N 1040

Rafael Correa Delgado

PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA
REPUBLICA
Considerando:
Que el artculo 88 de la Constitucin Poltica de la Repblica establece que toda decisin
estatal que pueda afectar al ambiente deber contar previamente con los criterios de la
comunidad para lo cual esta ser debidamente informada y garantizar su participacin
Que el artculo !8 de la "ey de #estin $mbiental consagra el derec%o de toda persona
natural o &urdica a participar en la gestin ambiental a trav's de los diversos mecanismos
de participacin social que se establezcan para el efecto( y el artculo !) prescribe el
derec%o que tiene toda persona natural o &urdica a ser informada oportuna y
suficientemente sobre cualquier actividad que pueda producir impactos ambientales
Que acorde con lo dispuesto en los incisos precedentes( es necesario establecer mediante
una adecuada reglamentacin( los criterios y mecanismos de la participacin ciudadana( a
ser adoptados por las autoridades que conforman el *istema +acional ,escentralizado de
#estin $mbiental( a fin de salvaguardar la seguridad &urdica( la gobernabilidad de la
gestin pblica y sobre todo( la participacin social en materia ambiental y(
-n e&ercicio de las atribuciones contenidas en el numeral . del artculo /0/ de la
Constitucin Poltica de la Repblica(
Dere!a:
E"#edir el Regla$en!o de A#liai%n de los &eanis$os de Par!ii#ai%n Soial
es!a'leidos en la Le( de )es!i%n A$'ien!al*
TITULO I
TITULO PRELI&INAR
Ar!* 1*+ DE,INICIONES12 Para la adecuada aplicacin del presente instrumento( tmense
en cuenta las siguientes definiciones3
A,ECTACION: 4mpacto negativo de una actividad sobre la comunidad o el ambiente1
AREA DE IN,LUENCIA DIRECTA: 5ona o territorio potencialmente afectada por una
actividad o proyecto que implique impacto ambiental( la misma que ser definida por la
autoridad competente en el mbito de desarrollo de un obra proyecto o actividad para
limitar su alcance1
CO&UNIDAD: 6odo grupo %umano que es su&eto del derec%o a la participacin social a
trav's de cualquiera de sus mecanismos1
CO&UNIDAD DIRECTA&ENTE A,ECTADA: 6odo grupo %umano que %abita en el
rea de influencia directa donde se genere un impacto ambiental1
DEREC-OS A&BIENTALES COLECTI.OS: *on aquellos derec%os compartidos por
la comunidad para gozar de un ambiente sano y libre de contaminacin1 4nvolucra valores
est'ticos( esc'nicos( recreativos( culturales( de integridad fsica y mental y en general de la
calidad de vida1
Es!/dio de I$#a!o A$'ien!al: *on estudios t'cnicos que proporcionan antecedentes
para la prediccin e identificacin de los impactos ambientales1 $dems describen las
medidas para prevenir( controlar( mitigar y compensar las alteraciones ambientales
significativas1
E0al/aion de I$#a!o A$'ien!al: -s el procedimiento administrativo de carcter
t'cnico que tiene por ob&eto determinar obligatoriamente y en forma previa( la viabilidad
ambiental de un proyecto( obra o actividad pblica o privada1
I&PACTO A&BIENTAL: $lteracin positiva o negativa del ambiente( provocada
directa o indirectamente por un proyecto o actividad en una rea determinada1
PARTICIPACION SOCIAL: *on los mecanismos para dar a conocer a una comunidad
afectada7interesada( los proyectos que puedan conllevar riesgo ambiental( as como sus
estudios de impacto( posibles medidas de mitigacin y planes de mane&o ambiental1
TITULO II
1$'i!o DEL RE)LA&ENTO
Ar!* 2*+ A&BITO: -l presente reglamento regula la aplicacin de los artculos !8 y !) de
la "ey de #estin $mbiental( en consecuencia( sus disposiciones sern los parmetros
bsicos que deban acatar todas las instituciones del -stado que integren el *istema
+acional ,escentralizado de #estin $mbiental( sus delegatarios y concesionarios1
Ar!* 3*+ OB4ETO: -l ob&eto principal de este Reglamento es contribuir a garantizar el
respeto al derec%o colectivo de todo %abitante a vivir en un ambiente sano( ecolgicamente
equilibrado y libre de contaminacin1
Ar!* 4*+ ,INES: -ste reglamento tiene como principales fines los siguientes3
a8 Precisar los mecanismos determinados en la "ey de #estin $mbiental a ser utilizados
