ADMINISTRACIN GENERAL

DEPARTAMENTO DE COORDINACIN
Proyecto: Sistema de cmaras de seguridad
para Edificios del Poder Judicial de Neuqun.
Introduccin
El presente proyecto consiste en el despliegue de cmaras de seguridad con monitoreo remoto,
con la finalidad de prevenir con eficacia acciones vandlicas y/o delictivas en los edificios que
ocupan distintos organismos del Poder Judicial.
Utilizando la infraestructura de comunicaciones que posee el Poder judicial, la imgenes se enviarn
desde las cmaras hacia la central de monitoreo, permitiendo su graaci!n digital y almacenamiento
por un per"odo que puede llegar hasta los cuatro meses.
En el mes de #ril de $.%&%, se ha realizado una pruea piloto con la instalaci!n de tres cmaras en
el Edificio del 'riunal (uperior de Justicia )#lerdi *$+ y una cmara en el Edificio de ,ivadavia $%*.
-e la misma participaron el (e.or Presidente del 'riunal (uperior de Justicia, el #dministrador
/eneral y el titular de la (ecretaria de 0nformtica, con resultados satisfactorios en lo que respecta a
las prestaciones que ofrece el sistema )como por ejemplo nitidez de imagen y capacidad de
almacenamiento+.
En ase a ello, sore el final de este documento se definirn posiles ojetivos )1edificios judiciales2+
en los que puede resultar factile implementar esta soluci!n tecnol!gica.
3a aplicaci!n de la tecnolog"a en este caso, no resulta prohiitiva en t4rminos econ!micos, y
permitir lierar recursos presupuestarios para usos alternativos.
Requerimientos tcnicos
3a propuesta consiste en la instalaci!n de cmaras anal!gicas, que pueden ser 5, 6 o &7, seg8n las
necesidades. 9ada grupo de cmaras va acompa.ado de una graadora de video )-:,+ con
funciones de compresi!n, almacenamiento y alta resoluci!n, con menor consumo de ancho de anda
y menor utilizaci!n de espacio en el disco. 3as cmaras podrn tami4n captar el sonido amiente.
3a capacidad de graaci!n del equipo -:, deer ser no menor a ;% )treinta+ d"as, dependiendo de
la configuraci!n que se adopta )por ejemplo graaci!n por detecci!n de movimiento+. El sistema de
graaci!n digital se aplica a todas las cmaras en forma simultnea.
El soft<are requerido dee contar con un sistema de alarmas generadas con el sistema, que permita
alertar de inmediato al operador ante contactos, detecci!n de movimientos y p4rdida de la se.al de
video, entre otros eventos.
El sistema debe reunir caractersticas de modularidad y flexibilidad, con la utilizaci!n de la
8ltima tecnolog"a disponile, previendo su crecimiento futuro seg8n las necesidades. 3a conectividad
ser mediante redes inalmricas actualmente instaladas en los edificios judiciales, previendo que no
sern generados costos adicionales por este concepto.
Central de monitoreo
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3a 9entral de =onitoreo )9=+ es el espacio f"sico especialmente acondicionado en el cual se
almacena, gestiona y controla la informaci!n que proviene del sistema de vigilancia por cmaras.
#nte un evento reportado los operadores de la central darn intervenci!n a la fuerza policial
conforme a un protocolo de acci!n.
En esta etapa inicial se pretende que la 9= comience a prestar servicio a partir de las 1 !oras
en das !biles y de " a #$ !oras en das in!biles%
-ee asegurarse en el centro de monitoreo el confort necesario para que dos operadores puedan
actuar en simultneo, como tami4n el descanso suficiente para cumplir efectivamente su laor.
#simismo se deern estalecer medidas de seguridad y acceso restringido para el resguardo del
equipamiento.
Para su emplazamiento, en funci!n de su uicaci!n estrat4gica en el centro de >euqu4n, se
propone que la C& funcione en la sede de los 'u(gados Correccionales )Irigoyen 1*+ de
,euqun?, donde actualmente funcionan oficinas de la Polic"a que presta servicio de adicionales
para el Poder Judicial.
-rotocolo de accin
3a implementaci!n tiene como requisito e@cluyente la confecci!n de un protocolo a utilizar por el
personal policial asignado al 9entral de =onitoreo, que dee cumplir con las siguientes condicionesA
-ee garantizar la confidencialidad e invulnerailidad de la informaci!n que produce el sistema.
9omo actuar el personal policial, ante eventos reportados por las cmaras y ante fallas en el sistema,
garantizando el inmediato accionar en salvaguarda de ienes y personas.
(e entiende que la elaoraci!n de este documento deer implicar necesariamente la participaci!n
de la (ecretar"a de 0nformtica y del responsale de las guardias policiales de este Poder Judicial. 3a
informaci!n registrada debe ser administrada ba.o normas estrictas que contemplen la
seguridad e inviolabilidad de los derec!os de privacidad. Bajo ning8n concepto podr invadirse
la intimidad de los justiciales y/o integrantes del Poder Judicial.
