DESARROLLO.

El desarrollo de la actividad en este campo viene presidida fundamentalmente por

la tramitacin, impulsin e informe de los distintos documentos de planeamiento
previstos en el Plan General Municipal para el desarrollo urbanstico de la ciudad
conforme a las directrices establecidas.
Dentro de este apartado, debemos sealar tres mbitos diferentes segn el tipo de
suelo en que se actu:
Suelo Rustico: Toda actuacin que pretenda llevarse a cabo en dicho suelo por
los particulares deber ir precedida por la Calificacin Urbanstica, documento
que se tramita a instancia del particular y a travs del cual se viabiliza la
posibilidad de construccin en suelo rustico.
Suelo Urbano: Las actuaciones en suelo urbano, adems de la concesin de
licencia directa en los supuestos que as se establezca por el planeamiento, se
desarrolla a travs de la tramitacin de los Programa de Ejecucin al que se
incorpora el documento de asuncin de la ordenacin, Estudio de Detalle y
proyecto de urbanizacin previsto en el planeamiento para el desarrollo de las
Unidades de Actuacin. As como el expediente de reparcelacin posterior que
habr de tramitarse.
Suelo Urbanizable: La actuacin en este tipo de suelo se centra
fundamentalmente en la tramitacin de la Consulta de Viabilidad de la
transformacin urbanizadora que pretenda el particular en suelo clasificado por el
planeamiento como urbanizable, con propuesta del mbito de transformacin
proyectada, sealando o redelimitando una o varias unidades de actuacin
urbanizadoras como en la tramitacin posterior del Programa de Actuacin as
como del Plan Parcial y Proyecto de Urbanizacin que lo componen. As como el
expediente de reparcelacin posterior
Todas estas actuaciones vienen precedidas por las Consultas Directas del
Planeamiento por los interesados que se hace preciso atender en cumplimiento
del principio de publicidad del planeamiento as como de las Cedulas Urbansticas
expedidas por la administracin a instancia de los particulares por las que se
acredita el rgimen urbanstico de aplicacin a un terreno o edificio en la fecha de
expedicin de esta.
Licencias Urbansticas.
Informe tramitacin e impulsin de los distintos expedientes de solicitudes de
licencias de obras y de aperturas solicitadas por los particulares que a
continuacin se relacionan:
Licencias de Parcelacin
Licencias de obras de Nueva Planta, reforma o ampliacin
Licencias de obras de urbanizacin
Licencias de obra menor
Licencias de zanjas y calicatas
Licencias de otras actuaciones urbansticas. Dentro de las cuales se aglutinan
todas aquellas licencias que sin estar incluidas en la nomenclatura anterior
precisan ser autorizadas para que puedan ser ejercidas por los particulares, de
entre las cuales podemos sealar a titulo enunciativo: Instalaciones de
climatizacin, colocacin de soportes publicitarios, vallados de solares y
terrenos, vallados de obras y solares, instalaciones de gras, etc.
Licencia de Primera Utilizacin.
Licencia de Apertura de Establecimiento: Dentro de este apartado se incluyen
tanto las actividades clasificadas, sometidas a un procedimiento especial de
tramitacin por tratarse de actividades cuya instalacin puede implicar
molestias, insalubridad, nocividad o peligrosidad, como las no clasificadas o
inocuas.
En estrecha relacin con las licencias tanto de obras como de apertura, y en
cumplimiento de la obligacin que le ha sido conferida al municipio en la vigilancia
y control de la actividad urbanstica, hay que destacar la actividad que se lleva
acabo respecto al control y vigilancia de las obras y actividades que se ejercen sin
licencia o sin ajustarse a la licencia concedida y a la disciplina urbanstica que se
aplica caso de constatarse estas actuaciones.
Obras e Infraestructuras.
Redaccin de los proyectos de iniciativa municipal as como la vigilancia, direccin
y control de la ejecucin de dichas obras.