en los procedimientos de participacin social
b8 Permitir a la autoridad pblica conocer los criterios de la comunidad en relacin a una
actividad o proyecto que genere impacto ambiental
c8 Contar con los criterios de la comunidad( como base de la gobernabilidad y desarrollo de
la gestin ambiental y(
d8 6ransparentar las actuaciones y actividades que puedan afectar al ambiente( asegurando
a la comunidad el acceso a la informacin disponible1
Ar!* 5*+ SISTE&A NACIONAL DESCEN+TRALI6ADO DE )ESTION
A&BIENTAL: -l *istema +acional ,escentralizado de #estin $mbiental es un
mecanismo de coordinacin transectorial( interaccin y cooperacin entre los distintos
mbitos( sistemas y subsistemas de mane&o ambiental y de gestin de recursos naturales1 -n
el sistema participar la sociedad civil de conformidad con la "ey de #estin $mbiental1
TITULO III
DE LA PARTICIPACION SOCIAL
Ar!* 7*+ DE LA PARTICIPACION SOCIAL: "a participacin social tiene por ob&eto el
conocimiento( la integracin y la iniciativa de la ciudadana para fortalecer la aplicacin de
un proceso de evaluacin de impacto ambiental y disminuir sus mrgenes de riesgo e
impacto ambiental1
Ar!* 8*+ A&BITO: "a participacin social se desarrolla en el marco del procedimiento 9,e
la -valuacin de 4mpacto $mbiental y del Control $mbiental:( del Captulo 44( 6tulo 444 de
la "ey de #estin $mbiental1
Ar!* 9*+ &ECANIS&OS: *in per&uicio de otros mecanismos establecidos en la
Constitucin Poltica y en la ley( se reconocen como mecanismos de participacin social en
la gestin ambiental( los siguientes3
a8 $udiencias( presentaciones pblicas( reuniones informativas( asambleas( mesas
ampliadas y foros pblicos de dilogo
b8 6alleres de informacin( capacitacin y socializacin ambiental
c8 Campa;as de difusin y sensibilizacin ambiental a trav's de los medios de
comunicacin
d8 Comisiones ciudadanas asesoras y de veeduras de la gestin ambiental
e8 Participacin a trav's de las entidades sociales y territoriales reconocidas por la "ey
-special de ,escentralizacin y Participacin *ocial( y en especial mediante los
mecanismos previstos en la "ey <rgnica de las =untas Parroquiales
f8 6odos los medios que permitan el acceso de la comu2nidad a la informacin disponible
sobre actividades( obras( proyectos que puedan afectar al ambiente
g8 >ecanismos de informacin pblica
%8 Reparto de documentacin informativa sobre el proyecto
i8 Pgina ?eb
&8 Centro de informacin pblica y(
@8 "os dems mecanismos que se establezcan para el efecto1
Ar!* :*+ ALCANCE DE LA PARTICIPACION SOCIAL: "a participacin social es un
elemento transversal y trascendental de la gestin ambiental1 -n consecuencia( se integrar
principalmente durante las fases de toda actividad o proyecto propuesto( especialmente las
relacionadas con la revisin y evaluacin de impacto ambiental1
"a participacin social en la gestin ambiental tiene como finalidad considerar e incorporar
los criterios y las observaciones de la ciudadana( especialmente la poblacin directamente
afectada de una obra o proyecto( sobre las variables ambientales relevantes de los estudios
de impacto ambiental y planes de mane&o ambiental( siempre y cuando sea t'cnica y
econmicamente viable( para que las actividades o proyectos que puedan causar impactos
ambientales se desarrollen de manera adecuada( minimizando y7o compensando estos
impactos a fin de me&orar la condiciones ambientales para la realizacin de la actividad o
proyecto propuesto en todas sus fases1
"a participacin social en la gestin ambiental se rige por los principios de legitimidad y
representatividad y se define como un esfuerzo tripartito entre los siguientes actores3
a8 "as instituciones del -stado
b8 "a ciudadana y(
c8 -l promotor interesado en realizar una actividad o proyecto1
"a informacin a proporcionarse a la comunidad del rea de influencia en funcin de las
caractersticas socio2culturales deber responder a criterios tales como3 lengua&e sencillo y
didctico( informacin completa y veraz( en lengua nativa( de ser el caso y procurar un
alto nivel de participacin1
