llenen un papel cenLral en la
lmplemenLacln y segulmlenLo de los procesos de prevencln soclal, slempre con el apoyo y
coordlnacln de sus enLldades federaLlvas en la reallzacln de los dlagnsLlcos, el dlseno y
evaluacln de los proyecLos de prevencln.
LsLos procesos se complemenLarn y forLalecern con el Lraba[o arLlculado de las
dependenclas de la AdmlnlsLracln ubllca lederal que conforman la Comlsln lnLersecreLarlal
para la revencln Soclal de la vlolencla y la uellncuencla, dlsenando esLraLeglas
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mulLlsecLorlales y Lransversales, asl como dlrlglendo recursos y acclones de prevencln
especlflcas a los LerrlLorlos focallzados en las demarcaclones deflnldas por el rograma.
Ll Coblerno lederal, como responsable de gular la pollLlca publlca de prevencln soclal de la
vlolencla y la dellncuencla en el pals, a Lraves del rograma naclonal, busca que de manera
coordlnada con las enLldades federaLlvas, munlclplos y delegaclones se arLlculen los dlferenLes
programas de prevencln soclal que se flnanclan LoLal o parclalmenLe con recursos federales,
como el oLorgamlenLo de apoyos en el marco del rograma naclonal de revencln del uellLo
(8CnA8Lu), londo de AporLaclones para la Segurldad ubllca de los esLados y munlclplos
(lAS) y el Subsldlo para la Segurldad en los Munlclplos (Su8SLMun) y, en su caso, con
recursos de las proplas enLldades federaLlvas, de las delegaclones y munlclplos para que se
complemenLen y forLalezcan respuesLas lnLegrales, y conLrlbuyan asl a la consLruccln de
comunldades forLalecldas ms coheslonadas y seguras.
llnalmenLe, cabe desLacar que hablar de prevencln soclal de la vlolencla y dellncuencla es
hablar de procesos de Lransformacln y forLaleclmlenLo lndlvldual, famlllar y comunlLarlo, que
permlLen la convlvencla paclflca, la vlgencla de los derechos humanos, me[orar las condlclones
de segurldad y elevar la calldad de vlda de las personas. ara ello, es de suma lmporLancla la
parLlclpacln acLlva de la socledad clvll organlzada, las lnsLlLuclones academlcas, la lnlclaLlva
prlvada, los medlos de comunlcacln y, de manera especlal, de la cludadanla.

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MAkCC NCkMA1I VC

ConsLlLucln ollLlca de los LsLados unldos Mexlcanos.
Documentos |nternac|ona|es
ulrecLrlces de las naclones unldas para la revencln de la uellncuencla !uvenll -ulrecLrlces de
8lad
Leyes
Ley de Adqulslclones, ArrendamlenLos y Servlclos del SecLor ubllco.
Ley de Coordlnacln llscal.
Ley de llscallzacln y 8endlcln de CuenLas de la lederacln.
Ley de Cbras ubllcas y Servlclos 8elaclonados con las Mlsmas.
Ley de laneacln.
Ley del Servlclo de la 1esorerla de la lederacln.
Ley lederal de resupuesLo y 8esponsabllldad Pacendarla.
Ley lederal de rocedlmlenLo AdmlnlsLraLlvo.
Ley lederal de 8esponsabllldades AdmlnlsLraLlvas de los Servldores ubllcos.
Ley lederal de 1ransparencla y Acceso a la lnformacln ubllca CubernamenLal.
Ley lederal para revenlr y Lllmlnar la ulscrlmlnacln.
Ley lederal para revenlr y Sanclonar la 1orLura.
Ley Ceneral de Acceso de las Mu[eres a una vlda Llbre de vlolencla.
Ley Ceneral de ConLabllldad CubernamenLal.
Ley Ceneral de vlcLlmas.
Ley Ceneral del SlsLema naclonal de Segurldad ubllca.
Ley Ceneral para la revencln Soclal de la vlolencla y la uellncuencla.
Ley Ceneral para revenlr, Sanclonar y Lrradlcar los uellLos en MaLerla de 1raLa de ersonas y
para la roLeccln y AslsLencla a las vlcLlmas de esLos uellLos.
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Ley Ceneral para revenlr y Sanclonar los uellLos en MaLerla de SecuesLro, 8eglamenLarla de la
fraccln xxl del arLlculo 73 de la ConsLlLucln ollLlca de los LsLados unldos Mexlcanos.
Ley Crgnlca de la AdmlnlsLracln ubllca lederal.
resupuesLo de Lgresos de la lederacln
keg|amentos
8eglamenLo de la Ley de Adqulslclones, ArrendamlenLos y Servlclos del SecLor ubllco.
8eglamenLo de la Ley de Cbras ubllcas y Servlclos 8elaclonados con las Mlsmas.
8eglamenLo de la Ley del Servlclo de la 1esorerla de la lederacln.
8eglamenLo de la Ley lederal de resupuesLo y 8esponsabllldad Pacendarla.
8eglamenLo de la Ley lederal de 1ransparencla y Acceso a la lnformacln ubllca
CubernamenLal.
8eglamenLo de la Ley Ceneral de Acceso de las Mu[eres a una vlda Llbre de vlolencla.
8eglamenLo de la Ley Ceneral para revenlr, Sanclonar y Lrradlcar los uellLos en MaLerla de
1raLa de ersonas y para la roLeccln y AslsLencla a las vlcLlmas de esLos uellLos.
8eglamenLo del SecreLarlado L[ecuLlvo del SlsLema naclonal de Segurldad ubllca.
8eglamenLo lnLerlor de la SecreLarla de Cobernacln.
8eglamenLo para el oLorgamlenLo de subsldlos a los munlclplos y, en su caso, a los esLados
cuando Lengan a su cargo la funcln o la e[erzan coordlnadamenLe con los munlclplos, asl
como al Coblerno del ulsLrlLo lederal para la segurldad publlca en sus demarcaclones
LerrlLorlales.
Lstatutos
LsLaLuLos de Crganlzacln y lunclonamlenLo de la Comlsln ermanenLe de revencln del
uellLo y arLlclpacln Cludadana del Conse[o naclonal de Segurldad ubllca.
Acuerdos
Acuerdos del Conse[o naclonal de Segurldad ubllca.
Acuerdos de la Comlsln ermanenLe de revencln del uellLo y arLlclpacln Cludadana del
Conse[o naclonal de Segurldad ubllca.
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Acuerdo por el que se crea con carcLer de permanenLe la Comlsln lnLersecreLarlal para la
revencln Soclal de la vlolencla y la uellncuencla.
Acuerdo por el que se da a conocer la LsLraLegla naclonal de Segurldad vlal 2011-2020.
Acuerdo por el que se esLablecen los LlneamlenLos para el CLorgamlenLo de Apoyos a las
LnLldades lederaLlvas en el Marco del rograma naclonal de revencln del uellLo, del ano
correspondlenLe.
|an y programas (pub||cados en e| D|ar|o Cf|c|a| de |a Iederac|n)
lan naclonal de uesarrollo 2013-2018.
rograma de uesarrollo lnnovador 2013-2018.
rograma naclonal de llnanclamlenLo del uesarrollo 2013-2018.
rograma SecLorlal de Comunlcaclones y 1ransporLes 2013-2018.
rograma SecLorlal de uesarrollo Agrarlo, 1errlLorlal y urbano 2013-2018.
rograma SecLorlal de uesarrollo Soclal 2013-2018.
rograma SecLorlal de Lducacln 2013-2018.
rograma SecLorlal de Cobernacln 2013-2018.
rograma SecLorlal de Salud 2013-2018.
rograma SecLorlal de 1raba[o y revlsln Soclal 2013-2018.

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CAI 1ULC I . DI AGNCS1I CC

La vlolencla y la dellncuencla son slLuaclones que generan amenazas a los derechos humanos
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y afecLan la consLruccln de la segurldad cludadana, la cual se Lraduce en un blen publlco que
brlnda cerLeza a las personas respecLo a su lnLegrldad flslca, pslcolglca, paLrlmonlal y soclal,
por LanLo, permlLe el e[erclclo de derechos como la llbre movllldad y la convlvencla paclflca.
Ls convenlenLe preclsar que en el rograma naclonal para la revencln Soclal de la vlolencla
y la uellncuencla (nSvu) se enLlende por vlolencla, una accln en la que exlsLe el uso
dellberado de la fuerza flslca o el poder, que cause o Lenga muchas probabllldades de causar
leslones, muerLe, danos pslcolglcos, LrasLornos del desarrollo o prlvaclones. Cuedan lncluldas
las dlversas manlfesLaclones como la vlolencla de genero, la [uvenll, la dellcLlva, la lnsLlLuclonal
y la soclal, enLre oLras.
La dellncuencla es enLendlda como un fenmeno soclal, mulLlcausal y muLlfacLorlal, el cual se
expresa medlanLe una conducLa que quebranLa un orden soclal o legal deLermlnado, es declr,
un dellLo (8lu, s/f) para obLener, prlnclpalmenLe, un beneflclo econmlco, graLlflcacln sexual
o poder.
A parLlr del ano 2006, la vlolencla y la dellncuencla se han lncremenLado en Mexlco. ue ahl la
lmporLancla de dlsenar pollLlcas publlcas que permlLan dlsmlnulr la frecuencla, gravedad y
consecuencla de esLas slLuaclones. Al respecLo, es lmporLanLe Lomar en cuenLa que dlversos
esLudlos han documenLado la lneflcacla de pollLlcas basadas slo en la sancln y conLrol de
esLas problemLlcas, en conLrasLe, senalan la perLlnencla de las pollLlcas publlcas que lnLegran
de manera complemenLarla la prevencln, es declr, aquellas que se dlrlgen a aLender los
facLores y causas de la vlolencla y la dellncuencla. (Puman 8lghLs WaLch, 2011, CluAC, 2013, y
ClC 2008, 2010, 2012)
Ln congruencla, el nSvu esLablece acclones especlflcas para conLrlbulr a dlsmlnulr las
causas y facLores de esLas problemLlcas, prlorlzando a aquellos grupos que reglsLran una
mayor exposlcln a Lales slLuaclones ya sea como vlcLlmas o como agresores, lo que hace

2
La vlolencla y la dellncuencla lmplden el acceso y pleno e[erclclo del derecho a la vlda, a la lnLegrldad
personal, a la llberLad y segurldad personal y al derecho de una vlda llbre de vlolencla, enLre oLros
derechos.(Comlsln lnLeramerlcana de uerechos Pumanos (2009), lnforme sobre Segurldad Cludadana y
uerechos Pumanos).
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necesarlo esLablecer un conLexLo sobre las prlnclpales manlfesLaclones de la dellncuencla y la
vlolencla.
1) S|tuac|n actua| de |a v|o|enc|a y |a de||ncuenc|a en Mx|co.
Ln los ulLlmos anos, prlnclpalmenLe enLre 2006 y 2011, se reglsLr en el pals un lncremenLo de
la vlolencla y la dellncuencla, lo que lmpacL fuerLemenLe los nlveles de lnsegurldad de la
poblacln. no slo se comeLleron ms dellLos, slno que fueron ms vlolenLos (Puman 8lghLs
WaLch, 2011).
8especLo a las denunclas de dellLos del fuero comun
3
, los daLos del SecreLarlado L[ecuLlvo del
SlsLema naclonal de Segurldad ubllca (SLSnS) muesLran que de 2006 a 2011 se reglsLr un
lncremenLo en el numero de denunclas, sln embargo, a parLlr de 2011 se observa una
dlsmlnucln de 1,723,894 denunclas en 2011 a 1,633,206 en 2013.
Grf|ca 1. 1ota| de denunc|as de| fuero comn

"#$%&$' ()*+,-*./0% 1-,1/* .,% 2*&,3 2$) 4$.-$&*-/*2, (5$.#&/6, 7899:;89<=>

Ln lo que respecLa al fuero federal, se observa que el LoLal de denunclas se lncremenL 12.37
en el perlodo de 2006 a 2012.

1,471,101
1,387,030
1,628,034
1,663,792
1,704,099
1,723,894
1,702,268
1,633,206
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
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Grf|ca 2. 1ota| de denunc|as de| de||tos de| fuero federa|

"#$%&$' ()*+,-*./0% 1-,1/* .,% +*3$ $% 2*&,3 2$) 4$.-$&*-/*2, (5$.#&/6, 7899:;89<=>?

AdlclonalmenLe, la LncuesLa naclonal de vlcLlmlzacln y ercepcln sobre Segurldad ubllca
(LnvlL) reglsLr un lncremenLo en el numero de personas que reconocen haber sldo vlcLlmas
de un dellLo. Ln el ano 2010, 17,847,330 personas de 18 anos y ms reconocleron haber sldo
vlcLlmas de algun dellLo, en 2011 esLa clfra ascendl a 18,673,004 y para 2012 aumenL a
21,603,990 personas. (LnvlL, 2011a, 2012a, 2013a).

109,629
137,289
136,091
131,382 132,227
133,043
123,328
98,189
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
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Grf|ca 3. 1ota| de v|ct|mas

"#$%&$' ()*+,-*./0% 1-,1/* .,% +*3$ $% 2*&,3 2$ (@ABC( 7B@(DBE 89<<*F 89<8*F 89<=*??>

Aslmlsmo, se perclbe un lncremenLo en el LoLal de dellLos ocurrldos. Ln 2010 se esLlm un
LoLal de 22,714,967 dellLos, mlenLras que en 2012 se reporLaron 27,769,447 dellLos. Sl se
desagrega la lnformacln por dellLos especlflcos, se perclbe un lncremenLo slgnlflcaLlvo en los
slgulenLes dellLos: robo en la calle y LransporLe publlco, exLorsln, robo LoLal o parclal de
vehlculos, amenazas, fraude y robo a casa hablLacln.
17,847,330
18,673,004
21,603,990
2010 2011 2012
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Grf|ca 4. Lvo|uc|n de |a tasa de de||tos por t|po de de||to

"#$%&$' ()*+,-*./0% 1-,1/* .,% +*3$ $% 2*&,3 2$ (@ABC( 7B@(DBE 89<<*F 89<8*F 89<=*>??
Ln cuanLo a oLros dellLos de alLo lmpacLo soclal, Mexlco esL caLalogado como pals de orlgen,
LrnslLo, y desLlno para la exploLacln sexual, comerclal y el Lraba[o forzado, denomlnado
como &-*&* 2$ 1$-3,%*3, sln embargo, Mexlco carece de un slsLema de lnformacln para
descrlblr con preclsln las dlmenslones de esLe dellLo (Comlsln naclonal de uerechos
Pumanos, 2009).
CLra lnformacln relevanLe para el conLexLo de lnsegurldad es el numero de armas que
podrlan esLar lngresando al pals por cruces llegales. Ln 2011 se aseguraron 23,386 y de enero a
[ullo de 2012 se aseguraron 13,833 (Clfras prellmlnares publlcadas por el Coblerno de la
8epubllca en el SexLo lnforme de Coblerno
4
).
or oLro lado, el cosLo LoLal esLlmado que ha generado la lnsegurldad y el dellLo en 2012
alcanz 213.2 mll mlllones de pesos, lo que represenL 1.34 del l8 (lnLCl, 2013a).

4

hLLp://www.pgr.gob.mx/1emas208elevanLes/uocumenLos/lnformes20lnsLlLuclonales/2012/1.420C
rlmen20Crganlzado.pdf
3
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8C8C Ln LA CALLL ?
18AnSC81L
8LlCC
Lx1C8SlCn 8C8C 1C1AL C
A8ClAL uL
vLPlCuLC
AMLnAZAS l8AuuL 8C8C Ln CASA
PA8l1AClCn
LLSlCnLS C18CS uLLl1CS 8C8C Ln lC8MA
ulS1ln1A A LAS
An1L8lC8LS
2010 2011 2012
DELINCUENCIA
2014-2018

14
La percepc|n de segur|dad
Ll conLexLo dellcLlvo anLes senalado repercuLe dlrecLamenLe en la percepcln de segurldad. Ln
los ulLlmos anos, la lnsegurldad se poslclona como la prlnclpal preocupacln de la cludadanla,
desplazando lncluso a los problemas que LradlclonalmenLe cenLraban dlcha preocupacln: el
desempleo y la pobreza.
Grf|ca S. 1emas de preocupac|n c|udadana

"#$%&$' ()*+,-*./0% 1-,1/* .,% +*3$ $% (@ABC( 7B@(DBE 89<8*F 89<=*>?

Ln efecLo, de 2012 a 2013, la poblacln se slnLl ms lnsegura, ldenLlflcando que a nlvel esLaLal
Luvo un lncremenLo de casl 6, a nlvel munlclpal, de 4.8 y en el nlvel de colonla/cludad de
3.1.
34
49.30
37.30
33.70
46.30
37.80
C88LZA uLSLMLLC lnSLCu8luAu
2012 2013
DELINCUENCIA
2014-2018

13
Grf|ca 6. ob|ac|n que se s|ente |nsegura por esca|a terr|tor|a|

"#$%&$' ()*+,-*./0% 1-,1/* .,% +*3$ $% (@ABC( 7B@(DBF 89<<*E 89<8*E 89<=*>>?
LsLa slLuacln refle[a que sl blen la percepcln de lnsegurldad aumenLa a medlda que se
avanza en el nlvel LerrlLorlal, desde el ms cercano (colonla) al ms le[ano (esLaLal). La
slLuacln de Lemor se ha lncremenLado mayormenLe en el espaclo ms cercano de las
personas, puesLo que la lnsegurldad en sus colonlas es la que ha presenLado mayor aumenLo.
Ln los anos 2011, 2012 y 2013, los espaclos donde las personas se slnLleron ms lnseguras
fueron: el ca[ero auLomLlco, el banco, la calle, el LransporLe publlco, la escuela y el hogar
(lnLCl, 2011, 2012 y 2013a). Ln respuesLa a esLa sensacln de lnsegurldad, la poblacln de[
de reallzar clerLas acLlvldades en su vlda coLldlana: Lrasladar dlnero en efecLlvo (48.7),
permlLlr que sus hl[os menores de edad salleran (62.8) y sallr de noche (32.4), (lnLCl,
2013a). Lllo demuesLra que la calldad de vlda de las personas se esL vlendo afecLada,
lncluslve, en aquellos lugares conslderados de mayor segurldad y Lranqullldad como son la
vlvlenda y la escuela, provocando el camblo de las ruLlnas dlarlas y los modos de vlda. LsLas
conducLas expllcan, en gran medlda, el alslamlenLo de la cludadanla, la conLraLacln de
segurldad prlvada y la perdlda de la vlda comunlLarla, afecLando el Le[ldo soclal de las
comunldades.

69.30
60.10
39.30
66.60
38.20
38.90
72.30
63
44
LS1A1AL MunlCllC/uLLLCAClCn CCLCnlA/LCCALluAu
2011 2012 2013
DELINCUENCIA
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16
Grf|ca 7. Lspac|os en |os que |as personas se s|nt|eron ms |nseguras

"#$%&$' ()*+,-*./0% 1-,1/* .,% +*3$ $% (@ABC( 7B@(DBF 89<<*E 89<8*E 89<=G>?

CLro elemenLo que lnclde en la percepcln de segurldad es la conflanza en las lnsLlLuclones.
Los resulLados de la LnvlL 2011, 2012 y 2013 muesLran que, a nlvel naclonal, el grado de
conflanza en las auLorldades depende del orden de goblerno del que se LraLe, slendo las
pollclas locales sobre Lodo de LrnslLo, mlnlsLerlales y munlclpales las que generan menor
conflanza, mlenLras que auLorldades del mblLo federal -en especlal la Marlna y el L[erclLo- son
las que cuenLan con el mayor nlvel de conflanza.
6
3
.
7
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8
1
.
6
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.
7
0

CALLL CA!L8C Au1CM1lCC 18AnSC81L 8LlCC LA LSCuLLA
2011 2012 2013
DELINCUENCIA
2014-2018

17
Grf|ca 8. Conf|anza |nst|tuc|ona| 2012-2013

"#$%&$' ()*+,-*./0% 1-,1/* .,% +*3$ $% 2*&,3 2$ (@ABC( 7B@(DBF 89<8*E 89<=*>

or su parLe, la LncuesLa naclonal sobre el SlsLema de !usLlcla enal muesLra que el 49 de las
personas enLrevlsLadas consldera que las leyes no se cumplen, que los prlnclpales problemas
son la corrupcln, la Lardanza y la lmpunldad. (Coblerno de la 8epubllca, 2013). Se senala que
desde hace dlez anos los lndlces de lmpunldad han permanecldo esLables, de Lal manera que
slo uno de cada 100 dellLos comeLldos en el pals reclbe casLlgo y el 62.4 de la poblacln
consldera que es muy poca la reduccln de corrupcln en las lnsLlLuclones del LsLado (lnLCl,
2012a). LsLas slLuaclones pueden esLar afecLando los nlveles de denuncla cludadana. Segun la
LnvlL, para 2012 el 61.9 de los enLrevlsLados senalaron que las causas especlflcas de no
denuncla son aLrlbulbles a la auLorldad.

0
3
10
13
20
23
30
33
40
43
30
oca Conanza 2012 oca Conanza 2013
DELINCUENCIA
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1ab|a 1. De||tos s|n denunc|a dec|arada por causa de no denunc|a, segn LNVIL 2012
or causas atr|bu|b|es a |a autor|dad or otras causas
1ota| 61.9 1ota| 37.7
or perdlda de Llempo 31.7 or no Lener pruebas 11.3
or desconflanza en la auLorldad 16.3
or ser dellLo de poca
lmporLancla
9.9
or LrmlLes largos y dlflclles 8.3 or mledo al agresor 8.4
or acLlLud hosLll de la auLorldad 4.6 CLra 8.2
or mledo a que lo exLorslonaran 0.6
"#$%&$' (@ABC( 7B@(DBE 89<8*>
1anLo la percepcln de segurldad como el aumenLo de conflanza en las lnsLlLuclones son
aspecLos en los que el nSvu preLende lncldlr.
Def|c|enc|as en |as capac|dades |nst|tuc|ona|es para |a prevenc|n soc|a|
Los esfuerzos gubernamenLales en maLerla de prevencln soclal de la vlolencla y la
dellncuencla son reclenLes en nuesLro pals.
Ln 1998 el Coblerno lederal lnLegr el londo de Segurldad ubllca (lCSLC), mlsmo que a
parLlr de 2009 se conoce como londo de AporLaclones para la Segurldad ubllca (lAS), esLe
conslsLe en recursos que la lederacln Lransflere a las haclendas publlcas de los LsLados y del
ulsLrlLo lederal para la segurldad publlca, desLlnados excluslvamenLe:
8ecluLamlenLo, formacln, seleccln, evaluacln y depuracln de los recursos
humanos vlnculados con Lareas de segurldad publlca.
LqulpamlenLo de las pollclas [udlclales o sus equlvalenLes, perlLos, mlnlsLerlos publlcos,
pollclas prevenLlvos o cusLodlos de cenLros penlLenclarlos y de menores lnfracLores.
LsLableclmlenLo y operacln de la red naclonal de Lelecomunlcaclones e lnformLlca
para la segurldad publlca y servlclo Lelefnlco naclonal de emergencla.
DELINCUENCIA
2014-2018

19
ConsLruccln, me[oramlenLo o ampllacln de lnsLalaclones para la procuracln e
lmparLlcln de [usLlcla, cenLros penlLenclarlos y de menores lnfracLores e lnsLalaclones
de los cuerpos de segurldad publlca y sus cenLros de capaclLacln.
SegulmlenLo y evaluacln de los programas senalados. (SecreLarlado L[ecuLlvo del
SlsLema naclonal de Segurldad ubllca, 2014).
or oLro lado, en 2008 se cre el Subsldlo para la Segurldad ubllca en los Munlclplos
(Su8SLMun), el cual se lncremenL en 23 de 2008 a 2013, pasando de $3,373,200,000 a
$4,339,800,000 pesos. ue esLe recurso, a parLlr del e[erclclo flscal 2012, al menos 20 es
desLlnado para el desarrollo y apllcacln de pollLlcas publlcas en maLerla de prevencln soclal
del dellLo con parLlclpacln cludadana.
AcLualmenLe, el Su8SLMun, a Lraves de la Lransferencla de recursos a los munlclplos y, en
algunos casos, a las LnLldades lederaLlvas, se propone forLalecer el desempeno de las
funclones en maLerla de segurldad publlca, profeslonallzar y equlpar a los cuerpos de
segurldad publlca en los munlclplos y demarcaclones LerrlLorlales del ulsLrlLo lederal,
forLalecer los nlveles de segurldad y conflabllldad que demanden las lnsLlLuclones de segurldad
publlca, promover una pollLlca prevenLlva, y allnear las capacldades del LsLado medlanLe una
esLraLegla de prevencln soclal del dellLo.
La elaboracln y desarrollo de las pollLlcas de prevencln soclal de la vlolencla y la dellncuencla
requlere que los servldores publlcos cuenLen con conoclmlenLos que les permlLan ldenLlflcar
esLe Llpo de slLuaclones a parLlr de los facLores que las generan, asl como sus causas y
consecuenclas, ms all de crlmlnallzar a las personas que comeLen acLos de vlolencla o
dellncuencla.
or ende, los reLos que se ldenLlflcan para la slgulenLe admlnlsLracln son:
LsLablecer esLraLeglas de coordlnacln enLre las dlsLlnLas secreLarlas lnvolucradas en la
aLencln de aquellos facLores que podrlan esLar generando vlolencla y dellncuencla.
Crear mecanlsmos que permlLan la coordlnacln enLre los Lres rdenes de goblerno y
fomenLar la parLlclpacln acLlva de la cludadanla.
lorLalecer las capacldades Lecnlcas y meLodolglcas de los servldores publlcos para
apllcar el enfoque de prevencln soclal.
Cenerar lnformacln sobre los facLores que conflguran vlolencla y dellncuencla en los
dlferenLes LerrlLorlos del pals, asl como su frecuencla y gravedad.
DELINCUENCIA
2014-2018

20
ueflnlr lnsLrumenLos de medlcln que permlLan observar el comporLamlenLo de esLas
problemLlcas, lo que servlr para la Loma de declslones lnformadas.
2) Iactores de r|esgo asoc|ados a |a v|o|enc|a y |a de||ncuenc|a
ara efecLos del rograma, se enLlende por facLores de rlesgo aquellas slLuaclones de Llpo
lndlvldual, famlllar, escolar o soclal que lncremenLan las probabllldades de que las personas
desarrollen conducLas vlolenLas o dellcLlvas. Ls lmporLanLe enfaLlzar que la sola exlsLencla de
esLos facLores no lmpllca que las personas lnmersas en Lales slLuaclones comeLern acLos de
vlolencla o dellncuencla, slno que las coloca en una slLuacln de mayor rlesgo de
experlmenLarlas.
La llLeraLura especlallzada en prevencln reconoce la lnfluencla de una comblnacln de causas
esLrucLurales y facLores de dlversa lndole (lndlvlduales, famlllares, soclales e lnsLlLuclonales)
que en su con[unLo pueden faclllLar la presencla de slLuaclones de vlolencla y dellncuencla. Sln
embargo, es muy remoLa la probabllldad de que uno de esLos facLores por sl solo genere esLe
Llpo de problemas. Ln la slgulenLe flgura se observa una slnLesls de los facLores de rlesgo
ldenLlflcados en las lnvesLlgaclones en la maLerla:

DELINCUENCIA
2014-2018

21
I|gura 1. |rm|de de |a v|o|enc|a
Iactores de r|esgo asoc|ados a |a v|o|enc|a y de||ncuenc|a.

"#$%&$' L|aboac|n ooo|a con base en l|an lac|ona| oe levenc|n oe |a v|o|enc|a y oe |a laz Soc|a| 200/-2012 8 le|n 2004 y
law||ns !. Lav|o, leen|o||, 1ooo l, la|ngton, leo|ctos o ?out|v|o|ence", !uven||e !ust|ce uu||et|n, C|ce o !uven||e ano
Le||nquency levent|on, 2010.
DELINCUENCIA
2014-2018

22
A conLlnuacln se presenLan los facLores que el nSvu ldenLlflca, resalLando que la
confluencla de ellos aumenLa la probabllldad de comeLer acLos de vlolencla y dellncuencla.
2.1 Lmbarazo temprano.
Ll embarazo Lemprano, en ocaslones, llmlLa las oporLunldades de que las personas [venes
compleLen su educacln, Lraduclendose en mlnlmas poslbllldades de acceder a me[ores
puesLos de Lraba[o e lngresos. Al mlsmo Llempo, las y los [venes adquleren responsabllldades
que pueden modlflcar su plan de vlda y llmlLar su soclallzacln y acLlvldades con oLras personas
de su edad. Adems, les puede ocaslonar frusLraclones y problemas de auLoesLlma. 1odo lo
anLerlor dlflculLa la lndependencla econmlca y emoclonal, lo que a su vez puede desarrollar
conducLas vlolenLas.
ue acuerdo con daLos de la LncuesLa naclonal de Salud y nuLrlcln (LnSAnu1 2013), la
proporcln de adolescenLes en edad de 12 a 19 anos que han lnlclado su vlda sexual se ha
lncremenLado duranLe los ulLlmos anos, pasando de un 13 en 2006 a 23 en 2012. ue esLe
grupo, el 14.7 de los hombres y 33.4 de las mu[eres no uLlllzaron nlngun meLodo
anLlconcepLlvo en su prlmera relacln sexual. oco ms de la mlLad (31.9) ha esLado alguna
vez embarazada y 10.7 esLaba embarazada al momenLo de la enLrevlsLa (lnsLlLuLo naclonal
de Salud ubllca, 2012).
or su parLe, las esLadlsLlcas de naLalldad del lnLCl muesLran que de 2008 a 2011 ha
lncremenLado levemenLe la Lasa de naLalldad en mu[eres de enLre 13 y 19 anos, de 16.9 del
LoLal de naclmlenLos en 2008 a 17.3 en 2011.
2.2 Consumo y abuso de drogas |ega|es e ||ega|es.
LsLudlos senalan que la relacln enLre el consumo de drogas y la vlolencla es comple[a
3
. Sl blen
descrlben que no exlsLe una relacln causal enLre ambas, ldenLlflcan comporLamlenLos
vlolenLos y dellcLlvos asoclados con la necesldad de consumo. ClerLos consumldores pueden
enconLrarse en esLados flslcos y emoclonales alLerados, los cuales los moLlvan a parLlclpar en
slLuaclones de rlesgo.
Al respecLo en el ano 2009 del LoLal de muerLes vlolenLas reglsLradas, 24.4 ocurrleron ba[o la
lnfluencla de algun Llpo de susLancla. ue esLas el 92.1 fueron de hombres. Las causas ms

3
ara mayor lnformacln ver: 8oLL, Sarah, Alessandra Cuedes, Mary Coodwln y !ennlfer A. Mendoza
(2012), vlolence AgalnsL Women ln LaLln Amerlca and Lhe Carlbbean: A comparaLlve analysls of
populaLlon-based daLa from 12 counLrles, Crganlzacln anamerlcana de la Salud, WashlngLon.
DELINCUENCIA
2014-2018

23
comunes fueron: por arma de fuego (33.3), accldenLes de LrnslLo (17.2) y asflxla (10.2)
(SecreLarla de Salud, 2009).
Segun la LncuesLa naclonal de Adlcclones, en la ulLlma decada 2002-2011, se ha observado
una dlsmlnucln de las personas consumldoras de alcohol (1.4 a 0.8), en LanLo se ha
lncremenLado el porcenLa[e de los consumldores dependlenLes de 4.1 a 6.1. Ln esa mlsma
decada se dupllc el porcenLa[e de poblacln consumldora de drogas llegales, pasando de
0.8 al 1.3, lo que se Lraduce en 1,184,137 personas consumldoras de drogas llegales en
2011
6
.
Ll abuso de drogas legales e llegales se conflgura como un problema de salud publlca con alLos
cosLos lndlvlduales, soclales y econmlcos, los cuales requleren de esLraLeglas en maLerla de
prevencln.
2.3 Amb|entes Iam|||ares deter|orados o prob|emt|cos.
Las famlllas son el prlnclpal nucleo en donde se LrasmlLen valores y aprendlza[es culLurales y
soclales. Ln esLe espaclo se lleva a cabo la soclallzacln prlmarla de los mlembros que la
componen, adems de sufragar las necesldades bslcas de esLos -lncluyendo las de Llpo
afecLlvo- se produce la ensenanza de aquellas conducLas y normas de convlvencla que
permlLan un desenvolvlmlenLo soclal respeLuoso de la legalldad.
La llLeraLura lnLernaclonal
7
que anallza cmo lnfluye el slsLema famlllar en el desarrollo de
conducLas dellcLlvas y comporLamlenLos de rlesgo por parLe de adolescenLes y [venes ha
ldenLlflcado dlversas slLuaclones famlllares que lnfluyen slgnlflcaLlvamenLe en esLe Llpo de
conducLas, de las que desLacan las slgulenLes (Peln, 2004):
LsLllos parenLales deblllLados y con escasos nlveles de supervlsln, lo que dlflculLa
el mane[o del apego y deLerlora la lnLensldad de los lazos afecLlvos.
arLlclpacln de algun lnLegranLe de la famllla en acLlvldades llegales, lo que
promueve el aprendlza[e de valores fuera de la ley.

6
Las clfras comprenden a la poblacln enLre 12 y 63 anos de edad.
7
ara mayor lnformacln ver: 1rudel, M., uenLes-neuman, C. (2000): 1he conLemporary concepLs of aL
rlsk chlldren: LheoreLlcal, models and approaches ln Lhe early years", an Canadlan LducaLlon 8esearch
Agenda Symposlum, Adolescence, 8uLLer, Clller y Pagell (1998): AnLlsoclal behavlor by young people,
Cambrldge unlverslLy press, SchonerL-8elchl, (2000): Chlldren and youLh aL rlsk: some concepLual
conslderaLlons", an Canadlan LducaLlon 8esearch Agenda Symposlum.

