viii

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES - FUNDACIN IDEAS PARA LA PAZ

Temas polticos !e a!mi"ist#aci$"
!el Esta!o %&
Temas '(!iciales %)
Temas sociales *+
Temas milita#es *,
Temas i"te#"acio"ales *%
CONCLUSIONES *&
REFERENCIAS -I-LIO.R/FICAS *0
LA PAZ 1 SUS PRINCIPIOS
i2
PRLO.O
La F("!aci$" I!eas pa#a la Pa3 4FIP5 s(#6e a 7i"ales !e ,888 como #es(lta!o
!e la p#eoc(paci$" !e (" 6#(po !e emp#esa#ios po# la 6#ave sit(aci$" !el pas9
la poca co"cie"cia el escaso co"ocimie"to e i"7o#maci$" :(e la socie!a!
colom;ia"a te"a so;#e los p#ocesos !e !i<lo6o "e6ociaci$"= D(#a"te s(s
p#ime#os t#es a>os !e e2iste"cia9 como ("a ta#ea p#io#ita#ia9 la FIP ?a
p#omovi!o la ela;o#aci$" !e a#tc(los !oc(me"tos :(e co"t#i;(a" a la
comp#e"si$" !el co"7licto colom;ia"o !e los p#ocesos !e !i<lo6o
"e6ociaci$"= Co"scie"tes !e la impo#ta"cia !e e7ect(a# ("a !i7(si$" a!ec(a!a
e7ectiva !e esos mate#iales pa#a ase6(#a# :(e lle6(e" al mao# "@me#o !e
lecto#es9 la FIP se ?a ("i!o al es7(e#3o e!ito#ial :(e la #evista Cambio la
e!ito#ial Al7aome6a Colom;ia"a S=A= vie"e" #eali3a"!o co" la p(;licaci$" !e s(
se#ie ALi;#os !e CambioB= Como :(i"to p#o!(cto !e este t#a;a'o e" e:(ipo se
p(;lica el e"sao Preparar el futuro: Conflicto y postconflicto en Colombia9 7#(to
!el t#a;a'o !el 6#(po so;#e post-co"7licto co"7o#ma!o po# la F("!aci$" I!eas
pa#a la Pa3 la U"ive#si!a! !e los A"!es=
PREPARAR EL FUTUROC CONFLICTO 1 POST-CONFLICTO EN COLOD-IA
PRESENTACIN
E" a;#il !el %++%9 la F("!aci$" I!eas pa#a la Pa3 la U"ive#si!a! !e los A"!es
li!e#a#o" la co"7o#maci$" !e (" 6#(po !e est(!io i"te#!iscipli"a#io pa#a t#a;a'a#
el tema !e la co"st#(cci$" !e pa3 pa#a el post-co"7licto= E" ;#eve9 el p#op$sito
!el 6#(po 7(e ava"3a# e" la co"cept(ali3aci$" !e la co"st#(cci$" !e pa3 pa#a el
post-co"7licto (en qu consiste?, qu implica?5 e i!e"ti7ica# los temas claves
:(e !e;e#< e"ca#a# e" el caso colom;ia"o= Ot#o p#op$sito !el 6#(po 7(e
ava"3a# e" el pla"teamie"to !e ("a a6e"!a !e i"vesti6aci$" so;#e el tema
as !a# co"ti"(i!a! al t#a;a'o #eali3a!o= Pa#a ello9 el 6#(po se "(t#i$ !e la
e2pe#ie"cia el co"ocimie"to !e s(s miem;#os as como !e la vasta lite#at(#a
p#o!(ci!a po# la aca!emia !ive#sos o#6a"ismos i"te#"acio"ales= E" el
t#a"sc(#so !e las #e("io"es9 el 6#(po se pla"te$ p#e6("tas !i7cilesC EF(G es
post-co"7lictoHI Ec(<"!o empie3a9 c(<"!o te#mi"aHI Ec(<les so" al6("os !e
los #etos p#i"cipales e" la etapa !el post-co"7lictoHI E:(G "os e"se>a la
e2pe#ie"cia !e ot#os pasesHI Ee" :(G me!i!a la "at(#ale3a !el co"7licto a7ecta
las co"!icio"es !el post-co"7lictoHI Ec$mo sa;e# :(G es lo :(e #ealme"te
:(ie#e" los acto#es i"vol(c#a!os e" el co"7licto9es !eci#9 :(G es lo :(e est< e"
'(e6oH9 Ee" :(G
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2ii
co"siste la co"st#(cci$" !e pa3 pa#a el post-co"7licto c$mo se sie"ta" las
;ases pa#a ("a pa3 esta;leC es (" as("to !e co#to pla3o J!e #emoci$" !e
sec(elas i"me!iatas !el co"7lictoJ o se #e7ie#e a (" !esa##ollo !e la#6o pla3oH
Si" p#ete"!e# a6ota# estas p#e6("tas9 pe#o s ava"3a# e" posi;les #esp(estas e
i!e"ti7ica# vacos e" el co"ocimie"to "(evos #(m;os pa#a la i"vesti6aci$" la
i"te#ve"ci$"9 el 6#(po se #e("i$ :(i"ce"alme"te pa#a !isc(ti# !isti"tos temas
#elacio"a!os co" la co"st#(cci$" !e pa3 pa#a el post-co"7licto e" Colom;ia= El
t#a;a'o ava"3$ e"t#es 7asesC ("a i"icial !e 7amilia#i3aci$" co" el tema9 ("a
se6("!a !e p#o7("!i3aci$" e" temas espec7icos ("a te#ce#a !e #es(me"
7o#m(laci$" !e p#op(estas !e i"vesti6aci$" e i"te#ve"ci$"= E" el t#a"sc(#so !el
t#a;a'o9 7(e especialme"te impo#ta"te la composici$" m(lti!iscipli"a#ia !el
6#(po9 p(es coi"ci!ie#o" eco"omistas co" polit$lo6os9 soci$lo6os9
a!mi"ist#a!o#es9 a;o6a!os e i"vesti6a!o#es e" e!(caci$"= Ello ?i3o
e"#i:(ece!o# el t#a;a'o9 a :(e pe#miti$ a;o#!a# el co"7licto el post-co"7licto
!es!e !i7e#e"tes pe#spectivas= A la ve39 la composici$" m(lti!iscipli"a#ia ?i3o el
i"te#cam;io altame"te e2i6e"te p(es #e:(e#a (" es7(e#3o si6"i7icativo !e
com("icaci$" comp#e"si$"= Como e#a !e espe#a#se9 !a!a la !i7ic(lta! !e los
temas pla"tea!os9 "o siemp#e ?(;o ac(e#!o= Este ?ec?o #e7le'a la comple'i!a!
