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Segunda poca
N 1 Marzo-Mayo 2009
HACIA UNA DEFINICIN DEL DERECHO URBANSTICO EN EL PER
*
!"N #$%& S"N'()&
**
Sumario: 1. ntroducci*n. 2. +a, ciudade, y la, -rea, metropolitana,. 2.1 #rigen. 2.2. De.iniendo la
ciudad y la, -rea, metropolitana,. /. )l 0r1ani,mo. /.1. 'oncepto. /.1.1 'oncepto %radicional. /.1.2
'oncepto Moderno. /.2 2rincipio, del ur1ani,mo. 3. Derecho 0r1an4,tico. 3.1 De.inici*n. 3.1.1 5utore,
e6tran7ero,. 3.1.2 5utore, nacionale,. 3.1./ 'on,truyendo nue,tra de.inici*n. 3.2 Naturaleza del Derecho
Urbanstico. 8. $e.le6ione, 9inale,.
1. Inro!u""i#n
+a ciudad y lo ur1ano:
1
a pe,ar de la diver,idad de en.o;ue, te*rico, y de
per,pectiva, di,ciplinaria, ;ue lo a1ordan e, un tema latente. 'uando alguien niega en
lo ur1ano la e6i,tencia de un o17eto te*rico e,pec4.ico: lo ;ue m-, logra e, convocar
una di,cu,i*n ,o1re el tema: lo ;ue lo mantiene vivo.
)n la ciudad nacemo,: tra1a7amo,: circulamo,: no, co1i7amo,: no, alimentamo,:
no, reproducimo,: vivimo,: e7ercemo, nue,tro, derecho,: de,arrollamo, y crecemo,:
,u.rimo,: no, deprimimo,: no, alegramo,: aprendemo,: evolucionamo,: vivimo, en
,ociedad: morimo, y mile, de ,ituacione, m-,. 5,4 planteado: e, indi,cuti1le la
importancia y lo e,encial de la, ciudade, en nue,tra, vida, y vicever,a en una relaci*n
de mutua interdependencia.
<
Dedico e,te art4culo a mi, amigo, de la #N= 'entro de nve,tigaci*n: Documentaci*n y 5,e,or4a
2o1lacional >'D52? por lo, /0 a@o, ;ue cumplen. )n e,te centro iniciA mi in;uietud e interA, en
inve,tigar en tema, ur1ano, y .ue un centro de aprendiza7e-,ervicio de la realidad ur1ano popular de
+ima Metropolitana.
<<
2ro.e,or #rdinario del Departamento 5cadAmico de Derecho: "rea, de %eor4a =eneral y Derecho
5dmini,trativo: de la 2onti.icia 0niver,idad 'at*lica del 2erB: en,e@a lo, cur,o, Derecho, 0r1an4,tico y
2royecci*n Social C 2$#S#D) del cual e, coordinadorD y: del cur,o de +egi,laci*n para ngeniero,
'ivile,. Miem1ro ordinario del n,tituto de nve,tigacione, $iva 5gEero. (a ,ido con,ultor legal en la,
#N= 5+%)$N5%!5 >2003 C 200F?: 5,e,or +egal en la #N= 'D52 >199/: 1998 C 2002? y a,i,tente
legal de la #N= 2$#%)$$5 >19G9 C 1991? en tema, ur1ano,: in.ormalidad ur1ana: propiedad y medio
am1iente. 5gradezco lo, comentario, y ,ugerencia de 5na Mor-n y 'ri,tina !arga, mi, ad7unta, de
docencia del cur,o Derecho 0r1an4,tico.
1
5ntonio 5&0)+5: Medio Ambiente y Derecho Urbanstico en Mxico: en )de,io 9)$N"ND)&: Derecho,
Espacio urbano y Medio Ambiente: Madrid: )ditorial DyHin,on: 2000: p. 199.
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)6i,ten diver,o, pro1lema,: tema, y realidade, en la, ciudade, y la, -rea,
metropolitana, ;ue han ,ido poco e,tudiada, de,de el punto de vi,ta 7ur4dico en el 2erB
2
y +atinoamArica:
/
;ue ,e encuentran vinculado, a la plani.icaci*n de la, ciudade,: el
ordenamiento territorial: el crecimiento de la ciudad: la, ha1ilitacione, ur1ana,: el
tran,porte ur1ano: el derecho de edi.icar: el patrimonio cultural ur1ano: el am1iente
ur1ano: el control ur1ano o di,ciplina ur1an4,tica: la in.ormalidad ur1ana y la
renovaci*n ur1ana. +a realidad no, mue,tra un alto grado de in.ormalidad ur1ana en la
ocupaci*n del ,uelo: la propiedad: la, edi.icacione, y la, licencia,. +o, re,ultado,:
con,ecuencia, y e.ecto, ,on diver,o,: pero la, con,ecuencia, ;ue m-, no, preocupan
,on la, ;ue producen una ,erie de pArdida, humana, y: de otro lado: la, ;ue no orientan:
promueven ni a,eguran una me7or calidad de vida para lo, ciudadano,: la ,o,teni1ilidad
3
y la go1erna1ilidad de la, ciudade,. 5,4: podemo, mencionar como e7emplo, negativo,I
a? )l incendio de diciem1re del a@o 2001 ocurrido en Me,a $edonda: en el centro
de +ima: en Apoca navide@a. n.ormale, ;ue invaden la v4a pB1lica: edi.icio,
con,truido, ,in permi,o, municipale,: venta de .uego, arti.iciale, en tienda, ,in
licencia, de .uncionamiento. )l re,ultado .ue de apro6imadamente 800 muerto,
car1onizado,.
1? )n 7ulio del a@o 2002: una di,coteca reciAn inaugurada: ,in licencia de
con,trucci*n: ,in licencia de .uncionamiento: ,in medida, de ,eguridad adecuada
realiza un acto de rie,go para el pB1lico >animale, y .uego? con e6ce,o de
pB1lico: ,e produce un incendio. )l re,ultado .ue de alrededor de 80 muerto,.
c? 0n e,tadio de .Bt1ol con,truido por una empre,a con,tructora importante en el
pa4, ,in e,tudio de impacto am1iental dentro de una zona re,idencial y pr*6ima
a un patrimonio cultural ur1ano con,tituido por ruina, ar;ueol*gica,.
d? nva,ione, de per,ona, po1re, o po1re, e6tremo, ,o1re zona, in,alu1re, como
e6 relleno, ,anitario,: e6 chancher4a, o en la, orilla, de lo, r4o, o en zona,
pantano,a,: zona, de di.4cil acce,o y co,to,a implementaci*n de lo, ,ervicio,
pB1lico,.
'a1e plantearno, ,i e,to, ca,o, ,on ai,lado, o ,on comune, en nue,tra, ciudade, y
m-, aBn en nue,tro pa4,. +amenta1lemente: de1emo, a.irmar ;ue e,to, ca,o, ,on en
menor o mayor medida muy comune,.
2
)n el 2erB ,e encuentran poco, e,peciali,ta, y poca, pu1licacione, del e,tudio de la, ciudade, y la,
-rea, metropolitana,: o17eto de e,tudio, del Derecho 0r1an4,tico. )n e,e mi,mo ,entido: de1emo, decir
;ue con,tatamo, en e,to, Bltimo, a@o, ;ue e6i,ten muy poca, .acultade, de Derecho ;ue tienen dentro de
,u plan de e,tudio, el cur,o de derecho ur1an4,tico como cur,o electivo o voluntario y meno, aBn como
o1ligatorio.