Informe de los proyectos de urbanizacin de iniciativa particular, as como
vigilancia y control de la ejecucin de las obras conforme al planeamiento de
ejecucin aprobado.
Dentro de las infraestructuras hay que destacar la actividad de control en el
mantenimiento de las zonas ajardinadas as como la valoracin y estudio en las
propuestas en los documentos de planeamiento de iniciativa particular.
El vocablo, utilizado habitualmente como sinnimo de obra pblica por haber sido
el Estado el encargado de su construccin y mantenimiento, en razn de la utilidad
pblica y de los costos de ejecucin, generalmente elevados, comprende:

Las infraestructuras de transporte.
Terrestre: vas (caminos, carreteras o autopistas, lneas de
ferrocarril y puentes).
Martimo: puertos y canales.
Areo: aeropuertos.
Las infraestructuras energticas.
Redes de electricidad: alta tensin, media tensin, baja
tensin, transformacin, distribucin y Alumbrado pblico.
Redes de distribucin de calor: Calefaccin urbana.
Redes de combustibles: oleoductos, gasoductos, concentradoras,
distribucin.
Otras fuentes de energa: presas, elicas, trmicas, nucleares, etc.
Las infraestructuras hidrulicas.
Redes de agua potable: embalses, depsitos, tratamiento y distribucin.
Redes de desage: Alcantarillado o saneamiento y Estaciones
depuradoras.
Redes de reciclaje: Recogida de residuos, vertederos, incineradoras...
Las infraestructuras de telecomunicaciones.
Redes de telefona fija.
Redes de televisin de seal cerrada.
Repetidoras.
Centralitas.
Fibra ptica.
Celdas de Telefona Celular.
Las infraestructuras de Edificacin.
Vivienda.
Comercio.
Industria.
Salud: Hospitales, centros de salud...
Educacin: Colegios, institutos y universidades.
Recreacin: Parques y jardines.
etc.
Las grandes obras de infraestructura, muchas veces generan impactos sociales y
ambientales, poniendo en riesgo la salud y bienestar de las comunidades
afectadas, por lo que precisan de exhaustivos estudios de impacto
ambiental previos a su realizacin.



LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE
VENEZUELA DECRETA:
Disposiciones Generales
Objeto
Artculo 1. El objeto de la presente Ley es regular la tenencia de tierras urbanas
sin uso, aptas para el desarrollo de programas sociales de vivienda y hbitat, a los
fines de establecer las bases del desarrollo urbano y la satisfaccin progresiva del
derecho a las viviendas dignas en las zonas urbanas.
Funcin social
Artculo 2. La propiedad de las tierras urbanas tiene una funcin social y estar
sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones establecidas en la ley,
reglamentos, planes y normas complementarias, que a los efectos se dicten.
Declaratoria de utilidad pblica
Artculo 3. Se declaran de utilidad pblica e inters social las tierras urbanas sin
uso, de conformidad con lo establecido en la presente Ley.
Principios
Artculo 4. La presente Ley es de naturaleza social, tiene carcter estratgico y se
rige por los principios rectores del derecho humano a la vivienda y hbitat, tales
como progresividad, justicia social, seguridad jurdica, cogestin, democracia
participativa y protagnica, solidaridad, equidad, organizacin, sostenibilidad y
tolerancia de conformidad con lo previsto en la Constitucin de la Repblica.
mbito de aplicacin
Artculo 5. Todas las tierras urbanas sin uso, aptas para el desarrollo de
programas sociales de vivienda y hbitat en el territorio nacional se regirn por
esta Ley.
Tierras urbanas aptas
Artculo 6. A los efectos de esta Ley, se entiende por tierras urbanas sin uso,
aptas para el desarrollo de programas sociales de vivienda y hbitat, aquellas
extensiones, ubicadas en reas de las ciudades equipadas de servicios pblicos,
entre ellas:
1. Tierras urbanas abandonadas por sus propietarios o propietarias.
2. Tierras urbanas sin edificar.
3. Cualquier otra que as determine el Ejecutivo Nacional.
Captulo II
De la competencia
rgano competente
Artculo 7. Corresponde al Ministerio del Poder Popular con competencia en
materia de vivienda y hbitat ejecutar esta Ley, por medio del rgano o ente con
competencia tcnica nacional para la regularizacin de la tenencia de la tierra
urbana.