!e los temas e i!e"ti7ica los #etos :(e espe#a" a :(ie"es e"7#e"te" la i"me"sa
ta#ea !e apo#ta# J!es!e la aca!emia9 el secto# "o 6(;e#"ame"tal el Esta!oJ
sol(cio"es pa#a 3a"'a# el cami"o ?acia (" eve"t(al post-co"7licto e" Colom;ia=
Este !oc(me"to co"stit(e (" p#ime# paso pa#a pla"tea# la "ecesi!a! !e
pe"sa# e" el post-co"7licto e" Colom;ia= Co"stit(e (" ;o##a!o# :(e "o o7#ece
(" a"<lisis !el co"7licto colom;ia"o9 "i p#opo"e c$mo ?a;#a :(e #esolve#lo= El
!oc(me"to ?ace pla"teamie"tos 6e"e#ales
PREPARAR EL FUTUROC CONFLICTO 1 POST-CONFLICTO EN COLOD-IA
2iii
pa#a e"("cia# las 6#a"!es !i#eccio"es ?acia las :(e po!#a !i#i6i#se la
i"vesti6aci$" aca!Gmica las polticas p@;licas pa#a a7ia"3a# las posi;ili!a!es
!e ("a eve"t(al pa3 soste"i;le= Da!as las m@ltiples i"te#p#etacio"es
e2plicacio"es posi;les9 el !oc(me"to "o ;(sca #e7le'a# el co"se"so !e los
miem;#os !el 6#(po9 e2cepto e" la "ecesi!a! !e p#opo"e# :(e el !e;ate est<
a;ie#to= D<s :(e (" p#o!(cto te#mi"a!o9 po# ta"to9 co"stit(e (" es;o3o !e
("a a6e"!a !e temas :(e #e:(e#i#<" mao# t#a;a'o e" el 7(t(#o= El 6#(po !e
t#a;a'o so;#e post-co"7licto 7(e coo#!i"a!o po# AN.ELIKA RETT-ER.9
polit$lo6a !e la U"ive#si!a! !e los A"!es !octo#a!a e" Cie"cia Poltica !e
-osto" U"ive#sit= E" la act(ali!a! se !esempe>a como p#o7eso#a !el
Depa#tame"to !e Cie"cia Poltica= A!ela"ta !ive#sas i"vesti6acio"es
co" e"7o:(e compa#ativo so;#e la pa#ticipaci$" !el secto# p#iva!o e" la
s(pe#aci$" !el co"7licto colom;ia"o= Tam;iG" 7o#ma#o" pa#te !el 6#(poC
/LVARO CADACLO9 soci$lo6o !e la U"ive#si!a! Nacio"al !e Colom;ia9
!octo#a!o e" Sociolo6a !e la U"ive#si!a! !e Misco"si"= Act(alme"te !i#i6e el
Ce"t#o !e Est(!ios Socioc(lt(#ales e I"te#"acio"ales !e la U"ive#si!a! !e los
A"!es JCESOJ= S(s <#eas !e i"vesti6aci$" ?a" 6i#a!o e" to#"o al a"<lisis !el
co"7licto colom;ia"o s(s acto#es9 co"ce"t#<"!ose especialme"te e" el caso
!el "a#cot#<7ico= ENRIFUE CLAUN9 7sico e i"6e"ie#o i"!(st#ial !e la
U"ive#si!a! !e los A"!es9 co" tt(lo !e maest#a e" Cie"cias Co6"itivas
Ne(#o"ales !e -osto" U"ive#sit !octo#a!o !e La#va#! U"ive#sit e"
Psicolo6a !esa##ollo ?(ma"o= Act(alme"te9 se !e!ica a la i"vesti6aci$" !e
co"7lictos a6#esi$" e" "i>os se !esempe>a como p#o7eso# !el Ce"t#o !e
I"vesti6aci$" Fo#maci$" e" E!(caci$" 4CIFE5 !el Depa#tame"to !e
Psicolo6a= UNIVERSIDAD DE LOS ANDES - FUNDACIN IDEAS PARA LA
PAZ
2iv
ARTURO .ARCOA9 eco"omista !e la U"ive#si!a! !e los A"!es co" maest#a
e" Eco"oma !el Lo"!o" Sc?ool o7 Eco"omics= La si!o co"s(lto# !el -a"co
D("!ial e" Colom;ia s(;!i#ecto# !el Depa#tame"to Nacio"al !e Pla"eaci$"=
Es el act(al !i#ecto# e'ec(tivo !e la F("!aci$" I!eas pa#a la Pa3 4FIP59 :(e
t#a;a'a apoa"!o a las eve"t(ales "e6ociacio"es !e pa3 e" !ive#sos temas
!el post-co"7licto= DANUEL ITURRALDE9 a;o6a!o ("ia"!i"o vi"c(la!o al
Ce"t#o !e I"vesti6acio"es P(#!icas Sociales 4CIPUS5 p#o7eso# !e pla"ta !e
la Fac(lta! !e De#ec?o= Tie"e ("a maest#a e" De#ec?o !el Lo"!o" Sc?ool o7
Eco"omics= Est< i"te#esa!o e" co"ecta# el De#ec?o co" ot#as !iscipli"as= S(
<#ea !e co"ce"t#aci$" 6i#a al#e!e!o# !el impacto !e la poltica c#imi"al e" los
"!ices !el co"7licto a#ma!o9 tales como la composici$" "(mG#ica !e los
acto#es9 la !ismi"(ci$" o a(me"to !e s(s accio"es la e7ectivi!a! !e las lees
:(e se ?a" !icta!o e" esta mate#ia e" los @ltimos a>os= FA-IO S/NCLEZ9
!i#ecto# !el Ce"t#o !e Est(!ios Eco"$micos !e la U"ive#si!a! !e los A"!es J
CEDEJ= Tie"e (" P?= D= e" Eco"oma !e R(t6e#s U"ive#sit9 NeQ -#("sQicR9
Esta!os U"i!os= Tam;iG" #eali3$ (" ma6ste# e" Eco"oma !e la U"ive#si!a!