/
)de,io 9)$N"ND)&: Derecho, Espacio urbano y Medio Ambiente: Madrid: )ditorial DyHin,on: 2000: p.
12. ),te autor a.irma ;ue J'on todo: la inve,tigaci*n acadAmica ,o1re la naturaleza de la dimen,i*n
7ur4dica del proce,o de ur1anizaci*n e, todav4a limitada. )n la mayor4a de e,tudio, ur1ano-am1ientale,: el
derecho ,e ha reducido a ,u dimen,i*n in,trumental.K.
3
M-, conocida como la huella ecol*gica. 'apacidad de ,oporte de lo, recur,o, naturale, para poder
mantener la vida en una ciudad determinada.
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9rente a e,ta ,ituaci*n: no, planteamo, como o17eto de e,te art4culo hacer una
apro6imaci*n conceptual ,o1re el derecho ur1an4,tico: ,u, elemento, y re.le6ionar
,o1re ,u e6i,tencia en el pa4, como di,ciplina 7ur4dica aut*noma. $evi,aremo, lo,
concepto, de 'iudad: -rea metropolitana: 0r1ani,mo: Derecho ur1an4,tico: como
concepto, di,tinto, pero 4ntimamente relacionado,.
). La* "iu!a!%* + (a* ,r%a* m%ro-o(iana*
).1 Ori.%n
+a ciudad
8
e, uno de lo, modo, de organizaci*n y e6pre,i*n del hom1re en la
hi,toria de lo, ,i,tema, de organizaci*n ,ocial. )n ,u ocupaci*n permanente del
territorio la ciudad ,e convierte: 7unto con el lengua7e: en uno de ,u, m-, comple7o, y
1-,ico, invento,.
+a, ciudade, aparecieron en la hi,toria del hom1re en un per4odo relativamente
tard4o: de,puA, de larga, etapa, en ;ue la e,pecie ,e moviliz* por la ,uper.icie del
planeta y ,e organiz* en a,entamiento,. +a, ciudade, comienzan con el e,ta1lecimiento
permanente de la, primera, comunidade, agr4cola,: al producir,e en la e,pecie humana
el pa,o evolutivo del n*mada en perpetuo movimiento al hom1re ,edentario.
)n la evoluci*n de la e,pecie humana y en la invencin o construccin de la,
ciudade, como alternativa, de a,entamiento,: coinciden tre, .actore,I
F
a/ E( mo!o !% or.ani0a"i#n %min%n%m%n% *o"ia( !% (a %*-%"i% &umana. ),ta
organizaci*n e, tam1iAn evolutiva y utilitaria. +a ciudad .ue una de la, .orma, po,i1le,
de a,entamiento y ,e dio como ,oluci*n .inal a una ,ociedad ya de,arrollada: una
,ociedad civilizada. ),ta ,ociedad ,e ha e,tructurado ,o1re la 1a,e de do, hecho,
culturale, complementario,I
D%*arro((o !% (%n.ua1%. 2roce,o de comunicaci*n ;ue relaciona a e,ta
,ociedad y ;ue ,e re.uerza en la ciudad.
La "iu!a! %* -o(i*. 2roce,o racionalizado de toma de deci,ione,: norma, de
conducta: e,tructura, pol4tica,: compartida, y pactada,.
2/ In'%no !%( &om2r%. +a tAcnica: el modo de hacer: tran,.ormar y acondicionar
del hom1re. +a ciudad e, un invento m-, y un re,umen tecnol*gico de e,ta capacidad
inventiva. )l hom1re hace ,u pai,a7e: lo cam1ia y humaniza. +a ciudad e, producto de
la hi,toria.
8
=u,tavo M0N&5=5: Las Ciudades y su historia: una aproximacin: Santiago de 'hile: )dicione,
0niver,idad 'at*lica de 'hile: 199L. 5;u4 ,e e6pre,a un re,umen de la, primera pagina, del primer
capitulo del li1ro a la, ;ue pueden dirigir,e para una mayor re.le6i*n ,o1re el tema,.
F
bidem. 2uede revi,ar,e e,te li1ro para m-, detalle.
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"/ A"o !% Ha2iar. +a ocupaci*n ,ocial y la con,trucci*n del territorio en lo,
a,entamiento, humano, como un modo de cultura. 0n ha1itar ;ue implica grado, de
permanencia >,edentariedad y nomadi,mo como polo, opue,to,?.
2odemo, decir: en re,umen: ;ue la .orma y la organizaci*n de una ciudad e, la
e6pre,i*n m-, glo1al de un determinado per4odo hi,t*rico: de una geogra.4a e,pec4.ica y
de una civilizaci*n con,olidada. De e,ta .orma: en ,u evoluci*n: la, ciudade, han e,tado
determinada, por conte6to, ;ue di.ieren y con.iguran un conte6to cam1iante.
+a ciudad no, permiti* ,alir de la precariedad: del temor y de la incomunicaci*n:
y o.reci* ,eguridad: progre,o: interacci*n y ,olidaridad.
+o, elemento, de la, ciudade, han cam1iado y hacen nece,ario revi,ar ,o1re lo
;ue e, la ciudad y como ,e organiza. )l hom1re ya no ha1ita como ante,I lo puede hacer
de mile, nueva, manera,. No e6i,te la precariedad o1ligatoria en lo, a,entamiento,.
),te e, un hecho econ*mico: pol4tico y cultural tan impactante como la revoluci*n
indu,trial del ,iglo MM o como la revoluci*n agr4cola ;ue precedi* a la, ciudade, hace
mile, de a@o,.
).). D%3ini%n!o (a "iu!a! + (a* ,r%a* m%ro-o(iana*
)l e,tudio de la ciudad
L
e, ,uge,tivo: amplio y di.u,o. 2uede ,er e,tudiada de,de
diver,o, -ngulo,. +a (i,toria univer,al e, ciudadana. De,de la =eogra.4aI la naturaleza
prepara el ,itio y el hom1re lo organiza para ,ati,.acer ,u, nece,idade,. De,de el punto
de vi,ta de la )conom4aI comercio e indu,tria: relacione, de intercam1io y el mercado.
)n la 2ol4ticaI relacione, de poder. )n la Sociolog4aI relacione, ,ociale,. )l ),tudio de
la, ciudade, tiene diver,a, y mBltiple, vi,ione, ;ue mucha, vece, ,on .ragmentaria,.
5,4: ,e plantea el pro1lema de c*mo de.inir una ciudad.
)6i,ten mBltiple, de.inicione, ;ue corre,ponden a di.erente, concepcione, y
en.o;ue,I po!is: ciudad medieva!: ciudad barroca: vi!!a cristiana: medina musu!m"n:
metrpo!i: etc.
)gli
G
,e@ala lo, e!ementos estructura!es ;ue componen la ciudadI +a 'a,a C
Nece,idad ndividual. +a 'alle C So1re e,ta prevalece un imperativo ,uperiorI la
e6igencia de la co,a 2B1lica. #rden. +a 2laza y lo, edi.icio,.
L
9ernando '(0)'5: #reve $istoria de! Urbanismo: Madrid: )ditorial 5lianza: 19G9. )n e,ta parte
hacemo, un re,umen li1re de la, idea, contenida, en la, leccione, 1 y 2 de e,te autor. 2uede revi,ar e,te
te6to para mayor ilu,traci*n.
