Ley 26.

854 - ESTADO NACIONAL - Medidas Cautelares en las causas

en las ue es !arte " inter#iene. $r"ces"s e%cluid"s.
Sancionada: Abril 24 de 2013
Promulgada: Abril 29 de 2013
$u&licaci'n en (.O.) *+,+4,2+-*
El Senado y Cmara de Diputado
de la !aci"n Argentina reunido en Congreo# etc$ ancionan con %uer&a de 'ey:
()(*'+ )
De la medida cautelare en la caua en la ,ue e parte o inter-iene el Etado !acional.
A/()C*'+ 10 1 Ambito de Aplicaci"n$
'a pretenione cautelare potulada contra toda actuaci"n u omii"n del Etado nacional o u
ente decentrali&ado# o olicitada por 2to# e rigen por la dipoicione de la preente ley$
A/()C*'+ 20 1 3edida cautelare dictada por 4ue& incompetente$
1$ Al momento de reol-er obre la medida cautelar olicitada el 5ue& deber e6pedire obre u
competencia# i no lo 7ubiere 7ec7o ante$
'o 5uece debern abtenere de decretar medida cautelare cuando el conocimiento de la
caua no %uee de u competencia$
2$ 'a pro-idencia cautelar dictada contra el Etado nacional y u ente decentrali&ado por un
5ue& o tribunal incompetente# "lo tendr e%icacia cuando e trate de ectore ocialmente
-ulnerable acreditado en el proceo# e encuentre comprometida la -ida digna con%orme la
Con-enci"n Americana de Derec7o 8umano# la alud o un derec7o de naturale&a alimentaria$
(ambi2n tendr e%icacia cuando e trate de un derec7o de naturale&a ambiental$
En ete cao# ordenada la medida# el 5ue& deber remitir inmediatamente la actuacione al 5ue&
,ue conidere competente# ,uien# una -e& aceptada la competencia atribuida# deber e6pedire de
o%icio obre el alcance y -igencia de la medida cautelar concedida# en un pla&o ,ue no podr
e6ceder lo cinco 9:; d<a$
A/()C*'+ 30 1 )doneidad del ob5eto de la preteni"n cautelar$
1$ Pre-ia# imultneamente o con poterioridad a la interpoici"n de la demanda e podr olicitar
la adopci"n de la medida cautelare ,ue de acuerdo a la regla etablecida en la preente
reulten id"nea para aegurar el ob5eto del proceo$
2$ 'a preteni"n cautelar indicar de manera clara y precia el per5uicio ,ue e procura e-itar= la
actuaci"n u omii"n etatal ,ue lo produce= el derec7o o inter2 5ur<dico ,ue e pretende garanti&ar=
el tipo de medida ,ue e pide= y el cumplimiento de lo re,uiito ,ue correpondan# en particular#
a la medida re,uerida$
3$ El 5ue& o tribunal# para e-itar per5uicio o gra-mene inneceario al inter2 p>blico# podr
diponer una medida precautoria ditinta de la olicitada# o limitarla# teniendo en cuenta la
naturale&a del derec7o ,ue e intentare proteger y el per5uicio ,ue e procura e-itar$
4$ 'a medida cautelare no podrn coincidir con el ob5eto de la demanda principal$
A/()C*'+ 40 1 )n%orme pre-io$
1$ Solicitada la medida cautelar# el 5ue&# pre-io a reol-er# deber re,uerir a la autoridad p>blica
demandada ,ue# dentro del pla&o de cinco 9:; d<a# produ&ca un in%orme ,ue d2 cuenta del inter2
p>blico comprometido por la olicitud$
Con la preentaci"n del in%orme# la parte demandada podr e6pedire acerca de la condicione de
admiibilidad y procedencia de la medida olicitada y acompa?ar la contancia documentale