Ar!* 10*+ &O&ENTO DE LA PARTICIPACION SOCIAL: "a participacin social se
efectuar de manera obligatoria para la autoridad ambiental de aplicacin responsable( en
coordinacin con el promotor de la actividad o proyecto( de manera previa a la aprobacin
del estudio de impacto ambiental1
Ar!* 11*2 *in per&uicio de las disposiciones previstas en este reglamento( las instituciones
del -stado del *istema +acional ,escentralizado de #estin $mbiental( dentro del mbito
de sus competencias( pueden incorporar particularidades a los mecanismos de participacin
social para la gestin ambiental( con el ob&eto de permitir su aplicabilidad1
Ar!* 12*+ AUTORIDAD CO&PETENTE: "as instituciones y empresas del -stado( en el
rea de sus respectivas competencias( son las autoridades competentes para la organizacin(
desarrollo y aplicacin de los mecanismos de participacin social( a trav's de la
dependencia t'cnica correspondiente1
-n el caso de actividades o proyectos que afecten al con&unto o parte del *istema +acional
de $reas Protegidas( Aosques y Begetacin Protectores y Patrimonio Corestal del -stado( la
autoridad competente ser el >inisterio del $mbiente1
Ar!* 13*+ DEL ,INANCIA&IENTO: -l costo del desarrollo de los mecanismos de
participacin social ser cubierto por la autoridad ambiental de aplicacin responsable que
deba aprobar el -studio de 4mpacto $mbiental de un proyecto o actividad que pueda
generar impactos ambientales1
,ic%os costos sern retribuidos por el promotor del proyecto o actividad a la autoridad
ambiental de aplicacin( en la forma prevista en la "ey de >odernizacin1
Ar!* 1412 *on funciones de la autoridad competente en la participacin social( las
siguientes3
a8 $brir y mane&ar el eDpediente administrativo que sustente la realizacin de la
participacin social
b8 Berificar el proceso de coordinacin de la actividad con las dems autoridades
nacionales( sectoriales y seccionales( en el mbito de sus competencias y(
c8 Berificar que se %ayan identificado los conflictos socio2ambientales que se generaran
por la implementacin de una actividad o proyecto que genere impacto ambiental( en
caso de %aberlos1
Ar!* 15*+ SU4ETOS DE LA PARTICIPACION SOCIAL: *in per&uicio del derec%o
colectivo que garantiza a todo %abitante la intervencin en cualquier procedimiento de
participacin social( esta se dirigir prioritariamente a la comunidad dentro del rea de
influencia directa donde se llevar a cabo la actividad o proyecto que cause impacto
ambiental( la misma que ser delimitada previamente por la autoridad competente1
-n dic%a rea( aplicando los principios de legitimidad y representatividad( se considerar la
participacin de3
a8 "as autoridades de los gobiernos seccionales( de ser el caso
b8 "as autoridades de las &untas parroquiales eDistentes
c8 "as organizaciones indgenas( afroecuatorianas o comunitarias legalmente eDistentes y
debidamente representadas y(
d8 "as personas que %abiten en el rea de influencia directa( donde se llevar a cabo la
actividad o proyecto que implique impacto ambiental1
Ar!* 17*+ DE LOS &ECANIS&OS DE PARTICIPACION SOCIAL: "os mecanismos
de participacin social contemplados en este reglamento debern cumplir con los siguientes
requisitos3
/12 ,ifusin de informacin de la actividad o proyecto que genere impacto ambiental1
!12 Recepcin de criterios1
E12 *istematizacin de la informacin obtenida1
Ar!* 18*+ IN,OR&ACION NECESARIA ; PROCEDENCIA DE LA
PARTICIPACION SOCIAL: +o puede iniciarse el procedimiento de participacin social
sin que la autoridad competente cuente con la informacin necesaria para ponerla a
disposicin de la comunidad y permitir que esta emita sus criterios1 ,ic%a informacin
contendr al menos los t'rminos de referencia del proyecto debidamente aprobados( de
eDistir dic%o requisito( el borrador del -studio de 4mpacto $mbiental y el resumen
e&ecutivo del borrador del estudio( sin per&uicio de la informacin adicional que establezca
la autoridad ambiental competente1
Ar!* 19*+ DE LAS CON.OCATORIAS: "as convocatorias a los mecanismos de
participacin social se;alados en el artculo 8( se realizarn por uno o varios medios de