G
'itado por 9ernando 'hueca: %p& cit.
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+a ciudad no es s!o un con'unto de casas: e, una organizaci*n .uncional ;ue ,e
cri,taliza en e,tructura material: aun;ue uno de lo, elemento, determinante, e, la ca,a
;ue ordena el re,to de .actore,.
CI4ILI5ACION
5+D)5 ----------------CIUDAD
6
--------------------- 5=+#M)$5'#N
5lma Mercado: 2unto de reuni*n.
>dentidad?
+a ciudad e, un e,pacio colectivo ;ue pertenece a todo, ,u, ha1itante,: ;uiene,
tienen derecho a encontrar la, condicione, para ,u realizaci*n pol4tica: ,ocial y
ecol*gica: a,umiendo de1ere, de ,olidaridad.
10
2odemo, ,intetizar ;ue en la ciudad podemo, encontrar como elemento,
con.iguradore,I la ocupaci*n permanente del territorio y el ,uelo por una pluralidad de
per,ona,: para .ine, ur1ano,: en donde ,e de,arrollan relacione, ,ociale,: pol4tica,:
culturale,: culturale,: econ*mica, con una>,? identidad>e,? en comBn.
+a, -rea, metropolitana, ,urgen como concepto cuando la realidad de lo,
conglomerado, ur1ano, de,1orda lo, l4mite, de la ciudad entendida como circun,crita a
un municipio: tran,.orm-ndo,e en una nueva realidad territorial no contenida en la,
norma, de demarcaci*n territorial y ordenamiento 7ur4dico pol4tico.
11
+a noci*n de metr*poli, ,e inicia apro6imadamente en 1GL9 con una
.ormalizaci*n muy preci,a en la ciudad de 2ar4,.
12
5,4: el tArmino -rea metropolitana
,urgi* cuando el tArmino ciudad de7* de ,er e;uivalente a ur1ano y .ue nece,ario
encontrar otro ;ue diera cuenta de la, -rea, ur1anizada, en torno a la ciudad central.
2u7ada, y 9ont
1/
: coincidente con la opini*n de 'a,tro 2ozo a.irman ;ue la
de.inici*n de -rea metropolitana de !inue,a >19L8? continua ,iendo v-lidaI
9
),te gr-.ico e, ela1oraci*n propia a partir de una compren,i*n re,umida de la, idea, de 9ernando
'hueca. bidem.
10
'arta )uropea de Salvaguarda de lo, Derecho, (umano, en la 'iudad. 5rt4culo 1. (echo en la ciudad
de Saint-Deni,: a dieciocho de mayo de do, mil. Di,poni1le en nternetI
httpINNOOO.idhc.orgNe,pNdocument,N'arta)uropea.pd.. 'on,ultaI 18N0LN0G.
11
So1re e,te tema: ,e puede revi,ar in extenso el li1ro (ilde1rando '5S%$# 2#&#: Derecho Urbanstico:
)ditorial Pur4dica =ri7ley )$+: +ima: 200L: 'ap4tulo ! J$Agimen MetropolitanoK: pp. 19L-23G.
12
(ilde1rando '5S%$# 2#&#: E! Asunto de! ()imen Especia! de! *rea Metropo!itana Lima+Ca!!ao: +ima:
200F: p. 3: mimeo.
1/
$oma 20P5D5S Paume 9#N%: %rdenacin y ,!ani-icacin .erritoria!: Madrid: )ditorial Sinte,i,: 199G: p.
/23.
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Q"Rrea geogr-.ica: generalmente perteneciente a circun,cripcione, admini,trativa,
di.erente,: en la, ;ue ,e .orma una gran aglomeraci*n humana: ;ue con,tituye un
importante mercado de tra1a7o ,u.icientemente diver,i.icado: con .uerte,
relacione, de interdependencia entre lo, nBcleo, ;ue la integran: y ;ue e7erce
adem-, una clara po,ici*n preponderante y de dominio dentro del ,i,tema de
ciudade,.
13

S'*mo caracterizar +ima MetropolitanaT +ima ,e ,itBa a orilla, del ocAano
2ac4.ico en la parte central del pa4, entre lo, valle, de lo, r4o, $4mac: 'hill*n y +ur4n.
Su ,i,tema de go1ierno e, a e,cala regional: provincial y di,trital. Su po1laci*n alcanza
la ci.ra de LUG19:3/F ha1itante, ;ue repre,enta el 29.9V de la po1laci*n total del pa4,.
18

+a capital del pa4, pre,enta grande, conglomeracione, ur1ana, en con,tante
e6pan,i*n en la peri.eria y el de,arrollo de actividade, comerciale, y de ,ervicio,:
principalmente. 2aralelamente: tam1iAn ,e aprecian pro1lema, ur1ano, tale, como la
concentraci*n de 1a,ura: contaminaci*n: cao, en el ,i,tema de tran,porte: entre otro,.
5preciada, e,ta, caracter4,tica, no ,e puede re.erir a +ima como una ciudad en
e,tricto: dado ;ue mue,tra .en*meno, ur1ano, nuevo, ;ue imponen el de,arrollo del
ur1ani,mo moderno >y ;ue ,e ampliar- en detalle en la ,iguiente ,ecci*n del pre,ente
cap4tulo?. ),to, .en*meno, imponen nuevo, reto, para el go1ierno: en e,a medida +ima
y 'allao m-, ;ue una ciudad con,tituye claramente un -rea metropolitana +ima-'allao.
+a, -rea, metropolitana, generalmente ,e pre,entan ocupando un e,pacio
di.erente ;ue el de una circun,cripci*n admini,trativa de go1ierno en la ;ue ,e .orma
una gran aglomeraci*n humana con .uerte, relacione, de nBcleo, Cen el ca,o de +ima lo
con,tituyen lo, cono, norte: ,ur y e,te: por e7emploC en lo, cuale, e6i,te demanda y
o.erta de empleo. 2or tale, caracter4,tica,: la, metr*poli, e7ercen un dominio re,pecto
del re,to de ciudade,: una ,uerte de centrali,mo.
7. E( Ur2ani*mo
7.1. Con"%-o
)timol*gicamente: el tArmino 0r1ani,mo deriva de ur1ano: ;ue a ,u vez proviene
del latin urbanus: urbs: urben: ciudad. +o relativo de la ciudad.
1F


)l ur1ani,mo no ,e agota en la ciudad. 'omprende a la ciudad .ormando unidad
con toda la vida humana. +o ur1ano retiene ,u m-6ima atenci*n en la ciudad. )l
ur1ani,mo comprende a la ciudad como e,pacio ha1ita1le: y lo tra,ciende: para
13
(ilde1rando '5S%$# 2#&#: Derecho Urbanstico: )ditorial Pur4dica =ri7ley )$+: +ima: 200L: p. 202.
18
$e,ultado, de.initivo, del M 'en,o de 2o1laci*n y ! de !ivienda de 2008.
1F
W,car M5')D#: Derecho Urbanstico: 3X. )d.: +ima: Mol,an mpre,o,: 199L. p. 1.
$$$.!%r%"&o'irua(."om
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aprehenderla no ,*lo como e,pacio .4,ico ha1ita1le: ,ino como con7unto colectivo
pluralizado de relacione, pol4tica,: econ*mica,: culturale, en 4nter vinculaci*n con la
naturaleza.