/dquisicin e instalacin del equipamiento% Capacitacin
En los pliegos de licitaci!n se deern prever que el contratista realice la instalaci!n completa, con
equipos, materiales y mano de ora necesarios para la puesta en marcha del sistema, incluyendo el
caleado interno, hard<are y soft<are, documentaci!n y capacitaci!n de los operadores del sistema.
Es necesario que el proveedor rinde capacitaci!n a los operadores del sistema )personal policial+
que prestarn servicios en la 9entral de =onitoreo.
&antenimiento preventivo y correctivo
Estar a cargo del proveedor del sistema )soft<are, cmaras, hard<are+ el mantenimiento
preventivo y correctivo )incluyendo la actualizaci!n del soft<are, en caso de ser necesario+.
#simismo de rindar asistencia t4cnica para la puesta en funcionamiento del mismo.
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Por otra parte, la gestin y administracin del sistema, comprende las siguientes funciones
principales0
9onfiguraci!n y programaci!n de tareas de graaci!n de eventos, y organizar el archivo digital.
:erificar el correcto funcionamiento del hard<are y soft<are.
Estalecer los niveles adecuados de seguridad del sistema, asegurando el funcionamiento ante fallas,
ca"da del sistema intencional o no, entre otros aspectos.
/esti!n de pol"ticas de derechos de los usuarios, estaleciendo distintos usuarios con privilegios de
visualizaci!n, usuarios con privilegio de reproducci!n de video graada, usuario con privilegios de
e@portaci!n o administrador del sistema para poder ser accedido en forma remota.
-eer determinarse si esta funci!n estar a cargo de la (ecretar"a de 0nformtica, o ien, en
funci!n de los recursos actuales de la misma, se contrata en forma e@terna conjuntamente con la
adquisici!n del equipamiento.
1b.etivos propuestos para la 12% 3tapa
En funci!n del relevamiento efectuado, se ha elaorado el /,341 I, a partir de la premisa de que
resulta factile uicar cmaras en Edificios que cuentan con el servicio de polic"a oligatoria y
adicional. 9omo se e@plicar ms adelante, esta premisa est sujeta a determinados condicionantes,
originadas en las particularidades de cada fuero.
En la columna 1Propuesta2 se indica el tratamiento propuesto para un determinado edificio y en la
columna C#horro estimado2 se cuantifica la contriuci!n monetaria a la pol"tica de reducci!n del
gastoA
&+ En una primera etapa, se propone la instalacin de cmaras en los siguientes EdificiosA
(i la instalaci!n de cmaras va acompa.ada de la eliminaci!n de determinados servicios de
polic"a adicional, se podra a!orrar en trminos anuales, !asta la suma de 5 $6%7"",""%8,
seg8n se detalla en #>EDE 0.
$+ En cuanto al costo estimado del Proyecto, seg8n presupuesto adjunto, podr"a implicar la
erogaci!n deA
9escripcin Cantidad Importe
9maras $% F &5.7%%.?
Equipo -:, * F &;.*%%.?
9efensoras Civiles ,ivadavia &$G
5 9maras ms -:,
:ervicio 1rientacin 'urdica ,ivadavia &&6
9efensora del ,i;o y el /dolescente
<
'u(gados de 'uicios 3.ecutivos
$* de =ayo nH ;; y *& 5 9maras ms -:,
'u(gados -enales del ,i;o y del /dolescente I. (an =art"n ;65 5 cmaras ms -:,
'u(gados de =amilia ,oca 57% 5 9maras ms -:,
=iscala >eneral y de Coordinacin (gto. 9aral ;;* 5 9maras ms -:,
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9onfiguraci!n, puesta en marcha, programaci!n F ;.%%%.?
9aleado e instalaci!n, seg8n necesidadesJ F ;.%%%.?
?otal estimado 5 @$%1""%8
J -epende de las particularidades de cada edificio y del material utilizado.
9onforme la reglamentaci!n vigente, resulta factile realizar esta adquisici!n mediante el
sistema de 9oncurso de Precios, con un plazo estimado de sesenta d"as.
# este costo dee agregarse la contrataci!n del servicio de polic"a adicional )$+ efectivos a partir
de las &K hs. d"as hiles y las $5 hs. los d"as inhiles para el centro de monitoreo.
;+ #nte la adquisici!n de cmaras de seguridad y consiguiente eliminaci!n del servicio de polic"a
adicional, podr"a incorporarse como medio para garantizar mayor protecci!n sistemas de
alarmas con su correspondiente monitoreo a distancia.
5+ Por otra parte merece puntualizarse la situaci!n de la 1ficina Anica de :ecuestros B'os Rosa
+#7C. En virtud de no contar con cone@i!n a la red del Poder Judicial, este inmuele no puede ser
considerado en el presente proyecto
>o ostante, se considera que este Edificio podr"a ser dotado con una alarma con monitoreo, y
dar de aja el servicio de polic"a adicional total o parcialmente )es decir que solo permanezca de
6 a &5 hs.+. En estos casos la econom"a que se otendr"a ser"a la siguienteA
,educci!n total =ensualA 5 1"%*6$%8 #nualA 5 1#%$"6%8
,educci!n parcial =ensualA 5 *%*"$%8 #nualA 5 #%$$6%8
*+ En el caso del 3dificio de las =iscalas 3speciales )#ntrtida #rgentina ;*$+ cuenta con una
guardia oligatoria de G a &K hs.L en este caso por tratarse de un fuero penal podr"a solicitarse
que se e@tienda esta disponiilidad las $5 hs. los ;7* ds. del a.o.