DELINCUENCIA
2014-2018

24
Abuso y negllgencla famlllar.
La exposlcln a paLrones vlolenLos de comporLamlenLo que reproducen la vlolencla
de una generacln a oLra.
Ll malLraLo genera senLlmlenLos negaLlvos que hacen ms probable que se
responda al esLres con agresln.
2.4 Deserc|n esco|ar.
La escuela es un espaclo de soclallzacln y consLruccln de ldenLldad. LsLar en ella slgnlflca la
poslbllldad de comparLlr expecLaLlvas y deflnlr un plan de vlda soclalmenLe reconocldo. or el
conLrarlo, la desercln escolar aumenLa las poslbllldades de desempenar Lraba[os precarlos o
lnformales, asl como de lnLeracLuar en espaclos soclales, deslnLegradores y con escasos
referenLes poslLlvos, lo cual coloca a las personas en una slLuacln de vulnerabllldad a la
esLlgmaLlzacln, crlmlnallzacln y exclusln.
Ln 2012, 94 del LoLal de la poblacln de enLre 6 y 14 anos de edad aslsLla a la escuela,
mlenLras que en el rango de los 13 a los 19 anos, slo el 37 (lnLCl, 2010a). Lo anLerlor refle[a
la presencla de un gran porcenLa[e de adolescenLes fuera del slsLema escolar.
Los facLores de rlesgo asoclados a la desercln escolar son mulLlples e lnvolucran facLores
lndlvlduales, famlllares, soclales y educaLlvos, desLacando: el embarazo adolescenLe, las
adlcclones, problemLlcas famlllares, alcohollsmo, vlolencla famlllar, nlvel de lngresos,
perLenencla a grupos dellcLlvos y la escolarldad de los padres.
ue conformldad con el reporLe de la LncuesLa naclonal de uesercln en la Lducacln Medla
Superlor, los facLores del mblLo educaLlvo son los que ms lnfluyen en el abandono escolar,
especlalmenLe la percepcln que Llene el alumno de la lmporLancla relaLlva de esLudlar y
Lraba[ar, las ba[as callflcaclones, la lnaslsLencla a clases y la reprobacln de maLerlas (SL-CLL,
2012). Aslmlsmo, la vlolencla escolar y la debllldad lnsLlLuclonal pueden lnflulr en la generacln
de formas de convlvencla no paclflca y, a su vez, no responder a las necesldades e lnLereses de
los esLudlanLes, lo que puede lnflulr en que la escuela sea un espaclo poco aLracLlvo e lncluso
proplclar la expulsln.
Las esLadlsLlcas de desercln escolar muesLran que el problema se lncremenLa noLablemenLe
de la secundarla al nlvel medlo superlor: 3.3 en secundarla y 14.4 en nlvel medlo superlor.
DELINCUENCIA
2014-2018

23
Los varones deserLan con mayor frecuencla, Lendencla que se ha manLenldo esLable en los
ulLlmos anos (lnLL, 2010,2011, 2012).
Grf|ca 9. orcenta[e de Deserc|n Lsco|ar

"#$%&$' ()*+,-*./0% 1-,1/* .,% +*3$ $% 2*&,3 2$) B@(( 789<8>?
La desercln escolar es conslderada un facLor de rlesgo que lncremenLa las poslbllldades de
que las personas se lnvolucren en amblenLes vlolenLos o dellcLlvos, Loda vez que esLos
represenLan espaclos de lnLegracln y consLruccln de ldenLldad que susLlLuyen la que se
genera denLro de las escuelas, al ofrecer alLernaLlvas llegales para obLener esLlmulos y
beneflclos a corLo plazo.
2.S Ia|ta de oportun|dades |abora|es, |nforma||dad y desocupac|n.
La lnsercln al mercado laboral es una de las Lranslclones ms relevanLes en la LrayecLorla de
las personas dado que se Lransforma en el prlnclpal canal para la subslsLencla y el blenesLar, es
un medlo para la lndependencla y auLonomla y suele esLar llgado a oLras Lranslclones del clclo
de vlda, como es la formacln de una famllla propla.
ara el caso de los [venes, el Conse[o naclonal de Lvaluacln de la ollLlca Soclal (CCnLvAL,
2012) reporLa que el numero de empleos neLos creados enLre 2008 y 2012 ha sldo lnsuflclenLe
para que se lncorporen a la fuerza de Lraba[o y encuenLren una opcln en el mercado formal.
ue lgual modo, la Crganlzacln para la Cooperacln y el uesarrollo Lconmlcos CCuL (2012)
0.8
6
14.9
0.8
3.6
14.3
0.7
3.3
14.4
0
2
4
6
8
10
12
14
16
rlmarla Secundarla nlvel medlo superlor
2010
2011
2012
DELINCUENCIA
2014-2018

26
reporLa que, Lan slo en agosLo de 2012, la Lasa de desempleo enLre los mexlcanos de 13 a 24
anos fue de 9.4.
LsLas clfras son ms elevadas sl uLlllzamos como fuenLe la LncuesLa naclonal de Ccupacln y
Lmpleo (LnCL), que lndlca que la poblacln desocupada enLre los 14 y 24 anos correspondl al
33.71 para el segundo LrlmesLre del 2013.
Mexlco Llene el Lercer porcenLa[e ms alLo de [venes de 13 a 29 anos que no esLudlan nl
Lraba[an enLre los palses de la CCuL, con un 24.7 para 2011, el cual se ha manLenldo esLable
duranLe ms de una decada. Ll porcenLa[e de qulenes no esLn empleados nl en educacln
formal aumenLa con la edad: el 18.9 de los [venes de 13 a 19 anos, el 27.2 de los de 20 a
24, y el 29.3 de los de 23 a 29 (CCuL, 2012).
or oLro lado -en relacln con las mu[eres- la LnCL 2013 reporLa que el 43.3 de las mu[eres,
de 14 anos y ms, forman parLe de la poblacln econmlcamenLe acLlva (LA). ue ellas, 91.9
comblna sus acLlvldades exLra-domesLlcas, Lraba[o y esLudlo con quehaceres caseros lo que
refle[arla la reallzacln de una doble [ornada laboral. LsLa slLuacln resulLa conLrasLanLe con la
de los varones, enLre los cuales slo el 34.3 cumple con esLa condlcln (lnLCl, 2013a).
Ln cuanLo al mercado lnformal, en los ulLlmos anos se ha lncremenLado el numero de personas
que se desempenan en esLe secLor. Segun daLos de la LnCL, para el Lercer LrlmesLre de 2010
se ocuparon en el empleo lnformal 27,846,289 personas, para el Lercer LrlmesLre de 2011 la
clfra aumenL a 28,498,471, mlenLras que en 2012 se reglsLraron 29,760,939 personas
ocupadas en esLe secLor (LnCL 2010, 2011 y 2012). 1raba[ar en el mercado lnformal aumenLa
la condlcln de vulnerabllldad de las personas, ya que se carece de derechos laborales y de
condlclones mlnlmas para desempenar su Lraba[o, adems de que puede poslblllLar envolverse
en enLornos llegales y pellgrosos. or lo LanLo, se debe Lraba[ar en la generacln de empleos
formales y en el apoyo de lnlclaLlvas socloproducLlvas.
2.6 Cap|ta| soc|a| deb|||tado y part|c|pac|n c|udadana |nc|p|ente.
La exlsLencla de relaclones y redes soclales basadas en la conflanza y en la cooperacln en una
comunldad conLrlbuyen a la generacln de caplLal soclal, enLendldo como el proceso por el
cual los lndlvlduos se Lransforman de acuerdo a sus proplas necesldades y las de sus colecLlvos,
y hace poslble la convlvencla paclflca y la parLlclpacln comunlLarla, adems permlLe adqulrlr
un senLldo de responsabllldad con respecLo a su proplo blenesLar y la segurldad de sus
comunldades.
DELINCUENCIA
2014-2018

27
La comunldad mexlcana se ha caracLerlzado por ser solldarla y reclproca, lo que ha conLrlbuldo
a la consolldacln de su caplLal soclal. Sln embargo, el aumenLo de la vlolencla y la
dellncuencla ha modlflcado el Le[ldo soclal, Loda vez que ha generado conLexLos permeados
por la lnsegurldad y desconflanza y, por LanLo, ha fragmenLado la reclprocldad y cooperacln
enLre sus lnLegranLes. or lo anLerlor, acLualmenLe buena parLe de las relaclones
lnLerpersonales se caracLerlzan por la desconflanza, la falLa de respeLo y la lnLolerancla, en los
mblLos famlllar, veclnal y comunlLarlo, de Lal suerLe que los confllcLos se convlerLen en rlnas
(rograma de naclones unldas para el uesarrollo, 2010).
Ln consonancla con esLo, la LncuesLa naclonal sobre CulLura ollLlca y rcLlcas Cludadanas
2012 (LnCu) reporLa que el 69 de los enLrevlsLados consldera que no se puede conflar en la
mayorla de las personas y el 33 encuenLra dlflcll organlzarse con oLros cludadanos para
Lraba[ar en una causa comun. Sln embargo, la mlsma encuesLa reporLa que las acclones ms
frecuenLes a las que recurre el cludadano para darle solucln a un problema son: organlzarse
con oLras personas (34) y que[arse anLe las auLorldades (27) (LnCu, 2012).
ue lgual modo, la LncuesLa naclonal Sobre CaplLal Soclal en el Medlo urbano 2006 reporL que
slo un 21 de los enLrevlsLados se organlz con sus veclnos duranLe el ano prevlo al
levanLamlenLo de la encuesLa para resolver alguna necesldad o problema de su colonla. Lo
mlsmo se muesLra en la LnvlL 2013, donde el porcenLa[e de poblacln encuesLada reflere
Lener muy poca organlzacln veclnal para la solucln de problemas que se presenLan en su
colonla, slo el 22.7 de la poblacln se organlz anLe la presencla de robos y el 19.9 anLe
pandlllerlsmo vlolenLo (LnvlL, 2013a).
Ln lo que se reflere a la parLlclpacln cludadana, el numero de organlzaclones de la socledad
clvll en Mexlco, segun su poblacln, esL muy por deba[o de LsLados unldos de Amerlca y de
sus pares en Amerlca LaLlna, pues exlsLe slo una organlzacln por cada Lres mll mexlcanos.
LsLo lndlca una densldad asoclaLlva muy ba[a (LayLon, 2011).
2.7 Lntornos de ||ega||dad.
La naLurallzacln del espaclo publlco como enLorno llegal permlLe que la cludadanla lncurra en
la compra y venLa lllclLa de arLlculos y reallce acLos que no esLn permlLldos por la leglslacln,
lo que fomenLa el consumo y reproduccln de producLos llegales e lmpulsa el dellLo y el uso de
la vlolencla.
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28
Las conducLas que conLrlbuyen a la consLruccln de enLornos llegales son mulLlples: lnfllglr las
normas de LrnslLo vlal, no respeLar los espaclos excluslvos para personas con dlscapacldad,
danar la lnfraesLrucLura urbana, comprar y vender arLlculos llegales, Lolerar la compra venLa de
drogas, enLre oLras.
CLro e[emplo lo consLlLuye la gran canLldad de mercados que comerclan producLos llegales, lo
que genera problemas no slo para las empresas formales y esLablecldas, slno para la socledad
en general. Ll lndlce de plraLerla es de 36, 1.3 veces la medla mundlal que es de 37,
muesLra de ello es que de cada dlez programas de sofLware lnsLalados, cerca de sels son coplas
plraLas, lo que asclende a un valor de 180 mlllones de dlares (Alvarado, 2012).
Ll que la socledad consldere comun esLe Llpo de prcLlcas lmpllca que no se perclban los
efecLos negaLlvos de esLas en las formas de convlvencla y en el uso del espaclo publlco, de Lal
forma que no se consldera necesarla la organlzacln soclal para soluclonarlas. Sln embargo,
esLe Llpo de prcLlcas Llenen efecLos en la lnLegrldad de las personas, por e[emplo, en 2011 se
reporLaron 16,613 muerLes por accldenLes vlales, lncluyendo peaLones y ocupanLes de
vehlculos.
La culLura de la llegalldad se consLlLuye en un facLor precursor de la vlolencla. or un lado se
exlge el combaLe a la llegalldad, pero por el oLro se pracLlca un consumo y venLa de arLlculos
llegales y se llevan a cabo acLos de corrupcln. Ln la corrupcln se conLrlbuye a la evasln,
omlsln e lnaccln de leyes, reglamenLos y normas esLablecldas, fomenLa la uLlllzacln de
acclones lleglLlmas en beneflclo de la persona u de oLros lndlvlduos que la comeLen.
uos clases de corrupcln que podemos ldenLlflcar son el cohecho y la exLorsln. La prlmera
hace referencla a la lnfluencla de una accln o comporLamlenLo de un cludadano hacla un
funclonarlo publlco, y en la segunda el funclonarlo publlco es el que lnduce o lnfluye en el
comporLamlenLo lleglLlmo e llegal del cludadano (Morrls, 1992).
Segun el lnforme 8eglonal de uesarrollo Pumano, Segurldad Cludadana con 8osLro Pumano
(nuu, 2013) en nuesLro pals el 20.3 de los cludadanos dl[eron que parLlclparon en un
soborno hacla un pollcla y el 9.8 hacla un empleado o funclonarlo publlco. or su parLe, la
LnvlL 2013 reglsLr que una proporcln slgnlflcaLlva de cludadanla perclbe corrupcln en las
auLorldades de segurldad publlca:
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Grf|ca 10. Autor|dades de segur|dad pb||ca, segn percepc|n de corrupc|n

"#$%&$' ()*+,-*./0% 1-,1/* .,% +*3$ $% (@ABC(E 89<=?

Ls por ello que los enLornos de llegalldad deben ser conslderados como un facLor de rlesgo ya
que promueven amblenLes llegales e lleglLlmos que Lransgreden las leyes y normas que
permlLen la convlvencla paclflca de la cludadanla.
2.8 Lspac|os pb||cos para |a conv|venc|a |nsuf|c|entes y deter|orados.
La exlsLencla de espaclos publlcos en el pals resulLa necesarla para la promocln de acLlvldades
que brlnden las condlclones para la convlvencla paclflca, la consLruccln de acLlvldades de
respeLo, Lolerancla y empaLla enLre los hablLanLes de una mlsma comunldad. Mexlco ha
carecldo de una pollLlca urbanlsLa que lmpulse la exlsLencla de esLos espaclos y se ha
presenLado un creclmlenLo desmedldo y desorganlzado de colonlas y comunldades que lmplde
dlsenar un enLorno proplclo para la reconsLruccln del Le[ldo soclal.
Mexlco lnlcla el Lercer mllenlo con un perfll predomlnanLemenLe urbano. CuenLa con 383
cludades, de las cuales 36 son zonas meLropollLanas. Ln 2010, los hablLanLes de las cludades
del pals represenLaban el 72 de la poblacln LoLal, de esLos los hablLanLes de las zonas
14.8
22.1
34.7
63.7
64.4
63.0
63.0
67.9
77.8
Marlna
L[erclLo
ollcla lederal
ollcla LsLaLal
!ueces
ollcla MlnlsLerlal o !udlclal
MlnlsLerlo ubllco y rocuradurlas
ollcla revenuva Munlclpal
ollcla de 1rnslLo
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2014-2018

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meLropollLanas eran el 36 (lnLCl, 2010b), lo que lndlca que los mayores y ms comple[os
reLos que enfrenLa la nacln son urbanos y parLlcularmenLe meLropollLanos.
Sln embargo, la lnsuflclenLe planeacln de las cludades en el pals ha dado como resulLado
modelos expanslvos y fragmenLados con lncremenLo de la pobreza y la lnsegurldad, se ha
acenLuado el Lemor y se han de[ado de reallzar acLlvldades por el mledo a sallr a deLermlnadas
horas y en clerLos slLlos, lo que ha lmpllcado un deLerloro en la calldad de vlda. Aslmlsmo, una
planlflcacln urbana lnadecuada, la rupLura del Le[ldo soclal en barrlos y colonlas y la exclusln
soclal fomenLan el crlmen y la vlolencla. Lo anLerlor lnfluye en la vlnculacln coLldlana con la
cludad, lo que deLermlna cmo comporLarse, a dnde se va, en dnde se Lraba[a, dnde
dlverLlrse y dlsfruLar del Llempo llbre (Cnu-PA8l1A1 - SLuLSCL, 2007).
"La conflguracln del espaclo publlco no solo en Lermlnos slmbllcos, slno Lamblen LerrlLorlales
es por anLonomasla un espaclo de lnLeraccln y encuenLro para la cludadanla. Sln embargo, el
problema de la segregacln espaclal urbana, sumada a las creclenLes Lasas de crlmlnalldad
comlenzan a generar esLlgmas LerrlLorlales, es declr, zonas de la cludad en donde la
probabllldad de ser vlcLlma de dellLos es mayor" (Salazar, s/f).
ue acuerdo con el uocumenLo dlagnsLlco de rescaLe de espaclos publlcos" elaborado por la
SLuLSCL (2010), el camblo en las formas y espaclos de soclabllldad y convlvencla de la
poblacln mexlcana, asl como la perslsLencla de lmporLanLes dlsparldades soclales dleron ple a
la conformacln de un espaclo urbano cada vez ms fragmenLado y deslgual, caracLerlzado por
un creclenLe repllegue de lo publlco hacla el mblLo de lo prlvado. AcLualmenLe, muchos
espaclos publlcos no consLlLuyen una opcln adecuada para la convlvencla soclal y el uso de
Llempo llbre, lo cual se Lraduce en un deblllLamlenLo de las relaclones soclales y encuenLros
sanos enLre nlnas, nlnos, adolescenLes, [venes y adulLos.
8especLo al espaclo publlco, son dos las problemLlcas que han adqulrldo una mayor
lmporLancla en los anos reclenLes. or un lado, la vlslble lnsuflclencla de espaclos para el
esparclmlenLo en relacln a la magnlLud de la poblacln que hablLa las zonas urbanas. or oLro
lado, el creclenLe deLerloro y subuLlllzacln de aquellos espaclos que se encuenLran en
funclonamlenLo.
or su parLe, la LnvlL reporLa que para marzo del 2012 la percepcln de lnsegurldad en los
espaclos publlcos -calle, LransporLe, parque- sufrl un lncremenLo de 13.7 punLos porcenLuales
respecLo de 2011, pues en esLe ulLlmo ano 38.7 de los enLrevlsLados dl[o senLlrse lnseguro en
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su colonla o localldad, en comparacln con el 44 correspondlenLe al 2013 (lnLCl, 2012a,
2013a).
Ll deLerloro de los espaclos publlcos no slo afecLa la percepcln de lnsegurldad, slno Lamblen
pueden favorecer la comlsln de dellLos de oporLunldad y la agrupacln de personas que
pueden reallzar acLos vlolenLos. or ello, la rehablllLacln y aproplacln de la cludadanla de
esLos espaclos permlLe prevenlr la dellncuencla y fomenLar la convlvencla.
2.9 Marg|nac|n y Lxc|us|n Soc|a|.
La marglnacln es un problema esLrucLural que puede ser deflnldo como la carencla y falLa de
acceso a blenes y servlclos bslcos para el desarrollo. Lxpresa las deslgualdades denLro de la
socledad y se caracLerlza a parLlr de dlmenslones como el acceso a la vlvlenda, la educacln y
la dlsLrlbucln del lngreso econmlco.
Segun esLlmaclones del Conse[o naclonal de oblacln, en el 2010 el 20.9 de la poblacln
vlvla en localldades con muy alLo grado de marglnacln, lo que slgnlflca que ms de dos
mlllones de personas Lenlan poco acceso a servlclos como vlvlenda y educacln. ue esLas el
37.6 de las que Lenlan 13 anos o ms eran analfabeLas (CCnAC, 2012).
La falLa de oporLunldades de educacln es uno de los prlnclpales problemas que padecen los
hablLanLes de las localldades ms vulnerables. A su vez, las condlclones de vlvlenda en dlchos
LerrlLorlos son sumamenLe precarlas, repercuLlendo en la salud de las personas que hablLan en
ellas (CCnAC, 2012).
Ll grado de marglnacln presenLe en las reglones del pals puede lnduclr al aumenLo de la
vlolencla y la dellncuencla, sobre Lodo en aquellas localldades en donde exlsLen elevados
nlveles de deslgualdad soclal y falLa de acceso a oporLunldades laborales, lncremenLando los
problemas de lngreso y de mala calldad de vlda de las personas, lo que podrla ocaslonar que
esLas procuren su subslsLencla a Lraves de medlos alLernaLlvos, llegales o precarlos.
3) La v|o|enc|a y |a de||ncuenc|a en |os grupos de atenc|n pr|or|tar|a para e| NSVD
Cumpllr la meLa de un Mexlco en az requlere de un Lraba[o lnLerlnsLlLuclonal que reconozca la
problemLlca acLual, y al mlsmo Llempo la aborde desde sus causas y facLores de rlesgo. Ll
nSvu reconoce a la vlolencla y a la dellncuencla como problemLlcas reales en Lodo el pals,
cuyas manlfesLaclones e lncremenLos son heLerogeneas en funcln de: las especlflcldades del
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LerrlLorlo, el grado de exposlcln al rlesgo que presenLan algunos grupos poblaclonales, y las
dlnmlcas del mblLo en el que ocurren.
Como se expresa en la slgulenLe Labla, los nlveles medlos de dellLos de fuero comun son
dlversos enLre las reglones.
1ab|a 2. De||tos de fuero comn, med|a reg|ona|
2ona Med|a reg|ona|
Zona noroesLe 2,238.94
Zona noresLe 1,236.62
Zona occldenLe 1,303.33
Zona cenLro 1,389.43
Zona suresLe 1,436.46
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(5$.#&/6, 2$) 4/3&$J* @*./,%*) 2$ 4$K#-/2*2 CL+)/.* 789<=>
M

Ln esLe senLldo, sl blen el presenLe rograma lncluye acclones a nlvel naclonal, la mayorla de
sus esLraLeglas se focallzan en el mblLo local, dando prlorldad al Lraba[o con clerLas
poblaclones que se ven mayormenLe afecLadas por los facLores de rlesgo reclen senalados,
desLacando: los nlnos, nlnas, adolescenLes, [venes y mu[eres, adems de oLros grupos
afecLados por la vlolencla y la dellncuencla.
3.1 N|as y N|os.
Las nlnas y nlnos, debldo a su corLa edad, Llenen alLos nlveles de dependencla econmlca,
soclal y emoclonal (lnhelro, 2006). Adems, se relaclonan y convlven en mblLos en los que
las personas adulLas son las responsables de orlenLar su comporLamlenLo. Sln embargo, en
algunas ocaslones, esLas conslderan que el casLlgo u algunas formas de malLraLo lnfanLll es una
forma de educar a nlnas, nlnos y adolescenLes, slLuacln que afecLa el desarrollo de esLe grupo
y vulnera sus derechos.

8
Los clculos fueron esLlmados a parLlr de la sumaLorla de los esLados que conforman cada regln y de
los doce meses de 2013.
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33
Las personas menores de edad esLn expuesLas a consLanLes slLuaclones de vlolencla. La
rocuradurla de la uefensa del Menor y la lamllla reglsLr 40,149 casos de malLraLo de
menores de edad, de los cuales el 32.4 eran nlnas y el 47.6 nlnos (ull, 2012 en luAvl,
2013). Sln embargo, las nlnas, nlnos y adolescenLes que vlven slLuaclones de abuso o malLraLo
muchas veces no lo comunlcan por Lemor a no ser escuchados, por mledo a las represallas,
porque no conclben esos acLos como malLraLo o porque no Llenen acceso a un slsLema de
denuncla acorde a sus necesldades. Ln funcln de lo anLerlor, se presume que los nlveles de
denuncla no refle[an la magnlLud real del problema.
Ll malLraLo lnfanLll es una problemLlca que ha perslsLldo en nuesLra socledad. La LncuesLa
naclonal sobre la vlolencla conLra las Mu[eres (2006) senala que el 33.3 fueron golpeadas
por algun mlembro de su famllla cuando eran nlnas. La H,%3#)&* B%N*%&/) O P#6$%/), reallzada por
el ull en 2012, reporL que 12.8 de nlnas y nlnos de enLre 6 y 19 anos, y 8.2 enLre 10 y 12
anos, dl[eron ser ob[eLo de malLraLo en el mblLo famlllar (lnsLlLuLo lederal LlecLoral, 2012).
La escuela es oLro de los mblLos en el que las nlnas y nlnos e[ercen, padecen y reproducen
conducLas vlolenLas. Ln muchos casos, esLa se consLlLuye como un espaclo en el que la
vlolencla es una forma de convlvencla. Ll lnsLlLuLo naclonal para la Lvaluacln de la Lducacln
(lnLL) reallz en 2007 la LncuesLa ulsclpllna, vlolencla y Consumo de SusLanclas noclvas a la
Salud en escuelas prlmarlas y secundarlas, desLacando que 19.1 de esLudlanLes de prlmarla y
11.1 de secundarla reporL haber parLlclpado en peleas donde hubo golpes, en LanLo que
10.9 de esLudlanLes de prlmarla y el 7.3 de los de secundarla parLlclparon en grupos que
robaron o amenazaron a oLros alumnos.
Los resulLados de la rlmera LncuesLa naclonal sobre Lxclusln, lnLolerancla y vlolencla en
Lscuelas ubllcas de Lducacln Medla-Superlor (SL, 2008) muesLran que la vlolencla es un
fenmeno comun y naLurallzado al lnLerlor de los cenLros educaLlvos, sobre Lodo en el caso de
los hombres, como se observa en la slgulenLe grflca:
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34
Grf|ca 11. orcenta[e de Cfensas Lsco|ares

"#$%&$' ()*+,-*./0% 1-,1/* .,% +*3$ $% )* (%.#$3&* @*./,%*) 3,+-$ $Q.)#3/0%E B%&,)$-*%./* O A/,)$%./* $% )*3
$3.#$)*3 1L+)/.*3 74(CE 899M>?

or oLro lado, la poblacln menor de 18 anos reglsLra una parLlclpacln cada vez mayor en
acLos dellcLlvos. Ll SlsLema lnsLlLuclonal de lnformacln LsLadlsLlca (SllL) de la rocuradurla
Ceneral de la 8epubllca (C8) reglsLr que el numero de menores deLenldos por dellLos
federales aumenL de 1,337 casos en 2009 a 1,638 casos en 2011. Ln LanLo la Lasa de
morLalldad por homlcldlo en la poblacln de 0 a 14 anos aumenL 12.2 de 2010 a 2011,
despues de haber dlsmlnuldo en anos anLerlores. Sl se desagregan los grupos de edad, desLaca
la poblacln de 10 a 14 anos, en la cual hubo un lncremenLo sosLenldo y conslderable (del
21.3) de 2008 a 2011, sobre Lodo en los menores del sexo mascullno (lnLCl 2008, 2009,
2010, 2011).
lmplemenLar acclones publlcas para prevenlr la vlolencla y fomenLar formas de convlvencla
paclflca en esLe grupo de poblacln resulLa necesarlo para evlLar que la vlolencla conLlnue
reproduclendose de generacln en generacln.
3.2 Iuventud.
Las personas [venes, sobre Lodo del sexo mascullno, son las prlnclpales agresoras y las
prlnclpales vlcLlmas de la slLuacln de vlolencla que se vlve en Mexlco. Ll LoLal de homlcldlos
[uvenlles ocurrldos enLre 2000 y 2010 ascendl aproxlmadamenLe a 33 mll personas, lo que
44
39
36
26
19
33
lnSuL1C ALCunC uL SuS
CCMARL8CS
PA uLS1C ACuCS
ClLnSlvCS A SuS
CCMARL8CS
PA 8LCPAZAuC ALCunC uL
SuS CCMARL8CS
Pombres Mu[eres
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33
slgnlflca que la poblacln de 10 a 29 anos represenL 38.2 de los homlcldlos en ese perlodo.
uel LoLal de esLos homlcldlos, 43.4 se comeLleron enLre 2008 y 2010 (8anco Mundlal, 2012).
La parLlclpacln de hombres [venes en acLos de vlolencla y dellncuencla es slgnlflcaLlvamenLe
mayor que la de las mu[eres. Algunos esLudlos senalan que ellos Llenen una lncllnacln a
manlfesLar un comporLamlenLo socloculLural aslgnado que les esLlmula a parLlclpar en
acLlvldades de mayor rlesgo, es declr, una mayor exposlcln a la muerLe (8anco Mundlal,
2012).
Ln efecLo, se observa que la sobrerrepresenLacln de la morLalldad de los hombres es una
consLanLe en Loda la eLapa [uvenll. Ln el perlodo de 2000 a 2010, la Lasa de homlcldlo [uvenll
para el caso de los hombres fue de 10.8, mlenLras que para las mu[eres fue de 1.4. Ln la
slgulenLe grflca se observa que de 2009 a 2011 murleron por homlcldlo casl dlez hombres por
cada mu[er (lnLCl, 2009, 2010, 2011).
Grf|ca 12. Lvo|uc|n de| nmero de defunc|ones por hom|c|d|o, segn sexo.

"#$%&$' ()*+,-*./0% 1-,1/* .,% +*3$ $% &*+#)*2,3 +I3/.,3 2$ -$K/3&-,3 2$ 2$N#%./,%$3 1,- R,J/./2/, 7B@(DBE
899SF 89<9F 89<<>?
Ln lo que reflere a la parLlclpacln en dellLos, la LnvlL 2012 y 2013 senala que
aproxlmadamenLe una Lercera parLe de los dellLos, 34.8 en 2011 y 33 en 2012, fueron
comeLldos por [venes menores de 23 anos (lnLCl, 2012a, 2013a).
2798
203
3814
310
3813
370
2490
271
3437
334
3370
334
1379
198
1941
292
2123
296
PCM88L Mu!L8 PCM88L Mu!L8 PCM88L Mu!L8
ARC 2009 ARC 2010 ARC 2011
n
M
L
8
C

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L

u
L
l
u
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C
l
C
n
L
S

C
8

P
C
M
l
C
l
u
l
C

SLxC/ ARC uL CCu88LnClA
23-29 anos 20-24 anos 13-19 anos
DELINCUENCIA
2014-2018

36
8especLo a la parLlclpacln de personas [venes en pandlllas
9
, esLudlos de corLe cuallLaLlvo han
documenLado que facLores como la pobreza, exclusln, marglnalldad, abandono famlllar y
represln pollclal lnfluyen para que las personas [venes se lnLegren en pandlllas y uLlllcen la
vlolencla como un medlo de soclallzacln. ue ahl que esLos esLudlos hagan enfasls en la
lmporLancla de anallzar y abordar esLe fenmeno desde un enfoque prevenLlvo (8alcazar,
2012). Ls lmporLanLe desLacar que no Lodas las pandlllas se encuenLran asocladas con la
comlsln de dellLos nl manLlenen vlnculos demosLrables con la dellncuencla organlzada.
Ln lo que respecLa a la vlolencla en las relaclones de novlazgo, el lnsLlLuLo Mexlcano de la
!uvenLud (lM!uvL) deLecL Lres Llpos: en la prlmera, 13 de personas [venes experlmenL al
menos un lncldenLe de vlolencla flslca, en la segunda el 76 de [venes reporL haber sldo
vlcLlma de vlolencla pslcolglca, y flnalmenLe, 16.3 senal haber sufrldo un evenLo de
vlolencla sexual por parLe de su pare[a. Ln la mayor canLldad de casos (61.4) las vlcLlmas
fueron mu[eres (lM!uvL, 2008). llnalmenLe, desLaca que las muerLes por sulcldlo de
adolescenLes y [venes (de enLre 10 y 19 anos) represenLan el 28 del LoLal naclonal (lnLCl,
2012).
Grf|ca 13. orcenta[e de muertes por su|c|d|o con respecto a| tota| de muertes v|o|entas por
sexo y grupos qu|nquena|es de edad.

"#$%&$' ()*+,-*./0% 1-,1/* .,% +*3$ $% (3&*2T3&/.*3 2$ U,-&*)/2*2 7B@(DBE 8999 * 89<8>

9
uesLaca que no exlsLen clfras preclsas sobre el numero de esLas, nl sobre las caracLerlsLlcas de las y los
[venes que las lnLegran, se LraLa de una slLuacln que no ha sldo lo suflclenLemenLe esLudlada y que
generalmenLe es abordada a parLlr del esLlgma y la crlmlnallzacln.
1
4
.
7

1
3
.
3

9
.
9

8
.
3

8

7
.
9

7
.
9

7
.
3

6
.
8

6
.
9

7

0

10 A 14
ARCS
13 A 19
ARCS
20 A 24
ARCS
23 A 29
ARCS
30 A 34
ARCS
33 A 39
ARCS
40 A 44
ARCS
43 A 49
ARCS
30 A 34
ARCS
33 A 39
ARCS
60 A 64
ARCS
63 ?
MS
ARCS
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2014-2018

37
lmplemenLar acclones parLlclpaLlvas con personas adolescenLes y [venes
10
es de vlLal
lmporLancla para reduclr la probabllldad de que se emprendan LrayecLorlas de vlda
consLanLemenLe vlnculadas a la vlolencla y la dellncuencla.
3.3 Mu[eres.
Ln la socledad prevalecen un con[unLo de normas, creenclas y valores que causan, [usLlflcan,
producen y reproducen la vlolencla conLra las mu[eres. 1odo ello es refrendado en dlferenLes
mblLos soclales y por dlsLlnLos acLores clave. Ln nuesLro pals, 9 de hombres y 7 de mu[eres
creen que los golpes a ellas se [usLlflcan, sobre Lodo en casos de lnfldelldad (Comlsln Lspeclal
para el SegulmlenLo de los lemlnlcldlos- Cnu Mu[eres- lnMu!L8LS, 2012).
Las mu[eres suelen ser vlcLlmas de la vlolencla y la dellncuencla. Ln efecLo, ellas se slenLen ms
lnseguras que los hombres desde cualqulera de los mblLos geogrflcos en los que Lranscurre
su vlda, como su colonla o localldad (46.7 de las mu[eres se slenLe lnsegura 63 41 de
hombres), su munlclplo (63.6 mu[eres 63 60 de hombres) y su enLldad (74.7 mu[eres 63
69.6 hombres), (lnLCl, LsLadlsLlcas a propslLo del ula lnLernaclonal de la no vlolencla",
uaLos naclonales).
La vlolencla y la lnsegurldad son slLuaclones que las mu[eres perclben enLre sus prlnclpales
problemas. La LnAulS 2010 reglsLr que las mu[eres conslderan que sus prlnclpales problemas
son los relaclonados con: el empleo (21.2), la lnsegurldad (14.9) y el abuso, acoso, malLraLo,
vlolencla y dlscrlmlnacln (11.6). Ln LanLo que 36 de las encuesLadas senal esLar de
acuerdo con la ldea de que en Mexlco no se respeLan los derechos de las mu[eres (LnAulS,
2010).
La vlolencla que vlven las mu[eres puede suceder en dlferenLes mblLos soclales: comunlLarlo,
lnsLlLuclonal, laboral, escolar y famlllar. La LncuesLa naclonal sobre la ulnmlca de las
8elaclones en los Pogares (Lnul8LP 2006) senal que 16 de cada 100 mu[eres de 13 anos y
ms sufrleron al menos un lncldenLe de vlolencla famlllar.