Inventario de tierras urbanas
Artculo 8. El rgano o ente con competencia tcnica nacional para la
regularizacin de la tenencia de la tierra urbana, llevar un inventario de las tierras
urbanas sin uso en el territorio nacional.
Colaboracin de los estados y municipios
Artculo 9. Las oficinas con competencia en esta materia, en los estados y
municipios, debern remitir al rgano o ente con competencia tcnica nacional
para la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana sin uso, las denuncias
formuladas por las comunidades organizadas dentro de sus respectivas
jurisdicciones de la existencia de tierras urbanas sin uso.
Programacin y planes
Artculo 10. La ejecucin de los programas sociales en tierras urbanas aptas, se
har conforme con la programacin y planes urbansticos a nivel nacional en el
sector de vivienda y hbitat, atendiendo a las directrices emanadas de la
planificacin centralizada, el plan nacional de ordenacin y gestin del territorio y
los planes bsicos de las comunidades.
Captulo III
Suelos urbanos
Del estudio del suelo
Artculo 11. La regularizacin de las tierras urbanas, comprender el estudio del
suelo con el que se determinar si el mismo es susceptible de construcciones
habitacionales, en caso contrario se le dar prioridad a otros elementos
complementarios de la vivienda, que integran las urbanizaciones, as como plazas,
canchas y mdulos, previstos en los planes bsicos de la comunidad.
En todo caso, si del estudio del suelo resultare que el mismo no soporta ningn
tipo de construccin, se destinar para la ejecucin de proyectos ornamentales o
arbreos que permitan recrear las reas urbanas y contribuyan a mejorar el medio
ambiente.
Zonas de alto riesgo
Artculo 12. A los efectos de esta Ley, se entiende como zonas de alto riesgo los
terrenos que por las caractersticas del suelo que lo componen sean
potencialmente inundables, inestables, los que tengan pendientes muy
pronunciadas, propensos a derrumbes y aquellos declarados por las autoridades
con competencia en materia de proteccin civil y administracin de desastres.
Proteccin
Artculo 13. En las tierras urbanas calificadas de alto riesgo, por las autoridades
competentes, no se podr construir edificacin alguna.
Medidas de proteccin
Artculo 14. El Ejecutivo Nacional, ante la presuncin o inminencia de desastres
en terrenos urbanos de alto riesgo, en uso o no, declarar la zona en emergencia
y de ser el caso, ordenar mediante acto administrativo motivado, el desalojo del
rea afectada y la demolicin de las construcciones para evitar el riesgo de
prdidas humanas.
En los terrenos declarados sin uso o los que hayan sido desocupados por medidas
de seguridad o declarada la emergencia, no se permitirn nuevas construcciones.
Adopcin de medidas
Artculo 15. El Ejecutivo Nacional adoptar las medidas necesarias para asegurar
la sustitucin progresiva de las viviendas construidas en terrenos de alto riesgo, la
erradicacin total o parcial de los asentamientos no controlados y otras
construcciones que interfieran con la infraestructura, equipamiento, mantenimiento
y funcionamiento de los servicios pblicos; as como aquellos que no posean la
permisologa correspondiente, emanada de las autoridades competentes en la
materia.
Afectacin de tierras urbanas
Artculo 16. Las tierras urbanas ocupadas con edificaciones que estn en ruinas,
con fallas de construccin, deterioradas, que no se encuentren habitadas o
declaradas inhabitables, podrn ser adquiridas por el Estado por cualquiera de los
procedimientos previstos en la ley.
Derecho de preferencia
Artculo 17. Se establece un derecho de preferencia a favor de la Repblica para
adquirir las tierras urbanas.