7+ En cuanto al 3dificio de la :ecretara de Informtica, cuenta con guardia adicional permanente
las $5 horas los ;7* d"as del a.o para la protecci!n del equipamiento e informaci!n que reside
en dicho inmuele, desde donde se prestan servicios cr"ticos a todo el personal judicial )sistema
de gesti!n, correo electr!nico, intranet+. En consideraci!n a ello, no se considera oportuno la
limitaci!n del servicio.
G+ Iinalmente, en relaci!n al 3dificio del 'u(gado de -a( ,D #, ante la reiteraci!n de hechos
vandlicos )rotura de vidrios, aver"as en la alarma, disparos provocados de alarma y aver"as en
la misma+, no resulta aconsejale por el momento modificar la situaci!n vigente en lo que se
refiere al servicio de polic"a adicional.
6+ &antenimiento del servicio de >uardia obligatoriaA es importante distinguir, la situaci!n diaria
que se registra en los distintos fueros y su relaci!n con el servicio de guardia policial.
En el caso de los Juzgados de Iamilia y -efensor"as 9iviles, con un escenario de alta
conflictividad social con nimos e@acerados por la temtica que se aorda )divorcios,
e@clusiones del hogar, alimentos, filiaci!n, prolemas mentales+, presentan una mayor
dependencia de la presencia policial permanente.
Esto no se verifica en otros organismos que tienen otro tipo de relaci!n con los justiciales, como
ser los Juzgados de Juicios Ejecutivos o (ecretar"a de 0nformtica.
# su vez, el caso de las Iiscal"as Penales del >i.o y #dolescente, los eventos que pueden
requerir acci!n policial guardan similitud con los del resto del fuero penal.
Es por ello, que en principio, que para todos los Edificios relevados se propone mantener la
guardia obligatoria policial en el !orario de * a 1 !oras los das !biles%
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Resultados esperados
(e ha efectuado una estimaci!n respecto de los resultados esperados de este proyecto, ajo una
hip!tesis de m@ima o meta ideal, lo que permite determinar su impacto presupuestarioA
Resultados esperados del proyecto
0ncorporaci!n de sistema de videocmaras )F 5%.%%%.?+
Personal guardia adicional asignado al centro de monitoreo )$ personas+ )F&G7.$*7.?+
(upresi!n servicio polic"a adicional -iag. $* de =ayo *& s/,es. %;;/%K F &$K.5%6.?
Eliminaci!n de servicios adicionales por incorporaci!n de cmaras F 56K.7%%.?
Eliminaci!n de servicio adicional en calle Jos4 ,osa )EIU(E9 + M Pto.5+ Ejetivos F &$K.5%6.?
/!orro anual 5 +@#%17"%8
Conclusiones
El ojetivo del presente anlisis es aportar algunas ideas que permitan, en un per"odo de escasez de
recursos disponiles, lograr econom"as presupuestarias, sin deteriorar el nivel actual de protecci!n
de ienes o personas que traajan o asisten a las oficinas del Poder Judicial.
3a instalaci!n de cmaras con monitoreo remoto es fundamentalmente una medida de seguridad de
tipo preventiva y actualmente se generaliza su utilizaci!n tanto en el mito privado como p8lico
)merece destacarse su aplicaci!n a nivel de municipios en todo el pa"s+.
3a aproaci!n por el 'riunal (uperior de Justicia de la presente propuesta implicaA
#utorizar la contrataci!n mediante licitaci!n del equipamiento y puesta en marcha del centro de
monitoreo.
3a supresi!n servicios de polic"a adicional, conforme al contrato vigente.
3a elaoraci!n del protocolo de actuaci!n para el personal policial asignado a la central de monitoreo
9ontemplar las limitaciones que tendr este servicio.
Estar a cargo de la #dministraci!n /eneral, llevar adelante la implementaci!n, supervisi!n y control
del proyecto, con el apoyo t4cnico indispensale de la (ecretar"a de 0nformtica.

Para la incorporaci!n de esta tecnolog"a, al momento de efectuar el anlisis costo?eneficio dee
contemplar el estudio de las particularidades de cada organismo, y como afectar tanto la
incorporaci!n de cmaras como la eliminaci!n del servicio de polic"a adicional en la vida cotidiana de
quienes traajan en ellos.
Iinalmente, se considera que dee este proyecto dee ser acompa.ado por una adecuada pol"tica
comunicacional, que logre atenuar l!gicas resistencias que provendrn desde diversos sectores
como casi siempre ocurre con la incorporaci!n de nuevas tecnolog"as que reemplazan al
componente humano.
-EP#,'#=E>'E -E 9EE,-0>#90N>, $G de aril de $%&%
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