10
ara efecLos del nSvu las personas adolescenLes y [venes son aquellas enLre 12 y 29 anos de edad.
DELINCUENCIA
2014-2018

38
Grf|ca 14. orcenta[es de v|o|enc|a ps|co|g|ca y emoc|ona| hac|a |as mu[eres en e| mb|to
fam|||ar.

"#$%&$' ()*+,-*./0% 1-,1/* .,% +*3$ $% )* (%.#$3&* @*./,%*) 3,+-$ V/%IJ/.*3 2$ W$)*./,%$3 $% $) X,K*- 7B@(DBE 899:>?

or su parLe, la Lnul8LP
11
2006 reporL que 41.2 de las mu[eres casadas o que vlven en
pare[a fueron vlcLlmas de un lncldenLe de vlolencla por parLe de su companero o esposo en
algun momenLo de su relacln. or Llpo de vlolencla, se Llene que la ms declarada es la
emoclonal (80.1), mlenLras que la vlolencla sexual (13.6) es de la que menos casos
ldenLlflcaron (lnLCl, 2006). or oLro lado, las clfras de lnLCl sobre defunclones de mu[eres por
homlcldlo muesLran un lncremenLo de 89 enLre 2008 y 2011 (pasando de 1,423 a 2,693
casos) (lnLCl 2008, 2009, 2010, 2011), lo que slgnlflcarla que en 2011 se reglsLraron 7.4
homlcldlos cada dla. 43.3 de esLas mu[eres aseslnadas sufrl la agresln en la vla publlca y
cerca del 23 en la vlvlenda (lnLCl, 2011
12
).

12
LsLas clfras corresponden a reglsLros admlnlsLraLlvos, los que no necesarlamenLe refle[an el LoLal de muerLes de mu[eres por
homlcldlo, Loda vez que en algunos casos esLos no sean Llplflcados como Lal.

0
2
4
6
8
10
12
lnsulLos u ofensas Pumlllaclones y
menospreclos
lgnoran o no la Loman
en cuenLa
Amenazan con
golperlas o correrlas de
casa
DELINCUENCIA
2014-2018

39
1odo lo anLerlor muesLra la necesldad de desarrollar medldas de carcLer prevenLlvo que
Lransformen el con[unLo de prcLlcas y creenclas que susLenLan la vlolencla conLra las mu[eres
desde el enfoque de genero.
3.4 ob|ac|n pen|tenc|ar|a.
La poblacln penlLenclarla es uno de los secLores ms lnvlslblllzados de la socledad. Su
condlcln de prlvacln de la llberLad en con[unLo con los esLlgmas que la rodean, la poslclonan
en un conLexLo de vlolencla consLanLe que Lransgrede sus derechos humanos.
Ll slsLema penlLenclarlo mexlcano esL conformado por 420 cenLros, de los cuales 13 son
federales, 303 son esLaLales, 91 son munlclpales y 11 esLn en el ulsLrlLo lederal. Ln enero de
2013, la poblacln penlLenclarla LoLal era de 242,734, de los cuales el 93.20 de la poblacln
son hombres y 4.80 mu[eres. Ll 79.38 se encuenLran en reclusln por dellLos del fuero
comun y 21.42 por dellLos del fuero federal. (SLCC8, 2013)
La flnalldad de la pena es la relnsercln soclal y la prevencln de la relncldencla. LsLos
ob[eLlvos deben persegulrse a Lraves del respeLo a los derechos humanos, el Lraba[o, la
capaclLacln para el mlsmo, la educacln, la salud y el deporLe (ConsLlLucln ollLlca de los
LsLados unldos Mexlcanos, arLlculo 18).
Sln embargo, el lnforme de la AudlLorla Superlor de la lederacln (ASl 2013) reporLa que
duranLe 2011, el Crgano AdmlnlsLraLlvo uesconcenLrado de revencln y 8eadapLacln Soclal
oper parclalmenLe el esquema de relnsercln soclal porque nlnguno de los 13 CenLros
lederales de 8eadapLacln Soclal (CLlL8LSCS) a su cargo ofrecl las clnco acLlvldades para la
relnsercln, y en los CenLros LsLaLales de 8eadapLacln Soclal (CL8LSCS), 14 enLldades
federaLlvas Lampoco lo hlcleron.
Con base en el reglsLro de los lnLernos que aslsLleron a las acLlvldades de relnsercln, ASl
deLermln que el promedlo de parLlclpacln de los lnLernos del fuero federal en CLlL8LSCS
fue de 38.9 y en CL8LSCS de 34.3 (AudlLorla Superlor de la lederacln, 2013).
or oLro lado, esLe slsLema presenLa algunas debllldades en maLerla de genero:
Las mu[eres Llenen menos acceso al servlclo medlco y a los programas de educacln y
Lraba[o, adems de que las oporLunldades laborales dlsponlbles para ellas suelen
reforzar esLereoLlpos de genero (Azaola, 1994).
DELINCUENCIA
2014-2018

40
Alrededor de 96 de ellas son madres (lnmu[eres, 2002) y a menudo son las unlcas
responsables de sus hl[as e hl[os, ya sea porque eran madres solLeras anLes de ser
deLenldas o por haber sufrldo el abandono del padre de las y los hl[os despues del
encarcelamlenLo.
Las mu[eres que son aprehendldas en esLado de embarazo y envladas a prlsln
prevenLlva deben conceblr en el reclnLo (Clacomello, 2013). Al respecLo, es lmporLanLe
senalar que la Ley que esLablece las normas mlnlmas sobre readapLacln soclal de
senLenclados deflne que en los cenLros de reclusln para mu[eres, se brlndarn la
aLencln medlca y servlclos glnecolglcos necesarlos y, en su caso, la aLencln
especlallzada duranLe el embarazo y posLerlor a esLe" (ArLlculo 6). La Ley Lamblen
esLablece que las hl[as e hl[os de lnLernas que permanezcan con ellas dlspondrn de
los espaclos correspondlenLes para asegurar su desarrollo lnLegral (.)" (ArLlculo 3).
Sln embargo, los cenLros no cuenLan con lnsLalaclones y servlclos para aLender
debldamenLe a las nlnas y nlnos (Clacomello, 2013).
Ll Llpo de Lraba[o que se debe reallzar con esLas poblaclones requlere de lnLervenclones
lnLegrales y coordlnadas enLre las lnsLlLuclones publlcas, el poder [udlclal y los responsables de
los cenLros penlLenclarlos, sus derechos humanos deben ser respeLados, se les debe doLar de
herramlenLas que les permlLa relnserLarse en la socledad y evlLando asl la relncldencla.
3.S M|grantes.
La mlgracln de LrnslLo lrregular a Lraves de Mexlco hacla los LsLados unldos se esLlm en
alrededor 130 mll
13
personas en 2012, en su mayorla de Amerlca CenLral (unldad ollLlca
MlgraLorla, 2013). uesde 2003 se reglsLr la Lendencla a una leve dlsmlnucln, LanLo por
razones econmlcas como por el aumenLo de la vulnerabllldad debldo a la vlolencla asoclada
con el crlmen organlzado, lncluyendo secuesLros y aseslnaLos duranLe el LrayecLo (CCuL,
2013).
Ln su LrnslLo por Mexlco, los mlgranLes enfrenLan una serle de pellgros en un pals Lan
exLenso. Los rlesgos van desde largas camlnaLas que deben efecLuar por el monLe, el deslerLo y
la selva, donde muchas veces padecen sed y hambre, accldenLes, exLorsln, asalLos, vlolencla
flslca y sexual, secuesLros y LraLa de personas, enLre oLros. or su parLe, las nlnas, nlnos y
adolescenLes mlgranLes no acompanados deLenldos por la auLorldad mlgraLorla suelen ser

13
Clfra prellmlnar (unldad ollLlca MlgraLorla, 2013) www.pollLlcamlgraLorla.gob.mx
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2014-2018

41
resguardados en las esLaclones mlgraLorlas del pals, en condlclones de alo[amlenLo
lnadecuadas.
8especLo a la mlgracln de mexlcanos hacla el exLerlor, el numero de repaLrlaclones por las
auLorldades de LsLados unldos a Mexlco fue de 332 mll en 2013 (uM, 2013), lo que
represenL una dlsmlnucln con respecLo a 2010, ano en que se reglsLraron 469 mll. 1ras ser
repaLrlados, algunos fueron vlcLlmas de la dellncuencla y oLros carecleron de recursos para
volver a su lugar de orlgen o se compromeLleron las redes de Lrflco de mlgranLes para volver
a cruzar la fronLera a los LsLados unldos sln documenLos (uM, 2013).
Algunos esLudlos advlerLen que la mlgracln de mexlcanos hacla el exLerlor podrla ocaslonar
dlsolucln soclal en las comunldades expulsoras, puesLo que dan lugar a que esLas sean
hablLadas slo por personas adulLas mayores y nlnas y nlnos que pueden crecer en slLuacln
de abandono y vlncularse con pandlllas dellcLlvas, lo que lmpllcarla cosLos soclales y culLurales
en la comunldades (CluL, 2011).
La LncuesLa naclonal sobre ulscrlmlnacln en Mexlco (LnAulS) 2010 lnforma que el 80 de la
poblacln oplna que los derechos de los mlgranLes
14
no se respeLan o se respeLan poco. Ll
20.3 menclona que el prlnclpal problema que enfrenLan por su condlcln mlgraLorla es la
dlscrlmlnacln, el 17 senala que es la lnsegurldad, el 14 , la falLa de documenLos, el 3 , el
abuso de auLorldad, y un 1, la vlolacln de sus derechos. or su parLe, el 23 ldenLlflca como
prlnclpal problema de los mlgranLes, slLuaclones que se relaclonan con el desempleo
(CCnA8Lu, 2010).

14
8eflere a personas que nacleron en un pals dlferenLe en Mexlco y que hablLan en nuesLro pals.
DELINCUENCIA
2014-2018

42
CAI1ULC II. ALI NLACI CN A LAS ML1AS NACI CNALLS
C8IL1I VCS DL LCS kCGkAMAS SLC1CkI ALLS

Meta
Nac|ona|
Cb[et|vo de |a
Meta Nac|ona|
Lstrateg|a de|
Cb[et|vo de |a Meta
Nac|ona|
A||neac|n a |os
ob[et|vos de |os
programas sector|a|es
Cb[et|vos de|
rograma
Mx|co en
az

Me[orar las
condlclones de
segurldad
publlca.

Apllcar, evaluar y dar
segulmlenLo del
rograma naclonal para
la revencln Soclal de la
vlolencla y la
uellncuencla.

rograma Sector|a| de
Gobernac|n
Cb[et|vo 2. Me[orar las
condlclones de
segurldad y [usLlcla.
1. lncremenLar la
corresponsabllldad
de la cludadanla y
acLores soclales en
la prevencln soclal
medlanLe su
parLlclpacln y
desarrollo de
compeLenclas.
Mx|co
Inc|uyente
1ranslLar a una
socledad
equlLaLlva e
lncluyenLe.
Cenerar esquemas de
desarrollo comunlLarlo a
Lraves de procesos de
parLlclpacln soclal.
Desarro||o Soc|a|
Cb[et|vo S. lorLalecer la
parLlclpacln soclal para
lmpulsar el desarrollo
comunlLarlo a Lraves de
esquemas de lnclusln
producLlva y cohesln
soclal.
1. lncremenLar la
corresponsabllldad
de la cludadanla y
acLores soclales en
la prevencln soclal
medlanLe su
parLlclpacln y
desarrollo de
compeLenclas.
Mx|co en
az

Me[orar las
condlclones de
segurldad
publlca.

segulmlenLo del
vlolencla y la
uellncuencla.

Gobernac|n
condlclones de
2. 8educlr la
vulnerabllldad anLe
la vlolencla y la
dellncuencla de las
poblaclones de
aLencln prlorlLarla.

Mx|co
Inc|uyente
roveer un
enLorno
adecuado para
el desarrollo de
una vlda dlgna.
Lograr una mayor y
me[or coordlnacln
lnLerlnsLlLuclonal que
garanLlce la concurrencla
y corresponsabllldad de
los Lres rdenes de
goblerno para el
ordenamlenLo
susLenLable del LerrlLorlo
asl como para el lmpulso
el desarrollo reglonal,
urbano, meLropollLano y
de vlvlenda.
Desarro||o Soc|a|
Cb[et|vo 2. ConsLrulr un
enLorno dlgno que
proplcle el desarrollo a
Lraves de la me[ora en
los servlclos bslcos, la
calldad y espaclos de la
vlvlenda y la
lnfraesLrucLura soclal.

2. 8educlr la
vulnerabllldad anLe
la vlolencla y la
dellncuencla de las
poblaclones de
Mx|co
Inc|uyente
1ranslLar a una
socledad
equlLaLlva e
lncluyenLe.
ArLlcular pollLlcas que
aLlendan de manera
especlflca cada eLapa del
clclo de vlda y la
poblacln.
Desarro||o Soc|a|
Cb[et|vo 4. ConsLrulr
una socledad lguallLarla
donde exlsLa acceso
2. 8educlr la
vulnerabllldad anLe
la vlolencla y la
dellncuencla de las
poblaclones de
DELINCUENCIA
2014-2018

43

roLeger los derechos de
las personas con
dlscapacldad y conLrlbulr
a su desarrollo lnLegral e
lnclusln plena.
lrresLrlcLo al blenesLar
soclal medlanLe acclones
que proLe[an el e[erclclo
de los derechos de Lodas
las personas.

Mx|co
|nc|uyente
1ranslLar a una
socledad
equlLaLlva e
lncluyenLe.
Cenerar esquemas de
desarrollo comunlLarlo a
Lraves de procesos de
parLlclpacln soclal.
Desarro||o Soc|a|
Cb[et|vo S. lorLalecer la
parLlclpacln soclal para
lmpulsar el desarrollo
comunlLarlo a Lraves de
esquemas de lnclusln
producLlva y cohesln
soclal.

2. 8educlr la
vulnerabllldad anLe
la vlolencla y la
dellncuencla de las
poblaclones de

Mx|co
prspero
uesarrollar los
secLores
esLraLeglcos del
pals.
lomenLar la economla
soclal.
Desarro||o Soc|a|
Cb[et|vo 6. Me[orar el
lngreso de las personas
en slLuacln de pobreza
medlanLe el apoyo y
desarrollo de proyecLos
producLlvos.
2. 8educlr la
vulnerabllldad anLe
la vlolencla y la
dellncuencla de las
poblaclones de
Mx|co
prspero
romover el
empleo de
calldad.
rocurar el equlllbrlo
enLre los facLores de
produccln para
preservar la paz laboral.
1raba[o y rev|s|n
Soc|a| Cb[et|vo 1.
lmpulsar el empleo de
calldad e lnLermedlar en
el mercado laboral para
favorecer la
empleabllldad, la
proLeccln soclal y la
ocupacln producLlva.

2. 8educlr la
vulnerabllldad anLe
la vlolencla y la
dellncuencla de las
poblaclones de
Mx|co
prspero
romover el
empleo de
calldad.
romover el lncremenLo
de la producLlvldad con
beneflclos comparLldos,
la empleabllldad y la
capaclLacln en el
Lraba[o.
1raba[o y rev|s|n
Soc|a|
Cb[et|vo 3. Salvaguardar
los derechos de los
Lraba[adores y personas
en slLuacln de
vulnerabllldad y vlgllar el
cumpllmlenLo de la
normaLlvldad laboral.

2. 8educlr la
vulnerabllldad anLe
la vlolencla y la
dellncuencla de las
poblaclones de
Mx|co
prspero
uesarrollar los
secLores
esLraLeglcos del
pals.
lmpulsar a los
emprendedores y
forLalecer a las mlcro,
pequenas y medlanas
empresas.

lomenLar la economla
soclal.
rograma de Desarro||o
Innovador
Cb[et|vo 3. lmpulsar a
emprendedores y
forLalecer el desarrollo
empresarlal de las
Ml?MLS y los
organlsmos del secLor
2. 8educlr la
vulnerabllldad anLe
la vlolencla y la
dellncuencla de las
poblaclones de
DELINCUENCIA
2014-2018

44
soclal de la economla.

Mx|co
|nc|uyente
Asegurar el
acceso a los
servlclos de
salud.
Pacer de las acclones de
proLeccln, promocln y
prevencln un e[e
prlorlLarlo para el
me[oramlenLo de la
salud.

Me[orar la aLencln de la
salud en las poblaclones
en slLuacln de
vulnerabllldad.
Sa|ud
Cb[et|vo 1. Consolldar
las acclones de
proLeccln, promocln
de la salud y prevencln
de enfermedades.

2. 8educlr la
vulnerabllldad anLe
la vlolencla y la
dellncuencla de las
poblaclones de
Mx|co
|nc|uyente
CaranLlzar el
e[erclclo
efecLlvo de los
derechos
soclales para
Loda la
poblacln.
lorLalecer el desarrollo
de capacldades en los
hogares con carenclas
para conLrlbulr a me[orar
su calldad de vlda e
lncremenLar su
capacldad producLlva.
Sa|ud
Cb[et|vo 4. Cerrar las
brechas exlsLenLes en
salud enLre dlferenLes
grupos soclales y
reglones del pals.

2. 8educlr la
vulnerabllldad anLe
la vlolencla y la
dellncuencla de las
poblaclones de
Mx|co
con
educac|n
de ca||dad
uesarrollar el
poLenclal
humano de los
mexlcanos con
educacln de
calldad.
LsLablecer un slsLema de
profeslonallzacln
docenLe que promueva
la formacln, seleccln,
acLuallzacln y
evaluacln del personal
docenLe y de apoyo
Lecnlco pedagglco.

Modernlzar la
lnfraesLrucLura y el
equlpamlenLo de los
cenLros educaLlvos.

CaranLlzar que los
planes y programas de
esLudlo sean perLlnenLes
y conLrlbuyan a que los
esLudlanLes puedan
avanzar exlLosamenLe en
su LrayecLorla educaLlva
que desarrollen
aprendlza[es
slgnlflcaLlvos y
compeLenclas que le
slrvan a los largo de la
vlda.
Lducac|n
Cb[et|vo 1. Asegurar la
calldad de los
aprendlza[es en la
educacln bslca y la
formacln lnLegral de
Lodos los grupos de la
poblacln.

2. 8educlr la
vulnerabllldad anLe
la vlolencla y la
dellncuencla de las
poblaclones de
Mx|co
con
educac|n
de ca||dad
uesarrollar el
poLenclal
humano de los
mexlcanos con
educacln de
CaranLlzar que los
planes y programas de
esLudlo sean perLlnenLes
y conLrlbuyan a que los
esLudlanLes puedan
Lducac|n
Cb[et|vo 2. lorLalecer la
calldad y perLlnencla de
la educacln medla
2. 8educlr la
vulnerabllldad anLe
la vlolencla y la
dellncuencla de las
poblaclones de
DELINCUENCIA
2014-2018

43
calldad. avanzar exlLosamenLe en
su LrayecLorla educaLlva
que desarrollen
aprendlza[es
slgnlflcaLlvos y
compeLenclas que le
slrvan a los largo de la
vlda.
romover la
lncorporacln de nuevas
Lecnologlas de
lnformacln y
comunlcacln en el
proceso de ensenanza
aprendlza[e.
superlor, superlor y
formacln para el
Lraba[o, a fln de que
conLrlbuyan al desarrollo
de Mexlco.

Mx|co
con
educac|n
de ca||dad
CaranLlzar la
lnclusln y la
equldad en el
slsLema
educaLlvo.
Ampllar las
oporLunldades de acceso
a la educacln en Lodas
las reglones y secLores
de la poblacln.

Ampllar los apoyos a
nlnos y [venes en
slLuacln de desvenLa[a
o vulnerabllldad.

Crear nuevos servlclos
educaLlvos, ampllar los
exlsLenLes y aprovechar
la capacldad lnsLalada de
los planLeles
Lducac|n
Cb[et|vo 3. Asegurar
mayor coberLura,
lnclusln y equldad
educaLlva enLre Lodos
los grupos de la
poblacln para la
consLruccln de una
socledad ms [usLa.

2.8educlr la
vulnerabllldad anLe
la vlolencla y la
dellncuencla de las
poblaclones de
aLencln
prlorlLarla..
Mx|co
con
educac|n
de ca||dad
romover el
deporLe de
manera
lncluyenLe para
fomenLar una
culLura de
salud.
Crear un programa de
lnfraesLrucLura
deporLlva.

ulsenar programas de
acLlvldad flslca y deporLe
para aLender las dlversas
necesldades de la
poblacln.
Lducac|n
prcLlca de acLlvldades
flslcas y deporLlvas como
un componenLe de la
educacln lnLegral.

2. 8educlr la
vulnerabllldad anLe
la vlolencla y la
dellncuencla de las
poblaclones de
Mx|co
con
educac|n
de ca||dad
Ampllar el
acceso a la
culLura como un
medlo para la
formacln
lnLegral de los
cludadanos.
SlLuar a la culLura enLre
los servlclos bslcos
brlndados a la poblacln
como forma de
favorecer la cohesln
soclal.
Lducac|n
Cb[et|vo S. romover y
dlfundlr el arLe y la
culLura como recursos
formaLlvos prlvlleglados
para lmpulsar la
educacln lnLegral.
2. 8educlr la
vulnerabllldad anLe
la vlolencla y la
dellncuencla de las
poblaclones de
Mx|co en
az

Me[orar las
condlclones de
segurldad
publlca.

segulmlenLo del
vlolencla y la
uellncuencla.
Desarro||o Soc|a|
Cb[et|vo 2. ConsLrulr un
enLorno dlgno que
proplcle el desarrollo a
Lraves de la me[ora en
3. Cenerar
enLornos que
favorezcan la
convlvencla y
segurldad
cludadana.
DELINCUENCIA
2014-2018

46
los servlclos bslcos, la
calldad y espaclos de la
vlvlenda y la
lnfraesLrucLura soclal.

Mx|co
Inc|uyente
1ranslLar a una
socledad
equlLaLlva e
lncluyenLe.
ArLlcular pollLlcas que
aLlendan de manera
especlflca cada eLapa del
clclo de vlda y la
poblacln.

roLeger los derechos de
las personas con
dlscapacldad y conLrlbulr
a su desarrollo lnLegral e
lnclusln plena-.
Lducac|n
prcLlca de acLlvldades
flslcas y deporLlvas
como un componenLe de
la educacln lnLegral.

3. Cenerar
enLornos que
favorezcan la
convlvencla y
segurldad
cludadana.
Mx|co
rspero
ConLar con una
lnfraesLrucLura
de LransporLe
que se refle[e
en menores
cosLos para
reallzar la
acLlvldad
econmlca.
4.9.1 Modernlzar,
ampllar y conservar la
lnfraesLrucLura de los
dlferenLes modos de
LransporLe, asl como
me[orar su conecLlvldad
ba[o crlLerlos
esLraLeglcos y de
eflclencla.
Comun|cac|ones y
1ransportes
Cb[et|vo 3. Cenerar
condlclones para una
movllldad de personas
lnLegral, gll, segura,
susLenLable e lncluyenLe,
que lncremenLe la
calldad de vlda.

3. Cenerar
enLornos que
favorezcan la
convlvencla y
segurldad
cludadana.
Mx|co
con
educac|n
de ca||dad
Ampllar el
acceso a la
culLura como un
medlo para la
formacln
lnLegral de los
cludadanos.
SlLuar a la culLura enLre
los servlclos bslcos
brlndados a la poblacln
como forma de
favorecer la cohesln
soclal.
Lducac|n
Cb[et|vo S.romover y
dlfundlr el arLe y la
culLura como recursos
formaLlvos prlvlleglados
para lmpulsar la
educacln lnLegral.

3. Cenerar
enLornos que
favorezcan la
convlvencla y
segurldad
cludadana.
Mx|co
Inc|uyente

roveer un
enLorno
adecuado para
el desarrollo de
una vlda dlgna.
1ranslLar hacla un
modelo de uesarrollo
urbano SusLenLable e
lnLellgenLe que procure
vlvlenda dlgna para los
mexlcanos.
8educlr de manera
responsable el rezago de
vlvlenda a Lraves del
me[oramlenLo y
ampllacln de vlvlenda

Desarro||o Agrar|o,
1err|tor|a| y Urbano
Cb[et|vo 3. Consolldar
cludades compacLas,
producLlvas,
compeLlLlvas,
lncluyenLes y
susLenLables, que
faclllLen la movllldad y
eleven la calldad de vlda
de sus hablLanLes.
3. Cenerar
enLornos que
favorezcan la
convlvencla y
segurldad
cludadana.
Mx|co en
az

Me[orar las
condlclones de
segurldad
publlca.

segulmlenLo del
vlolencla y la
uellncuencla.
Gobernac|n
condlclones de
4. lorLalecer las
capacldades
lnsLlLuclonales para
la segurldad
cludadana en los
goblernos
DELINCUENCIA
2014-2018

47
munlclpales/delega
clonales, enLldades
federaLlvas y
federacln.

Mx|co en
az

Me[orar las
condlclones de
segurldad
publlca.

segulmlenLo del
vlolencla y la
uellncuencla.

Gobernac|n
condlclones de

3. Asegurar una
coordlnacln
efecLlva y sosLenlda
enLre dependenclas
y enLldades
federales para
dlsenar,
lmplemenLar y
evaluar procesos de
prevencln soclal.
Mx|co
rspero
ManLener la
esLabllldad
macroeconmlc
a del pals.
romover un e[erclclo
eflclenLe de los recursos
presupuesLarlos
dlsponlbles, que permlLa
generar ahorros para
forLalecer los programas
prlorlLarlos de las
dependenclas y
enLldades.

romover la
parLlclpacln del secLor
prlvado en el desarrollo
de lnfraesLrucLura,
arLlculando la
parLlclpacln de los
goblernos esLaLales y
munlclpales para
lmpulsar proyecLos de
alLo beneflclo soclal, que
conLrlbuyan a
lncremenLar la coberLura
y calldad de la
lnfraesLrucLura necesarla
para elevar la
producLlvldad de la
economla.
rograma Nac|ona| de
I|nanc|am|ento de|
Desarro||o 2013-2018
lomenLar un gasLo
eflclenLe, que promueva
el creclmlenLo, el
desarrollo y la
producLlvldad denLro de
un marco de rendlcln
de cuenLa:

3. Asegurar una
coordlnacln
efecLlva y sosLenlda
enLre dependenclas
y enLldades
federales para
dlsenar,
lmplemenLar y
evaluar procesos de
prevencln soclal.

DELINCUENCIA
2014-2018

48
CAI1ULC III. C8IL1IVCS, LS1kA1LGIAS LINLAS DL ACCICN

Ll fln del nSvu es forLalecer los facLores de proLeccln para la prevencln soclal de la
vlolencla y la dellncuencla e lncldlr en las causas y los facLores que la generan, buscando
proplclar la cohesln comunlLarla y el forLaleclmlenLo del Le[ldo soclal, en coordlnacln con los
Lres rdenes de goblerno, los poderes de la unln, la socledad clvll organlzada, las lnsLanclas
naclonales e lnLernaclonales y la cludadanla.
lenmenos como la vlolencla y la dellncuencla amenazan la segurldad cludadana y llmlLan el
pleno e[erclclo de los uerechos Pumanos. or LanLo, se requleren acclones publlcas que
conLrlbuyan a prevenlr su generacln e lncremenLo, de manera complemenLarla a su conLrol y
conLencln.
La lncldencla de dellLos, asl como el lncremenLo y agudlzacln de la vlolencla que se ha
reglsLrado nuesLro pals duranLe los ulLlmos anos, Llene lmpacLos negaLlvos en la vlda de las
personas, enLre los que desLacan la modlflcacln de comporLamlenLos coLldlanos para evlLar
ser vlcLlmas de dellLos, lnverLlr en servlclos prlvados para segurldad, afecLaclones lrreparables
en la lnLegrldad flslca e lncluso en la vlda de las personas (nuu, 2013). 1odo lo anLerlor
Lransforma la manera en que se consLruyen vlnculos soclales, alLera la relacln de las personas
con la comunldad y proplcla el deLerloro del Le[ldo soclal y la convlvencla comunlLarla,
proplclando el uso de la vlolencla como una forma para relaclonarse y resolver problemLlcas
locales.
Ln ese senLldo, se planLea el desarrollo de acclones en Lres nlveles:
rlmarlo (revencln unlversal): medldas dlrlgldas a Loda la poblacln para promover formas
de convlvencla paclflca y legal.
Secundarlo (revencln SelecLlva): acclones focallzadas a grupos que reglsLran un mayor rlesgo
de converLlrse en generadores de vlolencla o dellncuencla, o por el conLrarlo, ser vlcLlmas de
ellas.
1erclarlo (revencln lndlcada): acclones para evlLar la relncldencla de personas generadoras
de vlolencla, y para evlLar la revlcLlmlzacln.
uado que el rograma naclonal busca Lransversallzar el enfoque de segurldad cludadana -que
ublca los derechos y llberLades en el cenLro de la pollLlca publlca de prevencln soclal de la
DELINCUENCIA
2014-2018

49
vlolencla y la dellncuencla-, el enfoque de cohesln comunlLarla -como proceso lnLegral
medlanLe la cual las personas y las comunldades alcanzan su mxlmo poLenclal-, la perspecLlva
de genero -que busca ldenLlflcar y reverLlr las relaclones de poder que generan deslgualdad o
lnequldad enLre hombres y mu[eres- y la perspecLlva de derechos humanos -que busca el
respeLo, promocln, proLeccln y garanLla de los derechos humanos conforme a los prlnclplos
de unlversalldad, lnLerdependencla, lndlvlslbllldad y progreslvldad-, la planeacln, e[ecucln y
evaluacln de esLraLeglas, proyecLos, programas y acclones para la consecucln de los
ob[eLlvos especlflcos y la reallzacln de las llneas de accln debern allnearse a Lales
perspecLlvas y enfoques.

DELINCUENCIA
2014-2018

30
Cb[et|vo espec|f|co 1. Incrementar |a corresponsab|||dad de |a c|udadan|a y actores soc|a|es
en |a prevenc|n soc|a|, med|ante su part|c|pac|n y desarro||o de competenc|as.
La segurldad cludadana es un blen publlco que Llene que ser consLruldo de manera con[unLa
enLre el goblerno y los acLores soclales del pals. Ll lnLeres prlmordlal de esLe ob[eLlvo es
lncenLlvar la parLlclpacln cludadana y la Loma de declslones de manera con[unLa, que faclllLen
la coordlnacln de acclones para prevenlr la vlolencla y la dellncuencla.
ue ahl que la prlmera esLraLegla conslsLa en promover la parLlclpacln de la cludadanla en el
dlseno, planeacln, e[ecucln y evaluacln de las acclones de prevencln lmpulsadas por el
nSvu, asl como corresponsablllzar a oLros acLores soclales en procesos de prevencln soclal
que conLrlbuyan a la dlsmlnucln de causas y facLores que lnfluyen en la generacln de la
vlolencla y la dellncuencla, y forLalezcan los facLores de proLeccln.
LsLe Llpo de acclones aporLarn a la consLruccln de convlvencla no vlolenLa y basada en la
culLura de la legalldad, a parLlr de esLraLeglas cenLradas en la medlacln y la conformacln de
redes cludadanas.
Su [usLlflcacln radlca en la necesldad de reconsLrulr el Le[ldo soclal, de forLalecer el
empoderamlenLo y la cohesln comunlLarla y desarrollar acclones de conLralorla y de
exlglbllldad de derechos que lleven al pleno cumpllmlenLo de la cludadanla, permlLlendo con
ello generar lazos y redes que prevengan la vlolencla y la dellncuencla.
Lstrateg|a 1.1. Imp|ementar mecan|smos de part|c|pac|n |nc|us|va y ||bre de d|scr|m|nac|n
de |a c|udadan|a y CSC en proyectos |oca|es de prevenc|n soc|a|.
L|neas de acc|n
1.1.1 lomenLar la parLlclpacln cludadana y de la socledad clvll en el dlagnsLlco,
planeacln, e[ecucln y evaluacln de proyecLos de prevencln.
1.1.2 lmpulsar la creacln de redes cludadanas, formales e lnformales, para la prevencln
soclal, llbres de dlscrlmlnacln.
1.1.3 lorLalecer los conse[os, comlLes y observaLorlos de segurldad para su parLlclpacln en
acclones de prevencln, lnvolucrando a Loda la cludadanla.
1.1.4 lmplemenLar procesos de capaclLacln a la cludadanla y socledad clvll organlzada en
maLerla de prevencln soclal, slLuaclonal, comunlLarla y pslcosoclal.
DELINCUENCIA
2014-2018

31
1.1.3 romover la conLralorla soclal en acclones de prevencln lmplemenLadas en LerrlLorlos
focallzados, con parLlclpacln lncluslva y llbre de dlscrlmlnacln.
Lstrateg|a 1.2. Desarro||ar competenc|as en |a c|udadan|a y en CSC de cu|tura de paz, cu|tura
de |ega||dad y conv|venc|a c|udadana.
L|neas de acc|n
1.2.1 lomenLar la lmplemenLacln de modelos de convlvencla que forLalezcan la culLura de
paz.
1.2.2 romover el reconoclmlenLo y respeLo de la dlversldad sexual, eLnlca, eLarla, y raclal,
en los mblLos comunlLarlos, escolar y famlllar.
1.2.3 lmpulsar la lmplemenLacln de modelos de negoclacln, medlacln y conclllacln con
la flnalldad de resolver confllcLos comunlLarlos y escolares.
1.2.4 romover el reconoclmlenLo, proLeccln y e[erclclo de derechos y obllgaclones
cludadanas para lmpulsar la culLura de la legalldad.
1.2.3 romover acclones de prevencln de accldenLes vlales, asl como el desarrollo de
programas de educacln vlal.
1.2.6 lmpulsar acclones que forLalezcan el senLldo de perLenencla e ldenLldad comunlLarla.
1.2.7 romover en la cludadanla la culLura de la denuncla anLe hechos dellcLlvos y de
vlolencla.
Lstrateg|a 1.3 romover |a part|c|pac|n de actores soc|a|es estratg|cos para |a prevenc|n
soc|a| y |a corresponsab|||dad en mater|a de segur|dad.
L|neas de acc|n
1.3.1 lorLalecer la vlnculacln con el secLor academlco para el desarrollo de lnvesLlgacln y
acclones que conLrlbuyan a la prevencln soclal.
1.3.2 lncenLlvar la corresponsabllldad con la lnlclaLlva prlvada en el desarrollo de acclones
para la prevencln soclal.
1.3.3 lomenLar que los medlos de comunlcacln dlfundan con responsabllldad soclal la
lnformacln sobre prevencln de la vlolencla y la dellncuencla.
DELINCUENCIA
2014-2018

32
1.3.4 romover la colaboracln con agenclas lnLernaclonales especlallzadas en prevencln
soclal para el forLaleclmlenLo de capacldades lnsLlLuclonales y compeLenclas cludadanas.
1.3.3 lomenLar que las asoclaclones rellglosas promuevan prcLlcas de convlvencla paclflca
en las demarcaclones en donde se apllca el programa.

