60 AOS DE LA CEPAL: ESTRUCTURALISMO Y NEOESTRUCTURALISMO. (Revista CEPAL 97- A!

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#009$
I%t!&'())i*%
Ev&"()i*% 'e "a CEPAL (+9,0$ A finales de los 80s un
alto porcentaje de los pases de Amrica Latina y el
Caribe ponan en prctica los principios bsicos que
estableca la CEPAL Liberalizacin, Privatizacin y
reduccin del intervencionismo estatal!"
#$88%&osent'al toma el mando de la or(ani)aci*n!+ El
objeti,o primordial de la -nue,a CEPAL. era lo(rar un
)!e)i-ie%t& . 'ist!i()i*% e/(itativa.
Las nue,as f*rmulas del neo estructuralismo permitieron
acercar y unificar de al(una manera los (obiernos
Latinoamericanos y Caribe/os0 presentndose a su ,e)
como una 'erramienta para superar el subdesarrollo
predominante en la re(i*n"
Ca-i&s 'e "a CEPAL (+990$ se ,e una ruptura con el
estructuralismo y sus polticas tan estrictas0 se comien)an
a anali)ar los pilares que planteaba la CEPAL para lo(rar
el desarrollo" 1no de los aspectos ms cuestionados y
anali)ados fue el del inter,encionismo Estatal en la ,ida
econ*mica" Los nue,os planteamientos para esta nue,a
etapa consistan en+
2% 3ayor apertura comercial con un cambio real y
estable! apuntando a lo(rar una mayor competiti,idad en
el marco re(ional e internacional"
22% 2nno,ar en materia producti,a y tecnificaci*n estar
en constante reno,aci*n!
222% 4e priori)a la creaci*n de infraestructura fsica"
(0(s)a%'& sie-1!e (% )!e)i-ie%t& a "a!2& 1"a3& . "a
4(sti)ia s&)ia".$
En su se5ta dcada de e5istencia la CEPAL si(ue
orientndose especialmente a lo(rar un
perfeccionamiento de los objeti,os neo estructuralistas"
6 Coyunturas diferentes+
% #$$87 6008! Caracteri)ado por un lento crecimiento
econ*mico producto de las crisis mundiales"
% 60089 6008! E5pansi*n econ*mica acelerada"
La se5ta '6)a'a . "as %(evas 7&!-("a)i&%es:
Principales unidades analticas+
%:alance en lo econ*mico y social tras las reformas
liberali)adoras"
%;usi*n de los enfoques estructuralista y sc'umperiano"
%Acento en las polticas macroecon*micas anti cclicas
E" 1e%sa-ie%t& CEPAL si2(i* ava%3a%'& e% s( se5ta
'6)a'a )&% (%a a)tit(' 'e !e%&va)i*%8 ava%)e .
te)%i7i)a)i*%.
+9A1"i)a)i*% . !es("ta'&s 'e "as !e7&!-as: <aciendo
un balance (eneral sobre los resultados de la aplicaci*n
de las bases de la CEPAL podemos distin(uir tanto los
aspectos positi,os como ne(ati,os+
Positivo + Control de la inflaci*n0 reducci*n de dficit
fiscales0 dinamismo e5portador0 in,ersi*n e5tranjera
directa0 aumento de la producti,idad0 aumento del (asto
social0 aparecen nue,os temas de inters como la
problemtica del desarrollo ambiental sostenible0 y 'ay
a,ances en materia de democracia y derec'os 'umanos"
Negativos: Crecimiento econ*mico decepcionante e
instable0 di,ersificaci*n insuficiente de las e5portaciones0
estrate(ias defensi,as0 reestructuraci*n de los sectores
industriales0 dficit interno y ,ulnerabilidad e5terna=
pobres esfuer)os en materia de a'orro e in,ersi*n0
aumento del desempleo e inequidad en la distribuci*n de
los in(resos"
#9 E" %(ev& 1a!a'i2-a+ La nue,a era (lobal permita
un desarrollo y crecimiento equitati,o dado que el
mundo ya no estaba tan separado0 la comunicaci*n as
como los medios de producci*n permitieron un
crecimiento -a la par. por lo menos en los pases
industriali)ados! 0 se intentaba lo(rar que A"Latina y el
caribe si(uieran estos pasos"
Los nue,os principios se basaban en+ 2! suministrar
bienes p>blicos de carcter (lobal0 22! Aplicaci*n de
nue,os mecanismos en las reas producti,o?comercial0
macroecon*mica? financiera y en la mo,ilidad de capital
y mano de obra" 222! 2ncorporaci*n de una a(enda social
internacional basada en los derec'os0 se abre lu(ar a
nue,as estrate(ias en los aspectos de la (lobali)aci*n en
los cuatro campos de la CEPAL+ Macroeconoma y
Finanzas, Transformacin productiva, desarrollo social
y sostenibilidad ambiental !dem"s se abre lugar a una
nueva faceta #regional$ entre lo nacional y lo mundial
:9U% %(ev& e%7&/(e+ La tercera inno,aci*n es en
materia de derec'os0 ciudadana y co'esi*n social"
Los nue,os anlisis centran su atenci*n en materia de los
derec'os de ciudadana"
;9E%7&/(e est!()t(!a"ista<S)=(-1ete!ia%&:
Claramente podemos apreciar 8 formulaciones bsicas+ a!