Nacio"al !e Colom;ia se 6#a!($ !e p#e6#a!o e" Filoso7a Lite#at(#a e" la
U"ive#si!a! !e los A"!es= S(s <#eas!e i"te#Gs se ?a" co"ce"t#a!o
@ltimame"te e" el a"<lisis !e la poltica 7iscal el 6asto p@;lico e" Colom;ia
el est(!io !e las va#ia;les eco"$micas !el co"7licto colom;ia"o9 las 3o"as e"
!isp(ta s(s acto#es= E"t#$ a 7o#ma# pa#te !el 6#(po t#as el "om;#amie"to !el
eco"omista Ro;e#to Stei"e#9 a"te#io# miem;#o !el 6#(po9 como #ep#ese"ta"te
a"te el Fo"!o Do"eta#io I"te#"acio"al= ALEPANDRO SANZ DE SANTADAROA9
i"6e"ie#o i"!(st#ial !e Co#"ell U"ive#sit9 ma6ste# e" I"6e"ie#a I"!(st#ial !e
Co#"ell U"ive#sit P?= D= e" Eco"oma !e U"ive#sit o7 Dassac?(setts=
Act(alme"te est< vi"c(la!o me!io tiempo co" la Fac(lta! !e A!mi"ist#aci$" !e
la U"ive#si!a! !e los A"!es= T#a;a'a e" va#ios p#oectos !e i"vesti6aci$"
co"s(lto#a co" !isti"tas
PREPARAR EL FUTUROC CONFLICTO 1 POST-CONFLICTO EN COLOD-IA
2v
O#6a"i3acio"es p@;licas p#iva!as= To!os estos p#oectos tie"e" como
p#op$sito el !esa##ollo !e la co"cie"cia i"!ivi!(al !e 6#(pos co"c#etos !e
pe#so"as !e !isti"tas o#6a"i3acio"es9 !e ac(e#!o co" la ?ip$tesis !e :(e el
!esa##ollo !e esta co"cie"cia i"!ivi!(al i"!(ce el !esa##ollo a#m$"ico
acele#a!o ta"to !e las o#6a"i3acio"es como !e las !em<s pe#so"as :(e
las co"stit(e"= Estos p#oectos se est<" !esa##olla"!o ta"to e"o#6a"i3acio"es
empresariales como e" o#6a"i3acio"es educativas9 ;(sca" most#a# :(e
7e"$me"os sociales ta" 6e"e#ali3a!os pe#ve#sos como la violencia la
corrupcin "o so" si"o los efectos !e la 7alta !e !esa##ollo !e la co"cie"cia
i"!ivi!(al= LAURA MILLS9 polit$lo6a !e la U"ive#si!a! !e los A"!es9 co"
especiali3aci$" e" Ne6ociaci$" #elacio"es i"te#"acio"ales tt(lo !e maest#a
e" Cie"cia Poltica !e la misma ("ive#si!a!= S(s <#eas !e i"te#Gs se
co"ce"t#a" e" los temas !e "e6ociaci$" p#ocesos !e pa3 so;#e to!o !e las
e2pe#ie"cias ce"t#oame#ica"as9 a!em<s !e as("tos como la #e7o#ma poltica
los es:(emas electo#ales= El 6#(po co"t$ co" la asiste"cia !e la polit$lo6a
ADRIANA DERA9 :(ie" ela;o#$ el #es(me" !e #elato#as !el :(e pa#te este
!oc(me"to9 la est(!ia"te NATALIA VES.A= A6#a!ecemos a am;as po# s(
t#a;a'o=
PREPARAR EL FUTUROC CONFLICTO 1 POST-CONFLICTO EN COLOD-IA
2vii
INTRODUCCIN
EPOR FUS LA-LAR DEL POST-CONFLICTOH
El co"ti"(o co"7licto-a-pa3 empie3a e" ple"a 6(e##a= Co"st#(cci$" !e pa3 !e;e
i"icia#se e" ple"o co"7licto9 po#:(eC
T Evita (" !ete#io#o mao#
T A"ticipa los #etos 7(t(#os
T Fi'a ("a a6e"!a sie"ta ("as metas
T La 6(e##a pe#mite mao# c#eativi!a! osa!a !e los
acto#es
T Co"t#i;(e a la t#a"s7o#maci$" !el co"7licto
T At#ae la ate"ci$" el apoo i"te#"acio"al
T .e"e#a los la3os i"stit(cio"ales sociales "ecesa#ios
pa#a apoa# es7(e#3os poste#io#es !e 4#e5co"st#(cci$" Es p#eciso p#epa#a# el
7(t(#o po#:(e Apla"ea# es esco6e#B 4DQalim( P(li(s K= Ne#e#e9 l!e# a7#ica"o5,=
Pa#ecie#a9 po# lo me"os9 il(so ?a;la# !el post-co"7licto e" las ci#c("sta"cias
act(ales !el pas= El !ete#io#o !el , Cita!o e" A?me!9 Ismail Re6i"al!