DELINCUENCIA
2014-2018

33
Cb[et|vo espec|f|co 2. keduc|r |a vu|nerab|||dad ante |a v|o|enc|a y |a de||ncuenc|a de |as
pob|ac|ones de atenc|n pr|or|tar|a.
La vlolencla y la dellncuencla lmpacLan a Loda la poblacln de manera heLerogenea. Algunos
grupos poblaclonales como las nlnas, nlnos, adolescenLes, [venes y mu[eres reglsLran mayor
vulnerabllldad a experlmenLar esLas problemLlcas, Loda vez que su condlcln y poslcln soclal
lnfluye en que se vean afecLados por dlversas slLuaclones que comblnadas les expone a mayor
rlesgo anLe la vlolencla y dellncuencla, algunas de esLas slLuaclones son la desercln escolar,
falLa de oporLunldades laborales, embarazo Lemprano, consumo de drogas, amblenLes
famlllares deLerlorados y problemLlcos, marglnacln y exclusln.
1ransformar esas slLuaclones requlere lncenLlvar camblos socloculLurales, a Lraves de procesos
de prevencln de corLo, medlano y largo plazo que permlLan desarrollar habllldades y
capacldades lndlvlduales, famlllares y comunlLarlas para consLrulr relaclones llbre de vlolencla.
or lo anLerlor esLe ob[eLlvo es de vlLal lmporLancla, ya que esLablece esLraLeglas orlenLadas a
prevenlr los facLores de rlesgo en cada uno de esLos grupos y forLalecer los facLores de
proLeccln. Asl mlsmo , se promueve esLraLeglas para la senslblllzacln, el reconoclmlenLo y la
educacln para la ldenLlflcacln de slLuaclones de vlolencla y las formas de enfrenLarlas a
Lraves de la lmplemenLacln de llneas de accln que conLrlbuyen a la consLruccln de
relaclones llbres de vlolencla en el mblLo famlllar, escolar y comunlLarlo.
llnalmenLe su carcLer lnLegral permlLe, adems, sumar acclones que aLlendan a vlcLlmas de
vlolencla, poblacln lnLerna en el slsLema penlLenclarlo y mlgranLes que poslblllLe la no
revlcLlmlzacln e lncorporacln a la socledad.
Lstrateg|a 2.1 Imp|ementar med|das que d|sm|nuyan |os factores de r|esgo de que n|as y
n|os v|van s|tuac|ones de v|o|enc|a y de||ncuenc|a.
L|neas de acc|n
2.1.1 romover acclones de convlvencla democrLlca y de respeLo a los derechos de la
lnfancla en el mblLo famlllar.
2.1.2 romover acclones para forLalecer compeLenclas parenLales que apoyen el desarrollo
de nlnas y nlnos.
2.1.3 romover acclones que favorezcan el buen desempeno y permanencla escolar para
evlLar la desercln de nlnas y nlnos.
DELINCUENCIA
2014-2018

34
2.1.4 L[ecuLar acclones de prevencln y aLencln de la vlolencla y dlscrlmlnacln en el
mblLo escolar.
2.1.3 romover la parLlclpacln y formacln cludadana en nlnas y nlnos para la prevencln
soclal de la vlolencla y la dellncuencla.
2.1.6 lomenLar acLlvldades culLurales y deporLlvas para nlnas y nlnos para desarrollar esLllos
de vlda saludables y llbres de vlolencla.
2.1.7 lmpulsar acclones permanenLes de prevencln del malLraLo y abuso lnfanLll, de
denuncla y aLencln pslcosoclal a vlcLlmas de esLos dellLos.
2.1.8 uesarrollar acclones de prevencln de la exploLacln sexual comerclal y la LraLa de
nlnas y nlnos.
2.1.9 romover el uso responsable del lnLerneL para prevenlr dellLos clberneLlcos conLra la
lnfancla.
Lstrateg|a 2.2. Instrumentar acc|ones que d|sm|nuyan |os factores de r|esgo de que
ado|escentes y [venes v|van s|tuac|ones de v|o|enc|a y de||ncuenc|a.
L|neas de Acc|n
2.2.1 lnsLrumenLar acclones de educacln sexual y salud reproducLlva para prevenlr el
embarazo adolescenLe y enfermedades de Lransmlsln sexual.
2.2.2 lmpulsar acclones de prevencln y aLencln del consumo de alcohol y drogas en
adolescenLes y [venes.
2.2.3 Cenerar acclones para consLrulr relaclones llbres de vlolencla en las famlllas, las
escuelas y en el novlazgo.
2.2.4 romover la permanencla en el slsLema educaLlvo formal de adolescenLes y [venes en
rlesgo de desercln.
2.2.3 lomenLar la capaclLacln de [venes en oflclos y habllldades para el Lraba[o y generar
proyecLos producLlvos y poslbllldades de empleo.
2.2.6 romover el desarrollo de programas educaLlvos, formales o no formales, orlenLados a
[venes que han abandonado los esLudlos escolarlzados premaLuramenLe.
2.2.7 romover acLlvldades culLurales y deporLlvas como una forma de lnLegracln de
adolescenLes y [venes a la comunldad.
DELINCUENCIA
2014-2018

33
2.2.8 lmpulsar proyecLos de reallzacln de dlagnsLlcos y acclones para la prevencln del
sulcldlo en adolescenLes y [venes.
2.2.9 lmpulsar proyecLos de aLencln para adolescenLes y [venes en confllcLo con la ley y
para sus famlllas.
2.2.10 romover acclones de prevencln, aLencln y proLeccln del dellLo de LraLa de
personas en adolescenLes y [venes.
Lstrateg|a 2.3. kea||zar acc|ones para d|sm|nu|r |os factores de r|esgo de v|o|enc|a y
de||ncuenc|a contra |as mu[eres.
L|neas de Acc|n
2.3.1 lmpulsar la formacln de nuevas mascullnldades y femlneldades, Lransformando
esLereoLlpos y roles de genero que producen vlolencla conLra las mu[eres.
2.3.2 LsLablecer medldas para prevenlr la dlscrlmlnacln y fomenLar el LraLo lguallLarlo hacla
las mu[eres en los mblLos laboral y comunlLarlo.
2.3.3 Apoyar programas y acclones orlenLadas a la conclllacln de la vlda personal, famlllar y
laboral de las mu[eres.
2.3.4 lomenLar la capaclLacln laboral, desarrollo de habllldades y oporLunldades
producLlvas de las mu[eres para favorecer su empoderamlenLo y auLonomla econmlca.
2.3.3 romover acLlvldades deporLlvas y culLurales con mu[eres para fomenLar su desarrollo
lnLegral y el uso del Llempo llbre.
2.3.6 lmpulsar lnLervenclones de prevencln y aLencln lnLegral para mu[eres consumldoras
de drogas.
2.3.7 lomenLar programas y acclones de aLencln medlca, pslcosoclal, [urldlca, econmlca y
de proLeccln a mu[eres vlcLlmas de vlolencla.
2.3.8 lmpulsar la consLruccln, equlpamlenLo, capaclLacln y operacln de CenLros de
!usLlcla para las mu[eres.
2.3.9 uesarrollar lnLervenclones de educacln de personas agresoras que e[ercen vlolencla
famlllar.
2.3.10 romover programas de prevencln, aLencln y proLeccln a mu[eres vlcLlmas del
dellLo de LraLa de personas.
DELINCUENCIA
2014-2018

36
Lstrateg|a 2.4 romover |a creac|n de mecan|smos y acc|ones para preven|r |a v|o|enc|a y
de||ncuenc|a en pob|ac|n m|grante.
L|neas de acc|n
2.4.1 romover la elaboracln de esLudlos que permlLa conocer la slLuacln en maLerla de
vlolencla y dellncuencla en mlgranLes.
2.4.2 romover la elaboracln de esLudlos respecLo a la exlsLencla y caracLerlsLlcas del
desplazamlenLo poblaclonal por moLlvos de vlolencla y dellncuencla.
2.4.3 lmplemenLar acclones de prevencln soclal de la vlolencla y la dellncuencla orlenLada a
poblacln mlgranLe.
2.4.4 romover la no dlscrlmlnacln y el respeLo de los derechos humanos de personas
mlgranLes.
Lstrateg|a 2.S. romover mecan|smos y programas |nst|tuc|ona|es para |a atenc|n |ntegra| a
v|ct|mas de v|o|enc|a.
L|neas de acc|n
2.3.1 Colaborar en los programas lnLegrales y en la lnsLrumenLacln de proLocolos de
aLencln a vlcLlmas de vlolencla.
2.3.2 lnsLrumenLar modelos de aLencln a vlcLlmas de dellLos de alLo lmpacLo y a sus
famlllas para prevenlr problemas de salud menLal.
2.3.3 ConLrlbulr a la proLeccln, acceso a la [usLlcla y reparacln del dano a las vlcLlmas y
evlLar su revlcLlmlzacln.
Lstrateg|a 2.6. romover mecan|smos y programas |nst|tuc|ona|es para |a atenc|n |ntegra| a
pob|ac|n |nterna en e| s|stema pen|tenc|ar|o.
L|neas de acc|n

2.6.1 romover la aLencln en salud y educacln de nlnas/os que vlven con sus madres
lnLernas en CenLros enlLenclarlos.
2.6.2 lmpulsar la convlvencla y el respeLo de los uerechos Pumanos de la poblacln lnLerna
en el slsLema penlLenclarlo.
DELINCUENCIA
2014-2018

37
2.6.3 lmpulsar programas de lnclusln y relnsercln laboral de la poblacln llberada del
slsLema penlLenclarlo, sln dlscrlmlnacln dlrecLa o lndlrecLa.
2.6.4 lmpulsar programas de salud y educacln lnLegral para la poblacln en reclusln que
lncluyan prevencln y aLencln de adlcclones.
2.6.3 lmplemenLar acclones que forLalezcan la convlvencla enLre las personas lnLernas en el
slsLema penlLenclarlo y sus famlllas.
2.6.6 romover programas de aLencln pslcosoclal a hl[as e hl[os de personas lnLernas en
reclusorlos.

DELINCUENCIA
2014-2018

38
Cb[et|vo espec|f|co 3. Generar entornos que favorezcan |a conv|venc|a y segur|dad
c|udadana.
LsLe ob[eLlvo esLablece acclones para aLender la problemLlca de espaclos publlcos
lnsuflclenLes y deLerlorados que pueden proplclar y promover la presencla de acLos vlolenLos o
dellcLlvos en las comunldades y genera en la cludadanla una percepcln de lnsegurldad.
Aslmlsmo, se cenLra en recuperar la conflanza de la poblacln en las lnsLlLuclones de segurldad
publlca Lraves de la promocln del modelo de pollcla de proxlmldad.
Aslmlsmo se esLablecen acclones orlenLadas a la consLruccln de enLornos seguros, para Lodas
y Lodos, la aproplacln de los espaclos para forLalecer la cohesln comunlLarla y reconsLrulr el
Le[ldo soclal en las demarcaclones focallzadas por el rograma.
Se esLablecen Lres esLraLeglas: la prlmera lncluye acclones para dlsenar, lnLervenlr, recuperar,
hablllLar y consLrulr espaclos publlcos desde la prevencln slLuaclonal, modlflcando el enLorno
urbano medlanLe el dlseno amblenLal e lnvolucrando la parLlclpacln de los veclnos y
conslderando sus necesldades e lnLereses, prlnclpalmenLe, de los grupos de aLencln
prlorlLarla para fomenLar el uso comun del espaclo publlco.
La segunda promueve acclones que procuren el sano uso del Llempo llbre y permlLan la
aproplacln de espaclos publlcos para la convlvencla y cohesln enLre los lnLegranLes de la
comunldad, a Lraves de dlsLlnLas acLlvldades de recreacln, deporLe, arLe y culLura. Con Lodo lo
anLerlor se busca aLenuar la comlsln de dellLos de oporLunldad.
llnalmenLe, la Lercera esLraLegla busca desarrollar habllldades en la cludadanla y en los
cuerpos pollclales que procuren la comunlcacln y conflanza muLua, esLo con la flnalldad de
generar y forLalecer relaclones respeLuosas enLre ambos a parLlr de la promocln del enfoque
de pollcla de proxlmldad.
Lstrateg|a 3.1. kea||zar acc|ones de prevenc|n s|tuac|ona| que contr|buyan a |a reducc|n de
oportun|dades para |a v|o|enc|a y |a de||ncuenc|a.
L|neas de acc|n
3.1.1 LsLablecer llneamlenLos generales de prevencln slLuaclonal para lnLervenclones
urbanas en los espaclos publlcos.
3.1.2 lmpulsar procesos de planeacln parLlclpaLlva con las comunldades y grupos
organlzados para las lnLervenclones urbanas.
DELINCUENCIA
2014-2018

39
3.1.3 lomenLar acclones para la consLruccln, rehablllLacln y equlpamlenLo urbano de
espaclos publlcos para la convlvencla comunlLarla y el desarrollo soclal.
3.1.4 romover proyecLos para me[orar la lmagen urbana e lncldlr en la aproplacln de los
espaclos publlcos y la ldenLldad comunlLarla.
3.1.3 lnsLrumenLar lnLervenclones urbanas que permlLan la llbre movllldad de personas con
dlscapacldad y adulLos mayores, garanLlzando su segurldad.
3.1.6 romover acclones para me[orar la segurldad vlal que permlLa a las personas LranslLar
de manera segura por las calles.
3.1.7 lmpulsar acclones de desarme orlenLadas a adolescenLes y [venes en slLuacln de
vlolencla.
Lstrateg|a 3.2 Iomentar acc|ones de aprop|ac|n de| espac|o pb||co para forta|ecer |a
conv|venc|a y segur|dad c|udadana.
L|neas de acc|n
3.2.1. lmpulsar proyecLos soclales en espaclos comunlLarlos que fomenLen la convlvencla,
cohesln y segurldad cludadana.
3.2.2 lomenLar el desarrollo de acLlvldades culLurales, arLlsLlcas y deporLlvas en espaclos
publlcos para la lnLegracln famlllar y comunlLarla.
3.2.3 lmpulsar programas y acclones para la movllldad, el LransporLe seguro y la segurldad
vlal de la poblacln.
Lstrateg|a 3.3 Iavorecer e| proceso de prox|m|dad entre |as |nst|tuc|ones po||c|a|es y |a
c|udadan|a.
L|neas de acc|n
3.3.1. Apoyar la lmplemenLacln de modelos pollclales de orlenLacln comunlLarla, que
conLemple la formacln especlallzada, desde la perspecLlva de derechos humanos.
3.3.2. romover la vlnculacln ollcla y comunldad, ba[o la premlsa del respeLo muLuo, que
lncldan en la segurldad de las comunldades.
3.3.3 lnsLrumenLar acclones con la cludadanla para prevenlr acLos de corrupcln en las
corporaclones pollclales.
DELINCUENCIA
2014-2018

60
3.3.4. lomenLar que los conLenldos LemLlcos de proLeccln de vlcLlmas sean parLe de la
profeslonallzacln.
3.3.3 lomenLar el dlseno de proLocolos de acLuacln pollclal y mlnlsLerlal para evlLar la
crlmlnallzacln de consumldores de drogas.
3.3.6. lmpulsar Lalleres de senslblllzacln y capaclLacln a las pollclas sobre proLocolos de
acLuacln en maLerla de vlolencla famlllar.
3.3.7. romover la capaclLacln a las pollclas sobre proLocolos de acLuacln y no
dlscrlmlnacln a [venes en pandlllas.

DELINCUENCIA
2014-2018

61
Cb[et|vo espec|f|co 4. Iorta|ecer |as capac|dades |nst|tuc|ona|es para |a segur|dad c|udadana
en |os gob|ernos mun|c|pa|es]de|egac|ona|es, ent|dades federat|vas y federac|n.
LsLe ob[eLlvo conLempla llneas de accln para conLrlbulr a que los servldores publlcos de los
Lres rdenes de goblerno forLalezcan las capacldades lnsLlLuclonales necesarlas para
desarrollar esLraLeglas de prevencln soclal de la vlolencla y la dellncuencla. arLe del
reconoclmlenLo de la necesldad de forLalecer las herramlenLas y capacldades para
lmplemenLar proyecLos de prevencln.
LsLablece dos esLraLeglas, la prlmera se orlenLa a LransmlLlr conoclmlenLos que les permlLan
ldenLlflcar aquellos facLores de rlesgo que proplclan la vlolencla y la dellncuencla, aLenderlos y
Lransformarlos en facLores de proLeccln. Se lncluyen llneas de accln para generar
concepLos, llneamlenLos, meLodologlas e lnformacln uLlles en la lnsLrumenLacln de acclones
de prevencln soclal de la vlolencla y la dellncuencla.
La segunda esLraLegla se propone generar mecanlsmos de segulmlenLo y evaluacln de las
acclones de prevencln soclal, lo que permlLlr ldenLlflcar, rendlr cuenLas y LransparenLar los
resulLados e lmpacLos de las acLlvldades reallzadas en el marco del nSvu. lncluye llneas de
accln para slsLemaLlzar las experlenclas, desLacar las lecclones aprendldas, reLroallmenLar los
proyecLos de prevencln y me[orar consLanLemenLe las esLraLeglas para prevenlr la vlolencla y
la dellncuencla, a fln de asegurar la sosLenlbllldad en el Llempo necesarla para lograr los
camblos socloculLurales que conLempla la esLraLegla susLanLlva del rograma.
Lstrateg|a 4.1. romover |a formac|n de capac|dades tcn|cas para |a prevenc|n soc|a| en
|os serv|dores pb||cos de mun|c|p|os]de|egac|ones, ent|dades federat|vas y federac|n.
L|neas de acc|n
4.1.1 romover la allneacln de presupuesLos en los Lres rdenes de goblerno en maLerla de
prevencln soclal.
4.1.2 ueflnlr y homologar llneamlenLos, meLodologlas y esLndares de parLlclpacln para el
dlseno, lnsLrumenLacln y segulmlenLo de pollLlcas de prevencln soclal.
4.1.3 LsLablecer procesos de elaboracln de dlagnsLlcos y planeacln esLraLeglca para la
prevencln soclal de la vlolencla y la dellncuencla.
4.1.4 romover la formacln y asesorla a servldores publlcos de los Lres rdenes de goblerno
para lmplemenLar procesos de prevencln soclal.
DELINCUENCIA
2014-2018

62
4.1.3 CapaclLar a servldores publlcos en perspecLlvas de derechos humanos, cohesln
comunlLarla, genero y no dlscrlmlnacln para lmplemenLar acclones de prevencln.
4.1.6 lmpulsar la uLlllzacln de nuevas Lecnologlas para el forLaleclmlenLo de capacldades
lnsLlLuclonales para la prevencln soclal.
Lstrateg|a 4.2 Impu|sar mecan|smos que pos|b|||ten |a eva|uac|n, comun|cac|n y rend|c|n
de cuentas en acc|ones y resu|tados de prevenc|n soc|a|.
L|neas de acc|n
4.2.1 LsLablecer un slsLema de lnformacln en maLerla de prevencln soclal de la vlolencla y
la dellncuencla.
4.2.2 romover la creacln de lnsLrumenLos de medlcln de fenmenos asoclados con la
prevencln soclal de la vlolencla y la dellncuencla.
4.2.3 lmpulsar el segulmlenLo y evaluacln de los proyecLos de prevencln soclal de la
vlolencla y la dellncuencla.
4.2.4 ulfundlr las acclones y resulLados de los proyecLos de prevencln soclal de la vlolencla
y la dellncuencla.
4.2.3 Crear mecanlsmos para garanLlzar el e[erclclo eflclenLe y LransparenLe de recursos
desLlnados a programas para generar conflanza en la cludadanla.
4.2.6 SlsLemaLlzar las experlenclas de prevencln lmplemenLadas, desLacando las lecclones
aprendldas para enrlquecer el rograma.

DELINCUENCIA
2014-2018

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Cb[et|vo espec|f|co S. Asegurar una coord|nac|n efect|va y sosten|da entre dependenc|as y
ent|dades federa|es para d|sear, |mp|ementar y eva|uar procesos de prevenc|n soc|a|.
LsLe ob[eLlvo aLlende la necesldad de conLar con programas de prevencln soclal de la
vlolencla y la dellncuencla lnLegrales y con una lmplemenLacln Lransversal. Ln el se planLean
acclones para el Lraba[o con[unLo de las lnsLlLuclones que lnLegran la AdmlnlsLracln ubllca
lederal, llderado por la SecreLarla de Cobernacln, para lnsLrumenLar el nSvu e lncorporar
las esLraLeglas de prevencln soclal en sus programas, lncluyendo proyecLos y acclones de las
lnsLlLuclones a cargo de la segurldad publlca y procuracln de [usLlcla. Ll Lraba[o coordlnado
lmpllca generar y asumlr compromlsos, asl como darles segulmlenLo y verlflcar su
cumpllmlenLo. ara ello se preLende generar dllogos colaboraLlvos y asoclaLlvo enLre las
dependenclas que lnLegran la Comlsln lnLersecreLarlal para faclllLar la Larea de coordlnacln y
efecLlvldad de las acclones de prevencln soclal.
Aslmlsmo, el ob[eLlvo pone enfasls en la necesldad de que las dependenclas de la
AdmlnlsLracln ubllca lederal se coordlnen a fln de generar lnformacln especlallzada en
maLerla de prevencln que permlLa elaborar dlagnsLlcos y generar herramlenLas de
evaluacln eflcaces.
llnalmenLe, se conLemplan acclones que lncorporen a la socledad clvll en la evaluacln,
planeacln y modlflcacln de los programas, proyecLos y acclones esLraLeglcas que
lmplemenLen las dependenclas de la AdmlnlsLracln ubllca lederal.
Lstrateg|a S.1 romover |a coord|nac|n entre dependenc|as y ent|dades federa|es para
|mp|ementar programas, proyectos y acc|ones estratg|cas de prevenc|n soc|a|.
L|neas de acc|n
3.1.1 CaranLlzar una efecLlva coordlnacln de la Comlsln lnLersecreLarlal en la
lmplemenLacln de programas, proyecLos y acclones esLraLeglcas de prevencln soclal.
3.1.2 lmpulsar la lncorporacln de prlorldades, poblaclones y mblLos de prevencln en los
lnsLrumenLos programLlcos de las dependenclas y enLldades federales.
3.1.3 lmplemenLar programas, proyecLos y acclones esLraLeglcas de prevencln soclal con las
lnsLlLuclones federales de segurldad publlca y procuracln de [usLlcla.
3.1.4 CaranLlzar la arLlculacln, homologacln y complemenLarledad de programas, proyecLos
y acclones esLraLeglcas federales en los pollgonos y demarcaclones del nSvu.
DELINCUENCIA
2014-2018

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3.1.3 ulsenar e lmplemenLar esquemas de parLlclpacln y corresponsabllldad cludadana para
poLenclar el lmpacLo de programas, proyecLos y acclones esLraLeglcas federales.
Lstrateg|a S.2 romover |a coord|nac|n entre dependenc|as y ent|dades federa|es para
generar |nformac|n estratg|ca, e|aborar d|agnst|cos y constru|r herram|entas de
eva|uac|n.
L|neas de acc|n
3.2.1 romover el lnLercamblo de lnformacln esLraLeglca enLre dependenclas y enLldades de
la Comlsln lnLersecreLarlal para elaborar dlagnsLlcos de prevencln soclal.
3.2.2 lmpulsar coordlnacln efecLlva de la Comlsln lnLersecreLarlal para dlsenar y planear
programas y acclones en demarcaclones y pollgonos del nSvu.
3.2.3 Cenerar herramlenLas de evaluacln para la eflclencla e lmpacLo de programas y
acclones federales en demarcaclones y pollgonos del nSvu.
3.2.4 romover esquemas de conLralorla cludadana que aseguren la Lransparencla de
programas, proyecLos y acclones esLraLeglcas federales en el nSvu.

DELINCUENCIA
2014-2018

63
CAI1ULC IV. I NDI CADCkLS

Ll lan naclonal de uesarrollo 2013- 2018 en la MeLa Mexlco en az" deflne como uno de sus
ob[eLlvos el Me[orar las condlclones de segurldad publlca", para lo cual una de sus esLraLeglas
hace referencla dlrecLa al nSvu, senalando que para aporLar al cumpllmlenLo de dlcho
ob[eLlvo se cenLrar en: Y1)/.*-E $6*)#*- O 2*- 3$K#/J/$%&, *) C-,K-*J* @*./,%*) 1*-* )*
C-$6$%./0% 4,./*) 2$ )* A/,)$%./* O )* V$)/%.#$%./*? LsLa esLraLegla demuesLra la relevancla y el
enfasls que el acLual goblerno esL haclendo en maLerla de prevencln como una esLraLegla
eflcaz y eflclenLe para aLender la segurldad del pals.
Ln esLe marco, el lndlcador esLraLeglco selecclonado por el nu para medlr la consecucln de
dlcho ob[eLlvo es:

1IC DL INDICADCk DLSCkICICN IULN1L
1asa de V|ct|m|zac|n a n|ve|
nac|ona| y estata|.
numero de vlcLlmas de
la dellncuencla por cada
100 mll hablLanLes a
nlvel naclonal y esLaLal.
LnvlL (lnLCl)

Asl, el rograma naclonal para la revencln Soclal de la vlolencla y la uellncuencla, con sus
dlversas esLraLeglas y llneas de accln, debe conLrlbulr al me[oramlenLo de dlcho lndlcador, en
con[unLo con Lodas las enLldades encargadas de la segurldad y la [usLlcla en el pals.

DELINCUENCIA
2014-2018

66
Ind|cadores de| rograma Nac|ona| para |a revenc|n Soc|a| de |a V|o|enc|a y |a De||ncuenc|a
A conLlnuacln se presenLan para cada uno de los ob[eLlvos especlflcos deflnldos en el nSvu
los lndlcadores con los que se medlr su alcance, lncluyendo la medlcln de resulLados con
lndlcadores parLlculares para cada aspecLo.
C8IL1IVC INDICADCkLS
1. Incrementar |a
corresponsab|||dad de |a
c|udadan|a y actores soc|a|es en |a
prevenc|n soc|a| med|ante su
part|c|pac|n y desarro||o de
competenc|as.
*1.1 orcenLa[e de poblacln de 18 anos y ms que se organlza con
sus veclnos para resolver problemas de segurldad ldenLlflcados en
su colonla o localldad.
*1.2 orcenLa[e de poblacln que perclbe que dlspone de un grado
de apoyo medlo o alLo de redes soclales.
*1.3 orcenLa[e de poblacln que manlflesLan ser mlembro de una
organlzacln de cludadanos y los que manlflesLan ser mlembro de
una organlzacln veclnal.
2. keduc|r |a vu|nerab|||dad ante |a
v|o|enc|a y |a de||ncuenc|a de |as
pob|ac|ones de atenc|n
pr|or|tar|a
*2.1 orcenLa[e de poblacln [oven que reflere vlvlr slLuaclones de
vlolencla flslca y pslcolglca en su novlazgo.
*2.2 revalencla LoLal de la vlolencla conLra mu[eres de 13 anos y
ms a lo largo de su vlda expresada en porcenLa[e.
*2.3 1asa de lngreso de adolescenLes, enLre 12 y menos de 18 anos,
al slsLema penlLenclarlo esLaLal por conducLas asocladas a dellLos
del fuero comun (por cada 100,000 mll adolescenLes).
3. Generar entornos que
favorezcan |a conv|venc|a y
segur|dad c|udadana.
*3.1 orcenLa[e de la poblacln que perclbe lnsegurldad en los
espaclos publlcos y prlvados de la comunldad.
*3.2 orcenLa[e de poblacln, de 18 anos y ms, que consldera
seguro: su munlclplo o delegacln y su colonla o localldad.
4. Iorta|ecer |as capac|dades
|nst|tuc|ona|es para |a segur|dad
c|udadana en |os gob|ernos
mun|c|pa|es]de|egac|ona|es,
ent|dades federat|vas y
federac|n.
*4.1 lndlce de lorLaleza lnsLlLuclonal para la revencln Soclal de la
vlolencla y la uellncuencla.
*4.2 orcenLa[e de poblacln de 18 anos o ms que ldenLlflcan a la
pollcla esLaLal y munlclpal y que manlflesLa Lener conflanza en ella.

S. Asegurar una coord|nac|n
efect|va y sosten|da entre
dependenc|as y ent|dades
federa|es para d|sear,
|mp|ementar y eva|uar procesos
de prevenc|n soc|a|.
*3.1 rogramas, proyecLos y acclones esLraLeglcas lmplemenLadas
por las dependenclas federales en las demarcaclones prlorlLarlas del
nSvu.
*3.2 rogramas, proyecLos y acclones esLraLeglcas lmplemenLadas
por las dependenclas federales en los pollgonos prlorlLarlos del
nSvu.

DELINCUENCIA
2014-2018

67
II CnAS 1LCNI CAS DL I NDI CADCkLS
Cb[et|vo 1. Incrementar |a corresponsab|||dad de |a c|udadan|a y actores soc|a|es en |a
prevenc|n soc|a| med|ante su part|c|pac|n y desarro||o de competenc|as.
Nombre de| Ind|cador:
*1.1 orcenLa[e de poblacln de 18 anos y ms que se
organlza con sus veclnos para resolver problemas de
segurldad en su colonla o localldad.
Cb[et|vo a| que at|ende:
lncremenLar la corresponsabllldad de la cludadanla y
acLores soclales en la prevencln soclal medlanLe su
parLlclpacln y desarrollo de compeLenclas
Descr|pc|n Genera|:
Mlde la proporcln de la poblacln de 18 anos y ms que se
organlza con sus veclnos para resolver los problemas de
segurldad (robo, pandlllerlsmo vlolenLo, dellncuencla cerca
de las escuelas) que exlsLen en su colonla o localldad.
Cbservac|ones:
Los problemas por los que se organlzan los veclnos de la
colonla o localldad pueden ser uno o varlos de los
slgulenLes: robos, falLa de alumbrado, bacheo o fugas de
agua, falLa de agua, dellncuencla cerca de escuelas,
pandlllerlsmo vlolenLo. LsLe lndlcador unlcamenLe consldera
los slgulenLes Lres relaclonados con la segurldad: robo,
pandlllerlsmo vlolenLo y dellncuencla cerca de las escuelas.
Mtodo de c|cu|o:

!!"!"!"#$# ! !!"!"!"#$# !
!"#$%&'("(
!"#!"
! !""

M18Cv88= orcenLa[e de poblacln de 18 anos y ms
que se organlza con sus veclnos para resolver problemas de
robo en su colonla o localldad.
nM18Cv88 = numero de personas de 18 anos y ms que
se organlzan con sus veclnos para resolver los problemas de
robo en su colonla o localldad.
1M18= 1oLal de poblacln mayor de 18 anos esLlmada, que
ldenLlflca la exlsLencla de robo como un problema en su
colonla o localldad.

DELINCUENCIA
2014-2018

68
!!"!"!"#$$ !
!"#$%&'(""
!"#!"
! !""
M18Cv8= orcenLa[e de poblacln de 18 anos y ms
pandlllerlsmo vlolenLo en su colonla o localldad.
nM18Cv8 = numero de personas 18 anos y ms que se
organlzan con sus veclnos para resolver los problemas de
pandlllerlsmo vlolenLo en su colonla o localldad.
1M18 = 1oLal de la poblacln mayor de 18 anos esLlmada,
que ldenLlflca la exlsLencla de pandlllerlsmo vlolenLo en su
colonla o localldad.

!!"!"!"#$%& !
!"#$%&'("()*
!"#!"
! !""

M18Cv8uL= orcenLa[e de poblacln de 18 anos y ms
dellncuencla cerca de las escuelas en su colonla o localldad
nM18Cv88uL = numero de personas 18 anos y ms que
se organlzan con sus veclnos para resolver los problemas de
dellncuencla cerca de las escuelas
1M18 = 1oLal de la poblacln mayor de 18 anos esLlmada,
que ldenLlflca la exlsLencla de problemas de dellncuencla
cerca de las escuelas en su colonla o localldad.
Un|dad de med|da: orcenLa[e
er|od|c|dad: Anual
Comportam|ento esperado de|
|nd|cador (ascendente o
descendente)
AscendenLe
Iuente(s):
lnLCl. LncuesLa naclonal de vlcLlmlzacln y ercepcln
sobre Segurldad ubllca 2013 (LnvlL).
keferenc|as ad|c|ona|es: SubsecreLarla de revencln y arLlclpacln Cludadana
Determ|nac|n de metas
Va|or de |a L|nea 8ase: 8obo: 22.70
DELINCUENCIA
2014-2018

69
andlllerlsmo: 19.90
uellncuencla: 29.00
Ao de |a L|nea 8ase: 2013
Meta 2018
8obo: 23.06
andlllerlsmo: 21.97
uellncuencla: 32.02

Anexo |nd|cador 1.1 Cons|derac|ones para e| c|cu|o de |a meta 2018.
Ll ob[eLlvo de la LncuesLa de vlcLlmlzacln y ercepcln sobre Segurldad ubllca LnvlL 2013 es
mosLrar esLlmaclones que puedan hacer comprenslble el fenmeno de la dellncuencla, vlcLlmlzacln,
segurldad publlca y la percepcln de la poblacln sobre esLas LemLlcas.
La esLlmacln de la meLa para el lndlcador orcenLa[e de poblacln de 18 anos y ms que se organlza
con sus veclnos para resolver problemas de segurldad en su colonla o localldad", Lom en cuenLa el
comporLamlenLo que ha presenLado el lndlcador en los dos levanLamlenLos de la encuesLa (LnvlL)
donde se ha reallzado esLe pregunLa.

roblemas exlsLenLes en
la comunldad
2012 2013
8obo 18.7 22.7
andlllerlsmo vlolenLo 17.3 19.9
uellncuencla cerca de las
escuelas
23.6 29.0

ara el clculo, enLonces, se uLlllz la llnea base del 2013 para cada uno de los lndlcadores robo
22.70, pandlllerlsmo 19.90 y dellncuencla cerca de las escuelas 29.00.
La meLa para el 2018 se esLlm conslderando un aumenLo anual promedlo del 2 y, por LanLo, se
preLende lograr que 23.06 de poblacln de 18 anos y ms se organlce con sus veclnos para resolver
los problemas de robo, 21.97 de poblacln de 18 anos y ms se organlce con sus veclnos para
resolver los problemas de pandlllerlsmo y 32.02 de poblacln de 18 anos y ms se organlce con sus
veclnos para resolver problemas de dellncuencla cerca de las escuelas.