amplia difusin pblica que garanticen el acceso a la informacin( principalmente( e
incluir el eDtracto que resuma las caractersticas de la actividad o proyecto que genere
impacto ambiental( as como el lugar( fec%a( %ora y metodologa a seguir en el mecanismo
de participacin social seleccionado previamente1 *e realizar en forma simultnea( por lo
menos a trav's de uno de los siguientes medios3
a8 Fna publicacin de la convocatoria en uno de los diarios de mayor circulacin a nivel
local
b8 Publicacin a trav's de una pgina ?eb oficial
c8 Publicacin del eDtracto en las carteleras de los gobiernos seccionales autnomos y
dependientes del rea de influencia y(
d8 -nvo de comunicaciones escritas a los su&etos de participacin social se;alados en el
artculo /. de este reglamento( ad&untando el resumen e&ecutivo del -studio de 4mpacto
$mbiental1
"a autoridad ambiental competente vigilar que el proponente utilice a ms de los medios
de convocatoria referidos( todos aquellos que permitan una adecuada difusin de la
convocatoria acorde a los usos( costumbres e idiosincrasia de los su&etos de participacin
social1
Ar!* 1:*+ RECEPCION DE CRITERIOS ; SISTE&ATI6ACION: -stos requisitos
tienen como ob&eto conocer los diferentes criterios de los su&etos de participacin social y
comprender el sustento de los mismos( a fin de sistematizarlos adecuadamente en el
respectivo informe1
"os criterios podrn recopilarse a trav's de los siguientes medios3
a8 $ctas de asambleas pblicas
b8 >emorias de reuniones especficas
c8 Recepcin de criterios por correo tradicional
d8 Recepcin de criterios por correo electrnico y(
e8 "os dems medios que se consideren convenientes( dependiendo de la zona y las
caractersticas socio culturales de la comunidad1
-l informe de sistematizacin de criterios deber especificar3
a8 "as actividades ms relevantes del proceso de participacin social
b8 "as alternativas identificadas y la recomendacin concreta para acoger una o ms de
ellas( o para mantener la versin original del -studio de 4mpacto $mbiental( con los
correspondientes sustentos t'cnicos( econmicos( &urdicos y sociales( debidamente
desarrollados y(
c8 -l anlisis de posibles conflictos socio2ambientales evidenciados y las respectivas
soluciones a los mismos( en caso de %aberlos1
-l informe de sistematizacin de criterios se incluir al -studio de 4mpacto $mbiental que
se presentar a la autoridad ambiental competente para su aprobacin1
-n el evento de que los su&etos de participacin social no e&erzan su derec%o a participar en
la gestin ambiental %abiendo sido debidamente convocados o se opongan a su realizacin(
este %ec%o no constituir causal de nulidad del proceso de participacin social y no
suspender la continuacin del mismo( debiendo el promotor presentar el informe de
sistematizacin de criterios de manera obligatoria1
Ar!* 20*+ PLA6O DE APLICACION DE &ECANIS&OS DE PARTICIPACION
SOCIAL: "os mecanismos de participacin social se realizarn en un plazo mDimo de
treinta GEH8 das( contados desde la fec%a de la publicacin de la convocatoria se;alada en el
artculo /8 y cumpliendo los requisitos previstos en el artculo /I de este reglamento1
Ar!* 21*+ "as resoluciones o consensos que pudieren provenir del proceso de participacin
social al que %ace referencia este reglamento podrn incluir mecanismos de compensacin
socio2ambientales( los mismos que debern referirse prioritariamente a las reas de
educacin y salud( que debern coordinarse con los planes de desarrollo local y ser
e&ecutados a trav's de las propias comunidades( pueblos o nacionalidades o( de ser del caso(
con&untamente con los planes y programas que las instituciones del -stado dise;en y
e&ecuten en las reas referidas1
Ar!* 22*+ *i una vez realizada la participacin social prevista en este reglamento( los su&etos
de la participacin social se opusieren a la actividad o proyecto que genere impacto
ambiental( esta no podr llevarse a cabo( a menos que la autoridad competente insista en su
realizacin( lo cual ser resuelto por la instancia superior1
TITULO I.