,ue conidere pertinente$
S"lo cuando circuntancia gra-e y ob5eti-amente impotergable lo 5uti%icaran# el 5ue& o tribunal
podr dictar una medida interina# cuya e%icacia e e6tender 7ata el momento de la preentaci"n
del in%orme o del -encimiento del pla&o %i5ado para u producci"n$
Seg>n la <ndole de la preteni"n el 5ue& o tribunal podr ordenar una -ita pre-ia al 3initerio
P>blico$
2$ El pla&o etablecido en el incio anterior no er aplicable cuando e6itiere un pla&o menor
epecialmente etipulado$ Cuando la protecci"n cautelar e olicitae en 5uicio umar<imo y en
lo 5uicio de amparo# el t2rmino para producir el in%orme er de tre 93; d<a$
3$ 'a medida cautelare ,ue tengan por %inalidad la tutela de lo upueto enumerado en el
art<culo 20# incio 2# podrn tramitar y decidire in in%orme pre-io de la demandada$
A/()C*'+ :0 1 @igencia temporal de la medida cautelare %rente al Etado$
Al otorgar una medida cautelar el 5ue& deber %i5ar# ba5o pena de nulidad# un l<mite ra&onable para
u -igencia# ,ue no podr er mayor a lo ei 9A; mee$ En lo proceo de conocimiento ,ue
tramiten por el procedimiento umar<imo y en lo 5uicio de amparo# el pla&o ra&onable de -igencia
no podr e6ceder de lo tre 93; mee$
!o proceder el deber pre-ito en el prra%o anterior# cuando la medida tenga por %inalidad la tutela
de lo upueto enumerado en el art<culo 20# incio 2$
Al -encimiento del t2rmino %i5ado# a petici"n de parte# y pre-ia -aloraci"n adecuada del inter2
p>blico comprometido en el proceo# el tribunal podr# %undadamente# prorrogar la medida por un
pla&o determinado no mayor de ei 9A; mee# iempre ,ue ello reultare procealmente
indipenable$
Ser de epecial conideraci"n para el otorgamiento de la pr"rroga la actitud dilatoria o de impulo
proceal demotrada por la parte %a-orecida por la medida$
Si e tratara de una medida cautelar dictada encontrndoe pendiente el agotamiento de la -<a
adminitrati-a pre-ia# el l<mite de -igencia de la medida cautelar e e6tender 7ata la noti%icaci"n
del acto adminitrati-o ,ue agotae la -<a# in per5uicio de lo dipueto en el art<culo B0 egundo
prra%o$
A/()C*'+ A0 1 Carcter pro-iional$
1$ 'a medida cautelare ubitirn mientra dure u pla&o de -igencia$
2$ En cual,uier momento en ,ue la circuntancia ,ue determinaron u dictado cearen o e
modi%icaren# e podr re,uerir u le-antamiento$
A/()C*'+ C0 1 3odi%icaci"n$
1$ Duien 7ubiere olicitado y obtenido una medida cautelar podr pedir u ampliaci"n# me5ora o
utituci"n# 5uti%icando ,ue 2ta no cumple adecuadamente la %inalidad para la ,ue et detinada$
2$ A,u2l contra ,uien e 7ubiere decretado la medida cautelar podr re,uerir u utituci"n por otra
,ue le reulte meno gra-oa# iempre ,ue 2ta garantice u%icientemente el derec7o de ,uien la
7ubiere olicitado y obtenido$
3$ 'a reoluci"n e dictar pre-io tralado a la otra parte por el pla&o de cinco 9:; d<a en el
proceo ordinario y de tre 93; d<a en el proceo umar<imo y en lo 5uicio de amparo$
A/()C*'+ B0 1 Caducidad de la medida cautelare$
1$ Se producir la caducidad de pleno derec7o de la medida cautelare ,ue e 7ubieren