DELINCUENCIA
2014-2018

70
Ind|cador:
*1.2 orcenLa[e de poblacln que perclbe que dlspone de
un grado de apoyo medlo o alLo de redes soclales.
parLlclpacln y desarrollo de compeLenclas.
Descr|pc|n genera|:
Ll grado de percepcln de redes soclales se deflne como la
percepcln que las personas de 12 anos o ms Llenen acerca
de la dlflculLad o facllldad de conLar con apoyo de redes
soclales en dlsLlnLas slLuaclones hlpoLeLlcas: ayuda para ser
culdado en una enfermedad, obLener la canLldad de dlnero
que se gana en un mes en su hogar, ayuda para consegulr
Lraba[o, ayuda para que lo acompanen al docLor, obLener
cooperacln para reallzar me[oras en la colonla o localldad
y, segun sea el caso, ayuda para culdar a las nlnas y nlnos
del hogar.
Cbservac|ones:
Ln la meLodologla para la evaluacln mulLldlmenslonal de la
pobreza en Mexlco el CCnLvAL consldera el lndlcador de
lndlce de percepcln de redes soclales como un proxy del
grado de cohesln soclal.
Mtodo de c|cu|o:
Ll meLodo de clculo esL deflnldo por CCnLvAL en un
documenLo dlsponlble en la slgulenLe llga:
http://www.coneval.gob.mx/Informes/Coordinacion/INFORMES
_Y_PUBLICACIONES_PDF/Metodologia_Multidimensional_
web.pdf
er|od|c|dad: 8lanual
descendente)
AscendenLe
Iuente(s):
lnforme sobre Medlcln MulLldlmenslonal de la obreza del
Conse[o naclonal de Lvaluacln de la ollLlca de uesarrollo
Soclal (CCnLvAL). ulsponlble en:
http://www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Medici%c3%b
3n/Pobreza%202012/Pobreza-2012.aspx
DELINCUENCIA
2014-2018

71

keferenc|as ad|c|ona|es: SubsecreLarla de revencln y arLlclpacln Cludadana.
Va|or de |a L|nea 8ase: 87.2
Meta 2018 90

Ll Conse[o naclonal de Lvaluacln de la ollLlca de uesarrollo Soclal mlde el lndlce de
percepcln de redes soclales para calcular el lndlce de Cohesln Soclal, cuyo ob[eLlvo es
conocer los nlveles de equldad y solldarldad que exlsLe en la socledad, a parLlr de daLos de la
LncuesLa naclonal de lngreso y CasLos en los Pogares.
Ll lndlce de percepcln de redes soclales permlLe obLener lnformacln sobre la percepcln de
los nlveles de apoyo de la socledad y las slLuaclones en las que la poblacln ms se solldarlza,
ambos lndlcadores son conslderados colncldenLes con la Leorla de la eflcacla colecLlva que
ldenLlflca ese Llpo de varlables como elemenLos que aporLan a la generacln de comunldades
ms seguras.
LsLe lndlcador esL allneado al lndlcador 3.2. del rograma SecLorlal de uesarrollo Soclal,
publlcado en uCl el vlernes 13 de dlclembre de 2013. uado que el rograma naclonal para la
revencln Soclal de la vlolencla y la uellncuencla lmplemenLar acclones para conLrlbulr a
dlcho lndlcador, se ha planLeando como meLa para el 2018 lograr que el 90 de la poblacln
perclba un apoyo medlo o alLo de redes soclales, mlsma meLa proyecLada por el rograma
SecLorlal de uesarrollo Soclal.

DELINCUENCIA
2014-2018

72
Ind|cador:
1.3 orcenLa[e de poblacln que manlflesLan ser mlembro
de una organlzacln de cludadanos y los que manlflesLan ser
mlembro de una organlzacln veclnal.
parLlclpacln y desarrollo de compeLenclas.
Descr|pc|n Genera|:
8eporLa, por un lado, el porcenLa[e de poblacln que
manlflesLa formar parLe de una organlzacln de cludadanos
y, por oLro, el porcenLa[e de aquellos que manlflesLa ser
parLe de una organlzacln de veclnos, colonos o
condmlnos.
Cbservac|ones:
Ll lndlcador se obLlene de la LncuesLa de CulLura ollLlca y
rcLlca Cludadana que se reallza cada dos anos. La
poblacln ob[eLlvo del esLudlo la consLlLuyen los adulLos,
hombres y mu[eres, de 18 anos y ms, que reslden
permanenLemenLe en vlvlendas parLlculares ublcadas
denLro del LerrlLorlo naclonal.
Mtodo de c|cu|o:

!!"#$ !
!"#$%
!"#
! !""

MCC = orcenLa[e de poblacln que manlflesLa ser
mlembro de una organlzacln de cludadanos.
nlCC = numero de personas que manlflesLan formar
parLe de una organlzacln de cludadanos.
1L = 1oLal de oblacln LsLlmada.

!!"#$ !
!"#$%
!"#
! !""

MCv = orcenLa[e de poblacln que manlflesLa ser
mlembro de una organlzacln de veclnos, colonos o
condmlnos.
nlCv = numero de personas que manlflesLa formar
parLe de una organlzacln de veclnos, colonos o
DELINCUENCIA
2014-2018

73
condmlnos.
1L = 1oLal de oblacln LsLlmada.
descendente)
AscendenLe
Iuente(s):
LncuesLa naclonal sobre CulLura ollLlca y rcLlcas
Cludadanas (LnCu).
Va|or de |a L|nea 8ase:
Crganlzacln de cludadanos: 11.74
Crganlzacln de veclnos, colonos o condmlnos: 13.33
Meta 2018
Crganlzacln de cludadanos 13.22
Crganlzacln de veclnos, colonos o condmlnos: 13.03

DELINCUENCIA
2014-2018

74
Anexo |nd|cador 1.3 Cons|derac|ones para e| c|cu|o de |a meta 2018
La LncuesLa naclonal sobre CulLura ollLlca y rcLlcas Cludadanas Llene por ob[eLlvo mosLrar la
percepcln, conoclmlenLo y acLlLudes de la poblacln enLorno al funclonamlenLo del slsLema pollLlco en
Mexlco.
ara esLe ob[eLlvo el rograma naclonal para la revencln Soclal de la vlolencla y la uellncuencla
esLablecl el lndlcador de orcenLa[e de personas que manlflesLa ser mlembro de una organlzacln de
cludadanos o veclnal, para conocer el grado de avance y de resulLados obLenldos en Lorno a las acclones
dlrlgldas para forLalecer el Le[ldo soclal y la cohesln soclal a parLlr de la conformacln de organlzaclones
cludadanas.
La LnCu ha sldo levanLada en clnco oporLunldades, sln embargo, slo fue poslble conLar con daLos
para esLa pregunLa de las ulLlmas Lres encuesLas.
lndlcador 2003 2008 2012
arLlclpacln en organlzacln
cludadana
13.26 6.3 11.74
arLlclpacln en organlzacln
de veclnos, colonos o
condmlnos
14.40 8.8 13.33

La lnformacln revlsada da cuenLa de un comporLamlenLo lrregular lo que lmpldl deflnlr la meLa a
parLlr de alguna Lendencla. or lo LanLo, se deflnl la meLa 2018 conslderando un avance ascendenLe del
2 anual.

DELINCUENCIA
2014-2018

73
Cb[et|vo 2. keduc|r |a vu|nerab|||dad ante |a v|o|enc|a y |a de||ncuenc|a de |as pob|ac|ones de
atenc|n pr|or|tar|a.
Ind|cador:
2.1 orcenLa[e de poblacln [oven que reflere vlvlr
slLuaclones de vlolencla flslca y pslcolglca en su novlazgo.
8educlr la vulnerabllldad anLe la vlolencla y la dellncuencla
de las poblaclones de aLencln prlorlLarla.
Descr|pc|n Genera|:
uescrlbe el porcenLa[e de [venes enLrevlsLados por la
encuesLa, de 12 a 29 anos, que han vlvldo algun Llpo de
vlolencla flslca y pslcolglca por parLe de su pare[a acLual.
Cbservac|ones:
Se deflne a parLlr de las respuesLa obLenlda a la pregunLa:
Ln el Llempo que llevas con Lu novlo(a) CunLas veces.
.1e ha lnsulLado,
.1e ha dado bofeLadas,
.1e ha paLeado,
.1e ha amenazado con una nava[a, cuchlllo
LsLa pregunLa se reallz en la LncuesLa naclonal de
!uvenLud (Ln!uvL) 2010
Mtodo de c|cu|o:
!!"#$% !
!"#$%
!"#$%&$&
! !""

!8ln = orcenLa[e de poblacln [oven que reflere haber
reclbldo lnsulLos al menos una vez por su novlo acLual.
n!Ml = numero de poblacln [oven que reflere haber
reclbldo lnsulLos al menos una vez por su novlo acLual.
ZCPW(4W4[ ZoLal de poblacln [oven esLlmada que reconoce
esLar en una relacln de novlazgo

!"#$%& !
!"#$%
!"#$%&$&
! !""
!8Av8 = orcenLa[e de poblacln [oven que reflere haber
reclbldo bofeLadas al menos una vez por su novlo acLual.
n!M8 = numero de poblacln [oven que reflere haber
reclbldo bofeLadas al menos una vez por su novlo acLual.
DELINCUENCIA
2014-2018

76
ZCPW(4W4[ ZoLal de poblacln [oven que responde la
encuesLa y que sosLlene una relacln senLlmenLal.

!!"#!$ !
!"#$"
!"#$%&$&
! !""
!8n = orcenLa[e de poblacln [oven que reflere haber
reclbldo paLadas al menos una vez por su novlo acLual.
n!M = numero de poblacln [oven que reflere haber
reclbldo paLadas al menos una vez por su novlo acLual.

ZCPW(4W4[ ZoLal de poblacln [oven que responde la
encuesLa y que sosLlene una relacln senLlmenLal.
er|od|c|dad: Culnquenal
descendente)
uescendenLe
Iuente(s): LncuesLa naclonal de !uvenLud Ln!uvL.
Alguna vez Lu novlo acLual:
1e ha lnsulLado 23.9
1e ha dado bofeLadas 19.9
1e ha paLeado 19.4
Meta 2018
Alguna vez Lu novlo acLual:
1e ha lnsulLado 24.67
1e ha dado bofeLadas 18.93
1e ha paLeado 18.48

DELINCUENCIA
2014-2018

77
Ll ob[eLlvo de la Ln!uvL es lndagar sobre los mecanlsmos que modlflcan los procesos de lncorporacln
de personas [venes a la socledad y a la adapLacln de las prcLlcas [uvenlles a esas Lransformaclones.
LnLre las LemLlcas abordadas se encuenLran [uvenLud, famllla, educacln, rellgln, culLura, sexualldad,
pare[a, parLlclpacln pollLlca y Lraba[o.
ara esLe lndlcador se conslder lnclulr aquellas respuesLas a una pregunLa que explora sl alguna vez las
personas [venes han experlmenLado alguna manlfesLacln de vlolencla flslca y pslcolglca de la
LncuesLa naclonal de !uvenLud.
Los resulLados para esLe lndlcador no se encuenLran publlcados, por lo que se calcularon a parLlr de la
base de daLos dlsponlble en:
http://www.imjuventud.gob.mx/pagina.php?pag_id=137
ara obLener la lnformacln de la llnea base se fllLr la respuesLa aflrmaLlva a la pregunLa 6.3
acLualmenLe Llenes novlo y las respuesLas de porcenLa[e valldo para las opclones de slempre" y
algunas veces" de la pregunLa 6.11 en las que se hace referencla a las manlfesLaclones de vlolencla
conslderadas para la consLruccln de esLe lndlcador.
ara el clculo de la meLa 2018, se fl[ un decremenLo del 3 LoLal en las Lres manlfesLaclones de
vlolencla conLempladas. Se Lom en conslderacln para su clculo las meLas secLorlales esLlmadas en
fenmenos slmllares (lndlcador proxy) como la prevalencla LoLal de vlolencla hacla las mu[eres.
Cabe senalar que el levanLamlenLo de esLa encuesLa en qulnquenal, razn por la cual se deflne esa
perlodlcldad.

DELINCUENCIA
2014-2018

78
Ind|cador:
2.2 revalencla LoLal de la vlolencla conLra mu[eres de 13
anos y ms a lo largo de su vlda expresada en porcenLa[e.
Descr|pc|n genera|:
lndlca la proporcln de mu[eres de qulnce anos y ms que, a
lo largo de su vlda, han padecldo algun lncldenLe de
vlolencla, ya sea por parLe de su pare[a o de cualquler oLra
persona.
Cbservac|ones:
La prevalencla de la vlolencla se reflere a la proporcln de
mu[eres de 13 anos y ms que declararon haber
experlmenLado al menos un acLo de vlolencla a lo largo de
su vlda, respecLo del LoLal de mu[eres de 3 anos y ms.
Mtodo de c|cu|o:

!"#$ !
!"#$%"&'(&)
!"!#$%&#'(
! !""
vCM = revalencla de la vlolencla conLra mu[eres de 13
anos y ms a lo largo de su vlda
nM13?MASLAv = numero de mu[eres de 13 anos y ms que
declararon haber experlmenLado al menos un acLo de
vlolencla a lo largo de su vlda
1C1M13?MAS = 1oLal de mu[eres de 13 anos y ms
esLlmada.
er|od|c|dad: Cada 3 anos
descendente)
uescendenLe
Iuente(s):
LncuesLa naclonal sobre la ulnmlca en las 8elaclones en
los Pogares (Lnul8LP)
DELINCUENCIA
2014-2018

79
Meta 2018 39

Ll ob[eLlvo general de la Lnul8LP es la generacln de daLos que muesLren la prevalencla, frecuencla y
magnlLud de los dlferenLes Llpos de vlolencla que sufren Lodas las mu[eres de 13 y ms anos en los
mblLos del hogar, escolar, laboral y soclal, asl como las consecuenclas flslcas y emoclonales que
padecen las mu[eres vlolenLadas.
La deflnlcln de la meLa del presenLe lndlcador se reallza con base en el comporLamlenLo que ha Lenldo
el fenmeno de la vlolencla conLra las mu[eres. 1oda vez que en 2006 la Lnul8LP arro[ que el 67 de
las mu[eres hablan sufrldo algun acLo de vlolencla a lo largo de su vlda y, para 2011, esLa clfra mosLr un
pequeno descenso de casl 3 punLos porcenLuales.
Ln esLe senLldo a parLlr de las pollLlcas publlcas que se lmplemenLen en esLa admlnlsLracln, se espera un
comporLamlenLo slmllar, es declr, una reduccln, de enLre 3 y 3 por clenLo de la revalencla 1oLal de
vlolencla conLra las Mu[eres.
Lo anLerlor permlLlrla que al flnal de la presenLe admlnlsLracln se cuenLe con resulLados de una nueva
LncuesLa que al menos muesLre un 39 de la revalencla 1oLal conLra las Mu[eres.
LsLe lndlcador y su meLa esL allneado en congruencla con las meLas esLablecldas en el rograma
SecLorlal de Cobernacln 2013 - 2018, publlcado en el uCl con fecha 12 de dlclembre de 2013, y ya
consldera las modlflcaclones al nombre del lndlcador derlvado de su lnclusln en el CaLlogo naclonal de
lndlcadores del lnLCl publlcados en el uCl del 31 de dlclembre de 2013 y 10 de febrero 2014.

DELINCUENCIA
2014-2018

80
2.3 1asa de lngreso de adolescenLes, enLre 12 y menos de
18 anos, al slsLema penlLenclarlo esLaLal por conducLas
asocladas a dellLos del fuero comun (por cada 100,000 mll
adolescenLes).

Descr|pc|n genera|:
ldenLlflca adolescenLes, enLre 12 y menos de 18 anos, que
lngresan al slsLema penlLenclarlo esLaLal por conducLas
asocladas a dellLos del fuero comun por cada 100,000
hablLanLes adolescenLes en la enLldad federaLlva.

Cbservac|ones:
Se conslderan 32 conducLas asocladas a dellLos del fuero
comun: homlcldlo culposo, homlcldlo doloso, leslones
dolosas, leslones culposas, vlolencla famlllar, oLros dellLos
que aLenLan conLra la vlda e lnLegrldad corporal, vlolacln
slmple, vlolacln equlparada, oLros dellLos sexuales,
secuesLro, secuesLro expres, oLros dellLos conLra la llberLad
personal, robo a casa hablLacln, robo de vehlculo, robo de
auLoparLes, robo a LranseunLes, robo en carreLera, robo a
lnsLlLuclones bancarlas, robo a negoclo, robo de ganado,
fraude, abuso de conflanza, exLorsln, dano a la propledad,
despo[o, oLros dellLos que aLenLen conLra el paLrlmonlo,
amenazas, allanamlenLo de morada, evasln de presos,
LraLa de personas, narcomenudeo y oLros dellLos del fuero
comun.
Mtodo de c|cu|o:

!"#$%& !
!"#$
!"#$!
! !""!!!!

1AlSL = 1asa de lngreso de adolescenLes, enLre 12 y menos
de 18 anos, al slsLema penlLenclarlo esLaLal por conducLas
asocladas a dellLos del fuero comun, por cada 100,000
adolescenLes.

ALl = SumaLorla de las personas adolescenLes, enLre 12 y
DELINCUENCIA
2014-2018

81

menos de 18 anos, que lngresan al slsLema penlLenclarlo
esLaLal por conducLas asocladas a dellLos del fuero comun

AlS = SumaLorla de la poblacln adolescenLe, enLre 12 y
menos de 18 anos, por enLldad federaLlva

Un|dad de med|da: 1asa
er|od|c|dad: Anual
descendente)
uescendenLe
Iuente(s):
Censo naclonal de Coblerno, Segurldad ubllca y SlsLema
enlLenclarlo LsLaLal 2013.
Conse[o naclonal de oblacln. (CCnAC)
Meta 2018 91.22
DELINCUENCIA
2014-2018

82

Ll Censo naclonal de Coblerno, Segurldad ubllca y SlsLema enlLenclarlo permlLe conocer lnformacln
esLadlsLlca sobre la gesLln de la AdmlnlsLracln ubllca de cada enLldad federaLlva en maLerla de
goblerno, segurldad publlca, slsLema penlLenclarlo y [usLlcla clvlca.
ara esLe lndlcador el Censo naclonal de Coblerno, Segurldad ubllca y SlsLema enlLenclarlo LsLaLal
presenLa la Lasa de adolescenLes, enLe 12 y menos de 18 anos, que lngresan al slsLema penlLenclarlo por
conducLas asocladas a dellLos del fuero comun. Ll rograma reallzar acclones encamlnadas a dlsmlnulr
facLores de rlesgo en [venes, por lo que conLrlbulr a mosLrar resulLados en la prevencln de la
lncursln de [venes en dellLos y en acLos vlolenLos.
La llnea base en 2012 es de 98.43 adolescenLes por cada 100 mll adolescenLes y se espera una reduccln
de 91.22 por cada 100 mll adolescenLes. La meLa fue esLlmada medlanLe el meLodo de clculo
esLadlsLlco de promedlos mvlles, para despues deflnlr una meLa de dlsmlnucln a una desvlacln
esLndar.
DELINCUENCIA
2014-2018

83
Cb[et|vo 3. Generar entornos que favorezcan |a conv|venc|a y segur|dad c|udadana.
Ind|cador:
3.1 orcenLa[e de la poblacln que perclbe lnsegurldad en
los espaclos publlcos y prlvados de la comunldad.
Cenerar enLornos que favorezcan la convlvencla y segurldad
cludadana.
Descr|pc|n Genera|:
uescrlbe la percepcln de lnsegurldad que Llene la
poblacln sobre los espaclos publlcos y prlvados en los que
la cludadanla reallza acLlvldades coLldlanas.
Cbservac|ones:
numero LoLal de personas enLrevlsLadas que respondleron
senLlr lnsegurldad en espaclos publlcos y prlvados donde se
reallzan acLlvldades coLldlanas como la casa, escuela,
Lraba[o, auLomvll, cenLro comerclal, parque recreaLlvo,
calle enLre oLros. ue Lodas las opclones que ofrece la
encuesLa nos concenLramos en clnco caLegorlas en las que
el nSvu esL esLableclendo un Lraba[o concreLo y por lo
que se esperarla su dlsmlnucln: calle, LransporLe publlco,
parque, escuelas y vlvlenda.
Los daLos sobre percepcln son levanLados en los meses de
marzo -abrll de 2013
Mtodo de c|cu|o:

!!"#$ !
!"!"!"#$%&'
!"#$"$!"!
! !""
lLC= orcenLa[e de poblacln, de 18 anos y ms, que
perclbe lnsegurldad en las calles.
n18?MASlC= numero de poblacln de 18 anos y ms que
perclbe lnsegurldad en las .*))$3
C81C118L = oblacln LoLal de 18 anos y ms esLlmada.

!"#$! !
!"!"!"#$%&'%
!"#$"$!"!
! !""

lL1 = orcenLa[e de poblacln, de 18 anos y ms, que
perclbe lnsegurldad en el LransporLe publlco.
n18?MASl1 = numero de personas de 18 anos y ms
DELINCUENCIA
2014-2018

84
que perclbe lnsegurldad en el LransporLe publlco
!"#!$% !
!"!"!"#$%&%'(
!"#$"$!"!
! !""
lLC8 = orcenLa[e de poblacln, de 18 anos y ms, que
perclbe lnsegurldad en parque o cenLro recreaLlvo
n18?MASlC8 = numero de personas de 18 anos y ms
que perclbe lnsegurldad en parque o cenLro recreaLlvo

!"## !
!"!"!"#$%&'
!"#$"$!"!
! !""

lLL = orcenLa[e de poblacln, de 18 anos y ms, que
perclbe lnsegurldad en la escuela.
n18?MASlL = numero de personas de 18 anos y ms que
perclbe lnsegurldad en la escuela.

!"#$ !
!"!"!"#$%&'
!"#$"$!"!
! !""

lLv = orcenLa[e de poblacln, de 18 anos y ms, que
perclbe lnsegurldad en la vlvlenda.
n18?MASlv = numero de personas de 18 anos y ms que
perclbe lnsegurldad en la 6/6/$%2*?
er|od|c|dad: Anual
descendente)
uescendenLe
Iuente(s):
LncuesLa naclonal de vlcLlmlzacln y ercepcln sobre
DELINCUENCIA
2014-2018

83
Segurldad ubllca (LnvlL), lnLCl.
keferenc|as ad|c|ona|es: SubsecreLarla de revencln y arLlclpacln Cludadana.
Calle:67.23
1ransporLe ubllco: 66.00
arque o cenLro recreaLlvo: 49.38
Lscuela: 28.02
vlvlenda: 22.33
Meta 2018
Calle: 63.31
1ransporLe ubllco: 63.00
arque o CenLro recreaLlvo: 8.37
Lscuela: 23.67
vlvlenda: 13.37

Anexo Ind|cador 3.1 Cons|derac|ones para e| c|cu|o de |a meta 2018
La LncuesLa naclonal de vlcLlmlzacln y ercepcln sobre Segurldad ubllca levanLa lnformacln sobre la
percepcln que genera la dellncuencla en los espaclos ms comunes y vlslLados frecuenLemenLe por la
cludadanla.
LsLe lndlcador ha sldo levanLado en Lres ocaslones y presenLa el slgulenLe comporLamlenLo:
2011 2012 2013
Calle 63.70 63.92 67.23
1ransporLe
publlco
66.81 67.28 66.00
arque o cenLro
recreaLlvo
30.42 30.24 49.38
Lscuela 30.17 28.72 28.02
vlvlenda 17.07 16.81 22.33
Se esLlma convenlenLe deflnlr un decremenLo meLa consLanLe del 1.18 blanual para la calle, 0.61 para
el LransporLe publlco, 0.83 para el parque o cenLro recreaLlvo, 3.36 para escuela y 13.41 vlvlenda.
DELINCUENCIA
2014-2018

86
LsLas meLas derlvan del promedlo anual de los resulLados arro[ados por la LnvlL 2011 -2013. Cabe
desLacar que para la calle y la vlvlenda el promedlo reglsLra un lncremenLo, por lo que la meLa propone
reverLlr la Lendencla en un porcenLa[e slmllar.
Los espaclos en donde la poblacln slnLl mayor lnsegurldad fueron en la calle, LransporLe publlco,
parque o cenLro.

DELINCUENCIA
2014-2018

87
Ind|cador:
3.2 orcenLa[e de poblacln, de 18 anos y ms, que
consldera seguro: su munlclplo o delegacln y su colonla o
localldad.
Cenerar enLornos que favorezcan la convlvencla y segurldad
cludadana.
Descr|pc|n Genera|:
ldenLlflca el porcenLa[e de poblacln, de 18 anos y ms, que
consldera seguro los slgulenLes dos mblLos de convlvencla
(escala LerrlLorlal): munlclplo o delegacln y colonla o
localldad.
Cbservac|ones:
Se consldera slo esLas dos caLegorlas puesLo que se espera
que con las acclones del nSvu se pueda Lener mayor
lnfluencla en esLas escalas.

Los daLos sobre percepcln son levanLados en los meses de
marzo -abrll de 2013.
Mtodo de c|cu|o:

!!"#$% !
!"!"!"#$%$$"&
!"#!"!"#$%
! !""

CSMu= orcenLa[e de poblacln, de 18 anos y ms, que
consldera seguro su munlclplo o delegacln.
n18?MASSSMu= numero de poblacln, de 18 anos y
ms, que perclbe seguro su munlclplo o delegacln.
n118?MASL= numero LoLal de personas de 18 y ms
esLlmada.
!!"#"$ !
!"!"!"#$%$$&'
!"#!"!"#$%
! !""

CSCL= orcenLa[e de poblacln, de 18 anos y ms, que
consldera segura su colonla o localldad.
n18?MASSSCL = numero de poblacln de 18 anos y ms
que consldera segura su colonla o localldad.
n118?MASL = numero LoLal de personas de 18 y ms
esLlmada.
DELINCUENCIA
2014-2018

88
er|od|c|dad: Anual
descendente)
AscendenLe
Iuente(s):
Segurldad ubllca (LnvlL), lnLCl.
Munlclplo o delegacln: 36.01
Colonla o localldad: 33.64
Meta 2018
Munlclplo o delegacln: 39.23
Colonla o localldad: 61.80

Anexo Ind|cador 3.2 Cons|derac|ones para e| c|cu|o de |a meta 2018
La LncuesLa naclonal de vlcLlmlzacln y ercepcln sobre Segurldad ubllca levanLa lnformacln
sobre la percepcln que genera la dellncuencla, sobre Lodo en aquellos enLornos ms cercanos a la
poblacln.
Los Lres levanLamlenLo de la LnvlL muesLran el slgulenLe comporLamlenLo:
2011 2012 2013
Munlclplo o
delegacln
38.49 40.30 36.01
Colonla o
localldad
39.94 60.70 33.64

Se esLablece como meLa para el 2018 un lncremenLo blanual de 3.3 para el munlclplo o delegacln y
de 4 para la colonla o localldad. LsLas meLas derlvan del lncremenLo en el promedlo anual de los
resulLados arro[ados por la LnvlL 2011-2013.
DELINCUENCIA
2014-2018

89
Cb[et|vo 4. Iorta|ecer |as capac|dades |nst|tuc|ona|es para |a segur|dad c|udadana en |os
gob|ernos mun|c|pa|es]de|egac|ona|es, ent|dades federat|vas y federac|n.
Ind|cador:
4.1 lndlce de lorLaleza lnsLlLuclonal para la revencln
Soclal de la vlolencla y la uellncuencla.
lorLalecer la formacln de capacldades Lecnlcas de
prevencln soclal en munlclplos/delegaclones, enLldades
federaLlvas y la federacln.
Descr|pc|n Genera|:
8eporLa la forLaleza lnsLlLuclonal en maLerla de prevencln
soclal de dellLo a parLlr de los prlnclplos de lnLegralldad,
esLraLegla y sosLenlbllldad. Ll supuesLo conslsLe en que sl las
lnsLlLuclones a cargo de la prevencln soclal, cumple en
nlveles pLlmos con esLos Lres prlnclplos, conLar con
forLaleza lnsLlLuclonal.
Ln los prlnclplos se observa los slgulenLe:
lnLegralldad: que las lnsLlLuclones a cargo de la
prevencln soclal del dellLo en los esLados y munlclplos
del pals esLudlan y aLlenden los fenmenos de la
vlolencla y la dellncuencla en Lodas sus causas,
ldenLlflcando a Lodos los acLores relevanLes para su
solucln.
LsLraLegla: que las lnsLlLuclones a cargo de la prevencln
soclal del dellLo en los esLados y munlclplos del pals
elaborar planes para coordlnar y evaluar Lodas las
acclones necesarlas para la solucln de los problemas
ldenLlflcados en un dlagnsLlco, con la flnalldad de
ahorrar recursos, poLenclar lmpacLos y faclllLar proceso.
SosLenlbllldad: que las lnsLlLuclones a cargo de la
prevencln soclal del dellLo en los esLados y munlclplos
llevan a cabo acclones que aseguren la conLlnuldad de
proyecLos, planes y pollLlcas exlLosas en la maLerla en el
medlano y largo plazo.
Cbservac|ones:
Ll lndlce se compone de la suma de 3 lndlcadores
(lnLegralldad, esLraLegla, sosLenlbllldad). Cada uno de ellos
alcanza un valor mxlmo de 0.333, de modo que una
lnsLlLucln con gran forLaleza callflcarla en el lndlce con un
0.999. Se puede agregar que esLe lndlce flnal esLar re-
escalado de cero a uno a Lraves de una regla de Lres slmple.
DELINCUENCIA
2014-2018

90
Calcular el lndlce requlere calcular los lndlcadores de
lnLegralldad, esLraLegla y sosLenlbllldad.
Mtodo de c|cu|o:
!"!#$%& ! !! ! !" ! !"
lllSvu = lndlce de lorLaleza lnsLlLuclonal para la
ll = lndlcador de lnLegralldad
lL = lndlcador de esLraLegla
lS = lndlcador de sosLenlbllldad
Un|dad de med|da: lndlce
descendente)
AscendenLe
Iuente(s): SubsecreLarla de revencln y arLlclpacln Cludadana
Va|or de |a L|nea 8ase: n/u (Ser deflnldo duranLe 2014)
Meta 2018
23 de las 32 enLldades federaLlvas obLlenen una callflcacln
mayor a 0.7

Ll lndlce de lorLaleza lnsLlLuclonal para la revencln Soclal de la vlolencla y la uellncuencla
permlLe ldenLlflcar la formacln de capacldades Lecnlcas de prevencln soclal en
munlclplos/delegaclones, enLldades federaLlvas y federacln a Lraves de Lres lndlcadores:
lnLegralldad, LsLraLegla y SosLenlbllldad. LsLe lndlce ser elaborado y concenLrado por la
SubsecreLarla de revencln y arLlclpacln Cludadana a parLlr de la elaboracln de
lnsLrumenLos auLodlagnsLlcos para apllcarse en los esLados y munlclplos lnLervenldos por el
rograma naclonal para la revencln de la vlolencla y la uellncuencla. LsLa lnformacln ser
slsLemaLlzada duranLe el segundo semesLre del 2014.
DELINCUENCIA
2014-2018

91
4.2 orcenLa[e de poblacln de 18 anos o ms que
ldenLlflcan a la pollcla esLaLal y munlclpal y que manlflesLa
Lener conflanza en ella.
lorLalecer la formacln de capacldades Lecnlcas de
prevencln soclal en munlclplos/delegaclones, enLldades
federaLlvas y federacln.
Descr|pc|n genera|:
8eporLa el porcenLa[e de poblacln de 18 anos y ms que
ldenLlflcan a la pollcla esLaLal y munlclpal y manlflesLa Lener
conflanza en ella.
Cbservac|ones:
Mtodo de c|cu|o:

!!!"!"#$%&'(' !
!"!"!"#$%"#&'( ! !"!"!"#$%""&'(
!!"!"#$%&'
! !""

18?MASlCLL = orcenLa[e de poblacln de 18 anos y
ms que ldenLlflca y confla en la pollcla esLaLal.
n18?MASlMACL = numero de poblacln de 18 anos y
ms que ldenLlflca y manlflesLa Lener alguna conflanza en la
pollcla esLaLal.
n18?MASlMMCL = numero de poblacln de 18 anos y
ms que ldenLlflca y manlflesLan Lener mucha conflanza en
la pollcla esLaLal.
18?MASlL = oblacln esLlmada, de 18 anos y ms, que
ldenLlflca a la pollcla esLaLal.

!!!"!"#$%&'(" !
!"!"!"#$%"#&'" ! !"!"!"#$%""&'"
!!"!"#$%&''!"!"#$%&'
! !""

18?MASlCLM = orcenLa[e de poblacln de 18 anos y
ms que ldenLlflca y conflan en la pollcla munlclpal o
delegaclonal.
n18?MASlMACM = numero de poblacln de 18 anos y
ms que ldenLlflca y manlflesLa Lener alguna conflanza en la
pollcla munlclpal o delegaclonal.
n18?MASlMMCM = numero de poblacln de 18 anos y
DELINCUENCIA
2014-2018

92
ms que ldenLlflca manlflesLa Lener mucha conflanza en la
pollcla munlclpal o delegaclonal.
18?MASlM = oblacln esLlmada de 18 anos y ms que
ldenLlflca la pollcla munlclpal.
er|od|c|dad: Anual
descendente)
AscendenLe
Iuente(s):
Segurldad ubllca (LnvlL), lnLCl
LsLaLal 43.11
Munlclpal 36.32
Meta 2018
LsLaLal 47.36
Munlclpal 40.38


Las clfras para el lndlcador muesLran el slgulenLe comporLamlenLo:
2011 2012 2013
LsLaLal 39.73 38.36 43.11
Munlclpal 33.41 31.37 36.32
Como meLa para el 2018 se esLablecl un lncremenLo blanual del 4.0 para la pollcla esLaLal y
de 4.3 para la pollcla munlclpal, Lomando como base el promedlo del lncremenLo anual de
los resulLados arro[ados por la LnvlL 2011-2013.
DELINCUENCIA
2014-2018

93
Cb[et|vo S. Lstab|ecer una coord|nac|n efect|va y sosten|da entre dependenc|as y
ent|dades federa|es para d|sear, |mp|ementar y eva|uar procesos de prevenc|n soc|a|.
Nombre de| |nd|cador:
3.1 rogramas, proyecLos y acclones esLraLeglcas
lmplemenLadas por las dependenclas y enLldades de la
AdmlnlsLracln ubllca lederal en las demarcaclones
prlorlLarlas del nSvu.
Cb[et|vo a| que at|ende
Asegurar una coordlnacln efecLlva y sosLenlda enLre
dependenclas y enLldades de la AdmlnlsLracln ubllca
lederal para dlsenar, lmplemenLar y evaluar procesos de
prevencln soclal.
Def|n|c|n de| |nd|cador:
ermlLe ldenLlflcar el porcenLa[e de programas, proyecLos y
acclones esLraLeglcas lmplemenLadas en el 100 de las
demarcaclones prlorlLarlas del nSvu por las
lederal en relacln al LoLal de programas, proyecLos o
acclones esLraLeglcas compromeLldas por las mlsmas en el
marco de la Comlsln lnLersecreLarlal para la revencln
Soclal de la vlolencla y la uellncuencla.
Cbservac|ones:
La deflnlcln de los programas, proyecLos y acclones
esLraLeglcas se consLruy a parLlr de la lnformacln
dlsponlble en maLerla de facLores de rlesgo, cohesln soclal
y eflcacla colecLlva y conflanza de la cludadanla en las
lnsLlLuclones del LsLado. uado que la lnformacln
especlallzada sobre prevencln es aun lnsuflclenLe, la
seleccln de programas, proyecLos y acclones para cada
demarcacln se a[usLar de acuerdo con la nueva
lnformacln generada. ue lgual manera, el numero de
demarcaclones prlorlLarlas podr varlar a lo largo de los
anos.
Mtodo de c|cu|o:
!!"# !
!!"#
!""#$
! !""