Le#i;ol! .#ee"9 ARe?a;ilitatio"9 S(stai"a;le Peace a"! Developme"tC ToQa#!s
Reco"cept(alisatio"B9 Third orld !uarterly9 vol= %+9 "o= ,9 ,888=
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2viii
co"7licto e" Colom;ia9 s(ma!o al co"te2to i"te#"acio"al poste#io# al ,, !e
septiem;#e !e %++,9 :(e p#ivile6ia el G"7asis e" ("a ap#o2imaci$" ;Glica a la
sol(ci$" !e los co"7lictos9 ?ace" pa#ece# le'a"o el 7i" !el co"7licto "acio"al= Si"
em;a#6o9 ("a vasta e2pe#ie"cia i"te#"acio"al e"se>a :(e a"ticipa# los temas
!e los :(e ("a socie!a! te"!#< :(e oc(pa#se e" el post-co"7licto p#esio"a
p#ecipita el 7i" !el co"7licto sie"ta las ;ases pa#a ("a pa3 !(#a!e#a= As lo
co"7i#ma la o#ie"taci$" :(e 6(a la activi!a! !e o#6a"i3acio"es como la
O#6a"i3aci$" !e Nacio"es U"i!as4ONU5= E" (" !oc(me"to p(;lica!o e" '("io
!e ,88% po# el e"to"ces sec#eta#io 6e"e#al9 -o(t#os -o(t#os-.?ali9 la ONU
7o#m(l$ los eleme"tos !e la co"st#(cci$" !e pa3 pa#a el post-co"7licto 4post
conflict peacebuildin"5%= Se6@" ese !oc(me"to9 la co"st#(cci$" !e pa3
co"siste e" Aaccio"es !i#i6i!as a i!e"ti7ica# apoa# est#(ct(#as te"!ie"tes a
7o#talece# soli!i7ica# la pa3 pa#a evita# ("a #eca!a al co"7lictoB*= Po# ta"to9 la
activi!a! !e co"st#(cci$" !e pa3 a "ivel i"te#"acio"al e2pa"!e s( e"7o:(e
me#ame"te !iplom<tico a!:(ie#e ("a !ime"si$" p#eve"tiva9 paliativa
#epa#ativa co" o;'etivos eco"$micos sociales= I"cl(e activi!a!es ta"
!ive#sas como pe#miti# la #ei"se#ci$" !e e2com;atie"tes9 !est#(i# a#mas
#emove# mi"as a"ti-pe#so"al9 #epat#ia# #e7(6ia!os9 mo"ito#ea# eleccio"es9
p#ote6e# el me!io am;ie"te9 ava"3a# e" la p#otecci$" !e los !e#ec?os
?(ma"os9 #e7o#ma# 7o#talece# las i"stit(cio"es 6(;e#"ame"tales '(!iciales9
apoa# la #eco"ciliaci$" !e la socie!a! p#omove# p#ocesos 7o#males e
i"7o#males !e pa#ticipaci$" poltica= % O#6a"i3aci$" !e las Nacio"es U"i!as
4ONU5= #n #"enda for Peace: Preventive $iplomacy, Peacema%in" and
Peace%eepin"= Repo#t o7 t?e Sec#eta#-.e"e#al9 U"ite! Natio"s .A a"! SC9
AUV)U%))9 SU%V,,,9 ,) P("e ,88%I !ispo"i;le e"C
4QQQ=("=o#6UDocsUS.Ua6peace=?tml5=* &dem=
PREPARAR EL FUTUROC CONFLICTO 1 POST-CONFLICTO EN COLOD-IA
2i2
T#as !ie3 a>os !e activi!a! !e co"st#(cci$" !e pa3 a "ivel i"te#"acio"al9
impo#ta"tes acto#es !e la com("i!a! i"te#"acio"al compa#te" el ac(e#!o
ace#ca !e :(e la activi!a! !e co"st#(cci$" !e pa3 !e;e#a i"icia#se antes !el
7i" !e las ?ostili!a!es pa#a se# m<s e7ectiva= Las #a3o"es so" !ive#sas= E"
p#ime# l(6a#9 la co"st#(cci$" !e pa3 co" mi#as a la etapa !e post-co"7licto
p(e!e evita# (" !ete#io#o mao#= Po# ot#o la!o9 la activi!a! pe#mite a"ticipa#
los #etos 7(t(#os9 7i'a"!o ("a a6e"!a se"ta"!o metas= E" cie#ta me!i!a9 la
(#6e"cia !e la 6(e##a !a pie a ("a mao# c#eativi!a! a ("a mao# osa!a :(e
los tiempos !e esta;ili!a!= E" te#ce# l(6a#9 la activi!a! !e co"st#(cci$" !e pa3
p(e!e co"t#i;(i# a la t#a"s7o#maci$" !el co"7licto e" ta"to o7#ece e il(st#a
alte#"ativas a la sit(aci$" !e co"7licto= E" c(a#to l(6a#9 a t#avGs !e la activi!a!