)n el ur1ani,mo ,e di,tinguen do, concepto,I 0no el tradicional y el moderno.
7.1.1 Con"%-o Tra!i"iona(
),te concepto coincide con el denominado ur1ani,mo .ormal. 0na idea muy clara
lo da la de.inici*n de la 5cademia 9rance,aI J)l ur1ani,mo e, el arte de con,truir: de
tran,.ormar y de ordenar la, ciudade, con mira, a la comodidad: ,egBn la, regla, de la
e,tAtica y de la higieneK. ), decir: a decir de 'arceller 9ern-ndez: J,e hac4a re.erencia a
alineacione,: ordenanza,: pavimentacione,: alcantarillado y elemento, antiguo, ;ue
,iguen ,iendo parte del ur1ani,mo pero no ,on ,u.iciente,K.
7.1.) Con"%-o 8o!%rno
)l ur1ani,mo e, con,iderado como una ciencia ;ue promueve a la ciudad la
categor4a pol4tica: ,ocial y econ*mica: morada colectiva comBn del gAnero humano.
2ero tam1iAn e, el arte de proyectar y con,truir unidade, de concentraci*n humana en
.orma ;ue ,ean ,ati,.echa, toda, la, premi,a, ;ue garantizan la vida digna de lo,
hom1re,.
a/ A-ro9ima"ion%* a( "on"%-o
)l ur1ani,mo e, la ciencia ;ue ,e ocupa de la ordenaci*n y de,arrollo de la
ciudad: determinando para tal e.ecto el ordenamiento territorial y u,o, del ,uelo: lo,
e;uipamiento, ur1ano,: lo, ,i,tema, viale,: la, regulacione, de la edi.icaci*n: lo,
,i,tema, de ge,ti*n y control ur1ano: ,ervicio, pB1lico, de manera ;ue lo, ha1itante,
cuenten con e,pacio, ,o,teni1le, y Btile, para ,u vida.
No,otro, con,ideramo, ;ue la de.inici*n de (an, $other e, la m-, adecuada al
a.irmar ;ue el ur1ani,mo e, la organizaci*n del e,pacio para la vida de lo, hom1re, en
ciudade,. ), arte y ciencia y ,u -m1ito de acci*n comprende la .orma de ur1anizaci*n
en la, regione, y el de,envolvimiento de la ciudad.
)l ur1ani,mo moderno ,e reconoce como una competencia irrenuncia1le y
elemental de la admini,traci*n pu1lica ;ue en el ,iglo pa,ado era con,iderado como una
parte del Derecho Municipal. )l ur1ani,mo moderno compromete al ),tado en ,u
con7unto ,in de,ligar a la, municipalidade, de la, competencia, ;ue tienen y de1en
tener como lo ,e@ala =arc4a de )nterria.
$$$.!%r%"&o'irua(."om
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)l ur1ani,mo ,e encuentra en pleno proce,o de de,arrollo dando re,pue,ta, a lo,
nuevo, reto, y pro1lema, ;ue ,e plantean al ordenamiento territorial y am1iental:
rea,entamiento y migraci*n de la, po1lacione,: etc.
2/ Con"%-o !% ur2ani*mo
Dentro de la doctrina del urbanismo -orma!: Macedo
1L
proporciona la, ,iguiente,
de.inicione,. StE1enI Jel ur1ani,mo prepara el terreno comBn ,o1re el cual ,e de,pliega
la actividad con,tructora individualD a,egura la, condicione, previa, nece,aria, para el
alo7amiento del ciudadano: para la circulaci*n y la admini,traci*n: y traza el cuadro de
de,arrollo de la, tendencia, individuale, y el programa de la, con,truccione, pB1lica,K.
9i,herI Jel ur1ani,mo ,e ocupa de lo, pro1lema, de la vivienda: de la circulaci*n y de la
adaptaci*n a la naturalezaK. $aymondI J)l ur1ani,mo e, el arte de crear ciudade,: de
ordenarla, y de organizar ,u de,arrollo y ,u em1ellecimientoK.
0na muy di.undida de.inici*n del ur1ani,mo en ,entido .ormal e, la contenida en
la o1ra titulada 'ur,o de 0r1ani,mo >2ar4,19//?: del pro.e,or .rancA, DangerI
)l ur1ani,mo e, la ciencia ;ue ,e ocupa de la ordenaci*n y de,arrollo de la
ciudad: per,iguiendo: con ayuda de todo, lo, medio, tAcnico,: determinar la me7or
,ituaci*n de la, v4a,: edi.icio, e in,talacione, pB1lica, y de vivienda, privada,: de
modo ;ue la po1laci*n ,e ,iente en .orma c*moda: ,ana y agrada1le.
Macedo: con7ugando concepto,: o.rece la ,iguiente de.inici*n de ur1ani,moI ), la
ciencia y el arte de la organizaci*n de la ,ociedad ,o1re la 1a,e de ,u, ciudade,: con la
con,ecuente ordenaci*n de lo, e,pacio, ha1ituale,: ur1ano, y rurale,: para lo, .ine, de
la vida colectiva: en armon4a con el entorno natural y econ*mico-,ocial.
1G
)l ur1ani,mo e, una di,ciplina comple7a y mBltiple ;ue implica la interrelaci*n
con otra, di,ciplina,. Su o17eto de e,tudio e, la ciudad y otra, a)!omeraciones urbanas.
Se encuentra ligado al de,arrollo y progre,o de lo, ciudadano, con el o17etivo de
1rindar a la po1laci*n am1iente, Btile, e id*neo, para vivir.
5,4: ,e encarga del me7oramiento del e,pacio pB1lico y la calidad ur1ana:
promoviendo y garantizando el 1ien comBn. )n e,e ,entido: la Declaraci*n de
Yarcelona >19G8? e,ta1lece como reto, del ur1ani,moI
$ee;uili1rar la, grande, ciudade, y -rea, metropolitana,: tanto por lo ;ue
re,pecta a lo, u,o, y .uncione, como a la calidad de vida de la po1laci*n.
1L
bidem: pp. /-3.
1G
bidem: p. 8.
$$$.!%r%"&o'irua(."om
G
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Servir de reactivaci*n econ*mica de la cuidad y ,u,tituir lo, de,pil.arro, de
e,pacio y recur,o, del pa,ado por un ur1ani,mote actuaci*n ,o1re la ciudad
con,truida.
19

),to, o17etivo, ,e logran a travA, de norma, de zoni.icaci*n: -rea, m4nima,:
e,t-ndare, de la, edi.icacione,: u,o, de lo, e,pacio, y dem-, a,pecto, ;ue:
nece,ariamente: de1en re,ponder a pro1lema, ur1an4,tico, actuale,.
7.) Prin"i-io* !%( ur2ani*mo
),to, principio, e,t-n contenido, en la 'arta de 5tena, >1932?: .ueron acordado,
en el marco del 'ongre,o nternacional de 5r;uitectura Moderna >'5M?: y ,on
.amo,o, por lo, principio, de +e 'o1ur,ier: el m-, .amo,o ar;uitecto y ur1ani,ta del
,iglo MM. +e 'o1ur,ier plante* una ,erie de propue,ta, del ur1ani,mo ,intetizada en 98
principio, ;ue: aun;ue polAmico,: no han perdido actualidad en ,u mayor4a. )n la nota
previa: el autor re,ume ,u, preocupacione,I Juna mutaci*n inmen,a: total ,e apodera del
mundoI la civilizaci*n de la, m-;uina, ,e a.ianza en el de,orden: en la improvi,aci*n:
en lo, e,com1ro,. Z todo e,to dura un ,iglo. 2ero tam1iAn hace un ,iglo ;ue la ,avia
nueva pro,igue ,u marcha a,cendente >...?. 0n ,iglo ;ue lo, clarividente, aportan: idea,
y nocione, y .ormulan ,ugerencia,K.