AL = orcenLa[e de programas, proyecLos y acclones
esLraLeglcas compromeLldas por las dependenclas y
enLldades de la AdmlnlsLracln ubllca lederal en el marco
de la Comlsln lnLersecreLarlal para la revencln Soclal de
la vlolencla y la uellncuencla que operan en el LoLal de las
demarcaclones prlorlLarlas del nSvu
DELINCUENCIA
2014-2018

94
AL = SumaLorla de los programas, proyecLos y acclones
esLraLeglcas compromeLldas por dependenclas y enLldades
de la AdmlnlsLracln ubllca lederal en el marco de la
Comlsln lnLersecreLarlal para la revencln Soclal de la
vlolencla y la uellncuencla que operan en el LoLal de las
demarcaclones prlorlLarlas del nSvu.
nAL = numero de programas, proyecLos y acclones
esLraLeglcos compromeLldos por las dependenclas y
la vlolencla y la uellncuencla.
Irecuenc|a de med|c|n: Anual
descendente)
AscendenLe
Iuente(s):
vlolencla y la uellncuencla valldado por organlzaclones de la
socledad clvll
Va|or de |a L|nea 8ase: (11/42)*100 = 26.1
Meta 2018
Cue el 100 de los programas, proyecLos y acclones
enLldades de la AdmlnlsLracln ubllca lederal operen en
las demarcaclones prlorlLarlas del nSvu
Anexo |nd|cador S.1 Cons|derac|ones para e| c|cu|o de |a meta 2018
Como esLraLegla lnLerna de coordlnacln del rograma naclonal para la revencln Soclal de la vlolencla
y la uellncuencla, se esLablecl como una de sus meLas consegulr que Lodos los programas, proyecLos y
acclones esLraLeglcas compromeLldos por las dependenclas y enLldades de la AdmlnlsLracln ubllca
lederal en el marco de la Comlsln lnLersecreLarlal para la revencln Soclal de la vlolencla y la
uellncuencla operen en las demarcaclones prlorlLarlas en 2018, conslderando como llnea base el 26.1
DELINCUENCIA
2014-2018

93
que se llev acabo en el 2013.

Nombre de| |nd|cador:
3.2 rogramas, proyecLos y acclones esLraLeglcas
lmplemenLadas por las dependenclas y enLldades de la
AdmlnlsLracln ubllca lederal en los pollgonos prlorlLarlos
del nSvu.
Cb[et|vo a| que at|ende
Asegurar una coordlnacln efecLlva y sosLenlda enLre las
lederal para dlsenar, lmplemenLar y evaluar procesos de
prevencln soclal.
Def|n|c|n de| |nd|cador:
ermlLe ldenLlflcar el porcenLa[e de programas, proyecLos y
acclones esLraLeglcas lmplemenLadas en los pollgonos
prlorlLarlos del nSvu por las dependenclas y enLldades de
la AdmlnlsLracln ubllca lederal en relacln al LoLal de
programas, proyecLos o acclones esLraLeglcos
compromeLldos por las mlsmas en el marco de la Comlsln
lnLersecreLarlal para la revencln Soclal de la vlolencla y la
uellncuencla.
Cbservac|ones:
La deflnlcln de los programas, proyecLos y acclones
esLraLeglcas se consLruy a parLlr de la lnformacln
dlsponlble en maLerla de facLores de rlesgo, cohesln soclal
y eflcacla colecLlva y conflanza de la cludadanla en las
lnsLlLuclones del LsLado. uado que la lnformacln
especlallzada sobre prevencln es aun lnsuflclenLe, la
seleccln de programas, proyecLos y acclones para cada
pollgono se a[usLar de acuerdo con la nueva lnformacln
generada. ue lgual manera, el numero de demarcaclones
prlorlLarlas y pollgonos podr varlar a lo largo de los anos.
ara acredlLar la lmplemenLacln de los programas,
proyecLos y acclones esLraLeglcas se Lomar en cuenLa LanLo
el LerrlLorlo como la procedencla de la poblacln
beneflclarla.
Mtodo de c|cu|o:
!!"#!$% !
!!"#!$%
!""#$
! !""
ALCL = orcenLa[e de programas, proyecLos y acclones
esLraLeglcas compromeLldas por dependenclas y enLldades
DELINCUENCIA
2014-2018

96
vlolencla y la uellncuencla que operan en los pollgonos
prlorlLarlos del nSvu
ALCL = Suma de los programas, proyecLos y acclones
esLraLeglcos compromeLldas por dependenclas y enLldades
vlolencla y la uellncuencla que operan en los pollgonos
prlorlLarlos del nSvu
nAL = numero de programas, proyecLos y acclones
la vlolencla y la uellncuencla.
Irecuenc|a de med|c|n: Anual
descendente)
AscendenLe
Iuente(s):
vlolencla y la uellncuencla valldado por organlzaclones de la
socledad clvll
Va|or de |a L|nea 8ase: (09/42)*100 = 21.4
Meta 2018
Cue los programas, proyecLos y acclones esLraLeglcos
compromeLldos por las dependenclas y enLldades de la
AdmlnlsLracln ubllca lederal en el marco de la Comlsln
lnLersecreLarlal para la revencln Soclal de la vlolencla y la
uellncuencla, operen en el 100 de los pollgonos.
Anexo |nd|cador S.2 Cons|derac|ones para e| c|cu|o de |a meta 2018.
Como esLraLegla lnLerna de coordlnacln del rograma naclonal para la revencln Soclal de la vlolencla
DELINCUENCIA
2014-2018

97
y la uellncuencla, se esLablecl como una de sus meLas consegulr que los programas, proyecLos y
acclones esLraLeglcas compromeLldas por dependenclas y enLldades de la AdmlnlsLracln ubllca
lederal en el marco de la Comlsln lnLersecreLarlal para la revencln Soclal de la vlolencla y la
uellncuencla operen en los pollgonos prlorlLarlos para el 2018, conslderando como llnea base el 21.4
que se llev acabo en el 2013.

*ACLAkACICN ML1CDCLCGICA DL INDICADCkLS
Ll rograma naclonal para la revencln Soclal de la vlolencla y la uellncuencla esLablecl
dlchos lndlcadores para medlr los resulLados obLenldos en su lmplemenLacln, sln embargo, es
lmporLanLe resalLar que, en con[unLo con el lnLCl se ha dlsenado una LncuesLa naclonal de
Cohesln Soclal para la revencln Soclal de la vlolencla y la uellncuencla (LCC8Lu) con el
ob[eLlvo de obLener esLlmaclones sobre varlables asocladas a facLores de rlesgo y exposlcln a
slLuaclones de vlolencla y la dellncuencla que afecLan el desarrollo de los [venes y de las
famlllas en nuesLro pals, que nos acerquen a un panorama ms punLual y especlflco de lo que
ocurre en los esLados y munlclplos.

DELINCUENCIA
2014-2018

98
DLLNDLNCIAS LN1IDADLS UL Ak1ICIAN LN LA LILCUCICN DLL
kCGkAMA

Dependenc|as
SecreLarla de Comunlcaclones y 1ransporLes (SC1).
SecreLarla de uesarrollo Agrarlo, 1errlLorlal y urbano (SLuA1u).
SecreLarla de uesarrollo Soclal (SLuLSCL).
SecreLarla de Lducacln ubllca (SL).
SecreLarla de Cobernacln (SLCC8).
SecreLarla de Paclenda y CredlLo ubllco (SPC).
SecreLarla de Salud (SS).
SecreLarla del 1raba[o y revlsln Soclal (S1S).
SecreLarla de Lconomla (SL).
rocuradurla Ceneral de la 8epubllca (C8).

Lnt|dades

Comlsln naclonal de CulLura llslca y ueporLe (CCnAuL).
Conse[o naclonal para revenlr la ulscrlmlnacln (CCnA8Lu).
lnsLlLuLo naclonal de LsLadlsLlca y Ceografla (lnLCl).
SlsLema naclonal para el uesarrollo lnLegral de la lamllla (Snull).
lnsLlLuLo del londo naclonal de la vlvlenda (lnlCnAvl1).
naclonal llnanclera (nAlln).

La relacln de dependenclas y enLldades aqul referlda no es exhausLlva nl llmlLaLlva pues
podrn lncorporarse oLras que, en el marco de sus aLrlbuclones, conLrlbuyan a la e[ecucln del
rograma. Adems, la perspecLlva naclonal y de cooperacln lnLerlnsLlLuclonal del rograma
comprende la parLlclpacln y/o colaboracln de los poderes de la unln, los goblernos de las
enLldades federaLlvas y los munlclplos, los rganos auLnomos y las dems lnsLanclas e
lnsLlLuclones naclonales e lnLernaclonales que coadyuven a su adecuado cumpllmlenLo, en
esLrlcLo apego a lo esLablecldo en la ConsLlLucln, las leyes y dems dlsposlclones normaLlvas
apllcables.
La correspondencla enLre las dependenclas y enLldades parLlclpanLes y los ob[eLlvos,
esLraLeglas y/o llneas de accln del rograma se deLallan en el Anexo 1.
DELINCUENCIA
2014-2018

99
1kANSAkLNCI A

Conforme a lo esLablecldo en la Ley lederal de 1ransparencla y Acceso a la lnformacln ubllca
CubernamenLal (Ll1AlC), Ll derecho de acceso a la lnformacln publlca se lnLerpreLar
conforme a la ConsLlLucln ollLlca de los LsLados unldos Mexlcanos, la ueclaracln unlversal
de los uerechos Pumanos, el acLo lnLernaclonal de uerechos Clvlles y ollLlcos, la Convencln
Amerlcana sobre uerechos Pumanos, la Convencln Sobre la Lllmlnacln de 1odas las lormas
de ulscrlmlnacln ConLra la Mu[er, y dems lnsLrumenLos lnLernaclonales suscrlLos y
raLlflcados por el LsLado Mexlcano y la lnLerpreLacln que de los mlsmos hayan reallzado los
rganos lnLernaclonales especlallzados" (Ll1AlC, arLlculo 6)
La presenLe AdmlnlsLracln asume la Lransparencla como uno de los prlnclpales elemenLos de
la nueva relacln enLre goblerno y socledad, para una eflcaz rendlcln de cuenLas y combaLe a
la corrupcln.
La SecreLarla de Cobernacln, en esLrlcLo apego a la normaLlvldad apllcable en maLerla de
Lransparencla, dlfundlr y publlcar en la pglna de lnLerneL www.gobernaclon.gob.mx el
rograma naclonal para la revencln Soclal de la vlolencla y la uellncuencla, al dla slgulenLe
de su publlcacln en el ularlo Cflclal de la lederacln.
Aslmlsmo, publlcar cada ano en el medlo elecLrnlco referldo, los avances en los ob[eLlvos,
lndlcadores y meLas de esLe rograma Lspeclal, de conformldad con la normaLlvldad apllcable

DELINCUENCIA
2014-2018

100
SI GLAS ACkCNI MCS

Al AdmlnlsLracln ubllca lederal
ASl AudlLorla Superlor de la lederacln
8AnC88AS 8anco naclonal de Cbras y Servlclos ubllcos
8lu 8anco lnLeramerlcano de uesarrollo
CLnAulC CenLro naclonal para la revencln y ConLrol de las Adlcclones
CluAC CenLro de lnvesLlgacln para el uesarrollo
Cl! CenLro de lnLegracln !uvenll
CnuC CenLro naclonal de revencln del uellLo y arLlclpacln Cludadana
CCnACuL1A Conse[o naclonal para la CulLura y el ArLe
CCnAuL Conse[o naclonal de CulLura llslca y ueporLe
CCnAulC Comlsln naclonal conLra las Adlcclones
CCnA8A Conse[o naclonal para la revencln de AccldenLes
CCnA8Lu Conse[o naclonal para revenlr la ulscrlmlnacln
CCnLvAL Conse[o naclonal de Lvaluacln de la ollLlca de uesarrollo Soclal
CCnAvlM Comlsln naclonal para revenlr y Lrradlcar la vlolencla conLra las Mu[eres
CnS Comlsln naclonal de Segurldad
ull uesarrollo lnLegral de la lamllla
LCC8Lu LncuesLa de Cohesln Soclal y uellncuencla
LlnSl LncuesLa a lnsLlLuclones sln llnes de Lucro
LnAulS LncuesLa naclonal sobre ulscrlmlnacln en Mexlco
LnCASu LncuesLa naclonal Sobre CaplLal Soclal urbano
LnCu LncuesLa naclonal sobre CulLura ollLlca y rcLlcas Cludadanas
Lnul8LP LncuesLa naclonal sobre la ulnmlca de las 8elaclones en los Pogares
LnCL LncuesLa naclonal de Ccupacln y Lmpleo
LnlCC8 LncuesLa sobre percepcln de lnsegurldad, conducLa de rlesgo y parLlclpacln
cludadana
LnSAnu1 LncuesLa naclonal de Salud y nuLrlcln
LnvlM LncuesLa naclonal sobre la vlolencla conLra las Mu[eres
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LnvlL LncuesLa naclonal de vlcLlmlzacln y ercepcln de Segurldad ubllca
lAS londo de AporLaclones para la Segurldad ubllca de los LsLados y del ulsLrlLo
lederal
lCMMu8 londo de MlcroflnanclamlenLo a Mu[eres 8urales
lCnPAC lldelcomlso londo naclonal de PablLaclones opulares
lM!uvL lnsLlLuLo Mexlcano de la !uvenLud
lnLL lnsLlLuLo naclonal para la Lvaluacln de la Lducacln
lnALS lnsLlLuLo naclonal de la Lconomla Soclal
lnAuLM lnsLlLuLo naclonal de Lmprendedor
lnLCl lnsLlLuLo naclonal de LsLadlsLlca y Ceografla
LCSvu Ley Ceneral para la revencln Soclal de la vlolencla y la uellncuencla
LCAMvLv Ley Ceneral de Acceso de las Mu[eres a una vlda Llbre de vlolencla
LClPM Ley Ceneral para la lgualdad enLre Mu[eres y Pombres
Ml8 MaLrlz de lndlcadores de 8esulLados
nAlln naclonal llnanclera
CCuL Crganlzacln para la Cooperacln y el uesarrollo Lconmlcos
CLA Crganlzacln de los LsLados Amerlcanos
CMS Crganlzacln Mundlal de la Salud
Cnu Crganlzacln de las naclones unldas
CnuuC Cflclna de las naclones unldas conLra la uroga y el uellLo
CSC Crganlzaclones de la Socledad Clvll
LA oblacln LconmlcamenLe AcLlva
CCM rograma de Coblerno Cercano y Moderno
C8 rocuradurla Ceneral de la 8epubllca
nu lan naclonal de uesarrollo
nlCuM rograma naclonal para la lgualdad de CporLunldades y no ulscrlmlnacln
conLra la Mu[er
nSvu rograma naclonal para la revencln Soclal de la vlolencla y la uellncuencla
8CnAllM rograma naclonal de llnanclamlenLo al Mlcroempresarlo
SLuLSCL SecreLarla de uesarrollo Soclal
SLSnS SecreLarlado L[ecuLlvo del SlsLema naclonal de Segurldad ubllca
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SPC SecreLarla de Paclenda y CredlLo ubllco
SL SecreLarla de Lducacln ubllca
SllL SlsLema lnsLlLuclonal de lnformacln LsLadlsLlca
SL1LC SecreLarla 1ecnlca del Conse[o de Coordlnacln para la lmplemenLacln del
SlsLema de !usLlcla enal
SSA SecreLarla de Salud
Su8SLMun Subsldlo para la Segurldad ubllca en los Munlclplos
Snull SlsLema naclonal de lnLegracln lamlllar
1lC 1ecnologlas de la lnformacln y Comunlcacln
uM unldad ollLlca MlgraLorla

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GLCSAkI C

Ad|cc|n
uependencla flslca y/o pslcolglca a alguna o varlas drogas legales o llegales, provocada por el
abuso en el consumo y la busqueda anslosa de la mlsma (CCnAulC, 2008).
Asoc|ac|n
Crupo de personas con lnLereses en comun, cuyos mlembros Lraba[an de manera organlzada y
solldarla para el logro de sus ob[eLlvos (nSvu).
8uenas prct|cas de conv|venc|a y segur|dad
Lecclones lnnovadoras o promeLedoras que se Lraducen en un e[emplo del buen hacer",
suelen presenLar las slgulenLes caracLerlsLlcas (urbAl, s.a.):
-una correcLa ldenLlflcacln de las causas de los problemas.
-una adecuada planlflcacln de las acclones para soluclonar dlchos problemas desde una
perspecLlva lnnovadora que lnvolucre la parLlclpacln cludadana.
-una e[ecucln de las acLlvldades, acorde con la planlflcacln y producLos esperados.
-un lmpacLo vlslble, que Lenga alcance, con capacldad para mulLlpllcarse y que sea sosLenlble
en el Llempo.
Cap|ta| soc|a|
8elaclones, lnsLlLuclones, normas y redes soclales basadas en la conflanza, poslblllLadas por la
comunlcacln y que se caracLerlzan por la cooperacln para la obLencln de beneflclos
comunes, LanLo en el plano soclal como en el pollLlco y econmlco (ngeles, 2010).
Causas de |a v|o|enc|a
Con[unLo de facLores econmlcos, soclales y culLurales que son esLrucLurales y se relaclonan
enLre sl, y que generan dlsLlnLos Llpos de vlolencla. Algunos e[emplos son: la deslgualdad
econmlca y soclal, la lnequldad de genero, educacln lnsuflclenLe y de ba[a calldad, coberLura
lnsuflclenLe de los slsLemas de salud, enLre oLros (nSvu).
C|udadano (a)
ArLlculo 34. Son cludadanos de la 8epubllca los varones y mu[eres que, Lenlendo la calldad de
mexlcanos, reunan, adems, los slgulenLes requlslLos:
l. Paber cumplldo 18 anos, y
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ll. 1ener un modo honesLo de vlvlr. (ConsLlLucln ollLlca de los LsLados
unldos Mexlcanos.
C|udadan|a
Adscrlpcln o perLenencla a la cludad, que oLorga derechos y deberes (Carrln, 2008),
deflnlcln amplla que no acoLa la cludadanla a los derechos pollLlcos, clvlles y soclales.
Cohes|n Comun|tar|a
roceso lnLegral medlanLe el cual las personas y las comunldades alcanzan su mxlmo
poLenclal. ulcho proceso es un conLlnuo, no una dlcoLomla, por lo que su forLaleclmlenLo o
deblllLamlenLo depende de ocho dlmenslones lnLerrelaclonadas e lnLerdependlenLes. sLas
son: (1) uerechos y deberes (2) lnLeraccln, empaLla, solldarldad y conflanza (3) lgualdad (4)
ldenLldad y perLenencla (3) 8econoclmlenLo, valoracln y celebracln de la dlversldad (6)
revencln de dlvlslones, Lenslones, confllcLos, amenazas y rlesgos (7) arLlclpacln (8)
8elaclones (Cohesln ComunlLarla e lnnovacln Soclal A.C., 2009).
Cohes|n Soc|a|
8elacln e lnLerrelacln de la socledad y de las lnsLlLuclones medlanLe acclones que permlLan
generar un acceso equlLaLlvo al empleo, a la educacln, a la salud, a un esLado de derecho, al
senLldo de perLenencla, y al derecho a parLlclpar en proyecLos colecLlvos, con la flnalldad de
generar blenesLar soclal" (8eglamenLo de la Ley Ceneral para la revencln Soclal de la
vlolencla y la uellncuencla, arLlculo 3, fraccln l)
Competenc|as c|udadanas
Con[unLo de conoclmlenLos, capacldades y habllldades cognlLlvas, emoclonales y
comunlcaLlvas que orlenLan moral y pollLlcamenLe la accln cludadana. lnvolucran aquellos
aspecLos que poslblllLan la convlvencla paclflca: el reconoclmlenLo y respeLo del oLro, la
parLlclpacln y responsabllldad democrLlca, y la pluralldad, ldenLldad y valoracln de las
dlferenclas (8ulz y Chaux, 2003).
Competenc|as parenta|es
Capacldades prcLlcas que Llenen los padres para culdar, proLeger y educar a sus hl[os,
asegurndoles un desarrollo suflclenLemenLe sano. Las compeLenclas parenLales forman parLe
de lo que hemos llamado la parenLalldad soclal, para dlferenclarla de la parenLalldad blolglca,
es declr, de la capacldad de procrear o dar la vlda a una crla (8arudy, s/f).
Comun|dad
LxlsLen Lres Llpos de comunldades. Las comunldades geogrflcas -deflnldas en funcln de un
LerrlLorlo: la calle, colonla, barrlo, pueblo, cludad, zona meLropollLana, enLldad federaLlva-, las
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comunldades poblaclonales -deflnldas en funcln de caLegorlas como el sexo, la edad, la
eLnlcldad, la naclonalldad, la rellgln o la orlenLacln sexual- y las comunldades slmbllcas -
deflnldas en funcln de las preferenclas, ldenLldades, lnLereses y esLllos de vlda de sus
lnLegranLes (Cohesln ComunlLarla e lnnovacln Soclal AC, 2009). La comunldad Lamblen
puede enLenderse como un grupo de personas que, sl blen son dlferenLes, son capaces de
resolver los confllcLos que esLas dlferenclas generan, allnear sus lnLereses y consLrulr ob[eLlvos
comparLldos que las mueven a la accln con[unLa, a su vez, Lodo esLo derlva en la creacln de
un senLldo de perLenencla y una ldenLldad colecLlva. La consolldacln de la comunldad es vlsLa
como un proceso llgado a la dlsmlnucln del dellLo y de las oporLunldades para comeLer
dellLos, la defensa frenLe a los exLranos o la formacln de un espaclo soclal seguro (uammerL,
2003).
Conc|||ac|n
negoclacln aslsLlda en la que un Lercero gula a las parLes en un proceso lnLegrado por eLapas
y propone frmulas de solucln que sern valoradas por los parLlclpanLes, qulenes, a Lraves de
una comunlcacln flulda, esLarlan en condlclones de ldenLlflcar sus lnLereses y necesldades, y
de cubrlrlos evaluando consLanLemenLe la perLlnencla de las alLernaLlvas de acuerdos
propuesLas por el conclllador, pudlendo, lncluso, alcanzar soluclones que creaLlvamenLe hayan
surgldo de las proplas parLes (8uenrosLro, esquelra SoLo, 2012)
Conf|anza c|udadana en |as |nst|tuc|ones
nlveles mlnlmos de credlbllldad en las lnsLlLuclones que pueden me[orarse o reconsLlLulrse a
Lraves de la comprobacln de los valores democrLlcos, el esLableclmlenLo de cdlgos de eLlca
y el dlseno de mecanlsmos anLlcorrupcln y conLroles lnsLlLuclonales que reduzcan la
lmpunldad (8azaldua, s.a.).
Conf|anza en |a po||c|a
8elacln esLable y de respeLo enLre la pollcla y la cludadanla a la cual debe servlr. Las
corporaclones pollclales, en LanLo pllares de la consLruccln de conflanza en la comunldad,
deben adherlrse a los prlnclplos eLlcos de lnLegrldad y profeslonallsmo (u.S. ueparLmenL of
!usLlce, 2009).
Conf||cto
Choque de dos o ms poslclones dlferenLes frenLe a una mlsma slLuacln, en un conLexLo
deLermlnado. Ll confllcLo no es lo mlsmo que la vlolencla (puede haber confllcLos sln vlolencla,
aunque no vlolencla sln confllcLo) y puede ser poslLlvo o negaLlvo segun cmo se aborde y
Lermlne, con poslbllldades de ser conducldo, Lransformado y superado (llsas, 2001).
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Contra|or|a soc|a|
Ll con[unLo de acclones de conLrol, vlgllancla y evaluacln que reallzan las personas, de
manera organlzada o lndependlenLe, en un modelo de derechos y compromlsos cludadanos,
con el propslLo de conLrlbulr a que la gesLln gubernamenLal y el mane[o de los recursos
publlcos se reallcen en Lermlnos de Lransparencla, eflcacla, legalldad y honradez, asl como
para exlglr la rendlcln de cuenLas a sus gobernanLes (SecreLarla de la luncln ubllca).
Conv|venc|a
Con[unLo de relaclones de la vlda coLldlana que se dan enLre mlembros de una comunldad, una
vez que se han coordlnado los lnLereses lndlvlduales con los colecLlvos y por LanLo los
confllcLos se resuelven de manera paclflca (nuu, 2006).
Coproducc|n de |a segur|dad
Acclones coordlnadas que permlLen a dlversas lnsLanclas munlclpales, esLaLales y federales,
organlzaclones de la socledad clvll, del secLor prlvado y a los hablLanLes de las comunldades
parLlclpar en la consLruccln de una cludad ms segura, enfrenLando de manera efecLlva y
coordlnada los problemas de lnsegurldad (8ulz eL al, 2006).
Corresponsab|||dad (en mater|a de segur|dad c|udadana)
ulcese de la parLlclpacln de la comunldad en coadyuvancla con las auLorldades, a Lraves de:
1) la comunldad, Lenga o no esLrucLura organlzaLlva y 2) la socledad clvll organlzada (Ley
Ceneral del SlsLema naclonal de Segurldad ubllca, arLlculo 128). Se observa que la
corresponsabllldad lmpllca la lncorporacln de la cludadanla en programas y acclones en
maLerla de segurldad, lo que permlLe la cooperacln enLre auLorldades, acLores y
organlzaclones (8ulz eL al, 2006).
Cr|m|na||zac|n
roceso medlanLe el cual un lndlvlduo o grupo soclal esLlgmaLlza y/o dlscrlmlna a oLro
lndlvlduo o grupo ad[udlcndoles arblLrarla e ln[usLlflcadamenLe -ya sea por razones pollLlcas,
econmlcas, culLurales, eLnlcas o econmlcas- la poLenclal e[ecucln de acclones conslderadas
dellcLlvas o crlmlnales (nSvu).
Cr|m|na||zac|n de |as [uventudes
Creencla de que las condlclones socloculLurales en las cuales crecen los [venes los conducen
lnevlLablemenLe hacla la dellncuencla crlmlnal. LsLo lmpllca esLlgmaLlzar a las [uvenLudes,
especlalmenLe a las ms pobres, como crlmlnales, hasLa el punLo que les resulLa sumamenLe
dlflcll escapar a esLa eLlqueLa (uupreL, 2010).

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Cu|tura C|udadana
Con[unLo de cosLumbres, acclones y reglas mlnlmas comparLldas que generan senLldo de
perLenencla, faclllLan la convlvencla urbana y conducen al respeLo del paLrlmonlo comun, asl
como al reconoclmlenLo de derechos y deberes (Mockus, 2001).
Cu|tura de |a |ega||dad
Mecanlsmo de regulacln lndlvldual y soclal que exlge por parLe de la cludadanla una clerLa
armonla enLre el respeLo a la ley, las convlcclones morales, las Lradlclones y las convenclones
culLurales (Mexlco unldo ConLra la uellncuencla A.C., 2012).
Cu|tura de paz
LsLllos de vlda, creenclas, valores y comporLamlenLos que favorecen la consLruccln de la paz.
Se relaclona con los camblos lnsLlLuclonales que promueven el blenesLar, la lgualdad, la
admlnlsLracln equlLaLlva de recursos y la segurldad, sln recurrlr a la vlolencla (8ouldlng-
enneLh, 1998)
De||ncuenc|a
lenmeno soclal, que obedece a dlversas causas y Llene mulLlples dlmenslones, y que se
expresa medlanLe una conducLa que quebranLa un orden soclal o legal deLermlnado (dellLo)
(8lu, s.a.).
De||ncuenc|a organ|zada
Cuando Lres o ms personas se organlcen de hecho para reallzar, en forma permanenLe o
relLerada, conducLas que por sl o unldas a oLras, Llenen como fln o resulLado comeLer alguno o
algunos de los dellLos slgulenLes: Lerrorlsmo, acoplo y Lrflco de armas, Lrflco de
lndocumenLados, corrupcln de personas menores de dleclocho anos de edad o de personas
que no Llenen capacldad para comprender el slgnlflcado del hecho o de personas que no
Llenen capacldad para reslsLlrlo, dellLos en maLerla de LraLa de personas y, las conducLas
prevlsLas en los arLlculos 9, 10, 11, 17 y 18. (Ley Ceneral para revenlr y Sanclonar los uellLos
en MaLerla de SecuesLro). (Ley ConLra la uellncuencla Crganlzada. ArLlculo 2)
De||to
Ls el acLo u omlsln que sanclonan las leyes penales (Cdlgo enal lederal, 1931, ulLlma
reforma 2003).
Derecho a |a c|udad
Se encuenLra esLrechamenLe relaclonado con los derechos humanos reconocldos y concebldos
lnLegralmenLe, e lncluye: el derecho a un hblLaL que faclllLe el Le[ldo de las relaclones soclales,
el derecho a senLlrse parLe de la cludad (senLldo de cohesln soclal y consLruccln colecLlva), el
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derecho a vlvlr dlgnamenLe en la cludad, el derecho a la convlvencla, el derecho al goblerno de
la cludad, y el derecho a la lgualdad de derechos (MaLhlveL, 2010).
Despena||zac|n
ConslsLe en la reduccln cuallLaLlva y cuanLlLaLlva de una pena. AnLe la escalada del slsLema de
casLlgo, Lamblen se despenallza cuando se esLablece un slsLema de penas alLernaLlvas (8ulz-
vadlllo, 1999).
D|agnst|co
ConslsLe en la ldenLlflcacln de problemLlcas especlflcas del LerrlLorlo en esLudlo, de su
relevancla y magnlLud, asl como de las poslbles causas, facLores de rlesgo y proLeccln
asoclados a ellas. Ll dlagnsLlco consLlLuye una herramlenLa permanenLe de Lraba[o, que no
slo es uLll para la eLapa lnlclal de un programa o esLudlo, slno Lamblen para comprobar
avances o Lendenclas del proceso y evaluar acLlvldades, resulLados o lmpacLos. Ll dlagnsLlco
puede ser documenLal (sl unlcamenLe se recurre a fuenLes lndlrecLas y clfras) o parLlclpaLlvo (sl
se reallza Lraba[o de campo y se consLruye en colaboracln esLrecha con los mlembros de la
comunldad) (nSvu).
D|agnst|co Documenta|
1lpo de dlagnsLlco que se consLruye a parLlr de clfras oflclales obLenldas de reglsLros
admlnlsLraLlvos y con lnformacln recopllada por lnsLanclas gubernamenLales y no
gubernamenLales, por e[emplo, daLos soclodemogrflcos e lndlces dellcLlvos, asl como los
resulLados de encuesLas de vlcLlmlzacln y percepcln de segurldad. Con los daLos recabados
se obLlene un panorama general de la slLuacln LanLo a nlvel naclonal como local que permlLe
conocer las problemLlcas en el LerrlLorlo, sus Lransformaclones y Lendenclas, lo cual
consLlLuye una llnea base para el dlseno de proyecLos de lnLervencln que conLrlbuyan a su
dlsmlnucln y resolucln (nSvu).
D|agnst|co art|c|pat|vo
1lpo de dlagnsLlco en el que la cludadanla y los dlsLlnLos acLores de la comunldad se
lnvolucran acLlvamenLe duranLe Lodo el proceso de elaboracln. Sus ob[eLlvos son: 1) reallzar
una caracLerlzacln de la comunldad, en Lermlnos de su LerrlLorlo y aspecLos soclales,
econmlcos y culLurales, 2) conocer y [erarqulzar las necesldades y problemas de la
comunldad, asl como las acclones que sus mlembros ldenLlflcan para resolverlos, 3) y deLecLar
las causas y facLores de rlesgo asoclados a la vlolencla y la dellncuencla, asl como los facLores
de proLeccln, con mlras a desarrollar programas que lncldan sobre los prlmeros (causas y
facLores de rlesgo) y esLlmulen los segundos (facLores de proLeccln). ara llevar a cabo el
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dlagnsLlco parLlclpaLlvo el equlpo de Lraba[o de cada demarcacln puede valerse de Lecnlcas
LanLo cuallLaLlvas (Lalleres, enLrevlsLas a profundldad, enLrevlsLas grupales, marchas
exploraLorlas, eLc.) como cuanLlLaLlvas (cuesLlonarlos) (nSvu).
D|scr|m|nac|n
1oda dlsLlncln, exclusln, resLrlccln o preferencla que, por accln u omlsln, con lnLencln o
sln ella, no sea ob[eLlva, raclonal nl proporclonal y Lenga por ob[eLo o resulLado obsLacullzar,
resLrlnglr, lmpedlr, menoscabar o anular el reconoclmlenLo, goce o e[erclclo de los derechos
humanos y llberLades, cuando se base en uno o ms de los slgulenLes moLlvos: el orlgen eLnlco
o naclonal, el color de plel, la culLura, el sexo, el genero, la edad, las dlscapacldades, la
condlcln soclal, econmlca, de salud o [urldlca, la rellgln, la aparlencla flslca, las
caracLerlsLlcas geneLlcas, la slLuacln mlgraLorla, el embarazo, la lengua, las oplnlones, las
preferenclas sexuales, la ldenLldad o flllacln pollLlca, el esLado clvll, la slLuacln famlllar, las
responsabllldades famlllares, el ldloma, los anLecedenLes penales o cualquler oLro moLlvo,
1amblen se enLender como dlscrlmlnacln la homofobla, mlsoglnla, cualquler manlfesLacln
de xenofobla, segregacln raclal, anLlsemlLlsmo, asl como la dlscrlmlnacln raclal y oLras
formas conexas de lnLolerancla (Ley para revenlr y Lllmlnar la ulscrlmlnacln, arLlculo 1,
fraccln lll)
Lducac|n no forma|
Aquella que se da a Lraves de procesos, medlos e lnsLlLuclones especlflcamenLe dlsenados en
funcln de ob[eLlvos expllclLos de formacln o lnsLruccln que no esLn dlrecLamenLe dlrlgldos
a la obLencln de los grados proplos del slsLema educaLlvo lnsLlLuclonallzado (1rllla, 1983).
Lf|cac|a Co|ect|va
one enfasls en las creenclas comparLldas y en la unln de capacldades para la accln denLro
del barrlo, en oLras palabras, es un esfuerzo acLlvo por ocuparse de oLros (Manzano, 143).
Lmpoderam|ento de |as mu[eres
roceso por medlo del cual las mu[eres LranslLan de cualquler slLuacln de opresln,
deslgualdad, dlscrlmlnacln, exploLacln o exclusln a un esLadlo de conclencla,
auLodeLermlnacln y auLonomla, el cual se manlflesLa en el e[erclclo del poder democrLlco
que emana del goce pleno de sus derechos y llberLades (Ley Ceneral de Acceso de las Mu[eres
a una vlda llbre de vlolencla, ArL.3, lracc. x, publlcada en uCl, 13-01-13).
Lnfoque ps|cosoc|a|
Se susLenLa en la premlsa de que las necesldades, creenclas, moLlvaclones, emoclones y
comporLamlenLos del ser humano son resulLado de la relacln con sus seme[anLes y con el
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amblenLe. Ln oLras palabras, la lnLeraccln de una persona con sus famlllares, pare[a, amlgos,
companeros, veclnos, eLc. deLermlna la manera en que perclbe al mundo y acLua sobre el
(nSvu).
Lspac|o pb||co
Lugar de relacln, ldenLlflcacln, encuenLro y acLlvldad funclonal y rlLual enLre dlferenLes
mlembros de la socledad. Lo publlco se conclbe como el espaclo de Lodos, donde aprenden a
vlvlr [unLos y a comparLlr valores Lales como el respeLo, la solldarldad y la Lolerancla (8amlrez-
url, 2009).
Lstndares
Son prlnclplos o crlLerlos de acLuacln fundados en LexLos legales, donde se esLablecen las
bases de las pollLlcas publlcas asl como las garanLlas de los cludadanos, y el consenso surge de
la experlencla profeslonal.
Los esLndares son el marco de orlenLacln consensado para la formulacln de pollLlcas
publlcas, que clarlflcan el conLenldo mlnlmo de los derechos fundamenLales LanLo clvlles y
pollLlcos, como econmlcos, soclales y culLurales (Malvldo, 2011).
Lxp|otac|n sexua|
una forma de coercln y vlolencla conLra cualquler ser humano que equlvale al Lraba[o forzoso
y a una forma conLempornea de esclavlLud (Crganlzacln lnLernaclonal del 1raba[o,
ueclaracln de LsLocolmo, adopLada en el Congreso mundlal conLra la exploLacln sexual
comerclal lnfanLll, 1996).
Iactores detonadores de |a v|o|enc|a
AconLeclmlenLos que en un deLermlnado momenLo desaLan o aceleran procesos de vlolencla
en un LerrlLorlo deflnldo y conLrlbuyen a una rupLura de la convlvencla soclal paclflca. or
e[emplo, caLsLrofes amblenLales o humanas, crlsls econmlcas, clerre de fronLeras, camblo
repenLlno de conLroles o de pollLlcas gubernamenLales, aceleracln en los preclos o escasez de
producLos esenclales (lnclde Soclal, 2011).
Iactores precursores de |a v|o|enc|a
varlables que lnclden o conLrlbuyen a que se generen amblenLes soclales vlolenLos como:
slLuaclones de profunda deslgualdad, dlscrlmlnacln o exclusln, confllcLos eLnlcos o rellglosos,
despo[o de Llerras y recursos, desarrollo de grandes con[unLos hablLaclonales con malas
condlclones de hablLabllldad, corrupcln generallzada e lmpunldad (lnclde Soclal, 2011).