!e co"st#(cci$" !e pa3 se p(e!e" 6e"e#a# los la3os i"stit(cio"ales sociales
"ecesa#ios pa#a apoa# es7(e#3os poste#io#es !e 4#e5co"st#(cci$"= Fi"alme"te9
la #eali3aci$" !e activi!a!es e" to#"o a la co"st#(cci$" !e pa3 at#ae la ate"ci$"
el apoo !e pote"ciales socios i"te#"acio"ales9 m(c?as veces a la espe#a !e
i"iciativas e" el i"te#io# !e la misma socie!a! e" co"7licto= E" #es(me"9 e2iste
ac(e#!o ace#ca !e :(e mie"t#as el post-co"7licto es a:(el pe#o!o !e tiempo
:(e se i"icia co" el cese !e ?ostili!a!es e"t#e las pa#tes p#eviame"te
e"7#e"ta!as9 la co"st#(cci$" !e pa3 p#epa#a el te##e"o !es!e m(c?o a"tes= Po#
ta"to9 el co"ti"(o co"7licto-apa3 empie3a e" ple"o co"7licto= Ello i"!ica la
impo#ta"cia !e !esp#e"!e#se !e lo i"me!iato co"templa# esce"a#ios #etos
7(t(#os pa#a 7acilita# la co"ce#taci$" so;#e lo :(e se :(ie#e e" el la#6o pla3o= E"
pala;#as !e DQalim( P(li(s K= Ne#e#e9 el le6e"!a#io a 7alleci!o l!e#
a7#ica"o9 pla"ea# es esco6e# 4to plan is to choose5= Es esa la p#i"cipal
'(sti7icaci$" pa#a pe"sa# e" el post-co"7licto e" ple"o co"7licto !e esta
ma"e#a p#epa#a# el 7(t(#o=
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22

Dive#sos casos il(st#a" la #eleva"cia !e estas a7i#macio"es= E" I#la"!a !el
No#te9 po# e'emplo9 ?ace !Gca!as las i6lesias !e am;os ;a"!os Jp#otesta"tes
cat$licosJ ?a" esta!o i"vol(c#a!as e" es7(e#3os po# 7ome"ta# el
ace#camie"to e"t#e las com("i!a!es a"ta6$"icas co"t#i;(i# al
!esescalamie"to !el co"7licto la #eco"ciliaci$"V= Si" !(!a9 la pa3 !e ese pas
a@" e"7#e"ta 6#a"!es #etos9 como la !esmovili3aci$" !e7i"itiva !el IRA 4E'G#cito
Rep(;lica"o !e I#la"!a !el No#te5= Si" em;a#6o9 va#ios !e los ava"ces
lo6#a!os p(e!e" at#i;(i#se a estos es7(e#3os !e co"st#(cci$" !e pa3 o#i6i"a!os
e" la ;ase !e la socie!a! e" ple"a co"7#o"taci$"= Dos casos ce"t#oame#ica"os
J.(atemala El Salva!o#J tam;iG" o7#ece" e'emplos !e c$mo la activi!a! !e
co"st#(cci$" !e pa3 #i"!e 7#(tos c(a"!o se i"icia e" me!io !e la 6(e##a= E"
esos casos '(6$ (" papel !ete#mi"a"te la com("i!a! i"te#"acio"al as como
!ive#sas o#6a"i3acio"es #e6io"ales :(e e'e#cie#o" p#esi$" 7ome"ta#o" los
espacios pa#a la !isc(si$" el !e;ate e"t#e las pa#tes e"7#e"ta!as= Es as
como9 e" p#ime# l(6a#9 la p#ese"cia !e la ONU co"t#i;($ Jco" i"ve#si$" co"
apoo polticoJ a 6e"e#a# (" am;ie"te p#opicio pa#a las "e6ociacio"es !e
pa3W= Po# ot#o la!o9 los t#ata!os !e Es:(ip(las9 a"tece!e"tes impo#ta"tes e"
las "e6ociacio"es !e pa3 !e am;os pases9 as como la co"7o#maci$" !el
me#ca!o ce"t#oame#ica"o9 co"stit(e#o" i"ce"tivos impo#ta"tes po# me!io !e
los c(ales la com("i!a! i"te#"acio"al co"t#i;($ a 7o#talece# la opci$"
"e6ocia!a e" el i"te#io# !e los pases e" c(esti$"&= Fi"alme"te9 e" esos pases
'(6$ (" V Fo#(m 7o# Peace a"! Reco"ciliatio"= 'uildin" Trust in (reland9
-lacRsta77 P#essC -osto"9 ,88&= W Pea#ce9 Pe""= APeace--(il!i"6 i" t?e
Pe#ip?e#C Lesso"s 7#om Ce"t#al Ame#icaB9 Third orld !uarterly9 vol= %+9 "o= ,9
7e;#e#o ,888= & Lampso"9 Fe" Osle#= )urturin" Peace: hy Peace *ettlements
*ucceed or+ail, U"ite! States I"stit(te o7 PeaceC USA9 ,88&9 p= %+=
PREPARAR EL FUTUROC CONFLICTO 1 POST-CONFLICTO EN COLOD-IA
22i
papel !ete#mi"a"te la p#ese"cia !e o#6a"i3acio"es "o 6(;e#"ame"tales 4ON.5
:(e ac(!ie#o" e" masa !es!e los a>os oc?e"ta Je" ple"a 6(e##aJ pa#a apoa#
las com("i!a!es locales e" me!io !el co"7licto !es!e !isti"tas pe#spectivas
4Gt"ica9 6G"e#o9 oc(pacio"al9 etc=5)= A(":(e "o 7(e#a s( p#op$sito e2plcito9 el