20
+o, principio, del ur1ani,mo contenido, en la 'arta de 5tena, ,on .uente de
in,piraci*n del Derecho 0r1an4,tico moderno ;ue re,umimo, en lo, ,iguiente,
enunciado,I
a/ R%*-%"o a (a "iu!a! + (a r%.i#n:
[ +a ciudad no e, m-, ;ue una parte del con7unto econ*mico: ,ocial y pol4tico
;ue con,tituye la regi*n: .orma parte de un pa4,.
[ +a vida ,*lo ,e de,pliega en la medida en ;ue concuerdan lo, do, principio,
contradictorio, ;ue rigen la per,onalidad humanaI lo individual y lo
colectivo.
[ +a, per,ona, tienen in.luencia del medioI ,ituaci*n geogr-.ica y topogr-.ica.
[ +a, razone, ;ue pre,iden el de,arrollo de la, ciudade, e,t-n ,ometida, a
cam1io, continuo,.
1? R%*-%"o !%( %*a!o a"ua( !% (a "iu!a!: )l ur1ani,mo tiene .uncione, 1-,ica,
re,peto deI
[ (a1itar: e, decir todo a;uello relacionado con la vivienda.
19
(ilde1rando '5S%$# 2#&#: ()imen Le)a! Urbano: +ima: )ditorial =aceta Pur4dica: 2000: p. //.
20
+) '#Y0$S)$: La Carta de Atenas: Yarcelona: 5riel: 19G9: 181 pp. (emo, hecho un re,umen de e,te
li1ro con lo ;ue con,ideramo, lo, punto, m-, importante,.
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[ )l recrear,e: en e,a medida tomar- en cuenta la previ,i*n de lugare, de
e,parcimiento >par;ue,: cine,: teatro,: etc.?.
[ %ra1a7o: pue, la, per,ona, diariamente ,e reBnen en ,u, centro, de la1ore,.
[ +a circulaci*n: pue, tiene ;ue prever e7e, y ruta, de comunicaci*n como
pi,ta,: vereda,: tran,porte motorizado: etc.?.
+a 'arta de 5tena, pre,enta lo, ,iguiente, punto, doctrinale, y conclu,ione,I
a? +a ciudad de1e garantizar en lo, plano, e,piritual y material: la li1ertad
individual y el 1ene.icio de la acci*n colectiva.
1? +a, clave, del ur1ani,mo ,e contienen en la, cuatro .uncione, ,iguiente,I
ha1itar: tra1a7ar: recrear,e y circular.
c? +o, plane, determinaran la e,tructura de cada uno de lo, ,ectore, a,ignado, a
la, cuatro .uncione, clave,.
d? +a vivienda ,er- con,iderada como el centro mi,mo de la, preocupacione,
ur1an4,tica, y como el punto de uni*n toda, la, medida,.
e? +a re.orma de la zoni.icaci*n ;ue armonice la, .uncione, clave, de la ciudad
crear- entre A,ta,: v4nculo, naturale,.
.? +a utilizaci*n del elemento altura para el u,o del e,pacio.
g? +a ciudad de1e ,er e,tudiada dentro del con7unto de regi*n de in.luencia.
h? +a urgencia de regular a travA, de un medio legal: la di,po,ici*n de todo ,uelo
Btil para e;uili1rar la, nece,idade, vitale, del individuo en plena armon4a con la,
nece,idade, colectiva,.
i? )l interA, privado ,e ,u1ordinara al interA, colectivo.

;. D%r%"&o Ur2an<*i"o
)l Derecho 0r1an4,tico Jno e, un ,imple enunciadoK:
21
,ino ;ue tiene como ra,go
clave de ,u de,arrollo el hecho ;ue ,e con,tituy* a partir del de,mem1ramiento del
derecho privado civil: para ingre,ar en la e,.era del Derecho 2B1lico. De,arrollaremo,
una propue,ta de de.inici*n y revi,aremo, ,u naturaleza 7ur4dica.
;.1 D%3ini"i#n
;.1.1 Auor%* %9ran1%ro*
'arceller 9ern-ndez ,e@ala ;ue la legi,laci*n ur1an4,tica e, de,de el punto de
vi,ta del ordenamiento 7ur4dico e,pa@ol: el con7unto de norma, 7ur4dica, ;ue
e,tructuran una rama de la admini,traci*n pB1lica y: por ,4 mi,ma, o travA, del
planeamiento ;ue regulan: de.inen el contenido de la propiedad ,egBn ,u cali.icaci*n
21
(ilde1rando '5S%$# 2#&#: Derecho Urbanstico: )ditorial Pur4dica =ri7ley )$+: +ima: 200L: p. 31.
$$$.!%r%"&o'irua(."om
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ur1an4,tica y di,ciplinan la actividad admini,trativa encaminada a la ur1anizaci*n y la
edi.icaci*n.
22
2on, =onz-le, de.ine al Derecho 0r1an4,tico como el ordenamiento 7ur4dico ;ue
regula el planeamiento de la ciudad: con.orme a ,u, e6igencia, .uncionale, y ,u
e7ecuci*n: ,egBn cierto, principio, ;ue integran la valoraci*n pol4tico-legi,lativa de la
propiedad inmue1le: con el .in de lograr el 1iene,tar pB1lico. +a aparici*n de la
e6pre,i*n Derecho Urbanstico va ligada a la promulgaci*n de lo, te6to, generale, del
,uelo.
2ara otro, autore, como Mart4n Ylanco no ,e puede de,ligar el concepto de
Derecho 0r1an4,tico de la idea de plan y de !a rea!idad socia!
2/
;ue gira en torno al
ur1ani,mo. +a po,i1le unidad y con,trucci*n ,i,tem-tica del Derecho 0r1an4,tico no ,e
1a,a en la entidad uni.ormidad o ,u,tantividad de la, materia, ;ue pueden con,tituir ,u
o17eto: ,ino en la e6i,tencia de un plan: como e,;uema general o l4nea unitaria: ordena
en .orma con7unta o ,i,tem-tica: dentro del cuadro de ,u normativa: a;uella, materia,.
)l Derecho 0r1an4,tico: ,egBn Pac;uignon: e, el con7unto de regla, a travA, de la,
cuale, la admini,traci*n: en nom1re de la utilidad pB1lica: y lo, titulare, del derecho de
propiedad: en nom1re de la de.en,a de lo, intere,e, privado,: de1en coordinar ,u,
po,icione, y ,u, re,pectiva, accione, con vi,ta, a la ordenaci*n del territorio.
23
Macedo
a.irma ;ue e,ta de.inici*n e, intere,ante en cuanto pone de relieve ;ue en el tema
ur1an4,tico e,t-n implicado, intere,e, vario,I por una parte: lo, generale,: de ,eguridad:
de .ine, ,ociale,: ;ue ha de tutelar la admini,traci*n y: por otra: lo, intere,e,
particulare,: de lo, ;ue: por regla general: ,on titulare, lo, propietario,. )l pro1lema a
re,olver con,i,te en armonizar am1a, cla,e, de intere,e, con .*rmula, 7u,ta, y con
in,trumento, adecuado,: ;ue ha de proporcionar el llamado Derecho 0r1an4,tico.