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Iactores de protecc|n o contenc|n de |a v|o|enc|a
Capacldades lndlvlduales, grupales o lnsLlLuclonales y formas de relaclones soclales que
generan respeLo, Lolerancla, reconoclmlenLo del oLro y de sus necesldades, y mecanlsmos de
sancln soclal a las Lrasgreslones, acepLados por Lodos y que permlLen procesar
adecuadamenLe los confllcLos, como son hblLos y prcLlcas de gobernabllldad democrLlca,
culLura de paz y dllogo, modelos de crlanza democrLlcos, gesLln parLlclpaLlva de empresas,
enLre oLros (lnclde Soclal, 2011).
Iactores de r|esgo de |a v|o|enc|a
Lxpresan la exlsLencla de confllcLos y desequlllbrlos graves que advlerLen sobre el poslble
surglmlenLo de dlversas formas de vlolencla, algunos son: haclnamlenLo, embarazos
adolescenLes, desercln escolar, desempleo, adlcclones, enLre oLros. (lnclde Soclal, 2011). Los
facLores de rlesgo pueden ser claslflcados en mblLos de procedencla, de acuerdo a un
conLlnuo que va desde el nlvel lndlvldual hasLa el nlvel socloculLural. A conLlnuacln se
enumeran esLos mblLos, proporclonando en cada caso algunos e[emplos.
a) lacLores lndlvlduales: ba[o coeflclenLe lnLelecLual, ba[a capacldad de resolucln de
confllcLos, acLlLudes y valores favorables hacla conducLas de rlesgo, hlperacLlvldad,
LemperamenLo dlflcll en la lnfancla.
b) lacLores famlllares: ba[a cohesln famlllar, Lener padres con enfermedad menLal, esLllos
parenLales coerclLlvos, amblvalenLes o permlslvos.
c) lacLores llgados al grupo de pares: perLenencla a grupos de pares lnvolucrados en
acLlvldades rlesgosas (comporLamlenLos dellcLlvos, consumo de drogas, por e[emplo).
d) lacLores escolares: ba[o apoyo del profesor, allenacln escolar, vlolencla escolar.
e) lacLores soclales o comunlLarlos: ba[o apoyo comunlLarlo, esLlgmaLlzacln y exclusln de
acLlvldades comunlLarlas.
f) lacLores socloeconmlcos y culLurales: vlvlr en condlcln de pobreza (Peln, s.a.).
Ioca||zac|n de |a |ntervenc|n
LsLraLegla cuya flnalldad es ldenLlflcar zonas de lnLervencln especlflcas, medlanLe la
reallzacln de una carLografla munlclpal de segurldad que deLermlne las dellmlLaclones
LerrlLorlales o poblaclonales con mayor lndlce de vlolencla y dellncuencla (nuu, 2006).
Gnero
CaLegorla uLlllzada para anallzar cmo se deflnen, represenLan y slmbollzan las dlferenclas
sexuales en una deLermlnada socledad. or LanLo, el concepLo de genero alude a las formas
hlsLrlcas y socloculLurales en que mu[eres y hombres consLruyen su ldenLldad, lnLeracLuan y
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organlzan su parLlclpacln en la socledad. LsLas formas varlan de una culLura a oLra, se
Lransforman a Lraves del Llempo y se aprenden (lnMu!L8LS/nuu, 2007).
Geo-referenc|ac|n
PerramlenLa que Llene la parLlcularldad de represenLar grflcamenLe un gran volumen de
lnformacln, dlsLlngulendo caracLerlsLlcas geogrflcas o reglones culLuralmenLe dlferencladas
(CLAMLC, 2010).
Gobernab|||dad (en re|ac|n con |a segur|dad)
ConslsLe en la consLruccln de capacldades lnsLlLuclonales de gesLln de responsabllldades
para una pollLlca de convlvencla y segurldad (nuu, 2006).
Grupos en s|tuac|n de vu|nerab|||dad
Son aquellos grupos que comparLen clerLas caracLerlsLlcas que los colocan en una slLuacln de
debllldad o desvenLa[as, las cuales, aumenLan el rlesgo de que padezcan danos en blenes o
valores soclales lmporLanLes, y llmlLan el e[erclclo de sus derechos humanos. Las
caracLerlsLlcas que los poslclonan en Lal slLuacln pueden esLar moLlvadas por razones de
dlversa lndole, de las que desLacan:
1) or razn de genero, las mu[eres
2) or razn de edad, las nlnas, nlnos y [venes
3) or razn de clrcunsLanclas flslcas o pslqulcas, las personas dlscapaclLadas,
4) or razn de naclonalldad o eLnla, las personas exLran[eras sln permlso y clerLas mlnorlas,
3) or razones soclales y econmlcas, los reclusos, ex-reclusos, consumldores de drogas,
pobres, eLc. (resno, Mlguel (s/f)).
Ind|cador
varlable cuanLlLaLlva cuyos valores son suscepLlbles de lnLerpreLacln en un campo de
conoclmlenLo, respecLo a deLermlnados valores de referencla, esLablecldos en forma Lerlca o
emplrlca (lnLCl, 2011).
Infanc|a
LsLado y condlcln de la vlda de nlnos y nlnas, por conslgulenLe, slgnlflca mucho ms que el
Llempo que Lranscurre enLre el naclmlenLo y la edad adulLa, pues alude a la calldad de esos
anos. ese a los debaLes sobre la deflnlcln de la lnfancla y las dlferenclas culLurales, exlsLe un
crlLerlo ampllamenLe comparLldo de que debe darse en un espaclo dellmlLado y seguro, en el
cual los nlnos y las nlnas puedan crecer, [ugar y desarrollarse (unlCLl, 2003).
Integra||dad (po||t|ca soc|a|)
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roceso en el que el LsLado, en sus dlsLlnLos rdenes de goblerno, desarrolla pollLlcas publlcas
medlanLe esLraLeglas arLlculadas desde dlferenLes mblLos eflcaces para la aLencln y
prevencln de fenmenos mulLlcausales, como la vlolencla y la dellncuencla, con la
parLlclpacln cludadana y comunlLarla (LCSvu, 2012).
Intersector|a||dad
ConslsLe en la arLlculacln, homologacln y complemenLarledad de las pollLlcas publlcas,
programas y acclones de los dlsLlnLos rdenes de Coblerno, lncluldas las de [usLlcla, segurldad
publlca, desarrollo soclal, economla, culLura y derechos humanos, con aLencln parLlcular a las
comunldades, las famlllas, las nlnas y nlnos, las mu[eres, asl como las y los [venes en slLuacln
de rlesgo (LCSvu, 2012).
LsLraLegla dlrlglda a me[orar la eflcacla y eflclencla de los proyecLos lnLerlnsLlLuclonales y las
pollLlcas publlcas de segurldad cludadana, convocando esfuerzos de las auLorldades locales, las
organlzaclones de la socledad clvll organlzada y las comunldades ublcadas en slLlos crlLlcos
(nuu, 2006).
Iust|c|a kestaurat|va
MeLodo de [usLlcla alLernaLlva que se ocupa de que el dellncuenLe se obllgue con la vlcLlma y
con la comunldad, responsablllzndose de sus acLos, enconLrando alLernaLlvas reparaLorlas y,
sobre Lodo, parLlclpando en la saLlsfaccln de aquellas necesldades que Lrasclenden a la slmple
reparacln paLrlmonlal. Asl como la [usLlcla represlva se cenLra en el casLlgo del dellncuenLe y
la [usLlcla resoclallzadora en la readapLacln del ofensor, la [usLlcla resLauraLlva se cenLra en las
necesldades, los compromlsos, la Lransformacln y la relnLegracln de la vlcLlma y del ofensor,
adems, dependlendo del procedlmlenLo uLlllzado, se ocupa de la comunldad con el fln de
resarclr el dano (8uenrosLro, esquelra SoLo, 2012).
Iuventudes
La [uvenLud es una eLapa de vlda que en Lermlnos generales comprende de los 13 a los 29 anos
(exlsLen varlanLes en esLe rango segun el auLor de que se LraLe) y que se encuenLra marcada
por dlferenLes condlclones: de clase, de genero, de generacln, de eLnla, de LerrlLorlo, enLre
oLros. LsLo ulLlmo supone que la [uvenLud Llene slgnlflcados muy dlsLlnLos para los grupos y las
personas perLeneclenLes a cada secLor soclal especlflco, y nos obllga a hablar no de una
[uvenLud", slno de muchas [uvenLudes", en el senLldo de las mulLlples formas que pueden
exlsLlr de vlvlr lo [uvenll, dependlendo del conLexLo de cada [oven (CasLlllo-8erLhler, 2013).
!
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Ls el aLrlbuLo del esLado que conslsLe en la exlsLencla en una parLe lmporLanLe de la poblacln
de un grado de consenso Lal que asegure la obedlencla sln que sea necesarlo, salvo en casos
marglnales, recurrlr a la fuerza (8obblo, 1991).
Creencla de que los procedlmlenLos, acclones y declslones de un LsLado son correcLas, [usLas,
adecuadas, y que por ello merecen reconoclmlenLo (Carrlllo, 1984).
Mascu||n|dades
Son resulLado de las normas, valores, slgnlflcados y cdlgos de conducLa que se aLrlbuyen al
sexo mascullno. Las mascullnldades no son esLLlcas, slno que se consLruyen a lo largo de la
vlda de las personas y los cdlgos aprendldos se van a[usLando segun el clclo de vlda y el
enLorno soclal. La culLura aLrlbuye a los hombres las caracLerlsLlcas de fuerza, compeLencla,
desLreza, conLrol, raclonalldad y auLorldad. LsLas caracLerlsLlcas camblan segun la generacln y
la poslcln soclal. Las nuevas mascullnldades conslsLen en la Lransformacln de esas
caracLerlsLlcas ldeales de mascullnldad por oLras cenLradas en la corresponsabllldad y la
equldad (llgueroa y lranzonl, 2011).
Med|ac|n
MeLodo alLernaLlvo de resolucln de confllcLos, conducldo por un mlembro de la comunldad
neuLral e lmparclal que dlrlge a las parLes en la negoclacln de un acuerdo muLuamenLe
acepLable (8uenrosLro, esquelra SoLo, 2012).
Med|ac|n comun|tar|a
Ls la capacldad de negoclacln y acuerdo, aslsLlda por un Lercero, para la resolucln de
confllcLos y dlspuLas lnLerpersonales enLre los veclnos o resldenLes de un barrlo o comunldad
(Cardozo, s.a.).
Med|ac|n esco|ar
MeLodo empleado para lnLervenlr y resolver los confllcLos anLes de que se convlerLan en
vlolencla denLro de las escuelas. La medlacln escolar requlere que los lnvolucrados Lengan
dlsposlcln hacla la convlvencla denLro del marco de derechos y deberes de la propla escuela,
por lo que Lamblen requlere que las normas sean consensuadas, Lraba[adas, conocldas y
acepLadas por la comunldad escolar (Arellano, 2008).
M|grac|n
Ls el camblo de resldencla de una o varlas personas de manera Lemporal o deflnlLlva.
lnmlgracln: es el arrlbo a una localldad o pals, por camblo de la resldencla hablLual.
Lmlgracln: es la sallda de la localldad o del pals por camblo de resldencla al lugar de desLlno.
Mlgracln lnLerna: camblo de resldencla al lnLerlor del pals (lnclde Soclal, 2011).
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M|grante
lndlvlduo que sale, LranslLa o llega al LerrlLorlo de un LsLado dlsLlnLo al de su resldencla por
cualquler Llpo de moLlvacln (Ley de Mlgracln, 2011).
Negoc|ac|n
Mecanlsmo de solucln de conLroverslas que provee desde espaclos flslcos hasLa asesorla de
especlallsLas sobre aspecLos relaclonados con el confllcLo, lo que proporclona a las parLes
elemenLos para enconLrar una slLuacln consensada y esLrucLurada que se vea refle[ada, segun
el caso, en la flrma de un convenlo y que, aLendlendo a la leglslacln, se pueda elevar a la
caLegorla de cosa [uzgada (8uenrosLro, esquelra SoLo, 2012).
N|o]N|a
1odo ser humano menor de dleclocho anos de edad, salvo que, en vlrLud de la ley que le sea
apllcable, haya alcanzado anLes la mayorla de edad (ArLlculo 1 de la Convencln sobre los
derechos del nlno, Cnu, 1989).
art|c|pac|n c|udadana
Con[unLo de acclones por medlo de las cuales los cludadanos Loman parLe, a LlLulo lndlvldual o
colecLlvo, en el dlseno, gesLln y conLrol de las pollLlcas publlcas o colaboran en el desarrollo
de Lareas de lnLeres general. La parLlclpacln permlLe Lraduclr y [erarqulzar las necesldades y
las expecLaLlvas soclales en medldas de goblerno, asl como arLlcular esfuerzos en Lorno a
ob[eLlvos especlflcos (lnclde Soclal, 2011).
ercepc|n de segur|dad
Ls la sensacln de la cludadanla frenLe a condlclones de segurldad-lnsegurldad en su enLorno,
por LanLo, afecLa poslLlva o negaLlvamenLe su calldad de vlda y comporLamlenLo, y se da por
dlversos facLores, enLre los cuales desLacan: la conflanza en las auLorldades, la vlcLlmlzacln
(dlrecLa o lndlrecLa), la lnclvllldad o desorden soclal, la vulnerabllldad flslca y soclal, las redes
soclales con las que cuenLen los cludadanos y la exposlcln a los medlos maslvos de
comunlcacln (vllalLa, 2012).
erspect|va de Derechos numanos en |as o||t|cas b||cas
LsLe enfoque supone que Loda aquella accln del goblerno responda o aLlenda un problema
publlco ba[o un slsLema de derechos, el cual a su vez Llene sus fundamenLos en los prlnclplos
consLlLuclonales y los lnsLrumenLos lnLernaclonales que se orlenLan a la consolldacln de una
socledad de derechos (Manual y proLocolo para la elaboracln de pollLlcas publlcas de
derechos Pumanos conforme a los nuevos prlnclplos consLlLuclonales, ulclembre 2013, pg. 38
y 39)
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erspect|va de gnero
vlsln clenLlflca, anallLlca y pollLlca sobre las mu[eres y los hombres. Se propone ellmlnar las
causas de la opresln de genero como la deslgualdad, la ln[usLlcla y la [erarqulzacln de las
personas basada en el genero. romueve la lgualdad enLre los generos a Lraves de la equldad,
el adelanLo y el blenesLar de las mu[eres, conLrlbuye a consLrulr una socledad en donde las
mu[eres y los hombres Lengan el mlsmo valor, la lgualdad de derechos y oporLunldades para
acceder a los recursos econmlcos y a la represenLacln pollLlca y soclal en los mblLos de
Loma de declslones (8eglamenLo de la Ley Ceneral de revencln Soclal de la vlolencla y la
uellncuencla, arLlculo 22, fraccln ll).
o||c|a or|entada a |a comun|dad
Aquella que permlLe generar lazos slldos con la cludadanla para desarrollar programas y
acclones colaboraLlvas de coproduccln de la segurldad, al mlsmo Llempo que concllla la
accln prevenLlva, la reacLlva y el respeLo por los derechos humanos. LsLo es lo que se ha
llamado una nueva fllosofla para hacer y ser pollcla en un espaclo de cludadanla en
democracla (uSAlu lnS?uL, 2013).
o||t|ca pb||ca
Son las declslones del goblerno que lncorporan la oplnln, la parLlclpacln la
corresponsabllldad y el dlnero de los prlvados, en su calldad de cludadanos elecLores y
conLrlbuyenLes (Agullar, 1992).
o||t|ca de segur|dad c|udadana
Con[unLo de lnLervenclones publlcas llevadas a cabo por dlferenLes acLores esLaLales y soclales,
cuya flnalldad es abordar y resolver rlesgos y confllcLos concreLos y vlslbles, asl como hechos
vlolenLos o dellcLlvos que leslonen los derechos y llberLades de las personas, medlanLe la
prevencln y el conLrol de los mlsmos (nuu, 2006).
revenc|n de |a v|o|enc|a
LsLraLeglas desLlnadas a lmpedlr el surglmlenLo y escalada de la vlolencla, medlanLe la
reduccln de los facLores generadores y de rlesgo, y el forLaleclmlenLo de los facLores de
proLeccln. ue acuerdo con el Conse[o Lconmlco y Soclal de las naclones unldas (CnuC,
2012), exlsLen Lres nlveles en los que se lmplemenLa la prevencln:
rlmarlo: es de apllcacln unlversal y conslsLe en medldas que operan mucho anLes de que
ocurran los hechos vlolenLos y/o dellcLlvos, al promover acclones no vlolenLas y proveer
lncenLlvos poslLlvos para que la poblacln Lome camlnos alLernaLlvos a la dellncuencla y la
vlolencla.
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Secundarlo: esL enfocada a qulenes Llenen mayor rlesgo de generar vlolencla y/o comeLer un
dellLo.
1erclarlo: pollLlcas y acclones dlrlgldas a los generadores de vlolencla y/o dellncuenLes para
evlLar la relncldencla, asl como a las vlcLlmas, para evlLar la revlcLlmlzacln.
revenc|n en e| mb|to comun|tar|o.
La prevencln en el mblLo comunlLarlo preLende aLender los facLores que generan vlolencla y
dellncuencla medlanLe la parLlclpacln cludadana y comunlLarla, y comprende:
l. La parLlclpacln cludadana y comunlLarla en acclones LendlenLes a esLablecer las prlorldades
de la prevencln, medlanLe dlagnsLlcos parLlclpaLlvos, el me[oramlenLo de las condlclones de
segurldad de su enLorno y el desarrollo de prcLlcas que fomenLen una culLura de prevencln,
auLoproLeccln, denuncla cludadana y de uLlllzacln de los mecanlsmos alLernaLlvos de
solucln de conLroverslas,
ll. Ll me[oramlenLo del acceso de la comunldad a los servlclos bslcos,
lll. lomenLar el desarrollo comunlLarlo, la convlvencla y la cohesln soclal enLre las
comunldades frenLe a problemas locales,
lv. La parLlclpacln cludadana y comunlLarla, a Lraves de mecanlsmos que garanLlcen su
efecLlva lnLervencln cludadana en el dlseno e lmplemenLacln de planes y programas, su
evaluacln y sosLenlbllldad, y
v. Ll fomenLo de las acLlvldades de las organlzaclones de la socledad clvll (Cfr. LCSvu, ArL. 8
2012).
revenc|n de |a de||ncuenc|a
roceso que dlsmlnuye, llmlLa y llqulda las causas y condlclones de la dellncuencla (en LanLo
fenmeno soclal), a Lraves de medldas lmplemenLadas por el LsLado y la socledad en su
con[unLo (Morales, 2002).
revenc|n de| de||to
LsLraLeglas y medldas que buscan reduclr el rlesgo de que ocurran dellLos, asl como sus
poslbles efecLos danlnos sobre la socledad y los lndlvlduos (lncluyendo el mledo al crlmen), al
lnLervenlr sobre sus mulLlples causas (Cnu, 2002, clLado en CnuC, 2012).
revenc|n po||c|a|
LsLraLegla susLenLada en la acLuacln del poder local a Lraves de acclones de las lnsLlLuclones
pollclales para prevenlr la lncldencla crlmlnal (1ra[ano y Cano, 2003). Ll ob[eLlvo prcLlco de la
pollcla es reduclr la vlcLlmlzacln causada por el crlmen, la cual esL relaclonada con la
prevencln de la crlmlnalldad y la vlolencla. 1radlclonalmenLe, la pollcla ha acLuado con
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meLodologlas reacLlvas, con el fln de conLrolar y reprlmlr la dellncuencla y el comporLamlenLo
vlolenLo. Sln embargo, el Lraba[o pollclal Lamblen debe orlenLarse a la deLeccln de las
oporLunldades poLenclales para comeLer dellLos y asl poder lmpedlrlos. Se ha vlsLo que la
pollcla es ms eflcaz en la prevencln de la dellncuencla cuando sus lnLervenclones se dlrlgen:
1. A los lugares donde se concenLra la dellncuencla (hoL spoLs o punLos crlLlcos").
2. A las personas ms vulnerables y las vlcLlmas de repeLlcln.
3. A los dellncuenLes relncldenLes, asegurando que Lodas las proLecclones legales y el debldo
proceso sean plenamenLe respeLados (lu8, 2012).
revenc|n en e| mb|to ps|cosoc|a|
La prevencln en el mblLo pslcosoclal Llene como ob[eLlvo lncldlr en las moLlvaclones
lndlvlduales hacla la vlolencla o las condlclones crlmlngenas con referencla a los lndlvlduos, la
famllla, la escuela y la comunldad, que lncluye como mlnlmo lo slgulenLe:
l. lmpulsar el dlseno y apllcacln de programas formaLlvos en habllldades para la vlda, dlrlgldos
prlnclpalmenLe a la poblacln en slLuacln de rlesgo y vulnerabllldad,
ll. La lnclusln de la prevencln de la vlolencla, la dellncuencla y de las adlcclones, en las
pollLlcas publlcas en maLerla de educacln, y
lll. Ll forLaleclmlenLo de las capacldades lnsLlLuclonales que asegure la sosLenlbllldad de los
programas prevenLlvos (Cfr. LCSvu,ArL.10, 2012).
revenc|n de |a re|nc|denc|a
Con[unLo de esLraLeglas basadas en medldas para la relnsercln soclal de personas que han
dellnquldo. Se enfoca Lamblen en la poblacln que ha experlmenLado procesos de
vlcLlmlzacln para faclllLar su aLencln, recuperacln y relnsercln en la vlda coLldlana (1ra[ano
y Cano 2003).
revenc|n mb|to s|tuac|ona|
La prevencln en el mblLo slLuaclonal conslsLe en modlflcar el enLorno para proplclar la
convlvencla y la cohesln soclal, asl como dlsmlnulr los facLores de rlesgo que faclllLan
fenmenos de vlolencla y de lncldencla dellcLlva, medlanLe:
l. Ll me[oramlenLo y regulacln del desarrollo urbano, rural, amblenLal y el dlseno lndusLrlal,
lncluldos los slsLemas de LransporLe publlco y de vlgllancla,
ll. Ll uso de nuevas Lecnologlas,
lll. La vlgllancla respeLando los derechos a la lnLlmldad y a la prlvacldad,
lv. Medldas admlnlsLraLlvas encamlnadas a dlsmlnulr la dlsponlbllldad de medlos comlslvos o
faclllLadores de vlolencla, y
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v. La apllcacln de esLraLeglas para garanLlzar la no repeLlcln de casos de vlcLlmlzacln (Cfr.
LCSvu, ArL.9, 2012).
Se orlenLa a evlLar los dellLos y la vlolencla reduclendo la oporLunldad de comeLerlos al
aumenLar los rlesgos que lmpllcarla su comlsln. 1amblen conLrlbuye a la deLeccln y
deLencln de los dellncuenLes, medlanLe el dlseno amblenLal y la aslsLencla a vlcLlmas reales o
poLenclales del dellLo. 8usca para ello modlflcar las condlclones que lnfluyen en la
dellncuencla, la vlcLlmlzacln y la lnsegurldad, medlanLe el fomenLo de lnlclaLlvas, experlenclas
y la declsln de los mlembros de la comunldad (8evlsLa lnvl, 2008).
revenc|n soc|a| de |a v|o|enc|a y |a de||ncuenc|a
La prevencln soclal de la vlolencla y la dellncuencla es el con[unLo de pollLlcas publlcas,
programas y acclones orlenLadas a reduclr los facLores de rlesgo que favorecen la generacln
de la vlolencla y dellncuencla (Cfr. LCSvu, ArL.2, 2012).
Acclones desLlnadas a aLacar las causas soclales esLrucLurales de la vlolencla y la dellncuencla,
Lales como el desempleo, la deslnLegracln famlllar o las carenclas en la educacln formal,
medlanLe programas lnLegrales de desarrollo soclal, culLural y econmlco, lncluldos los de
salud, educacln, vlvlenda, empleo y desarrollo urbano (asln, 2009).
roceso de prevenc|n
Con[unLo de acclones o acLlvldades de medlano y largo plazo, arLlculadas medlanLe proyecLos
orlenLados a la aLencln mulLlsecLorlal de dlversas causas y facLores de rlesgo que proplclan la
vlolencla y la dellncuencla y al forLaleclmlenLo de los facLores de prevencln en un espaclo
deLermlnado.
ke|nserc|n soc|a|
Serle de acLlvldades con base en el respeLo a los derechos humanos, el Lraba[o, la capaclLacln
para el mlsmo, la educacln, la salud y el deporLe a efecLo de que los lnLernos que alcancen su
llberLad, no vuelvan a dellnqulr (CLuM, ArL 18).
Segur|dad C|udadana
Cbllgacln del LsLado de garanLlzar la segurldad de la persona, acLuando sobre las causas que
orlglnan la vlolencla, la dellncuencla y la lnsegurldad (8eglamenLo de la Ley Ceneral para la
revencln Soclal de la vlolencla y la uellncuencla, arLlculo 22, fraccln l).
Segur|dad b||ca
Ls una funcln a cargo de la lederacln, el ulsLrlLo lederal, los LsLados y los Munlclplos, que
Llene como flnes salvaguardar la lnLegrldad y derechos de las personas, asl como preservar las
llberLades, el orden y la paz publlcos y comprende la prevencln especlal y general de los
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dellLos, la lnvesLlgacln para hacerla efecLlva, la sancln de las lnfracclones admlnlsLraLlvas, asl
como la lnvesLlgacln y la persecucln de los dellLos y la relnsercln soclal del lndlvlduo, en
Lermlnos de esLa Ley, en las respecLlvas compeLenclas esLablecldas en la ConsLlLucln ollLlca
de los LsLados unldos Mexlcanos (Ley Cral. del SlsLema naclonal de Segurldad ubllca arL. 2).
1e[|do soc|a|
Ls un con[unLo arLlculado de redes personales, de caLegorlas, de esLrucLuras formales y
funclonales, de lnlclaLlvas de asoclacln y de ayuda muLua en el lnLerlor de las socledades, que
permlLen a los lndlvlduos y la socledad ampllar sus opclones y oporLunldades para me[orar su
calldad de vlda (lnclde Soclal, 2011).
1ransversa||dad
MeLodo de gesLln publlca que permlLa apllcar recursos de dlsLlnLos esferas a un mlsmo
propslLo o programa, cuando los ob[eLlvos son comple[os y Lraslapan o sobrepone las
fronLeras organlzaclones secLorlzadas. Ln esLe senLldo, la Lransversalldad es un proceso acLlvo,
de camblo o Lransformacln en las concepclones de un problema publlco y un meLodo de
gesLln que requlere de una planeacln concerLada y coordlnada enLre agenclas, acLores, y
proyecLos enLre agenclas dlversas que comparLen ob[eLlvos, meLas, prlorldades y permlLe
generar slnerglas para responder con mayor eflcacla a los problemas soclales (Closarlo del
rograma naclonal para la lgualdad de CporLunldades y no ulscrlmlnacln conLra las mu[eres,
8ClCuALuAu 2013-2018)
Urban|smo soc|a|
Ls una esLraLegla que prlorlza un enfoque de la obra publlca para el desarrollo humano, la
convlvencla y la lnLegracln, a Lraves de la dlgnlflcacln de espaclos y el forLaleclmlenLo del
Le[ldo soclal con el fln de combaLlr la vlolencla y la deslgualdad urbanas (Lcheverrl y Crslnl,
2011)
V|ct|ma
Son aquellas personas flslcas que hayan sufrldo algun dano o menoscabo econmlco, flslco,
menLal, emoclonal o en general cualquler puesLo en pellgro o lesln a sus blenes [urldlcos o
derechos, como consecuencla de la comlsln de un dellLo o vlolaclones a sus derechos
humanos reconocldos en la consLlLucln y en los LraLados lnLernaclonales, de los que el LsLado
Mexlcano sea parLe.
Son vlcLlmas lndlrecLas los famlllares o aquellas personas flslcas a cargo de la vlcLlma dlrecLa
que Lengan una relacln lnmedlaLa con ella.
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Son vlcLlmas poLenclales las personas flslcas cuya lnLegrldad flslca o derechos pellgren por
presLar aslsLencla a la vlcLlma ya sea por lmpedlr o deLener la vlolacln de derechos o la
comlsln de un dellLo.
La calldad de vlcLlmas se adqulere con la acredlLacln del dano o menoscabo de los derechos
en los Lermlnos esLablecldos en la presenLe Ley, con lndependencla de que se ldenLlflque,
aprehenda, o condene al responsable del dano o de que la vlcLlma parLlclpe en algun
procedlmlenLo [udlclal o admlnlsLraLlvo.
Son vlcLlmas los grupos, comunldades u organlzaclones soclales que hubleran sldo afecLadas
en sus derechos, lnLereses o blenes [urldlcos colecLlvos como resulLado de la comlsln de un
dellLo o la vlolacln de derechos (ArLlculo 4 de la Ley Ceneral de vlcLlmas).
V|ct|m|zac|n
AcLo en el cual una persona es ob[eLo del uso de la fuerza que le produce un dano flslco o
pslcolglco. La vlcLlmlzacln parLe del crlLerlo de ocaslonar danos, danar a oLros en su persona
o en su paLrlmonlo y sus derechos (Cruz, 1999).
V|o|enc|a
Ll uso dellberado del poder o de la fuerza flslca, ya sea en grado de amenaza o efecLlvo, conLra
uno mlsmo, oLra persona o un grupo o comunldad, que cause o Lenga muchas probabllldades
de causar leslones, muerLe, danos pslcolglcos, LrasLornos del desarrollo o prlvaclones.
Cuedan lncluldas las dlversas manlfesLaclones que Llene la vlolencla como la de genero, la
[uvenll, la dellcLlva, la lnsLlLuclonal y la soclal, enLre oLras (Ley Ceneral para la revencln
Soclal de la vlolencla y la uellncuencla, ArL. 4, lracc.xl).
Ahora blen, sl se habla de vlolencla (en plural) es porque no hay una, slno muchas formas de la
mlsma. LsLa aflrmacln parLe de la comprensln de la vlolencla como una condlcln soclal que
Llene mulLlples acLores dlrecLos e lndlrecLos, que es camblanLe en la hlsLorla y en el espaclo,
que se consLruye soclalmenLe en un lugar y momenLo parLlcular (Carrln y Arml[os, 2009).
V|o|enc|a contra |a mu[er
Cualquler accln u omlsln, basada en su genero, que les cause dano o sufrlmlenLo pslcolglco,
flslco, paLrlmonlal, econmlco, sexual o la muerLe LanLo en el mblLo prlvado como el publlco
(ArLlculo 7 de la Ley Ceneral de Acceso de las Mu[eres a una vlda llbre de vlolencla, en uCl,
13-01-13).

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V|o|enc|a de gnero
lormas de vlolencla basadas en las dlferenclas adscrlLas soclalmenLe para mu[eres y hombres,
esLo lmpllca que la vlolencla de genero no Llene como unlcos blancos a las mu[eres slno
Lamblen a los hombres y mlnorlas sexuales (valasek clLado en CCnAvlM, 2010).