DE LAS .EEDURIAS CIUDADANAS
Ar!* 23*+ ESPACIOS DE .EEDURIAS CIUDADANAS: Con el fin de monitorear y
eDigir la rendicin de cuentas a la gestin ambiental( los su&etos de participacin social
podrn conformar veeduras ciudadanas1
TITULO .
DE LAS )ARANTIAS DE CU&PLI&IENTO
Ar!* 24*+ INE4ECUTABILIDAD DE ACTOS ; CONTRATOS: $l tenor de lo
dispuesto en el artculo !8 de la "ey de #estin $mbiental( la actividad o proyecto que
genere impacto ambiental( as como los actos y contratos que se deriven de la misma( sern
ine&ecutables si no cumplen con uno o ms de los requisitos del procedimiento de
participacin social regulado en este instrumento1 "os per&uicios que causen a terceros se
%allan su&etos a la responsabilidad que establecen los artculos !H y )/ de la Constitucin
Poltica de la Repblica1
Ar!* 25*+ I&POSICION DE SANCIONES*+ -l incumplimiento del proceso de
participacin social( por parte de una autoridad o funcionario pblico( estar su&eto a los
procedimientos y sanciones que establece la "ey de #estin $mbiental y dems leyes
aplicables1
Ar!* 27*+ PROCEDI&IENTO PARA PUEBLOS INDI)ENAS ;
A,ROECUATORIANOS*+ -l procedimiento de participacin social se;alado en este
reglamento( se aplicar sin per&uicio del r'gimen especial que otorga los artculos 8J y 8.
de la Constitucin Poltica de la Repblica a los pueblos indgenas( que se autodefinen
como nacionalidades de races ancestrales( y los pueblos negros o afroecuatorianos1
Ar!* 28*+ CON,LICTOS DE CO&PETENCIA: -n caso de conflictos de competencia(
se resolver de acuerdo a lo previsto en el $rt1 )( literal g8 de la "ey de #estin $mbiental
y a los procedimientos establecidos en el 6tulo 4 9,el *istema Fnico de >ane&o
$mbiental: del "ibro B4 del 6eDto Fnificado de "egislacin $mbiental *ecundaria1
DISPOSICIONES ,INALES
PRI&ERA: -l presente reglamento es aplicable a actividades y proyectos nuevos o
estudios de impacto ambiental definitivos1
SE)UNDA: Para el caso de estudios de impacto ambiental eD2post( el proponente
difundir los resultados del estudio a los su&etos de participacin social del rea de
influencia de la actividad o proyecto y sus sugerencias podrn ser incluidas en el plan de
accin siempre y cuando sean t'cnica y econmicamente viables1
TERCERA: ,erguense las siguientes normas3
2 ,ecreto -&ecutivo /8)0( publicado en el Registro <ficial E8H del /) de octubre del !HHI1
2 ,ecreto -&ecutivo EJH/( publicado en el Registro <ficial 0!8 del /) de diciembre del
!HH!1
2 $rtculo ) del ,ecreto -&ecutivo /!/.( publicado en el Registro <ficial !I. del /E de
febrero del !HH/(
2 $rtculo !/ del ,ecreto -&ecutivo +o1 /0I/( publicado en el Registro <ficial E)I del !E
de agosto del !HH/1
2 "iteral a8 del artculo !H del "ibro B4 ,e la Calidad $mbiental del 6eDto Fnificado de
"egislacin $mbiental *ecundaria eDpedido mediante ,ecreto -&ecutivo E./I(
publicado en el Registro <ficial *uplemento +o1 ! del E/ de marzo del !HHE1
DISPOSICION ,INAL: ,e la e&ecucin del presente ,ecreto( que entrar en vigencia a
partir de su publicacin en el Registro <ficial( encrguese al >inisterio del $mbiente1
,ado en Quito( a !! de abril del !HH81
f18 Rafael Correa ,elgado( Presidente Constitucional de la Repblica1
f18 >arcela $gui;aga Balle&o( >inistra del $mbiente1
f18 $lec@sey >osquera Rodrguez( >inistro de -lectricidad y -nerga Renovable1
f18 #alo C%iriboga 5ambrano( >inistro de >inas y Petrleos1
-s fiel copia del original12 "o certifico1
f18 Pedro *olines C%acn( *ubsecretario #eneral de la $dministracin Pblica1
No* 055