La adquisicin
Artculo 18. Las adquisiciones podrn realizarse por cualquiera de los
procedimientos previstos en la ley.
Del precio de las tierras urbanas declaradas sin uso
Artculo 19. La estimacin del precio de las tierras urbanas declaradas sin uso, se
har en razn de un mismo valor para las tierras urbanas con caractersticas
similares ubicadas en los diferentes sectores.
Determinacin del precio
Artculo 20. Para la determinacin del precio del inmueble se especificar su
clase, calidad, situacin, dimensiones aproximadas, su probable produccin y
todas las otras circunstancias que influyan en las operaciones y clculos que se
hayan hecho para fijar su justo valor. A los efectos de la determinacin del valor,
se tomar en cuenta lo establecido en el artculo anterior y las regulaciones
dictadas en la materia por el Ejecutivo Nacional.
En ningn caso puede ser tomado en cuenta el mayor valor de los inmuebles, en
razn de su proximidad a las obras en proyecto.
Captulo IV
Del procedimiento de la declaratoria de tierra urbana sin uso
Del inicio
Artculo 21. El rgano o ente con competencia tcnica nacional para la
regularizacin de la tenencia de la tierra urbana, podr de oficio o por denuncia,
ordenar la apertura del procedimiento de declaratoria de tierra urbana sin uso.
Ordenada la apertura del procedimiento, el rgano o ente con competencia en
materia de obras pblicas y vivienda, podr dictar las medidas de ocupacin
previas a que se refiere esta Ley, mediante acto que justifique las razones para
llevarla a cabo; indicando la ubicacin, caractersticas bsicas y conocidas del
inmueble, as como el plazo de duracin de dicha medida.
De la denuncia
Artculo 22. La comunidad organizada podr presentar denuncia de la existencia
de tierras urbanas sin uso, ante el rgano o ente con competencia tcnica
nacional, regional o municipal para la regularizacin de la tenencia de la tierra
urbana.
La denuncia se presentar por escrito y deber contener la identificacin completa
del o la denunciante y el carcter con que acta, informacin sobre la ubicacin
del inmueble, caractersticas, las condiciones en que se encuentra el o la
ocupante, propietario o propietaria y cualquier otra informacin que Impulso del
procedimiento
Artculo 23. El rgano o ente con competencia tcnica nacional para la
regularizacin de la tenencia de la tierra urbana, cumplir con todas las
actuaciones necesarias para el mejor conocimiento del asunto e impulsar el
procedimiento en todos sus trmites, para lo cual contar con la colaboracin de
los consejos comunales, la comunidad organizada, los rganos y entes pblicos
nacionales, estadales y municipales.
Solicitud de datos
Artculo 24. El rgano sustanciador solicitar a la oficina de registro respectiva,
todos los datos concernientes a la propiedad y los gravmenes relativos al bien
objeto del procedimiento.
Notificacin
Artculo 25. Dictado el auto de apertura, se notificar a los interesados o las
interesadas para que comparezcan y se hagan parte en el procedimiento, en
garanta al debido proceso y al ejercicio del derecho a la defensa.
De resultar impracticable, se proceder a la publicacin de la notificacin en uno
de los diarios de mayor circulacin del domicilio de los interesados o las
interesadas y en uno de mayor circulacin de la entidad territorial donde est
ubicada la tierra urbana, que se investiga; en este caso se entender que ha sido
notificado o notificada, a los cinco das hbiles siguientes a la publicacin,
circunstancia que se advertir en el mismo texto de la notificacin.
Asimismo, se fijar copia de la notificacin en los sitios visibles donde se
encuentre ubicado el inmueble y en cualquier otro lugar que se considere
conveniente.
Notificacin por cartel
Artculo 26. En caso que se desconozca quien o quienes son los propietarios o
las propietarias del terreno urbano, se ordenar la publicacin del cartel,
emplazando a todo el que tenga algn derecho sobre el bien para que
comparezca ante la oficina sustanciadora del procedimiento. Se deber indicar
con precisin la ubicacin y linderos de las tierras, as como el objeto del
procedimiento.