V|o|enc|a fam|||ar
AcLo abuslvo de poder u omlsln lnLenclonal, dlrlgldo a domlnar, someLer, conLrolar, o agredlr
de manera flslca, verbal, pslcolglca, paLrlmonlal, econmlca y sexual a las mu[eres, denLro o
fuera del domlclllo famlllar, cuyo agresor Lenga o haya Lenldo relacln de parenLesco por
consangulnldad o aflnldad, de maLrlmonlo, concublnaLo o manLengan o hayan manLenldo una
relacln (Ley Ceneral de Acceso de las Mu[eres a una vlda llbre de vlolencla, en uCl, 13-01-
13).
Son acclones unlcas o repeLlLlvas, comeLldas por un mlembro de la famllla en conLra de oLro u
oLros lnLegranLes de la mlsma, sln lmporLar sl la relacln se da por parenLesco consangulneo,
de aflnldad, o clvll medlanLe maLrlmonlo, concublnaLo u oLras relaclones de hecho,
lndependlenLemenLe del espaclo flslco donde ocurra (Carcla y Cerda, 2011).
V|o|enc|a esco|ar
Se enLlende por vlolencla escolar la accln u omlsln lnLenclonada que (.) ocurre en la
escuela, alrededores o acLlvldades exLraescolares, y que dana a Lerceros. Sus auLores suelen
ser personas lmpllcadas en el conLexLo escolar. Cuando la vlolencla escolar ocurre enLre
personas, Lres son las modalldades prlnclpales: una es la vlolencla del profesor conLra el
alumno, oLra es la del alumno conLra el profesor y, flnalmenLe, la vlolencla enLre companeros
o bullylng (SanmarLln, 2011).
V|o|enc|a fem|n|c|da
Ls la forma exLrema de vlolencla de genero conLra las mu[eres, producLo de la vlolacln de sus
derechos humanos, en los mblLos publlco y prlvado, conformada por el con[unLo de
conducLas mlsglnas que pueden conllevar lmpunldad soclal y del LsLado y puede culmlnar en
homlcldlo y oLras formas de muerLe vlolenLa de mu[eres (CCnAvlM, 2010).
V|o|enc|a urbana
Aquella e[erclda en el marco de las relaclones y dlnmlcas medladas por la convlvencla urbana,
cuyas expreslones ms frecuenLes son el robo a mano armada, las amenazas, las agreslones,
los golpes, los secuesLros y el homlcldlo (Cruz, 1999).

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ANLkC 1. CCkkLSCNDLNCIA LN1kL DLLNDLNCIAS LN1IDADLS
Ak1ICIAN1LS Ck LS1kA1LGIA LINLA DL ACCICN

uno de los aspecLos fundamenLales de la presenLe admlnlsLracln es la coordlnacln y
vlnculacln con las dependenclas y enLldades de las AdmlnlsLracln ubllca lederal, para lo
que el rograma naclonal para la revencln Soclal de la vlolencla y la uellncuencla ha
esLablecldo una consLanLe comunlcacln a Lraves de la Comlsln lnLersecreLarlal, para Lraba[ar
en forma coordlnada y conLrlbulr al cumpllmlenLo de las meLas esLablecldas en el lan
naclonal de uesarrollo 2013-2018.
ue esLe modo, la SubsecreLarla de revencln y arLlclpacln Cludadana dlsena e lmplemenLa
acclones prevenLlvas, arLlculadas y Lransversales, con las secreLarlas que conforman esLa
Comlsln:
SecreLarla de Cobernacln
SecreLarla de Paclenda y CredlLo ubllco
SecreLarla de uesarrollo Soclal
SecreLarla de Lconomla
SecreLarla de Comunlcacln y 1ransporLe
SecreLarla de Lducacln ubllca
SecreLarla de Salud
SecreLarla de 1raba[o y revlsln Soclal
SecreLarla de uesarrollo Agrarlo, 1errlLorlal y urbano
Ls lmporLanLe senalar que adems de las lnsLlLuclones de la AdmlnlsLracln ubllca lederal
responsables de la e[ecucln del rograma naclonal para la revencln Soclal de la vlolencla y
la uellncuencla 2014-2018 descrlLas en la slgulenLe Labla, la e[ecucln de las esLraLeglas
esLablecldas se llevar a cabo medlanLe acclones coordlnadas y corresponsables enLre los Lres
rdenes de goblerno y con esLrlcLo apego a la dlsLrlbucln de compeLenclas que esLablece la
ConsLlLucln ollLlca de los LsLados unldos Mexlcanos y la Ley Ceneral del SlsLema naclonal de
Segurldad.
DELINCUENCIA
2014-2018

134
A conLlnuacln se esLablece de manera enunclaLlva y no llmlLaLlva la correspondencla por llnea
de accln de las lnsLlLuclones parLlclpanLes en la e[ecucln del rograma naclonal para la
revencln Soclal de la vlolencla y la uellncuencla 2014-2018.
Cb[et|vo espec|f|co 1. Incrementar |a corresponsab|||dad con |a c|udadan|a y actores soc|a|es
en |a prevenc|n soc|a| med|ante su part|c|pac|n y desarro||o de competenc|as.
Lstrateg|a L|neas de acc|n
Dependenc|as y
ent|dades part|c|pantes
LsLraLegla 1.1.
lmplemenLar
mecanlsmos de
parLlclpacln lncluslva y
llbre de dlscrlmlnacln de
la cludadanla y CSC en
proyecLos locales de
prevencln soclal.
1.1.1 lomenLar la parLlclpacln cludadana y de la
socledad clvll en el dlagnsLlco, planeacln,
e[ecucln y evaluacln de proyecLos de prevencln.

SLuLSCL
SLCC8
1.1.2 lmpulsar la creacln de redes cludadanas,
formales e lnformales, para la prevencln soclal,
llbres de dlscrlmlnacln.
SLCC8
SLuLSCL
CLnAulC
1.1.3 lorLalecer los conse[os, comlLes y
observaLorlos de segurldad para su parLlclpacln
en acclones de prevencln, lnvolucrando a Loda la
cludadanla.
SLCC8
SL

1.1.4 lmplemenLar procesos de capaclLacln a la
cludadanla y socledad clvll organlzada en maLerla
de prevencln soclal, slLuaclonal, comunlLarla y
pslcosoclal.
SLCC8
SLuA1u
SALuu
CLnAulC

1.1.3 romover la conLralorla soclal en acclones de
prevencln lmplemenLadas en LerrlLorlos
focallzados, con parLlclpacln lncluslva y llbre de
dlscrlmlnacln.
SLuLSCL
SLCC8
SLuA1u

1.2. uesarrollar
compeLenclas en la
cludadanla y en CSC de
culLura de paz, culLura de
legalldad y convlvencla
cludadana
1.2.1 lomenLar la lmplemenLacln de modelos de
convlvencla que forLalezcan la culLura de paz.
SL
SLuLSCL
SLCC8
Snull

1.2.2 romover el reconoclmlenLo y respeLo de la
dlversldad sexual, eLnlca, eLarla, y raclal, en los
mblLos comunlLarlo, escolar y famlllar.
SL
SLCC8
1.2.3 lmpulsar la lmplemenLacln de modelos de
negoclacln, medlacln, conclllacln con la
flnalldad de resolver confllcLos comunlLarlos y
escolares.
SLCC8
DELINCUENCIA
2014-2018

133
Lstrateg|a L|neas de acc|n
Dependenc|as y
ent|dades part|c|pantes
1.2.4 romover el reconoclmlenLo, proLeccln y
e[erclclo de derechos y obllgaclones cludadanas
para lmpulsar la culLura de la legalldad.
SLCC8
SL

1.2.3 romover acclones de prevencln de
accldenLes vlales, asl como el desarrollo de
programa de educacln vlal.

SLCC8
1.2.6 lmpulsar acclones que forLalezcan el senLldo
de perLenencla e ldenLldad comunlLarla.
SLuA1u
SLCC8
SL

1.2.7 romover en la cludadanla la culLura de la
denuncla anLe hechos dellcLlvos y de vlolencla
SLCC8
LsLraLegla 1.3. romover
la parLlclpacln de
acLores soclales
esLraLeglcos para la
prevencln soclal y la
corresponsabllldad en
maLerla de segurldad.
1.3.1 lorLalecer la vlnculacln con el secLor
academlco para el desarrollo de lnvesLlgacln y
acclones que conLrlbuyan a la prevencln soclal.
SLCC8
1.3.2 lncenLlvar la corresponsabllldad con la
lnlclaLlva prlvada en el desarrollo de acclones para
la prevencln soclal.
SLCC8
1.3.3 lomenLar que los medlos de comunlcacln
dlfundan con responsabllldad soclal la lnformacln
sobre prevencln de la vlolencla y la dellncuencla.
SLCC8
1.3.4 romover la colaboracln con agenclas
lnLernaclonales especlallzadas en prevencln soclal
para el forLaleclmlenLo de capacldades
lnsLlLuclonales y compeLenclas cludadanas.

SLCC8
SLuLSCL
1.3.3 lomenLar que las asoclaclones rellglosas
promuevan prcLlcas de convlvencla paclflca en las
demarcaclones en donde se apllca el programa.
SLCC8

DELINCUENCIA
2014-2018

136
Cb[et|vo 2. keduc|r |a vu|nerab|||dad ante |a v|o|enc|a y |a de||ncuenc|a de |as pob|ac|ones de
atenc|n pr|or|tar|a.
Lstrateg|a L|neas de acc|n Inst|tuc|ones
2.1.- lmplemenLar medldas
que dlsmlnuyan los facLores
de rlesgo de que nlnas y
nlnos vlvan slLuaclones de
vlolencla y dellncuencla
2.1.1 romover acclones de convlvencla democrLlca
y de respeLo a los derechos de la lnfancla en el mblLo
famlllar.
SLuLSCL
SALuu
SLuA1u
SLCC8
2.1.2 romover acclones para forLalecer
compeLenclas parenLales que apoyen el desarrollo de
nlnas y nlnos.
SLCC8
2.1.3 romover acclones que favorezcan el buen
desempeno y permanencla escolar para evlLar la
desercln de nlnas y nlnos.
SL
SLuLSCL
SLCC8
2.1.4 L[ecuLar acclones de prevencln y aLencln de la
vlolencla y dlscrlmlnacln en el mblLo escolar.
SL
SALuu
SLCC8
2.1.3 romover la parLlclpacln y formacln
cludadana en nlnas y nlnos para la prevencln soclal
de vlolencla y dellncuencla.
SL
SLCC8
2.1.6 lomenLar acLlvldades culLurales y deporLlvas
para nlnas y nlnos para desarrollar esLllos de vlda
saludables y llbres de vlolencla.

SL
SALuu
SLCC8
2.1.7 lmpulsar acclones permanenLes de prevencln
del malLraLo y abuso lnfanLll, de denuncla y aLencln
pslcosoclal a vlcLlmas de esLos dellLos.
SALuu
SLCC8
2.1.8 uesarrollar acclones de prevencln de la
exploLacln sexual comerclal y la LraLa de nlnas y
nlnos.
Snull
SLCC8
2.1.9 romover el uso responsable del lnLerneL para
prevenlr dellLos clberneLlcos conLra la lnfancla.

SLCC8
2.2.- lnsLrumenLar acclones
que dlsmlnuyan los facLores
de rlesgos de que
adolescenLes y [venes
vlvan slLuaclones de
vlolencla y dellncuencla.
2.2.1 lnsLrumenLar acclones de educacln sexual y
salud reproducLlva para prevenlr el embarazo
adolescenLe y enfermedades de Lransmlsln sexual.
SALuu
SL
SLCC8
2.2.2 lmpulsar acclones de prevencln y aLencln del
consumo de alcohol y drogas en adolescenLes y
[venes.
SALuu
S1S
C8
SL
SLCC8
2.2.3 Cenerar acclones para consLrulr relaclones llbres
de vlolencla en las famlllas, las escuelas y en el
novlazgo.
SLuLSCL
SALuu
SL
SLCC8
DELINCUENCIA
2014-2018

137
2.2.4 romover la permanencla en el slsLema
educaLlvo formal de adolescenLes y [venes en rlesgo
de desercln.
SL
SLuLSCL
SLCC8
2.2.3 lomenLar la capaclLacln de [venes en oflclos y
habllldades para el Lraba[o y generar proyecLos
producLlvos y poslbllldades de empleo.
S1S
SLuLSCL
SL
SL
SLuA1u
SC1
SLuA1u
SLCC8
SPC
2.2.6 romover el desarrollo de programas educaLlvos
formales o no formales orlenLados a [venes que han
abandonado los esLudlos escolarlzados
premaLuramenLe.
SL
SLuA1u
SLCC8

2.2.7 romover acLlvldades culLurales y deporLlvas
como una forma de lnLegracln de adolescenLes y
[venes a la comunldad.
SL
SLCC8
2.2.8 lmpulsar proyecLos de reallzacln de
dlagnsLlcos y acclones para la prevencln del sulcldlo
en adolescenLes y [venes.
SLCC8
2.2.9 lmpulsar proyecLos de aLencln para
adolescenLes y [venes en confllcLo con la ley y para
sus famlllas.
S1S
SL
SLCC8
2.2.10 romover acclones de prevencln, aLencln y
proLeccln del dellLo de LraLa de personas en
adolescenLes y [venes.
SLCC8
2.3.- 8eallzar acclones para
dlsmlnulr los facLores de
rlesgo de vlolencla y
dellncuencla conLra las
mu[eres
2.3.1 lmpulsar la formacln de nuevas mascullnldades
y femlneldades Lransformando esLereoLlpos y roles de
genero que producen vlolencla conLra las mu[eres.
Snull
SLCC8
2.3.2 LsLablecer medldas para prevenlr la
dlscrlmlnacln y fomenLar el LraLo lguallLarlo hacla las
mu[eres en los mblLos laboral y comunlLarlo.
SLuLSCL
SALuu
SL
S1S
SLCC8
2.3.3 Apoyar programas y acclones orlenLadas a la
conclllacln de la vlda personal, famlllar y laboral de
las mu[eres.
SLCC8
2.3.4 lomenLar la capaclLacln laboral, desarrollo de
habllldades y oporLunldades producLlvas de las
mu[eres, para favorecer su empoderamlenLo y
auLonomla econmlca.

SLuLSCL
SPC
SC1
SL
DELINCUENCIA
2014-2018

138
SLCC8
2.3.3 romover acLlvldades deporLlvas y culLurales
con mu[eres para fomenLar su desarrollo lnLegral y el
uso del Llempo llbre.
SL
SLCC8
2.3.6 lmpulsar lnLervenclones de prevencln y
aLencln lnLegral para mu[eres consumldoras de
drogas.
SALuu
CLnAulC
SLCC8
2.3.7 lomenLar programas y acclones de aLencln
medlca, pslcosoclal, [urldlca, econmlca y de
proLeccln a mu[eres vlcLlmas de vlolencla.
SLCC8
2.3.8 lmpulsar la consLruccln, equlpamlenLo,
capaclLacln y operacln de cenLros de [usLlcla para
las mu[eres.
SLCC8
2.3.9 uesarrollar lnLervenclones de educacln de
personas agresoras que e[ercen vlolencla famlllar.
SALuu
SLCC8
2.3.10 romover programas de prevencln, aLencln y
proLeccln a mu[eres vlcLlmas del dellLo de LraLa de
personas.
SLCC8
2.4.- romover la creacln
de mecanlsmos y acclones
para prevenlr la vlolencla y
dellncuencla en poblacln
mlgranLe
2.4.1 romover la elaboracln de esLudlos que
permlLa conocer la slLuacln en maLerla de vlolencla y
dellncuencla en mlgranLes.
SLCC8
2.4.2 romover la elaboracln de esLudlos respecLo a
la exlsLencla y caracLerlsLlcas del desplazamlenLo
poblaclonal por moLlvos de vlolencla y dellncuencla.
SLCC8
2.4.3 lmplemenLar acclones de prevencln soclal de la
vlolencla y la dellncuencla orlenLada a poblacln
mlgranLe.
SLCC8
2.4.4 romover la no dlscrlmlnacln y el respeLo de
los derechos humanos de personas mlgranLes.

SLCC8
2.3.- romover mecanlsmos
y programas lnsLlLuclonales
para la aLencln lnLegral a
vlcLlmas de vlolencla
2.3.1 Colaborar en los programas lnLegrales y en la
lnsLrumenLacln de proLocolos de aLencln a vlcLlmas
de vlolencla.
SLCC8
2.3.2 lnsLrumenLar modelos de aLencln a vlcLlmas de
dellLos de alLo lmpacLo y sus famlllas para prevenlr
problemas de salud menLal.
SALuu
SLCC8
2.3.3 ConLrlbulr a la proLeccln, acceso a la [usLlcla y
reparacln del dano a las vlcLlmas y evlLar su
revlcLlmlzacln

SLCC8
2.6 romover mecanlsmos y
programas lnsLlLuclonales
para la aLencln lnLegral a
poblacln lnLerna en el
2.6.1 romover la aLencln en salud y educacln de
nlnas/os que vlven con sus madres lnLernas en
cenLros penlLenclarlos.
SLCC8

DELINCUENCIA
2014-2018

139

slsLema penlLenclarlo.
2.6.2 lmpulsar la convlvencla y el respeLo de los
derechos humanos de la poblacln lnLerna en el
slsLema penlLenclarlo.
SLCC8
C8
2.6.3 lmpulsar programas de lnclusln y relnsercln
laboral de la poblacln llberada del slsLema
penlLenclarlo, sln dlscrlmlnacln dlrecLa o lndlrecLa.
S1S
SLCC8
2.6.4 lmpulsar programas de salud y educacln
lnLegral para la poblacln en reclusln que lncluyan
prevencln y aLencln de adlcclones.
SALuu CLnAulC
SL
SLCC8
2.6.3 lmplemenLar acclones que forLalezcan la
convlvencla enLre las personas lnLernas en el slsLema
penlLenclarlo y sus famlllas.
Comlsln
lnLersecreLarlal para
la revencln Soclal
de la vlolencla y la
uellncuencla
SLCC8
SL
2.6.6 romover programas de aLencln pslcosoclal a
hl[as e hl[os de personas lnLernas en reclusorlos.
CLnAulC
SLCC8
DELINCUENCIA
2014-2018

140
Cb[et|vo 3. Generar entornos que favorezcan |a conv|venc|a y segur|dad c|udadana
3.1.- 8eallzar
acclones de
prevencln
slLuaclonal que
conLrlbuyan a la
reduccln de
oporLunldades para
la vlolencla y la
dellncuencla
3.1.1 LsLablecer llneamlenLos generales de prevencln
slLuaclonal para lnLervenclones urbanas en los espaclos
publlcos.
SLuA1u
SLCC8
3.1.2 lmpulsar procesos de planeacln parLlclpaLlva con
las comunldades y grupos organlzados para las
lnLervenclones urbanas.

SLuA1u
SLCC8
3.1.3 lomenLar acclones para la consLruccln,
rehablllLacln y equlpamlenLo urbano de espaclos
publlcos para la convlvencla comunlLarla y el desarrollo
soclal.
SLuA1u
SPC
lnlCnAvl1
SC1
SL
SLCC8
3.1.4 romover proyecLos para me[orar la lmagen
urbana e lncldlr en la aproplacln de los espaclos
publlcos y la ldenLldad comunlLarla.
SLuA1u
SPC
lnlCnAvl1
SLCC8
3.1.3 lnsLrumenLar lnLervenclones urbanas que
permlLan la llbre movllldad de personas con
dlscapacldad y adulLos mayores garanLlzando su
segurldad.
SLuA1u
SPC
lnlCnAvl1
SLCC8
3.1.6 romover acclones para me[orar la segurldad vlal
que permlLa a las personas LranslLar de manera segura
por las calles.
SLuA1u
SPC
SALuu
SLCC8
3.1.7 lmpulsar acclones de desarme y desmovlllzacln
orlenLados a [venes y adolescenLes en slLuacln de
vlolencla
SLCC8
3.2.- lomenLar
acclones de
aproplacln del
espaclo publlco para
forLalecer la
convlvencla y
segurldad cludadana
3.2.1. lmpulsar proyecLos soclales en espaclos
comunlLarlos que fomenLen la convlvencla, cohesln y
segurldad cludadana.
SLuA1u
lnlCnAvl1
SLCC8
3.2.2 lomenLar el desarrollo de acLlvldades culLurales,
arLlsLlcas y deporLlvas en espaclos publlcos para la
lnLegracln famlllar y comunlLarla.
SLuA1u
SL
SLCC8
3.2.3 lmpulsar programas y acclones para la movllldad,
el LransporLe seguro y la segurldad vlal de la poblacln.
SLuA1u
SLCC8
DELINCUENCIA
2014-2018

141
3.3.- lavorecer el
proceso de
proxlmldad enLre las
lnsLlLuclones
pollclales y la
cludadanla.
3.3.1 Apoyar la lmplemenLacln de modelos pollclales
de orlenLacln comunlLarla que conLemple la
formacln especlallzada desde la perspecLlva de
derechos humanos
SLCC8
3.3.2 romover la vlnculacln ollcla y comunldad, ba[o
la premlsa del respeLo muLuo, que lncldan en la
segurldad de las comunldades.
SLCC8
3.3.3 lnsLrumenLar acclones con la cludadanla para
prevenlr acLos de corrupcln en las corporaclones
pollclales.
SLCC8
3.3.4 lomenLar que los conLenldos LemLlcos de
proLeccln de vlcLlmas sean parLe de la
profeslonallzacln.
SLCC8
3.3.3 lomenLar el dlseno de proLocolos de acLuacln
pollclal y mlnlsLerlal para evlLar la crlmlnallzacln de
consumldores de drogas.
C8
SALuu
SLCC8
3.3.6 lmpulsar Lalleres de senslblllzacln y capaclLacln
a las pollclas sobre proLocolos de acLuacln en maLerla
de vlolencla famlllar.
SLCC8
3.3.7 romover la capaclLacln a las pollclas sobre
proLocolos de acLuacln y no dlscrlmlnacln a [venes
en pandlllas.
SLCC8

DELINCUENCIA
2014-2018

142
Cb[et|vo 4. Iorta|ecer |as capac|dades |nst|tuc|ona|es para |a segur|dad c|udadana en |os
gob|ernos mun|c|pa|es]de|egac|ona|es, ent|dades federat|vas y federac|n
4.1.- romover la
formacln de
capacldades Lecnlcas
para la prevencln soclal
en los servldores
publlcos de
munlclplos/delegaclones,
enLldades federaLlvas y
federacln.
4.1.1 romover la allneacln de presupuesLos en
los Lres rdenes de goblerno en maLerla de
prevencln soclal.
SPC-Comlsln
lnLersecreLarlal para la
revencln Soclal de la
vlolencla y la uellncuencla
SLCC8
4.1.2 ueflnlr y homologar llneamlenLos,
meLodologlas y esLndares de parLlclpacln para
el dlseno, lnsLrumenLacln y segulmlenLo de las
pollLlcas de prevencln soclal.

SLCC8
4.1.3 LsLablecer procesos de elaboracln de
dlagnsLlcos y planeacln esLraLeglca para la
prevencln soclal de la vlolencla y la
dellncuencla.

SLCC8
4.1.4 romover la formacln y asesorla a
servldores publlcos de los Lres rdenes de
goblerno para lmplemenLar procesos de
prevencln soclal
SPC-Comlsln
lnLersecreLarlal para la
revencln Soclal de la
vlolencla y la uellncuencla
4.1.3 CapaclLar a servldores publlcos en
perspecLlvas de derechos humanos, cohesln
comunlLarla, genero y no dlscrlmlnacln para
lmplemenLar acclones de prevencln.
SLCC8

4.1.6 lmpulsar la uLlllzacln de nuevas
Lecnologlas para el forLaleclmlenLo de
capacldades lnsLlLuclonales para la prevencln
soclal.

SLCC8
4.2.- lmpulsar
mecanlsmos que
poslblllLen la evaluacln,
comunlcacln y
rendlcln de cuenLas en
acclones y resulLados de
prevencln soclal.
4.2.1 LsLablecer un slsLema de lnformacln en
maLerla de prevencln soclal de la vlolencla y la
dellncuencla.

SLCC8
Comlsln lnLersecreLarlal
para la revencln Soclal
uellncuencla
4.2.2 romover la creacln de lnsLrumenLos de
medlcln de los fenmenos asoclados con la
prevencln soclal de la vlolencla y la
dellncuencla.

SLCC8
uellncuencla
4.2.3 lmpulsar el segulmlenLo y evaluacln de los
proyecLos de prevencln soclal de la vlolencla y
la dellncuencla.

SLCC8
DELINCUENCIA
2014-2018

143
uellncuencla
4.2.4 ulfundlr las acclones y resulLados de los
proyecLos de prevencln soclal de la vlolencla y
la dellncuencla.
SLCC8
uellncuencla
4.2.3Crear mecanlsmos para garanLlzar el
e[erclclo eflclenLe y LransparenLe de recursos
desLlnados a programas para generar conflanza
en la cludadanla
SLCC8
uellncuencla
4.2.6 SlsLemaLlzar las experlenclas de prevencln
lmplemenLadas, desLacando las lecclones
aprendldas para enrlquecer el rograma.

SLCC8

DELINCUENCIA
2014-2018

144
Cb[et|vo S. Asegurar una coord|nac|n efect|va y sosten|da entre dependenc|as y ent|dades
federa|es para d|sear, |mp|ementar y eva|uar procesos de prevenc|n soc|a|.
LsLraLegla 3.1
romover la
coordlnacln enLre
dependenclas y
enLldades federales
para lmplemenLar
programas, proyecLos y
acclones esLraLeglcas
de prevencln soclal.
3.1.1 CaranLlzar una efecLlva coordlnacln de la
Comlsln lnLersecreLarlal en la lmplemenLacln de
programas, proyecLos y acclones esLraLeglcas de
prevencln soclal.
SLCC8
3.1.2 lmpulsar la lncorporacln de las prlorldades,
poblaclones ob[eLlvo y mblLos de prevencln
soclal en los lnsLrumenLos programLlcos de las
dependenclas y enLldades federales.
uellncuencla
3.1.3 lmplemenLar programas, proyecLos y
acclones esLraLeglcas de prevencln soclal con las
lnsLlLuclones federales de segurldad publlca y
procuracln de [usLlcla.
uellncuencla
3.1.4 CaranLlzar la arLlculacln, homologacln y
complemenLarledad de programas, proyecLos y
acclones esLraLeglcas federales en los pollgonos y
demarcaclones del nSvu.
Coomlsln lnLersecreLarlal
uellncuencla
3.1.3 ulsenar e lmplemenLar esquemas de
parLlclpacln y corresponsabllldad cludadana para
poLenclar el lmpacLo de programas, proyecLos y
acclones esLraLeglcas federales
uellncuencla
LsLraLegla 3.2
romover la
coordlnacln enLre
dependenclas y
enLldades federales
para generar
lnformacln
esLraLeglca, elaborar
dlagnsLlcos y
consLrulr herramlenLas
de evaluacln.
3.2.1 romover el lnLercamblo de lnformacln
esLraLeglca enLre dependenclas y enLldades de la
Comlsln lnLersecreLarlal para elaborar
dlagnsLlcos de prevencln soclal.
uellncuencla
3.2.2 lmpulsar coordlnacln efecLlva de la
Comlsln lnLersecreLarlal para dlsenar y planear
programas y acclones en demarcaclones y
pollgonos del nSvu.
uellncuencla
3.2.3 Cenerar herramlenLas de evaluacln para la
eflclencla e lmpacLo de programas y acclones
federales en demarcaclones y pollgonos del
nSvu.
uellncuencla
3.2.4 romover esquemas de conLralorla
cludadana que aseguren la Lransparencla de
programas, proyecLos y acclones esLraLeglcas
federales en el nSvu.
uellncuencla

DELINCUENCIA
2014-2018

143
ANLkC 2. I NS1I 1UCI CNLS CkGANI 2ACI CNLS
Ak1I CI AN1LS LN LL DI SLC DLL kCGkAMA.

Ln la reallzacln de esLe documenLo colaboraron especlallsLas de la socledad clvll, fundaclones,
lnsLanclas gubernamenLales, lnlclaLlva prlvada y la academla, se les reconoce a Lodas y Lodos
su dlsposlcln, asesorla y experlencla que enrlquecleron el rograma naclonal para la
ara conLar con sus aporLaclones Lecnlcas y meLodolglcas, se reallzaron, a Lraves del apoyo
de la lundacln LsLe als, 10 mesas con los slgulenLes Lemas:
MLSA DL 1kA8AIC
Condlclones y opclones para una vlda llbre de vlolencla: lnfancla
Condlclones y opclones para una vlda llbre de vlolencla: !uvenLudes
Condlclones y opclones para una vlda llbre de vlolencla: Mu[eres
Adlcclones desde la perspecLlva de salud publlca.
lnLervenclones soclo-urbanas para la prevencln soclal de las vlolenclas y dellncuencla.
CulLura de paz, culLura de legalldad y convlvencla cludadana
CompeLenclas cludadanas para la prevencln soclal de las vlolenclas y la dellncuencla.
Conflanza cludadana en las lnsLlLuclones y aLencln a lnLernos en cenLros de relnsercln soclal y a
sus famlllas.
ercepcln cludadana y dlfusln de programas de prevencln.
Capacldades lnsLlLuclonales para la prevencln soclal de la vlolencla y la dellncuencla.

Aslmlsmo, a lo largo de Lodo el proceso de dlseno del rograma naclonal para la revencln
Soclal de la vlolencla y la uellncuencla se sumaron los esfuerzos y vallosa parLlclpacln de
oLros especlallsLas en el Lema, reLroallmenLando y enrlqueclendo los conLenldos del mlsmo.
DELINCUENCIA
2014-2018

146
Ln la slgulenLe Labla se enllsLan las organlzaclones e lnsLlLuclones de las que forman parLe las
personas especlallsLas que parLlclparon en esLe proceso:
AlLernaLlvas y Capacldades, A.C. lundacln Pogares, A.C.
Angel 1oLal SoluLlons lundacln ldea, A.C.

Asamblea ComunlLarla Mlravalle
lundacln lnLeramerlcana del Corazn, A.C.

Asoclacln Mexlcana de MercadoLecnla ulrecLa e
lnLeracLlva, A.C.
lundacln Crlgen, A.C.

ALencln Mexlco, A.C.
Asoclacln lnLernaclonal de AdmlnlsLracln de
Cludades y Munlclplos Mexlco-LaLlnoamerlca
8anco Mundlal

8anco lnLeramerlcano de uesarrollo
lundacln unldas por Ayudar, A.C.
CesLln Soclal y Cooperacln, A.C.
Camlno Cludadano, A.C.
lnCluL Soclal, A.C.
lnnovacln y 1ransformacln, Comunlcacln oLenclal y
uesarrollo, S.C.

Cauce Cludadano, A.C.
Causa en comun, A.C.
lnsLlLuLo de Lducacln revenLlva y ALencln de 8lesgos,
A.C.
CenLro CreaLlvo de LsLudlos y rcLlcas slcocorporales,
S.C.
lnsLlLuLo Mexlcano de lnvesLlgacln de lamllla y oblacln,
A. C.
lnsLlLuLo de ollLlcas para el 1ransporLe y el uesarrollo
CenLro de CapaclLacln y uesarrollo, A.C.

lnsLlLuLo naclonal de Clenclas enales
CenLro de Colaboracln Clvlca, A.C. lnsLlLuLo naclonal de LsLadlsLlca y Ceografla
CenLro de LsLudlos Superlores MonLe lenlx
CenLro de LsLudlos y Anllsls de la vlolencla y la
uellncuencla, S.C.
lnsLlLuLo naclonal de slqulaLrla 8amn de la luenLe
CenLro de lnvesLlgacln y Apoyo a la CulLura, A.C.
lnsLlLuLo para la ALencln y revencln de las Adlcclones
lnsLlLuLo para la Segurldad y la uemocracla, A.C.
CenLro de lnvesLlgacln y uocencla Lconmlcas, A.C. lnsLlLuLo 1ecnolglco de LsLudlos Superlores de MonLerrey
CluL-CLLA8 CenLro 8eglonal para el Aprendlza[e en
Lvaluacln y 8esulLados
CenLro de lnvesLlgacln, lnformacln y Apoyo a la
CulLura, A.C.
LaboraLorlo de Cohesln Soclal
CenLro de lnvesLlgaclones y LsLudlos Superlores en
AnLropologla Soclal
Madlson lnLelllgence
Mexlco Lvalua, A.C.
CenLro de Segurldad urbana y revencln, S.C.
Mexlco unldo ConLra la uellncuencla, A. C.
Mlnlmedla CLro Mexlco CSC

CenLro de 1raLamlenLo de Adlcclones Ccenlca, S.A. de
C.v.
MovlmlenLo ro-veclno, A.C.
CenLro para la CesLln lnLegral y arLlclpaLlva, S.C.
CbservaLorlo Cludadano del Munlclplo de uebla

Clrco volador, A.C.
CenLro para la CesLln lnLegral de royecLos Soclales,
Crganlzacln luerza Cludadana, A. C.
DELINCUENCIA
2014-2018

147
LducaLlvos y CulLurales, S.C.

Coallcln 8eglonal conLra el 1rflco de Mu[eres y nlnas
en Amerlca LaLlna y el Carlbe, A.C.

arameLrla, S.A. de C.v.
Cohesln ComunlLarla e lnnovacln Soclal, A.C.
ColecLlvo de Anllsls de la Segurldad con uemocracla,
A.C.
romoLora Crclse[, A.C.
royecLos LsLraLeglcos ConsulLorla, S.C.
ColecLlvo por una ollLlca lnLegral Pacla la urogas, A.C. 8adlo lrmula, S.A. de C.v.
Coleglo de Mexlco
ComlLe naclonal de ConsulLa y arLlclpacln de la
Comunldad en Segurldad ubllca, A.C.
8ed por los uerechos de la lnfancla en Mexlco
8l8ll lnLervencln Soclal, S.C.
Compromlso Soclal por la Calldad de la Lducacln, A.C. Servlclos a la !uvenLud, A.C.
Confederacln de la lndusLrla de la Comunlcacln
MercadoLecnlca
unlCLl
Conse[o Cludadano de Segurldad y !usLlcla del LsLado
de uebla
unln naclonal de adres de lamllla, A. C.
Lspolea, A.C. unlversldad lberoamerlcana
laculLad LaLlnoamerlcana de Clenclas Soclales, Sede
Mexlco
llor y CanLo, A.C.
luerza Cludadana, A.C.
lundacln 8eckley
unlversldad naclonal AuLnoma de Mexlco
lundacln del CenLro PlsLrlco de la Cludad de Mexlco,
A.C.
uSAlu
24-0 Mexlco, A.C.
?o propongo, A.C.
Zlnser, Lsponda y Cmez MonL Abogados

arLlclparon Lamblen auLorldades de los Coblernos de las 32 LnLldades lederaLlvas y de los 82
Munlclplos y uelegaclones parLlclpanLes en el rograma naclonal de revencln del uellLo
2013.

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