ordenado y 7ec7o e%ecti-a ante de la interpoici"n de la demanda# i encontrndoe
agotada la -<a adminitrati-a no e interpuiere la demanda dentro de lo die& 910; d<a
iguiente al de u traba$
Cuando la medida cautelar e 7ubiera dipueto 5udicialmente durante el trmite del
agotamiento de la -<a adminitrati-a# dic7a medida caducar automticamente a lo die&
910; d<a de la noti%icaci"n al olicitante del acto ,ue agotae la -<a adminitrati-a$
2$ 'a cota y lo da?o y per5uicio cauado en el upueto pre-ito en el primer prra%o
del incio 1 del preente# ern a cargo de ,uien 7ubiee olicitado y obtenido la medida
caduca# y 2ta no podr proponere nue-amente por la mima caua y como pre-ia a la
promoci"n de la demanda= una -e& iniciada la demanda# podr re,uerire nue-amente i
concurrieren lo re,uiito para u procedencia$
A/()C*'+ 90 1 A%ectaci"n de lo recuro y biene del Etado$
'o 5uece no podrn dictar ninguna medida cautelar ,ue a%ecte# obtaculice# comprometa#
ditraiga de u detino o de cual,uier %orma perturbe lo biene o recuro propio del Etado# ni
imponer a lo %uncionario carga peronale pecuniaria$
A/()C*'+ 10$ 1 Contracautela$
1$ 'a medida cautelare dictada contra el Etado nacional o u entidade decentrali&ada
tendrn e%icacia prctica una -e& ,ue el olicitante otorgue cauci"n real o peronal por la cota y
da?o y per5uicio ,ue la medida pudiere ocaionar$
2$ 'a cauci"n 5uratoria "lo er admiible cuando el ob5eto de la preteni"n concierna a la tutela de
lo upueto enumerado en el art<culo 20# incio 2$
A/()C*'+ 11$ 1 E6enci"n de la contracautela$
!o e e6igir cauci"n i ,uien obtu-o la medida:
1$ Euere el Etado nacional o una entidad decentrali&ada del Etado nacional$
2$ Actuare con bene%icio de litigar in gato$
A/()C*'+ 12$ 1 3e5ora de la contracautela$
En cual,uier etado del proceo# la parte contra ,uien e 7ubiere 7ec7o e%ecti-a una medida
cautelar podr pedir ,ue e me5ore la cauci"n probando umariamente ,ue la %i5ada e inu%iciente$
El 5ue& reol-er pre-io tralado a la otra parte$
A/()C*'+ 13$ 1 Supeni"n de lo e%ecto de un acto etatal$
1$ 'a upeni"n de lo e%ecto de una ley# un reglamento# un acto general o particular podr er
ordenada a pedido de parte cuando concurran imultneamente lo iguiente re,uiito:
a; Se acreditare umariamente ,ue el cumplimiento o la e5ecuci"n del acto o de la norma#
ocaionar per5uicio gra-e de impoible reparaci"n ulterior=
b; 'a -eroimilitud del derec7o in-ocado=
c; 'a -eroimilitud de la ilegitimidad# por e6itir indicio erio y gra-e al repecto=
d; 'a no a%ectaci"n del inter2 p>blico=
e; Due la upeni"n 5udicial de lo e%ecto o de la norma no produ&ca e%ecto 5ur<dico o
materiale irre-erible$
2$ El pedido de upeni"n 5udicial de un reglamento o de un acto general o particular# mientra
et pendiente el agotamiento de la -<a adminitrati-a# "lo er admiible i el particular
demuetra ,ue 7a olicitado la upeni"n de lo e%ecto del acto ante la Adminitraci"n y ,ue la
decii"n de 2ta %ue ad-era a u petici"n# o ,ue 7an trancurrido cinco 9:; d<a dede la
preentaci"n de la olicitud in ,ue 2ta 7ubiera ido repondida$