28
$am*n 2arada a.irma ;ue e, elI
Q'Ron7unto de norma, reguladora, de lo, proce,o, de ordenaci*n del territorio y
,u tran,.ormaci*n .4,ica a travA, de la ur1anizaci*n y la edi.icaci*n. Son: por
tanto: o17eto de ,u regulaci*n pote,tade, pB1lica, muy clara,: como la de ordenar
el con7unto del territorio: la ur1anizaci*n y la intervenci*n admini,trativa en el iu,
aedi.icandi: e, decir: en el derecho del propietario de tran,.ormar el propio .undo
mediante la con,trucci*n de edi.icacione,.
2F

22
5ntonio '5$')++)$ 9)$N"ND)&: nstituciones de Derecho Urbanstico: 3X. )d.: Madrid: )ditorial
Montecarvo: 1999.
2/
n.a,i, nue,tro. N*te,e ;ue el ur1ani,mo y el derecho ur1an4,tico de1e in,ertar,e en la realidad ,ocial.
),ta realidad no ,er- nece,ariamente igual y ha1r- .en*meno, ur1an4,tico con mayor o menor inten,idad
;ue u,aremo, ma, adelante al momento de con,truir nue,tra .ormulaci*n.
23
'itado por W,car M5')D#: %p& Cit&: p. 8.
28
bidem: p. F.
$$$.!%r%"&o'irua(."om
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)de,io 9ern-ndez re.iere ;ue el derecho ur1an4,tico tiene como o17etivo
promover el control 7ur4dico del de,arrollo ur1ano: e, decir de lo, diver,o, proce,o, de
u,o: ocupaci*n: ,u1divi,i*n y ge,ti*n del ,uelo en la, ciudade,: y ;ueI Jlo, principio,
del derecho ur1an4,tico ,on claro,: ,iendo lo, m-, importante, ,in duda el de la .unci*n
,ocial de la propiedad y de la ciudad: 1a7o el cual la, dem-, norma, e in,trumento,:
pol4tica, y programa,: de1en ,er interpretado, y lo, con.licto, de1en ,er re,uelto,K.
2L
+uciano 2are7o 5l.on,o
2G
a.irma ;ue el Derecho ur1an4,tico regula la nece,idad
de racionalizar glo1almente la acci*n humana: pB1lica y privada: ,o1re y en el territorio:
al meno, la ;ue tiene por o17eto la tran,.ormaci*n y adecuaci*n del ,uelo: para hacerlo
,u,cepti1le de u,o, y aprovechamiento, ur1ano,. 2ara ello convierte al ur1ani,mo
como una .unci*n pB1lica de ordenaci*n del u,o y aprovechamiento del ,uelo >e,pacio?:
la e7ecuci*n de e,a ordenaci*n: regulaci*n de la edi.icaci*n y el control del u,o.
Medina +emu,: .ormulando un concepto re,umen: e6pre,a ;ue e, el con7unto de
norma, ;ue regulan la actividad de ordenaci*n del u,o del ,uelo y: en con,ecuencia: de
la ge,ti*n: e7ecuci*n y control de lo, proce,o, de tran,.ormaci*n de e,te recur,o
encaminado, a ,u utilizaci*n.
29
;.1.) Auor%* na"iona(%*
=uillermo 9igallo 5drianzAn: ;uien e, con,iderado como el creador de la
c-tedra
/0
de Derecho 0r1an4,tico en el 2erB: apunta ;ue el ur1ani,mo e6ige al Derecho:
como in,trumento de regulaci*n del comportamiento humano: la .ormulaci*n de un
padr*n normativo in.ormado por lo, valore, identi.icado, por la ecolog4a y el
ur1ani,mo. De e,te modo ,urge el Derecho Urbanstico como ,i,tema de tAcnica, e
in,titucione, 7ur4dica, ;ue tienen por .inalidad la tipi.icaci*n de la conducta humana
relacionada con lo, e,pacio, ha1itado,. 2arecer4a ;ue .uera pre.eri1le la denominaci*n
de Derecho Urbano y no Derecho Urbanstico. 2ero: como 1ien ,e ha ,e@alado: el
voca1lo urbano e, un ad7etivo derivado de urbe: ,in*nimo de ciudad ;ue ,e opone a lo
rural o al campo. 2or con,iguiente: de ha1er una di,ciplina 7ur4dica cla,i.ica1le como
2F
$am*n 25$5D5: Derecho Administrativo & #ienes ,/b!icos& Derecho Urbanstico: Madrid: Marcial
2on, )dicione, Pur4dica, S.5.: 1991.
2L
)de,io 9)$N"ND)&: JDel '*digo 'ivil al ),tatuto de la ciudad. Nota, ,o1re la %rayectoria del derecho
ur1an4,tico en el Yra,ilK. 2onencia pre,entada en el 0eminario nternaciona! (e-ormas a! 0ue!o
Urbano: MA6ico: 0N5M: 2002. 'itado por (ilde1rando '5S%$# 2#&#: %p& Cit&: p. 89.
2G
+uciano 2are7o 5l.on,o: La %rdenacin de! territorio y e! urbanismo& Manua! de Derecho
Administrativo: 2X. )d.: Madrid: 1992. ),te p-rra.o con,tituye una ,4nte,i, de la de.inici*n delineada por
el autor.
29
Manuel M)DN5: Derecho Urbanstico: Yarcelona: )ditorial Yo,ch: 1999: p. 1/.
/0
W,car M5')D#: %p& Cit&: p. G. )l doctor Macedo ,e re.iere a la 9acultad de Derecho de la 0niver,idad
San Mart4n de 2orre,. )l doctor 9igallo tam1iAn .ue pro.e,or del cur,o Derecho 0r1an4,tico en la
9acultad de Derecho de la 2onti.icia 0niver,idad 'at*lica del 2erB e inclu,ive e6i,te un material de
en,e@anza. No ,a1emo, ,i el .ue el creador de la c-tedra en nue,tra 9acultad pue, tam1iAn ,a1emo, ;ue
.ue pro.e,or de e,te cur,o +ui, 'hirino, Segura.
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Derecho Urbano: A,ta ,*lo comprender4a el ,i,tema de norma, aplica1le, a la,
relacione, ,ocioecon*mica, en la, ciudade,: en opo,ici*n al Derecho (ura! o A)rario.
/1
Macedo +*pez de.ine elI
Derecho 0r1an4,tico: recogiendo lo, a,pecto, de ur1ani,mo y ciudad: como el
con7unto de norma, 7ur4dica,: generale, y po,itiva,: apro1ada, por el ),tado: ;ue
contri1uyen a la organizaci*n de la ,ociedad ,o1re la 1a,e de la, ciudade,: con la
con,ecuente ordenaci*n de lo, e,pacio, ha1ita1le,: ur1ano, y rurale,: para lo,
.ine, de la vida colectiva en armon4a con el entorno natural y econ*mico C
,ocial.
/2

'a,tro 2ozo e6pre,a ;ue Jpara la mayor4a de autore, cual;uier concepto ;ue ,e
o.rezca de Derecho 0r1an4,tico ha de ,u,tentar,e en la idea de p!an urbanstico como
elemento e,encial de e,ta rama del derecho: ,in cuya e6i,tencia el Derecho 0r1an4,tico
o.recer4a irregularidade, e in7u,ticia, en ,u aplicaci*nK.