t#a;a'o !e estas ON. 6#a!(alme"te co"t#i;($ a 6e"e#a# (" am;ie"te p#opicio
a la 7i"ali3aci$" !el co"7licto e" am;os pases= Fi"alme"te9 e" el caso !e
S(!<7#ica el secto# p#iva!o '(6$ (" papel !ete#mi"a"te e" la sol(ci$" al
co"7licto= A6o;ia!o po# los costos !el co"7licto 4e" especial las sa"cio"es
eco"$micas :(e impo"a la com("i!a! i"te#"acio"al al #G6ime" !el apartheid5
e i!eol$6icame"te ale'a!o !e los !e7e"so#es polticos !el #G6ime"9 secto#es
impo#ta"tes !el secto# p#iva!o s(!a7#ica"o se co"vi#tie#o" e" a#t7ices !e la
6e"e#aci$" !e espacios !e ace#camie"to e"t#e las pa#tes 9 7i"alme"te9 !el 7i"
!el co"7licto0= A pesa# !e estos e'emplos e2itosos9 la co"st#(cci$" !e pa3 "o es
i6(al !e e7ectiva e" to!as pa#tes= La sali!a !e la ONU pocas sema"as a"tes !e
la masac#e !e m<s !e (" mill$" !e pe#so"as e" R(a"!a e" ,88V J el ?ec?o
!e :(e Gsta pe#ma"ecie#a !esco"oci!a !(#a"te va#ias sema"asJ co"stit(e
("o !e los 7#acasos m<s "oto#ios !e la activi!a! !e co"st#(cci$" !e pa38= De
i6(al ma"e#a9 la i"capaci!a! !e la vasta com("i!a! !e ON. e" .(atemala !e
6a#a"ti3a# la votaci$" 7avo#a;le e" el #e7e#e"!o !e ,888 J"ecesa#io pa#a !a#
soste"i;ili!a! a los ac(e#!os !e ese ) Dole9 Dic?ael M= Nic?olas Sam;a"is9
AI"te#"atio"al Peace;(il!i"6C A T?eo#etical a"! F(a"titative A"alsisB e"
#merican Political *cience ,evie-, vol= 8V9 No= V9 %+++9 p= )0W=
0 .e#so"9 Alla"= APeace--(il!i"6C T?e P#ivate Secto#Xs RoleB9 #merican
.ournal of (nternational /a-9 vol= 8W9 "o= ,9 %++,9 pp= ,+%-,,8= 8 K(pe#ma"9
Ala" P= ARQa"!a i" Ret#ospectB9 +orei"n #ffairs9 vol= )89 "o=,9 e"e=U 7e;=9 %++%9
p= *+=
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES - FUNDACIN IDEAS PARA LA PAZ
22ii
pasJ co"stit($ (" 6#a" #evGs !e estas o#6a"i3acio"es e" c(a"to a s( misi$"=
Estas cali7icacio"es "o o;sta" pa#a !e'a# !e #e6ist#a# las m@ltiples i"sta"cias e"
las :(e la co"st#(cci$" !e pa3 pa#a el post-co"7licto ?a #e"!i!o 7#(tos
7avo#a;les pa#a ("a pa3 !(#a!e#a= Como il(st#a" las e2pe#ie"cias se>ala!as9
m@ltiples acto#es p(e!e" p#ota6o"i3a# esta activi!a!9 compleme"t<"!ose la
la;o# !e acto#es "acio"ales e i"te#"acio"ales= De i6(al 7o#ma9 los e'emplos
i"!ica" :(e la co"st#(cci$" !e pa3 ope#a e" !isti"tos "iveles se oc(pa !e
!ive#sos 7#e"tes o temas9 ap("ta"!o a la va#ie!a! !e activi!a!es posi;les
"ecesa#ias= La va#ie!a! !e la activi!a! se o#i6i"a e" !isti"tos 7acto#es9
:(e i"cl(e" s( #elativa "ove!a! 4?a t#a"sc(##i!o ape"as ("a !Gca!a !es!e la
p(;licaci$" !e la #"enda para la Pa05 la m(ltiplici!a! !e los acto#es
i"vol(c#a!os= Ot#o 7acto# :(e e2plica las !isti"tas 7o#mas :(e a!opta la
activi!a!9 !e especial #eleva"cia e" el caso colom;ia"o9 es la "at(#ale3a
va#ia;le !e los co"7lictos9 as como las 7o#mas e" :(e te#mi"a"9 :(e limita"
ca#acte#i3a" el tipo !e post-co"7licto 7acti;le 9 e" co"sec(e"cia9 ma#ca" la
activi!a! !e co"st#(cci$" !e pa3= El p#$2imo capt(lo se oc(pa#< !e este p("to=
PREPARAR EL FUTUROC CONFLICTO 1 POST-CONFLICTO EN COLOD-IA
,
LOS DILEDAS DEL POST-CONFLICTO
A pesa# !el co"se"so so;#e la "ecesi!a! !e i"icia# el t#a;a'o pa#a el post-
co"7licto e" me!io !el co"7licto e2iste" !ive#sos !esac(e#!os :(e es p#eciso
so#tea#= U"o se #e7ie#e a la !e7i"ici$" !e :(G es post-co"7licto ?acia !$"!e
!e;e !i#i6i#se la activi!a! !e co"st#(cci$" !e pa3 pa#a el post-co"7licto= De las
!isti"tas i"te#p#etacio"es !e esta p#e6("ta s(#6e" tam;iG" !i7e#e"tes
p#esc#ipcio"es !e c$mo se i"te#p#eta la ta#ea !el post-co"7licto= U" se6("!o