nfasis en estrate(ias de transformaci*n y polticas de
desarrollo que acompa/en la producti,idad y crecimiento
de la economa del pas en cuesti*n" b! en se(undo lu(ar
'ablamos de una contribuci*n al anlisis entre la
dinmica de la estructura producti,a y el crecimiento
econ*mico de los pases en desarrollo" c! un tercer
planteamiento subraya la importancia del comercio
e5terior como uno de los factores decisi,os para el
crecimiento sostenible tanto a mediano como a lar(o
pla)o acompa/ado de una tecnificaci*n constante que
les permita a los pases competir a ni,el mundial
lo(rando una alta producti,idad!"
Cabe a(re(ar a esto que En los a/os $0 la inestabilidad
en el crecimiento conjuntamente con la ,olatilidad de
capitales se con,irtieron en el tema central de la CEPAL"
Es por esta ra)*n se buscaba mantener un ritmo de
crecimiento estable se acent>a con la crisis de los $0
tratando de alcan)ar el pleno empleo y tratando de e,itar
la ,olatilidad de capitales financieros aparici*n de
polticas anti cclicas!"
Sesenta aos de la CEPAL: estructuralismo y neoestructuralismo. Ricardo Bielschowsky, Oicial de Asuntos Econ!micos, Re"ista CEPAL #o. $%.
Est!()t(!a"is-& vs. Ne&est!()t(!a"is-&.
1n aspecto importante a destacar es el 'ec'o de que si
bien ambos -sistemas. presentan diferencias el
pensamiento estructuralista es muy similar al
estructuralista" @Aer cuadro #"0!
@#%Banto en la etapa neo estructuralista como
estructuralista el bajo desarrollo de Amrica Latina como
del Caribe representaron un (ran problema para aplicar y
lle,ar a cabo las ideas que la CEPAL propona0 en ambas
etapas ese subdesarrollo se puede apreciar en ,arios de
los puntos e5presados en el cuadro"
A'ora bien una ,e) comprendidos los problemas y
objeti,os en la CEPAL en ambos perodos solo queda
anali)ar en cada etapa los cuatros puntos cla,e bajo los
que se mo,i* el or(anismo+ 3acroeconoma y finan)as0
Bransformaci*n producti,a y comercio internacional0
Cesarrollo social0 sostenibilidad ambiental"
En cuanto al primer punto mencionado0 las cuestiones
-a)!&e)&%*-i)as . 7i%a%)ie!as se con,irtieron en un
punto de inters para la CEPAL sobre todo con la crisis
de los a/os 800 'asta ese momento e5istan tres
planteamientos en base a la macroeconoma+ #%
,ulnerabilidad e5terna deba combatirse con polticas
anti cclicas"!0 6%La inflaci*n estructural0 y 8%Los
problemas del endeudamiento e5terno" Asimismo fue a
partir de los a/os 80 que la CEPAL adopto la con,icci*n
de luc'ar contra la inflaci*n y mantener el equilibrio
fiscal"
Es a partir de #$$0 que los elementos centrales en
materia de macroeconoma cambiaron o fueron
reconsiderndose+ A'ora la importancia se centraba en la
estabilidad de los precios y el ritmo de crecimiento=
ideas de crecimiento lar(o pla)o basadas en polticas anti
cclicas0 por >ltimo el nfasis recay* sobre una
re(ulaci*n y fiscali)aci*n de las instituciones financieras
y del mercado de cptales"
La se(unda rea temtica de la CEPAL es la de "a
t!a%s7&!-a)i*% 1!&'()tiva . e" )&-e!)i&
i%te!%a)i&%a"0 esta idea se ,inculaba en los primeros
a/os de la CEPAL a la industriali)aci*n que de al(una
manera promo,a el aumento de capital por trabajador
absorbiendo los trabajadores en los sectores ms
atrasados" Actualmente la CEPAL se centra en la
con,er(encia entre los pases de la re(i*n con las
naciones desarrolladas0 esta ,isi*n plantea que la
con,er(encia ,a a depender de la ,elocidad con que se
introduce y difunde el pro(reso tcnico en las estructuras
producti,as de la re(i*n Capital fijo D conocimiento!0
destaca a la ,e) la industriali)aci*n pero a diferencia de
'acerlo en forma e5clusi,a etapa estructuralista! busca
di,ersificar la producci*n y las e5portaciones"
Desa!!&""& s&)ia"0 esta idea paso a ser un tema central a
partir de #$E0" La idea de pobre)a se atribuye a la mala
distribuci*n del os acti,os producti,os y sociales= por
otro lado en cuanto al pensamiento reciente de la
CEPAL0 este se caracteri)a por la idea de+ ciudadana y
co'esi*n social y el de 'etero(eneidad estructural"
;inalmente lle(amos al cuarto n>cleo temtico0 la
S&ste%ii"i'a' a-ie%ta"8 la ida de sostenibilidad y
medio ambiente yace desde #$F0 en la CEPAL0 las ideas
planteadas en la conferencia de las Gaciones 1nidas
sobre el medio 'umano #$F6! y la creaci*n del
pro(rama de las 1G para el 3edio Ambiente PG13A!