En ete upueto la procedencia de la medida e -alorar eg>n lo mimo re,uiito
etablecido en el incio anterior$
3$ 'a pro-idencia ,ue upenda lo e%ecto de un acto etatal er recurrible por -<a de repoici"n=
tambi2n er admiible la apelaci"n# ubidiaria o directa$
El recuro de apelaci"n interpueto contra la pro-idencia cautelar ,ue upenda# total o
parcialmente# lo e%ecto de una dipoici"n legal o un reglamento del mimo rango 5err,uico#
tendr e%ecto upeni-o# al-o ,ue e encontrare comprometida la tutela de lo upueto
enumerado en el art<culo 20# incio 2$
4$ 'a entidad p>blica demandada podr olicitar el le-antamiento de la upeni"n del acto etatal
en cual,uier etado del trmite# in-ocando %undadamente ,ue ella pro-oca un gra-e da?o al inter2
p>blico$ El tribunal# pre-io tralado a la contraparte por cinco 9:; d<a# reol-er el le-antamiento o
mantenimiento de la medida$ En la reoluci"n e declarar a cargo de la entidad p>blica olicitante
la reponabilidad por lo per5uicio ,ue irrogue la e5ecuci"n# en el upueto en ,ue e 7iciere lugar
a la demanda o recuro$
A/()C*'+ 14$ 1 3edida poiti-a$
1$ 'a medida cautelare cuyo ob5eto impli,ue imponer la reali&aci"n de una determinada
conducta a la entidad p>blica demandada# "lo podrn er dictada iempre ,ue e acredite la
concurrencia con5unta de lo iguiente re,uiito:
a; )nober-ancia clara e incontetable de un deber 5ur<dico# concreto y epec<%ico# a cargo de la
demandada=
b; Euerte poibilidad de ,ue el derec7o del olicitante a una pretaci"n o actuaci"n poiti-a de la
autoridad p>blica# e6ita=
c; Se acreditare umariamente ,ue el incumplimiento del deber normati-o a cargo de la
demandada# ocaionar per5uicio gra-e de impoible reparaci"n ulterior=
d; !o a%ectaci"n de un inter2 p>blico=
e; Due la medida olicitada no tenga e%ecto 5ur<dico o materiale irre-erible$
2$ Eto re,uiito regirn para cual,uier otra medida de naturale&a inno-ati-a no pre-ita en eta
ley$
A/()C*'+ 1:$ 1 3edida de no inno-ar$
1$ 'a medida de no inno-ar proceder cuando concurran imultneamente lo iguiente re,uiito:
a; Se acreditare umariamente ,ue la e5ecuci"n de la conducta material ,ue moti-a la medida#
ocaionar per5uicio gra-e de impoible reparaci"n ulterior=
b; 'a -eroimilitud del derec7o in-ocado=
c; 'a -eroimilitud de la ilegitimidad de una conducta material emanada de un "rgano o ente
etatal=
d; 'a no a%ectaci"n de un inter2 p>blico=
e; Due la medida olicitada no tenga e%ecto 5ur<dico o materiale irre-erible$
2$ 'a medida de carcter coner-atorio no pre-ita en eta ley# ,uedarn u5eta a lo re,uiito
de procedencia pre-ito en ete art<culo$
A/()C*'+ 1A$ 1 3edida cautelare olicitada por el Etado$
El Etado nacional y u ente decentrali&ado podrn olicitar la protecci"n cautelar en cual,uier
clae de proceo# iempre ,ue concurran la iguiente circuntancia:
1$ /iego cierto e inminente de u%rir per5uicio obre el inter2 p>blico# el patrimonio etatal u otro
derec7o de u titularidad=
2$ @eroimilitud del derec7o in-ocado y# en u cao# de la ilegitimidad alegada=
3$ )doneidad y neceidad en relaci"n con el ob5eto de la preteni"n principal$