!esac(e#!o se #e7ie#e a la #elaci$" e"t#e co"7licto post-co"7lictoC EE" :(G
me!i!a ca#acte#sticas p#opias !el co"7licto a7ecta" !ete#mi"a" las
posi;ili!a!es ca#acte#sticas !el post-co"7lictoH U" te#ce# !esac(e#!o
e2tie"!e la p#o;lem<tica a la #elaci$" e"t#e ac(e#!o 4("a !e las7o#mas !e
#esolve# (" co"7licto5 el post-co"7licto= Fi"alme"te9 "o ?a ac(e#!o so;#e las
p#opie!a!es "ecesa#ias !el Esta!o 49 e" 6e"e#al9 !el apa#ato i"stit(cio"al
"ecesa#io5 e" pa#a el post-co"7licto= Los si6(ie"tes p<##a7os a;o#!a#<" estas
p#o;lem<ticas=
EFUS ES POST-CONFLICTOH
CONTENIDOS DE LA ACTIVIDAD DE CONSTRUCCINDE PAZ PARA EL
POST-CONFLICTO
U"o !e los !esac(e#!os m<s a6(!os e" temas !e p#epa#aci$" pa#a el post-
co"7licto se #e7ie#e al p#op$sito !e la co"st#(cci$" !e pa3= El !esac(e#!o es tal
:(e9 i"cl(so a "ivel !e o#6a"i3acio"es i"te#"acio"ales9 se sostie"e :(e el post
co"7licto es (" co"cepto e2cesivame"te va6o= E" co"sec(e"cia9 la U"i!a! !e
Post-co"7licto !el -a"co D("!ial lo ?a t#a;a'a!o !(#a"te a>os si" po!e#
!e7i"i#lo e" se"ti!o est#icto ?a cam;ia!o s( "om;#e a U"i!a!
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES - FUNDACIN IDEAS PARA LA PAZ
%
pa#a la P#eve"ci$" la Reco"st#(cci$"= El !esac(e#!o #e7le'a ("a te"si$"
e"t#e9 e" (" e2t#emo9 ("a visi$" mi"imalista !e los #etos !el post-co"7licto
4#e!(ci!o a la s(pe#aci$" Uo #emoci$" !e las sec(elas espec7icas !el
co"7licto9 e:(ipa#a;le a la ate"ci$" ?(ma"ita#ia5 9 e" el ot#o e2t#emo9 ("a
visi$" ma2imalista 4e"7oca!a e" pa#a# la 6(e##a 9 a!em<s9 6e"e#a# las
co"!icio"es p#opicias pa#a 7ome"ta# el !esa##ollo eco"$mico9 poltico social
!el pas e" c(esti$"5= Las !isti"tas visio"es 6e"e#a" !i7e#e"tes pla"teamie"tos
e" c(a"to al pla0o e" el :(e toma l(6a# la co"st#(cci$" !e pa3 4co#to o la#6o5
e" c(a"to a s(s contenidos= U"a visi$" mi"imalista p#ivile6ia#a el co#to pla3o
se co"ce"t#a#a e" es7(e#3os como la #eco"st#(cci$" !e la i"7#aest#(ct(#a
!est#(i!a9 la #emoci$" !e mi"as el #e- Disti"tas 7o#mas !e e"te"!e# la
co"st#(cci$" !e pa3C Di"imalistaC S(pe#aci$" !e las sec(elas espec7icas !el
co"7licto como9 po# e'emplo9 la #eco"st#(cci$" !e la i"7#aest#(ct(#a !est#(i!a
4!isti"6(i# e"t#e pa3 !esa##ollo5= Da2imalistaC Pa#a# la 6(e##a 6e"e#a# las
co"!icio"es pa#a el !esa##ollo eco"$mico9 poltico social !el pas pa#a
s(pe#a# las ca(sas Yest#(ct(#alesX !e los co"7lictos 4po# e'emplo9 la po;#e3a9 la
i"e:(i!a! la e2cl(si$"5= U"a posici$" i"te#me!ia===
La co"st#(cci$" !e pa3 se !e;e i"icia# a"tes !e :(e cese" las ?ostili!a!es
c(lmi"a 4 co" ella9 el pe#o!o !e postco"7licto5 c(a"!o ("a socie!a! se ?a
#ec(pe#a!o !el !a>o 7sico ca(sa!o e" el t#a"sc(#so !el co"7licto9 ?a ap#e"!i!o
a '(6a# co" "(evas #e6las polticas eco"$micas ?a sa"a!o s(s ?e#i!as9
i"!ivi!(ales colectivas9 !e tal ma"e#a :(e ?aa ("a e2pectativa 6e"e#ali3a!a
!e :(e las !i7e#e"cias :(e pe#sista" "o va" a e2ace#;a#se ?asta el p("to !e
#ecae# e" el co"7licto viole"to e"t#e las pa#tes=
PREPARAR EL FUTUROC CONFLICTO 1 POST-CONFLICTO EN COLOD-IA
*
to#"o o la #e(;icaci$" !e #e7(6ia!os !espla3a!os= U"a visi$" ma2imalista9 al
esta;lece# el !esa##ollo como meta @ltima !e la co"st#(cci$" !e pa39 se
e"7oca#a e" el la#6o pla3o ;(sca#a 6e"e#a# las ;ases pa#a s(pe#a# las
ca(sas as llama!as Aest#(ct(#alesB !e los co"7lictos9 como la po;#e3a9
li"e:(i!a! la e2cl(si$"= Se #e7ie#e a los aspectos !e co"soli!aci$" !e las
"(evas i"stit(cio"es !esp(Gs !el cese !el co"7licto9 la #eco"ciliaci$" !e la