//
De otro lado: el mi,mo autor:
conceptualiza ;ueI
Q)Rl derecho ur1an4,tico e, un con7unto de norma, ;ue de.inen el contenido de la
propiedad y ;ue a ,u vez regulan la, atri1ucione, y .acultade, de la admini,traci*n
pB1lica competente en materia ur1an4,tica, y la edi.icaci*n >\? el derecho
ur1an4,tico con,truye y da ,entido a la, di,tinta, competencia, ur1an4,tica, C
plani.icaci*n ur1ana: ha1ilitacione, ur1ana,: renovaci*n ur1ana: edi.icaci*n y
control ur1an4,ticoC de,arrollando ,u e,trecha relaci*n con el rAgimen del ,uelo:
lo, derecho, de propiedad y el interA, general.
/3
+ui, 'hirino,: no, o.rece una vi,i*n cr4tica y plantea ;ue la con,trucci*n de
ciudade, en nue,tro pa4, e, particular pue, un elemento importante con,tituye la
in.ormalidad ur1ana al a.irmar ;ue Jcarecemo, aBn de una teor4a 7u,ti.icatoria de la
racionalidad del Derecho 0r1ano. )n e.ecto: el proce,o de de,arrollo de la, ciudade, ha
,ido m-, una con,trucci*n de lo, po1re, mediante un crecimiento in.ormalK.
/8
;.1.7 Con*ru+%n!o nu%*ra !%3ini"i#n
/1
=uillermo 9=5++# 5D$5N&)N: Apuntes de Derecho Urbanstico: +ima: $#D )dicione,: 1991.
/2
W,car M5')D#: %p& Cit&: p. F.
//
(ilde1rando '5S%$# 2#&#: %p& Cit&: p. 89.
/3
bidem: pp. F8-FF.
/8
+ui, '($N#S S)=0$5: J)l Derecho y la cue,ti*n ur1ana en el 2erBK: Mimeo.
$$$.!%r%"&o'irua(."om
1/
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Nue,tra opini*n e, ;ue de1emo, e,tructurar una de.inici*n a partir de lo,
elemento, centrale, ;ue componen el o17eto del Derecho 0r1an4,tico y ,u .inalidad
aplic-ndolo a nue,tra ,ociedad en particular pue, ,iempre de1e proyectar,e para ;uA
;ueremo, regular y normar un tema o un o17eto de e,tudio en particular. +o, elemento,
;ue con,ideramo, pueden delinear una con,trucci*n de nue,tra propue,ta de de.inici*n
,on lo, ,iguiente,I
'on7unto de norma, y principio, ;ue regulan la .unci*n pB1lica del ur1ani,mo:
ciudade, y -rea, metropolitana,: plani.icaci*n ur1ana: el u,o y control del ,uelo:
el contenido de la propiedad predial ur1ana y la ordenaci*n del territorio: ,u
e7ecuci*n: la regulaci*n de la edi.icaci*n: a .in de racionalizar la acci*n pB1lica
y privada ,o1re el territorio: proyectando un de,arrollo ur1ano ,o,teni1le
/F
,o1re
lo, e,pacio, ur1ano, .ormale,: incorporando a lo, e,pacio, ur1ano, in.ormale, y
generado alternativa, para promover ,u progre,iva de,aparici*n como medio
para el crecimiento ur1ano y el acce,o a la vivienda.
So1re e,ta Bltima parte ;ue planteamo, en nue,tra propue,ta de de.inici*n ,o1re el
e,pacio ur1ano in.ormal
/L
e, importante indicar e6pre,amente ;ue una 1uena parte de la
incorporaci*n y aprovechamiento ur1ano de nue,tra, ciudade, y del -rea metropolitana
de +ima-'allao ,e ha hecho a travA, de la, denominada, 1arriada, o 1arrio, marginale,:
pue1lo, 7*vene, o a,entamiento, humano, reunido 1a7o el concepto de po,e,i*n
in.ormal.
/G
)n e,e mi,mo ,entido 'hirino,: a comienzo, de lo, a@o, G0: a.irma1a ;ue
Jel .en*meno m-, ,igni.icativo en el proce,o de ur1anizaci*n de +ima y de la,
principale, ciudade, del pa4, ha ,ido el de,arrollo e6plo,ivo de la, 1arriada, o pue1lo,
7*vene,K.
/9
Z ello ,e inten,i.ic* en mayor medida en lo, a@o, G0 y 90: permaneciendo
ha,ta la .echa.
;.) Naura(%0a !%( D%r%"&o Ur2an<*i"o
/F
)n e,te ,entido ,e pronuncia la legi,laci*n .rance,a ;ue ha integrado en el ordenamiento ur1an4,tico el
concepto de de,arrollo ,o,teni1le ligado al ur1ani,mo. 'itado por 9ranci,co )N)$& #+5)'()5: J+o,
2rincipio, n.ormadore, del Derecho 0r1an4,tico y ,u re.le7o en la +egi,laci*n de NavarraK: (evista
1urdica de 2avarra: nBm. 30: 7ulio-diciem1re 2008: 2amplona-),pa@a: =o1ierno de Navarra. 2amplona:
p. L/.
/L
)n e,te ,entido tam1iAn plantea una mirada critica del Derecho 0r1an4,tico +ui, '($N#S S)=0$5: %p&
Cit&: pue, nue,tra, ciudade, han crecido principalmente por el .en*meno ,ocio-7ur4dico de la, inva,ione,
al margen de la plani.icaci*n ur1ana y de lo, proce,o, de ha1ilitaci*n ur1ana.
/G
), de.inido en la +ey 2GFGL el art4culo 8.1 J5 lo, denominado, a,entamiento, humano,: pue1lo,
7*vene,: 1arrio, marginale,: 1arriada,: programa, de vivienda municipale,: centro, po1lado, y toda otra
.orma de po,e,i*n: ocupaci*n o titularidad in.ormal de predio, con .ine, ur1ano,: cual;uiera ,ea ,u
denominaci*n ,iempre ;ue reBnan la, caracter4,tica, e,ta1lecida, en el D.S. 01/ C 99 C M%'.
39
+ui, '($N#S S)=0$5: J%4tulo, de 2ropiedad en 2ue1lo, P*vene, 2ol4tica del ),tado y Movimiento de
2o1ladore,K: en La nvesti)acin+Accin: Una 3ie'a Dicotoma: +ima: ')+5%S: 19G/: p. LF.
$$$.!%r%"&o'irua(."om
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5cerca de la naturaleza del Derecho 0r1an4,tico y en relaci*n con ,u autonom4a
cient4.ica >de.endida por uno, y negada por otro,? ,e han e6pue,to diver,a, teor4a,: ;ue
podemo, re,umir
30
de la ,iguiente .ormaI
a? Derecho e,pecial: ;ue participando de norma, de Derecho 2rivado y de Derecho
5dmini,trativo: o.rece cierta peculiaridad ;ue le ,epara de A,to,: aun;ue no e,t-
con,olidado ni ,u.icientemente ela1orado >Mart4n Ylanco?.