en mismo a/o son dos 'ec'os fundamentales y que
marcaron una etapa en las ideas de la CEPAL" Esta idea
desemboca en una pujan)a entre desarrollo y medio
ambiente" Es por esta ra)*n que entre #$F8 7 #$80 se
pone en marc'a un proyecto sunHel y Ii(lio #$8#! que
apunta al desarrollo0 la erradicaci*n de la pobre)a y la la
luc'a contra la desi(ualdad pero teniendo presente la
conser,aci*n del medio ambiente" EG #$$09 6000 se
a,an)* en materia medio ambiental principios de la
declaraci*n de &o sobre el medio ambiente y el
desarrollo! impulsado por acuerdos multilaterales con las
1G desde #$$6 y reafirmando estos principios en la
cumbre 3undial sobre el Cesarrollo 4ostenible 6006!"
El desarrollo sostenible paso a ser entendido como aquel
con la capacidad de atender las necesidades de la
(eneraci*n actual sin comprometer la satisfacci*n de las
necesidades de futuras (eneraciones buscando erradicar
la pobre)a sin da/ar el medio ambiente y los recursos
e5istentes"
0!eve !es(-e% . )&%)"(si&%es+ En si la CEPAL lo que
intent* fue proponer una serie de bases -uni,ersales.
para lo(rar el desarrollo de los pases con un crecimiento
estable0 sin embar(o no tomo en cuenta que la aplicaci*n
de los tres -pilares. que propona para lo(rar esto0 solo
era posible en pases con ciertas condiciones que en el
caso de Amrica Latina y el Caribe no tenan0 ya sea por
su bajo ni,el de industriali)aci*n que no permita una
buena producti,idad0 o la idea de abrir su mercado al
mundo0 dado que al ser pases -subdesarrollados. tenan
menos fundamentos y recursos para competir en el
mbito internacional0 es por eso que a partir de los $0 los
pilares y principios que propona la CEPAL se
modificaron aunque a>n si(ue sin poder cumplir los
objeti,os deseados"
%&Palabras clave: e'uidad, desarrollo, Liberalizacin,
Privatizacin, productividad, inestabilidad,
(eterogeneidad, crecimiento, asimetras)
Tipo de te*to: Periodstico + informativo
Sesenta aos de la CEPAL: estructuralismo y neoestructuralismo. Ricardo Bielschowsky, Oicial de Asuntos Econ!micos, Re"ista CEPAL #o. $%.
Enfoques Puntos de inters problemas a resol,er! :>squeda del desarrollo Cificultades
Estructuralismo
&elaciones centro9 periferia desfa,orable0
desequilibrio e5terno0 inte(raci*n re(ional0 inflaci*n
estructural y la dinmica de la sustituci*n de
importaciones"
Contribuci*n del Estado
conjuntamente con la
mo,ili)aci*n social
estructuralismo+ se basa
en industriali)aci*n Geo9
estructuralismo+
transformaci*n
producti,a con equidad"!
4ubdesarrollo de A" Latina y el Caribe @baja di,ersidad producti,a y
especiali)aci*n de bienes primarios0 'etero(eneidad producti,a con muc'a
mano de obra0 instituciones que no fomentaban la acumulaci*n de capital as
como tampoco el pro(reso tcnico"
Geo9Estructuralismo
2nserci*n internacional desfa,orable0 asimetras
(lobales0 ,ulnerabilidad e5terna y a los ciclos
econ*micos0
;alta de di,ersidad producti,a y e5portadora traducida en una baja
tecnificaci*n0 nue,amente una abundante mano de obra acompa/ada de
informalidad0 baja producti,idad y pobre)a que desembocan en restricciones
en la in,ersi*n y el crecimiento0 baja in,ersi*n en capital fsico y
conocimiento iDC!"
@)(a'!& +.0

Sesenta aos de la CEPAL: estructuralismo y neoestructuralismo. Ricardo Bielschowsky, Oicial de Asuntos Econ!micos, Re"ista CEPAL #o. $%.