socie!a! el lo6#o !e la esta;ili!a! poltica pa#a evita# el #es(#6imie"to !el
co"7licto= S(po"e :(e e" la i!ea !e post-co"7licto est< implcita la co"st#(cci$"
!e ("a "(eva socie!a!9 po# lo :(e ?a :(e a"ticipa# polticas Ap#o-
socialesBa"tes !e lle6a# a !ic?o mome"to= Am;as posicio"es p#opo"e"
e"te"!e# el post-co"7licto como el p("to al :(e se :(ie#e lle6a#9 pe#o
co"!icio"a" los lo6#os a metas m<s o me"os am;iciosas= U"a posici$"
i"te#me!ia compa#te co" la visi$" ma2imalista la i!ea !e :(e es p#eciso evita#
la #eca!a al co"7licto s(6ie#e :(e es p#eciso a;a"!o"a# las "ocio"es
est#ictame"te li"eales !el co"7licto !el post-co"7licto= De i6(al ma"e#a9
s(6ie#e :(e es !isti"to lo6#a# la 7i"ali3aci$" !e (" co"7licto a alca"3a# la pa39 si
"o total9 po# lo me"os pa#cial !e (" !ete#mi"a!o pas o te##ito#io e" !isp(ta= La
pa39 si" !epe"!e# !e la c#eaci$" !e ("a "(eva socie!a!9 !e to!as ma"e#as
#e:(ie#e !e ("a se#ie !e co"!icio"es :(e va" !es!e satis7ace# las !ema"!as
!e los e2com;atie"tes9 ?asta lle"a# las e2pectativas !e la po;laci$" me'o#a#
s(s co"!icio"es sociales9 eco"$micas polticas pa#a t#a"s7o#ma# s( cali!a!
!e vi!a= E" Colom;ia9 e" ot#os pases e" co"7licto9 po# e'emplo9 la i"'(sticia
social es e'e ce"t#al !el !isc(#so !e to!os los acto#es a#ma!os9 pe#o9
i"!epe"!ie"teme"te !e ese !isc(#so9 la po;#e3a ?a :(e ate"!e#la pa#a !a#
soste"i;ili!a! a ("a eve"t(al pa3= E" ese se"ti!o9 la co"st#(cci$" !e pa3 pa#a
el post-co"7licto es (" p#oceso !e la#6o pla3o9
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES - FUNDACIN IDEAS PARA LA PAZ
V
:(e #e:(ie#e !e pacie"cia9 p(es los cam;ios "o se !a" !e la "oc?e a la
ma>a"a= Ello pla"tea la "ecesi!a! !e e:(ili;#a# las accio"es :(e se !e!ica" a
las co"sec(e"cias 7sicas !el co"7licto a:(ellas :(e se !i#i6e" m<s a las
#e7o#mas eco"$micas9 polticas sociales !e 7o"!o9 :(e se !e;e" a!ela"ta#
pa#a soste"e# (" eve"t(al esta!o !e pa3= P(e!e se# co"ve"ie"te pe"sa# e"
tG#mi"os !e a6e"!as sim(lt<"eas o p#ocesos e"cami"a!os Ae" va#ios ca##ilesB9
("a #elacio"a!a co" p#o;lemas !e la#6o pla3o 4!e !esa##ollo59 ot#a
#elacio"a!a co" las sec(elas !i#ectas !el co"7licto9 pa#a mi"imi3a# la posi;ili!a!
!e :(e s(#'a (" "(evo co"7licto= De ac(e#!o co" esa ap#o2imaci$" i"te#me!ia9
es "ecesa#io pla"ea# (" c#o"o6#ama a la#6o pla3o :(e esta;le3ca cie#tos
pasos tiempos pa#a :(e la pa3 sea soste"i;le= Como (" p#ime# paso pa#a
a"ticipa# el esce"a#io !e post-co"7licto se p(e!e pla"tea# la !esmovili3aci$"
e7ectivaI e" se6("!a i"sta"cia9 las 6a#a"tas pa#a compa#ti# el po!e#9 te#ce#o9
("a co"soli!aci$" !emoc#<tica ("as #e7o#mas eco"$micas aco#!es co" lo
"e6ocia!o9 esta;lecie"!o etapas a(to-co"te"i!as9 ve#i7ica;les via;les= Como
?a;a si!o se>ala!o a"tes co" #e7e#e"cia a la e2pe#ie"cia i"te#"acio"al9
co"vie"e pla"ea# las !isti"tas etapas !es!e el mome"to !e la co"7#o"taci$"9
si" espe#a# :(e las pa#tes vol("ta#iame"te !eci!a" se"ta#se a !ialo6a#= De;e"
!i#i6i#se a ("a i"te#ve"ci$" me!ia!o#a paci7ica!o#a9 p#oc(#a"!o most#a# a
to!os los implica!os las ve"ta'as9 e" !isti"tos <m;itos9 :(e t#ae la pa3 la
!esmovili3aci$" !e s(s 7(e#3as e" com;ate= E" #es(me"9 ("a posici$"
i"te#me!ia9 po# ta"to9 s(6ie#e :(e la co"st#(cci$" !e pa3 se !e;e i"icia# a"tes
!e :(e cese" las ?ostili!a!es c(lmi"a 4 co" ella9 el pe#o!o !e post-co"7licto5
c(a"!o ("a socie!a! se ?a #ec(pe#a!o !el !a>o 7sico ca(sa!o e" el
t#a"sc(#so !el co"7licto9 ?a ap#e"!i!o a '(6a# co" "(evas #e6las polticas
eco"$mi