1? $ama 7ur4dica interdi,ciplinaria y ,ocial en la ;ue concurren circun,tancia, ;ue
la caracterizan como aut*noma >mAtodo y ,i,tematizaci*n cient4.ica propia,:
autonom4a legi,lativa Cordenamiento propio y org-nico: mucha, vece, un
c*digoC y autonom4a did-ctica como a,ignatura univer,itaria ,eparada e
independiente?.
c? 'on7unto de norma, 7ur4dica, de naturaleza di,tinta: in.ormada, por principio,
harto di.erente,: ;ue lo Bnico ;ue tienen en comBn e, el o17eto ,ocial regulado
por ella,: pero ;ue no con,tituyen una di,ciplina 7ur4dica aut*noma >=onz-le,
2Arez?.
d? ), una rama del Derecho ,ocial: como una categor4a intermedia entre el derecho
privado y el derecho pB1lico: en la per,pectiva ;ue corre,ponde al interA, de la
,ociedad en ,u con7unto.
e? Moderno cap4tulo del Derecho 5dmini,trativo >=uaita y NB@ez?. %e,i,
cali.icada de incierta por =onz-le, 2. por;ue dentro de la +ey del Suelo e,pa@ol
e6i,ten norma, puramente civile, Cen cuanto regulan la, relacione, entre
particulare,C al lado de otra, t4picamente admini,trativa, Creguladora, de la,
entidade, pB1lica,: en rAgimen e,pecial de prerrogativa,: en la materia
ur1an4,ticaC.
5un;ue haya induda1le, a,pecto, civile, en la +ey del Suelo e,pa@ol >e,tudiado,
por +uca, 9ern-ndez: De lo, Mozo, y Mart4n Ylanco? el llamado Derecho 0r1an4,tico:
terminolog4a ;ue ca1e utilizar como una e6pre,i*n a1reviada >De lo, Mozo,? o como
,in*nima de legi,laci*n de ur1ani,mo >+orente Sanz?: e,: 1-,icamente: Derecho
5dmini,trativo. ),ta e, tam1iAn la opini*n de =arc4a de )nterr4a. )l Derecho
0r1an4,tico CdiceC e, una pertenencia de la parte e,pecial del Derecho 5dmini,trativo:
aun;ue: como en otra, oca,ione, ,ucede: no puede e6poner,e ni comprender,e ,in un
conocimiento pro.undo de la, in,titucione, civile, Cen particular del derecho de
propiedadC.
'a,tro 2ozo a.irma ;ue la po,ici*n doctrinal dominante e,I
Q+Ra ;ue acoge el criterio de entender el derecho ur1an4,tico como un moderno
cap4tulo del derecho admini,trativo: del ;ue e, una parte e,pecial y ;ue ,e nutre
de e,te en cuanto principio, y la ela1oraci*n de criterio, para la tran,.ormaci*n
30
'oincidiendo en el re,umen de teor4a, acerca de la naturaleza 7ur4dica del derecho ur1an4,tico. Macedo
y 'a,tro 2ozo.
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de la, in,titucione, del derecho privado y del derecho pB1lico >\?. %iene
naturaleza pB1lica pue,to ;ue di,ciplina relacione, ;ue tienden a la ,ati,.acci*n
de intere,e, de car-cter general .rente a lo, particulare,.
31
+a te,i, de Derecho Social e, la a,umida por Macedo: al ,e@alar ;ue el Derecho
ur1an4,tico va m-, all- del interA, privado y pu1lico: corre,pondiendo a una nece,idad
,ocial de vivir en la, per,ona, en comunidad en una ciudad. 5honda m-, en ,u
naturaleza: el mi,mo pro.e,or: pue, opina ;ue J,e procura connotar en la de.inici*n el
contenido eminentemente ,ocial del derecho ur1an4,tico: ;ue e6hor1ita tanto el derecho
privado como al derecho pB1lico: por cuanto regula el e,pacio .4,ico ur1ano o rural
como e7e operativo integrador de la vida del hom1re en ,ociedadK.
32
No,otro, opinamo, ;ue: ,i 1ien e, cierto: la ciudad y la, -rea, metropolitana,
con,tituyen categor4a, ,ociale, e interdi,ciplinaria, a,4 como la di,ciplina del
ur1ani,mo: el Derecho Urbanstico con,tituye una parte e,pecial del Derecho
5dmini,trativo: del cual ,e nutre de lo, principio, y ,e ,u7eta de la, norma, de
procedimiento admini,trativo general dado ;ue adem-, en nue,tro pa4, con,tituye una
.unci*n pB1lica e,ta1lecida en nue,tra con,tituci*n
3/
de,arrollada en diver,a, leye,
e,peciale, y en la +ey #rg-nica de Municipalidade,.
=. R%3(%9ion%* Fina(%*
)l Derecho Urbanstico e, una parte e,pecial del Derecho 5dmini,trativo el cual
de.inimo, como un con7unto de norma, y principio, ;ue regulan la .unci*n pB1lica del
ur1ani,mo: ciudade, y -rea, metropolitana, a .in de racionalizar la acci*n pB1lica y
privada ,o1re el territorio: proyectando un de,arrollo ur1ano ,o,teni1le
33
,o1re lo,
e,pacio, ur1ano, .ormale,: incorporando a lo, e,pacio, ur1ano, in.ormale, y generando
alternativa, para promover ,u progre,iva de,aparici*n como medio para el crecimiento
ur1ano y el acce,o a la vivienda.
)n ,4nte,i,: podemo, a.irmar ;ue de1emo, apuntar a con,truir ;ue lo, ciudadano,
y ciudadana, tengan un derecho
38
a un de,arrollo ur1an4,tico ordenado ;ue a,egure una
relaci*n armonio,a entre el h-1itat: lo, ,ervicio, pB1lico,: lo, e;uipamiento,: lo,
31
(ilde1rando '5S%$# 2#&#: %p& Cit&: p. F3.
32
W,car M5')D#: %p& Cit&: p. F.
3/
5rt4culo 192]I J+a, Municipalidade, tienen competencia paraI >\?8. 2lani.icar el de,arrollo ur1ano y
rural de ,u, circun,cripcione,: y e7ecutar lo, plane, y programa, corre,pondiente,K.
33
)n e,te ,entido ,e pronuncia la legi,laci*n .rance,a ;ue ha integrado en el ordenamiento ur1an4,tico el
concepto de de,arrollo ,o,teni1le ligado al ur1ani,mo. 'itado por 9ranci,co )neriz #laechea: %p& Cit&: p.
L/.
38
'5$%5 )0$#2)5 D) S5+!5=05$D5 D) +#S D)$)'(#S (0M5N#S )N +5 '0D5D. (echa en la ciudad de Saint-
Deni,: el 1GN08N2000. 5rt. MM - Derecho a un 0r1ani,mo 5rmonio,o y So,teni1le. Di,poni1le en
nternetI httpINNOOO.idhc.orgNe,pNdocument,N'arta)uropea.pd..: con,ultaI 18N0LN0G.
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e,pacio, verde, y la, e,tructura, de,tinada, a lo, u,o, colectivo,: donde el Derecho
0r1an4,tico tiene un rol importante a 7ugar para garantizar ;ue ,ea real e,te derecho.
)n e,e ,entido: con,ideramo, ;ue: en nue,tro pa4,: e6i,ten mucho, de,a.4o, y
reto, por avanzar de,de el punto de vi,ta 7ur4dico pue, ,e re;uiere un mayor de,arrollo:
,i,tematizaci*n y ordenaci*n de principio, 7ur4dico, y contenido, normativo, ;ue
apunten a un de,arrollo ur1ano ,o,teni1le.
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