Formas de publicidad
Artculo 27. El cartel se publicar dos veces en un lapso de tres das hbiles, en
uno de los diarios de mayor circulacin en la localidad donde est ubicada la tierra
objeto del procedimiento o en un diario de circulacin nacional.
De igual forma el cartel se publicar en el portal de internet del Ministerio del
Poder Popular con competencia en materia de vivienda y hbitat y en la del
rgano o ente con competencia tcnica nacional para la regularizacin de la
tenencia de la tierra urbana, por un lapso de ocho das hbiles contados a partir de
la primera publicacin del cartel en prensa.
Se entender que el interesado o interesada ha sido notificado o notificada al
quinto da hbil siguiente de la segunda publicacin del cartel, circunstancia que
se advertir en su texto.
Alegatos y pruebas
Artculo 28. Los interesados o las interesadas en el procedimiento tendrn un
lapso de diez das hbiles para presentar escrito contentivo de sus alegatos y
pruebas, contados a partir de la notificacin.
Plazo para la decisin
Artculo 29. Culminado el lapso de alegatos y pruebas, el rgano o ente con
competencia tcnica nacional para la regularizacin de la tenencia de la tierra
urbana, dictar la decisin dentro de los veinte das hbiles siguientes.
La decisin
Artculo 30. Si el procedimiento concluye con la declaratoria de tierra urbana sin
uso, el Ejecutivo Nacional a travs del rgano o ente con competencia tcnica
nacional para la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana, iniciar de
inmediato los trmites de transmisin de la propiedad, pudiendo ocupar
previamente las tierras, con la finalidad de efectuar los estudios del suelo o
cualquier otra actividad relacionada con la ejecucin de las obras que se hayan
proyectado.
Tierras pendientes de decisiones judiciales
Artculo 31. Las tierras urbanas, objeto de acciones sucesorales, deslindes,
interdictos o en la que exista alguna medida judicial, podrn ser declaradas sin uso
conforme a lo establecido en la presente Ley y sern ocupadas previamente, si la
urgencia del caso as lo amerita.
Ingreso al patrimonio de la Repblica
Artculo 32. Si con el procedimiento queda demostrado que no existen
propietarios o propietarias del terreno, se aplicar el procedimiento previsto en la
Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional, a los fines que el bien ingrese al
patrimonio de la Repblica.
Aseguramiento de las tierras
Artculo 33. La comunidad organizada del lugar donde se encuentre ubicada la
tierra urbana, cuestionada, podrn actuar como custodio de las tierras en proceso
y las que hayan sido declaradas sin uso, a fin de asegurar el bien de posibles
invasiones.
En ningn caso podrn los custodios ocupar estas tierras.
Agotamiento de la va administrativa
Artculo 34. La decisin dictada en este procedimiento agota la va administrativa.
Del expediente
Artculo 35. La tramitacin y resolucin de los expedientes no exceder de
sesenta das continuos, salvo que medien causas excepcionales cuya existencia
se dejar constancia con indicacin de la prrroga que se acuerde, que no podr
exceder de treinta das continuos.
Normas supletorias
Artculo 36. Las disposiciones de la ley que regula los procedimientos
administrativos, sern aplicables de manera supletoria para los procedimientos
administrativos previstos en el presente captulo.
DISPOSICIONES FINALES
Primera. Quedan excluidas de la aplicacin de esta Ley, las tierras urbanas en las
que existan proyectos educativos, deportivos, asistenciales o recreacionales,
debidamente tramitados ante autoridades competentes y que tengan la
disponibilidad de los recursos para su ejecucin.
Segunda. La presente Ley entrar en vigencia a partir de la fecha de su
publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea
Nacional, en Caracas, a los trece das del mes de agosto de 2009. Aos 199 de
la Independencia y 150 de la Federacin.