A/()C*'+ 1C$ 1 (utela urgente del inter2 p>blico comprometido por la interrupci"n de lo
er-icio p>blico$
Cuando de manera actual o inminente e produ&can acto# 7ec7o u omiione ,ue amenacen#
interrumpan o entorpe&can la continuidad y regularidad de lo er-icio p>blico o la e5ecuci"n de
acti-idade de inter2 p>blico o perturben la integridad o detino de lo biene a%ectado a eo
cometido# el Etado nacional o u entidade decentrali&ada ,ue tengan a cargo la uper-ii"n#
%icali&aci"n o concei"n de tale er-icio o acti-idade# etarn legitimado para re,uerir pre-ia#
imultnea o poteriormente a la potulaci"n de la preteni"n proceal principal# todo tipo de
medida cautelare tendiente a aegurar el ob5eto del proceo en orden a garanti&ar la pretaci"n
de tale er-icio# la e5ecuci"n de dic7a acti-idade o la integridad o detino de lo biene de ,ue
e trate$
'o e6pueto precedentemente no er de aplicaci"n cuando e trate de con%licto laborale# lo
cuale e regirn por la leye -igente en la materia# con%orme lo procedimiento a cargo del
3initerio de (raba5o# Empleo y Seguridad Social en u carcter de autoridad de aplicaci"n$
A/()C*'+ 1B$ 1 Aplicaci"n de la norma del C"digo Proceal Ci-il y Comercial de la !aci"n$
Sern de aplicaci"n al trmite de la medida cautelare contra el Etado nacional o u ente
decentrali&ado# o a la olicitada por 2to# en cuanto no ean incompatible con la
precripcione de la preente ley# la noma pre-ita en el C"digo Proceal Ci-il y Comercial de la
!aci"n$
A/()C*'+ 19$ 1 Proceo e6cluido$
'a preente ley no er de aplicaci"n a lo proceo regido por la ley 1A$9BA# al-o repecto de lo
etablecido en lo art<culo 40 incio 2# :0# C0 y 20 de la preente$
()(*'+ ))
!orma Complementaria
A/()C*'+ 20$ 1 )n7ibitoria$
La #.a de la in/i&it"ria ade01s del su!uest" !re#ist" en el art.cul" 82 del C'di3" $r"cesal
Ci#il y C"0ercial de la Naci'n4 proceder tambi2n para la promoci"n de cuetione de
competencia entre 5uece de una mima circuncripci"n 5udicial# en toda la caua en ,ue el
Etado nacional# o alguno de u ente# ean parte$
T"d" c"n5lict" de c"0!etencia !lantead" entre un 6ue7 del 5uer" c"ntenci"s" ad0inistrati#"
y un 6ue7 de "tr" 5uer"4 ser1 resuelt" !"r la C10ara C"ntenci"s" Ad0inistrati#" 8ederal=
mientra ,ue cuando el con%licto de competencia e ucitare entre la Cmara Contencioo
Adminitrati-o y un 5ue& o Cmara de otro %uero# el con%licto er reuelto por la Cmara Eederal de
Caaci"n en lo Contencioo Adminitrati-o Eederal$
A/()C*'+ 21$ 1 Comun<,uee al Poder E5ecuti-o nacional$
DADA E! 'A SA'A DE SES)+!ES DE' C+!F/ES+ A/FE!()!+# E! G*E!+S A)/ES# A '+S
@E)!()C*A(/+ D)AS DE' 3ES DE AG/)' DE' AH+ 2013$
1 /EF)S(/AD+ GA4+ E' !I 2A$B:4 1
A3AD+ G+*D+*$ 1 4*')A! A D+3)!F*EJ$ 1 4uan 8$ Etrada$ 1 Fer-aio Go&&ano$
Decreto 4:AK2013 . ES(AD+ !AC)+!A' . Prom>lgae la 'ey !I 2A$B:4$
G$ A$# 29K4K2013
P+/ (A!(+:
(2ngae por 'ey de la !aci"n !I 2A$B:4 c>mplae# comun<,uee# publ<,uee# d2e a la Direcci"n
!acional del /egitro +%icial y arc7<-ee$ 1 EE/!A!DEJ DE L)/C8!E/$ 1 4uan 3$ Abal
3edina$ 1 4ulio C$ AlaM$